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EQUIPO TECNICO DINAMA

Victor Canton - Director Divisin Biodiversidad y Areas Protegidas. Alicia Aguerre - Jefe Departamento Biodiversidad. Mario Batalls - JefeDepartamento de Gestin del SNAP. Ana Aber Elisa Dalgalarrondo Eduardo Andrs Pablo Urrutti Diagramacin: Jorge Barcala Campo

OTROS APOYOS TECNICOS


Proyecto Sistema Nacional de Areas Protegidas: Guillermo Scarlatto Coordinador General (PNUD- GEF) Beatriz Sosa Alvaro Soutullo Erika Hoffman Laura Modernell Proyecto ECoplata Mnica Gmez- Directora Unidad de Cambio Climtico Luis Santos - Coordinador

Instituciones Consultadas directamente o mediante pag. Web.:


Proyecto Produccin Responsable (MGAP-BM-GEF) Direccin Nacional de Recursos Acuticos (MGAP-DINARA) Direccin Forestal (MGAP) Ministerio Relaciones Exteriores (DIMA). LATU Unidad de Medio Ambiente Universidad de la Repblica.

RESUMEN INTRUDUCTORIO
En Uruguay, donde la economa depende fundamentalmente de los recursos biolgicos y otros recursos naturales, tanto para la produccin agropecuaria como para el turismo, la necesidad de conservar y manejar prudentemente la biodiversidad es de fundamental importancia y eso se ha visto reflejado en los ltimos aos en el incremento del marco normativo relativo a temas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Tambin en el contexto institucional que gestiona la biodiversidad, pasando la temtica a ser incorporada en diversos sectores de gobierno nacional y departamental, as como en los sectores vinculados a la produccin, la academia, la educacin formal y no formal, de manera que en ese sentido en el pas se han venido desarrollando una serie de iniciativas que han puesto el tema de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la agenda publica. Uruguay firm el Convenio en la Cumbre de Ro 92, y lo ratific por Ley (N 16.408) en el Parlamento el 18 de Agosto de 1993. Esto quiere decir que lo establecido en la CDB se ha convertido en Ley Nacional siendo Uruguay Estado Parte del citado acuerdo internacional. La Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) es el Punto Focal Operativo, siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores el Punto Focal Poltico ante la CDB (Decreto 487/993). Una de sus actividades en este contexto, es la realizacin de Informes Nacionales de Biodiversidad peridicos, a los efectos de monitorear el grado de cumplimiento de la CDB. Uruguay ha desarrollado a la fecha tres informes nacionales, los cuales se remiten a la Secretaria de la CDB, y en esta ocasin se esta presentando el Cuarto Informe Nacional. Uruguay se localiza en el SE de Sudamrica (30 y 35S), entre Argentina y Brasil, ocupando una importante zona de transicin biogeogrfica. Con una superficie intermedia a nivel global (176,215 km2 continentales y unos 130,000 km2 acuticos) y posicin subtropical, alberga una importante biodiversidad, tanto eco-regional como ecosistmica, especifica y gentica. A pesar de que tradicionalmente Uruguay ha sido incluido en la provincia pampeana (Cabrera y Willink 1973), y considerado como una eco-regin homognea de pradera (Sabanas Uruguayas, sensu Dinerstein et al. 1995), existen claras evidencias de una mayor diversidad eco-regional, determinada en gran medida por la influencia de las Provincias Paranaense y Chaquea (Grela 2004; Brazeiro et al. 2007b). El territorio marino de Uruguay est comprendido en el eco-regin Provincia Uruguay-Buenos Aires, la cual, por su alta diversidad de peces e invertebrados e importantes colonias de mamferos y aves marinas, ha sido identificada dentro de Sudamrica como de alta prioridad en trminos de conservacin

Las praderas de Uruguay, que ocupan alrededor del 70 % del territorio continental, han sido identificadas como una de las reas de mayor diversidad de gramneas a nivel mundial (centro de diversidad primario) (Groombridge 1992). Adems de distintos tipos de praderas, Uruguay posee varios tipos de bosques (ej., galera, serrano, quebrada, costeros) y sabanas arboladas (e.j., algarrobales, espinillares, palmares), que cubren el 4.5% del territorio. Posee adems importantes reas de humedales, dentro de los que se destacan a nivel internacional los Humedales del Este, y los Esteros de Farrapos en el oeste del pas (sitios Ramsar). Los Humedales del Este han sido adems declarados Reserva de Biosfera de la UNESCO (Programa MAB), y son considerados por Conservation International, como una de las reas de humedal ms importantes del Neotrpico. En el mbito marino, la desembocadura del Ro de la Plata en el ocano Atlntico y la Convergencia Subtropical en la plataforma continental, han sido identificados como unos de los ecosistemas marinos de mayor productividad a nivel mundial. La alta diversidad eco-regional trae aparejada una elevada diversidad de especies, reuniendo en un territorio mediano un importante nmero de especies animales y vegetales de diferente afinidad biogeogrfica. Por ejemplo en el caso de las aves, Uruguay se destaca en la regin por su alta riqueza de especies por unidad de superficie. Esto trae aparejado adems una gran diversidad de paisajes en todo el contexto de su definicin que comprende la naturaleza y la diversidad cultural. En tal contexto el Uruguay considera de mucha importancia enfocar los distintos niveles de la biodiversidad y enfatizar que la biodiversidad no es solo un aspecto cuantitativo sino tambin cualitativo, cada territorio del planeta tiene la biodiversidad que se le adapta a sus condiciones fsicoclimticas, de localizacin geogrfica y por lo tanto las condiciones biogeogrficas serian distintas en cada caso por lo que la gestin y conservacin de la biodiversidad se adaptara a esas realidades a la que deber sumarse las componentes sociales, culturales y econmicas. Con referencia de este Cuarto Informe se debe sealar que el capitulo 1 del nos brinda un panorama actual de la situacin de la biodiversidad en Uruguay con las principales tendencias y desafos que su gestin plantea al 2010; luego el Capitulo 2 nos muestra el desarrollo de las situaciones de las polticas nacionales relacionadas con las estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad mostrando las lneas de trabajo, los proyectos y los programas que se han relacionado con diversos aspectos de la gestin de la biodiversidad; el Capitulo 3 trata de la integracin sectorial e intersectorial de las polticas de conservacin y usos sostenible de la biodiversidad con ejemplos resumidos de los diversos sectores del mbito nacional, por ultimo el Capitulo 4 enfoca principalmente a las Metas 2010 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y los avances que en tal sentido ha realizado el pas. Uruguay esta comprometido como Estado Parte con los objetivos de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas y trabaja continuamente tratando de alcanzar los mismos participando activamente en las iniciativas y acciones de este importante y crucial acuerdo internacional.

TABLA DE CONTENIDOS
Captulo I - Panorama de la Situacin de la Diversidad Biolgica, Tendencias y Amenazas.
Introduccin Ecosistemas del Uruguay Ecosistemas de praderas Ecosistemas de bosques Ecosistemas de humedales Ecosistemas acuticos Ecosistemas costeros Macrozonificacin de ecosistemas terrestres Biodiversidad Riqueza de Especies Especies Prioritarias para la conservacin Especies Exticas Invasoras Especies amenazadas Principales problemticas Transgnicos y Bioseguridad Eventos transgnicos autorizados 1 5 5 7 11 12 13 15 17 19 20 22 24 27 31 32

Captulo II : Situacin actual de la estrategia y planes de accin nacionales sobre Diversidad Biolgica.
Antecedentes Documento de poltica para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad probado Avances en el desarrollo de marcos legales que incorporan y fortalecen la biodiversidad Avances en el intercambio de informacin y capacitacin Proyectos y Programas que apoyan la conservacion dentro y fuera de las areas protegidas ctividades en el marco de la conservacinde la diversidad biolgica Planes de mediano y largo plazo Protocolos & Convenios Gestin de la biotecnologa y distribucin de los beneficios Informacin especfica solicitada

34 35 37 42 46 47 51 60 63 64 67

Captulo III: Integracin sectorial e intersectorial, consideraciones sobre Diversidad Biolgica.


Agricultura y desarrollo rural Educacin ambiental Participacin en la gestin de la biodiversidad

70 71 76 83

Biodiversidad y salud La pesca y la biodiversidad marino costera Los recursos forestales Turismo Energia e Industria Industria Gestin de la zona costera

86 86 88 89 90 92

Captulo IV - Conclusiones: Progreso hacia la Meta 2010


Anexo I. Informacin concerniente a la Parte que informa y preparacin los informes nacionales Anexo II. Fuentes de informacin Anexo III Acrnimos

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103 105 111

Ca ptulo I Captulo
Panorama de la Situacin de la Diversidad Biolgica, Tendencias y Amenazas

Intr oduccin Introduccin


El territorio Uruguayo abarca 176,215 km continentales y unos 130,000 km marinos, localizados entre los 30 y 35 grados de latitud Sur, en una zona de importante transicin biogeogrfica en el continente Sudamericano. Por tal motivo, a pesar de su relativamente media superficie y posicin subtropical, alberga una importante biodiversidad, tanto eco-regional como ecosistmica, especifica y gentica. A pesar de que tradicionalmente Uruguay ha sido incluido en la provincia pampeana (Cabrera y Willink 1973), y considerado como una eco-regin homognea de pradera (Sabanas Uruguayas, sensu Dinerstein et al. 1995), recientemente han surgido evidencias de una mayor diversidad ecorregional determinada en gran medida por la influencia de las Provincias Paranaense y Chaquea (Grela 2004; Brazeiro et al. 2007). A nivel marino, el territorio uruguayo est comprendido en la eco-regin Provincia Uruguay-Buenos Aires (sensu Sealey & Bustamante 1999) o Zona Transicional (sensu Boltoskoy 1999), la que se incluye en la Provincia biogeogrfica Argentina. La alta diversidad de peces e invertebrados, as como las importantes colonias de mamferos y aves marinas, le confieren a esta eco-regin marina una alta prioridad en trminos de conservacin. Esta alta diversidad eco-regional trae aparejada una elevada diversidad de especies, reuniendo en un territorio relativamente mediano un importante nmero de especies animales y vegetales de diferente afinidad biogeogrfica. Numerosas especies tropicales y subtropicales encuentran en Uruguay el lmite sur de su distribucin natural, mientras que varias especies andinas y patagnicas tambin se distribuyen dentro del territorio uruguayo. Ante los pronosticados cambios en las distribuciones geogrficas de las especies como consecuencia del cambio climtico, las reas de transicin biogeogrfica, como las que ocupa Uruguay, cobran an mayor relevancia para la conservacin. En cuanto a la diversidad de ecosistemas o ambientes continentales, la pradera ocupa alrededor del 70% del territorio continental, y es considerada una de las reas ms importantes en cuanto a la riqueza de gramneas a nivel mundial y centro de diversidad primario de las mismas (Rosengurtt 1946, Millot et al. 1987, Groombridge 1992). Un estudio reciente en la eco-regin pampeana identific en Uruguay varias reas valiosas de pastizal (AVP), definidas stas por su significativa biodiversidad, alto grado de naturalidad y 2

buen estado de conservacin (Bilenca & Miaro 2004). Adems de distintos tipos de praderas, Uruguay posee varios tipos de bosques (ej., galera, serrano, quebrada, costeros) y sabanas arboladas (ej., algarrobales, espinillares, palmares) que cubren el 4.2% del territorio.

Asimismo, existen importantes reas de humedales, incluyendo tierras inundables y lagunas costeras. Dentro de los humedales, se destacan a nivel internacional los Humedales del Este y los Esteros de Farrapos (en el litoral oeste del Pas), ambos Sitios Ramsar. Los Humedales del Este han sido adems declarados Reserva de Biosfera de la UNESCO (Programa MAB), y son considerados por Conservation International como una de las reas de humedal ms importantes del Neotrpico. Segn Grela (2004), basndose en la distribucin geogrfica de un nmero importante de especies arbreas y arbustivas presentes en Uruguay, puede establecerse que una parte del territorio uruguayo debe incluirse en la provincia fitogeogrfica Paranaense y otra regin debe considerarse transicional entre las provincias Paranaense y Chaquea. En el mbito marino, el sistema fluvio-marino constituido por el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, as como la Convergencia Subtropical que se localiza fuera de la plataforma continental, donde entran en contacto las corrientes de Malvinas y la de Brasil, constituyen unos de los ecosistemas marinos de mayor productividad en el mundo. La interaccin entre estos cuerpos de agua de marcadas diferencias oceanogrficas, generan en la regin una alta diversidad de ambientes acuticos. Con referencia a los ecosistemas marino costeros, se realiz una zonificacin en funcin de los gradientes salino, batimtrico y sedimentolgico, que defini cinco grandes ambientes: dulceacucola, fluviomarino, plataforma costera, plataforma profunda y talud (FREPLATA 2005). A nivel costero, se pueden encontrar varios tipos de ecosistemas, tales como playas arenosas, puntas rocosas, estuarios y lagunas costeras, siendo las playas los ambientes que ocupan una mayor superficie (ECOPLATA, 1998; FREPLATA, 2005). Los peces, moluscos y coppodos pueden considerarse unos de los grupos marinos mejor representados. Dentro de los invertebrados, los crustceos y equinodermos tambin pueden considerarse de importancia en materia de representatividad. Uruguay presenta uno de los ms detallados estudios taxonmicos de diatomeas de Amrica Latina (Metzeltin y Garca 3

Rodrguez, 2003; Metzeltin et al, 2005). En resumen: la diversidad biolgica de Uruguay incluye ecosistemas transicionales, terrestres y acuticos con las contribuciones florsticas y faunsticas de diversos orgenes. Numerosas especies poseen una amplia distribucin que cubre las regiones tropicales o subtropicales y cuyo lmite sur de dispersin llega a Uruguay, o especies con un rea geogrfica que abarca las regiones andinas y patagnicas que se extienden hacia el norte, alcanzando este territorio. En este contexto, la pradera es el bioma dominante en nuestro territorio continental y en la regin aledaa. En concordancia con la diversidad de ecosistemas, Uruguay presenta una interesante diversidad de especies, varias de ellas de relevancia internacional.

1. Ecosistemas del Uruguay.


El nivel de ecosistemas es la primera aproximacin que requiere la gestin sostenible de la biodiversidad en cualquier pas, teniendo en cuenta que los ecosistemas presentes en el territorio son el resultado de un largo devenir de interacciones recprocas entre mltiples factores geoambientales, donde las fuerzas de gnesis y evolucin (factores y procesos) estn en permanente cambio, ms all de su estabilidad o regularidad en su comportamiento temporal, todo lo cual induce y provoca sntesis, alteraciones, recombinaciones, destrucciones y nuevas gnesis a nivel de las estructuras y funcionalidades de dichos ecosistemas (MVOTMA- PNUD/GEF, 1999). Los criterios geomorfolgicos dividen nuestro territorio en grandes unidades que presentan diferentes microclimas, lo que determina que la correspondencia entre unidades geomorfolgicas y de vegetacin no sea simple, donde a cada unidad geomorfolgica no siempre le corresponde una nica formacin vegetal, sino un complejo mosaico de formaciones vegetales. La vegetacin, por su desarrollo y estabilidad, constituye, por lo general, el integrante ms conspicuo de una biocenosis, estructurando los ecosistemas terrestres. Las distintas especies vegetales requieren condiciones especiales de temperatura, humedad y luz, por lo que su distribucin est determinada por factores geogrficos, climticos, edficos y biticos (Molina, 1997). Estas formaciones vegetales no presentan lmites definidos, sino que estn representados por un ecotono, donde las especies vegetales se van sustituyendo unas a otras en funcin de algn gradiente. Asimismo, la incorporacin de nuevas reas de cultivo (agrcola, forestal), van determinando cambios en la composicin florstica de los ecosistemas, al mismo tiempo que modifican el paisaje natural. A continuacin se presentan los ecosistemas predominantes del territorio uruguayo en base a una sntesis de diferentes autores.

1.1. Ecosistemas de praderas.


En el mismo predominan las formaciones herbceas, en particular las praderas, que conforman la principal matriz del paisaje uruguayo. Acorde al rea geogrfica del pas, la diversidad topogrfica, edfica, climtica y del material geolgico donde se desarrollan, se pueden distinguir diversos tipos de praderas o campos.1 Sobre esta matriz, se desarrollan diversas comunidades de bosques y humedales. Las praderas naturales ocupan aproximadamente 11,7 millones de hecCampos: toda vegetacin constituida principalmente por formas herbceas (gramneas perennes) y/o subarbustivas. Los rboles y arbustos son raros. (Berretta y Nacimento, 1991)
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treas constituyendo una de las reas de mayor riqueza de gramneas del mundo. Se han relevado ms de 350 especies y variedades botnicas de gramneas nativas (Boggiano, 2003). Uruguay forma parte del centro de diversidad primaria, en el cual especies de gramneas y leguminosas forrajeras de clima templado y subtropical han coevolucionado junto con herbvoros nativos y domsticos. Estas praderas son ecosistemas multiespecficos, complejos y dinmicos, donde predominan gramneas perennes de ciclo estival (ciclo fotosinttico C4), que interactan con el ambiente y los animales de pastoreo. (Berretta et al.2007). El pastoreo continuo ha contribudo a disminur la frecuencia de especies invernales (ciclo fotosinttico C3). Debido a la alta heterogeneidad en composicin y estructura, las praderas naturales son por tanto, una fuente de recursos fitogenticos de especies forrajeras, algunas de las cuales dieron origen a variedades comerciales de gramneas forrajeras de difusin mundial: . B. unioloides, P. dilatatum, P. notatum, P. plicatulum, P. urvillei). Muchas de estas especies presentan caractersticas particulares, como es el caso de Paspalum dilatatum con diferentes niveles de ploida e individuos sexuales que no han sido encontrados en otros lugares del mundo. Algunas leguminosas forrajeras nativas que se destacan son Adesmia, Trifolium, Desmanthus, Desmodium, Lupinus y Rhynchosia.

Funciones de la pastura natural dentro del ecosistema : El entramado vegetal provee de proteccin fsica al horizonte superficial (y ms activo del suelo), frente al pisoteo de los animales y la erosin hdrica y elica. El aglomerado de partculas de suelo con las races, minimiza la meteorizacin que produce la lluvia sobre los agregados del suelo, reduciendo el escurrimiento y evitando la contaminacin de cursos de agua con los sedimentos del suelo y favoreciendo el drenaje interno del agua que alimenta los acuferos. Amortiguacin de las variaciones de temperatura, manteniendo as mejores condiciones para la vida vegetal y animal, en relacin al suelo desnudo. Sustento nutritivo casi exclusivo de una poblacin diversa de herbvoros. Transformacin de energa solar, logrando a bajo costo energa de alto valor econmico. En trminos generales puede afirmarse que el estado general de la conservacin de la regin biogeogrfica uruguaya es vulnerable, presentando sntomas de degradacin gentica por prdida de especies y/o ecotipos e invasin de especies forneas (cardos, gramilla).

1.2. Ecosistemas de bosques.


Los bosques nativos cubren alrededor del 4.2% (datos de la Direccin General Forestal del MGAP) del territorio nacional y varan segn las asociaciones vegetales que de acuerdo a sus caractersticas y composicin se pueden clasificar en:

El bosque fluvial, ribereo o de galera , con una marcada


zonificacin, en las mrgenes de ros y arroyos. Presenta como especies predominantes a: Salix humboldtiana (sauce criollo), Phyllanthus sellowianus (Sarand blanco), Sebastiana schottiana (sarand negro), Sapium montevidense (curup), Erythrina crista-galli (ceibo - flor nacional del Uruguay), Pouteria salicifolia (mataojo), Cephallantus glabratus (sarand colorado), Eugenia uniflora (pitanga), Syagrus romanzzofianum (palma pind), Simplocos uniflora (azarero del monte), Vitex megapotamica (tarumn sin espinas), Luehea divaricata (Francisco Alvarez 7

Caa-obet), Quillaja brasiliensis (rbol del jabn), Geoffroea decorticans (chaar) y Celtis tala (tala).

El bosque de parque, localizado en zonas prximas al litoral del Ro


Uruguay, como nexo entre el bosque fluvial y las comunidades herbceas. Se trata de asociaciones xerfitas con una baja densidad de individuos, que comparten caractersticas con la provincia del Espinal. Las especies carac8

tersticas son: Prosopis sp. (algarrobo), Acacia caven (espinillo) y Geoffraea decorticans (chaar).

En las zonas de quebradas hmedas del Norte y Noreste del


pas se desarrolla un tipo de bosque con caractersticas subtropicales y una alta densidad de especies de elevado porte, como Laureles, (Ocotea acutifolia, Cinnamomum amoenum, Nectandra sp.), Palo de jabn (Quillaja brasiliensis ), Camboat ( Cupania vernalis ) y la Palma Pind ( Syagrus romanzzofianum).

El bosque serrano alcanza las partes ms altas de las sierras, muchas veces conformando comunidades arbustivas. La frecuencia de especies xerfitas es alta, destacndose: Coronilla (Scutia buxifolia), Molle ceniciento (Schinus lentiscifolius), Tembetar (Fagara sp.) y Tala (Celtis spinosa).

El bosque costero (psamfilo), a orillas del Ro de la Plata y costa del Ocano Atlntico, con presencia de Chirca de Monte (Dodonaea viscosa), Caneln (Rapanea laetevirens), Ceibo (Erythrina crista-galli), Coronilla (Scutia buxifolia) y Espina de la cruz (Colletia paradoxa).

Los palmares de Uruguay comprenden asociaciones de Butia capitata en el sureste del pas, ocupando unas 70.000 hs; y los de Butia yatay en el Noreste, ocupando unas 3.000 hs. Los palmares de B. capitata son nicos en el mundo para esta especie, que es de distribucin regional (litoral Atlntico desde Santa Catarina en Brasil hasta el Departamento de Rocha en Uruguay), siendo de los ms australes del mundo.

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1.3. Ecosistemas de humedales.


Los humedales son formaciones de tierras bajas inundadas en forma espordica o permanente, que usualmente reciben aportes de flujos subterrneos, donde las aguas permanecen poco profundas, permitiendo el crecimiento de vegetacin emergente de raz arraigada. Una de las funciones fundamentales de los humedales, adems de su excepcional productividad natural, es la de regular el sistema hidrolgico, remover nutrientes y otras sustancias del agua, controlar la erosin, apoyar la vida silvestre, en particular la de las aves migratorias, exportar nutrientes orgnicos, proveer pasturas y albergar especies de fauna de valor econmico. Aproximadamente 3.500 km del territorio estn ocupados por lagos y lagunas y otros 4.000 km por humedales permanentes y temporarios de dimensiones diversas entre los que se destacan por su extensin, los Baados del Este (Cuenca de la Laguna Mern y Cuenca del Ocano Atlntico en los Departamentos de Rocha y Maldonado), los de Farrapos en el litoral del ro Uruguay, del Queguay en Paysand, los ubicados en la desembocadura del ro Santa Luca, zonas bajas del ro Tacuaremb, los humedales del Arroyo Maldonado y los que se encuentran en las costas bajas del Ro de la Plata, en el departamento de Colonia.

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Los Baados del Este se destacan por su extensin y comprenden una sucesin de lagunas y baados asociados, que integran la Reserva de Bisfera denominada Baados del Este de la UNESCO (Estos baados al igual que los Esteros de Farrapos constituyen Sitio Ramsar de importancia internacional).

1.4. Ecosistemas acuticos.


La ubicacin de Uruguay tambin determina que su territorio marino (consistente en el estuario del Ro de la Plata, la plataforma y talud contiguos al Ocano Atlntico), constituya un extenso ecotono de alta diversidad biolgica. Ello se debe a que integra el Ecosistema de Convergencia Subtropical, donde las aguas ocenicas son influenciadas por aportes de aguas de origen subtropical (Corriente de Brasil) y de origen subantrtico (Corriente de Malvinas), lo cual produce un enriquecimiento del plancton y revitaliza las cadenas trficas marinas, incluyendo los peces y aves. Las aguas subantrticas son ricas en nutrientes, lo que sustenta abundante plancton en el que dominan las diatomeas (Metzeltin y GarcaRodrguez en aguas uruguayas han documentado fotogrficamente ms de 1.000 especies, de las cuales 140 especies y un gnero --casi el 1% del total de especies conocidas en el mundo-- fueron descritos como nuevas para la ciencia), las algas microscpicas y foraminferos, que unidos a un importante zooplancton, generan una zona de alta productividad. Al igual que la distribucin territorial, esta alta diversidad eco-regional trae aparejada una elevada diversidad de especies marinas, tanto a nivel de animales como vegetales de diferente afinidad biogeogrfica. Asimismo, numerosas especies tropicales y subtropicales encuentran en Uruguay el lmite sur de su distribucin natural, mientras que varias especies de origen antrtico encuentran su lmite de distribucin norte en nuestro pas. Olson et al. (1999) han catalogado a la biodiversidad de agua dulce de Uruguay como en peligro, al tiempo que la eco-regin Plataforma Uruguay-Buenos Aires, que comprende el mar territorial uruguayo, ha sido calificado como prioritario para la conservacin, debido a su significativa biodiversidad y alto nivel de riesgo (Sealey y Bustamante 1999). La diversidad en los sistemas de agua dulce se distribuye en forma fundamentalmente diferente a la de los sistemas marinos y terrestres. Los orga12

nismos terrestres o marinos viven en medios que son ms o menos continuos en regiones amplias y las especies se adaptan al espacio que ocupan, en cierta medida, al cambiar el clima o la situacin ecolgica. Pero los hbitats de agua dulce son relativamente discontinuos y muchas especies de agua dulce no se dispersan fcilmente atravesando barreras terrestres que separan los drenajes de los ros, dividindose en unidades discretas. En nuestras aguas se encuentran importantes integrantes de la cadena trfica a nivel regional siendo posible ubicar numerosos mamferos marinos como los lobos marinos (Arctocephalus australis, Otaria flavescens), el elefante marino (Mirounga leonina), numerosos cetceos entre los que se destacan la ballena franca austral (Eubalaena australis), los delfines (Tursiops truncatus, Pontoporia blanvillei) y la orca (Orcinus orca). Evaluaciones realizadas a nivel regional indican que un importante nmero de especies amenazadas (a nivel global y/o regional) habitan en el territorio uruguayo. De las evaluaciones del estado de conservacin desarrolladas sobre la biota uruguaya, se desprende que han sido catalogados como amenazados 15 anfibios, 31 reptiles, 26 aves, 33 mamferos (25 continentales y 8 marinos) (Uruguay/DINARA 2007, FREPLATA 2005, Brazeiro et al. 2006b) y 22 tiburones y rayas (Uruguay/DINARA, 2007).

1.5. Ecosistemas costeros.


Se consideran aqu los ecosistemas de la interfase terrestre-acutica distribuidos a lo largo de los litorales del Ro de la Plata y del ocano Atlntico generalmente caracterizados por la presencia de suelos arenosos y de turbas o afloramientos rocosos. Adems de la vegetacin psamfila, en algunas zonas de suelos ms firmes aparecen ciertas formas de bosques achaparrados, con especies tales como guayabos (Mircianthes cisplatensis; M. pungens) y coronillas (Scutia buxifolia). Se trata de ecosistemas intervenidos debido a diversas actividades antrpicas relacionadas con la costa. Quedan reas que mantienen sus caractersticas originales con modificaciones menores, tales como zonas costeras que se encuentran sobre todo en el litoral atlntico del Uruguay, as como tambin ecosistemas de aguas continentales. En la costa ocenica, los ecosistemas se ven 13

enriquecidos por la presencia de una sucesin de lagunas y baados asociados, algunos de aguas dulces y otros con intrusin salina, que constituyen particulares hbitats de inters por su riqueza biolgica.

Dentro de las zonas costeras localizadas en las zonas bajas y planicies inundables de las lagunas es comn encontrar un importante desarrollo de comunidades en los baados salinos como los cangrejales de la laguna de Rocha, arroyo Valizas y el arroyo Sols Chico. Estos baados salinos tienen un gran desarrollo de vegetacin dominadas por las comunidades de Espartina ciliata (espartilla) o Juncus acutus (junco) y el cangrejo Chasmagnatus granulata son una de las expresiones de la ms alta productividad natural de las zonas templadas. El sistema laguna costera-baado salino es rea de cra o desove de una larga lista de especies de importancia ecolgica o econmica y sirven de refugio y zona de alimentacin de diversas post-larvas de peces y crustceos que cumplen ciclos biolgicos dentro de las lagunas y arroyos costeros. En el Ro de la Plata la distribucin de la salinidad entre otros factores define la biodiversidad de la costa y por lo tanto la dinmica de muchas especies. Esta salinidad medida en la costa est influida por la accin del flujo de agua dulce, del propio rio y de sus tributarios por lo tanto los procesos fsicos que se producen dentro del sistema estarn modulados por el efecto del ro. A su vez, estos procesos determinan la distribucin de los elementos y de los procesos biolgicos en aquellas zonas donde su efecto sea ms visible. 14

2. Macrozonificacin de Ecosistemas Terrestres.


En el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, se realiz la macrozonificacin de los ecosistemas terrestres presentes en el Uruguay, teniendo en cuenta la ubicacin topogrfica y pertenencia a cuenca hidrogrfica, la geologa y la geomorfologa y las asociaciones de suelos dominantes y cobertura vegetal, quedando la siguiente clasificacin que se expresa en el mapa y la tabla que siguen:

CARTA DE MACROZONIFICACIN DE ECOSISTEMAS DEL URUGUAY

Carta de macrozonificacin de ecosistemas del Uruguay: primera propuesta (PNUD/ GEF, 1999

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SIMBOLOGIA

NOMBRE

CARACTERSTICAS Arenas de Formacin Tacuaremb. Las Arenas-Acrisoles-LitosolesPlanosoles-Inceptisoles. Vegetacin pradera estival con pajonales, parque y selva fluvial tpica contra los arroyos. Basalto superficial. LitosolesBrunosoles y afloramiento rocosos. Pradera invernal asociada a comunidades xerfilas. Basalto profundo. Brunosoles y Vertisoles. Litosoles. Vegetacin de pradera predominante invernal con selva fluvial. Serranas. Brunosoles, Litosoles. Vegetacin de pradera estival con Dionisio matorral serrano y comunidades xerfilas. Basamento cristalino superficial. Brunosoles, Inceptisoles. Vegetacin de pradera parques de talas y selvas fluviales. Arenas del Devnico-Gondwnico. Luvisoles. Vegetacin de pradera estival de tapiz denso con pajonales accesorios. Limo y arcilla del DevnicoGondwnico. Vertisoles, brunosoles. Vegetacin de pradera invernal.

B/D

Batov-Doraro

AS

Arapey Superficial

AP

Arapey Profundo

Nico PrezNi/CD Centurin Cuchilla Dionisio

PA

Piedra Alta

D/G1

Devnico Gondwnico 1

D/G2

Devnico Gondwnico 2

Cr

Cretcico

Arenas de cretcico. Argisoles y Brunosoles. Vegetacin de pradera estival, parques de Espinillos y Algarrobos. Selvas fluviales y Palmares.

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SIMBOLOGIA

NOMBRE

CARACTERSTICAS
Limos de la Formacin F. Bentos. Brunosoles. Vegetacin de pradera invernal con parques de Espinillos asociados y selva fluvial accesoria. Limos de Formacin Libertad. Brunosoles. Vertisoles. Argisoles y Planosoles asociados y accesorios. Vegetacin de pradera y Planosoles asociados y accesorios. Vegetacin de pradera invernal y parque de Tala accesorios. Limos y arcillas de Formacin Dolores. Brunosoles, Argisoles y Planosoles. Vegetacin de pradera invernal y estival con comunidades psamfilas e hidrfilas hacia la costa y parques con selva fluvial tpica hacia los arroyos. Sedimentos recientes y actuales. Gleysoles. Planosoles. Fluviosoles e Histosoles. Vegetacin de comunidades de hidrfilas, halfilas paludosas y comunidades psamfilas asociadas y pradera estival accesoria. Sedimentos Cuaternarios con Formacin Salto, Argisoles, Planosoles. Vegetacin de parque de Espinillos y Algarrobos con pradera predominantemente estival de tapiz denso y algo abierto con selva fluvial asociada.

FB

Fray Bentos

Li

Libertad

Dolores Do

Ho

Holoceno

St

Salto

Tabla 1: Caractersticas de suelo y geologa de ecosistemas terrestres

3. Biodiversidad de Especies.
Otro nivel de enfoque para la gestin sostenible de la biodiversidad lo constituyen las especies presentes en un territorio. En tal sentido, se destacan las especies prioritarias para la conservacin, las especies exticas invasoras y las especies amenazadas conocidas. El grado de conocimiento de la biodiversidad de Uruguay es muy irregular, mientras que algunos grupos son relativamente bien conocidos, otros apenas han comenzado a estudiarse (se ha detectado como una importante limitacin el bajo nmero de taxnomos, por lo cual sera fundamental apoyar la formacin de taxnomos nacionales). Si bien no se han realizado 17

estimaciones cuantitativas de la riqueza de especies a nivel nacional, no cabe ninguna duda que dentro de la fauna terrestre, los vertebrados tetrpodos (anfibios, reptiles, aves, mamferos) son los mejor conocidos, mientras que el grado de conocimiento de la diversidad de invertebrados es, en general, relativamente menor, aunque pueden existir importantes avances en algunos grupos especficos, como por ejemplo las araas y ortpteros. De acuerdo con la opinin de expertos, la riqueza especfica conocida de los vertebrados tetrpodos de Uruguay, representa al menos un 80 - 85% de la riqueza mxima estimada para cada grupo (Brazeiro et al. 2006b). A partir de la evolucin del conocimiento de la riqueza de especies de anfibios, reptiles, aves y mamferos de Uruguay desde la dcada del 70 al presente, se desprende que el 15-30% de los vertebrados actualmente conocidos, fueron registrados cientficamente como parte de la biota uruguaya en los ltimos 30 aos (reptiles y aves: 15%, mamferos: 26%, anfibios: 30%). El nmero de especies conocidas ha ido aumentado casi en forma lineal en los casos anfibios y reptiles y particularmente en los ltimos 10 aos, sugiriendo que an restan especies por conocer. En el caso de aves y mamferos, la tasa de incorporacin de especies ha decrecido en los ltimos 7 aos, lo que sugiere que se estara ms cerca de conocer el 100% de la diversidad especfica de estos grupos. En cuanto a la flora, botnicos estiman que ms del 80 % de las especies leosas del pas ya son conocidas, mientras que en el caso de gramneas, la estabilidad del nmero total de especies en los ltimos aos estara indicando un estado de conocimiento taxonmico elevado para este grupo, probablemente cercano al 95-100% (Brazeiro et al. 2006b). El grado de conocimiento respecto a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales es muy irregular. En el caso de lagunas costeras, lagos someros e intermareal costero y praderas, los avances respecto al conocimiento de su ecologa son relativamente buenos. En cambio, la ecologa de los bosques nativos, humedales, plataforma continental y aguas profundas, es an escasamente conocida. El conocimiento de la diversidad gentica de las plantas se ha basado histricamente en la caracterizacin morfo-fenolgica de poblaciones, especialmente de gramneas y leguminosas forrajeras, lo que ha permitido identificar ecotipos y estudiar la estructura de la diversidad en el pas y su correlacin con el ambiente. Recientemente se ha comenzado a trabajar en el mismo sentido en algunas especies arbreas frutales. Los estudios basados en anlisis moleculares se encuentran recin en sus inicios para las especies nativas. Respecto a los animales, el conocimiento a nivel gentico es en general muy modesto, aunque existen avances considerables en algunos grupos especficos (ej., peces anuales, venado de campo). 18

3.1. Riqueza de Especies.


Si bien existe una importante base de registros cientficos depositados en las colecciones cientficas, existen importantes vacos de informacin en varias reas geogrficas, por lo que los patrones de distribucin y riqueza a nivel nacional an no han sido apropiadamente estudiados (Brazeiro et al., 2007).

N de Especies

N de Especies Endmicas
0-2 0 5 4 0 29 32 37 No definido No definido No definido

N de Especies Amenazadas
27 53 17 16 30 18 32 37 No definido No definido No definido

N de Especies Prioritarias
33 36 22 15 30 63 60 93 No definido No definido No definido

Mamferos Aves Peces Anfibios Reptiles Moluscos Terrestres Gastropoda dulceacucola Bivalvia dulceacucola Crustceos Gramneas Leosas

114 435 670 43 65 46 53 40 191 324 296

Tabla 2: Riqueza de especies (tomado y modificado de Cracco et al (2005); Brazeiro et al, 2008)

De las aproximadamente 2.750 especies de flora identificadas se agrupan en 140 familias y 811 gneros. De esas familias, 89 son exclusivamente herbceas y 27 son exclusivamente leosas. El anlisis de estos datos permite afirmar que se trata de una flora rica y diversa. Es de destacar la riqueza en gramneas, de las cuales pueden reconocerse ms de 300 especies, convirtiendo al pas en una zona de gran diversidad. Del total de especies de plantas registrados y analizados se han determinado 789 plantas prioritarias para la conservacin. Se han identificado ms de 1.300 especies de vertebrados, de las cuales 670 son peces, 43 anfibios, 65 reptiles, 446 aves y 113 mamferos. Dentro de la riqueza de especies de Uruguay se destacan las aves, que, en trminos relativos (nmeros total de especies sobre del territorio) ubica al pas entre los de mayor riqueza de especies del sur del continente. En comparacin con pases en la franja costera, platense y atlntica, as como en el litoral como Argentina y Brasil poseemos mayor cantidad de especies por superficie. En trminos generales, y en base a los estudios realizados, se puede concluir que ms del 50% del territorio nacional carece totalmente de informacin cientfica (cero registro en colecciones) o el nmero de registros es de19

masiado bajo como para describir adecuadamente la riqueza local de especies. En general, el mayor esfuerzo de colecta se da oeste y noroeste, concentrndose el vaco de informacin en la regin central del pas. (Brazeiro et al., 2007).

3.2. Especies Prioritarias para la Conservacin.


Para implementar la etapa inicial del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) fue necesario contar con una importante base de informacin sobre el grado de vulnerabilidad que presentan las distintas especies nativas frente a las diversas presiones antrpicas y reconocer, entre estas especies prioritarias para la conservacin, aquellas para las cuales la estrategia ms apropiada para asegurar su persistencia en el territorio nacional era su proteccin dentro de reas protegidas. La seleccion qu especies deben ser objeto de esfuerzos de proteccin constituye un proceso particularmente importante. En este marco, el Ministerio de referencia (MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente, ha coordinado e impulsado en forma conjunta con el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP, desde la Direccin General de Recursos Naturales Renovables, la Direccin Nacional de Recursos Acuticos y la Direccin General Forestal), el Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa (MEC), el Museo y Jardn Botnico Profesor Atilio Lombardo (IMM) y la Universidad de la Repblica, un proceso para la identificacin y sistematizacin de aquellas especies nativas de prioridad para la conservacin, generando una importante base de informacin sobre el grado de vulnerabilidad que presentan las distintas especies nativas. Asimismo, se identificaron entre las especies prioritarias aquellas cuya conservacin requiere de esfuerzos especiales debindoselas incluir necesariamente dentro del sistema nacional de reas protegidas ya que de otro modo podran perderse o deteriorarse significativamente. A los efectos de respaldar la decisin de incluir o no una especie como prioritaria para la conservacin se desarroll una metodologa estandarizada con criterios de seleccin claramente definidos. Para ello, se identificaron ocho criterios de seleccin, en base a las definiciones establecidas por la International Union for Conservation of Nature (Akakaya et al., 2000; Grdenfors et al., 2001; IUCN, 2005) y a consideraciones sobre aspectos relevantes para la biologa de las especies (ej., beda et al., 1994; Sutherland 2000). Los mencionados criterios fueron evaluados por diversos grupos de especialistas quienes los ajustaron en base a las necesidades propias del grupo biolgico analizado (particularidades de su biologa, calidad de la informacin disponible, etc.). Entre los Vertebrados se analizaron los grupos taxonmicos de Peces, Anfibios, Reptiles, Mamferos y Aves. El grupo de peces es el que presenta el mayor nmero de especies registradas en el pas (670 especies). En base a la informacin existente, el 14% de estas especies fueron identificadas como especies prioritarias para la conservacin, identi20

ficndose adems para el 18% de stas la necesidad de implementar reas protegidas como estrategia que asegure su conservacin. En los grupos de anfibios y reptiles se han registrado en nuestro pas 43 y 65 especies respectivamente. Casi la mitad de las mismas (anfibios 40%, reptiles 48%) fueron identificadas como prioritarias para la conservacin. Asimismo, en ambos grupos casi la totalidad de las especies identificadas como prioritarias para la conservacin deben considerarse para su inclusin en el SNAP. El grupo mamferos presenta tambin un importante nmero de especies registradas (114). En este grupo se identific el mayor nmero de especies de prioridad para la conservacin (76%). Sin embargo, slo el 27% de las mismas fue identificado como prioritario para su inclusin en el SNAP. En el grupo de las aves se han registrado 435 especies de las cuales el 35% fue identificado como de prioridad para la conservacin debiendo, adems, la totalidad de las mismas estar representadas en las reas del SNAP. Entre el grupo de invertebrados se analizaron los moluscos continentales. En nuestro pas se han registrado un total de 46 especies de moluscos terrestres, 53 especies de Gasterpoda dulceacucola y 40 especies de Bivalvia dulceacucola. Cabe destacar que para este grupo todas las especies identificadas como prioritarias para la conservacin tambin fueron consideradas para su inclusin en el SNAP. El 93% de las especies de Bivalvia dulceacucola fueron reconocidas como prioritarias para la conservacin; este porcentaje se reduce al 63% cuando se considera a las especies de Gasterpoda Terrestre y al 60% cuando se consideran a gasterpodos dulceacucolas.
Especies Registrada Especies Prioritarias para la conservacin 87 153 92 17 31 29 32 37 478 Especies a incluir en el SNAP 27 53 17 16 30 18 32 37 230

Mamferos Aves Peces Anfibios Reptiles Moluscos Terrestres Gastroteropodos dulceacucola Bivalvia dulceacucola Total

114 435 670 43 65 46 53 40 1466

Tabla 3: Nmero de especies por grupo zoolgico registrado en el pas, nmero de especies prioritarias para la conservacin y nmero de especies a proteger dentro del SNAP

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Algunas de las especies carismticas que presentan estos listados son el coat, el guazubir, el oso hormiguero chico, el aguaraguaz, el venado de campo, el lobo marino de dos pelos, el and, la perdiz, el cisne de cuello negro, el sapito de Darwin, el sapito de Devincenzi, la tortuga verde, la tortuga lad, la vbora de coral y la vbora de cascabel.

Para la flora nativa del pas se han registrado aproximadamente un total de 2.750 especies de plantas, el 35% de las cuales han sido identificadas como prioritarias para la conservacin mediante su inclusin en el SNAP. Estas especies se agrupan en un total de 150 familias nativas de las cuales 112 se integrarn al SNAP. En este listado se encuentran especies como el Ceibo, el Algarrobo, el Buti y la Yerba Mate. Por otra parte, se identificaron especies de flora con valor socio-econmico para lo cual se agruparon las especies en siete tipos de uso: aromticas, fibras, forrajeras, frutales, maderables, medicinales y ornamentales y tintas, registrndose un total de 437 especies que presentan al menos uno de los mencionados usos. Entre estas especies encontramos al Sauce Criollo, la Centella Asitica, el Plumerillo Rojo, el Molle y el Tala.

3.3. Especies Exticas Invasoras.


Las Especies Exticas Invasoras (EEI) constituyen en la actualidad una grave amenaza para la biodiversidad. El impacto de estas especies no se limita al medio ambiente, sino que tambin causan importantes prdidas econmicas y daos para la salud humana, animal y vegetal. Los riesgos asociados a su introduccin estn en constante aumento debido al incremento del comercio, del turismo, del transporte y de la globalizacin de los mercados. Uruguay no escapa a esta situacin y es signatario de numerosos instrumentos internacionales para tratar aspectos relativos a las EEI; en este sentido, la Comisin Tcnica Asesora para la Proteccin del Medio Ambiente (COTAMA, Decreto N 261/993) ha creado un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Especies Exticas y Biodiversidad (MVOTMA; MGAP; MSP; INIA; LATU; OSE; FCA; UTE; MUNHINA; FACULTAD DE CIENCIAS; DINAMA) y multidisciplinario para que elabore los lineamientos y las acciones especficas necesarias. En el marco del grupo arriba mencionado, se elabor una lista preliminar consensuada (Tabla 4), con el objetivo de identificar las prin22

cipales EEI del pas, difundir los impactos que estn afectando al medio ambiente, a la salud y a la economa, evitar su dispersin y propagacin y comenzar a estudiar los mecanismos de manejo.
Nombre Cientfico
Vegetales Acacia longifolia Coleostephus myconis Eragrostis plana Fraxinus lanceolata Gleditsia triacanthos Ligustrum lucidum Rubus fruticosus Senecio madagascariensis Ulex europaeus Protista Gymnodinium catenatum Invertebrados Insectos Aedes aegypti Reticulitermes flavipes Moluscos Corbicula fluminea Limnoperna fortunei Rapana venosa Vertebrados Peces Cyprinus carpio Anfibios Lithobates catesbeianus Mamferos Mus musculus Rattus rattus Sus scrofa Ratn Rata Jabal Antrpico Antrpico Todos los terrestres Rana toro Humedales Carpa Dulceacucola Almeja asitica Mejillon dorado Rapano Dulceacucola Dulceacucola Estuarina Mosquito Termite Antrpicos y naturales Antrpicos Dinoflagelado txico Ocenico Acacia trinervis Margarita de Piria Capin annoni Fresno Acacia tres espinas Ligustro Zarzamora Senecio Tojo Arenales costeros Sistema agropecuarios Campos naturales Monte nativo y planicies Monte nativo y planicies aluviales y praderas Monte nativo Forestales y pratenses Sistema agropecuarios Monte y pradera

Nombre Comn

Ambiente

Tabla 4: Tabla consensuada conclusiones del II Taller de Especies Exticas Invasoras (Diciembre de 2008)

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3.4. Especies amenazadas.


La definicin de especie amenazada adoptada por la mayor parte de los organismos internacionales de conservacin de la naturaleza es la que identifica una especie que tiene un significativo riesgo de extinguirse en un futuro prximo como consecuencia de diversos factores que afectan sus poblaciones, o a su inherente rareza o vulnerabilidad. La lista roja de animales y plantas amenazados se revisa y publica cada dos aos desde 1986 por el World Conservation Monitoring Centre en colaboracin con UICN y se basa en la informacin proveniente de numerosos cientficos, naturalistas y conservacionistas de todo el mundo. Cada especie incluida en la lista roja tiene asignada una categora, determinada en funcin del grado de amenaza a la que est sometida. La lista de las especies de flora y fauna que se encuentran incluidas en alguna de estas categoras las podemos encontrar en los Libros Rojos de Datos de la UICN que describen las especies amenazadas de mamferos, anfibios, reptiles, invertebrados y plantas de todo el mundo. Uruguay, a nivel global, an se encuentra en la etapa de elaboracin de las listas rojas para diferentes grupos taxonmicos, destacndose avances importantes en grupos como mamferos y reptiles particularmente. A los efectos de una evaluacin de las especies amenazadas o vulnerables que tiene el pas, se han elaborado diferentes tablas tomando en consideracin la opinin de diferentes especialistas y la categorizacin de parte de UICN para muchas de las especies consideradas a nivel local y regional. Las siguientes tablas han sido tomadas y adaptadas del GEO, Uruguay 2008 y representaran el estatus de los diferentes grupos.

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Especie
Blastocerus dichotomus Cabassous tatouay Cavia magna Chironectes minimus Chrysocyon brachyurus Cryptonanus sp. 2. Cuniculus paca Eumops patagonicus Gracilinanus sp. Histiotus sp. Leopardus braccatus Leopardus pardalis Leopardus wiedii Myotis ruber

Nombre vulgar Gonzlez (2001)


Ciervo de los pantanos Tat de rabo Apere de dorso oscuro Yapoc Aguaraguaz Comadrejita Paca Murcilago de orejas anchas patagnico Comadrejita Murcilago orejudo oscuro Gato pajero Ocelote Margay Murcilago rojizo Probablemente extinto Amenazado molle Amenazado Muy vulnerable Amenazado Muy vulnerable Muy vulnerable Muy vulnerable

UICN (2006)
Vulnerable Preocupacin menor Preocupacin menor Casi amenazado Casi amenazado

Preocupacin menor

Muy vulnerable Muy vulnerable Muy vulnerable Amenazado Muy vulnerable Vulnerable Casi amenazado Preocupacin menor Preocupacin menor

Nyctinomops laticaudatus Nyctinomops macrotis Ozotoceros bezoarticus Platyrrhinus lineatus Pteronura brasiliensis Puma concolor Tamandua tetradactyla Thylamys sp.

Moloso de cola larga Moloso mayor

Muy vulnerable

Preocupacin menor

Muy vulnerable

Preocupacin menor

Venado de campo Murcilago de lnea blanca Lobo grande de ro Puma Tamandua

Amenazado

Casi amenazado

Muy vulnerable

Preocupacin menor

Probablemente extinto Amenazado Amenazado

En peligro

Casi amenazado Preocupacin menor

Comadrejita de cola gorda

Muy vulnerable

Balaenoptera borealis Balaenoptera musculus Physeter macrocephalus

Ballena Se

En peligro

Ballena Azul

En peligro

Cachalote

Vulnerable

Tabla 5: Mamferos en peligro de extincin en Uruguay (modificado del GEO Uruguay, 2008

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NOMBRE CIENTFICO
Numenius boreales Procellaria conspicillata Sporophila zelichi Diomedea dabbenena Diomedea sanfordi Gubernatrix cristata Phoebetria fusca Sporophila palustres Thalassarche chlororhynchos Thalassarche melanophrys Alectrurus risora Culicivora caudacuta Diomedea epomophora Diomedea exulans Eudyptes chrysocome Heteroxolmis dominicana Larus atlanticus Macronectes giganteus Porzana spiloptera Procellaria aequinoctialis Pterodroma incerta Sporophila cinnamomea Sturnella defilippii Thalassarche chrysostoma Xanthopsar flavus

NOMBRE COMUN
Playero esquimal Petrel de anteojos Capuchino de collar Albatros de Tristn Albatros real Cardenal amarillo Albatros oscuro Capuchino pecho blanco Albatros de pico amarillo Albatros ojeroso Yetap de collar Tachur coludo Albatros real Albatros errante Pingino penachos amarillos Viudita blanca grande Gaviota cangrejera Petrel gigante comn Burrito plomizo Petrel barba blanca Petrel cabeza parda Capuchino corona gris Pecho colorado grande Albatros cabeza gris Dragn

CATEGORA UICN, 2006


En peligro crtico En peligro crtico En peligro crtico En peligro En peligro En peligro En peligro En peligro En peligro En peligro Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable

Tabla 6: Aves en peligro de extincin a nivel global presentes en Uruguay (modificado de GEO Uruguay, 2008)

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NOMBRE CIENTTICO Chthonerpeton indistinctum Melanophryniscus montevidensis Melanophryniscus sanmartini Melanophryniscus orejasmirandai Argenteohyla siemersi Ceratophrys ornata Lysapsus limellus M. Devincenzii

NOMBRE COMUN Cecilia Sapito de Darwin Sapito de San Martn Sapito de Orejas Miranda Rana motor Escuerzo grande Boyadora chica Sapito de Devincenzi

CONDICION (UICN, 2006)

vulnerable

Vulnerable En peligro

En peligro

Tabla 7: Anfibios en peligro de extincin en Uruguay (modificado de GEOUruguay, 2008

NOMBRE CIENTFICO Eunectes notaeus Crotalus durissus Liotyphlops ternetzii Chironius bicarinatus Echinantera poecilopogon Pseudablabes agassizii Sybinomorphus turgidus Lystrophis histricus Leposternon microcephalus Anisolepis undulatus Tropidurus torquatus Stenocercus azureus Leptophis ahaetulla Caretta caretta Dermochelys coriacea Chelonia mydas Lepidochelys olivacea Phrynops williamsi

NOMBRE COMUN Anaconda amarilla Cascabel Vbora ciega Culebra de doble quilla Culebra acintada Culebra verde listada Culebra duerme duerme Falsa coral hocico respingado Vbora ciega Lagartija de los rboles Camalen de cola espinosa Lagartija manchada Culebra arborcola Tortuga cabezona

CONDICION (UICN, 2006)

Vulnerable

En peligro En peligro critico

Tortuga verde

En peligro En peligro En peligro

Tabla 8: Reptiles en peligro de extincin en Uruguay (modificado de GEOUruguay, 2008

4. Principales Problemticas.
En el marco de los proyectos EcoPlata (1998), PROBIDES (1999), FREPLATA (2004), Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la implementacin del SNAP (Uruguay-MVOTMA 2005), Gestin Pesquera en 27

Uruguay (Uruguay-DINARA 2006) y en el Segundo Informe Pas sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (2007), se han desarrollado diagnsticos respecto a la problemtica de la conservacin de la biodiversidad terrestre o marina. De ellos se deduce que las principales presiones que afectan y/o amenazan a la biodiversidad de Uruguay son: agricultura y manejos ganaderos no sustentables, forestacin con especies exticas; extraccin ilegal de lea de monte; caza, pesca y captura ilegal; contaminacin a nivel puntual. En los subitems siguientes se detallan brevemente sus principales caractersticas.

4.1. Agricultura y pastoreo.


Aproximadamente el 90% de la tierra posee aptitud para la agricultura o ganadera. Ms de la mitad de la produccin agropecuaria es exportada, representando a comienzos del ao 2000 ms del 70% de las exportaciones totales del pas. Los ecosistemas de praderas presentan sntomas claros de degradacin gentica por prdida de especies y/o ecotipos, invasin de especies forneas, as como degradacin edfica, debido al pastoreo excesivo del ganado y la conversin de hbitats naturales para la actividad agrcola. Gran parte de los humedales han sido modificados por obras de drenaje y riego y el avance de la agricultura arrocera. El grado de degradacin gentica no es homogneo a travs de las diferentes regiones ganaderas, siendo menor en la regin basltica (21% del territorio nacional) donde se desarrolla la ganadera extensiva, y aumenta con la intensidad de la intervencin agrcola y ganadera (Boggiano, 2003). La expansin e intensificacin agrcolas es uno de los cambios ms relevantes en Uruguay, planteando nuevos desafos para la biodiversidad debido al cambio de uso del suelo. Esta expansin se explica por el crecimiento sostenido del cultivo de soja, el cual comenz a registrarse a partir de la zafra agrcola 2002/2003. Esta expansin se fundamenta en condiciones de mercado muy favorables (crecimiento de la demanda de pases emergentes, China e India, y el fomento de la produccin de biocombustibles) y a la tecnologa disponible con la soja transgnica resistente al herbicida glifosato (40-3-2). De acuerdo a datos del MGAP DIEA, el aumento de la superficie ha sido de 78.940 hs de soja sembradas en la zafra 2002/2003, a 577.800 has en la zafra 2008/ 2009, representando as un aumento del rea del 630% entre ambos perodos.

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De acuerdo al MGAP RENARE, 2004, el 10% de la soja se habra sembrado sobre campos naturales y/o praderas viejas netamente ganaderas, lo que estara afectando los ecosistemas de campo natural de esas zonas, en particular la diversidad gentica de flora y fauna asociada.

4.2. Forestacin con especies exticas.


La forestacin se realiza fundamentalmente con Pinus y Eucalyptus, para exportacin y para la industria del papel. Esta actividad ha resultado en importantes transformaciones del paisaje uruguayo. El rea bajo plantaciones creci un 800% en la dcada del 90 y a la fecha la superficie forestada abarca ms de 650.000 hectreas, debido a los estmulos legales (Ley Forestal N 15.939). El avance de la forestacin ha determinado la prdida de hbitats naturales, especialmente praderas naturales y dunas costeras.

4.3. Extraccin ilegal de lea de monte.


A pesar de que la Ley Forestal prohbe la tala de los bosques nativos, estos se encuentran sometidos a la presin de corta ilegal para la venta de lea.

4.4. Caza, pesca y captura ilegal.


Diversas especies de la fauna sufren altas presiones debido a la caza deportiva, como varias especies de patos (Anatidae), especficamente de los gneros Dendrocygna, Chloephaga, Anas, Netta, Amazonetta, Sarkidiornis, Cairina, Oxyura y Heteronetta. Otras especies perseguidas por los cazadores son la Perdiz (Nothura maculosa) y la Martineta (Rhynchotus rufescens). La Nutria (Myocastor coypus) y el Carpincho (Hydrochoerus hydrochaeris) son perseguidos debido al valor de su piel, cuero y carne. Otras especies son capturadas y comercializadas como mascotas, incluyendo pequeas tortugas de los gneros Trachemys, Phrynops y Platemys as como una gran variedad de aves, principalmente Passeriformes. La pesca tiene impactos directos e indirectos sobre la biodiversidad. Las tendencias de los recursos pesqueros siguen en lneas generales el patrn mundial (FAO, http://www.fao.org/fi/inicio.asp), con una reduccin de las capturas a lo largo del tiempo. Cabe destacar que los recursos pesqueros del Ro de la Plata y Frente Martimo se administran en forma conjunta con Argentina, a travs de dos Comisiones binacionales (Comisin Administradora del Ro de la Plata y Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo). La mayor parte de las pesqueras de importancia comercial del rea han sido declaradas plenamente explotadas por ambos pases y algunas presentan evidencias de sobreexplotacin, como es el caso de la corvina (Micropogonias furnieri), la pescadilla de red (Cynoscion guatucupa) y la merluza comn (Merluccius hubbsi). 29

4.5. .Contaminacin
Los problemas de contaminacin son en general localizados, asociados a fuentes puntuales. Los impactos de la contaminacin sobre la biodiversidad se dan principalmente en los ecosistemas acuticos. Algunos ros y arroyos urbanos de Montevideo y de varias capitales departamentales presentan algn grado de contaminacin, que repercute negativamente en las comunidades bentnicas y de peces. En el Ro de la Plata se han detectado algunos focos puntuales de contaminacin ligados, generalmente, a centros urbanos y puertos.

5. Grado de naturalidad - antropizacin de la Biodiversidad en Uruguay.


El grado de intervencin de los territorios es un importante indicador para las polticas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y, si bien actualmente en todo el mundo casi no existen territorios sin algn grado de intervencin humana, el contraste naturalidad-antropizacin, con una combinacin cualitativa y cuantitativa en su evaluacin, es importante conocerlo en su dimensin espacial. En tal sentido se transcriben los comentarios al respecto del Proyecto PDT 32-26 Prioridades Geogrficas para la Conservacin de la Biodiversidad Terrestre en Uruguay (Brazeiro et al.,2006) UdelaR-DINAMA en su Resumen Ejecutivo .

5.1. Metodologa .
La variabilidad geogrfica de la prdida de hbitats se realiz a travs del anlisis de imgenes satelitales (CBERS, resolucin 2x2 km) mayormente del 2007 y 2006. La clasificacin de las imgenes en funcin del ndice Verde Normalizado (NDVI en ingls), permiti estimar el porcentaje de cada uso de suelo por cuadrcula, siendo los tipos de uso considerados: Agua: sistemas lticos y lnticos. Baado: suelos inundables con o sin vegetacin. Bosque nativo: vegetacin arbrea densa. Cultivo: cultivos extensivos e intensivos excluyendo cultivos forestales. Forestacin: cultivos forestales. Matorral: vegetacin arbustiva. Pradera: vegetacin herbcea como matriz dominante. Pradera superficial: matriz rala de vegetacin herbcea. Suelo desnudo: infraestructuras y suelos arados. Mediante la suma de los porcentajes de superficie con cultivos, forestacin y suelo desnudo, se estim el grado de antropizacin de cada cuadricula. De la misma forma, sumando las categoras Agua, Baado, Matorral, Pradera y Pradera superficial, se estim el grado de naturalidad (GN) de cada cuadrcula. Si bien se sabe que la actividad ganadera puede alterar el hbitat de pradera, no fue considerado en este estudio, ya que se focaliz la atencin en las actividades que involucran la completa sustitucin de hbitats naturales, tales como la forestacin y cultivos intensivos (ej., soja). 30

5.2. Mapeo del Grado de Antropizacin/Naturalidad .


De acuerdo a la metodologa utilizada, la superficie antropizada cubre poco ms de la cuarta parte del territorio (Figura 9). Dicha proporcin no considera las praderas destinadas a pastoreo, muchas de las cuales presentan serios problemas de erosin y de transformacin del tapiz natural, lo cual lleva a que la proporcin de superficie antropizada est subestimada y, por ende, la superficie natural sobreestimada. Asimismo, tanto la superficie forestada como la cultivada, se encuentra subestimada, debido a que parte de estos usos aparece bajo la clase suelo desnudo. El mapeo del grado de antropizacin por cuadrcula, permiti detectar altos niveles de prdida de hbitats en el litoral oeste y sur del pas, asociado a los cultivos intensivos y extensivos (forestacin y soja) as como a la urbanizacin. Asimismo, se observ otra zona de alto grado de antropizacin en el noreste, asociado a cultivos de arroz y forestacin.

Figura 9: Grado de antropizacin y naturalidad del territorio Uruguayo. Se presenta el porcentaje de superficie antropizada (izquierda) y natural (derecha) por cuadrcula. Tomado de Brazeiro et al 2008.

Es pertinente destacar que la metodologa desarrollada no presenta corroboracin en campo por lo que los resultados alcanzados constituyen una primera aproximacin a la superficie antropizada y natural del Uruguay. El uso de los resultados con otros fines debe realizarse teniendo en cuenta los aspectos metodolgicos seguidos y la escala utilizada.

6. Transgnicos y Bioseguridad.
La gestin ambiental ha incorporado en los ltimos aos el tema de los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) a su agenda de trabajo, como resultado de la irrupcin de la biotecnologa moderna y las controversias que a nivel de conservacin de la biodiversidad este tema ha trado. 31

6.1. Eventos transgnicos autorizados en Uruguay.


La Soja evento GTS 40-3-2 (resistente a glifosato) fue autorizada por el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca para su produccin, importacin y consumo en el ao 1996. Desde entonces, la soja experimenta un proceso de expansin, desplazando completamente a la soja convencional, aportando casi las tres cuartas partes en el rea de los cultivos de verano (577.800 hs sembradas en la zafra 2008/2009). El uso, produccin y comercializacin de la semilla, productos y subproductos del maz eventos MON810 y Bt11 (resistentes a algunos lepidpteros), fueron autorizados por resolucin conjunta del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y Ministerio de Economa y Finanzas, en el ao 2003 y 2004 respectivamente. Paralelamente, el MVOTMA estableci las condiciones para la produccin, comercializacin o utilizacin con fines agropecuarios del maz de los eventos MON 810 y Bt11 (Resoluciones Ministeriales N 276/2003, N 236A/ 2003 y N 292/2004, las cuales incluyen: Consolidacin de un registro que permita la identificacin precisa de quien recibe, adquiere o distribuye las semillas de maz transgnico, as como la identificacin del titular de la explotacin y de la chacra en que las mismas sern sembradas. Establecimiento de un rea refugio con maz convencional dentro de cada predio en el que se cultive maz transgnico (10% de la superficie). Consolidacin de una zona de amortiguacin de al menos 250 metros entre predios con maz transgnico y no transgnico Presentacin ante la DINAMA de la Declaracin Jurada relativa al cumplimiento de las condiciones establecidas (medidas de coexistencia). Hasta el momento, MON 810 y Bt11 son los nicos eventos de maz desregulados dentro del territorio nacional. De acuerdo a las Declaraciones Juradas de Siembra recibidas en DINAMA en la zafra pasada 2008-2009, el cultivo de maz transgnico se concentr fundamentalmente en las regiones del Litoral y Sur del pas, la mayor parte en los Departamentos de Soriano, Colonia y Ro Negro; mientras que en las zonas Noreste y Este el rea dedicada al cultivo fue sensiblemente menor. El Departamento de Treinta y Tres contina siendo el nico que no tiene declarada superficie con maz transgnico.

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Cultivos de maz y soja en el Departamento de Flores

Durante el 2009 fueron autorizados diferentes eventos de maz (resistentes a herbicidas y/o insectos), slo para su ingreso a ensayos de evaluacin nacional de cultivares (liberacin al ambiente bajo condiciones controladas).Estos ensayos se instalaron en al ao 2009, tomndose los recaudos necesarios para respetar las medidas del Protocolo de Bioseguridad sugerido por la ERB/CAI y aprobado por la CGR, que incluye, entre otras, medidas de aislamiento, cultivos trampa, destruccin de los materiales de cosecha y mecanismos de contralor externo de los ensayos. En el marco de las solicitudes para ensayos y liberacin comercial de nuevos eventos de maz y soja, a solicitud de la Comisin para la Gestin del Riesgo, se conformaron y se encuentran actualmente en actividad grupos de trabajo ad hoc integrados por tcnicos de diversas instituciones (MVOTMA, INIA, UdelaR, MEC (IIBCE), IP, INASE, MGAP, LATU, MSP), que tienen por objetivo el estudio de los dossiers a fin de evaluar los impactos de los nuevos eventos de maz y la elaboracin de propuestas vinculadas a temas especficos de acuerdo a los trminos de referencia establecidos por la CGR para el anlisis de los mismos. Referente a evaluacin ambiental se incluyen los siguientes parmetros: caracterizacin gentico molecular (deteccin del OGM a nivel molecular evento-especfico); flujo gnico con nfasis en la coexistencia regulada y anlisis de umbrales de tolerancia para presencia adventicia; salud animal, e impactos sobre organismos no blanco (otros insectos, enemigos naturales). En cuanto a inocuidad alimentaria se establecieron los siguientes parmetros: caracterizacin molecular y de la protena, alergenicidad, toxicidad, composicin nutricional, efecto del procesamiento y nutricin animal. Tomando en consideracin el contexto de expansin de la agricultura en el territorio, teniendo en cuenta que los cultivos transgnicos han sido adoptados por los productores y experimentado un acelerado crecimiento de la superficie sembrada, resulta imprescindible llevar a cabo un proceso de anlisis sobre los efectos de esta tecnologa sobre la biodiversidad existente en el campo natural y reas protegidas. 33

Ca ptulo II Captulo
Situacin actual de la estrategia y planes de accin nacionales sobre Diversidad Biolgica

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La estrategia de accin definida en la actualidad promueve diversos espacios de accin que son llevados adelante mediante la instrumentacin de las nuevas polticas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a travs de diferentes acciones para concretar la estructuracin de un Sistema Ambiental Nacional y preparar el 1er. Plan Nacional Ambiental 2011-2016. La accin del Gabinete Ambiental del MVOTMA que incluye la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), y Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA). La accin descentralizada del Ministerio en el territorio y la concertacin de las acciones con las intendencias departamentales. La propuesta de la inclusin en la gestin del ambiente y en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

1. Antecedentes.
La Propuesta de Estrategia Nacional para la Conservacin y uso sostenible de la Diversidad Biolgica del Uruguay realizada en 1999, inicia en el pas una serie de actividades, tendientes a cumplir con los compromisos asumidos al ratificar la Convencin el 27 de agosto de 1993 mediante la Ley 16408, que culminan con la publicacin del documento realizado. Para su elaboracin se invita a las Instituciones pblicas y privadas y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para realizar el diagnstico de la situacin del medio natural y de los componentes de la diversidad biolgica, as como la recopilacin de los instrumentos legales disponibles para identificar las grandes lneas temticas que el pas debera abordar. El objetivo global es conservar la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos y mantener los procesos y sistemas ecolgicos, considerando la estrecha relacin existente entre la diversidad biolgica y los factores biofsicos y socioeconmicos que determinan los usos humanos sobre el territorio.

Los principales objetivos son:


i) Definir los elementos sustanciales de poltica tendientes a: incentivar la generacin de conocimientos y la capacitacin sobre la diversidad biolgica para la conservacin y uso sostenible de la misma. integrar la conservacin de la diversidad biolgica con el manejo y uso sostenible de los recursos naturales de manera de asegurar su permanencia en el corto y largo plazo. evitar y minimizar los efectos que puedan causar determinadas actividades, obras o proyectos sobre la diversidad biolgica. 35

promover la educacin ambiental en todos los niveles propender a la distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos biolgicos. incluir el concepto de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en las polticas sectoriales nacionales. ii) Identificar instrumentos legales, administrativos o de poltica eficaces y eficientes que permitan alcanzar tales objetivos. La elaboracin de la estrategia nacional para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, incluy un proceso de diagnstico del estado de la conservacin de la diversidad biolgica, como as tambin la identificacin de las actividades humanas que la afectan, con la participacin de actores relevantes como autoridades, servicios pblicos, sector acadmico, sector privado y organizaciones de la sociedad civil . Mas an, en virtud de las conclusiones surgidas de los talleres de 1999, se definieron varias lneas de accin: a.-Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. a.1 - Conservacin in situ. Dentro de reas protegidas, Dentro y fuera de reas protegidas, Temas especiales: restauracin y rehabilitacin de ecosistemas degradados, proteccin de especies y poblaciones, Introduccin de especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies, Introduccin de transgnicos, a.2 - Conservacin ex situ. Recursos genticos, Especies amenazadas, Marco legal institucional b.-Evaluacin del Impacto Ambiental. c.-Investigacin, capacitacin e intercambio de informacin. d.-Acceso a los recursos genticos. e.-Educacin y conciencia publica. f.-Polticas de desarrollo. Al da de la fecha puede decirse que se ha avanzado en la consecucin de muchos de los objetivos marcados en dicha estrategia y se han llevado a cabo algunas de las medidas identificadas como prioritarias. Aunque no se ha actualizado todava, se han definido las polticas del ministerio para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, que se transcriben a continuacin.

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2. Documento de Poltica aprobado en el ao 2010 por el MVOTMA para la conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad.
2.1. Introduccin.
El ao 2010 fue declarado por la 61 sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas Ao Internacional de la Diversidad Biolgica para subrayar la importancia de la proteccin de las diferentes formas de vida en la tierra; la misma se apoya fundamentalmente en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de Naciones Unidas , el mismo es un acuerdo internacional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el reparto equitativo de los mltiples beneficios de la biodiversidad. La CDB cuenta con adhesin de 193 pases, entre ellos el Uruguay, que resolvieron en 2006 intentar llegar al 2010 con una reduccin significativa de la tasa actual de prdida de biodiversidad a nivel global, regional y nacional. Ese objetivo no se ha cumplido a nivel global y en las negociaciones prevista para octubre de 2010 en Japn la CDB se prepara para ajustar los mismos y trazarse una nueva meta en pos de esa tan ansiado logro.

2.2. Definiciones conceptuales.


El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de Naciones Unidas define biodiversidad (diversidad biolgica) como : la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte ; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. (1) El CBD es un acuerdo internacional en medio ambiente que busca conservar la biodiversidad con el objetivo de satisfacer las necesidades de recursos biolgicos que tiene la sociedad a nivel global, nacional y local as como lograr los mximos beneficios con el mnimo deterioro, asegurando la sostenibilidad de los recursos naturales al largo plazo y la distribucin justa y equitativa. La conservacin no significa un obstculo al desarrollo econmico y social , sino que busca que estos procesos sean sostenibles en el tiempo. Uruguay ratifico por No. 16408 de 1993 la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB) y por Decreto No. 487/993 se le asigna al MVOTMA ser el autoridad competente y punto de contacto para su instrumentacin en Uruguay. Actualmente el CDB ha sido ratificado por 193 pases en todo el mundo y es uno de los principales acuerdos de la Cumbre de la Tierra (ECO 92) de Ro de Janeiro de 1992.
1 Convenio sobre la Diversidad Biolgica / Textos y Anexos / UNEP

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La biodiversidad puede ser considerada a distintas escalas geogrficas y niveles biolgicos; por ejemplo para nivel ecolgico macro (biomas, bioregiones, paisajes, ecosistemas, hbitats, etc.); adems de diversidad de especies y gentica. (2) A los efectos operativos de su gestin y de su proteccin, la propia CDB en 1995 recomend lo que se denomina Enfoque por Ecosistemas. Esto significa una visin ms abarcativa de la gestin de la biodiversidad (con respecto al enfoque por especies) e incluye los aspectos socioeconmicos en la misma. A manera de ejemplo el Principio 7 del enfoque por ecosistemas dice el enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas y luego amplia: este enfoque debera estar delimitado por escalas espaciales y temporales apropiadas a los objetivos. Los usuarios, administradores y cientficos sern los que definirn los lmites de gestin a nivel operativo. (3)

2.3. Marco normativo relacionado .


En el Uruguay existen varias leyes relacionadas a la conservacin de la biodiversidad, en el mbito del MVOTMA serian las siguientes . Ley General del Medio Ambiente, aplicacin de Artculos 22 (Biodiversidad) y 23 (Bioseguridad). Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley 17234 y Decreto Reglamentario No. 52/005) Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 16466 y Decreto Reglamentario 349/005). Ley No. 16408 y Decreto No. 487/993 aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB). Ley No. 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Otras normas relacionadas con la gestin de la biodiversidad en donde el MVOTMA tiene competencias son : Decreto del Comit Nacional de Recursos Fitogenticos que acta en las actividades relacionadas con la conservacin de los recursos genticos, acceso a los mismos, conservacin ex situ etc, todos temas relacionados con el CDB (ao 2000). Preside el MGAP y el MVOTMA tiene la Vicepresidencia. Decreto No. 353/ 08 de Gabinete Ministerial en Bioseguridad, en este caso el MVOTMA integra diversos niveles de este Gabinete (Comisin de
2 Global Biodiversity Assessment / Sumary for Policy Makers /UNEP 1995 3 Enfoque por Ecosistemas, 45p / Programa de Trabajo del CDB / Secretaria del CDB (2004)

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Gestin de Riesgo, Comit de Articulacin institucional y diversos sub.-grupos de trabajo) . Hay que destacar aqu que el propio Ministro del MVOTMA integra ese Gabinete.

2.4. Herramientas de gestin operativa de la biodiversidad desde el MVOTMA .


Desde el marco de competencias del MVOTMA existen herramientas de gestin directa que pueden utilizarse para proteger la biodiversidad: Ley General del Medio Ambiente en lo referente a la aplicacin de sus Artculos 22 (Biodiversidad) y 23 (Bioseguridad) tambin le otorga al MVOTMA facultades para intervenir y tomar medidas que estn direccionadas a la proteccin de la biodiversidad. Podra ser utilizada en todos aquellos casos en donde los vacos normativos se constituyan en un impedimento para la gestin ambiental de la biodiversidad. A su vez puede ser utilizada para apoyar procesos de desarrollo territorial de polticas tales como la forestacin, el ordenamiento territorial, etc. reas Protegidas. Las reas protegidas son un instrumento de gestin ambiental a travs de la conservacin de los ecosistemas, especies de relevancia. Las mismas cuentan con diversas herramientas tales como la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas, las Comisiones Asesoras Especificas de cada rea, los Planes de Manejo y Planes Operativos de las distintas reas a integrar el sistema. Permite la planificacin y la gestin de la conservacin in situ. Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de esta herramienta de gestin ambiental es posible gestionar la proteccin de la biodiversidad de los efectos que diversos proyectos, obras o actividades regulados por la normativa nacional de impacto ambiental puedan causar. Para ello la norma permite utilizar las alternativas de localizacin, las medidas restrictivas, las medidas de mitigacin y compensacin a los efectos de hacer efectiva la gestin arriba mencionada. Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible . A travs de esta herramienta de gestin territorial es posible gestionar la proteccin de la biodiversidad mediante los instrumentos de OT que la misma prev, estando adems estos cometidos entre los objetivos de la mencionada ley. El ordenamiento territorial mediante la Directrices Nacionales, Departamentales, los planes locales, sectoriales y especiales debe tener en cuenta la proteccin de la biodiversidad y los recursos naturales, cuenta adems con importante herramienta de la Evaluacin Ambiental Estratgica (Decreto No. 221/009). Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de Naciones Unidas. El ser nuestro pas Estado Parte del mismo implica el compromiso de aplicar sus decisiones a nivel nacional y es a su vez un respaldo para el MVOTMA en cuanto a que el CDB es una fuente constante de ideas, marcos conceptuales y recomendaciones de gestin que la comunidad mundial realiza a travs del mismo con el objetivo principal de conservacin y uso sostenible de 39

la biodiversidad. A su vez el CDB compromete a sus Estados Parte a desarrollar estrategias nacionales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, as como tambin a actualizarlas constantemente tarea que lleva adelante DINAMA. mbitos de gestin indirecta. Tambin hay otros mbitos indirectos que el MVOTMA tiene para incidir en la gestin de la biodiversidad que son la integracin de Comisiones o mbitos de decisin sobre los temas que incumben a la biodiversidad y donde el MVOTMA puede influir como autoridad ambiental (Ejemplo: Gabinete de Bioseguridad, Comit RRGG, , Red de Formacin Ambiental, etc). mbitos como la COTAMA, Comisin Nacional de reas Protegidas, COTAOT, etc son tambin espacios de gestin, en particular en lo que a participacin incumbe.

2.5. Ejes de priorizacin de la gestin .


En el contexto de una estrategia nacional de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad se ha trabajado sobre algunos temas que surgan como los ms operativos y con posibilidades de llevar adelante a nivel nacional en el marco de las polticas ambientales del MVOTMA. Se han identificado los siguientes ejes prioritarios del MVOTMA en la temtica de biodiversidad para la gestin 2010 -2014:

Lneas de accin para proteccin de la biodiversidad. La conservacin in situ no puede restringirse solamente a las reas protegidas a pesar que ellas constituyen el elemento central de las estrategias nacionales de conservacin de la diversidad biolgica. Las reas protegidas no pueden ser islas enclavadas en un territorio degradado por formas de desarrollo no sostenible. Conceptualmente es importante reconocer que la conservacin est ntimamente ligada a la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Conservacin in-situ fuera de las reas protegidas incluyendo las siguientes lneas de accin para llevarlas adelante: Actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Diseo y mantenimiento de la base de datos informacin en Biodiversidad. Polticas para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas. Generacin de estrategias de Control de especies exticas invasoras. La conservacin de conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades locales. Incorporar la conservacin de la biodiversidad en los planes de ordenamiento del territorio que se proyecten a distintos niveles.

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Lneas de accin para Bioseguridad


En el rea de Bioseguridad se continuar trabajando en el enfoque de la Poltica del MVOTMA en la materia ser orientado a la componente ambiental de la temtica de la biotecnologa y estar principalmente fundado en herramientas tales como: la evaluacin de riesgo la gestin del riesgo el mejoramiento del marco normativo el fortalecimiento de las capacidades nacionales la gestin multisectorial y participativa en las decisiones en esta temtica emergente las gestiones necesarias para la ratificacin del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad Ordenamiento Territorial y Bioseguridad

Lneas de Accin en la temtica de reas Protegidas


Reforzar el mbito del MVOTMA de reas Protegidas presupuestalmente y tener ms presencia en el territorio nacional, coordinando con otros organismos pblicos nacionales y departamentales. Continuar la implementacin del Proyecto DINAMA-PNUD-GEF de Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Concretar acuerdos con Gobiernos Departamentales, ONGs, privados, sector acadmico, etc, a los efectos de alcanzar una ms eficaz gestin de las reas a incorporar al sistema. Incentivar el desarrollo de sistemas de reas protegidas departamentales (utilizando la Ley de Ordenamiento Territorial). Dinamizar las instancias de participacin previstas en el marco normativo y fomentar las iniciativas de la sociedad civil en la temtica. Implementar y fortalecer el Fondo de reas Protegidas establecido en el Artculo 16 de la Ley 17.234 como instrumento de apoyo financiero al Sistema Nacional de reas Protegidas. Seguimiento y cumplimiento del Programa de Trabajo en reas Protegidas del CDB de ONU.

Lnea de accin de seguimiento y cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica


En cumplimiento de sus responsabilidades el MVOTMA realiza el seguimiento de la Convencin, mediante el cumplimiento de las siguientes activi41

dades: Elaboracin de los informes nacionales a las Conferencias de las Partes del CDB. Elaboracin del 4 informe sobre el estado actual de la biodiversidad (en curso). Elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su actualizacin. Implementacin de proyectos con asistencia internacional para el cumplimiento de los objetivos del CDB, tales como Estrategia Nacional de Biodiversidad, Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, Marco Nacional Institucional de Bioseguridad, Creacin de Capacidades para el sistema de Informacin en Bioseguridad (BCH), Sinergias con las otras Convenciones Ambientales Multilaterales (AMUMAS). Participacin en las distintas instancias de negociacin y seguimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica tales como Conferencia de las Partes, Grupos de Asesoramiento Tcnico y Cientfico, Informes Nacionales, y seguimiento de la elaboracin de protocolos, etc. Estas actividades se hacen en coordinacin con el MRREE y otros organismos del Estado que puedan tener competencias concurrentes en la materia MGAP; INIA; MINTUR; etc. Actividades en el mbito de la COTAMA para coordinar y consensuar las posiciones pas en los temas de la agenda del CDB. Hacer las gestiones para la ratificacin del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad.

3. Avances en el desarrollo de marcos legales que incorporan y fortalecen la conservacin de la Diversidad Biolgica:
Uno de los temas importantes de nivel nacional ha sido el desarrollo de marcos legales ambientales, los cuales en los ltimos diez aos han avanzado de forma sustancial, y cuyas normas brindan una plataforma para avanzar en la conservacin de la biodiversidad y los valores culturales asociados en Uruguay. En este sentido el pas ha aprobado un nmero importante de regulaciones relacionadas a la conservacin de la biodiversidad. La propia Constitucin de la Repblica, a partir de la Reforma de 1996, otorga a la proteccin del ambiente la categora de inters general (artculo 47). Para la legislacin uruguaya esta categora confiere al inters colectivo preeminencia sobre los intereses individuales, imponiendo obligaciones a los gobiernos 42

locales y nacionales, brindando una herramienta que, de ser necesario, puede generar limitaciones a los derechos privados. Esto es crucial en un pas como Uruguay, donde ms del 90% de la tierra est en manos de privados. Principales Leyes y decretos relacionados con la biodiversidad: Ley N 17.283 del ao 2000 General de Proteccin del Medio Ambiente. Ley N 16.466 del ao 1994 sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Ley N 17.234 del ao 2000 sobre el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del territorio nacional. Decreto 52/005 Reglamentacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ley N 17.930/005 Ley General de presupuesto. Ley 18.610 de octubre de 2009 sobre Poltica Nacional de Aguas. Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del 18 de junio de 2008. Ley de Bienestar animal N 18471 del 27.3.09. Ley N 18567 de 2009 sobre Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana. Ley 16408 del ao 1993 ratificacin del Convenio Sobre Diversidad Biolgica y Decreto 487/93 que designa el MVOTMA autoridad competente. La Ley General de Proteccin del Medio Ambiente (N 17.283 de 2000) confiere el mismo estatus a la proteccin del agua, la tierra, la calidad del paisaje y la conservacin de la biodiversidad. Tambin extiende la proteccin a los recursos compartidos, incluyendo aquellos fuera de la jurisdiccin nacional resaltando el compromiso del pas con la cooperacin ambiental internacional y con la solucin de temas ambientales globales. Antes de la aprobacin de esta Ley General, el pas ya contaba con una serie de instrumentos legales y polticos que ofrecan un marco regulatorio para la conservacin de la biodiversidad. A nivel internacional, Uruguay es signatario de una serie de acuerdos y convenciones relevantes para la conservacin de la biodiversidad. Estos acuerdos incluyen el Convenio Internacional relativo a Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de la Fauna Ornitolgica (Ramsar, 1971) y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1973 y enmiendas posteriores) y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin marco para el Cambio Climatico, la Convencin marco para la Desertificacin, (Ro de Janeiro, 1992). La Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, considera a las reas protegidas como pilares esenciales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del pas y sita al SNAP como una prioridad fundamental para la conservacin in situ en Uruguay considerndolo indispensable para cumplir con los compromisos internacionales.

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En el ao 2000, y luego de un prolongado proceso de debate nacional, se aprueba la ley N 17.234 que declara de inters general la creacin de un SNAP y brinda una herramienta fundamental para el planeamiento y manejo de las reas protegidas. Esta ley define al SNAP, sus objetivos y las categoras de manejo para las reas protegidas, y asigna al MVOTMA -a travs de la DINAMA- la competencia de regulacin y plantea la creacin de Comisiones Asesoras y del Fondo Nacional de reas Protegidas. Asimismo mantiene la posibilidad de la gestin de las reas protegidas a distintas instituciones pblicas, privadas o sociales, nacionales, departamentales o locales. Posteriormente a la aprobacin de la Ley N 17.234, el MVOTMA junto con el MGAP comienza el proceso de elaboracin del decreto reglamentario a los efectos de hacer operativa la norma. Luego de un largo proceso de consulta donde participaron distintos actores pblicos, privados y de la sociedad civil, y que incluy varias sesiones de la COTAMA, el Poder Ejecutivo lo aprueba en febrero de 2005 (Decreto 52/005). Este decreto detalla los objetivos de las categoras de manejo y propone dos adicionales, as como una serie de cuestiones operativas tanto a nivel sistmico como para las reas protegidas. Dentro de los principales objetivos de la Ley de Creacin del SNAP se destacan (Art 2): Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas, que comprenden la conservacin y preservacin del material gentico y las especies, priorizando la conservacin de las poblaciones de flora y fauna autctonas en peligro o amenazadas de extincin. Proteger los hbitats naturales, as como las formaciones geolgicas y geomorfolgicas relevantes, especialmente aquellos imprescindibles para la sobrevivencia de las especies amenazadas. Mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales. Evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas, de modo de asegurar la calidad y cantidad de las aguas. Proteger los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas, con fines de conocimiento pblico o de investigacin cientfica. Proveer oportunidades para la educacin ambiental e investigacin, estudio y monitoreo del ambiente en las reas naturales protegidas. Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo. Contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas, as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia. Desarrollar formas y mtodos de aprovechamiento y uso sustentable de la diversidad biolgica nacional y de los hbitats naturales, asegurando su potencial para beneficio de las generaciones futuras.

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Posteriormente, la Ley N 17.930 del 19 de diciembre de 2005, introduce algunas modificaciones que perfeccionan la ley original: elimina el requisito de consentimiento previo de los propietarios para el ingreso de la zona como rea protegida al SNAP, crea la figura del Cuerpo Nacional de Guardaparques que establece que los guardaparques afectados a reas del SNAP deben ser personas expresamente habilitadas por el MVOTMA. La Ley N 16.466 de Evaluacin de Impacto Ambiental, su decreto reglamentario del ao 2005 y la recientemente aprobada Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, incorpora la dimensin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Cabe mencionar adems la aprobacin de la Ley 18.610 (2009) sobre los principios rectores de la Poltica Nacional de Aguas que establece entre sus principios la gestin sustentable e integrada de los recursos hdricos as tambin como la preservacin del ciclo hidrolgico, que debern contemplar los aspectos sociales, econmicos y ambientales. Incluye tambin la gestin de unidades de cuenca entre otros aspectos. Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del 18 de junio de 2008, tiene un contenido transversal en el sentido que se rige por la coordinacin y la participacin aspecto importante porque compromete la participacin de instituciones pblicas y privadas asegurando el cumplimiento de sus cometidos. Destacan los Art 3, 4 y 9 por su vinculacin con la biodiversidad. En el Art. 3 define el concepto como el conjunto de acciones transversales que tienen por finalidad: mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin integracin social en el territorio uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales. El Art. 4: se refiere a la definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en funcin de objetivos sociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs de la planificacin y el Art. 9 a las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible que constituyen el instrumento general de la poltica pblica en la materia. Tambin crea el procedimiento de la Evaluacin Ambiental Estratgica (Art. 47) el cual garantiza la sostenibilidad ambiental de los instrumentos de OT. Se espera que estos instrumentos de ordenamiento territorial establezcan una regulacin ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservacin del ambiente, que comprende los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad.

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Ley de Bienestar animal N 18471 del 27.3.09 dicta las normas relacionadas con el bienestar animal y tiene por fin la proteccin de los animales en su vida y bienestar.

4. Avances en el intercambio de informacin y capacitacin.


La DINAMA se encuentra elaborando el Sistema de Informacin Ambiental (SIA) a los efectos de mejorar la gestin, facilitar la informacin y hacerla ms transparente hacia la poblacin en general, a las OSC y academia, por lo que el relevamiento de informacin es un tema muy importante. En este sentido se han logrado avances en el desarrollo de nuevas bases de datos y en la mejora de otras preexistentes y la integracin de las mismas entre s y con la dimensin espacial, en un servidor de mapas. Se estn adoptando estndares nacionales e internacionales para generar los metadatos asociados a capas de informacin espaciales para que se consulte la informacin ambiental generada en la DINAMA por parte de otras instituciones, tanto nacionales como internacionales y tambin para que la poblacin tenga esos datos a su disposicin. El desarrollo de proyectos con el apoyo de Redes de informacin como la Red Interamericana de informacin sobre Biodiversidad (IABIN), que se encuentran en ejecucin ha permitido generar y relevar informacin, que contribuya con el SIA. En este sentido la DINAMA como Punto Focal a nivel nacional e integrante del Comit Ejecutivo (IEC), ha desarrollado proyectos en las diferentes redes temticas que la componen que contribuyen a compilar y a sistematizar la informacin de base para integrar al Sistema de Informacin Ambiental (SIA).

Red Temtica
Especmenes

Institucin
Museo Nacional Historia Natural y Antropologa Museo Nacional Historia Natural y Antropologa Programa ECOplata

Objetivo: digitalizar
Especmenes de anfibios y reptiles de las colecciones cientficas de la Facultad de Ciencias y el Museo la informacin referida a 379 especies de Anfibios Subtropicales Compilar y sistematizar la informacin disponible de los ecosistemas costeros y marinos del Uruguay Compilar y sistematizar la informacin disponible de los ecosistemas terrestres Establecer, actualizar y mantener una basede datos sobre invasiones biolgicas en Uruguay

Especies

Ecosistemas

Ecosistemas Especies Invasoras

Direccin Nacional Medio Ambiente Facultad de Ciencias

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Especies Invasoras

Facultad de Ciencias

Aumentar el nmero base de datos sobre especies y registros de invasin biolgica del Uruguay, al incorporar nueva informacin y aumentando los registros con 100 especies nuevas y ms de 1500 registros de informacin Implementar, actualizar y mantener una base de datos accesibles desde la Internet para el centro de informacin de reas protegidas del Uruguay.

reas Protegidas

Direccin Nacional Medio Ambiente, Serv. Geogrfico Militar, Ejrcito Nacional, Ministerio de Defensa, Facultad de Ingeniera.

Proyectos desarrollados en el marco de la Red IABIN.

5. Proyectos y Programas que apoyan la conservacin de la Diversidad Biolgica dentro y fuera de las reas Protegidas.
Si bien gran parte de Uruguay mantiene al presente un moderado grado de modificacin por la actuacin humana, dicha naturalidad incluye niveles significativos de modelado por la actuacin humana directa o indirecta, por lo que se ha valorado tardamente la importancia de la riqueza biolgica del pas, que ha sido la base de su desarrollo econmico y social. El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) coordina con otros ministerios e instituciones pblicas, con el sector acadmico y la sociedad civil en general para el cumplimiento de las responsabilidades que le corresponden como autoridad competente y punto de contacto para la implementacin de la Convencin de la Diversidad Biolgica. La conservacin de paisajes, ecosistemas y especies significa la proteccin de los elementos naturales pero tambin la proteccin de modalidades de uso y de un conjunto de elementos culturales que hacen a las formas de aprovechamiento de ese territorio por el hombre. En este tem se consideran varios programas y proyectos de mediano y largo plazo que impulsan diferentes enfoques sobre la diversidad biolgica. Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) es un apoyo para la puesta en marcha del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que, liderado por la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), rene aportes del Gobierno nacional, gobiernos departamentales, otras instituciones pblicas y organizaciones privadas y sociales, y contribuciones de la cooperacin internacional multilateral (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Fondo para el Medio Ambiente Mundial) y bilateral de Espaa y Francia. Proyecto Implementacin de medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay, Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al cambio climtico, estableciendo polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y ges47

tin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas. (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - PNUD). El Programa ECOplata constituye una iniciativa a largo plazo (1997- actual) tendiente a fortalecer a las instituciones, a la comunidad cientfica, a los gestores y al pblico en general, en los aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) Uruguaya. En la actualidad se encuentra trabajando en el Proyecto Georeferenciacin del Monte psamfilo y en la Lista de especies de invertebrados en la zona costera del Uruguay. (Cooperacin CANADA, IDRC- PNUD). Proyecto BCH (Biosafety Clearing House) o CIISB (Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad en Biotecnologa) URUGUAY. Extensin del Proyecto de Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad. MOU elaborado por MVOTMA. Agencia Nacional Ejecutora del Proyecto: DINAMA. Punto Focal: Divisin Biodiversidad y Areas Protegidas. El objetivo del Proyecto consisti en la preparacin y el desarrollo de las capacidades en el pas para acceder a los beneficios del mecanismo de intercambio de informacin sobre bioseguridad implementado en el marco del Protocolo de Cartagena. Entre octubre de 2007 y noviembre de 2008 se realizaron cuatro talleres para promover la participacin eficaz de Uruguay en el CIISB, y al mismo tiempo generar capacidad humana para poder replicar la informacin una vez culminado el apoyo de los consultores regionales PNUMA-FMAM. Para poder cumplir con los objetivos propuestos, los talleres se centraron en poner al da a los participantes acerca de la legislacin nacional en Bioseguridad, aumentar el conocimiento y divulgacin sobre el CIISB, proveer entrenamiento en la utilizacin del CIISB y sus aplicaciones, capacitar a representantes nacionales involucrados con el Proyecto CIISB para dictar seminarios y talleres sobre el tema y transferir todos los materiales de entrenamiento disponibles. Estos talleres de capacitacin y difusin se realizaron en Montevideo e Interior del pas, participando ms de 110 personas provenientes de diferentes mbitos y disciplinas (autoridades, tcnicos y administrativos de organismos gubernamentales nacionales y locales, ediles departamentales, ingenieros agrnomos, bilogos, veterinarios, productores agropecuarios, prensa nacional y local, miembros de ONGs, representantes de la industria, miembros de la Academia, estudiantes de nivel secundario y terciario y pblico en general). Adems de la capacitacin, se cont con fondos para dotar de infraestructura bsica a las instituciones que a partir de la ratificacin del Protocolo de Cartagena van a ser Autoridades Nacionales Competentes y por lo tanto van a tener una participacin activa en el manejo de informacin relacio48

nada a OGMs y su transferencia al Centro de Intercambio de Informacin. De esta manera, se entreg equipamiento informtico al MSP, MGAP, MRE, y DINAMA (CIISB, Marzo 2009). El Programa para Pequeas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial en Uruguay ha apoyado cerca de 20 proyectos entre 2008 y 2009 que abarcan la articulacin entre produccin agropecuaria y proteccin ambiental, la conservacin de variedades criollas, la mejora de la pesca artesanal, control de invasoras exticas, etc. (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - PNUD). El Proyecto de Produccin Responsable (PPR) que funciona en el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca, con el objetivo general de promover la adopcin de sistemas de manejo integrado y eficiente de los recursos naturales de uso agropecuario, incluyendo a la diversidad biolgica, que sean econmica y ambientalmente viables. Apoya actividades directamente relacionadas con la conservacin de la diversidad biolgica que hayan sido incluidas como parte integral de los proyectos prediales (rea) o que constituyan una propuesta en s misma. Dichos proyectos prediales son financiados con (Fondo para el Medio Ambiente Mundial Banco Mundial)y deben contemplar el manejo integral de los recursos naturales. En todos los sistemas productivos se incluye financiamiento especfico a actividades que incorporen el uso y la conservacin de la diversidad biolgica en el medio rural. Proyecto MGAP- DINARA-GEF-FAO (2010 -2012): Hacia un Manejo Ecosistmico de Recursos Acuticos en Uruguay .En este contexto, el proyecto que desarrollar DINARA plantea por primera vez para Uruguay un manejo ecosistmico de pesqueras, el cual considera una visin de manejo integrada de los recursos pesqueros y de los ecosistemas que los contienen. El objetivo general del proyecto es promover un esquema de largo plazo para el manejo de las pesqueras de Uruguay, as como la conservacin de la biodiversidad asociada a dichas pesqueras. El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), como respuesta a una creciente demanda del sector industrial en servicios ambientales, ha incorporado a partir de 2005 evaluaciones de la calidad ambiental a travs de monitoreos biolgicos. El estudio de las comunidades biolgicas incluye fitoplancton, zooplancton, bentos y peces para sistemas acuticos, as como arcnidos para sistemas terrestres, y permite dar una visin ecosistmica que complementa la amplia capacidad del LATU para anlisis de las variables abiticas y bioensayos de ecotoxicidad. (Fondos Pblicos y del Sector Industrial).

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Proyectos y Programas
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Proyecto Implementacin de medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay. Programa ECOplata

Inicio

Institucin responsable
DINAMA

Objetivo

Logros actuales y/o futuro


7 reas incorporadas al Sistema

2005

Implementacin del Sistema Nacional de reas protegidas Polticas y prcticas de adaptacin en Ordenamiento territorial y gestin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas

DINAMA

Medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y planes de reduccin del riesgo puestas en prctica por el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Georeferenciacin del Monte Psamfilo y Lista de especies de invertebrados de la zona costera. Aplicacin de la Gestin Integrada Costera en alguna zona del Territorio Aproximadamente 20 proyectos de gestin de la Biodiversidad y educacin ambiental, que involucra comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil

1997

DINAMA

Gestin integrada de la Zona Costera

Programa Pequeas Donaciones

2005

PPD/FMAMPNUD

Apoyar el diseo e implementacin de proyectos en Biodiversidad, Cambio Climtico y Aguas Internacionales, Contaminantes Orgnicos Persistentes y Degradacin de tierras, con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil Promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental

Proyecto Produccin Responsable (PPR)

2005

MGAP

Experiencias piloto de conservacin de la Biodiversidad en distintsas zonas agropecuarias 33 especies priorizadas para ser conservadas que estn incluidas en la Lista de Especies Prioritarias para la Conservacin

TABLA SOBRE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO QUE APOYAN LA DIVERSIDAD BIOLOGICA DENTRO Y FUERA DE LAS AREAS PROTEGIDAS.

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6. Actividades en el marco de la Conservacin de la Diversidad Biolgica.


Diferentes actividades se han desarrollado en el marco de la conservacin de la biodiversidad, comprendidas en las lneas de accin elaboradas en la Estrategia Nacional, entre las que se destacan tres grandes mbitos: de coordinacin interinstitucional y de participacin, avances en la planificacin del SNAP y de las reas como as tambin en los procesos de incorporacin de reas al sistema. Constitucin de la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas (Ley N 17234) que inicia el proceso de planificacin e implementacin participativa del Sistema, integra una pluralidad de actores pblicos, privados y de la sociedad civil, con un rol clave en la puesta en marcha de las reas. Esta Comisin ha venido funcionando activamente desde su creacin en octubre de 2005- hasta el presente con un total de 23 sesiones plenarias. Definicin de criterios preliminares para la seleccin y delimitacin de reas protegidas a ser incorporadas al SNAP. Identificacin inicial de reas naturales con vocacin para integrar el SNAP. Mesa de Acuerdo Territorial para la conservacin y el desarrollo del turismo de naturaleza en las Quebradas del Norte, integrada con delegados de organismos del gobierno nacional, gobiernos de los departamentos de Artigas, Rivera, Salto y Tacuaremb y entidades del sector privado y de la sociedad civil de los cuatro departamentos. Incremento significativo de las partidas del Presupuesto Nacional destinadas a este tema, para mejorar la disponibilidad de recursos tcnicos y financieros para encarar este esfuerzo. Desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento del Proceso de Implementacin del Sistema Nacional de reas Protegidas entre el Gobierno Uruguayo, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por su sigla en ingls) y el Programa del Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que involucra un aporte tcnico y financiero de estas instituciones de cooperacin multilateral. Ingreso de 7 reas al SNAP a partir del 2008, as como tambin la nmina de reas a incluir y su estado de situacin actual. 51

Implementacin de dos Comisiones Asesoras Especficas de rea (CAE) (Ley N 17234) tal como lo establece la normativa vigente constituyen un mbito de participacin de agentes involucrados ya sea a nivel institucional como de propietarios, vecinos y ONGs todos vinculados a un rea protegida: Quebrada de los Cuervos y Esteros de Farrapos. Aprobacin del Plan de Manejo por parte de la CAE del rea Protegida Quebrada de los Cuervos y su remito a DINAMA.

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Identificacin de los elementos objeto a ser representados dentro del Sistema, con los tres niveles caracterizados y mapeados a nivel nacional, especies ecosistemas y paisajes. (Tabla I).

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Elaboracin de mapas de distribucin de los principales ecosistemas del pas. Se opta por utilizar una clasificacin preliminar que sea operativa y que permita identificar los principales tipos de ambientes normalmente reconocidos para el pas (praderas, montes, humedales, costa) y que tambin posibilite la confeccin de mapas de distribucin aproximados a partir de la informacin disponible. Fueron definidos y mapeados 32 ecosistemas diferentes para todo el pas (Tabla X).

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Elaboracin de la Lista de especies prioritarias para la conservacin y elaboracin de una base de datos geogrfica con la distribucin de las especies de prioridad para la conservacin (Proyecto SNAP). sealando adems cules de stas debieran ser incorporadas en el Sistema de reas Protegidas (Tabla 2).

Tabla. 2 Nmero de especies por grupo zoolgico registrado en el pas, nmero de especies prioritarias para la conservacin, y nmero de especies a proteger dentro del SNAP

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Anlisis de vacos (GAP) se refiere a la evaluacin de la contribucin de las reas del ncleo inicial al cumplimento de los objetivos de representacin del SNAP. A tales efectos se compar la distribucin de los elementos que se pretende proteger en el SNAP, con la ubicacin de las reas protegidas que conforman el ncleo bsico del SNAP (Scott et al., 1993; Jennings, 2000). 56

El resultado del anlisis de vacos mostr que cerca del 50% de los elementos a representar en el SNAP estn presentes dentro de las cartas que contienen las 18 reas que conforman el ncleo inicial del SNAP. No obstante, el cumplimiento de las metas fijadas requiere al menos duplicar el nmero de reas protegidas (lo que implica que en total el SNAP cubrira una superficie del territorio continental que ronda el 10%), y el rediseo de algunas de las reas que se encuentran actualmente en proceso de incorporacin al sistema.

Mejorar la planificacin y manejo de reas protegidas a nivel de sitio Actualmente el Sistema Nacional de reas Protegidas cuenta con una gua para la planificacin en reas protegidas que permite estandarizar la estructura de los planes de manejo, as como los mecanismos de participacin de los equipos multidisciplinarios y los actores locales que participan en la elaboracin de los mismos. 57

Proyecto Implementacin sinrgica de Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente relacionados con biodiversidad,(PNUMA DINAMA) comenzado en 2008, con un taller entre los puntos focales de las Convenciones de: Biodiversidad, Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa, Ramsar y Especies Migratorias (BONN). Se identificaron distintos temas para la implementacin sinrgica de las referidas convenciones, adems de las necesidades de coordinacin y una zona piloto para poner en prctica la implementacin sinrgica. Se encuentra en una fase de publicacin y de realizacin de algunas tareas prcticas en terreno con la UdeLaR.

Proyecto Georeferenciacin del Monte psamfilo del Programa ECOplata.


Desde el ao 2008 el programa ECOplata y el Proyecto SNAP desarrollan un proyecto de caracterizacin y delimitacin del matorral y bosque psamfilo, con la finalidad de hacer disponible a los tomadores de decisiones informacin sobre el estado y distribucin de dichas formaciones vegetales de la zona costera del Ro de la Plata y el Ocano Atlntico. Los objetivos son mapear y caracterizar las formaciones vegetales matorral y bosque psamfilo de los departamentos de Colonia, San Jos, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha y evaluar el estado de conservacin y vulnerabilidad de estas formaciones. Se esta elaborando el informe final en forma conjunta con el SNAP. El Uruguay posee un extensin de lnea de costa de aproximadamente 450 Km sobre el Ro de la Plata y 220 km sobre el Ocano Atlntico. A lo largo de sta se constituyen un conjunto de formaciones vegetales estrechamente relacionadas con las caractersticas geomorfolgicos y topogrficas costeras. Las formaciones vegetales leosas que caracterizan los campos de dunas de la costa platense y atlntica son el bosque y el matorral psamfilo, los cuales constituyen formaciones nicas en la regin debido a su particular asociacin de especies vegetales y a su localizacin. ECOplata tiene como prioridad la Zona Costera: Patrimonio Natural y Recurso Estratgico del Uruguay Sostenible. Para esto promueve una Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de la Zona Costera 2010-2015. La Georefrerenciacion del Monte psamfilo, que consta de la informacin (ubicacin real del monte psamfilo en los departamentos de la zona costera) es una capa que forma parte de nuestro Sistema de Informacin Costero.

Ubicacin del monte psamfilo de la costa del Ro de la Plata y Ocano Atlntico en Uruguay

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Ubicacin del monte psamofilo en la costa del departamento de Maldonado, Uruguay.

Implementacin de medidas piloto de adaptacin al Cambio Climtico en reas costeras del Uruguay.
Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al Cambio climtico, estableciendo polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y gestin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas. Este objetivo ser alcanzado a travs de los siguientes tres resultados: Incorporacin de los riesgos derivados del cambio climtico en las polticas y regulaciones vinculadas a la gestin costera; Implementacin a escala piloto de medidas especficas de adaptacin al cambio climtico en ecosistemas vulnerables al cambio climtico; Difusin y rplica de las experiencias de adaptacin y de gestin de riesgos climticos en el rea costera mediante el manejo del conocimiento y sistemas de evaluacin y monitoreo. Proyecto Asistencia Tcnica para el diseo de polticas de Promocin de la produccin sustentable y el empleo, Uruguay se ha comprometido con el Proceso de Montreal a efectos de cumplir con los criterios e indicadores para la conservacin y el manejo sostenible de los bosques templados y boreales. En el mbito de la experiencia piloto de reforma del Sistema de Naciones Unidas Una ONU-Unidos en la Accin, se celebr un acuerdo marco entre ONU y Uruguay. De dicho acuerdo surge el Programa Conjunto Construyendo capacidades para el Desarrollo 2007-2010, que se encuentra financiado por el de Coherencia para Una ONU Uruguay. En este Programa se establecieron Proyectos de Desarrollo que permitieron la realizacin del comienzo del Inventario Forestal Nacional. El monitoreo de los recursos forestales a travs de un inventario forestal, es responsabilidad de la Direccin General Forestal del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca. Es de relevancia contar con informacin adecuada y actualizada sobre la extensin, caractersticas y estado de los bosques y los ecosistemas a los cuales pertenecen. El Inventario Forestal Nacional 59

trata de ser una herramienta para brindar una representacin y evaluacin de los bosques y su entorno.

7. Planes.
7.1. Plan de Mediano Plazo 2010-2014: Avance en la Gestin de las reas Protegidas.
A los efectos de orientar el avance en la gestin de las reas protegidas del pas ha definido seis metas a alcanzar durante el perodo 2010-2014 para las 18 reas que constituirn el eje vertebral del sistema (Tabla 2). Las mencionadas metas refieren a las siguientes situaciones posibles. Este plan se ha realizado siguiendo las recomendaciones del Programa de Trabajo en reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El citado plan contempla los siguientes puntos: reas con medidas cautelares reas con decreto de ingreso aprobado reas con gestin bsica y plan de accin inicial aprobados Gestin bsica y plan de manejo aprobado Algunos programas del plan de manejo en ejecucin Todos los programas del plan de manejo en ejecucin (manejo integral)

TABLA 2. Metas esperadas para reas protegidas. en proceso de ingreso o prioritarias para ingresar al SNAP para el perodo 2010 - 2014.

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Indicadores de avance en la Gestin de las reas Protegidas.


Conforme a lo establecido por la CBD, Uruguay evala la eficiencia en la gestin de las reas protegidas del pas utilizando la metodologa METT. En este marco, para evaluar el nivel de avance de las reas protegidas con respecto a las metas definidas se elaboraron un conjunto de indicadores utilizando el formulario del METT.

7.2. Plan nacional de respuesta al cambio climtico:


Por decreto N 238/009 el Poder Ejecutivo del Uruguay creo el SISTEMA NACINAL de RESPUESTA al CAMBIO CLIMATICO y a la VARIABILIDAD. Es un mbito de coordinacin horizontal entre todas las instituciones, tanto pblicas como privadas, que trabajan en los temas del Cambio Climtico son afectadas por l. Lo constituyen organismos del Gobierno Nacional, los Gobiernos departamentales, agrupaciones empresariales, agropecuarias, trabajadores, universidades, institutos de investigacin y cientficos cuya trayectoria y conocimiento hacen necesaria su incorporacin. Su tarea primaria y central ser la coordinacin y planificacin de las acciones pblicas y privadas necesarias para la prevencin de los riesgos, la mitigacin y la adaptacin al Cambio Climtico. En tal sentido el sistema actualiza el plan de actividades anualmente. Trabaja en subcomisiones temticas que son las siguientes: Produccin (incluido los temas de Biodiversidad). Costas (tambin incluye la Biodiversidad) Centros poblados Energa (tambin incluye la Biodiversidad) Informacin y monitoreo (tambin incluye la Biodiversidad) Este plan es el instrumento que el Gobierno de Uruguay ha establecido para incorporar el cambio climtico a la estrategia de desarrollo sostenido del pas a largo plazo, tambin es un factor importante para otras reas de poltica como son la promocin de las reas rurales, la gestin costera integrada, el ordenamiento del territorio y la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales. La Estrategia del proyecto consiste en aumentar la resiliencia de los ecosistemas al cambio climtico proyectado a travs de la construccin de componentes de adaptacin en las iniciativas vinculadas al ordenamiento territorial y a la gestin costera que Uruguay est desarrollando actualmente. La meta a largo plazo es reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas costeros a los efectos del cambio climtico y contribuir al establecimiento de polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y gestin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas costeros al cambio climtico. 61

Actualmente se encuentra elaborando las medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay. La franja costera de Uruguay incluye el Estuario del Ro de la Plata y el frente martimo Atlntico. Desde un punto de vista econmico, el 77% del Producto Bruto Interno deriva de actividades en la costa. Desde un punto de vista ecolgico es de relevancia global, con una alta diversidad de hbitats, incluyendo playas de arena, acantilados, capas rocosas, humedales y lagunas costeras con una alta biodiversidad de especies, particularmente de especies de pjaros migratorios.

Planes Nacionales y Departamentales de Ordenamiento Territorial .


Con la ley de referencia se vienen realizando avances en el desarrollo de marcos legales que reconocen la biodiversidad expresamente y/o que incorporan y la fortalecen mediante la exclusin de usos donde est presente en sus diversas formas, por ejemplo el respeto por el ecosistema, el medio natural, los recursos naturales, bosques y ambientes relictos entre otros. Se mencionan la ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable la cual entre sus principales objetivos incorpora la proteccin de la Biodiversidad y del patrimonio natural, del territorio del pas, ya sea continental acutica. Adems la citada ley incorpora distintos instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes escalas geogrficas que permiten la proteccin de la Biodiversidad en el territorio rural, siendo una herramienta muy importante para la conservacin y el uso sostenible de los recursos biolgicos fuera de las reas protegidas. Incorpora las herramientas de planificacin en la legislacin nacional y departamental. Adems incluye la obligatoriedad de realizar Evaluaciones Ambientales Estratgicas para distintos tipos de planes contemplados en esta ley, esto concreta una recomendacin sugerida en la Estrategia Nacional de Biodiversidad del Uruguay.

Plan Nacional de Uruguay para la implementacin del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (Ley N 17732).
El plan est dirigido fundamentalmente para la implementacin de pasos que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin y manejo de los compuestos orgnicos persistentes (COPs). Participan instituciones pblicas y privadas con un enfoque intersectorial e interdisciplinario, con participacin de la sociedad civil. En el caso de los pesticidas un decreto del ao 2005 prohibi en el Uruguay el uso de muchos de los que se usaban en agricultura. Las actividades incorporadas al programa incluyen el fortalecimiento de las capacidades, desarrollo de regulaciones sectoriales, desarrollo de lneas de investigacin, sensibilizacin entrenamiento y participacin de los ciudadanos. 62

Se entiende que este plan es de mucha importancia en trminos de gestin de la Biodiversidad pues reduce el impacto de los pesticidas y distintas sustancias en ecosistemas continentales y acuticos y a su vez hace ms sostenible las actividades agrcolas y la seguridad alimentaria.

Plan estratgico de abordaje al manejo internacional de los qumicos (SAICM) PNUMA, OMS.
En el mbito del Mercosur el Uruguay est intentando implementar las principales recomendaciones de esta herramienta internacional, la cual tiene como objetivo para el 2020 producir las sustancias qumicas de manera que minimicen significativamente los impactos adversos en la salud humana y en los ecosistemas.

8. Protocolos, Convenios y otros relacionados con la DB.


Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos. Convenio de Rtterdam, sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. Para el seguimiento de los convenios, se han desarrollado tareas de gestin de las sustancias qumicas contenidas en los anexos de los convenios de Rtterdam y Estocolmo, con las necesarias coordinaciones con las autoridades nacionales que se hubieran designado para compartir responsabilidades en el/los convenio/s. Adems se realiza el anlisis de las nuevas sustancias en estudio, propuestas por los comits de expertos de los convenios. En el Convenio de Basilea se controla el movimiento de desechos peligrosos, listados en los anexos del mismo y se explicita en el anexo II del mismo dentro de la lista de caractersticas peligrosas de los desechos aquellos que : son ecotxicos y sustancias que pueden por algn medio, despus de su eliminacin, pueden dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviacin que presente algunas de las caractersticas: o explosivos, o inflamables, o slidos inflamables, o sustancias o desechos susceptibles de combustin espont nea, sustancias o desechos que, en contacto con el agua emiten gases inflamables, o oxidantes, 63

o o o o o

perxidos orgnicos, txicos (orgnicos) agudos, sustancias infecciosas, corrosivos, liberacin de gases txicos en contacto con aire o el agua, sustancias txicas ( con efectos retardados o crnicos), ecotxicos.

La DINAMA realiza parte del control y la gestin de los desechos peligrosos que se importan y exportan al exterior mediante los formularios de movimiento transfronterizos de desechos peligrosos. Uruguay, como parte del convenio de Rtterdam ha enviado respuestas sobre la importacin de los productos qumicos listados, as como de los nuevos candidatos a formar parte del mismo. Por otro lado, durante el ao 2005 se desarroll en Uruguay el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo, documento que contiene planes de accin nacional relacionados con: la mejora de la gestin de las sustancias qumicas, manejo adecuado de pesticidas, emisiones no intencionales, eliminacin de PCBs (bifenilos policlorados), manejo y prevencin de sitios contaminados, actividades de sensibilizacin, entrenamiento y participacin. En cada uno de los convenios descriptos, existe un anlisis basado en datos y caractersticas de toxicidad y ecotoxicidad relativas a la salud humana y el ambiente, que contribuyen a la vigilancia de la contaminacin como amenaza a la diversidad biolgica.

9. Gestin de la biotecnologa y distribucin de sus beneficios. Protocolo de Cartagena.


Uruguay ha acompaado desde el principio las negociaciones que llevaron a la redaccin final del Protocolo de Cartagena (1995-2000) asumiendo posiciones a travs de sus delegados. Una vez aprobado el Protocolo en el ao 2000, Uruguay firm el citado acuerdo al ao siguiente. Se ha enviado al Parlamento Nacional el Proyecto de Ley mediante el cual se aprueba el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica adoptado en Montreal, Canad el 29 de enero de 2000 y suscripto por nuestra Repblica el 1 de junio de 2001.

Marco Institucional para Organismos Genticamente Modificados vegetales.


El Decreto N 353/008 vigente actualmente, posiciona a Uruguay en una poltica de coexistencia regulada entre vegetales genticamente mo64

dificados y no modificados, lo que implica mantener diferentes sistemas de produccin primaria (produccin orgnica, agricultura convencional y con OVM) en forma simultnea o adyacente sin afectarse significativamente unos con otros, gracias a medidas especficas de gestin (Altieri, 2005). Este Decreto fija las normas relativas a bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificadas, basado en el estudio caso a caso para definir si se pueden utilizar, con qu objetivos y en qu condiciones; teniendo en cuenta los resultados de las correspondientes etapas de evaluacin y gestin del riesgo sobre el ambiente, la diversidad biolgica, la salud humana, sanidad animal y vegetal y aspectos socioeconmicos. Para llevarlo a cabo, se genera una nueva estructura orgnica: Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio); Comisin para la Gestin del Riesgo (CGR); Evaluacin del Riesgo en Bioseguridad (ERB); Comit de Articulacin Institucional (CAI), en la que confluyen instancias tcnico-cientficas y de decisin, a partir de las cuales el GNBio conformado por los Ministros de Ganadera, Agricultura y Pesca; Salud Pblica; Economa y Finanzas; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Relaciones Exteriores; Industria y Energa y Minera determinar la pertinencia de autorizar nuevas solicitudes de ingreso al pas de vegetales y sus partes genticamente modificadas. En lo que se refiere a la participacin de la comunidad, el nuevo Decreto considera diferentes niveles de interaccin entre las autoridades y la poblacin. En primer lugar, se definieron instancias de informacin a la ciudadana sobre el evento transgnico que se est solicitando ingresar al pas, a travs de canales de difusin pblica. Asimismo, previo a la presentacin al GNBio para la toma de decisin acerca de una solicitud, se tiene previsto la apertura de una fase de consulta a la ciudadana (no vinculante) a travs de puesta de manifiesto, audiencia pblica u otra alternativa que considere la CGR. Finalmente, el Comit Consultivo en Bioseguridad (CCB), rgano asesor de carcter no vinculante, integrado por representantes de instituciones pblicas, Universidad de la Repblica, sector privado y sociedad civil, colaborar en la construccin y el seguimiento de las polticas de bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificadas.

Eventos transgnicos autorizados en Uruguay (se reitera lo expresado en el capitulo I).


La Soja evento GTS 40-3-2 (resistente a glifosato) fue autorizada por el MGAP, para su produccin, importacin y consumo en el ao 1996. Desde entonces, la soja ha experimentado un proceso de expansin, desplazando completamente a la soja convencional, aportando las tres cuartas partes en el rea de los cultivos de verano. El uso, produccin y comercializacin de la semilla, productos y subproductos del maz eventos MON810 y Bt 11 (resistentes a algunos lepidpteros), fueron autorizados por resolucin conjunta del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y Ministerio de Economa y Finanzas, en el 65

ao 2003 y 2004 respectivamente. Hasta el momento son los nicos eventos de maz desregulados dentro del territorio nacional, ya que este ao fueron autorizados 5 eventos de maz slo para su ingreso a ensayos de la evaluacin nacional de cultivares (liberacin parcial) Paralelamente, el MVOTMA estableci las condiciones para la produccin, comercializacin o utilizacin con fines agropecuarios del maz de los eventos MON 810 y Bt 11 (Resoluciones Ministeriales N 276/2003 y N 292/ 2004), que incluyen: Consolidacin de un registro que permita la identificacin precisa de quien recibe, adquiere o distribuye, as como la identificacin del titular de la explotacin y de la chacra en que las semillas del maz transgnico sern sembradas. Establecimiento de un rea refugio con maz convencional dentro de cada predio en el que se cultive maz transgnico. Consolidacin de una zona de amortiguacin de al menos 250 metros de separacin entre predios con maz transgnico y no transgnico. Presentacin ante la DINAMA de la Declaracin Jurada relativa al cumplimiento de las condiciones establecidas (medidas de coexistencia). De acuerdo a las Declaraciones Juradas de Siembra recibidas en la zafra pasada 2008-2009, el cultivo de maz transgnico abarc 55.070 hs, desarrollndose fundamentalmente en las regiones del Litoral y Sur del pas, fundamentalmente en los departamentos de Soriano, Colonia y Ro Negro (en las zonas Noreste y Este el rea dedicada al cultivo fue sensiblemente menor). El departamento de Treinta y Tres contina siendo el nico que no tiene declarada superficie con maz transgnico. Tanto la soja como el maz transgnico han experimentado un acelerado y sostenido crecimiento, en un contexto de expansin de la agricultura en el pas, por lo que resulta imprescindible llevar a cabo un proceso de anlisis sobre los efectos de esta tecnologa sobre la biodiversidad existente en el campo natural y reas protegidas, as como de las medidas que a travs de la planificacin territorial pudieran resultar. En el marco de la nueva normativa, a la fecha han sido autorizados slo para ensayos de Evaluacin Nacional de Cultivares los siguientes eventos de maz transgnico: GA21: tolerante al herbicida glifosato. GA21X Bt11: tolerante a los herbicidas glifosato y glufosinato de amonio; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. TC1507: tolerante al herbicida glufosinato de amonio; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. NK603: tolerante al herbicida glifosato. TC1507XNK603: tolerante a los herbicidas glufosinato de amonio y glifosato; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. 66

La evaluacin de cultivares en Uruguay es obligatoria y previa a la comercializacin, tiene una duracin de dos aos y se lleva a cabo bajo estrictas medidas de trazabilidad de la muestra y del desarrollo de los ensayos. Para estos eventos se tomaron los recaudos necesarios para respetar las medidas del Protocolo de Bioseguridad sugerido por la ERB/CAI y aprobado por la CGR que incluye, entre otras, medidas de aislamiento, cultivos trampa, destruccin de los materiales de cosecha y mecanismos de contralor externo de los ensayos. En el ao 2009 se instalaron los ensayos de evaluacin nacional de cultivares bajo condiciones controladas (INIA/INASE), con requisitos y condiciones de bioseguridad implcitas. Durante el ao 2009 y en el transcurso del 2010 se ha llevado a cabo el anlisis de riesgos para liberacin comercial, lo que implica la evaluacin en aspectos de inocuidad alimentaria y seguridad ambiental (eventos GA21, GA21xBt11, TC1507, Bt11xMIR162xGA21). Es entonces que a solicitud de la Comisin para la Gestin del Riesgo, se conformaron y se encuentran actualmente en actividad grupos de trabajo ad hoc integrados por tcnicos de diversas instituciones (MVOTMA, INIA, UdelaR, IIBCE, IP, INASE, MGAP, LATU, MSP), que tienen por objetivo el estudio de los dossiers a fin de evaluar los impactos de los nuevos eventos de maz y la elaboracin de propuestas vinculadas a temas especficos de acuerdo a los trminos de referencia establecidos por la CGR para el anlisis de los mismos. Referente a evaluacin ambiental se incluyen los siguientes parmetros: caracterizacin gentico molecular (deteccin del OGM a nivel molecular evento-especfico); flujo gnico con nfasis en la coexistencia regulada y anlisis de umbrales de tolerancia para presencia adventicia; salud animal e impactos sobre organismos no blanco (otros insectos, enemigos naturales). En cuanto a inocuidad alimentaria se establecieron los siguientes parmetros: caracterizacin molecular y de la protena; alergenicidad; toxicidad; composicin nutricional; efecto del procesamiento; nutricin animal.

Informacin especfica solicitada en las decisiones de la COP 8. a) VIII/5 Art.8 J.

Este artculo de la convencin se encuentra contemplado en el proyecto de ley sobre acceso a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados que los agricultores hacen de los recursos naturales.

b)

VIII/21 marina y costera fondo marino.

Marine and coastal biological diversity: conservation and sustainable use of deep seabed genetic resources beyond the limits of national jurisdiction Se reconoce la carencia de informacin sobre el funcionamiento de los ecosistemas vulnerables, por lo cual es necesario generar informacin a los 67

efectos de adoptar medidas de gestin de estos ecosistemas sobre la base de un enfoque de precaucin. De todas manera nuestro pas entiende que la conservacin y uso sostenible de los recursos genticos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales debern estar reguladas por la Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos del mar, actuando la CDB como rgano asesor tcnico en esa materia pues tiene solamente aplicacin en los lmites juridiccionales de los estados.

c)

VIII/22 marina y costera.

Se aplican, en lneas generales, los principios de pesca responsable de FAO, con manejo ecosistmico de pesqueras artesanales y posible creacin de reas protegidas marinas. En el sector pesquero se vienen tomando medidas para promover el uso sostenible de los recursos biolgicos desde hace varias dcadas, en especial la regulacin de tamaos de malla y reas de veda para la proteccin de zonas de cra y reproduccin de algunas especies. Los recursos pesqueros del Ro de la Plata y Frente Martimo se administran en forma conjunta a travs de dos Comisiones binacionales la Convencin Administradora del Ro de la Plata y la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo. Los usos de la faja costera estn establecido por las Ordenanzas costera municipales y por la ley de Ordenamiento Territorial. Tambin se atiende la regularizacin de asentamientos humanos y de pescadores artesanales existentes. Tambin el Proyecto Freplata gener importante informacin sobre a travs de la estrategia para la Conservacin de la Biodiversidad marino y costera. Tal como se mencion tambin el proyecto ECOplata est trabajando en el tema de gestin integrada costera y marina. Marine and coastal biological diversity: enhancing the implementation of integrated marine and coastal area management

d)

VIII/24 reas protegidas

La promulgacin de la Ley de creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas y su decreto reglamentario y la implementacin del sistema es an muy reciente. Si bien se estn realizando los esfuerzos necesarios para su implementacin, se han venido realizando estudios puntuales para su avance. Se ha establecido en el plan de mediano plazo las necesidades para su consolidacin en el mbito nacional, lo que se ha mencionado con anterioridad. Todo lo anteriormente mencionado sigue las pautas del Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB.

e)

VIII/28 Evaluacin del Impacto

Uruguay cuenta desde 1994 con la ley de evaluacin de impacto ambiental que implica entre otros aspectos la evaluacin de la sostenibilidad 68

de los proyectos productivos, as como la identificacin de medidas mitigatorias. La EIA es el instrumento de gestin ambiental ms importante del pas y el ms amplio en trminos de los sectores y actividades que abarca. El reglamento aprobado y su posterior actualizacin en 2005 define el concepto de impacto ambiental, establece las actividades sometidas, fija los requisitos que deber cumplir la solicitud y los aspectos de procedimiento como as tambin instala el procedimiento de audiencia pblica para tomar en cuenta la opinin de los actores sociales del rea donde se desarrollar el proyecto. A travs de la reforma del reglamento se crearon entre otros, nuevos instrumentos de gestin ambiental, como por ejemplo la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL) cuya relevancia radica en que aumenta la posibilidad de participacin temprana, permitiendo la articulacin y el manejo de alternativas. En tal sentido el Uruguay aplica la herramienta de Evaluacin de Impacto Ambiental, tomando en cuenta en sus anlisis la conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad tal como lo indica el Articulo 14 de la CDB.

69

Ca ptulo III Captulo


Integracin sectorial e intersectorial, consideraciones sobre DB

70

La incorporacin de las consideraciones sobre biodiversidad en otros sectores es uno de los principales retos que Uruguay debe lograr a los efectos de armonizar la conservacin con el desarrollo sostenible. Se pretende incorporar la proteccin de la biodiversidad en las polticas sectoriales nacionales, en los procesos, convenios, estrategias y programas nacionales, y en los instrumentos de ordenamiento territorial a escala departamental y nacional. La integracin en las polticas sectoriales de los objetivos y las previsiones necesarias para la conservacin y valoracin del Patrimonio Natural, la proteccin de la Biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales, deber realizarse tanto en el medio terrestre como en el marino. En este sentido se ha constituido un Gabinete Ambiental que involucra a la Direccin Nacional de medio Ambiente, la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y la Direccin Nacional de Saneamiento y Aguas a los efectos de integrar las polticas sectoriales ambientales y consolidad una poltica ambiental nacional. En la lnea que se ha expresado en el prrafo anterior se est trabajando tambin en el mbito del Gobierno Nacional a los efectos de ir integrando estos temas ambientales y de biodiversidad en los distintos Ministerios del Poder Ejecutivo que tengan relacin con los mencionados temas. En tal sentido se coordina con el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca, el Ministerio de Industria Energa y Minera, el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Salud Pblica y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto principalmente. Intervienen adems otros Organismos Pblicos en stas coordinaciones para distintas temticas de biodiversidad, tal como se expresa en distintas partes de ste informe. En la construccin del Presupuesto Nacional 2011 2015 los proyectos de inversin y programas de actuacin del Poder Ejecutivo han sido enfocados con esa mentalidad integradora, estando actualmente en plena fase de construccin del mencionado Presupuesto. El pas cuenta con un marco legal ambiental bastante moderno, el cual permitir la integracin en forma gradual, para generar planes a mediano y largo plazo. Se presenta a continuacin un panorama de los avances.

Agricultura y desarrollo rural.


Una de las actividades mas importantes a tener en cuenta para la accin sectorial en la estrategia nacional de biodiversidad es la del sector agrcola. En los avances introducidos se establece que los beneficiarios de las ayudas directas, y tambin de determinadas ayudas de desarrollo rural, deben cumplir unos requisitos en materia de medio ambiente, sanidad, fitosanidad, salud y bienestar de los animales, consistente en el cumplimiento de algunos preceptos determinados. Se incorporan requisitos dirigidos a 71

la conservacin de los hbitats y la biodiversidad, regulando el laboreo para evitar la erosin, la gestin de los rastrojos, el mantenimiento de las terrazas, la utilizacin de maquinaria, las condiciones para el mantenimiento de los hbitats, el uso del agua para riego. En este sentido el Proyecto Produccin Responsable (PPR) de la Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca es un proyecto nacional cofinanciado por el Banco Mundial, GEF y con aportes nacionales, ejecutado en la orbita del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca del Uruguay. El objetivo general del Proyecto es promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental.-El componte de biodiversidad del Proyecto Produccin Responsable es financiado por el GEF (Fondo para el Medioambiente Mundial). El Objetivo principal es desarrollar proyectos integrales que incorporen la conservacin y/o uso sostenible de la biodiversidad a nivel predial para lo cual, la Unidad tiene dos estrategias principales: Proyectos a demanda (Componente A), Proyectos a oferta (Componente B). Del anlisis de sus componentes surgen las siguientes consideraciones:

Alternativas contenidas en los proyectos de Biodiversidad.


Las alternativas temticas necesarias para los proyectos del componente A son las siguientes: 123456789Manejo y registro del bosque nativo. Silvopastoreo utilizando al bosque nativo. Proteccin y/o manejo de sitios o especies clave. Control de especies exticas (flora y fauna). Provisin de sombra y/o abrigo con especies nativas. Proteccin y/o restauracin de cursos de agua degradados con flora nativa. Reforestacin con especies nativas. Iniciativas de uso sostenible de flora y fauna nativa (ej. frutos nativos, carpincho en semi-cautiverio, siembra de bagre negro, etc). Manejo de pasturas para favorecer a especies forrajeras nativas. Valorizacin del capital natural para el turismo de naturaleza.

72

Proyectos que incorporan biodiversidad del componente A.


Se trata de 32 proyectos aprobados incorporando biodiversidad en proyectos del Fondo de prevencin de los efectos de la sequa (FPES). Se han desarrollado 249 proyectos de biodiversidad con financiacin 100% GEF. Y tambin 628 proyectos que incorporan biodiversidad, con financiacin compartida (GEF-BM)

73

Impactos en Biodiversidad Tema


Conservacin y Manejo sostenible del Bosque nativo. Conservacin de pastizales naturales. Conservacin o restauracin de otros ambientes palmares, humedales, pajonales, floramientos rocosos. Conservacin de especie clave de fauna (aves migratorias, venado de campo, palmas Butia y Pind, helechos). Apoyo a iniciativas de Turismo de naturaleza (senderos interpretativos, cartelera, folletera e infraestructura bsica) Iniciativas innovadoras de biodiversidad: A Aprovechamiento sostenible, sombra y abrigo, frutales, aceites esenciales, usos medicinales, control de erosin, usos maderables, aprovechamiento sostenible de carpinchos. B Recuperacin de ambientes, control de especies exticas, restauracin de zonas riparias.
Tabla Impactos en la Biodiversidad del Proyecto PPR.

Indicadores
85 proyectos/3.701 Has 442 proyectos/39.149 Has 33 proyectos

34 proyectos

24 proyectos

71 proyectos

74

Los Impactos en Biodiversidad: Los proyectos de biodiversidad estn protegiendo al menos 33 de las especies priorizadas para ser conservadas dentro del SNAP.

Impactos en Biodiversidad Convenios de Biodiversidad Indicadores


IMFlorida. Control de ligustro invadiendo el bosque nativo (duracin 1 ao) Parque natural de INIA Las Brujas. Recuperacin del bosque ribereo. Acuario de Colonia. Actividades Educacin ambiental. 10 familias beneficiadas / 544 Ton de ligustro / 142 Has 35 especies nativas incorporadas / 80 Has. 1.950 visitantes por mes (promedio de ltimos 9 meses)

75

Actividades relacionadas con el Componente B reas ya aprobadas


rea Prioritaria Arerungu rea Prioritaria Arroyo Laureles rea Prioritaria Castillos

Grado de Avance
Proyecto demostrativo en ejecucin Proyecto demostrativo diseado y prximo a ejecutarse Proyecto demostrativo en fase de diseo

reas prximas a implementar


rea Prioritaria Altos del Tacuar rea Prioritaria Yaguarn rea Prioritaria Tres Cruces

Proyectos en ejecucin en reas Prioritarias rea Prioritaria


Arerungu
9 proyectos aprobados (venado, campo natural, aves de pastizal loica pampeana -, bosque nativo) 85.000

Monto aprox. (US$)

Laureles
5 proyectos prediales 2 proyectos grupales En etapa de evaluacin

Este proyecto ha tenido como principal virtud y finalidad la promocin de la conservacin de la biodiversidad fuera de las reas Protegidas con una visin que integra la proteccin ambiental, social y econmica.

Educacin ambiental.
La educacin ambiental en Uruguay est pasando por una etapa de crecimiento y fortalecimiento. En agosto de 2005 se constituy la Red Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable, integrada por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), el MVOTMA, la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y la UDELAR. Por su parte, la nueva ley general de Educacin aprobada en 2009 incorpora la educacin ambiental para el desarrollo humano sostenible como una de las lneas transversales que contemplar el Sistema Nacional de Educacin. Esta lnea transversal tendr como propsito que los educandos adquieran conocimientos con el fin de fomentar actitudes y comportamien76

tos individuales y colectivos, para mejorar las relaciones entre los seres humanos y de estos con el entorno. Procurar desarrollar habilidades para potenciar un desarrollo humano sostenible en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida de la sociedad. La ley establece que las autoridades velarn por que las lneas transversales estn presentes, en la forma que se crea ms conveniente, en los diferentes planes y programas. La citada ley complementa a la ley general del Medio Ambiente del ao 2000, que declaraba la educacin ambiental como parte de los principios de la gestin ambiental del Uruguay. Todas estas iniciativas se ven reflejadas en los cambios programticos que se estn llevando a cabo en los diferentes subsistemas que integran la educacin formal de Uruguay: reformulacin 2006 de secundaria, reformulacin 2008 de formacin docente y reformulacin 2008 a aplicarse a partir de 2010 en primaria. Estos nuevos cambios se orientan en incluir cada vez ms las temticas relacionadas con medio ambiente, biodiversidad, reas protegidas, etc. Las reformulaciones presentan avances significativos, principalmente en la mirada que otorgan desde las fundamentaciones, que abonan y propician prcticas distintas e innovadoras, incluyndose adems algunas mejoras en cuanto a contenidos propiamente dichos. De las encuestas y entrevistas realizadas en los centros educativos (escuelas, liceos, UTU, institutos de formacin docente) durante la elaboracin del diagnstico, se desprenden algunas conclusiones: Las temticas de biodiversidad y conservacin son de las ms representadas en las actividades de educacin ambiental, pero las reas protegidas aparecen en pocas ocasiones. Las temticas vinculadas a biodiversidad y conservacin estn incluidas en los programas de primaria y secundaria, aunque ms notoriamente en el ltimo caso(en las asignaturas Biologa y Geografa). Sin embargo, se desconoce cun contextualizadas a nivel nacional y local son trabajadas estas temticas. La principal barrera mencionada para trabajar sobre estos temas en el aula es la falta de recursos didcticos. Existe un gran inters por participar en instancias de capacitacin docente. Pblica y los Consejos Desconcentrados, unidades acadmicas y facultades de la Universidad de la Repblica, Ministerios y Empresas del Estado; Intendencias, ONGs, Comisiones Vecinales, Sindicatos, Empresas Privadas, entre otras. Nuestro pas ha participado en stos y otros eventos internacionales de debate y anlisis de temas especficos de la educacin curricular as como de los temas educativos que, como la educacin ambiental, atraviesan el sistema en forma transversal. Junto a la comunidad internacional ha manifestado con nfasis su adhesin y compromiso de tomar medidas para una accin coordinada en materia de educacin ambiental, en procura de un 77

mejoramiento sostenido de las condiciones de vida social. El 75% de los directores y docentes conoce la existencia del Proyecto SNAP, aunque su conocimiento de las reas protegidas en el pas parece ser limitado. En muchos casos las actividades de educacin ambiental desarrolladas en los centros educativos estn vinculadas a organismos gubernamentales o no gubernamentales (UdelaR, organizaciones no gubernamentales[ong]). Con respecto a actividades de educacin ambiental desarrolladas a nivel de reas en el perodo 2005-2009, se destaca el Programa de Educacin para la Conservacin de la Biodiversidad de los Humedales del Santa Luca, uno de cuyos objetivos es actuar como piloto para futuros programas de educacin ambiental formal en otras reas a incorporarse al SNAP. De esta experiencia, en la cual participaron nios y maestros de escuelas de San Jos, Canelones y Montevideo, se rescatan varios aprendizajes, entre los cuales se destacan los siguientes: es enriquecedor que los maestros cuenten con el apoyo de tcnicos u otros educadores; la capacitacin docente es importante para trabajar sobre informacin actualizada y discutir propuestas metodolgicas; las salidas de campo son un componente clave para el aprendizaje; la metodologa ldica es motivadora, y la propuesta educativa debe extenderse en el centro educativo y fuera de l, involucrando a padres y otros vecinos. A su vez, algunos de los desafos que se reconocen son: propiciar un rol ms activo de los maestros involucrndolos desde las primeras etapas del proyecto y fomentando la planificacin de las actividades junto con los tcnicos; profundizar ms en las estrategias didcticas; lograr (y evaluar) cambios de actitud y valoracin en los nios, e involucrar en mayor medida a la comunidad en general.

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2008 CONFERENCIA: reas protegidas: evolucin, tendencias y modelos de gestin CURSO DE NIVELACIN: Planificacin y gestin de reas protegidas.

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad Asistentes 33

17 de octubre 2008

MINTURD

Proyecto SNAP

Charla abierta

20 al 24 de octubre 2008

Facultad de Ingeniera

Proyecto SNAP

Profesionales o tcnicos que desarrollan funciones en coordinacin con el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, vinculadas a la gestin de las reas protegidas Representantes tcnicos y polticos de las Intendencias Departamentales y Ediles Departamentales del Uruguay, que estn trabajando en las temticas del curso. Miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil vinculados a las temticas

40

CURSO: Gestin ambiental para un desarrollo local sustentable A nivel nacional 1 edicin - La Paloma Rocha 2 edicin Las Caas Ro Negro

10 al 12 de Noviembre 13 al 15 de Noviembre 2008

La Paloma Las caas

Ejecucin conjunta PDL ART UruguayMVOTMA-SNAP PPD-Probides Fundacin Doana 21)

60

78

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2008

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad Asistentes 21

Curso de Entrenamiento: 17 al 21 de noviembre Planificacin para la 2008 Conservacin de las reas (PCA)

Facultad de Ciencias Sociales

Proyecto SNAP

Tcnicos que intervienen directamente en la planificacin de las reas protegidas. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales del SNAP (referentes de OSC s, entre otros) Charla abierta

CONFERENCIA: Estmulos a las iniciativas privadas de conservacin PROGRAMA de: Nivelacin para Guardaparques -A nivel nacional

21 de noviembre 2008 2008-2009

Facultad de Ciencias Sociales

Proyecto SNAP

46

Probides- DINAMA/ Proyecto SNAP

Guardaparques en funciones

23

223

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2009 CHARLA: Co gestin entre municipalidades, reas Protegidas y Sociedad Civil en Amrica Latina 6 ENCUENTRO NACIONAL DE ECOTURISMO Y TURISMO RURAL Y V CONGRESO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (TURAP 2009) CURSO: Prevencin y Manejo de Conflictos Socioambientales

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad

19 de mayo 2009

MINTURD

Proyecto SNAP

Charla abierta

57

11 al 13 de junio 2009

IMM

Proyecto SNAP en conjunto con MINTURD, MGAP, IM Montevideo, PPD, UDELAR, Vida Silvestre, Karumb, SUTUR

Congreso abierto

700

13 al 17 de julio 2009

Parque de la UTE, Minas

Proyecto SNAP

Tcnicos con capacidad de influir en conflictos socioambientales pertenecientes a instituciones de la Administracin Central y Departamentales con competencias concurrentes en aquellas reas Protegidas ingresadas o en proceso del hacerlo al SNAP Tcnicos de las instituciones que tienen como misin la implementacin del SNAP

28

TALLER INTERNO: Gobernanza en reas protegidas

20 y 21 de julio 2009

Humedales del Santa Luca

Proyecto SNAP

21

79

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2009 CURSO: Planificacin para la conservacin de reas PCA

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad Asistentes 15

27 al 31 de julio 2009

La Paloma, Rocha

Proyecto SNAP

Tcnicos con el potencial de coordinar los procesos de planificacin de reas protegidas en el corto plazo. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales (referentes de OSC s, lderes de equipos de la universidad, entre otros) Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos

CURSO: Formacin de Guas de Turismo de Naturaleza 1 Edicin

2009

Rocha y La Paloma

Ejecut PROBIDESDINAMA con apoyo del Proyecto SNAP, PPD y MINTURD

35

CURSO: Mtodos de anlisis de la biodiversidad y su aplicacin en conservacin

3 al 13 noviembre 2009

Kolping, Montevideo

Proyecto SNAP

25

881

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2010 CURSO: Formacin de Guas de Turismo de Naturaleza 2 Edicin

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad Asistentes 35

Abril- Julio 2010

Las CaasRo Negro

Ejecut PROBIDESDINAMA con apoyo del Proyecto SNAP, PPD y MINTURD

Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos

80

ACTIVIDADES CAPACITACIN 2010 CURSO: Formacin de Guas de Turismo de Naturaleza 3 Edicin

Fecha

Lugar

Organizado por

Pblico objetivo

Cantidad Asistentes 35

Mayo- Julio 2010

Tacuaremb

Ejecut PROBIDESDINAMA con apoyo del Proyecto SNAP, PPD y MINTURD

Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos Tcnicos con el potencial de coordinar los procesos de planificacin de reas protegidas en el corto plazo. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales (referentes de OSC s, lderes de equipos de la universidad, entre otros) Tcnicos con experiencia en la planificacin de areas protegidas a travs de la aplicacin del marco conceptual y metodolgico PCA

CURSO: Planificacin para la conservacin de reas PCA

Setiembre 2010

Montevideo

Proyecto SNAP

15

CURSO: Lecciones aprendidas y desafos de la planificacin para la conservacin de reas PCA. Evaluacin de experiencias de Aplicacin en Uruguay CURSO: Introduccin a los Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados a la planificacin ambiental por medio del software libre gvSIG

Setiembre 2010

Montevideo

Proyecto SNAP

18

Junio- Julio 2010

Montevideo

Proyecto SNAP

Personas con formacin y experiencia vinculada a la temtica ambiental y de gestin de recursos naturales con referencia especial a reas protegidas

16

119

EN SINTESIS

Cantidad de Instancias de capacitacin


14 5

Cantidad de participantes

Nmero de Instancias de capacitacin realizadas 2008- 2009 Instancias de capacitacin en ejecucin y previstas 2010 Cantidad de participantes 2008- 2009 Cantidad de participantes 2010

1104 119 19 1223

81

Apoyos institucionales y financieros para la formacin de personas en el exterior y/o en el pas


AO Cantidad de Instancias apoyadas
19 7 26

Cantidad de personas
39 8 47

2009 2010

Asimismo cabe mencionar que son variadas las instituciones que han desarrollado y desarrollan acciones y proyectos de Educacin Ambiental: la Administracin Nacional de Educacin ismo, en diciembre de 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la resolucin 57/254 relativa al Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014), la que motiva, prepara e involucra a los individuos y grupos sociales en la reflexin sobre nuestro modo de vida, en la toma de decisiones informadas y en el establecimiento de vas para avanzar hacia un mundo mejor. Debido a ello se decide crear e instalar la Red Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable (RENEA), mediante un acta de Acuerdo Institucional, con la finalidad de generar un espacio institucional de encuentro, programacin y actuacin coordinada de todas las instituciones que desarrollan actividades de educacin ambiental, actuando el Ministerio de Educacin y Cultura como punto focal de la misma en consistencia con la poltica ambiental nacional. La referida Red tendr entre sus cometidos: Establecer lineamientos y estrategias para promover la coordinacin y cooperacin con instituciones (pblicas o privadas), as como con organismos internacionales, que puedan contribuir al desarrollo de los fines de la RED NACIONAL. Crear un sistema de informacin, de acceso pblico, con todos los proyectos o actividades en marcha, de modo de facilitar las comunicaciones horizontales, potenciando la utilizacin de recursos y evitando la duplicacin de gastos o errores. est integrado con un representante des Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Universidad de la Repblica, el Consejo Directivo Central de la ANEP, las asociaciones de instituciones de educacin privada en sus diferentes niveles, las Cmaras Empresariales, las ONGs ambientalistas, el PIT CNT y el Congreso de Intendentes o las Intendencias Municipales. Este hecho resulta particularmente importante, en la medida que se 82

entienda a la Educacin Ambiental como un proceso mediante el cual se adquieren conocimientos, que permitan modificar actitudes y comportamientos, individuales y colectivos, para mejorar las relaciones entre las actividades humanas y, de stas, con el entorno; dicho de otro modo, adquirir habilidades para potenciar un desarrollo humano sustentable en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida social. La inclusin en la RENEA es de carcter institucional. Para integrarla basta con que la institucin interesada manifieste formalmente la adhesin a sus cometidos y designe dos delegados (Titular y Alterno, respectivamente) que se incorporen a la misma en su representacin. Cuenta con una pgina en Internet donde se encuentra a toda la informacin www.renea.org En lo referido a la educacin terciaria la Universidad de la Repblica (UdelaR) a travs de la Facultad de Ciencias, Agronoma, Veterinaria principalmente han incrementado las actividades acadmicas relacionadas con la temtica de biodiversidad. En tal sentido estas temticas se han incluido en los cursos de grado y de postgrado adems de las actividades de seminarios y congresos que habitualmente se realiza en el mbito de la UdelaR. Tambin las actividades de investigacin para distintos tipos de proyectos relacionados con biodiversidad han tenido un incremento importante en el mbito de la UdelaR. La UdelaR tiene la denominada Red Temtica de Medio Ambiente (RETEMA), que integra las diversas facultades alrededor del enfoque multidisciplinario en temas de medio ambiente. Este mbito tambin se ha hecho eco de la importancia de la biodiversidad a travs del incremento de actividades relacionadas con ese tema. Tambin las Asociaciones Nacionales de Profesores de Enseanza Secundaria han incluido los tema de Medio Ambiente y Biodiversidad en sus reuniones anuales, tal es el caso de la Asociacin Nacional de Profesores de Geografa (ANPG) y la Asociacin Nacional de Profesores de Biologa (ANPB).

Participacin en la gestin de la Biodiversidad.


El tema de la participacin social, est en la actualidad incluida en todo aquello referido a la gestin ambiental y territorial, no solo un paso burocrtico ms, sino como un elemento real que contribuye, si se hace correctamente, para una gestin eficaz. La propia Agenda 21 que ya se ha sealado oportunamente, refiere a la necesidad del involucramiento de la sociedad civil, prcticamente en cada uno de los captulos de la misma. En su Capitulo referido al Enfoque Integrado de la Planificacin y Ordenacin de los recursos dice: que se deberan establecer procedimientos innovadores que facilitaran y fomentaran la participacin activa de todos los sectores en el proceso de adopcin y ejecucin de decisiones. 83

En Uruguay la Ley General del Medio Ambiente No. 17283 del 2000, incluye en el Artculo 6to, la participacin como un principio de la gestin ambiental en Uruguay. En el marco normativo ambiental generado a partir de la dcada de los 90 en el Uruguay y a travs de leyes como la de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley General de Medio Ambiente y la Ley del Sistema Nacional de Areas Protegidas crean diferentes instancias de participacin, algunas con carcter de asesoramiento y otras ms de carcter identificatorio de opiniones ms concretas sobre actividades o proyectos en particular; tales son los Manifiestos Pblicos y las Audiencias Publicas. La Comisin Tcnica Asesora del Medio Ambiente (COTAMA), creada por Ley 16.466 de 1990 y la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial (COTAOT), consolidada en la Ley 18.308 del 2008 ambas funcionando en el mbito del MVOTMA son un claro ejemplo de mbitos de asesoramiento del Poder Ejecutivo en temas de gestin ambiental y territorial. Estn integradas por delegaciones del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Gobiernos Municipales, Sector Privado, ONGs, Sector Acadmico, etc. En el caso de la COTAMA, la misma se ha utilizado para tratar temas de gestin de la biodiversidad y las posturas del Uruguay en los temas de la agenda del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En el caso del Sistema Nacional de Areas Protegidas y su normativa en el contexto de la participacin, este se desarrolla de distintas formas y a diferentes escalas de gestin. Esto es un tema importante pues una buena gestin implica un reconocimiento de las diversas escalas que tiene el territorio en cuestin, desde las menores que puede ser una vecindad, hasta las mayores de ndole nacional. El artculo 15 de la Ley de reas Protegidas crea la denominada Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas (CNAAP) , la cual tiene como principal objetivo asesorar al Poder Ejecutivo en todo lo relacionado a la poltica en esta materia a nivel nacional. El Decreto No. 52 /005 estableci la constitucin de la misma con algunos Ministerios del Poder Ejecutivo (Medio Ambiente, Interior, Defensa Nacional, Educacin y Cultura, Ganadera, Agricultura y Pesca y Turismo), el Congreso de Intendentes, la Universidad de la Repblica, la ANEP y representantes de los productores rurales (las 6 agremiaciones rurales) y de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas. Se prev entonces este mbito nacional para involucrar a todos aquellos sectores pblicos y privados que por distintos motivos estn interesados en la gestin del sistema en su conjunto y un mbito en que todas las inquietudes generales se puedan reflejar. Como se mencionaba, la escala de gestin en este caso es el territorio nacional continental y marino y por lo tanto en las discusiones que se desarrollen en la misma deber ser tenida en cuenta una visin de gestin integrada de todo el territorio y de un ordenamiento del sistema de reas protegidas dentro de otros usos o actividades que se llevan adelante en el mismo. Es el mbito adecuado de participacin para un enfoque global de la temtica en relacin a otras actividades 84

productivas o de servicios que puedan estar impactando en el territorio. Se contempla tambin la escala de participacin local pues crea esta ley las denominadas Comisiones Asesoras Especificas (CAE) de cada una de las reas en la cual estarn representados delegados de distintos ministerios (Medio Ambiente, Defensa Nacional, Ganadera, Interior) las Intendencias Municipales correspondientes, propietarios, pobladores del rea y las ONG con actividades vinculadas al rea. Este mbito se refiere a un espacio de gestin mucho ms local y tiene como principales propsitos el cumplimiento de los objetivos del SNAP en la zona del territorio donde se vaya a crear el rea protegida correspondiente; seguramente las discusiones en estos mbitos estarn ms enfocadas hacia los planes de manejo, los presupuestos, la carcelera, el personal a cargo y otras cuestiones concretas del lugar que a temas de poltica ms global. Estas Comisiones Asesoras Especficas se inscriben en el concepto de gobernanza pues la misma refiere al conjunto de las relaciones formales e informales entre los agentes que operan en un territorio y a la forma en que dichos agentes toman decisiones. Tambin para las reas protegidas la normativa prev los llamados Manifiesto Publico y Audiencia Publica. El primero abarca un perodo de 60 das corridos en donde el documento del rea que aspira a ingresar al sistema nacional debe estar a disposicin del pblico .Este documento, previo paso por la CNAAP contiene los principales datos del rea tales como su ubicacin, delimitacin, caracterizacin fsica, biolgica, histrico, arqueolgica y socioeconmica, as como otras informaciones que pide el Decreto. Durante el tiempo arriba indicado los documentos mencionados estarn a disposicin de cualquier interesado, el que podr hacer llegar observaciones, comentarios y cualquier otro tipo de sugerencia. La Audiencia Pblica, es un paso posterior al Manifiesto y es esta una instancia de consulta bastante directa, pues all las autoridades competentes deben presentar en acto pblico el proyecto de creacin del rea, en lo posible en el lugar ms cercano a la misma que pueda albergar una reunin de este tipo. Todas las reas protegidas que se han incorporado al sistema nacional desde 2005 han pasado los procesos de participacin que marca la normativa, segn el caso. Tambin en el tema Bioseguridad se ha incorporado el componente participacin. Por ejemplo, el Decreto 353/008 que crea el Gabinete Nacional de Bioseguridad y dicta normas relativas a la gestin del tema bioseguridad en Uruguay, incluye temas de participacin creando un Comit Consultivo en Bioseguridad (CCB) de vegetales y sus partes genticamente modificados, rgano asesor de carcter no vinculante, constituido en la rbita del Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio) con el cometido de colaborar con el mismo en la construccin y seguimiento de las polticas en bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificados. Tambin menciona el Decreto que ccuando se trate de solicitudes de autorizacin de nuevos eventos se prevn las siguientes instancias: a) de Informacin Pblica: cuando llegue una solicitud se pondr en conocimiento de la poblacin a travs de canales de difusin pblica, b) de Consulta 85

(no vinculante): en forma previa a la presentacin a los Ministros para la toma de decisin de una solicitud se informa y se reciben sugerencias sobre los resultados a travs de puesta de manifiesto, audiencia pblica y otros mecanismos, todo lo cual se reglamentar por la Comisin para la Gestin del Riesgo (CGR).

Biodiversidad y salud.
La Diversidad Biolgica de nuestro planeta est directamente vinculada con la salud de nuestra sociedad. Sabemos que ella proporciona los servicios del ecosistema, entre ellos, el agua, el alimento y plantas medicinales, todo lo que sostiene una vida sana. Si no podemos conservar y utilizar la diversidad biolgica de una manera sostenible, el resultado ser ambientes cada vez ms degradados, y un mundo plagado por nuevas y ms enfermedades difciles de controlar, altos niveles de pobreza, entre otros. Expertos indican en una publicacin presentada al Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas, que una nueva generacin de Medicamentos puede desaparecer como consecuencia de la prdida de biodiversidad. En este sentido se encuentran una variedad de plantas con uso medicinal de amplio arraigo en el pas y que son comercializadas. Por otro lado existen organismos que su presencia involuntaria o accidental producen daos en la salud. Es un tema de alta envergadura internacional, hablamos de las Especies Exticas Invasoras.(EEI) para lo cual el pas ha realizado una nomina. A nivel nacional existe el caso del Aedes aegypti, transmisor del virus del dengue; otra de las EEI introducidas en nuestro pas, el Triatoma infestans (la vinchuca domiciliaria), procedente del altiplano boliviano, es responsable de la enfermedad de Chagas. Tambin es relevante destacar la presencia de vectores que pueden afectar tanto la salud humana como la animal, como es el caso de la leishmaniosis. Se ha integrado a Ministerio de Salud Pblica al comit sobre especies exticas invasoras que coordina la DINAMA. A su vez el Ministerio de Salud Pblica integra tambin los distintos niveles del Gabinete Nacional de Bioseguridad.

La pesca y la biodiversidad marino costera.


La costa uruguaya tiene una extensin de 670 kilmetros e incluye la costa oriental del Ro de la Plata y una seccin expuesta al Ocano Atlntico. Es un ambiente micromareal, con mareas astronmicas que varan entre 0,4 y 0,6 m, por lo que el nivel del mar es controlado fundamentalmente por 86

la direccin e intensidad del viento. El componente ms significativo del sistema costero uruguayo es el Ro de la Plata, el cual drena la segunda cuenca ms importante de Amrica del Sur, siendo sus principales tributarios los ros Paran, Paraguay y Uruguay. En su desembocadura en el Ocano Atlntico, el Ro de la Plata conforma una planicie estuarial con una longitud aproximada de 250 km y un ancho mximo de 230 km en la boca, cubriendo una superficie de 38.000 km2. Bsicamente, la costa uruguaya presenta una sucesin de arcos arenosos de extensin variable, separados por puntas rocosas. Incluye asimismo lagunas costeras, estuarios, subestuarios (desembocaduras de ros y arroyos), marismas y humedales, que proporcionan una gran diversidad de hbitats a distintos grupos de organismos. La funcionalidad de los ecosistemas costeros y, por lo tanto, su capacidad de sostener las pesqueras, depende en buena medida del estado de los mismos. En tal sentido, la relacin entre biodiversidad y funcionamiento de los ecosistemas es un tpico de rigurosa actualidad no slo a nivel ecolgico general, sino, tambin en el marco especfico de la implementacin de un manejo ecosistmico de pesqueras. En tal sentido, un ecosistema saludable resistir, por tanto, en mayor medida los efectos de perturbaciones humanas o climticas que aquellos ecosistemas degradados. Debido a su configuracin y a los procesos oceanogrficos que la afectan, la costa uruguaya presenta gradientes en la riqueza especfica: se ha detectado en general un incremento bien marcado en la direccin OesteEste, es decir, hacia la zona ocenica. Esto tiene importante consecuencia para la definicin de ecorregiones que consideren distintos sub-componentes del sistema costero ya que la biota de cada ecorregin presentar diferentes vnculos con la actividad pesquera que es necesario considerar para el manejo ecosistmico pesquero (Defeo, et al, 2009). A tales efectos se ha realizado una evaluacin de los diferentes componentes de la biodiversidad faunstica de la costa uruguaya con nfasis en aquellas especies de inters comercial. A nivel del pas, se han descrito y registrado 568 especies de peces, tanto nativos como visitantes estacionales y especies migratorias. En la costa uruguaya se han citado 174 especies de peces dulceacucolas, 54 marinas y 42 visitantes marinas. Del total cerca de 40 especies presentan inters comercial y son prioritarias para las comunidades de pescadores artesanales. De estas, casi una cuarta parte son dulceacucolas, y el resta est constituido por especies estuarinas y marinas. Los perciformes (ej., corvina y pescadilla) dominan el nmero de especies en la zona ocenica. La mitad de los recursos pesqueros del mundo estn siendo extrados hasta el lmite de su capacidad y ms de la cuarta parte restante estn sobreexplotados o han colapsado. Esta creciente sobreexplotacin no solamente ha afectado a las especies objetivo, sino tambin aquellas captura87

das incidentalmente y a su hbitat. Uruguay, no escapa a esta realidad mundial cuanto al estado de sus pesqueras; muchas de las cuales se encuentran plenamente explotadas e incluso muestran sntomas de sobreexplotacin. La existencia de numerosos y variados impactos antropognicos, junto a la ausencia de un plan de manejo integrado ha impactado la franja costera uruguaya. En algunos sistemas litorales costeros se han observado efectos ecosistmicos en cascada que han afectado las especies explotadas la fauna asociada y su hbitat (Defeo et al, 2009). Uruguay explota recursos pesqueros del Ocano Atlntico Sud Occidental, principalmente en la Zona Comn de Pesca argentino-uruguaya, creada por el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo. Los recursos pesqueros a los cuales tiene acceso el Uruguay provienen de aguas fras y se estiman rendimientos de captura sostenible del entorno de las 150.000 toneladas mtricas por ao. La corvina, principal recurso costero, est plenamente explotada y presenta inclusive signos de sobreexplotacin. La pescadilla, segundo recurso en orden de importancia de la pesca costera, se encuentra sometida a mximos niveles permisibles de explotacin, mostrando tambin signos de sobreexplotacin. En tal sentido, durante buena parte de la dcada del 1990 y en la presente dcada, la captura total de la especie por parte de las flotas argentina y uruguaya ha superado la captura mxima sostenible estimada en 21.000 ton. La explotacin de los recursos pesqueros del pas es gestionada y regulada por la Direccin Nacional de Recursos Acuticos, dependiente del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, que ha comenzado con planes de aplicacin de los principios de Pesca Responsable de FAO, establecindose conjuntamente con otros miembros del Poder Ejecutivo planes de regulacin pesquera y de conservacin y proteccin de Aves Marinas (Domingo, et al. 2007 y de Condrictios (Domingo et al, 2008). Ha comenzado a desarrollarse el Proyecto MGAP- DINARA-GEF-FAO (2010 -2012): Hacia un Manejo Ecosistmico de Recursos Acuticos en Uruguay .En este contexto, el proyecto que desarrollar DINARA plantea por primera vez para Uruguay un manejo ecosistmico de pesqueras, el cual considera una visin de manejo integrada de los recursos pesqueros y de los ecosistemas que los contienen. El objetivo general del proyecto es promover un esquema de largo plazo para el manejo de las pesqueras de Uruguay, as como la conservacin de la biodiversidad asociada a dichas pesqueras.

Los recursos forestales.


La Ley Nro. 15939 en los Arts. 2 y 4 establece que la poltica forestal nacional ser formulada y ejecutada por el Ministerio de Ganadera Agricul88

tura y Pesca y su rgano ejecutor ser la Direccin General Forestal de dicho Ministerio. La misin es propender al logro del Manejo Forestal Sostenible a partir de la defensa, el mejoramiento, la ampliacin y la creacin de recursos forestales, el desarrollo de las industrias forestales y en general de la economa forestal. Participan de la administracin el Departamento Manejo y Proteccin Forestal, con los cometidos de establecer un servicio de proteccin contra los distintos agentes que afectan el recurso bosque, analizar y evaluar las tcnicas de manejo silvicultural y obtener, procesar, conservar y distribuir material de propagacin forestal, y prevencin, defensa y lucha contra plagas, enfermedades y siniestros que atentan contra la supervivencia de los bosques. Tambin tiene por cometidos la Gestin y Fiscalizacin y el seguimiento de los Planes de manejo concedidos, a travs de inspecciones de terreno, y el otorgamiento de guas de transporte de productos procedentes del Bosque Nativo. Asimismo debe asistir a los rganos competentes en la determinacin de sanciones previstas en la Ley Forestal por infracciones a la normativa vigente en materia de conservacin de Bosque Nativo. Actualmente se est realizando el registro del Bosque Nativo por planimetra, fotointerpretacin e inspecciones de campo y el estudio de la evolucin del recurso a corto, mediano y largo plazo como as tambin la promocin de la investigacin de tcnicas de manejo y niveles de produccin. Segn fuentes de la Direccion Forestal la cobertura de bosque nativo ha aumentado desde la dcada de los 80 a la actualidad del 3,5 % al 4,2 % del territorio nacional aunque se constatan cambios en la estructura y composicin de especies.

Turismo.
El Ministerio de Turismo y deportes (MINTURD) ha diseado un Plan Estratgico de Turismo Sostenible del Uruguay que incluye fuertemente los aspectos ambientales del desarrollo turstico y ecoturstico, incluyendo la consideracin de la biodiversidad. En el ao 2007 se formo un grupo integrado por la Intendencia Municipal de Rocha, el Ministerio de Turismo y Deporte, el Ministerio de Agricultura y Pesca, el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministerio de Defensa Nacional con el propsito de cooperacin en el desarrollo territorial del rea protegida de Cabo Polonio.

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Energia & Industria. Programa de Energa Elica en Uruguay.


El Programa de Energa Elica es una iniciativa conjunta del Gobierno Nacional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ejecutado por el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM), a travs de la Direccin de Energa y Tecnologa Nuclear (DNETN), y financiado por el Fondo Global Para el Medio Ambiente (GEF). Con referencia al programa de Energa Elica mencionado, el mismo esta siendo sometido a una Evaluacin Ambiental Estratgica que permite armonizar la instalacin de los parques elicos con la proteccin de la biodiversidad y los paisajes naturales. El Programa busca crear las condiciones favorables e incentivar el proceso de insercin de la energa elica en el pas desde un abordaje multidisciplinario, de modo de alcanzar el objetivo de contribuir a la mitigacin de emisin de gases de efecto invernadero. Las reas de trabajo abarcan aspectos de regulacin y procedimientos, informacin y evaluacin del recurso elico, aspectos medioambientales, tecnolgicos y financieros entre otros. Adems se busca crear las capacidades tcnicas en el pas tanto a nivel de instituciones pblicas como de desarrolladores privados como potenciales proveedores de la industria elica. Se busca una interaccin entre los principales actores a nivel nacional: el Poder Ejecutivo, las Intendencias Municipales, Ministerios, UTE, la Universidad de la Repblica, industriales y emprendedores privados; entre otros. Somos miembros de la Asociacin Mundial de Energa Elica y de la Asociacin Latinoamericana de Energa Elica.

Industria.
El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay LATU, es una organizacin creada en 1965 como fruto del esfuerzo conjunto de los sectores oficial y privado. Su misin es impulsar el desarrollo sustentable del pas y su insercin internacional, a travs de la innovacin y la transferencia de soluciones de valor en servicios analticos, metrolgicos, tecnolgicos, de gestin y evaluacin de la conformidad de acuerdo a la normativa aplicable. LATU es persona de derecho pblico no estatal, y lo administra un directorio integrado por: un representante del Poder Ejecutivo (Ministerio de Industria, Energa y Minera), que ocupa la presidencia; y dos representantes de la Cmara de Industrias del Uruguay y el Banco Repblica, en calidad de directores. 90

Cunto se ha integrado la diversidad biolgica a los planes y estrategias sectoriales, ofreciendo ejemplos concretos.
Como respuesta a una creciente demanda del sector industrial en servicios ambientales, el LATU ha incorporado a partir de 2005 evaluaciones de la calidad ambiental a travs de monitoreos biolgicos. El estudio de las comunidades biolgicas, que en el caso del LATU incluyen fitoplancton, zooplancton, bentos y peces para sistemas acuticos, as como arcnidos para sistemas terrestres, permite dar una visin ecosistmica que complementa la amplia capacidad del LATU para anlisis de las variables abiticas y bioensayos de ecotoxicidad. Para ello el LATU ha conformado un equipo multidisciplinario de tcnicos, potenciando el uso de herramientas de informtica ambiental. Como ejemplos concretos de los servicios a la industria, se pueden mencionar los monitoreos biolgicos que el LATU viene desarrollando desde 2006 en el tramo inferior del Ro Uruguay, y los realizados en el Ro Negro desde abril de 2007 hasta febrero de 2010. Mientras que el primero cubre transectas en tres zonas del Ro, frente a Nuevo Berln, Fray Bentos y Las Caas, el segundo cubre dos zonas del Ro Negro: aguas abajo de la represa de Rincn de Bonete y de la represa de Baygorria. Por otra parte, el LATU tambin ejecuta proyectos de investigacin en el rea biolgica con financiamiento propio. Ejemplos de estos son los desarrollados en las Bahas de Yaguaret y de MBopicu para estudio de las comunidades de plancton y bentos, y en la Isla del Abrigo del Ro Uruguay y Fray Bentos para estudio de la comunidad de araas. Tambin se ha colaborado con el Sistema Nacional de reas Protegidas en la Quebrada de los Cuervos.

Descripcin de los procesos por el que se ha integrado la diversidad biolgica en estas estrategias.
Medio Ambiente ha sido definida como un rea estratgica del LATU, lo que ha impulsado la necesidad de iniciar y fortalecer lneas de investigacin en dicha rea, lo que a su vez redundar en una mejor oferta de servicios ambientales. La generacin de conocimiento a travs de los monitoreos biolgicos efectuados por el LATU como servicios para empresas, as como los resultantes de la ejecucin de proyectos de investigacin llevados adelante por su propia iniciativa, pueden constituirse en un aporte importante para la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas en el pas. Los monitoreos biolgicos pueden adems ser utilizados para un sistema nacional de alerta temprana ante la posibilidad de alojamiento de nuevas especies exticas con caractersticas invasoras, as como proveer informacin al seguimiento de floraciones algales nocivas (FAN), algo que nuestro pas intenta llevar adelante entre varias instituciones. El trabajo conjunto con otros organismos vinculados a la temtica es esencial para la conservacin de la biodiversidad, y en ese sentido el LATU tiene acuerdos con varios de ellos. En particular, dentro de sus lneas de investigacin el LATU tiene como objetivo desarrollar indicadores en las comunidades planctnicas y bentnicas en sistemas acuticos, as como en arcnidos para sistemas terrestres. Los indicadores biolgicos son una herra91

mienta muy apropiada para evaluar la calidad del ambiente, ya que proveen informacin sobre un perodo de tiempo mayor que los anlisis fsicoqumicos, que en general una descripcin ms puntual de la situacin del ecosistema.

Gestin de la zona costera.


Ecoplata es una iniciativa a largo plazo (1997 actual), orientada a fortalecer a las instituciones, a la comunidad cientfica, a los gestores y al pblico en general, en los aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC). Se basa en un acuerdo interinstitucional entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, representado por las Direcciones Nacionales de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, representado por la Direccin Nacional de Recursos Acuticos; el Ministerio de Defensa Nacional, representado por el Servicio de Oceanografa, Hidrografa y Meteorologa de la Armada; y la Universidad de la Repblica, representada por las Facultades de Ciencias y Ciencias Sociales. Cuenta adems con la participacin de la Direccin Nacional de Saneamiento y Aguas, la Direccin de Recursos Renovables, la Prefectura Nacional Naval, las Intendencias Municipales de Colonia, San Jos, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha, y las Facultades de Arquitectura e Ingeniera. Ecoplata tiene como prioridad la Zona Costera: Patrimonio Natural y Recurso Estratgico del Uruguay Sostenible. Para esto promueve una Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de la Zona Costera 2010-2015. La gestin de la zona costera est enmarcada en un conjunto de principios fundamentales dirigidos a asegurar la formulacin, concertacin y adopcin de polticas orientadas al ordenamiento ambiental del territorio costero y del recurso acutico adyacente. Estos son temas de inaplazable consideracin en los procesos de toma de decisiones tanto en el mbito pblico como privado. El rea costera nacional constituye un sistema nico de recursos que requiere enfoques especiales de manejo y planificacin. La armonizacin de la planificacin de la base natural costera es indispensable para proteger y conservar las caractersticas estructurales y funcionales de sus ecosistemas. El desarrollo del pas depende en parte del incremento en la utilizacin y gestin de los ecosistemas y recursos costeros. La zona costera y marina es patrimonio natural y recurso estratgico del Uruguay sustentable; su conservacin y uso sostenible requieren enfoque intersectorial y deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participacin del Estado en todos sus niveles y de la sociedad civil. Se entiende que la coparticipacin plurisectorial, que incluya a los actores sociales interesados, es decisoria para la definicin de los problemas costeros, aporta al establecimiento de los objetivos de manejo y los medios para alcanzarlos, siendo un requisito indispensable para propiciar un equitativo, transparente y dinmico proceso de gobierno. Mucho se ha avanzado en esta fase 2006-2009, pero el gran desafo de estos prximos cinco aos es la generacin e implementacin de una Estra92

tegia Nacional para la Gestin Integrada de la Zona Costera (ENGIZC). sta debe consolidar como poltica de estado el desarrollo sostenible del recurso costero, e ineludiblemente establecer y consolidar mecanismos financieros para su implementacin. La misma debe asumir como objetivos centrales entonces: el desarrollo sostenible; la gobernanza y una gestin participativa. Los objetivos y las lneas de accin a consensuar a travs de un proceso consultivo, van a generar un marco de trabajo que permitir promover la participacin pblica, la transparencia y la coherencia institucional. La ENGIZC es una herramienta fundamental para el desarrollo de la gestin integrada de la zona costera, patrimonio natural y recurso estratgico del Uruguay sostenible. El Sistema de Informacin Ambiental Costero (SIAC) tiene por objetivo la generacin de conocimiento, el apoyo en el proceso de toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible del espacio costero.

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CAPITUL O IV CAPITULO
CONCLUSIONES Y PROGRESO HACIA LA META 2010

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1. Introduccin.
Al principio de este Capitulo se hace necesario reiterar algunos conceptos sealados en Captulos anteriores sobre los lineamientos de poltica de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del Uruguay, que incluye tambin algunas definiciones conceptuales que son necesarias a la hora de definir polticas publicas, pues de eso se trata la proteccin de la biodiversidad. Como se ha mencionado, el Uruguay ratific por Ley No. 16408 de 1993 la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB) y por Decreto No. 487/993 se le asigna al MVOTMA ser autoridad competente y punto de contacto para su instrumentacin en Uruguay, siendo el MVOTMA el Punto Focal Operativo y el MRREE el Punto Focal Poltico. La biodiversidad puede ser considerada a distintas escalas geogrficas y niveles biolgicos; por ejemplo para nivel ecolgico macro (biomas, bioregiones, paisajes, ecosistemas, hbitats, etc.); adems de diversidad de especies y gentica. El Uruguay considera de mucha importancia enfocar los distintos niveles de la biodiversidad y enfatizar que la biodiversidad no es solo un aspecto cuantitativo sino tambin cualitativo, cada territorio del planeta tiene la biodiversidad que se le adapta a sus condiciones fsico-climticas, de localizacin geogrfica y por lo tanto las condiciones biogeogrficas serian distintas en cada caso por lo que la gestin y conservacin de la biodiversidad se adaptara a esas realidades a la que deber sumarse las componentes sociales, culturales y econmicas. A los efectos operativos de su gestin y de su proteccin, la propia CDB en 1995 recomend lo que se denomina Enfoque por Ecosistemas. Esto significa una visin ms abarcativa de la gestin de la biodiversidad (con respecto al enfoque por especies) e incluye los aspectos socioeconmicos en la misma. A manera de ejemplo el Principio 7 del enfoque por ecosistemas dice el enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas y luego amplia: este enfoque debera estar delimitado por escalas espaciales y temporales apropiadas a los objetivos. Estos conceptos han sido apoyados por Uruguay y adoptados por el MVOTMA para implementar su poltica en la materia. El Uruguay ha desarrollado en los ltimos aos un marco normativo moderno con normas relacionadas a la conservacin de la biodiversidad en el mbito del MVOTMA: Ley General del Medio Ambiente, aplicacin de Artculos 22 (Biodiversidad) y 23 (Bioseguridad) Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley 17234 y Decreto Reglamentario No. 52/005) Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 16466 y Decreto Reglamentario) Ley No. 16408 y Decreto No. 487/993 aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB) Ley No. 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

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Otras normas relacionadas con la gestin de la biodiversidad en donde el MVOTMA tiene competencias son: Decreto del Comit Nacional de Recursos Fitogenticos que acta en las actividades relacionadas con la conservacin de los recursos genticos, acceso a los mismos, conservacin ex situ etc., todos temas relacionados con el CDB (ao 2000). Preside el MGAP y el MVOTMA tiene la Vicepresidencia. Decreto No. 353/ 08 de Gabinete Ministerial en Bioseguridad, en este caso el MVOTMA integra diversos niveles de este Gabinete (Comisin de Gestin de Riesgo, Comit de Articulacin institucional y diversos sub.grupos de trabajo). Hay que destacar aqu que el propio Ministro del MVOTMA integra ese Gabinete. Desde el marco de competencias del MVOTMA existen herramientas de gestin directa que pueden utilizarse para proteger la biodiversidad:

Ley General del Medio Ambiente en lo referente a la aplicacin de


sus Artculos 22 (Biodiversidad) y 23 (Bioseguridad) tambin le otorga al MVOTMA facultades para intervenir y tomar medidas que estn direccionadas a la proteccin de la biodiversidad. Podra ser utilizada en todos aquellos casos en donde los vacos normativos se constituyan en un impedimento para la gestin ambiental de la biodiversidad. A su vez puede ser utilizada para apoyar procesos de desarrollo territorial de polticas tales como la forestacin, el ordenamiento territorial, etc.

reas Protegidas. Las reas protegidas son un instrumento de gestin


ambiental a travs de la conservacin de los ecosistemas, especies de relevancia. Las mismas cuentan con diversas herramientas tales como la Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas, las Comisiones Asesoras Especificas de cada rea, los Planes de Manejo y Planes Operativos de las distintas reas a integrar el sistema. Permite la planificacin y la gestin de la conservacin in situ.

Evaluacin de Impacto Ambiental, a travs de esta herramienta de


gestin ambiental es posible gestionar la proteccin de la biodiversidad de los efectos que diversos proyectos, obras o actividades regulados por la normativa nacional de impacto ambiental puedan causar. Para ello la norma permite utilizar las alternativas de localizacin, las medidas restrictivas, las medidas de mitigacin y compensacin a los efectos de hacer efectiva la gestin arriba mencionada.

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. A travs de esta herramienta de gestin territorial es posible gestionar la proteccin de la biodiversidad mediante los instrumentos de OT que la misma prev, estando adems estos cometidos entre los objetivos de la mencionada ley. El ordenamiento territorial mediante la Directrices Nacionales, Departamentales, los planes locales, sectoriales y especiales debe tener en cuenta la proteccin de la biodiversidad y los recursos naturales, cuenta adems con importante 96

herramienta de la Evaluacin Ambiental Estratgica (Decreto No. 221/009).

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de Naciones Unidas.


El ser nuestro pas Estado Parte del mismo implica el compromiso de aplicar sus decisiones a nivel nacional y es a su vez un respaldo para el MVOTMA en cuanto a que el CDB es una fuente constante de ideas, marcos conceptuales y recomendaciones de gestin que la comunidad mundial realiza a travs del mismo con el objetivo principal de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. A su vez el CDB compromete a sus Estados Parte a desarrollar estrategias nacionales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, as como tambin a actualizarlas constantemente tarea que lleva adelante DINAMA.

mbitos de gestin indirecta. Tambin hay otros mbitos indirectos


que el MVOTMA tiene para incidir en la gestin de la biodiversidad que son la integracin de Comisiones o mbitos de decisin sobre los temas que incumben a la biodiversidad y donde el MVOTMA puede influir como autoridad ambiental (Ejemplo: Gabinete de Bioseguridad, Comit RRGG, Red de Formacin Ambiental, etc). mbitos como la COTAMA, Comisin Nacional de reas Protegidas, COTAOT, etc son tambin espacios de gestin, en particular en lo que a participacin incumbe.

Ejes de priorizacin de la gestin.


En el contexto de una estrategia nacional de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad se ha trabajado sobre algunos temas que surgan como los ms operativos y con posibilidades de llevar adelante a nivel nacional en el marco de las polticas ambientales del MVOTMA. Se han identificado los siguientes ejes prioritarios del MVOTMA en la temtica de biodiversidad para la gestin 2010 -2014:

Lneas de accin para proteccin de la biodiversidad.


La conservacin in situ no puede restringirse solamente a las reas protegidas a pesar que ellas constituyen el elemento central de las estrategias nacionales de conservacin de la diversidad biolgica. Las reas protegidas no pueden ser islas enclavadas en un territorio degradado por formas de desarrollo no sostenible. Conceptualmente es importante reconocer que la conservacin est ntimamente ligada a la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Conservacin in-situ fuera de las reas protegidas incluyendo las siguientes lneas de accin para llevarlas adelante: Actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Diseo y mantenimiento de la base de datos informacin en Biodiversidad. 97

Polticas para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas. Generacin de estrategias de Control de especies exticas invasoras. La conservacin de conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades locales. Incorporar la conservacin de la biodiversidad en los planes de ordenamiento del territorio que se proyecten a distintos niveles.

Lneas de accin para Bioseguridad.


En el rea de Bioseguridad se continuar trabajando en el enfoque de la Poltica del MVOTMA en la materia ser orientado a la componente ambiental de la temtica de la biotecnologa y estar principalmente fundado en herramientas tales como: La evaluacin de riesgo. La gestin del riesgo. El mejoramiento del marco normativo. El fortalecimiento de las capacidades nacionales. La gestin multisectorial y participativa en las decisiones en esta temtica emergente. Las gestiones necesarias para la ratificacin del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad. Ordenamiento Territorial y Bioseguridad.

Lneas de Accin en la temtica de reas Protegidas.


Reforzar el mbito del MVOTMA de reas Protegidas presupuestamente y tener mas presencia en el territorio nacional, coordinando con otros organismos pblicos nacionales y departamentales Continuar la implementacin del Proyecto DINAMA-PNUD-GEF de Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas Concretar acuerdos con Gobiernos Departamentales, ONGs, privados, sector acadmico, etc. a los efectos de alcanzar una mas eficaz gestin de las reas a incorporar al sistema. Incentivar el desarrollo de sistemas de reas protegidas departamentales (utilizando la Ley de Ordenamiento Territorial) Dinamizar las instancias de participacin previstas en el marco normativo y fomentar las iniciativas de la sociedad civil en la temtica. Implementar y fortalecer el Fondo de reas Protegidas establecido en el Artculo 16 de la Ley 17.234 como instrumento de apoyo financiero al Sistema Nacional de reas Protegidas Seguimiento y cumplimiento del Programa de Trabajo en reas Protegidas del CDB de ONU. 98

Lnea de accin de seguimiento y cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.


En cumplimiento de sus responsabilidades el MVOTMA realiza el seguimiento de la Convencin, mediante el cumplimiento de las siguientes actividades: Elaboracin de los informes nacionales a las Conferencias de las Partes del CDB. Elaboracin del 4 informe sobre el estado actual de la biodiversidad (en curso). Elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su actualizacin. Implementacin de proyectos con asistencia internacional para el cumplimiento de los objetivos del CDB, tales como Estrategia Nacional de Biodiversidad, Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, Marco Nacional Institucional de Bioseguridad, Creacin de Capacidades para el sistema de Informacin en Bioseguridad (BCH), Sinergias con las otras Convenciones Ambientales Multilaterales (AMUMAS). Participacin en las distintas instancias de negociacin y seguimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica tales como Conferencia de las Partes, Grupos de Asesoramiento Tcnico y Cientfico, Informes Nacionales, y seguimiento de la elaboracin de protocolos, etc. Estas actividades se hacen en coordinacin con el MRREE y otros organismos del Estado que puedan tener competencias concurrentes en la materia MGAP; INIA; MINTUR; etc. Actividades en el mbito de la COTAMA para coordinar y consensuar las posiciones pas en los temas de la agenda del CDB. Hacer las gestiones para la ratificacin del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad.

Tambin es necesario sealar la importancia de la inclusin de la temtica de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en las polticas sectoriales, tal como se ha sealado en los Captulos anteriores de este Informe Nacional. En tal sentido se ha mencionado al Proyecto Produccin Responsable (PPR) del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca es un proyecto nacional cofinanciado por el Banco Mundial, GEF y con aportes nacionales con el objetivo general de promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental. El componte de biodiversidad del Proyecto Produccin Responsable es financiado por el GEF (Fondo para el Medioambiente Mundial). Entre sus objetivos esta desarrollar proyectos integrales que incorporen la conservacin y/o 99

uso sostenible de la biodiversidad a nivel de los productores rurales. Se ha sealado en el informe la inclusin de la componente biodiversidad en las distintas actividades de gestin y manejo marino y costero a travs de la DINARA del MGAP con sus proyectos y del Programa ECOPLATA de gestin costera integrada.

2. Las Metas del 2010.


Haciendo una mencin a las metas 2010 se har una rpida revisin sealando brevemente como resumen de los Captulos anteriores algunos avances en cada una de ellas en el Uruguay:

Promover la Conservacin de ecosistemas y hbitats.


Desarrollo y profundizacin del sistema nacional de reas protegidas con la incorporacin de nuevas reas al sistema nacional y siguiendo las pautas del Programa de Trabajo del CDB en reas protegidas. Desarrollo del Programa de Produccin Responsable ( Banco Mundial GEF) del MGAP objetivos esta desarrollar proyectos integrales que incorporen la conservacin y/o uso sostenible de la biodiversidad a nivel de los productores rurales fuera de las reas protegidas. Desarrollo de importantes proyectos de investigacin sobre biodiversidad, tales como el de Prioridades geogrficas para la conservacin de la Biodiversidad Terrestre en Uruguay por parte de Facultad de Ciencias, Universidad de la Republica con apoyo de los programas gubernamentales en investigacin cientfica.

Promover la conservacin de la diversidad de especies.


Desarrollo de listado de especies prioritarias para la conservacin en el marco del SNAP y su trabajo para incluirlo como aspectos normativos para la gestin ambiental. Desarrollo del Comit de Especies Exticas Invasoras en el marco de la COTAMA con la intencin de generar la estrategia nacional en la materia. Actividades de investigacin y generacin de conocimiento en apoyo a la conservacin de especies que realizan el Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa y la Universidad de la Repblica

Promover la conservacin de la diversidad gentica.


Desarrollo y profundizacin del sistema nacional de reas protegidas. 100

Desarrollo del Programa de Produccin Responsable del MGAP. Elaboracin del Proyecto de Ley de Acceso a los Recursos Genticos y Conocimientos Tradicionales en el Comit Nacional de Recursos Fitogenticos.

Promover el uso y consumo sostenibles.


Se ha creado recientemente la Mesa de Produccin y Consumo Sostenible en el mbito de la COTAMA del MVOTMA con el objetivo de integrar los sectores productivos, de servicios, las empresas pblicas y los distintos sectores de la produccin nacional hacia una poltica de produccin y consumo sostenible.

Reducir las presiones de perdida de la pedida de hbitats.


En este punto sern de fundamental importancia la implementacin del sistema nacional de reas protegidas, del Programa de Produccin Responsable del MGAP, la implementacin la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y la aplicacin de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, todos como herramientas de gestin para reducir las presiones sobre los hbitats.

Controlar las amenazas de las Especies Exticas Invasoras.


Se ha mencionado el desarrollo del Comit Nacional de Especies Exticas Invasoras en el marco de la COTAMA, integrado por numerosas instituciones con el objetivo de la estrategia nacional de control de de Especies Exticas Invasoras. Se han realizado numerosos eventos y se encamina a la ubicacin de las bases de la Estrategia. Desarrollo del Proyecto InBUy creando a nivel de la investigacin una Base de Datos de Especies Exticas e Invasoras de Uruguay (InBUy) de Facultad de Ciencias, Universidad de la Republica con fondos de IABN (OEA).

Responder a los desafos del cambio climtico y la contaminacin.


El Plan Nacional de Uruguay de Respuesta al Cambio Climtico y los Proyectos GEF de Adaptacin al Cambio Climtico en reas costeras mencionados en los otros Captulos han incluido el tema de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad entre sus componentes haciendo una sinergia adecuada entre cambio climtico y biodiversidad. El Proyecto PNUMA -MVOTMA de implementacin sinrgica de Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente (AMUMAS) relacionados con la biodiversidad tambin enfoca esta meta de 2010.

101

Mantener la capacidad de los ecosistemas para entregar servicios.


A travs de los distintos proyectos mencionados en los Captulos anteriores y en estas conclusiones esta temtica de los servicios ecositmicos o servicios ambientales se ha desarrollado en forma de debate a nivel institucional, acadmico y de la sociedad civil, tratando de generar un marco terico que sea aplicable; sin embargo ser necesario seguir trabajando casos prcticos sobre el tema.

Mantener la diversidad cultural de las Comunidades Indgenas y Locales.


Como se menciona en el informe, las instancias de participacin en los distintos procesos de gestin ambiental y territorial se han ampliado en los ltimos aos en el Uruguay y en particular los procesos participativos en las reas protegidas que intentan de alguna manera mantener, no solamente la biodiversidad de los territorios, sino tambin la diversidad cultural de las comunidades locales que lo habitan. Es voluntad seguir trabajando para profundizar de la mejor manera la mencionada meta.

Asegurar la participacin justa y equitativa en los beneficios provenientes de los recursos genticos.
Como se ha mencionado en los captulos anteriores y en estas conclusiones, existe un proyecto de Ley de acceso a los Recursos Genticos y conocimientos tradicionales y en tal sentido se busca mediante esa herramienta, un mejor cumplimiento de la meta 2010. Con la lista de especies prioritarias para la conservacin que tambin se ha mencionado se logra una herramienta importante para que una vez aprobada la normativa el pas tenga claro aquellos recursos genticos valiosos en donde debera haber participacin justa y equitativa en los beneficios.

Garantizar la disposicin de los recursos adecuados.


Los recursos presupuestales del Gobierno Central han tenido un aumento en los ltimos aos para los temas relativos a Biodiversidad y reas Protegidas, tambin ha aumentado la asistencia multilateral a travs del GEF, y de las cooperaciones bilaterales en particular, Espaa, Francia y Canad. Sin embargo, ser necesario continuar incrementando los recursos ante los nuevos desafos planteados para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad , en particular la asistencia financiera de cooperacin internacional. Se han realizado en este Capitulo un breve resumen sin perjuicio de futuros comentarios adicionales que puedan ser enviados a la Conferencia de las Partes oportunamente por parte del Uruguay. 102

Apndice I
Informacin concerniente a la Parte que informa y preparacin los informes nacionales

103

A. Parte que informa.


Parte Contratante URUGUAY

PUNTO FOCAL NACIONAL


Nombre completo de la institucin. DIRECCION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE. MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE. VICTOR CANTON. DIRECTOR DIVISION BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS. Galicia 1133. C.P. 11100. Montevideo. 598 2917.07.10 * 4456 598 2917.07.10 * 4410 victor.canton@dinama.gub.uy/ vcanton@fcien.edu.uy

Nombre y cargo del funcionario de contacto

Direccin postal Telfono Fax Correo electrnico

FUNCIONARIO ENCARGADO DEL INFORME NACIONAL (SI FUERA DISTINTO)


Nombre completo de la institucin. DIRECCION NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE. MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE. ALICIA AGUERRE. JEFE DEPARTAMENTO BIODIVERSIDAD. Galicia 1133. C.P. 11100. Montevideo. 598 2917.07.10 * 4413 598 2917.07.10 * 4410 alicia.aguerre@dinama.gub.uy/ aliciaaguerre@gmail.com

Nombre y cargo del funcionario de contacto. Direccin postal Telfono Fax Correo electrnico

PRESENTACIN
Firma del funcionario responsable de presentar el informe nacional Fecha de presentacin VICTOR CANTON.

104

Apndice II
Bibliografa

105

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Paginas web consultadas: dinama.gub.uy snap.gub.uy mgap.gub.uy 109

minturd.gub.uy fcien.edu.uy probides.org.uy ecoplata.org.uy cambioclimatico.gub.uy iabin.org parlamento.gub.uy presidencia.gub.uy cbd.int

110

Apndice III
Acrnimos

111

Lista de Acrnimos
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ANEP Administracin Nacional de Educacin Pblica APA rea Prioritaria para las Aves BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CNAAP Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas CAE Comisiones Asesoras Especficas CCB Comit Consultivo en Bioseguridad CGR Comisin para la Gestin del Riesgo COTAMA Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente COTAOT Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial DGRNR o RENARE Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables DGSSAA Direccin General de Servicios Agrcolas DIEA Direccin de Estadsticas Agropecuarias DINACYT Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin DINAMA Direccin Nacional de Medio Ambiente DINAMIGE Direccin Nacional de Minera y Geologa DINARA Direccin Nacional de Recursos Acuticos DINASA Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento DNETN Direccin de Energa y Tecnologa Nuclear DINOT Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial ECOPLATA Programa EcoPlata Apoyo a la gestin integrada de la zona costera uruguaya EIA Evaluacin de Impacto Ambiental FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FCIEN Facultad de Ciencias FREPLATA Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats GNBio Gabinete Nacional de Bioseguridad GEF Global Environmental Facility GEO Global Environment Outlook INIA Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria

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IABIN (Red Interamericana para la Informacin en Biodiversidad de la OEA) MEC Ministerio de Educacin y Cultura MEF Ministerio de Economa y Finanzas MERCOSUR Mercado Comn del Sur MIEM Ministerio de Industria Energa y Minera MINTURD Ministerio de Turismo y Deporte MGAP Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MSP Ministerio de Salud Pblica MTYD Ministerio de Turismo y Deporte MUNHINA Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OEA Organizacin de los Estados Americanos ONG Organizacin No Gubernamental OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE Obras Sanitarias del Estado PMEGEMA Plan de Medidas Generales de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en Uruguay. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPD Proyecto Pequeas Donaciones PPR Proyecto de Produccin Responsable PROBIDES Programa de Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este Ramsar Convencin Ramsar RENARE Direccin General de Recursos Naturales Renovables RENEA Red Nacional de Educacin Ambiental RETEMA Red Temtica de Medio Ambiente SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas UdelaR Universidad de la Repblica, Uruguay UTE Administracin Nacional de Usinas y transmisiones elctricas

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