LICENCIATURA EN ESTUDIOS INTERNACIONACIONALES TEMAS POLITICA EUROPEA 2nda prueba, 1 semestre 2013

Describir funciones, caractersticas, criterios de composicin, de una de las siguientes instituciones europeas, as como sus relaciones con las otras dos instituciones mencionadas: Comisin europea Parlamento europeo Consejo de la U.E. (Consejo de Ministros)

Destacar tambin las principales problemticas que han caracterizado la construccin del edificio institucional europeo. 4-5 pp. Times New Roman 12, Interlineado 1,5 Nombre Institucin analizada Samanta Luna Moraga Consejo de la U.E. (Consejo de Ministros)

El Consejo de La Unin ( Consejo de Ministros). El consejo de la unin es una parte de la Unin Europea que a diferencia de otros poderes dentro de esta, como la comisin Europea, tiene un carcter inter gubernamental, es decir, que al establecer a un representante de los niveles ministeriales , establece una conexin a nivel de gobiernos, lo que le aleja de la visin de hacer cumplir los intereses de la comunidad en general. El echo de establecer a un miembro a nivel ministerial excluye la representacin alternativa de altos funcionario, ya que solo permite la sustitucin de un representante por otro miembro. El consejo esta compuesto por variados sectores divido por temticas. Entre los temas que el consejo trata a travs de las distintas formaciones de ministros, se encuentran: Asuntos Generales, que vigila que los trabajos creados por el consejo sean coherentes y la coordinacin tanto de reuniones los trabajos generados en otros organismos del consejo y por los entregados por el Consejo Europeo; Asuntos Exteriores, el grupo que responde por las acciones externas de la Unin Europea. Este grupo implementa las polticas de la Unin Europea respecto al exterior, basadas en los propuesto por el consejo europeo; Asuntos Econmicos y Financieros, una de las formaciones ms antiguas, tiene la misin de coordinacin y vigilancia de polticas de presupuesto y finanzas de los estados que le componen, adems de los movimientos del mercado europeo y las relaciones econmicas con pases que la Unin Europea tiene con terceros. Otra de sus funciones es el elaborar junto al parlamento, el presupuesto de la UE; Justicia y Asuntos de Interior, es el organismo al que a travs la Unin Europea ejerce la funcin legisladora, preparando las reuniones y aplicando las polticas a travs de sus estados miembros; Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energa, polticas cuyos objetivos son crear sistemas que sean eficaces desde todos los mbitos relevantes. Esto se debe, a que la infraestructura de estos de estas tres temticas es importante para el funcionamiento del mercado europeo y la unidad en materia econmica de la Unin Europea. Se dictan medidas para la seguridad del transporte, sobre energa y su relacin con la preservacin del medio ambiente, redes de telecomunicaciones; Agricultura y Pesca, que tiene la misin de establecer reglas sobre actividades relacionadas con la produccin de alimentos y sus derivado, adems de preparar legislacin y polticas en aspectos de agricultura y pesca, conjunto al parlamento; El Consejo de Medio Ambiente, cuya misin es el fomentar un desarrollo equilibrado de las actividades econmicas y que estas mantenga una alta calidad en el medio ambiente, velando por su salud como el de las personas que le componen. El uso racional de recursos y la adopcin de medidas pro ambientales son parte importante de los guiamientos del consejo; El Consejo de

Educacin, Juventud y Cultura , que tiene como misin velar por el desarrollo de una educacin de calidad, la formacin de poltica que ayuden a la formacin profesional y polticas que enforcen el cuidado de cultura, la lengua y las historia de los estados que la componen, tanto creando la conciencia de una cultura comn, como de las diferentes culturas que se pueden dar dentro de cada pas. Un marco de cooperacin se da entre los miembros, en el que detalla el intercambio de experiencias comunes en formato de informacin dada por cada uno y que se traspasan en polticas, que estimulan la cooperacin y estimulan la accin creativa de los ciudadanos y los sectores conectados al rea audiovisual; El Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores la calidad de vida de los ciudadanos de las naciones miembros, especficamente, la bsqueda de buenos empleos y de proteccin social de alta calidad, con respecto a salud y consumo Y finalmente, El Consejo de Competitividad, que desarrolla el papel de velador por el fomento de la competitividad entre los estados, con prioridad en la creacin de un espacio propicio para la libertad de circulacin de productos en el mercado y la garanta de condiciones que permitan competitividad industrial adems de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. El consejo tambin esta compuesto por una Presidencia y una Secretara. La presidencia es de naturaleza rotatoria, lo que significa que los estados miembros del consejo rotan sus posiciones de acuerdo a criterios de orden geografico. Los tres paises que ganen la presidencia, debern crear un programa comn, aunque la ejecucin de este programa sea dada al pas que corresponda en los seis meses que este tipo de corta presidencia funcione. La secretara, que rene una gran cantidad de agentes para cumplir la funcin de asistir a la presidencia en su periodo correspondiente y Observando la historia del consejo, se puede ver esta se expandi desde solo una reunin, en la cual participaban solo los ministros de asuntos exteriores, hacia hacia otras materias a los largo de los aos. En la actualidad, el trabajo del consejo se prepara a travs de un comit de representantes de carcter permanente de cada estado miembro de la unin y este comit, es anteriormente preparado por alrededor de cien otros comits y grupos de delegados. En materia de decisin, a travs de el desarrollo histrico del consejo y en especial, en el momento de la puesta en marcha del Acto nico Europeo se pasa de un sistema de unanimidad, donde las naciones deban discutir tras largo periodos de tiempo y que finalmente actuaba de mayor forma como un tipo de bloqueo a la accin que se deseaba realizar, especialmente tras la expansin que se dio en el tipo de temticas referidas al consejo, a distintos tipos de votacin, ingresando el tipo de votacin de mayora calificada y mayora simple, sumndose a la antigua modalidad de

unanimidad, la cual es modificada para que la abstencin de los miembros no sea un obstculo para esto. Cuando se da la decisin con mayora calificada, se genera un criterio de ponderacin de votos que asegura un equilibrio entre los estados. Segn Jean Louis Quermonne Las deliberaciones se obtienen cuando recogen al menos 62 votos y provienen de las propuestas de la comisin, o de 62 votos que emanan al menos de los 10 Estados en los dems casos, lo que establece la minora del bloqueo a 26 votos. Actualmente los 87 votos tambin se reparten de este modo entre los Estados: Alemania, Francia, Italia, Reino Unido:10; Espaa: 8; Blgica, Grecia, Pases Bajos, Portugal: 5; Austria, Suecia: 4; Dinamarca, Finlandia, Irlanda: 3; Luxemburgo: 2 En virtud del Tratado de Niza, de 1 de enero de 2002, con el fin de equilibrar de peso de grandes y pequeos Estados, la ponderacin debera ser, sobre la base de 237 votos, la siguiente: Blgica: 12; Dinamarca: 7; Alemania: 29; Grecia: 12 ; Espaa: 27; Francia: 29; Irlanda: 7; Italia: 29; Luxemburgo: 4; Pases Bajos: 13; Austria: 10; Portugal: 12; Finlandia:7; Suecia: 10; Reino Unido; 29. Las deliberaciones se lograran si recogen al menos 170 votos que expresen el voto favorable al menos de la mayora de los miembros cuando provienen de propuestas de la comisin, y de los tercios en el caso contrario. Adems, un miembro del consejo podr solicitar que la mayora calificada comprenda al menos 62% de la poblacin total de la unin.(Quermonne, 2004) La funciones que cumple el consejo de la Unin Europa a se pueden derivar en varios tipos : Una funcin legislativa, una funcin de presupuestaria, una funcin de defensa y una funcin de definicin y coordinacin de polticas para cada tema que el consejo debate. En cuanto a la labor legislativa, esta se refiere a que conjunto con el parlamento, ejercen el poder de legislar sobre los temas que se tocan en las reuniones, todo dentro del marco establecido. La regla general de es que la aprobacin de tanto el consejo como el parlamento es necesaria para la adopcin de la decisin respecto a una legislacin ordinaria, de manera que cada organismo funciona como una cmara, sino no pueden ser aceptadas. Pero esta regla tiene excepciones en materia de tratados, donde se suele establecer la valides de uno sobre el otro, siendo el primero el consejo y el ltimo, el parlamento. En tanto a la funcin presupuestaria, el parlamento y el consejo tambin comparten la misin de decidir y validar el presupuesto que las organizaciones de la unin europea pueda utilizar

el ao que corresponda. La funcin de defensa, debido a que el Tratado de la Unin Europea, ve la funcin de proteccin de las naciones que componen la unin europea como parte de la soberana de estas, es el consejo de ministros y no el parlamento el que deben velar por establecer los lineamientos estratgicos y aplicar estos en la poltica exterior de la Unin. Por ltimo, con respecto a su funcin como coordinador y definidor de polticas , el consejo tiene el rol de establecer las estrategias a polticas econmicas que afecten a los estados en su conjunto y el de firmar los acuerdo con respecto a temas de comercio, desarrollo y cualquiera que se de dentro de sus sub grupos ministeriales, anteriormente definidos. La relacin que el consejo tienen tanto con el parlamento, como la Comisin Europea, se ve mayoritariamente en el mbito de decisiones, como con la constitucin del triangulo institucional. En el Tratado de Roma, se establece que el consejo y la comisin decretaran los reglamentos, directivas y adems de decidir sobre algunos temas, formularan recomendaciones o dictmenes a estos. Esto cambia, luego, apara incluir a la asamblea parlamentaria. En un sentido, hay una ausencia de separacin de poderes en el organismo de la unin europea, ya que en muchos caso, las decisiones son tomadas por varios de los organismos El proceso de decisin dentro del sistema de red que se da a travs de este mtodo comunitario, establece conexiones entre los tres organismos a travs de procedimientos dictamen, cooperacin , consulta y codecisin. En el procedimiento de consulta, los tres organismos generan una cadena de accin donde la comisin propone la materia, el parlamento decide validarla o no y finalmente es el consejo el cual toma la decisin final. Si la propuesta dada por la comisin debe ser modificada para validarse, es la misin de esta de hacerlo. El procedimiento de cooperacin, que fue instaurado por el Acto nico Europeo, da al parlamento la oportunidad de una segunda oportunidad en dar su opinin y le pone en posicin de generar un veto hacia el consejo si no se ve satisfecho con la posicin comn del consejo En el caso de el procedimiento de codecisin, como se haba explicado en las funciones que recaan sobre el consejo, la relacin que se da entre este y el parlamento, en sus funciones de legislacin y respecto al presupuesto de Unin Europea, la decisin del consejo tienden a estar atada a la del parlamento, donde la decisin debe ser validada por cada uno de los organismo, como un tipo de bicameralidad perfecta. Finalmente, en tanto al procedimiento de dictamen, este establece una coordinacin entre el consejo, el parlamento y la comisin al entablar la necesidad de acuerdos interinstitucionales que incluyeran a las tres organizaciones.

Las principales problemticas que la construccin del edificio institucional europeo enfrenta en la actualidad son las que se refieren, primero, a la instauracin de una constitucin europea, donde se estableceran las bases de una Europa, la cual fuera definida con ciertas caractersticas especificas, podra dejar de lado a algunos pases deseosos de unirse, debido a no cumplir con los requisitos y segundo, la cuestin de profundizar las relaciones entre los pases que ya son miembros de la Unin o permitir la expansin de esta, lo que choca con la problemtica econmica que vive Europa en la actualidad, y ha generado en muchos de los pases miembros, repensar su permaneca dentro de esta. En el caso de la problemtica generada por la proposicin de una constitucin Europea, uno de las primeras negativas cae en los que ven a esto como la instauracin de un Estado Federal Europeo, el cual todava no ha considerado cuales sern las funciones y como se establecer un balance de poderes entre los estados y la unin , si es que se desea llevar a cabo un proceso donde se establezca un tipo de gobierno mixto y donde el problema de la gobernabilidad puede llegar a ser complejo si no se trata bien. Adems, se da la temtica de que si establece dentro de la constitucin, detalles histricos de su fundacin, lo que podra llevar a algunos a definir los orgenes europeos en races judeo- cristianas, inmediatamente llevaran a un debate con pases donde se de una mayor variedad cultural tanto histrica como actual, a travs de migraciones y con algn que otro potencial miembro, cuyas races culturales difieran de la visin tradicional de la Europa. Otra problemtica, la cual esta atada a la anterior, es la generada entre la visin de quienes prefieren una expansin de la Unin Europea y los cuales desean una profundizacin de las relaciones ya establecidas entre los miembros. Los que desean la profundizacin, quieren establecer mayor cantidad de medios y poderes a los estados que ya componen la unin europea, sea porque ven en la composicin actual, un numero suficiente de estados para componer una organizacin balanceada y donde el juego de influencias y alianzas no tenga mayor lugar. Tambin se puede dar por que en algunos casos, algunos de los miembros vea con recelo la entrada de algn pas que no vean como digno de pertenecer a un grupo donde ellos tenga influencia, sea o no que cumplan los requisitos. El caso contrario, es la opcin de una expansin incontrolada de la Unin, la cual podra ser compleja si se adhieren pases que puedan desestabilizar econmicamente al grupo ya establecido o pases que puedan verse en una situacin delicada si la implantacin de una constitucin los margina de los dems miembros. A esto se le suma, que algunos pases miembros, en la crisis econmica actual, esta comenzando a fracturar la estabilidad de la Unin, al arrastrar a la crisis del mercado a los dems pases, sumando eso, a los contemplacin de separase de la Unin, porque ven en ella y en los requisitos econmicos que exigen, la causa de porque se encuentra en crisis en primer instancia.

Bibliografa. Quermonne, Jean-Louis, El sistema poltico de la Unin Europea , Chile, Jurdica de Chile, 2004.

Pgina oficial del Consejo de la Unin Europea, Concilium, Consejo. En Web: http://www.consilium.europa.eu/council?lang=es

Web Oficial de la Unin Europea, Europa, Consejo. En Web: http://europa.eu/abouteu/institutions-bodies/council-eu/index_es.htm