RECOMENDAES SOBRE O EDITAL E PARA A COMISSO DE LICITAES

Ivan Barbosa Rigolin

I Este artigo, sem nenhuma pretenso de esgotar sequer esta matria, escrito para os iniciantes na espinhosa arte de elaborar editais de licitao, assim como para membros, atuais ou futuros, das comisses julgadoras de licitaes, em especial aqueles com pouca experincia nessa funo no menos intricada. Em um como em outro terreno nunca demais ventilar idias sobre a legislao e os perigos que sua aplicao sempre envolve, ou as armadilhas e as artimanhas que contm em nmero desanimador, e de que nenhum aplicador parece estar livre ou suficientemente protegido. O que se visa com estes lembretes reduzir aqueles riscos ao mnimo controlvel j que elimin-los de vez parece ser tarefa reservada a clarividente, profeta ou visionrio, os nicos capazes de vislumbrar as infinitas possibilidades que aquela legislao abre aos contestadores de carteirinha e aos criadores profissionais de problemas para a Administrao. Rene advertncias, que se julgam importantes, para os responsveis pela elaborao de editais e, no passo seguinte para os membros das comisses de licitao, que tm de se ater ao que dispe cada edital, dele no podendo se esquivar mesmo que nele denotem ilegalidades ou irregularidades que no consigam fazer a autoridade superior corrigir na situao mais desconfortvel que se iomagina. O edital a alma de toda a licitao, a sua lei interna como se afirma, e somente se pode esperar boa licitao de um edital correto e regular.

De um edital incorreto apenas se esperam impugnaes, denncias ao Tribunal de Contas e freqentes paralisaes com requisio do edital, paralisaes por liminares judiciais e outros contratempos. Definitivamente, no vale a pena um mau edital. Para se evitar que tais possveis ilegalidades e irregularidades maculem os editais, obrigando a Comisso a malabarismos sem conta quando no so suspensos pelo Tribunal de Contas retardando todo o procedimento - so estas recomendaes . Todo o enfoque dado, por fim, aos Municpios,

porque, mais uma vez o proclamamos, so esses os nicos entes da federao para os quais se fala e se escreve com alguma eficcia, com resultados vista. Vale dizer: se alguma pessoa de direito pblico ouve, l e procura observar o ensinamento recebido, essa pessoa o Municpio. Tentar falar para o Estado ou para a Unio com honrosos momentos de exceo a registrar - tem sido algo como falar s pedras ou clamar no deserto, muito lamentavelmente.

II Iniciando, o edital de licitao uma matria multidisciplinar. Deve ser elaborado com a participao de todos os setores interessados no objeto da futura licitao. Se o certame por exemplo for para a contratao de um servio de engenharia para uma Prefeitura, como um projeto, ento depois de autorizada a abertura do certame pelo Prefeito (ou pela autoridade competente, como um Secretrio), precisa participar o setor de engenharia, para descrever e informar tecnicamente sobre o objeto; o contador para dizer das disponibilidades financeiras, o advogado para dar a forma jurdica final ao edital; algum membro da comisso de licitaes para orientar sobre pontos que j ensejaram discusses ou impasses em licitaes anteriores, agora evitveis.

Se se tratar de compra de material de sade, participa da elaborao do edital algum do setor, ou da Secretaria, de sade para dizer tecnicamente do objeto; e tambm o contador; o advogado, algum membro da Comisso, cada qual com seu papel informativo. No se deve confiar a elaborao do edital a um s setor, ou a um s profissional, pela viso parcial ou unilateral que em geral cada profissional tem, com olhos apenas, ou muito majoritariamente, para a rea da sua especialidade. O edital ser o molde de comportamento da Comisso at o fim do certame, da a extrema importncia de que um advogado assegure a legalidade e a regularidade de todas as suas disposies.

III A lei de licitaes (Lei n 8.666/93) est longe de ter redao clara ou perfeita, sendo que muitos dispositivos conflitam abertamente com outros. Muitas vezes preciso escolher uma regra entre diversos artigos conflitantes. Uma vez escolhida, deve ser seguida at o fim do edital e da licitao que segue, sem hesitao. Contra impugnaes ao edital deve ser sempre essa regra escolhida a resposta ao impugnante. Ou, em outras palavras, a resposta deve se basear naquela regra escolhida, da a Comisso precisar acreditar na regularidade do edital, o que facilitar imensamente o seu trabalho durante toda a realizao do certame e junto a quaisquer autoridades ou interessados.

IV O vasto art. 40 da Lei n 8.666/93 deve ser seguido risca, tanto quanto possvel, para a elaborao do edital. Apenas pode ser desconsiderado quando a ordem ou a regra do artigo no se aplicar, materialmente ou tecnicamente, ao objeto licitado. Por exemplo, se a licitao para compra de

material ento no se aplica a parte do caput do art. 40 que manda indicar o regime de execuo (empreitada), porque compra no tem regime de execuo, que apenas obra ou servio tem. No se esquecerem, os autores, de fazer constar do edital todos os elementos constantes do caput do art. 40, sempre que cabveis ou existentes no caso em concreto. So eles: no prembulo (incio, abertura, frontispcio, fachada, geralmente em destaque do corpo do edital) o nmero de ordem em srie anual, preferentemente uma srie para cada modalidade (Convite n 1/2011, Convite n 2/2011; Tomada de preos n 1/ 2.011, Tomada de preos n 2/2.011, e assim por diante); identificao da entidade pblica e de sua unidade administrativa especfica, sempre que existente (Prefeitura de Jatob, Secretaria de Administrao); regime de execuo se for obra ou servio (ver art. 6, inc. VIII); tipo da licitao (ver art. 45, 1); legislao que rege o certame, sobretudo se existem outras leis alm da n 8.666/93; local, dia e hora para apresentao dos envelopes, com detalhe e preciso.

V Observar a seguir, e com rigor, os incisos do art. 40: - inc. I descrever rapidamente o objeto, e remeter para a descrio detalhada nos anexos do edital. O corpo do edital no o melhor local para a descrio, e sim o(s) anexo(s), seja(m) quanto(s) for(em). No h limite de nmero nem de volume de cada qual deles; - inc. II indicar prazo e condies para a assinatura do contrato aps adjudicado o objeto ao vencedor definitivo da licitao. Pode ser uma data prefixada ou um nmero de dias. Indicar ainda o prazo de execuo e de entrega do objeto, devendo ser estimativo esse prazo no caso de obras, servios e

fornecimentos, e particularmente em obras deve ser bem maior que o cronograma de execuo. Assim, se o cronograma tiver de ser prorrogado por motivos de paralisaes do andamento, o contrato no precisar ser prorrogado com demorados e custosos aditivos, porque o prazo do contrato j comporta a prorrogao da execuo. Nunca fazer coincidir o prazo total do contrato com o cronograma de execuo, que deve ser bem menor que aquele. O prazo de entrega, conforme o objeto, pode se referir a entregas parciais ao longo da execuo, ou entrega total do objeto, Por vezes no existem entregas parciais mas apenas a entrega total, ao fim da execuo do objeto. Se houver entregas parciais devem estar previstas no edital, ainda que se trate, por exemplo, de servios contnuos, que sejam entregues, medidos ou apenas postos disposio a cada ms. Cada ms completo representa uma entrega parcial nesse caso; inc. III sanes pelo inadimplemento, ou

descumprimento, das obrigaes, de parte a parte. O melhor momento para indicar as sanes a minuta do contato, no o edital, que entretanto pode cont-las. As sanes so as quatro do art. 87, divididas em dois grupos, sendo o primeiro grupo o das multas, e o segundo grupo o da advertncia, o da suspenso do direito de licitar e contratar com a entidade que licita e por fim o da declarao de inidoneidade para licitar e contratar com toda a administrao pblica brasileira. As multas so objetivas enquanto as outras sanes so de graduao inteiramente subjetiva pela Administrao. S se multa se e como previsto no edital, ou no contrato, mas ou a advertncia, ou a suspenso ou a declarao de idoneidade podem ser aplicadas em conjunto com a multa. Qualquer sano dever garantir ampla defesa e contraditrio para o contratado, acusado de alguma irregularidade, antes de ser

aplicada. E depois ainda caber recurso, na forma do art. 109 e o edital dever esclarecer todas estas regras; - incs. IV e V local onde poder ser adquirido o edital inteiro, ou apenas os projetos (bsico ou executivo). O edital deve dar o completo endereo e referncias desse local, que poder ser eletrnico, pela internet, o site da entidade licitadora, e nesse caso ser aberto a todo interessado, sem pagamento de qualquer preo. sempre preciso, entretanto, existir um edital impresso e assinado pela autoridade que o expedir, para consulta fsica pelos interessados; inc. VI documentos de habilitao. Um dos pontos principais da licitao, a recomendao evitar ao mximo todo exagero nestas exigncias. Documentao no o que interessa apurar e verificar em licitaes, mas apenas comparar propostas o que se procura. diferente. A documentao devera ser a mnima possvel, que apenas assegure Administrao que o proponente rene condies de contratar com o poder pblico, e isto significa principalmente habilitao tcnica (art. 30) o licitante provar que sabe executar o objeto, porque prova que j o executou ao menos uma vez -, e qualificao econmica (art. 31) pela qual o licitante demonstra que pode arcar com os custos da execuo do objeto antes de se iniciarem os recebimentos. Alm da documentao mnima sobre qualificao tcnica (art. 30) e qualificao econmica (art. 31), ainda mais imprescindvel que o edital exija a demonstrao de regularidade junto previdncia social (art. 29), referindo-se ao INSS e ao FGTS. proibido exigir-se CND (do INSS) ou CRF (da Caixa Econmica Federal) como prova daquela regularidade, pois existem outros modos Como regra geral temos que quanto menos documentos o edital exigir, melhor ser a licitao. Dificilmente ser

de se provar situao regular, todos os quais precisam ser aceitos pelo poder pblico. Aceitarem-se esses documentos naturalmente se pode, mas se exigir que sejam esses, nunca; - inc. VII critrio para julgamento. O art. 45 define os quatro tipos de licitao existentes (menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo, e melhor lance ou oferta), e para cada qual define o critrio de julgamento, juntamente com o art. 46. Fica de fora o critrio de julgamento das licitaes do tipo maior lance ou oferta, que o de edital dever definir. Assim, o edital indicando o tipo de licitao j basta, pois que a lei j define o critrio. Nas licitaes de melhor tcnica ou de tcnica e preo o edital deve indicar os fatores, os pesos e as ponderaes para cada caso, mas no o critrio; inc. VIII deve o edital indicar o local onde ser processada a licitao, o horrio de entrega e abertura dos envelopes, os endereos eletrnicos existentes, o CEP, o DDD, e toda informao que permita localizar a entidade que licita, at para que os pedidos de esclarecimentos possam ser corretamente endereados por escrito, e para que no seja acusada a Administrao de sonegar maliciosamente informaes a interessados em participar dos certames; inc. IX em caso de compras ou contrataes de bens ou servios de estrangeiros, as condies de negociao devero ser esclarecidas detalhadamente; - inc. X o critrio de aceitabilidade dever estar expresso, admitindo-se fixar o preo mximo, acima do qual a proposta ser imediatamente desclassificada, e o preo bsico da Administrao, constante do seu oramento que anexo do edital. Nada alm disso se admite no edital; - inc. XI critrio de reajuste. Se o contrato puder durar mais que um ano a contar da data da proposta, ou ainda da data do anexo de oramento da Administrao se se preferir este momento (porque a lei, art. 40, inc.

XI, admite ambas as possibilidades) ento de boa tcnica fixar o ndice para reajuste, que poder ser qualquer um que reflita a corroso inflacionria, preferivelmente recaindo sobre ndices setoriais ou regionais. No obrigatrio fixar esse ndice, porm mais do que recomendvel; - inc. XIII limites para pagamento de instalao e mobilizao. Se o objeto exige instalao do contratado, isso tem um preo, e o edital deve estabelecer o limite percentual desse preo com relao ao valor total da proposta. Ultrapassado esse percentual, a proposta dever ser desclassificada; - inc. XIV condies de pagamento do contrato, prevendo: a) no ser paga prestao alguma alm de 30 dias aps o perodo de medio; b) atualizao financeira dos valores pagos depois de encerrada a data final da medio; c) penalizaes Administrao por atraso, e descontos do valor, em favor da Administrao, por antecipao de pagamentos, d) seguros e garantias, quando o edital os exigir; - inc. XV instrues locais e particulares de cada ente licitador sobre a interposio de recursos administrativos previstos no art. 109. Apenas o que no est na lei deve ser escrito, sem repetio do texto legal; - inc. XVI condies de recebimento do objeto, de acordo com os arts. 73 e 74 da lei, ou de outro modo que o edital especifique; - inc. XVII outras indicaes. Sempre existem novas orientaes que o edital deve fornecer, mesmo que a lei no as preveja, e este o fundamento para que o edital as contenha;

VI Alm de atender aos incisos do art. 40, os autores do edital devem atentar para os seus pargrafos. O 1 manda que o edital impresso seja datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, que poder

ser o presidente da comisso de licitao ou a autoridade superior, ou mesmo toda a comisso. Desse edital se extraem cpias para distribuio (ou venda pelo preo das cpias) aos interessados, ou ainda se o digitaliza para divulgao pelos meios eletrnicos. No pode haver edital apenas eletrnico. O 2, combinado com o art. 7 da lei, manda que o edital de obra ou servio contenha ao menos trs anexos: a) projeto bsico, ou descritivo, ou memorial, que descreva tecnicamente o objeto, em todas as mincias que julgar necessrio especificar, sem limite de volume ou mesmo de nmero de anexos ou sub-anexos; b) o oramento da Administrao, que ela obteve por pesquisas e levantamentos do mercado prprio do objeto, e c) minuta do contrato, que pode apenas remeter aos dados e s especificaes do edital, sem precisar repetilo inteiro, de modo que pode ser muitssimo mais curto que o edital.

VII Convite. Os lembretes e as recomendaes at este ponto tiveram em vista editais de concorrncia e de tomadas de preos. Quando entretanto se tratar de convite (ou carta-convite), algumas recomendaes dadas. A lei estabelece que se aplicam ao convite as regras do art. 40 no que couber, sem especificar o qu. Assim, nunca se pode exigir o mesmo rigor do art. 40 nos convites, a primeira regra. O convite no deve ser publicado, porque remetido a pelo menos trs fornecedores do ramo, que so escolhidos e convidados, de modo que no tem sentido a publicao de uma pea que deve ser dirigida a fornecedores previamente selecionados, como se fosse um convite particular e pessoal que fazemos a algum que conhecemos. Por isso o art. 21 no exige que se publique o convite. adicionais precisam ser

No mais, o convite se rege pelo art. 22, 3, 6 e 7, da lei de licitaes. Por esses dispositivos, temos: a) se no existirem trs fornecedores na regio, ou se, mesmo existindo e sendo convidados, no respondam e no se interessem em participar, ento podem ser convidados apenas dois, ou mesmo apenas um se s esse existir, e o convite pode prosseguir apenas com esse(s), devendo-se esclarecer esse fato no processo. Se se convidarem trs e apenas dois comparecerem, o convite tem de ser repetido, convidando-se tambm um quarto fornecedor. Por isso a recomendao a de se convidarem ao menos 5 (cinco) fornecedores se existirem na localidade, pois assim nunca se perder o convite mesmo que apenas um responda; b) a lei permite a quem for cadastrado no ramo do objeto e no for convidado exigir um convite. Nesse caso no se reabre o prazo apenas para este, mas este que entra no prazo previamente marcado para a abertura. A recomendao : se o ente que convida no tiver cadastro prprio de fornecedores, ento no se aplica esta regra (art. 22, 3) ao convite em causa, e quem no for convidado simplesmente no participa do certame; c) recomenda-se enfaticamente que o convite s exija um envelope, de propostas, e no contenha a fase de habilitao. Isto expressamente permitido pelo art. 32, 1, da lei, e facilita e agiliza enormemente o procedimento. Basta escrever no edital que o vencedor do convite para ser contratado precisar apresentar os documentos x, y e z, sendo os indispensveis aqueles de regularidade junto previdncia social (INSS e FGTS), e os demais dispensveis, ainda que possam ser exigidos dentro do limite dos arts. 28 a 31 da lei; d) reiterando pela sua importncia, no se publica convite, a uma porque a lei no manda publicar, e a duas porque um convite licitatrio funciona como um convite particular, que um cidado entrega a seus conhecidos, mas jamais publica. A publicao se dirige a um rol indeterminado de

pessoas, e no esse o propsito do convite, que dirigido a fornecedores do ramo, previamente conhecidos e por isso escolhidos. E esse mais um argumento para no se exigir habilitao em convites, sabendo-se que no se submete a habilitao quem se honra com um convite.

VIII Recomendaes gerais e finais sobre elaborao do edital. No deve ser esquecido que onde o edital descreveu o contrato apenas remete a essa descrio, sem jamais precisar repeti-la inteira, por falta de lgica. O edital de obra e de servio se compe de ao menos trs anexos, e o que um e descreve o outro no repete, mas apenas remete ao que o anterior descreveu. O edital de compras precisa conter apenas um anexo, a minuta de contrato. Deve-se evitar ao mximo repetir os editais anteriores, digitados no computador e na memria eletrnica, nas novas licitaes que se realizem, sem os adaptar aos novos objetos licitados, e s condies que os cercam. Nada mais irritante que ler a lei inteira num edital de licitao, e por no o ler muitos licitantes freqentemente pulam trechos originais, no meio da lei transcrita, por no acreditar que existam em meio a de tantas repeties, e com isso deixam de atender o edital e so inabilitados ou desclassificados. O edital, na medida do possvel, deve ser o mais sinttico e objetivo possvel, errando quem imagina o inverso. Repeties, reiteraes,

prolixidades, exigncias documentais ou procedimentais que de nada servem apenas atrapalham a administrao, e criam problemas que jamais precisariam existir. Quanto habilitao (arts. 28 a 31), trata-se de um rol mximo, jamais obrigatrio, e por isso deve ser dosada a exigncia a cada edital, limitada apenas ao que efetiva e imediatamente interessa Administrao no momento, sem exageros ou redundncias. Complicar e ou encompridar editais sem necessidade confirmada a pior idia que algum servidor pode ter, e em princpio no pode gerar bons efeitos nem bons resultados para a Administrao. Desanima imensamente quem l e desencoraja de antemo uma grande participao de interessados, que a meta da competio.

IX Vistas as recomendaes sobre a elaborao do edital, passemos a algumas recomendaes e recomendaes aos membros das comisses de licitao. Antes de mais nada fundamental que todos os membros cuidem de sua formao e de seu aperfeioamento nesta traioeira funo, to espinhosa e repleta de armadilhas institucionais como a conduo de licitaes. Ningum se esquea de que ocorrem muitos casos de responsabilizao judicial dos membros das comisses, em aes que com freqncia so propostas, sobretudo pelo Ministrio Pblico. Se existe alguma maneira segura de os membros se resguardarem dessas tentativas de responsabilizao se instrurem, o melhor que possam, dos requisitos objetivos da profisso e da funo, de modo a conhecer os riscos e,com isso, manter segura distncia deles. A atividade da comisso deve ser o mais possvel vinculada vontade da lei e no discricionria, sendo que a melhor comisso de

licitao deveria ser uma mquina, um computador que, previamente programado com as regras da legislao, atuasse e julgasse sem subjetividades e sem hesitaes. Enquanto isso no possvel pela legislao que existe, nada mais adequado que os membros se informarem do modo mais amplo que lhes seja dado. A internet contribui imensamente com essa formao possvel, e o acesso a toda sorte de informaes e de conhecimentos jamais foi to aberto e fcil, bastando, antes de tudo, no ter preguia de cercar a informao. Os livros sobre licitao existem s centenas para ser lidos e no para adornar prateleiras. Os sites de Prefeituras, Cmaras, autarquias, fundaes, empresas estatais, e outras entidades pblicas de todo porte e natureza, existem aos milhares, contendo editais, contratos, anexos, instrues e orientaes as mais variadas, disposio de todos. Sites de legislao tambm existem em quantidade e de grande qualidade, como tambm os de jurisprudncia de todo nvel e especializao. Cursos, de formato e natureza a mais variada, tambm no faltam, muitos de grande qualidade. Congressos, simpsios, seminrios e conclaves de toda ordem e pretenso so sempre importantes, no mnimo, pelo intercmbio que permitem entre os participantes, sobretudo e por vezes o simples relato de experincias ensina mais que meses de cursos tericos regulares. Ferramentas para instruo dos interessados, portanto, existem, e se multiplicam a olhos vistos. Nada enfim substitui a curiosidade como ferramenta de aprendizado, e nada acaba ensinando tanto e to bem. Aprender com o erro dos outros uma antiga e insubstituvel lio de sabedoria.

X A lei de licitaes impe o rodzio dos membros da comisso, aps um ano de exerccio da funo. A corrente predominante entende que o rodzio no precisa ser de todos os membros a cada ano, podendo permanecer

um ou dois da formao anterior. Assim, recomendvel que o presidente seja substitudo periodicamente e no se eternize nessa funo, o que permitir aos demais membros assumirem a funo e se instrurem adequadamente para o seu exerccio. O presidente, como condutor principal dos certames, tem obrigao mais imediata de deter maior conhecimento das regras de licitao que os demais membros (art. 51, 4). A maioria dos membros da comisso decide, de modo que as decises no precisam ser unnimes. Assim, se um membro divergir dos demais e no quiser e ser eventualmente responsabilizado pela deciso da comisso, ento deve escrever seu voto divergente na ata da reunio da comisso (Lei n 8.666/93, art. 51, 3). A responsabilidade dos membros deriva da sua m interprestao da lei, ou ento do descumprimento de alguma regra legal que pela clareza e objetividade no exija interpretao, e ainda de atos que escolha praticar, dentro dos que a lei lhe permite escolher. Assim, mais do que recomendvel existir ao menos um advogado na comisso, ou ento que um advogado acompanhe de perto todos os passos do trabalho da comisso, sobre os quais esta tenha alguma dvida. A comisso somente pode decidir com absoluta convico do que faz. Jamais pode chutar, e deliberar sem ter certeza absoluta do que faz. Para isso existe assessoria e consultoria, seja interna do rgo ou mesmo externa, contratada para essa funo. Nesse sentido a Administrao no deve ser mesquinha ou excessivamente controlada, pois que vale muito cada real pago a uma boa consultoria, que assegura acerto e tranqilidade aos membros da comisso e s autoridades superiores, do que esta atuar sem orientao precisa e correr o risco de aes judiciais ou de condenaes pelo Tribunal de Contas, geralmente muito graves

e com conseqncias desastrosas. Economizar em instruo e em educao quase sempre a pior economia dentre as que existam no planeta. Assim, dentre outros assuntos, deve-se gastar com advocacia preventiva para no se precisar gastar muito mais com advocacia corretiva, cujo resultado, alm de tudo, no seguro.

XI Os convites podem ser julgados por um s servidor, designado para isso, ao invs de por toda uma comisso de licitao (Lei n 8.666/03, art. 51, 1). Recomenda-se que seja o mais qualificado possvel, porque concentrar em si toda a responsabilidade pelo acerto do julgamento, correndo aqueles riscos de uma deciso mal informada. E que tenha toda a consultoria que a comisso teria. Os membros da comisso so em nmero mnimo de trs, podendo ser maior que isso. Recomenda-se que seja mpar o nmero, para evitar-se qualquer empate nas deliberaes, uma vez que o presidente no tem voto de qualidade, mas de peso igual ao dos demais membros. Se a comisso for de trs a lei manda que ao menos dois sejam servidores dos quadros permanentes, o que significa o quadro dos estatutrios efetivos ou em comisso, e o dos empregados (CLT) permanentes ou de confiana. No pode haver mais de um tero de servidores temporrios na comisso (o oposto de permanente temporrio, e mesmo os quadros em comisso so permanentes. Assim, os trs membros podem ser em comisso, e no importa o regime jurdico se estatutrio ou em comisso). A qualificao dos membros deve ser a melhor de que a Administrao possa dispor, at para pedir assessoramento de modo correto, e para compreender as respostas do assessoramento.

XII Pode haver comisses permanentes e comisses especiais de licitao. As permanentes tm funo por at um ano com os mesmos membros, e as especiais so designadas para uma licitao e se dissolvem aps encerrado o seu trabalho nessa licitao. Pode haver comisses permanentes e especiais num mesmo rgo pblico, porm cada licitao s pode ser julgada por uma comisso, seja permanente, seja especial. Por vezes existem comisses permanentes especializadas por objetos, por valores ou por outros fatores. Nada o impede, como nada impede que seja designada uma comisso especial em dado momento, mesmo que exista a permanente. Podem mudar os membros de uma comisso no meio da licitao em curso. Nada o impede, e o ato de designao da nova comisso deve ser juntado ao processo. Nada obriga que uma licitao se encerre com a comisso permanente integrada pelos mesmos membros da comisso inicial. Mas a comisso especial tem de comear e encerrar os trabalhos da licitao para a qual foi designada, e sem prazo para isso se dar. No se tem notcia de uma licitao que se inicie conduzida por uma comisso especial a acabe com uma permanente, nem do inverso. Em princpio o membro designado no se pode recusar a trabalhar na comisso, porque seria insubordinao. Apenas no poder ser designado se existir algum impedimento pessoal de que a lei de licitaes no cuidou. Em havendo algum srio impedimento a que algum servidor integre a comisso, ento que obtenha da autoridade que o designou, por via diplomtica de entendimento pessoal, e apenas assim, a sua excluso.

XIII Os membros da licitao no perguntam aos licitantes se aceitam as suas deliberaes, ou sobre o que fazer. Deliberam, e se

algum licitante no concordar poder recorrer dentro da lei, sem possibilidade de influir na deciso da comisso. A comisso apenas pode consultar os licitantes sobre se abrem mo do direito de recurso quando pronunciam o julgamento da habilitao ou das propostas, para o fim de saber se podem praticar os atos seguintes do certame imediatamente, ou se devem aguardar eventuais recursos. Se decorrerem mais que 60 dias da apresentao das propostas a comisso no deve modificar o andamento dos trabalhos, porque licitao vencida no nem jamais foi licitao perdida. Prossiga os trabalhos normalmente, sem jamais pedir revalidao de propostas a ningum, at concluir seus trabalhos, iAo contratar, o vencedor automaticamente ter prorrogado a validade de sua proposta, sem ter de praticar qualquer outro ato, nem ele nem a comisso.

XIV Nada ser mais justo que o membro da comisso, se precisa nela trabalhar sem prejuzo de todas as funes de seu cargo ou emprego, receber uma gratificao pela participao na comisso. Trata-se de um rgo de deliberao coletiva, e enseja o pagamento um jeton que deve estar previsto em lei (administrao direta) ou em ato competente (administrao indireta ou paraestatal). A designao dos membros da comisso deve ser, em boa tcnica, acompanhada pela designao de suplentes, que atuaro nas faltas e nos impedimentos dos membros titulares. E nada impede que um ano atuem os titulares e no outro seus suplentes como membros, formando-se um rodzio de apenas dois grupos de servidores.