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Artculo cargado el 15 de octubre de 2007

Las Bases alberdianas

HONORIO ALBERTO DAZ

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La poblacin es el fin y el medio al mismo tiempo. En este sentido, la ciencia econmica, segn la palabra de uno de sus grandes rganos, podra resumirse entera en la ciencia de la poblacin; por lo menos ella constituye su principio y su fin. Esto ha enseado para todas partes un economista admirador de Malthus, el enemigo de la poblacin en pases que la tienen de sobra y en momentos de crisis por resultado de exceso. Con cunta ms razn no ser aplicable a nuestra Amrica pobre, esclavizada en nombre de la libertad, e inconstituda nada ms que por falta de poblacin?. Es pues especialmente econmico el fin de la poltica constitucional y del gobierno en Amrica. As, en Amrica gobernar es poblar. Definir de otro modo el gobierno, es desconocer su misin sudamericana.

Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, derivadas de la ley que preside el desarrollo de la civilizacin en Amrica del Sur Valparaiso, imprenta del Mercurio. Juan Baustista Alberdi, 1852

Cuando las fuerzas de Oribe se disponan a sitiar Montevideo, Juan Bautista Alberdi (1810 1884) decidi partir hacia Europa. A su regreso se dirigi a Chile donde colabor con el diario El Mercurio y fund El Comercio en la ciudad de Valparaso. Una vez que termin la revlida de su ttulo de abogado pudo dedicarse plenamente a las dos profesiones que ms le atraan. Por eso Sarmiento acremente lo llamaba abogado-periodista atribuyndole un alma sedienta de riqueza. En el pas trasandino vivi ms de diez aos hasta que, en 1855, asumi funciones diplomticas para la Confederacin Argentina con destino europeo. Fue una etapa de

importantes progresos personales en la que, bajo el amparo del presidente chileno Bulnes, hizo buenos negocios y alcanz un cmodo despliegue poltico. Sobre ese sustento adopt una postura crtica que lo alejaba tanto de los unitarios como los federales.

Una vez conocido el pronunciamiento de Urquiza contra Rosas, mantuvo una posicin ambigua. Sin condenar al rosismo comenz a referirse a la situacin reinante como la cenagosa expresin de una declinacin inevitable. Tampoco despus celebr el resultado de la batalla de Caseros prefiriendo decir que la participacin brasilea me ha hecho ese da nublado y triste (segn las confidencias que Ernesto Quesada dijo haber recibido en un encuentro parisino). En realidad haba mantenido una aceptable relacin con las superiores jerarquas gubernativas durante los ltimos aos, lo que le permiti dejar en el olvido su

actuacin montevideana apoyando la intervencin francesa, incitando la campaa de Lavalle y redactando la declaracin de guerra de la Banda Oriental. Adems todava nada lo ligaba al emprendimiento urquicista. Como tantos otros intelectuales de su generacin sostena que era necesario terminar abruptamente con el desierto argentino y con el atraso econmico. Una de las claves de la postergacin se encontraba en el aislamiento del pas del proceso civilizatorio que encarnaba tanto el capitalismo europeo como el norteamericano. La solucin no pasaba por la educacin como crea Sarmiento, sino por el implante de esa modernidad mediante el reemplazo inmediato de la poblacin. El gran factor educativo sera la presencia misma del inmigrante, elemento de excelencia para el progreso y la cultura que se necesitaba. Adems, ese era el camino ms rpido para lograr la opulencia de ciertos estados sin tener que esperar la formacin de las nuevas generaciones. Cada europeo que vine a nuestras playas trae ms civilizacin en sus hbitos, que luego comunica a nuestros habitantes, que muchos libros de filosofa. Se comprende mal la perfeccin que no se ve, toca ni palpa. Un hombre laborioso es el catecismo ms edificante Queremos plantar y aclimatar en Amrica la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de ella en la costumbre y radiqumosla aqu. Queremos que los hbitos de orden, de disciplina e industria prevalezcan en nuestra Amrica? Llenmosla de gente que posea hondamente esos hbitos. Ellos son comunicativos; al lado del industrial europeo, pronto se forma el industrial americano. La planta de la civilizacin no se produce de semilla. Es como la via: prende de gajo. Desde esas convicciones, desencadenada la crisis que llevar al cisma entre la Confederacin y Buenos Aires, se decidi a redactar Bases. Apel a algunos textos anteriores (sobre todo a sus artculos de El Mercurio), se apart de otros (especialmente de los que posean un corte americanista como Memoria sobra la convivencia y objeto de un Congreso General Americano de 1845) y produjo nuevos escritos para ahondar en el especfico campo del derecho pblico. Confiaba en la fuerza de su influencia y en su sentido de ubicuidad. (Como medio msico que soy, tengo el rgano del tiempo y s tocar la nota que me corresponde en el momento oportuno). Los hechos fueron adquiriendo una dinmica diferente. Finalmente exista un serio emprendimiento constitucionalista encarnado por Urquiza. Ello lo obligaba a la apresurada redaccin de Bases (una obra de accin que, pensada en reposo, fue escrita velozmente). La primera edicin se conoci en mayo de 1852 y la segunda estuvo difundida pocos meses despus conteniendo diversas ampliaciones y un proyecto de constitucin. La versin

definitiva corresponde a la edicin de 1889. Su prestigio jurdico le posibilitaba incidir seriamente en la confeccin de la ley suprema de los argentinos que estaba a punto de dictarse. Esa era la oportunidad de actuar y no haba que dejarla pasar de largo.

Qu pensaba Alberdi?
Este intelectual tucumano desde muy joven hablaba en nombre de la civilizacin, es decir de la europeidad. Pensaba que existan rgidas leyes reguladoras de la humanidad en su conjunto, pero que, en su desarrollo, iban adquiriendo fisonomas cambiantes en el tiempo y en el espacio. De ese modo surgan los perfiles singulares que conforman el aporte original de cada nacionalidad a la multifactica historia universal. Para Alberdi el proceso civilizatorio global (que actualmente se denomina modernidad) ya haba sido dilucidado acabadamente por estudios europeos y la filosofa nacional deba abocarse a desentraar sus manifestaciones locales. En el terreno especfico de la historia y de la poltica, es decir en la esfera del pasado y del presente, la conformacin biolgica del hombre americano posea una influencia decisiva. Corresponda entonces a los intelectuales develar la identidad pretrita para que los polticos puedan orientar su gestin tendiente a lograr la armona entre el desarrollo social argentino y el desarrollo social de la humanidad. Esa tarea crucial se encontraba an pendiente porque no haba sido abordada debidamente ni por el iluminismo ni por el historicismo. La clara determinacin de lo especficamente propio y distintivo de cada pueblo resultaba indispensable para la construccin de un pensamiento autnomo: Tener libertad poltica y no tener libertad artstica, filosfica, industrial, es tener libres los brazos y la cabeza encadenada. Esa falta de una autntica filosofa nacional, acorde a la originalidad del pueblo, explica el fracaso del intento organizativo de los unitarios. El desconocimiento de lo especficamente argentino engendr proyectos constitucionales apartados de la realidad que resultaron inaplicables. La poltica que posteriormente encarn Rosas careci del necesario fundamento intelectual convirtindose en pura accin vaca de ideacin. Para cubrir ese hueco realiz Alberdi dos obras aparecidas en 1837: Fragmento preliminar al estudio del derecho y Doble armona. Las mismas fueron difundidas desde el Saln Literario de Marcos Sastre y desde la Asociacin de la Joven Argentina de Esteban Echeverra. La agudizacin de las preocupaciones propias de la poltica concreta experimentadas en Montevideo, cuando se fue ligando a la gestin antirrosista de los proscriptos, lo colocaron bajo el influjo de socialistas franceses como Claude Saint Simn y Pierre Leroux. Pero una

vez afincado en Chile (tras su viaje a Europa) moriger estos enfoques desde una posicin diferente: abandon influencias utopistas e historicistas para incorporar categoras del liberalismo de Adam Smith y del positivismo de Augusto Comte. En La Repblica Argentina 37 aos despus de la Revolucin de Mayo se permiti realizar un balance crtico parejamente condenatorio de unitarios y de federales (los dos hicieron mal), los primeros por recurrir a la liga con los extranjeros y los segundos por echar mano a la tirana. Si la postura eclctica de los romnticos rioplatenses le haba permitido oscilar entre el iluminismo y el historicismo, ltimamente se encontraba cada vez ms influido por las fundamentaciones de polticas que se encargaron de despojar al liberalismo de contenidos democrticos y por las concepciones econmicas de la escuela clsica que inaugurara Smith de fuerte sentido individualista. De all surgi el sistema argumentativo que se expresa en las Bases cuando ya haba dejado de confiar en la capacidad de sus compatriotas para producir el avance civilizatorio.

Las propuesta alberdiana

Qu era lo que se necesitaba realizar para lograr un trasplante de gajo exitoso? En la respuesta de este interrogante Alberdi busca la mayor precisin. Su discurso se excede en explicaciones y cae en reiteraciones porque entiende que se trata de una cuestin decisiva. La batalla de Caseros abre directamente el camino de la organizacin nacional. El pas en esta instancia precisa un gobierno eficaz y un orden jurdico adecuado que lo regule. Ninguna de las constituciones sudamericanas sirven como modelo porque son fruto de un momento histricamente superado. Ellas nacieron en la etapa de lucha por la independencia de Espaa que concluy en la batalla de Ayacucho (1824). Todas estn marcadas por la necesidad de apartarse de Europa y por ese motivo prestigian los aspectos polticos independentistas por sobre las decisiones econmicas cruciales. Una vez lograda la soberana resulta menester alcanzar el progreso mediante un impulso productivo, establecer la libertad industrial y comercial, el derecho al trabajo y a la propiedad. (He aqu el fin de las constituciones de hoy da: ellas deben propender a organizar y constituir los grandes medios prcticos de sacar a la Amrica emancipada del estado oscuro y subalterno en que se encuentra. Las constituciones econmicas creativas, adecuadas a la etapa de transicin, son las propicias a los tiempos excepcionales que vive el pas). La que s resultaba realmente aconsejable siempre siguiendo a Alberdi era la constitucin del nuevo estado de California (1849). Conservaba la tradicin de libertad que caracteriza las instituciones estadounidenses y estaba calculada para el logro de un gran

bienestar en un breve lapso. Todo el pueblo californiano gozaba de plenos derechos civiles (facultades ambulatorias, seguridad personal, inviolabilidad de la propiedad, etc.). Con el fin de estimular la inmigracin se les permiti a los extranjeros acceder a cargos pblicos con slo un ao de ciudadana pues se los consideraba agentes esenciales del progreso. El examen que realiza Alberdi es llamativamente insuficiente y sectorizado. Nada expresa sobre el despojo del cual surge el estado de California que perteneca a Mxico. Tampoco se refiere a la particular existencia de un verdadero caos originado en la lucha entre los buscadores de oro con aventureros y bandidos de todas partes del mundo. Omite la verdadera dinmica poltica y econmica de un estado singular en un momento indito para atribuirle a las bondades constitucionales el gran incremento poblacional y econmico. Pero en la propia esfera jurdica tambin incurre en omisiones notables. Ms que una igualdad para los extranjeros lo que se implant fue una inferioridad para los nativos de las tierras conquistadas. Los mejicanos del lugar se encontraban privados de derechos polticos a los que slo podan acceder mediante la acreditacin de pureza racial y expresa manifestacin de lealtad al pas invasor. De ese modo silencia la condicin ominosa a que quedaban sometidos los nativos. ste modelo normativo, expresin de un descarnado colonialismo, gui el proyecto alberdiano. Era conocida la preferencia de Alberdi por una organizacin monarquca constitucional. Sin embargo se pronunci abiertamente a favor de un determinado tipo de repblica. Present lo que se denomin una repblica posible diferente de la repblica verdadera la cual deba tenderse a lograr en el futuro. Partiendo de un supuesto realismo elemental sostena que no estaban dadas las condiciones para la vigencia de una monarqua ni de una repblica en sus trminos clsicos. Deberamos los argentinos lograr la sensatez de los chilenos que adoptaron una constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma, particular modo de crear un rgimen que, por un lado, respete una tradicin y, por otro lado, genere un cambio. Fundaba su posicin en cuestiones pragmticas sin llegar a generar una convincente argumentacin terica. (Felizmente, la repblica, tan fecunda en formas reconoce muchos grados y se presta a todas las exigencias de la edad y del espacio. Saber acomodarla a nuestra edad es todo el arte de constituirse entre nosotros.). En consecuencia abogaba por la creacin de un poder ejecutivo unipersonal fortalecido con una amplitud de facultades que lo aproximaran a la condicin monrquica. Con ese soporte institucional entra en el terreno econmico que le preocupa. La transformacin econmica que permita superar el atraso colonial debe ser llevada a cabo bajo la direccin de una elite que aproveche los medios de coercin desarrollados durante el

gobierno de Rosas para otro fin, en este caso benfico y superior. Esa minora poltica y econmica que conducir al pas ser aprobada por la selecta intelectualidad comprometida con el cambio civilizatorio del capitalismo. Crecimiento econmico aclara Tulio Halperin Donghi significa para Alberdi crecimiento acelerado de la produccin, sin ningn elemento redistributivo. No hay se ha visto ya razones poltico-sociales que hagan necesario este ltimo; el autoritarismo preservado en su nueva envoltura constitucional es por hiptesis suficiente para afrontar el mdico desafo de los desfavorecidos por el proceso. Alberdi no cree siquiera preciso examinar si habra razones econmicas que hicieran necesaria alguna redistribucin de ingresos, y su indiferencia por este aspecto del problema es perfectamente entendible: el mercado para la acrecida produccin argentina ha de encontrarse sobre todo en el extranjero. Ese crecimiento econmico forjar una sociedad nueva. Hasta que ella se pueda concretar el estado debe estructurarse bajo la forma de una repblica posible. La provisoriedad de la propuesta se extiende hasta el logro del ambicionado resultado. Finalmente la consolidacin de la nueva sociedad permitir la ereccin de una perdurable repblica verdadera. En lo referente al mayor o menor grado de centralizacin o descentralizacin del gobierno, cuestin que provoc el derrame de tanta sangre en las Provincias Unidas del Ro de la Plata, tambin se inclin por una solucin mixta. En el pas se haban dado antecedentes unitarios y federales, en el perodo de dominacin espaola y en la etapa de independencia poltica. La asamblea constituyente que se forme si desea dictar una constitucin real, natural y posible no puede intentar borrar de cuajo estos antecedentes plenamente incorporados a la historia propia. La tentativa de cada tendencia de imponerse, rechazando toda frmula de conciliacin, ha sido la causa de que ninguna de ellas se haya establecido definitivamente. La situacin nacional lleva a una tramitacin opuesta a la de EE.UU. donde primero los estados se dieron su propia constitucin y luego se dict la constitucin nacional. En la Argentina las constituciones provinciales sern sancionadas con posterioridad y dentro de los lineamientos que establezca la constitucin nacional. Slo cabe lograr un federalismo hbrido intermedio entre la desconcentracin confederal norteamericana vigente entre 1776 y 1787 y la concentracin unitaria rivadaviana. En esta federacion unitaria o unidad federativa que postulaba Alberdi queda muy poco del federalismo de la constitucin estadounidense de 1787 que tuvo como modelo en otras cuestiones. (El poder respectivo de esos hechos anteriores, tanto unitarios como federativos, conduce a la opinin pblica de aquella repblica al abandono de todo sistema exclusivo y al alejamiento de las dos tendencias o principios, que habiendo aspirado en

vano al gobierno exclusivo del pas, durante una lucha estril, alimentada por largos aos, busca hoy una fusin parlamentaria en el seno de un sistema mixto, que abrace y concilie las libertades de cada Provincia y las prerrogativas de toda la Nacin, solucin inevitable y nica, que resulta de la aplicacin de los grandes trminos del problema argentino la Nacin y la Provincia de la frmula llamada hoy a presidir la poltica moderna, que consiste en la combinacin armnica de la individualidad con la generalidad, del localismo con la nacin, o bien de la libertad con la asociacin). Cuando el proyecto de Alberdi define la forma de gobierno propuesta la caracteriza como democrtica. ( Art. 20 El Gobierno de la Repblica es democrtico, representativo y federal). Esta palabra no aparecer despus en la constitucin nacional y recin fue incorporada por la reforma de 1994. La estructuracin del proyecto y del texto de 1853 no poseen diferencias sustanciales en lo que respecta al diseo de los derechos polticos y a la materializacin de la representacin liberal. En ambos casos no surgen elementos normativos tendientes a garantizar el ejercicio efectivo de la eleccin soberana. Por el contrario, se establecen mecanismos para morigerar los riesgos del sufragio popular, con elecciones indirectas de diversos grados para presidente y vicepresidente. Segua en este sentido a Sarmiento, que inclua a la democracia revolucionaria de 1810 entre las causas de la lucha que desplazaba a la republica. En las Bases se propicia el otorgamiento de facilidades para el acceso a la ciudadana de los extranjeros procedentes de regiones ms ilustradas. Tambin aconseja la restriccin por condiciones culturales y econmicas. (La inteligencia y la fortuna en cierto grado no son condiciones que excluyan la universalidad del sufragio, desde que ellas son asequibles para todos mediante la educacin y la industria. Sin una alteracin grave en el sistema electoral de la Repblica Argentina, habr que renunciar a la esperanza de obtener gobiernos dignos de la obra del sufragio. Para olvidar los inconvenientes de una supresin brusca de los derechos que ha estado en posesin la multitud, podr emplearse el sistema de eleccin doble o triple, que es el mejor medio de purificar el sufragio universal sin reducirlo ni suprimirlo, y de preparar las masas para el ejercicio futuro del sufragio directo). La programada limitacin de los derechos polticos contrasta con la amplitud asignada a los derechos civiles. El rasgo saliente de la exuberancia procede de la necesidad de establecer condiciones similares (cuando no ms ventajosas) para los extranjeros y para los nativos. Porque la presencia de inmigrantes se relaciona tanto con la necesidad de una mayor cantidad de habitantes como con la necesidad de la llegada de capitales, en una constitucin con marcada preocupacin por las cuestiones econmicas. (Esta Amrica necesita de

capitales tanto como de poblacin. El inmigrante sin dinero es un soldado sin armas. Haced que inmigren los pesos en estos pases de riqueza futura y pobreza actual. Pero el peso de un inmigrando que exige muchas concesiones y privilegios. Ddselos, porque el capital es el brazo izquierdo del progreso de estos pases). En el diagnstico alberdiano el ms grave problema del pas radicaba en la falta de poblacin. No se trata de una dolencia exclusivamente argentina pues afectaba al conjunto de los estados americanos. Esa carencia no slo nos impeda ser nacin sino tambin poseer un gobierno general acorde a nuestras necesidades. En consecuencia la normativa constitucional debe propender decididamente la poblamiento del territorio. Es necesario asegurar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios mixtos a fin de terminar con una poblacin escasa, impura y estril. Conforme a esta visin la poblacin constituye el fin a alcanzar y es adems el medio para lograrlo. Por ello la ciencia econmica se centra en esta problemtica. El aumento de poblacin estadounidense es una de las claves del crecimiento y fortalecimiento de ese pas. En tal medida Amrica se convierte en el remedio que necesita el mal europeo tan temido por Mathus. La empresa superior consiste, entonces, en la concrecin de un trasplante cultural que, para su mejor xito, debe ser hecho de gajo. Poseemos una cultura hispana que ha consolidado el atraso. La europeidad es la solucin por su aptitud para el cambio y por sus ansias de progreso. Debe implantarse una sociedad que libere al hombre de la esclavitud del medio natural. No puede esperarse el cambio educativo de la poblacin que ni siquiera posee un aceptable crecimiento vegetativo. La propuesta sarmientina nos demora esperanzada en futuras generaciones educadas. Pero el gran agente de innovacin civilizatoria inmediata es la presencia misma del extranjero que se convierte en embajador de la nueva cultura. (Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos no realizaremos la repblica ciertamente. No la realizaremos tampoco con cuatro millones de peninsulares, porque el espaol es incapaz de realizarla, ac o all. Si hemos de componer nuestra poblacin para nuestro sistema de gobierno, si ha de sernos ms posible hacer la poblacin para nuestro sistema de gobierno, si ha de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la poblacin, es necesario fomentar en nuestro suelo la poblacin anglosajona. Ella est identificada al vapor, al comercio, a la electricidad.). Los marcados tintes europestas del proyecto de Alberdi lo llevaron a una posesin alejada de toda manifestacin americanista. Tambin la profunda subordinacin al capital europeo que se disea en la propuesta lo opone a cualquier postura independentista. Por eso se apart de los antecedentes constitucionales latinoamericanos producidos en la etapa de

ruptura con Espaa y, adems, tom distancia de las grandes figuras de la emancipacin a las que no se priv de aludir crticamente. ( En Amrica, todo lo que no es europeo es brbaro, no hay ms divisin que esta: 1, el indgena, el salvaje; 2, el europeo, es decir, nosotros Los libertadores de 1810 nos ensearon a detestar bajo el nombre de europeo a todo lo que no haba nacido en Amrica en su tiempo esos odios fueron resortes tiles y oportunos; hoy son preocupaciones aciagas a la prosperidad de nuestro pas). La frase de Alberdi gobernar es poblar hizo una extraordinaria carrera poltica. En su elementalidad, para un pas semipoblado, aparece como inatacable. Pero, en el plexo de su pensamiento enuncia una frmula autodenigratoria impregnada de prejuicios europeos que sostenan la inferioridad geogrfica y demogrfica americana. Esa subalternidad expresaba la existencia de un desgraciado sino emergente de fuerzas insuperables. De all la necesidad del injerto de gajo. Con incuestionable justicia Arturo Jaureche incluy el aserto de Alberdi entre las zonceras argentinas seeras. La alta estimacin de lo ajeno y el severo menosprecio de lo propio, la ingenua visin del progreso civilizatorio y la privilegiada incidencia asignada al ordenamiento normativo justifican el encuadramiento: Pero aunque la idea gobernar es poblar - era bsicamente buena, el europesmo reinante en la Argentina del siglo XIX la arruin por completo; si el clima era daino para la salud de las instituciones, como lo enseaban los sabios de la Europa, y las razas nativas, mestizadas de espaoles, no eran mejores, se impona introducir otras razas, ya que el clima era inmodificable. Ante un pas desierto, que slo necesitaba grandes masas de poblacin para explotar sus recursos vigentes, Alberdi condens un programa de gobierno en la clebre frmula. Como su modelo de nacin civilizada era Inglaterra (anglomana compartida hasta por la opinin pblica de los padres europeos) redonde en Bases la idea de que de un pen criollo jams saldra un buen operario ingls. (Que le contesten a Alberdi los torneros cordobeses de Kaiser o Fiat, que hace cuatro o cinco aos pastoreaban cabras en la sierra). En otras palabras, poblar era para Alberdi acarrear inmigracin inglesa, que encastrase con las mujeres criollas: para lo nico que stas servan era para echar hijos al mundo. Por este extrao mecanismo de un intelectual y Alberdi fue en realidad el nico pensador: autntico de la Argentina del siglo XIX, pues Sarmiento no fue un pensador: era ms bien un poderoso artista de la palabra una buena idea de gobierno se transform en una de las zonceras de este manual.

Vida del libro

En la poca en que apareci el ensayo alberdiano se editaron otros libros de similares propsitos destinados a incidir en la organizacin del estado argentino. Sarmiento en Argirpolis propuso la eleccin de la capital de los Estados Unidos del Ro de la Plata en la isla Martn Garca. Mariano Fragueiro dio a publicidad Cuestiones argentinas abordando aspectos econmicos del gobierno federal y de los gobiernos provinciales. Profesin de fe se llam el texto donde Mitre fij las bases ideolgicas de su posicionamiento poltico. Hubo otras obras de figuras de menor notoriedad, pero ninguna alcanz la divulgacin y la gravitacin de las Bases. En abril de 1852 Alberdi con premura comenz a realizar la distribucin de ejemplares entre sus relaciones ms ntimas y las personalidades cuya opinin le interesaba. Mand libros a sus amigos Gutirrez, Can y Frias. Tambin hizo llegar ejemplares a Mitre, Arcos y Balbastro. Los diarios chilenos El Mercurio y El Progreso lo comentaron elogiosamente como as tambin el mendocino El constitucional de los Andes y el porteo El Nacional, entre otros. Sarmiento en copiosa correspondencia le comunic al autor sus coincidencias centrales y la carta de Urquiza no se hizo esperar: Su bien pensado libro es a mi juicio, un medio de cooperacin importantsimo (22-07-52). De todos modos la inquietud al autor consista en conocer la medida en que su ensayo iba influir en el texto constitucional que se preparaba en Santa Fe. El anlisis estructural de las dos constituciones (la proyectaba y la sancionada) permite establecer el amplio campo de las coincidencias. Tal como lo propiciara Alberdi se adopt la forma republicana con un poder ejecutivo unipersonal fuerte. Tambin fue establecido un federalismo que configura una expresin sinttica de la descentralizacin confederal estadounidense y la centralizacin unitaria rivadaviana. Se proclama una forma representativa de gobierno sin garantizar el efectivo ejercicio democrtico del sufragio, mientras se adoptan mecanismos tendientes a limitar su gravitacin como la eleccin indirecta de presidente, vicepresidente y senadores. Otro dato estructural de raz alberdiana es la marcada amplitud en el otorgamiento de los derechos civiles sin menoscabo para los extranjeros, lo que contrasta con la exigua normatizacin de los derechos polticos. Esto permite concluir que el proyecto, junto con otros escasos antecedentes (Constitucin de Estados Unidos y Constitucin de 1826), tuvo decisiva influencia en las resoluciones de los constituyentes de Santa Fe. En su vejez Alberdi escribi un libro, que consideraba complementario de Bases ( La Repblica Argentina consolidada en 1880 con la ciudad de Buenos Aires por capital , 1881), para adherir al proceso poltico que se abri con la presidencia de Roca. No son

pocos los estudiosos que consideran al roquismo, en especial al perodo que se extiende hasta la reforma electoral de 1912, como la materializacin efectiva de la repblica posible, para decirlo con sus propias palabras. Juan Baustista Alberdi sostiene Natalio Botana fue el autor de una frmula prescriptiva que goz del beneficio de alcanzar una traduccin institucional sancionada por el Congreso Constituyente de 1853. Lo significativo de esta frmula consisti en su perdurabilidad sobre las vicisitudes de la guerra interna entre Buenos Aires y la Confederacin, las impugnaciones posteriores provenientes de muchas provincias del interior y la resistencia de la misma Buenos Aires a ceder parte de su capacidad de decisin al poder central. Esta persistencia a travs de las mltiples oposiciones de que fue objeto, hizo que la frmula alcanzara los acontecimientos del 80 y justificara la accin poltica de los protagonistas del rgimen poltico en ciernes. Cuando se dict la constitucin norteamericana no integraban la ciudadana ni los esclavos ni los siervos, tampoco gozaban de derechos polticos los indios que no pagasen impuestos. Esos criterios discriminatorios incidieron directamente en la redaccin de nuestro mximo texto legal. La adopcin de la forma republicana de gobierno no dej en claro los alcances de la soberana popular argentina. El temor alberdiano al voto de la chusma mantuvo su plena vigencia en el orden jurdico implantado la organizacin estatal argentina una vez iniciado el siglo XX. La ya comentada concepcin del sufragio como funcin social entusiasm a nuestros constitucionalistas. Desde el catlico Jos M. Estrada al ateo Carlos Snchez Viamonte, del conservador Joaqun V. Gonzlez al progresista Segundo V. Linares Quintana, adhirieron a la custica tesis. La razn es muy simple: apartarse de la posicin rousseuniana implicaba mantener una puerta abierta para la calificacin del voto. La teora era un eficaz instrumento para el propsito de evitar el triunfo de la ignorancia universal de acuerdo a la significativa expresin de Eduardo Wilde. El sufragio dejaba de ser considerado un derecho que se posee para convertirse en una funcin que se recibe. No era una facultad propia del ciudadano sino una obligacin impuesta por el estado. La tesis tambin permiti escindir totalmente el liberalismo de la democracia; ms precisamente sirvi para que el liberalismo se despojase de su contenido democrtico. Dicho liberalismo antidemocrtico no slo campea en las obras de nuestros juristas de ms prestigio, sino que adems se convirti en un perrequisito de reputacin profesional. Juan A. Gonzlez Caldern prolog un libro (Reforma electoral y sufragio familiar) de su

aventajado discpulo Martn Cobo que propicia conceder el derecho de voto solamente a los padres de familia. All el prologista, sin pelos en la lengua, sostiene: Cada da estoy ms convencido que la llamada democracia cuantitativa o poltica, la que se basa en el principio bsico de que cada hombre sufragante, o sea cada cuidado elector es un voto y no vale ms ni menos que un voto, va a hacer desalojada por alguna estructuracin estatal sobre la base del sufragio funcin pblica (privilegio privativo de los ms capaces), que posibilita la realidad de una democracia orgnica. Siguiendo ese odioso criterio la repblica de los iguales queda desplazada por el reino de las minoras selectas. All las elites crecen geomtricamente sobre las masas: los menos valen ms en el escrutinio de las calidades preferentes. Considerando al sufragio una funcin, el ciudadano al votar cumple una tarea pblica. Para desempearse como funcionario pblico la constitucin establece ( Art. 16 ) el requisito insalvable de la idoneidad. De ese modo se llega a la conclusin de que para poder votar es necesario ser capaz y encontrarse oficialmente considerado como tal. El razonamiento conduce invariablemente al voto capacitario marginador de analfabetos y de todos cuantos no cumplan con los niveles de exigencia que se establezcan. Tambin desemboca en la necesidad de crear un cuerpo calificador que no pueda llegar a ser calificado. La literalidad de los artculos 33 y 37 de la constitucin apuntalando la soberana popular no detuvo a estos teorizadores de la selectividad. Linares Quintana, otro encumbrado catedrtico, afirm: De ah se ha inferido que nuestra constitucin prohibe la calificacin del voto. Sin embargo, la buena doctrina entiende que el artculo 37 la palabra pueblo est empleada en un sentido restringido, equivaliendo a cuerpo electoral, o sea, a un pueblo calificado, calificacin que la constitucin deja librada al Congreso. Esta aviesa interpretacin desnuda perversos mviles polticos. La norma establece que el gobierno es elegido por el pueblo, pero el glosador entiende que, en la prctica, slo pueden ser electores aquellos que gocen de la venia aprobatoria de las cmaras legislativas. Se genera de esta manera un crculo vicioso donde, adems, no queda claro quin puede designar el primer cuerpo parlamentario. El constitucionalismo argentino bebi en las fuentes del liberalismo oligrquico cuyos rasgos antidemocrticos impregnaron todo el andamiaje jurdico. No faltaron citas a los jueces superiores para avalar las ms flagrantes violaciones de la voluntad popular. A pesar de las reformas efectuadas, nuestra constitucin (Art. 55) requiere para ser senador el goce de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una ingreso equivalente. Ese requisito es extendido (Art. 89) para poder ser presidente o vicepresidente y para integrar la Corte

Suprema de Justicia (Art. 111). As qued establecida la exigencia para los miembros de los tres poderes. Adoptada la teora de la funcin social del sufragio se justifica la restriccin de su universalidad. La turbulencia de la cantidad cede paso al orden apacible que emana del imperio de las calidades selectas. La cuestin no ha quedado acotada a una simple discusin acadmica: avanzado el siglo veinte el pueblo slo haba podido votar libremente a Yrigoyen, a Pern y sus candidatos (Alvear y Cmpora, respectivamente). Reinstalados gobiernos constitucionales desde 1983, no fueron necesarios el fraude ni las proscripciones para imponer polticas que perjudicaron seriamente al pas y a los sectores populares. De ese modo el distante pensamiento antidemocrtico de las Bases mantiene gravitacin en medio de las miserias del democratismo emergentes de la dramtica subordinacin econmica en que el pas se encuentra sumergido.
Notas:
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] Accin de la Europa en Amrica, Valparaso, El suceso n 104 11/8/45, p. 88. Fragmento preliminar al estudio del derecho, Bs As, Biblos, 1984, p 43. Una nacin para el desierto, Bs As, CEAL, 1982, p 39. Manual de zonceras argentinas, Bs As, Pea Lillio,1980, p100. El rgimen conservador, Bs As, Hispamrica, 1986, p 43. Reforma electoral y sufragio familiar,Bs As, Kraft, 1944, p 9. Gobierno y administracin de la Repblica Argentina, Bs As, Kraft, 1994, p. 79.

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