REFLEXIONES SOBRE EL PARADIGMA DEL DESARROLLO HUMANO.

C00RDINADORES:
Alex Caldera Ortega Jos Luis Coronado Ramrez

Contenido
Condiciones institucionales y capacidad de gobierno para el desarrollo humano: reflexiones desde lo local ................................................................................................................................................. 2 Alex Ricardo Caldera Ortega Vida saludable, desarrollo y justicia. ................................................................................................ 27 Jos L. Coronado Ramrez Los Olvidados del Desarrollo............................................................................................................ 72 Juan Antonio Rodrguez Gonzlez Trabajo, Tiempo y Bienestar, Las Trampas de Cronos. Conciliacin o Conflicto: Elementos para su Discusin. .......................................................................................................................................... 93 Ma. urea Valerdi Gonzlez Acceso a la justicia qu le falta?.................................................................................................... 119 Jesica Vega Zayas Educacin y desarrollo humano. Cuidado de s, autonoma e imaginario social ............................ 143 Marco A. Jimnez Evelyn Hernndez

Condiciones institucionales y capacidad de gobierno para el desarrollo humano: reflexiones desde lo local
Alex Ricardo Caldera Ortega*
Los individuos vivimos y operamos en un mundo de instituciones, de las que no siempre somos conscientes []. Nuestras oportunidades y perspectivas dependen crucialmente de las instituciones que existen y de cmo funcionan. Las instituciones no slo contribuyen a nuestras libertades, sino que deben ser evaluadas en funcin de su contribucin a nuestras libertades. As lo exige el contemplar el desarrollo humano como libertad. Amartya Sen1

1. Introduccin
En este captulo se aborda el tema de las condiciones institucionales para el desarrollo humano, pero particularmente se concentra en las instituciones polticas a partir de las cuales actan los gobiernos, generan incentivos, rutinas o establecen restricciones para una accin pblica en la consecucin de objetivos sociales valorados. Se ha resaltado la relevancia del mbito local, pues en este espacio de interaccin social se encuentran las condiciones idneas para conseguir un esquema de gobernanza democrtica, y as obtener objetivos sociales de impacto en el desarrollo humano en poco tiempo y de forma sostenible. Al gobierno local de le considera el principal actor estratgico an en medio de un proceso de gobernanza democrtica, ya que es quien tiene las posibilidades de acercamiento, articulacin, y coordinacin de los dems actores del desarrollo, ya sea provenientes del mbito econmico o social. El gobierno puede ser capaz de facilitar el diseo de reglas y condiciones institucionales para la participacin, el dilogo, la deliberacin y el consenso entre ellos.

Profesor-investigador del Departamento de Gestin Pblica y Desarrollo del Campus Len de la Universidad de Guanajuato. Integrante del Cuerpo Acadmico Transformaciones Sociales y Dinmicas Territoriales. Correo-e: arcaldera@ugto.mx 1 Cita en (Martnez, 2000).

En lo particular se resalta y describe el concepto de capacidad institucional del gobierno, entendido como la posibilidad de emprender y promover en forma eficiente acciones de inters colectivo mediante esquemas de cooperacin, corresponsabilidad y legalidad. Al llevar al mbito de Mxico estas reflexiones, se analiza el caso de los gobiernos municipales. Desde una perspectiva que repasa sus fortalezas y debilidades institucionales para hacer frente a los retos del desarrollo dentro de un marco democrtico (Cabrero 2004, Cejudo y Zabaleta 2009, Merino 2007), se da cuenta de una agenda de reformas polticas en ste orden de gobierno con la idea de incrementar la capacidad del gobierno local mexicano para incidir, junto con otros actores estratgicos, en el diseo e implementacin de polticas que impacten directamente en el desarrollo humano.

2. Instituciones, agencia y localidad

Una discusin en torno al desarrollo humano conlleva necesariamente a identificar las condiciones para que ste exista. Recientemente en la literatura en ciencias sociales se resalta el conjunto de condiciones llamadas institucionales. Tanto el paradigma del desarrollo humano introducido por Amartya Sen, como el neoinstitucionalismo de autores como Douglass North, han coincidido en la premisa que plantea que las instituciones importan no solo para el crecimiento econmico, sino para generar una mejor calidad de vida a los individuos y a las sociedades en su conjunto. Las instituciones entendidas como las reglas del juego existentes en una sociedad, son dispositivos formales e informales creados socialmente para servir de referentes principales del comportamiento al reducir la incertidumbre e incentivar o desincentivar ciertas acciones de las personas, y son adems la clave del entendimiento de los resultados econmicos, polticos y sociales producto de la interaccin entre agentes (North, 1993, pg. 14). Junto a las instituciones son importantes los valores, las creencias o las tradiciones propios de todo conglomerado social ubicado en tiempo y espacio especficos. En este sentido tenemos por un lado a las instituciones que requieren del Estado para operar (mediante la coaccin y el monopolio de la violencia legtima), y aquellas que

autnomamente se reproducen a partir de la manera de hacer las cosas de una comunidad concreta, sobre todo a partir de todo aquello que llamamos cultura (Romero, 2010, pg. 7).2 El neoinstitucionalismo ha significado una revolucin de paradigma en trminos de Thomas Kuhn al enfoque tradicional de polticas pblicas, sobre todo aquel que describa el proceso poltico de elaboracin de polticas en un mundo libre de instituciones, es decir, libre de la influencia del rgimen poltico y del influjo normativo y cultural inherente al proceso histrico particular del lugar donde se implementa la accin pblica. 3 En el mbito de la cooperacin al desarrollo, el fracaso de las recetas del llamado Consenso de Washington dej claro que los programas de ajuste econmico y la lgica tecnocrtica para llevar los asuntos del gobierno no lograron obtener los resultados esperados (Costafreda, 2004, pg. 3). La estrategia haba sido el fomento a la inversin y a la gestin racional del capital fsico, financiero y humano, as como en la innovacin tecnologa y la transferencia de la misma. Se crea que esto era una operacin meramente tcnica adoptable en todo entorno o pas. Esta idea empez a entrar en crisis a principios de la dcada de los noventa (Martnez, 2000). Desde entonces, la evidencia en torno a que instituciones como el propio Estado eran importantes para dar orientacin al crecimiento y generar climas de confianza en el intercambio econmico, hicieron que acadmicos y las propias organizaciones internacionales de cooperacin fueran los primeros en reconocer que la promocin de buenos entornos institucionales son bsicos para un desarrollo social y econmico equitativo y sostenible (Payne, 2005). El entramado institucional para conseguir un mayor impacto en el desarrollo a travs de la accin pblica requiere tambin un nuevo fundamento que plantee una reconfiguracin de los arreglos de autoridad. Como una manera de generar un contra flujo a los procesos de concentracin del poder que suceden de manera global y metanacional los cuales estn produciendo que las decisiones que afectan la vida de los individuos se toman cada vez ms alejada de sus centros de convivencia cotidiana es imperante la promocin de la idea en torno a que el autntico bienestar colectivo tiene que darse en el mbito local(Ramrez,

Lo formal o lo informal de las instituciones no es una diferenciacin entre reglas escritas o no escritas, ya que por ejemplo las reglas formales pueden estar presentes de una forma u otra. 3 Aqu se retoma la idea de accin pblica de Enrique Cabrero, para quien sta es la institucionalizacin de la accin colectiva con el fin de integrar, ordenar y dar coherencia al conjunto (Cabrero, 2005a, pg. 43).

1999).Es ah donde mejor se da la promocin del desarrollo humano, ya que los individuos pueden construir conjuntamente las condiciones institucionales para incrementar sus propias oportunidades y capacidades. En lo local se ubican los diferentes agentes locales, pblicos y privados que pueden generar sinergias positivas para el desarrollo. En el espacio local la vinculacin entre desarrollo econmico, desarrollo comunitario, y desarrollo humano, se puede buscar ms naturalmente dado que las contradicciones del desarrollo seran detectadas y corregidas de forma ms inmediata y evidente (Cabrero, 2005b, pg 2). El propio Alexis de Toqueville, desde la primera mitad del siglo XIX, haba considerado que la localidad cumpla con las condiciones adecuadas para la consecucin conjunta de la felicidad. Toqueville en su libro La democracia en Amrica (1835-1840) identificaba que el sistema de relaciones que se verifica entre los miembros de la comunidad local es la base primaria del orden social y poltico. El autogobierno, slo posible en lo local, no slo contribuye a garantizar la libertad, sino que tambin promueve el bienestar, la prosperidad y estimula la energa social creativa(Gil Villegas, 2000, pg. 344). El propio Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha insistido en una estrategia basada en una intervencin territorial que atienda las condiciones institucionales que afectan el proceso de desarrollo humano.4

Adems de medir las capacidades de la gente para vivir la vida que ellos juzguen digna de ser vividas, tambin hemos de ser capaces de analizar las estructuras e instituciones sociales que determinan el nivel y la dinmica del desarrollo humano en cada sociedad. En otras palabras, no podemos hacer desarrollo humano sin hacer tambin desarrollo institucional. (Martnez, 2000)

Tanto el PNUD como otras agencias para el desarrollo han adoptado la idea de que la gobernanza democrtica resulta ser la configuracin de los arreglos de autoridad idnea para que la accin pblica alcance resultados positivos en el desarrollo social, econmico y poltico.

EL PNUD en varios pases latinoamericanos ha optado por establecer el mbito local como orientacin prioritaria para sus acciones de cooperacin tcnica. Su estrategia apuesta por el nivel territorial, convencidos de que ah se ubican los factores decisivos para promover procesos de desarrollo. o ms sostenibles en los mbitos nacionales y regionales (PNUD, 2006).

El tringulo del desarrollo local lo complementan el fortalecimiento de la organizacin social y la animacin por parte del gobierno local de un diseo institucional que impacte positivamente el crecimiento econmico(PNUD, 2006). Se tiene claro que no basta promover actividades productivas sin condiciones para que las personas puedan participar activamente en la definicin de los objetivos del desarrollo; lo mismo que sin un gobierno local eficiente y efectivo que preste servicios pblicos de calidad o procure ordenamientos jurdicos eficaces y respetados, difcilmente se impactar en mejorar la calidad de vida de la poblacin. Analticamente lo que se propone est basado en un paradigma que pone en el centro al proceso de expansiones de libertades de los individuos (en trminos de aumentar las capacidades que les permitan a ellos vivir de la forma en que quieran vivir), y donde el crecimiento econmico, el rgimen poltico democrtico y la solidaridad son los principales instrumentos para lograrlo.5 La exaltacin de arreglos de autoridad democrticos en lo local se basa en una respuesta a la crisis de legitimidad ocasionada por los procesos de democratizacin limitada o inconclusa en los sistemas polticos nacionales que han mantenido alejados los centros de decisin (dominados por clase poltica y econmica) de los propios ciudadanos. Es as que un gobierno local cercano a la poblacin, transparente y que rinda cuentas se justifica a partir de razones de legitimidad procedimental y por razones eminentemente democrticas. La apuesta por el desarrollo local se puede entender tambin como una reaccin de las propias comunidades que han quedado total o parcialmente marginadas del crecimiento econmico, generados de acuerdo con la lgica de los flujos de inversin de la economa de mercado. Este modelo de desarrollo evidentemente ha producido varias desigualdades territoriales, dejando marginadas a varias localidades, y dejando a los actores locales con poca capacidad de accin para escapar de esos procesos. La reivindicacin de lo local en trminos de organizacin social se basa en la valoracin positiva de la actitud proactiva y emprendedora de los actores locales en contra partida a

Amartya Sen a esto lo llama el papel constitutivo de la libertad en el desarrollo. No se pretende entonces aumentar la libertad para lograr algo ms, sino que es necesario aumentar la libertad por la libertad en s misma (Sen, 2000). Para una discusin ms a fondo de esto vase el texto de Susana Surez Paniagua en este mismo libro.

una posicin pasiva o dependiente a la accin gubernamental que incluso puede llegar a ser paternalista y clientelar. El capital social no debe ser entendido como algo preexistente en el territorio, sino como un activo que es necesario fomentar localmente por todos los actores pblicos y privados, mediante la creacin de espacios y mecanismos de concertacin y colaboracin (Alburquerque, 2004, pg. 163). Para dimensionar las posibilidades de un entramado institucional mnimo que se considera condicin necesaria aunque evidentemente no suficiente para el logro de desarrollo humano en lo local se vuelve til reflexionar en torno a las transformacionesque los actores, individuales y colectivos, pueden impulsar para obtener resultados positivos de su convivencia e interaccin.6 La idea de agencia logra sentido en la medida en que son los actores sociales, polticos y econmicos ubicados en el territorio los capaces de transformar las instituciones de manera estratgica.7 Dos conceptos estn ligados en este punto, los cuales son necesario aclarar: Por un lado la agencia poltica puede ser entendida como cualquier accin individual o colectiva que se concreta en una opcin poltica y que puede redundar en una oportunidad de cambio (Costafreda, 2004, pg. 9), mientras que el concepto de actor estratgico se refiere a aquel que dispone de los recursos y tiene la capacidad de movilizarlos de modo tal que puede influir en el proceso de toma de decisiones o simplemente bloquearlo (Ibd., 13). Estos conceptos permiten tener conciencia de que en Latinoamrica el principal actor estratgico seguir siendo el gobierno, y se apuesta por que sea la autoridad municipal y no el gobierno central (para el caso mexicano el gobierno federal) quien coordine en lo local los esfuerzos conjuntos de actores econmicos y sociales con liderazgo.

Se hace la distincin entre actores individuales y colectivos, pues es importante la diferencia entre instituciones y organizaciones, ya que estas ltimas aunque son parte del marco institucional no dejan de ser grupos de individuos que se crean para perseguir ciertos objetivos comunes en medio de un mundo de reglas, y que por lo tanto actan estratgicamente incluso tratando de modificarlas o mantenerlas segn sus intereses. 7 El debate agencia-estructura es central en la ciencias sociales. Se tiene un abanico de posturas que van desde el estructural-funcionalismo o el marxismo que le dan un peso total a la explicacin del comportamiento social a travs de las instituciones o estructuras, hasta posiciones que consideran que la accin individual est libre de restricciones de este tipo como la posicin de la escuela econmica de la eleccin racional (Costafreda, 2004, pg. 9).

La bsqueda de reformas institucionales que impacten en el desarrollo humano estn lejos de conseguirse de manera automtica como producto de un clculo totalmente racional, pues adems del liderazgo de ciertos actores estratgicos, ser necesario identificar las ventanas de oportunidad creadas por un buen entendimiento de los problemas particulares que originan el dficit social en la localidad de que se trate, la disponibilidad de soluciones pertinentes, y las posibilidades de acuerdo poltico entre fuerzas relevantes (Kingdon, 1984). El cambio institucional tambin necesita la aceptacin social, la conciencia y la demanda de condiciones ms equitativas para obtener beneficios del intercambio poltico, social y econmico por parte del mayor nmero de actores posible. Sin embargo la transformacin institucional puede presentar ciertos obstculos (Romero, 2010, pg. 9): 1. Los actores beneficiarios de ciertos arreglos institucionales injustos, quienes utilizarn todos los recursos polticos a su alcance para bloquear las iniciativas de reforma; 2. Las rutinas en la sociedad que generan resultados subptimos en el intercambio y que son difciles de modificar por su arraigo heredado por la historia particular. Tal es el caso de ciertos elementos patrimoniales y clientelares inhibidores de una cultura genuina de la legalidad (Martnez, 2000). Como lo subrayan los especialistas en cambio institucional, ste no es slo una cuestin de diseo, sino que implica la construccin de coaliciones sociales a favor de las transformaciones, capaces de enfrentar las resistencias y de legitimar la futura accin estatal a la hora de hacer cumplir las nuevas reglas (Romero, 2010, pg. 10). EL PNUD (2006) ha concentrado su estrategia en ciertas acciones que considera clave para el fortalecimiento de estas condiciones institucionales para el desarrollo, tales como las siguientes: Consolidacin de procesos de participacin ciudadana, Formacin de liderazgos conscientes, Capacidades para el control social,

 Fomento al respeto frente a la diversidad tnica, de gnero, de condicin econmica y religiosa, Mejora en la eficiencia de la gestin pblica, Animacin de iniciativas para el emprendimiento e innovacin empresarial y generacin de ambientes econmicos competitivos, Mejora de las condiciones de ingreso a partir de vocaciones endgenas, Estmulo a la cooperacin y la capacidad de conciliacin por la paz, Compromiso de responsabilidad social de las empresas, Consolidacin de redes de apoyo a procesos solidarios, econmicos, por la paz, etctera. El gobierno local jugar el rol de articulador de las dinmicas e iniciativas provenientes principalmente de la sociedad civil, donde el mercado es efectivamente slo un instrumento para la bsqueda de asignaciones eficientes, pero donde la intervencin de los primeros se justifica mediante la primaca de los criterios de justicia y equidad en aras del desarrollo humano.8 El cambio requerido no es slo un mejoramiento preponderantemente administrativo y tcnico, sino un proceso de innovacin social e institucional complejo. Al individuo se le reconoce como el eje fundamental y razn de ser del desarrollo, aunque el camino para fortalecer sus capacidades se concentre en instituciones y organizaciones. La labor principal del desarrollo de capacidades es asegurar que no existan constreimientos que limiten la decisin de los individuos, a fin de garantizar oportunidades para todos. Las iniciativas en

La economa del bienestar propuesta por Amartya Sen justifica la posibilidad de la intervencin del Estado a partir de una crtica la posicin bsica del utilitarismo, la cual plantea que las asignaciones eficientes se logran automticamente a partir de que los agentes buscan en todo momento su propio bienestar (postulado base del funcionamiento del mercado). Sin embargo los resultados eficientes no son los nicos resultados esperados en una sociedad que pretenda ser justa. El bienestar en un estado social depende ms bien de la libertad que disponen los individuos para alcanzar funcionamientos que valoran, es decir, necesarios para llevar el plan de vida que deseen. Aqu es donde justicia y libertad van juntas. La sociedad, a travs de s misma o del propio Estado, debe procurar que todos los individuos obtengan la libertad efectiva para obtener funcionamientos bsicos como estar suficientemente alimentado, tener buena salud, evitar posibles enfermedades y mortalidad prematura, tener dignidad, participar en la vida de la comunidad, etctera (Sen, 2010).

lo local para el desarrollo de capacidades institucionales tienen el potencial de atencin ms puntual y efectiva en este sentido (de Alba Gonzlez & lvarez, 2010, pg. 56).9

3. Da la idea de gobernanza democrtica a la de capacidad institucional del gobierno

A la gobernanza democrticahay que entenderla como el conjunto de mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias (PNUD, 1997, pg. 9).10La gobernanza es un concepto descriptivo que se refiere al proceso directivo de la sociedad pero que en esencia trata de dar cuenta de la transformacin reciente de la esfera pblica donde el Estado ha perdido centralidad y hegemona, dando paso a otros actores provenientes de la economa y la sociedad civil. La propia literatura politolgica ha generado dos enfoques, el primero que se concentra en la capacidad del gobierno (posicin estadocntrica), en donde el inters ha estado ubicado en los arreglos institucionales para que las estructuras poltico-administrativas respondan a las demandas sociales y econmicas, y la segunda, la cual puede ser etiquetada como sociocntrica donde el foco de la investigacin ha sido la coordinacin y el autogobierno expresadas como red de polticas o ciertos asociacionismos entre actores extraestatales alrededor de ciertos temas pblicos. Lo cierto es que Estado, y por el ende el gobierno, ya no monopolizan la orquestacin de la gobernanza. Sin embargo, el inters sigue siendo el

Por capacidad institucionales habr que entender el conjunto de habilidades que facultan potencialmente a los distintos agentes, ya sea instituciones [sic], organizaciones o individuos para lograr sus objetivos (de Alba Gonzlez & lvarez, 2010, pgs. 57-58). 10 El documento llamado El marco conceptual de desarrollo local del PNUD (2006) plante la idea que en el vrtice superior del tringulo del desarrollo local estuviera ocupado por la idea de gobernabilidad local (adems de los vrtices de organizacin social y desarrollo econmico como se mencion antes). Sin embargo, esta es la definicin que hace el mismo PNUD de la palabra ingles a governance en un documento anterior (PNUD 1997). Considero sin duda de que se trata de un traslape de conceptos entre gobernabilidad y gobernanza, el cual ha sido superado a lo largo de estos aos de discusin acadmica en Iberoamrica. Para evitar confusiones dejemos la idea de proceso para la gobernanza, el cual hace referencia a diferentes arreglos de autoridad que pueden existir para ejercer la direccin de la sociedad (Kooiman, 2004). Mientras que para el concepto de gobernabilidad prefiero dejar la idea clsica que la define como un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta del sistema poltico para responderlas de manera legtima y eficaz (Camou, 1999, pg. 285).

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cmo las instituciones polticas pueden mantener el rol directivo de la sociedad a pasar de los desafos internos y externos al Estado (Pierre, 2000).11 En la estrategia metodolgica de anlisis e intervencin en el mbito local para impactar en el desarrollo humano que aqu se propone conviene concentrase en la primera perspectiva cuando se trata de generar las condiciones institucionales para el desarrollo humano, ya que poner la atencin en la capacidad institucional del gobierno en un primer trmino ayuda a ubicar las fortalezas y debilidades del principal actor estratgico del territorio. Poner atencin en un primer momento en la capacidad institucional del actor gobierno no es dejar de lado la perspectiva de la gobernanza que se refiere a las capacidades institucionales de una sociedad para generar direccin, coordinarse y movilizar recursos para conseguir fines sociales en medio de una disputa (en grados diferentes de conflicto) entre poderes en accin, los cuales a su vez tambin tienen desiguales capacidades de incidencia y diversas ideas acerca de la forma y sustancia de dichos objetivos. Al sustantivo gobernanza se le incluye el adjetivo democrtico porque normativamente se espera que las formas sean ms horizontales y colaborativas entre el gobierno y los actores extragubernamentales, los procesos sean ms transparentes y accesibles a los ciudadanos y sus efectos sean de impacto para el desarrollo humano.12 Efectivamente el concepto de capacidad institucional del gobierno es ms restringido que el de gobernanza, ya que el primero hace referencia al patrn del ejercicio gubernamental configurado a partir de ciertos diseos institucionales, prcticas y recursos que le posibilitan o impiden obtener ciertos resultados. Es la atencin en los recursos de autoridad, coactivos, administrativos, econmicos e informativos (o deliberativos) que el gobierno en su calidad de actor estratgico utiliza para realizar los objetivos que se han considerado de valor social. Si bien el concepto de gobernanza se concentra ms ampliamente en el sentido y capacidad de direccin general de la sociedad, en donde el

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Esto es as porque a fin de cuentas las instituciones polticas tienen la funcin de regular el conflicto propio de toda sociedad en el proceso de toma de decisiones colectivas e inducir la cooperacin entre los actores. 12 Incluso se habla de nueva gobernanza cuando el patrn de gobierno adquiere formas eslabonadas ms horizontales, interactivas y asociativas; y se identifica a la vieja gobernanza con una forma ms jerrquica y centralizada de ejercer el gobierno de la sociedad (Aguilar, 2006). La gobernanza sin adjetivo no denota por s misma la idea de un gobierno ms horizontal, colaborativo o cooperativo, sino que para que sea as deber configurarse precisamente como una gobernanza democrtica.

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gobierno es un actor ms entre otros en este proceso, es pertinente ubicar el anlisis en esta instancia analizando su arquitectura institucional y prcticas de gestin que generan polticas pblicas que seguramente tendrn efectos sobre el desarrollo humano. Figura 1.

Configuracin del arreglo de autoridad

Gobernanza democrtica

Agencia

Incidencia en el
Arquitectura Institucional Prcticas de gestin

Polticas pblicas, bienes y servicios

desarrollo humano

Si bien el enfoque de capacidades institucionales adoptado recientemente por el PNUD rebaza la aproximacin gubernamental por que se es consciente de que el desarrollo local traspasa las barreras polticas administrativas tradicionales, se ha considerando prioritario fortalecer las capacidades de los gobiernos nacionales y locales para cumplir con sus objetivos, generando gobernabilidad y avanzando en el proceso de descentralizacin(de Alba Gonzlez & lvarez, 2010, pgs. 62-63). Ms all de los atributos, las facultades o dotacin de poderes, la capacidad institucional del gobierno se muestra en la accin y los resultados de gobernar, en el cmo se usan las capacidades directivas y se transforman las situaciones deseadas en reales. Se trata de visualizar al gobierno como fuerza centrfuga de acciones pblicas, que basadas en el impulso de un proyecto democrtico-participativo, construyan espacios de confluencia entre Estado y sociedad que permitan a travs de la informacin, la argumentacin, el debate y la decisin conjunta materializar objetivos de desarrollo humano (Dagnino, Olvera, & Panfichi, 2006).

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Al tomar en cuenta lo anterior, la gobernanza democrtica estar determinada por la arquitectura institucional del gobierno en dos sentidos. Por un lado, la existencia de mecanismo que permita a los actores extragubernamentales hacerse llegar informacin que genera la administracin pblica para actuar y participar en la formulacin de polticas pblicas y evaluar sus resultados; y por otro, la posibilidad de la rendicin de cuentas, ya que un poder en democracia para que sea legtimo requiere que se controlado para no dar lugar a la discrecionalidad.13El control es importante, pero a la vez debe haber la suficiente flexibilidad burocrtica para asegurar niveles mnimos de gestin que posibiliten la elaboracin de polticas acordes con el mandato ciudadano y constitucional (Cejudo & Zabaleta, 2009, pg. 7). Las prcticas de gestin tambin son relevantes para la capacidad institucional del gobierno, ya que estas son definidas como la habilidad intrnseca de los gobiernos para [] desarrollar, dirigir y controlar su capital humano, fsico e informtico con el fin de apoyar la aplicacin de las polticas pblicas.14 Si bien la dimensin de la arquitectura institucional permite tender los puentes entre la ciudadana o dems interesados extragubermentales y el propio gobierno en un esquema democrtico, la dimensin propiamente administrativa y de gestin es la que asegura que los objetivos de gobierno y las diferentes aspiraciones de la sociedad que se recogen en la agenda pblica se conviertan polticas, bienes o servicios. Los procesos de gestin esenciales son el financiero, el de recursos humanos, el tecnolgico-informtico y el de la orientacin estratgica del gobierno(Cejudo & Zabaleta, 2009, pgs. 15-16). Comparto la idea de Luis F. Aguilar (2006, 68) cuando dice que la eficacia directiva de la sociedad no se sigue (en automtico) del hecho de haber dotado a un gobierno de las capacidades institucionales, fiscales, analticas y administrativas necesarias, sino que ms bien depende de los esquemas especficos de la accin que practica en la relacin con los

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Siguiendo a un grupo de investigadores mexicanos que se mueven ms bien dentro del concepto de calidad del gobierno, el control de la discrecionalidad es un principio normativo central de la caracterizacin de un gobierno democrtico, pues el comportamiento de toda burocracia no puede alejarse o desasociarse (es decir, ser discrecional) de los objetivos que en un momento previo se definieron en la esfera poltica, donde a travs de cierto proceso poltico se formul la decisin, incluso reflejando las preferencias de los ciudadanos ya sea a travs de ciertos representantes o la manifestacin de una mayora efectiva (Cejudo & Zabaleta, 2009, pg. 6). 14 Definicin de Patricia Ingraham en (Cejudo & Zabaleta, 2009, pg. 15).

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diversos sectores de la sociedad y que pueden tener la forma de mando, supervisin, persuasin, disuasin, negociacin, asociacin, aplicacin de la ley, etctera con el fin de hacer suyos y materializar ciertos objetivos. En este sentido, en una democracia consolidada, la capacidad de gobierno sera ms bien la posibilidad de emprender y promover en forma eficiente acciones de inters colectivo mediante esquemas de cooperacin, corresponsabilidad y legalidad la eficacia es resultado de esa capacidad. 15 En el apartado siguiente se analiza estas posibilidades para el caso de los gobiernos municipales mexicanos. 4. Las potencialidades del fomento del desarrollo humano desde los municipios mexicanos La perspectiva presentada hasta aqu no slo reconoce que los gobiernos locales han ganado un margen de accin cada vez mayor para promover el desarrollo humano, sino que considera que en la localidad se obtendrn resultados en este sentido ms rpidamente y de manera sostenible en el tiempo. La diferente capacidad de respuesta gubernamental a demandas sociales especficas, o mejor dicho la desigualdad institucional, puede ser una variable clave para entender los desequilibrios del desarrollo humano entre regiones o localidades (PNUD, 2009, pg. 49). En Mxico por ejemplo, existen 2,440 municipios que por su tamao poblacional, formas organizativas y realidades histricas, sociales y culturales son muy diferentes entre s. 16 A pesar de esta diversidad, los desafos son comunes, tales comofallas en el funcionamiento efectivo de los ayuntamientos como espacios representativos y de contrapeso a los presidentes municipales, financiamiento insuficiente, sistemas de reclutamiento y desempeo de recursos humanos ineficaces, participacin ciudadana acotada y tcnicas deficientes en la gestin pblica, entre otros de los cuales se abunda enseguida(Merino, 2004).

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Esta definicin de capacidad es la del Banco Mundial, citada en (Aguilar, 2006, pg. 68), pero adecuada tratando de subrayar la necesidad de esquemas de gobierno ms horizontal y asociativo acorde a un arreglo institucional de gobernanza democrtica. 16 Existen casi 300 municipios considerados urbanos donde vive la mayara de la poblacin del pas, poco ms de 2000 casi o totalmente rurales, de los cuales tambin hay una diversidad en trminos econmicas (Merino, 2007, pg. 7).

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Los gobiernos municipales han adquirido mayor importancia en la promocin del desarrollo humano debido a los procesos de descentralizacin y globalizacin de los ltimos treinta aos (Snchez Bernal, 2010, pg. 181). Por otro lado, el proceso de democratizacin en Mxico, el cual inici precisamente en el orden local a principios de la dcada de los ochenta del siglo pasado, gener en el espacio municipal un lugar desde donde varios actores polticos, econmicos y sociales empezaron a hacer latente y manifiesto la demanda de quiebre con el sistema poltico mexicano jerrquico, corporativo y clientelar. La competitividad electoral que efectivamente configur gobiernos municipales provenientes de varias fuerzas poltico-partidistas, aunado a una demanda ciudadana de mayor participacin en el proceso de formulacin y evaluacin de polticas locales,ha llevado a generar un proceso de cambio institucional incrementalcon el propsito de fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para enfrentar los retos del desarrollo. La reforma municipal en Mxico, que en trminos ms importantes se llev a cabo a travs de los cambios constitucionales del artculo 115 en 1983y en 1999, ha otorgado capacidades y responsabilidades crecientes a este orden de gobierno (Merino, 2007, pgs. 35-38): a) Los gobiernos municipales tienen atribuciones constitucionales exclusivas por cumplir: Los servicios pblicos (agua potable; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones; calles, parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, en trminos del artculo 21 constitucional polica preventiva y trnsito; y otros que la legislatura locales determinen), as como la planeacin del desarrollo urbano a largo plazo es funcin nica e intransferible de los gobiernos locales. b) Los gobiernos municipales deben acrecentar sus recursos fiscales y gestionar libremente su hacienda. Se han creado nuevos esquemas de participaciones y transferencias federales (como el Fondo General de Participaciones, el Fondo de Fomento Municipal o el propio ramo 33), y los propios gobiernos municipales han incrementado la entrada de recursos propios a travs de las atribuciones otorgadas para regular sus propios impuestos a la propiedad inmobiliaria y los
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ingresos por la prestacin de los servicios pblicos, as como para decidir en qu se gastarn. c) Los gobiernos municipales tienen la capacidad de organizar y reglamentar su propia administracin pblica. A partir de 1999 los municipios dejaron de depender totalmente para su reglamentacin del Poder Legislativo de los estados y adquirieron la responsabilidad de reglamentar su organizacin interna, y se les reconoci la posibilidad de ensanchar el otorgamiento de garantas sobre derechos fundamentales y mejores posibilidades de convivencia civil, relacionados con su propio mbito de competencias (Merino, 2007, pg. 37).17 d) Al gobierno municipal se le ha insertado en el andamiaje institucional de la poltica social nacional, como pieza clave y activa. Los ms importantes programas federales de impacto social se implementan a travs de los gobiernos municipales, institucionalizado en la reglamentacin especfica, as como en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Los municipios en esta materia no son slo instrumentadores de la poltica federal de desarrollo social, sino que juegan un papel importante en su orientacin. e) En este mismo sentido los gobiernos municipales colaboran en un esquema de relaciones intergubernamentales dinmico y colaborativo. Esta coordinacin se da tanto de manera vertical con el gobierno federal y gobiernos estatales, como de manera horizontal entre varios municipios que colaboran a partir de figuras jurdicas nuevas, como es el caso de la zonas metropolitanas, o simplemente formas estratgicas, como es el caso de varias asociaciones de gobiernos municipales para abordar asuntos comunes o generar acciones de alcance regional. Sin duda todas estas nuevas capacidades jurdicas e institucionales son importantes para enfrentar los retos del desarrollo local en Mxico, pero an los gobiernos municipales tienen varios problemas para hacerlo de manera efectiva, con participacin de ms actores

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La propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 2005 ratific esta atribucin, reconociendo que efectivamente existe un mbito jurdico de autonoma municipal para emitir reglamentacin referida a la organizacin interna (Merino, 2007, pg. 28).

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sobre todo extragubernamentales, con resultados de impacto no slo en trminos de calidad de vida, sino de bienestar social travs de esquemas de cooperacin, corresponsabilidad y legalidad propios de un esquema de gobernanza democrtica. La diversidad municipal en el pas nos dice que en este orden de gobierno existen tanto los sistemas de rendicin de cuentas ms avanzados y confiables del pas, pero al mismo tiempo se encuentran los casos de menor transparencia e incapacidad administrativa (Cabrero, 2004, pg. 763). Los lmites institucionales son varios. Enrique Cabrero sintetiza una parte de ellos de manera acertada en su anlisis de varios municipios urbanos:
[] la persistencia de administrativas tradicionales (inadecuadas a la amplia agenda de asuntos urbanos locales, lo cual genera lentitud y asignacin ineficiente de los escasos recursos disponibles); sistemas de gestin de servicios pblicos municipales tcnicamente obsoletos (falta de actualizacin tcnica e insuficiencia en cobertura y calidad); escasaprofesionalizacin de los funcionarios locales (falta de experiencia y rotacin excesiva); ausencia de sistemas de planeacin municipal (falta de una visin de mediano y largo plazo del desarrollo urbano; planeacin normativa y de corto plazo); ausencia de instrumentos para una gestin integral del desarrollo local (visin limitada al gobierno local, que se ve como agencia administradora encerrada en s misma, sin capacidad de articulacin de la accin pblica local). []. (Cabrero, 2005a, pg. 141)

Falta de reglamentacin interna, ausencia de organizacin mnima de funciones y procedimientos, as como inexistencia de mecanismos de evaluacin de la gestin pblica son situaciones comunes en los gobiernos municipales de Mxico. La mejora de las estructuras y sistemas administrativos de la organizacin interna que incluye la formalizacin de sus procesos, la racionalizacin de los mtodos de trabajo y el monitoreo constante del trabajo de los funcionarios es un piso mnimo para incrementar la capacidad institucional para el desarrollo local desde la perspectiva de lo que le toca al gobierno. En trminos de reglamentacin municipal no slo es importante lo anterior, sino los mecanismos de rendicin de cuentas tanto internos como externos (Cejudo & Ros, 2009). De los mecanismos externos el principal es el que se da a partir de la relacin entre el cuerpo colegiado del ayuntamiento frente a la sociedad. Las reglas que determinan el funcionamiento e integracin de los ayuntamientos locales corresponden a una poca cuando se tena un rgimen poltico de partido hegemnico, y el esquema de representacin proporcional trataba de abrir espacio a la pluralidad. Pero hoy al ser una realidadla competitividad y la cohabitacin poltica se hace necesario fortalecer el
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contrapeso de los regidores haca el presidente municipal y su gabinete de forma responsable, as como fortalecer la relacin de representacin de este cuerpo de gobierno colegiado haca con los ciudadanos. Lamentablemente hoy el predominio administrativo de los presidentes municipales y el control poltico que intentan ejercer los ayuntamientos divididos por los intereses partidarios que no siempre corresponden con los problemas locales, sino que rebasan la esfera de los municipios se han convertido en un problema tangible (Merino, 2004, pg. 9). Al respecto se requiere adecuar las reglas electorales que permitan una representacin ms clara entre ciudadanos y representantes, lo mismo obliga a aclarar y afinar las reglas del funcionamiento de los ayuntamientos para repartir responsabilidades entre los representantes, y aumente los costos a la actuacin oportunista o autoritaria.18 Con reglas ntidas se fortalece la rendicin de cuentas hacia los ciudadanos, se puede evitar que se tome como rehn al propio gobierno municipal para beneficiar intereses partidistas o particulares. La relacin del gobierno municipal, y aqu habra que incluir a todas sus dependencias, frente a la sociedad se fortalece con un entramado institucional que posibilite un eficaz acceso a la informacin producida por el gobierno, y a una poltica de transparencia no slo reactiva, sino activa de forma permanente. La rendicin de cuentas entendida como la capacidad de asegurar que los funcionarios respondan a sus acciones, conlleva la idea precisamente que stos actores tienen la responsabilidad de contestar en todo momento a quien se lo solicite, de informar y explicar las razones en torno a sus decisiones y justificar el ejercicio mismo del poder (Schedler, 2005, pg. 15).

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Hay quien propone separar la eleccin de presidente municipal de la de sndicos y regidores, dejando por mayora la eleccin del primero, y la de los segundos mantener la asignacin a partir de una representacin proporcional que procure que dicho reparto de espacios fuera lo ms exactamente posible al nmero de votos emitidos a cada partido. En el funcionamiento del ayuntamiento se propone establecer ciertos criterios de mayoras simples o calificadas segn la importancia y trascendencia de los temas sobre los que hay que tomas decisiones. Y por ltimo una reforma electoral integral en el mbito local tiene en la agenda la posibilidad de la reeleccin de alcaldes, situacin que pudiera ayudar a fortalecer los incentivos para un buen desempeo de los gobiernos locales (Merino, 2004, pg. 9).

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La sociedad en su conjunto, convertida en actor colectivo y reconociendo su heterogeneidad,19 debe asegurrsele el acceso no slo a exigir cuentas a los funcionarios y burocracias municipales, sino a influir abierta y directamente sobre el proceso de formulacin y evaluacin de polticas pblicas. Aunque los municipios en Mxico en los ltimos aos han constituido espacios de participacin ciudadana diversos en sus estructuras,20 en la mayora de las ocasiones y en el mejor de los casos han resultado ser esfuerzos muy limitados por el alcance que tienen estas figuras organizativas en trminos de representatividad social e incidencia efectiva en la toma de decisiones, y en el peor de los casos han resultado ser slo espacios legitimadores con una representacin ad hoc o cmoda a los intereses particulares de los funcionarios en turno.21 En torno a los mecanismos de rendicin de cuentas interna en los gobiernos municipales se tienen instrumentos concentrados slo en el ejercicio del gasto pblico(Cejudo & Ros, 2009, pg. 5). Esto est delimitado por el propio marco legal y que en este sentido efectivamente hay pocos casos excepcionales ya que este establece slo controles contables y actividades de auditora financiera haca las oficinas administrativas por parte de entes institucionales dependientes de los presidentes municipales, llamados contraloras, sin mucha autonoma o con capacidad limitada para establecer sanciones.22 El propio marco legal establece una obligacin de informacin a las instancias de los gobierno municipal haca con los poderes estatales (i.e. secretaras de finanzas y/o entidades de fiscalizacin
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Aqu es donde se encuentra sentido a la idea de sociedad civil, no reducida a Organizaciones No Gubernamentales, sino abierta incluso a los movimientos sociales, ampliando una visin heterognea de la sociedad donde es inherente el conflicto social y donde ms bien se requiere tender puentes innovadores entre sociedad y Estado, que permitan la participacin, la deliberacin y la canalizacin del conflicto (Caldera, 2008, pg. 11). 20 Hay casos excepcionales de mecanismos innovadores de participacin ciudadana a partir de concejos, comits, audiencias pblicas o asambleas ciudadanas. Muchas de estas estn recogidas en las experiencias del Premio de Gobierno y Gestin Local del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas y la Fundacin Ford(Cabrero, 2005b). 21 Utilizando la propuesta analtica de Ernesto Insunza, los espacios de participacin ciudadana hay que entenderlos como interfaces entre Estado y sociedad, las cuales pueden tener varias formas y estar constituidas para diferentes fines. As tenemos desde (a) interfaces de contribucin (i.e. sistema de quejas), (b) interfaces de transparencia (i.e. unidades de acceso a la informacin), (c) interfaces comunicativas (i.e. consejos consultivos), (d) interfaces mandatarias (i.e. juntas de gobierno o contraloras ciudadanas), (e) interfaces de transferencia (i.e. programas sociales de apoyos directos), e (f) interfaces cogestivas (i.e. consejos directivos o generales). La mayora de las interfaces en Mxico son del tipo a, b, c, y e, y las menos son del tipo d y f (Insunza, 2006). 22 Un caso excepcional es el caso del municipio de Len, Guanajuato, donde la contralora se le entrega a la oposicin o primera minora de partidos representados en el Ayuntamiento. Incluso en este municipio la propia contralora municipal ha sido el principal promotor de la iniciativa de contralora social.

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superior) que slo se limita a la informacin financiera, dejando de lado la evaluacin de impacto de otro tipo, como por ejemplo los beneficios sociales de las polticas, programas o proyectos.23 Por el lado de la gestinde los gobiernos municipales el primer asunto queresalta es el tema fiscal y financiero. Los gobiernos locales se afrentan a esto en medio de una situacin paradjica lo cual generalmente contribuye a no asumir responsabilidades polticas, pues por un lado al cobrar impuestos se genera antipatas pblicas, y por otro, el gastar genera disputa de intereses entre posibles beneficiarios tanto del lado de la poblacin como los propios actores polticos(Merino, 2007, pg. 51). Las reformas institucionales en esta materia deben contribuir a la mejora de varios desempeos, entre ellos: Imprimir mayor transparencia a la actuacin y mayor responsabilidad individual a los miembros tanto del ayuntamiento, como de los funcionarios a cargo del ejercicio de los recursos; Generar incentivos para que los gobiernos municipales incrementen su recaudacin (ingresos propios), an y con el aumento de las transferencias federales y estatales; Lo mismo se deben crear las reglas para que el buen desempeo gubernamental (como por ejemplo el impacto en el desarrollo humano y un manejo de finanzas sanas) se convierta en factor de mayor financiamiento externo. El problema actualmente como lo explica Mauricio Merino (2007, 52-53), es que tanto el Fondo General Participable tal y como lo establece actualmente la Ley de Coordinacin Fiscalcomo las reglas de operacin del ramo 33, premian situaciones contrarias al buen
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Adems de los problemas de insuficiencia de recursos humanos y financieros de rganos como las entidades superiores de hacienda dependientes de los congresos estatales, se suma el problema de la indefinicin jurdica del informe final de la cuenta pblica. En el estudio de Guillermo Cejudo y Alejandra Ros (2009, 15) se da cuenta que en algunos estados no es claro para los legisladores que significa la aprobacin y rechazo de una cuenta pblica, pues por ejemplo la indefinicin de un informe de cuenta pblica como dictamen de comisin (en este caso de la comisin de vigilancia) distorsiona el objetivo de imparcialidad en las labores de auditora y fiscalizacin al incorporar un criterio eminentemente poltico. Incluso se dice que no hay conocimiento de que alguna legislatura tenga criterios especficos para la aprobacin de cuentas pblicas municipales. Dos problemas adicionales. Un tiene que ver con la definicin del sujeto de sancin, sobre todo cuando se trata de decisiones tomadas por el Cabildo, quin se hace acreedor de la sancin en caso de ser necesario aplicar una? El Presidente Municipal? El Sndico de Hacienda? Todo el cuerpo colegiado? El ltimo se refiere a que las entidades superiores de fiscalizacin no cuentan actualmente con las herramientas jurdicas para sancionar o fincar responsabilidades por s solas, dejando a criterios polticos de los diputados la aplicacin (Cejudo & Ros, 2009, pg. 16).

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desempeo gubernamental o son calculados a partir de situaciones fuera del alcance actual de los gobiernos municipales.24 Un ejemplo de esto que resalta Mauricio Merino (2007, 53-54) es el del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), el cual forma parte del mismo ramo 33 del presupuesto proveniente del gobierno federal. Los recursos son utilizados por los gobiernos municipales para el financiamiento de obras y acciones sociales bsicas que impactan directamente a la poblacin con mayores rezagos sociales. Los resultados han sido my benficos para la lucha contra la pobreza extrema en el orden municipal y han contribuido a la constriccin de infraestructura urbana, pero presentan por lo menos dos problemas: primero, tambin tienen el efecto de no incentivar la generacin de recursos propios por parte de los municipios, a travs de mayor recaudacin e incluso bsqueda de frmulas alternativas de cofinanciamiento o asociaciones pblico-privadas; segundo, se premia a los municipios con mayor ndices de pobreza, lo que contrariamente incentiva a los municipios a presentar mayores ndices de rezago social entre su habitantes, y por otro lado puede llevar a los municipios con xito en sus programas o polticas de combate a la pobreza a dejar de recibir ste tipo de recursos para su poblacin. En trminos de reclutamiento de la lite gubernamental municipal y la profesionalizacin de los funcionarios pblicos existen evidentes debilidades institucionales. No hay un servicio civil en el orden municipal que permita seleccionar al mejor personal posible en trminos del perfil o del expertise necesario para el puesto, ni muchos menos un programa de capacitacin permanente o un sistema de evaluacin del desempeo constante que permita promover la movilidad organizacional ascendentemente a travs del mrito. Igualmente la gestin trianual de los gobiernos municipales, sobre todo cuando la mayora de sus integrantes es removido despus del trmino, va en detraimiento de la eficiencia y la

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Como por ejemplo, las reglas aplicables al primer fondo establecen que los municipios slo reciben por lo menos el 20% de esa bolsa, conforma a la siguiente frmula que se distribuye primero a cada entidad federativa: 45.17% en proporcin directa a la poblacin, otro 45.17% sobre la basa de una frmula que premia la facturacin y el monto de los salarios pagados en cada entidad, y 9.66% en proporcin inversa a las participaciones recibidas por habitante en cada entidad. Mientras que el ramo 33 depende del nmero de escuelas, maestros, hospitales, mdicos, enfermeras o policas que tenga cada municipio (Merino, 2007, pg. 53).

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eficacia a largo plazo (Merino, 2007, pg. 56). Cada tres aos los gobiernos municipales se reinventan y parten prcticamente de cero.25 La precariedad de los sistemas de planeacin es otra de las debilidades institucionales de los gobiernos municipales en Mxico (Cabrero, 2005a, pg. 147). A pasar de que desde la primera mitad de la dcada de los aos ochenta se instaur el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (institucionalizado en los artculos 25 y 26 constitucionales). ste sistema creo todo un andamiaje institucional que inclua los llamados Comits de Planeacin para el Desarrollo en los estados (Coplades) y en el orden municipal los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (Coplademun). Se supone que los sistemas municipales de planeacin tienen en el Coplademun el espacio de concurrencia y participacin de los tres rdenes de gobierno y de los sectores social y privado; desde donde se lleva a cabo un proceso integral de planeacin que va desde la formulacin e instrumentacin, pasando por el control y hasta la evaluacin. Los municipios urbanos ms destacados en esta rea han creado la figura de los llamados institutos de planeacin municipal, dentro de los cuales se procura una planeacin basada en estudios sistemticos e incluso en la mayora de los casos se les ha otorgado la suficiente autonoma para actuar al margen de los intereses coyunturales de la administracin en turno, pero en algunas ocasiones la tentacin por parte de los presidentes municipales para incidir en el proceso no ha estado exenta. A pesar de este andamiaje, es claro que los municipios tienen una dinmica de actuacin casi improvisada, alejada de toda previsin o visin a largo alcance. Los planes de desarrollo municipal se elaboran por pedido a consultores (la mayora no profesionales y sin verdadera experiencia), simulado las tareas de diagnstico y consulta ciudadana, sta ltima slo con el objetivo de la validacin, lo que hace que estos instrumentos slo sirvan para cumplir el mandato legal. El seguimiento de las metas es casi nulo,y cuando hay cierta coherencia en su integracin, es slo el presidente municipal quien centraliza las fases de ejecucin y seguimiento del plan. El papel de los gobiernos municipales en trminos de la implantacin de una estrategia integral de desarrollo local y regional es apenas incipiente (Ibd., 148). Los gobiernos
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En los municipios de Coahuila el periodo municipal se ha incrementado a cuatro aos desde 2006.

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locales tienen limitaciones institucionales en la promocin del desarrollo local, tanto por acaparamiento de estas estrategias en manos del gobierno federal y los gobiernos de los estados en los ltimos aos, como por unalimitacin de alcance formulada en la legislacin.26 Son pocos los municipios que actualmente han asumido una actitud emprendedora y promueven un motor endgeno para el desarrollo (Ibd., 149). Tambin hay una tradicin poco fomentada para que los diversos municipales se asocien en aras de promover el desarrollo regional, principalmente incentivada por una percepcin errnea alrededor de que dicha asociacin sera con la administracin en turno solamente personalizando el ejercicio del poder en el presidente municipal o en su equipo de trabajo y no en la institucin municipal. Efectivamente la capacidad de los gobiernos municipales se limita a reglamentar y actuar en trminos de las atribuciones que el 115 constitucional ha designado, pero puede generar un campo de accin legal que ensanche derechos no prohibidos porla Constitucin u otras leyes secundarias(Merino, 2007, pg. 60). Tambin puede incentivar estrategias para que, conjuntamente con otros actores econmicos y sociales, contribuyan al crecimiento econmico local. Se trata tambin de utilizar su capacidad reglamentaria, y su liderazgo poltico, que est a su alcance para garantizar el desarrollo humano de los habitantes.

1. A manera de conclusin
El concepto de gobernanza, tan en boga en los crculos acadmicos de hoy en da, resulta til en la medida que registra el cambio que recientemente se ha verificado en todo el mundo, donde el Estado y sus instituciones (entre ellas el propio gobierno) ha perdido centralidad en espacio pblico. Sin embargo, al revisar las condiciones institucionales necesarias para conseguir resultados favorables al desarrollo humano, se identifica al gobierno como el principal actor estratgico. Pero para que esto as sea, el gobierno local debe fortalecer su propia capacidad para liderar y coordinar horizontalmente todos los esfuerzos de los dems actores, es decir, se requiere la construccin de condiciones institucionales para una gobernanza democrtica. El liderazgo del gobierno en un escenario

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Mauricio Merino ha planteado en uno de sus trabajos recientes la hiptesis de que las decisiones polticas que se han implementado en Mxico bajo los rubros de federalismo y municipalismo han sido diferentes y, en ocasiones contradictorias (Merino, 2010). Despus de la cada del PRI en el 2000 que desarticul el arreglo de autoridad de concentracin del poder en la Presidencia de la Repblica, los beneficiados han sido los gobernadores de los estados, convirtindose en verdaderos virreyes, a costa del fortalecimiento municipal.

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como el actual, slo se logra a partir de una nueva legitimidad fundada en la inclusin, la legalidad y la bsqueda de objetivos sociales valorados. Generar accin pblica se logra con el establecimiento de reglas, mecanismos y espacios para la negociacin y el acuerdo, donde el gobierno local debe mostrar su capacidad de nodalidad en la produccin de bienes y servicios (Cabrero, 2005a, pg. 44). Esto va de la mano con que el gobierno disee en su interior una arquitectura institucional que permita participacin, transparencia y rendicin de cuentas efectivas que construyan confianza e inviten al acercamiento abierto por parte de todos los actores sociales. As mismo, el gobierno debe procurar prcticas de gestin que den coherencia y asertividad a la accin gubernamental al permitir articular procesos mediante los cuales los insumos, los objetivos y el propio marco institucional contribuya a generar polticas pblicas que impacten en el desarrollo(Cejudo & Zabaleta, 2009, pg. 15). La intervencin territorial se privilegia en las estrategias que buscan incidir en el desarrollo humano, porque es esta esfera de interaccin social donde se puede aprovechar el autoconocimiento y los buenos diagnsticos por parte de los propios actores locales sobre los problemas estructurales y los retos del desarrollo, principalmente aquellos que impiden la justicia, la equidad y el bienestar social (PNUD, 2006, pg. 6). En Mxico y toda Latinoamrica se reconocen grandes oportunidades para una reforma institucional en este sentido, pero tambin se identifican algunos obstculos: los intereses de actores que se benefician con los actuales arreglos institucionales, la falta de una cultura de la legalidad y una incipiente participacin social. Mxico debe buscar su consolidacin democrtica a travs del fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios. La visin ha sido an muy normativa ya que las reformas al artculo 115 de la Constitucin Poltica de este pas (en 1983 y 1999) han otorgado importantes atribuciones sobre materias y servicios pblicos que impactan directamente en el desarrollo de las personas, pero que en trminos reales todava hace falta materializar a travs de una distribucin y fortalecimiento de capacidades financieras e institucionales suficiente para hacer frente a estos retos.

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El gobierno local desde su posicin de actor estratgico, tiene el potencial de generar sinergias positivas y coordinar los esfuerzos de otros actores polticos, sociales y econmicos, pero no debe desconocer el conflicto, la heterogeneidad de los propios actores y la diversidad de los valores y creencias en torno a cmo conseguir el desarrollo. La nueva institucionalidad democrtica debe permitir dirimir esas diferencias y catalizar los esfuerzos.

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Vida saludable, desarrollo y justicia.

Jos L. Coronado Ramrez

La idea de salud pblica hoy da involucra innumerables conceptos y definiciones cuyas diferentes fuentes y races tericas llevan desde una prctica elemental de humanitarismo hasta la esencia misma de los valores e ideas fundamentales de la filosofa poltica. En este captulo se abordarn formalmente tres lneas tericas que convergen en el inters de los servicios pblicos de salud: Primero la idea de equidad en salud, la cual emerge como parte de una Justicia distributiva; Segundo, los conceptos bsicos de salud y enfermedad como partes esenciales de las necesidades sociales; Y tercero, las bases sobre las que se construyen polticas pblicas y su reflejo en los modelos de atencin a la salud que la vinculan con la idea de desarrollo, entendido este como una permanente e integral superacin colectiva. Una clara idea de equidad y de la Justicia como su cimiento, dan forma no solamente a la organizacin poltica, sino tambin a su cuerpo administrativo en las tareas fundamentales de garantizar armona y bienestar entre sus ciudadanos. La salud, como un ideal, un derecho o un bien da forma a las polticas pblicas -o no, en su omisin- y explica su razn de ser en cada acto pblico que se manifieste por el bienestar humano.

El Dr. Jos Luis Coronado Ramrez es Profesor de Tiempo Completo de la Universidad de Guanajuato, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Departamento de Gestin Pblica y Desarrollo. Coordinador de la Licenciatura en Desarrollo Regional y miembro del Cuerpo Acadmico Transformaciones Sociales y Dinmicas Territoriales. Correo electrnico: jlcoronador@gmail.com Tel. 01477 267 4900 ext. 3312.

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La salud como concepto tiene una fuerte asociacin con la distribucin de riqueza y recursos en las sociedades modernas que pretenden ser democrticas, porque la orientacin poltica de sus actos, plasmada en leyes, planes y polticas pblicas, 27 la identifican acercndola o alejndola de la finalidad de practicar la democracia liberal como sistema, resolviendo o no las necesidades de los ciudadanos. La intervencin del Estado en temas de salud es ya un hecho ineludible en las naciones de mayor desarrollo econmico y social. Su poltica social involucra forzosamente un conjunto de ideas que interpretan implcitamente sus respectivas sociedades como ideologas dominantes en perodos dados de sucesivos gobiernos. De estas interpretaciones se derivan en consecuencia los lineamientos bsicos para apuntalar las prioridades y las acciones efectivas de los gobiernos. Equidad en salud. Ideas centrales de Justicia. En el caso de la salud pblica como un eje fundamental de la poltica social, existe un concepto central que subyace en ella y la hace vinculable -en la bsqueda de la equidad en salud- a la intervencin estatal; es el concepto de justicia social. Y con mayor particularidad el concepto de justicia distributiva.28 Su interpretacin por tanto, es objeto de innumerables discusiones y razonamientos. Dado que la idea bsica de justicia no ha sido todava determinada ni aceptada por las diferentes corrientes de pensamiento. Es ms, no ha sido aceptada todava ninguna interpretacin como nica o universal y lejos de perfilarse una idea central perfectible, pareciera que su nocin se ampla y complica con las sucesivas intervenciones de estudiosos. La justicia, como la belleza o la bondad, son ideales humanos cuya bsqueda es innegable en cada una de las culturas existentes. Sin embargo, fuera de su forma legal, su materializacin no ha sido muy clara ni de existencia constante. A travs de la historia

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Del quehacer pblico, tanto de cada uno de los actores polticos, como de las agrupaciones que proponen, cuestionan o rechazan iniciativas y modificaciones a las leyes, dando pauta a las tareas de los poderes legislativo y ejecutivo en diversas materias de las agendas nacionales. Aceptar que todo ser humano tenga derecho a una vida sana implica la distribucin de recursos y acciones que incentiven, permitan o garanticen que ello ocurra. Cmo se realice esto es lo que permitir calificar, tanto a la distribucin como a las acciones, de equitativas y por tanto, justas.

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humana, se ha argumentado la idea que su simple existencia hace evidente a su opuesto: la injusticia, y que por lo mismo, ella sola no puede lograrse en absoluto. Ahora bien, la justicia tiene mbitos de discusin tambin muy amplios, en el derecho, en la sociologa y en la filosofa misma existen incontables obras que discuten y abren un universo de anlisis de principios y teoras particulares. Aqu se aborda la idea de justicia solamente desde la filosofa poltica, con la nica finalidad de aclarar su concepto lo ms posible. Alejndonos de las discusiones legales y sociolgicas sobre la misma, sin dejar de mencionarlos brevemente cuando tengan estrecha relacin con el inters de este trabajo. La justicia, en principio se ubica, siguiendo inicialmente a John Rawls, como un procedimiento posible, en las diferentes formas en las cuales se relacionan los ciudadanos y las instituciones que organizan y dan estructura a sus respectivas sociedades. Sin desconocer que por supuesto, entre individuos y entre diversas organizaciones civiles existen forzosamente relaciones que pueden ser calificadas de justas o no. Pero se afirma, ya desde este momento, que no es lo mismo justicia en el mbito privado y subjetivo, que la justicia que involucra a comunidades y a sus instituciones (Platn, 428-347 a.n.e.).29 Justicia, equidad e igualdad sern mencionadas reiteradamente. Sobre todo las dos primeras que mantienen un slido vnculo en la interpretacin de las actuales polticas en salud, o cuando se haga referencia a equidad en salud. La igualdad ser un elemento ms en la idea de justicia como procedimiento, que se retomar para el mundo de las polticas pblicas en el seno de la administracin tambin pblica; y no una finalidad social o moral. Como se ve, lo pblico permear las siguientes lneas, ms que lo privado. Cuando se busque el sentido de una poltica pblica orientada hacia la equidad, se tendr forzosamente que enmarcar en sus principios, principios relacionados con la distribucin de recursos y al acceso a los mismos, lejos de las discusiones tericas privadas o individuales de lo que se conciba como justicia o equidad.

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La justicia individual como lo menciona Platn en voz de Glaucn en su Repblica, permite especular desde un ngulo subjetivo cuando se padece o se comete una injusticia, pero el individuo aislado es incapaz de aclararlo. Se requiere de una tercera persona, que trascienda los hechos y distinga lo justo de lo que no lo es. Por ello, nos dice, Se calific de justo y legtimo lo que fue ordenado por la ley Semilla de un argumento actual, al considerar al Estado, como participante pleno y legtimo en la determinacin de lo justo. Ver Platn, La Repblica, Editores Mexicanos Unidos, Mxico, 1992, pp. 74-80.

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Si bien la igualdad ha tenido un lugar central en los deseos y aspiraciones de un amplio nmero de sociedades, desde la Revolucin francesa cuando menos-, su realizacin ha sido un poco menos que real. Lo cual no ha impedido que haya sido bandera poltica y motivo de considerable nmero de debates en la academia y en la arena poltica. Existen antecedentes acerca del inters que tuvo el Estado en materia de salud desde cuando menos el siglo XVIII (Rosen 1958 y Sigerist 1943),30 durante el cual se realizaron acciones con la finalidad de mejorar las condiciones de salud de la poblacin. La equidad, en cambio, se introdujo en el discurso poltico apenas en la segunda mitad del siglo XX, y viene considerndose como la orientacin pragmtica de las modernas decisiones en materia de salud al momento de especificar la distribucin de recursos. Por ello, y curiosamente en sentido inverso, ha sido motivo de inters en la administracin pblica. Antes, durante y en la materializacin de las polticas pblicas en salud, la idea de equidad involucra la de Justicia, y ella es, como veremos, un tema no solo terico sino elemental en las soluciones al momento de decidir sobre la distribucin de recursos obtenidos por todos. Los significados de equidad e igualdad son diferentes, no solamente en la filosofa poltica, sino tambin en el mundo de las decisiones y de los problemas reales. Igualdad seguir significando partes iguales, mientras que equidad significa partes justas. Por lo cual es discutible e incompatible el diseo e implementacin de polticas pblicas igualitarias y al mismo tiempo equitativas. A menos que ocurra el hecho -poco probable- de que las necesidades de todos los ciudadanos sean iguales en un momento determinado. Adems, se genera otro problema al aceptar que las necesidades sean diferentes para los ciudadanos, el de determinar la dimensin de tales desigualdades en funcin de la disponibilidad de recursos, siempre limitados. Para especialistas en economa de la salud, la equidad tiene implicaciones polticas ineludibles. Gerald Bloom nos dice que la equidad es la exposicin de que diferencias evidentes en el acceso a los beneficios pblicos son moral y polticamente inaceptables

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En temas de salud pblica existen antecedentes desde finales del s. XVIII en Europa, ver textos de George Rosen y Henry Sigerist acerca de la historia de la salud pblica.

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(Bloom 2001, 208), por lo que la identificacin de una medida de equidad (equitable) es apreciada como una poltica deseable. La igualdad ha sido durante la mayor parte de la historia humana un fin y por lo tanto una bandera poltica importante. Bajo su loable deseo y su ideal solucin se han esgrimido innumerables argumentos contra la injusticia. Identificndose ella misma con una situacin justa por naturaleza. Como fieles discpulos de Cfalo y Polemarco de Platn hemos pretendido -con la retribucin- acabar con la enorme desigualdad que priv desde la antigedad en organizaciones sociales representadas por lites poderosas. Ellas posean prcticamente todo y distribuan (cuando lo llegaban a hacer) lo necesario para que el resto de sus congneres siguieran legitimando su posicin social. En esas pocas la salud era importante slo para los miembros de tal lite y la de sus aparatos de coercin en sociedades totalmente jerarquizadas. Con la Revolucin Francesa la igualdad no solamente lleg a ser deseable sino que tambin se consider alcanzable. De all parten numerosos filsofos de la poltica (incluido John Rawls) que toman a la igualdad, la fraternidad y a la libertad como conceptos a definir cuidadosamente, dados los valores que implican y los conflictos que representan al intentar materializarlos. Todos los bienes sociales se imaginaron disponibles y accesibles. Incluida la salud de todos. La igualdad lleg a materializarse con costos sociales considerables. En pocas naciones se establecieron gobiernos cuya estructura social descans al menos jurdicamente en ideas igualitarias como una etapa (la socialista) hacia la igualdad extrema, hacia un mundo justo y casi perfecto. Las amplias acciones en salud pblica fueron notables y la racionalizacin de recursos tambin se distingui como eficiente, en oposicin al antiguo desentendimiento del Estado. Sin embargo las dudas acerca de la igualdad se incrementaron con el tiempo, dado el impacto social de la uniformidad en la vida diaria y en el ejercicio limitado de la democracia y libertad de los individuos. Hubo casos en los cuales la eficiencia en la

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satisfaccin de necesidades bsicas existi temporalmente a costa de libertades bsicas (Ruelas y Querol 1995, 93-107).31 Y mientras la experiencia socialista ocup a millones de seres humanos, otro tanto continu discutiendo acerca de las desigualdades generadas por el sistema con economa de mercado. Al surgir la actual economa de Estados Unidos, Jefferson (1776), escribi que se deba especificar en que aspectos el ser humano deba ser considerado igual,32 ya que reconoca las desigualdades naturales con las cuales el hombre nace; diferencias tanto en talentos fsicos como mentales, en energa, creatividad, gustos y preferencias. Aspectos que deban ser diferenciados de los derechos inherentes e inalienables referentes a la garanta a la vida, libertad de accin y pensamiento y a la bsqueda de la felicidad. Reconocer la desigualdad implic fundamentar la necesidad de crear condiciones igualitarias de convivencia. Mucho ms adelante, Dahrendorf (1969), seguidor tardo de Aristteles, esgrimira su ingeniosa expresin argumentando que la total igualdad llevara hacia el terror total o hacia el aburrimiento absoluto(Dahrendorf 1969, 21), reconociendo que la simple seleccin o aceptacin de algunos valores (entre muchos otros no seleccionados) por los ciudadanos, implica la creacin de desigualdades.33 Se reconocera que la igualdad es inasequible, puesto que es un ideal ms que un objetivo alcanzable. Sin embargo, trascendiendo a las apreciaciones y a las discusiones en torno a las implicaciones de la igualdad o desigualdad social, las convenciones internacionales a mediados del s. XX

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Por ejemplo, todava se puede observar el trfico informal de medicamentos hacia Cuba, cuyo sistema de salud es de gran prestigio internacional. O la tremenda transicin que supuso la reforma al sistema chino de salud a finales de los aos setenta y la siguiente dcada, con efectos negativos en su cobertura. En estos pases, el desarrollo tecnolgico en equipo, productos farmacuticos y productos qumicos ha sido mucho ms lento que el de naciones desarrolladas con economas de mercado. Ver Creese, L. Andrew, Mezcla pblica y privada y competencia en los sistemas de atencin a la salud en Ruelas B. E. y Querol V. J.(Editores), 1995, Innovaciones de los sistemas de salud: Una perspectiva internacional, FUNSALUD y Editorial Mdica Panamericana, Mxico, pp. 93-107. Jefferson (1776), First Draft of the American Constitution, en Jones Kathleen, Brown John and Bradshaw Jonathan, (1983), Issues in Social Policy, London, Routledge & Kegan Paul, p. 10. Lo que el liberalismo poltico negar, tal como se describi arriba, dado su argumento acerca del velo de ignorancia en una situacin original.

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rescatarn y reconocern importantes aspectos en aras de mayor igualdad,34 el continuo mejoramiento de los estndares de vida, el ms alto estndar alcanzable de salud fsica y mental o el derecho al trabajo sern ejemplos importantes en los avances aceptados por la comunidad internacional. En el caso de la salud pblica, la expresin de la comunidad internacional reflej inquietud acerca de una deseable igualdad de acceso a los servicios pblicos de salud en una visin expresada como el concepto de atencin primaria a la salud (PrimaryHealthCare). Seguido de programas alentadores, pero parciales, evaluados despus de un cuarto de siglo. Cada nacin ha construido en su marco poltico y sus leyes (generalmente pensadas y resumidas en sus constituciones polticas) una filosofa poltica propia. En ellas se palpa el aprecio por la igualdad de derechos y condiciones de participacin poltica. Sin embargo no resulta as en cuanto a las condiciones de equidad. Dado que el concepto de justicia, que se deriva de las mismas constituciones todava se aleja de los procedimientos prcticos de las polticas pblicas para mantenerse como un fin deseable. Y aqu hemos esgrimido que la igualdad per se, no es sinnimo de justicia an cuando haya sido el implcito ideal de las principales revoluciones en la historia humana. La equidad por su parte, implcitamente involucra un concepto de justicia. Y dicho concepto no puede existir en abstracto. Al menos si queremos desprender de ste lineamientos precisos para proceder a la solucin de distribuir bienes sociales como poltica pblica. Las naciones democrticas liberales -en un escenario de economa capitalista- se encuentran ante el dilema de revisar la idea de igualdad en sus discursos polticos y los procesos de desigualdad que ocurren en la vida diaria (en contextos econmicos y sociales crudos). De acuerdo con Richard Morris Titmuss, el trnsito que tiene lugar del Estado que provee transitoriamente bienes sociales al que garantiza el mnimo margen de los mismos, es

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Cuando menos en: a) Declaracin Universal de Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948 (Art. 25.1); b) Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, 30 de marzo de 1949 (Art. XI); y c) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 (Art. 12.1).

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importante (Jones, Brown y Bradshaw 1983, 15).35 Sin que el Estado asuma totalmente la responsabilidad, s permite asegurar un bienestar bsico. Ello ha sido plenamente posible en las democracias occidentales. La justicia no puede materializarse en un procedimiento sin considerar la igualdad como una parte elemental de ella. No como un fin, sino como una condicin limitada al campo de las leyes. Es decir, que la libertad de derechos iguales deba ser una garanta para todos. Con ello se puede reconocer una positiva discriminacin, la de los menos favorecidos, con la intencin de crear medios que los beneficien. De la obra de John Rawls (1971) se pueden desprender al menos tres conceptos importantes: 1) La igualdad en libertades bsicas. 2) La igualdad de oportunidades para progresar y 3) La discriminacin positiva a favor de los menos privilegiados para asegurar la equidad. Existe adems una explcita manifestacin en torno a que tanto la injusticia como la inequidad son bsicamente desperdicio e ineficiencia en trminos de recursos humanos: Las circunstancias desgraciadas y las intenciones injustas de algunos, hacen necesaria una libertad menor de la que se necesita en una sociedad bien ordenada. Cualquier injusticia en el orden social est obligada a pagar su precio... (Rawls 1971, 229). Las polticas pblicas sociales por lo tanto, tendern hacia una justicia social si las concebimos eficientes y racionales, incorporando el sentido de equidad. Los principales bienes sociales entendidos como servicios (empleo, salud, educacin y vivienda) forman parte significativa de la riqueza generada por una nacin y de su gasto pblico. De all que su coherencia con los lineamientos y espritu constitucional sea necesaria. Un breve bosquejo histrico de la sola idea de justicia, implica remontarse a principios y argumentaciones todava vigentes y cuestionables, de los antiguos sabios y de sus respectivos discpulos. Pero lejos de un tratamiento minucioso y detallado, nuestra aproximacin ser por ahora con una finalidad: identificar los elementos esenciales de su definicin as como las principales corrientes que actualmente discuten su naturaleza. Una vez logrado esto, se podr abordar su peso e importancia para penetrar en el diseo de la actual poltica de salud pblica en general y de los servicios pblicos de salud en particular.

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Su tipologa es simple pero til: a) Estado no interventor, b) Estado que interviene para garantizar niveles bsicos de atencin y c) Estado que interviene totalmente. La dinmica entre los tres tipos no se descarta. Ver Titmuss, R. M., citado en Jones Kathleen, Brown John and Bradshaw Jonathan, (1983), Issues in Social Policy, London, Routledge&Kegan Paul, p. 15.

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El concepto de Justicia, Implicaciones en la idea de salud. El concepto de Justicia tiene profundas races en la historia de la filosofa y ha influido en el derecho y la poltica con marcado nfasis. Su concepto y definiciones han venido cambiando y ha sido discutido por los filsofos de mayor peso en la cultura occidental. Desde la metafsica griega hasta la modernidad de la razn, desde los sofistas acicateados por Platn, Platn mismo, Aristteles, Toms de Aquino, Kant y muchos ms, hasta una de las actuales corrientes del liberalismo de John Rawls se han esgrimido innumerables argumentos que ponen de relieve y construyen la idea de justicia armando cuestionamientos en torno a su importancia y objeto (Gargarella 1999, 223).36 Elaborando un esquema burdo, pero con respeto a la cronologa de autores clsicos, la discusin inicial explcita de la idea de justicia puede situarse en La Repblica de Platn con las primeras definiciones escuetas en torno a una justicia ideal y a sus efectos en la vida de los ciudadanos. En sus libros I y II quedan bosquejadas las primeras y principales barreras para definir la justicia. Es evidente que los planteamientos y los problemas son parte de un estado ideal y aristocrtico en el cual la ciudad ser prioritaria respecto al individuo y las relaciones entre el todo y sus partes deviene en relacin entre las partes. A partir de Platn se deja abierta la discusin acerca de si la justicia es una retribucin equivalente, una obligada asignacin, la forma ideal en que se expresa el ms fuerte, una ambivalente accin de virtudes o solamente una pantalla que usamos para justificar decisiones ventajosas y predeterminadas. El mejor discpulo de Platn, Aristteles de Estagira abordar el tema de la justicia con el mismo inters y dedicacin. En su tica Nicomaquea dedica el libro V enteramente a reflexionar en torno a la naturaleza y los tipos de justicia. An cuando distingue perfectamente entre la justicia que tiene que ver entre individuos y la que concibe el ser humano para s mismo, concibe una justicia integral que define como una virtud perfecta:

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Y las corrientes que a partir de sus trabajos se polarizaron (hacia derecha e izquierda), entre comunitaristas y liberales conservadores, sin considerar otras teoras menos polmicas. Ver Gargarella R., (1999), Las teoras de la justicia despus de Rawls, Paids, Barcelona, 223 pp.

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En la justicia est toda virtud en compendio nos dice, para precisar de inmediato que la virtud para otro es justicia, mientras que como hbito personal es slo virtud. De la consideracin de la justicia como un asunto legal se desprenden vnculos con el Estado y el bienestar, pues las leyes son el medio para identificar lo justo, dado que ...las leyes se promulgan en todas las materias mirando ya al inters de los mejores o de los principales... (Aristteles 335-322 a. n. e.) por lo que se llamar justo ...a lo que produce y protege la felicidad y sus elementos en la comunidad (dem.) El vnculo con el bien y lo moral ser, por principio, aceptado (Vallespn 1998, 18).37 Lo importante es el desprendimiento, a travs de la interpretacin de su texto, de dos tipos de justicia vinculada a la igualdad: la distributiva y la conmutativa. La justicia nos dice Aristteles: ...tiene lugar en las distribuciones de honores o de riquezas o de otras cosas que puedan repartirse entre los miembros de la repblica, en las cuales puede haber desigualdad e igualdad entre uno y otro. La otra forma desempea una funcin correctiva en las transacciones o conmutaciones privadas (Aristteles, Op.cit, 101). Considerando a stas ltimas, como posibles manifestaciones legales e ilegales. En el primer caso justas, en el segundo injustas. Un aspecto interesante en la tica aristotlica, al considerar a la justicia como virtud, es el caracterizarla como necesariamente en estado de equilibrio, entre los extremos humanos del abuso y la indiferencia, en la obligada interrelacin social de los ciudadanos. Este equilibrio entre iguales es... todava el contemporneo deseo de las corrientes antiliberales posmodernas cuando buscan opciones a la justicia social en las democracias de pases occidentales, sin embargo la interpretacin acerca de lo justo entre iguales implica que lo

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Las corrientes comunitarias son las que actualmente se oponen al liberalismo al considerar, entre otras muchas cosas, que la justicia est estrechamente vinculada a las teoras comprensivas que explican la naturaleza del ser humano a partir de los valores desprendidos de la religin, las ideologas o las diversas concepciones de lo moral. Ver Vallespn, Fernando (Comp.), (1998), JrgenHabermas/John Rawls. Debate sobre el liberalismo poltico, Barcelona, Piados I.C.E./U.A.B, p. 18.

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justo entre desiguales no es estrictamente la igualdad, sino como el mismo Aristteles lo sugiere, la proporcin que logra el equilibrio. Ms adelante, en su Tratado de la Justicia,38 Toms de Aquino (1272) propondr y reafirmar dos enfoques al abordar la justicia; desde el punto de vista del arreglo y orden de relaciones entre las personas, la justicia conmutativa, y desde el punto de vista del ordenamiento en la distribucin proporcional de bienes comunes, la justicia distributiva. Interpretacin arbitraria y con bases abiertamente teolgicas que abre la puerta a interpretaciones subjetivas e impuestas. Sin embargo no slo retom lo hecho por Aristteles, sino que incluy una racionalidad, que se pudiera denominar como intuitiva, en lnea directa con algunas concepciones liberales actuales. Pero la historia de la justicia no par (afortunadamente) all. El importante parte aguas vendr con el abandono del tratamiento metafsico y teolgico con un filsofo todava debatido: Immanuel Kant, quin a travs de su Crtica de la razn prctica, plantea una visin moderna ilustrada, la cual abandona las utopas y orienta su discurso hacia una teora de la justicia referida a lo real. En ella la autoridad no es implcitamente divina, sino humana y plena de las posibilidades que brinda la razn, dando ingreso a la falibilidad y limitaciones del ser humano. Para Kant la razn humana es la clave, pues a pesar de llevar a cabo obras imperfectas, es capaz de auto corregirse y hace posible fijar un procedimiento para llegar a un principio general y de validez universal. Un discpulo suyo, Hans Kelsen, abordar de lleno el problema en su obra Qu es la justicia? Respondiendo que la justicia es una cualidad posible, pero no necesaria, de un orden social que regula las relaciones mutuas entre los hombres (Kelsen 1994, 35-36). Como un accidente del orden social. No desde un punto de vista del individuo virtuoso o no, sino como una posibilidad colectiva solamente, debido a la oposicin entre individuos ante una accin que es justa para unos e injusta para otros. La justicia estar ligada a la felicidad colectiva y al orden social. Mi Justicia en definitiva, es la de la libertad, la de la paz; la Justicia de la democracia, la de la tolerancia (dem.), agregar como una justificacin contundente y a la vez abierta a incgnitas hasta la fecha debatidas.

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Toms de Aquino, (1981), Tratado de la Justicia, Mxico, Editorial Porra, 401 pp.

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Tanto la discusin de Kant como la de Kelsen nos sitan en un plano mucho ms real y fructfero, el del juez humano vs.juez divino. An cuando el orden como esencia teleolgica se mantenga en las discusiones y las bases fundamentales tengan relacin con la Razn como esencia de todo argumento. Otro enfoque en torno al tratamiento de la justicia es el utilitarismo de John Stuart Mill y la lgica econmica de la misma. Su argumento central es la optimizacin de la utilidad o beneficio para la mayora, pues la utilidad es considerada como el logro del mayor placer, en la bsqueda de la felicidad y en la eliminacin del mal. La justicia se reflejar en la bsqueda del mayor beneficio posible para un mayor nmero de personas, sin considerar importante que una parte de estas personas no obtengan dicha utilidad (Brown 2000,11). 39 Este enfoque es importante analizarlo debido a las implicaciones posteriores en los procedimientos llevados a cabo en la distribucin de la riqueza generada por la sociedad en su conjunto. Esta idea utilitaria de justicia deja abierta la puerta a su opuesto, lo que implica contradicciones importantes en su prctica. En particular, un hecho evidente es como las diferencias sociales son omitidas de todo razonamiento. Incluso las diferencias entre individuos aislados. Los observadores imparciales empezarn a ser el dolor de cabeza (quin o quines los definen, cmo, cundo, para qu?, etctera.) al ser considerados justos por el simple hecho de juzgar.40 Mucho ms cercano en tiempo pero en el extremo de los argumentos histricamente esbozados en torno a la justicia, se encuentra el irracionalismo, que de entrada niega la existencia de la justicia como niega la existencia de la belleza y repite los argumentos de que ni lo bello, ni lo justo, ni lo bueno son parte de la realidad, sino perspectivas que dependen de las valoraciones subjetivas de un sujeto con informacin selectiva por su

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Es la medicina amarga de la que nos habla Javier Brown Csar cuando hace la analoga con terapias desagradables, pero que a largo plazo resultan correctas. Ver Brown C. Javier, (2000), Prefacio a Rawls en Bien Comn y Gobierno, Mxico, marzo, p.11. Lo que se puede considerar irreal a todas luces, la imparcialidad, en caso que ocurra, es ms fcil de observar a travs del procedimiento mismo de juzgar y no de garantizar imparcialidad por el mismo hecho de hacerlo. El slo proceso de juzgar no implica justicia, la imparcialidad s. Si no, regresaramos a las cavilaciones de Trasmaco.

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propio inters vital. Lo que se aleja considerablemente de las posibilidades de imaginar siquiera una sociedad justa, o cuando menos armoniosa. Concebir una sociedad con polticas pblicas y administracin pblica, sin una orientacin implcita de lo justo, es complicado o al menos asistemtico dado que las decisiones por muy pragmticas que sean tambin careceran de ese principio rector y de perspectivas a mediano y largo plazo, es decir, de visin.41 En el extremo de aceptar al irracionalismo como una posibilidad de involucrar teoras religiosas o morales en una sola situacin justa implicara la negacin de todas las dems interpretaciones de ella.42 A todas estas posturas y manifestaciones de argumentos en torno a la justicia se agrega una teora construida desde mediados del siglo XX por John Rawls.43 Es de manufactura mucho ms abstracta y discutible, pero hereda la posibilidad de aspirar a situaciones de mayor certeza tanto jurdica como filosfica. De hecho se le ubica en los trabajos de filosofa poltica fundamentales. Y no solamente desde una vertiente de lo ideal y metafsico, puesto que reconoce el papel de la Razn y las posibilidades de la sociedad en reconocer un contrato implcito entre los seres humanos y su estructura social, para arribar a una mejor oportunidad de acercar el estado de cosas a un bien comn, sin la vinculacin previa de ninguna concepcin del bien. La construccin de justicia rawlsiana parte de dos supuestos. Uno, los seres humanos procuran relaciones con otros seres humanos en la bsqueda de beneficios. Y dos, al

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Entendiendo por visin, la claridad en los fines por los cuales se desea ser justo. No es lo mismo responder se porqu con una mirada hacia la felicidad, que al perfeccionamiento humano, o al pla cer o a la satisfaccin de los deseos racionales, etc porque los caminos a seguir, en consecuencia, sern diferentes. Basta comparar la idea de justicia en los diferentes cultos religiosos contemporneos y en las consecuencias de sus extremismos fundamentalistas, para penetrar en terrenos de la intolerancia y la historia de conflictos que ha acompaado al ser humano durante toda la modernidad. Un ejemplo contemporneo se puede leer en Huntington Samuel P., TheAge of MuslimWars en Newsweek, SpecialDavosEdition, February, 2002, pp. 6-13. Existen cuando menos cuatro Rawls o, si se prefiere, cuatro momentos en la teora acerca de la Justicia de John Rawls; uno, su Justicia como equidad (1957); dos, su Teora de la justicia (1971); tres, su Liberalismo poltico (1993) y su respuesta a Habermas titulado Rplica a Habermas (1995); y cuatro, su ltimo texto TheLaw of Peoples (1999). Cuatro momentos importantes porque en cada uno de ellos perfilar y delimitar los alcances de su propsito, alejndose de intenciones universalistas en sus conceptos y cindose al campo poltico en las democracias avanzadas de la poca contempornea.

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asociarse para determinados fines, los intereses de unos se encontrarn tanto en identidad como en conflicto con los de otros. Dice: Hay una identidad de intereses puesto que la cooperacin social hace posible para todos una vida mejor de la que pudiera tener cada uno si viviera nicamente de sus propios esfuerzos. Hay un conflicto de intereses puesto que las personas no son indiferentes respecto a cmo han de distribuirse los mayores beneficios producidos por su colaboracin, ya que con el objeto de perseguir sus fines cada una de ellas prefiere una participacin mayor a una menor. (Rawls 1971, 18). De all que sea necesario un contrato social para el ejercicio pleno de la justicia. Esto lleva a discusiones largas y complejas en torno al origen y vigencia de tal contrato; ya que dicho contrato no se concibe como un hecho histrico forzoso cuyo uso parece ser una abstraccin con contenido simblico exclusivamente.44 La base fundamental de la teora se encuentra en su Teora de la Justicia, publicada en 1971.45 La teora de la justicia propuesta por John Rawls, en el campo de la filosofa poltica, se enmarca en un liberalismo catalogado como neocontractualista debido a que revitaliza y aplica la idea del contrato social, intensamente discutida desde el siglo XVIII. No obstante los esfuerzos por encasillarla, reconocemos que ya es parte fundamental del discurso de la modernidad, y es equivalente a la justificacin racional del orden poltico en naciones democrticas liberales (Vallespn 1988, 579) pues resume en ella los principios que han venido discutindose desde la misma Revolucin Francesa: libertad, igualdad y fraternidad. Tiene como espacios de discusin tanto a la economa de mercado como al

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No estrictamente un contrato social hobbsiano, en el cual el estado natural se sustituya por una sociedad civil. La propuesta de contrato en Rawls es muy importante, sin embargo, se resume en la construccin de una posicin original ideal, a partir de la cual los seres humanos pueden negociar reglas mutuamente ventajosas al determinar lo justo. Existen cuando menos dos antecedentes de importancia, un ensayo de 1957 titulado Justice as Fairness, reimpreso y modificado en varias ocasiones posteriores y un texto titulado DistributiveJustice de 1967. En ellos se plasman los elementos y razonamientos bsicos de su teora. En sus obras posteriores, Liberalismo Poltico y Law of thePeople se delimitar al campo poltico en funcin de las principales crticas recibidas en la dcada de los aos ochenta y se centrar en las relaciones entre las organizaciones internacionales. Un trabajo ejemplar de dedicacin y empeo durante algo ms de cuarenta aos.

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Estado de bienestar. La obra de Rawls ocupa un lugar obligado que se ve paradjicamente fortalecido a medida que es objeto de atencin y crticas cuando de justicia social se trata. Desde sus primeros trabajos publicados acerca de la justicia, Rawls incorpor elementos de gran importancia, la idea de justicia como equidad implic para l aquello en lo que pueden presumiblemente convenir los hombres libres y sensatos en sus tratos recprocos implicando la aceptacin mutua en las relaciones institucionalizadas (Rawls 1957, 653). Es decir un reconocimiento recproco como personas cuya participacin en instituciones es inevitable, adems de agregar que esas relaciones involucran igualdad de trato. Concibi la justicia como un procedimiento en el cual la reciprocidad es esencial para una situacin inicial equitativa, lo que implica que la justicia social tendr sentido mientras sea considerada necesaria. En obras posteriores propone una premisa importante que denomina velo de ignorancia el cual quita el carcter histrico al contrato social y lo ubica en un punto de partida en el que debe darse la cooperacin en una sociedad determinada como una concepcin de la justicia en una estructura social conformada por sus instituciones polticas, econmicas y sociales. Las estructuras bsicas las define como las instituciones formadas culturalmente que han cristalizado una concepcin pblica de justicia en la cual cada cual acepta y sabe que los dems aceptan los mismos principios de justicia y las instituciones sociales bsicas satisfacen generalmente estos principios y se sabe generalmente que lo hacen. (Rawls 1971, 18). Es importante que la concepcin pueda ser formulada independientemente de doctrinas religiosas, filosficas o morales, y que ocurra en el seno de una democracia, donde surgirn los elementos para la imparcialidad. Para l: ...nadie sabe cul es su lugar en la sociedad, su posicin, clase o status social; nadie sabe tampoco cul es su suerte en la distribucin de ventajas y capacidades naturales, su inteligencia, su fortaleza, etc... y supone ...incluso, que los propios miembros del grupo no conocen sus concepciones acerca del bien, ni sus tendencias psicolgicas especiales. Los principios de justicia se escogen tras un velo de la ignorancia. Esto asegura que los resultados del azar natural o de las
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contingencias de las circunstancias sociales no darn a nadie ventajas al escoger los principios. (Rawls 1971, 25) El meollo de la teora se encuentra en que la imparcialidad debe ser establecida por los individuos en tres condiciones: a) En estructuras bsicas de la sociedad, sin apego a ideologas y en un ambiente poltico democrtico, b) A partir de principios establecidos en esa situacin original independiente de doctrinas aprehensivas y c) Tomando en cuenta la voluntad de los involucrados. Los principios establecidos en la situacin original son, primero la garanta de igualdad de libertad para todos y segundo, que las desigualdades sean compensadas en los menos favorecidos. Supeditando siempre el segundo principio al primero: Primero: Cada persona ha de tener un derecho igual al ms extenso sistema total de libertades bsicas compatible con un sistema similar de libertad para todos y Segundo: Las desigualdades econmicas y sociales han de ser estructuradas de tal manera que sean para: a) mayor beneficio de los menos aventajados, de acuerdo con un principio de ahorro justo, y b) unidos a los cargos y a las funciones asequibles para todos, en condiciones de justa igualdad de oportunidades. (Rawls 1971, 104). Principios que presuponen ciudadanos libres e iguales. Es decir, con igualdad de derechos y en condiciones similares, es decir, con sus necesidades bsicas satisfechas,46 lo que supone anular sus disparidades derivadas de las contingencias sociales. El tomar en cuenta la voluntad de los involucrados implica que cada individuo es libre de elegir una doctrina particular (aprehensiva) o ya formar parte de ella, sin alterar el acuerdo original ni impulsar fines propios, es decir, que deben hacerse neutrales los principios de justicia social. La bsqueda de lo bueno (para cada uno) se postergar a lo justo. La justicia

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Supuesto sumamente debatido por los crticos de Rawls, ya que eso solamente puede ocurrir idealmente, adems que le resta al conjunto de su propuesta- la posibilidad de generalizacin y con ello aplicabilidad universal.

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ser prioritaria al bien (deontologa). De acuerdo a Rawls al actuar sobre la base de la libertad y lo racional, las personas estn actuando autnomamente: estn actuando sobre principios que aceptaran en las condiciones que mejor expresasen su naturaleza de seres racionales, libres e iguales. (Rawls 1971, 466). As, su teora contiene las premisas mnimas para conformar un punto de partida, las cuales son que exista una democracia constitucional y se parta de un equilibrio reflexivo entre diversas culturas y pensamientos, mismos que puedan acordar reglas procedimentales mnimas que no se opongan a sus propios valores y apreciaciones. La propuesta de Rawls incorpora dentro del propio liberalismo- estructuras lgicas nuevas y brinda los principios para soportarlas. Pretende adems que su definicin habite los mbitos de los procedimientos y la operatividad. Se mueve en un campo operativo-pragmtico al mismo tiempo que construye un ideal normativo de la misma justicia, adems de reconocer lo falible en los actos humanos y suponer su perfectibilidad en el procedimiento. Contemporneos de Rawls han criticado desde diversos ngulos su teora, liberales conservadores, marxistas ortodoxos, comunitaristas, irracionalistas y posmodernos. Sus diferencias con el utilitarismo de John Stuart Mill, fueron evidentes desde sus primeras publicaciones, y as, ha venido paulatinamente analizando las diversas posturas y ajustando su discurso filosfico a lo bsico de su propuesta, trayendo a debate amplios textos. Se puede afirmar que las crticas desde diversas corrientes de pensamiento se preocupan, tanto por las consecuencias de sus planteamientos a la luz de sus particulares enfoques, como por los procedimientos lgicos usados por Rawls. Ahora bien, dentro de las principales crticas a la teora de la justicia de Rawls encontramos dos discursos o aproximaciones, uno desde las diversas corrientes que impugnan desde afuera al liberalismo poltico y otra desde su argumentacin interna, orientada a su perfeccionamiento ms que a su negacin (Lpez-Guerra 2000, 27). En el primer nivel de discusin se encuentran los argumentos comunitaristas, los posmodernistas y los marxistas como principales contendientes. De ellos, tal vez los de mayor fortaleza sean las corrientes posmodernas que debaten, con el ubicuo JurgnHabermas a la cabeza, la ...incredulidad y desencanto ante los metarrelatos de
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emancipacin legitimadores del mundo moderno (Lpez-Guerra 2000, 28), indicndonos en voz de Jean-FrancoisLyotard (1998) que la justicia se encuentra referida (en ellos) al gran relato, al mismo ttulo que la verdad (Lyotard 1998, 10), vapuleando tanto al liberalismo como al marxismo cuyo universalismo y progreso pone en duda. Desde una argumentacin particular y puntual, el opositor de mayor vigor se encuentra en los argumentos comunitaristas, centrado bsicamente en tres puntos. Uno, que el individuo se identifica antes que cualquier lazo moral o social entre individuos (Alasdair en Lpez Guerra 2000, 35), es decir, que el individuo no se conceptualiza aislado y desprendido de lo social en el momento de llegar a la posicin original. Rawls minimiza la importancia de la comunidad, ignorando que en ella se originan los fines del individuo que son parte constitutiva de su identidad. Dos, su teora da prioridad a lo justo sobre lo bueno, con lo que pretende una neutralidad, cosa que el comunitarismo considera imposible, pues no es factible formular principios de justicia independientes de concepciones del bien. Y tres, que su teora renuncia a las posibilidades de explicacin universal, al representarse (de acuerdo a su Liberalismo Poltico) solamente en democracias liberales en un campo estrictamente poltico. Hasta aqu la teora en el campo de la filosofa poltica nos aporta, entre otros elementos, que la salud en los habitantes de una comunidad implica distribucin de recursos, lo que impone criterios de Justicia, si se pretende hacer argumentaciones de equidad. La equidad es distribucin justa. En el caso de la salud, la distribucin se entiende como la oportunidad de acceso a la informacin que permitan mantenerla o recuperarla en igualdad de condiciones. Tomando siempre un mnimo de requerimientos para que ello ocurra. El liberalismo poltico de John Rawls brinda las herramientas para soportar un discurso coherente en torno a la equidad en salud, porque sus procedimientos son aplicables cuando se concibe a la salud como un derecho. Al ser una garanta social, deben existir arreglos legales, organizacionales y polticos para obtener el mayor beneficio en cada ciudadano, en particular, con aquellos que se encuentren en desventaja.

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La salud y la enfermedad. Sus conceptos bsicos como necesidad social y prctica pblica. Se puede afirmar que la salud, y su inherente opuesto que es la enfermedad, son un concepto sencillo y complejo a la vez. Es sencillo definirlas porque estn en estrecho vnculo a las capacidades de actuar directamente en el mundo que se transforma (se perciben casi siempre cuando se empieza a perder la salud temporal o permanentemente),47 y son complejas porque involucran una gran cantidad de elementos, sin los cuales con dificultad existiran: la herencia, la alimentacin, los procesos biolgicos, el vestido, la vivienda, la calidad del agua, del aire, los hbitos de higiene personal, las rutinas diarias, los tiempos dedicados al trabajo, al esparcimiento, etctera, etctera. Entonces, estos conceptos estn estrechamente vinculados y son complementarios. Cuando predomina uno, el otro pierde temporalmente peso. Sin embargo, ninguno se valora ni individual ni socialmente con la misma trascendencia. La ms apreciada siempre ha sido la salud; porque en ella se resume el ptimo en capacidad y equilibrio fsico y mental que se conoce. Mientras que la enfermedad es el estado no deseado, el momento menos propicio porque -desde un determinismo biolgico- las capacidades se ven disminuidas temporal o permanentemente. De acuerdo a una definicin estrictamente fsica, en lo individual, la enfermedad se manifiesta como una respuesta orgnica a estmulos anormales, pero colectivamente sus manifestaciones tienden a ser contagiables y sumamente peligrosas.48 La salud es por lo tanto, un requisito (una necesidad ms) de la sociedad en su conjunto. Sin la cual sus procesos, cambios, transformaciones y logros se veran limitados.

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Henry E. Sigerist hace una excelente explicacin al respecto cuando precisa la relacin entre el ser humano y su ambiente fsico El medio social y fsico, causa de casi todas las enfermedades, es modificado a su vez, por la civilizacin, que tan profundamente ha alterado la vida del hombre Ver Sigerist, Henry E., (1943), Civilizacin y enfermedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 12.
Aqu conviene aclarar que en la actualidad la clasificacin de enfermedades se hace comnmente en tres grandes grupos: a) De condiciones transmisibles, maternas, perinatales y de la nutricin; b) No transmisibles y c) Debido a lesiones. En este escrito nos referimos bsicamente al primero y segundo grupo, los ms documentados en la historia de la humanidad. Ver el trabajo de Murray, Christopher J. L. y Lopez, Alan D., (1996), Global Health Statistics, World Health Organization and Harvard University, U.S.A., pp. 55-60.

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La salud, como compaera de la humanidad por algunos milenios, se ha construido como un concepto que posee una historia muy rica y llena de relaciones y estrechos vnculos con todas las culturas.49 Muchos ejemplos podran agregarse en la construccin del concepto de la salud, asociada a la herencia biolgica individual o a la pobreza social, a la ignorancia, a la abundancia y los excesos, o tambin a los avances de la ciencia, etctera. Pero lo importante es percatarse de que la salud es una condicin positiva en nuestras vidas, cuyo significado ha variado con el tiempo (Sigerist 1956, 98) y cuya relevancia se incrementa en la medida que las diferentes naciones reconocen su mayor peso en la calidad de vida de sus habitantes y en las posibilidades de sus ciudadanos. Tambin se puede afirmar como George Rosen (1958, 36-46), que la salud como tal, desde los griegos hasta la actualidad, es un reflejo de los ideales de la humanidad, tanto para alejarse del dolor, como para imaginarse en una situacin de armona con la naturaleza y con la humanidad.50 La salud ha sido un deseo y una finalidad muy humana y es todava, parafraseando a Ren Dubos (1959) en su obra clsica El milagro de la salud, utopas, progreso y cambio biolgico, una analoga acerca de la bsqueda humana del Jardn del Edn, es decir, nuestra obsesin por recuperar el paraso terrenal.51

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La salud (y su carencia: la enfermedad) ha estado asociada a muchos otros aspectos de nuestra vida. Por ejemplo, su relacin con la religin y los actos de fe tiene una interesante trayectoria desde pocas remotas. La salud se lleg a asociar a hipotticos estados de gracia divina, mientras que la enfermedad a los actos menos honorables y de poca o ninguna aceptacin social. Al grado todava vigente en muchos de nosotros- de asociar la enfermedad con castigos divinos o pagos forzados de nuestra cuestionable conducta previa. Otro ejemplo, es la asociacin de la salud con los ciclos naturales y en particular con el equilibrio que guarda nuestro cuerpo con el ambiente natural circundante. Si se abusa de l, exponindolo al fro, radiacin solar, excesiva humedad, o sequa, o si se cambia sbitamente de uno a otro ambiente, o tambin si se modifica -ese ambienteal grado de hacerlo nocivo para nuestro cuerpo. Esta asociacin todava tiene innumerables incgnitas por descifrar y es fuente de atencin de un amplio nmero de interesados en el tema.
Para los antiguos griegos la salud y la armona iban de la mano, si la estructura y los procesos del cuerpo no la seguan, manteniendo un estado de discordia, entonces se impondra la enfermedad, en cambio para Galeno, fue simplemente un trastorno de la funcin. Dubos, Ren, 1959, Mirage of Health, Utopias, Progress and Biological Change, Harper and Row, New York, p. 10. Cuya cita es La liberacin completa y duradera de la enfermedad no puede ser, por tanto, sino en un sueo enmarcado de atvicas fantasas sobre un Jardn del Edn ideado especialmente para el bienestar del hombre (traduccin libre).

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Los conceptos de salud y enfermedad. La salud y la enfermedad han sido apreciadas de forma diferente en la historia humana, y su construccin lgica no ha superado la subjetividad que por naturaleza las caracteriza, debido a que la salud en particular, es una abstraccin y un valor subjetivo, como la belleza o la felicidad (Pidrola 1998, 3). Mientras que la enfermedad, en su sentido absoluto, es la postracin y la muerte (algo muy objetivo), y en sentido relativo, perceptible y definible en diversos contextos y pocas en forma diferenciada; esto es, que en el futuro habr enfermedades que ahora no percibimos, aunque las estemos padeciendo, as como nuestros antepasados se dijeron sanos, ignorando la naturaleza cientfica de sus enfermedades que muy probablemente consideraron como sntomas y signos normales. Para complicar un poco ms su concepto, si se menciona la salud de un grupo de individuos, es decir, de una poblacin humana determinada, entonces se localizan algunos elementos ms en la construccin de su definicin.52 Porque su salud no es estrictamente la carencia de enfermedades en y entre ellos -eso sera casi imposible-. Ni siquiera es, en sentido econmico, resultado de su alto, mediano o bajo nivel de ingresos, ni de sus costumbres o formas de convivencia, porque se encuentran enfermedades en todas las culturas y rincones del planeta con diferentes matices e intensidades. En apariencia no existe mucha discrepancia en torno a una definicin del concepto de salud, porque es ampliamente reconocido que el concepto, a travs del tiempo, se ha venido perfeccionando y precisando cada vez ms (Caplan 1981, 143-263). Lo importante en su definicin es que una vez establecido el concepto, ha sido necesario derivar de l, en consecuencia, las diversas formas de operar las actividades (medir, planear, legislar, evaluar, etc.) que la harn posible. Sin embargo no existe una definicin universal y la discusin en torno a ella se aborda -hoy en da- no solamente en lo que la medicina

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An cuando autores como Michel Foucault mencionan que la medicina -como ciencia interesada esencialmente en la salud y enfermedades humanas- prcticamente ha posedo el carcter de social contra la opinin de una medicina capitalista individualista cuando menos, desde el siglo XVIII a la fecha. Nos dice: La medicina moderna es una medicina social cuyo fundamento es una cierta tecnologa del cuerpo social; la medicina es una prctica social, y slo uno de sus aspectos es individualista y valoriza las relaciones entre el mdico y el paciente. Ver Foucault M., 1990, Historia de la medicalizacin, en La vida de los hombres infames. Ensayos sobre desviacin y dominacin, Las ediciones de La Piqueta, Madrid, p. 124.

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considera como su objeto de estudio dentro de la salud o dentro del cuerpo humano, sino en relacin con todos aquellos factores que desde fuera la condicionan y permiten su promocin y cuidado. Existen dos grandes enfoques con los cuales se pretende definir y conceptualizar a la salud. El puramente fsico, que define a la enfermedad como un problema individual y clnico. Y otro grupo de conceptos que involucran al individuo con el medio natural y social que lo circunda, considerndolo aislado o en comunidad. En esta disyuntiva diversos autores nos proponen dos modelos de aproximacin al concepto de salud: El biomdico y el social (Mishler 1981, 277; Garrocho 1995, 38-39). Y an cuando se reconoce que comnmente la salud est asociada a la ausencia de enfermedad, de dolor, de molestias y malestar, as tambin se relaciona con una buena condicin fsica o a una alta capacidad de movimientos, sin dejar de entrar en relaciones con el bienestar mental y la capacidad plena de desarrollar actividades. Por ello, se nos dice, es necesario delimitar con la mayor precisin posible su significado. A partir del enfoque mdico-biolgico de la salud Carlos Garrocho y otros ms nos sealan que puede definirse como Un estado fsico en el que cada parte del cuerpo se encuentra en su estado ptimo, trabajando (sic) eficientemente y en perfecta armona con todos los dems. Por lo que la enfermedad ser entonces, un mal funcionamiento de un sistema del cuerpo o de alguna de sus partes... (Garrocho 1995, 39). Este concepto ampliamente aceptado subyace a la construccin de la salud en pases de mayor desarrollo econmico. Aqu la enfermedad es un hecho biolgico, independiente tanto del que la padece, como de quien la diagnostica. El mdico debe reconocerla y eliminarla. En este caso la perspectiva es considerar al cuerpo humano como una mquina biolgica siendo la medicina una especie de ingeniera de la salud. Limitndose en esta conceptualizacin de la enfermedad o la salud a un asunto individual. Dentro de esta aproximacin biomdica, Elliot G. Mishler nos menciona cuatro supuestos bsicos de la medicina moderna individual: a) La definicin de la enfermedad como una desviacin de la norma del funcionamiento biolgico normal. b) La especificidad etiolgica de la enfermedad.

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c) La concepcin de enfermedad genrica, que es, la universalidad de la taxonoma de la enfermedad, y d) La neutralidad cientfica de la medicina. (Mishler 1981,3). Supuestos criticados in extenso por numerosos interesados en la materia. La breve discusin para los propsitos del presente trabajo- inicia con subrayar que existe una imposibilidad bsica para definir normas biolgicas sin hacer referencia a poblaciones especficas y a sus caractersticas socio-culturales; todo lo relacionado con la fisiologa del ser humano tiene ms relacin con su interaccin con el medio (la dieta, las actividades, su clima, etc.) que con la definicin de parmetros ya preestablecidos.53 Hablar de normas es hablar de poblaciones, y los estndares y promedios no coinciden siempre con los ptimos. Hernn de San Martn hace nfasis en que en biologa lo normal es algo ms que un promedio sin poder definirse lmites netos entre la normalidad y la anormalidad, por lo que la importancia estar en el estado orgnico de equilibrio del individuo con su medio y en su dinmica (San Martn 1992, 3-7).54 Segundo, en este planteamiento biomdico se obvian o de plano ignoran tanto la influencia de los factores psicolgicos como de los socioculturales en la explicacin del origen y desarrollo de enfermedades, que mucho tienen de colectivo y algo de individual.55 Como lo argument Ren Dubos desde hace un poco ms de cincuenta aos, (Dubos 1959, 108) la doctrina de la especificidad etiolgica sobre-simplifica hacia causa y efecto el origen de las enfermedades, esta perspectiva generalmente omite que los agentes infecciosos son omnipresentes y lo extraordinario es la enfermedad. El individuo se enferma bajo ciertas circunstancias, circunstancias que en mltiples ocasiones tienen poca relacin con procesos estrictamente biolgicos como causas, de hecho afirma en una obra posterior Infectionisthe rule, and diseasetheexception(Dubos 1963, 23).

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Adems, es importante resaltar la diferencia entre el funcionamiento normal del que no lo es. Y en ello se involucra una interpretacin social forzosamente. Ver Jones, K. And Moon G., 1987, Health,Disease and Society: A Critical Medical Geography, Routledge&Kegan Paul, London, p. 4.

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Ese equilibrio dinmico entre salud y enfermedad es la suma del potencial gentico del individuo, su capacidad de adaptacin ambiental y social y su capacidad de prevenir riesgos.
La historia en la clasificacin de enfermedades es un buen ejemplo de su construccin social. Por ejemplo, la homosexualidad fue considerada enfermedad hasta hace algunos aos.

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Tercero, Se afirma con amplitud por los historiadores de la medicina, que la medicina occidental es solamente una perspectiva sociocultural especfica. Es decir, constituye una alternativa ms a las existentes, tal vez la ms efectiva para algunos padecimientos, pero no es la nica. Los diferentes grupos humanos han estado obligados a desarrollar teoras y respuestas a sus problemas de salud, a sus necesidades de tratar y evitar las enfermedades, que si bien pueden tener un proceso biolgico similar en diferentes lugares, no por ello se definen como las mismas enfermedades en sentido estricto. La definicin clnica de enfermedad es diferente a la descripcin de un proceso biolgico. Y cuarto, tal vez la ms importante objecin para uso de los supuestos bsicos de Mishler en este trabajo, es que tanto la medicina como las polticas de salud, estn asociadas a intereses, valores y conflictos de la sociedad. Muchas de sus causas tienen como punto de partida y sin duda todos sus efectos como objetivo- colectividades o conjuntos de seres humanos, ms que los individuos aislados. La cientificidad no radica en el abordaje social o clnico de los problemas de la salud, sino en su rigurosidad y verificacin.56 La medicina puede ser concebida tambin, como una institucin social que mantiene relaciones con otras instituciones, y cuya funcin involucra al total de la sociedad. El enfoque social por su parte, es considerado dentro del marco de las ciencias sociales e implica una estructura conceptual integrada, ubicada fuera de la visin de las ciencias biolgicas. La salud aqu es generalmente un concepto construido entre individuos, de acuerdo a normas y perspectivas especficas de una sociedad particular, en un espacio y tiempo determinado (Berger y Luckman 1968, 345). Su perspectiva es mucho ms amplia que la fsica, debido a que implica al contexto social y las diversas disciplinas interesadas como la medicina social, la geografa mdica y la sociologa mdica, entre otras. 57 Todas ellas atraen y esgrimen elementos con frecuencia ignorados por la medicina clnica.

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En este caso se cumple lo que implcitamete indicaba Saenz de la Calzada; mientras que para el mdico existe el enfermo, antes que las enfermedades, para el gegrafo mdico existen las enfermedades antes que el enfermo. Ver Senz de la Calzada C., La Geografa Mdica en Mxico a travs de la historia, Ed. Pax, Mxico, 1971, pp. 7-10. Por ejemplo en el campo de la Geografa medica, existen dos tradiciones, tanto la preocupada por elucidar las causas sociales y ambientales de la salud y la enfermedad, como la interesada en la prctica de la atencin mdica respecto a su distribucin y accesibilidad.

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James S. Larson (1991) argumenta que existen cuando menos otras cuatro aproximaciones a la definicin de la salud aparte de la biomdica o estrictamente mdico-clnica. Las denomina: modelo holstico, modelo del bienestar, modelo ambiental y modelo eclctico (Larson 1991, 2). Todas ellas inmersas unas ms, otras menos- en el enfoque social. El modelo holstico se refiere a considerar al ser humano desde una perspectiva integral, fsica, mental y socialmente. Es la visin ms cercana a la de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) an cuando el modelo abre todava ms la posibilidad al abarcar una salud espiritual no mencionada por la OMS. El modelo de bienestar es el interesado por un estado de salud superior al normal (betterthan normal) en los individuos, incluyendo la perspectiva subjetiva del sentimiento.58 El modelo ambiental hace nfasis en la interaccin del individuo con su medio, concibiendo a la salud como una ptima interaccin sociedad-ambiente. Y el modelo eclctico es el que agrupa todas las dems concepciones de salud.59 Esta tipologa nos permite apreciar la amplia gama de enfoques posibles para definir la salud, cuya esencia o naturaleza estriba en los aspectos que incluya o no al definirla. En el mbito internacional, es notable que los pases de mayor desarrollo econmico y con estructuras organizacionales en salud (privada y pblica) sean ms crticos ante las implicaciones de una definicin universal de salud, que abarcara al menos parte del modelo holstico de Larson, mientras que la mayora de los pases menos desarrolladosla respaldan. El organismo internacional de mayor autoridad internacional en la materia, la OMS, apenas constituida en 1946, estableci en sus documentos bsicos que la salud es:

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Aqu la salud se define como un estado del sentimiento the laymans intuitive notion of health as physical wellbeing-comfort, energy, and ability to perform y msadelantees optimal personal fitness for full, fruitfull creative living. Ver Ann Greer The Measurement of Health in Urban Communities Journal of Urban Affairs, Number 8, (Spring 1986):11. Citado en Larson, James L., (1991), The Measurement of Health. Concepts and Indicators, Greenwood Press, Contributions in Medical Studies, Number 31, London, p. 15. Entre ellassobresaleunadefinicin de saludmarxista: health is institutionally defined as the capacity to help produce the very surplus the owners of the means of production apropiate. Ver Navarro Vicente, (1977 ), Health and Medical Care in the U.S., A Critical Analysis, (Farmingdale, NY: Baywood), pp. 13-14.

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"un completo estado de bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades" (OMS 1958).60 Palabras breves pero con enorme peso y exigencia en su cumplimiento, al grado de interpretarse ms como un fin que como una definicin operacional, lo que le valdr calificativos de idealista, esttica, ambigua e individual por parte de sus crticos. 61 Este concepto retomado por la OMS involucra las dimensiones biolgica, psicolgica y social; tres grandes universos estrechamente interconectados en los mbitos individual, comunitario y global. Adems abandona la forma tradicional, hasta ese momento, de definir negativamente ausencia de, lo cual permite ampliar la discusin ms all del enfoque clnico. La salud entendida as como una finalidad, implica tambin consideraciones de rezago, de normas e indicadores que sealan con claridad tanto al bienestar fsico, como al mental y sobre todo al social.62 En los trminos de la OMS la salud es prcticamente un loable objetivo para la humanidad, complejo y muy lejano todava. Sin embargo no carece de propuestas para hacer operativos algunos de sus aspectos (Larson 1991, 7-9). El problema central est en que se convierte en una definicin compleja al momento de intentar hacerla operativa debido al trmino completo. Evaluar el bienestar fsico, mental y social de un individuo es ms o menos posible, pero hacerlo de millones, reviste complicaciones infranqueables. Segn otro ferviente crtico de la definicin de la OMS, M. Terris, la salud tiene al menos un aspecto objetivo al cual denomina capacidad de funcionar asociada a su aspecto

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Las itlicas en la cita corresponden al autor del presente texto.

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Incluso en aquellos que son considerados dentro de un enfoque sociomdico de la sal ud, como Hernn San Martn, cuyas contradicciones (en su crtica) son notables de una pgina a otra. Ver San Martn, Hernn, 1992 (10 Ed.), Tratado general de la salud en las sociedades humanas, La Prensa Mdica Mexicana, Mxico, Vol. I, pp. 7 y 8. Otros crticos constructivos han sido L. Breslow y M. Terris cuyas propuestas ha seguido ltimamente la OMS.
Al cual considero de otro nivel de complejidad, mucho menos precisable. Aqu conviene discutir el punto que los hechos sociales, en ltima instancia, pueden ser conocidos por sus efectos en el mundo real que observamos, y no tanto por ellos mismos, porque nuestra observacin de ellos depende de nuestra posicin y capacidad de hacerlo.

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subjetivo, el bienestar que define como sentirse bien (Pidrola 1998, 4). Para l, el grado de esta capacidad es lo que permitira distinguir lo sano de lo enfermo. El problema con la definicin de Terris es que no equipara bienestar-salud con su complemento, enfermedad-malestar, porque an enfermos, en los seres humanos existen capacidades plenas en diversos mbitos sociales.63 Adems, la salud como la enfermedad, no son un absoluto (al menos hasta la muerte) y dependen de la relacin con el medio, tanto individual como colectiva. Por ello en la actualidad se hace nfasis en que la dimensin biolgica (clnica) de la enfermedad es esencial, pero no nica ni suficiente. Operativamente existen pocas propuestas con escasos acuerdos entre ellas para evaluar las dimensiones fsica, mental y social del bienestar. FredricWolinsky y MartyZusman desarrollaron un modelo conocido como el Health Status Proxy (HSP) el cual combina tres tipos de indicadores (Wolinsky y Zusman 1980, 607-621), sin embargo todava muchas de sus mediciones no tienen una amplia y adecuada validacin. Lester Breslow propone otra combinacin con 19 variables: 7 fsicas, 8 mentales y 4 sociales (Breslow 1972, 347-355), y otra ms ambiciosa, la Rand Corporation, pretendi comparar las diferencias entre las condiciones de salud de diferentes grupos sociales atendidos por diferentes programas de salud (de seguros) en 1980, tres definiciones conjuntas, de las que derivaban variables medibles. La salud fsica se defina como la capacidad de ejecutar actividades estndar, la salud mental se precisaba en torno a la observacin de desrdenes en afectividad y ansiedad as como autocontrol y un bienestar positivo, y la salud social se construy en trminos de las relaciones interpersonales y las actividades que indicaban participacin social. Estos intentos muestran la dificultad para crear consenso en los mtodos operativos a seguir. Recientemente la OMS refuerza y perfecciona su definicin; considerando que la salud puede ser entendida como un concepto pocas veces absoluto, y casi nunca esttico, nos lleva a relativizar esa capacidad humana para crear, no slo riqueza, sino valores muy dismiles entre s. En las ltimas definiciones ya no utiliza el trmino completo y en su

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Si siguiramos su definicin, sera complicado explicar cmo un sordo ha llegado a componer obras maestras de msica, o un esquizofrnico a proponer teoras complejas en matemticas.

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lugar agrega la idea de un nivel de salud suficiente para que puedan trabajar productivamente y participar activamente en la vida social de la comunidad donde viven (ONU 1979). Adems de ser una opcin que propone vas pragmticas para la salud colectiva en trminos de la OMS, considera niveles de atencin. En funcin de que se pueden aceptar niveles de salud -que implcitamente incluyen grados de enfermedad-, incorporando las no advertidas o con amplias posibilidades de riesgo y considerando las posibilidades organizacionales a partir de la caracterizacin de las enfermedades como problemas de salud o necesidades de salud.64 Dicho enfoque permite tener mayores elementos en la gestin de la salud en el mbito pblico, debido a que se definen y derivan indicadores con la intencin de instrumentar polticas pblicas aplicadas a problemticas mejor definidas y con alcances medibles en lapsos de tiempo tambin dimensionables.

La salud, el desarrollo y las necesidades sociales contemporneas. Anteriormente se mencion que los procesos sociales, en un sentido amplio, mantienen una estrecha relacin con las condiciones humanas de salud; entendida sta en los niveles necesarios para realizar las actividades bsicas. Dicha relacin existe desde el origen mismo de la sociedad humana como tal, y por lo tanto desde ese momento la preocupacin por los propios individuos que la formaron se reflej en diversas actitudes y actividades. Y an cuando en la actualidad el concepto de salud y de salud pblica es mucho ms preciso, no puede obviarse esa histrica relacin. Sin embargo la salud pblica tiene un origen mucho ms reciente, an cuando existan divergencias en su punto de partida.65

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La contradiccin en esta opcin es que s, efectivamente se resuelve una aproximacin prctica, pero el resultado es que los sistemas actuales de servicios de salud, no daran realmente salud a la poblacin, sino que ayudaran a recuperarla y cuando mucho educan y la previenen. Dar salud implicara entonces (en esquema OMS) planificar integralmente el bienestar de la poblacin con el sector salud integrado y en armona con las polticas pblicas vigentes. Para George Rosen, Ren Dubos y Henry Sigerist la historia de la salud pblica est estrechamente ligada a la historia de la medicina, y surge prcticamente desde las primeras medidas sanitarias en las ciudades

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Es ese sentido amplio de relaciones entre una colectividad y su salud el que conforma todava la idea de salud pblica; a partir de investigaciones de las relaciones de las enfermedades con las respuestas sociales a ellas y las medidas tomadas colectivamente, para su correccin primero- y prevencin con posterioridad. Por ejemplo el texto de George Rosen apunta que en una primera instancia al individuo enfermo se le aislaba o anulaba. La preocupacin era bien fundamentada, la transmisin de su mal era fcil. La comunidad no se encontraba en posibilidades de hacer otra cosa para sobrevivir (Rosen 1958, 14). Muy posteriormente, con el crecimiento de los asentamientos humanos, en las primeras ciudades, los cuidados en el abastecimiento de agua y alimentos estuvieron a la par en las prioridades de los constructores.66 Adems, cabe recordar que la enfermedad como tal era asociada a voluntades divinas, ms que a procesos fsicos. Ms adelante, cuando hubo un incipiente desarrollo de la medicina, se inici la estimacin de las posibilidades de recuperacin de los individuos y se les ayudaba a sanar. An cuando las ideas de higiene se desarrollaran posteriormente, se supone que por razones prcticas los individuos cuidaban su higiene personal desde su muy temprana historia. No as la colectiva. Y sin embargo los valores civiles e incluso estticos tambin influyeron en el pensamiento de la utilidad pblica de la salud. Vicente Mazzafero nos recuerda que Platn justificaba al mdico por la prctica razn de que el Estado necesita ciudadanos sanos (Mazzafero 1994, 3). La salud pblica fue en la antigedad una preocupacin que surgi y se afianz poco a poco. Las acciones comunitarias estuvieron primero encaminadas a corregir los estragos de las enfermedades como respuestas intuitivas, en las que la naturaleza (y lo biolgico dentro de ella) tuvo mucho mayor peso y definicin que los temores o la resignacin humanas.

antiguas. Sin embargo, estudiosos de los acontecimientos histrico-sociales, como M. Foucault, M. Terris o G. Pidrola, afirman que es a fines del siglo XVIII y primera mitad del XIX cuando surge sistemticamente tanto el conocimiento de la organizacin de los servicios de salud como su manejo bajo una responsabilidad estatal.
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En la India se han encontrado evidencias de medidas sanitarias datadas de hace 4,000 aos; en Egipto fueron evidentes obras de drenaje y abastecimiento de agua entre los 2,100 y 1,700 aos A.C. George Rosen cita excavaciones en Mohenjo-Daro en Harappa, Punjab y en la ciudad de Kahum, Egipto. Ver Rosen G., Op. cit., p.17.

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Con dificultades se lograba (cuando llegaba a ocurrir) separar lo religioso y sobrenatural de lo higinico-mdico. La idea de prevenir la enfermedad vino muy posteriormente. La salud pblica como la conocemos actualmente, relacionada con instituciones administrativas y con el desarrollo de la medicina, tiene su nacimiento propiamente dicho y un mayor alcance en las ltimas dcadas del s. XVIII y la primera mitad del XIX cuando ya haba surgido el Estado moderno. De la intervencin de ste no han podido desvincularse ninguna de las medidas gubernamentales posteriores en materia de salud. No obstante elementos importantes en su definicin contempornea se elaboraron desde aquella primera etapa antigua. Henry Sigerist (1956) en su clsico texto Hitos en la historia de la salud pblica penetra en los valiosos antecedentes de la historia de la humanidad y su sempiterna preocupacin por la salud. Si tomamos las cuatro grandes obras que nos propone y sus contextos, confirmaremos la evolucin seguida por el concepto de salud pblica en cuatro grandes etapas, stas son: Una, a principios de nuestra era con la Higiene de Galeno (con Hipcrates como antecedente). Dos, el RegimensanitatisSalernitatum del padre putativo Juan de Miln en la alta edad media. Tres, en pleno Renacimiento con las obras conjuntas de Cornaro (con Paracelso a cuestas) compiladas en su Discorsidella vita sobria, y cuatro, a principios de la poca moderna (siglo XVIII) con la obra del alemn Johann Peter Frank, desde su conferencia De populorum miseria: morborumgenitrice, hasta el ltimo de sus seis volmenes cuyo tema pionero fue la salud pblica (Pidrola 1998, 12).67 Primero se toma como centro a la enfermedad -como naturaleza no deseada de la salud-, es decir, el significado de la carencia de enfermedades para Galeno. Desde muy temprana etapa, la enfermedad como un proceso opuesto a la salud estuvo fuertemente asociada al medio, y no slo al individuo mismo. Era evidente, para los primeros mdicos, que mucho de nuestra fisiologa tena que ver con las reacciones a la abundancia o escasez de fluidos y a las variaciones de las temperaturas exteriores. De all que una parte del estudio de la salud

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G. Pidrolaet al citan de segunda mano que la obra ms importante de Peter Frank fue Un sistema completo de polica mdica y constaba de 18 volmenes; misma que fue pblicada entre 1779 y 1817. 56

y las enfermedades tuviera, por fuerza que incursionar en el mbito externo del individuo, tanto su medio fsico como su medio social, con un marcado predominio del primero sobre el segundo.68 An as las enfermedades como la lepra y la peste bubnica obligaron a no pocas culturas del aislamiento y al aniquilamiento civil. Se elaboraron leyes y se asignaron lugares destinados a los enfermos, donde lejos de ser atendidos, estaban destinados a morir. Entre 1340 y 1350 se estima murieron 13 millones de asiticos y 25 de europeos tan solo de peste (Rosen 1958, 59).69 Todo ello no habla muy bien de sus medidas sanitarias, ni de la higiene, ni de los valores cristianos de la poca. Durante el Renacimiento, el ser humano volvi a ser el centro de todo el inters y la duracin de la vida una preocupacin renovada. Al ingresar al siglo XVIII, Europa tuvo condiciones nicas con una diversidad de acontecimientos derivados de la revolucin francesa (y a la propia en Estados Unidos) que hicieron irreversible mucho del avance de la ciencia, en particular en Alemania. La ltima obra recuperada por la historia antigua de la medicina y la primera de la salud pblica como tal, es la de Johan Peter Frank.70 Es de singular importancia no slo por ser mucho ms cercana temporalmente a nosotros que las anteriores, sino por su sistematizacin y orientacin clara hacia la moderna salud pblica. ste notable y gran hombre de medicina conoci estrechamente la balbuceante prctica de la salud de Estado en la Europa previa al surgimiento del Estado de Bienestar (Pinch 1997, 1; y Mishra 1984, 12),71 siendo de hecho pionero y partcipe de muchas medidas y normas todava vigentes. Aqu se observa ya una distancia considerable entre concebir a la salud como un equilibrio dicotmico naturaleza/individuo, mente/alma o vida/muerte, y la compleja bsqueda de

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Recordemos que en esta poca es cuando son revisadas y aceptadas muchas propuestas clsicas de la antigedad en torno a la influencia de agua, viento, fuego y tierra en los seres humanos. Ver Senz de la Calzada C., La Geografa Mdica en Mxico, 1971, Ed. Pax-Mxico, Mxico, p. 7. No slo la peste; se describen verdaderas epidemias de leprosy, bubonic plague, smallpox, diphteria, measles, influenza, ergotism, tunerculosis, scabies, erisipelas, ntrax, trachoma, thesweatingsickness, and thedancingmania . Lo encontramos citado en G. Rosen, H. Sigerist, M. Foucault, y muchos ms.

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Los orgenes tempranos del Estado de bienestar se remontan al siglo XIX en Europa, con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, se incorporan elementos de poltica econmica y ampla su influencia a casi todos los pases desarrollados de economa de mercado.

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relaciones causales que se vinculan estrechamente a la salud de los habitantes de una nacin, en una sociedad enfrentada a procesos mltiples en esferas econmicas, polticas y sociales asociadas. La tesis de Frank (Rosen 1958, 254-257),72 se soporta desde un ngulo incuestionable: la pobreza mantiene, refuerza y acrecienta las enfermedades en los seres humanos, como una base inestable en la que los mejores mdicos tendrn que luchar desfavorablemente. Por lo tanto la poltica de la salud pblica (Poltica mdica en su poca) debi considerarse una necesidad inconfundible, una necesidad inaplazable si se concibe a los seres humanos como conjuntos o grupos sociales cuya interaccin requiere de normas de convivencia positivas, que impulsen y no restrinjan las buenas condiciones de vida. En este contexto, la economa y la administracin pblica no son disciplinas ajenas a la medicina. Frank trascendi su despotismo ilustrado por medio de propuestas revolucionarias para su poca, si bien respet y acept en lo general el paternalismo gubernamental, tambin reconoci que los extremos negativos de una economa de mercado golpeaban con mucho mayor rigor a los de abajo, algo que poda y deba corregirse. Tuvo la experiencia necesaria para percatarse de las diversas formas de llevar a cabo una poltica mdica. Vivi y trabaj en Alemania, Francia, Rusia, Italia y Austria, entre otros pases, como mdico de la corte y en contacto continuo con diversos ministros y funcionarios. Por ello percibi muy bien la capacidad estatal para fomentar o no medidas de salud pblica. Es importante concretar una reflexin histrica del surgimiento del Estado de Bienestar y su relacin con la salud pblica. Ambos surgen de la mano. Para fines del s. XIX Alemania haba experimentado, como Estado, responsabilidades amplias en cuanto a garantizar la atencin a las necesidades de salud de sus habitantes.Rusia impuls su propia experiencia hacia 1864. Para entonces los alemanes ya haban evaluado los primeros resultados de las polticas previas en las reformas impulsadas por Bismarck, que crearon un sistema de seguridad social que incluy seguros por enfermedad, accidentes, industriales vejez e

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Y muchos otros como Rudolf Virchkov que elabor una teora acerca de las epidemias como una manifestacin de los desajustes sociales y culturales a mediados del s. XIX.

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invalidez muy criticado tanto por los conservadores como por los socialistas de la poca (Rosen 1958, 135).73 El Estado inici as su papel de rector en polticas de salud pblica en diversos pases que se vieron influidos por los cambios derivados de la industrializacin, de los avances de la medicina y de los xitos de la organizacin mdica de los alemanes.74 Inglaterra fue otra nacin que oportunamente comenz a elaborar documentos rectores en torno a la salud pblica, en 1842 se dio a conocer un documento, el Informe Chadwick, que detallaba las condiciones de salud asociadas a las de pobreza de los habitantes de las principales ciudades de ese pas, con recomendaciones de saneamiento y la creacin de cuerpos de funcionarios mdicos. Agregaron otros informes, sin embargo las medidas no pasaron de la sanidad, la legislacin y la inspeccin. Todava se estaba lejos de aceptar la responsabilidad de la salud de la poblacin en su conjunto. Y mientras Europa maduraba y profundizaba el Estado de Bienestar, en Estados Unidos, los cambios fueron mucho ms paulatinos y retardados, hasta prcticamente los aos treinta, con marcadas diferencias en cuanto a la poltica de seguros. No obstante la discusin contempornea ya no se centra en si debe o no intervenir el Estado en la salud pblica, sino en el cmo y con base en la responsabilidad de quin. Es decir, que en el siglo XX se consolidaron las bases de una nueva medicina: aquella que promueva la salud a travs de la educacin, la cultura cotidiana y laboral; aquella que prevenga las enfermedades con medidas de salud pblica, sobre todo en grupos vulnerables; aquella que atienda y restablezca la salud y aquella que permita la rehabilitacin de los seres humanos cuando lo requieran y sea posible. Tal como es de suponerse, la discusin en torno al concepto de salud y enfermedad tiene su lgica extensin cuando se pretende definir la salud pblica, aparte de la discusin esbozada anteriormente de cundo es considerado su origen y con qu caractersticas, la salud pblica como prctica aislada y focalizada en la solucin de los problemas agobiantes

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Desde 1818 un ducado alemn (Nassau, que en 1861 pas a ser de Rusia) aplic un sistema completo de servicios mdicos estatales gratuitos y universales. Los ejrcitos industriales europeos incursionaban a la plena era industrial solamente con su fuerza de trabajo disponible, misma que dependa de su salud. Y ello fue percibido por los reformadores sociales que se debatan entre los proyectos radicales tanto de izquierda como de derecha.

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de acceso a bienes universales como agua, suelo, alimentos tuvo un origen remoto. En cambio la salud pblica como reflexin administrativa estatal que ofrece servicios pblicos en salud y la responsabilidad civil de velar por las condiciones generales de salud de la poblacin se remonta apenas al siglo XVIII, y se encuentra estrechamente vinculada al surgimiento del Estado de Bienestar europeo y estadounidense. Al finalizar el siglo XX el investigador mexicano Julio Frenk, en diversos trabajos, ha hecho nfasis en el concepto de salud pblica en las ltimas dcadas. 75 Ha puesto en la mesa de discusin acadmica el sentido y lo ambiguo del trmino contemporneo de salud pblica. Nos dice que cuando menos tiene cuatro posibles interpretaciones: la accin gubernamental, los servicios ambientales o colectivos, los servicios de salud personales de naturaleza preventiva y la atencin de los padecimientos de alta peligrosidad y que los enfoques y orientaciones dependen, en la mayora de los casos, del contexto de la fuente. Por ejemplo en sistemas de pases desarrollados con economas de mercado el papel gubernamental se delimita a ciertas esferas operativas, mientras que en los pases de menor desarrollo econmico, el Estado tiene una intervencin amplia y representa al universo casi total. l identifica el nivel poblacional como la perspectiva singular desde la cual los estudios y la accin de la salud puede considerarse pblica, ya que tanto la medicina privada como la pblica tienen, en el mbito clnico, una prctica individual. La salud pblica, entonces, puede distinguirse por el inters colectivo, ms cercano a los procesos sociales. Frenk nos recuerda ya posteriormente que existe otro factor creciente definido por la participacin del Estado. Punto sumamente importante, ya que sin sta sera difcil entender la definicin construida por diversos autores, con base en su historia. Y an cuando l no desarrolla con mucha claridad la historia de la salud pblica, s aporta otros elementos de inters, como el que subsistan modelos de salud, que fueron paradigmas en alguna poca, como

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Hay cuando menos dos trabajos que repiten de forma idntica su discusin acerca del concepto de salud pblica. Ver Frenk, Julio, (1988), La salud pblica: Campo del conocimiento y mbito para la accin en Salud Pblica de Mxico, marzo-abril, 1988, Vol. 2, No. 2, pginas 246-254 y Frenk, Julio, (2000), La salud de la poblacin. Hacia una nueva salud pblica, (2a ed.), Fondo de Cultura Econmica, Col. Ciencia para todos No. 133, Mxico, pp. 37-56. 60

contemporneos, yuxtaponindose y haciendo necesaria una tipologa a partir de sus dos objetos primordiales de estudio: La salud y la enfermedad, y de sus objetos centrales de transformacin: el individuo y el ambiente, tanto fsico (biolgico) como social. Por todo ello, se puede afirmar que la conceptualizacin de la salud pblica ha sido desigual en el conjunto de naciones que le han dado importancia y peso en la solucin de sus respectivos compromisos con su ciudadana. En el extremo de una tipologa imaginaria (Espig-Anderson 1990, 56),76 existen los pases que aceptan el papel del Estado, pero suponen una responsabilidad individual en la procuracin de servicios de salud. Es decir, si no se es pobre ni minusvlido, el Estado no tiene mayor responsabilidad en los servicios personales de salud. No as en los temas sanitarios que son de su estrecha incumbencia. En este extremo la salud pblica se define en el marco de las polticas conservadoras con una tendencia marcada hacia la idea clnica de salud y hacia una visin de Estado poco comprometido con los servicios bsicos, an cuando se reconozcan como derechos universales. Bajo este criterio la definicin de salud pblica, que fue propuesta por C. E. Wislow en 1923, coincide todava con el siguiente tipo: Arte y ciencia de prevenir enfermedades, prolongar la vida y promover la salud fsica y mental, la sanidad e higiene personal, el control de infecciones y la organizacin de los servicios de salud. (Wislow 1923). En el otro extremo, se encuentran los pases cuyo compromiso y responsabilidad es total, es decir, que la salud de la poblacin no es, en lo fundamental, campo de accin de una prctica privada, sino que centralizadamente se planifica y operan sistemas sanitarios que involucran servicios personales de atencin mdica y servicios sanitarios con todas sus facetas. Las minoras y los grupos sociales diversos cuentan con servicios mdicos estandarizados, ajenos a una dinmica de mercado. Pases que han transitado por economas de corte socialista, han experimentado esa organizacin y han obtenido sus logros. Aqu la

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Imaginaria porque a similitud de lo que ocurre con los pases que construyeron el Estado de bienestar -los de mayor desarrollo-, en una tipologa de la poltica pblica en salud se pueden incluir, cuando menos, tres grados de profundidad en sus medidas de intervencin: a la derecha los estados liberales con nula o poca intervencin, a la izquierda los corporativistas con plena intervencin y al centro los de tendencia socialdemcrata de fuertes compromisos polticos y una intervencin parcial.

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visin clnica de la medicina es una ms, y ocupa su lugar en la organizacin general de los servicios. La mayora de estos pases han coincidido con las declaraciones del Informe de la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria a la Salud, organizada por la OMS en Alma Ata en 1978, en el cual se identific implcitamente a la salud pblica con el nivel primario de atencin, cuyo nfasis es en los servicios de prevencin, educacin y atencin prenatal y de emergencia en organismos estatales (OMS/UNICEF 1978, 6-12). En un lugar intermedio, se sitan naciones, como Mxico, cuya construccin de una poltica sanitaria es heterodoxa y ajena a la construccin de un Estado de Bienestar propiamente dicho.77 Los servicios personales de salud estn segmentados y tienen diversas fuentes tericas y cientficas, as como diversas estructuras jurdicas. Es resaltable y paradjico el hecho de que mientras naciones con atraso y brechas significativas en la instrumentacin de una salud pblica consecuente (en gran parte debido a problemas de carcter econmico, pero tambin a errores de organizacin y derroche inmisericordes) apoyen una visin en la que el Estado intervenga y sea el promotor y garante de un sistema de salud pblica, en tanto que las naciones de mayor desarrollo econmico, asocien problemas estructurales de la economa de mercado con la construccin del Estado de bienestar (con las polticas de salud implcitas) y promuevan la reforma liberal para adelgazar sistemas de servicios bsicos y devolver a la comunidad las decisiones y la plantacin de las polticas de salud (Hsiao 1995, 55-76).78 Si se tuviera que discutir lo esencial de los vnculos entre la salud y la administracin pblica, se podra afirmar que la salud pblica, entonces, lejos de desvincularse del Estado, mantiene y refuerza su necesaria participacin. Tanto desde pticas legales, como de pragmatismos operativos y evaluables, la salud pblica, es la que involucra a la sociedad en

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En Mxico, an cuando la construccin de la poltica sanitaria es rica en antecedentes, y est caracterizada por el predominio de diversos enfoques en salud pblica, no particip en el reconocimiento del derecho universal a la salud hasta principios de los aos ochenta del siglo XX. Podra argumentarse que es la bsqueda de un equilibrio entre demandas de ciertos sectores de la poblacin y el gobierno, sin embargo las experiencias de los aos setenta y ochenta en Europa y Estados Unidos, no reflejan la preocupacin de naciones desarrolladas no en la bsqueda de equilibrios, sino en un principio de no intervencin.

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su conjunto y a la vez mantiene la participacin estatal que garantiza los derechos universales a la salud, sin excluir actores independientes que ofertan servicios a travs de mecanismos de mercado. Los servicios pblicos de salud que se ofrezcan, dependern de las polticas pblicas en una etapa determinada de su historia y podrn ser desde la prevencin contra la enfermedad, de atencin y rehabilitacin, de educacin, investigacin, atencin sanitaria (controles y supervisin de normas y estndares internacionales), vigilancia epidemiolgica, y todos aquellos que la comunidad demande o no, y pueda financiar con sus propios presupuestos o con ayudas internacionales. Por otro lado, importantes acuerdos internacionales en materia de salud, como la definicin de la salud de la OMS de 1948, las declaraciones resultado de la Conferencia Internacional de Alma Ata en 1978 y la Declaracin de Ljubljana sobre la Reforma de los servicios de salud de la Oficina Regional Europea de la OMS en 1996, hacen nfasis en las necesidades de los individuos en materia de salud. El concepto de necesidad en ellas, invariablemente tiene estrecha relacin con el de la distribucin de los servicios pblicos en salud y con la idea de justicia. Las necesidades sociales en salud, son por lo tanto, motivo de estudio y amplia discusin que involucra otros tipos de necesidades. El hecho de considerar una necesidad a partir de la sociedad, implica que se revise el trmino y sus implicaciones. Las necesidades sociales se han clasificado y jerarquizado. Un autor clsico en la materia es Abraham H. Maslow, cuyo trabajo nos indica que el concepto de necesidad es relativo y se puede definir de acuerdo a las condiciones del individuo, a sus valores y a las normas sociales imperantes (Maslow 1954, 35-58). Su clasificacin piramidal seala tres grupos de necesidades: fisiolgicas, de seguridad y de afecto. En el primer caso se mencionan necesidades vitales como la alimentacin, el vestido, la vivienda, etc; en el segundo se habla de estabilidad, dependencia, prote ccin, leyes, etc; y en el tercero, de estima, autoestima, estticas, de comunicacin, etc; de tal manera que con independencia de los recursos que posea o no, el ser humano experimenta necesidades en el sentido de algo que no puede evitarse, que se requiere o que es imprescindible. La orientacin psicolgica es tambin inherente a lo humano. Otro enfoque, relacionado con las actividades que realiza el ser humano y con las posibilidades de su organizacin y distribucin adecuada o justa (Harvey 1973, 38), nos propone la siguiente jerarqua: alimentacin, vivienda, atencin mdica, educacin, servicios sociales, bienes de consumo, oportunidades de recreacin, servicios comunitarios y facilidades de transporte. Denominaciones bastante explcitas; mismas que difcilmente se cambiaran de ubicacin, al menos en las primeras cuatro, para la mayora de los contextos, tanto urbanos -por dimensiones y escalas- como rurales. Aqu el enfoque supone
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precisamente ese contexto sociocultural para dimensionar y evaluar las necesidades sociales, bajo la idea del mnimo aceptable, un umbral dinmico en tiempo y espacio. Un punto importante es considerar a la necesidad desde el ngulo de una limitacin para realizar una actividad vital o fisiolgica. Esa limitacin permite separar entre lo que podra concebirse como un simple deseo (algo que alcanzar) y una necesidad. Una necesidad siempre ser un deseo no satisfecho, pero un deseo no siempre ser equiparado a una necesidad. La necesidad ser un deseo incumplido de consecuencias limitantes en las acciones sociales. De all que los recursos disponibles -casi siempre escasos- se destinen tomando como punto de partida esas consecuencias no deseadas que impiden logros colectivos o el cumplimiento de metas humanitarias o ticas, dejando delimitado su manejo y administracin en relacin directa a una poltica social (Jones, Brown y Bradshaw 1983, 25-45). Otro problema implcito en las necesidades es su medicin. Carlos Garrocho nos recuerda que existen cuando menos cuatro aproximaciones operativas bsicas en la definicin de necesidades, todas ellas aplicables al caso de la salud pblica: a) las normas ideales, b) el estndar mnimo, c) el anlisis comparativo y d) las necesidades sentidas (Garrocho 1995, 70). Las normas ideales tienen que ver con las metas sociales consensuadas, el estndar mnimo con los dficits de recursos, el anlisis comparativo con el principio de igualdad social, y las necesidades sentidas con la percepcin individual y colectiva (y la disponibilidad de informacin). Bradshaw, propuso desde 1972 una taxonoma -que tiene un uso muy amplio cuando de servicios pblicos se trata-, Bradshaw 1972, 69-82), en la cual identifica las necesidades: a) normativas, b) sentidas, c) expresadas y d) comparativas. Lo que incorpora los elementos clave en la definicin de necesidad y las vas de construirla. Las necesidades normativas son las que se derivan de estndares deseables o en otras palabras, la forma en que los expertos o profesionales las definen en una situacin dada. Las necesidades sentidas son las que se derivan de la percepcin de los individuos y por lo tanto solamente pueden ser conocidas a travs de instrumentos de captura como entrevistas (de diverso tipo) o encuestas de opinin (Akin 1985, 82-84). Las necesidades expresadas sern las que incorporen y formen las demandas directas, es decir, que son expresadas por diferentes canales como las organizaciones civiles o polticas, debiendo ser interpretadas antes de ser transformadas en necesidades tal cual. Las necesidades comparativas son muy interesantes, son las derivadas de diferencias observables entre grupos similares, establecindose a partir de un anlisis de las caractersticas de los grupos y los niveles de dotacin de servicios. Esta lgica es base del principio de justicia territorial y se esquematiza indicando que si X y Y tienen similares caractersticas y si Y contiene servicios que no contiene X, entonces X enfrenta una necesidad. Aqu los estndares tambin deben ser construidos. Bajo esta visin taxonmica de Bradshaw, es destacable que el peso primordial se adjudique a los expertos en su definicin tcnica que calificarn o construirn instrumentos de medicin e interpretacin. Y por lo mismo, es relativamente cmoda su utilizacin. Desde otro punto de vista importante, para autores orientados a criterios econmicos neoclsicos (Culyer 1975, 60-76), las necesidades de servicios pblicos no representan una
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visin clara y que est ajena a restricciones econmicas, dado que involucran valores de difcil medicin y juicios de valor en su establecimiento. Por lo tanto, la evaluacin de sus metas no podra hacerse en trminos tcnicos y financieros. En ese sentido, no es conveniente el uso del concepto de necesidad, dado que conflicta el de soberana del consumidor, bajo el cual las preferencias individuales sern las que permitan estimar la magnitud de un servicio de salud con precisin. Obviamente ello impone cuando menos dos consideraciones, una, el tiempo, que como se ha revisado en los primeros apartados, nos indica que las preferencias individuales (agregadas) en salud, son solamente en parte voluntarias, dado que las enfermedades y los riesgos contra la salud cambian y no son -en mltiples casos- elegibles. Decida o no el individuo consumir un servicio mdico, por ejemplo, durante los estragos de una epidemia no podr determinarse la magnitud del problema de salud por la simple decisin de los infectados, eso sera muy arriesgado para todos los dems. Y dos, la sociedad, que no puede concebirse como la participacin aislada de individuos, dado que sus preferencias y capacidades (de obtener informacin e ingresos) se encuentran sujetas a procesos difcilmente cuantificables, que trascienden la simplificacin tcnica. Las polticas influyen de manera determinante en la definicin de recursos disponibles, de los parmetros de eficiencia, de las prioridades, de los valores e intereses de grupo, clase o unidad poltico-administrativa. Podemos afirmar que el establecimiento de necesidades sociales de servicios de salud es posible desde perspectivas cuyas limitaciones pueden considerarse en sus implicaciones, y por lo tanto, aceptarlo como herramienta para el diseo de polticas pblicas de mayor certeza y precisin. En el caso de la medicina existe la orientacin clnica (o epidemiolgica) de caracterizar a la salud como una necesidad humana, fisiolgica e individual exclusivamente; una necesidad ligada a la atencin mdica. El trabajo clsico de AvedisDonabedianLos espacios de la salud, parte de dicho supuesto (Donavedian 1988, 75). Segn este autor, la necesidad humana de atencin mdica se encuentra vinculada por dos componentes esenciales: el cliente y el otorgante, cuya mutua interrelacin es comprendida como un proceso de respuesta a una alteracin de la salud y del bienestar. Esta necesidad puede ser detectada o definida tanto por el cliente (paciente) o el otorgante (mdico) y reclama tanto el reconocimiento de la enfermedad como la bsqueda y la aceptacin de la atencin mdica. El concepto de salud que el individuo tenga influir en su decisin de ser atendido o no, independientemente del concepto que el mdico tambin posea (Donavedian 1988, 78).79

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Llama la atencin que incluso el mdico (siguiendo a Donabedian) puede tener diferentes aproximaciones a la definicin de salud, desde la puramente somtica (fsica), la psicosomtica (fsica y mental), la psicolgica (mental), e incluso lo que se denomina salud funcional cuya identificacin como ideoptico-

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En esta visin clnica, an cuando existe un tcito reconocimiento de que las poblaciones menos privilegiadas cuentan con gran reserva de necesidades latentes e incluso algunas veces excesivas, la necesidad propiamente dicha se va a definir sobre la base de los fenmenos (enfermedades, su prevencin e incluso el fomento a la salud) que requieren servicios de atencin mdica, de tal manera que se involucra en la idea de necesidad a los estados de salud y enfermedad, a la utilizacin de los servicios de atencin mdica y a los recursos que proporcionarn determinado nivel de suministros. Julio Frenk es el que intenta precisar la idea de necesidad de salud de la poblacin separndola de la necesidad de servicios (Frenk 2000, 58-69). Para l se debe hacer la distincin y ayuda el denominar requerimientos a la carencia de recursos y servicios, mientras que estrictamente necesidad tendr una connotacin que alude a las condiciones de salud. Esto es importante sealarlo debido a que se alude a un criterio epidemiolgico ms que a una discusin en torno a un servicio pblico ms, como anteriormente se trat. De hecho las necesidades clnicas sern siempre las enfermedades y su prevalencia, por lo que los servicios pblicos de salud debern ajustarse a sus cambios lo ms rpidamente posible. El problema derivado es que tan estrecha concepcin de necesidades de salud difcilmente obliga a la administracin pblica a actuar fuera de los parmetros establecidos por ella misma, desconociendo implicaciones (factores sociales y econmicos) que influyen en la distribucin de enfermedades y sus efectos. La salud no se reconoce explcitamente como un derecho, sino como un fin inalcanzable. Al limitarse los recursos, habr que ajustar las necesidades. Las necesidades de salud en ste sentido estricto son la base, pero no son nicas, en cualquier discusin en torno a las opciones a problemas de salud; ni en la seleccin de los objetivos, metas, programas y acciones para solucionarlos. Junio de 2011.

psicognica implica una amplia discrecionalidad del mdico que enfrenta el temor de no diagnosticar correctamente, debido a dudas en su estudio de las manifestaciones del paciente.

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Los Olvidados del Desarrollo

Juan Antonio Rodrguez Gonzlez
Los bancos, una vez privatizados, se preocupan mucho por sus dividendos y por los altos salarios de sus dirigentes, no por el inters general. La brecha entre los ms pobres y los ms ricos no ha sido nunca tan grande, ni la bsqueda del dinero tan apasionada (Hessel;2011).

I. INTRODUCCIN El anlisis del papel del empresario en las teoras del desarrollo ha sido escueto; ya sea porque dichas teoras priorizan a actores desfavorecidos, o porque intentan alejarse de preceptos y axiomas propios de una racionalidad utilitarista y/o racionalista, acordes a un marco epistmico disciplinar acuado por la economa. Es as, que quienes abordan el desarrollo desdean o desatienden aspectos hasta hace algunas dcadas exitosos y suficientes para la comparacin del grado de crecimiento econmico, como es el caso del Producto Interno Bruto. Los planteamientos del desarrollo asumen como insuficientes dichas mediciones, argumentando que crecimiento no es sinnimo de desarrollo, como lo ampliaremos ms adelante. Asimismo, las teoras de la empresa y/o empresarios poca o nula atencin han puesto en lo concerniente al desarrollo; privilegian la accin de los empresarios en el mercado o en la empresa, ya sea a travs del anlisis de estrategias sociotcnicas que conlleven hacia una mayor productividad y competitividad; o de lo empresarial como una ocupacin. En este trabajo, partimos de la consideracin de que en el actual orden mundial, el papel del empresario en el desarrollo es fundamental. Ya que no slo continan con su funcin de generadores de riqueza a partir de la creacin de empresas; en los albores del nuevo milenio, la funcin social del empresario ha mutado, incluso han extrapolado su influencia, signando su visin gerencial al frente de gobiernos.

Profesor-Investigador del Departamento de Estudios Sociales, del Campus Len de la Universidad de Guanajuato.

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Ahora no es extrao verlos tomar decisiones sobre los destinos de municipios, estados y pases; y no slo eso, estn en los rganos de toma de decisin de las instancias ms trascendentes de estas divisiones administrativas, dnde se define la poltica social, econmica, fiscal, etc., instancias en las que se les escucha, entiende y atiende a sus requerimientos, necesidades e intereses. Es por lo anterior, que consideramos pertinente el estudio de los empresarios desde el desarrollo, tanto para hacer un llamado a estos actores, como para los dems actores que intervienen en el trnsito hacia el desarrollo.

II. Crecimiento y desarrollo Cuando el proyecto social da preeminencia a la efectiva mejora en las condiciones de vida de la poblacin el crecimiento econmico sufre una metamorfosis y se convierte en desarrollo (Furtado, 2007).

En la sociedad capitalista de nuestros das, la concepcin del crecimiento econmico como sinnimo de bienestar y abundancia se nutre en el seno de las grandes potencialidades tecnolgicas que le sirven de base (Rodriguez;2002). Este debate no es nuevo, desde mediados del siglo pasado, Ferrero (1956) enunciaba dos variantes para apreciar el contraste entre crecimiento y desarrollo: 1.- La primera habla de progreso econmico cuando se logra un mejoramiento en el bienestar econmico; entendiendo por tal, la abundancia de todos aquellos bienes y servicios que habitualmente se intercambian por dinero. 2.- La segunda subraya que desarrollo promueve el bienestar econmico y social de las grandes masas populares. El desarrollo consiste en la elevacin constante de los niveles de vida de la poblacin (Ferrero;1956).

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Baran (1961) complementa las expresiones de Ferrero: a) El crecimiento toma en cuenta aquellos bienes, tales como armamentos, bienes de

inversin, exportaciones netas, etc., que no guardan relacin directa con el bienestar; b) Muchos bienes y servicios que contribuyen realmente al bienestar econmico no se

cambian por dinero, tales como escuelas, hospitales, carreteras y puentes, mientras que otros que habitualmente se cambian por dinero no hacen ninguna contribucin al bienestar, como son, por ejemplo, medicinas de patente, narcticos y artculos suntuarios. Baran (1961) concluye mencionando que es posible mejorar la calidad de vida sin efectuar ningn incremento en la produccin, mediante la introduccin de cambios en su estructura, y sobre todo en la redistribucin equitativa (Baran;1961). Segn Silvestre (1998), el crecimiento econmico significa el incremento de las actividades econmicas, lo cual es un fenmeno objetivo, por lo que puede ser observable y tambin medible. En el crecimiento econmico se manifiesta la expansin de las fuerzas productivas; es decir, de la fuerza de trabajo, el capital, la produccin, las ventas y el comercio. En tanto que desarrollo es el proceso mediante el cual los pases pasan de un estado atrasado de su economa a un estado avanzado de la misma. El nivel alcanzado en el desarrollo representa mejores niveles de vida para la poblacin en su conjunto, lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos (Silvestre;1998). El enfoque ms exitoso para la evaluacin de avance hacia el desarrollo haba sido a travs del PIB (Producto Interno Bruto), ste mide el valor monetario de los bienes y servicios producidos por una nacin en momentos especficos en el tiempo. Desarrollado durante las dcadas de 1930 y 1940 en respuesta a la recesin econmica, subempleo y subproductividad generalizadas a nivel mundial, el PIB ha servido a los economistas y dirigentes polticos como una herramienta efectiva y confiable para medir los cambios en las tendencias econmicas internacionales, nacionales, estatales y municipales

(Lautier;2001).

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Sin embargo, como medicin del desarrollo, el PIB, no ha sido suficiente, ya que slo mide aquellas actividades econmicas a las cuales puede aplicarse un valor monetario discreto (un precio determinado). No fue diseado para tomar en cuenta las valuaciones subjetivas que adjudican las personas a las experiencias no econmicas de carcter crtico. Como una herramienta especializada de las ciencias sociales que ha probado ser til en las reas de anlisis econmico, proyeccin y planeacin. El PIB sencillamente no puede incorporar todos los diferentes fenmenos sociales requeridos para evaluar los cambios en el desarrollo a lo largo del tiempo; de hecho, los esfuerzos por equiparar el PIB con el bienestar humano no han sido exitosos. Para la Teora Neoclsica, uno de sus principales exponentes, Joseph Stiglitz (1998) afirma que el Desarrollo representa una transformacin de la sociedad, un movimiento de tradicionales, conformadas por relaciones, formas de pensar, formas de abordar los problemas de salud y educacin, y mtodos de produccin a otras formas modernas e innovadoras (Stiglitz;1998). Empero, las teoras neoclsicas de crecimiento econmico no explican los cambios de la productividad factorial total de los pases y en consecuencia no explican las diferencias de las respectivas tasas de crecimiento del PBI real por habitante. Existen varias definiciones de desarrollo; nosotros entendemos por desarrollo aquellas acepciones que lo relacionan de modo eminente con el bienestar general y con la elevacin de los niveles de vida. En el entendido de que crecimiento contiene una connotacin biologicista, que plantea un avance mesurable cuantitativamente con recorridos cuasilineales, presumiblemente de causa-efecto, avance que pretende emular un evolucionismo, smil del darwinismo social. En tanto que el concepto de desarrollo es, a decir de Capalbo (2008) ms abarcativo, que si bien incluye segmentos progresivos, admite instancias que desde una perspectiva lineal y cuantitativa pueden ser vistas como retrocesos o involuciones, tambin pueden ser altamente significativas, en cuanto puntos de inflexin desde los que puede retomarse un cauce imprevisto o diferente.

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Una severa aplicacin de los requisitos de una definicin cientfica en el campo social, tiene que llevarnos a adoptar una actitud, si no escptica, cuando menos cautelosa frente a las definiciones, que son ms que todo acepciones tcnicas del desarrollo. Esto es, que lo que expresan son los resultados finales del desarrollo antes que su esencia y naturaleza. En pocas palabras, no consideran el desarrollo como un proceso, sino que se refieren ms bien a la medicin del desarrollo. Pero Hasta qu punto un indicador de la existencia de un fenmeno puede constituir la definicin misma del fenmeno? El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), lanz desde la dcada de los cincuenta una iniciativa a todas las naciones que integran la ONU para lograr el desarrollo, tratando de identificar con precisin en qu consiste, cmo se mide, cundo saber si se est retrocediendo o avanzando, y su aplicacin en las naciones bajo la propuesta de polticas y proyectos que ayuden a mejorar la vida de sus habitantes. La ONU no slo se ha preocupado por estudiar el desarrollo econmico, sino lo que ellos denominaron Desarrollo Humano; mismo que adems de variables macroeconmicas, contempla aspectos cualitativos (Libertad, Capacidades, Oportunidades, Equidad, entre otras [Ver Sen,2004]). Los primeros resultados permitieron al PNUD ofrecer internacionalmente un conjunto de indicadores en continuo perfeccionamiento en la medicin del desarrollo humano, integrando ndices de salud, nutricin, educacin, producto per cpita ponderado por la distribucin del ingreso, poder adquisitivo real, desarrollo social, cultura, proteccin del medio ambiente, libertad y otras dimensiones ligadas al espritu del hombre. Con base en estos indicadores, el PNUD estructur tablas mundiales de Desarrollo Humano de los pases, con lo cual despert un renovado inters sobre el tema. Estas tablas resaltaron un comportamiento paradjico, ya que ciertos pases con grandes recursos y alto potencial econmico, proporcionaron a su gente un desarrollo muy limitado (Preciado, 2000). Es por dicha paradoja, que Mendieta (1962) enfatiza en la necesidad de fundar una visin ms amplia del desarrollo, subrayando que un concepto de desarrollo puramente econmico es inaceptable, porque el desarrollo se halla necesariamente relacionado con otros factores y circunstancias sociales (Mendieta;1962), en este sentido, podemos asumir que el desarrollo puede estar sustentado en dos aspectos fundamentales: el material y el social.
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El primero se refiere a la eficacia de los medios empleados por el hombre para dominar a la naturaleza en su provecho, es una cuestin que est relacionada con las formas de trabajo, con los resultados de su esfuerzo para satisfacer sus necesidades. El segundo tiene a su vez dos significaciones, una comprende la cultura y la otra lo social. Es importante mencionar que aun y cuando una sociedad puede alcanzar indicadores macroeconmicos altos, esto no significa que se haya alcanzado el desarrollo; incluso se dan casos en que la vida cotidiana puede empeorar. No es extrao encontrar indicadores macroeconmicos sanos y gente deambulando por las calles sin dinero en los bolsillos. El avance econmico, aunque se presenta como requisito imprescindible para el desarrollo, no se filtra fcilmente; hace falta mayor equidad del ingreso, as como polticas sociales bien concebidas y diseadas para que el bienestar llegue a los ms desprotegidos (Rodrguez, 2007). Asunto por dems espinoso, si consideramos que los sujetos sociales ms privilegiados deberan formar parte de un pacto social en el que se garantizara dicha redistribucin equitativa de recursos. En este sentido, los empresarios, considerados por Hansen (2000) los beneficiarios del sistema, tendran un destacado papel, ya que su funcin como los principales actores econmicos debera trascender hacia la bsqueda del desarrollo, y no solo del crecimiento econmico, bajo el argumento del liberalismo smithiano y la metfora de la autoregulacin del mercado libre por una mano invisible (Smith, 2010). Es as, como en sintona con Tello (2006), reconocemos que el desarrollo es un proceso en el que la dinmica econmica, social y poltica de una rea geogrfica especfica, es parte del comportamiento, acciones e interacciones de los agentes (econmicos, polticos, y sociales), los cuales tienen la obligacin de incrementar sostenida y sustentablemente el nivel y la calidad de vida de los habitantes de dicha rea geogrfica, usando plena y eficientemente sus recursos humanos y no humanos (Tello;2006). Considerando a los agentes econmicos, en especfico a los empresarios como actores fundamentales hacia dicho logro sostenido y sustentable del desarrollo. Paradjicamente, en las diversas propuestas tericas sobre el anlisis del desarrollo, dicho sujeto social (el empresario) no ha sido considerado.

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III. Los olvidados del desarrollo La crisis golpe ms intensamente a los pases en vas de desarrollo, a veces denominados la periferia del sistema econmico global. Quienes gobiernan el sistema econmico global no estn preocupados tanto por proteger las vidas y los ingresos de la poblacin de las naciones afectadas como por preservar a los bancos occidentales (Stiglitz, 2010)

Retomando a Sen (2003), discurrimos oportuno enfatizar en que el desarrollo pasa por asumir la existencia de ciertos males contemporneos. Sen (2003) plantea que este enfoque debe adoptar formas variadas dependiendo de los sacrificios80 que quieran efectuarse, relacionados con unas prestaciones sociales reducidas, gran desigualdad social, autoritarismo, monopolios, etctera. Es as, que asumimos que estamos en una fase crtica del sistema capitalista. Que es el momento adecuado para que se d un clivaje que apoye a redireccionar el rumbo del crecimiento hacia el desarrollo. Cada da notamos cmo se incrementan los casos de pases que entran en crisis, los cuales reconocen que la acumulacin de capital econmico no es, ni ha sido suficiente para propiciar el desarrollo; incluso los pases desarrollados han entrado en una profunda crisis que seguramente ensanchar la brecha entre ricos y pobres (Stiglitz, 2010). Asimismo, en diversos foros de anlisis sobre la situacin econmica mundial, se hace el llamado a diversos actores a asumir su responsabilidad con la sociedad (Hessel, 2011). Se refieren especficamente al papel social de los empresarios para lograr salir de esta crisis, la primera en este siglo de alcance mundial y la segunda ms intensa desde finales de la dcada de los veinte del siglo pasado. A estos actores se les recrimina su papel fundamental en dicha crisis (como parte de la causalidad); pero asimismo, se les conmina a participar ms activamente no solo en el crecimiento econmico, sino sobre todo en el desarrollo (como parte de la solucin).

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Sacrificios que propone de acuerdo con la teora BLAST (sangre, sudor y lgrimas; por sus siglas en ingls de blood, sweat and tears) (Sen,2003).

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Existen diversas posturas tericas que asumen al empresario ya sea como actor meramente econmico, en tanto que otras lo toman especficamente al interno de su empresa (como tomador de decisiones, dueo de los medios de produccin, etc.). En este sentido, pareceran alejados de la dinmica del desarrollo; ms an si se trata del desarrollo humano. Que es hacia donde pretendemos dirigir el anlisis de este trabajo. Seguramente, el razonamiento deviene de los componentes del anlisis del desarrollo humano, mismos que, en caso de que se considerara a los empresarios desagregados en la medicin, sin duda estaran en el estrato ms alto del DH (Desarrollo Humano), indistintamente del pas o regin. Entonces Cul es la pertinencia de la inclusin del empresario en el anlisis del desarrollo? Una factible respuesta utilitarista argumentara, que por el hecho de que han trascendido su campo natural (el econmico), y ahora establecen sus estrategias empresariales al frente de gobiernos. Y no slo eso, sino que forman parte consuetudinariamente de los consejos consultivos de las instancias en que se dirimen las polticas pblicas nacionales e intranacionales. Otra posible respuesta a dicho cuestionamiento ira en el tenor del deber ser, en el cual, los empresarios son considerados sujetos sociales y econmicos, cuyo actuar no slo se da al interno de las empresas, sino que es un sujeto que tambin forma parte del entramado poltico, social y cultural. Es por lo anterior, que resulta necesario hacer un llamado a la inclusin de estos actores hacia el desarrollo, terico o instrumental; porque para alcanzarlo es necesario un pacto social amplio. Si consideramos una visin utilitarista del empresario, su accin se requiere para alcanzar el desarrollo; ya que difcilmente sera posible que los individuos tengan ingresos sin la participacin activa de los empresarios creando empresas que generen empleos, a reserva de creer en la posibilidad de un control cuasi total del Estado a travs de una Planeacin Integral similar a la operada en la Unin Sovitica en la dcada de los setenta del siglo veinte.

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En el mismo sentido de la praxis, su participacin, ya sea en efectivo o en especie, parece haberles facultado para opinar en los destinos de las polticas pblicas. Algunas de las cuales son abordadas en los indicadores base del desarrollo humano del PNUD, como seran las de salud, ingreso y educativas. El papel social del empresario tiene escasos referentes; regularmente ha sido tratado como actor econmico. Es as, que el reto implica un esfuerzo doble: extraerlo del mbito econmico e introducirlo al del desarrollo (en cuyas teoras tampoco hemos encontrado referencia).

IV Teora del empresario y desarrollo La propia conceptualizacin del empresario es compleja en la medida en que los enfoques y la manera de pensarlos se han transformado de forma paralela al cambio socioeconmico (Rodrguez;2009)

Varios autores hacen referencia al nacimiento de la actividad empresarial con la acumulacin de capital; as, Furtado (1987) menciona cmo el barn feudal que no lograba consumir la totalidad del producto que acaparaba, trataba de transferirlo a otros para que lo consumiesen. Pero fue en la economa industrial, cuando el ingreso no consumido pudo ser transformado en capacidad productiva, dndose un proceso de acumulacin de capital ms acelerado; es ah donde comienza a predominar el empresario en el entramado social (Furtado;1987).81 Schumpeter (2002) es uno de los nicos tericos del empresario que ha tocado el tema del desarrollo como parte de quehacer empresarial. La idea central del Trabajo de Schumpeter fue la importancia de la elite empresarial para el Desarrollo y el Crecimiento; lo considera como impulsor y generador, que al innovar rompe con viejos paradigmas. La crtica que se le hace a este autor, es que para que se generen estos nuevos paradigmas, se debe tocar fondo.

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El proceso de acumulacin ofrece tres aspectos distintos: el ahorro de recursos, la incorporacin de esos recursos al proceso productivo (inversin) y la apropiacin total o parcial del aumento de la productividad resultante de la acumulacin (Furtado;1987).

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Lo cual se consigue, en el sistema capitalista, cuando se crean monopolios; dado lo cual, ve como una virtud a dichas configuraciones econmicas (monopolios), toda vez que de tal crisis, se generar un nuevo paradigma. Entonces, sern los empresarios los que propondrn un nuevo paradigma, ms equilibrado y equitativo. Pero no se trata de todos los empresarios; existe un espritu empresarial de innovacin, creacin, riesgo, tomador de decisiones, no proclive al statu quo, por lo tanto debe romper con viejas reglas, lo que Schumpeter llama un "destructor creador".82 Para Schumpeter (2002), la actividad de los empresarios puede agruparse en dos grandes clases: aqullos que se limitan al mantenimiento de la organizacin y la estructura recibida; y aqullos que promueven la creacin de nuevas estructuras (Schumpeter;2002). Son estos ltimos quienes debieran llamarse en exclusiva "empresarios", ya que slo ellos son capaces de apreciar nuevas oportunidades de progreso para la sociedad y para ellos mismos. Esta propuesta se aleja del anquilosado esquema de empresario-dueo de los medio de produccin; ahora tenemos a directivos que son innovadores, creativos, toman decisiones, asumen riesgos, tienen iniciativa, autoridad, previsin imaginativa, liderazgo y no necesariamente son los dueos de la empresa. Estos cohabitan con empresarios conservadores, que regularmente no arriesgan en mercados globales, debido a que son proclives a caducas estrategias sociotcnicas de produccin, partidarios del statu quo, las ms de las veces se trata de dueos originarios de empresas que mantienen aejas redes de solidaridad y subsidiaridad con sus pares, son ms apegados a un Estado proteccionista y asistencialista; en tanto que los nuevos empresarios requieren de un Estado adelgazado, retrado de la actividad econmica, especficamente de la empresarial critican acremente a la empresa estatal-.

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Segn Maldonado (2006), la destruccin creadora alude al carcter evolutivo y se manifiesta entre otras cosas, con la apertura de nuevos mercados y el desarrollo de la organizacin de la produccin. Es un proceso de destruccin por la introduccin de innovaciones ya que las empresas que no se adaptan a las nuevas condiciones no van a sobrevivir; y es un proceso creador porque va a difundir sus beneficios a toda la economa (Maldonado;2006).

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Son sagaces ante las oportunidades del Mercado, estn prontos a diversificar su capital econmico; de hecho, son los que mayor provecho han sacado a las encrucijadas de inversin que se presentan coyunturalmente. Estas caractersticas alejan la categora empresario de una ocupacin o profesin; y lo ubican en el mbito de las cualidades. Estos empresarios no slo tienen que competir con el Mercado local o el nacional, sino con la dinmica de la globalizacin, a travs de la cual, en la nueva divisin social del trabajo, las negociaciones no se hacen propiamente entre pases, sino entre Mercados Glocales83 (Rodrguez;2007). Es con estos actores con los que se debe propiciar un acercamiento, para concientizarlos de su trascendental papel no slo con el crecimiento econmico, sino tambin hacia desarrollo. Estos empresarios son los que actualmente predominan en el mercado mundial, ya sea por el recambio generacional o por la nueva especializacin del empresariado debido a los requerimientos ms agresivos y competitivos. Una de las estrategias empresariales que coadyuva tanto con el desarrollo como con el crecimiento econmico es la denominada Responsabilidad Social Empresarial, que si bien es un elemento fundamental en el incremento de la competitividad frente a los mercados globales, tambin tiene una importante carga de impulso social. La responsabilidad social de una empresa (RSE) pretende buscar la excelencia en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as como a la calidad de sus procesos productivos. Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin los empresarios para que sus actividades y las de su empresa tengan repercusiones positivas sobre la sociedad, las cuales afirman fundamentados en los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores. La gestin responsable de la empresa implica que esta acte conciliando los intereses del negocio y las expectativas que genera en la comunidad (Cajiga, 2006).

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Mediante estrategias sociotcnicas acordes a los requerimientos del mercado global, pero surgidas desde lo local, potenciando as un encadenamiento productivo transversal.

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En el anlisis de la RSE, las principales responsabilidades ticas de la empresa con los trabajadores y la comunidad son:

Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas Crear riqueza de la manera ms eficaz posible Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores

Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable

Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de contaminacin minimizando la generacin de residuos y racionalizando el uso de los recursos naturales y energticos

Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos

Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada

Si se hace nfasis en estas condicionantes de la RSE, se puede establecer una sinergia con algunos de los indicadores del DH. Para lo cual, se vuelve prioritaria la concientizacin social de los empresarios, ya que la adhesin a las normas y reglas de la RSE es de carcter voluntario. Adems de estas propuestas, existen otras en las que se enfatiza en la toma de decisiones del empresario hacia el crecimiento econmico y/o el desarrollo, entre muchas que dirime diariamente. Es as, que se establece un debate entre si dicha decisin deviene de presiones estructurales o de una racionalidad utilitarista. En este sentido, algunos autores (De la Garza, 2001; Hernndez, 2003; Carrillo, 2010; Rodrguez, 2009; entre otros) establecen que tanto la estructura, como la accin son elementos importantes en la toma de decisiones del empresario.

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Pero tambin asumen que dichas decisiones estn signadas por la subjetividad, que contribuye sustancialmente en el sentido de las propias decisiones; ms an, se debe entender a la subjetividad en tanto proceso de dar sentido y significado a las decisiones que toman los actores en la empresa y fuera de ella (Hernndez, 2003), incluso cuando deciden participar en el desarrollo local. Es por lo anterior, que Carrilllo (2010) retoma la relacin Estructura-Subjetividad-Accin (E.S.A.) de De la Garza (2001) como eje de confluencia de determinacin e independencia entre los tres niveles de articulacin de la realidad. Para comprender cmo las decisiones responden tanto a lgicas planeadas y conscientes, como a las situaciones producidas en el espacio subjetivo de la interrelacin de los actores en el trato diario (Carrillo, 2010). Otra propuesta en el anlisis del actuar del empresario en convergencia con el desarrollo humano sera promoviendo el encadenamiento productivo a partir de la atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED), por medio de polticas de Desarrollo Econmico Local (DEL) que privilegien no slo la infraestructura como factor locacional de competitividad, sino incrementando la calidad de vida de los habitantes (especialmente de los trabajadores de esas empresas multi y trasnacionales). En este sentido, desde inicios del siglo XX, la literatura sobre polticas DEL ha seguido tres tipos olas de intervencin. La primera ola se acopla al planteamiento empresarial de exigir infraestructura industrial a los pases en los que se pretende invertir; la segunda ola tiene como objetivo generar el desarrollo interno de las reas geogrficas en funcin del crecimiento interno de dichas reas, propuesta que tambin converge con el DH. La tercera ola tiene como objetivo general incidir en sectores especficos bajo estrategias industriales en las reas geogrficas (Tello, 2006).84

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De acuerdo con Tello (2006), el DEL trata del proceso de creacin de riqueza y puestos de trabajo a travs de la movilizacin de los recursos naturales, humanos, financieros, y el capital fsico... el papel del sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos produciendo bienes y servicios y realizar los intercambios. El papel del sector pblico es el de facilitar y promover la creacin de empleos y riqueza del sector privado y asegurar que en el corto y largo plazo se sirva a los intereses de la mayora de la poblacin (Bingham en Tello, 2006).

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Tello (2006) sostiene que en el DEL se da un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad, comarca o regin, en que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por su sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permitan la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en el cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo; y otra poltica y administrativa, en las que las iniciativas locales crean un entorno favorable a la produccin e impulsan el desarrollo (Tello, 2006).85 Como se pudo observar en este captulo, se pueden vincular algunos axiomas de ciertos paradigmas del anlisis empresarial con ciertos postulados del desarrollo, especficamente del desarrollo humano y sus indicadores bsicos. Pero existe tal posibilidad de convergencia entre las teoras del desarrollo en relacin con los empresarios?

IV. Teoras del desarrollo y empresarios Smith se dio cuenta con toda claridad de la repercusin del desarrollo de la vida urbana sobre la forma de utilizacin del producto social (Furtado;2007)

Como se ha mencionado, el papel de los empresarios en las teoras del desarrollo no ha sido muy favorecido. Es el caso de Las Teoras Clsicas y Tradicionales del Desarrollo Econmico. El basamento de estas es el enfoque histrico del proceso de desarrollo desde sociedades precapitalistas hacia sociedades capitalistas.

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Las teoras DEL de la definicin propuesta describen los mecanismos mediante los cuales los factores internos y externos al rea geogrfica especfica y las acciones e interacciones y comportamientos de los agentes que residen en el rea geogrfica inciden en la dinmica del nivel y calidad de vida de los habitantes de dicha rea (ibdem).

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Hirschman (1958) nos habla que para los clsicos o tradicionalistas del desarrollo econmico, el denominado salto cualitativo desde la situacin (inicial) de subdesarrollo hacia la situacin final de desarrollo y crecimiento sostenido requiere de una serie de condiciones, sobresaliendo: 1) La oferta de trabajo requiere responder a los incentivos salariales de mercado y que el trabajador pueda movilizarse entre sectores econmicos con bajos costos de migracin (flexibilizacin); 2) La existencia de cambios polticos, sociales, institucionales y culturales sustanciales a favor del cambio hacia la situacin de desarrollo; 3) La aparicin e incremento de una clase empresarial innovadora, con altas propensiones a invertir y ahorrar (coincidiendo con Schumpeter;2002); 4) La identificacin y creacin de demandas (internas o externas) que sostengan el desarrollo del conjunto de industrias domsticas; 5) Intervenciones del Estado en diversas esferas. En primer lugar, en los sectores econmicos donde existen indivisibilidades productivas y que adems sirven como sectores de soporte para el desarrollo de industrias en otros sectores. En segundo lugar, en la redistribucin (en el perodo de transicin de desde la situacin inicial hacia la de crecimiento sostenido) de los ingresos hacia los grupos sociales de mayores propensiones al ahorro y a la inversin. En tercer lugar en un diseo fino e inteligente de impuestos, subsidios, o transferencias que generen los recursos necesarios y suficientes para lograr tres objetivos definidos: la estabilidad macroeconmica; inversiones en los sectores de infraestructura o en aquellos donde las indivisibilidades obstaculicen la inversin privada; y la redistribucin de ingresos hacia los grupos de propensiones al ahorro e inversin altos sin descuidar a la masa de poblacin en situacin de pobreza (Hirschman, 1958).

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Como se mencion, los nuevos empresarios rechazan los viejos paradigmas; tales como el Modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, que deviene de las propuestas de Prebisch (1948) y Singer (1950), quienes formaron y definieron el pensamiento de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) en las dcadas de los 50, 60 hasta finales de 1970.86 Como respuesta a las propuestas desarrollistas, surge la teora de la dependencia, pero en esta tampoco se hace nfasis en el papel del empresario como agente del desarrollo local, sino como un agente externo que agrede a la economa local. A decir de Vargas (2008), la escuela de la dependencia falla al predecir dos importantes tendencias que contradijeron sus expectativas originales: primero, el errtico desempeo de los modelos de desarrollo basados en la sustitucin de importaciones, los que intentaron contraatacar la penetracin capitalista externa con la intervencin vigorosa del Estado y la promocin de industrializacin autnoma; y segundo, la experiencia exitosa de algunos de los ms dependientes (Vargas, 2008). Otra respuesta al paradigma desarrollista es el anlisis del Sistemas-Mundo de Wallerstein (s/f), el cual se origin a principio de los aos setenta como una nueva perspectiva acerca de la realidad social. Es justo en esa dcada cuando surgen (o resurgen) aprehensiones de la dinmica social novedosas o que al menos trataban de romper con postulados anquilosados que no parecan dar respuesta al orden social que permeaba. Es as como caen en desuso axiomas como Progreso, Modernidad, entre otros; perspectivas acusadas de una linealidad evolucionista con pretensiones propias del darwinismo social.

86 El modelo de ISI se basa en las teoras clsicas de desarrollo econmico con un nfasis en las consecuencias negativas del comercio internacional para los pases en desarrollo o pobres denominados pases de la Periferia o del Sur en su relacin comercial con los pases desarrollados, industrializados o ricos denominados como pases del Centro o del Norte (Prebisch, 1948).

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Entre las explicaciones que resurgen en la dcada de los ochenta, se puede apreciar al Crecimiento como una categora fundamental del Nuevo Liberalismo o Neoliberalismo, que si bien mantiene la linealidad para alcanzar un mayor estatus social, su pretensin no es articular el orden social, sino que privilegia la posibilidad de un ascenso individual con una esperanza adyacente de impacto social87. Pero en estos dos planteamientos tericos, el empresario contina alejado del desarrollo; ms bien se incrementa su visin hacia el crecimiento econmico a ultranza, especialmente en el Neoliberalismo. Tambin tenemos llamados de atencin crticos al paradigma del desarrollo; como el de Capalbo (2008) y lo que denomina ideas dominantes del desarrollo en los albores del siglo XXI, mediante los cuales se ha heredado de la idea de Progreso el mecanicismo y la linealidad; ha tomado del Crecimiento su aspecto cuantitativo, soslayando complejidades no lineales de la evolucin orgnica; es Determinista, ya que no escapa a los efectos de la Razn; es Fragmentario, al creer que la realidad total puede comprenderse por la mera yuxtaposicin de las partes analizadas; y es Uniformizante y Centralizador, promovido por una parte que concentra los medios de control sobre el resto.

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Para Rivero (2002), en el terreno poltico el liberalismo est a favor del gobierno que ms libertades le

garantice al individuo, y menos restricciones le imponga a sus actividades. En el terreno econmico, la libertad es la ausencia de coercin gubernamental para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios ms all de lo indispensable para mantener la libertad misma. Fueron los gobiernos de Thatcher y Reagan los que recuperaron las viejas ideas liberales: desde principio de los aos 80, el liberalismo volvi a considerarse como la nica forma adecuada de gobernar. Era el nuevo liberalismo, el neoliberalismo (Rivero;2002).

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A manera de conclusiones Como se pudo observar a lo largo del trabajo, el desarrollo parece impensable sin la intervencin de diversos actores. Entre las diversas teoras del desarrollo se enfatiza en cualidades del desarrollo; en las potencialidades de ciertas sociedades para alcanzarlo; en los valores morales y ticos indispensables para lograr el desarrollo; en formas de evidenciarlo y medirlo; en la divergencia entre crecimiento econmico y desarrollo; as como en los sujetos hacia los que deben dirigirse los esfuerzos del desarrollo. Pero tambin es recurrente soslayar a los privilegiados del crecimiento econmico; desdendolos con adjetivos como beneficiarios del progreso, clase dominante, grupos hegemnicos, etc. Sin pretensin reivindicadora, ms bien analtica, en este escrito se asume que sera impensable concebir la posibilidad de alcanzar el desarrollo sin un crecimiento econmico sostenido y sustentable; asimismo, se postula que para conseguir dicho crecimiento econmico, son los empresarios quienes deben propiciarlo, evidentemente bajo la tutela de un Estado robustecido, que regule al mercado; ya que ste ha demostrado no tener respeto por alguna mano invisible que lo contenga y gue en la difusin del capital acumulado. La necesidad de un pacto social basado en la sinergia de los actores del mercado-sociedad civil-gobierno forma parte de diversos planteamientos; es el caso del Desarrollo Econmico Local (Tello, 2006), la Economa Social (Coraggio, 1999); incluso de argumentaciones sobre la teora del empresario, como Schumpeter (2002), Hernndez (2003), De la Garza (2001) y su planteamiento E.S.A. (Estructura-Subjetividad-Accin), entre otros. En esta omisin (casual u obligada) de los empresarios hacia el desarrollo o como proficientes del mismo, consideramos es momento de invitarlos a ser corresponsables no solo del crecimiento econmico, deponiendo la responsabilidad del desarrollo en los gobiernos, a travs de polticas asistencialistas que ms que ir en busca del mencionado desarrollo, se convierten en un placebo que distrae y retrasa su necesario trnsito hacia una vida plena socialmente generalizada.

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Trabajo, Tiempo y Bienestar, Las Trampas de Cronos. Conciliacin o Conflicto: Elementos para su Discusin.
Ma. urea Valerdi Gonzlez

Introduccin Los conceptos de crecimiento, desarrollo y bienestar desde hace tres dcadas han pasado a ser casi un lugar comn en la literatura acadmica y en el discurso poltico, como si el crecimiento por s solo o de manera lineal y casustica pudiera promover el bienestar, hoy se sabe que el desarrollo es mucho ms que el crecimiento y que su punto de partida es econmico pero no exclusivo. En la base de toda poltica (en especial la social) se encuentra de manera implcita o explcita la idea del tipo de desarrollo a seguir, de que quines deben intervenir y de qu manera en la construccin el bienestar social y qu lugar ocupa en la estructura del gobierno. El planteamiento ms reciente es el relacionado con el ndice de Desarrollo Humano a cuya propuesta inicial (educacin, salud e ingreso) se han venido incorporando otros elementos que nos indiquen en realidad mejoras en la poblacin. As, se cuenta con el ndice de equidad de gnero, ndice de pobreza (para pases de la OCDE y para pases en desarrollo), el ndice de empoderamiento de las mujeres, etc. La inquietud de este trabajo es discutir la posibilidad de incorporar el tiempo (de trabajo y libre) cmo categora de anlisis que aporte a la reflexin terica sobre el bienestar y al diseo de polticas pblicas. Sobre todo, se explora la idea de que trabajo, tiempo y bienestar, estn estrechamente relacionados debido a que el ingreso de los hogares aumenta a costa del tiempo, es decir, las familias cambian su tiempo por sueldos, salarios y/o ingresos en el mercado de trabajo (Damin 2005). Esta situacin afecta de manera particular a las mujeres en quienes recae el bienestar familiar. Aproximacin al desarrollo

Profesora-Investigadora del Departamento de Estudios Sociales del Campus Len de la Universidad de Guanajuato.

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Como mencionamos, el bienestar solo puede ser concebido bajo un determinado enfoque de desarrollo, por eso iniciamos con un breve resumen. El desarrollo ha pasado por diversas etapas histricas y su conceptualizacin terica se ha tratado desde distintas aristas. Esthela Gutierrez y Edgar Gonzlez (2010) hacen un interesante recuento de las escuelas de pensamiento que han abordado el tema, desde la economa clsica (S. XVII, XIX) hasta el actual ndice de desarrollo humano como la propuesta ms acabada. El discurso del desarrollo se ha mantenido en la esfera de la masculinidad (como veremos ms adelante) excluyendo a las mujeres o mantenindolas invisibles (Nazar 2000). Iniciaremos con un breve recorrido por los enfoques ms representativos sobre el desarrollo sin los cuales sera difcil comprender el bienestar. Segn Gutirrez y Gonzlez (2010), la economa clsica, sostena que el motor principal del crecimiento econmico era la acumulacin de capital, bajo dos leyes naturales; 1) la fuente del valor es el trabajo y 2) los intereses individuales terminan en un beneficio colectivo. Supona primero la relacin entre el campo y la ciudad y una segunda etapa de industrializacin va la productividad. En esta perspectiva el crecimiento implica un continuo movimiento que evoluciona de manera ascendente. Despus Marx y Keynes cuestionaran esta visin gradualista y evolucionista. Por su parte la economa neoclsica rechaza la teora del valor, impugna la intervencin estatal y postula al mercado en el centro de la regulacin econmica, as aparece desvinculado de los procesos de produccin y con una fe ciega en la lgica del mercado, razn por la que es movida como poltica econmica. Keynes por su parte, expuso los inconvenientes de apostar todo al funcionamiento del mercado y seal la necesidad de definir polticas econmicas como intervencin del Estado . Este fue el inicio para explicar el desarrollo por el crecimiento econmico, cmo alcanzar un desarrollo equiparable al nivel obtenido por aquellos pases que pueden satisfacer plenamente necesidades y elevar el nivel de vida de la poblacin mediante la creacin de empleos y aumento progresivo de los salarios (Gutirrez y Gonzlez 2010: 21). A partir de entonces y hasta los aos ochenta hubo una proliferacin de enfoques. La teora de la CEPAL desde los aos cuarenta propuso nuevas categoras que vinieron a romper la concepcin lineal de la corriente anterior. Primero puso el acento en una desigualdad entre el centro y la periferia al reconocer relaciones macroeconmicas de
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deterioro de los mecanismos de intercambio con Amrica Latina. Segundo formul la teora del modelo de sustitucin de importaciones y tercero, sostuvo que el Estado sera la fuerza que detonara el desarrollo. Ms adelante y derivado de las condiciones socio econmicas del momento, la CEPAL reforz su postura sobre el enfoque dependentista. Hoy existen diversas crticas a las posturas anteriores, (Gutirrez y Gonzlez 2010). Un punto nodal en la concepcin del desarrollo fue el informe del Club de Roma en 1972 denominado Los lmites del crecimiento, en el que se puso en evidencia los efectos de las decisiones tomadas por los gobiernos para arribar al desarrollo, en lo relativo al crecimiento demogrfico, necesidades alimentarias, etc., pero sobre todo a la degradacin ambiental y a los ndices de contaminacin. Existen otros enfoques sobre el desarrollo como la escuela francesa y la teora de la regulacin, esta ltima se sostiene en tres ejes: la relacin salarial, el rgimen de acumulacin y el Estado de Bienestar. El mayor aporte de la escuela de la regulacin fue integrar en el de rgimen de acumulacin fordista, el mbito de la produccin con el consumo, compuesto a su vez por las categoras de; relacin salarial, norma de consumo fordista y el Estado de Bienestar. Destaca tambin la creacin de instituciones que respaldan el salario indirecto regulado por el Estado que introdujeron el sistema de seguridad social, el salario por incapacidad, enfermedad, seguro de desempleo (Gutirrez y Gonzlez 2010). La teora del Desarrollo Humano y el PNUD. El antecedente ms connotado en esta lnea de pensamiento es sin duda Perroux, quien mantuvo una preocupacin constante por aquellos factores que permiten vivir satisfactoriamente a los hombres en una etapa histrica determinando, como son la alimentacin, la salud, la educacin y la recreacin. La visin del desarrollo centrada en el ser humano form parte de distintos momentos histricos y se incluy en las agendas de los organismos internacionales como la OIT quien lleg a definir categoras de necesidades bsicas. Esta corriente ha mostrado especial inters en la construccin de una visin integral del desarrollo que comprende adems de lo econmico, la dimensin social, la poltica, la cultural y la ambiental, superando as la medicin centrada de manera exclusiva en el producto interno bruto (PIB), que oculta las desigualdades sociales (Gutirrez y Gonzlez 2010)
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Para los aos ochenta se contaba ya con una concepcin distinta para medir el desarrollo, que haba superado la visin economicista por otra relacionada con el bienestar y las capacidades de los seres humanos. Los aportes de Amartya Sen a este enfoque han significado un gran avance en la comprensin del bienestar a travs del desarrollo. Sen no solo ha presentado una visin alternativa del desarrollo, sino tambin la propuesta de los instrumentos de medicin que permiten conocer las condiciones estructurales de los pases para brindar a su poblacin medios para su desarrollo. Estas condiciones se articulan en torno al derecho de educacin, salud, ingreso digno y el derecho a una vida prolongada y se midieron en indicadores que integran el ndice de desarrollo humano (IDH) (Gutirrez y Gonzlez 2010:117). Sin duda alguna, los aportes de Amartya Sen (2008) al respecto del desarrollo, del bienestar y la calidad de vida han sido un parte aguas en la comprensin del fenmeno, en especial con su visin sobre las necesidades, capacidades y funcionamientos. Sen (2004) denomina como funcionamiento al que representa partes del estado de una persona: en particular, las cosas que logra hacer o ser al vivir. Estos funcionamientos se entienden como las opciones reales disponibles para un individuo y se definen como capacidades. A su vez se concibe como capacidad, a la estrategia que utilizan las personas para acceder a un cierto grado de bienestar. Sin embargo, cuando habla de la importancia de la libertad seala que El actuar libremente y ser capaz de elegir, puede conducir directamente al bienestar porque hace disponibles un mayor nmero de opciones (Sen 2004:65), lo cual sera discutible. Un bien por s mismo (como el trabajo) no proporciona bienestar, sino que le da acceso a una serie de capacidades (ingresos, bienes y servicios, prestaciones, etc.), cuya valoracin impacta en el bienestar. Hasta aqu hemos visto algunos de los principales enfoque en torno al desarrollo, que van sentando las bases para la creacin de las dimensiones o dominios relacionados con el bienestar, que nos sern de utilidad ms adelante para justificar la incorporacin del tiempo de trabajo y el tiempo libre como elemento de bienestar. Podemos decir que hay varios factores que unidos, configuran el tema de este artculo, el desarrollo, el bienestar o calidad de vida, tiempo de trabajo, trabajo y familia, tiempo libre, conciliacin trabajo familia, gnero (mujeres y hombres), que intentaremos explicar.
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Para la mujer sin duda alguna, la familia es tan importante como el trabajo, pues contribuyen no solo a la aportacin econmica, sino que el mundo de la vida familiar (en la mayora de los casos) le da sentido a la accin de trabajar. Es decir, tan importante es lo que pasa en el mbito familiar para rendir en el trabajo, como lo que pasa en el trabajo para propiciar el bienestar familiar. De ah que intercambien tiempo de familia por sueldos y salarios en el mercado de trabajo, con ms consecuencias para las mujeres que para los hombres. Asimismo, tanto la CEPAL (2004) como la STPS (2006) sealan que la relacin trabajo familia atraviesa por el anlisis de la flexibilidad laboral (en especfico el uso del tiempo), de los servicios familiares otorgados por el Estado y de aquellos beneficios extrasalariales otorgados por las empresas. Por lo mismo implica varios ejes de anlisis: el trabajo, el gnero, el acceso a los servicios pblicos y el papel de estado (va poltica social). Para poder incluir la propuesta de incorporar la variable tiempo como un elemento clave para el bienestar, revisamos algunos estudios y autores relacionados con el bienestar, la calidad de vida, nivel de vida o satisfaccin, buscando los antecedentes de cules eran los componentes, dimensiones o elementos que consideraran al trabajo y/o tiempo de trabajo, o tiempo libre, como una variable. De ellos vamos a ver que existen dos enfoques uno que incluye factores objetivos y subjetivos del bienestar y el otro relacionado con las necesidades, en especial aquellos estudios centrados en la pobreza. Calidad de vida, bienestar o bien-estar Pena-Trapero (2009), como muchos otros, plantea la necesidad de definir el bienestar para poder diferenciarlo de otros conceptos como la calidad de vida o satisfaccin, aunque el autor supone que se encuentran estrechamente relacionados. Si bien es cierto reconoce la existencia de factores subjetivos, centra sus esfuerzos en presentar tres enfoques para la medicin del bienestar social; el enfoque econmico, el de las funciones de utilidad y el de las necesidades sociales. Para llegar a su propuesta de las necesidades sociales hace un anlisis de varias investigaciones realizadas (Veenhoven 1998; O Felce y Perry 1995; Setien 1989 etc.) desde los aos ochenta y de las que seala que tanto el bienestar como la calidad de vida implican factores objetivos (como las condiciones de vida) y subjetivos (como la apreciacin) y lo que queda claro es que el bienestar es un concepto vago, difcil
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de medir, dinmico, multidisciplinar y heterogneo (Pena-Trapero (2009). Frente a este panorama el autor propone el enfoque de los indicadores sociales como instrumento de medicin del bienestar social que slo se puede abarcar descomponindolo en varias parcelas para cubrir la totalidad. El enfoque econmico segn Pena (2009) es el que utiliza con frecuencia el PIB por persona, como nico criterio de explicacin, lo que le ha hecho merecedor de varias crticas. El enfoque de las funciones de utilidad supone tericamente que puede medir el bienestar en escalas ordinales de satisfaccin de las necesidades, perspectiva que no est exento de crticas sobre todo por la dificultad de cuantificar la satisfaccin. Por ello propone el enfoque de las necesidades sociales que han sido cubiertas por el Estado de Bienestar, sin embargo, deja un vasto margen de necesidades no cubiertas. El contexto de esta disminucin se deriva de Las ideas dominantes en los pases occidentales en la posguerra de crecimiento econmico=desarrollo=bienestar, que empezaron a ponerse en cuestin a partir de los 70 a consecuencia, en parte, del nivel de crecimiento alcanzado y de la presencia de ciertos efectos negativos atribuidos al propio crecimiento econmico (Pena 2009: 306). El informe del Club de Roma sobre los efectos del crecimiento (1972) critica las metas del desarrollo perseguidas por los gobiernos de la poca, por ello se pasa a considerar que stos (crecimiento y desarrollo) deben de entenderse no tanto como metas bsicas sino como instrumentos para el logro de un mejor nivel de vida de los pueblos (Pena 2009: 306) (cursivas mas). Llegado a este punto, describe 5 de los mtodos ms usados para la agregacin, pero no propone dominios, elementos o parcelas que deben ser tomadas en cuenta para el anlisis del bienestar. Por su parte la OCDE en los aos setenta lanz un programa de trabajo para ir ms all de los indicadores econmicos e incorpor otros dominios como la salud, la vida en el trabajo y ocio, la seguridad financiera y personal. El trabajo se considera en esta perspectiva un elemento de bienestar, como aquello que pasa en un lugar y tiempo, como jornada laboral y el ocio como su corolario.

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Bienestar social Como muchos otros autores Chasco y Hernndez (2003) presentan una propuesta para medir el bienestar social aludiendo que los esfuerzos hasta ahora realizados desde la economa no han podido comprender los aspectos materiales e inmateriales del bienestar. Parten de reconocer los avances que se han hecho para contar con una definicin y concluye con Pena (1977) que lo importante no es la definicin sino la utilidad que le permita tomar decisiones sobre la situacin real de un territorio (Pena citado por Chasco, Hernndez 2003). Por ello un indicador objetivo de bienestar es un indicador cuantitativo, sinttico que incluye la multidimensionalidad propia del bienestar social a travs de un grupo de variables objetivas, permitiendo establecer comparaciones entre diferentes territorios en un momento de tiempo (Chasco y Hernndez 2003: 3). Los autores consideran que el tema del bienestar social o calidad de vida ha cobrado cada da mayor importancia para la planificacin y la gestin poltica. Proponen entonces identificar lo que llaman componentes, dominios o dimensiones del bienestar social que daran paso a la seleccin de indicadores concretos, condicionados por la estadstica disponible, el territorio y el momento histrico. Medir el bienestar social a travs de indicadores objetivos tiene la ventaja, segn los autores, de cuantificar y comparar el grado de bienestar social (con ciertas limitaciones) en diversas unidades geogrficas (Chasco y Hernndez 2003). As, formulan los indicadores de estado social (que incluye los de contexto) y los indicadores de accin o propuesta social.
Los indicadores de estado social describen la situacin de aquellos aspectos de la situacin social que requieren una actuacin prioritaria inmediata y urgente por parte de los poderes pblicos como, renta, salud, educacin, empleo, ejercicio de las libertades, seguridad ciudadana, entorno natural etc. Los indicadores de accin o respuesta social se refieren a las acciones concretas llevadas a cabo por las polticas gubernamentales u otro tipo de organizaciones sociales no gubernamentales se trata de variables relacionadas con los servicios sanitarios, oferta cultural y de ocio, condiciones de trabajo y calidad del empleo, infraestructuras, vivienda etc., (Chasco y Hernndez 2003: 10).

Al mismo tiempo hacen un recuento de los dominios o campos del bienestar social que han venido identificando distintos organismos internacionales como la OCDE (2002) para quien existen siete campos; autosuficiencia, equidad, salud, cohesin social, contexto social, con una serie de indicadores tanto de estado como de accin/respuesta, hasta llegar a la
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propuesta del IDH con tres dominios definidos positivamente 1) longevidad, 2) educacin y 3) nivel de vida (PIB por habitantes). En el caso de Espaa el Instituto Nacional de Estadstica para 1986 sealaba ocho campos: educacin, trabajo, distribucin y consumo, proteccin y servicios sociales, salud, vivienda y medio ambiente, cultura y ocio y oportunidades sociales y participacin. El Instituto Klein (Fundacin la Caixa 2003), resume la propuesta de otros organismos internacionales y organiza 12 dominios que son: renta, salud, servicios sanitarios, nivel educativo, oferta cultural y de ocio, empleo y condiciones de trabajo, calidad del empleo, vivienda y equipamiento del hogar, accesibilidad econmica, convivencia y participacin social, seguridad ciudadana, entorno natural y clima. Para el autor es muy importante distinguir entre el dominio de la situacin-contexto y el dominio accin respuesta, pues no es lo mismo el dominio salud (situacin), que servicios sanitarios (respuesta). El primero alude al estado en el que se encuentra el indicador y el segundo la accin para corregirlo. Por ello, la definicin de dominios segn los autores, no puede ser una cuestin cerrada por dos razones:
De un lado, hay que estar atentos a la evolucin que sufren las demandas sociales, que en unos casos, podran resultar ya superadas en poblaciones con mayor nivel de desarrollo y en otros, podran surgir de forma novedosa, como sucede con temas como el SIDA, violencia de gnero, terrorismo etc. De otro lado resulta necesario llevar a cabo una tarea continua de bsqueda y renovacin de dominios e indicadores, a medida que nacen nuevas estadsticas actualizan otras ms antiguas (Chasco y Hernndez 2003: 17)

En cualquier caso, lo que ponen de manifiesto los autores es que un concepto no puede medir en forma absoluta el bienestar social pero si hay que considerar la definicin til de los indicadores que permita tomar decisiones sobre el conocimiento real de la situacin de un territorio. Otro elemento para la discusin es la postura dualista frente al bienestar o calidad de vida que alude a los factores objetivos y subjetivos. Rosella Palomba (2003), menciona que no se puede hablar de calidad de vida sino definir dominios especficos de calidad de vida, trmino multidimensional de las polticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida objetivas y un alto grado de bienestar subjetivo y tambin incluye la
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satisfaccin colectiva de necesidades a travs de polticas sociales en adicin a la satisfaccin individual de necesidades (Palomba 2003: 7). El bienestar dice- ha estado ligado desde la economa sobre todo a los ingresos, y recientemente se ha incorporado la idea del bien-estar como la cualidad de obtener satisfaccin a travs del disfrute de los recursos disponibles y no solo su mera posesin. Por tanto hay que medir la calidad de vida por indicadores objetivos y percepcin individual. La calidad de vida como concepto multidimensional incluye aspectos de poltica social: materiales y no materiales, objetivos y subjetivos, individuales y colectivos. Su propuesta para medir la calidad de vida incluye 4 elementos: 1) factores materiales, 2) factores ambientales 3) factores de relacionamiento, y 4) polticas sociales, acceso y participacin que se presentan desglosadas en el cuadro 1. Continuando con la visin dualista del bienestar Lora (2008) realiz bajo el auspicio del PNUD un estudio en algunos pases Amrica Latina y el Caribe. El autor reconoce de inicio que la jornada de trabajo de 40 horas como condicin de trabajo no sorprende a nadie, ni que la satisfaccin en el trabajo sea importante para una vida plena, por ello se propuso investigar en AL las condiciones objetivas y subjetivas de la satisfaccin en el trabajo. Su propsito era analizar ambos factores relacionados con la calidad del trabajo que le permitiera formular polticas eficaces para el mercado laboral. Segn Lora (2008) existen varios mtodos para evaluar la calidad del trabajo; el primero (vinculado a pases desarrollados) de criterios objetivos como el nmero de horas, ingresos o categora laboral. La duracin de la semana de trabajo, el tiempo parcial y la seguridad en el empleo son factores de calidad del trabajo. En cambio en los pases en desarrollo uno de los criterios es su pertenencia al sector formal o informal de la economa. Un mtodo diferente es preguntar a los mismos trabajadores sobre qu piensan de su empleo, en donde resulta til determinar qu caractersticas del empleo son las ms valoradas por los trabajadores. Estos puntos fueron estudiados a nivel de Amrica Latina y el Caribe y su comparacin con otras regiones. En este captulo el autor muestra una serie de datos de cmo la creacin de empleos se ha intensificado en la regin, sin embargo, seala tambin la baja calidad (segn criterios
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objetivos) de los empleos generados. Un indicador es la proporcin de empleos en el sector informal, que no estn amparados por el sistema de seguridad social y por la disminucin del poder adquisitivo de los ingresos de los trabajadores, lo que ha generado un aumento en la pobreza. En promedio, la cuarta parte de los trabajadores de la regin no gana lo suficiente para salir de la pobreza junto con su familia, incluso cuando trabajan (Lora 2008:153). Otro criterio son las horas de trabajo que tambin apuntan a una mala calidad del empleo. Mientras en los pases de la OCDE se trabajan 38 horas, en AL se trabajan en promedio 43.7 horas (Colombia, Guatemala, Bolivia y Honduras). Otra medida est relacionada con la estabilidad de la relacin laboral, segn datos disponibles, una gran proporcin de asalariados tiene empleos temporales (Lora 2008). Sin embargo, a pesar de estos datos el autor muestra que existe una gran satisfaccin con el trabajo (81%) segn la encuesta mundial Gallup (2006, 2007), Venezuela, Costa Rica y Guatemala como los ms altos. Lora se pregunta cmo se puede explicar esta disparidad y alude a la existencia de factores culturales, los resultados estadsticos muestran una correlacin positiva y no obstante las diferencias entre pases no explican la mayor satisfaccin en trabajadores de AL y el Caribe. Entonces recurre al sondeo de opinin. La pobreza y el bienestar subjetivo En la revisin de la literatura relacionada con los factores del bienestar hemos encontrado algunos resultados de investigaciones que parten del anlisis de la pobreza, como aquel estado de la poblacin a la que hay que dar atencin inmediata para cubrir sus necesidades bsicas en materia de salud, alimentacin, educacin, vivienda con servicios bsicos, capacitacin para la produccin (Palomar 1998). La autora parte de la idea que cuando se habla de pobreza denota la ausencia de bienestar o de una serie de carencias que amenazan la integridad de quienes la padecen. As relaciona pobreza con necesidades ms all de las estrictamente econmicas. Eso quiere decir que tanto para examinar la pobreza como el bienestar se utilizan casi las mismas dimensiones o dominios, lo que cambia son las formulas de cmo calcular los indicadores, la lectura de los resultados y sobre todo la perspectiva poltica que se tenga del desarrollo.

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En los aos sesenta, comenta Palomar (1998) el trmino calidad de vida (CaVi) haca referencia al bienestar subjetivo, para distinguirlo de nivel de vida relacionado con indicadores objetivos (educacin, empleo, condiciones econmicas de la vivienda, nutricin etc.) La CaVi implicaba la satisfaccin de las necesidades ms all de lo econmico, vinculado a reas de la vida como la familia, el entorno, el desarrollo personal y la recreacin, ms bien por la satisfaccin de los deseos y expectativas individuales y sociales, aunque desde este punto de vista resulta complejo distinguir lo que se necesita de lo que se prefiere. Palomar retoma de Bolvinik (1992) la diferencia entre necesidad y preferencia, seala que mientras que la necesidad se refiere al carcter indispensable de una situacin o de un objeto, la preferencia es la predileccin, ventaja o eleccin entre objetos diversos que pueden ser necesarios o superfluos (Palomar 1998: 198). Que alude a la posibilidad de comparar y elegir. Reconoce que la teora de las representaciones sociales es una base til para explicar cmo un individuo evala entre las expectativas y las aspiraciones. Hace un recuento de las aproximaciones terico-conceptuales que se han vertido sobre el bienestar subjetivo, entre ellas; la teora hedonista, que incluye el bienestar como una dimensin del afecto positivo y negativo, la orientacin en el tiempo relacionado con el presente, pasado y futuro del bienestar o desde la evaluacin de las reas de la vida (familia, trabajo, vivienda y entorno). En cualquier caso su preocupacin se centra en determinar las variables del bienestar subjetivo y sobre todo en cmo medirlo. Uno de sus hallazgos es la dbil relacin que existe entre el bienestar y algunas variables demogrficas como la edad, sexo, ingreso, estado civil o educacin, de las que dice no tienen potencial para explicar la variacin del bienestar. El artculo de Palomar (1998) termina en una extensa descripcin de la relacin pobreza y bienestar subjetivo, tema que por el momento no tocaremos. En este apartado enuncia que desde 1961 la ONU estableci una lista de 12 componentes incluidos en un ndice de calidad de vida para evaluar el Bienestar Humano a nivel internacional entre los que estaban; salud, alimentacin y nutricin, educacin, condiciones de trabajo, situacin de empelo, consumo y ahorros agregados, transporte, vivienda, vestido, recreacin y entretenimiento, seguro social, y libertades humanas (Estes 1993 citado por Palomar).
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Hasta aqu podemos decir que sobre bienestar, calidad o nivel de vida existen varias posturas que nosotros hemos intentado colocar en dos grupos solo con fines explicativos, una que hemos denominado dualista que considera factores o dimensiones objetivas y subjetivas y otro que le da ms peso a las necesidades sociales. El siguiente cuadro nos permitir ubicar algunos de los aportes sealados ms arriba.

POSTURA DUALISTA AUTORES/TEORIAS DOMINIOS, ELEMENTOS, COMPONENTES, DIMENSIONES DEL BIENESTAR

Rene Venhoven (1998)

Habitabilidad (entorno), aptitud para la vida, plenitud (disfrute subjetivo). Calidad de vida como bienestar subjetivo Nivel de vida como indicadores objetivos: educacin empleo, condiciones econmicas de la vivienda, nutricin. Satisfaccin ms all de lo econmico, en reas como: familia, el entorno, el desarrollo personal y la recreacin

Palomar (1998)

Palomba (2003)

4 Factores: 1.-materiales (ingresos, la posicin en el mercado de trabajo, salud, educacin etc), 2.factores ambientales (como presencia y acceso a servicios, grado de seguridad y criminalidad, transporte y movilizacin, acceso a las nuevas tecnologas y caractersticas del hogar como condiciones de vida), 3.-factores de relacionamiento, (familia, amigos redes sociales, organizaciones sociales o religiosas, tiempo libre, redes en la edad adulta), 4.- polticas sociales, acceso y participacin. Criterios objetivos para pases desarrollados, nmero de horas, ingresos o categora laboral, estabilidad Para pases en desarrollo uno de los criterios es su pertenencia al sector formal o informal de la
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Lora (2008) BID

economa Satisfaccin (dar lo mejor de s, ser tomado en cuenta, tener un jefe justo)
POSTURA NECESIDADES

OCDE (1970)

Salud, vida en el trabajo y ocio, la seguridad financiera y personal. Autosuficiencia, equidad, salud, contexto social, Calidad de vida: 8 elementos: Educacin, trabajo, distribucin y consumo, proteccin y servicios sociales, salud, vivienda y medio ambiente, cultura y ocio, oportunidades sociales y participacin. Cubrir necesidades de salud, alimentacin, educacin, vivienda servicios bsicos y capacitacin para la produccin Dimensiones hombre naturaleza (produccin, tecnologa y productividad y la dimensin hombrehombre (propiedad, organizacin de la produccin y el intercambio con la distribucin

OCDE (2002) ONU (1961) (Palomar 1998) Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (1986)

Palomar (1998)

Bolvinik (1998)

Fuente: Cuadro elaborado por la autora, junio 2011. El tiempo como elemento de bienestar Como pudimos apreciar en el cuadro anterior, en estos dos grupos seleccionados para este captulo (reconocemos que puede haber otros aportes), la dimensin o categora de tiempo pareciera inexistente, sin embargo, el tiempo ha sido considerado como un elemento sin el cual difcilmente se entendera la calidad de vida. Julio Bolvinik (1998) seala que el fracaso y debilidad de los indicadores alternativos del desarrollo radica en su negacin de la lgica del valor de cambio y en la postulacin alterna de la lgica del valor de uso, relacionados ms con las necesidades. Sin embargo, propone la creacin del ndice de progreso social (IPS), partiendo de la idea de que el desarrollo tiene dos dimensiones la de hombre-naturaleza y la de hombre-hombre. La primera relacionada con la produccin, la
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tecnologa y la productividad y la segunda con los derechos de propiedad, la organizacin de la produccin y el intercambio y con la distribucin. Uno de los indicadores del desarrollo que incorpora a esta perspectiva es la posibilidad de incluir el tiempo, ya sea el tiempo de trabajo o el tiempo libre. Pobreza de tiempo Siguiendo esta lnea de investigacin Araceli Damin (2005) intenta incorporar en el anlisis de la pobreza la variable tiempo que se invierte para realizar el trabajo domstico, la educacin, la recreacin y el descanso. El tiempo es un recurso fundamental para cubrir las necesidades de la poblacin y acceder a la calidad de vida, no obstante haber sido considerado desde distintos ngulos no se haba relacionado con el Desarrollo Humano. Damin recupera los aportes de varios autores (Becker 1965, Towsend 1979, Altimir 1979, Pichaud 1987, Doyal y Gough 1991), que han intentado mostrar la importancia de medir el tiempo e incorporarlo al estudio de la pobreza. Por ejemplo Pichaud 1987, indica que un aspecto ignorado es el tiempo y la produccin domstica, Oscar Altimir (1979) afirma que los hogares cuentan con el recurso constituido por el tiempo y las habilidades de sus miembros, que pueden aplicar a actividades remunerativas o a otros quehaceres, dentro del condicionamiento impuesto por los mercados de trabajo como por el medio social (Altimir 1979:20 citado por Damin) Doyal y Gough (1991) establecen que la ausencia de tiempo libre es un indicador para evaluar la satisfaccin de la autonoma, una de las necesidades humanas bsicas identificadas por estos autores. Townsend (1979) propone como indicador para medir el grado de privacin estndar de un hogar, si ste no ha tenido una semana de vacaciones en los ltimos 12 meses y otras, se incluyen preguntas sobre la necesidad de contar con ciertos bienes o realizar actividades que afectan la disponibilidad de tiempo en el hogar. (Damin 2005). Desde la economa neoclsica la disponibilidad de tiempo se ha abordado en relacin con la restriccin que impone el trabajo domstico (sobre todo el cuidado de los menores) a la participacin laboral. A partir este enfoque Becker (1965) reconoce que en la organizacin

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econmica de los hogares, se requiere de tiempo para realizar varias actividades que quedan fuera del mbito del mercado pues
los hogares buscan el bienestar de sus miembros no slo mediante la venta o renta de sus recursos para obtener el ingreso y comprar bienes y servicios sus recursos son utilizados dentro del hogar para producir bienes y servicios que contribuyan al bienestar de sus miembros: alimentos, ropa, vivienda, servicios bsicos de salud, socializacin, cuidado, amor, esparcimiento, entre otros adems, los recursos de tiempo y dinero estn ntimamente relacionados debido a que el ingreso de los hogares aumenta a costa del recurso de tiempo: los hogares intercambian su tiempo por sueldos y salarios en el mercado de trabajo (Bryant 1990:9, citado por Damin 2005:230).

De acuerdo con Bryant la maximizacin de la satisfaccin (o del bienestar) por parte de los hogares, est sujeto a restricciones monetarias y de tiempo. Boltvinik parte de la idea de que existen seis fuentes de bienestar: 1) el ingreso, 2) el acceso a los servicios o bienes gubernamentales, 3) la propiedad o derecho de uso, 4) la educacin o en su defecto habilidades y destrezas, 5) la capacidad de endeudamiento y 6) el tiempo disponible para la educacin, recreacin, descanso y tareas domsticas. Establece a las necesidades humanas como el elemento constitutivo del desarrollo humano integral, con todas sus capacidades, en cambio el nivel de vida considera solo elementos econmicos de dichas necesidades (Damin 2005). Segn Damin (2005) existen dos mtodos de medicin de la pobreza de tiempo 1. Propuesto desde la economa neoclsica por Vickey (1977). El mximo de horas que un adulto dedica al trabajo domstico y extra-domstico. 2. Desde la perspectiva de las necesidades humanas propuesto por Boltvinik, y las fuentes de bienestar, que busca establecer la carencia de tiempo libre en el hogar. La propuesta de Vickery (1977) se basa en los postulados de Gary Becker (1965) quien critica a los economistas que separan produccin de consumo (empresa-hogar), supone que un hogar es realmente una pequea fbrica: combina bienes, materias primas y trabajo para limpiar, alimentar, procrear y producir bienes tiles (Becker 1965: 496 citado por Damin 1998: 232). Becker propone el enfoque de ingreso total que unifica todo tipo de sustituciones entre ingreso pecuniario y no pecuniario, independientemente de si este se lleva a cabo en el trabajo o en el hogar (Damin 2005). Siguiendo esta lnea Vickery
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propuso el mtodo de medicin que llam estndar generalizado de pobreza que considera la carencia de ingreso y de tiempo. Aunque nuestro inters no est centrado en la pobreza nos conviene rescatar algunos elementos. Para su construccin supone que los miembros del hogar requieren tener un tiempo mnimo para administrar el hogar y para convivir entre ellos con el fin de que el hogar funcione como unidad, adems de un mnimo de dinero para satisfacer sus necesidades bsicas. Un segundo supuesto es que ninguno de los niveles mnimos de tiempo y dinero son suficientes por s mismos para proveer un estndar de vida sin pobreza (Damin 2005: 233). Propone la norma de ingreso mnimo basada en la canasta alimentaria econmica88 y el mnimo de tiempo derivado de una encuesta aplicada por Vickery, en la que considera como tiempo mnimo necesario para el mantenimiento fsico y mental sano (dormir, descansar, comer y cuidados personales) de un individuo 81.4 horas a la semana (incluye 10 horas de tiempo libre a la semana). Si la semana tiene 168 horas, le quedara 86.6 para el trabajo dentro o fuera del hogar, si un adulto trabaja 40 horas semanales (en una jornada normal) le quedaran 46.6 de trabajo domstico. Las limitantes del mtodo de estndar generalizado de pobreza segn (Damin) son tres: 1. Se construy con una visin minimalista tanto de la lnea de pobreza como de los requerimientos de tiempo libre en el hogar (la canasta mnima ignora el hecho de que los hbitos de las personas no estn determinados por el ejercicio de la minimizacin). 2. La lnea de pobreza utilizada est totalmente alejada de las prcticas sociales, ya que supone que en los hogares se pueden comprar muy pocos productos en el mercado y por tanto todos los alimentos consumidos por los miembros son preparados en casa. 3. El clculo de la pobreza de tiempo asigna un muy bajo precio de substitucin del tiempo de trabajo domstico por bienes y servicios adquiridos en el mercado. Veamos ahora la propuesta del enfoque del tiempo libre que Damin retoma de los postulados de Boltvinik, de igual manera el propsito de este enfoque es contribuir a la

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Definida por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos como nutricionalmente adecuada para casos de emergencia, cuando los ingresos estn bajos (Damin 2005: 234).

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medicin de la pobreza. La importancia de este segundo enfoque radica en la innovadora propuesta de su poca de considerar el tiempo libre como dimensin para construir indicadores de bienestar. Boltvinik parte de la idea de que existen seis fuentes de bienestar: 1) el ingreso, 2) el acceso a los servicios o bienes gubernamentales, 3) la propiedad o derecho de uso, 4) la educacin o en su defecto habilidades y destrezas, 5) la capacidad de endeudamiento y 6) el tiempo disponible para la educacin, recreacin, descanso y tareas domsticas. Establece a las necesidades humanas como el elemento constitutivo del desarrollo humano integral, con todas sus capacidades, en cambio el nivel de vida considera solo elementos econmicos de dichas necesidades (Damin 2005). La autora siguiendo el pensamiento de Boltvinik seala tres tipos de satisfactores de necesidades: los objetos (bienes y servicios), las relaciones y las actividades, las tres requieren de tiempo para realizarlas, los hogares cuentan con las seis fuentes de bienestar mencionadas, a partir de stas Boltvinik desarroll el mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MIP). Su mayor preocupacin al elaborar este ndice fue considerar si los hogares cuentan con tiempo libre una vez que hayan cubierto sus actividades domsticas y extradomsticas, pues el tiempo libre est socialmente determinado (Daman 2005). Para hacer ms claros los conceptos relacionados con el tiempo libre mencionaremos algunas diferencias entre los clculos hechos por Vickery (1967) y Boltvinik (1998).
ACTIVIDAD VICKERY (1967) BOLTVINIK (1998)

HRS DIARIAS SEMANAL HRS DIARIAS SEMANAL Mantenimiento fsico y mental Tiempo libre Tiempo de trabajo

10.2 1.42 12.37 23.99

71.4 10 86.6 168

10 6 8 24

70 50 48 168

Fuente: Elaboracin propia con datos de los textos 2011.

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Como puede apreciarse en el cuadro anterior, existen coincidencias en cuanto al tiempo invertido en el cuidado de s mismo y grandes diferencias para el caso del tiempo libre y del tiempo de trabajo. Vickery (1967) segn Damin (2005) lleg a estos clculos mediante una encuesta realizada en Estados Unidos a 1,400 hogares de clase media con presencia del jefe de familia. En cambio Boltvinik (1998) obtuvo sus datos de considerar las 8 horas diarias de trabajo durante 6 das (48 a la semana), con un da de descanso como marca el Artculo 123 de la Constitucin Mexicana y supone un tiempo necesario para el cuidado personal de 10 horas diarias. En definitiva en la realidad la gran mayora de trabajadores asalariados dedica ms de ocho horas diarias a las actividades obligadas (trabajo, transporte, trmites etc.) y tiene poco, si no es que ningn tiempo libre, an en fines de semana (Valerdi 2000, 2008). En cualquier caso los elementos para calcular el exceso de tiempo son que la jornada de trabajo (productivo y reproductivo) dependen del nmero de miembros en el hogar, de la presencia de menores de 10 aos, del acceso al cuidado de los hijos (guarderas y escuelas), de la disponibilidad de equipo para el trabajo domstico (electrodomsticos) e incluso del acarreo de agua (Damin 2005). Veamos la propuesta. Cuando Boltvinik (1998) escribi este captulo se sum a las crticas de considerar al PIB como nico indicador de desarrollo, el xito o fracaso de las polticas se juzgaba frecuentemente solo por el impacto en el PIB. El autor seala que este predominio del PIB se deba a varias razones, entre ellas a que los sistemas econmicos se basaban en la produccin de valores de cambio (sobreestimado) sin tomar en cuenta los valores de uso (subestimado), porque el PIB pondera a las personas por su ingreso y a los bienes y servicios por su precio, porque para nadie es extrao que el PIB mida el desarrollo y porque es una cifra que se expresa con las misma unidades que se emplean en la vida cotidiana (Boltvinik 1998). Asimismo Boltvinik marca que el fracaso y debilidad de los indicadores alternativos del desarrollo radica en su negacin de la lgica del valor de cambio y en la postulacin alterna de la lgica del valor de uso, relacionados ms con las necesidades. Sin embargo, propone la creacin del ndice de progreso social (IPS), partiendo de la idea de que el desarrollo tiene dos dimensiones la de hombre-naturaleza y la de hombre-hombre. La primera
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relacionada con la produccin, la tecnologa y la productividad y la segunda con los derechos de propiedad, la organizacin de la produccin y el intercambio y con la distribucin. La relacin que tienen ambas dimensiones con el desarrollo humano est dada por considerarlo como un proceso o como un objetivo, pues segn Boltvinik no es lo mismo objetivo que proceso. El IPS entonces es una propuesta de medir tanto el proceso como el objetivo. La propuesta que nos interesa retomar del planteamiento de Bolvinik es la posibilidad de incluir el tiempo como indicador de desarrollo, ya sea el tiempo de trabajo o el tiempo libre. Para ello propone dos frmulas, una que es GD= f (PIB*/P; L; De) En donde: GD es el grado de desarrollo PIB* es el PIB corregido para tomar en cuenta los sesgos L son las horas de trabajo necesarias para generar el PIB y De es la equidad de distribucin Otra manera de formular la ecuacin sera: GD= f (PIB*/P; TL; De) Donde TL es el tiempo libre disponible, en promedio por persona ocupada, subrayando as la importancia del tiempo libre en el desarrollo humano. Finalmente para intentar cerrar la discusin sobre la incorporacin del tiempo libre o tiempo de trabajo como indicador de bienestar, queremos relacionar la idea inicial de que el bienestar no se entiende si no se analiza el concepto de desarrollo, pero al mismo tiempo el desarrollo tiene distintos actores que participan para su cometido, nos referimos al estado, el mercado y la familia. La familia normalmente considerada bajo la responsabilidad de las mujeres independientemente de su participacin en el mercado de trabajo y de su aporte a la economa familiar.

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El triangulo de las Bermudas, Estado, mercado, familia. David Martnez (2006) muestra bajo el esquema de Esping-Andersen el papel que juega el mercado, la familia y el estado en la construccin de las polticas sociales. Propone aplicar el concepto de rgimen de bienestar a escala sub-nacional partiendo de las aportaciones de Esping-Andersen (2000) quien lo acua tericamente para la escala del estado nacin. El rgimen de bienestar hace referencia a las relaciones de interdependencia que logran los que producen y distribuyen el bienestar en un pas, el estado es una de las esferas que participan mediante el diseo de las polticas pblicas, los otros mbitos son el mercado, la familia. Esping-Andersen propone relacionar el estado con el bienestar en lo que l llama mundos del bienestar social, producto de su estudio de los estados existentes en los aos noventa, para dibujar tres modelos, regmenes o tipos ideales que se han convertido desde entonces en referente obligado para el anlisis de polticas: el Estado de bienestar liberal, el conservador-corporativista y el socialdemcrata. As el estado (en especial la poltica social), el mercado y la familia establecen distintas relaciones y grados de vinculacin dependiendo del rgimen del que se est hablando. El rgimen liberal acepta bsicamente los resultados del mercado, el conservador-corporativista hace intervenir el Estado en el mantenimiento de las diferencias sociales y fortalece los lazos familiares y en el socialdemcrata en tratando de universalizar los derechos sociales a travs de lo que se llama desmercantilizacin, abre camino hacia la ciudadana social individual y socializa al mismo tiempo los costes de la organizacin familiar (Espin-Abdersen 2000 ) En su texto Fundamentos sociales de las economas postindustriales, reconsidera el papel de la familia y de las mujeres como piezas clave en la distribucin de los beneficios del bienestar y de cmo se reparten institucionalmente los riesgos sociales. I.-El rgimen de bienestar liberal implica individuos autosuficientes y fe ilimitada en la soberana del mercado; el Estado solo debe cubrir los malos riesgos, inaceptables para una sociedad decente. Segn presenta tres regularidades 1) el predominio de los programas de asistencia social y escasa importancia del reconocimiento de derechos 2) poltica de bienestar residual, inexistencia prctica de servicios familiares y minimizacin del nmero
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de riesgos considerados sociales 3) en general el sujeto de riesgos aceptables debe cubrirlas bajo su propia responsabilidad a travs del mercado. II.-El rgimen de bienestar conservador tiene como caractersticas 1) la segmentacin, que privilegia generalmente a los funcionarios y establece mltiples sistemas de acceso y niveles de prestaciones en razn de su estatus profesional, a travs del fortalecimiento de mecanismos de representacin y prestacin de servicios de bienestar de tipo corporativista 2) el familiarismo, que consiste en un sistema de proteccin social dirigido principalmente al varn cabeza de familia, haciendo descansar sobre sta la responsabilidad principal de dispensar cobertura del riesgo y cuidado de bienestar a sus miembros en circunstancias de necesidad; una obligacin que se establece incluso a travs de preceptos legales. 3) El estado conservador establece escasos mecanismos de mercado en la prestacin de sus servicios, que son asumidos por el Estado o por asociaciones voluntarias o eclesisticas sin fines de lucro. III.- El rgimen de bienestar socialdemcrata 1) buena parte de los sistemas de asistencia social tradicionales se formaron en programas de reconocimiento de derechos con tendencia creciente hacia la universalizacin 2) socializacin global de riesgos, rechazo de los mecanismos de mercado, elevados niveles de subsidio igualitarismo, con escasa relacin entre ingresos laborales y prestaciones 3) los programas de transferencia de rentas y de sanidad pblica se complementan con amplios programas de servicios sociales y de sostenimiento de ingresos para mujeres trabajadoras. (Esping-Andersen 2000) El concepto de Rgimen de Bienestar Esping-Andersen (2000) Desde el punto de vista del autor el estado de bienestar fue uno de los ms espectaculares logros reformistas de la historia moderna (15) insostenible en las actuales condiciones del sistema econmico. El mercado y la familia dice- estn directamente relacionados con los problemas del estado de bienestar, el uno por no generar el empleo (y la igualdad) necesario y la otra porque se ha convertido en un espacio frgil de socializacin. Al mismo tiempo reconoce las diferencias entre los aos dorados (19501960) (aunque en realidad fueron los aos setenta el periodo de consolidacin del estado de bienestar) y la situacin actual en la que hay por ejemplo, notorios avances econmicos,
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mayor participacin, hoy se incluye a las mujeres en las promesas de desarrollo. La crisis del estado de bienestar ha pasado por diversas etapas de las que Esping-Andersen (2000) seala varias lneas de argumentacin, una de ellas tiene que ver con la disyuntiva entre el estado y las condiciones exgenas. El estado de bienestar tiene sus orgenes en una sociedad cuya economa se basaba en la produccin industrial, con una PEA predominantemente masculina y una familia estable con mujeres dedicadas a las actividades domsticas, lo que hoy dista mucho de ser as. Derivado de lo anterior, el autor sostiene que la principal revolucin que se est dando tanto en los mercados y en las familias a nivel macroscpico y sobre todo a nivel micro social en donde las decisiones econmicas se toman especialmente por las mujeres. Frente a este panorama Espin-Andersen postula como hiptesis que la economa familiar es el alfa y omega de cualquier resolucin de los problemas derivados de la llamada sociedad postindustrial y acaso el ms importante fundamento social (2002; 15). Los mundos del bienestar en el capitalismo En su libro anterior defina los tres regmenes del bienestar en funcin de una mezcla de medidas pblicas y mercado, el socialdemcrata (bsicamente los pases nrdicos), el conservador (Europa continental) y liberal (anglosajones). Derivado de una serie de crticas se propone en este captulo resarcir una de ellas relacionada con las diferencias de sexo, pues sostiene que la familia tiene fuertes consecuencias tanto para el bienestar como para el empleo, sobre todo por la aparicin de nuevas formas de familia ante las que parece no existir conciencia de ello. Los regmenes de bienestar se deben identificar, de manera ms sistemtica, en trminos de la trada interrelacionada del estado, el mercado y la familia (54). En el nivel macro, la produccin de bienestar de cualquiera de los tres componente se halla obviamente relacionado con lo que ocurre en los otros dos. Y en el nivel micro, el bienestar de los individuos depende de cmo logren agrupar los inputs procedentes de los tres La unidad familiar es el destino ltimo del consumo y el reparto del bienestar (Espin Andersen 2002; 54) El rgimen de bienestar hace referencia a la forma conjunta e interdependiente en que se produce y distribuye el bienestar en un pas. La poltica social es uno de los elementos del
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rgimen de bienestar y solo en este contexto adquiere su verdadera dimensin (Martnez 2004; 261) Intervienen el estado, el mercado y la familia Complementando los aportes de Esping Andersen, Rosario Aguirre (2003) enfatiza la relacin que tiene el bienestar con otras esferas institucionales como el estado, la familia y las organizaciones comunitarias. Las polticas sociales del estado son visibles, en cambio las actividades domsticas y de cuidado realizadas en las familias y va redes sociales son invisibles, Un anlisis de este tipo pone en evidencia que las relaciones que producen bienestar no son solamente mercantiles (Aguirre 2006: 107). La autora retoma el anlisis de Jos Adelantado (1999) quien pone en juego las esferas de las que habla Esping-Andersen relacionadas con el papel de las polticas sociales, como se seala en el siguiente cuadro: Polticas Sociales y esferas del bienestar MERCADO Mercantilizar la relacin social Des-mercantilizar, al sustraerla del circuito mercantil. Des-estatizar, convirtiendo derechos en mercancas o suprimindolos

ESTADO

Estatizar, poner bajo la responsabilidad del Estado los Bienes y Servicios definidos como derechos sociales Familiarizar, asignar a la familias la provisin de recursos del Estado y del mercado

FAMILIA

Des-familiarizar, trasladando al Estado o al mercado o a las asociaciones la provisin de recursos.

Fuente: Elaborado por la autora con informacin bibliogrfica (2011)

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Acceso a la justicia qu le falta?

Jesica Vega Zayas

Introduccin

En este artculo se propone abordar los elementos que favorecen a la democracia, poniendo especial atencin en los componentes de la ciudadana, cuya principal premisa es garantizar que sus integrantes cuenten con los elementos necesarios para ejercerla. Se pone especial atencin en el papel de la seguridad pblica y el acceso a la justicia por considerarlos componentes fundamentales y bsicos para esta ciudadana. Posteriormente se pone especial atencin en la situacin que caracteriza a la regin latinoamericana, particularmente en Mxico, donde se encuentra separados la seguridad pblica del acceso a la justicia, motivo por el que proponemos se debe evaluar la manera de articularlas. Con base en el panorama propuesta se propone analizar este problema desde una mirada menos punitiva y ms incluyente, no solo por el bien de los grupos ms marginados del pas, sino tambin por el de la propia sociedad. La seguridad pblica: Por qu es importante? Por su condicin de derecho precedente o primigenio dentro de la configuracin del Estado, el beneficio que produce la garanta de seguridad pblica no resulta evidente en el ejercicio ciudadano cotidiano, pero resulta clave dentro de ste porque preserva el bienestar a travs de garantizar el acceso a los derechos bsicos que permite el acceso a la justicia. El motivo en que se fundamenta esta primaca deriva de la manera en que surge el gobierno del Estado.

Profesora-Investigadora del Departamento de Estudios Sociales del Campus Len de la Universidad de Guanajuato.

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La gubernamentalidad se construy, siguiendo a Foucault (1991), cuando el jefe del Estado (monrquico) empez a cuestionarse cmo gobernarse, cmo ser gobernado, cmo gobernar a los otros; cmo convertirse en el mejor gobernante posible. Y como le corresponda garantizar su hegemona, deba intervenir en los diversos campos de la vida pblica, derivando en su intervencin en la vida social. Esto dio lugar a un Estado (monrquico) de tendencia centralizante cuya finalidad era normarse a s mismo y normar a los otros. Dentro de este Estado surge la polica, cuyo objetivo inicial era vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas que se aplicaban en dicho territorio. [] el rey no poda vigilar todo el Imperio por s solo por lo cual enviaba a sus hombres de confianza y servidores de los territorios con el fin de administrar la justicia en su nombre, de cuidar de la recaudacin de tributos, de la prestacin de servicios obligatorios y de penar toda resistencia. (Elas, 1989: 267). Fue as como el uso de la fuerza del monarca fue amplindose. Y al caer las monarquas, la polica se convirti en un instrumento bajo el mando del Estado, encargado de hacer respetar tanto los derechos como las obligaciones de los ciudadanos. No sera exagerado decir, segn esto, que la seguridad con todo lo que este trmino, de significacin tan moderna, viene a contener, se convierte en el primero de los bienes y correlativamente en el fin primario del gobierno poltico (Maravall, 1986: 223). Dentro de esta conformacin del Estado moderno el aparato de seguridad pblica va a transformarse, hasta convertirse en aparato administrativo al servicio del sistema de justicia y por ello terminar convirtindose en mera expresin de la manera en que se ejerce la justicia al interior de un pas. El acceso a la justicia es un concepto amplio que puede ser entendido como el sistema de garantas que hace posible la existencia de seguridad pblica sin embargo, cuando es planteado as su contenido resulta demasiado vago, motivo por el que aqu nos referimos a ste como el aparato constituido por el conjunto de elementos que permite el ejercicio adecuado de los derechos bsicos; que implica el que las instituciones formales encargadas de la prevencin y resolucin de conflictos estn cerca de los ciudadanos en el momento que stos viven situaciones donde se ven amenazados sus derechos y bienestar, principalmente en el caso de aqullos que cuentan con menos recursos para defenderse ante
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dichas situaciones (los ms vulnerables), ya que solo de esa forma podr garantizarse la equidad (Birgin & Cohen, 2006), que debe ser plasmada tanto en la ley como en sus procedimientos jurdicos. La complejidad del aparato jurdico, a cargo del acceso a la justicia es expuesta a continuacin. Fernndez (Birgin & Cohen, 2006) plantea que es un requisito inherente de cualquier nocin de ciudadana, pues una de sus premisas consiste en que debe ser una herramienta del cambio social, donde se debe vigilar que se cumpla con el respeto a los derechos humanos, puesto que la falta de acceso a ellos nos dirige a un mundo de injusticias. Por ello consideramos como justa una sociedad que en el ejercicio de sus acciones reconoce ciertas reglas de conducta como obligatorias y por ello en su mayora, acta de acuerdo con ellas, porque el sistema de cooperacin est planeado para promover el bien de aquellos que forman parte de ella. Por ello la sociedad es una empresa cooperativa en la que se busca obtener ventajas mutuas al interior de una sociedad que tiene como uno de sus caractersticas el conflicto y la identidad de intereses (Rawls, 1971). Por ello los instrumentos de acceso a la justicia deben promover que sean eliminados todos y cada uno de los obstculos que permiten el ejercicio efectivo del derecho, bajo la premisa de respeto a los derechos fundamentales para todos de manera equilibrada. Derivado de estos elementos, el acceso a la justicia resulta esencial para que el Estado de Derecho se haga realidad que a su vez, requiere que haya compromiso de los actores polticos, la sociedad civil organizada y el poder judicial, as como de los organismos internacionales a cargo de la proteccin de los derechos humanos. De esta manera el ejercicio real de acceso a la justicia es una de las bases primordiales para construir una sociedad igualitaria y equitativa a travs de garantizar que los esfuerzos se concentren en los grupos ms vulnerables (Rawls 1971). Cuando no existe este ejercicio real, una de sus primeras repercusiones es la prdida de libertad humana, que no se puede ejercer sin los elementos bsicos del bienestar, que permite la circulacin pacfica de los bienes al igual que de las personas, creando las bases
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para la convivencia social, que involucra la existencia de oportunidades para que las personas puedan reflexionar sobre su condicin, plantearse planes de vida y llevarlos a cabo. Asimismo la falta de sta libertad involucra las posibilidades que tienen los individuos para definir sus convicciones, transmitir sus valores, cooperar con otros, integrarse a la vida de su comunidad, participar polticamente y contribuir a definir los derechos e instituciones con los que ha de vivir. Porque a un mayor potencial para llevar una vida plena corresponde un mayor nivel de desarrollo humano (Nussbaum, 1996) Debido a que no puede desvincularse de las circunstancias que rodean al individuo, esta libertad tiene significado especfico, definido social y culturalmente, ya que la base primigenia de su ejercicio es el entorno personal y social inmediato, prximo a los individuos; ya sea en trminos comunitarios, econmicos o geopolticos; por ello influye crucialmente en sus planes de vida y en las oportunidades para realizarlos. Lo anterior deriva de que las personas ambicionan aquello que pueden alcanzar dependiendo de los vnculos sociales en los que han estado inmersos, en el potencial productivo de la zona en que nacen y viven, y en las instituciones cercanas que les permiten conectarse con su nacin y el mundo. Por ello, como se mencion previamente, un elemento clave para analizar dicha libertad es el acceso a la justicia, que permite conocer tanto si la gente cuenta con garantas para ejercer sus derechos, como la forma en que puede ejercerlos; que significa poner atencin en el proceso que las personas siguen para alcanzar sus fines (individuales y colectivos) y tambin permite conocer el nivel de acceso a la participacin en la toma de decisiones de la comunidad o localidad. Este acceso a la justicia se fundamenta en [] cada persona ha de tener un derecho igual al ms amplio sistema total de libertades bsicas, compatible con un sistema similar de libertades para todos.(Parker, 1998).

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Es as como el acceso a la justicia resulta relevante tanto para el desarrollo humano como para la construccin de ciudadana, y por ello se ha puesto mayor atencin a este acceso en los pases donde las instituciones no han logrado garantizar la defensa de los derechos fundamentales de sus ciudadanos, como es el caso de Mxico. Nuestro pas, como la mayora de los que se encuentran en nuestra regin, se encuentra en proceso de democratizacin, donde resulta fundamental el papel de las instituciones para resguardar estas garantas. A pesar de ello, una de las muestras de la falta de consolidacin de las instituciones es que se ha puesto mayor atencin al aparato de seguridad que en el sistema de acceso a la justicia, es decir se ha puesto mayor atencin al aparato que est al servicio del acceso a la justicia que en el contenido especfico de ste. A continuacin haremos un breve contexto del proceso que se ha dado en nuestra regin en esta materia y posteriormente abordaremos la situacin de Mxico.

Bordeando la seguridad pblica en Mxico: un esbozo sobre Latinoamrica

Alrededor de la dcada de los setenta el tema de seguridad pblica se convirti en un asunto relevante en la regin latinoamericana, tanto en la agenda de ciudadanos y gobiernos nacionales como de muchos organismos internacionales, que presionaron para que se realizaran reformas de seguridad pblica dentro de estos pases. Prueba de ellos es la relevancia que tiene para diversos organismos internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, ONU a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Comunidad Econmica Europea) quienes le asignan, tanto a la seguridad pblica como al acceso a la justicia, una posicin clave en la construccin de la democracia entre los pases de la regin, caracterizadas por estar en proceso de desarrollo democrtico (Latinobarmetro, 1995-2009). Nota: REVISAR INDICE DE DEMOCRACIA Un aspecto notable del cambio de enfoque consisti en poner atencin en la opinin de los ciudadanos, a quienes se les pregunt su opinin respecto a los principales problemas de cada uno de los pases de la regin, de lo que result como uno de los prioritarios la seguridad pblica.

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El cambio de problemtica y temtica en la zona tambin refiere a un declive de las preocupaciones por la seguridad nacional y un ascenso de preocupaciones respecto a la seguridad pblica. Esta preocupacin por la seguridad pblica resulta de los cambios en el papel del Estadonacin a finales de la dcada de los setenta y principios de los ochenta que, entre otros elementos, se caracteriz por la reduccin de su aparato que, a su vez, coincidi con la disminucin del control poltico que caracterizaba a los regmenes de la regin. Antes de los ochenta la seguridad nacional se encontraba en una posicin superior a la seguridad pblica, ya que se le daba preeminencia al Estado sobre la sociedad y con ello se anteponan los derechos de la clase poltica en el poder a los de la ciudadana. Por ello la seguridad pblica no slo refera a un objeto de inters secundario, sino tambin a una posicin subordinada de los habitantes de un Estado-Nacin con respecto al aparato dirigente del mismo donde, desde la perspectiva de la seguridad nacional, el bien comn entendido como el bienestar del Estado se encontraba por encima de los derechos y las necesidad de los habitantes. Un matiz adicional al elemento anterior consiste en que la seguridad nacional apelaba a la homogeneidad de los ciudadanos y no a su diferencia, motivo por el que se privilegiaba la razn de Estado sobre la razn de los individuos. Ahora bien, dicho trmino se ha ido modificando en las ltimas dcadas dentro de sta regin, dando paso a la seguridad pblica como un tema independiente y relevante. La seguridad pblica remite a lo que sucede al interior del Estado, ya que se circunscribe a las situaciones que se presentan al interior del pas, particularmente a la vida pblica. Se centra en los sujetos como individuos o grupos organizados ubicados en un ambiente, clase o regin especfica, por lo que puede abarcar aspectos que van desde la seguridad jurdica hasta la legalidad dentro de un pas; por lo que Gonzlez explica que Entendida de una manera tan amplia, prcticamente se identifica con la proteccin del orden jurdico pblico. (Gonzlez Ruiz et al., 1994: 48). Y acota:

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Para nosotros es importante subrayar que la idea de seguridad pblica est ligada a la proteccin de la paz pblica, de tal manera que puede ser conceptualizada, desde el punto de vista objetivo, como el conjunto de polticas y acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los delitos y de las faltas contra el orden pblico, mediante el sistema de control penal y el de polica administrativa. (Gonzlez Ruiz et al., 1994: 49).

De este modo la poltica de seguridad pblica implica considerarla como parte de un sistema en el que si se modifica un aspecto jurdico o policial administrativo se afectan todos sus componentes. Esta caracterstica nos obliga a considerar la seguridad pblica como un asunto complejo, con dimensiones histricas y geogrfico-polticas y sin olvidar que debe estar subordinada al sistema de justicia. Aunado a lo anterior, esta definicin de la seguridad pblica muestra que hasta ahora no es clara la delimitacin entre la seguridad nacional y la seguridad pblica de forma general en nuestra regin, aunque su propio desarrollo est llevando a independizar la una de la otra. Dentro de este proceso de separacin de la seguridad nacional (regional), la seguridad pblica ha tenido un proceso de evolucin que la ha llevado a la construccin tanto de seguridad ciudadana; nocin que hace referencia no slo a la obligacin del Estado de mantener la paz pblica a travs de la prevencin y represin de los delitos y faltas contra el orden pblico, sino tambin de resguardar los derechos y obligaciones de los propios ciudadanos para dar lugar a una especie de estado de seguridad (Candina, 2005), en el que el conjunto de instituciones que constituyen al Estado brinda a los ciudadanos seguridad, y donde aqullos deben interactuar con l para fortalecer la proteccin que ste les brinda. De esta manera ambos son copartcipes en dicha seguridad y en el conjunto de medidas necesarias para responder de manera adecuada a las situaciones que enfrentan. Aunado a estos conceptos ampliamente discutidos en Latinoamrica, en Europa ha tenido cabida otro debate que refiere al concepto de seguridad humana, que no ha tenido lugar en las discusiones de nuestra regin. Sin embargo, es importante mencionar la seguridad humana porque de todos los conceptos referentes a la seguridad que hemos expuesto, ste es el ms completo. Dentro de ste la relevancia se ha colocado en los peligros que puede enfrentar el individuo dentro de la
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globalizacin; que adems, casi nunca se relaciona con aquello que es considerado como un peligro por parte del Estado; y que en ocasiones pueden llegar a contraponerse. Tal es el caso del asesinato ocurrido en Inglaterra por sospecha de terrorismo en 2005.89 Con base en este pequeo esbozo regional, a continuacin haremos un recorrido histrico por la seguridad pblica en Mxico.

Recorrido histrico por la seguridad pblica en Mxico

En Mxico la seguridad pblica desde la poca virreinal ha sido dependiente del rgimen poltico, ya que quien es designado como director del cuerpo policial en cualquier nivel llega a tal funcin a travs de su relacin con el ejecutivo del nivel correspondiente (Yaez, 1999). Por este motivo hasta hace pocos aos las direcciones de polica de todos los niveles no eran ocupadas por quienes tenan mayores elementos para cubrir dicha funcin, sino por quienes mostraban mayor lealtad al ejecutivo en turno, puesto que a travs de dicha direccin de polica se instrumentaban las polticas de control social de dicho nivel. Debido a que durante dcadas la seguridad pblica estuvo subordinada a la seguridad nacional y sta, a su vez, estaba unida al sistema poltico mexicano, este apartado muestra la evolucin de la seguridad pblica desde el inicio del estado constitucionalista hasta nuestros das, motivo por el que se toma como punto de partida 1917, ao en el que surge la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establecen las bases del actual Estado mexicano y donde, debido a esta misma causa, se encuentran las bases de la seguridad pblica. Aunado a los principios plasmados en dicha Carta Magna, para el caso de la seguridad pblica, se debe tomar en cuenta un factor que no est plasmado en la Constitucin, pero

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Muerte de Jean Charles de Meneses, BBC News, julio 2005.

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que es pieza clave para el tema: el Sistema Poltico Mexicano (SPM) que, a su vez, estaba articulado al desarrollo y prioridad de las polticas de seguridad nacional (Ortiz, 1998). La combinacin de estos dos elementos dio paso a un ejecutivo nacional con una concentracin amplia, creciente y discrecional de poderes; primero por la manera en la que fue planteado el ejecutivo en la Carta Magna, y segundo por la manera en la que fue estructurado el propio SPM. La combinacin de los principios de La Constitucin de 1917 y la estructura del rgimen que se construy a partir de 1929, consolidaron al poder ejecutivo nacional como base del Estado mexicano, estableciendo los fundamentos que caracterizaron al Estado revolucionario. Una de las bases primordiales de dicho SPM (Alvarado & Arzt, 2001) y (Aguilar & Meyer, 1991) consisti en que todos los niveles de poder quedaron subordinados al ejecutivo nacional. Bajo esta lgica, desde los aos treinta, la tarea de la fuerza de seguridad pblica fue resguardar el mbito de lo pblico (Garza, 2000), que estaba subordinado a la perspectiva nacional, y su principal responsable fue el poder ejecutivo federal a travs de la Secretara de Gobernacin. Por ello bajo dicha Secretara qued la Subsecretara de Seguridad Pblica que dictaba las polticas de seguridad pblica a nivel nacional, estatal y municipal. Ella era la absoluta y nica responsable de esa tarea y su poder era discrecional, 90 pues dependa de los intereses o prioridades del titular del ejecutivo en turno el definir no slo qu era lo prioritario sino tambin qu era definido como pblico. Con base en estos elementos el Estado adquiere el control tanto del espacio como de la manera en que se establece la convivencia en la sociedad mexicana, pero lo hace a costa de relegar a un segundo plano tanto las garantas individuales como las ciudadanas (hasta
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Es importante mencionar que para que el ejecutivo pudiera concentrar todo el poder era necesario que ste fuera discrecional; situacin que fue heredada desde la poca precolonial (Hctor Aguilar y Lorenzo Meyer, A la sombra de la revolucin mexicana, Cal y arena, Mxico 1991, p, 299-300) y que refiere a que para que un poder sea absoluto se necesita que ste sea discrecional, es decir; la discrecionalidad deriva de la concentracin de poder, ya que es parte de su lgica.

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llegar al extremos de eliminarlas cuando lo considerara justificado), bajo el argumento de que stas podan convertirse en una amenaza para la seguridad nacional. Lo anterior implicaba que si bien, el Secretario de Gobernacin era el puesto ms re levante luego de la Presidencia de la Repblica Mexicana, ste no necesariamente aseguraba que su titular tuviera el conocimiento necesario en el rea de seguridad pblica, ya que dicho tema estaba subordinado a la situacin de la seguridad nacional (Aguilar & Meyer, 1991).

De esta manera las fuerzas de seguridad pblica quedaron bajo el mando de los grupos que deban su designacin no al apoyo popular sino a quienes controlaban el poder en cada nivel de gobierno que, a su vez, tenan como jefe superior al jefe del ejecutivo, el cual poda [...] elegir buenos o malos funcionarios y el pblico es el que recibe los beneficios o los perjuicios que emanan de la actuacin del funcionario designado. (Hansen, 1983: 147)

Adems, era tal la importancia de la seguridad nacional, y tena tal nivel de discrecionalidad que las fuerzas policacas contaban con un poder irrestricto para actuar en su nombre. Motivo por el que esta situacin contribuy a la imagen negativa de la polica que actualmente tenemos en Mxico, puesto que podan cometer abusos de cualquier tipo, incluso desapariciones, sin consecuencias dentro de su carrera policial. De igual forma, la actuacin referente a la seguridad pblica (como la de muchos otros temas), se reportaba slo al jefe inmediato o superior que, a su vez, dependa de los grupos en el poder (Escalante & Martnez, 2004). De este modo el control sobre el personal que integraba el aparato de seguridad pblica no era de tipo legal sino faccioso, ya que por largo tiempo un factor clave de la supervivencia del SPM fue su control, tanto de los grupos de inters o de presin, a travs de la estructura del partido o de las polticas gubernamentales, que mezclaban las decisiones del presidente nacional con las de los sectores en el poder;91 aunado al control de la informacin que estaba a cargo de la secretara de gobernacin (Hansen, 1983). Esta concentracin de poder del ejecutivo aument a partir de la Segunda Guerra Mundial (Aguilar & Meyer, 1991), fortaleciendo el SPM a partir de un elemento externo que le permiti no slo

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Explica Hansen que el sistema poltico mexicano ha tenido xito porque se ha movido en varios frentes: limitando las demandas que se le haca, aumentando su capacidad para dar respuestas a las demandas que iban aumentando, estimulando el apoyo hacia el sistema de manera difusa y conservando el apoyo de los lderes importantes de la sociedad mexicana. (Cf. Hansen, Roger. La poltica del desarrollo mexicano, Ed. S. XXI, Mxico, 1983, p. 227).

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disminuir casi en su totalidad la competencia extranjera y controlar de manera absoluta la sociedad nacional, sino tambin establecer apoyos a los sectores de la industria nacional que eran favorecidos por la estructura del sistema.

El perodo de despegue, que abarca desde los ltimos aos del sexenio cardenista hasta el logro ruizcortinista del milagro mexicano y el inicio del desarrollo estabilizador, coincide en el orden mundial con los aos de la segunda guerra mundial [sic] y la guerra de Corea, fenmenos poltico-militares que no slo condujeron a un incremento en la demanda mundial de recursos naturales de Mxico, sino que, al reorientar la productividad de las potencias industriales hacia la produccin blica, gener la necesidad, y tambin la posibilidad, de expandir la industria manufacturera mexicana para abastecer el mercado domstico. (Delgado, 1994): 165)

Situacin que le permiti al Ejecutivo Federal concentrar el poder a tal extremo que modific de manera abusiva el artculo 76 constitucional, donde se establece la facultad del senado para desconocer los gobiernos locales y lograr el control total de la seguridad nacional, que estaba a cargo de la Secretara de Gobernacin. Que transform a todas las fuerzas de seguridad, pero particularmente a la polica a cargo de la seguridad pblica, en instrumento de represin poltica y espionaje. De esta manera el SPM afin su autoritarismo, que lleg a la cspide con Daz Ordaz al enfrentar tanto a la demanda de nuevos sectores por ocupar un espacio de poder, como al debilitamiento del Estado por su actuacin en octubre 1968, donde se mostr de manera ms clara el autoritarismo del rgimen poltico. La fortaleza del Estado Mexicano durante el periodo expuesto en gran medida fue posible gracias a que, si bien la sociedad poda sufrir injusticias por parte del aparato del Estado, la posibilidad de un mejor futuro y las mejoras tangibles silenciaban a la mayora de los descontentos. Pero a fines de los cincuenta y durante la dcada de los sesenta el modelo econmico estaba llegando a su lmite, y junto con ste la necesidad de modificaciones polticas y sociales.
Sin embargo, y pese a las mltiples presiones, los cambios que requera la situacin por la que atravesaba el pas nunca llegaron en este periodo presidencial y tampoco en el siguiente, y al final del sexenio se present una de las peores crisis, no slo econmica sino tambin de los principios que caracterizaron al modelo de crecimiento, que haba llegado a su fin. Esta fue la situacin que enfrent el presidente Lpez Portillo (Rodrguez, 1988): 308), quien llev a cabo una alianza para 129

la produccin, una reforma administrativa y otra de tipo poltico que buscaba recuperar el pacto social, pero manteniendo la lgica del SPM; basada en evitar su modificacin estructural, manteniendo as la verticalidad y autoritarismo del presidente (Aguilar & Meyer, 1991).

En la dcada de los setenta empez a cuestionarse la necesidad de un Estado protector a nivel internacional, que impact a Mxico en la dcada de los ochenta, y junto con ello al propio SPM. Motivo por el que se propuso que el aparato del estado fuera adelgazndose para permitir la entrada de nuevos sectores en la economa pero sin dejar de mantener el control poltico del Estado. Esta situacin dio inicio a la reforma econmica del pas, cuyo punto ms elevado se ubicar en el periodo presidencial de Salinas de Gortari, quien permiti la apertura de los mercados y la eliminacin de leyes que obstaculizaban la entrada de capitales extranjeros. Ser al final del periodo lopezportillista que surgir la necesidad de reducir el aparato estatal, como resultado de las crisis de 1976 y 1982, situacin por la que el Fondo Monetario Internacional (FMI) impuso condiciones sobre las acciones del ejecutivo, entre ellas la disminucin gradual de la intervencin de ste en la economa, tanto en lo que se refera a las decisiones como al control de los recursos, ya que slo a travs de estas acciones el FMI otorgara los apoyos necesarios al pas para salir de dicha crisis. Este escenario fue el que enfrent Miguel de la Madrid, quien fue el primer presidente que, debido a la contraccin de gasto pblico as como a los compromisos hechos con organismos internacionales para salir de la deuda, tuvo que disminuir los espacios que el Estado tena bajo su responsabilidad para mantener la economa y la sociedad. Motivo por el que disminuy drsticamente el aparato de poder del Estado y en 1982 modific los artculos 21 y 115 de la Constitucin (Aguilar & Meyer, 1991). En el artculo 21 se plantea que: La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la polica judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul. Compete a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica [...] Se deleg al poder judicial la responsabilidad de la seguridad pblica, adems de dejar a su cargo la polica judicial en todos sus mbitos; motivo por el que dicha polica tuvo como
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funcin hacer cumplir las acciones que este poder decidiera, y deba rendir cuentas al representante de este poder en el nivel estatal o federal. Mientras que los cuerpos administrativos a cargo de la seguridad pblica, es decir; los cuerpos policiales quedaron a cargo del ejecutivo local.
Con lo anterior las primeras reformas del artculo 21 constitucional empezaron a detallar cules eran las funciones de seguridad en materia de resguardo pblico [...] a propsito de las sanciones por faltas de polica y buen gobierno [...] (Garca Ramrez, 2001): 28), mientras que en el artculo 115 se defina y descentralizaba la seguridad pblica: Durante esta etapa se modific el ar tculo 115 constitucional, con el objetivo de precisar la forma de organizacin del municipio y sus obligaciones. Se estableci, entre otras atribuciones, en la fraccin tercera la prestacin del servicio pblico de seguridad pblica. (Garca Ramrez, 2001): 140). Estas reformas, junto con la apertura de las instituciones encargadas de administrar justicia, permitieron conocer la situacin de la seguridad pblica en Mxico, gracias a que la informacin sobre delincuencia empez a hacerse pblica a travs de los cuadernos de estadsticas municipales y delegacionales de Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Razn por la cual, sexenio tras sexenio, se ha ido afinando ms este acceso a la informacin referente a la seguridad pblica. Adems de lo anterior, se ha continuado en el proceso de reforma de las reas referentes a la seguridad pblica y en 1993 se volvi a reformar el artculo 21 constitucional:

La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios se coordinarn en los trminos que la ley seala para establecer un sistema nacional de seguridad pblica. (Ortz, 1998: 31)

Se crea el Sistema Nacional de Seguridad Pblica que tena, entre sus principales funciones, coordinar los sectores que integraban las fuerzas de seguridad pblica en todos los niveles de gobierno de todo el pas. Posterior a esta reforma, se realizarn modificaciones a diversos artculos constitucionales en 1995, y entre 1997 y 1999, abarcando. [...] al Poder Judicial Federal, a los Poderes Judiciales Estatales, al Ministerio Pblico, a la Procuradura General de la Repblica y, en cierto modo, a la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. (Garca Ramrez, 2001): 33) as como a las fuerzas militares. Despus de esto, otra modificacin en esta rea fue realizada por Vicente Fox, quien hizo la separacin de la Subsecretara de Seguridad Pblica de la Secretara de Gobernacin 92 y en

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Castillo, Gobernacin se desvincula de las actividades de seguridad pblica, La Jornada, 5 marzo 2001, p. 25.

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su lugar cre la Secretara de Seguridad Pblica Federal (Diario Oficial de la Federacin, 2001), 93 que se reform en 2009 y dio origen primero, a la Polica Federal Preventiva y posteriormente a la Polica Federal, que en la actualidad es dirigida por Eduardo Medina Mora. Otro de los elementos que empez a obtener importancia fue la polica de investigacin federal, que dio paso a la creacin de la AFI (Agencia Federal de Investigacin) cuya actuacin ha pasado por altos y bajos, hasta que fue absorbida por la actual Polica Federal.

Por ltimo, mencionamos la prioridad que el actual presidente, Felipe Caldern, ha dado a la seguridad, motivo por el que se ha convertido en un asunto prioritario del Estado, cuyos principales ejes han sido: Los operativos policacomilitares, en los que hasta ahora se ha buscado que el Estado muestre la fuerza de su presencia en zonas sealadas como puntos crticos, en lo que refiere a la seguridad.

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A continuacin exponemos la estructura de dicha secretara: Un titular, dos subsecretarios, dos coordinadores generales, un oficial mayor y 10 directores generales. Adems [...] contar con cuatro rganos desconcentrados: el secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Polica Federal Preventiva (PFP), Prevencin y Readaptacin Social, y el Consejo de Menores. De acuerdo con este reglamento, ser el propio titular de la secretara [...] quien presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, y tendr entre sus facultades indelegables "desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos." El titular de esta dependencia aprobar tambin el programa operativo anual y propondr al Ejecutivo federal el nombramiento del comisionado de la polica [...] Constituido por 35 artculos, en los cuales se definen los alcances y lmites de cada rea, el reglamento interno de la SSP federal dio origen a dos subsecretaras: la de Seguridad Pblica y la de Servicios a la Ciudadana. [...] Las direcciones generales que integran la SSP federal son: Comunicacin Social; Planeacin y Estadstica; de Vinculacin con Instituciones Policiales; de Servicios a la Comunidad y Participacin Ciudadana; de Proteccin a los Derechos Humanos; de Registro y Supervisin a Empresas y Servicios de Seguridad Privada; de Programacin, Organizacin y Presupuesto; de Administracin y Formacin de Recursos Humanos; de Recursos Materiales y Servicios Generales, y de Desarrollo Tecnolgico. (Zuiga, David. La inseguridad cuesta al pas 12% del PIB, La Jornada, Mxico, 18 Enero del 2001, p. 30.)

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La extradicin de grandes capos del crimen organizado (que se refiere a un asunto de seguridad pblica y nacional). El envo de propuestas en materia de seguridad y en materia legal al senado de la repblica.

A los que podemos sumar la presin que en estos momentos ejerce, tanto la sociedad civil como los grupos acadmicos, para que el legislativo lleve a cabo una reforma jurdica. De esta manera la seguridad no slo se ha transformado a lo largo de las ltimas dcadas, pasando de prioritariamente nacional a pblica; sino que tambin se ha hecho ms compleja en la medida en que se le ha dotado de mayor cantidad de elementos en cada sexenio (de tipo legal y material), cuya proporcin de resultados ha sido mnima; motivo por el que nuevos actores se han insertado en el mbito de la seguridad pblica, entre los que se encuentran la sociedad civil organizada, la seguridad privada, los acadmicos y la delincuencia organizada.94 Resultado de esto es que la seguridad pblica est pasando de discrecional a limitada en sus acciones. El paso de discrecional a limitada que caracteriza a la seguridad pblica refiere a que actualmente una gran cantidad de los actores antes mencionados han estado luchando por insertar nuevos elementos en la agenda referente a las polticas de seguridad pblica, entre ellos mayor transparencia en la actuacin de la polica, rendicin de cuentas de su actuacin y que sta obtenga castigos o recompensas con base en el respeto de los derechos humanos y la legalidad, reformas en el sistema jurdico, entro otros. La presin social ha dado frutos en algunos componentes de esta materia, como por ejemplo, se ha profesionalizado la carrera policial en el nivel federal y estatal, as como en algunos municipios; sin embargo, es precisamente a nivel municipal donde se sigue presentando gran rezago, que ha sido usado como uno de los argumentos para promover la desaparicin de la polica municipal. Repercusiones de la problemtica

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Para mayor detalle respecto a estos actores consultar de la autora La seguridad pblica en la era moderna y contempornea, UAM, Mxico, 2010.

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Con base en este panorama, ahora abordaremos los retos que enfrenta el sistema de acceso a la justicia. Primero respecto al recorrido histrico sobre la seguridad pblica que fue expuesto, muestra la falta de acuerdos sobre los elementos que deberan de constituir el contenido y objetivo de la seguridad pblica, que refuerza el tema respecto a que el problema de acceso a la justicia no consiste nicamente en reformar el aparato que se encarga de administrar la seguridad, sino en la manera en que es utilizado por los actores que estn a su rededor, como son los poderes ejecutivo y judicial.

Expresin de lo anterior consiste en que, a pesar de la relevancia que la problemtica de la delincuencia (que ha sido sealada previamente como la seguridad pblica objetiva) ha tenido para el gobierno actual y el anterior, los delitos sobre la propiedad y los homicidios han aumentado de manera alarmante, como muestran las siguientes grficas, que hacen un recorrido por las ltimas dcadas, y dan cuenta de la evolucin de los principales delitos que cometen los presuntos delincuentes (categora usada por el sistema judicial, para los delitos que estn en proceso de averiguacin en el momento previo de recibir una sentencia).

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Fuente: Cuadernos de estadsticas judiciales, INEGI, Mxico 1994-2001

F uente: Cuadernos de estadsticas judiciales, INEGI, Mxico 1994-2001

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Fuente: Cuadernos de estadsticas judiciales, INEGI, Mxico 1994-2001

Este fenmeno se entrelaza con un factor relevante en lo que refiere al acceso a la justicia, que consiste en la falta de confianza en las instituciones que imparten seguridad y justicia (Encuesta Nacional de Inseguridad y Justicia 2002-2009 y latinobarmetro 1995-2009), que se une a la falta de respuesta que obtienen los ciudadanos de las autoridades en situaciones crticas. Factores que se suman a que las instituciones encargadas de impartir justicia resultan inaccesibles para la mayora de la poblacin, como lo ilustra la dificultad que implica el levantar una denuncia ante el Ministerio Pblico o solicitar el auxilio de la polica local, que es la primer figura de autoridad con la que los ciudadanos tenemos contacto. Adems, el apartado anterior muestra que existe poca, por no decir nula, atencin a las reformas del aparato de justicia y el Estado de Derecho. Este acceso a la justicia resulta de suma importancia, tanto para aumentar el nivel de vida, como para la construccin de ciudadana, porque sin sta la poblacin aprende a solucionar
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sus dificultades de manera independiente a las autoridades, tanto en sus relaciones con otros ciudadanos, como con las autoridades, ejemplo de ello son los linchamientos o los actos de justicia por propia mano que han ido en aumento. Situacin que resulta de suma preocupacin porque est provocando un creciente aumento de la violencia societal ((CIIIP), 2000, ), es decir la violencia entre los propios civiles; como est pasando en la actualidad en Mxico, pas que ocupa uno de los primeros lugares en Amrica Latina dentro de este rubro ((BID), 1998). Esta situacin deriva de la falta

de recursos institucionales que garanticen a los ciudadanos sus derechos, que a su vez, se relaciona con la falta de elementos para acceder a la justicia que respondan a las necesidades de la comunidad, a travs de articularlas tanto a la vida comunitaria como a las necesidades de los individuos para que, a su vez, se traduzcan en una mayor libertad, que fortalezca el nivel de vida de la poblacin. Para ello se debe poner atencin en el acceso a las garantas en el momento en que la persona se enfrente a una situacin concreta relacionada con el mbito jurdico, donde requiere hacer uso de las instituciones encargadas de impartir justicia, y en el proceso que asegure dichas garantas en la vida cotidiana; donde la seguridad pblica implica que se aplique la ley y, a travs de ella, se otorgue libertad y respeto a los derechos de los individuos. Todo esto debe traducirse en un fortalecimiento de la ciudadana, ya que el propsito de sta es participar en la definicin de proyectos y en la toma de decisiones de la sociedad. Por ello el aparato de seguridad pblica debe acompaarse de un conjunto de elementos institucionales que deben ser provedos por el Estado que, a su vez, derivan de la construccin de posibilidades que se reflejan en el aumento de la calidad de vida que mide el ndice de Desarrollo Humano. Es por ello que el combate a la exclusin social no slo debe ser visto como una poltica pblica, sino como un instrumento capaz de hacer efectivos los derechos de una ciudadana democrtica e inclusiva; motivo por el que garantizar los derechos a los sectores ms vulnerables resulta condicin previa y necesaria de ciudadana.

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Esta visin implica una manera diferente de ver la relacin entre el Estado y la ciudadana, donde ocupa un lugar central la exclusin social y, por lo tanto, la vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad social refiere a los grupos excluidos socialmente, cuya concepcin puede ser abordada de diversas maneras. Para algunos refiere a que en ellos el abanico de posibilidades de acceso a los derechos de la ciudadana social es limitado; mientras que para otros refiere a la incapacidad de participar en las actividades cotidianas, que constituyen un nivel de vida normal, derivado de la carencia de recursos. Para unos ms se asocia con la privacin material unida a la incapacidad de los pobres para ejercer plenamente sus derechos sociales, culturales y polticos como cualquier otro ciudadano (Birgin & Cohen, 2006). Es por esto que para hablar de un estado democrtico que garantice la ciudadana es necesario que se asegure que estos grupos accedan, tanto a los recursos materiales como sociales, al grado de convertirlos en elementos implcitos de ste; motivo por el que este acceso a la justicia debe convertirse en un mecanismo que garantice la construccin de ciudadana (Crouch en (Birgin & Cohen, 2006). De all que suponemos que a mayor inclusin de estos grupos, mayor efectividad del sistema de acceso a la justicia. Por ello la igualdad sustantiva implica que se garantice este acceso efectivo a la justicia, que es un componente fundamental de la manera en que nos percibimos a nosotros mismos como ciudadanos. Es por todo ello que el respeto al Estado de Derecho construye ciudadana, siempre y cuando sea equitativo e incluyente, y ponga especial atencin en los ms vulnerables.

Conclusiones Haciendo un recuento de lo expuesto, proponemos los siguientes puntos para la reflexin. Como primer punto recuperamos el tema de las reformas en seguridad pblica, que han dotado a esta de mayor independencia de la seguridad nacional sin embargo, este elemento no se ha traducido en un fortalecimiento de la institucin a cargo de la imparticin de justicia y el respeto a las garantas fundamentales de los ciudadanos; por el contrario, stas
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parecen fortalecer su debilidad y corrupcin, elementos que se unen a la falta de reformas jurdicas sustanciales en nuestro pas. Un segundo componente, relacionado con el anterior, consiste en que sta debilidad institucional se ha traducido en un aumento del nivel de corrupcin e impunidad de un nmero creciente del personal policas en todos los niveles de gobierno (y ahora empieza a involucrar tambin a elementos del ejrcito). El anlisis sobre esta situacin puede ser abordado desde diferentes enfoques, desde pensarlo como una cuestin intrnseca de la cultura mexicana, del que no se puede excluir el aparato encargado de administrar la seguridad pblica (Surez, 2006), hasta quien concibe este problema como dependiente de la dinmica que caracteriza a la clase gobernante en nuestro pas y, derivado de ello, como un asunto aislado que deben resolver los polticos. Desde cualquiera de estas perspectivas, lo que muestra la problemtica que estamos experimentando es una debilidad institucional, que se combina con los factores mencionados en los apartados anteriores, de los cuales haremos un recuento con el propsito de comprender la complejidad del problema. Uno de ellos consiste en la percepcin negativa respecto a las instancias encargadas de impartir seguridad pblica, como muestran tanto las encuestas realizadas por ICESI95, INEGI y el Latinobarmetro (1995-2008), entre otras. Otro punto relacionado con los anteriores refiere a la falta de resultados en seguridad pblica, a pesar de la enorme cantidad de recursos monetarios que se le ha invertido, lo que hace pensar que tal vez el principal problema en este mbito no se resuelve a travs de recursos monetarios. Uno ms, relacionado con esta problemtica, es el aumento de la delincuencia organizada, como muestran todos los medios de comunicacin y las cifras oficiales y no oficiales. Este

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Encuestas especializadas en el tema inseguridad: Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. (ICESI), quien realiza anualmente la Encuesta Nacional de Inseguridad

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fenmeno que anteriormente se concentraba en la zona norte del pas ha ido amplindose a otras entidades (como Michoacn, Guerrero, Morelos, etctera) siguiendo la lgica del crecimiento epidemiolgico de la violencia,96 aunque es importante aceptar que una gran cantidad de este tipo de delincuencia sigue concentrada en la zona norte del pas. El principal dao que esta delincuencia est provocando al aparato de seguridad pblica y al sistema de acceso a la justicia es la demanda de endurecimiento de dicho sistema, particularmente de las penas para los delincuentes, as como el crecimiento de recursos que permiten comprar o corromper a mayor nmero de elementos policiales para sus propsitos (de forma voluntaria o forzadamente). Todo esto deteriora cada vez ms la percepcin ya de por s negativa de las autoridades, particularmente de las corporaciones policiales, al igual que la del ejercito. Otro ms de ellos es el involucramiento del ejrcito (Alvarado, en prensa) en el combate a la inseguridad pblica, situacin para la que no est preparado ni formado, que ha sido objeto de un amplio debate, cuyo riesgo puede ser crear aversin en la poblacin ante una de las figuras que eran reconocidas como ms confiables por parte de la poblacin en nuestro pas (Latinobarmetro, 1998-2009). Un elemento ms es el crecimiento de la violencia en las relaciones sociales, que muestra que el problema de violencia no se ubica solo en los grupos de la delincuencia organizada sino tambin en la falta de reglas y garantas jurdicas claras para la convivencia social, que deterioran las garantas individuales y el nivel d e vida de la poblacin; motivo por el que cada vez surgen y van en aumento nuevas formas de violencia como la intrafamiliar, de gnero, infantil, etctera. Por ltimo, recomendamos poner el doble de atencin a este fenmeno en aos electorales, porque en ellos se debe sumar el aumento de la competencia electoral a un marco muy dbil de limitaciones y sin grandes consecuencias respecto al actuar de los polticos, que
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Para mayor detalle consultar Banco Interamericano de Desarrollo, Anlisis de la magnitud y costos de la violencia en la Ciudad de Mxico, Washington, 1998.

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promueve el deterioro de la ciudadana, elemento en el que tambin repercute la percepcin sobre la justicia, la seguridad y las autoridades. Ante este complejo panorama no se puede tener una visin optimista que proponga soluciones efectistas o mediticas para resolver el problema de manera inmediata. Es necesario subrayar la complejidad del problema para evitar soluciones simples que solo deterioran ms la situacin actual (como es la creacin de leyes ms duras, grupos especiales de seguridad -que en ocasiones pueden convertirse en grupos paramilitares-, etctera); motivo por el que es tarea de todos los involucrados pensar en opciones para enfrentar esta situacin anteponiendo las garantas y los derechos de los ciudadanos, es decir, el bien comn a todos los dems intereses particulares para la construccin de una reforma jurdica (Alvarado, 2008) que, a su vez, est articulada a la bsqueda de una ciudadana incluyente e integradora (Rawls, 1971).

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Bibliografa (BID), B. I. d. D. (1998). Anlisis de la magnitud y costos de la violencia en la Ciudad de Mxico. Washington.: BID. (CIIIP), C. I. d. I. e. I. p. l. P. (2000, ). El estado de la paz y la evolucin de las violencias. Uruguay.: Trilce. Aguilar, H., & Meyer, L. (1991). A la sombra de la revolucin mexicana. Mxico: Cal y arena. Alvarado, A. (en prensa). La crisis de la seguridad pblica, la violencia y la militarizacin de la seguridad. Alvarado, A. (Ed.). (2008). La reforma de la justicia en Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico. Alvarado, A., & Arzt, S. (2001). El desafo democrtico de Mxico: seguridad y estado de derecho. Mxico: El Colegio de Mxico. Birgin, H., & Cohen, B. (Eds.). (2006). El acceso a la justicia como garanta de igualdad. Buenos Aires: Biblos. Delgado, G. (1994). Mxico: estructuras poltica, econmica y social. Mxico: Alhambra. Escalante, P., & Martnez, B. (2004). Nueva historia mnima de Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico. Garca Ramrez, S. (2001). Las reformas penales de los ltimos aos en Mxico. Mxico: UNAM. Garza, G. (Ed.). (2000). La ciudad de Mxico en el fin del segundo milenio. Mxico: El Colegio de Mxico-El Gobierno del Distrito Federal. Latinobarmetro. (1995-2009). Informe 1995-2009. Santiago de Chile: Latinobarmetro. Parker, C. (Ed.). (1998). Etica, democracia y desarrollo humano. Santiago de Chile: CERC-UACH. Rodrguez, O. (Ed.). (1988). Mxico: estabilidad y luchas por la democracia 1900-1982. Mxico: CIDE-El caballito. Surez, M. E. (2006). Los policas: una averiguacin antropolgica. Mxico.: Iteso Yaez, J. A. (1999). Polica Mexicana: Cultura poltica, (In)seguridad y orden pblico en el Gobierno del Distrito Federal 1821-1876. Mxico: UAM-X, Plaza y Valds.
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Educacin y desarrollo humano. Cuidado de s, autonoma e imaginario social

Marco A. Jimnez* Evelyn Hernndez**

Presentacin A lo largo del tiempo, las personas han vivido en sociedad creando distintas instituciones, esto es, toda institucin lo es en tanto que son los hombres quienes las crean y las producen, no obstante, en la actualidad bajo un sistema econmico, social y cultural neoliberal hegemnico, esto pareciera no recordarse o bien no querer que se recuerde, se dota a las instituciones con un halo de carcter extra-social, eternas, sin un pasado histrico y ms bien como resultado de decisiones y acuerdos formales que se traducen en otras tantas leyes que poco refieren a los conflictos sociales e individuales que padecemos. La sociedad se presenta como intocable y sin posibilidad de modificacin, aquello que es, siempre ha sido y siempre ser, las nicas alteraciones posibles pasan por un orden racional, lgico y seguro, son resultado no de confrontaciones ni desacuerdos entre clases, grupos e individuos sino de diferencias tcnicas perfectamente asegurables y cuantificables dentro de una relacin de costo beneficio para un ciudadano que es considerado como cliente, en lo econmico, lo cultural, lo educativo, lo poltico, lo electoral, etctera. Bajo este tenor, las significaciones se han vuelto cada vez ms insignificantes, de modo que ello ha tenido distintas implicaciones que van desde la forma en que se concibe al ser humano, la manera en que se le piensa y ste piensa a los otros y al mundo.

Profesor investigador de la FES Acatln. Titular de las materias de Filosofa de la Cultura y Sociologa de la Cultura. Del posgrado en Pedagoga en la FFyL de la UNAM en el seminario de Educacin, Identidad e Imaginarios Sociales. Del Posgrado en Humanidades y Ciencias Sociales de la UACM del seminario sobre Violencia Social y Poltica en Mxico y Amrica Latina. Miembro del SIN. ** Licenciada en Sociologa por la FES Acatln. Estudiante de maestra en el Posgrado de Pedagoga de la UNAM.

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La concepcin y el discurso neoliberal es en trminos generales una ideologa de mercado lo cual no debe ser considerado como un mal en s mismo, sino sobre todo porque su enfoque econmico y productivo se ha pervertido, porque a diferencia del liberalismo del siglo XIX, que abogaba por cierto tipo de libertad individual, por la competencia entre los individuos y las corporaciones, en contra de los monopolios y el proteccionismo estatal, que promova la libertad de lo econmico y en tal sentido irradiaba reconocimiento a la libertad poltica y cultural y aunque su tema central no era el de la solidaridad y la cooperacin social, tena como valor fundamental el respeto por la vida y no necesariamente se reduca a una postura autista y alienante que sacrificar a la mayora en beneficio de unos cuantos. La razn instrumental97 y la innovacin tecnolgica, privilegian lo cuantificable y tienen ideales tales como el progreso tcnico que va de la mano con su ideal de hombre, pues ste est vinculado con un hombre competitivo que responda a las necesidades del mercado sin cuestionarlas, un individuo atomizado, individualizado y aislado que paradjicamente se encuentra ms que nunca con la posibilidad de tener contacto con otros, sin embargo aqu hay que tener cuidado, pues tal contacto puede resultar un tanto ilusorio sobre todo si se considera que han cambiado las formas de trabajar, jugar, ensear, aprender, y en trminos generales de relacionarse con los otros, donde las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) han jugado un papel importante, pues con ellas, mediante su uso (para quienes tienen acceso a ellas) , se ha pretendido presentar todo al alcance de cualquier sujeto, se ha creado la ilusin de igualdad, libertad y cercana ah donde lo que hay no es autonoma ni sujetos ciudadanos polticos, sino heteronoma que homogeiniza y a la vez diferencia, considerando al sujeto privado y consumidor que ms que como sujeto es concebido como se ha mencionado, como individuo y an ms como individuo egosta, preocupado por competir y ganar dinero, en contacto con otros, pero sin relacionarse con ellos ms all de lo que sus intereses individualistas y egostas requieren.
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Podramos definir la Razn Instrumental como una modalidad del pensamiento que prioriza la utilidad de las acciones y el uso de objetos de acuerdo a un proceso de medio-fin. Es decir: que hay cosas que se utilizan como medio para conseguir un fin, una meta, y que lo importante es esa meta sobre el medio interpuesto. La cuestin de la razn instrumental es pues un pensamiento pragmtico en el cual lo fundamental es el criterio de utilidad: lo importante de algo es para qu sirve. http://epmesa.blogspot.com/2008/07/razninstrumental.html. Si es que esto se le puede llamar vivir. 7 de Julio del 2008. Consultado 3 de agosto del 2011.

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De modo que desde una lgica neoliberal est claro que se tienen ideales tanto de hombre, sociedades y mundo muy particulares, en los que lo econmico y productivo juegan un papel estelar, buscando con ello un desarrollo tcnico y cientfico que implica un progreso por etapas en donde las sociedades occidentales son su fuente de inspiracin, el ideal de hombre entonces es el del individuo consumidor. As pues, cuando se habla de desarrollo, el conocimiento es puesto al servicio del progreso tcnico y econmico, dejando de lado las condiciones espirituales que conciernen al sujeto y que lo relacionan con el conocimiento como resultado de un trabajo sobre s mismo, es decir, el conocimiento bajo sta lgica no transforma al sujeto, sino a lo que se aspira es a un individuo que se sirva del conocimiento para progreso y desarrollo tcnico y cientfico pero no para su ser, no para su espritu. Tal desarrollo ha dejado claro que no trae aparejado el desarrollo humano, por ello a partir de 1990 se reconoce la necesidad de enfocarse en el desarrollo humano bajo la premisa de que la verdadera riqueza de una nacin est en su gente98, sin embargo, a once aos del primer informe sobre desarrollo humano, puede apreciarse que ste no se ha logrado y que los indicadores econmicos han seguido siendo los principales parmetros para medir y cuantificar an cuestiones que pierden su verdadero sentido no por el hecho de cuantificarlas sino por las significaciones que se les atribuyen al pretender que sean cuantificables, cmo se cuantifica lo humano, cmo se miden los deseos, los afectos, los valores, los sentimientos, lo esttico, etctera, con tales mediciones queda en evidencia que lo que ha de combatirse no es slo una pobreza econmica sino tambin humana. Una pobreza humana que deviene a causa de un desarrollo que por dcadas ha estado enfocado a colocar al hombre al servicio de lo econmico y no el desarrollo econmico al servicio del hombre, de modo que si lo que se pretende es hablar de desarrollo humano la mirada ha de ponerse primordialmente en lo humano y no en lo econmico, poner atencin en el aumento o disminucin del Producto Interno Bruto en cuanto a una cifra puede no decirnos gran cosa sobre un verdadero desarrollo humano, pero

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A partir de 1990 se elabora el Informe sobre Desarrollo Humano que es elaborado a peticin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En: http://hdr.undp.org/es/informes.

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si nos dice mucho acerca de cmo y desde qu discurso se est hablando de lo humano, esto es desde una lgica neoliberal racionalista y adems mecanicista. Si bien es cierto que en el resumen del Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 201099 se menciona la importancia de la igualdad y de la libertad efectiva en tanto que se presenten mayores opciones de vida, esto es, para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PENUD), [] el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de las personas. Para ampliar las opciones de las personas, es necesario expandir las capacidades y funciones humanas. En todos los niveles de desarrollo, las tres capacidades esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, tener acceso a la educacin y tener un nivel de vida digno []100 Pero la cuestin no es slo tener mayores posibilidades de elegir sino tener la preparacin para hacerlo, tampoco implica nicamente elegir entre las opciones disponibles sino crear opciones y entonces s poder elegir de forma consciente y autnoma101. De igual modo, las capacidades esenciales para el desarrollo humano han de relacionarse con la capacidad del imaginario social instituyente102, por lo tanto sin duda la educacin entendida como

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En: http://www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/index.php Glosario, definicin de desarrollo humano en: http://hdr.undp.org/es/informes/glosario 101 Por autonoma entendemos con Yago franco: Autonoma: Fue transformndose en un concepto-eje durante el ltimo periodo de su obra. Pasar de hablar de una sociedad socialista a una autnoma. Autonoma es darse su propia ley. A nivel individual est ligada a la propia legalidad de determinaciones del individuo, para lo cual el psicoanlisis es un claro ejemplo de la posibilidad de arribar a la autonoma individual, al enfrentar las propias determinaciones: esto le hace sostener a Castoriadis que el psicoanlisis pertenece al proyecto de autonoma. En lo colectivo tiene que ver con la creacin de instituciones que favorezcan la autonoma de sus miembros: la paideia es lo que Castoriadis pone como eje central de la autonoma colectiva, por su capacidad de crear sujetos autnomos. El proyecto de la autonoma es el movimiento histrico de los sujetos por arribar a una autoinstitucin lcida de la sociedad, el sentido ltimo de la autonoma: darse propia ley. Pero se trata de una ley como autocreacin de la sociedad, que no reconoce fundamentos extrasociales. Y es, fundamentalmente, una actividad que no cesa: el cuestionamiento de las leyes, del sentido de la sociedad, de sus significaciones imaginarias. Implica para la sociedad poner n tela de juicio las propias instituciones, destotemizarlas, quitarles el halo sagrado que tienen, y asumir que son los integrantes de la sociedad quienes les dan a esas instituciones el poder que poseen. Es una ruptura ontolgica, al hacer surgir del magma de significaciones sociales imaginarias nuevas significaciones. La idea de autonoma est en las antpodas de todo totalitarismo. La autonoma es la ruptura de la heteronoma o alienacin, sea en un sentido individual o colectivo.( Franco: 2003). 102 Imaginario Social Instituyente: Es la posicin (en el colectivo annimo y por ste) de un magma de significaciones imaginarias, y de instituciones que las portan y las transmiten. Es el modo de presentificacin de la imaginacin radical en el conjunto, produciendo significaciones que la psique no podra producir por s sola sin el colectivo. Instancia e creacin del modo de una sociedad, dado que instituye las significaciones que producen un determinado mundo (griego, romano, incaico,etc.) y lleva a la emergencia de representaciones, afectos y acciones propios de cada uno. Se debe diferenciar de la expresin de imaginario social que habitualmente circula y que es sinnimo de representaciones sociales. ( Franco: 2003).
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formacin en relacin con el cuidado de s ha de considerarse uno de los puntos fundamentales para tal ampliacin de posibilidades, ampliacin dada por la creacin. El desarrollo no ha de limitarse a ciertas opciones y determinadas consecuencias humanas y sociales inmviles, sino a opciones siempre cambiantes, siempre nuevas, no es una transformacin lo que se requiere para el desarrollo humano sino constantes transformaciones que no dirijan a un punto fijo sino a posibilidades que surjan de la poiesis, de lo que surge entre lo instituido y lo instituyente, de la creacin. La propuesta entonces es la relacin que se da entre cuidado de s, autonoma e imaginario social instituyente para pensar en el desarrollo de lo humano. Lo que se propone aqu es entonces que el desarrollo humano ha de pensarse desde la autonoma que puede ejercer un ser humano para llevar un cierto tipo de vida, son los seres humanos quienes han de desarrollarse, pero en qu sentido y cmo han de hacerlo, qu tipo de relaciones sociales han de permitrselo. Desde luego no es bajo la idea que la globalizacin neoliberal ha promovido en la que el desarrollo humano ha sido guiado por la nocin de progreso entendido sobre todo como crecimiento econmico y para el cual la tecnologa ha sido su principal instrumento, es decir, la tecnologa vista desde un sentido instrumental y reproductor, de modo que a lo que se aspira es a la innovacin y no a la creacin en su concepcin ms amplia, a la heteronoma y no a la autonoma, as pues, los sujetos se encuentran inmersos cada vez ms, en un universo simblico que cada vez comprenden menos, y lo comprenden menos porque el dialogo con el otro cada vez es ms escaso, los espacios para fomentar la crtica son insuficientes, el modo en el que se reconoce a los otros es en gran medida obviando lo que uno mismo es, bajo la lgica neoliberal los individuos estn tan enfocados en sobrevivir y responder a las demandas del mercado como si no hubiese alternativas y posibilidad de cambiar las condiciones existentes, se olvida o bien se deja de lado lo histrico social, no se considera la tekhne como un arte103 que permite a los sujetos ese interrogar, interpelar, mediante las tecnologas del yo, mediante el cuidado de s que es el

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La tekhne que va a permitir al individuo ocuparse de s mismo, esto es, ocuparse de su alma en tanto sujeto (Foucault:2002)

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arte de vivir por el que los sujetos se crean y transforman a s mismos y a lo que les rodea, esto es, el cuidado de s es hacer de las experiencias, experiencias conscientes y reflexivas, dando sentido a partir de las significaciones imaginarias, creacin de sentido que se da en y por lo comn, siendo justamente tal creacin de sentido lo que permite alterar lo establecido y con ello dar pie al cambio. Tales planteamientos resultan interesantes sobre todo, en un momento como el que vivimos actualmente de crisis (del sistema econmico, instituciones, organizaciones sindicales, valores, seguridad, educacin, etc.) en el que resulta fundamental plantear posibilidades partiendo de que las sociedades y desde luego los sujetos no son algo dado y determinado de una vez y para siempre, sino algo dndose continuamente y por tanto requieren ser vistos desde una perspectiva histrico-social, para poder entonces, dar paso al pensamiento de horizontes de posibilidades de cambio, de transformacin, de creacin. Contrario al acontecer humano, a la creatividad y capacidad de transformacin est una visin utilitarista, en el sentido de una racionalidad instrumental en la que reina el descuido de s mismo y no el cuidado de s, pues paradjicamente se promueve la preocupacin por la apariencia no as por los deseos, sentimientos, afectos y motivaciones propios, estos son desplazados por las motivaciones que promueve el consumo, la lgica del mercado. Los individuos regidos en todos los aspectos de su vida por principios econmicos y utilitaristas, donde la mayor aspiracin es obtener un trabajo bien remunerado an a cambio de la renuncia a su libertad creativa, a sus deseos por los deseos de consumir, y la resignacin a cambiar sus necesidades por las necesidades del mercado, a ser individuos atomizados que ante tal heteronoma les resulta ms fcil el simular, simular como s actuaran por conviccin, como s cumplieran con sus expectativas y no con unas que les son ajenas, y as se vive en la simulacin, en el como si hubiese verdadero desarrollo humano bajo esta lgica. El desarrollo humano ha de alejarse de una lgica economicista y privilegiar lo humano, lo social, no pretendiendo un progreso por etapas determinadas mediante las cuales hay que transitar para alcanzar tal desarrollo, sino un desarrollo en movimiento donde las significaciones sean transitorias, donde la libertad y la igualdad no sean la condicin para medir el desarrollo sino cualidades del mismo, en constante cuestionamiento
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y que permiten a su vez cuestionar el desarrollo mismo. Para partir de un desarrollo de lo humano desde lo humano hay que pensar desde un sitio diferente al de la racionalidad instrumental donde se promueve la estandarizacin de las personas siendo todos reemplazables y reina un empobrecimiento de la capacidad de anlisis y entendimiento al no tener claridad respecto a su identidad, buscando una igualdad que no implica lo idntico sino la posibilidad de ejercer autonoma, esto es, se habla mucho de igualdad y libertad pero desde una lgica distinta, actualmente omos hablar de ciudadanos del mundo no para eliminar barreras y dar paso a la igualdad sino para dar paso paradjicamente a la identificacin ( una credencial, nacionalidad, profesin, etctera) individualizando y atomizando a las personas, pero adems deshumanizando a los hombres dejando de lado las identidades y con ello desde luego el sentido e intencin que da el grupo, las significaciones sociales imaginarias. Contraria a la racionalidad instrumental se presentan lo imaginario que da cuenta de que lo humano surge por lo comn, por lo social, as pues el sujeto es activo en su formacin y en su autonoma, pero no lo es de un modo aislado, individualizado e independiente sino como parte de una sociedad, de un grupo, de modo que se d un sentido de pertenencia e identidad. Todo lo anterior resulta importante para la formacin de sujetos autnomos, entendiendo por tales; sujetos capaces de decidir consciente y reflexivamente intervenir en sus condiciones ya sea para mantenerlas tal cual, para modificarlas e incluso para crear nuevas valindose o bien sirvindose de sus conocimientos y potencialidades colectivas. Esta intervencin empieza por uno mismo y el conocimiento del que se valdr para ello es en principio el conocimiento de lo que conforma lo humano, que desde una perspectiva humanista, el tomar conciencia de la humanidad es primordial y no obedece slo a la razn y an menos a la razn instrumental, sino que lo que le da forma a lo humano es tambin lo imaginario, son tambin los deseos, las emociones y afectos, lo histrico, la capacidad de interrogar lo que lo rodea y a s mismo, la capacidad de ponerse en tensin y confrontarse consigo mismo, as pues existe la posibilidad de que exista un sujeto autnomo ah donde existe un nosotros. De tal suerte que para que exista desarrollo humano, es necesario que exista un trabajo, una accin transformadora en los sujetos, accin que puede pensarse desde lo
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educativo, ahora bien, ante la dificultad que representa la pretensin promovida por el sistema neoliberal de que lo educativo quede supeditado a lo productivo en el que se espera entonces una educacin limitada, en el sentido de que, [] educar es hacer un llamamiento, no slo a la productividad inmediata, no slo a los valores de la cultura presente, sino tambin y sobre todas las cosas a unos valores que se extienden ms all de las culturas, ms all de cualquier cultura [] (Chateau:2002) esos valores son valores humansticos, y ese educar es formar en el sentido que de ello dan cuenta las concepciones de bildung y paideia104(concepciones que han de desarrollarse posteriormente), ha de pensarse entonces el desarrollo humano en trminos de bildung y paideia, esto es un desarrollo siempre inacabado. Pudiese causar inquietud el que las concepciones de paideia y bildung aparezcan como una posibilidad para pensar en la formacin de sujetos autnomos en la actualidad, sobre todo si se considera que el modo en el que pensamos el mundo y nos pensamos a nosotros mismos depende en gran medida de una postura tico-poltica que se crea en relacin con las representaciones sociales existentes, sin embargo, con ello tambin se puede dar cuenta de que no existe una sola postura tico-poltica y que las representaciones sociales que se generan en un ambiente crtico, no son iguales a las que se generan bajo una lgica acrtica. Ahora bien, ya se ha hecho mencin de las concepciones de bildung y paideia pero en tanto no han sido explicadas aqu, vale la pena hacerlo, para entender cul es su pertinencia y el sentido en el que pueden posibilitar en la actualidad pensar la educacin como el vnculo de la formacin con las tecnologas del yo, como cuidado de s y lo imaginario, sobre todo considerando que nos encontramos ante la dificultad de formarnos como sujetos autnomos en la actualidad, tal dificultad refiere a que podamos formarnos como sujetos autnomos, puesto que lo que hay o ha existido puede servirnos de base no para repetir lo que ya se ha dado sino para permitir que se de lo que tiene potencial de ser. La idea pues de la educacin enfocada en la formacin del hombre implica que [] la

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Bildung, del alemn, refiere a la construccin consciente de un individuo en perpetuo crecimiento de alguien que se hace a s mismo para alcanzar un nivel superior de humanidad a travs del conocimiento y de las artes. Paideia, considerada como la forma cvica de lo que hoy llamaramos educacin y formacin humana, nada tiene que con una concepcin tecnocrtica y mecanicista de la vida humana.

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educacin no es posible sin que se ofrezca al espritu una imagen del hombre tal como debe ser. En ella la utilidad es indiferente o, por lo menos, no es esencial []. (Werner:1974) Una aproximacin a la concepcin de paideia pues implica justamente formar al hombre de la mano de la construccin de su ideal de humanidad, es oportuno mencionar que la idea de paideia escapa o desborda cualquier definicin que actualmente se pueda dar de ella, quiz en gran medida porque las representaciones sociales de aquellos griegos y las que imperan hoy da son distintas, sin embargo se pueden intentar aproximaciones, una forma de acercarnos a lo que se entenda por paideia es reuniendo lo que es la educacin, cultura, tradicin, etctera, pero sobre todo la idea de paideia ha de relacionarse al cuidado de s, a la inquietud por uno mismo, por lo humano. Con la paideia los helnicos crearon algo que trasciende en tiempo y espacio, algo muy suyo pero que puede no ser slo de ellos sino de la humanidad, los griegos como educadores pusieron la mirada en el hombre, en su aret105, en su espritu, [] aparece el comienzo de la historia griega como el principio de una nueva estimacin del hombre que no se aleja mucho de la idea difundida por el cristianismo sobre el valor infinito del alma individual humana ni del ideal de la autonoma espiritual del individuo proclamado a partir del Renacimiento (Werner:1974), tampoco se aleja mucho de la estimacin de sujeto autnomo que aqu se expone considerando que para los griegos el individuo lo era en cuanto a hombre poltico y su principio espiritual era el humanismo. La paideia entonces puede entenderse como la formacin del hombre, para el cual contempla un ideal tambin de valores ticos y estticos, tica en tanto a la relacin de conformacin acto-norma, es decir, hacindolos corresponder de modo que el acto est orientado hacia un ideal especfico que involucra la esttica que implica a los sentimientos y afectos que se atribuyen a ciertas comprensiones de la accin, as pues, hay un sentido y conciencia en la accin. Desde entonces de hacer consciente un ideal especfico, se implica al otro, en la idea de humanidad se articulan tica, poltica, esttica y conocimiento, para pensar y construir un ideal de formacin que requiere de un cuidado de s mismo entendido

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Por Aret podemos entender en forma muy simple virtud de los hombres, aunque cabe considerar que la aret inclua tambin a las cosa y los animales, digamos que es algo as como su espritu noble, su dignidad, su valor.

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siempre como cuidado del otro, mediante el cual los hombres pueden aspirar a alcanzar autonoma espiritual. Una aproximacin a la paideia entendida como formacin consciente o en trminos de la palabra alemana bildung como formacin en cuanto a configuracin, siendo sta ltima herencia de la primera pues implica tambin formacin, cultura, espritu y libertad buscando la plenitud de lo humano, de su espritu, de modo que, [] donde quiera que en la historia reaparece esta idea, es en una herencia de los griegos, y reaparece donde quiera que el espritu humano abandona la idea de un adiestramiento segn fines exteriores y reflexiona sobre la esencia propia de la educacin. (Werner:1974) En tal sentido entendemos, la formacin de sujetos autnomos posibilitados para servirse de sus creaciones, representaciones, significados, emociones, razonamientos, conocimientos, etctera, que desde luego no son resultado de un mero trabajo privado sino uno comn, de lo imaginario social, y de que tal formacin es un proceso a lo largo de la vida en el que hay cambios, rupturas y creaciones, de tal suerte que las ideas de paideia y bildung no podran aparecer ms cercanas en la actualidad al ideal de hombre como sujeto autnomo. Ahora bien, el ideal de hombre como sujeto autnomo es una construccin social, colectiva, que al mismo tiempo depende en gran medida de lo personal, es decir, hay una construccin social como sociedad, como humanidad, pero tal ideal no es un molde para producir sujetos autnomos en serie, sino un ideal que permite a quien as lo decida y haya sido posibilitado por un proceso formativo en el sentido ya mencionado, para quien haya echado mano de las tecnologas del yo para su formacin. Para darse forma, el sujeto es activo, es participe de su formacin pero no de modo aislado e independiente, no de forma individualizada sino como integrante de una sociedad y con una conciencia de lo histrico social, as [] la formacin pasa a ser algo muy estrechamente vinculado al concepto de la cultura, y designa en primer lugar el modo especficamente humano de dar forma a las disposiciones y capacidades naturales del hombre [] (Gadamer:2003), siendo justamente el medio para dar forma y formarse a partir de descubrir lo que se es, no para asumirse como tal y contemplarse, sino a partir de dar cuenta de lo que se es, poder construir, crear, formar lo que se podra ser.

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La concepcin de bildung es formacin en cuanto a cuidado de s en el sentido de una preparacin para que se d una transformacin, una reconfiguracin constante de lo humano, formacin que libera al hombre y le otorga autonoma en cuanto a ser un ser creativo. La formacin implica a las tecnologas del yo en cuanto a trabajo y accin sobre uno mismo, y al mismo tiempo que uno da cuenta de lo que es tambin lo da de lo que no es y esto sucede por lo poltico, es decir por el hacer comn, uno se crea con el otro, lo cual implica una articulacin entre lo pblico y lo privado, el sujeto necesita de las experiencias con los otros, de la sociabilizacin para poder conocerse a s mismo y formarse, requiere como se dijo antes un nosotros y un otros, as mismo requiere interrogar a los otros, confrontarlos y que estos lo interpelen, y formarse as con los otros. Est interpelacin, ese cuestionar permanentemente no slo a los hombres sino a las instituciones, a los sistemas, etctera, reflexionar sobre sus sentidos, permite el cambio, pues pensar de este modo implica irrumpir en las condiciones existentes. As pues, en un ambiente crtico, pensado para posibilitar la formacin de sujetos autnomos, lo educativo se inscribe bajo la intencin de posibilitar, promover, provocar, el descubrimiento del potencial de cada ser humano, educar bajo esta concepcin es formar ms all de modas, ms all de pensar en un modelo, se piensa en la formacin de sujetos autnomos que puedan asimilar, reflexionar y provocar el acontecer, el cambio, la creacin de ciertas instituciones y no de otras, as como de irrumpir en las existentes, ponerlas y ponerse en tensin, interrogarlas. Ese cuestionar no es un cuestionamiento cualquiera y sin sentido, insignificante, es un cuestionamiento de tipo filosfico, que en el mismo interrogarse deje claro, abierta la posibilidad de pensar en distintas repuestas pero tambin en nuevas preguntas, que d lugar a la indeterminacin. Si bien se presentan dificultades para formar sujetos autnomos en un contexto como el de la globalizacin actual, tambin es cierto que hay algo en la educacin como formacin que posibilite a los sujetos cuestionar, en el sentido ya mencionado, algo en lo humano que persiste y permanece a pesar de lo contrario que pueda resultar a la lgica imperante, es eso que persiste, lo imaginario que posibilita pensar en lo otro, en lo contrario, en lo diferente, en la formacin de sujetos autnomos an en un contexto donde se privilegia la produccin de recursos o todava peor, de capital humano, esa posibilidad lo
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es no slo por una simple o compleja resistencia de lo humano, sino por la creacin, por la tensin que provoca rupturas, por el caos, que se da justo en donde hay espacio para la reflexin. La formacin de sujetos autnomos considerando lo imaginario, mantiene latente la posibilidad de cambiar y transformar las concepciones e ideales hegemnicos de mundo y de hombre, en tanto que el pensamiento no est sobredeterminado y todo puede ser interrogado. Ahora bien, la formacin de sujetos autnomos no se plantea aqu como la condicin que va a llevar a la plenitud del desarrollo humano, sino como la posibilidad para que se busque tal desarrollo de forma consciente, reflexiva y desde luego autnoma, teniendo claro que la autonoma no implica la carencia de leyes y normas sino la posibilidad de ser participes de su configuracin y reconfiguracin, de modificarlas, de crear nuevas, de cuestionarlas, es considerar lo histrico social comprendiendo que no hay instituciones que no sean instituidas por la sociedad, pretendiendo no una sociedad donde lo malo ya no exista y todo sea bueno sino donde exista lucidez del sentido que se le da a cada cosa y donde ese sentido sea siempre cuestionable. El desarrollo humano ha de entenderse entonces no como algo que ya existe y slo espera desarrollarse, sino como algo que no es, que no est y hay que hacer aparecer, como un acontecer, como algo siempre por venir. Si bien es cierto que siempre hay que tomar algo de lo existente para poder dar paso a lo nuevo a lo que puede ser, eso que se toma no tiene porque tomarse del mismo modo y bajo el mismo sentido que hasta el momento se le ha dado, un ejemplo claro es la razn que sin lugar a dudas no debemos dejar en el olvido cuando hablamos de lo humano, pero la razn de la que ha de partirse no tiene porque ser una razn instrumental , tambin podemos pensarla desde una razn en el sentido de una creacin histrica, entre muchas otras opciones que seguro pueden surgir, esto es, no se trata de cortar de tajo con todo aquello en lo que de hecho se ha sido participe, sino ser consciente de que se ha sido particip y en tanto ello se tiene la responsabilidad pero tambin la oportunidad de cuestionarlo y modificarlo.

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De modo que lo que se espera con el desarrollo humano no es un estadio de armona y perfeccin sino un constante estar y poner en tensin lo que somos y lo que nos rodea, dado que el cambio de modo de ser, estar, entendernos y entender el mundo no es un cambio radical que sucede de un momento a otro, la transformacin es lenta y paulatina, a veces violenta e intempestiva, por lo cual adquirir conciencia de que son necesarios los cambios y actuar en consecuencia a ello representa enfrentarse a la divergencia que implica desde luego vivir bajo un contexto donde impera una lgica contraria a lo que se busca con la autonoma, el cuidado de s y el imaginario. Antes de ser y estar en realidad vamos siendo y estando, slo fijamos nuestra posicin para tratar de comprendernos, pero no debemos confundir el acto de fijacin racional que hacemos con el movimiento permanente en el que nos encontramos. Desarrollo humano, cuidado de s, verdad y subjetividad No deja de ser un tanto paradjico abordar la cuestin de la subjetividad y la verdad con relacin al tema del cuidado de s mismo y luego intentar referirla al campo de la educacin y el desarrollo humano. Efectivamente, resulta extrao puesto que las cuestiones de la verdad, la subjetividad y sobre todo la educacin son remitidas constantemente al conocimiento, ya sea del mundo, de los otros o de uno mismo como un asunto exclusivo de la conciencia. Concete a ti mismo es la mxima, con la que desde Delfos se ha guiado la filosofa y otras formas de saber sobre lo humano. Es la frmula que, por excelencia, vincula la relacin entre sujeto y verdad. Gnothi seauton, que en modo alguno refiere a una introspeccin psicolgica o a una especie de autoconocimiento de alguna esencia, o a nuestra salvfica relacin con dios y mucho menos a ciertas condiciones racionales de lo que somos. En suma, no se trata de un precepto moral que nos sita frente al bien o el mal, o que permita conocer, a ciencia cierta, mi ser en el mundo. Conocer, tener conciencia de uno mismo, en el mundo antiguo, tiene que ver con un conjunto de reglas, de rituales relacionados con el propio acto de consultar al orculo. En particular son tres los preceptos del saber preguntar: El meden agan que significa nada con exceso, que en absoluto habla de lo que hoy entendemos por comportamiento tico o de
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mesura en el consumo de ciertos productos. El segundo precepto es el de las eggue, refiere a las cauciones, es decir, que cuando se consulta a los dioses habremos de tener precaucin de no comprometernos con aquello que no podamos cumplir. Y en tercer lugar, el gnothi seauton el cual implica que se deben examinar bien las preguntas que se quieren hacer, cuntas y cmo interrogar a los dioses. En suma, se trata de prudencia en lo que se pide, en lo que se espera de los dioses, de precaucin en los compromisos que se establecen con ellos, y de recordar que aquel quien interroga a los dioses es un mortal y que por lo tanto deber reconocer sus fuerzas y sus lmites. Visto as el desarrollo humano no puede comprenderse sin considerar estas tres valores, la de la prudencia, la precaucin y la de saber preguntar a los otros y a uno mismo. Todo lo anterior nos hace pensar que el precepto dlfico de concete a ti mismo se vincula con la idea de cuidado de s mismo y no con una inquietud psquica o moral como hoy se le interpreta y mucho menos de la primaca de la conciencia sobre la experiencia. Es decir, se habla de una prctica que, quizs se pudiera reducir al arte de saber preguntar, muy en consonancia con otra experiencia, la del cuidado de s. Por lo que el desarrollo humano para nosotros no se circunscribe a encomendarse a un buen dios todas las maanas, a bendecir al otro, a la buena suerte, a una perfecta juiciosa y racional manera de

conducirse por el mundo sino ms bien a un conjunto de valores y experiencias que estn en permanente tensin y no nos son dados o negados por gracia divina o por naturaleza biolgica. Veamos, brevemente, qu significa esta nocin de epimeleia heautou, del cuidado de s mismo: 1. Se trata de una actitud general, un modo de considerar las cosas, de estar en el mundo, realizar acciones, de relacionarse con los otros sujetos. La epimeleia heautou es una actitud: con respecto a s mismo, con respecto a los otros, con respecto al mundo. 2. Es una manera de atencin, de mirada. Preocuparse por s mismo, llevar la mirada al exterior. Se trata de prestar atencin a lo que se piensa y lo que sucede al pensamiento. En tal sentido se enlaza con la palabra melete, que quiere decir a la vez ejercicio y meditacin.
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3. La epimeleia no designa solamente la atencin o inters general o global sobre uno mismo. Sino que se ocupa en particular de las tcnicas o acciones por las cuales se hace cargo de s mismo el sujeto, de cmo se purifica, se modifica y se transfigura, dicho de otro modo, de cmo se va constituyendo el sujeto. Por ejemplo, las tcnicas de meditacin, las de memorizacin, las del examen de conciencia, las tcnicas de verificacin de las representaciones a medida que se presentan en la mente (Foucault 2002: 28).

La relacin entre espiritualidad y verdad propia para cualquier concepcin de desarrollo humano que efectivamente se interese por la vida presenta tres caractersticas: La primera consiste en que la verdad nunca se da al sujeto con plenitud. La segunda indica que el sujeto en tanto tal, no goza de derecho para tener acceso a la verdad. Y por ltimo, que la verdad no se da por un acto de conocimiento, que se requiere una modificacin prctica del sujeto que lo convierta, en cierta medida y hasta cierto punto, en otro sujeto. El precio de la verdad est en la integridad del propio sujeto, pone en juego el ser mismo del sujeto. El sujeto tal como es hoy, es capaz de verdad? Todo parece indicar que s y sin embargo esta verdad no es capaz de salvarlo. Lo cual no significa que tengamos que renunciar a la bsqueda de la verdad. Porque la concepcin de verdad ahora triunfante es aquella que nos ha sido dada por el conocimiento y slo por el conocimiento. Lo que sin duda no ha dejado de representar ciertas transformaciones, renuncias y acuerdos de los sujetos consigo mismo y con los otros. Por cierto que, entre otras renuncias de nuestra poca, podemos mencionar a la pregunta sobre la verdad, pues a sta se le identifica plenamente con el conocimiento. El cuidado de s mismo trata de una tica distinta que de ninguna manera remite y reduce al sujeto al mbito de lo privado, en tanto categora tico-poltica no deriva lo individual de la soberana de lo general, por lo contrario parte del individuo, toma lo particular como experiencia constitutiva que crea lo general, pero al mismo tiempo lo impugna. Pero cul es la verdad del conocimiento, cmo se produce cules son sus fines? La verdad moderna obedece a dos circunstancias, por un lado, las que podramos denominar internas que implican a un conjunto de reglas, normas y condiciones formales, mtodo,
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objetos de estudio, comprobacin, interpretaciones, anlisis y modos de exposicin. Y por otra parte, las externas que tienen que ver con formas de practicar, de entender, razonar, socializar, aceptar e instrumentalizar los postulados de dicha verdad, del conocimiento. Es cierto que la verdad obedece a un conjunto de reglas las cuales discriminan entre lo verdadero y lo falso, podramos decir que es una forma de verdad tautolgica, como la de las ciencias, en especial las matemticas, y que no por ello deja de estar vinculada al poder, todo lo contrario es este ltimo el que siempre le otorga vida a la verdad. Pero hay tambin una forma de verdad que, por as llamarla, es cotidiana, que se hace en la experiencia, en la prctica y que en ocasiones obedece a la verdad del conocimiento pero otras tantas se revela frente a l. Es otra verdad y por consecuencia otro poder, un modo distinto de subjetivarse. Lo que encontramos son regmenes de produccin de verdad, por lo tanto buscar la verdad no es un asunto metafsico que nos lleve a la nica infinita y autntica verdad sino a aquella verdad que nos corresponde pensar y vivir. Esto ltimo difiere de aquella concepcin que considera que, de un modo u otro hay un plan en el universo, de que hay un cosmos, una estructura, aunque tampoco se consuela con la aceptacin de que todo es catico, ms bien como se trata del cosmos. De la tensin irreductible entre el orden, lo reconocible y el desorden, la incertidumbre. Dirn ustedes que con esto lo que se pretende es negar el conocimiento y no es as, de lo que se trata es de no aceptar que ese ha sido y es el nico camino a la verdad. Que ello trae consigo cierta forma de subjetividad que parece atentar contra la idea misma de sujeto en donde histricamente nos reconocemos. Tambin es cierto que no hay vuelta al pasado y que esta modernidad no es otra cosa que la fragua infinita de sujetos, aunque hoy nos percatamos de riesgos que ponen en entredicho la posibilidad misma del mundo. Pero qu significa una tica como esttica de la existencia. Es decir una forma de concebir el desarrollo humano como un modo esttico de vivir, como un arte de vivir. Se trata, en primer trmino, de una fuerte sensibilidad dotada de capacidad de observacin y una apertura a la experiencia, en tal sentido es una forma de saber, de reconocerse en el mundo, de percepcin de uno mismo y de saber actuar. Luego, una tica entendida como esttica de la existencia, como un arte de vivir, implica la capacidad de eleccin personal, en el sentido de poder optar, de aceptar o rechazar lo que se vive, de modo tal que aqu se
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establece una fundamentacin del sujeto, no en trminos ontolgicos, aunque tampoco dentro de un pragmatismo relativista. Y por ltimo, una esttica de la existencia que asume la formacin y la transformacin de s mismo como forma de vida. Es precisamente en el trabajo sobre uno mismo, a partir de ciertas prcticas, de imponernos reglas de comportamiento, pero sobre todo en la posibilidad de transformarse a uno mismo, como se realiza la tica y con ello un modo de vivir la vida, porque como se ha dicho la vida no vive, en todo caso hay que tomarla, practicarla, ejercerla, para que viva. Hacer de la vida un estilo propio, una esttica de la existencia es en cierto modo un ejercicio del desarrollo humano. En tal sentido una esttica de la existencia no se reconoce en el modo en que alguien puede ser creativo consigo mismo, por as decir, en abstracto, sino ms bien en el modo en que el sujeto se constituye a la luz de una actividad, de ciertas prcticas creativas. Lo cual implica la elaboracin de determinadas tcnicas que permitan seguir las reglas establecidas y al mismo tiempo infringirlas con el propsito de reformularlas permanentemente, tanto a las tcnicas como a las reglas. Sujeto, verdad, conciencia y sensibilidad son los lmites entre los cuales nos constituimos, plantear una esttica de la existencia, como un arte de vivir significa reconocernos en las formas que vamos creando a partir de ciertas tcnicas de s, que como prcticas cotidianas nos permiten pensar y hacer de lo que somos algo distinto, en ocasiones opuestos a reglamentos y normas institucionales y en otros momentos aceptndolas, pero jams como eternas o inmutables, sino slo como una estrategia para la transformacin de nuestras subjetividades. Con esto es claro que si aceptamos acceder a la verdad slo como conciencia estaremos limitados a una subjetividad razonable, estaremos haciendo efectivo el postulado ilustrado de tener la capacidad de conducirnos por nuestra propia razn, y as seremos autnomos, sin duda de nuestra propia sensibilidad y afectos, nos dirigiremos por el mundo como autmatas perfectos, capaces de funcionar pero ajenos a nuestros cuerpos y a otra forma de subjetividad que efectivamente puede ser riesgosa, sobre todo frente a los principios de inmutabilidad e indiferencia que caracterizan nuestra poca.
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Apostar a la diferencia, a las asimetras cotidianas, a lo local, no como privilegio de lo privado sobre lo pblico, sino como el nico mbito actual para la produccin de veracidad, de creacin y de realizacin tico poltica, no implica abandonar lo universal sino aceptar que en eso que se nos impone como globalizacin no nos reconocemos como sujetos sensibles si no que ms bien se nos reconoce como piezas de un mercado que a pesar de todo siempre se realiza en lo concreto, en un espacio definido y no slo como abstraccin o especulacin global. No se trata de la disyuntiva de adherirnos a la religin, al mito globalizante del capitalismo actual por un lado, y por otra de resistir en catacumbas y negarlo, sino ms bien de reconocer su existencia como tal y actuar en consecuencia en lo local, que evidentemente nunca deja de ser tambin global. Entonces seremos sujetos de verdad no por medio de la conciencia solamente sino tambin mediante nuestras prcticas cotidianas y as podramos salvarnos colectivamente, al reconocernos como sujetos de la historia, pero nunca de una historia oficial, prescrita, con sus sujetos y fines csmicos preestablecidos, sino de una historia que construimos da a da, junto con otros, en la casa, en la familia, en la escuela, en la universidad, en la intimidad. En la aceptacin de que aquellas instituciones ya no existen como las concebamos, que hoy hay un proceso instituyente que nos rebasa pero que del cual no somos ajenos. Pero tambin y sobre todo en el reconocimiento de que lo que hace al mundo es el sin-sentido y que la indiferencia, la insignificancia se postulan como las formas emblemticas de este tiempo, haciendo de la tragedia un simple melodrama de nuestra existencia. Por el contrario, asumir el sin-sentido como el impulso para una vida distinta, el caos como constitutivo de nuestra subjetividad nos posibilita plantear la necesidad de crear otras instituciones, en las que, al menos en parte y temporalmente, nos veamos reconocidos. Ahora bien si convenimos que educar no slo es la transmisin de conocimientos de las viejas generaciones a las nuevas, sino sobre todo de ciertas prcticas, tradiciones y experiencias, tendramos que aceptar que la espiritualidad se encuentra en dficit, que hemos dejado de lado lo particular, lo propio, por una generalidad en la que no nos reconocemos, llmese sociedad del conocimiento o educacin por competencias, que se nos imponen como ineluctables. Cualquier poltica de desarrollo humano que no considere lo
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espiritual depende esencialmente del mercado, no slo de una lgica sino sobre todo de la experiencia mercantil que reduce y cosifica todo a un rgimen utilitario y evanescente.l Si se concibe a la labor de enseanza-aprendizaje como la imparticin de conocimientos o que en todo caso esa debera ser su funcin primordial. Si la verdad y con ello la educacin es equiparable a conciencia de s mismo, a una simple autonoma de la razn, se estar haciendo de los sujetos una apndice del conocimiento y la tecnologa. Si por el contrario la educacin tiene un sentido de creacin y transformacin de la experiencia que haga del sujeto algo distinto al mero reflejo de conocimientos lgicos o relativos de la realidad y a su instrumentalizacin. Si por educar, desarrollar y transformar lo humano insistiramos ms en el cuidado de s mismo como un modo de considerar las cosas, de estar en el mundo, de actuar con respecto a s mismo y los dems. De ocuparse de s mismo, de prestar atencin a lo que se piensa y lo que le sucede a nuestro pensamiento. Si tan slo pudiramos meditar un poco, de narrar a nosotros mismos y a otros nuestra cotidianidad, de buscar en nuestras acciones, de hacer un examen de conciencia sobre las cosas que, aunque en apariencia, simples o intiles constituyen nuestra vida ordinaria. Si contribuyramos a ensear a los sujetos a valerse del conocimiento, de los otros y de s mismos, pero no en el sentido de que la educacin tiene como propsito el conocimiento en s mismo o como tarea principal liberar al sujeto de sus ataduras materiales, o que su deber es encauzarlo por el buen camino de una ciudadana acorde con unas instituciones y una democracia irreconocibles, sino en educar para la accin, para valerse de los otros pero de tal modo que en ello vaya el cuidado de s como cuidado del otro. Hoy sabemos que aquellas reglas y rituales, no slo de la antigua Grecia sino de nuestros antepasados ms recientes parecen haberse difuminado, que cualquier alternativa para la educacin del presente podra parecer o demasiado idealista o extremadamente utilitarista, sin embargo la cuestin del cuidado de s mismo no deja de presentarse como una realidad, ya sea en su anttesis, como automatismo y alienacin egosta o como formas

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de convivencia solidaria, que buscan en la experiencia cotidiana otorgar un sentido a este mundo. Educacin, verdad y sujeto van de la mano, cul sera sino la bsqueda de la verdad el propsito de la educacin, se puede hacer en y por el conocimiento, pero tambin se puede intentar en la experiencia, reconocer que la conciencia no es conciencia de s misma sino de algo, ya es una gran ventaja. La bsqueda de la verdad no puede ser reducida a un simple sntoma situado en la falta o en la ausencia, equiparar la verdad con leyes eternas sean stas divinas o estructurales cancela toda posibilidad de la experiencia como creadora y coloca al sujeto como un instrumento, siempre esclavo al servicio de un amo. De igual modo, si todo aparece como relativo o circunstancial perdemos subjetividad pues cualquier cosa que hagamos podra ser o no ser y en tal caso actuar o no hacerlo dara lo mismo. Somos libres para elegir, para actuar aun dentro de nuestro propio destino, es de tal manera en que aqu se entiende la posibilidad de salvacin. Una educacin dirigida a la capacidad de accin, a la experiencia del sujeto, a su propia transfiguracin en el reconocimiento de que lo que hace al mundo es el sin sentido, pero al mismo tiempo de que este mundo tiene necesidad de nosotros.

Desarrollo humano y autonoma Cmo hacer que la experiencia de lo sensible sea conocido y a la vez cmo lograr que las acciones, los pensamientos y los afectos no sean determinados por impulsos o creencias ajenas? parece ser la cuestin fundamental de la educacin. Para aprender a actuar, a pensar, a manifestar los afectos y a juzgar estticamente son imprescindibles un conjunto de mediaciones educativas que posibiliten un continuo movimiento de la heteronoma (dependencia, determinacin, subordinacin, alienacin, etc.) a la autonoma de los hombres, en lo que podramos denominar de cierto modo desarrollo humano. En tal sentido, lo que la educacin puede pretender es aquello que posibilita a las personas servirse a s mismas de sus conocimientos, acciones, pensamientos, afectos y valoraciones estticas sin la determinacin de otros o por causas ajenas.

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Sin embargo, nadie se educa a s mismo (Freire 1985), la educacin tambin implica la participacin de otros y esta condicin se presenta, slo en apariencia, como una contradiccin frente a lo antes dicho. No hay educacin individual, toda educacin es social, como dice Aristteles [] es manifiesto que la educacin debe necesariamente ser nica y la misma para todos, y que el cuidado de ella deber ser comn y no privado [] (2000: 414) La instruccin particular que cada quien hace de s mismo o de otros no es precisamente educacin pues sta es una cosa comn y por lo tanto requiere ser objeto de un ejercicio comn. Por lo que cualquier poltica educativa que considere el desarrollo humano como un mero aspecto individual, como un ejercicio de competencias humanas individualistas, destinadas a superar o mejorar ciertos hbitos, destrezas y pensamiento lgico de manera personal, sin considerar la solidaridad social y el trabajo colectivo estn destinadas a conformar un mundo de ambiciones materiales y utilitarias que nada tienen que ver con lo humano. Por ese ejercicio de lo comn entendemos la poltica, es decir, como aquello que crea instituciones que tras ser interiorizadas por los individuos les facilitan el mejor acceso a la autonoma individual y la posibilidad de participacin efectiva en todo poder explcito en la sociedad. (Castoriadis 1998: 81) Por autonoma entendemos la capacidad de una sociedad especfica de darse su propia ley. Y a nivel individual se trata de las posibilidades que cada quien tiene para enfrentar sus propias condiciones. En lo colectivo tiene que ver con la creacin de instituciones que favorezcan la autonoma de sus miembros: la paideia es lo que Castoriadis pone como eje central de la autonoma colectiva, por su capacidad de crear sujetos autnomos. El proyecto de la autonoma es el movimiento histrico de los sujetos por arribar a una autoinstitucin lcida de la sociedad, el sentido ltimo de la autonoma: darse propia ley. Pero se trata de una ley como autocreacin de la sociedad, que no reconoce fundamentos extrasociales. Y es, fundamentalmente, una actividad que no cesa: el cuestionamiento de las leyes, del sentido de la sociedad, de sus significaciones imaginarias. Implica para la sociedad poner en tela de juicio las propias instituciones, destotemizarlas, quitarles el halo sagrado que tienen, y asumir que son los integrantes de la sociedad quienes les dan a esas instituciones el poder que poseen. Es una ruptura ontolgica, al hacer surgir del magma de
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significaciones sociales imaginarias nuevas significaciones. La idea de autonoma est en las antpodas de todo totalitarismo. La autonoma es la ruptura de la heteronoma o alienacin, sea en un sentido individual o colectivo. (Franco 2003: 175) Ya en la propia definicin que presenta Durkheim sobre educacin encontramos elementos dignos de anlisis con relacin a la autonoma, veamos: La educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado todava el grado de madurez necesario para la vida social. Tiene por objeto el suscitar y desarrollar en el nio un cierto nmero de estados fsicos, intelectuales y morales que exigen de l tanto la sociedad poltica en su conjunto como el medio ambiente especfico al que est especialmente destinado.(1999: 49) En principio el cuestionamiento que esta definicin provoca est en reconocer si hay una ley necesaria a la que se someten todos los hombres o por lo contrario la sociedad est constituida por voluntades libres. La respuesta que damos es que efectivamente hay una ley pero que sta no es necesaria, es decir, no es a priori sino que es una ley que se nos ofrece como necesaria y extraa a nosotros mismos, como algo que est dado de antemano y en forma extrasocial, a la que debemos someternos, por ejemplo, la ley divina o la ley econmica (puede ser la de la oferta y la demanda o la de la planeacin burocrtica). De manera opuesta, la ley como autocreacin social es una ley en la que nos reconocemos y que implica un permanente cuestionamiento de las instituciones y de las condiciones de subjetivacin en las que estamos inmersos. De modo tal que la sociedad est compuesta por voluntades libres, en la medida en que esa libertad est condicionada por el inters comn y viceversa, lo comn est condicionado por la existencia de voluntades libres. En esto radica, como ya se dijo, la autonoma y en cierto modo una concepcin de desarrollo humano que no se limita a cumplir con ciertas normas o planes educativos establecidos desde los centros de poder econmico y poltico. Podramos acordar con Durkheim en que la educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas, pero de antemano sabemos que esas generaciones no siempre estn de acuerdo entre s y an ms, cuando relativamente formulan acciones comunes stas atraviesan mltiples circunstancias, de modo tal, que aunque no pierden todas sus
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intenciones primarias, es frecuente que los resultados sean muy diversos. Es tambin cierto que lo anterior puede variar segn el carcter del conjunto social, hay sociedades donde el ejercicio del poder es autoritario y producen experiencias educativas contradictorias, en algunos casos la enajenacin de las jvenes generaciones puede ser profunda y en otros la resistencia y la bsqueda creativa de formas sociales alternativas caracteriza la accin educativa. Lo mismo sucede en las sociedades liberales y democrticas, donde la indiferencia y la alienacin, as como formas de sometimiento y control social estn presentes. Por otra parte hablar del grado de madurez necesario para la vida social remite a varias interpretaciones. Una de ellas es de corte funcional y sugiere que la madurez est asociada, entre otras, a la insercin econmica que un individuo puede tener en un momento dado. En otro sentido, dicha madurez, es de carcter simblico y seala el papel que un sujeto reconoce para s mismo y los dems en una determinada sociedad, sin embargo, en ambas concepciones: la funcional o la simblica, es la necesidad y no la libertad la que en ltima instancia se ubica como la causa del quehacer educativo, con lo que, bajo esta concepcin, la educacin slo resulta un medio para garantizar el carcter heternomo del sujeto a la sociedad. Pero por madurez tambin se puede pensar en la creatividad y capacidad crtica transformadora que alguien puede tener sobre sus condiciones sociales. Por eso cualquier poltica de desarrollo humano que no considere la tensin y lo catico como aquello que constituye todo quehacer individual y social est condenada al fracaso. La concepcin durkheimneana del grado de madurez parece asociarse exclusivamente con la escolaridad, aunque, desde Comenio (1976), sabemos que la educacin se inicia en el vientre materno y termina con la muerte. Son tres los elementos que Durkheim (1991) atribuye a la educacin moral: El primero consiste en el apego a la disciplina, se trata de la regularidad necesaria para la formacin del carcter y la personalidad en general. Del dominio de uno mismo, de saber contener nuestras pasiones y deseos para hacerlos conforme a la ley. En efecto, el papel de la autoridad e incluso del Estado es para Durkheim central en la educacin. La
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libertad no es aquello que siempre se opone a la autoridad y tampoco significa hacer lo que a cada quien venga en gana, los trminos libertad y autoridad no son excluyentes, todo lo contrario estn estrechamente implicados. En realidad esos dos trminos, lejos de excluirse se implican. La libertad es fruto de la autoridad bien entendida. Efectivamente ser libre no consiste en hacer todo lo que a uno se le antoja; ser libre es ser dueo de s mismo, es saber actuar razonadamente y cumplir con su deber. Y es, precisamente, dotar al nio de ese dominio sobre s mismo al que la autoridad del educador debe tender. (Durkheim 1991: 67) El segundo elemento de la educacin moral es, para Durkheim, la adhesin al grupo social y refiere al reconocimiento del contenido de los fines especficamente morales que una determinada sociedad establece para s misma, en vez de una respuesta especulativa a priori o como imperativo categrico. La pregunta del socilogo est orientada a averiguar cules son las maneras de actuar que aprueba [la conciencia moral] y que caracteres representan estas maneras? (1991:67) Siendo su respuesta final que los fines morales son los que tienen por objeto una sociedad. Actuar moralmente es hacerlo con miras a un inters colectivo (1991:71) Por lo que el dominio de la moral comienza donde comienza el dominio social (71) Y somos seres morales en la medida que somos seres sociales (1991: 76). El tercer elemento de la moral, la autonoma, tiene para Durkheim una clara influencia de Spinoza (Lukes1984: 114) puesto que es un elemento fundamental de la moral laica, ya que mientras las morales religiosas se establecen sobre la base de un inexplicable misterio ajeno a cualquier investigacin cientfica. (1991: 137) Para actuar moralmente no basta, y sobre todo no basta ya, respetar la disciplina, estar adherido a un grupo; an es necesario que, ya sea cediendo a la regla o dedicndonos a un ideal colectivo, tengamos conciencia ms clara y completa posible, de las razones de nuestra conducta. Pues es esta conciencia la que otorga a nuestro acto la autonoma que la conciencia pblica exige en adelante de todo ser verdadera y plenamente moral. Podemos decir, pues, que el tercer elemento de la moral es la comprensin de la moral. La moralidad no consiste simplemente en cumplir (incluso intencionalmente) ciertos actos; todava es necesario que la regla que prescribe esos actos sea querida libremente, es decir, libremente aceptada.
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Esta libre aceptacin no es sino una aceptacin ilustrada. (Durkheim 1991: 135-136) Efectivamente no se trata del bien y el mal como abstracciones o idealizaciones que nos podamos hacer, sino de lo bueno y lo malo como resultado de ciertas costumbres o prcticas morales. Durkheim como Kant va ms all de lo qu se puede saber o qu se debe hacer al qu puedo esperar. Dicho en otros trminos, a tener valor de conducirse por uno mismo, pero no exclusivamente por mi razn y mucho menos por la razn si no en todo caso aquello que nos hace humanos, lo que nos permite crear nuevas condiciones de existencia son nuestros deseo y afectos, evidentemente en confrontacin permanente con nuestras razones y las de los dems. Desarrollo humano debe indicar la posibilidad de pensar no slo en contra de otros sino tambin en contra de uno mismo, si lo que llamamos desarrollo humano es un rgimen acomodaticio de paz perpetua donde nada pasa y donde slo nos apacentamos como animales en una granja, realmente lo que se est poniendo en riesgo es la vida humana, lo humano mismo.

Desarrollo humano e imaginario social

Vivimos en un mundo donde la significacin imaginaria central es la presunta racionalidad, por tanto quien aspire a una educacin al margen de fundamentos racionales est bajo sospecha, ya que siempre se espera de ella un sentido lgico, una funcin o un significado, cuando paradjicamente de lo que se trata en la educacin es de la creacin autnoma de sentido o de lo que est fuera del sentido. Educar es saber y experiencia. Cuando decimos saber, no nos referimos a ciertas formas especficas de conocimiento, como pueden ser los libros de texto, los contenidos programticos de enseanza, ciertas didcticas, etctera, sino hablamos del cuestionamiento a la forma de concebir el mundo instituido, a la crtica infinita de los modelos educativos o pedaggicos. Pero tambin, cuando hablamos de educacin, pensamos en la experiencia como una forma de hacer poltica y no me refiero a las llamadas polticas educativas, a los discursos de los funcionarios, a la estadstica, sino al cuestionamiento profundo de la institucin educativa. Toda educacin es una forma de accin poltica, manifestacin de poder. Ambas cuestiones: saber y poder, son consustanciales, estn estrechamente ligadas, con lo cual no afirmamos que sean idnticas o que se pueda comprender una a partir de la
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otra y mucho menos que sean dependientes. Saber y poder son autnomos, como maestro y alumno tambin lo son. La afirmacin de que saber es poder y poder es saber, es falsa y verdadera. Verdadera en el sentido de que no hay saber que implique ciertos poderes como no hay poder exento de saberes. Falsa, puesto que una y otra cosa son distintas ya que no hay una lnea de saber que conduzca directamente a la justicia o a la libertad y al contrario, no hay poltica que nos haga ms sabios. Tanto como considerar que el desarrollo humano es equivalente al desarrollo industrial o a un desarrollo habitacional, los bienes

tecnolgicos y materiales si bien condicionan lo humano, nunca lo determinan.

Con lo anterior no nos referimos precisamente al grado de ignorancia que caracteriza a buena parte de nuestros polticos y gobernantes, ni tampoco a la tpica incapacidad poltica de ciertos intelectuales, sino a que en una educacin autnoma no se puede esperar que el saber instituya a la poltica y viceversa; como aquellos intelectuales que piensan que hacen saber en sus torres de cemento y que son incapaces de actuar polticamente. Es comn ver en nuestra poca cmo importantes pensadores sociales se niegan a hablar tericamente de lo educativo por considerarlo una cuestin tcnica, asunto de especialistas. Como si la democracia no fuera un asunto relativo a la educacin. Si supiramos lo que el poder nos dictamina, slo sabramos algunas cosas; por otro lado, si slo pudiramos lo que el saber prescribe, haramos unas cuantas cosas. Saber y poder se exceden, de modo que educar no es cubrir una carencia, no es colmar de conocimiento a los ignorantes para un mejor progreso, educar es creacin en exceso. Y por cierto, exceso aqu no es lo contrario de lo que falta y mucho menos una sustitucin causalista o teleolgica, no es un fundamento, ni una nocin relacionalista que resuelva pragmticamente el vnculo entre subjetividad y lo histrico social. En ese sentido el desarrollo humano que aqu se propone no se sustenta en una concepcin teleolgica o metafsica de lo humano, pero tampoco en una ida racionalista o logicista, sino el desarrollo humano, individual y social es producto de la experiencia. La educacin es creacin subjetiva e histrico social, lo cual no quiere decir que est determinada individual o socialmente, educar es discurrir por los laberintos del pensamiento y de la accin, y ambos, pensar y actuar, implican algo diferente de lo habitualmente hecho y pensado. Es decir, pensar y actuar en educacin, ni es reproducir, ni resistir, sino crear.

En educacin nos preguntamos: qu de lo que educa proviene de la educacin y qu de la educacin proviene de lo que es educado? Esta pregunta no tiene respuesta absoluta pero sin embargo, motiva en buena medida el quehacer educativo. Lo propio del pensamiento es querer algo distinto a s mismo, ni bueno ni malo, ni mejor ni peor, slo distinto. Lo propio de la educacin como imaginario social autnomo, es desear algo diferente, no slo hacia s misma, sino bueno para la institucin de la sociedad. Por tal motivo, todo proyecto educativo instituido a la vez es instituyente.

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Dice Aristteles que el alma no puede pensar sin fantasmas, por lo que no hay educacin sin fantasmas, pero los fantasmas no son fantasas o imgenes desvirtuadas por una mala percepcin, lo imaginario no es la representacin que nos hacemos de algn objeto y luego simblicamente expresamos. Si los fantasmas son como sensaciones, lo imaginario son como experiencias, lo imaginario no es especulacin, no es el reflejo de un espejo, una sombra que nos proyecta el fuego en una cavernosa pared. Es cierto, lo imaginario se manifiesta simblicamente, es de una manera u otra, significacin social, poco haramos si como William James, nos dedicramos a buscar fantasmas del ms all o como algunos pretenden al investigar los imaginarios como si stos fueran fenmenos o cosas. Sustituyen trminos y categoras, equivocadamente piensan que imaginario es el lenguaje metafrico, las metonimias, las ideologas, las posturas de gnero, las expresiones inconscientes, o el inconsciente mismo, las alegoras, etc. Y en tal sentido, tan imaginario es todo lo anterior como la frmula que expresa la teora de la relatividad, la raz cuadrada de cualquier nmero, los nmeros primos y el cero. Por ejemplo, no es lo mismo decir lo imaginario femenino, que la institucin social de lo imaginario femenino. Lo imaginario es una funcin, un dispositivo, una facultad, que se fragua, se sintetiza en y con la razn, el entendimiento y las sensaciones. No es algo en s mismo, no es un ingrediente ms del pensamiento, pues ni lo expresa, ni lo constituye. En tal sentido, ni lo imaginario est en el origen y tampoco hay un origen de lo imaginario, lo que hay como fluido, que desde siempre ha estado ah, como mito y ritual, es la institucin social. Lo imaginario no est ni en la cosa o el recuerdo que se imagina, ni tampoco en la capacidad singular (como si esto fuera posible) de asociar ideas al margen de lo dems. Lo imaginario es la posibilidad de dar paso a algo completamente distinto a la cosa, a los recuerdos o las ideas que producen ciertas imgenes, en este sentido lo imaginario es algo distinto a lo imaginado, donde este ltimo trmino precisamente podra hacer referencia a la capacidad de dar paso a ciertas imgenes, no a algo distinto como lo imaginario. Lo imaginario es Yo y a la vez no-Yo. La idea de un paraso, de un orden funcional natural, de un orden simblico, o de una lgica racional y ms recientemente de un indiferente relativismo posmoderno ms emocional y pragmtico que estoico o hedonista, excluyen desde Aristteles, pasando por Kant hasta nuestros das lo imaginario como elemento esencial de lo humano. Por eso pensar el desarrollo humano como imaginario social, de
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ninguna manera refiere a la imagen que nos hacemos de lo humano ni tampoco a las fantasas que tenemos de la humanidad en nuestros das, sin duda estos son parte de sus ingredientes, pero fundamentalmente a lo que aludimos es al desarrollo humano como creacin de la vida misma. Ni se trata de lo humano concebido como una especie de rompecabezas listo para armarcon piezas predeterminadas ni de la loca imaginacin que nos hacer creer y pensar, como en una alucinacin psicodlica en cualquier cosa. Es precisamente lo imaginario como rgimen de significaciones sociales creadoras de un mundo nuevo. Pero la institucin social es histrica y al mismo tiempo individual. Histrica, porque como ya hemos dicho, es lugar de la tradicin, como acontecimiento real, como trauma y a la vez como imaginario social. Histrica como interpretacin sin fin del acontecimiento, como lo que ha sido hecho y simultneamente est por hacer. Y tambin histrica en su expresin individual, particular, de cmo es vivida, por un individuo, la historia de todos, (de sus todos) incluyendo la de los muertos. Lo que Freud denomina la novela familiar. Por ejemplo en Moiss y la religin monotesta, est la historia como acontecimiento, luego lo que los judos y otros han hecho y dicho y por ltimo, Moiss. Lo que esa historia o historias, incluso la de Freud, implican para nosotros, con sus seis mil aos, como parte de nuestra modernidad, o con los aos que la vida nos ha permitido vivir. Como acontecimiento real, como construccin histrico-social y como individuos particulares. La institucin social es tambin individual, precisamente porque si no lo fuera slo sera repeticin de una accin en un determinado lugar y para siempre, sera evolucin, no alternativa, algo siempre distinto. O sera instrumento de un poder desconocido, o racional, con libertad condicionada en forma divina o trascendental. Individual como psique, es decir, ni solamente como mente biolgica, cerebro, ni como inconsciente reprimido, sino como juego de conciente y no conciente. Lo psquico-individual, en este sentido, es condicin, no determinacin y mucho menos causa de lo social. Condicin en el sentido de que sin lo individual no habra lo social, pero simultneamente de que todo lo individual es social. En tal sentido, el desarrollo humano, lo es tanto social como individual.

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La institucin social como instituida, es decir, normalizada, regulada, estabilizada, autoreproducida, como conjunto de significaciones que se instrumentalizan (conjuntistaidentitaria), es tambin siempre y al mismo tiempo instituyente, es decir, alteracin, transformacin, creacin, alternativa, desestabilizacin. BIBLIOGRAFA Chateau, Jean (1974) Los grandes pedagogos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Castoriadis, Cornelius (1993) El mundo fragmentado, Buenos Aires, Ed. Altamira. Castoriadis, Cornelius (1989), La institucin imaginaria de la sociedad Vol.1, Marxismo y teora revolucionaria, Barcelona, Ed. Tusquets. Castoriadis, Cornelius (1989) La institucin imaginaria de la sociedad Vol.2, El imaginario social y la insititucin, Barcelona, Ed. Tusquets. Castoriadis, Cornelius (1998), Hechos y por hacer, pensar la imaginacin Encrucijadas del laberinto V, Buenos Aires, Editorial EUDEBA. Castoriadis, Cornelius (2006) Lo que hace a Grecia. 1. De Homero a Herclito. Seminario 1982-1983: la creacin humana II, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica. Comenio Juan Ams (1976), Didctica magna, Mxico, Ed. Porra. Deleuze Gilles y Flix Guattari (2005) Qu es la filosofa? Barcelona, Anagrama. Durkheim Emile (1999), Educacin y sociologa, Mxico, Coyoacn. Durkheim Emile (1991) La educacin moral, Mxico, Ed. Colofn. De Alba, Alicia y Martnez, Manuel (2011) Pensar con Foucault, nuevos horizontes e imaginarios en educacin, Mxico, Coleccin educacin: debates e imaginario social, UNAM. Foucault, Michel (2002) La Hermenutica del Sujeto Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Franco Yago (2003), Magma Cornelius Castoriadis: Psicoanlisis, filosofa, poltica, Argentina, Editorial Biblos. Freire Paulo (1985) Pedagoga del oprimido, Mxico, Ed. Siglo XX. Gadamer, Hans-Georg (2003) Verdad y mtodo, Espaa, Ediciones Sgueme S.A.U.
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