EL D.L. N2.

695, NATURALEZA JURDICA Y FUNCIONES Mara Agnes Salah Abulesme

Este decreto fija las normas para regularizar la posesin de la pequea propiedad raz y para la constitucin del dominio sobre ella. Naturaleza jurdica del rgimen de adquisicin de bienes establecido por el D.L. N2.695 1. El D.L. N2.695 constituye un rgimen legal relativo a la posesin de ciertos bienes para su posterior adquisicin por prescripcin Este D.L. constituye un rgimen legal que establece una forma de reconocer la posesin regular de ciertos bienes, que pueden ser luego adquiridos por prescripcin. Este rgimen legal reconoce la existencia de un conjunto de hechos de relevancia jurdica, diversos a los considerados por el CC para los bienes races, que constituiran una causa justificada que hace razonable su especialidad y que permitira la adquisicin de cierto bienes por ciertas personas. Debe acreditarse la posesin segn el Art. 925 del Cdigo civil (Hechos positivos de dominio) y debe ser adems continua y exclusiva, sin violencia ni clandestinidad y por un plazo de 5 aos. Adems no debe existir juicio pendiente acerca del dominio o posesin del inmueble. Teora de la posesin inscrita: La inscripcin opera como requisito, prueba y garanta de la posesin de bienes races. Como la realidad fctica super con creces la ficcin de la inscripcin, se dictaron leyes para regular la propiedad inmueble y lograr la regularizacin de las inscripciones correspondientes, valorizando la posesin material como criterio insustituible para lograr las regularizaciones perseguidas. 2. El D.L. N2.695 como estatuto de expropiacin de dominio Considerar este D.L. como una ley expropiatoria, implicara entenderlo como una disposicin que contiene una decisin legal establecida con la clara finalidad de extraer del dominio de una persona un determinado bien o alguno de sus atributos y facultades. An peor, sin indemnizacin. Los requisitos para regularizar la posesin de bienes en este decreto, permiten sostener que estos son bienes respecto de los que existen buenas razones para pensar que no se est vulnerando el derecho de propiedad de ninguna persona. En el procedimiento establecido por el D.L. existen varias instancias en que se protegen los derechos de los eventuales poseedores inscritos o de quienes sean poseedores con un derecho igual o mejor que el solicitante de la regularizacin: Publicidad (radial-Carta certificada-nombre de la persona a la que se inscribir) Perodo de oposicin (30 das) con causales y facultades como: Ser poseedor inscrito

Pueden Entablar acciones de dominio por el plazo de 1 ao (plazo por el cual quienes quieren regularizar no pueden gravar o enajenar el bien) Habiendo prescrito (ordinariamente de corto plazo) se le permite otros 5 aos para indemnizacin de perjuicio

El error consiste en mirar la expropiacin de un modo muy amplio, en que incluso puede ser considerado un modo de adquirir: todos los modos de adquirir seran, en este sentido, expropiatorios. Los modos de adquirir deciden quin tiene mejor derecho para obtener el dominio de un determinado bien, lo cual, por mandato expreso de la Constitucin, debe ser realizado por el legislador. Todos los modos de adquirir contienen en el fondo una distribucin de recursos. El D.L. concede la posesin regular y luego el dominio a quien cree que tiene el mejor derecho para gozar del bien raz objeto de la regularizacin en razn de determinados antecedentes de hecho. 3. El D.L N2.695 como estatuto de limitacin del dominio

En base a la funcin social de la propiedad consagrada en nuestra CPR, se ha planteado la idea de que el D.L. N2.695 constituira una limitacin al dominio establecida en virtud de dicha funcin social. Los lmites que se pueden establecer a la propiedad en virtud de la funcin social constituyen aquellas fronteras o alcances propiamente tales en el ejercicio de un derecho existente (seguridad nacional, utilidad y salubridad pblica y conservacin del patrimonio ambiental). La finalidad del D.L. no es establecer los lmites de la propiedad u obligaciones al ejercicio de la misma, sino constituir propiamente tal un nuevo derecho de propiedad. 4. El D.L. N2.695 como norma de clausura Si se considera que debe ser una norma aplicable a la totalidad de los casos, preservando la coherencia del sistema, existen varios impedimentos para considerarla norma de clausura: este decreto se aplica slo respecto de predios de bajo monto (ya sea en pesos, sueldos vitales o UT), actualmente 380 UTM para bienes urbanos y 800 UTM para bienes races rurales. Adems no es aplicable para cierto tipo de bienes: terrenos comprendidos en poblaciones declaradas en situacin irregular, tierras indgenas, comunidades sujetas al D.F.L. N5 de 1968 del Min. De Agricultura sobre comunidades agrcolas, terrenos en Isla de Pascua y propiedades fiscales. El D.L no es nico en su especie: existen otras disposiciones tendientes a la regularizacin del dominio de ciertos inmuebles. (L 16741 - L 19776). Existe una norma de clausura general (el Art. 590 del CC) la cual nuevamente contempla una ficcin: son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los l{imites territoriales, carecen de otro dueo.

FUNCIN DEL D.L. N2.695 1. Aplicacin prctica Su finalidad es que constituya un mecanismo general de regularizacin de bienes, en que el acento est dado por la incorporacin de tierras al proceso productivo nacional. Es relevante mencionar que a fin del propender a un real acceso al procedimiento establecido por el decreto, existe un costo diferenciado para los distintos solicitantes en atencin al tipo de inmueble a ser regularizado, esto es urbano o rural, y a la situacin econmica del postulante, de acuerdo con instrumentos de calificacin y estratificacin social que utiliza el Gobierno. 2. Aplicacin futura Las situaciones de hecho que dan lugar a la existencia de ttulos imperfectos o de personas con posesin material de un bien, pero sin ttulo, hacen de este un D.L muy aplicable a futuro. Este decreto permite agregar posesiones de antecesores, siempre que exista un ttulo aparente, dentro de los cuales destaca a la promesas de compraventa de plazo vencido, adquisicin de mejoras, derechos y acciones sobre el inmueble y el hecho de ser heredero presunto de un poseedor anterior. COMENTARIOS A ALGUNOS PROYECTOS QUE PROPONEN MODIFICACIONES AL D.L. N2.695 1. mbito de Aplicacin Proyecto de ley Boletn N5.417-12 (2007): limita la aplicacin de forma tal que no resulte aplicable a aquellos inmuebles con inscripcin de dominio anterior vigente en que el pago de impuesto territorial, en los casos que corresponda, rena las caractersticas de regularidad y continuidad por quien aparece como titular de la respectiva inscripcin. Al ser muchos los inmuebles exentos del pago de impuestos, no protege a la mayor parte de los inmuebles existentes en Chile. Ampliar: Existe un proyecto de ley que persigue ampliar en un 50% o ms de los montos de las propiedades que pueden acceder al sistema de regularizacin del D.L., a lo que se puede cuestionar la verdadera finalidad de esta reforma. Otro: Intentara permitir la regularizacin de inmuebles que se encuentren amparados por las inscripciones globales o departamentales realizadas a nombre del Fisco, modificacin que puede no considerarse razonable si se toma en cuenta que existen mecanismo en la legislacin destinados a regularizar la posesin de inmuebles de propiedad del Fisco. 2. PRUEBA DE LA POSESIN Se ha propuesto describir en la propia normativa del decreto ley aquellos ejemplos de acciones que el CC identifica como aquellas que slo da derecho el dominio. Otra modificacin persigue que se considere como prueba acreditar la posesin el ttulo o antecedente que le d al peticionario la apariencia de dueo, remitindose para estos efectos al propio Art. 3 del D.L. que identifica como tales:

a. La promesa de compraventa de plazo vencido b. Adquisicin de mejoras o de derechos y acciones sobre el inmueble c. Ser heredero presunto del poseedor anterior La idea es mantener los hechos como prueba, para no volver a la ficcin de los ttulos. Una ltima propuesta, sugiere que ningn medio de prueba constituya plena prueba por s solo (restarle plena prueba al pago del impuesto territorial por un ao). Aparece como razonable en el sentido que debe analizarse el conjunto de hechos tendientes a acreditar la posesin material. 3. Proteccin de posibles afectados Se ha planteado la posibilidad de que la notificacin al supuesto propietario del inmueble cuya regularizacin se est solicitando, sea personal y no por carta certificada. Para los inmuebles rurales o ubicados en zonas extremas desprovistas de comunicacin, la complementacin de la notificacin que actualmente la Subsecretara del Ministerio de Bienes Nacionales realiza con la notificacin por 3 avisos radiales con cobertura del lugar del supuesto propietario. Y en caso de que sea aceptad, adems de los avisos en prensa escrita noticiosa, 3 en vez de 1 aviso radial. En el mbito de los plazos se ha planteado que el plazo de oposicin que tienen los terceros se aumente de 30 a 60 das. Asimismo, el perodo en que se puede realizar una solicitud de regularizacin, debera ser desde cualquier momento a partir del acogimiento a tramitacin de una solicitud de regularizacin. Por ltimo, aumentar el plazo en que los beneficiarios del D.L. no puedan gravar o enajenar los bienes regularizados de uno a cinco aos. La modificacin de pedir al Registro Conservador de Bienes Races aparece como inoficiosa, ya que el Registro en Chile es personal: no real. Lo que s podra ser interesante es una modificacin que persiga disminuir aquellas situaciones que dan origen a ttulos saneables, reduciendo los costos de regularizacin de la posesin. Parece ms razonable una modificacin legal que reduzca o exima de aranceles a las posesiones efectivas e inscripciones de bienes races de poca monta. Por ltimo, se ha planteado la incorporacin de una facultad para el Ministerio de Bienes Nacionales de establecer sobre el mismo inmueble a ser regularizado servidumbres de trnsito, en caso que, producto de la regularizacin, quedan inmuebles encerrados. 4. Plazos de prescripcin Se plantea aumentar a dos aos el plazo necesario para adquirir por prescripcin adquisitiva el inmueble regularizado mediante el D.L. N2.695. Se aumentara tambin el plazo de prescripcin de los otros derechos reales sobre el inmueble. 5. Penas aplicables a quien haga uso malicioso del D.L. N2.695 Destinados a aumentar o crear nuevos tipos penales para quienes hagan un uso indebido del procedimiento de regularizacin establecido en el decreto. Hoy se encuentra sancionado en el Art. 743 del CP (Defraudacin o estafa).

Se sugera a su vez que fuera publicado al funcionario pblico que debiendo conocer del a solicitud presentada por el poseedor material de un inmueble para que se le reconozca la calidad de poseedor regular, concediera la solicitud en los casos que la ley no lo permitiere, o emitiere favorablemente el pronunciamiento solicitado, cuando ello no fuere legalmente procedente. Otro proyecto considera la creacin de un tipo especial a ser contenido en el Cdigo penal, con similares penas a las actuales existentes, pero para quienes sin ttulo legtimo e invadiendo derechos ajenos, efectuaren cualquier acto posesorio en un bien inmueble, con objeto de cometer cualquier tipo de fraude. Y que se extienda a cualquiera que obtuviere lucro con tal reconocimiento y que efectuara acciones tendientes a la configuracin fraudulenta de los presupuestos y requisitos que la presente ley establece para acreditar la posesin material. Estas modificaciones aparecen como desmedidas, ya que el fraude en estas acciones no supera el 0,5% de los casos.