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Seminario Internacional

Acuerdos bsicos para la Consolidacin Democrtica

Ciudad de Mxico, 29 31 de mayo 2006

Palacio de la Autonoma

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CONVOCANTES RECONOCIMIENTOS PRESENTACIN DESDE PTZCUARO AL SEMINARIO INTERNACIONAL DE ACUERDOS BSICOS DISCURSOS DE APERTURA DECLARACIN POLTICA Y AGENDA CIUDADANA PARA LOS ACUERDOS BSICOS PANEL MARCO: Acuerdos Bsicos para la Instauracin Democrtica SUBPANEL 1. La experiencia internacional SUBPANEL 2 los acuerdos y desafos de la democracia mexicana PANEL I: El rgimen de gobierno: fundamentos institucionales de la gobernabilidad SUBPANEL 1. rgimen de gobierno y arquitectura institucional SUBPANEL 2 derechos humanos y relacin estado-sociedad

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PANEL II: Equilibrio de poderes y mecanismos de rendicin de cuentas SUBPANEL 1. diseo institucional y equilibrio de poderes SUBPANEL 2. gobernabilidad democrtica. gobernanza y rendicin de cuentas PANEL III: La diversidad geogrfica, social y cultural y su expresin institucional SUBPANEL 1. la cuestin del federalismo SUBPANEL 2. el estado democrtico y la diversidad social y cultural

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PANEL V: Participacin ciudadana 183 en la instauracin democrtica subpanel 1. el papel de la ciudadana en la instauracin democrtica subpanel 2. los acuerdos y los desafos de la democracia mexicana

PANEL DE CONCLUSIONES CLAUSURA ANEXOS DIRECTORIO

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PANEL IV: Reforma del estado y globalidad subpanel 1. el marco institucional de la globalidad y los estados nacionales subpanel 2. la perspectiva desde mxico

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Alianza Cvica, Centro Latinoamericano de la Globalidad Centro Lindavista, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Comisin Espiscopal de Pastoral Social Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad Equipo Pueblo, Flor y Canto, Fundacin Friedrich Ebert Instituto Nacional de Desarrollo Social Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Red Ciudadana, Chihuahua Unin Europea

RESPONSABLES DE LA EDICIN: Francisco Alvarado Arce Yazmn Fabiola Bentez Snchez Carlos Camacho Alfaro PRIMERA EDICIN: DECA Equipo Pueblo, A.C., julio 2006 Francisco Fiel Jurado No. 51 Col. Independencia Mxico, D. F., C. P. 03630 Tels. 55-39-00-55m 55-39-00-15 Fax: 56-72-74-53 www.equipopueblo.org.mx Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert en Mxico. Agradecemos su compromiso con la justicia social y con en el fortalecimiento de la poltica democrtica, la ampliacin del espacio pblico y el desarrollo sociopoltico de la ciudadana mexicana.

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L os convocantes del Seminario Internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica agraden a las siguientes personas por su valioso apoyo: ALIANZA CVICA Silvia Alonso Rosy Laura Castellanos CENTRO LATINOAMERICANO DE LA GLOBALIDAD Juan Cristian Iturriaga COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL SOCIAL Pbro. Camilio Daniel Francisca Jimnez Eduardo Tovar Robles Al personal de la COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL CONSORCIO PARA EL DILOGO PARLAMENTARIO Y LA EQUIDAD Orfe Castillo Osorio DECA, EQUIPO PUEBLO Ana Mara Alcntara Ramrez ngel Enrique Ros Salas Elio Arturo Villaseor Gmez Irma Reyes Peter Winkel Ninteman Yazmn Fabiola Bentez Snchez

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Ana Mara Lpez Perla Pineda Thierry Lemaresquier A los alumnos de la UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MXICO, CAMPUS HISPANO Adeame Ramrez Azyadeth Avila Cern Alejandro Briones Villegas Eliva Campa Garca Brenda Celis Garca Roberto Corte Hernndez Alejandra Cruz Nepomuceno Andrea Gaytn Arellano Rogelio Gaytn Ruiz Miguel ngel Jimnez Tello Claudia Lpez Silva Mauricio Snchez Fernndez Fernando Soriano Snchez Diana AUSPICIANTES Comisin Episcopal de Pastoral Social Fundacin Rostros y Voces Instituto Nacional de Desarrollo Social Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York Unin Europea

PRESENTACIN

Los das 29, 30 y 31 de mayo de 2006 se llev a cabo en el Palacio de la Autonoma, en la Ciudad de Mxico, el Seminario Internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica. El objetivo fundamental del seminario fue generar un espacio donde se conozcan las experiencias de pases con sistemas polticos semejantes al de Mxico que se han dado a la tarea de impulsar acuerdos bsicos entre todas las fuerzas econmicas, polticas y sociales, que reconozcan las caractersticas de las nuevas sociedades contemporneas. Para tal propsito, 13 organizaciones de la sociedad civil, instituciones autnomas del Estado y organismos internacionales, se dieron a la tarea de organizar y convocar al Seminario Internacional. Dichas organizaciones fueron: Alianza Cvica, Centro Latinoamericano de la Globalidad, Centro Lindavista, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisin Episcopal de Pastoral Social, Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, Equipo Pueblo, Flor y Canto, Fundacin Fridrich Ebert, Indesol Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Red Ciudadana de Chihuahua y la Unin Europea. A partir de la convocatoria de estas organizaciones, asistieron al encuentro 240 personalidades del mundo acadmico, de las organizaciones sociales, del sector poltico, legisladores y funcionarios pblicos. Cabe destacar que el Seminario Internacional cont con 34 destacados expositores, provenientes de 9 diversos pases, los cuales expusieron sus experiencias de transicin a la democracia y su consolidacin. Adems, se pudo contar con la presencia y exposicin de representantes de organismos multilaterales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de la Unin Europea (UE). Cabe destacar que, resultado de las reflexiones y discusiones del seminario, existe una decla-

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racin poltica y una agenda para los acuerdos bsicos que necesita el pas para consolidar su democracia. Dicha agenda constituye un insumo para la discusin y negociacin entre todos los actores polticos y sociales, que estamos seguros se abrir como resultado de la actual coyuntura electoral. La estructura de la memoria es la siguiente: Primeramente, aparece la presentacin de la memoria por parte del grupo convocantes. Posteriormente existe un captulo introductorio, en el cual se establecen los esfuerzos ciudadanos por crear espacios de neutralidad. Se destaca el encuentro nacional de Ptzcuaro sobre la Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana, as como la necesidad de un seminario internacional para reflexionar sobre los acuerdos bsicos. En el siguiente captulo se da cuenta de los planteamientos durante la inauguracin que hicieron importantes personalidades polticas y de la sociedad civil, tales como el representante de Equipo Pueblo, de la Comisin Episcopal de Pastoral Social, el presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, el representante de la Unin Europea y el titular del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico. A continuacin, como documentos polticos relevantes se encuentran la declaracin poltica y la agenda Ciudadana, donde se establece la postura de las organizaciones firmantes, sobre la necesidad de abrir espacios de negociacin para llegar a acuerdos bsicos que permitan avanzar en la consolidacin de la democracia en Mxico. Mientras que en la agenda ciudadana sobre los acuerdos bsicos, se establecen las principales propuestas que se vertieron durante el seminario, las cuales estn integradas en tres rubros principales: La reforma del Estado, un nuevo proyecto nacional; y una estrategia de dilogo. El cuerpo principal de la memoria lo constituyen las ponencias de los expertos nacionales e internacionales que se dieron cita en el Seminario.

Dichas ponencias estn divididas en un panel marco y cinco paneles de anlisis: A saber: Panel marco: Acuerdos bsicos para la instauracin democrtica Paneles: 1. El rgimen de gobierno: fundamentos institucionales de la gobernabilidad 2. Equilibrio de poderes y mecanismos de rendicin de cuentas 3. La diversidad geogrfica, social y cultural y su expresin institucional 4. Reforma del Estado y globalidad 5. Participacin ciudadana e instauracin democrtica Posteriormente, se da cuenta del panel de conclusiones, donde se ley la relatora general frente al representante de la Secretara de Gobernacin, del Instituto Federal Electoral, y la Vicepresidencia de la Cmara de Diputados. Finalmente, los anexos que presentamos son: La Agenda Ciudadana para la Reforma del Estado El directorio de participantes. Queremos agradecer a las instituciones auspiciantes por haber apoyado este esfuerzo ciudadano de gran trascendencia en la actual coyuntura poltica. Grupo convocante

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DESDE PTZCUARO AL SEMINARIO INTERNACIONAL DE ACUERDOS BSICOS

Los ciudadanos en la construccin de acuerdos En los ltimos aos hemos atestiguado importantes cambios en todos los mbitos de la vida del pas, tanto econmicos como polticos. Parte de estos cambios son el creciente inters ciudadano por los fenmenos polticos. El desarrollo de la sociedad civil en Mxico, el grado de influencia que actualmente tiene, as como su injerencia en el proceso de democratizacin, son fruto en gran medida del activismo de diversos actores sociales con el objetivo de abrirse un espacio de participacin. En efecto, en la dcada de los ochentas y los noventas, la lucha civil por la democracia se volvi popular. Hoy es evidente una amplia participacin social en diferentes mbitos de la vida nacional. La participacin ciudadana ha tenido como consecuencia no slo la democratizacin del sistema poltico, sino el avance en diversos aspectos como la rendicin de cuentas o la complementacin de polticas pblicas principalmente en el terreno social, incluso llegando, en algunos casos en la definicin de la agenda pblica. Es indudable el papel que jugaron las organizaciones de la sociedad civil para que fuera una realidad la alternancia en el poder presidencial en Mxico, sin embargo, despus del ao 2000, los ciudadanos hemos visto que la poltica ha sido secuestrada, y que hoy predomina la mercadotecnia, el dinero y los poderes fcticos en las grandes definiciones del pas, incluso en la falta de ellas. Las campaas electorales se han convertido en un gran negocio para los medios de comunicacin,

para los artistas, para las empresas de publicidad. Adems veremos estrategias para cooptar el voto a travs de despensas o de dinero. Esto refleja una gran descomposicin de la cultura poltica, en la que no son las ideas o los proyectos el centro de las campaas, sino se trata de armar toda una mercadotecnia para conseguir el voto, sea como sea, incluso hemos visto que en las campaas se ha privilegiado la polarizacin, ms que el dilogo y el acuerdo. De esta manera, las elecciones nos estn situando en un ambiente, no de contienda electoral, sino de una guerra, donde unos buscan eliminar al otro para poder lograr el triunfo, no se ven como adversarios sino como enemigos. A pesar de este ambiente poltico, las organizaciones de la sociedad civil, junto con algunos acadmicos, empresarios y militantes de partidos polticos, hemos ido impulsando nuevas formas de hacer poltica, impulsando el acuerdo y el dilogo, al mismo tiempo reconociendo la gran diversidad de Mxico. En esta nueva estrategia para rehabilitar lo poltico, como las causas comunes de los asuntos pblicos y frente el ambiente electoral actual, los ciudadanos tenemos que contribuir a que las condiciones de la lucha electoral no sean destructivas, sino generadoras de puentes para que las ideas o las propuestas que surgen desde la ciudadana lleguen a todos los actores polticos y a los partidos. El encuentro nacional Reforma del Estado y Agenda Ciudadana En este esfuerzo por construir espacios de dilogo y de neutralidad, 37 organizaciones de la sociedad

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civil, de toda ndole, convocamos al Encuentro Nacional Reforma del Estado y Agenda Ciudadana, en la ciudad de Ptzcuaro Michoacn, los das 16, 17 y 18 de junio de 2005, con el fin de definir una agenda ciudadana sobre la reforma del Estado, que contribuya a la instauracin democrtica en Mxico El encuentro nacional tuvo como objetivo estratgico: Abrir un espacio de concurrencia para la construccin y sancin de propuestas que conformen un pronunciamiento pblico, una agenda y un plan de accin ciudadanos en torno a la reforma del Estado, como factor aglutinador de esfuerzos democrticos hoy dispersos y de incidencia y participacin en los procesos o mesas de negociacin que eventualmente se lleguen a instalar para su consecucin. En el encuentro nacional se dieron cita 103 organizaciones sociales, civiles y polticas. As mismo, concurrieron representantes del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, lderes polticos, nacionales y estatales, tambin estuvieron representantes de 10 estados de la repblica. Tambin asistieron ms de 200 personas, las cuales aportaron sus experiencias, conocimientos y propuestas para conformar una agenda ciudadana de la Reforma del Estado. El gran logro del encuentro fue que el tema de la reforma del Estado fuera asumido como uno de los asuntos estratgicos de la agenda ciudadana. Adems, se pudo colocar a la reforma del Estado desde un punto de vista ciudadano. En la declaracin poltica de Ptzcuaro se destaca que1: conscientes del papel que a la soberana emanada del pueblo le corresponde desempear

en todo momento, an ms en la situacin que hoy enfrenta, hemos decidido asumir la responsabilidad histrica de convocar a toda la sociedad civil del pas para crear un amplio y plural movimiento ciudadano, unificado bajo la bandera de la Reforma del Estado Mexicano. Dicha reforma conlleva, desde nuestra perspectiva, una refundacin constitucional de la Repblica: de sus bases jurdico-constitucionales y generales, pero sobre todo de los valores y del rumbo de su desarrollo econmico-social. La necesidad y el planteamiento de la Reforma del Estado se originan en el impostergable imperativo de garantizar la vigencia y el respeto de todos los derechos humanos para toda la poblacin, como columna vertebral de todo el quehacer poltico y gubernamental. Requiere tambin de la edificacin de un verdadero Estado de Derecho. El respeto a la ley y el orden institucional debe imponerse y prevalecer sobre las tendencias de las prcticas autoritarias y facciosas. Una revisin integral de nuestro mximo ordenamiento jurdico nos permitir ampliar la legitimidad democrtica de nuestras instituciones, adecundolas a las demandas de funcionalidad, transparencia y participacin en la toma de decisiones pblicas. Resultado del encuentro se plante una la agenda ciudadana en torno a la reforma del Estado, de la cual se desprenden un sinnmero de propuestas. Las cuales sirven como marco de referencia para las estrategias de las organizaciones de la sociedad civil nacional, en toda la pluralidad de sus expresiones, dentro y fuera del territorio nacional. A su vez, alerta y notifica a los gobiernos, en todos sus rdenes, de la impostergable necesidad nacional de re-

Encuentro Nacional Reforma del Estado y Agenda Ciudadana, Memoria, Mxico, 2005. Los textos ntegros de la declaracin

poltica del encuentro y la agenda ciudadana se encuentran en los anexos.

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formar nuestras leyes e instituciones en beneficio de todos. En general, convoca a la opinin pblica y a la clase poltica, a la ineludible tarea de consolidar nuestra democracia y reorientar el desarrollo de la nacin. Y esto slo es posible a travs de hacer realidad la Reforma del Estado en Mxico. La Agenda Ciudadana surgida del dilogo y el debate de Ptzcuaro, est organizada alrededor de 10 grandes temas. Cada uno de ellos constituye una matriz, que se desagrega lgicamente en una serie de enunciados generales que postulan iniciativas, propuestas de poltica pblica y orientaciones, tambin generales, para la Reforma del Estado. Estas son: 1. Establecimiento de un nuevo pacto poltico, econmico, social, ambiental y cultural. 2. Incorporacin de los derechos humanos como eje rector de una revisin integral de la Constitucin General de la Repblica y de las leyes secundarias. 3. Asuncin del carcter multicultural, multitnico y transfronterizo de la nacin y del carcter laico del Estado. 4. Revisin del rgimen de gobierno nacional, estatal y municipal. 5. Incorporacin a la Constitucin de los principales mecanismos de democracia participativa. 6. Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas y del sistema de justicia. 7. Reconocimiento de los derechos culturales como parte sustantiva del desarrollo humano y econmico del pas. 8. Revisin del concepto de soberana, de los principios de poltica exterior y de la poltica sobre migracin. 9. Redefinicin de la insercin de Mxico en la globalizacin. 10. Prioridades de la reforma electoral.

Todas estas propuestas implican un nuevo pacto nacional que se exprese en un nuevo orden jurdico constitucional.

El seminario internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica Una premisa bsica para avanzar en la reforma del Estado, tanto en su expresin jurdica, como en su expresin institucional, es la voluntad poltica para negociar y generar acuerdos incluyentes entre todas las fuerzas polticas. Desafortunadamente, la polarizacin poltica derivada de las campaas electorales, hace poco viable el inicio del proceso que derive en la consolidacin de nuestra democracia. Esto es as, debido a que no existen los espacios de negociacin y dilogo entre todos los sectores sociales, adems es necesaria mayor voluntad poltica y acuerdos previos. Es por ello que, previo a las elecciones federales del ao 2006, 13 organizaciones de la sociedad civil, organismos autnomos y organismos internacionales nos dimos a la tarea de convocar a un seminario internacional sobre Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica, los das 29, 30 y 31 de mayo. A dicho seminario convocaron: Alianza Cvica, Centro Latinoamericano de la Globalidad, Centro Lindavista, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Comisin Episcopal de Pastoral Social, Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, Equipo Pueblo, Flor y Canto, Fundacin Fridrich Ebert, Indesol Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Red Ciudadana de Chihuahua y la Unin Europea. El seminario internacional tuvo como propsito generar un espacio donde se conozcan las experiencias de pases con sistemas polticos semejantes al de Mxico que se han dado a la tarea de impulsar acuerdos bsicos entre todas las fuerzas econmicas, polticas y sociales, que reconozcan las caractersticas de las nuevas sociedades

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contemporneas. Estas nuevas caractersticas van desde el reconocimiento de una nueva correlacin de fuerzas entre los actores polticos, en donde la sociedad civil reclama una mayor participacin en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, hasta la diversidad cultural. El Seminario Internacional cont con 34 destacados expositores, provenientes de 9 diversos pases y de 4 continentes (Amrica, Africa, Europa y Medio Oriente). Los cuales expusieron experiencias tan diversas y dismiles como las de Alemania, Sudfrica, Chile, Francia, Lbano y Canad. Adems, se pudo contar con la presencia y exposicin de representantes de organismos multilaterales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de la Unin Europea (UE). Asistieron integrantes de una constelacin de organizaciones de la sociedad civil: Estuvieron en el foro representantes del sector sindical y empresarial, distinguidos acadmicos y representantes de organismos de educacin superior, de la misma manera que asistieron funcionarios pblicos y representantes de organismos autnomos descentralizados, acompaados tambin por una gran cantidad de organizaciones autnomas de la sociedad civil, todas ellas altamente comprometidas con los grandes problemas nacionales y los descomunales retos que nos desafan. Uno de los elementos importantes es que los ponentes internacionales, expertos acadmicos y actores de las transiciones en sus respectivos pa-

ses, pudieron exponer sus experiencias y las lecciones que dejaron los diversos procesos democrticos, los cuales invariablemente tuvieron como caracterstica principal la realizacin de acuerdos mnimos entre las distintas fuerzas de sus pases, as como las reas en las que se debe negociar y acordar con mayor nfasis. Los resultados de las elecciones federales del 2 de julio de 2006, donde se alcanzan triunfos apretados, hace que muchos sectores coincidan en llamar a un nuevo pacto, el cual debe ser de una nueva relacin de la sociedad con los partidos, con los tres poderes, para construir el nuevo Mxico, donde tenga como eje central la participacin ciudadano, el dilogo y el acuerdo entre todos los sectores sociales, polticos y econmicos. Especialmente, es necesario iniciar un proceso de dilogo con el Poder Legislativo, el cual en los ltimos aos ha experimentado una gran independencia del ejecutivo, y ser el poder que, en ltima instancia, har realidad los acuerdos y las reformas legales para avanzar en la consolidacin democrtica de nuestro pas. El presente material es una contribucin a la discusin para ir avanzando en dilogo. Este trabajo colectivo, constituye un importante insumo y experiencias, donde se ha ido construyendo los acuerdos y las propuestas de una agenda democrtica para nuestro pas. Elio Villaseor Gmez EQUIPO PUEBLO

DISCURSOS DE APERTURA

Elio Villaseor PRESIDENTE DE EQUIPO PUEBLO Presbtero Camilo Daniel Prez EN REPRESENTACIN DE MONSEOR CARLOS TALAVERA, PRESIDENTE DE LA COMISIN EPISCOPAL DE PASTORAL SOCIAL/CRITAS. Sr. Peter Veersteg CONSEJERO DE ASUNTOS POLTICOS Y COOPERACIN DE LA DELEGACIN DE LA COMISIN EUROPEA Y REPRESENTANTE DEL SR. MENDEL GOLDSTEIN, EMBAJADOR DE LA UNIN EUROPEA Emilio Alvarez Icaza, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Thierry Lemaresquier, REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Silvia Alonso Felix
MODERADORA

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SESION INAUGURAL
Discursos de Apertura
CONDUCTORA DE LA CEREMONIA DE APERTURA SILVIA ALONSO FLIX

Discurso del Lic. Elio Villaseor PRESIDENTE DE DECA, EQUIPO PUEBLO Sr. Thierry Lemaresquier, P. Camilo Daniel, Excelentsimo seor Peter Veersteg, Mtro. Emilio lvarez Icaza, Lic. Silvia Alonso Buenos das a todos y a todas. Las organizaciones convocantes a este seminario internacional sobre los Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica estamos convencidas de la necesidad de avanzar en la construccin de un escenario de dilogo abierto e incluyente entre todos los actores de la sociedad, un dilogo que nos conduzca a alcanzar los acuerdos bsicos para consolidar el cambio democrtico y allanar el camino a un futuro ms promisorio para todos los mexicanos. Hemos, sin duda, avanzado en el camino hacia la democracia. No obstante, es preciso reconocer el desencanto ciudadano ante la incapacidad mostrada por nuestra joven democracia para acreditar su capacidad para dar respuesta cabal a las asignaturas pendientes y a las mltiples demandas de la sociedad. La alternancia en el poder presidencial verificada en el ao 2000 no ha dado lugar a un nuevo sistema poltico ms acorde con los valores y las prcticas democrticas. Tampoco ha representado avances significativos en materia de Estado de derecho, de desarrollo econmico y de justicia social. Es, asimismo, perceptible un progresivo deterioro del clima poltico nacional. Al calor de una

lucha electoral sin cuartel, la polarizacin de los actores ha subrayado la falta de acuerdos como una de las principales asignaturas pendientes de nuestra incipiente democracia. Hay, a propsito de los temas ms trascendentales y controvertidos de la agenda nacional, una amplia percepcin de parlisis institucional y de desencuentro entre los poderes del Estado y la ciudadana. Nuestro pas ya no est en condiciones de prolongar el actual estado de cosas. Frente a los desafos del pas, ni las actitudes caprichosas ni los clculos coyunturales y electorales de los polticos resultan aceptables. Frente a la polarizacin poltica y la profundizacin de las diferencias entre los mexicanos, requerimos del antdoto de los acuerdos bsicos. Estamos frente a un mapa poltico que refleja con fidelidad la pluralidad poltica, social y cultural de la nacin. Pero para hacer de esa diversidad un activo para el futuro es preciso ir ms all de la mezquindad que parece dominar el escenario poltico y dar pasos decididos en la construccin de un proyecto comn de nacin. Frente a esta situacin consideramos que es urgente el llamado a un dilogo nacional, donde todos los actores polticos, sociales y civiles nos pongamos en una mesa para construir las bases mnimas para llegar a un acuerdo para elaborar un nuevo proyecto de pas. Para lograrlo, necesitamos actitudes renovadas, necesitamos una nueva mentalidad que, libre de clculos mezquinos y de fijaciones ideolgicas, nos permita buscar las coincidencias y privilegiar el inters de Mxico.

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Queremos un dilogo de altura, donde todos los actores aportemos nuestros valores de tolerancia, de transparencia y, principalmente, asumamos (todos) el reto de que todos estemos incluidos en este dilogo. Estamos ante el desafo de construir el Mxico de maana. El reloj de la historia nos indica que el futuro se construye hoy. El mundo no detendr su marcha. Dejemos atrs nuestra obsesiva fijacin por los temas del pasado y proyectemos nuestras voluntades y nuestras capacidades hacia un futuro que nos incluya a todos. Seamos audaces, seamos responsables y, sobre todo, seamos generosos a la hora de pensar en nuestro pas. En este Palacio de Autonoma, edificio construido en el siglo XVII, tuvo lugar un hecho importante de nuestra historia: la firma de la autonoma universitaria, el 23 de mayo de 1929, producto de la lucha estudiantil a favor de la libertad de pensamiento. Esta lucha est resumida en una frase que sintetiza la lucha de nuestro pueblo: La universidad se hizo autnoma por la revolucin de nuestra palabra, de nuestra huelga y nuestra sangre. Desde este sitio y en este momento de nuestra historia, el seminario Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica aspira a ser parte del cambio, aspira a desempear su papel en una nueva pgina que escribiremos todos los actores de la sociedad civil. Muchas gracias.

Presbtero Camilo Daniel Prez SECRETARIO EJECUTIVO DE LA COMISIN EPISCOPAL PARA LA PASTORAL SOCIAL, EN REPRESENTACIN DE MONSEOR CARLOS TALAVERA, PRESIDENTE DE DICHA COMISIN Estimados y estimadas participantes en este Seminario Internacional sobre Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica: Ante todo, me congratulo con todos ustedes y muy en especial con todos los organismos que han convocado a este Seminario Internacional porque me parece que ste es un esfuerzo muy importante y altamente significativo para reflexionar, en un momento crucial como es el de las elecciones (presidenciales del 2 de julio prximo), sobre nuestro quehacer poltico y social para bien de nuestro Patria. La importancia de este Seminario estriba en que, por una parte, nuestro Pas est en condiciones de consolidar la democracia, fortalecer sus instituciones y dar un paso adelante en el logro de las reformas estructurales que tanto se requieren para el autntico desarrollo de todos los mexicanos2; pero tambin, por otra parte, nuestra transicin democrtica an no posee un rumbo asegurado3. Afortunadamente hay iniciativas muy valiosas que han estado surgiendo desde las diversas instancias polticas y sociales para ir logrando una mayor claridad en las estrategias y los cauces ms adecuados que nos conduzcan, para decirlo con las palabras de mis hermanos en el Episcopado, a la construccin de un proyecto al servicio de la Nacin, un proyecto solidario, plural e incluyente,

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Mensaje de la CEM, Participar y decidir el Bien Comn en la Justicia y la Paz, no. 5, 17 de mayo del 2006. Carta Pastoral Del encuentro con Jesucristo a la solidaridad con todos, no. 523

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al servicio de las personas, de las familias, de sus valores y de su historia.4 El propsito de este Seminario, como ustedes lo saben, es dar continuidad al proceso iniciado en junio del ao pasado con el Encuentro Nacional denominado La Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana, que se llev a cabo en Ptzcuaro, Michoacn, as como algunos seminarios regionales que se organizaron posteriormente. Ciertamente en todos estos procesos ha ido creciendo la necesidad de repensar nuestro pas en sus relaciones polticas, sociales, econmicas y culturales a la luz de los valores de la democracia, de los derechos humanos, de la justicia y de la paz. Quiero traer a la consideracin de este importante Seminario Internacional el aporte que la Iglesia Catlica puede dar, como una interlocutora ms en la edificacin de la comunidad humana y poltica, desde el acervo de su Doctrina Social, que por su mensaje, profundamente humano y solidario, bien puede considerarse no slo patrimonio de la Iglesia misma sino patrimonio de toda la humanidad. En trminos ms concretos me referir a los cinco principios de la Doctrina Social de la Iglesia5, y a los valores fundamentales de toda convivencia humana.6 Los enumero muy brevemente. Primer principio: El principio del Bien Comn, que no es otra cosa que la bsqueda del bien de todos los hombres y de todo el hombre, sin discriminacin alguna. Cunta necesidad tenemos de repensar a la luz de este principio nuestra Nacin para que realmente sea una Patria para todos! Segundo principio: El destino universal de los bienes, es un derecho con el que todos los hombres nacen, un derecho natural de usar y disfrutar de todos los bienes de la tierra, incluidos los nue-

vos conocimientos tcnicos y cientficos que debern ponerse al servicio de las necesidades primarias del hombre. Este principio universal de los bienes exige que se vele con particular solicitud por los pobres. Algunos de los grandes retos que tiene nuestro pas son precisamente los de la pobreza, la desigualdad, la discriminacin, la exclusin y la inseguridad pblica y social. Tercer principio: El principio de subsidiaridad, por el que todas las sociedades de orden superior deben ponerse en actitud de ayuda (subsidium) por tanto, de apoyo, promocin y desarrollo- respecto de las menores y, adems, por este principio se contrasta la presencia injustificada y excesiva del Estado. Repensar nuestro Pas a la luz de este principio, nos ayudar a lograr unas relaciones ms armnicas y equilibradas entre el Estado y la sociedad civil, as como en las agrupaciones entre s. Cuarto principio: El principio de la participacin, sobre todo de los ms dbiles. Es necesario para que la gestin de la vida pblica sea el fruto de la corresponsabilidad de cada uno con respecto al bien comn. La aplicacin de este principio es garanta de la permanencia de la democracia y har posible que efectivamente se democraticen las decisiones del orden pblico. El referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la revocacin del mandato son algunas figuras jurdicas que ayudarn mucho en este sentido. Quinto principio: Finalmente, el principio de a solidaridad que, por una parte, deber transformarse en leyes, ordenamientos, reglas de mercado y, por otra, deber ser el empeo firme por buscar el bien de todos y cada uno, de tal manera que verdaderamente todos seamos responsables de todos. Cunta necesidad hay de pen-

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Ibidem, no. 269 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, nos. 160-196 Ibidem, Nos. 197-208

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sar nuestra vida social a la luz de este principio para terminar con privilegios, corrupciones y con la abundancia de unos pocos que produce la pobreza de la mayora! Estos cinco principios que he mencionado tienen dos presupuestos fundamentales: el amor y la dignidad de la persona humana. Con respecto al amor me permito solamente citar al Papa Benedicto XVI, quien nos dice que el amor siempre ser necesario, incluso en la sociedad ms justa. No hay orden estatal, por justo que sea, que haga superfluo el servicio del amor. Quien intenta desatenderse del amor se dispone a desentenderse del hombre en cuanto hombre7. As pues, presupuesto fundamental de toda convivencia humana es el amor. Con respecto a la dignidad de la persona humana, aparte de la conviccin cristiana de que toda persona humana es imagen viva de Dios, redimida en Cristo Jess, ella viene siendo el presupuesto fundamental y jurdico de toda convivencia humana. As aparece, por ejemplo, en la misma Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU. Y para hacer breve alusin a los valores fundamentales de toda convivencia humana, me remito al Papa Juan XXIII8, quien expresaba que la meta de toda sociedad deber ser la justicia, el camino para alcanzarla es la verdad, la motivacin ms profunda el amor y como espacio vital la libertad. Justicia, amor, verdad y libertad son los fundamentos de una autntica y sana convivencia humana. Como ven ustedes, en el fondo, mi planteamiento para lograr una profunda Reforma del Estado (para una sana relacin poltica, social, econmica y cultural), deber sustentarse en una profunda tica social que parta de los valores fundamentales del ser humano y de toda convivencia humana.

Termino recordando lo que decamos los obispos en el ao 2000: para abrir caminos nuevos, en los que todos podamos participar para construir el futuro de la Nacin, es necesario crear espacios de encuentro, de dilogo y de reflexin (No. 69), para conseguir los consensos que nos permitan la unidad de los grandes criterios que nos lleven a alcanzar el Pas que queremos para todos y...poner los cimientos slidos que nos lleven a la unidad dentro de la legtima diversidad (No. 70). Tal vez un paso previo podra ser el establecimiento de una Ley del Dilogo para la Consolidacin Democrtica y para el Modelo de Desarrollo que necesita nuestro pas. Que este Seminario nos anime e impulse a conseguir estas metas. Muchas gracias.

Sr. Peter Veersteg CONSEJERO DE ASUNTOS POLTICOS Y COOPERACIN DE LA DELEGACIN DE LA COMISIN EUROPEA Y REPRESENTANTE DEL SR. MENDEL GOLDSTEIN, EMBAJADOR DE LA UNIN EUROPEA Distinguidos representantes de Equipo Pueblo, de la Comisin Episcopal, de la Comisin de los Derechos Humanos en el Distrito Federal, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Invitados, damas y caballeros Primero, quisiera ofrecerles una disculpa del embajador Mendel Goldstein, quien no puede estar con nosotros hoy, estara maana en la tarde para la Mesa Redonda sobre la Reforma del Estado.

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Carta Encclica, Dios es amor, No. 28 b. Encclica Pacem in Terris, nos. 29, 56, 57, 69

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Relaciones Unin Europea y Amrica Latina Las relaciones entre la Unin y Amrica Latina y la UE y Mxico se basan en fuertes lazos histricos y culturales. Europa es el mayor donante en cooperacin, el primer inversor extranjero y el segundo socio comercial de la regin. Tambin tenemos un compromiso comn con los derechos humanos, la democracia y el multilateralismo. Los acuerdos que marcan nuestras relaciones son ms que acuerdos comerciales. Uno de sus enfoques, es cierto, es la cooperacin econmica, pero siempre con el objetivo ltimo de fomentar el desarrollo social de la regin. Los acuerdos tambin van acompaados de un captulo de cooperacin y otro de dilogo poltico. reas en las que necesitamos profundizar nuestras relaciones tal y cmo se viene haciendo en las sucesivas cumbres entre la Unin europea y Amrica Latina y el Caribe, la ms reciente celebrada en Viena, Austria en Mayo de este ao. En este sentido quisiera exponer dos puntos clave que fueron discutidos en la cumbre de Viena que son de gran relevancia para el marco temtico de este evento: 1. La cohesin social y la reduccin de la pobreza. Citando a Vladimr pidla, Comisario responsable de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades: Ningn pas europeo o latinoamericano puede enfrentarse en solitario a los retos que plantean la globalizacin, el desarrollo sostenible y la cohesin social. Debemos encontrar frmulas originales de cooperacin regional que supongan un apoyo colectivo a las reformas, respetando la diversidad de los pases. Amrica Latina da los primeros pasos en este sentido y la Unin Europea puede aportar su experiencia, ya dilatada, basada en una estrategia integrada al servicio del crecimiento y del empleo y en diversos instrumentos, desde la definicin de los derechos fundamentales hasta una poltica de cohesin ambiciosa. Por su parte la Comisin ha decidido dar prioridad a la cohesin social en su poltica de coope-

racin y ayuda al desarrollo y ha lanzado un programa regional llamado EUROsociAL que tiene como objetivo mejorar la cohesin social de las sociedades latinoamericanas actuando sobre polticas pblicas en sectores clave como son la educacin, la salud, la administracin de justicia, la fiscalidad y el empleo. La cohesin social abarca las dimensiones econmicas y sociales, el acceso a la salud, la educacin y el empleo, pero tambin el fortalecimiento de la ciudadana y el apoyo a la institucionalidad democrtica, otro gran reto discutido en la cumbre. 2. El refuerzo de las instituciones democrticas (que incluye respeto para los derechos humanos, la consolidacin del estado de derecho, sociedad civil floreciente, etc.) En este tema hemos colaborado con el PNUD a nivel regional cofinanciando la elaboracin de un anlisis profundo sobre el estado y las perspectivas de la democracia en Amrica Latina. A raz de los resultados arrojados por ese anlisis la Comisin Europea decidi apoyar una segunda fase del llamado programa PRODDAL, Programa sobre la Democracia en Amrica Latina del PNUD. Pero tambin quisiera resaltar que a travs de la Iniciativa Europea para la Democracia y Derechos Humanos hemos apoyado el fortalecimiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, varios proyectos con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos dos de ellos en Mxico un proyecto importante con la Secretara de Relaciones Exteriores y un gran numero de proyectos con organizaciones de la sociedad civil. Todos estos proyectos estn contribuyendo directamente o indirectamente a fortalecer el papel de la sociedad civil en el proceso democrtico. Les deseo mucho xito a los participantes de este seminario. Muchas gracias

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Lic. Emilio lvarez Icaza PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Quiero agradecer a las organizaciones que convocan a este Seminario Internacional, la invitacin a participar en esta iniciativa ciudadana que pretende, por encima de los intereses asociados a la contienda y las campaas electorales de este ao, continuar con el dilogo ciudadano constructivo, franco y abierto, que iniciamos el ao pasado en Ptzcuaro, Michoacn. El Seminario Internacional no anhela convertirse en un espacio ms para realizar anlisis de coyuntura, y generar propuestas que slo se inserten en un escenario de contexto, en donde los compromisos que se asumen de cara a la eleccin carezcan de memoria histrica en el futuro. Es impostergable revisar los trminos de la gobernabiIidad en el pas, con el fin de impulsar una profunda reforma institucional, que permita adecuar el rgimen de gobierno, ante los fenmenos de alternancia poltica, pluralismo poltico y gobiernos divididos, que experimenta el pas desde la dcada pasada. Mxico requiere de nuevas instituciones democrticas para enfrentar nuevas condiciones polticas y sociales. Las alternancias, por s mismas, no son suficientes, Es urgente pensar y disear el 3 de julio. Superar la parlisis legislativa no slo se logra a travs de la voluntad poltica y las buenas intenciones de los actores. Se requiere necesariamente revisar y reformar los criterios de integracin de las Cmaras de Diputados y Senadores, as como adecuar aqullos procedimientos parlamentarios, que permitan formar mayoras estables y alcanzar acuerdos institucionales. De igual manera, y ante las expectativas de una eleccin de tercios, es indispensable considerar la posibilidad de llevar a cabo una nueva reforma electoral, que adems de reducir los altos costos que

generan las campaas electorales (este ao se gastarn ms de dos mil millones de dlares en elecciones federales y locales, hay que revisar los trminos de nuestra democracia), permita incorporar un procedimiento en la normatividad electoral, para instaurar una segunda vuelta en la eleccin presidencial, en caso de no alcanzarse una mayora absoluta. Un rgimen de gobernabilidad democrtica no necesita poderes ejecutivos omnipresentes, metaconstitucionales. Requiere de instituciones apegadas a derecho, y con canales institucionales de colaboracin permanente con los otros poderes. La gobernabilidad democrtica implica tambin un esquema de respuesta institucional incluyente, equitativa y ajena a toda forma de discriminacin; que atienda a todas las personas por igual, sin excepcin y sin importar las diferencias de raza, color, etnia, gnero y orientacin sexual, como expresin primera de una cultura que respeta los Derechos Humanos. Avanzar hacia una administracin de justicia dentro de un autntico Estado democrtico de derecho, exige que se perfeccione cada vez ms, tanto el sistema jurisdiccional, como el sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos, de tal modo, que se garanticen a plenitud, condiciones de seguridad, igualdad jurdica y reparacin del dao para todas las personas. En gran medida, aqu radican los desafos principales de nuestra democracia La construccin de un nuevo andamiaje institucional y de un marco constitucional en Mxico, significa sustituir viejas prcticas antidemocrticas por nuevas formas de participacin democrtica, con instituciones y cultura democrticas. La participacin decidida y responsable de la sociedad civil es la condicin fundamental para transitar a un nuevo orden democrtico. Sin una participacin ciudadana continua, se cancela toda posibilidad de alcanzar una plena transparencia y

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una eficaz rendicin de cuentas por parte de la gestin pblica. La participacin ciudadana contribuye tambin a la equidad en cuanto a la distribucin de los beneficios del desarrollo. Por ello, es indispensable que se forje una nueva relacin entre los gobernados y los gobernantes, de tal manera, que los primeros aprendan a gobernar y los segundos a ser gobernados. La pobreza y sus devastadoras consecuencias son el principal desafo, sin duda, de nuestra democracia. Una ciudadana bien formada e informada constituye el estatus ideal para que, en la democracia, todas las personas vivan a plenitud el espacio de lo pblico a partir de sus necesidades y aspiraciones. No cabe duda que la democracia exige y requiere cada vez ms, de individuos ms libres, ms independientes, ms autnomos, ms responsables y comprometidos. En la medida en que la sociedad civil procure por la formacin de mejores ciudadanos y ciudadanas, la profesionalizacin de la gestin social se convertir en una garanta para contar con gobiernos ms transparentes. No me resta ms que agradecer la presencia de todos los ponentes nacionales e internacionales. Sean ustedes bienvenidos a este Seminario Internacional, cuyos Acuerdos Bsicos seguramente constituirn una referencia obligada para la consolidacin democrtica de Mxico. Muchas Gracias

Thierry Lemaresquier REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (EN MXICO) Distinguidos, miembros del Presidium Seoras y seores Es para m un honor participar, en nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en la sesin inaugural del Seminario Internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica. Es oportuno tambin agradecer a las instituciones convocantes la oportunidad brindada al PNUD de acompaar esta relevante iniciativa. Las organizaciones presentes y en general las personas que se han dado cita el da de hoy conocemos el momento histrico que nos ha tocado vivir. La democracia en los pases de Amrica Latina se encuentra amenazada por los desafos que no ha logrado superar. El continente sigue caracterizndose por un binomio perverso de pobreza y desigualdad que est socavando, en el imaginario colectivo, las bondades de los regmenes democrticos. Y es que a pesar de las promesas de la democracia, los dividendos no son los que se esperaban. La regin ha visto incrementarse en los ltimos aos los problemas de inseguridad pblica, corrupcin y narcotrfico, por mencionar algunos. La gran deuda pendiente es con los derechos humanos que, todava hoy, no encuentran condiciones para su plena vigencia, limitando con ello la potencialidad de los individuos. Si permitimos que la democracia. sea percibida como irrelevante y que la poltica no sirve de nada, corremos el riesgo de perder los espacios democrticos conquistados. Efectivamente en nuestras democracias latinoamericanas falta un ingrediente, pero cul es ste?

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Una sociedad civil conductora de su plan de vida, de manera responsable y no solamente sujeto de las polticas pblicas. Los estudios de Guillermo ODonnell hacen evidente que el desarrollo de la democracia se ha limitado a sus expresiones formales. No se han tocado las reglas de organizacin social, perpetuando con ello los enclaves autoritarios. El reto entonces es ampliar los alcances de la democracia electoral. No hacerlo pone en entredicho el sentido del contrato social. Este contrato, en tanto elemento coordinador de las expectativas colectivas, debe percibirse como estable, eficiente y justo, con el fin de que sea observado. Si el contrato se percibe como ineficiente o injusto estar incubando los grmenes del conflicto social. En este orden de ideas, la pobreza y la desigualdad en que viven los pases de la regin pone en serio entredicho el actual contrato social. Es por ello que el presente seminario internacional busca generar un espacio de reflexin sobre las actuales condiciones y la arquitectura del rgimen democrtico en Mxico. Si bien el pas ha determinado su compromiso con la democracia, an existen espacios de opor tunidad en el andamiaje jurdico institucional. El anhelo compartido es habitar una democracia ms inclusiva, equitativa, participativa y solidaria. Las aspiraciones de quienes organizamos este seminario son muchas y variadas. La primera de ellas tiene que ver con la construccin de una agenda ciudadana que defina los espacios democrticos que deben ser fortalecidos. Agenda que ser

entregada a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Esta es la segunda aspiracin, construir puentes de dilogo entre actores polticos y no polticos en torno al tema de equilibrio entre poderes. La tercera aspiracin es ofrecer un foro alterno a la discusin poltica que predomina en los medios de comunicacin. La poltica no solamente se escucha y se mira en una pantalla, la poltica se vive, se habita. Por qu? se preguntarn muchos, sobre todo los jvenes, tan desafectos de la poltica. La respuesta es porque sta es el caldero donde se decantan los intereses privados y se cocina lo pblico. El seminario busca ante todo abonar a la relacin entre el Estado y la sociedad civil. La apuesta es construir un puente de entendimiento entre iguales, donde la sociedad civil ponga en la mesa sus propuestas para reconstruir la arquitectura de la legitimidad. Propuestas que sern enriquecidas con las experiencias internacionales de Francia, Sudfrica, Canad, Chile, la Unin Europea y Alemania. Seoras y seores La democracia por s sola no resuelve los problemas del desarrollo pero si abre espacios de participacin para que los y las ciudadanas aboguen por sus derechos y sean parte de la solucin a los problemas del desarrollo, reduciendo con ello los riesgos de abuso de unos sectores sobre otros. Les deseo xito en los trabajos que hoy inician. Y, sin ms prembulo, declaro inaugurado el Seminario Internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica.

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DECLARACIN POLTICA Y AGENDA CIUDADANA PARA LOS ACUERDOS BSICOS

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DECLARACIN POLTICA

La experiencia internacional documenta que una constante observable en la mayor parte de los procesos exitosos de transicin democrtica ha sido la celebracin de acuerdos incluyentes y plurales en torno a un conjunto bsico de principios y reglas. Los avances registrados por Mxico en materia electoral han sido, sin duda, significativos. No obstante, nuestra democracia todava no ha sido capaz de acreditar con claridad su capacidad de gobierno, su capacidad para dar respuesta a los principales dilemas del desarrollo y a las demandas de la poblacin. Ante este panorama, la construccin de acuerdos se erige en un imperativo. De los diferentes diagnsticos y propuestas que hemos discutido en este Seminario Internacional arribamos a la conclusin de que alcanzar un orden democrtico con capacidad de gobierno es una prioridad que debe ser atendida con un claro sentido de urgencia. No podemos, como nacin, darnos el lujo de sumar otros seis aos de frustracin por la falta de acuerdos. La alternancia constituye un hito clave de nuestra historia poltica. Pero no podemos cerrar los ojos ante los pobres resultados hasta ahora logrados. Lejos de la normalidad democrtica, el conflicto improductivo ha sido una constante evidencia a travs de los continuos desencuentros entre los poderes del Estado, de la parlisis legislativa y de la incapacidad gubernamental para satisfacer las demandas de la ciudadana. Ms an, en el marco del progresivo deterioro y polarizacin del ambiente poltico nacional que hoy padecemos, la obsolescencia de las reglas del juego se vuelve patente a la luz del peso creciente

de la racionalidad electoral que atraviesa todos los procesos de decisin, as como de la influencia de los poderes fcticos. Esta situacin define un campo preciso de acuerdos bsicos dirigidos a dotar a nuestra democracia de un conjunto de reglas reforzadoras de su capacidad de gobierno y de su capacidad de interlocucin con las diferentes expresiones de la sociedad. Y aunque el objetivo ltimo sea lograr consensos amplios en torno a los temas centrales de la agenda econmica y social, consideramos que un primer paso es un acuerdo de gobernabilidad, un pacto sobre las reglas garantes de la estabilidad poltica y de la interlocucin civilizada entre los distintos actores polticos, econmicos y civiles. Durante los tres das en que hemos estado reunidos en ocasin de este Seminario Internacional, hemos tenido la oportunidad de reflexionar en torno al modo en que un nuevo esquema de relacin Estado-sociedad plantea una visin renovada de gobernabilidad segn la cual su insumo estratgico es la capacidad para sumar y articular los recursos del Estado y la sociedad en torno a un proceso paralelo de consolidacin de la institucionalidad democrtica (reforma del Estado) y de la construccin de ciudadana (derechos humanos integrales). Lograr acuerdos en torno a estos temas implica la conjuncin de una amplia gama de voluntades portadoras de visiones de pas muy diversas. Mas es esta diversidad de posturas a conciliar la que determinara la fuerza de los pactos eventualmente alcanzados. La tarea no es sencilla, aunque s indispensable. Los puentes del dilogo deben

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tenderse ya. Y en dicha tarea han de concurrir tanto los actores polticos como los actores sociales. Es por ello que las organizaciones civiles e instituciones a bajo firmantes hacemos un llamado para que juntos, sociedad civil y clase poltica, transitemos por una ruta para la construccin de acuerdos en tres tiempos. 1. Un pacto de gobernabilidad dirigido a privilegiar las propuestas y deponer las actitudes beligerantes y los discursos polarizadores que amenazan la civilidad del proceso electoral, la estabilidad social y la posibilidad misma del dilogo y negociacin constructiva despus del 2 de julio. 2. Crear las condiciones para un Dilogo Democrtico Nacional que, aprovechando el espacio de neutralidad ofrecido por las Naciones Unidas, nos permita alcanzar un acuerdo bsico entre las diferentes plataformas y propuestas de acuerdo de la sociedad civil actualmente existentes. 3. Sobre la base del Dilogo Democrtico Nacional, arribar a los consensos bsicos para la consolidacin de la democracia a travs de una reforma constitucional del Estado que, a su vez, ample los cauces de nuestro desarrollo econ-

mico y social y d sustento a una insercin autnoma de nuestra Nacin en la compleja realidad del mundo contemporneo. Alianza Cvica Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria Centro Latinoamericano para la Globalidad Centro Lindavista Coalicin Ciudadana para la Transicin con Justicia y Equidad Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Comisin Episcopal de Pastoral Social Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad Equipo Pueblo Flor y Canto Foro para el Desarrollo Sustentable Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Red Ciudadana de Chihuahua Unin Nacional de Trabajadores Palacio de la Autonoma Mxico, D. F., mayo 31, 2006

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AGENDA CIUDADANA PARA


1. LA REFORMA DEL ESTADO; 2. UN NUEVO PROYECTO NACIONAL; Y 3. UNA ESTRATEGIA DE DILOGO Mayo, 2006

La agenda ciudadana La Agenda Ciudadana para la Reforma del Estado y un Nuevo Proyecto Nacional es un logro de un gran y extenso dilogo nacional entre diversos actores. Aqu estn presentes las ideas y experiencias de actores civiles (empresarios, sindicalistas, intelectuales, feministas, indgenas y muchos luchadores sociales, civiles y humanitarios) y polticos (partidos polticos, funcionarios gubernamentales, grupos parlamentarios y organismos autnomos), al fin y al cabo, todos integrantes de esta gran nacin y pas, que es Mxico. No obstante, tambin debemos agradecer las invaluables aportaciones de actores internacionales. Los grandes aportes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Unin Europea son altamente significativos. No menos importantes son las contribuciones que nos han dispensado distinguidos pensadores de diversas latitudes, quienes generosamente han venido a Mxico a compartir su visin y larga experiencia. Nuestra infinita gratitud para todos. As pues, a partir de la sntesis de todos estos esfuerzos, hemos llegado a estructurar la presente Agenda Ciudadana que incluye tres grandes rubros.

2. La Reforma Electoral (relacin ciudadanos y representantes, campaas polticas y calendario electoral, financiamiento pblico, transparencia y costos; medios de comunicacin); 3. La Reforma al Sistema de Partidos (reglas de competencia, financiamiento pblico y privado, transparencia, campaas polticas) y Candidaturas Ciudadanas (reglas para la participacin de la ciudadana en los procesos electorales). Segundo. Reformas Econmicas, Sociales y Culturales Las grandes reformas Econmica, Social y Cultural, que hemos dividido en los siguientes temas sustantivos 1. La Reforma de la Economa. Reforma hacendaria; Promocin del Desarrollo Regional; Competitividad, Globalizacin y Derechos Laborales. Definicin de las relaciones fundamentales entre el Estado, el Mercado y la Sociedad. 2. La Reforma Social. Combate a la pobreza y la desigualdad, recuperacin de las responsabilidades del Estado en materia social (asistencia a grupos rezagados, polticas de redistribucin del ingreso). 3. La Reforma Cultural. Derechos Humanos y Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales; igualdad en derechos y oportunidades para hombres y mujeres. Reforma Constitucional Todas las grandes reformas en materia poltica, econmica, social y cultural son objeto de una gran Reforma Constitucional, que deber ser la sntesis

Primero. Reforma Poltica La gran Reforma Poltica, que se divide, a su vez, en tres grandes temas: 1. La Reforma del Estado (Federalismo y autonomas, Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Derechos Humanos y recuperacin del Estado para los ciudadanos);

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de un nuevo Proyecto de Nacin incluyente, para generar la posibilidad de un verdadero desarrollo nacional compartido. De hecho, existe un tcito consenso en la necesidad de construir una nueva Constitucin General de la Repblica. Tercero Estrategia para el Dilogo Nacional 1. Promover la institucionalizacin del Dilogo (Ley para el Dilogo Nacional) 2. Diseo de una estrategia para la convocatoria y diseo del Dilogo Nacional (Comisiones Nacionales)

3. Diseo de una estructura nacional incluyente para encarar las grandes reformas. Las propuestas especficas para todos estos grandes temas se encuentran desglosadas en las conclusiones que a continuacin se exponen, de acuerdo con la discusin de los paneles del Seminario Internacional Acuerdos Bsicos para la Consolidacin de la Democracia.

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AGENDA CIUDADANA
MARCO Dilogo Democrtico y Acuerdos Bsicos

Fundamentos La construccin de un escenario de dilogo abierto e incluyente entre todos los actores de la sociedad debe ser el primer propsito y objetivo para alcanzar los Acuerdos Bsicos para consolidar el cambio democrtico y allanar el camino a un futuro ms promisorio para todos los mexicanos. El Dilogo Democrtico y los Acuerdos Bsicos son la estrategia central para dar respuesta cabal a las asignaturas pendientes y a las mltiples demandas de la sociedad. Mxico requiere de un nuevo sistema poltico ms acorde con los valores y las prcticas democrticas. Son condiciones bsicas para la construccin de un autntico y efectivo Estado de Derecho, garante del desarrollo econmico y de la justicia social. Es la salida democrtica a la parlisis institucional y el desencuentro entre los poderes del Estado y la ciudadana. En la encrucijada de la lucha poltica actual, se precisa fundamentar tambin la construccin de un proyecto comn de nacin, compartido en sus caractersticas ms bsicas y esenciales. El propsito es que todos los actores polticos, sociales y civiles nos pongamos en una mesa para construir las bases mnimas para llegar a un acuerdo para elaborar un nuevo proyecto de pas. Para lograrlo, necesitamos actitudes renovadas, necesitamos una nueva mentalidad que, libre de clculos mezquinos y de fijaciones ideolgicas,

nos permita buscar las coincidencias y privilegiar el inters de Mxico. La transicin democrtica no posee un rumbo asegurado. Pero no lo tendr si no se construye un proyecto solidario, plural e incluyente, al servicio de las personas, de las familias, de sus valores y de su historia. Necesitamos que sea incluyente, desde el principio, para poder hacer de nuestra Nacin, realmente, una Patria para todos. Combatir la inseguridad, la pobreza, el crimen organizado, la injusticia y tantos otros males pasa por reorganizar la relacin entre la sociedad civil y el poder pblico. No slo se trata de reconstruir el Estado a travs de la Reforma del Estado, sino de redisear las relaciones normativas entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. La tarea colosal que se propone requiere de un ingrediente paralelo y consustancial, que es el fenmeno cultural, basado en una tica social fundada en valores histrico universales como los de la justicia para todos, la igualdad ciudadana y la libertad. En el caso de Mxico, ser importante que la estrategia tenga un soporte institucional que de cobertura y plena validez a la participacin de la sociedad civil. Explorar la conveniencia y las posibilidades para el establecimiento de una Ley del Dilogo para la Consolidacin Democrtica y para el Modelo de Desarrollo ser una de las primeras tareas de la misma sociedad civil. Tal vez la variable ms importante de la actual perspectiva mexicana consiste en fortalecer lo

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que algunos especialistas y distinguidos luchadores sociales han denominado el Activo Ciudadano o Capital Pblico Agregado, que consiste, para mencionarlo en trminos sencillos y de comprensin general, en la incorporacin de la ciudadana a las decisiones y acciones pblicas. Esto significa que la concepcin del Estado de Derecho implica la recuperacin del Estado para la ciudadana, para que ambos puedan trabajar cooperativamente en un Proyecto Comn de Nacin. El marco internacional La democracia no es slo una necesidad interna de Mxico, es una condicin para sus relaciones internacionales de carcter econmico y poltico. Lo que ocurra en Mxico en materia electoral, de dilogo poltico y derechos humanos es de inters para las principales naciones con las cules el pas mantiene relaciones econmicas, comerciales y diplomticas. Mxico no puede sustraerse al mundo globalizado. Por el contrario, asume, principalmente a travs de los tratados internacionales, un complejo mundo de compromisos sociales y polticos que est obligado a cumplir, pues se trata de mandatos equiparables al mandato constitucional que rige la vida interna de la nacin. El respeto a los Derechos Humanos, por ejemplo, no es slo un compromiso del Estado Mexicano ante los ciudadanos del pas, sino un compromiso legal con el resto del mundo organizado. De igual forma, la Democracia como rgimen poltico es un compromiso que fundamenta importantes relaciones econmicas, comerciales y de cooperacin con muchas otras naciones, especialmente con la Unin Europea. Paralelamente, el fortalecimiento de la ciudadana como portadora de derechos integrales que

le son inherentes es un compromiso jurdico y tico poltico de las relaciones globales de Mxico. Adems de ser base de la cooperacin internacional. En este punto, las relaciones internacionales de Mxico, fundadas en la cooperacin y el multilateralismo, se establecen para colaborar en proyectos y programas que tiendan a solucionar los problemas relacionados con la paz y la cohesin social de cada pas. De esta manera, el enfoque para solucionar los ingentes problemas de la desigualdad social, de la pobreza, de la injusticia, del respeto a los derechos humanos, y muchos otros ms, parte de considerar que tales asuntos son una responsabilidad compartida de las naciones comprometidas de jure en los organismos internacionales. De manera particular, ser importante encontrar soluciones para frenar el binomino perverso de Mxico y Amrica Latina constituido por la correlacin entre pobreza y desigualdad, que continuamente conspira y socava los logros de las reformas democrticas. El fortalecimiento de la sociedad civil en cada pas es una condicin tan necesaria como las reformas de las instituciones democrticas. Ambas cosas son una de las condiciones estructurales del Estado de Derecho. El gran objetivo estratgico en este aspecto, compartido con otras naciones, particularmente de Amrica Latina, es construir una sociedad civil conductora de su plan de vida, de manera responsable y no solamente sujeto de las polticas pblicas.

Caractersticas de la Agenda La Agenda Ciudadana, por obvias razones, es claramente diferenciable de la Agenda de los Partidos Polticos o de otros actores organizados. Pretende recoger y sintetizar aspiraciones compartidas por los miembros, organizados o no,

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de la sociedad civil, para contribuir a la construccin de un nuevo orden socio poltico ms justo y equilibrado. En estos momentos, la Agenda Ciudadana se propone la construccin de espacios de encuentro y dilogo para la nacin. El anhelo compartido es habitar una democracia ms inclusiva, equitativa, participativa y solidaria. El primer paso es ir definiendo la Agenda misma y los espacios democrticos que deben ser fortalecidos. El segundo paso, segn se propuso en el Seminario Internacional, sera la construccin misma

del dilogo entre actores polticos y no polticos. Es una condicin indispensable para superar la concepcin primitiva de que la sociedad civil y el Estado son entes disociados. El Estado es un Estado de los Ciudadanos, en mltiples ocasiones se ha insistido en la necesidad de recuperar el Estado para los ciudadanos. La legitimidad del Estado, cada vez ms, debe estar fundada en la ciudadana, como una condicin indisoluble de la Democracia. Es la apertura al Estado de Derecho, en la que nadie est por encima de la Ley.

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LOS TEMAS DE LA AGENDA

Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica 1. La consolidacin democrtica y la experiencia internacional Diversas transiciones democrticas en el mundo indican que es preciso considerar que en Mxico la transicin es un ejercicio inconcluso. La evolucin democrtica mexicana ha llegado al punto de la alternancia pacfica, pero hace falta la ruptura con las antiguas instituciones de gobierno y la invencin colectiva de las normas y paradigmas de la democracia del pas. Para consolidar la democracia electoral en Mxico es preciso consolidar al rgano electoral independiente del gobierno. En segundo lugar, evolucionar en el sentido de mantener al gobierno alejado de los procesos electorales, incluidas particularmente las campaas electorales. Una tercera propuesta, ms compleja, es la democratizacin del sistema poltico. Hoy hay un reparto de poderes entre los partidos y poderes fcticos, disociados de la ciudadana. El punto estratgico es fortalecer al Estado en dos sentidos. Primero, obligarlo a reasumir, con recursos, sus responsabilidades sociales. Segundo, recuperar su soberana respecto de los poderes fcticos, particularmente respecto de los medios de comunicacin. La tarea es reconstruir al Estado, definiendo las relaciones entre Estado y mercado, y definiendo las relaciones entre Estado y sociedad. La tarea central (como se concluy en Ptzcuaro), es la Reforma del Estado. Necesitamos ms

Estado democrtico y ms ciudadana participativa. No hay duda sobre el punto de que la Reforma del Estado slo puede ser el resultado de una Constitucin General de la Repblica. As lo muestran las diversas experiencias internacionales exitosas en la mayora de los pases que han arribado a la consolidacin democrtica. Por nuestra tradicin histrica, pero sobre todo por las ingentes necesidades sociales, el modelo econmico que presupone el retiro del Estado de sus responsabilidades sociales ha mostrado sus lmites. La Reforma del Estado no es viable sin un Proyecto de Nacin, integral, ms justo e incluyente en su diseo. El primer paso concreto consiste en construir un Pacto Parlamentario para construir una mayora poltica capaz de dar consistencia a un Dilogo Nacional, que incluya a todo el espectro nacional de la sociedad civil. Es deseable que en el Congreso de la Unin se formen dos comisiones parlamentarias con representacin de los partidos polticos. Una para que convoque y proponga las modalidades de un Dilogo Nacional. Y, otra, que proponga acuerdos polticos para hacer gobernable la transicin. En este punto, es inevitable volver a mencionar la necesidad de revisar la constitucionalidad del pas. La experiencia internacional muestra que la transicin mexicana ha sido demasiado gradual, pero pacfica. Ha sido lenta y cara, pero requiere comenzar a ser funcional (resultados

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para la gente) e incluyente desde el principio para tener xito. El sistema de partidos debe ser fortalecido, pero sin vincular las instituciones representativas directamente con los ciudadanos las reformas fracasarn, como ha ocurrido en otras latitudes. La democracia no se impone, para consolidarla debe ser un esfuerzo ciudadano colectivo. Otras transiciones han hecho ver que las posibilidades de xito democrtico se ubican en la construccin de espacios institucionales para dirimir con eficacia los conflictos sociales y polticos. Las propuestas concretas en este punto son tres: 1. No solapar la impunidad de ningn poder, en otras palabras Estado de Derecho; 2. Construir la ciudadana como sujeto participativo; y, 3. El Estado tiene que trabajar con la sociedad civil para alcanzar fines comunes o el bien comn, de tal manera que Estado y sociedad civil enfrenten, juntos, los desafos de la vida cotidiana, incluyendo terrenos de la seguridad pblica, del desarrollo productivo, de la educacin y el respeto por los dems. Estos tres temas, junto el de la consolidacin del sistema electoral autnomo, tienen que estar incluidos en la Constitucin.

2. Los acuerdos y desafos de la democracia mexicana Una condicin indispensable de la democracia es el Acuerdo Bsico para la competencia poltica por el poder y para el ejercicio tambin democrtico. Son pactos polticos que la sociedad establece. Mxico requiere pactar la democracia en donde el principio de la mayora, reconozca tambin los derechos y la par ticipacin de las minoras en el juego poltico. Es una condicin de la gobernabilidad y la estabilidad poltica. El reto es que las fuerzas polticas acepten el

compromiso. Entendido el acuerdo como parte del orden jurdico para garantizar una duracin relativamente larga en el tiempo. No obstante, el gran reto es culminar la transicin de un orden poltico a otro, y esto es lo que falta en Mxico. El Gran Pacto debe ser justo ese cambio, que es el de la instauracin y consolidacin de la democracia. Debemos crear un nuevo pacto social, plural y horizontal, que incluya la justicia distributiva y una poltica social incluyente. Hay que replantear la relacin entre el Estado y la sociedad civil, pero primero debemos empatar la relacin entre los actores polticos y los de la sociedad civil, cuyas dinmicas estn disociadas. Es pues indispensable la creacin de valor pblico, que es la alianza del Estado y del gobierno con la sociedad civil, que es justamente lo que hace posible la creacin del denominado valor pblico agregado, El reto de un autntico cambio democrtico es modificar la estructura institucional para dar cause a una mayor participacin ciudadana en las decisiones del mbito pblico, a una redistribucin efectiva y eficiente del poder y a una mejora sostenida en las condiciones de vida de la poblacin. En estos momentos, es urgente llegar a un acuerdo sustantivo entre las fuerzas polticas y las distintas expresiones de la ciudadana que permita el establecimiento de mecanismos institucionales especficos de dilogo que faciliten ir alcanzando un entendimiento entre varios actores relevantes, en un proyecto compartido, acordado y con fuerza vinculatoria para avanzar en la construccin de la necesaria institucionalidad democrtica. Este proyecto requiere trabajar mediante el dilogo plural y respetuoso al menos en cinco campos: justicia y seguridad, institucionalidad poltica,

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poltica econmica, rgimen social y cambio cultural. En principio, resulta impostergable avanzar en una profunda transformacin en el sistema de justicia en Mxico y someter al escrutinio pblico, a la transparencia y a la rendicin de cuentas, tanto a los poderes judiciales como a las instituciones de seguridad en todo el territorio nacional. Unificar en el Poder Judicial de la Federacin los rganos jurisdiccionales que estn en el mbito del poder Ejecutivo, incluyendo los tribunales laborales, administrativos, agrarios y militares y excluir la procuracin de justicia del Sistema Nacional de Seguridad PblicaEn lo poltico sera necesario avanzar en la reforma electoral, aceptando reducir la duracin y los recursos destinados a las campaas y regular las precampaas, as como rescatar la autonoma y el carcter ciudadano de las autoridades electorales, y acordar la formulacin de una legislacin que regule la vida interna de los partidos polticos y sus relaciones con la ciudadana y el Estado. En la consolidacin de un rgimen democrtico es necesario acordar y avanzar en la institucionalizacin de mecanismos de participacin directa como el plebiscito, el referndum y la iniciativa popular. La poltica econmica es el rea menos sometida al escrutinio y a la participacin ciudadana en Mxico. Esto es insostenible en las actuales condiciones de pobreza y desigualdad. Ya contamos con un Instituto de Evaluacin de la Poltica Social, ampliemos sus funciones para que tambin evale los efectos sociales de las polticas econmicas. Acordemos revisar la poltica salarial y en particular la del salario mnimo. A diferencia de lo ocurrido en la transicin espaola, tenemos que encaminamos hacia una estrategia paulatina de recuperacin del poder adquisitivo de los sala-

rios mnimos. Los bajos salarios en Mxico son causa eficiente de la pobreza de las familias. La urgente necesidad de un pacto fiscal que aumente los recursos disponibles para el presupuesto pblico y reduzca la dependencia de recursos provenientes del petrleo, debe ser parte de los acuerdos fundamentales en el campo econmico. En el campo social sera necesario construir un acuerdo que armonice la poltica social tendente a la realizacin de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales universales con aquella que focaliza la atencin en la poblacin pobre y los grupos de alta vulnerabilidad. Es necesario establecer mesas de dilogo especficas con miras a acordar la integracin de un sistema nacional de salud nico y un acuerdo por la calidad, pertinencia y cobertura de la educacin. La incorporacin de comportamientos democrticos en una sociedad con fuertes tendencias autoritarias demanda de una acuerdo para la promocin de la cultura democrtica incorporando todos aquellos sectores que inciden en la formacin de los ciudadanos, incluyendo a los dueos de los medios de comunicacin, las autoridades escolares, las asociaciones de padres de familias y de maestros, las organizaciones civiles y sociales, los partidos polticos, las autoridades electorales y las comisiones de derechos humanos. Las tareas por realizar en materia de dilogo en una sociedad tan desarticulada y fragmentada como la nuestra son enormes. El reto inmediato es lograr detener la profundizacin de la confrontacin y de la polarizacin. Las elecciones del 2006 no son, ni sern suficientes para resolver los problemas de la transicin. No es tan cierto que haya parlisis, sino que la dimensin del conflicto es indita y puede conducir a regresiones antidemocrticas.

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Hay que darle valor pblico a lo que se entrelaza con la dinmica de esta eleccin. Es decir que tenemos, ante la urgencia de los problemas, que aportar una categora diferente y una serie de iniciativas que no estn puestas ni en los partidos, ni el los candidatos, ni en el gobierno. Es preciso, primero un gran dilogo y un gran consenso, entre la misma sociedad civil con objeto de plantear sus prioridades, y las de la nacin, para resolver este intervalo entre un rgimen y otro. Esto es pactar la transicin. Construir el interlocutor civil del gran pacto para la transicin es la primera tarea, cuyo primer punto incluya la construccin de una gobernabilidad basada en una agenda mnima de con-

senso, inclusin, la transparencia, diversidad, pluralidad y participacin democrtica. Desde el principio, deben asumirse los problemas de la pobreza y la desigualdad. De la misma manera enfocar el Estado de Derecho sobre la base de la seguridad y los derechos humanos como partes constitutivas. La Reforma del Estado debe plantearse la construccin de un nuevo rgimen, que no podr existir sin una nueva legitimidad y sin nuevos actores sociales que le den al nuevo rgimen, al nuevo gobierno, la posibilidad de transitar. Construir las bases sociales del nuevo rgimen es parte de la vocacin de la sociedad civil. No puede atenerse exclusiva o privilegiadamente a la crtica del statu quo.

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AGENDA PANEL 1
El rgimen de gobierno: fundamentos institucionales de la gobernabilidad

Rgimen de Gobierno y arquitectura institucional Una de las ms importantes tareas para el Dilogo Poltico Nacional y la construccin de Acuerdos Bsicos es, indudablemente, estudiar la experiencia internacional y conocer la manera en que otros pases han llegado a resolver la transicin democrtica. La sociedad civil requiere de promover un centro generador de estudios, de ideas, de proyectos y hasta de profesionales en las estrategias de la Consolidacin Democrtica. La experiencia europea muestra un caso importante de resolucin de la gobernabilidad, en un sistema automatizado del equilibrio de poderes entre Ejecutivo y Parlamento, que refleja con gran fidelidad la voluntad de los electores, pese a los importantes problemas que tiene. La gobernabilidad democrtica requiere de una ecuacin parecida en cualquier parte del mundo, de tal manera que gobierno, instituciones y ciudadanos se relacionen de manera un tanto automticamente. Si el modelo de arquitectura institucional es exitoso, entonces tendr larga duracin, de otro modo fracasar. De la misma manera, es preciso conservar el principio de mayora, pero siempre reconociendo espacios institucionales para la expresin y participacin de las minoras. El xito de una arquitectura institucional tambin puede medirse, en un rgimen estable, en el hecho de que un gobierno puede ser removido si pierde el apoyo mayoritario, sin causar una crisis poltica.

Otro punto importante es el de las autonomas. Tal vez lo ms correcto no sea crear rganos autnomos para resolver problemas particulares, sino hacer funcionar el Estado de Derecho y las instituciones republicanas. El reto siempre ser, en los modernos contextos de expresin, respetar el Estado de Derecho y las instituciones republicanas frente al creciente problema de que las soluciones provienen, en ocasiones, de la movilizacin social. Propuestas para el caso de Mxico. Primero, como problema inmediato y urgente, ante la falta de acuerdos legislativos, se precisa de ampliar los periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unin, cuando menos a nueve meses (la media en Amrica Latina), y no los actuales seis meses y medio. Segundo. Atender de inmediato el tema de la reeleccin de legisladores, para comenzar a vincular a los ciudadanos con sus representantes y favorecer la rendicin de cuentas. Tercero, disear la estrategia para la reforma de la Constitucin, pues la actual est diseada o pensada en la existencia de un par tido hegemnico, que controla la Presidencia de la Repblica y el Congreso de la Unin. Ya no funciona. Cuarto. Avanzar en el diseo y aprobacin de los presupuestos multianuales. En la Unin Europea, por ejemplo, pueden tener una planeacin multianual puesto que pueden apoyarla o fundamentarla en presupuestos igualmente multianuales.

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Quinto, es preciso reformar la legislacin y normatividad relacionada con el Presupuesto Federal. En par ticular, se debe clarif icar las facultades y atribuciones del Ejecutivo (veto) y los plazos y modalidades de la aprobacin del presupuesto anual, atendiendo de manera especial el caso de que no haya acuerdo entre el Congreso y el Ejecutivo. Otra de serie de muy importantes reformas que deben ser encaradas, en relacin con el Poder Ejecutivo, son las siguientes: 1. Considerar la autonoma del Ministerio Pblico, para pasar a ser un rgano desvinculado del Poder Ejecutivo y cumplir con la funcin de ser garante de los intereses de la sociedad. 2. Quitarle el monopolio de la accin penal al Ministerio Pblico, para dar lugar a la acusacin particular en materia penal, de carcter primario. 3. La ratificacin parlamentaria del Gabinete, para evitar la improvisacin de los secretarios del despacho. 4. Se tiene que legislar con mayor precisin y claridad el caso del rgimen de sustitucin presidencial, pues caso de la falta del Presidente de la Repblica hay lagunas e imprecisiones. Para el caso del Poder Judicial 1. Se tiene que revisar el Juicio de Amparo, para poder llevar a tribunales todas las violaciones de los derechos humanos. 2. Se tiene que reformar el marco de la jurisprudencia que no permite que las violaciones a los derechos fundamentales lleguen al conocimiento de un juez. 3. Hay replantear el rgimen constitucional de las controversias constitucionales y de las acciones de inconstitucionalidad, ya que hoy en da se le da el poder a slo cuatro (de los once) ministros para que sostengan la constitucionalidad de una ley.

4. Se debe discutir ampliamente la posible creacin de un Tribunal Constitucional, separado del poder judicial ordinario (civil y penal). Otro gran tema es el de la distribucin territorial del poder: 1. Debe contemplarse la sustitucin del modelo federal de tipo cooperativo en el mayor nmero de rganos y materias concurrentes, para reconocer las grandes asimetras y carencias. Por lo tanto, tratar como iguales a todos no est funcionando. 2. La alternativa ser evolucionar hacia un federalismo asimtrico, que reconozca las desigualdades o las debilidades de cada una de las entidades federativas. Finalmente, habr que considerar las reformas en materia electoral: 1. Reformar la relacin entre dinero y poltica, que siguen presentes de manera turbia en el sistema electoral mexicano, particularmente la relacin entre par tidos polticos y medios de comunicacin. 2. Tambin hay que normar la intervencin de los Medios de Comunicacin en los procesos electorales. 3. En otro orden, ser necesario unificar el calendario electoral que interfiere negativamente los espacios de negociacin poltica, es un desastre en Mxico. 4. Se debe reducir tambin el espacio de tiempo entre la eleccin presidencial y la toma de posesin del nuevo Presidente de la Repblica, que en Mxico es de largos cinco meses, que no tienen parangn en ningn lugar del mundo. Uno de los aspectos que mayor consideracin debe tener es que los regmenes parlamentarios han dado cuenta de una mayor capacidad de acuerdo y, por ende, de gobernabilidad. El Presidente de

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la Repblica ya no es el centro productor de sentido ni el fiel de la balanza de todos los conflictos inherentes a la vida social. La gobernabilidad ya no depende en lo fundamental de las capacidades de operacin poltica y de liderazgo e imposicin de disciplina por parte del Presidente. Se impone de manera impostergable la Reforma del Estado. Un primer paso en esta direccin podra ser la conformacin de gobiernos de coalicin, basados en la incorporacin negociada de banderas y programas de las fuerzas perdedoras al programa de gobierno de la fuerza ganadora, as como en la apertura de espacios en el gabinete a miembros de los partidos perdedores. Otra alternativa consiste en la adopcin de procedimientos parlamentarios o semiparlamentarios capaces de favorecer la gobernabilidad en donde no existen condiciones para producir mayoras ni a travs de las urnas ni a travs de los acuerdos. La introduccin de la figura de Jefe de Gabinete es una alternativa viable, pues en su actual modus operandi el presidencialismo ya no es garante de la nueva gobernabilidad democrtica. A travs de esta reforma, se tratara de alcanzar una forma de gobierno en la que el Presidente, en su calidad de Jefe de Estado, delegue las funciones ejecutivas y administrativas en un Jefe de Gabinete encargado de cumplir las metas del programa de gobierno. Ello llevara a mayoras estables, principalmente por tres razones: 1. La medida generara estmulos al acuerdo determinados por la ley. En la medida en que el Jefe de Gabinete debe ser ratificado por el Congreso, el candidato deber negociar el apoyo en el Congreso no a su persona sino al programa de gobierno acordado con el Presidente, de tal forma que su ratificacin funcione como un mandato tcito en favor de las lneas estratgi-

cas de dicho programa de gobierno (incluyendo su programa legislativo). 2. El Jefe de Gabinete, en tanto nombrado por el Congreso, hara las veces de enlace entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Funcionara como un cabildeador cuya legitimidad, de entrada, sera reconocida por las distintas fuerzas polticas presentes en el Congreso o, en el peor de los casos, por una clara mayora de fuerzas partidarias. 3. El principio clave, sobre todo en situaciones caracterizadas por resultados electorales muy apretados, como las existentes en Mxico, es que quien gana no gana todo, en tanto que quien pierde no pierde todo. Ah radica su viabilidad, pues en contraste con la actual situacin caracterizada por la existencia de estmulos a la confrontacin, se generaran estmulos al acuerdo y a la cooperacin. En Mxico, la divisin de poderes ha sido un objetivo importante de la lucha democrtica. En particular importa la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. La partidocracia se erige, en la actualidad, como uno de los obstculos ms formidables al funcionamiento adecuado de un sistema de equilibrio y divisin de poderes, garante de los derechos ciudadanos y del respeto a su mandato. En relacin con la imposicin de lmites al poder presidencial, es necesario reforzar las facultades fiscalizadoras del Legislativo, no slo en trminos de control presupuestario, sino tambin en trminos del desarrollo de mecanismos de seguimiento, de evaluacin y de discusin de los distintos mbitos de las polticas pblicas. De la misma manera se impone adoptar la deliberacin legislativa de lneas de poltica y programas de gobierno cuya pertinencia nunca ha sido sometida a la racionalidad de un proceso deliberativo.

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Otra dimensin clave de la reforma de las atribuciones del Ejecutivo se refiere a sus funciones jurisdiccionales. Se propone, por tanto, que los tribunales fiscales, laborales, agrarios e, inclusive, militares formen par te del Poder Judicial. Por otro lado, en relacin con la reforma del Congreso, los temas clave son los de la representatividad y de la rendicin de cuentas. Representatividad. Uno de los temas ms debatidos a este respecto es el de los diputados plurinominales, que slo favorece a la partidocracia, pues para obtener una nominacin no parece indispensable establecer ninguna suerte de vnculo entre los candidatos y el electorado, sino principalmente responder de manera eficaz a la lnea y los intereses de las lites dirigentes de los partidos. No obstante, ello no significa que la existencia de los diputados plurinominales carezca de validez, sobre todo ante la evidencia de que cuando la nica forma de representacin es la derivada del triunfo en distritos uninominales, se refuerza en exceso a los partidos ms grandes y/o dominantes en detrimento de los partidos emergentes. En este sentido, la propuesta consiste en: 1. Garantizar que los principios de representacin que dan sentido al sistema bicameral se diferencien con claridad, esto es, que la Cmara de Diputados sea el espacio propio de la representacin directa de la ciudadana, y que el Senado sea el mbito de representacin de los estados ante el pacto federal. Ello implica eliminar la figura de los senadores plurinominales. 2. Reducir el nmero de diputados plurinominales a cien y eliminar las listas por cincunscripciones y sustituirla por una sola lista nacional. 3. Disear un mecanismo de distribucin de escaos dirigido a corregir situaciones de sobre y subrepresentacin, de tal forma que la suma de posiciones uninominales y plurinominales de un

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partido en la Cmara equivalga al porcentaje de votos obtenidos. Rendicin de cuentas y transparencia. Frente a esta situacin, se propone: La reeleccin consecutiva de los legisladores y limitar el nmero de reelecciones posibles con el fin de evitar el desarrollo de cacicazgos y de promover la renovacin generacional. Convertir a la Auditora Superior de la Federacin en un rgano autnomo, encargado de fiscalizar el manejo de los recursos pblicos por parte de los tres poderes del Estado. Regular las actividades de cabildeo y normar aquellas prcticas que pudieran implicar conflicto de intereses. Derechos Humanos y relacin Estadosociedad Hay un sector completo que es sustantivo en este gran debate por la sociedad democrtica, que es el de la educacin y, en particular, la educacin en materia de derechos humanos. Se propone colocarlo como un elemento central del proceso democrtico. La participacin ciudadana debe ser el fundamento de la concertacin democrtica, la educacin debe ser el instrumento por excelencia para generar esa participacin ciudadana. Un pas de analfabetos no puede ser un pas democrtico. El modelo educativo es y habr de ser uno de los elementos constitutivos de la gobernabilidad. El pas requiere con urgencia la construccin de un modelo educativo con calidad, de carcter permanente. Es la nica manera de garantizar el derecho real a la educacin. Es preciso que en el sistema educativo se formen los individuos que han de construir la democracia. Por eso es sustancial en todos los niveles la educacin en materia de derechos humanos.

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Es preciso superar la poltica de simulacin y hacer funcional el Programa Integral de Derechos Humanos, elaborado por la Secretara de Educacin Pblica. Habra que obligar a los partidos polticos a reforzar la formacin de una cultura poltica favorable a la educacin y los derechos humanos entre la poblacin. Para que haya democracia es necesario crear el ambiente y los recursos humanos que puedan hacerla efectiva en la realidad. Debemos exigir que las instituciones pblicas lleven a cabo una poltica reformadora en materia de los derechos humanos y que se tenga la oportunidad de exigirles la rendicin de cuentas. Consolidacin de los derechos humanos en Mxico La incorporacin de los derechos humanos en el marco jurdico mexicano ha sido el resultado de un conjunto de movimientos sociales e iniciativas ciudadanas por lograr una mayor participacin en la toma de decisiones colectivas y conseguir ms espacios de expresin para formular legtimas demandas y necesidades. El reconocimiento de los derechos humanos y la extensin en el ejercicio de las libertades, ha estado asociado invariablemente al proceso democratizador del pas. Un Estado Democrtico de Derecho es viable slo si su andamiaje normativo e institucional, as como las condiciones .de convivencia social, se construyen a partir de instituciones interrelacionadas entre s: derechos humanos, democracia y desarrollo. La convergencia de estas dimensiones de convivencia social adquiere sentido, cuando se reconoce al ser humano como un agente portador de derechos. Promover una plena democracia exige que los derechos humanos se conviertan en el funda-

mento de su rgimen interno. Por consiguiente, se propone la adopcin del concepto integral de derechos humanos en la Constitucin, que asegura y ampla la proteccin que tiene por naturaleza el ser humano, al margen del sistema de concesiones y seguridad que ofrece el poder pblico. Desafos y retos para alcanzar una nueva relacin entre la sociedad y el Estado en el marco del proceso de consolidacin democrtica Es necesario construir una agenda de proteccin de derechos humanos para los prximos aos. En el marco de salvaguarda de los derechos polticos y civiles, resulta impostergable asumir los derechos humanos desde la perspectiva de la vctima y no nicamente de la autoridad que perpetra la violacin. Implica una transformacin sustancial que no se limita slo a las posibilidades de dotar con mayores esquemas de proteccin a quien sufre la violacin, sino adems, a visualizar nuevos actores de responsabilidad, como son las empresas y aqullas entidades que hoy estn eximidas de ser agentes activos, en la comisin de actos violatorios a los derechos humanos. El ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), tambin es una condicin indispensable, tanto para enfrentar la pobreza y la desigualdad, como para alcanzar un pleno desarrollo humano. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en donde todo ser humano y todos los pueblos, estn facultados para participar y alcanzar un pleno desarrollo econmico, social y cultural. Desde la sociedad civil se continuar con el impulso decidido, para multiplicar las instituciones, fundaciones y organizaciones civiles, que encauzan la accin colectiva y diversifican la representacin social, adems que aseguran un pleno

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ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Esto constituye un gran paso hacia la profesionalizacin de los movimientos sociales. Esto es muy importante para dejar atrs la improvisacin en la gestin social y propiciar una amplia participacin social en el diseo y operacin de polticas pblicas, que permitan abordar y resolver asuntos de inters comn, ms all del slo mbito gubernamental. Finalmente, y en cuanto al sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos, es necesario seguir impulsando reformas de ley, que permitan a los organismos pblicos de derechos humanos fortalecer, con mayores atribuciones, su funcin de defensa y proteccin de los derechos humanos de todas las personas. La vigencia de los derechos humanos en los prximos aos, depender en gran medida, de las decisiones que se adopten para que el individuo tenga acceso a la seguridad, a la igualdad jurdica, a la no discriminacin, a la administracin de la justicia y a la reparacin del dao. En la medida en que los organismos pblicos de derechos humanos contribuyan a formar personas ms libres, independientes y autnomas, entonces ser posible arribar a una autntica democracia ciudadana.

Los trabajadores; reformas para la gobernabilidad La democracia electoral y la alternancia en la Presidencia de la Repblica no han sido suficientes para resolver los grandes pendientes de la Nacin. No obstante, un saldo positivo de esto es que ahora tenemos ms claro que la transicin a la democracia en Mxico pasa necesariamente por la construccin de las condiciones institucionales de un nuevo rgimen. La gobernabilidad entendida como la capacidad

para conducir con certidumbre y estabilidad hacia los objetivos nacionales est seriamente debilitada y se hace necesario su fortalecimiento. En este sentido es urgente revertir la tendencia que prevalece de exclusin, de confrontacin y de asedio para cooptacin corporativa de actores y planteamientos que surgen fuera de los Partidos y del gobierno. De un lado se deben pactar las nuevas reglas para la convivencia civilizada y constructiva de las fuerzas polticas y de otro la democracia representativa tiene que ser acompaada de instancias de democracia participativa que abran espacios formales a las propuestas y posiciones que no son ni partidarias o gubernamentales. El sobredimensionamiento de los partidos y el presidencialismo son obstculos para la gobernabilidad democrtica, ya que la partidizacin de las cmaras, de los gobiernos estatales y municipales y la desmedida centralizacin y acumulacin del poder federal hacen nugatorios muchos de los esfuerzos de cambio democrtico en el pas. Un conjunto de organizaciones sociales y civiles hemos planteado la necesidad de arribar a un Acuerdo de Gobernabilidad que tenga como objetivos principales el de pactar la transicin a la democracia y establecer una ruta critica de reformas que aseguren la estabilidad poltica y el crecimiento econmico. Son tres los ejes en los que se soporta la propuesta de acuerdo, lo electoral, Reforma del Estado y Reactivacin Econmica. Esta propuesta tiene el propsito de cambiar la dinmica inercial en la que nos encontramos y dotar a la Nacin de un rumbo que no est definido. Se valora la importancia de que la Sociedad Civil Organizada se involucre hacindose corresponsable de las definiciones de la democratizacin de la vida nacional. Precisamente y en razn de esta situacin es que la propuesta que hemos hecho a los candi-

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datos a la Presidencia de la Repblica y a los partidos contempla la creacin de un Consejo Econmico y Social. Los Consejos Econmicos tienen una historia larga en Europa, ms recientemente en Sudfrica y en Brasil. Son una experiencia de democracia participativa. La utilidad principal representada por estas instancias est en el impulso que dan a las transiciones. Hoy existen en el mundo ms de sesenta consejos con caractersticas propias pero todos con la finalidad de propiciar la

participacin democrtica e institucional de la sociedad. As, frente a los gobiernos los partidos y las cmaras, la sociedad se puede expresar en el mismo plano, contribuyendo de manera eficaz; no es ya un testigo, se convierte en actor corresponsable del destino del pas. Representa una instancia no corporativa, independiente del Gobierno y de los Par tidos, con capacidad de pensamiento, propuesta y accin propias.

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AGENDA PANEL 1 1
Equilibrio de poderes y mecanismos de rendicin de cuentas

Diseo institucional y equilibrio de poderes En trminos de instauracin de la democracia, en el pas todo est por hacerse. La va es el dilogo y el acuerdo en direccin de la consolidacin de la democracia. En Mxico, la transicin ha concluido. Est en marcha la instauracin de la democracia, proceso muy largo con avances, con retrocesos, con dificultades. Mxico tiene una alternancia que marca el fin de una transicin a la democracia. Pero no ha sido sustituida a cabalidad con nuevas reglas, con nuevas instituciones, en suma una nueva Constitucin. Requiere un rediseo institucional y una redefinicin de los equilibrios del poder, de una efectiva rendicin de cuentas: Reforma Constitucional y del Estado. Tanto en Amrica Latina como en Mxico es preciso avanzar en la calidad de la democracia, entendida como la relacin entre ciudadano y sus representantes, donde el ejercicio del sufragio opera una de las muchas posibilidades de afirmacin de todos los derechos de ser ciudadano. Criterios para la calidad de nuestra democracia: Primero, nadie por encima de la ley, Estado de Derecho; Segundo, rendicin de cuentas; Tercero, reciprocidad, que sea la sociedad consultada para incidir en las decisiones; Cuarto, evaluarla el ideal de libertad inherente a la ley; y Quinto, qu tanto la democracia se aleja o se aproxima del ideal de igualdad inherente a la verdad.

Mxico es la peor democracia joven de Amrica Latina, y es la democracia ms costosa del mundo. El desafo: el pas requiere actualizarse en el rea democrtica. Ajustar en una direccin democrtica a las instituciones, nuevas reglas del juego y construir un Estado de Derecho democrtico. Construir instituciones democrticas slidas, para borrar la sombra de la inestabilidad y de la ingobernabilidad. La justicia en el rgimen democrtico Para todo rgimen democrtico, es fundamental el reconocimiento de que los conflictos surgen y para ello se requiere un buen y creble rgimen de justicia. Actualmente el Poder Judicial federal mexicano es el ms caro de Latinoamrica y est subordinado al Poder Ejecutivo; es mucho ms notable en los estados de la repblica. Necesitamos Poder Judicial independiente. En materia cultural, lo judicial es percibido por la poblacin como el mbito ms negativo. Se necesita que la poblacin lo entienda como justicia real y efectiva. Se quiere jueces con rostro y procesos pblicos abiertos a la ciudadana, donde un ministerio pblico resuelva frente a todos los ciudadanos, frente a la prensa. Se requiere poderes judiciales autnomos e independientes; se necesitan menos jueces y ms justicia y todo a un costo ms reducido. Ser necesario penetrar el pensamiento reformista en los partidos polticos. Pero ms impor-

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tante: fomentar una plena conciencia de la ciudadana. En suma; se requiere de justicia, se requiere de un Poder Judicial fuerte, pues es parte sustancial de la consolidacin de la democracia. Estn dadas las condiciones para que exista una relacin de contienda de los actores de la sociedad y se desarrolle un avance cultural en materia de justicia. Un primer paso es identificar quienes son los actores que deberan participar en el dilogo y la disposicin de los actores de participar, as como los requisitos que estableceran parmetros y planes. Los objetivos del desarrollo podran ser un punto de vista vlido para un punto de partida para ir ms all y adecuarlo a la visin que se tiene o que se debera tener de Mxico para el 2015. Recomendable: crear una red de promotores del dialogo y un consejo ciudadano externo a partidos polticos y grupos de inters para favorecer el ambiente y las condiciones de un gran dilogo para las reformas, particularmente en materia de justicia. Ser fundamental: que en la agenda se institucionalice ese espacio de dilogo para que haya de manera permanente un espacio de dilogo entre sociedad civil y gobierno, a fin de cimbrar procesos de plurales, de conclusin de consensos a nivel estatal, regional y municipal. El objetivo: construir un proceso de dilogo nacional para consensar una agenda de largo plazo para el pas y cimentar las bases de una renovada institucionalidad democrtica.

Gobernabilidad democrtica. Gobernanza y rendicin de cuentas La democracia est seriamente cuestionada por la desigualdad, la pobreza, la exclusin social y la violacin a los derechos humanos, en un contexto que requieren de manera prioritaria el

fortalecimiento de una ciudadana integral, el perfil del pleno ejercicio de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Existe consenso acerca de la necesidad de formular nuevas formas de gobernabilidad para el pas, as como un esquema de rendicin de cuentas, de la participacin, la vigilancia y la evaluacin de la ciudadana. Ello debe traducirse en cambios institucionales, entre nuevas reglas respetando la sociedad y la familia. En ese terreno, las organizaciones feministas y de mujeres demandan consolidar los que cambios en la prctica poltica impulsando la incorporacin al terreno pblico el tema de la violencia domstica, la violencia sexual, la violacin en el matrimonio. No considerar la problemtica de las desigualdades polticas y sociales de gnero pone en riesgo los objetivos de los procesos de reforma democrtica. Un cambio institucional deber asegurar el pleno uso y goce de los derechos y un Estado de Derecho democrtico. La rendicin de cuentas es un derecho que asiste a los ciudadanos, y a los que los representan. Se requiere: no aumentar la impunidad, consolidar el Estado de Derecho, la plena vigencia de los derechos humanos para todas y todos, el trabajo entre Estado y sociedad civil para enfrentar los desafos en materia diversa como la salud y la educacin, entre otros. Las propuestas para lograr un acuerdo mnimo del dialogo nacional debe denunciar necesariamente a una parte de poder en la clase poltica y econmica. Esa demanda est inscrita en una nueva cultura poltico-ciudadana. La expectativa del pas es fraguar acuerdos mnimos para la gobernabilidad democrtica y la creacin de una nueva Constitucin. Las organizaciones civiles as lo plantean y esperan la respuesta de la clase poltica y de la clase econmica.

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El acceso a la informacin y la rendicin de cuentas Cuando se establecieron los acuerdos mnimos para el acceso al poder la discusin no se centr en las reglas mnimas para el ejercicio del mismo y en esa lgica se aprob la Ley General de Transparencia de Acceso a la Informacin. Ser preciso plantearlas. En materia de derecho a la informacin hay una asignatura pendiente de la clase poltica y de los actores del tema sociedad civil: son las disparidades en ese mbito. Un aspecto fundamental es el plano en que el ciudadano pueda ejercer con mayor capacidad el libre de acceso a la informacin. Se requiere establecer leyes de acceso de informacin, como la de Coahuila, que establezcan mecanismos de informar de manera transparente y sin limitaciones a la sociedad civil. La coyuntura de la clase poltica ve conveniente el tema. Para lograr un esquema semejante es necesario que antes del acceso a la informacin, la sociedad cabilde en su conjunto la agenda pblica; se cuente con medios de comunicacin profundamente vinculados con los estados, pero sin intereses particulares; y reglas claras; as como apuntalar que la democratizacin de la informacin debe evitar los privilegios. Es fundamental que los rganos vinculados al acceso a la informacin sean independientes de otros poderes. En la medida que se pueda establecer mecanismos ms claros de designacin de consejeros o comisionados ser mucho mayor o ms fcil la independencia frente a otros poderes, adems de dotarlos de autonoma constitucional del gobierno. Simple autonoma, que es la autonoma presupuestal. En materia de acceso a la informacin se requieren como elementos bsicos: una reforma constitucional que reglamente de manera cristalina el acceso a la informacin; que establezca

a cada uno de los estados requisitos mnimos en materia de acceso a la informacin; no seguir generando que los gobernadores, en el marco de cada uno de los estados, establezcan sus mnimos en materia de transparencia de acceso de informacin; y limitar la facultad de los gobernadores sobre gran parte de sus poderes. Transparencia y derecho a la informacin Hablar de acuerdos bsicos para la consolidacin de la democracia, es hablar de transparencia de acceso a la informacin en Mxico. Una aspiracin fundamental de la democratizacin es mejorar la forma de informar y de incrementar la participacin ciudadana en el sistema poltico. Una sociedad ms informada y eficiente promueve una mayor responsabilidad y propicia en el mejor de los casos una capacidad de tomar mejores decisiones en el gobierno. Ningn rgimen puede ser democrtico sin mecanismos institucionales que favorezcan la rendicin de cuentas, y las leyes de transparencia de acceso a la informacin. Es fundamental, crticamente, proveer los medios para hacer de la contralora social una realidad. Est comprobado que en pases donde existen transparencia y acceso a la informacin hay un camino ms franco al progreso econmico y poltico del pas. Hay que apostar a que, a partir de una mayor informacin, habr una mayor confianza pblica en las instituciones. Se debe apoyar el proceso de constitucionalizacin del derecho a la informacin, ya demandada en la Declaracin de Guadalajara, firmada en noviembre de 2005 por los gobernadores de Aguascalientes, Zacatecas y Chihuahua. El objetivo final: el acceso a la informacin no puede estar supeditado a los status confinados que generan la diferencia de los niveles de gobierno, sino garantizar un acceso completo para una rendicin de cuentas total.

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AGENDA PANEL III


La diversidad geogrfica, social y cultural y su expresin institucional

La cuestin del federalismo La diversidad de gnero Un tema poco atendido, como acuerdo bsico, es el reconocimiento de que en Mxico a lo largo de dcadas ha existido un muy grave problema de desigualdad entre los gneros en la representacin y direccin, de los ayuntamientos y gobiernos locales. Esa baja proporcin seala desigualdad y rechazo al gnero en la democracia local. Este tpico, no ha sido visto como un grave problema del proceso que ha llevado a Mxico a la alternancia poltica, al pluralismo poltico. En el proceso de la alternancia poltica y pluralismo poltico, de la apertura democrtica, de la transicin democrtica, de la democratizacin de las instituciones municipales; la equivalencia del pluralismo de gnero est ausente y, en cambio, predomina el acceso y el control del ejercicio del poder pblico del gnero masculino. Dos factores que estn operando en este problema son: 1) el terreno municipal es el ms difcil para trabajar la equidad de gnero por ser sumamente paradjica, a pesar del potencial de las mujeres en su participacin en los asuntos sociales y comunitarios; 2) es necesario superar el estancamiento, tanto en nmeros como en presencia pblica de las mujeres, pero con el potencial que tiene el terreno municipal de legalizar los temas de la democratizacin, la participacin de la equidad de gnero. La carencia de movimientos de gnero con objetivos feministas, hace que en el caso de Mxi-

co sea ms difcil promover y apoyar el avance de las mujeres en los cargos de representacin. Urge revalorizar como una forma de Estado, una poltica de equidad de gnero y los derechos de la poltica para las mujeres en la igualdad de oportunidades. Federalismo y democratizacin en Mxico El proceso de democratizacin en Mxico encontr uno de sus cauces ms importantes en los gobiernos locales. La transicin verdadera ocurri de la periferia al centro. La dinmica del cambio poltico en Mxico no se explica sin tomar en cuenta el papel que jug el rgimen federal en la recomposicin de las fuerzas polticas del pas. El federalismo fue la puerta de entrada ms importante hacia la transicin democrtica; pero tambin ha sido uno de los puntos ms dbiles en el proceso de consolidacin de ese rgimen. La razn: a la dramtica mudanza de fuerzas polticas que gobiernan los espacios locales, no ha correspondido una modificacin equivalente de la forma en que se gobierna. La pluralidad poltica caracteriza al federalismo. Los gobiernos de los estados tienen hoy un papel mucho ms activo y mayor influencia poltica que en el pasado reciente. Ser necesaria una reforma que garantice que el pluralismo se refleje en el gobierno local. En el proceso de transicin ha habido varias novedades legales que han contribuido a modificar las rutinas del modo en que operaba el federalismo: 1) la legitimidad de las frmulas para

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la asignacin de recursos; 2) la importancia creciente de las variables locales en la confeccin de las leyes y de las reformas promulgadas durante la ltima dcada. Se debe continuar en el fortalecimiento del municipalismo. La pluralidad poltica ha estado acompaada de una creciente produccin legislativa autnoma del gobierno. Pero no de una mayor coherencia ni mucho menos de objetivos de largo aliento con una visin de Estado. En suma: nuestro federalismo alberga hoy la nueva pluralidad poltica del pas; los gobiernos locales tienen muchos ms recursos que en el pasado reciente; y su influencia en la hechura de leyes y en la operacin de programas sociales es mucho ms relevante. La construccin de un acuerdo bsico para la consolidacin democrtica en relacin con el federalismo tendra que tomar en cuenta ese conjunto de cambios que se ha generado durante los ltimos aos. Es obvio que no hay un acuerdo claro sobre lo que cada uno de los niveles de gobierno tendra que hacer, bajo un criterio de responsabilidad claramente asignada y capaz de ser vigilado con nitidez por todos los que quieran hacerlo. Seguir agregando leyes no es la solucin ms deseable. En conclusin: el federalismo es una forma de organizar la Repblica, y de asignar mbitos puntuales de responsabilidad a los gobiernos. De nada sirve ensanchar las facultades de los municipios, si stos no pueden cumplir con la prestacin de servicios pblicos, ni construir infraestructura urbana. Tampoco tiene sentido seguir aadiendo leyes generales para hacer concurrir a los gobiernos de los estados en todas las materias imaginables, si stos no han podido asumir la direccin del desarrollo social ni de la promocin econmica en las regiones de Mxico. Los gobiernos loca-

les ya no son entidades auxiliares del gobierno de la Repblica. Propuesta: si algn acuerdo bsico ha de promoverse, ste tendra que apuntar hacia la asignacin de responsabilidades puntuales a cargo de los gobiernos de los estados y de los municipios, vigiladas no slo por los rganos que cobijan la pluralidad poltica partidaria sino tambin por la sociedad. Lo que est haciendo falta es aclarar prioridades, fijar responsabilidades puntuales y facilitar los dos medios principales para cumplirlas: el dinero y las reglas del juego. En esa perspectiva, los intereses en juego son todava ms complejos que la maraa federalista creada. Pero son acuerdos bsicos y factor central para organizar las tareas que corresponde a cada nivel de gobierno. Para derrotar las trampas de lo complejo, hay que volver a lo bsico: que cada nivel de gobierno se haga responsable de sus propias tareas ante la sociedad y ante el control que supone la nueva pluralidad democrtica. El Estado democrtico y la diversidad social y cultural La desigualdad, la inclusin y la gobernabilidad democrtica Las elecciones deben derivar en un acuerdo de oportunidad para recuperar a Mxico en su identidad y configurarse en la historia mexicana, sin caer en las melancolas estriles, ni buscar retornos o actos imposibles Los tiempos reclamaban construir una mirada de largo aliento y descifrar a Mxico en su diversidad poltica, social y cultural, en el que se expresaran los proyectos alternativos de nacin y la ciudadana pudiera discernir posibles escenarios en relacin con la globalizacin, la desigualdad, la pobreza, con la inclusin. Una enorme debilidad y prdida de brjula y necesidad de reformas estructurales aqueja a los

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partidos polticos. Muy pocos de ellos visualizan que una de sus causas sea la distancia y exclusin que hacen de los polticos ciudadanos, pues mientras ms se encierra a la clase poltica en un soliloquio infructuoso, ms se enajena de las causas sociales y ms se empobrece la democracia y la poltica. Las sociedades progresistas son las que garantizan el respeto a los derechos y sobre todo las que se construyen en un clima de libertades democrticas en las que la igualdad y, la paridad estn presentes como condiciones sustantivas de la democracia. La construccin de un proyecto progresista de sociedad significa substancialmente la garanta para todas las personas de contar con las condiciones para desarrollar sus capacidades y restaurarles su condicin poltica, a fin de que participen en igualdad de circunstancias en la transformacin de lo pblico. La democracia se entiende no slo como respeto a los derechos, sino como la transformacin estructural de lo pblico. Parte de la visin de que los actores tienen por derecho y por inclusin, la posibilidad de cambiar no solo los aspectos que aluden en su especificidad, sino a todos los actores sociales, polticos y culturales en conjunto, que son los autnticos herederos de una visin liberal y transformadora de la sociedad. Todos los estudios recientes sobre la Gobernabilidad Democrtica coinciden en que son tres los componentes bsicos, que en su interrelacin generan las condiciones para la gobernabilidad: la satisfaccin de las demandas sociales; la reingeniera institucional; y la transformacin de las estructuras y los procesos instituciones para lograr gobiernos eficaces y eficientes de los roles y reglas de juego para la interaccin de los diversos actores. Las polticas pblicas en el desarrollo social estn destinadas a satisfacer las necesidades bsi-

cas de las personas en una perspectiva de bienestar y calidad de vida. Lo cual significa una nueva visin de las demandas sociales, y de los cauces idneos para procesarlas y atenderlas. En este sentido es una tarea fundamental la Ciudadanizacin de la Poltica Social. Cmo incluir sta Ciudadanizacin y su participacin en el nuevo contrato social, en la paridad en los puestos de representacin poltica? Mediante una nueva poltica social, igualitaria e incluyente, que se sustente sobre la base de: un mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de capacidades, oportunidades, seguridad y proteccin; de acciones afirmativas que resuelvan problemas de discriminacin; asistencia social, no asistencialismo; y construccin de ciudadana y fortalecimiento de los actores sociales. Hace falta un nuevo contrato social. La construccin de lo pblico es una responsabilidad colectiva de atender por completo por los diversos actores, en donde la sociedad civil es un actor fundamental, que debe estar acompaada de una reflexin de los problemas sociales que le dan prioridad, y una vigilancia con el mejor cumplimiento de los compromisos. La cultura en la construccin de ciudadana La democracia se encuentra al extremo de un laberinto. Las viejas estructuras de poder se han reproducido bajo el manto del espejismo, y nada cambia en el cambio. La democracia sigue siendo inalcanzable. Dicho laberinto est cimentado sobre una fuerte incertidumbre respecto a nuestra identidad. A pesar de ello, hay avances en la democratizacin del Estado: la libertad de expresin tiene ya cauces abiertos; las normas institucionales son cada vez ms claras y contundentes; y el Estado de Derecho deja poco a poco de ser un parapeto para los actos ms ilegtimos, aunque legales.

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Uno de los caminos que representa una alternativa para acceder a la democracia plena es el del ascenso de la sociedad civil como una fuerza poltica real, plural y abierta; si se piensa en la democracia como un sistema de distribucin del poder entre y para la gente. Slo el empoderamiento progresivo de la ciudadana podr llevar a una democracia real, orgnica. Se requiere no slo que las instituciones abran las vas a un dilogo realmente efectivo de las propuestas ciudadanas. Es imprescindible que los ciudadanos se preparen para el empoderamiento, hacindose ms proactivos, democrticos, tolerantes y responsables. En suma construir una democracia participativa. La cultura podra es una de las vas de acceso reales a la participacin democrtica de los ciudadanos en la vida del Estado. La cultura, como prctica universal de los valores simblicos del ser humano, tiene al menos dos vertientes: la diversidad cultural y la educacin para la democracia. La diversidad cultural se expresa en un entramado de realidades que sostienen los cimientos de la vida cultural de cualquier pueblo o comunidad. El patrimonio cultural como sustento de la identidad y la diversidad; los derechos culturales es una va de acceso a la diversidad. Es un hecho contundente que la elevacin del nivel de conocimientos, aunada a la inculcacin de valores civiles, como la tolerancia, la creatividad y la cultura democrtica son las herramientas fundamentales para la construccin de

ciudadana y para la reproduccin de un capital humano cada vez ms consistente y productor de riqueza social. La cultura no debe ser objeto de reglamentaciones: es algo universal, omnipresente, que fundamenta cada acto de la vida social. Es imprescindible que la ley no regule o intervenga en un sentido restrictivo, sino que mantenga un entorno en el que la cultura pueda florecer por su propia fuerza. La propuesta es formular la democracia participativa cultural y educativa. Para esto servira realmente una ley general de cultura que siente una visin de amplio consenso. Se puede establecer una legislacin cultural que promueva realmente el desempeo creativo y diverso e inhiba la homogenizacin y las tendencias industrializadoras y mercantilistas del sector cultural. Para alcanzar un verdadero desarrollo sustentable y socialmente justo, es necesario impulsar la creacin de ciudadana y por lo tanto la democratizacin del pas, contar con polticas culturales decididas y bien diseadas, as como con equidad de acceso en los medios informativos y de difusin cultural masiva. Para ello es imprescindible que los mexicanos sepan cul es el valor de la cultura, no slo como insumo para una nueva economa sustentable y equitativa, sino como motor del desarrollo integral de la sociedad, con tolerancia, equidad y democracia.

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AGENDA PANEL IV
Reforma del Estado y globalidad

El marco institucional de la globalidad y los Estados nacionales Es de particular importancia para la Unin Europea examinar la relacin que existe entre la democracia, desarrollo econmico y la cohesin social. La lucha contra la desigualdad y la construccin de sociedades ms justas son importantes desde el punto de vista humanitario y poltico. Ninguna regin o pas puede aspirar a lograr los beneficios del crecimiento econmico, el desarrollo sustentable y la estabilidad poltica si no se basa en sociedades inclusivas y la justicia social. Los gobiernos en cooperacin con la sociedad civil en sus respectivos pases tienen la responsabilidad primaria de desarrollar y liderar los procesos y las reformas adecuados. La Unin Europea y el PNUD buscan impulsar un amplio debate participativo que permita avanzar hacia una democracia de ciudadanos, que garantice efectivamente los derechos civiles, polticos y sociales de todos. La cohesin social es una condicin sine qua non para una sociedad verdaderamente democrtica. Otros elementos necesarios son: la descentralizacin, el papel de la sociedad civil, la lucha contra la corrupcin, la seguridad pblica y el papel de los medios de comunicacin, temas con un impacto importante en el camino hacia el establecimiento de una democracia de ciudadanos. Un aspecto importante de la Constitucin es el hecho de que fortalece los derechos humanos de todos los europeos a travs de una Carta

de los derechos fundamentales que forma parte integrante de la Constitucin. Esta es una experiencia importante para otros pases. Esta Carta garantiza entre otros, el respeto a la dignidad humana, del derecho a la vida, la prohibicin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes, el derecho a la libertad y a la seguridad, la libertad de pensamiento, la presuncin de inocencia, el derecho a la tutela judicial y a un juez imparcial, etc. La Carta no slo contempla los derechos civiles y polticos contenidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, sino tambin otros mbitos como son los derechos sociales de los trabajadores, la proteccin del medio ambiente o el derecho a una buena administracin. Entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe existe el compromiso de fortalecer la democracia y consolidar las instituciones democrticas en los pases de ambas regiones. La democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho son pilares esenciales sobre las que se construye el desarrollo econmico y social. En suma: la consolidacin de la democracia y el Estado de Derecho, la profundizacin de reformas estructurales y el esfuerzo por conseguir mayor cohesin social constituyen los retos ms importantes para Amrica Latina.

Democracia y derechos humanos La OEA ha trabajado en la promocin de la democracia desde su creacin y ha fortalecido

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una amplia gama de incitativas en respuesta a los mandatos polticos en el tema. En el 2001 se firm la Carta Democrtica Interamericana, en la que se ampla de manera significativa el concepto de democracia, incluyendo varios elementos que resultan esenciales para la sustentabilidad de los sistemas democrticos y la gobernabilidad en el hemisferio. La Carta Democrtica enfatiza el vnculo esencial que existe entre la democracia y la vigencia plena de los derechos humanos por un lado, y de la democracia y el desarrollo por el otro lado. Incorpora elementos esenciales para la democracia, como el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto a los derechos sociales y econmicos, la participacin de la ciudadana en las decisiones de inters pblico, la interdependencia de la democracia con el desarrollo econmico y social, y la promocin de la cultura democrtica. La Carta Democrtica Interamericana ha creado entre los ciudadanos en el hemisferio una serie de expectativas en cuanto al cumplimiento de los principios de la democracia, y ha suscitado entre los gobiernos la necesidad de atender a las demandas de los mismos en cuanto a los resultados de la democracia. A pesar de los avances en Amrica Latina en materia de derechos polticos y de la democracia electoral en las ltimas dcadas, existe un consenso general de que la gobernabilidad en la regin se encuentra en crisis. En la regin, la pobreza sigue siendo extremadamente alta con un 40,6% de la poblacin que vive en condiciones de pobreza y de esa cifra, 16% vive en situacin de indigencia. Esta situacin representa uno de los mayores desafos a la democracia en la regin. El Banco Mundial sugiere que la democratizacin constituya un cambio importante en cuan-

to a oportunidades polticas, pero no es suficiente para instaurar un cambio radical, dadas las estructuras sociales de relaciones desiguales, y la debilidad de los Estados. A esto debe sumarse la alta concentracin de poder existente en la regin. Tambin plantea: fortalecer las capacidades del Estado, fomentar los contenidos programticos de los partidos polticos, fortalecer el papel de los procesos de descentralizacin para que sean de naturaleza equitativa, a fin de inhibir un impacto negativo sobre la democracia y en la gobernabilidad. Dadas las preocupaciones sobre los dficit de las democracias, urge profundizar la interdependencia de la gobernabilidad democrtica con el desarrollo econmico y social de los pueblos, as como la discusin sobre la sustentabilidad de las democracias. El desafo es dejar de lado una amplia gama de carencias no institucionales, y de problemas estructurales que tienen un impacto negativo en la sustentabilidad de la democracia, y que se hacen visibles en el dficit de ciudadana en la regin. La ciudadana, entendida como el ejercicio de derechos, juega un papel central. Se debe buscar su fortalecimiento como mecanismo de participacin efectiva de los actores sociales en los procesos pblicos, y para incidir en el diseo de polticas pblicas. Ello es esencial para enfrentar el dficit de las democracias en la regin. En cuanto a la ciudadana civil, la regin ha visto considerables progresos a lo largo de las ltimas dcadas. Sin embargo, todava existen importantes deficiencias por parte de los gobiernos en garantizar algunos de estos derechos. El tema del derecho a la identidad es un serio problema en la regin que afecta la ciudadana civil. A su vez, el derecho a la identidad tambin conlleva una connotacin econmica.

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Otro aspecto de la ciudadana civil que debe ser considerado es el del acceso a la informacin pblica. No obstante considerables mejoras en cuanto a la aprobacin de leyes y mecanismos en la materia en la mayora de los pases, no se garantiza el acceso a todos los sectores de la poblacin, o se establecen ciertas restricciones que afectan su efectividad. El acceso a la informacin pblica resulta de suma importancia para fomentar la gobernabilidad democrtica en la regin y resulta un recurso de suma importancia para que la ciudadana pueda desarrollar influencia sobre el proceso de toma de decisiones de polticas pblicas. Se debe consolidar la funcin del Estado para profundizar en la democracia, incentivando polticas y mecanismos que busquen traducir los derechos formales de la ciudadana en realidades tangibles. Un componente esencial en el fortalecimiento de las capacidades del Estado, es el de solucionar el dficit de seguridad jurdica y de acceso a la justicia El apoyo a los procesos de descentralizacin y for talecimiento de los gobiernos locales como herramientas de la gobernabilidad democrtica juega un papel fundamental, pues la globalizacin y la promocin del desarrollo local y regional estn convirtiendo al nivel subnacional en un importante espacio poltico y econmico. Para el desarrollo de la sociedad civil, resulta fundamental el fomento de una participacin activa y constructiva de la sociedad civil y la ciudadana. El Estado debe garantizar las condiciones para que la sociedad civil pueda funcionar como es debido. La sociedad civil puede contribuir sustancialmente al desarrollo de los pases si cumple un papel activo en ejercer un cierto control social sobre las polticas pblicas del Estado de manera constructiva, y participa activamente en los proce-

sos de toma de decisiones de polticas pblicas en colaboracin con el gobierno. Es importante promover diversos mecanismos de control a la gestin pblica por parte de organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana, involucrar en mayor grado a la sociedad civil, a los ciudadanos beneficiarios de las polticas pblicas de los gobiernos centrales y locales, y al sector privado; y a darles a los mismos una mayor participacin sobre el proceso de toma de decisiones y la distribucin de los recursos. La sociedad civil tambin cumple un papel relevante en los mecanismos de concertacin y dilogo poltico y en la prevencin y solucin de conflictos, tanto en el mbito nacional como subregional. Otras maneras de promocionar y asegurar mayor participacin cvica y de la sociedad civil: el fomento, por parte de los Estados, de mecanismos para garantizar el acceso a la informacin pblica y la libertad de expresin, una mayor transparencia en el accionar pblico, y un dilogo abierto entre el gobierno y la ciudadana. Existe el reto de construir una cultura democrtica para sustentar la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y el funcionamiento de los principales actores polticos y de las instituciones democrticas.

La gobernabilidad de la globalidad La discusin actual ya no es cmo derribar barreras sino cmo lidiar con la acelerada cada de aquellas que los Estados modernos construyeron desde el siglo XIX. Cuando se habla de globalizacin o globalidad se est ante un hecho consumado: ya no se trata de una eleccin de poltica sino de un elemento intrnseco de la economa moderna. La globalizacin de los mercados ya se instaur y no tiene las mismas implicaciones para todos los actores.

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Varios economistas contemporneos como John Ruggie y Jean Paul Fitoussim coinciden que la construccin de sistemas de proteccin social en el mundo ms desarrollado permiti que los pases industrializados acepten ms fcilmente la expansin de los mercados globalizados. Con los mecanismos redistributivos de las instituciones democrticas, los efectos nocivos de la globalizacin han sido mitigados. Es lo que llama Ruggie el compromiso del liberalismo incorporado. El Administrador del PNUD, Kemal Dervis, lo ha bautizado como la sntesis social-liberal, cuyo fundamento es acoplar las fuerzas de la globalidad con sus sistemas democrticos de generacin de consensos y soluciones aceptables para sus poblaciones. Los mecanismos democrticos son los que han generado la redistribucin y la conformacin de las redes sociales de contencin. El problema en Amrica Latina es doble: por una parte, amplios sectores de sus sociedades no han podido ejercer sus derechos econmicos y sociales ms bsicos. Lo preocupante de esta situacin es que inhibe la consolidacin democrtica y frena el pleno ejercicio de sus derechos democrticos. Otro obstculo adicional son las propias caractersticas de una globalizacin acelerada y compleja que hacen cada vez ms difcil para los Estados latinoamericanos acercarse a la sntesis social-liberal de los pases avanzados. En sociedades de por s desiguales y con dificultades para articular proyectos colectivos, la segmentacin hace an ms difcil la construccin de un Estado que apele a la solidaridad colectiva. El riesgo ms extremo es la desaparicin de los espacios pblicos. En Amrica Latina lo que hace falta es ms Estado democrtico y ms participacin ciudadana. Lo primero significa reformar o ajustar el Esta-

do a fin de que existan los mecanismos y las instituciones que ayuden a garantizar a los latinoamericanos el ejercicio pleno de sus derechos econmicos y sociales. Lo segundo, supone dotar de vida y contenido un Estado de esta naturaleza. El Informe sobre la Democracia del PNUD plantea la necesidad de formular espacios democrticos para que la ciudadana pueda incidir en las polticas econmicas vigentes. Slo as la actuacin del Estado ser percibida como legtima y apoyada por los ciudadanos. Si los ciudadanos no perciben a su sociedad como justa, estable y eficiente, es que estn cuestionando el contrato social. Las expectativas colectivas no se estn reflejando en los arreglos sociales y econmicos vigentes. La fragmentacin apela a ms participacin ciudadana. Ms all de la problemtica Estado/globalizacin, todos los pases de la regin deben participar en el debate sobre la gobernabilidad de la propia globalidad. Los Estados latinoamericanos pueden y deben contribuir al debate y a los esfuerzos que se estn realizando a nivel global para encauzar y dar un rostro ms humano a la globalizacin. Una va: sirviendo de correa de transmisin entre sus sociedades y empresas y las instituciones que contribuyen a articular una gobernabilidad global. Paradjicamente, mientras la globalizacin ha erosionado la capacidad de accin de los gobiernos, deja en manos de los estados nacionales la compleja tarea de mantener la cohesin social pero con menos mrgenes de accin para lograrlo. La expansin de los mercados ha reducido los espacios para la diversidad de modelos de organizacin social y econmica que implica la democracia. Pero esos espacios pueden ser ampliados si existe una voluntad poltica y, desde luego, participacin ciudadana.

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El factor internacional El factor externo es definitorio en la historia de Mxico y en la transicin de la democracia, de la misma manera que en la Reforma del Estado. Los regmenes del PRI establecieron un monopolio sobre la relacin de Mxico con el exterior, a fin de mantener intacto el rgimen autoritario que exista en Mxico. Eso cambi de manera acelerada en los ltimos veinte aos en que tuvo lugar el desmontaje de las murallas que aislaban a Mxico con el mundo. Es un cambio de supuesto fundamental que, sin embargo, no se acompa de una discusin igual e importante sobre el papel que tiene el factor externo, y principalmente el factor Estados Unidos, en nuestro proyecto de pas. En la discusin sobre la Reforma del Estado futura tiene que entenderse que el factor externo es una realidad en espera de ser explicada socializadamente; entonces se consolidar ese tema.

La perspectiva desde Mxico En los ltimos aos, se han dado grandes reacomodos en el contexto internacional. La globalizacin es ya una realidad irreversible e incuestionable que influye directamente en la vida cotidiana de todos los individuos. Sin duda, la globalizacin ha aportado importantes beneficios, pero ha generado amenazas ambientales y a la salud, ha propiciado la intensificacin de actividades delictivas de corte transnacional y, en ocasiones, ha creado riesgos a la estabilidad financiera. En ese escenario, el multilateralismo responsable adquiere un nuevo significado, como contrapeso al unilateralismo y como instru-

mento para responder a las realidades de la globalidad. Por tradicin, Mxico ve en el multilateralismo un instrumento central de su poltica exterior. En la globalizacin, debe asegurarse la plena participacin y representacin de Mxico en los principales rganos de gobierno de la ONU en materia de desarrollo, derechos humanos y seguridad. En un mundo de turbulencias, Mxico es un ejemplo de la capacidad de un pueblo de mantener una viva identidad frente a la avasalladora fuerza de una cultura dominante, a la vez que en su sociedad coexisten pueblos indgenas con sus propios valores. Para asegurar una insercin exitosa del pas en la globalidad, existen diversos medios e instrumentos. Sin embargo, ninguna accin en el exterior es fructfera cuando se carece de un eje de carcter prioritario: el consenso entre las principales fuerzas y actores polticos sobre el papel internacional de nuestro pas. De particular relevancia para responder a los retos de la globalidad, es la coordinacin entre dependencias de gobierno para asegurar que se le da un debido seguimiento a las Metas de Desarrollo del Milenio acordadas por la ONU en la Cumbre del Milenio y ratificadas en la Cumbre 2005. Para que Mxico pueda jugar un papel internacional, el Congreso debe aprobar una legislacin que propicie el buen funcionamiento de la Secretara de Relaciones Exteriores. Y debe darse mayor apoyo al Servicio Exterior Mexicano, el cuerpo del Estado encargado de la representar a Mxico en el mbito internacional y de ejecutar la poltica exterior.

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EL RGIMEN DE GOBIERNO: FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES DE LA GOBERNABILIDAD

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MODERADORA

Francisca Jimnez Rgimen de Gobierno y arquitectura institucional Jean Claude Colliard Miguel Carbonell Pedro Javier Gonzlez Gutirrez Derechos Humanos y relacin Estado-sociedad Gloria Ramrez Emilio Alvarez Icaza Francisco Hernndez Jurez

SUBPANEL 1

SUBPANEL 2

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PANEL I
El rgimen de gobierno: fundamentos institucionales de la gobernabilidad SUBPANEL 1 Rgimen de Gobierno y arquitectura institucional
MODERADORA FRANCISCA JIMNEZ

Jean Claude Colliard JEFE DE GABINETE DURANTE EL GOBIERNO DE FRANCOIS MITTERRAND. EX PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE FRANCIA Y ACTUAL PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD DE PARIS Voy a tratar sobre algunos elementos de la gobernabilidad, para ver si podemos obtener algunas conclusiones, tal vez similares a las de la sesin matutina del da de hoy. Las respuestas institucionales a los problemas de gobernabilidad en ocasiones resultan insuficientes de tal manera que se requiere de otras intervenciones. Acerca de la gobernabilidad quisiera aportar algunas respuestas relacionadas con el caso de Europa. Creo que es por eso que estoy aqu en este Seminario y, aunque conozco algunas tesis de estudiosos mexicanos, no pretendo decirles lo que tienen que hacer. Pero quisiera presentarles mi punto de vista muy particular. Hablar del tema de la Europa de los 15 (pases y estados miembros originarios) que son aquellos con los que he trabajado. As que no me referir a plenitud respecto de la Europa de los 25, ya que hoy la Unin Europea agrupa a 25 estados miembros. Los nuevos integrantes an tienen varios problemas y no estn estabilizados. El tema es cmo se plantea en estos pases de la Unin Europa (los quince) el tema de la gobernabilidad? Es importante el asunto en la medida en que este es un seminario comparativo. Hablar as tambin de algunos aspectos especficos del caso francs, que es el que mejor conozco.

El rgimen poltico, en el sentido jurdico del trmino, de Europa, lo sabemos, es el rgimen parlamentario. Siguiendo el viejo criterio de que el gobierno es responsable ante el gobierno y por lo tanto se le puede destituir, ese es el rgimen parlamentario. Este rgimen parlamentario es el que funciona en la Europa de los 15, incluso en el caso francs, que se le llama semi presidencialista, trmino que, en lo particular, no me gusta. Y son famosas nuestras experiencias de coexistencia, donde la mayora parlamentaria se opone al presidente. Se ha mostrado (en multiplicidad de ocasiones) que la lgica parlamentaria es la ms fuerte y la que realmente prevalece. Y, esto mismo, se ampla a la Europa de los 25, donde prevalece la misma concepcin, la misma idea; son todos ellos regimenes parlamentarios con la excepcin de Chipre. As que es realmente nuestro modelo comn. Pero creo yo que este rgimen parlamentario ha cambiado mucho en su funcionamiento. Es una evolucin que tiene puntos muy positivos en la gobernabilidad, y algunos muy negativos en el control. Hace 30 aos, cuando empec estudiar el tema, bajo la direccin de Maurice Duverger, pude caracterizar la forma contempornea del rgimen parlamentario a travs de dos caminos (mtodos): el estructurado y el estabilizado. Estructurado porque el debate parlamentario ya no es, desde hace muchos aos, el debate entre todos los parlamentarios, sino es el debate entre dos grandes o varios grupos polticos, pocas veces ms de cinco, que casi siempre votan con una disciplina total. As sucede, de tal manera que siempre puede presuponerse la votacin, al igual que las alianzas

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de los partidos cuando son necesarias, que generalmente se celebran por toda la duracin de la legislatura. Y cmo prcticamente nunca cambian (en su forma de proceder), las solucin poltica se mantiene hasta el final de la legislatura. Y trabajando en esto los ltimos aos, me inclino a decir que se puede ir todava ms lejos. Un rgimen parlamentario automatizado se corresponde plenamente con la idea de que la formacin y la vida del gobierno estn, tambin, automtica e ntimamente relacionados. De esta manera, con muy pocas excepciones, tambin, ambos, estn conectados con el resultado de las elecciones. As que las elecciones legislativas o parlamentarias son realmente decisivas para el gobierno. Lo primero que se comprueba es que en estos diferentes pases de Europa, lo que ocurre cuando los lderes polticos tienen que dirigir el gobierno, es que ocupan los cargos de Primer Ministro, por ejemplo. Simplemente, en la noche misma de las elecciones se sabe, y se puede contar con que los diputados que desean un determinado Jefe de Gobierno se imponen a los opositores que desean a uno distinto, si son la mayora. Por lo tanto, automticamente, aquellos que tienen los partidarios ms numerosos, si obtienen la mayora absoluta de los escaos, se convierten en la mayora que decide quien ser el Primer Ministro. Y, finalmente, el Colegio de Diputados funciona por una vez y luego se dedica a otras cosas. Pero funciona solamente una vez. En este caso es posible compararlo con el Colegio de los Grandes Electores Americanos; basta con contar (el voto y el nmero de escaos que otorga), para saber quien va a ser nombrado titular del gobierno. Incluso no es necesario esperar a que se pronuncie formalmente la situacin, porque queda en una situacin de mandato obligatorio, digamos imperativo. Ese fenmeno no es totalmente nuevo, ya se conoca totalmente, y desde hace mucho tiempo, en Inglaterra; y el primer ejemplo histri-

co, de sobra conocido, es el de Benjamn Disrael, quien renunci al da siguiente de los comicios de 1868. Como se sabe, los liberales de su adversario, Gladstone, eran ms numerosos. As fue la primera vez en que, antes de la reunin de los comunes (Cmara de los Comunes), se estableci la frmula de que yo tengo que gobernar porque mis partidarios son ms numerosos que los tuyos. Esto no se reserv slo a Inglaterra. Y aunque al principio se pens en que esto generaba inestabilidad, en que el rgimen parlamentario era inestable, las cosas se transformaron totalmente con el tiempo. Y, hoy en da, ms o menos en todas partes de Europa, se funciona as. Para probar su funcionalidad voy a recurrir a la estadstica, si es que la estadstica constituye alguna forma de prueba. As que intent conocer qu es lo que ocurri en las ltimas cuatro elecciones en los quince pases de Europa, de los que me ocup. Primero, observaremos que se trata de sesenta casos electorales (quince estados multiplicado por cuatro elecciones ltimas). Intent, pues conocer, lo que ocurra un da despus de estas sesenta elecciones. En el 95 por ciento de los casos (57 elecciones) lleg al poder el partido que fue el primero en el nmero de votos y el del mayor grupo parlamentario. Esto significa que fue el grupo parlamentario que lleg al poder fue el que pudo elegir al jefe del gobierno, con las tres excepciones dichas, como en Blgica por su particular sistema federado y otros dos, en que hubo alianzas que no permitieron imponerse al partido que mayor votacin obtuvo. Esta estadstica es impresionante y es sumamente superior y diferente a lo que encontr (en mis investigaciones y estudios) hace treinta aos, donde la estadstica registra el 70 por ciento para el primer partido, el de mayor votacin. As, el primer partido que est entre los electores, y que es el primer lugar en el Parlamento, es el encargado de formar y asumir el gobierno.

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Y voy a ir un poco ms lejos para mostrar ese carcter automatizado. En 54 casos de 60, es decir, en un noventa por ciento (todava estoy en el mismo ejemplo del estudio), se convierte en Primer Ministro el lder de ese partido mayoritario. De esta manera fue electo el Jefe del Partido, reconocido y escogido para el momento de las elecciones. De esta forma el lder del partido se convierte en Primer Ministro. Esto quiere decir que la frmula constitucional sobre si es el Jefe del Estado quien lo nombra o es el Parlamento quien lo designa no tiene importancia finalmente; es indistinto quien le otorgue la investidura. Todas esas instituciones estn en la situacin de lo que llamamos, en el derecho francs, de competencia obligada. O sea que estn obligadas a elegir al lder del partido ganador mayoritario. O sea que es vinculante. La diferencia entre los nmeros y porcentajes mencionados (la diferencia entre el 90 y 95 por ciento de los casos estudiados) se explica por el caso francs, en que el Presidente de la Repblica tiene ms poder que en otras partes de Europa (lo que puede significar, en su momento, una ventaja y una desventaja). El caso es que si el Presidente es el lder de su partido, no puede hacer la eleccin sobre s mismo, por esa razn l escoge a otra persona; y va a imponer a alguno de sus hombres a la cabeza del gobierno, como es el caso actual. Si sigo interrogando a mi muestra, esta nos llevar a las cuestiones de la gobernabilidad, asunto que preocupa a Mxico. Tratamos de saber en cuantos casos el elector, el ciudadano que vota, tiene ante s una alternativa clara; es decir, cmo va a escoger entre dos partidos o entre dos coaliciones que se le presentan. Sabe que si va a votar por un diputado, por una norma o por un registro electoral est votando por un gobierno (programa) y por un jefe de gobierno. Esto quiere decir que el elector no slo determina quien va a ser el encargado del gobierno, sino

que elige un permetro de gobierno, la ecuacin poltica del gobierno que se va a formar. Aqu en mis 60 alternativas encuentro 50 casos, 80 por ciento, donde el elector puede escoger entre esta solucin y este conjunto de partidos, o bien, la otra solucin. Ahora bien, y esta es la ltima cifra, el elector no va elegir slo entre dos coaliciones, sino entre dos ministros donde la eleccin por el sistema parlamentario funciona como una eleccin presidencial, es decir, si este va a ser el primer ministro con esta ecuacin, con este conjunto de formaciones polticas, o bien alguna otra alternativa definida. Encuentro 45 casos, es decir un 75 por ciento, en que las elecciones funcionan como elecciones de sufragio universal para el Primer Ministro. Es en este sentido que hablo de Sistema Parlamentario Automtico, pues hay una automaticidad muy fuerte, que es un reflejo inmediato de la voluntad del elector para el gobierno. En este aspecto, la gobernabilidad es muy fcilmente resuelta. Adems, hay que agregar que esta solucin es duradera. O sea, que generalmente va durar toda la legislatura. No es una solucin que, por ejemplo, despus de seis meses se va a cuestionar. Es muy difcil de romper pues el elector siente que se traiciona su confianza. La ltima cifra que les voy a proponer es que de estas 45 legislaturas, poco se ha dado el caso de cambios o rompimientos. Se mantuvo la estabilidad en 35 de estos 45 casos registrados. Hubo casos en que el retiro del ejecutivo fue accidental. Por ejemplo, el Primer Ministro se retir por agotamiento personal, o bien porque fue nombrado titular de la Comisin Europea y dej su lugar al segundo; esto es automtico y cierto. Es decir, en algunos casos el retiro se debi a situaciones no crticas. Y en estos casos tambin se dej el puesto de Ministro al segundo (de a bordo). Esto es automtico, slo son muy pocos los casos en los que se presenta una crisis en la legislatura; esto ocurre en

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pases en donde el sistema poltico de los partidos no est muy estabilizado, como en Italia, pero ya esta mejorando. Hubo en este periodo un caso accidental (que no vale la pena explicar), y otros dos casos en los que el gobierno tuvo que ser destituido, y lo destituy el Parlamento. Y, tenemos tambin el caso de Francia donde dos legislaturas tuvieron varios gobiernos con un solo presidente de la oposicin de izquierda, porque el gobierno ha permanecido, quiero decir el Presidente. As pues, la repblica (francesa) puede decidir cambiar de gobierno y este es una curiosidad de nuestra eleccin presidencial. Aqu les voy a hablar del caso francs puesto que inventamos un sistema muy curioso, donde hay dos elecciones que pueden determinar el poder aunque la lgica parlamentaria es la ms fuerte. Uno de nuestros mejores periodistas polticos, el seor Thruly, dice que inventamos unas elecciones de cuatro rondas; las dos primeras que sirven para determinar quien es el titular del poder, y las dos rondas siguientes de la eleccin legislativa, para determinar la actitud y el derrotero de ese poder. De esta manera, es muy importante el caso en que puede ganar (en las legislativas) el partido del elegido para el poder ejecutivo o la oposicin. Esto funciona con dificultades desde el punto de vista de la alternativa y de la inmediatez (de las decisiones polticas). Escogemos al Presidente de la Repblica, pero esta decisin se confirma o se altera durante las elecciones legislativas. Por la tanto, la estabilidad y la gobernabilidad pueden o no estar garantizadas. Este es el reproche que se hace al rgimen parlamentario de crear inestabilidad hace que se haya resuelto con algunas ventajas, que se acompaan con una serie de desventajas. Finalmente, lo que hemos inventado es la irresponsabilidad del gobierno durante toda la legislatura, aunque si el gobierno comete errores jams se le destituir

puesto que tiene un partido muy disciplinado que lo apoya, salvo en casos muy extraos cuando decide cambiar de lder el partido. El ejemplo mejor es el de la seora (Margaret) Tatcher, en noviembre de 1990 en que su propio partido quiso que renunciara, pero esto es excepcional. Cuando el Primer Ministro siente que se le escapa la situacin de las manos, vuelve a los electores, como el Canciller Gerhardt Schroeder, en septiembre de 2005, en que se vuelve al elector para volver a recuperar la creacin de autoridad gubernamental; (el elector) es el centro del sistema. No tenemos que congratularnos mucho al respecto, porque el sistema tiene ventajas y desventajas. El sistema de la separacin de poderes, en su forma tradicional, esta maltratado dnde est la separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo cuando ambos poderes estn en manos del partido mayoritario? Hay algn paliativo para esto? Entonces volvemos a las inquietudes previas del Seminario Hay alguna forma de evitar el poder absoluto de un Primer Ministro o de un Presidente. Varias soluciones son posibles, pero todas ellas muy frgiles e imperfectas. Hay una respuesta que puede ser un control de la constitucionalidad para evitar que la mayora sea opresiva. Y ese control de constitucionalidad funciona como una proteccin para la oposicin; lo que tenemos es un control sobre la constitucionalidad y no de la oportunidad de tal o cual medida. Otro espacio es el supuesto de la independencia de la justicia, que es un elemento de la separacin de los poderes, que permanece y que hay que cuidar. Insistimos (en mencionar el peligro), y pude hablar de esto en Mxico en otra ocasin, en lo que llamamos un regreso a la judicializacin de la vida poltica. El hecho de que los gobiernos ya no se destituyen pero sus miembros pueden ser perseguidos por la justicia. La tercera idea al respecto es la descentralizacin, que es el hecho de compartir el poder con

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las autoridades locales. Yo creo que (se corre el riesgo de) dividir el poder, o bien que es dividir el problema y no resolverlo, puesto que el problema es derivarlo al poder local, en donde tienden a amasarse (acumularse). Cuarta idea, es la entregar la actividad gubernamental a algunos rganos del poder estatal (secundarios), lo que llamamos en Francia autoridades administrativas independientes (algunas que administran las libertades). Y, ahora, tenemos cincuenta de estas, ms otras tres que estn por crearse. Yo no creo que por cada problema haya que crear autoridades independientes para que los resuelvan, no es una solucin muy satisfactoria. Finalmente vemos la respuesta a los problemas a travs de los movimientos sociales. Vamos a ver si las soluciones a los problemas salen del sufragio o provienen de la calle. Tuvimos hace dos meses una experiencia con el contrato del primer empleo, en donde se asumi una solucin del trmino denominadola democracia de la opinin. Habra que ver si, hipotticamente, se puede presentar el caso de que un gobierno tenga que renunciar, cuando haya elecciones intermedias, si la opinin pblica le es adversa. Es muy probable que esa democracia de la opinin se vaya a desarrollar. En qu medida o con qu cursos, les dir que no lo s. Si en diez aos volvemos a vernos, les mostrar mis estadsticas. Muchas Gracias.

Miguel Carbonell CATEDRTICO E INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO, DOCTOR EN DERECHO POR LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE, MADRID, ESPAA Muchas gracias a los organizadores por permitirme estar con todos ustedes esta tarde, especialmente a DECA Equipo Pueblo y al resto de las organizaciones convocantes. La idea de este Seminario gira en torno a Consolidacin Democrtica y supongo que algunas de las cosas que nosotros podramos aportar tienen que ver con ideas concretas de cambio poltico. La magnfica exposicin que me antecedi, del profesor Colliard nos ahorra la exposicin sobre temas de gobierno y gobernabilidad. Si se me permite entonces, avanzar en hacer propuestas concretas. He seleccionado cinco grandes temas en donde se juega parte de la Agenda posible. El primero de ellos es que tenemos que ampliar los periodos ordinarios de sesiones del Congreso de la Unin. El pasado 30 de abril culmin el periodo ordinario ltimo y se qued pendiente una agenda legislativa enormemente cargada. El siguiente periodo tendr lugar hasta el 1 de septiembre. El lapso en que no hay labores legislativas es excesivo. Nuestro poder legislativo federal trabaja seis meses y medio al ao. En Amrica Latina el periodo usual es de nueve meses y en Europa es de hasta de diez meses, incluso. La segunda cuestin tiene que ver con una anormalidad mexicana, que es la no reeleccin. Necesitamos tener, en primer trmino, legisladores profesionales. Adems se requiere de legisladores que rindan cuentas ante los electores, ante la ciudadana. Es preciso crear la carrera parlamentaria como existe en todos los pases de Amrica Latina. Es una regla indiscutible, pues, que los legisladores puedan reelegirse; no digo que se reelijan

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automticamente. El legislador debe rendir cuentas y son los ciudadanos los que decidirn si se quedan o se van. Por ahora, el ciudadano no tiene ese poder. Una tercera propuesta importante tiene que ver con el hecho de que nuestra Constitucin est diseada o pensada en la existencia de un partido hegemnico, que controla la Presidencia de la Repblica y las dos Cmaras que componen el Congreso de la Unin. Adems, la constitucin est arreglada para funcionar a partir de la existencia de un Presidente de la Repblica que la puede hacer justamente funcional con facultades meta constitucionales, como las defini Jorge Carpizo. En este esquema es necesario, para hacerla funcional con la nueva realidad, introduccin mecanismos de cooperacin institucional. Hay mucha evidencia emprica en el Derecho Comparado, pero mencionar slo uno. Creo que es necesario incorporar la figura de las iniciativas legislativas de urgencia, esto es que el Poder Ejecutivo haga llegar al Poder Legislativo una iniciativa y que se fije, por mandato constitucional, un plazo perentorio para que la iniciativa sea votada, no para que sea aprobada (no defendera yo que las iniciativas sean automticamente aprobadas). La suerte de las iniciativas de ley no importan, eso lo decidir la correlacin de las fuerzas polticas, pero evitamos esa tctica de nuestros legisladores de guardar las iniciativas (congelarlas). Evitamos que cuestiones de enorme importancia para la nacin queden en la congeladora. Nuestros legisladores dicen: estamos estudiando el tema. Y, claro, pasan dos o tres aos, y siguen estudiando el tema. Luego, cuando se lee el Diario Oficial, uno se da cuenta que no estudian tanto el tema. La siguiente propuesta, la cuarta, se refiere a considerar la posibilidad de los presupuestos multianuales. Hay proyectos de inters general, importantes proyectos de infraestructura, por ejemplo, que requieren de una planeacin que

sobrepasa los tiempos fiscales anuales. En la Unin Europea pueden tener una planeacin multianual puesto que pueden apoyarla o fundamentarla en presupuestos igualmente multianuales. Una propuesta tiene que ver con clarificar varios asuntos relacionados tambin con la cuestin presupuestal, que es uno de los temas ms importantes a nivel parlamentario. Clarificar, por ejemplo, si el Presidente de la Repblica tiene o no el derecho de vetar el presupuesto. Ustedes saben que hubo una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que fue muy cerrada, seis a cinco, y que fue muy criticada, en el sentido de que el Presidente s tiene la facultad de vetar el presupuesto. A nivel constitucional no est claro, convendra aclararlo. Conviene aclarar tambin el plazo de aprobacin del presupuesto, y que es lo que debe pasar en caso de que ese plazo no sea respetado. La reforma ltima a la Constitucin seala que el presupuesto debe estar aprobado, a ms tardar, el 15 de diciembre del ao; sin embargo, no dice nada respecto de que pasar si esto no sucede. Y debe tambin verse el tema de la reconstruccin presupuestal, pues que pasar si iniciado el ao no tenemos presupuesto. Otra de las importantes propuestas tiene que ver con el Poder Ejecutivo. Al menos se tienen que considerar las siguientes cuestiones: 5. Considerar la autonoma del Ministerio Pblico. Es un rgano que debe tener autonoma tcnica. Tiene que ser un rgano desvinculado del Poder Ejecutivo, como lo es en muchos pases. Colliard mencionaba la judicializacin de la poltica; en Francia y en Italia se inicia y fundamenta en el Ministerio Pblico, por la autonoma de la investigacin que parte de la autonoma de este rgano. En Mxico es muy difcil que se judicialice la poltica ya que son los propios polticos quienes tienen la llave del proceso penal y esto es muy valioso, tienen el gran garrote.

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6. Junto a esta reforma otra, que aunque menor, puede tener efectos positivos: quitarle el de la accin penal al Ministerio Pblico. Creo que debe existir la figura de la acusacin particular en materia penal, que fuera de carcter primario y luego, dependiera del Ministerio Pblico como rgano representante del inters de la sociedad, con carcter subsidiario, como por ejemplo si el ciudadano no decide ejercer la accin penal y el ministerio Pblico como representante de la sociedad. 7. La ratificacin parlamentaria del Gabinete. Esto nos acerca al Sistema Parlamentario, pero en nuestro caso asumira caractersticas de la lgica presidencial. No se desvincula en lo inmediato. Es importante porque evitara una cosa que es algo real en Mxico, la improvisacin de los secretarios del despacho. Evitara la llegada a los despachos de la ms alta responsabilidad del pas, de gente que no tiene la menor preparacin en las reas, asuntos y temas relacionados con la administracin pblica y el gobierno; y que adems tienen un enorme presupuesto a su cargo. Un examen parlamentario de quienes ocuparn las carteras del gobierno es fundamental. Para el caso y el contexto poltico mexicano esto supondra muchas ventajas. 8. La cuarta propuesta tiene que ver con el rgimen de sustitucin presidencial. En sus artculos 84 y 85 la Constitucin contiene un verdadero galimatas. Hay all una fuente potencial de conflicto muy grande. Ojal nunca suceda, pero en el caso de que se tenga que nombrar un presidente sustituto o interino tenemos una normatividad diseada para no funcionar. Parece que esta pensada para no funcionar o para crear y mantener un grave problema. Por tanto, tenemos que anticiparnos para prevenir situaciones muy difciles que pueden tener una solucin desde ahora.

Sobre el Poder Judicial har tres reflexiones. Tenemos el gran pendiente al Juicio de Amparo. Se necesita una gran reforma para llevar a los tribunales todas las violaciones de los derechos humanos. Actualmente no se puede porque exige muchos requisitos; uno que la Constitucin no lo permite. Otro es el de la jurisprudencia que no permite que las violaciones a los derechos fundamentales lleguen al conocimiento de un juez. La tercera reflexin es que tenemos que replantear el rgimen constitucional de las controversias constitucionales y de las acciones de inconstitucionalidad. Necesitamos mejorarlas en muchos sentidos, pero propongo examinar uno La Constitucin exige que para declarar inconstitucional una ley se requiere una mayora super calificada de ocho de los once ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Si ponemos la situacin al revs, se le da el poder a slo cuatro ministros para que sostengan la constitucionalidad de una ley. Por otro lado, para promover una accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con el artculo 105 de la misma constitucin, se requiere del 33 por ciento del total de los integrantes del rgano legislativo, cosa que es difcil de lograr, como lo atestigua el difcil proceso; veamos el caso de la Ley Televisa o Ley de Medios recientemente aprobada. Por otra parte, tambin debemos meditar la posible creacin de un Tribunal Constitucional, separado, siguiendo el modelo kelseniano, del poder judicial ordinario. Hoy en da tenemos una mezcla muy extraa entre el modelo norteamericano y el europeo. Creo que es el momento de definirnos. Yo me inclinara por el modelo europeo, donde hay un Supremo Tribunal o una Suprema Corte y un Tribunal Constitucional, fuera de la esfera del mbito judicial. El caso de Francia es ilustrativo porque tiene la Corte de Casasin (suprema jurisdiccin civil y penal) y el Tribunal Constitucional. Otro gran tema es el de la distribucin territorial del poder. Hoy en da, los mexicanos tenemos

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un federalismo de tipo cooperativo en el mayor nmero y materias y la Constitucin indica que los rganos competentes de los tres niveles de gobierno, la mayora de materias son de las denominadas concurrentes, siguiendo por cierto el modelo alemn que es de tipo cooperativo y creo que esto no est funcionando porque estamos tratando a todas las entidades federativas como si fueran iguales, como si tuvieran la misma capacidad de prestar servicios pblicos; esto es falso esto no ocurre en la realidad de Mxico; quienes atienden en Monterrey o el Distrito Federal reciben una mejor calidad en la atencin de la salud respecto de los que se atienden en Chiapas o Oaxaca. Lo mismo sucede en el caso de la educacin y muchas otras materias y rubros. Por lo tanto, tratar como iguales a todos no est funcionando. Cul es la alternativa? Que caminemos hacia un federalismo asimtrico, que reconozcamos las desigualdades o las debilidades de cada una de las entidades federativas. De esta manera, en aquellas entidades en dnde no se asegure la eficacia en la prestacin de servicios, debe entrar a operar la Federacin, con objeto de garantizar esta eficacia. Esto es lo que se llama Federalismo Asimtrico y funciona en otros pases, incluso en algunos que no son federales, como el caso de Espaa. Finalmente, habr que considerar las reformas en materia electoral, y estamos en plena temporada (elecciones 2006). La primera cuestin es que no hemos podido arreglar, reformar o modificar esa relacin promiscua y hasta incestuosa entre dinero y poltica, que siguen presentes de manera turbia en el sistema electoral mexicano y hay ya una exigencia de todos los medios sociales para que se clarifique. Y me refiero particularmente a la relacin entre partidos polticos y medios de comunicacin. Hay all una maraa que hay que limpiar. Por otra parte, es preciso atender el fenmeno que el profesor Colliard llamaba la Democracia de Opinin. Pues el caso es que en Mxico

hay una Dictadura de Opinin, despus una Dictadura de los Medios de Comunicacin, que imponen su propia agenda a partidos y candidatos. La segunda cuestin en este tema es que hay que unificar el calendario electoral; es un desastre en Mxico, cuando no hay elecciones federales, son las estatales y hasta las municipales. Hay que normar esta situacin y darle espacio y oxgeno a la poltica, que requiere de calma y no necesita la permanente turbulencia de la contienda electoral. Hay que abrir espacios de tranquilidad para negociar y hacer acuerdos. Esto no lo podremos hacer si no modificamos el calendario electoral. Propongo dos jornadas electorales cada sexenio, la de la eleccin presidencial y la de las elecciones intermedias. Habr desacuerdos y encontronazos, muy fuertes, pero sern limitados en el tiempo y regulados en su expresin. Hay que regular para reducir el interregno, que es el espacio de tiempo entre la eleccin presidencial, en este caso, el 2 de julio, y la toma de posesin del nuevo Presidente de la Repblica, que es hasta el 1 de diciembre. Son largos cinco meses, que no tienen parangn en ningn lugar del mundo. Es un desperdicio de tiempo, y ya no podemos darnos ese lujo. Pasa que el gobierno en funciones no puede ya llevar a cabo, a plenitud, sus proyectos; y el nuevo gobierno no asume tampoco sus funciones. Lo ideal y lgico es que tomarn posesin, el 1 de septiembre, tanto el Presidente de la Repblica, como las cmaras del Congreso de la Unin. Muchas gracias por su atencin

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Pedro Javier Gonzlez Gutirrez DIRECTOR GENERAL DE DECA, EQUIPO PUEBLO A.C. El rgimen de gobierno y la construccin de acuerdos De acuerdo con la experiencia internacional, una constante observable en la mayor parte de los procesos exitosos de transicin democrtica ha sido la celebracin de acuerdos incluyentes y plurales en torno a un conjunto bsico de principios y reglas. Los avances registrados por Mxico en materia electoral han sido, sin duda, significativos. No obstante, nuestra democracia todava no ha sido capaz de acreditar con claridad su capacidad de gobierno, su capacidad para dar respuesta a los principales dilemas del desarrollo y a las demandas de la poblacin. Si bien la alternancia en la titularidad del Poder Ejecutivo represent un hito importante de nuestra construccin democrtica, sus resultados concretos han dejado mucho que desear y, en cierto sentido, esta falta de resultados constituye un riesgo importante para la democracia en tanto puede dar lugar al desencanto, un desencanto que no necesariamente se limitara a un gobierno en particular, sino que puede proyectarse y hacerse extensivo a la idea misma de la democracia. Como lo documentan distintos ejercicios de encuestacin, en Mxico y en Amrica Latina, un porcentaje importante de la poblacin podra eventualmente aceptar la idea de un gobierno autoritario si ste acredita su capacidad para resolver problemas ingentes como la inseguridad y el desempleo. Se corre, por tanto, el riesgo de una percepcin de la democracia como sinnimo de desorden, de conflicto permanente y de incapacidad para construir los acuerdos conducentes a la creacin de los instrumentos necesarios para enfrentar los desafos del pas. Ms an, en el caso concreto de Mxico, la cada vez ms evidente descomposicin del clima poltico, la polarizacin y la al parecer in

terminable sucesin de escndalos y denostaciones proyecta una imagen poco favorable de la democracia. La sorda lucha por el poder desplaza el debate serio de los temas verdaderamente relevantes. Parecemos ms preocupados por saldar viejas cuentas con el pasado que por construir el futuro. No hemos sido capaces de construir un comn denominador a partir del cual sea posible compartir una imagen de futuro. Ante este panorama, la construccin de acuerdos se erige en un imperativo. Necesitamos, desde luego, ponernos de acuerdo acerca del futuro que deseamos, pero tambin resulta urgente alcanzar acuerdos a propsito de las reglas bsicas del juego poltico con el fin de dotar a nuestra democracia de los recursos legales e institucionales necesarios para superar los enormes rezagos acumulados y para enfrentar con xito los retos que el mundo contemporneo nos impone. La necesidad de pactar reglas Hoy en da, el Estado ya no es el centro privilegiado de la produccin de sentido ni la fuente nica de respuestas a los problemas que aquejan a la sociedad. Con todo, sigue siendo un factor crucial. Requerimos un orden poltico democrtico y gobernable, legtimo y eficaz, capaz de sumar y articular los recursos y los esfuerzos de la sociedad en torno a un proceso paralelo de consolidacin de la institucionalidad democrtica y de construccin de ciudadana que trascienda la esfera exclusivamente poltica para proyectarse al mbito de la vida social. Alcanzar un orden democrtico con capacidad de gobierno es una prioridad que debe ser atendida con un claro sentido de urgencia. Las viejas reglas del juego han sido rebasadas por una nueva realidad poltica y su disfuncionalidad se vuelve patente a la luz del peso creciente de la racionalidad electoral que atraviesa todos los procesos de decisin, as como de la influencia de los poderes fcticos. Esta situacin define un campo preciso de

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acuerdos bsicos dirigidos a dotar a nuestra democracia de un conjunto de reglas reforzadoras de su capacidad de gobierno. Los acuerdos son indispensables, pero estn obstaculizados por la naturaleza de las reglas del juego y, en particular, por las reglas an vigentes de un hoy en da aejo y rancio presidencialismo autoritario que ya no cuenta con las condiciones polticas y socioculturales necesarias para operar con eficacia. Las reglas del presidencialismo autoritario y, en especial, las llamadas atribuciones meta constitucionales del Presidente de la Repblica, han irremediablemente perdido su eficacia en el actual contexto de una realidad caracterizada por el multipartidismo y por los gobiernos divididos. Pese a las reticencias culturales que todava podran existir, es indispensable plantea de manera ntida la necesidad de poner a discusin la viabilidad del presidencialismo. Tomar en cuenta que, a nivel internacional, el presidencialismo es una anomala del hemisferio occidental y que, segn muestran autores como Juan Linz, los regmenes parlamentarios han dado cuenta de una mayor capacidad de acuerdo y, por ende, de gobernabilidad. Sin embargo, es preciso estar alertas respecto al poco inters de la clase poltica en debatir estos temas. Todava nuestra clase poltica muestra una clara nostalgia por la presidencia imperial y an suspira por la posibilidad de lograr ejercerla. La obtencin de la titularidad del Poder Ejecutivo sigue siendo vista como un gran premio que no se quiere devaluar. En mayor o menor grado, todos quienes aspiran a alcanzar la presidencia mantienen una cierta nostalgia de los viejos buenos tiempos cuando el Presidente era el centro de gravedad del sistema poltico y aun se crea que era el eje mismo de la vida nacional. Bajo estos supuestos, ganar la presidencia equivala a ganarlo todo, implicaba el acceso a una virtual omnipotencia. Es pues entendible, aunque no racionalmente justificable, que haya resistencias a limitar el

premio, toda vez que, en efecto, el premio, en el terreno de los hechos, el premio ya est limitado. La presidencia ya no es ni puede ser imperial; el Presidente ya no es el centro productor de sentido ni el fiel de la balanza de todos los conflictos inherentes a la vida social. Ms an, en el contexto de los gobiernos divididos, de la divisin poderes y del creciente respeto a la jurisdiccin de los distintos rdenes de gobierno, las pretensiones ganarlo y ejercer el poder imperial son ilusorias. La gobernabilidad ya no depende en lo fundamental de las capacidades de operacin poltica y de liderazgo e imposicin de disciplina por parte del Presidente. Ahora, como lo apuntamos lneas arriba, la clave de la gobernabilidad se encuentra en la capacidad para dialogar y para sumar y coordinar los esfuerzos de los distintos actores polticos y sociales. En pocas palabras, el insumo estratgico de la gobernabilidad es la construccin de acuerdos. Pero los acuerdos slo sern posibles en la medida que se trascienda la lgica de que quien gana lo gana todo. Desde un punto de vista terico, existen incentivos racionales para una revisin a fondo del presidencialismo autoritario. A la luz de la alegora del velo de ignorancia propuesta por John Rawls, cabe apuntar que el sistema basado en el principio de que el ganador se lleva todo introduce altas dosis de incertidumbre y riesgo en el juego poltico-electoral. En tanto todos pueden resultar perdedores, el establecimiento pactado de un piso mnimo de recompensa para todos los jugadores puede constituir un importante estmulo a la construccin de acuerdos; de otra forma, la posibilidad de perderlo todo, de ser excluido de los espacios relevantes de decisin sobre la orientacin y el ejercicio del gobierno estimula, por regla general, la confrontacin y el bloqueo legislativo. De manera anloga, en tanto todos pueden ser ganadores y enfrentar situaciones de bloqueo sistemtico que impidan la aplicacin eficaz de una estrategia de gobierno, la existencia de

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mecanismos de inclusin de los perdedores en las decisiones de gobierno puede generar incentivos para la cooperacin constructiva. El rgimen de gobierno Son muchos los temas implicados en la idea de Reforma del Estado. Sin embargo, desde la perspectiva bsica de la gobernabilidad, el punto de partida de la reforma debe ser la revisin del rgimen de gobierno a partir de una racionalidad derivada del principio de que, en las democracias, quien gana no lo debe ganar todo, en tanto que quien pierde no lo debe perder todo. Esta principio nos conduce a otra afirmacin: en virtud de la pluralidad observable en los rganos representativos del Estado, as como debido a la realidad cada vez ms extendida de los gobiernos divididos, los esfuerzos encaminados al diseo de una nueva forma de gobierno deben partir de la necesidad de alcanzar una adecuacin funcional a los sistemas presidenciales en el sentido de adoptar procedimientos propios del parlamentarismo, mediante pasos institucionales y prcticos capaces de propiciar el abandono de la tendencia concentradora de la presidencia y avanzar hacia una delegacin de funciones de gobierno y administracin. Un primer paso en esta direccin podra ser la conformacin de gobiernos de coalicin, basados en la incorporacin negociada de banderas y programas de las fuerzas perdedoras al programa de gobierno de la fuerza ganadora, as como en la apertura de espacios en el gabinete a miembros de los partidos perdedores. El correlato de esta apertura deber ser el acuerdo en torno a una agenda legislativa comn que, a su vez, se traduzca en los hechos en la conformacin de una mayora legislativa relativamente estable. Se trata, en realidad, de un primer paso en el proceso de la reforma del Estado; un paso pragmtico, toda vez que un gobierno de coalicin puede construirse

de facto, es decir, a partir de un acuerdo poltico que responda a las urgencias de la gobernacin y sin mediar reformas institucionales expresas. Otra alternativa que tambin responde al principio de la inclusin de las fuerzas derrotadas en la contienda electoral, pero que ya presupone una reforma constitucional consiste en la adopcin de procedimientos parlamentarios o semiparlamentarios capaces de favorecer la gobernabilidad en donde no existen condiciones para producir mayoras ni a travs de las urnas ni a travs de los acuerdos. La introduccin de la figura de Jefe de Gabinete es una alternativa viable, pues en su actual modus operandi el presidencialismo ya no es garante de la nueva gobernabilidad democrtica. A travs de esta reforma, se tratara de alcanzar una forma de gobierno en la que el Presidente, en su calidad de Jefe de Estado, delegue las funciones ejecutivas y administrativas en un Jefe de Gabinete encargado de cumplir las metas del programa de gobierno. Para tal efecto, el Presidente ofrecera a la segunda fuerza poltica (o, en su defecto, a la tercera) la jefatura de gabinete, previo acuerdo sobre las lneas generales del programa de gobierno. Ello llevara a mayoras estables, principalmente por tres razones: 1. La medida generara estmulos al acuerdo determinados por la ley. En la medida en que el Jefe de Gabinete debe ser ratificado por el Congreso, el candidato deber negociar el apoyo en el Congreso no a su persona sino al programa de gobierno acordado con el Presidente, de tal forma que su ratificacin funcione como un mandato tcito en favor de las lneas estratgicas de dicho programa de gobierno (incluyendo su programa legislativo). 2. El Jefe de Gabinete, en tanto nombrado por el Congreso, hara las veces de enlace entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Funcionara como un cabildeador cuya legitimidad, de entrada, sera reconocida por las distintas fuerzas

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polticas presentes en el Congreso o, en el peor de los casos, por una clara mayora de fuerzas partidarias. 3. El principio clave, sobre todo en situaciones caracterizadas por resultados electorales muy apretados, como los existentes en Mxico, es que quien gana no gana todo, en tanto que quien pierde no pierde todo. Ah radica su viabilidad, pues en contraste con la actual situacin caracterizada por la existencia de estmulos a la confrontacin, se generaran estmulos al acuerdo y a la cooperacin. Tal vez, se podra pensar, las actuales condiciones polticas no son propicias para alcanzar reformas tan de fondo como la relativa al Jefe de Gabinete. No obstante, lo que podra favorecer su aprobacin es que, para todas las fuerzas polticas, es ya una necesidad evidente resolver el problema derivado de la falta de mayoras. La gobernabilidad y la construccin de las mayoras requeridas se antojan imposibles en el marco y en las condiciones en que hoy en da opera el sistema presidencial. Una medida adicional a tener en consideracin consistira en que las alianzas electorales dejaran de ser un mero mecanismo dirigido a la obtencin de cargos y al lamentable intercambio de votos y prerrogativas por posiciones en el Congreso. La idea sera hacer de dichas coaliciones una frmula que implicara un verdadero compromiso con un programa de gobierno o con una agenda legislativa, segn sea el caso. As, los partidos coaligados adquiriran compromisos postelectorales tanto en el sentido de apoyar determinadas lneas programticas como en el de impulsar una determinada agenda legislativa.

Divisin, separacin y equilibrio de poderes Si algo no se puede perder de vista en todo proceso de Reforma del Estado es el fuerte nexo en-

tre democracia y libertades. Y es precisamente a la luz de este nexo que la cuestin de la divisin de poderes, en tanto forma de ejercicio del poder consustancial a la democracia, adquiere toda su relevancia. Tanto por razones lgicas como histricas, la divisin de poderes es un ingrediente indispensable de todo rgimen verdaderamente democrtico. La razn es clara a la luz de la reflexin clsica a propsito de los males derivados de una excesiva concentracin del poder. En Mxico, la divisin de poderes ha sido un objetivo importante de la lucha democrtica. Y, de hecho, el principio de la divisin de poderes, establecido en el artculo 49 de la Constitucin, slo empez a encontrar poco a poco condiciones propicias para empezar realmente a operar a raz de la progresiva pluralidad poltica y de los avances de la democracia electoral. Sin embargo, dicha operacin deja mucho que desear en tanto ha evidenciado las grandes lagunas institucionales existentes. stas nunca fueron importantes mientras los poderes Legislativo y Judicial funcionaron como un mero apndice del Ejecutivo. Mas en la actualidad, s resultan evidentes. Esta problemtica de falta de adecuacin de la arquitectura institucional aparece en relacin con los tres poderes y en torno a la relacin de los tres poderes entre s, aunque ha adquirido su mayor visibilidad a propsito de la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo. El tema se puede plantear en trminos de que a la tradicional agenda que vena conformndose desde hace algunos aos, cuando se empez a empujar la causa de la transicin y que, sobre todo, se refera a la necesidad de una amplia gama de temas destinados a delimitar las atribuciones del Poder Ejecutivo, hoy en da una parte sustancial del debate ha dirigido su atencin al otro trmino de la ecuacin: el Poder Legislativo. En particular, se vuelve espinoso el tema de cmo establecer mecanismos que limiten ya no tanto el poder presidencial, sino el de las dirigencias

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partidarias. La partidocracia se erige, en la actualidad, como uno de los obstculos ms formidables al funcionamiento adecuado de un sistema de equilibrio y divisin de poderes, garante de los derechos ciudadanos y del respeto a su mandato. As pues, en el marco de la necesaria Reforma del Estado, se vuelve imperativa la adopcin de diversas medidas destinadas a favorecer un sistema de divisin de poderes que erradique los riesgos derivados de la excesiva concentracin del poder y que sea una salvaguarda de los derechos ciudadanos. Para ello es indispensable actuar en un doble frente. Por un lado, en el de la definicin precisa de las atribuciones del poder presidencial. Por otro lado, en el de una reforma del Congreso que atienda de modo particular cuestiones como la representatividad y la rendicin de cuentas. Sin pretensiones de agotar el tema, cabra enunciar, en relacin con la imposicin de lmites al poder presidencial, la necesidad de reforzar las facultades fiscalizadoras del Legislativo, no slo en trminos de control presupuestario, sino tambin en trminos del desarrollo de mecanismos de seguimiento, de evaluacin y de discusin a propsito de los distintos mbitos de las polticas pblicas. Ciertamente, stas constituyen una responsabilidad del Ejecutivo. Con todo, s resulta preocupante la capacidad del Ejecutivo para adoptar lneas de poltica y programas de gobierno cuya pertinencia nunca ha sido sometida a la racionalidad de un proceso deliberativo. Frente a la soberbia tecnocrtica, se impone la necesidad de prcticas deliberativas que, adems de ampliar los marcos de referencia de los tomadores de decisiones, conduzcan a procesos de negociacin y construccin de consensos que, a su vez, doten de bases ms slidas de sustentacin poltica y social a los distintos programas de gobierno. En este sentido, la propuesta anterior relativa a la instauracin de la figura del Jefe de Gabinete sera altamente funcional pues, por definicin, contribuira a allanar el camino ha-

cia una relacin ms fluida entre Ejecutivo y Legislativo, as como al desarrollo de modalidades de relacin Ejecutivo-Legislativo cada vez ms ceidas a la racionalidad de la democracia deliberativa. Otra dimensin clave de la reforma de las atribuciones del Ejecutivo se refiere a sus funciones jurisdiccionales. En Mxico, la lgica concentradora de factores de poder en manos del Presidente condujo a la ubicacin de una amplia gama de funciones jurisdiccionales en el Poder Ejecutivo. Dada esta situacin, una actividad que debera ser eminentemente tcnica (resolucin de conflictos) se ha politizado. En tanto algunos de los tribunales de mayor jerarqua estn en manos del Poder Ejecutivo, sus decisiones ya no slo dependen de criterios jurdicos, sino que, a menudo, se busca su funcionalidad con los objetivos de un gobierno determinado. Se propone, por tanto, que los tribunales fiscales, laborales, agrarios e, inclusive, militares formen parte del Poder Judicial. Por otro lado, en relacin con la reforma del Congreso, los temas clave son los de la representatividad y de la rendicin de cuentas. Representatividad. Uno de los temas ms debatidos a este respecto es el de los diputados plurinominales. Se esgrime, por ejemplo, que esta modalidad de representacin, adems de multiplicar el nmero de partidos en el Congreso y dificultar la construccin de mayoras, favorece la partidocracia, pues para obtener una nominacin no parece indispensable establecer ninguna suerte de vnculo entre los candidatos y el electorado, sino principalmente responder de manera eficaz a la lnea y los intereses de las lites dirigentes de los partidos. No obstante, ello no significa que la existencia de los diputados plurinominales carezca de validez, sobre todo ante la evidencia de que cuando la nica forma de representacin es la derivada del triunfo en distritos uninominales, se refuerza en exceso a los partidos ms grandes y/o dominantes en detrimento de los partidos emergentes.

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En este sentido, la propuesta consiste en: Garantizar que los principios de representacin que dan sentido al sistema bicameral se diferencien con claridad, esto es, que la Cmara de Diputados sea el espacio propio de la representacin directa de la ciudadana, y que el Senado sea el mbito de representacin de los estados ante el pacto federal. Ello implica eliminar la figura de los senadores plurinominales. Reducir el nmero de diputados plurinominales a cien y eliminar las listas por circunscripciones y sustituirla por una sola lista nacional. Disear un mecanismo de distribucin de escaos dirigido a corregir situaciones de sobre y subrepresentacin, de tal forma que la suma de posiciones uninominales y plurinominales de un partido en la Cmara equivalga al porcentaje de votos obtenidos.

Rendicin de cuentas y transparencia. En un contexto en el que los intereses partidarios imponen su lgica al quehacer legislativo, los legisladores parecen rendir cuentas slo a sus partidos, pues a fin de cuentas de stos dependen las nominaciones y, por ende, las posibilidades de una carrera poltica. Frente a esta situacin, se propone: La reeleccin consecutiva de los legisladores y limitar el nmero de reelecciones posibles con el fin de evitar el desarrollo de cacicazgos y de promover la renovacin generacional. Convertir a la Auditora Superior de la Federacin en un rgano autnomo, encargado de fiscalizar el manejo de los recursos pblicos por parte de los tres poderes del Estado. Regular las actividades de cabildeo y normar aquellas prcticas que pudieran implicar conflicto de intereses.

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PANEL I
El rgimen de gobierno: fundamentos institucionales de la gobernabilidad SUBPANEL 2 Derechos Humanos y relacin Estado-sociedad
MODERADORA FRANCISCA JIMNEZ

Gloria Ramrez PRESIDENTA DE LA ACADEMIA MEXICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS Quiero, antes de iniciar la exposicin, expresar mi reconocimiento a la realizacin de este evento y a los organizadores, por la importancia de esta reflexin en los trascendentes momentos que vivimos en Mxico. Hay un sector completo que es sustantivo en este gran debate por la sociedad democrtica, que es el de la educacin y, en particular, de la educacin en materia de derechos humanos, que interesa colocarlo como un elemento central de este debate. Mi intervencin, en ese sentido, va a ser un poco mas concreta, atendiendo a este sector que considero un elemento sustantivo. Todos estamos de acuerdo en considerar que la democracia no est funcionando; y que las instituciones tampoco estn respondiendo a las demandas de los ciudadanos. En este sentido, considero que han sido muy importantes las intervenciones que me han precedido y que hemos podido escuchar. Debemos destacar el hecho de la participacin de la sociedad civil en las transformaciones democrticas. Es un hecho, sin embargo, en el caso de Mxico, que la participacin de la sociedad civil esta debilitada. Tal y como lo comentaron los ponentes anteriores, hay acuerdo en aspectos sustantivos y en la necesidad de abordar acuerdos bsicos sobre la relacin entre participacin ciudadana y democracia. En mi opinin la participacin ciudadana debe ser el fundamento de la concertacin democrtica.

Pero la educacin debe ser el instrumento por excelencia para generar esa participacin ciudadana. Un pas de analfabetos no puede ser un pas democrtico. En el fondo, podemos observar que nuestro pas mantiene un amplio rezago en todos los niveles educativos, as lo muestran todos los indicadores que ustedes quieran observar. Por esta razn, voy a exponer un enfoque muy particular y especfico. Porque sostengo que el modelo educativo es y habr de ser uno de los elementos constitutivos de la gobernabilidad, no como un simple derecho, sino abordarlo como un derecho complejo, que se proyecta en todos los mbitos de la vida social. Es un derecho complejo, el de la educacin, que el pas necesita. Es, este sentido, que el pas requiere con urgencia la construccin de un modelo educativo con calidad, de carcter permanente. Es la nica manera de garantizar el derecho real a la educacin. No el simple enunciado constitucional a la educacin, necesitamos abrir las puertas en este mbito que hoy es completamente inoperante. El fundamento de la gobernabilidad democrtica, vale insistir, se encuentra entonces en la participacin ciudadana y la educacin. Esto nos lleva directamente a considerar dos cuestiones o asuntos torales. Los voy a plantear a manera de interrogantes Quines formarn o construirn la democracia? Cmo se forman los ciudadanos? Quiero llamar su atencin sobre un problema que no ha sido analizado con seriedad. Se trata de los rezagos en materia educativa y que tienen lugar en diversos mbitos. Expongo algunos de ellos.

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Desde luego, el primer rezago se expresa en el fenmeno del analfabetismo. Aqu no solamente cuentan aquellos que no han tenido acceso a la alfabetizacin, sino tambin quienes van por la vida con un analfabetismo funcional a cuestas. En nuestro pas podramos estimarlos en unos 35 millones de habitantes. En esta circunstancia la construccin de la democracia se dificulta sensiblemente (no se desarrollan capacidades mnimas de crtica y anlisis). En el mismo terreno tenemos el problema del abandono y la desercin escolar, particularmente entre los grados de primaria a secundaria. Vale la pena mencionar tambin la deprimida condicin educativa de los pueblos indgenas. Aqu es donde debemos considerar la situacin presupuestal que, en trminos generales, puede afirmarse, ha disminuido en un 20 por ciento, dando seguimiento al gasto real en educacin de los ltimos cuatro sexenios. Y, en la actualidad, no tenemos forma de medir el fenmeno con mayor precisin puesto que no hay cifras especficas y concretas que nos digan cunto se gasta en educacin. En el actual gobierno, y desde algunos anteriores, se ha privilegiado la educacin privada, que es una forma de, paulatinamente, inducir la privatizacin de la educacin. Es un fenmeno que no puede pasarse por alto. De estos fenmenos de estructura podemos pasar a los de contenido. Por mencionar algunos comenzar por sealar que si bien todo el mundo est de acuerdo en la necesidad de contar con una educacin en derechos humanos, nadie se ha ocupado de dar seguimiento y evaluacin a lo que sucede en el mbito escolar. La educacin en los derechos humanos de nios y jvenes est en completo abandono. Establecerla como uno de los contenidos escolares viste bien a las autoridades educativas, viste bien a las instituciones de educacin, pero la realidad es que no se ocupan de su funcionamiento y evaluacin. Simplemente no les importa.

Podramos referirnos a los casos de Colombia y Per, en donde, cuando menos, se ha establecido una poltica especfica en materia de educacin en derechos humanos. Y, cosa muy importante se le destinan recursos particulares. Aqu en Mxico, durante el sexenio del presidente Vicente Fox ha habido un proceso de simulacin en la educacin. En este sentido vale preguntarse De qu sirvi a los mexicanos el Programa Nacional de Derechos Humanos? Podramos afirmar que en la Secretaria de Educacin Pblica se ha dado una poltica de simulacin. Se elabor un Programa Integral de Derechos Humanos, pero nunca se le dio la importancia que requera. De tal forma que ste nunca ha logrado permear siquiera las otras oficinas de la misma Secretaria. Incluso, desde esta instancia se piensa que los derechos humanos son una pequea parte del civismo. Por otro lado, los compromisos internacionales en materia de educacin en derechos humanos se cumplen slo en el papel y, adicionalmente, se impone como una materia casi inerte. Por ejemplo, el Programa de Derechos Humanos no se consulta con los maestros. Los organismos pblicos de Derechos Humanos hacen mltiples esfuerzos, pero casi todos ellos son atomizados. La CDHDF realiz la nica reforma en educacin dentro de estos organismos. En ninguna de estas instituciones hay una poltica de evaluacin. Existen gastos excesivos sin ninguna valoracin de los resultados. En este foro puede denunciarse que de 400 recomendaciones que han hecho las Naciones Unidas, en ms de 150 casos se alude a la necesidad de capacitar a abogados y funcionarios pblicos en temas relacionados con la violencia hacia las mujeres y los derechos humanos. De esas alrededor de 150 recomendaciones de relatores internacionales en materia de educacin se ha solicitado la imparticin de cursos para diversos

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servidores pblicos y poblacin en general en materia de los derechos humanos. Habra de considerarse igualmente que los partidos polticos dedican apenas 2 por ciento de su presupuesto a la formacin de una cultura poltica entre la poblacin. Entonces es necesario introducir en los Acuerdos Bsicos, como un elemento sustantivo de la gobernabilidad, la formacin educativa en muchos mbitos y sectores en las materias relativas a los derechos humanos, pero particularmente en el sistema escolarizado, privado y pblico. En el Programa Nacional de los Derechos Humanos se estableci por vez primera una serie de polticas pblicas en dicha materia. Incluso, se disearon importantes y valiosos instrumentos para su aplicacin, pero no ha habido voluntad poltica ni los recursos adecuados. En ese aspecto, la accin del gobierno se convierte en un simulacro de polticas pblicas en derechos humanos. Desde luego, s han servido para presentar las cosas como una credencial que es til para el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Pues bien, me gustara insistir en que el derecho a la educacin va ligado, y es paralelo, a la educacin en materia de derechos humanos. Aqu es donde se explica el hecho de cmo se forma la democracia, y se definen sus agentes portadores en un proceso educativo socializado y de calidad. Para que haya democracia es necesario crear el ambiente y los recursos humanos que puedan hacerla efectiva en la realidad. Debemos exigir que las instituciones pblicas lleven a cabo una poltica reformadora en materia de los derechos humanos y que se tenga la oportunidad de exigirles la rendicin de cuentas. No puede seguirse adelante con esfuerzos atomizados. Y en esta materia ser importante la participacin de la sociedad civil. No hay mayor mentira que aquello que se dice est haciendo este pas en materia de derechos

humanos. No hay una educacin ni para la democracia ni para los derechos humanos. Y, en ese sentido, creo que debe estructurarse una agenda, cuya exigibilidad sea tangible, tanto de su concepcin estratgica como de sus elementos sustantivos. Muchas gracias.

Emilio Alvarez Icaza PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL 1. Consolidacin de los derechos humanos en Mxico Incorporar la proteccin de los derechos humanos como una prioridad dentro del proceso de transicin democrtica en Mxico, no ha sido una tarea fcil y, mucho menos, una meta alcanzada completamente. La incorporacin de los derechos humanos en el marco jurdico mexicano ha sido el resultado de un conjunto de movimientos sociales e iniciativas ciudadanas por lograr una mayor participacin en la toma de decisiones colectivas y conseguir ms espacios de expresin para formular legtimas demandas y necesidades. El 2 de octubre de 1968 es una fecha simblica para la sociedad mexicana en dos sentidos. Por una parte, la represin del movimiento estudiantil significa el agotamiento de un rgimen poltico autoritario, cuya vigencia se sustent en el control corporativo y en la clausura de los canales de comunicacin social y participacin poltica, que generaban las condiciones propicias para el ejercicio limitado de la ciudadana y de las libertades fundamentales. Por otro lado, la tarde en la explanada de Tlatelolco, marca el principio de una larga transicin democrtica, que para efectos simblicos, conclu

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ye con la alternancia poltica en la Presidencia de la Repblica el 2 de julio del ao 2000. El reconocimiento de los derechos humanos y la extensin en el ejercicio de las libertades, ha estado asociado invariablemente al proceso democratizador del pas. Los movimientos guerrilleros de carcter urbano y rural de la dcada de los setenta; el movimiento Eureka que enfrent los efectos de la guerra sucia; la lucha por el respeto al sufragio en Chihuahua durante 1986; la defensa por los derechos humanos que emprendieron los sectores progresistas de la iglesia catlica, a travs de Sergio Mndez Arceo, Arturo Lona Reyes, Samuel Ruiz Garca, Bartolom Carrasco y Jos Llaguno; los movimientos sociales surgidos de la nula accin gubernamental ante los sismos de 1988; as como las organizaciones cvico-electorales, formadas en respuesta al fraude electoral de 1988, representan, adems de expresiones de corte democrtico, una profunda exigencia ciudadana por incorporar dentro del derecho positivo, la exigibilidad de los derechos humanos. A raz del asesinato de la defensora Norma Corona y en el marco de los Principios de Pars adoptados en 1991, la exigibilidad de los derechos humanos adquiere un carcter institucional a partir de 1990. Con la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, primero como un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, y despus reconocido como un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, y de los treinta y dos organismos pblicos de derechos humanos, en cada una de las entidades federativas del pas, se conforma paulatinamente el sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos.

En los albores del siglo XXI, la evolucin normativa e institucional de los derechos humanos en el pas, arriba a una nueva etapa de desarrollo a travs de tres acontecimientos: Firma de un Acuerdo de Cooperacin Tcnica entre el gobierno mexicano y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el mes de diciembre de 2000. Elaboracin del Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Mxico9, por parte de un grupo de expertos y representantes de la sociedad civil. Diseo del Programa Nacional de Derechos Humanos en 2004, mediante el cual se trazan las lneas programticas para que los derechos humanos, sean incorporados a toda poltica pblica. Es justo reconocer que las convicciones democrticas de la sociedad civil y la voluntad poltica del gobierno mexicano, han constituido factores determinantes para adecuar gradualmente el marco normativo de los derechos humanos y extender paulatinamente el ejercicio de las libertades en el pas. Un Estado Democrtico de Derecho es viable slo si su andamiaje normativo e institucional, as como las condiciones .de convivencia social, se construyen a partir de instituciones interrelacionadas entre s: derechos humanos, democracia y desarrollo. La convergencia de estas dimensiones de convivencia social adquiere sentido, cuando se reconoce al ser humano como un agente portador de derechos. Es decir, los derechos humanos, la democracia y el desarrollo, comparten una concepcin del ser humano como un agente, y

1 Publicado el 8 de diciembre de 2003

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los cuatro conceptos proponen no slo reivindicaciones de carcter moral, sino tambin derechos positivos de carcter universal.10 Promover una plena democracia exige que los derechos humanos se conviertan en el fundamento de su rgimen interno. Al margen de su contenido puramente moral, los derechos humanos tienen la estructura de derechos subjetivos, de modo que por su propia naturaleza reclaman una vigencia positiva dentro de un ordenamiento jurdico con capacidad coactiva.11 La vigencia y el impulso que tienen los derechos humanos, reclama superar la concepcin de que slo es derecho aquel que nos asigna el Estado y la sociedad a travs de la ley o la costumbre para resguardar nuestra seguridad individual. La adopcin del concepto integral de derechos humanos en la Constitucin, asegura y ampla la proteccin que tiene por naturaleza el ser humano, al margen del sistema de concesiones y seguridad que ofrece el poder pblico. 2. Desafos y retos para alcanzar una nueva relacin ente la sociedad y el Estado en el marco del proceso de consolidacin democrtica En la mayora de los pases con democracias emergentes, las instituciones democrticas carecen de una representatividad plena. Para superar esta etapa de transicin, es necesario que la dignidad humana se convierta en el punto de coincidencia que acerque los intereses de la sociedad civil con los fines del Estado democrtico de derecho. Un Estado democrtico va mucho ms all del respeto al sufragio, ya que tiende a perfeccionar

su relacin con los ciudadanos, no slo con criterios de carcter formal, sino a travs de medidas encaminadas a construir condiciones de igualdad y desarrollo. Es necesario construir una agenda de proteccin de derechos humanos para los prximos aos. En el marco de salvaguarda de los derechos polticos y civiles, resulta impostergable asumir los derechos humanos desde la perspectiva de la vctima y no nicamente de la autoridad que perpetra la violacin. Implica una transformacin sustancial que no se limita slo a las posibilidades de dotar con mayores esquemas de proteccin a quien sufre la violacin, sino adems, a visualizar nuevos actores de responsabilidad, como son las empresas y aqullas entidades que hoy estn eximidas de ser agentes activos, en la comisin de actos violatorios a los derechos humanos. El ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), tambin es una condicin indispensable, tanto para enfrentar la pobreza y la desigualdad, como para alcanzar un pleno desarrollo humano. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en donde todo ser humano y todos los pueblos, estn facultados para participar y alcanzar un pleno desarrollo econmico, social y cultural.12 No se puede avanzar en la Reforma del Estado, sin que se le otorgue a la concepcin profunda e integral de los derechos humanos, una conviccin mucho ms all que slo un problema derivado del ejercicio de la fuerza o del sistema de administracin de justicia. Es indispensable considerar el conjunto de problemticas, econmicas, sociales, culturales y ambien-

10 1 1 12

2 O Donnell, Guillermo, Democracia, Desarrollo Humano y Ciudadana, Argentina: Rosario-Homo Sapiens, 2003, p. 103. Habermas, Jurgen, Tiempo de Transiciones, Ed. Trotta, p.39. Artculo 1 de la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en su

resolucin 41/128 del 4 de diciembre de 1986.

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tales, y promover un amplio concepto de derechos humanos, que considere cambios de carcter estructural en materia econmica y cultural.13 En cuanto a los desafos de la sociedad civil para los prximos aos, habra que destacar aqullos que se vinculan con la forma en que habrn de articularse los distintos actores que la conforman, para desarrollar un trabajo cada vez ms profesional, en aras de alcanzar una salvaguarda ms eficaz y solidaria de los derechos humanos de todas las personas. Como un espacio de interaccin social, la sociedad civil constituye el lugar en donde las personas se convierten en entes pblicos, y el sitio en donde comparten con el gobierno el anhelo por los asuntos de inters general. En la sociedad civil nos desempeamos voluntariamente y, en tal virtud, habitamos el terreno que corresponde al mbito de lo privado dedicado a la cooperacin (no coercitiva), en aras del beneficio colectivo.14 Desde la sociedad civil se continuar con el impulso decidido, para multiplicar las instituciones, fundaciones y organizaciones civiles, que encauzan la accin colectiva y diversifican la representacin social, adems que aseguran un pleno ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Una sociedad revitalizada transforma el acontecer del mbito de lo pblico. Por una parte, asegura que la democracia considere como fundamento de su rgimen interior de gobierno, la defensa y proteccin de los derechos humanos, y por otro lado, exige que se lleven a cabo procesos de profesionalizacin continua del quehacer social y cvico.

Tanto en Europa como en Amrica Latina el surgimiento de las organizaciones civiles se visualiza como un paso hacia la profesionalizacin de los movimientos sociales.15 Las labores de gestin social que realizan las organizaciones de la sociedad civil frente a los gobiernos, as como las tareas educativas y de capacitacin que despliegan, contribuyen paulatinamente a especializar su labor de intermediacin, y a formar ciudadanos mejor informados y con un alto compromiso tico y de responsabilidad social. Profesionalizar el quehacer social no es una empresa sencilla y de escaso significado. Es una tarea inaplazable que demanda un compromiso ciudadano, para dejar atrs la improvisacin en la gestin social y propiciar una amplia participacin social en el diseo y operacin de polticas pblicas, que permitan abordar y resolver asuntos de inters comn, ms all del slo mbito gubernamental. Profesionalizar la gestin de la sociedad civil, implica de igual manera, realizar un trabajo responsable y cuidadoso, a fin de elaborar metodologas, generar habilidades calificadas y utilizar tecnologas de punta, que ofrezcan mejores herramientas para realizar mejor las funciones de vigilante y evaluador de la gestin pblica. El paradigma tico de una democracia plena, exige conductas ciudadanas continuas para salvaguardar el ejercicio plural del poder poltico, el uso regular y sistemtico de los mecanismos de toma de decisiones, y el acceso constante a la informacin pblica.

13

lvarez, Miguel, Hacia una Reforma Democrtica e Integral, Gobernabilidad democrtica: qu reforma?, Mexico, D.F.:

Compilacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de la LIX Legislatura, Cmara de Diputados, 2005, p. 29.
14 15

Jos Fernndez Santilln, Sociedad Civil y Derechos Ciudadanos, Letras Libres de febrero de 2001, p.13. Dietz Gunther, Ferrer Ricardo y Rosn Javier, En busca de una utopa concreta? El voluntariado en organizaciones no

gubernamentales andaluzas, Revista Cientfica Cuatrimestral Sociedad Civil, 1999, p. 120

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Para alcanzar una verdadera prctica democrtica en tiempos de incertidumbre y contienda electoral, es indispensable que los ciudadanos protejan las instituciones que han forjado, para contar con autnticas elecciones competitivas, condiciones de equidad electoral y mecanismos jurisdiccionales, que abatan la discrecionalidad y aseguren la transmisin pacifica del poder. Nada contribuye peor a la consolidacin democrtica de Mxico, que las campaas electorales orientadas a judicializar las elecciones, sin que se hayan consumado an los actos del proceso electoral. Para la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la profesionalizacin del quehacer social, no es una labor que resulte ajena a las tareas de cooperacin que llevamos a cabo con las organizaciones de la sociedad civil, para promover una cultura de derechos humanos en la Ciudad de Mxico. Desde hace cinco aos, participamos junto con el Instituto de Desarrollo Social (INDESOL), en un Programa de Coinversin Social, que tiene como finalidad, apoyar el trabajo que realizan 20 organizaciones civiles en cuanto a la construccin de ciudadana, democracia y de una cultura de derechos humanos al alcance de todas y todos. Asimismo, junto con las Comisiones de Derechos Humanos de los Estados de Guanajuato, Guerrero, Quertaro, San Luis Potos y Sinaloa, participamos activa y decididamente en el Programa de Fortalecimiento Institucional de Organismos Pblicos de Derechos Humanos, que auspicia la Comisin Europea y la Fundacin MacArthur. Este programa ha permitido avanzar hacia la profesionalizacin y el fortalecimiento del sistema no jurisdiccional de proteccin de derechos humanos en el pas. Finalmente, y en cuanto al sistema no jurisdiccional de proteccin a los derechos humanos, es necesario seguir impulsando reformas de ley, que

permitan a los organismos pblicos de derechos humanos fortalecer, con mayores atribuciones, su funcin de defensa y proteccin de los derechos humanos de todas las personas. No basta slo con la autoridad moral que adquieren los organismos pblicos de derechos humanos con su actuacin. Es necesario que las resoluciones que emiten para la proteccin de los derechos humanos, tengan, adems de un carcter vinculante, la garanta de la reparacin del dao para aqullas personas que han sido vctimas de violaciones a sus derechos y libertades. La vigencia de los derechos humanos en los prximos aos, depender en gran medida, de las decisiones que se adopten para que el individuo tenga acceso a la seguridad, a la igualdad jurdica, a la no discriminacin, a la administracin de la justicia y a la reparacin del dao. En la medida en que los organismos pblicos de derechos humanos contribuyan a formar personas ms libres, independientes y autnomas, entonces ser posible arribar a una autntica democracia ciudadana. Muchas Gracias

Francisco Hernndez Jurez


REPRESENTADO EN SU PONENCIA POR EL SEOR

JORGE SANDOVAL, MIEMBRO DEL SINDICATO DE TELEFONISTAS DE LA REPBLICA MEXICANA Muchas gracias, buenas tardes todos y todas. Quiero transmitir un enorme saludo y una disculpa de quien estaba oficialmente programado, mi compaero, Francisco Hernndez Jurez, secretario del sindicato. Tuvo un contratiempo de ltima hora. Nos ha pedido transmitir su ponencia que realiz por es-

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crito. Voy a transmitir el tema y, de all, podremos generar alguna discusin sobre el tema. Agradezco a los organizadores de este importante evento la gentileza que han tenido en darme la oportunidad de difundir los trabajos que hemos venido desarrollando en los ltimos aos, especialmente en la promocin de un Acuerdo Nacional en el que el desempeo de la sociedad civil organizada sea sobresaliente. En medio de la turbulencia electoral que vivimos, debemos de reconocer con toda serenidad un hecho relevante: La democracia electoral y la alternancia en la Presidencia de la Repblica no han sido suficientes para resolver los grandes pendientes de la Nacin. Las expectativas de cambio no se han podido cumplir por la avasalladora fuerza de la inercia con la que irrumpen los vestigios del viejo rgimen y los enormes desequilibrios que arrastra, y sin duda tambin, por la falta de capacidad y de voluntad de las fuerzas polticas que no dejan de seguir usufructuando privilegios y poder pese a la agudizacin de la crisis. No obstante, un saldo positivo de esto es que ahora tenemos ms claro que la transicin a la democracia en Mxico pasa necesariamente por la construccin de las condiciones institucionales de un nuevo rgimen y que esto es urgente dada la conflictividad a la que nos enfrentamos y los rezagas que fueron acumulndose en dcadas de desatencin y que siguen creciendo en la medida que no hay cause para su resolucin, son problemas cuyas magnitudes y complejidad superan por mucho las respuestas convencionales. La viabilidad de la Nacin est en entredicho. Los controles autoritarios con los que se mantenan atemperadas y escondidas estas condiciones ya no son aplicables, las soluciones tendrn que generarse en esquemas ms flexibles y abiertos, plurales, transparentes e incluyentes. Impunidad e imposicin tendrn que ser desechadas de la prctica poltica.

La gobernabilidad entendida como la capacidad para conducir con certidumbre y estabilidad hacia los objetivos nacionales est seriamente debilitada y se hace necesario su fortalecimiento, recurrir a ms de lo mismo pero un poco mejor no resuelve la situacin, tampoco se puede empezar de cero y reinventar la gobernabilidad, la estrategia ptima reside, por consiguiente, en el intento de realizar un nmero suficiente de reformas que incrementen la capacidad de gobernabilidad de manera significativa, modificando las partes torales que impiden el cambio y que resultan ser las principales resistencias para la transformacin del viejo rgimen. La ingobernabilidad que se percibe y los atrasos que tenemos son tambin parte de las asimetras respecto a la regin que incluye el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica y del cual somos socios. En este sentido es urgente revertir la tendencia que prevalece de exclusin, de confrontacin y de asedio para cooptacin corporativa de actores y planteamientos que surgen fuera de los Partidos y del gobierno. De un lado se deben pactar las nuevas reglas para la convivencia civilizada y constructiva de las fuerzas polticas y de otro la democracia representativa tiene que ser acompaada de instancias de democracia participativa que abran espacios formales a las propuestas y posiciones que no son ni partidarias o gubernamentales. El sobredimensionamiento de los partidos y el presidencialismo son obstculos para la gobernabilidad democrtica, ya que la partidizacin de las cmaras, de los gobiernos estatales y municipales y la desmedida centralizacin y acumulacin del poder federal hacen nugatorios muchos de los esfuerzos de cambio democrtico en el pas. Por ello la UNT y un conjunto de organizaciones campesinas y de la sociedad civil hemos planteado la necesidad de arribar a un Acuerdo

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de Gobernabilidad que tenga como objetivos principales el de pactar la transicin a la democracia y establecer una ruta critica de reformas que aseguren la estabilidad poltica y el crecimiento econmico. Consideramos tres etapas, la primera concluye el 2 de julio, la segunda del 3 de julio al 1 de diciembre y la tercera del 2 de diciembre al final del prximo sexenio. Son tres los ejes en los que se soporta la propuesta de acuerdo, lo electoral, Reforma del Estado y Reactivacin Econmica. Esta propuesta tiene el propsito de cambiar la dinmica inercial en la que nos encontramos y dotar a la Nacin de un rumbo que no est definido principalmente por la fuerza y conflictos derivados de los intereses predominantes del viejo sistema sino por la visin global y de largo plazo, incluyente, democrtica y de justicia a la que aspira el Mxico del siglo XXI. Esta iniciativa parte de entender que las elecciones del 2000 si bien representaron la alternancia en el poder, lo que no se logr fue que el gobierno de Fox avanzara en el cambio estructural del rgimen presidencialista, autoritario, centralizado y corporativo que caracteriz al prismo y que como ha quedado demostrado esas prcticas estn presentes y de manera destacada en las formas de gobernar y de poder, con mucha menor eficacia pero suficientemente vivas como para asegurar que su uso puede prolongarse en detrimento de la consolidacin de la democracia y de la calidad de vida de muchos millones de mexicanas y mexicanos. Parte tambin de considerar que el escenario ms probable para el 2 de Julio es que quien gane la presidencia lo haga teniendo en contra alrededor de 20 millones de ciudadanos que votaron por otra opcin y unos 30 millones que no van a votar por ninguna de las propuestas, es decir 50 millones de ciudadanos que no fueron convencidos por el que gan.

El escenario contempla adems que el que gana la presidencia no gana el Congreso. El resultado concreto es que se reduce sensiblemente la posibilidad de cumplir con su programa de gobierno o con las promesas de campaa por parte del que triunfe, particularmente porque los que pierden slo les queda la opcin de confrontarse con el gobierno en turno para poder llegar a obtener la mayora en las prximas elecciones porque cualquier alianza postelectoral se ve con sospecha. Un tercer elemento es que dadas las insuficiencias y la parcialidad del gobierno actual no se puede esperar que ste se encuentre en condiciones de ser el garante de la paz y tranquilidad que se requieren para estas elecciones. Adicionalmente se valora la importancia de que la Sociedad Civil Organizada se involucre en estos acontecimientos hacindose corresponsable de las condiciones que prevalezcan durante las elecciones y despus de stas como factor indispensable de la democratizacin de la vida nacional. Consideramos de la mayor importancia la participacin de la sociedad civil organizada en la definicin de polticas pblicas y de Estado dado que su presencia activa en el cambio garantiza contar con la fuerza que legitime e impulse la transformacin de las actuales condiciones. Enfrentar las resistencias del narco, del crimen organizado, de los EEUU y de los grupos del gran capital y de las oligarquas polticas que gozan de excepcionales privilegios y de impunidad para cometer fechoras, puede ser una tarea mas que imposible, si no se hace con el apoyo de la sociedad que actuando de manera consistente e institucional aporte alternativas y acciones que permitan el diseo y la aplicacin de las nuevas polticas tanto de Gobierno como de Estado. Precisamente y en razn de esta situacin es que la propuesta que hemos hecho a los candidatos a la Presidencia de la Repblica y a los partidos contempla la creacin de un Consejo Econmico y Social.

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Los Consejos Econmicos tienen una historia larga en Europa, ms recientemente en Sudfrica y en Brasil se ha incursionado en sta experiencia de democracia participativa, al igual que en Espaa a la cada de la dictadura. En lo general la utilidad principal representada por estas instancias est en el impulso que dan a las transiciones. Hoy existen en el mundo ms de sesenta consejos con caractersticas propias pero todos con la finalidad de propiciar la participacin democrtica e institucional de la sociedad. En efecto en pases en los que se viene de un rgimen autoritario en el que las formas de organizacin autnomas son escasas, los consejos han permitido un rpido aglutinamiento de sectores importantes de la sociedad, empresarios, trabajadores y representantes de las organizaciones civiles, que de otra manera se encuentran dispersos o sin organicidad suficiente como para influir en los acontecimientos durante la transicin. Se logra adems que por el proceso interno de dilogo sistematizado y de contar con un apoyo profesional, las propuestas o consultas tienen siempre una posicin consensuada y de calidad, lo que es de gran vala para la solucin de problemas nacionales, en el mbito de la economa y desde la visin de la sociedad.

As frente a los gobiernos los partidos y las cmaras, la sociedad se puede expresar en el mismo plano, contribuyendo de manera eficaz al debate y a la solucin de los problemas, no es ya un testigo, se convierte en actor corresponsable del destino del pas. EL Consejo Econmico y Social es as un instrumento de consulta del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, representa una instancia no corporativa, independiente del Gobierno y de los Partidos, con capacidad de pensamiento, propuesta y accin propias. De esta manera es que consideramos que se puede avanzar simultneamente en la pactacin de la consolidacin de la de democracia y en la solucin de los graves problemas econmicos y sociales que padecemos, es dotar de sustentabilidad a la democracia contando con la visin de la sociedad para la transformacin y el cambio del Pas, poner a la justicia y a la equidad en el centro del cambio, ganar en certidumbre para el largo plazo y firmeza con eficacia en el presente, es fortalecer la soberana frente a la globalizacin, dndole viabilidad a la Nacin articulando a las distintas fuerzas sociales y polticas en un rumbo definido de manera comn reconociendo pluralidad y diversidad construyendo consensos y acuerdos para el bien comn. Gracias.

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EQUILIBRIO DE PODERES Y MECANISMOS DE RENDICIN DE CUENTAS

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MODERADORA

Perla Pineda Diseo institucional y equilibrio de poderes Csar Cansino Ignacio Gmez Palacio Mara Hernndez Estrada Gobernabilidad democrtica. Gobernanza y rendicin de cuentas Youssefe Takla Orfe Castillo Juan Manuel Gil Navarro

SUBPANEL 1

SUBPANEL 2

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PANEL II
Equilibrio de poderes y mecanismos de rendicin de cuentas SUBPANEL 1 Diseo institucional y equilibrio de poderes
MODERADOR PERLA PINEDA

Cesar Cansino CATEDRTICO-INVESTIGADOR DEL INSTITUTO TECNOLGICO, DIRECTOR DE LA REVISTA METAPOLTICA Buenos das a todos y muchas gracias por la invitacin. Quisiera empezar con una tesis fuerte, que tratar de defender a lo largo de mi exposicin, obviamente el tiempo es escaso, pero ser puntual, muchas gracias. Digo que es una tesis fuerte, porque es muy polmica y sostiene que en cuanto a democracia, en nuestro pas, todo est por hacerse. Quisiera empezar con algunos conceptos para comprender mejor este Seminario, en el entendido de que se busca precisamente encontrar vas para el dilogo y el acuerdo, en direccin de la consolidacin de la democracia. Me gustara enfocar el tema, adems de subrayar que, efectivamente, un primer concepto sobre el titulo del evento es que la Consolidacin de la Democracia es todava un proceso que puede ser largo, por lo que hace a la consolidacin, una vez que la transicin propiamente dicha ha concluido. Estn, por una parte, los temas que se han propuesto, y que la literatura especializada denomina instauracin de la democracia. Esta fase donde, a travs de acuerdos, de negociaciones, se redefinen las nuevas reglas del juego poltico, en clave democrtica. Es as que se redisea el conjunto de las relaciones, de las normas, y del entramado de los partidos polticos de nuestro pas, precisamente para adecuarlo y ajustarlo a una lgica de funcionamiento democrtico, lo cual resulta indispensable.

Dicho de otra manera, la interrogante es cmo se puede consolidar aquello que ya se ha instaurado? Pero en Mxico estamos en ese proceso de instauracin (que no necesariamente de consolidacin), y todo hace indicar que ser un proceso muy largo; con avances, con retrocesos, con dificultades. Ser de la misma manera que vivimos una transicin igualmente larga, difcil, zigzagueante y tortuosa en algunos aspectos, en algunos momentos. Entonces, es importante sealar (porque uno quiz puede tener influencias de la literatura especializada en el tema de las transiciones a la democracia) el carcter errtico del proceso poltico. En suma, para analizar y diagnosticar un proceso como el de Mxico, debemos emplear una terminologa jurdica que fuese lo ms certera posible, para evitar precisamente las enormes ambigedades en el momento de intentar caracterizarlo. Utilizando la literatura adecuadamente, hay conceptos muy precisos que nos permiten ubicar nuestro momento. Entonces cul es nuestro momento? Pues no tener muchas expectativas, en la medida en que no estamos en un proceso de consolidacin. Porque justamente la tarea poltica del momento es la instauracin de la democracia y no su consolidacin. Hay que instaurar nuestra democracia con instituciones y leyes democrticas. Lo que tenemos, pues, es una alternancia que marca el fin de una transicin a la democracia que termina, por la va de los hechos, con las estructuras que fueron rentables para un orden poltico que se hundi en el ao 2000, pero que no ha sido sustituido a cabalidad con nuevas

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reglas, con nuevas instituciones. Para no darle vueltas al asunto, es necesaria, en suma, una nueva Constitucin que precisamente haga tabla rasa del pasado autoritario. Esto se ha dicho muchas veces, pero hay que insistir, porque parece que solamente as podemos entender los desafos de nuestra joven democracia y sobre todo la sugerencia de apostar hacia un rediseo institucional. Se requiere, en primera instancia, una redefinicin de los equilibrios del poder. Entonces, la instauracin de la democracia es un concepto complejo, sin lugar a dudas. Nos hemos pasado un sexenio que pareciera hecho para soslayar dilogos, negociaciones, acuerdos que en primera instancia tienen a los partidos polticos y a los representantes del Congreso como interlocutores privilegiados y obligados. Pero como todo mundo sabe (y no tiene caso rememorarlo), el proceso poltico se ha paralizado. Se han definido los actores polticos responsables de promover los procesos, y hasta han hecho buya, circunstancialmente, en materia de la Reforma del Estado y de la reforma Constitucional. Pero nada ha prosperado, salvo la promocin de iniciativas muy aisladas, importantes algunas, pero no hemos salido avante con un verdadero proceso de reforma. Lo que tenemos es un conjunto de valores y de prcticas dirigidas a la transicin democrtica en materia electoral. Incluso, tenemos un conjunto de iniciativas en cada uno de los organismos, una nueva competencia e instituciones confiables pero en general con modelos derivados de procesos electorales. Pero, por otra parte, se ha mantenido prcticamente intacto el conjunto de leyes, instituciones y patrones de comportamiento heredados de un rgimen autoritario. Un rgimen que aqu yo sealar como el viejo rgimen, de carcter autoritario, que precisamente utilizaba leyes e instituciones con fines autoritarios.

En estos momentos hay una incongruencia sustantiva entre el avance electoral, que permite asumir un poder que tiene que operar bajo el esquema del viejo orden, del viejo rgimen. Esta parte es la que debe ser repensada. Hoy, se hace cada vez ms patente que se requiere una gran reestructuracin de las leyes. Por eso, bajo este enfoque, lo que se requieren son los Acuerdos para avanzar haca la instauracin de la democracia. Con ello lograramos hacer compatibles y congruentes, la normatividad jurdico-poltica del pas con las aspiraciones (democrticas) y con la nueva pluralidad que vive el pas. Ahora bien, el trmino consolidacin de la democracia es un trmino que se hizo para Amrica Latina. De hecho es un proceso que surge en Amrica Latina justamente para evitar los desvos. El caso es que en Amrica Latina es donde las democracias instauradas, despus de las transiciones de los aos ochenta, no lograron consolidarse. La pregunta de los analistas era Por qu no se han consolidado las democracias? Cul ha sido el factor que explica que, en ltima instancia, a diferencia de otras transiciones histricas, no se han logrado consolidar? La consolidacin, en el caso latinoamericano, se entiende bsicamente en dos aspectos: Primero, la afirmacin y el establecimiento de la estabilidad y legitimidad de las nuevas Constituciones democrticas. As, luego de la transicin, obviamente, se pasaba a la consolidacin de las estructuras propias de la democracia. El punto crucial llegaba hasta dnde se pudiera saber que era casi imposible una regresin autoritaria. Es decir, en el punto en que las instituciones y las leyes son tan fuertes que imposibilitan ya cualquier tentacin autoritaria. Vale preguntarnos si en nuestro caso, el de Mxico, estos dos elementos estn presentes. En Amrica Latina hemos visto todas las situaciones posibles despus de las transiciones, pero, sal-

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vo algunas excepciones, es generalizado el hecho de que no se han consolidado nuestras democracias. En esta perspectiva, dado que el concepto es, al final de cuentas, el de la consolidacin de la democracia, resulta que es sustancial para explicar Amrica Latina. No se emplaza aquello que no se ha consolidado. Los propios analistas que introdujeron el concepto en su momento lo han sustituido por otro, que es el que ahora estade moda. Incluso, en los mismos medios acadmicos que se ocupan de estos temas, el tema de la consolidacin como que ya est un poco desfasado. El tema de actualidad en Amrica latina es el reconocimiento de que no se ha consolidado las democracias, pero sobre todo el de la calidad de la democracia. Los mismos analistas que en su momento introdujeron en el debate el tema de la consolidacin, ahora se encaminan haca el tema de la calidad de la democracia. Como concepto nuevo apenas se estn diseando las mejores estrategias para analizarlo empricamente. Para m son importantes estas referencias, en la presente intervencin, porque por all se debaten los nuevos estudios experimentales de carcter comparativo para Amrica Latina, en trminos de calidad de la democracia. Hoy las cuestiones ms importantes giran alrededor de qu tan buena o qu tan mala es la democracia. En este nuevo esquema o enfoque, llammoslo a veces criterio, nos encontramos que hay un estudio publicado por la Universidad de Notre Dame sobre Amrica Latina con datos del 2004. En dicho trabajo se coloca a nuestro pas en ltimo lugar de Amrica Latina en lo que a calidad de la democracia se refiere. Se puede estar o no de acuerdo con el criterio del estudio, pero ah est. No tiene fines polticos, no tienes fines electorales, ni mucho menos. Simplemente se tomaron cierto tipo de indicadores, se midieron y se compararon. El resultado, repito, Mxico qued ubicado en ltimo lugar de Amrica Latina en calidad de la democracia.

Pero vayamos entendiendo qu es lo que est en perspectiva. Se entiende por calidad de la democracia aquellos elementos donde el proceso viene a conducir una serie de novedades, el momento del entendimiento de la democracia. Individualmente, los estudios de las transiciones o las consolidaciones, eran una luz en el proceso de comprensin de la democracia, la que hacan depender de conceptos tales como la legitimacin de los procesos electorales, la expresin del pluralismo o de las competencias, y de la forma de poder. Este concepto pone en el centro de la definicin de la democracia, la calidad de la misma democracia. Es decir, la relacin entre ciudadanos y sus representantes; donde el ejercicio del sufragio opera como una de las muchas posibilidades de afirmacin de todos los derechos de ser ciudadano. Es decir, en la medida en que una democracia tome en cuenta la validez del sufragio, se podr evaluar a los representantes y evaluar la calidad de la democracia. Este nuevo enfoque de la calidad democrtica, se finca y es compatible, congruente, con la nueva pluralidad que viven los pases latinoamericanos, donde la estabilidad y la legitimidad pasan a ser las tesituras intermedias de la capacidad se arraigo de la democracia en estos pases. La conclusin, salvo sus excepciones, es que no se ha consolidado la democracia. Por decirlo as, en casi todos los crculos acadmicos el tema de consolidacin de las democracias esta un poco desfasado. Y aqu vamos con los criterios fuertes para demostrar que en nuestro pas la democracia esta toda por hacerse. El primer criterio, tiene que ver con el hecho de que en una democracia nadie est por encima de la ley. No se puede utilizar la ley a discrecin, a conveniencia particular para fines polticos. Aqu, como ustedes saben, en esta materia en particular, pues nuestro pas est simple y sencillamente en paales, es decir aqu las experiencias

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que hemos vivido con base en esta contradiccin mantienen a Mxico en una situacin propia del rgimen autoritario. Entonces, hay un concepto de pluralismo y competencias, despus de la alternancia, que tiene que ver con la corrupcin, la impunidad y los abusos de autoridad. En este sentido, los estudios internacionales nos mantienen en consideraciones crticas, ya que estamos muy altos en lo que atae bsicamente a los ndices de corrupcin y de transparencia internacional. Vamos hacia abajo en los ndices de competencia econmica, pero tambin han crecido demasiado los de corrupcin y transparencia. Mxico siempre aparece afiliado o clasificado en ltimos lugares de Amrica Latina; porque dichos fenmenos han crecido demasiado en los ltimos aos, lo cual se ha hecho evidente y pblico. El segundo criterio es el de la rendicin de cuentas, que es el tema que nos ocupa. Tambin estamos reprobados. Es cierto que tenemos una ley de transparencia, que es un avance, pero la rendicin de cuentas hay que observarla en dos niveles. Uno, que es la rendicin de cuentas vertical, en la que efectivamente los ciudadanos tengan una serie de garantas para exigir cuentas a sus gobernantes. No slo informacin, sino tambin capacidad de sancin a aquellos gobernantes que se extralimitan en sus funciones. Ustedes saben que la parte de la sancin en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica es una parte bastante dbil. Todava no tenemos una normatividad satisfactoria. Pero tambin necesitamos una rendicin de cuentas horizontal y ah todo est por hacerse, porque nunca en todo este tiempo, pese a que existen propuestas en el Congreso de la Unin, se ha logrado discutir seriamente para que existan los equilibrios entre los poderes. Tenemos una impunidad fomentada por sta ambigedad legislativa con casos verdaderamente histricos de gobernadores que son exhibidos pblicamente

en sus tropelas, y siguen tan campantes. Entre los casos ms sobresalientes de nuestro momento histrico se encuentra el del tristemente clebre gober precioso. En materia de delitos y sanciones, en el caso de altas autoridades, ha existido el juicio poltico y el fuero de los legisladores, pero justamente la ley que tena como intencin proteger a los gobernantes contra cualquier eventualidad, ya no encaja con el nuevo proceso democrtico, ah est otro elemento. En este tambin salimos reprobados. El tercer elemento es lo que se denomina como la reciprocidad. En nuestra presunta democracia no existe la red de mecanismos establecidos formalmente para que los funcionarios, los representantes, rindan cuentas peridicamente y, adems, para que la sociedad sea consultada. Ya no se trata de que las democracias sean slo delegativas, donde elegimos a nuestros representantes y no tenemos ninguna posibilidad de incidir en las decisiones que toman. No hay mecanismos de democracias directas o indirectas, o alguna forma de consulta o referendo. En esto estamos reprobados. No tenemos mecanismos establecidos formalmente de consulta, de plebiscito o de referendo, al menos en las leyes federales. Existen dos constituciones estatales donde hay algunos, como en Jalisco y Chihuahua. Cuarto criterio, difcil de medir. Qu tanto nuestras constituciones han ampliado los derechos humanos, en particular los derechos de las minoras. Qu tanto se han establecido constitucionalmente los denominados derechos de tercera y cuarta generacin. Qu tanto se respeta, en la ley, el derecho de las minoras de cualquier tipo. Incluso que tanto se sanciona la violacin de los derechos ya establecidos. En eso tambin estamos reprobados. El quinto criterio es qu tanto la democracia se aleja o se aproxima del ideal de igualdad. Otro criterio importante que es un valor central de la democracia. Y aqu es importante ver si en la

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democracia social existe una distribucin ms o menos equitativa o una enorme concentracin de la riqueza, entendida tambin por su opuesto, la marginacin creciente. Cmo ustedes saben, Mxico, en esta materia, le disputa a Brasil, desde hace ya muchos aos, el primer lugar de desigualdad social; no en Amrica Latina sino del mundo. Entonces, en eso, estamos reprobados. Sumando y cualificando estos criterios, Mxico est en ltimo lugar de Amrica Latina. Mxico es la peor democracia joven de Amrica Latina. Es adems la democracia ms costosa del mundo, y si es la que ms nos cuesta a los ciudadanos deberamos exigir una democracia de calidad. No la tenemos. No tendremos una democracia de calidad en ningn sentido mientras no enfilemos nuestros esfuerzos a la construccin de un Estado de Derecho democrtico. De otra manera, seguiremos atrapados en esta ofensiva y terrible ambigedad que hemos vivido durante tantos aos. Necesitamos tomar en serio la tarea de construccin de una constitucionalidad democrtica. Muchas gracias.

Ignacio Palacios Gmez Pavn PROFESOR DE DERECHO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Mucho gusto y doy cumplidas gracias a los organizadores por haberme invitado. El tema al que me voy a referir es el tema de justicia dentro de nuestro rgimen democrtico. Mi pltica la voy a dividir en dos planteando, igualmente, dos interrogantes: En dnde estamos? y Hacia dnde queremos ir? Desde luego, he de mencionar qu ha hecho la sociedad civil al respecto en Mxico. Es muy cmodo el rgimen autoritario, que ya mencionaba el Dr. Cansino, porque hay pocos conflictos, y cuando estos se presentan hay una decisin rpida que viene de la cspide; solucin autoritaria, pero rpida. Y esto es lo que ha sucedido a Mxico durante los ltimos, tal vez, veinte siglos. Hemos pasado por los tlatoanis, por los emperadores, por los caudillos y por un partido poltico autoritario. De repente, estamos entrando a la democracia y nos encontramos con que es tierra de conflictos. Y esto qu significa? Pues que es fundamental para un rgimen democrtico, el reconocimiento de que estos conflictos van a surgir y la gravedad de las cosas es que estn surgiendo. En la modernidad y complejidad de nuestras sociedades, lo primero que observamos es una gran pluralidad, que se refleja o debe reflejarse en el Estado. En el tema particular de la justicia, resulta evidente que necesitamos de un buen y creble rgimen de justicia capaz de ajustarse al nuevo orden social. Vean lo que est sucediendo: de repente la Suprema Corte de Justicia se ha auto sorprendido de la importancia que tiene. La verdad de las cosas, yo estoy convencido de que los propios Ministros de la Corte no saban que eran tan importantes, no saban que ahora los peridicos da con da hablan de ellos. Si ustedes toman la prensa de

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hace diez o quince aos, pues nos damos cuenta que pasaban aos antes de que nos enterramos de una decisin de la Suprema Corte de Justicia. Esto es novedoso. En este sentido, habra que agregar, para hablar puntualmente del tema de la justicia, que estamos tambin enfrentndonos a ciertos principios bsicos que la sociedad en general no entiende. Me voy a referir, al ejemplo del principio de presuncin de inocencia Qu es esto? Con qu se come? La verdad de las cosas es que dicho principio no est enunciado en nuestra Constitucin, pero existe en nuestro rgimen legal, porque forma parte de la Carta de los Derechos y los Deberes de las Naciones Unidas, donde ese principio, junto con el otro principio del debido proceso, como diramos en Estados Unidos, est presente. Pero, la verdad de las cosas es que no entendemos lo que es eso. Recientemente, testificamos en un caso: alguien quera demostrar que la otra parte era inocente (puede verse en la prensa), pero no haba sido condenado. Lo justo era que se tena que seguir la presuncin de inocencia. Pero no era as. Bueno, pues en materia de justicia tenemos tambin que hacer muchas cosas. Qu hizo la sociedad civil? He de decir, que un servidor, junto con un puado de gentes, iniciamos el Instituto Mexicano para la Justicia, en el ao 2001, a unos cuantos meses de haber entrado este rgimen, esperanzados en la democracia. Dimos un primer paso como sociedad civil exclusivamente y quin nos escuchaba? Pocos, muy pocos. Ahora djenme pasar al tema respecto de dnde estamos, en este momento. El Poder Judicial federal mexicano es el ms caro de Latinoamrica. Entendamos que tenemos ms jueces federales que los Estados Unidos de Amrica, pas que tiene, por cierto, tres veces ms ha-

bitantes que nosotros, alrededor de 300 millones de habitantes. Tienen menos jueces que nosotros. Y si ustedes conocen un poco a la sociedad estadounidense se darn cuenta que es una sociedad muy litigiosa, todo lo llevan a juicio. Y, sin embargo, con una tercera parte de los jueces deciden con mayor precocidad que nosotros. Ha mejorado nuestro sistema de justicia? La respuesta es s. Vamos en camino de mejorar. Qu ha mejorado? Ha mejorado la Suprema Corte de Justicia. Los ojos de la poblacin estn viendo, de repente, que ahora la Suprema Corte de Justicia se rene y puede uno entrar a escuchar a los ministros, e inclusive se estn empezando a televisar las sesiones. Tenemos una extraordinaria Suprema Corte de Justicia, que la verdad es que, en su mayora, son buenos ministros y hay mucho trabajo. Ha mejorado el resto del Poder Judicial Federal? Yo creo que s, aunque hoy en da los emolumentos son mejores que las personas que llevan a cabo estas funciones. Hablemos de un caso. Un magistrado del poder Judicial de la Federacin gana entre 160 y 180 mil dlares al ao, ms prestaciones; un juez de distrito gana actualmente unos 100 mil dlares al ao, ms prestaciones. Y pensando que stos son ms de los que hay en los Estados Unidos, en realidad es que los costos del Poder Judicial Federal son importantes. Se han aumentado de manera importante los ingresos de estas personas, pero esto viene desde los regmenes anteriores. Y que decir de los poderes judiciales estatales, donde ni ms ni menos se lleva acabo el ochenta por ciento de los procesos; ah se ve que estamos mal. Todava tenemos que en la mayora de los poderes judiciales de las entidades federativas, todos los magistrados presentan su renuncia cuando entra un nuevo gobernador. He aqu una obscura, absoluta aceptacin de la superioridad del Poder Ejecutivo, al grado de que cuando entra un nuevo gobernador, los jueces mximos del Estado le

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presentan su renuncia, para que disponga como l o ella quiera. Sin embargo, pues ya hay poderes judiciales estatales que estn preocupados por esto. Se estn preocupando el Poder Judicial, por ejemplo, de que hay una sociedad civil que los est apuntando con el dedo cuando reciben a una de las partes solo a puerta cerrada. Por qu? Por qu un juez puede recibir a una de las partes sin que la otra est presente? Primero, esta la posibilidad de la corrupcin y, ms importante, se da la posibilidad de que alguien sea escuchado sin que el otro se pueda defender. Hay una pregunta moral en esto. Existen juicios en Mxico? Tenemos un poder judicial es cierto, pero, vale insistir Existen juicios en Mxico? Antes de contestar, voy a decir algo: en el Instituto Mexicano de la Justicia hicimos un estudio de cul era la palabra que la gente rechazaba de manera absoluta. Es decir, que todo mundo le mencionaban esa palabra y se le paraban los pelos de punta. Se senta molesta, enojada. Tales estudios los hicimos en diferentes entidades de la Repblica, gente de diferentes edades y gneros, en general con gente representativa de los diversos sectores populares. Y la palabra ms molesta, pero la que ms molesta a los mexicanos, es la palabra judicial. Lo judicial es lo absolutamente negativo. Se le representa mentalmente como una persona con moscas alrededor, cochino y autoritario. Se considera que todos los integrantes deberan estar en una cmara cerrada, donde deberan de ser pacientes internados. Para los que no son mexicanos, en Mxico hubo durante muchos aos una polica judicial que era el brazo del Ministerio Pblico que reprima a la sociedad civil. As bien, para empezar, tenemos un Poder Judicial que tiene un ttulo que se rechaza por la mayora de la poblacin.

Ahora vuelvo a mi pregunta Existen los juicios en Mxico? Si ustedes toman al ms humilde de los indgenas, campesinos de Mxico y le preguntan que es un juicio, les va a decir que un juicio es cuando una persona que es juez, escucha los alegatos de una persona, escucha los alegatos de la otra, se le presentan las pruebas de uno y de otro, y el procedimiento es escrito, porque la evidencia se le presenta a los funcionarios del acuerdo. Qu es lo que hay entonces? Pues hay un proceso administrativo, con un dictamen al final, que es redactado en trminos generales por los ayudantes del juez. Luego le pasan la sentencia y la firma (misma que corresponde a un altero de documentos que forman lo que se llama expediente). La verdad, dice un juez, si yo tuviera que decidir con base en la verdad, no sera juez. Entonces, en Mxico no existen los juicios. Hay que entenderlo. Y esto le sorprende a cada mexicano cuando llega a un proceso, pues que no es como en la televisin, no es como en las pelculas; no hay un juez que pega con un martillo en la mesa y le dice al acusado o indiciado, por ejemplo, que su juicio se iniciar el 10 de septiembre a las nueve de la maana. Eso no pasa en Mxico. Lo que hay son documentos, hay un proceso administrativo que se llama juicio, pero no es juicio. Hay una cosa muy interesante que sucede, y es que las decisiones de los jueces mexicanos, no son aplicables a toda la poblacin, en si, no son lo que se dice en latnurbi et urbi, es decir para toda la colonia. Esto es particularmente cmodo para las autoridades hacendarias cuando el gobierno mexicano impone un impuesto que afecta a medio milln de habitantes, digamos que a dos o tres mil gentes estn interesadas en seguir un proceso en contra de la autoridad hacendaria. Y esas gentes, despus de varios aos, ganan la controversia a la autoridad hacendaria, quiere decir entonces que ese impuesto no se impone a dos o tres mil

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gentes, porque fueron sentencias en contra de la autoridad hacendaria. Pero vean esto: a 497 mil causantes, que son los que no conocen bien el fisco, estn obligados a pagar ese impuesto. Vale tambin para el caso del amparo. El amparo quiere decir protgeme. Y es as de singular; es un proceso que se sigue ante las autoridades federales para protegerse de los actos autoritarios, digamos de los caciques y de los gobernadores locales, y por eso se acude ante los Tribunales Federales. Este sistema es muy necesario en Mxico, y que ha sido muy necesario precisamente por lo que mencionbamos. Tenemos igualmente autoridades judiciales estatales muy dbiles ante los gobernadores, asunto que tambin requiere una completa y profunda revisin. Porque hay muchsimos abusos al respecto y, bueno, no es el momento para meterme en ello. Segunda parte. A dnde queremos llegar? Pues es bastante obvio en ese sentido. Queremos jueces con rostro, queremos estar frente al juez, y que el juez decida con base en lo que es el lenguaje completo de un testigo, de una parte, que no hay nada ms como el contesta (la demanda por escrito) y etctera, etctera. Queremos procesos pblicos, abiertos a la ciudadana, donde un ministerio pblico diga en frente de todos los ciudadanos, frente a la prensa, todo lo que tiene que hacer para defender pblicamente a la ciudadana. Y la prensa, por supuesto, tiene el derecho de entrar a un proceso de esos y reportarlo. Eso es, absolutamente, un derecho de la ciudadana. Debemos partir de la inmediatez, entendido por ello la cercana que debe tener el juez con el proceso. Debe estar al frente del mismo proceso y no que le platicaron (el expediente). Es horrorfico e impresionantemente negativo lo que ocurre en Mxico, cuando resulta que un testigo esta siendo cuestionado en un lugar donde hay diez escritorios, cada uno con un secretario de juzgado y una secretaria que esta mecanografiando

y le preguntan al testigo; entonces el secretario interpreta la contestacin y la pasa al expediente; es lo que se denominanhere say en los Estados Unidos, que el juez acaba leyendo un documento de here say o una interpretacin de lo que dijo el testigo y jams mira al testigo siquiera. En nuestros juicios no hay confrontacin o contradiccin. Es decir no hay muchos juicios en el que haya precisamente una parte interrogada por el otro. Esta confrontacin es la que nos lleva a las dos partes, con el supuesto de la paridad. Quiero mencionar algo que es base de la lucha del Instituto Mexicano para la Justicia, ahora con el respaldo de muchas otras organizaciones. Es lo que se conoce pblicamente como juicios orales. Este es un trmino que utiliza la prensa y que representa el 4 % de los casos. Porque existe tambin el procedimiento de moralidad, que es un proceso que evita que el 96% de los casos llegue al juicio oral Porqu? Porque antes de que tenga lugar, las partes tienen posibilidad de solucionar la controversia antes de llevarla al juez. Adems, son procesos en los que hay ms celeridad para solucionar problemas. Los expertos en esta materia recomiendan que antes de juzgar a un puado de actores, pues que haya un equipo de personas que se encargue de juzgar cuales procesos se pueden definir como juicios orales. En general, necesitamos poderes judiciales autnomos e independientes. Necesitamos menos jueces y ms justicia, y todo esto a un costo mas reducido. Cuando en los primeros albores del Instituto hicieron la pregunta de cmo reducir el poder judicial, jams logr interesar a las autoridades hacendarias, porque era obvio lo fcil que es reducir el presupuesto y mejorar el sistema de justicia. Qu se ha hecho y qu logros ha obtenido la sociedad civil? Bueno, hemos logrado hacer viajar a algunos jueces para que vean los procesos judiciales en otros

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pases. Mostramos el ejemplo de Chile, pas que desde hace aos adopt el sistema de moralidad con muy buenos resultados. En Mxico vemos o encaramos los delitos mayores, como si la justicia fuera elaborada para tratar delitos menores. En Oaxaca contamos con un avance, en donde inclusive, el presidente de la Repblica, por tratar de recuperar ese progreso, asisti a presenciar el primer juicio oral que se llev a cabo en la Repblica mexicana, hace aproximadamente dos aos. Y aqu cabra preguntarnos qu nos pas (histricamente)? Pues, las vctimas que se vieron sometidas a un juicio, fueron siempre sometidas a un proceso ms desgastante, porque volvieron a ser vctimas de un nuevo proceso. Cuntos aos estuvieron presos varios inocentes que, llegando ahora ante el Ministerio Pblico, result que eran inocentes? Ms all de los gobernadores y de los presidentes de la repblica, tenemos que ya debera estar en los documentos de campaa de todos los candidatos a la Presidencia de la Repblica, la necesidad de impulsar cambios procedimentales en el ramo judicial. Pero ms importante que eso, es fomentar una plena conciencia de la ciudadana. Y yo creo que ese es un logro de la sociedad civil, pues hasta hoy en realidad el gobierno no ha procurado dichos cambios. Y s, en cambio, la sociedad civil ha impulsado esos cambios. De tal suerte, la conclusin es que requerimos de justicia, requerimos de un poder judicial fuerte, pues es consolidar, como se ha dicho aqu en el Seminario, la democracia. Muchsimas gracias.

Mara Hernndez DIRECTORA DEL CENTRO DE COLABORACIN CIRCA, A.C. Quisiera comenzar agradeciendo a los invitados por la oportunidad de participar en este importante acto. Me da mucho gusto estar aqu con ustedes para compartir algunos de los resultados de la Consulta Nacional sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que ha sido una iniciativa de Naciones Unidas dnde ms de 150 lderes y tomadores de decisiones de diversos mbitos de la vida nacional expresaron sus puntos de vista sobre la urgencia de crear nuevos espacios de dilogo y diseo de nuevos arreglos institucionales. En el estudio se concentraron entrevistas hechas a todo tipo de actores. Incluy gobernadores, diputados, presidentes municipales, acadmicos y lderes de organizaciones socales de la sociedad civil. Tal vez la conclusin ms importante consiste en sealar que estn dadas las condiciones para que exista una relacin de dilogo de los actores de la sociedad y pues podamos desarrollar un avance cultural. De acuerdo con la ONU, en Mxico estn dadas las condiciones para establecer un Dilogo que permita continuar un proceso de desarrollo democrtico que conduzca a una democracia de mayor calidad, caracterizada por su eficacia. Los acuerdos sern tambin ms eficientes si toman en cuenta a la pluralidad de los actores. Lo importante es que con base en una metodologa, que es mi objetivo exponer, se facilita de manera extraordinaria la construccin de consensos para establecer decisiones ms legtimas y estables. Con ello se promueve tambin un desarrollo ms equilibrado del entorno social. Segn los expertos, estamos hablando de la mejor parte, la parte medular de una metodologa probada en resultados: la construccin de consensos.

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De esta manera, y de conformidad con las consultas hechas por los expertos en la materia, antes de sentar en una mesa de negociacin a un grupo plural de actores o grupos de inters, se recomienda que un neutral profesional consulte a los principales autores involucrados. La construccin de consensos que incluyen actores diversos y plurales, desde distintas perspectivas, en la medida que sean ms legtimas y eficientes, sern ms estables. Estos consensos buscan generar democracias ms estables y propiciar un desarrollo equilibrado. Por eso se insisti en recomendar que antes de sentar a la mesa a un grupo plural de actores, se recurra a un profesional neutral que consulte a los actores sus expectativas y su disposicin, para evaluar la posibilidad del consenso del dilogo y contar con elementos que permitan esbozar el diseo de un proceso para este dilogo. El segundo gran momento es la consulta previa; constituye un gran paso que recomiendan los expertos: permite identificar coincidencias y divergencias entre las perspectivas de los autores involucrados que, adems, son tiles para definir una tcnica adecuada para cada caso. La consulta permite identificar quienes son justamente los actores que deberan participar en el dilogo y finalmente permite conocer la disposicin de los actores de participar en un proceso de dilogo y los requisitos que en un momento dado estableceran parmetros y planes. Metodologa: 1.-Capacitar a los entrevistadores, con el objeto de profundizar en las preocupaciones reales y especficas de los actores. 2.- Establecer criterios objetivos para definir a los participantes y garantizar la pluralidad; se elabora una lista de invitados pertinentes al dilogo. 3.- Se establecen coincidencias y divergencias. Resultados y conclusiones: Los actores entrevistados identificaron como

principales obstculos para el desarrollo factores econmicos, polticos, culturales y sociodemogrficos; el circulo vicioso de estancamiento econmico y desigualdad; la falta de acuerdos y espacios de dialogo incluyentes. Los lderes y tomadores de decisiones coincidieron en que se necesitan nuevos espacios de dilogo para construir acuerdos y para construir una nueva institucionalidad democrtica. En la conclusin del estudio de la ONU se destaca que hay tres elementos recurrentes en todos los entrevistados: 1.- Reconocimiento de la interdependencia entre los distintos actores y sectores. 2.-Sentimiento de urgencia sobre la necesidad de construir acuerdos. 3.- Disposicin generalizada entre los entrevistados para participar. En este sentido es que existen condiciones mnimas para darle viabilidad a este proceso. Este proceso se debe llevar a cabo en un espacio de dilogo incluyente; tiene que estar orientado a lograr metas medibles y a generar sinergias de dilogo entre las iniciativas de los distintos sectores. Otros aspectos sustantivos que resultaron del estudio fueron: Recomienda crear una red de promotores profesionales del dialogo. Establecer un Consejo ciudadano, cuyos integrantes no pertenezcan a partidos polticos. Contar con Facilitadotes profesionales con experiencia a nivel internacional Vincular los resultados con el plan nacional de la prxima administracin. Crear un organismo autnomo u observatorio ciudadano, para dar seguimiento a los acuerdos. Institucionalizar el espacio de dilogo, que incluya al sector productivo, al gobierno y a la sociedad civil Replicar este modelo de dilogo en los Estados y municipios

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Vale la pena reiterar que el estudio de la ONU concluye que hay condiciones para el dilogo en Mxico y para crear una agenda comn para el futuro del pas, construida sobre la base de un consenso general.

Los resultados pues estn all y queda en manos de los actores, justamente, decidir cmo. Muchas gracias.

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PANEL II
Equilibrio de poderes y mecanismos de rendicin de cuentas SUBPANEL 2 Gobernabilidad democrtica. Gobernanza y rendicin de cuentas
MODERADORA PERLA PINEDA

Youssefe Takla MIEMBRO DEL COMIT PARA EL DESARROLLO DE LA LEGISLACIN FINANCIERA EN EL BANCO CENTRAL DE LBANO Si entend bien las intervenciones anteriores, Mxico sufre de una falta de acuerdos nacionales y no les voy a hablar del caso de Mxico, desgraciadamente no lo conozco bien. De todo lo que les puedo hablar es de un caso similar, el de Lbano; donde diversas etnias y religiones han vivido en simbiosis y se han estado confrontando desde hace aos. He preparado una intervencin escrita bastante larga en la cual podrn encontrar todos los datos histricos que entregu al traductor en lengua francesa. Entonces me voy a referir en este documento a la parte histrica, que aqu voy a resumir nicamente en dos palabras. De dependencia del imperio, tal como era, finalmente llegamos a la autonoma interna. No s si gracias a sus comprensiones o, debido a ellas, (Lbano) tuvo un mandato otorgado de las Naciones Unidas a Francia, y todos los libaneses estaban de acuerdo que Francia fuera la potencia mandataria. As, Francia durante un tiempo gobern con una constitucin hecha por ellos. Se dudaba entre esto o bien suprimir algunas partes de esta constitucin y hacer una administracin directa del pas. Esta es la tentacin de todo colonizador, es decir, poder entregarse a este juego de colonizados. Al final de la Segunda Guerra Mundial, Lbano llev a cabo finalmente su independencia, por que

la Sociedad de las Naciones dej de existir. Los anglo franceses no estaban del todo de acuerdo; los anglo franco norteamericanos no estaban del todo de acuerdo con los rusos y entonces esta independencia fue obtenida y la Constitucin de 1926 fue aplicada completamente. Y esta Constitucin, en su artculo 95, daba lugar a las diversas tendencias religiosas al ttulo provisional, de distintas comunidades histricamente reconocidas como se llamaban ah, eran 17. Lo provisional nos llev al primer enfrentamiento en el ao 1958 y al segundo, de 1975. Hay algo muy raro que aqu hay que mencionar; y es que ninguno de los enfrentamientos entre las comunidades tena verdaderamente un aspecto religioso, nadie pensaba en la poltica, todo mundo haca poltica so pretexto de la religin. La religin se volvi un instrumento de poltica, y algunos malos pensadores haban incluso dicho que tambin haba que hacer una religin de los laicos. Yo formaba parte de estos malos pensadores que fueron rechazados durante 30 aos y que fueron insultados de todas las maneras posibles, ahora ya no tanto. Pero lo que ellos queran era crear un Estado laico, donde el ciudadano fuese un verdadero ciudadano. La guerra civil de 1975 termin en 1989 con el acuerdo que se llam acuerdo de TAEF. Y qu nos dio este acuerdo? Nos llev a una modificacin, bueno el acuerdo se llamaba Acuerdo Intercomunitario y Religioso (intertribal) que nos llev despus a dos modificaciones constitucionales en 1990. Esto substituy la flexibilidad anterior que daba la Presidencia a los

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maronitas y el Consejo a los sunnitas. Bueno, a este acuerdo oral le sucedieron textos rgidos de derecho constitucional que le daban a cada una de las comunidades un poder, a cada comunidad de un poder muy especfico. (Actualmente, el Poder Ejecutivo recae en el Consejo de Ministros presidido por el Presidente de la Repblica, que es elegido por votacin de los diputados cada seis aos. Por un acuerdo tcito y nacional, el Presidente debe ser Catlico Maronita, el Presidente del Consejo de Ministros, Musulmn Sunnita y el Presidente de la Cmara de Diputados, Musulmn Chita). Por otra parte, el mandato del presidente de la cmara fue extendido por 4 aos y prcticamente la presidencia de la cmara ya no fue sometida a los electores, porque esto requiere, en principio, de condiciones muy difciles de lograr. No les voy a quitar su tiempo citndolas pero el caso se consider casi imposible. As que desde 1990 ya prcticamente ya no se ha sometido la cmara a este proceso. El sistema podra funcionar mientras los sirios estuvieron presentes por que ellos lograban saltarse todas las distintas etapas con su influencia tan pesada. Y lograban saltarse todas las contradicciones. Pero cuando se fueron los sirios, los libaneses volvieron a sus antiguos problemas y ahora estn ante un problema crucial, que es el de tener que darle vida a las instituciones o verlas morir. Entonces, se esta en una posicin mnima, que parece ser el llegar a un consenso mientras lo datos cambian, o mientras cambia la situacin. Pero esto prcticamente equivale a emitir un veto: a que cada comunidad pueda emitir un veto, lo cual hace que podamos hablar de una democracia donde slo se pueden tomar decisiones por unanimidad. Esto contradice los principios mismos de la Constitucin, que son los de un parlamento que toma decisiones por mayora y el principio de la representacin escrito en el Articulo 27 de la Constitucin, que estipula que los miembros de la c-

mara representan a toda la nacin y que ningn mandato imperativo les puede ser dado por los electores. Sin recurrir a un anlisis jurdico detallado nos podemos plantear la pregunta de saber si este derecho de veto es legtimo. Yo no lo creo, pues no es una solucin de gobierno. Esto me recuerda una situacin acerca del origen de los poderes y explica que el poder sea una teora, pero para su aplicacin prctica exige instituciones. Ahora vienen las nuevas disposiciones sobre el artculo 95 (de la Constitucin) que determinan un objetivo que va suprimiendo las confesiones o tendencias religiosas. Prescribieron primero una destruccin de las presidencias (religiosas comunitarias). Luego se inici un estudio sobre las causas de los confesionalismos; se remitieron (las conclusiones y propuestas) a una comisin que nunca se form y que nunca tuvo fecha para comenzar sus trabajos ni para terminarlos, y que dio un derecho constitucional a los jefes de las comunidades religiosas puesto que les es permitido hacer recursos judiciales (juicios o impugnaciones) contra los textos de ley que los afectaban, en trminos de los derechos reservados a las confesiones religiosas. Hay que decir que todo lo que tiene que ver con el derecho privado o derecho civil, se delega constitucionalmente a las 17 comunidades. De hecho, la cuestin de saber si es posible eliminar el confesionalismo religioso del mundo poltico, al menos parcialmente, aunque se mantenga en otros hbitos de la vida, por ejemplo, la educacin religiosa, parece imposible puesto que siempre la va a hacer un miembro de su comunidad y no un ciudadano mientras est sometida en la vida privada, a la transmisin de su testamento a la comunidad. Todo esto va a estar sometido a los tribunales religiosos. Antes de los acuerdos de TAEF haba una medida paliativa que permita a aquellos que lo de-

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seaban, escapar a los confensionalismos religiosos. As se haba creado la comunidad de los laicos y esta opcin haba sido irreversible. Esta legislacin, aparentemente, permitira un recurso para escapar de la constitucin religiosa. Por otra parte, el sistema actual favorece tambin a las confesiones religiosas, y el sistema religioso y electoral que debera ser equilibrado est siendo estudiado, pero la comisin que est haciendo este estudio no ha entregado estos estudios al gobierno. Yo haba pedido entonces se pudiera votar en donde fuera en Lbano, y no forzosamente en la circunscripcin del elector (con la sede confesional vigilando). Esta medida hubiera vuelto ms difcil comprar los votos y liberar al ciudadano de las distintas instancias de presin. Me pareci que esta medida hubiera sido posible de organizar con los medios informticos modernos. El proyecto de ley original haba previsto que cada comunidad constituya distintas circunscripciones y hubiera permitido que cada elector pudiera votar por un solo candidato. Este sistema impedira al clan que aceptara pagos para poner a alguien en su lista y por otra parte el elector podra haber votado por un candidato de otra comunidad. El defecto de este sistema es que las diferencias de voto, de tal o cual candidato, podran ser muy grandes; sin embargo es la realidad de Lbano. En los partidos polticos algunos piensan que (las leyes o mandatos religiosos) constituyen un impedimento para la creacin de partidos polticos, y que es posible modificarlas. Luego, no entiendo por qu antes de la independencia de 1943 los partidos multiconfesionales fueron constituidos, y se polarizo la vida poltica. La formacin de polticas modernas haba empezado en 1926. El Bloque Nacional era partidario de mantener la presencia francesa en el Lbano y, entonces, el desafo era grande para los partidos polticos. Pero, sin embargo, en nombre de los partidos polticos, realmente llegaron a las cues-

tiones regionales y religiosas que haban prevalecido durante la guerra. Por lo tanto, hubo una desorganizacin en los partidos. Si esto no puede researse sin eliminar a la religin entonces no tiene sentido a nivel poltico. (En Lbano) tiene que haber una laicizacin de la vida ciudadana y esto es intervenir en las leyes civiles. Aplicarlas tiene que ser obra de titulares civiles o laicos, puesto que si hay una toma de conciencia ciudadana, esto supone la transferencia de los poderes judiciales a los tribunales civiles en un primer tiempo y esto debera de aplicase en cada religin (comunidad clnica religiosa). Las etapas previstas para 1995 en la Constitucin, toman en cuenta este marco, que constituye un mnimo de los miembros del comit previsto para este efecto. Las comunidades religiosas tendran que admitir que se tiene que quitar el elemento religioso en la poltica y remodelar la Constitucin para llegar a una separacin total de los poderes y tener un verdadero equilibrio entre ellos. Como conclusin les voy a citar esta presentacin de uno de los principales abogados de Pars, de 1930, que est en la introduccin del Cdigo de las Obligaciones y de Contratos. Este abogado deca que: no hay ley que no traduzca, del artculo sucesivo, las tendencias (religiosas) de cada autoridad; y que no hay decreto que, en sus diversos puntos, pueda plantear las hiptesis posibles. Nuestros amigos mexicanos, despus de muchas contrariedades, tienen realmente un sistema poltico bastante pacifico. Para mantener el pacifismo en Lbano, se debera ser igual. El ejemplo mexicano debera de servir a los libaneses para poder dirimir en forma poltica sus guerrillas. Muchas gracias por escucharme; trat de ser lo mas breve posible.

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Orfe Castillo DIRECTORA DE CONSORCIO PARA EL DILOGO PARLAMENTARIO Y LA EQUIDAD, A. C. En primer lugar quiero agradecer a la UNAM, a los compaeros de las organizaciones que estn aqu presentes y a quienes organizamos el evento, por volver a insistir en construir acuerdos importantes para el pas, en beneficio de aquellos que ms negativamente estn afectados por la realidad social del pas. Este es un esfuerzo ms que se suma a otros ya realizados. Recupera la energa de diferentes redes y organizaciones civiles que nos reunimos en Ptzcuaro, Michoacn, para discutir la Reforma del Estado. Entre esas organizaciones, mantuvo presencia el espacio feminista de un grupo de mujeres que hemos decidido participar intensamente en el proceso electoral. Hoy, quiero compartir con ustedes una serie de reflexiones: quiero decirles que parto de una experiencia personal y poltica muy especfica que es la militancia en el movimiento feminista. En el movimiento (civil) mexicano (es) una experiencia que tiene una serie de prcticas polticas que tienen una relacin poltica con los acuerdos bsicos. Si algn movimiento social, en sus acuerdos, ha traspasado los diferentes intereses particulares o ideolgicos, es el movimiento de mujeres. Hay una serie de pactos firmados con mujeres de todos los partidos, funcionarias, candidatas, mujeres de la sociedad civil, hacia la construccin de una sociedad ms equitativa que ha dado como fruto algunas instituciones importantes como el Instituto Nacional de la Mujer, un mnimo de cuotas (en algunos partidos) que exigen una cantidad no menor al 30 por ciento de personas del mismo sexo en los cargos de eleccin popular, por ejemplo. A lo largo de este Seminario hemos constatado que las democracias de nuestras regiones estn seriamente cuestionadas por la desigualdad, la pobre-

za, la exclusin social y la violacin a los derechos humanos, en un contexto que requiere de manera prioritaria el fortalecimiento de una ciudadana integral, el perfil del pleno ejercicio de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Las nuevas formas de gobernabilidad que requiere nuestro pas, y esto tambin es un consenso, pasan por la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana, la vigilancia y la evaluacin hecha por los mismos ciudadanos. Estas pueden expresarse en cambios institucionales, en nuevas reglas que respetan instituciones sociales como la misma sociedad y la familia, que es una institucin que poco se ha mencionado en este evento. Las organizaciones feministas y de mujeres hemos generado cambios en la prctica poltica impulsando la incorporacin, al terreno pblico, del tema de la violencia domstica, la violencia sexual, la violacin en el matrimonio, que hasta hace poco eran temas exclusivos del mbito de lo privado. Hemos innovado mecanismos de participacin ciudadana y de interlocucin, sobretodo con el Poder Ejecutivo y Legislativo. Hemos promovido la democratizacin de instituciones y la inclusin de reconocidos derechos plasmados en documentos internacionales diversos, mejorando la posibilidad de rendicin de cuentas de funcionarios y representantes populares, y con ello hemos mejorado la democracia. Algunos ejemplos sencillos, que son los que mejor recuerdo son: los mecanismos vinculantes orientadores en materia de los derechos humanos de las mujeres en los que hay derechos que antes eran considerados exclusivamente del mbito privado, particularmente la violencia de gnero. Hemos logrado construir conceptos; el concepto de feminicidio, o violencia feminicida, han sido presentados ya como una propuesta legislativa por la diputada Marcela Lagarde y fue aprobada la ley respectiva en la Cmara de Diputados. Lamentablemente el Senado no la someti a discusin.

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Hemos generado procesos de interlocucin y nos hemos institucionalizado. Por ejemplo, el Parlamento de Mujeres fue una iniciativa que posibilit, entre otras cosas, el uso de la tribuna en la Cmara de Diputados por parte del EZLN. Otro momento fue la lucha por presupuestos etiquetados de programas de atencin a las mujeres; esa fue una practica importante de participacin y rendicin de cuentas que hemos impulsado desde la sociedad civil y creo que la tarea prioritaria de equidad y gnero. Hemos construido tambin indicadores que permiten evaluar y tener un mejor seguimiento de las polticas pblicas y de la rendicin de cuentas en varios mbitos, como la organizacin para combatir la pobreza, el acceso a la igualdad en el trabajo, la capacitacin y el salario de las mujeres. Hemos conceptualizado, de diverso modo, derechos. En el caso del derecho a la salud, se incorpor el concepto de salud reproductiva, que pone en el centro de la atencin la complejidad de los problemas de la salud tan graves en Mxico, como el aborto, que es la cuarta causa de mortalidad materna en Mxico, y que cobra la vida de casi un mil trescientas mujeres cada ao. Gracias a la lucha de las mujeres y de los movimientos feministas, a nivel nacional e internacional, las distinciones, exclusiones y restricciones que limitan a las mujeres el goce de sus derechos y libertades fundamentales han sido reconocidas (como tales), dando lugar a instrumentos jurdicos fundamentales (para hacer vlidos y efectivos sus derechos). En la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CDAU, por sus siglas en ingls), participamos creativamente en el pacto de derechos econmicos, sociales y culturales para elevarlos a nivel constitucional, as como establecimos otras acciones que deben realizar los gobiernos para erradicar la discriminacin y la violencia, para asegurar a los hombres y las mujeres igual vnculo con todos estos derechos.

Tuvimos tambin muchos avances en materia de polticas pblicas y desarrollamos importantes instrumentos, pero no los voy a resear aqu. Seguramente en el panel siguiente habr un desarrollo mayor. Sencillamente, quiero decir que hemos construido un marco institucional vinculante desde la sociedad civil, que hoy posibilita un mejor ejercicio de los derechos y la rendicin de cuentas en materia de estas polticas. Estos consensos internacionales recomiendan acciones especficas para fomentar la autonoma de las mujeres en la igualdad de oportunidades, tambin inhiben las condiciones de violencia y pobreza entre las mujeres. Estos logros han sido cuestionados algunos momentos. Incluso han sido desconocidos por candidatos, partidos polticos y funcionarios del gobierno, lo cual es muy lamentable. Podra afirmar que este dinamismo de la sociedad civil contrasta con la incapacidad de la clase poltica para proponer nuevas alternativas que comprendan los grandes problemas sociales. En gran medida, por esa razn, diversas redes y organizaciones de mujeres hemos coincidido con otros actores en plantear la necesidad de la Reforma del Estado, en donde la sociedad civil juega un papel protagnico. Y debe de ser protagnico porque el espacio pblico es el espacio social, es de todos. Y ah estamos para cuestionar quien posee el poder que determina los derechos y obligaciones, o bien cules son nuestros derechos y obligaciones. Esta transformacin, por s sola, no hace evidente el pacto diferencial de las instituciones y de las polticas pblicas en hombres y mujeres. No considerar la problemtica de las desigualdades polticas y sociales de gnero pone en riesgo los mismos objetivos de los procesos de reforma democrtica. Compartimos la visin de un cambio institucional que asegure el pleno uso y goc de los derechos y un Estado de Derecho democrtico, que no slo es la rama jurdica y constitucional, es sobre todo la definicin y el funciona-

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miento efectivo de la misma Constitucin, de la cultura y la prctica poltica de los actores. Sin duda, esta es la gran revolucin que muchos autores han mencionado: la revolucin feminista, que cuestiona la relacin de los poderes, as como su prctica y cultura poltica. Incluye todos los temas del desarrollo social y la correccin de imperfecciones econmicas, hasta la efectiva consideracin y espacio de mecanismos para la expansin de toda la sociedad hacia un Estado que genere y promueva acciones en beneficio para todos y todas, y no slo de los que tiene ms poder. Por eso las mujeres debemos estar en esta discusin de las grandes reformas nacionales, a partir de estos procesos que, en primera instancia, tienden, en el caso de Mxico, a construir los Acuerdos Mnimos. La demanda de ciudadana plena para las mujeres es una demanda radicalmente democrtica. La ausencia permanente de mujeres en los espacios de toma de decisin confronta a los principios democrticos ms bsicos, la legitimidad de las instituciones, la desconcentracin, la ciudadana, el derecho al privilegio, la ausencia de un rgimen que proteja la vida y la seguridad. Los primeros derechos con los que surgen los pactos sociales de las mujeres son totalmente contrarios al objetivo del desarrollo y gobernabilidad democrtica. Esto est pasando en nuestro pas. Todos los das las mujeres mueren, las mujeres son golpeadas, las mujeres son asesinadas o son violadas, como en el caso de San Salvador Atenco. Justamente por eso es urgente la necesidad de construir los acuerdos que den estabilidad a la democracia y, al pas, una visin a largo plazo con la mira de que el principio de la ley opere para las personas. Es obvio que necesitamos el establecimiento de nuevas reglas del juego, de carcter democrtico. Lo que se ha dicho en el curso de este foro, es efectivamente prioritario e impostergable. En los debates y ponencias del prximo panel, habremos de examinar los temas de la poltica eco-

nmica y social, as como seguramente examinaremos ampliamente la reforma del sistema de justicia, para lograr una efectiva igualdad ante la ley. Por todo ello, debemos acelerar el paso para construir los acuerdos mnimos. Porfirio Muoz Ledo dijo en algn momento al seor presidente Fox, casi todo se ha dicho, pero casi nada se ha concretado. Yo tambin creo que casi todo lo hemos dicho. En este sentido me pregunto, y le pregunto fundamentalmente a los actores polticos, que tienen en su poder la toma de decisiones (porque tambin nosotros y nosotras somos actores polticos) Cul es la posibilidad de que se concrete un nuevo proceso de acuerdos mnimos, dada la multiplicidad de propuestas y convocatorias como sta? Toda vez que han surgido otras desde el seno de la sociedad civil. La rendicin de cuentas es un derecho que nos asiste respecto de las y los que representan a todos (se refiere a funcionarios de eleccin popular), sobre todo en estos momentos. Me parece importante hablar en trminos de revisin de cuentas por todo aquello que pueden hacer algunos actores (polticos que, formalmente, nos representan). La emisin de nuestro voto no es un cheque en blanco. Por eso no voy a dejar de mencionar algunos de los acuerdos a que hemos llegado, hasta este momento, en el movimiento feminista. En el proceso de reforma institucional las mujeres nos hemos sumado a la solicitud de rendicin de cuentas a travs de la reeleccin legislativa, y a travs de la participacin ms activa de minoras parlamentarias en procesos legislativos. Esto ya existe en algunos pases donde los partidos minoritarios tienen agendas importantes para el bienestar social y la justicia. Sabemos que, en Mxico, los partidos o la partidocracia, integrada bsicamente por los tres principales partidos nacionales, mantienen ausentes, de sus agendas, los temas que no van a colocar ms que grupos que no tengan intereses en juego.

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El tema de las sociedades de convivencia, por mencionar uno de los temas de ampliacin de libertad, no fue jams discutido en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Fue una sola diputada, primero de un partido feminista, despus independiente, que se mantuvo toda la Legislatura luchando por la discusin del tema. De la misma forma hay temas y proyectos que no tienen espacio en las discusiones del Congreso. Esto lo menciono por que hay que referirse a principios claves para la realizacin de acuerdos bsicos. Me referir aqu a algunos de ellos: No tolerar ni aumentar la impunidad; vigencia plena del Estado de Derecho, y de los derechos humanos para todas y todos; el trabajo cooperativo entre Estado y sociedad civil para enfrentar los desafos en diversas materias, como la salud y la educacin. Justamente estamos en un escenario contrario. La intervencin del Ejecutivo en el proceso electoral, el gasto que hizo (en publicidad), como mencionaban algunos expositores ayer, la evidencia contundente de las mujeres y hombres que padecieron las violaciones en Atenco y que ya han provocado una movilizacin ms que marginal. La cuestin es No tendramos que tener acuerdos bsicos mnimo frente a esto? Adems, se neg la posibilidad de justicia respecto a los crmenes del pasado. En trminos nacionales persiste la vergonzante concentracin de la riqueza en unas cuantas manos y que nos ofende a todas. El escamoteo a la creacin de los derechos de las y los trabajadores; el hecho de que prevalece un clima de confrontacin, de odio y del miedo en el mbito electoral. Todas estas cosas son preocupantes, por supuesto. Estas acciones atentan contra todos los consensos democrticos posibles. Hoy contamos con cientos de propuestas para lograr un acuerdo mnimo del dialogo nacional. Este tambin debe de denunciar, necesariamente, las iniquidades de la clase poltica y econmica. Estamos ya, prcticamente, suscribiendo una nueva

cultura, a la que nos convoca este Seminario: es el gran ser, la conviccin y la intensa actividad, durante las ltimas dcadas, de las que hace poco llambamos Organizaciones no Gubernamentales. Esta conviccin contribuy a los avances en el proceso de democratizacin mexicana, a los ms significativos. Como ciudadana y militante feminista, la expectativa de nuestro pas es el proceso, fraguado desde acuerdos mnimos, de la gobernabilidad democrtica. Esto nos debe conducir a la creacin de una nueva Constitucin. Las organizaciones civiles an esperamos la respuesta de la clase poltica y de la clase econmica. Muchas gracias.

Lic. Juan Manuel Gil Navarro CONSEJERO DEL INSTITUTO COAHUILENSE DE ACCESO A LA INFORMACIN Buenas tardes a todos y a todas. Primero que nada quiero agradecer a los organizadores la oportunidad de participar en este forum, un poco para platicarles la experiencia de los organismos estatales de acceso a la informacin. Hemos hecho grandes esfuerzos, durante los ltimos aos, para hacer de la informacin de los estados (de la repblica) un verdadero ejercicio de rendicin de cuentas; en el entendido en que el acceso informacin es estrictamente unos de los mecanismos de rendicin de cuentas. En este aspecto es necesario hacer un poco de historia. Cuando se establecieron los acuerdos mnimos para el acceso al poder (la reforma poltica), la discusin se centr en otro lado, no en las reglas mnimas para el ejercicio del mismo y, en esta lgica, se aprob la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en el 2002.

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Esto desencaden en los estados la aprobacin de leyes de acceso a la informacin. Hoy en da casi todos los estados cuentan con su respectiva Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Slo faltan cuatro entidades que estn en vas de aprobar su propia legislacin. Incluso tenemos casos en que la legislacin en la materia es ms evolucionada que la federal. Hay una asignatura pendiente de la clase poltica y de los actores de la sociedad civil: lo importante e interesante qu es analizar estas leyes. Tenemos ya unas veintiocho o veintinueve, adems de la Ley Federal. Pero lo importante es la gran disparidad entre cada una de estas leyes de acceso a la informacin. Yo comenzara por enmarcar las disparidades. Primero sobre los sujetos no obligados. La ley de acceso a la informacin no regula a los partidos polticos como sujetos obligados de la ley; no los obligan a rendir cuentas o proporcionar alguna informacin del ejercicio de sus recursos. En la mayora de las leyes, si estn los organismos electorales como sujetos de la ley, pero no los partidos polticos. Ah hay una situacin pendiente, que no est incluida en la Ley Federal de Transparencia de Acceso a la Informacin. Por otra parte, donde hay ms disparidad es en las obligaciones de transparencia de la informacin. Es decir en la informacin que tienen las instituciones pblicas y que deben ponerla a disposicin de la ciudadana. Hay gran disparidad; por ejemplo, ocho de las veintiocho leyes de acceso a la informacin, no obliga a las entidades pblicas a informar el destino de los recursos. Hay disparidades terribles entre unas y otras leyes de acceso a la informacin. Otro asunto tiene que ver con los requisitos para acceder a la informacin. Hay leyes, como la de Durango por ejemplo, que solicitan que se acredite ser habitante del Estado de Durango para tener acceso a la informacin, lo cual supone ser tal habitante para

el ejercicio de lo que asumimos es una garanta individual o un derecho, dependiendo de la perspectiva en que la veamos. Y as, de los requisitos para acceder a la informacin existen un sin numero de ellos, muchos difciles de cumplir. Cules son otros? Por ejemplo, la exigencia de que se identifique (el demandante de informacin), o que aparezca el domicilio en su identificacin. Se trata de requisitos que pueden ser considerados propios de un pas que ha tenido practicas intimidatorias. Pueden ser requisitos intimidatorios? Pues s, porque ocurre que la ciudadana no pregunta por temor a sufrir represalias; y estos requisitos estn establecidos en la solicitud. Al obligar que el solicitante se identifique, lo nico que generan es temor del solicitante para acceder a la informacin. Otros de los aspectos de los diversos requisitos para el acceso a la informacin es que hay sitios en los que la informacin es accesible y en otros donde prcticamente no se puede ejercer tal derecho o las limitaciones son muy grandes. Otro aspecto donde hay una divergencia es en los mecanismos de defensa Qu puede hacer el solicitante cuando la autoridad le niega la informacin? Encontramos varias disparidades. Por ejemplo, en trece leyes de acceso a la informacin se manejan dos instancias, dos mecanismos de defensa. El primero de ellos obliga al ciudadano a ir ante la autoridad para que reconsidere su respuesta, lo cual impone al solicitante una carga ms complicada, y (segundo) otras catorce leyes establecen un mecanismo ms sencillo de defensa, que es acudir directamente a la autoridad a solicitar la informacin. El primer aspecto que valdra la pena revisar sera el de los integrantes del pleno. Es de su conocimiento que hasta hace unos meses el Distrito federal tena integrado el Instituto de Transparencia. El Consejo tiene quince de sus integrantes que pertenecen a entidades pblicas. Afortunadamente

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esto se modific y pas a slo cinco miembros. Pero tambin tenemos disparidades en estados como Tlaxcala, donde el pleno lo integran seis personas (con pleno reconocimiento moral) y su periodo de gestin es de un ao. Pero el caso es que estos consejeros o comisionados de los institutos garantes de transparencia son poco profesionalizados. Existen casos tambin como los de Guanajuato, por ejemplo, donde cada uno de los poderes del estado designa un comisionado. Existen casos como el de Baja California, donde la sociedad civil ocupa estos puestos en los organismos de transparencia. Jalisco es un caso peculiar porque existen cuatro consejeros honorarios y un comisionado presidente, o consejero presidente, que es el nico que trabaja para dar la transparencia al estado; es una sola persona. Y otro problema que enfrentamos es muy posiblemente el relativo a los procesos electorales. Cuando tenemos mecanismo para seleccionar consejeros que pasan por el pleno de los congresos estatales, se establecen cuotas de partidos. Esto complica el diseo institucional, ya que si los consejeros se cuotan, digamos que el asunto se complica doblemente. Podemos tener un diseo institucional ms o menos adecuado o correcto, pero si los partidos polticos establecen cuotas es una decisin sesgada que hecha a perder el diseo institucional. Ahora bien, no solo tenemos en los organismos estatales de transparencia problemas en el diseo institucional, tenemos otros problemas que tienen que ver con la posicin de la ciudadana. Hay que recordar que sobre las leyes de acceso de informacin, la de Coahuila es un gran ejemplo. Es un claro ejemplo de que se trata de una ley que no surge de los esfuerzos de la sociedad civil organizada. Esto surge de una mayor coyuntura poltica, de la clase poltica que ve lo conveniente del tema. Y esto genera problemas porque no tenemos una sociedad civil organizada en la mayora de los estados que castigue el tema. Hay incluso

una notable incapacidad civil que se observa en la falta de induccin de temas. Un tema que no hemos podido discutir, es que antes del acceso a la informacin, la sociedad reflexione en su conjunto la agenda pblica. Otra prueba que enfrentamos es el tener medios de comunicacin profundamente vinculados con los estados, como lo sealaba la Comisin de Derechos Humanos del D. F. Por el cambio de gobierno, por la alternancia en el 2000, lo nico que generamos es que nuestros gobernadores fueran nuestros lderes. Porque la regla del juego la escondan, pues corresponde a una de las autoridades. Entonces, vemos funcionar a los estados y a los medios de comunicacin, pero no vemos los mecanismos de censura. Ese es uno de los temas ms sencillos en materia de informacin, incluso, estos medios de comunicacin estn profundamente vinculados a los intereses del gobierno y no pretenden perder sus prerrogativas en el acceso de informacin privilegiada. La democratizacin de la informacin se da bajo ciertos privilegios y estos medios de comunicacin no quieren perder dichos privilegios. Otro asunto que enfrentamos, en la mayora de los estados, es que se sobredimensiona el alcance de la ley de informacin. Se cree que es el ltimo esquema de rendicin de cuentas y, entonces, pasa un argumento muy parecido. Tenemos Ley de Acceso a Informacin como si fuera un instrumento de rendicin de cuentas; se le carga la mano a la propia ley de acceso y eso genera una suerte de desencanto. Otros problemas que enfrentamos en las condiciones estatales es la judicializacin de los procesos. Me parece que si aqu sealamos los casos del Estado de Mxico y Jalisco, podran ser interesantes. Donde se solicit informacin muy bsica fue en el caso de Jalisco. Se solicit informacin relativa al sueldo del gobernador y el proceso tard cerca de cuatro meses para obtener el recibo de nomina del gobernador. Entonces lo nico que genera

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esto es desaliento en la ciudadana que quiere acceder a determinada informacin, que le pueda ser til para su desempeo. Me parece que otro asunto que no abona al tema es la cristalizacin de los procesos. Yo creo que uno de los problemas del rgano garante es la falta de independencia respecto de otros poderes. En la medida que podamos establecer mecanismos ms claros de designacin de consejeros o comisionados ser mucho mayor o ms fcil la independencia frente a otros poderes, adems de dotarlos de autonoma constitucional. Simple autonoma, autonoma presupuestal. En el desconcierto institucional de los estados enfrentamos otro problema real para el acceso a la informacin: todo lo que tiene que ver con la documentacin de la toma de decisiones pblicas. En la mayora de los estados, las autoridades no documentan la toma de decisiones, lo cual vuelve muy complicado al acceso a la informacin. Otro de los problemas que enfrentamos en el proceso institucional, estatal y federal, es el relativo a las sanciones. En ninguno de los estados hay todava un verdadero sistema de sanciones para que este cumpla con la obligacin de informar. Por ultimo, uno de los problemas ms graves, que ocurre en Coahuila es el rgimen de excepcin. Es decir, todos los actores polticos por la conveniencia del tema le dicen que s a la transparencia, pero en la prctica ni hablamosTodos arguyen alguna exposicin de tipo poltico para no transparentar el sector pblico. Voy a poner un ejemplo: la Ley del INFONAVIT sobre construccin. El INFONAVIT recibe recursos de varias partes y trata de generarse un rgimen distinto al del resto de las entidades pblicas. En Coahuila tenemos dos ejemplos: uno de ellos es lo que tiene que ver con el proceso de fiscalizacin y las formas pblicas que integran los entes pblicos. Entr en vigor la ley a la informacin en diciembre del ao pasado, y a los diputados de todas las en-

tidades les pareci pertinente declarar informacin pblica todo lo que tiene que ver con el proceso de fiscalizacin del asunto pblico. Pero a dicha informacin no podrn tener acceso los ciudadanos. Esto genera que el proceso de fiscalizacin sea un elemento mnimo de la rendicin de cuentas. Te sugieren, en consecuencia, ve al Ejecutivo, ve a los Municipios, ve a la Cmara de Diputados, como ente fiscalizador y que sea del conocimiento estrictamente de los diputados. Ocurre, entonces que los ciudadanos no podremos tener acceso a dicha informacin, lo nico que genera un intercambio de prebendas entre los distintos miembros de la clase poltica. Otro problema que enfrentamos en Coahuila (que me parece otro pas), son los intentos de los ayuntamientos por reglamentar la transparencia; luego entonces, no tendremos ya treinta y dos modelos de transparencia sino dos mil cuatrocientos y pico de modelos de transparencia y de acceso a la informacin. Esto rompe que el acceso a la informacin sea una garanta individual y un derecho humano. Por ltimo, me parece bien poner sobre la mesa dos elementos necesarios: Primero, la reforma constitucional al acceso a la informacin, que establezca en cada uno de los estados requisitos mnimos en materia de acceso a la informacin y no seguir generando que los gobernadores, en el marco de cada uno de los estados, establezcan sus mnimos en materia de transparencia de acceso de informacin. Es necesario tambin limitar la facultad de los gobernadores sobre gran parte de sus poderes. En nuestro estado, algo que me parece de antologa, es que un indicador lo constituye el hecho de si el presidente del tribunal superior de justicia tiene detrs de su escritorio la fotografa del gobernador. Si tena la foto del gobernador, la autonoma no existe. Se necesitan tribunales independientes. Por mi parte, es todo. Muchas Gracias.

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PANEL III

LA DIVERSIDAD GEOGRFICA, SOCIAL Y CULTURAL Y SU EXPRESIN INSTITUCIONAL

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MODERADOR

Ricardo Bucio La cuestin del federalismo Martina Klummp, Alemania Alejandra Massolo Mauricio Merino El Estado democrtico y la diversidad social y cultural Cecilia Loria Rafael Segovia

SUBPANEL 1

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Panel III
La diversidad geogrfica, social y cultural y su expresin institucional SUBPANEL 1 La cuestin del federalismo
MODERADOR RICARDO BUCIO

Martina Klummp CONSEJERA DE PRENSA DE LA EMBAJADA DE ALEMANIA EN MXICO Hablar aqu sobre el federalismo en Alemania empezado por sus orgenes y la reforma del federalismo. Empezamos por los orgenes como su propio nombre lo indica, la Repblica Federal Alemana tiene una estructura que se compone de estos estados; as responde el artculo 30 de la ley fundamental de la Constitucin alemana y estipula que la Repblica Federal de Alemania es un estado federal, democrtico y social. El sistema del estado federal se patentiza en que los 16 estados federados (Lnder) que integran la Repblica son autnticos estados con soberana originaria, tienen su propia constitucin, su parlamento y sus estructuras administrativas, pero responde a los estados de derecho republicano, democrtico y social, tal y como aparecen constatados en la ley fundamental, a fin de que todos los alemanes tengan los mismos derechos y obligaciones y sus condiciones de vida sean equivalentes. Por lo dems, los Lnder tienen carta blanca para articular su Constitucin respectiva. El principio del estado federal es uno de los pilares ineludibles del orden constitucional alemn. No se les puede abolir, ni por enmienda constitucional ni por referndum. Esto no significa que los actuales Lnder sean inmutables; la ciudadana afectada puede decidir otras combinaciones o delimitaciones territoriales. La Ley Fundamental contiene el mecanismo para, llegado el caso, reestructurar el territorio federal.

Despus de la unificacin de Alemania, por ejemplo, se discuti a comienzos de los aos 90, la fusin de la capital Berln con el Estado que la circunda, Brandenburgo, misma que se frustr como consecuencia de un referndum en mayo de 1996. El Federalismo alemn tiene orgenes histricos muy largos y est estrechamente ligado a la inexistencia de un estado nacional hasta 1871 -ao de la creacin del Imperio Alemn ideado por Bismarck. Casi todos los 16 Estados Federados actuales surgieron despus de 1945. O deben su actual composicin a la divisin de Alemania en sectores de ocupacin y la posterior creacin de los Estados Federados por parte de las potencias ocupantes; o nacen con la reordenacin administrativa despus de la unificacin de Alemania, el 3 de octubre 1989. En la medida de lo posible, en estos procesos se tomaron en cuenta antiguos vnculos de identificacin nacional y fronteras histricas. No obstante, existen ciertos recelos -incluso hasta resentimientos- en cuanto a los ordenamientos administrativo-territoriales en distintas regiones del pas -entre ellas, por ejemplo, en mi regin de origen, Baden- Wur t temberg, con su capital Stuttgart y la segunda ciudad ms importante, Karlsruhe, antigua capital del reino de Baden, independiente de Wurttemberg. Otro ejemplo, todava ms marcado, entre Nuremberg, capital de la regin de Franconia, y Munich, capital del Estado libre de Baviera. Es importante sealar, sin embargo, que las diferencias que puedan surgir se limitan a sen-

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saciones de rivalidad o sentimientos de inferioridad indebida y en ningn caso llegan a alcanzar niveles tales que se cuestionara la constitucin federativa en s. La experiencia federal alemana pone de manifiesto que el federalismo permite abordar los hechos diferenciales y los problemas regionales de modo mucho ms funcional que un sistema centralista. El federalismo alemn, a semejanza del sistema de los Estados Unidos de Amrica o Suiza, conjuga la unidad hacia fuera con la multiplicidad hacia dentro. El federalismo es un sistema mucho ms idneo para salvaguardar la diversidad regional y facilita la identificacin de los ciudadanos de las distintas regiones con la administracin poltica y la gestin de su entorno prximo.

II. Funcionamiento y principios que rigen el federalismo alemn El principio de subsidiariedad es uno de los principios angulares del federalismo alemn. En virtud del mismo, un asunto slo debe regularse a un nivel superior si el nivel inmediatamente inferior no est en condiciones de asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad. De ello se deriva una escala de competencias que va del individuo hasta la Federacin, pasando por la familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y que se prolonga en la Unin Europea y las Naciones Unidas. La delimitacin de las competencias legislativas de la Federacin se rige por el Artculo 70 de la Ley Fundamental, en virtud del cual los Estados Federados tienen la facultad de legislar en tanto la Constitucin no otorgue la competencia respectiva a la Federacin. As pues, en principio la legislacin es competencia de los Lander, a no ser que est prevista expresamente una competencia federal en una materia dada. Este planteamiento se patentiza en la subdivisin de la competencia legislativa de la Federacin, que puede ser exclusiva, concurrente o bsica. Entre otras cosas, corres-

ponde a la Federacin la legislacin exclusiva en materia de asuntos exteriores, defensa, rgimen cambiario y monetario, navegacin area y parte del derecho fiscal. En el campo de la legislacin concurrente, los Lnder slo estn facultados para dictar sus propias leyes en tanto la Federacin no haga uso de su prerrogativa legislativa. A su vez la Federacin slo puede legislar sobre las materias respectivas en el supuesto de que ello sea necesario a efectos de homologar las condiciones de vida en todo el territorio federal o salvaguardar la unidad jurdica o econmica en inters de todo el Estado. El campo de la legislacin concurrente incluye, entre otras cosas, la legislacin en materia de derecho civil y penal, rgimen econmico, energa nuclear, derecho laboral y rgimen del suelo; abarca asimismo el derecho de extranjera, el rgimen de la vivienda, la navegacin, el trfico viario, la eliminacin de basuras y la proteccin del medio ambiente. En determinados mbitos legislativos la competencia recae esencialmente en los Estados Federados pero la Federacin tiene la facultad de dictar normas bsicas (Rahmengesetzgebung) que los Estados Federados han de desarrollar. Es el caso de la enseanza superior, la proteccin de la naturaleza y la ordenacin del territorio, entre otros. Actualmente la Federacin y los Lnder tambin planifican, regulan y financian conjuntamente otras tareas suprarregionales, con una definida proyeccin de futuro, que originariamente no contena la Ley Fundamental, sino que fueron incluidas posteriormente en el texto constitucional (tareas comunes - Gemeinschaftsaufgaben). Cabe mencionar el nivel del llamado autogobierno municipal, que tiene como expresin de la libertad de los ciudadanos, una larga tradicin en Alemania. Se remonta a los privilegios de las ciudades libres durante la Edad Media, cuando el avecindamiento (Einbtirgerung) libraba a los siervos de sus vnculos feudales. En los tiempos mo-

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dernos el autogobierno municipal se asocia en primer trmino con las reformas del barn von Stein y, en particular, con las ordenanzas municipales prusianas de comienzos del siglo XIX (1808). La Ley Fundamental enlaza con esta tradicin y garantiza expresamente la autonoma de las ciudades, municipios y distritos, lo cual significa que tienen el derecho de regular todos los asuntos de la comunidad local bajo su propia responsabilidad. Las normas de rgimen local son competencia de los Lnder. Por razones histricas, varan de Land a Land. La prctica administrativa municipal es, no obstante, similar en todos los Estados Federados. La autonoma administrativa abarca sobre todo el transporte pblico de cercanas, la construccin de carreteras locales, el abastecimiento de energa, agua y gas, la evacuacin de aguas residuales y la planificacin urbana. Las competencias se desempean bsicamente de forma autnoma y auto responsable. Por lo general, la funcin de inspeccin de los Estados Federados se circunscribe al control de legalidad. El autogobierno municipal supone para el ciudadano la posibilidad de participar en la actividad de la comunidad y controlarla. Por ejemplo, puede dialogar en asambleas ciudadanas con los representantes municipales salidos de las urnas, consultar los planes presupuestarios, discutir nuevos proyectos de obras. Los municipios, clulas elementales de la comunidad poltica, son clave para que la libertad y la democracia cuajen en la sociedad. Cabe mencionar, en este contexto, otra particularidad del sistema poltico alemn. La mitad de los diputados en el parlamento estn elegidos de forma directa; es decir, sale elegido aquel candidato en una circunscripcin determinada que obtiene el mayor nmero de votos. Esto garantiza, a su vez, una estrecha vinculacin entre los polticos y sus circunscripciones, arraigando a los polticos en la realidad local y las necesidades y exigen-

cias de su clientela electoral. Al mismo tiempo, los votantes tienen la posibilidad de controlar directamente como su candidato/representante defiende sus intereses en el da a da poltico. III. Reforma del federalismo Regresando al sistema del federalismo y su funcionamiento, cabe mencionar, que el federalismo alemn, tan ejemplar en cuanto a su intencionalidad, ha llegado a una cierta inflexibilidad en la prctica poltica de los ltimos aos. En particular, el ltimo Gobierno federal se ha visto cada vez ms bloqueado en los alcances de sus iniciativas legislativas, por una poderosa oposicin en la representacin de los estados federados - el Bundesrat. Un nmero creciente de proyectos legislativos acababan reenviados a la comisin de reconciliacin de ambas cmaras para su revisin y posterior correccin. Este procedimiento alargaba considerablemente los tiempos para la aprobacin de leyes y reformas necesarias y resultaba simplemente poco eficiente. Adems, el ciudadano senta un alto grado de parlisis en cuanto a la realidad legislativa y poltica, en general. Es por ello, que desde 2003 y 2004 se estaba discutiendo la llamada reforma del federalismo en una comisin bipartita de los dos rganos constitucionales: el Bundestag y el Bundesrat. La finalidad era: 1. mejorar la capacidad de accin y decisin tanto de la Federacin como de los Lnder; 2. transparentar la asignacin de responsabilidad a los actores a sus diferentes niveles en el sistema federativo; 3. aumentar la funcionalidad y la eficacia del cumplimiento legislativo.

Bajo este ltimo punto se discuta la reordenacin de las competencias legislativas adjudicadas a la Federacin ya los Lander - la piedra angular de la reforma. Por razones de estrategia electoral, no

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se pudo concretar acuerdo alguno y a mediados de diciembre del 2004 se suspendieron las discusiones de la comisin. Con la formacin del nuevo gobierno en noviembre del ao pasado, de nueva cuenta se incluy la reforma del federalismo en el contrato de coalicin - el programa del gobierno. En marzo del 2006, se iniciaron las discusiones de sendos proyectos legislativos presentados por los grupos parlamentarios de los partidos en el gobierno. Actualmente, se realizan una serie de foros para escuchar opiniones de expertos en los diferentes temas. Se prev que la reforma del federalismo sea aprobada antes de finales del ao 2006. Muchas gracias.

Alejandra Massolo PROFESORA VISITANTE UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA, UNIDAD AZCAPOTZALCO Mi agradecimiento a las instituciones organizadoras de este Seminario por la invitacin para participar. Un tema que desde mi punto de vista y el de mis colegas, tiene muy poca atencin y muy poco reconocimiento de la gravedad del asunto y propongo, como acuerdo bsico el reconocimiento de que en Mxico, existe un muy grave problema de desigualdad entre los gneros en la representacin de direccin, de los ayuntamientos, de los gobiernos locales, etc. Este grave problema se mantiene a lo largo de dcadas, y ya estamos en el siglo XXI, con los mismos problemas de mujeres que no logran acceder al cargo de alcaldesa o de presidencia municipal. Esta baja proporcin se viene sosteniendo en lo que es un preocupante estancamiento, que nos seala focos rojos, de no solamente de rechazo al gnero, sino de democracia local y de desigualdad de gnero.

Segn la ultima informacin oficial, en marzo del 2006 en Mxico contbamos con 88 alcaldesas, representando el 3.6% del total de 2,438 municipios existentes hasta el momento que da el INAFED, en sus estadsticas. Este porcentaje actual de alcaldesas es la misma proporcin que venimos manejando desde hace ms de dos dcadas, cuando inici el inters de reconocer, de descubrir desde mi punto de vista de investigadora, la participacin de las mujeres en las propiedades municipales en Mxico. Es el mismo porcentaje que tenamos en los primeros aos del siglo XXI, una propuesta de 3.2% y una llegando al 4% de mujeres que gobiernan municipios, es decir, que encabezan el gobierno local en el cargo del Ejecutivo municipal. Este estancamiento y enorme brecha de gnero no ha sido todava vista como un grave problema del proceso que ha llevado a Mxico a la alternancia poltica, al pluralismo poltico, en los ltimos niveles municipales de los ayuntamientos. Un fenmeno sumamente importante es el proceso de cambios polticos inditos en los gobiernos locales mexicanos. Este proceso de la alternancia poltica y pluralismo poltico, como apertura democrtica, transicin democrtica, democratizacin de las instituciones municipales; en cuanto a la incorporacin de la diversidad poltica, no se ha visto reflejado en la equivalencia del pluralismo de gnero; es decir, los ayuntamientos en Mxico siguen siendo caracteres de pluralidad de gnero, dominados en el acceso y el control del ejercicio poder pblico del predominio masculino. El cargo de alcaldesa, es un cargo uninominal de una mayor cifra al acceso de mujeres en Amrica Latina. Para ser justa, es un problema especfico en debates. Esto hace que el perfil de los municipios sea predominantemente masculino. Una encuesta que realizo el IFE a principios del 2000, mostr datos que comprueban estas afir-

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maciones como: el 40% de los ayuntamientos encuestados en Mxico para el 2001, tenan total presencia masculina en la representacin del ayuntamiento. Este dato nos apoya en el de la bajsima representacin de alcaldesas, pero el ayuntamiento en Mxico como gobierno local, como representacin poltica de las ciudades y no se le da la prioridad especifica a la participacin femenina; como para la innovacin y democratizacin de la gestin municipal, esto es en los cargos de regidoras, tambin llamadas consejazas en otros pases de Amrica Latina y el cargo de sindicas, que es un cargo que existe en pocos pases de Amrica Latina. De entre aquellos pases se detect, que el cargo de sindica existe en Mxico, entre otros cargos, el caso es que en este pas ste es sumamente inferior a la de los hombres. En el caso de las regidoras la representacin proporcional de mayora relativa es de 16% y en el cargo de regidoras de representacin proporcional es del 16% al 2001 y en el cargo de sindicas es de 5%. Los cargos plurinominales, en el caso de Mxico a diferencia de otros pases que tienen rgimen unitario y que aplican cuota en las elecciones municipales como Per, Bolivia, y Ecuador; en estos pases ha aumentado considerablemente la presencia de mujeres en el cargo de consejazas. Estos son los datos duros, que todava no generan una preocupacin y atencin equivalente a la realidad en mi punto de vista. Dos factores que estn operando en este problema son: El terreno municipal es el ms difcil para trabajar la equidad de gnero por ser sumamente paradjica. Por un lado, un potencial enorme donde las mujeres histricamente tienen una insignificativa y extraordinaria participacin en los asuntos sociales y comunitarios. El terreno municipal es donde se presentan las resistencias ms retrgradas y primitivas y donde se

demuestran las hostilidades ms fraudulentas contra los derechos de las mujeres, derecho poltico a la participacin poltica y otras situaciones. Lo que hacen que sea ms difcil el trabajo, la lucha, la investigacin, incluso, que se oriente a acuerdos bsicos, por ejemplo, en cuanto a promover apoyar y resguardar los derechos polticos de las mujeres en los espacios municipales. Por el otro lado, hay un marco interno actual sumamente favorable a la promocin de la participacin de las mujeres en los mbitos municipales, en declaraciones en proyectos en instituciones, pero eso no se logra filtrar como para ablandar este terreno municipal. El otro aspecto es superar el estancamiento tanto en nmeros como en presencia pblica del problema, pero con el potencial que tiene el terreno municipal de legalizar los temas de la democratizacin, la participacin de la equidad, y genero. En mi opinin en Mxico hay carencia de organizaciones fuertes de mujeres, con capacidad de incidencia en los mbitos municipales, debilidad de movimientos de organizaciones de mujeres no solamente locales sino de alcance y proyeccin nacional, que tengan en la mira, como objetivo, la reivindicacin de los derechos polticos de las mujeres en la participacin de los ayuntamientos y la problemtica que viven con la participacin de mujeres que se animan al cargo de alcaldesa en un municipio. Entonces esta carencia de ONGs, de movimientos de gnero con objetivos feministas, hace que en el caso de Mxico sea ms difcil promover, apoyar el avance de las mujeres en los cargos de representacin y tambin como funcionarias de la gestin municipal. Esto es porque en otros pases tenemos las pruebas de cuando hay movimientos de organizaciones propias de mujeres, cuando estn dispuestas a trabajar en el mbito municipal, hay impactos

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positivos que se notan en una mayor visibilidad de esta problemtica de los temas de gnero en relacin a los asuntos municipales. No hay evidencia comprobable que la descentralizacin, ni en Mxico ni en Amrica Latina, es una poltica que debe ser revalorizada como una forma de Estado, pero como una poltica de equidad de gnero y los derechos de la poltica para las mujeres en la igualdad de oportunidades. Gracias.

Mauricio Merino EX CONSEJERO ELECTORAL DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL No hay duda de que el proceso de democratizacin en Mxico encontr uno de sus cauces ms importantes en los gobiernos locales. Varios autores han sealado, incluso, que la transicin verdadera ocurri de la periferia al centro y han subrayado, con razn, que la dinmica del cambio poltico en Mxico no podra explicarse correctamente sin tomar en cuenta el papel que jug el rgimen federal en la recomposicin de las fuerzas polticas del pas. Pero tambin es cierto que la nueva pluralidad poltica ha revelado la necesidad de redefinir las responsabilidades propias de los gobiernos locales y su papel en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas del pas. El federalismo fue una de las puertas de entrada ms importantes hacia la transicin democrtica; pero tambin ha sido uno de los puntos ms dbiles en el proceso de consolidacin de ese rgimen. La razn de esa aparente contradiccin entre origen y consecuencia es que los gobiernos locales fueron un espacio natural para albergar y aun multiplicar la pluralidad poltica, pero

su diseo institucional se ha mantenido prcticamente intacto. A la dramtica mudanza de fuerzas polticas que gobiernan los espacios locales, no ha correspondido una modificacin equivalente de la forma en que se gobierna. De modo que los defectos que ayer parecan cosa fcil (o por lo menos, gobernable por la obediencia de una cadena de mando que proceda desde la presidencia de la Repblica y llegaba hasta el ltimo municipio de Mxico), hoy se presentan como obstculos muy difciles de vencer. Vale la pena recordar que apenas hasta 1989 (hace menos de veinte aos), solamente 39 municipios eran gobernados por partidos diferentes al PRI, Y no haba ningn gobierno estatal ni ninguna legislatura local que respondiera a otras siglas. La nueva composicin poltica del federalismo de Mxico ha ocurrido durante los ltimos quince aos. Durante ese mismo perodo, por otra parte, los presupuestos manejados directamente por los gobiernos de los estados y de los municipios prcticamente se han duplicado. Slo durante los ltimos cinco aos, segn los datos provedos por el gobierno federal, el gasto transferido a las entidades federativas y a los gobiernos municipales aument en 31 por ciento, a pesar de que no hubo reforma fiscal. De modo que hoy las participaciones federales, derivadas del sistema nacional de coordinacin fiscal, ya no representan la mayor parte del gasto ejercido por esas instancias. En cambio, las aportaciones y las previsiones derivadas del ramo 33 del presupuesto de egresos de la Federacin y de otros convenios suscritos con estados y municipios se han convertido ya en la fuente principal del gasto que ejercen los gobiernos locales. Y no es poca cosa: hasta el ao pasado, esos montos sumaban ya 672 mil 754 millones de pesos. No hay duda de que hay una relacin causal entre esos datos y la pluralidad poltica que caracteriza al federalismo. Los gobiernos de los estados (y ms puntualmente: los gobernadores de los es-

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tados), tienen hoy un papel mucho ms activo y mayor influencia poltica que en el pasado reciente. No slo porque han ganado autonoma respecto el gobierno de la Repblica (an en el caso de los gobiernos panistas), sino porque tambin han incrementado su capacidad de influir a travs de las cmaras federales de diputados y senadores. No es casual que la Conferencia Nacional de Gobernadores se haya convertido en un actor central de las relaciones entre gobiernos, ni tampoco que en estos aos se haya gestado tambin la Conferencia Nacional de los Municipios, mediante la articulacin de las agrupaciones que reunan ya a los alcaldes de los tres principales partidos polticos del pas. A la vez, sin embargo, al menos la mitad de las entidades federativas ha aprendido a lidiar con gobiernos divididos, en donde las cmaras locales de diputados tienen mayoras de partidos distintas al del gobernador del estado, mientras que en prcticamente todos los municipios de Mxico (excepto los gobernados por usos y costumbres) la pluralidad (con todo lo bueno y con todo lo malo) ya forma parte de su gestin cotidiana. Tambin es cierto que en estos aos de transicin ha habido varias novedades legales que han contribuido a modificar las rutinas del modo en que operaba el federalismo. Sealo tres que me parecen especialmente importantes: la primera se refiere a la legitimidad de las frmulas para la asignacin de recursos. Tratando de hacer cada vez ms transparente y ms neutral el reparto del gasto entre las entidades y los municipios, en estos aos se ha optado por inventar frmulas que se suponen totalmente imparciales a cualquier inclinacin partidaria, porque sus datos provienen de indicadores que se asumen plenamente confiables. El problema de ese mtodo para asignar gasto pblico es que cada frmula ha respondido a su propia lgica, sin llegar a conformar una visin de conjunto. Los datos no equivalen a las responsabilidades, ni mucho menos a los resultados desea-

dos de una poltica pblica bien orquestada. Son eso: datos con los que se integran frmulas, que a su vez producen asignaciones de gasto pblico, no compromisos de resultados ni mucho menos redes bien estructuradas para ejercer el dinero con mayor eficacia. As pues, en automtico, reciben ms dineros las entidades con mayor poblacin, con mayor pobreza y con mayor burocracia. Esas son las tres claves que se desprenden de las frmulas inventadas. Por otra parte, la importancia creciente de las variables locales (por as llamarlas) en la confeccin de las leyes y de las reformas que se han promulgado durante la ltima dcada ha propiciado que los gobiernos municipales (que antes pasaban inadvertidas) hoy aparezcan en casi todos los textos legales como un actor institucional que debe ser tomado en cuenta para casi todos los fines. A primera vista, esa nueva forma de incorporar a los municipios en la legislacin federal puede despertar simpata. El problema es la dispersin de esfuerzos y de responsabilidades que entraa esa dinmica supuestamente participativa. El ao pasado hice un recuento de las leyes promulgadas por el Poder Legislativo de la Federacin que asignan tareas especficas a los gobiernos municipales: cont 126 leyes que incorporan activamente a los municipios, a travs de 884 obligaciones puntuales. Si a ellas se agregan las 122 reglas de operacin que se desprenden de los distintos programas federales que tambin obligan a los gobiernos locales, el resultado es una verdadera maraa legislativa imposible de cumplir a la letra. Como bien se sabe, la pluralidad poltica ha estado acompaada de una creciente produccin legislativa autnoma del gobierno. Pero no de una mayor coherencia ni mucho menos de objetivos de largo aliento con una visin de Estado. Digamos que cada ley va generando sus propias redes, sus propias obligaciones de cumplimiento, sus propias dinmicas. Pero los gobiernos de

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los estados y de los municipios siguen siendo los mismos. Y son los que deben desenmaraar, cuando pueden y como pueden, ese alud de instrucciones emanadas de la imaginacin y la creatividad de nuestros legisladores. Finalmente, entre esa produccin legislativa reciente, se han promulgado algunas leyes que han sido particularmente importantes para la organizacin del federalismo. Dos de ellas se destacan de manera especial: la Ley General de Desarrollo Social, y la Ley para el Desarrollo Rural Sustentable. Si uno las leyera sin tener el ms mnimo antecedente, jurara que fueron promulgadas para dos pases distintos. Cada una tiene su propia red de implementacin, sus propios consejos locales y municipales y sus propias reglas de accin, aunque dicen perseguir el mismo propsito: el mayor bienestar de la gente. Por lo dems, cada uno de los programas que se derivan de esas legislaciones y de los medios que utiliza el gobierno de la Repblica para afrontar el desarrollo social (o el desarrollo rural sustentable), tiene su propia complejidad prctica. No discuto los mritos propios de cada uno de los programas en curso. El problema es el enorme costo administrativo que supone llevarlos a cabo y la eficacia que se va perdiendo por el camino. Es verdad que los gobiernos locales pueden ayudar mucho al desarrollo social y que de hecho lo hacen. Pero al menos la mitad del esfuerzo que se emplea para asignar cada peso se pierde inexorablemente en los escritorios y en los pasillos de las burocracias. Y de paso, hay que agregar (me consta) que seguirle la pista a cada uno de esos programas destinados al desarrollo social hasta sus destinatarios finales es prcticamente imposible. No es extrao, por cierto, que el tamao de las burocracias locales tambin se haya duplicado durante el ltimo lustro. En suma: nuestro federalismo alberga hoy, inequvocamente, la nueva pluralidad poltica del pas;

los gobiernos locales tienen muchos ms recursos que en el pasado reciente; y su influencia en la hechura de leyes y en la operacin de programas sociales es tambin mucho ms relevante que en cualquier momento del siglo pasado (me refiero al siglo XX). Pero los recursos se asignan con lgicas diferentes y aun contradictorias, la multiplicacin de normas jurdicas ha complicado con creces su operacin cotidiana y sus contribuciones al desarrollo social estn mediadas por una lgica burocrtica cada vez ms difcil de administrar. Todo ello, sin contar las dificultades propias de la pluralidad misma, que hoy por hoy se encuentra contenida en el rgimen de partidos (contenida en su doble acepcin: como el lugar donde est, y como el lmite que impide su libre desenvolvimiento), y en las restricciones constitucionales a la reeleccin de todos los funcionarios municipales y de los legisladores locales. Tengo para m que la construccin de un acuerdo bsico para la consolidacin democrtica (como pide el ttulo de este seminario) en relacin con el federalismo tendra que tomar en cuenta ese conjunto de cambios que se ha generado durante los ltimos aos. Hace apenas un mes, el Senado de la Repblica aprob un dictamen elaborado por varias de sus comisiones, que promueve reformas muy relevantes a la Constitucin Poltica en materia de federalismo. Es una lstima que lo hayan hecho tan tarde: hasta la ltima sesin que tuvieron. Pero ese dictamen pasar a la Cmara de Diputados y quizs tenga la virtud de exigir a esa nueva Legislatura que el tema del federalismo se aborde desde los primeros das de trabajo. No hay tiempo ni tendra sentido hacer una resea del contenido de esa propuesta aprobada por el Senado. Pero la menciono ahora, sin embargo, porque los cambios sugeridos para reformar el Artculo 124 constitucional me parecen emblemticos de la enorme confusin que est detrs de la concepcin actual del federalismo en Mxico. Permtanme citarla in extenso:

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Dice la nueva redaccin propuesta a ese Artculo: La Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios, concurren en el ejercicio de las facultades que se deriven de las siguientes materias: educacin, salud, vivienda, seguridad pblica, asentamientos humanos, desarrollo social, desarrollo econmico, comercio, proteccin civil, comunicaciones y transportes, turismo, proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, agricultura, pesca, acuacultura, ganadera, forestal, derechos de autor, deporte, as como vestigios o restos fsiles, monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos y transferencia de tecnologa y generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional. En estas materias corresponde al Congreso de la Unin expedir leyes generales que establezcan las bases de coordinacin para la participacin en su ejercicio de los tres rdenes de gobierno. En materias coincidentes que no sean exclusivas de la Federacin, ni reservadas a los estados, ni concurrentes para los rdenes de gobierno, cada uno de ellos podr expedir, en su mbito de competencia, la legislacin que considere pertinente (...) (Etctera). Fin de la cita. Me pregunto si se necesita ms evidencia para demostrar que todava no acabamos de decidir qu hacer con nuestro federalismo. Es obvio que no hay un acuerdo claro sobre lo que cada uno de los niveles de gobierno tendra que hacer, bajo un criterio de responsabilidad claramente asignada y capaz de ser vigilado con nitidez por todos los que quieran hacerlo. Seguir agregando leyes no es, en mi opinin, la solucin ms deseable. El federalismo es una forma de organizar la Repblica, y de asignar mbitos puntuales de responsabilidad a los gobiernos. De nada sirve ensanchar las facultades de los municipios, por ejemplo, si stos no pueden cumplir todava con la presta-

cin de servicios pblicos, ni construir infraestructura urbana que constituye de momento su responsabilidad principal. Tampoco tiene sentido seguir aadiendo leyes generales para hacer concurrir a los gobiernos de los estados, en todas las materias imaginables, si stos no han podido asumir la direccin del desarrollo social ni de la promocin econmica en las regiones de Mxico. Los gobiernos locales ya no son entidades auxiliares del gobierno de la Repblica. Son gobiernos que han de responder ante la sociedad que los ha elegido. Y en este sentido, su mbito de competencias debe corresponder con los medios para cumplirlas, tanto como su responsabilidad debe ser vigilada mediante los instrumentos que ofrece la pluralidad democrtica. Pero nada de eso puede hacerse si seguimos agregando complejidad a la telaraa que hoy est atrapando nuestra visin federalista. Termino ya: si algn acuerdo bsico ha de promoverse, ste tendra que apuntar hacia la asignacin de responsabilidades puntuales a cargo de los gobiernos de los estados y de los municipios, vigiladas no slo por los rganos que cobijan la pluralidad poltica partidaria sino tambin por la sociedad. Y no ser agregando complejidad como podr cumplirse un acuerdo de esa naturaleza. El desarrollo social, la promocin del crecimiento econmico y la construccin de infraestructura urbana no son tareas fciles en lo ms mnimo. Tampoco son las nicas. Pero esos tres frentes que, articulados de manera ordenada, podran modificar en serio las condiciones que hoy estn trabando el desarrollo de Mxico, en todos sentidos, estn lejos de ser la prioridad inequvoca de los gobiernos locales. Sin embargo, el federalismo bien entendido podra ayudar a organizar las polticas destinadas a esos propsitos. Hace mucho que dej de ser cierto que los gobiernos de los estados quieren ms facultad y nuevas obligaciones, del tipo que sea. Y mucho

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menos en el caso de los municipios. Lo que est haciendo falta es aclarar prioridades, fijar responsabilidades puntuales y facilitar los dos medios principales para cumplirlas: el dinero y las reglas del juego. Es obvio que resulta mucho ms fcil decirlo que hacerlo. Los intereses en juego son todava ms complejos que la maraa federalista que hemos creado. Pero estamos hablando de acuerdos bsicos. Y esa distribucin de tareas me parece absolutamente central para organizar las tareas que le corresponden a cada nivel de gobierno. Para derrotar las trampas de lo complejo,

hay que volver a lo bsico. Que cada nivel de gobierno se haga responsable de sus propias tareas, ante la sociedad y ante el control que supone la nueva pluralidad democrtica. En fin es obvio que result ser mucho ms fcil decirlo que hacerlo y sus intereses en juego son todava ms complejos, aun que la maraa federalista que hemos aprendido. Estamos hablando de acuerdos bsicos y esa distribucin de tareas me parece absolutamente central para organizar el federalismo, y de volver a lo bsico. Gracias.

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Panel III
La diversidad geogrfica, social y cultural y su expresin institucional SUBPANEL 2 El Estado democrtico y la diversidad social y cultural
MODERADOR RICARDO BUCIO

Cecilia Loria EX DIRECTORA DEL INSTITUTO DE DESARROLLO SOCIAL Buenas tardes. Quisiera decir que voy a dedicarles una presentacin y dividirla en dos partes. Una parte de reflexin sobre la situacin actual del pas, la situacin electoral ha provocado en trminos de una reflexin sobre el pas, sobre el proyecto de sociedad en la que todos quisiramos vivir; y una segunda parte de garantas del ciudadano poltico, relacionada con los temas de la igualdad, la inclusin y la democracia. Es lamentable, que estas elecciones no nos hayan permitido pensar en nuestro pas, poniendo en juego las visiones y proyectos diversos. Hoy, no tenemos propuestas de pas con una gran idea de futuro. Esta eleccin se debi haber hecho en un acuerdo de oportunidad para recuperar a Mxico en su identidad y configurarse en la historia mexicana, sin caer en melancolas estriles, ni buscar retornos o actos imposibles, han sido en realidad otra cosa. Los tiempos reclamaban construir una mirada de largo aliento y descifrar a Mxico en su diversidad poltica, social y cultural, en el que se expresaran los proyectos alternativos de nacin y la ciudadana pudiera discernir posibles escenarios en relacin con la globalizacin, la desigualdad, la pobreza, con la inclusin, a cambio, lastimosamente nuestra preocupacin est puesta en la sobre vivencia poltica, en el piso bsico de la gobernabilidad democrtica. Dicen bien que el discurso poltico ya no es de naturaleza histrica como ha sido en otra poca. Se dice cmo ha sido en la democracia, en donde

la idea poda llenar su literal progreso. Es por ello que este Seminario es un viento fresco, que oxigena la vida poltica de Mxico, sobre todo que reintegra la posibilidad de la deliberacin poltica y recupera las fuerzas de las ideas de los actores diversos, tanto los que influyen en la opinin pblica, los que generan conocimientos desde el mbito acadmico, como los que conducen procesos ciudadanos a travs de las organizaciones de la sociedad civil. Vale la pena subrayar que en la mayora de los espacios de decisin, estas voces, las que estn aqu ahora, han estado ausentes, an cuando ningn poltico podra negar la impor tancia para la gobernabilidad democrtica de la exclusin de estas voces. Al final lo que tenemos es una enorme distancia y, en algn caso, casi divorcio entre los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil. Es una necesidad impostergable conocer, aportar y tramitar (incluso, me atrevera a afirmar que este puede ser un mecanismo importante para fortalecer la vida poltica y, en particular, a los partidos polticos). Existe una enorme debilidad y prdida de brjula en la relacin de partidos polticos y ciudadanos. Se necesitan reformas estructurales en la relacin con los partidos polticos. Este es un fenmeno que atraviesa a toda Amrica Latina y que, por generalizado ms preocupa, todos los analistas y polticos coinciden en que estamos frente a un fenmeno creciente que requiere de cambios urgentes para la gobernabilidad. Sin embargo, muy pocos partidos visualizan que una de sus causas sea la distancia y exclusin que los partidos institucionales hacen de los polticos ciudadanos. Mien-

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tras ms se encierra la clase poltica en un soliloquio infructuoso, ms se enajena de las causas sociales y ms se empobrece la democracia y la poltica. Este es un Seminario para que discutamos desde una visin mxima, en que pas queremos vivir, una agenda mnima no se hace desde una adicin mnima, sino recogiendo las grandes aspiraciones, con una mirada de largo aliento. Un recorrido rpido sobre las propuestas que se han expresando en las campaas polticas no nos ofrece la posibilidad de poder descifrar este pas. Por el contrario, pareciera que el espritu gatopardista se aduea de las propuestas partidarias y de las campaas electorales: que todo cambie, para que todos siga igual. Por ello invito a que nos hagamos la pregunta que significara realmente una propuesta desde una visin progresista? Todos se disputan la visin de futuro. De entrada me gustara postular una tesis que recoge las reflexiones de diversos pensadores modernos sobre la igualdad, la inclusin y la democracia en la modernidad. Las sociedades progresistas son las que garantizan el respeto a los derechos y sobre todo las que se construyen en un clima de libertades democrticas, en las que la igualdad y, la paridad estn presentes como condiciones sustantivas de la democracia. Son sociedades que realmente gozan de las libertades democrticas y que permiten el desarrollo integral de las capacidades de las personas: permiten a las sociedades qu poder ser y hacer. Por el contrario, una sociedad es conservadora cuando sus instituciones y sus normas expropian a las personas la capacidad de poder optar, decidir, y construir un proyecto de vida en base en sus necesidades y preferencias. En otros pases con democracias ms avanzada y ms igualitarios, que por cierto es una combinacin muy frecuente, uno puede identificar claras diferencias entre lo que sera el triunfo de una propuesta conservadora y una progresista, pues si bien

la primera condicin para un proyecto progresista es mantener un piso bsico de polticas y reformas que mantengan ciertos equilibrios econmicos y al mismo tiempo ofrece un piso bsico de atencin a las demandas sociales, garantizando un nivel sustantivo de la calidad de vida y, sobre todo, respeto a los derechos econmicos y sociales. Pero esto est fuertemente acompaado por profundos cambios culturales, sobre todo por la definicin de nuevas reglas del juego en la inclusin y la participacin democrtica de los diversos actores sociales, en las que el Estado laico debe ser un principio bsico. Por ejemplo, dijo el presidente (Ricardo) Lagos cuando gan la nueva presidenta chilena (Michelle Bachellet), no nos dimos cuenta del profundo cambio cultural que habamos generado en Chile y la Bachellet prolong ese campo, privado de resentimiento, que la ha instalado y ser vista en todos los niveles con respeto. La tesis fundamental que quiero postular en este trabajo es que la construccin de un proyecto progresista de sociedad significa substancialmente la garanta para todas las personas de contar con las condiciones para el desarrollar de sus capacidades. Y, a partir de ello, de restaurarles su condicin poltica, lo que significa, que participen en igualdad de circunstancias en la transformacin de lo pblico. Esta etapa de la vida delante a m y mi lado, Mauricio Medina Terrado, ha dicho que ese espacio a todos nos pertenece y que hasta ahora ha sido privilegio de unos cuantos. Ese debe ser el espritu democrtico progresista, esa es la sociedad en la que queremos vivir. Esta visin nos remite necesariamente a una revisin de la exclusin, marginacin por pobreza y desigualdad y tambin por razn que pertenencia a un grupo social especfico, raza, sexo, preferencia social, edad, religin, discapacidad, una nueva visin de una sociedad igualitaria que trate a los semejantes como igual, de las identidades, de sus necesidades, de sus derechos, pero sobre todo y

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este es en el aspecto que me voy a detener, en el papel que cada actor juega en la transformacin de lo pblico, es decir, la democracia se entiende no solo como respeto a los derechos, sino como la transformacin estructural de lo pblico a partir de que los actores tienen por derecho y por inclusin la posibilidad de cambiar no solo los aspectos que aluden en su especificidad, sino todos los sociales, polticos, culturales de la sociedad en conjunto, esos son los autnticos herederos de una visin liberal y transformadora de la sociedad. Todos los estudios recientes sobre la Gobernabilidad Democrtica coinciden en que son tres sus componentes bsicos, que en su interrelacin generan las condiciones para la gobernabilidad, a saber. La satisfaccin de las demandas sociales, la reingeniera institucional, transformando las estructuras y los procesos institucionales para lograr gobiernos eficaces y eficientes de los roles y reglas de juego para la interaccin de los diversos actores Me referir a estos tres aspectos en relacin con la superacin de la desigualdad. La satisfaccin de las necesidades pasa necesariamente con una visin del desarrollo, nueva pero que realmente empieza a construirse. Dice Amartya Sen que El objetivo del desarrollo est relacionado con la valoracin de las libertades reales de que gozan los individuos. Es decir, una visin igualitaria y democrtica del desarrollo sera la libertad que goza la ciudadana para decidir en relacin a cuestiones esenciales para s mismos, la familia, su comunidad y su pas. Las polticas pblicas en el desarrollo social estn destinadas a satisfacer las necesidades bsicas de las personas en una perspectiva de bienestar y calidad de vida. Lo cual significa una nueva visin de las demandas sociales, y de los cauces idneos para procesarlas y atenderlas. En este sentido, es una tarea fundamental la ciudadanizacin de la Poltica Social, y que sea un requisito indispensable que quienes reciban los beneficios de los programas sociales, desarrollen plenamente su capacidad

de ser y decidir, con programas que desarrollen medidas de accin positivas para la inclusin. Mxico tiene un ndice de desarrollo humano de 0.802 y ocupa la penosa y lamentable posicin 53 en el ordenamiento mundial. Est por debajo de Argentina (0.84), de Chile (0.83), de Uruguay (0.83) y de Costa Rica (0.82), y por arriba de Colombia (0.77), Venezuela (0.77), Brasil (0.75) y de Per (0.75). Un proyecto de desarrollo social est obligado a responder a las siguientes preguntas la falta de una ciudadana plena y la ausencia igualitaria de libertad para las personas que viven en pobreza o que sufren algn tipo de exclusin o marginacin es un tema sustantivo de la poltica social? Existe un techo de cristal construido con prejuicios y estereotipos culturales y polticos? Dnde estn los principales obstculos econmicos, culturales y polticos? La lucha por la sobrevivencia es un impedimento para que todo se active dentro de la ciudadana? Cmo impedir que se reediten los viejos juicios y formas clientelares en que las polticas sociales expropiaron las formas libres de participacin y, sobre todo, de pensamiento critico? Cmo desmontar las formas de poder y control que atraviesan todos los planes de la vida desde la familia, la comunidad, los partidos, las organizaciones gremiales? La exclusin que enfrentan las mujeres, los homosexuales, los grupos indgenas, las personas que tienen algn tipo de discapacidad, los jvenes, los nios, las nias, es un tema prioritario de la agenda nacional? Cmo se incluir su participacin en el nuevo contrato social, en la paridad en los puestos de representacin poltica? Una nueva poltica social, igualitaria e incluyente, debe sustentarse sobre la base de: Mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de capacidades, oportunidades, seguridad y proteccin. Acciones afirmativas que resuelvan problemas de discriminacin.

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Asistencia social, no asistencialismo Construccin de ciudadana y fortalecimiento de los actores sociales. Hace falta un nuevo contrato social, qu papel juega la transformacin de lo pblico en sus actores y qu papel desempea en los puestos de representacin jurdica y de otra variante social? Para Sen el desarrollo de capacidades es sinnimo de libertades, el desarrollo debe medirse por la posibilidad de crecer en libertad, para poder decidir y expresar las preferencias. Evidentemente el tema de desarrollo o ciudadana social es fundamental, para traer el desarrollo y el de capacidad es un fenmeno de libertad. Una nia indgena que vive en una comunidad que vive en extrema pobreza, que no cuenta con agua, que la escuela mas cercana queda a ms de una hora de distancia, y que adems el grado mximo de escolaridad de la institucin es de tercero de primaria, y si adems como sigue siendo en Chiapas, la Huasteca Potosina, se les vende por 500 dlares o se les cambia por un caballo. Esa nia no crece en libertad, ni puede optar, ni discernir, no slo que le gustara comer o con que jugar, sino que su vida y destino est predeterminada. Permtaseme, seguir con el ejemplo de la situacin de las mujeres. A lo que queremos llegar es esta posibilidad realmente de generacin y de construccin en libertad, por ello un proyecto de democracia incluye la igualdad y la paridad. As, una poltica social debera de contemplar dos asuntos impor tantes; primero redef inir el tema de universalismo, que no es para todos igual y, segundo, por lo mismo, implica una medida tan positiva que permita equivaler y mejorar las actuales desigualdades, requiere un programa localista, requiere del mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo de capacidad de oportunidades y proteccin a todos los niveles; requiere de acciones alternativas, requiere de exigencia social.

La construccin de lo pblico es una responsabilidad colectiva de atender por completo por los diversos actores, en donde la sociedad civil es un actor fundamental, debe estar acompaada de una reflexin de los problemas sociales que le dan prioridad, y una vigilancia con el mejor cumplimiento de los compromisos. Son estos momentos histricos, momentos de identidad, de cambio o de ruptura, de involucin o de permanencia. Este es el momento en que puede haber inclusin y podemos concluir que es urgente un proyecto de pas progresista, liberal, de justicia, igualdad e inclusin. Muchas gracias.

Rafael Segovia FUNDADOR DE LA RED DE DIVERSIDAD CULTURAL

La cultura en la construccin de ciudadana La democracia parece encontrarse para nosotros los mexicanos al extremo de un laberinto, en el que hemos vivido ya una larga y confusa aventura, guiados por un hilo de Ariadna evanescente y cambiante. Cuando parecemos haber encontrado este ansiado Estado, en las elecciones del 88, tras el derrocamiento del partido monogobernante, o con la creacin de instituciones supuestamente independientes, como el IFE o el IFAl, nos es preciso abrir nuevamente los ojos para ver que todo era un juego de ilusionismo, que las viejas estructuras de poder se han reproducido bajo el manto del espejismo, y que nada cambia en el cambio. La democracia sigue siendo inalcanzable. Pero de qu materia est hecho nuestro laberinto?: sus paredes, su penumbra y sus vericuetos estn cimentados por una fuerte incertidumbre respecto a nuestra identidad. Las entreveradas ra-

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ces de nuestra nacionalidad, el aplastamiento por la conquista de un mundo que viva en plenitud, el origen supuestamente deshonroso de la derrota, atribuido en buena parte a la ingenuidad de la cosmovisin indgena, la coexistencia sin cohabitacin de la cultura dominante con las culturas originarias, el ocultamiento de factores cruciales como la tercera raz, y sobre todo la discriminacin cultural patente desde los tiempos de las castas coloniales son tan slo unos cuantos elementos de los que nos ha impedido por mucho tiempo formamos una idea clara de quines somos. Esta cuestin de la identidad se antoja a primera vista como una consideracin del mbito de la filosofa, y no tendra por qu figurar en un planteamiento sobre los acuerdos bsicos para un proyecto de nacin. Sin embargo, quin puede dudar que haya en la imposibilidad de alcanzar un proyecto de nacin un trasfondo identitario? Si los mexicanos no conseguimos ponernos de acuerdo sobre el rumbo a seguir, es probablemente en buena parte porque no nos vemos, no podemos darnos un rostro, no sabemos que queremos ser porque no sabemos lo que somos. Y en este mbito, es la cultura la que representa tanto el fracaso de una afirmacin identitaria, como la posibilidad de un pacto social arraigado en la profundidad de una identidad vigorosa y unificante. El avance democrtico Cmo extraemos del laberinto y alcanzar este estado que tantos otros parecen haber conquistado dcadas atrs, y que nos parece tan voltil, sumidos como nos vemos en la discriminacin, en el paternalismo, en la reaparicin de las viejas polarizaciones decimonnicas en pleno siglo veintiuno? A decir verdad, y a pesar del innegable laberinto, ha habido un cierto avance en la democratiza

cin del Estado. No cabe duda que la libertad de expresin tiene ya cauces abiertos, aunque se intente limitarla, acotarla y deformarla. No cabe duda que las normas institucionales son cada vez ms claras y contundentes, aunque se diseen una y otra vez caminos tortuosos para evadirlas; no cabe duda que el Estado de Derecho deja poco a poco de ser un parapeto para los actos ms ilegtimos, aunque legales. Pero en este juego podemos esperar muchos lustros (o sexenios) para desgastar las fuerzas de la corrupcin y las estructuras del poder, o ser desgastados por ellas en nuestro intento de acceder a la democracia plena. Uno de los caminos que representa una alternativa para este juego de desgastes histricos es el del ascenso de la sociedad civil como una fuerza poltica real, plural y abierta. En efecto, si pensamos en la democracia como un sistema de distribucin del poder entre y para la gente16, slo el empoderamiento progresivo de la ciudadana podr llevar (y ha llevado de hecho en otros lugares del mundo) a una democracia real, orgnica. Para ello es necesario, no slo que las instituciones abran las vas a un dilogo realmente efectivo (en lo que por ahora se reduce a una escucha unilateral y discrecional de las propuestas ciudadanas por los funcionarios, cuyo criterio prevalece siempre a fin de cuentas). Es sobre todo imprescindible que los ciudadanos se preparen para el empoderamiento, hacindose ms proactivos, democrticos, tolerantes y responsables. Democracia y cultura La expresin de esta frmula podra enunciarse bajo las especies de democracia participativa. Y la cultura podra ser hoy en da una de las vas de acceso reales a esta participacin democrtica de los ciudadanos en la vida del Estado.

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Jos Mara Seco / Rafael Rodrguez Prieto Tomando en serio a la democracia, Revista Ixtus, No. 56. Ao XIII, 2006.

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En efecto, la cultura, como prctica universal de los valores simblicos del ser humano, tiene al menos dos vertientes que llevan claramente a este punto: la diversidad cultural y la educacin para la democracia. A. La diversidad cultural se expresa en un entramado de realidades que sostienen los cimientos de la vida cultural de cualquier pueblo o comunidad. Simplificando un poco, se puede hacer descansar dicha complejidad y su viabilidad en los siguientes polos: 1. El patrimonio cultural como sustento de la identidad y la diversidad. El patrimonio, tanto tangible como intangible, constituye un vnculo de los grupos humanos con su pasado, con la forma en que se cristaliz la particularidad de su cultura. En ese sentido, la preservacin del patrimonio tiene un valor fundamental para la estructura cultural. Si relacionamos esto con lo dicho al inicio de este texto, veremos que la incertidumbre identitaria de los mexicanos tiene mucho que ganar con un manejo correcto de la preservacin y difusin del patrimonio cultural. Sobra decir que como sustrato fundamental y cristalizacin de esa actitud, es urgente reconocer, incluir en la vida pblica y promover el carcter p1uritnico de la nacin. 2. Los derechos culturales como va de acceso a la diversidad. Los derechos o libertades culturales que promueven actualmente instituciones intergubernamentales, como el PNUD o la UNESCO, aportan un nuevo concepto del derecho cultural. No se trata ya de la necesidad inherente al orden social de elevar el nivel de cultura de los habitantes de un pas o comunidad, sino que empieza a hablarse de derechos individuales al acceso a la cultura, a la prctica de los valores culturales propios, a los cauces de expresin y difusin de la diversidad cultural. En ese sentido, se ha propuesto ya, en varias discusiones sobre el contenido legislativo de una nueva poltica de Estado en materia cultural, reformar la Constitucin en sus

artculos 3 o 4 (hay discusin sobre esto), para hacer de los derechos difusos de acceso a la cultura y la educacin una garanta individual, que permita a los individuos ciudadanos reclamar su derecho, defenderse ante las acciones que atenten contra l y exigir el derecho de rplica. 3. Capital humano y desarrollo a travs de la cultura. Los derechos culturales abren la va al incremento y optimizacin de lo que se reconoce actualmente como capital humano a diferenciar del capital social , es decir un insumo bsico para la construccin de una sociedad armoniosa, productiva y justa. El capital humano tiene como sustrato primordial un nivel de memoria, intercambios y expresiones culturales suficiente para mantener e impulsar el desarrollo. En efecto, cuando los tejidos sociales se descomponen y la sociedad se fragmenta y pierde su consenso fundamental-lo que podramos llamar el pacto social-, se llega a un impasse en los caminos para el desarrollo sustentable y orgnico de la sociedad. La intensificacin de los intercambios culturales y la elevacin del nivel de acceso a la cultura, por el contrario, favorecen la creatividad, el dilogo, la iniciativa personal y de grupo, y la paz social, con lo cual el conjunto de la sociedad puede encontrar modelos de desarrollo bien arraigados en su realidad, armnicos y sustentables. B. Educacin para la democracia. No cabe duda, por otro lado, que la elevacin del nivel de conocimientos, aunada a la inculcacin de valores civiles, como la tolerancia (dilogo de las diversidades y prctica de la equidad), la creatividad (basada en el aprendizaje y la prctica de disciplinas creativas, entre las cuales hay que incluir las ciencias y la filosofa, adems de las artes) y la cultura democrtica (entendida como la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, y basada en el conocimiento de las estructuras de gobernabilidad) son las herramientas ms importantes para la construccin de ciudadana y para la reproduccin de

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un capital humano cada vez ms consistente y productor de riqueza social (o sea de reforzamiento de los tejidos comunicativos y productivos para el crecimiento econmico y el bienestar). La educacin debe finalmente contribuir a la formacin de pblicos, esa categora de ciudadanos que la industria del entretenimiento quiere pasivos y que nosotros proponemos crticos y participativos. Ser pblico debe convertirse en una parte activa de los procesos creativos. As pues, la educacin debe constituir una de las preocupaciones fundamentales al pensar en el acceso a una democracia plena, y sin duda es necesario disear nuevos modelos educativos para el sector escolar. Pero dejaremos por ahora este complejo tema para otro momento. Globalizacin y cultura Para la promocin de la diversidad cultural y los derechos y libertades culturales, en la etapa histrica en que nos encontramos, es importante reconocer el papel que tiene y ha tenido el proceso de globalizacin al colocar a la cultura en una encrucijada crtica para el desarrollo de las sociedades: por un lado el predominio cada vez ms extenso de la sociedad de la informacin hace que en la actualidad la cultura sea objeto de los ms intensos intercambios entre sociedades, en particular los econmicos, pero por otro lado el predominio desequilibrado de las culturas ms poderosas econmica y tecnolgicamente llevan a la marginacin de las identidades regionales, que se perciben como amenazadas. El intercambio de bienes y servicios culturales se vuelve, tras dcadas de haber sido un factor de armona mundial, un factor de polarizacin y de lucha hegemnica. Todo ello hace que sea innegable la necesidad urgente de una intervencin moderadora por parte de los estados, a travs del rediseo y del reforzamiento de las polticas culturales. Y qu polticas culturales podemos desear para Mxico?

El papel del Estado En principio, la cultura no debera ser objeto de reglamentaciones: es algo universal, omnipresente, que fundamenta cada acto de la vida social. Sera como regular la forma de respirar. Sin embargo, aunque este punto fundamental no deja de ser cierto, los tiempos actuales nos han llevado a reglamentar el uso del agua, porque se est acabando, la explotacin del medio ambiente, porque no es imperecedero, por qu no entonces crear el marco que permita la sustentabilidad de ese recurso natural llamado diversidad cultural? Y sin embargo, es imprescindible que la ley no regule o intervenga en un sentido restrictivo, sino que mantenga un entorno en el que la cultura pueda florecer por su propia fuerza. Ese planteamiento debera hacernos ver que lo que necesitamos es una ley con profundas races filosficas, un texto fundador de los principios que deben enmarcar, proteger sin tocar, liberar sin orientar. Y finalmente, no se trata tal vez de actuar sobre la cultura en s, sino sobre todos los elementos nocivos que la alteran, la limitan, la adulteran o la contaminan. Sera de gran utilidad, por ejemplo, crear una reglamentacin estricta y aplicada de la propiedad de los medios de difusin cultural e informativa. Sera tambin muy til definir los lmites de la concentracin de las empresas del entretenimiento, para limitar ese fenmeno que vemos hoy en da en nuestros medios: lo mismo mil y mil veces, servido solamente con aderezos publicitarios o tecnolgicos diferentes. Entonces, cmo disear una intervencin del Estado que se abstenga de dirigir las expresiones artsticas, de favorecer a una elite, de dictaminar en abstracto lo que es patrimonio y lo que no lo es, de limitar su derecho de expresin a los jvenes, a los gays, a los indgenas? La solucin consistira en disear las polticas como un simple marco que fije los mecanismos

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para la promocin cultural, y dejar luego que la aplicacin de esas polticas quede en manos de quienes hacen vivir a la cultura: las comunidades en su diversidad, los artistas, los estudiosos, los comunicadores y, muy en particular, los pblicos. (En efecto, el derecho de los pblicos a una difusin cultural de calidad sera en s una poltica de vanguardia para la transformacin de la realidad cultural). En pocas palabras: nuestra propuesta es lademocracia participativa cultural y educativa. Para esto servira realmente una ley general de cultura que sentara una visin de amplio consenso, la cual abrira realmente los canales para la participacin de los actores culturales en la toma de decisiones, que instrumentara condiciones equitativas de acceso a los medios de difusin, de creacin y de disfrute de las creaciones y tradiciones, que impulsara los procesos de produccin, de difusin y de consumo para permitir la diversidad, la expresin de las ideas, la controversia y la fertilidad. Son en particular muy importantes las polticas reguladoras de las industrias culturales, que deben garantizar un equilibrio entre el inters pblico y los mecanismos de mercado.

Industrias culturales: las polticas necesarias Si consideramos la diversidad cultural como un valor fundamental de las sociedades humanas, un insumo tan vital como el agua o el equilibrio ambiental, resultar entonces que tenemos, en potencia, en los sistemas de produccin cultural, dos esquemas enteramente opuestos: el que tiende a la industrializacin y a las prcticas de mercadeo influir negativamente en la diversidad cultural, mientras que el que se conforma en empresas culturales diversas en s mismas y basadas en procesos ms bien artesanales (desde una puesta de teatro hasta la grabacin de un disco o la produccin de una pelcula de ficcin, no as su distri-

bucin y comercializacin) crea diversidad, promueve la creatividad y alimenta el dilogo. As pues, y sin querer ahondar en detalles relativos a las formas que pueden cobrar el intercambio, el financiamiento y otras cuestiones de ese orden, me gustara proponer junto con ustedes lo que se puede establecer en una legislacin cultural que promueva realmente el desempeo creativo y diverso e inhiba la homogenizacin y las tendencias industrializadoras y mercantilistas del sector cultural. De acuerdo con los principios y el articulado de la Convencin Internacional para la Proteccin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, que Mxico acaba de ratificar, las polticas culturales que promueven la diversidad pueden o deberan contener medidas de los tipos siguientes: 1) Programas de apoyo para creadores y para productores culturales (por ahora, Mxico slo tiene programas de apoyo a creadores, pero estn erradicados del programa los apoyos administrativos y a las pequeas empresas de produccin y difusin). Esto no significa que se deba estimular a las empresas comerciales de manera indiscriminada. Es imprescindible distinguir entre empresas lucrativas, empresas de ingresos bajos y no lucrativas (categora que habr que normar cuidadosamente para evitar un mal uso de ellas); es tambin importante apoyar a las empresas en la medida en que redunde en la promocin de los artistas y de la diversidad cultural (evitando crear clubes y mafias y propiciando la innovacin y el apoyo a los artistas noveles); finalmente, ser necesario excluir de los programas a las empresas altamente lucrativas y a las trasnacionales. 2) Medidas arancelarias, de competencia y de limitacin de la propiedad de las empresas culturales. Estas medidas, que generalmente suscitan vivas reacciones en contra por parte de los funcionarios del rea econmica, y a las que se tasa de proteccionistas, son en realidad

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muy necesarias y enteramente justificables en el caso de la cultura. Existen todos los argumentos necesarios para mostrar que la cultura local debe ser hecha por productores, y no slo por artistas locales. Incluso, llevando ms all esta reflexin, habra que pensar en que este tipo de medidas contribuye a descentralizar la produccin y distribucin de bienes y servicios culturales, de tal manera que las entidades federativas y los municipios cuenten con suficientes infraestructuras de produccin y de difusin, privadas y pblicas, para asegurar los espacios necesarios a la expresin de sus artistas y comunidades culturales. 3) Polticas fiscales que fomenten no slo la productividad de las redes de produccin y distribucin de bienes y servicios culturales, sino la participacin en el sector cultural de los sectores econmicos. Dichas polticas deben sustentarse en el principio de que la inversin en el campo cultural es expresin de responsabilidad social, y es por esa razn que interesa al Estado alentar esa inversin. No obstante, la normatividad de una ley de incentivos fiscales debe tener en cuenta que la participacin del sector privado debe ser acotada y orientada por los propios actores culturales, a travs de las instituciones, para evitar caer en un esquema del tipo publicidad encubierta, o en prcticas an ms graves, como lavado de dinero. 4) Una poltica de acceso democrtico a los medios de comunicacin y centros de difusin cultural. Por ahora, es claro que la tendencia en nuestro pas es la de cerrar el acceso a la diversidad de las expresiones en los medios de co-

municacin. La Ley de Radio y Televisin recientemente aprobada debera ser reemplazada por una ley que garantice la distribucin -equitativa y plural, basada en criterios de calidad y de inters para la poblacin, y no en criterios econmicos- de las nuevas frecuencias que aparecern con la conversin a sistemas de transmisin digital. Se debe tambin dar acceso a la poblacin en general, a hacer uso de un bien que le pertenece a los ciudadanos (las radiofrecuencias), apoyando en vez de atajar, la creacin de radios y televisiones comunitarias, en lenguas indgenas, universitarias y estudiantiles. La diversidad de las voces constituye el impulso crucial para la instauracin de la tolerancia, la equidad cultural y de gnero. Es imprescindible para alcanzar la plena diversidad y dilogo de las culturas que conforman la identidad de Mxico.17 5) Polticas de intercambio cultural entre naciones que impulsen la circulacin de bienes y servicios culturales propios hacia una diversidad de pases, y la circulacin de expresiones culturales de una diversidad de pases en nuestro territorio. La diversidad cultural es, en efecto, contrariamente a la af irmacin de la identidad pura y simple, una afirmacin de identidad en el dilogo intercultural. As pues, sera deseable tener cada vez mayor acceso a los espectculos, la msica, los libros, las artes visuales de una diversidad de pases. Mxico est, hoy por hoy, muy poco abierto al mundo. Este debe ser uno de los objetivos positivos de la globalizacin, que redunde en beneficio de la poblacin y del capital humano del pas.

17

La Comisin Interamericana de Derechos Humanas ha formulado los siguientes puntos rectores en la Declaracin de

Derechos Humanos (artculos 12y13): La libertad de informacin es uno de los derechos humanos fundamentales; El espectro radioelctrlco es patrimonio de la humanidad; La radiodifusin debe ser contemplada como un servicio pblico; y Los oligopolios atentan contra la democracia y la libertad de los medios.

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Conclusin Estas reflexiones hacen ver la importancia que podra tener para alcanzar un verdadero desarrollo sustentable y socialmente justo, para impulsar la creacin de ciudadana y por lo tanto la democratizacin del pas, contar con polticas culturales decididas y bien diseadas, as como con equidad de acceso en los medios informativos y de difusin cultural masiva. La aplicacin de los principios, definiciones y sugerencias normativas de la Convencin Inter-

nacional para la Proteccin de la Diversidad de las Expresiones Culturales podra constituir un punto de partida sobre el cual construir. Finalmente dir que para llevar a cabo todo esto, es imprescindible que los mexicanos sepamos cul es el enorme valor de la cultura, no slo como insumo para una nueva economa sustentable y equitativa, sino como motor del desarrollo integral de la sociedad, con tolerancia, equidad y democracia. Muchas gracias.

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PANEL IV

REFORMA DEL ESTADO Y GLOBALIDAD

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MODERADOR

Juan Cristian Iturriaga

SUBPANEL 1

El marco institucional de la globalidad y los Estados Nacionales


Mendel Goldstein Mariclaire Acosta Thierry Lemaresquier

SUBPANEL 2

La Perspectiva desde Mxico Mara Marvn Laborde Sergio Aguayo Roberta Lajous

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PANEL 4
Reforma del Estado y globalidad SUBPANEL 1 El marco institucional de la globalidad y los Estados Nacionales
MODERADOR JUAN CRISTIAN ITURRIAGA

Mendel Goldstein JEFE DE LA DELEGACIN EUROPEA EN MXICO El presente Seminario forma parte una serie de rondas de discusiones que tienen como punto comn las conclusiones del excelente informe La Democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas elaborado por el PNUD, con el financiamiento de la Comisin Europea que ha servido para alimentar el debate sobre los desafos que enfrenta el desarrollo de la democracia en Amrica Latina. Este debate es de particular importancia para la Unin Europea por que permite examinar la relacin que existe entre la democracia, desarrollo econmico y la cohesin social. Como saben, la cohesin social es una prioridad clave para Amrica Latina pero tambin para nosotros en la Unin Europea. La lucha contra la desigualdad y la construccin de sociedades mas justas son importantes no slo desde el punto de vista humanitario sino tambin desde un punto de vista poltico. Ninguna regin, ningn pas puede aspirar a lograr los beneficios del crecimiento econmico, el desarrollo sustentable y la estabilidad poltica si no se basa en sociedades inc1usivas y la justicia social. Claramente, los gobiernos en cooperacin con la sociedad civil en sus respectivos pases tienen la responsabilidad primaria de desarrollar y liderar los procesos y las reformas adecuadas, pero la comunidad internacional debera apoyar estos esfuerzos. Con este fin, la Comisin Europea ha adoptado un programa de cooperacin que tiene como

objetivo desarrollar la capacidad de las autoridades pblicas en Amrica Latina para definir e imp1ementar polticas pblicas que contribuyan a mejorar la cohesin social. Estamos asociados con el PNUD para impulsar un amplio debate participativo que permita avanzar hacia una democracia de ciudadanos, donde se garanticen efectivamente los derechos civiles, polticos y sociales de todos, coincidiendo con una de las prioridades de la poltica exterior de la Unin Europea con respecto a esta regin. Al mismo tiempo, a travs de la Iniciativa Europea para la Democracia y Derechos Humanos hemos apoyado el fortalecimiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, varios proyectos con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos - dos de ellos en Mxico - y un gran nmero de proyectos con organizaciones de la sociedad civil. En el caso especfico de Mxico, nuestro programa de cooperacin bilateral incluye la consolidacin del Estado de Derecho como sector prioritario. He mencionado que la cohesin social es una condicin sine qua non para una sociedad verdaderamente democrtica. Pero por supuesto otros ingredientes son necesarios. La Agenda presentada por el informe del PNUD es una muy buena gua y en este sentido las muchas discusiones sobre el informe han enriquecido la Agenda con una variedad de temas adicionales. La descentralizacin, el papel de la sociedad civil, la corrupcin, seguridad pblica y el papel de los medios de comunicacin han surgido como temas con un impacto importante en el camino hacia el establecimiento de una

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democracia de ciudadanos. Le realidad del momento exige el compromiso ciudadano para avanzar en la cohesin social. Este ideal, -muy significativo para las tradiciones europeas y latinoamericanasrequiere que ninguno de los grupos constitutivos de nuestras sociedades quede excludo poltica, econmica, social o culturalmente.

Se trata de la reciente ampliacin de la Unin de quince a veinticinco pases y la elaboracin de una Constitucin europea.

Dos ejemplos de Reforma del Estado en la construccin europea Tratando el tema de la Reforma del Estado quisiera mencionar brevemente, como introduccin, que la Unin Europea no es una federacin, como la que poseen los Estados Unidos, ni una entidad como las Naciones Unidas. En realidad la Unin Europea es una construccin sui generis. Los pases que constituyen la Unin Europea, sus estados miembros, siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener la influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. Compartir la soberana significa en la prctica que los estados miembros delegan algo de su poder en las instituciones comunes, creadas por ellos, para poder tomar democrticamente, y a nivel europeo, decisiones o asuntos especficos de inters conjunto. Este concepto ha estado en la base de todo el proceso de lo que llamamos la construccin europea y, por tanto, esta experiencia es directamente relevante para el marco temtico de este panel que intenta analizar cmo el Estado nacional tiene que adecuarse a los retos de la globalizacin. En este sentido quisiera aprovechar este espacio para exponer dos de los procesos ms importantes en esa construccin europea, que tienen como objetivo, precisamente, el de definir los arreglos institucionales y reformas necesarias para que la Unin Europea pueda fortalecerse tanto internamente como hacia el exterior, para afrontar los retos de la globalizacin.

Ampliacin 1.1. Puertas abiertas La Unin Europea ha recorrido un largo camino desde el da en que sus seis Estados miembros originales, tras invitar a asociarse a su esfuerzo a los pueblos de Europa que compartieran los mismos ideales, decidieron unir sus voluntades para crear la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1951) y la Comunidad Econmica Europea (1957). La ltima ampliacin, que ha elevado a veinticinco el nmero de Estados miembros, es la mayor de las registradas en la historia de la Unin. Sus races se encuentran en el colapso del comunismo, simbolizado por la cada del Muro de Berln en 1989, que ofreci una oportunidad nica de hacer extensivo a Europa Central y Oriental el proceso de integracin europea. En este proceso, las prioridades fundamentales que se ha fijado la Unin para despus de la ampliacin son: elevar el nivel de vida de los nuevos miembros, inferior en todos ellos al de la media comunitaria y apoyar la transicin hacia regmenes democrticos. 1.2. Condiciones de la adhesin El Tratado de Maastricht dispone en su artculo 49 que todo Estado europeo que respete el Estado de Derecho y los principios de libertad, democracia y salvaguardia de los derechos humanos y libertades fundamentales pueda solicitar su ingreso como miembro de la Unin. En junio de 1993, ao de la entrada en vigor del Tratado, los Jefes de Gobierno de la UE, reunidos en Copenhague, concretizaron en mayor medida los requisitos bsicos de la adhesin: existencia de unas instituciones estables que garanticen la democracia;

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Estado de Derecho y respeto y proteccin de los derechos humanos y de las minoras; existencia de una economa de mercado en funcionamiento; capacidad para hacer frente a las fuerzas del mercado y a las presiones de la competencia dentro de la Unin; capacidad para asumir las obligaciones que conlleva la condicin de miembro, incluidas las derivadas de la unin econmica y monetaria. 1.3. Preparacin de la adhesin Ya desde mucho antes de su adhesin, los 10 candidatos haban venido beneficindose de la ayuda de la UE para facilitar su proceso de conversin en economas de mercado y la construccin en ellos de la estructura institucional propia de las democracias pluralistas. Antes de adherirse, los nuevos miembros de la UE tuvieron que adoptar el acervo comunitario, que les exige aplicar 80.000 pginas de Derecho comunitario, aumentar la eficacia de sus estructuras burocrticas y administrativas, fortalecer sus sistemas judiciales y reforzar la seguridad de sus fronteras. Fortalecimiento de la sociedad civil Consciente de que la consolidacin de la democracia en los pases poscomunistas de Europa Central y Oriental no se poda lograr slo a nivel institucional sin el correspondiente fortalecimiento de la sociedad civil, la Comisin Europea, y otros donantes europeos, iniciaron un intenso trabajo con las organizaciones de la sociedad civil: una experiencia exitosa que dur ms de una dcada. Aparte de promover un programa de ayuda a la democratizacin a travs de ONG, la Comisin Europea cre Fundaciones en la mayora de los pases de Europea Central y Oriental con el objetivo de fortalecer la sociedad civil local. De hecho, nuestro programa en Mxico de micro-proyectos en Derechos Humanos con ONG locales se inspi

r en gran parte de otro programa que fue diseado especficamente para apoyar a la sociedad civil local en Europa Central y Oriental. 1.4. Suavizacin del proceso de integracin Aunque la experiencia adquirida con las ampliaciones anteriores ha demostrado el buen funcionamiento del proceso de integracin de la Unin Europea, los cambios profundos son a menudo causa de inquietud, y los que conlleva la presente ampliacin no son una excepcin. El solo hecho de su envergadura ha planteado entre los ciudadanos de los antiguos y los nuevos miembros no pocas interrogantes sobre el impacto que pueda tener esta ampliacin en sus vidas y en sus trabajos. Lo cierto, sin embargo, es que los datos de los que se dispone desde la ampliacin indican que el proceso de adaptacin viene desarrollndose hasta ahora sin mayores dificultades. La Constitucin Europea La Constitucin europea es una etapa de suma importancia en la construccin europea. Ha sido redactada con el fin de responder a los desafos que plantea una Europa ampliada: una Europa de veinticinco estados miembros y 450 millones de habitantes (ms en el futuro), una Europa democrtica, transparente y al servicio de los europeos. Es importante sealar que la Constitucin no sustituye a las Constituciones que existen en la mayora de los pases europeos sino que coexiste con ellas. Constitucin y el ciudadano europeo Un aspecto importante de la Constitucin es el hecho de que fortalece los derechos humanos de todos los europeos a travs de una Carta de los derechos fundamentales que forma parte integrante de la Constitucin. Esta Carta garantiza entre otros, el respeto a la dignidad humana, el derecho a la vida, la prohibicin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes,

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el derecho a la libertad y a la seguridad, la libertad de pensamiento, la presuncin de inocencia, el derecho a la tutela judicial y a un juez imparcial, etc. La Carta no slo contempla los derechos civiles y polticos contenidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, sino tambin otros mbitos como son los derechos sociales de los trabajadores, la proteccin del medio ambiente o el derecho a una buena administracin. La Constitucin tambin crea una ciudadana europea que se aade a la ciudadana nacional sin sustituirla y confiere derechos complementarios: derecho a circular libremente en todo el territorio de la Unin, derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales en el Estado de residencia, derecho a la proteccin consular y diplomtica en terceros pases, derecho a formular peticiones al Parlamento Europeo as como dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, derechos a dirigirse a las instituciones y a los organismos consultivos de Europa en la lengua propia y a recibir una respuesta en la misma lengua.

se publicaron todos los documentos oficiales, principalmente en Internet. Se constituyeron numerosos grupos de trabajo y se procedi a efectuar amplias consultas entre las organizaciones que representan a la sociedad civil (sindicatos, patronales, ONG, crculos universitarios). Como ven, el proceso fue largo, transparente y sumamente inclusivo. Pero a veces la consulta, por muy inclusiva y transparente que sea, no es suficiente como hemos visto en la negativa de los votantes franceses y holandeses en sendos referendos sobre la Constitucin el ao pasado. No obstante, es importante sealar que quince de los veinticinco Estados miembros ya ratificaron la Constitucin: (Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Estonia, Grecia, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Es1ovaquia, Es1ovenia y Espaa) y despus de la negativa de Francia y Holanda nos encontramos en un perodo de reflexin, explicacin y debate en todos los Estados miembros, hayan o no hayan ratificado la Constitucin, que est ahora en curso.

Un proceso inclusivo y transparente Dada su importancia, la Constitucin fue preparada a travs de un amplio proceso de consulta y redaccin que dur diecisis meses. Para su redaccin, se convoc una Convencin Europea, bajo la presidencia de Valry Giscard DEstaing y compuesta por 105 miembros, representantes de los gobiernos de los Estados miembros y de los pases candidatos a la adhesin, de los parlamentos nacionales de esos Estados, del Parlamento Europeo y de la Comisin. Asimismo, participaron en los trabajos trece observadores que representaban al Comit de las Regiones, al Comit Econmico y Social Europeo, los interlocutores sociales europeos y el Defensor del Pueblo Europeo. Todas las sesiones de la Convencin Europea estuvieron abiertas al pblico y

Conclusin Permtanme terminar resaltando que la reciente cumbre de Viena entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe tambin confirm nuestro compromiso de fortalecer la democracia y consolidar las instituciones democrticas en los pases de ambas regiones. La democracia, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho son pilares esenciales sobre los que se construye el desarrollo econmico y social. La consolidacin de la democracia y el estado de derecho, la profundizacin de reformas estructurales y el esfuerzo por conseguir mayor cohesin social constituyen los retos ms importantes para Amrica Latina. La Unin Europea se compromete a apoyar a sus socios en Amrica Latina para enfrentar estos retos: a travs del dilogo, el intercambio de experiencias y programas de cooperacin. Se trata

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de colaborar para lograr un verdadero cambio de la situacin actual, y confiamos que reuniones como la presente se traducirn en recomendaciones concretas para los gobiernos, partidos polticos y la sociedad civil de la regin. Muchsimas gracias por su atencin.

Marie Claire Acosta DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE PROMOCIN DE LA GOBERNABILIDAD Buenas tardes a todos ustedes. Agradezco mucho la invitacin para participar en este importante seminario internacional sobre acuerdos bsicos para la consolidacin democrtica, y presentar el trabajo que venimos desarrollando en la Subsecretara de Asuntos Polticos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que fue creada a principios del ao 2006 en el marco de la nueva estructura de la Organizacin. La Subsecretara fue creada con el propsito de atender a los desafos a la sustentabilidad de la democracia, de ampliar la legitimidad institucional, y de fortalecer el papel poltico de la OEA en la regin. Como es de conocimiento general, la OEA ha venido trabajando en la promocin de la democracia desde su creacin en la dcada del cuarenta, y ha venido fortaleciendo una amplia gama de iniciativas en respuesta a los mandatos polticos en el tema. Sin embargo, es en el ao 2001, con la firma de la Carta Democrtica Interamericana por todos los Estados miembros que son parte de la OEA que se ampla de manera significativa el concepto de democracia, incluyendo varios elementos que resultan esenciales para la sustentabilidad de los sistemas democrticos y la gobernabilidad en el hemisferio.

La Carta Democrtica enfatiza el vnculo esencial que existe entre la democracia y la vigencia plena de los derechos humanos por un lado, y de la democracia y el desarrollo por el otro lado, estableciendo una interdependencia que resulta clave para la sustentabilidad de las democracias en la regin. Es de esta manera que el documento incorpora elementos esenciales para la democracia, como el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto a los derechos sociales y econmicos, la participacin de la ciudadana en las decisiones de inters pblico, la interdependencia de la democracia con el desarrollo econmico y social, y la promocin de la cultura democrtica. De la igual manera, la firma de la Carta Democrtica Interamericana ha creado entre los ciudadanos en el hemisferio una serie de expectativas en cuanto al cumplimiento de los principios de la democracia, y ha suscitado entre los gobiernos la necesidad de atender a las demandas de los mismos en cuanto a los resultados de la democracia. En este contexto, en la Asamblea General del ao 2005, se aprob la Declaracin de Florida Hacer Realidad los Beneficios de las Democracias que destaca que, para que la democracia se desarrolle, los gobiernos deben ser receptivos a las legtimas aspiraciones de sus ciudadanos y deben trabajar para ofrecerles las herramientas y oportunidades para mejorar sus vidas. A pesar de los avances que se han dado en Amrica Latina en materia de derechos polticos y de la democracia electoral en las ltimas dcadas, existe un consenso general de que la gobernabilidad en la regin se encuentra en crisis. La regin ha experimentado en los ltimos aos una serie de acontecimientos que han sacudido la estabilidad de los gobiernos y puesto en duda la sustentabilidad de la democracia en las Amricas. De esta manera, hemos visto alrededor de quince

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cadas de presidentes elegidos constitucionalmente, crisis de gobierno, un crecimiento econmico lento, y un fuerte descontento y desconfianza por parte de los ciudadanos en el quehacer de los gobiernos, y en la situacin econmico-social en la que se encuentran sumergidos. En la regin, la pobreza sigue siendo extremadamente alta con un 40.6% de la poblacin que vive en estas condiciones de pobreza y de esta cifra, un 16% que vive en situacin de indigencia. De igual manera, Amrica Latina se ha caracterizado por ser la regin ms desigual en el mundo, con un coeficiente de Gini (que mide la desigualdad en trminos del ingreso) que oscila entre el 43.7% y el 59.3 %. Las causas histricas de la desigualdad en la regin se remontan a siglos de persistencia en la desigualdad de la distribucin de los recursos naturales, de la exclusin social predominante, y de una distribucin desigual del poder poltico heredado del perodo de la colonizacin. La falta de distribucin en trminos econmicos, sociales y polticos tuvo un profundo impacto en la creacin de las instituciones a lo largo de Amrica Latina, y como resultado, las instituciones polticas y econmicas se fundaron sobre prcticas de desigualdad. A esto se le debe sumar que las prcticas informales polticas, econmicas y sociales de desigualad tambin colaboraron en perpetuar la distribucin desigual del poder. A su vez, existe una profunda desigualdad en trminos del acceso a los servicios bsicos, a la justicia y la distribucin de bienes, as como desigualdades polticas, de ingreso y en oportunidades. Esta situacin ha representado uno de los mayores desafos a la democracia en la regin.
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Un problema bsico del llamado Consenso de Washington implementado en la regin luego de la dcada perdida, es que a pesar de que las polticas recomendadas eran enfocadas hacia una mejora en la situacin de las deudas de nuestros pases, no provea una gua para armar una estrategia de desarrollo. De la misma manera, se ha argumentado 18 que el Consenso era orientado hacia la eficiencia del mercado reduciendo el accionar del Estado, dejando de lado la bsqueda de la equidad, y por ende afectando de manera negativa el progreso y desarrollo de las sociedades como un todo. La persistencia, y en algunos casos empeoramiento, de la situacin de pobreza y desigualdad en el hemisferio refleja la necesidad de revaluar el papel que el Estado cumple, haciendo necesaria una discusin sobre los alcances y desafos a un nuevo Estado que sea eficiente y promueva la equidad al mismo tiempo, y tenga la capacidad de atender a las demandas de los ciudadanos y garantizar los derechos humanos. Segn el ltimo informe del Banco Mundial sobre desigualdad en Amrica Latina y el Caribe19, el Estado puede cumplir una funcin de suma importancia en la reduccin de la desigualdad en la regin, siempre y cuando tenga la capacidad de implementar polticas equitativas, asegurar los derechos de la ciudadana y promover el acceso a las necesidades bsicas. El informe sugiere que la democratizacin constituy un cambio importante en cuanto a oportunidades polticas, pero no fue suficiente para instaurar un cambio radical, dadas las estructuras sociales de relaciones desiguales, y la debilidad de los Estados20. A esto debe sumarse

Nancy Birdsall, and Augusto de la Torre, Washington Contentious: Economic Policies for Social Equity in Latin America, De Ferranti, David, Perry GuilIermo, Ferreira, Francisco, Walton, Micahel, Inequality in Latin America, Breaking with History?, De Ferranti, David, Perry GuilIermo, Ferreira, Francisco, Walton, Micahel, Inequality in Latin America, Breaking with History?,

Washington: Carnegie Endowment for International Peace and Inter-American Dialogue, 2001, p.2.
19

The World Bank, 2004.


20

The WorId Bank, 2004, p.133.

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la alta concentracin de poder existente en la regin. Adems de fortalecer las capacidades del Estado, fomentar los contenidos programticos de los partidos polticos, y fortalecer el papel de los procesos de descentralizacin para que sean de naturaleza equitativa, es necesario prestar atencin a las prcticas del clientelismo, que muchas veces ocupan el lugar de las instituciones formales en la atencin a las demandas y necesidades de la poblacin, creando relaciones de patronazgo y subordinacin que tienen un impacto negativo sobre la democracia, y por supuesto en la gobernabilidad. Dadas las preocupaciones sobre los dficit de las democracias en la regin en trminos de la atencin, por parte de los Estados, a las demandas de los ciudadanos de reducir la pobreza y la desigualdad social, la desigualdad en el acceso a la justicia y a la informacin, y la discriminacin, las recientes crisis polticas, y la falta de confianza de la ciudadana en las instituciones del sistema democrtico; existe un creciente inters por parte de la Secretara General de la OEA y los Estados miembros de profundizar el anlisis de la interdependencia de la gobernabilidad democrtica con el desarrollo econmico y social de los pueblos, as como la discusin sobre la sustentabilidad de las democracias en la regin. Los desafos que se presentan se haban abordado hasta ahora desde varios ngulos, en especial desde la perspectiva de las debilidades de las instituciones que integran los sistemas democrticos. Sin embargo, se ha dejado de lado una amplia gama de carencias no institucionales, y de problemas estructurales que tienen un impacto negativo en la sustentabilidad de la democracia, y que se hacen visibles en el dficit de ciudadana en la regin, especialmente en sus dimensiones civil y social. De acuerdo al Informe de PNUD sobre la democracia en Amrica Latina el desarrollo
21

democrtico est ntimamente vinculado con la bsqueda de mayor igualdad social, la lucha eficaz contra la pobreza y la expansin de los derechos ciudadanos.21 En este mismo sentido, la ciudadana -entendida como el ejercicio de derechos juega un papel central. Se debe buscar fortalecer la ciudadana como mecanismo de participacin efectiva de los actores sociales en los procesos pblicos, y para incluir las demandas y necesidades de los mismos en las polticas pblicas. Esto ltimo es esencial para enfrentar el dficit de las democracias en la regin. La ciudadana y la sociedad civil tienen una responsabilidad fundamental en la creacin o el fortalecimiento de las polticas pblicas y en el proceso de toma de decisiones de las democracias del Hemisferio. En este contexto, y con el mandato de la Carta, la OEA es por excelencia la institucin hemisfrica poltica con poder de convocatoria para promover el dilogo y el intercambio de experiencias, as como generar consenso, accin conjunta y apoyo mutuo entre los Estados miembros sobre los avances y desafos en la sustentabilidad de las democracias en las Amricas. Y en el marco de la Organizacin, es justamente la nueva Subsecretara de Asuntos Polticos que fue creada para atender a todos estos desafos a la sustentabilidad de la democracia, para ampliar la legitimidad institucional, y para fortalecer el papel poltico de la OEA en la regin. La Subsecretara considera que es de especial relevancia para la regin impulsar una reforma del Estado que lleve al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en la regin, y que posibilite una mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Se debe buscar consolidar la funcin del Estado para profundizar en la democracia, incentivando polticas eficientes, efectivas y transparentes, y mecanis-

Ideas y Aportes, La Democracia en Amrica Latina, Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, PNUD, 2004, p.73.

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mos que busquen traducir los derechos formales de la ciudadana en realidades tangibles. De esta manera, para afrontar los desafos que se presentan, la Subsecretara de Asuntos Polticos cuenta con tres Departamentos: 1. Departamento de Prevencin de Crisis y Misiones Especiales 2. Departamento para la Promocin de la Democracia 3. Depar tamento para la Promocin de la Gobernabilidad En lo que se refiere a las situaciones de crisis polticas, y su prevencin, es el Departamento de Prevencin de Crisis y Misiones Especiales el encargado de atender estos casos. Este Departamento tiene a su cargo programas relacionados con sistemas de alerta temprana, y las Misiones Especiales que sean solicitadas por los Estados miembros. Tambin tiene bajo su responsabilidad el Fondo de Paz y el Programa del Proceso de Paz de Colombia. El Departamento para la Promocin de la Democracia es el encargado de atender las debilidades de las instituciones democrticas en cuanto a su eficacia y eficiencia. De esta manera, el Departamento busca promover el fortalecimiento de las instituciones encargadas de llevar a cabo las elecciones en los Estados miembros, para asegurar la realizacin de elecciones libres, justas y transparentes, est encargado de organizar las misiones de observacin electoral, de fortalecer a los partidos polticos en la regin, as como el tratamiento del tema de la financiacin de la poltica. El rea trabajar tambin en temas relacionados a la corrupcin. Finalmente, el Departamento para la Promocin de la Gobernabilidad bajo mi cargo, es el responsable de abrir los espacios de dilogo para colocar en la agenda poltica de los pases la discusin acerca del dficit en los resultados del sistema, y cmo esta ausencia afecta la gobernabilidad democrtica. Este Departamento es el encargado

de colaborar en los esfuerzos de los Estados miembros para fortalecer la gobernabilidad y ampliar la ciudadana, y para enfatizar la interrelacin entre gobernabilidad democrtica y desarrollo econmico-social. En cuanto a la ciudadana civil, la regin ha visto considerables progresos a lo largo de las ltimas dcadas. Sin embargo, todava existen importantes deficiencias por parte de los gobiernos en garantizar algunos de estos derechos. Un ejemplo de ello es el tema del acceso a la justicia. A pesar de los avances en materia constitucional y derechos adquiridos por parte de los ciudadanos en la regin, existen condiciones desiguales con respecto al acceso a la justicia. De acuerdo al Informe de la Democracia en Amrica Latina del PNUD, existen an serias deficiencias en cuanto a la igualdad de los ciudadanos ante la ley y de su proteccin contra la discriminacin especialmente para los sectores marginados y/o excluidos- y la debilidad en la capacidad de algunos Estados de garantizar una plena proteccin de los derechos humanos, de garantizar el Estado de derecho, y de proveer seguridad ciudadana a todos los sectores de la poblacin. El informe tambin expresa preocupacin en cuanto a la administracin de la justicia, especialmente en lo que se refiere a la cantidad de jueces o cantidad de defensores pblicos por habitantes, los altos indicadores de detencin provisional en las crceles, as como las condiciones de las prisiones. De igual manera, el tema del derecho a la identidad es un serio problema en la regin que afecta la ciudadana civil. De acuerdo a un informe de UNICEF, en Amrica Latina alrededor de un 15% de los nios menores de cinco no estn o no figuran en el registro civil. La falta de este derecho fundamental obstaculiza o niega el acceso de los ciudadanos a servicios bsicos como la educacin y la salud, e impide que el ciudadano pueda ejercer otros derechos que se derivan de l. A su vez,

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el derecho a la identidad tambin conlleva una connotacin econmica, desde que de all se deriva la posibilidad de conseguir crditos o el ser empleados en el sector formal. Otro aspecto de la ciudadana civil que debe tomarse en consideracin es el del acceso a la informacin pblica. No obstante considerables mejoras en cuanto a la aprobacin de leyes y mecanismos de acceso a la informacin pblica en la mayora de los pases, las mismas no siempre garantizan el acceso a todos los sectores de la poblacin por igual, o establecen ciertas restricciones que afectan su efectividad. El acceso a la informacin pblica resulta de suma importancia para fomentar la gobernabilidad democrtica en la regin y resulta un recurso de suma importancia para que la ciudadana pueda desarrollar influencia sobre el proceso de toma de decisiones de polticas pblicas. La promocin y desarrollo de mecanismos de acceso a la informacin pblica son fundamentales para ayudar a combatir la corrupcin, promover mayor transparencia en el proceso de toma de decisiones y mayor rendicin de cuentas, fomentar el conocimiento pblico, aumentar la confianza de la ciudadana en las responsabilidades y el accionar de los gobiernos, promoviendo mayor estabilidad democrtica; y promover los derechos a la libertad de opinin y expresin. De igual manera, la falta de informacin exacerba la desigualdad y exclusin y profundiza la pobreza. Dado este diagnstico, el Departamento para la Promocin de la Gobernabilidad se concentrar en: Buscar consolidar la funcin del Estado para profundizar en la democracia, incentivando polticas y mecanismos que busquen traducir los derechos formales de la ciudadana en realidades tangibles. De igual manera, el Departamento buscar incentivar polticas pblicas eficaces y eficientes, y promocionar estrategias y mecanismos de modernizacin del Estado que establezcan y consoliden regmenes polticos basados en el Estado de dere-

cho y el acceso a la justicia, a las capacidades de las instituciones del Estado responsables de la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales, y al apoyo a los procesos de descentralizacin y el fortalecimiento de gobiernos locales. Un componente esencial en el fortalecimiento de las capacidades del Estado, es el de solucionar el dficit de seguridad jurdica y de acceso a la justicia, para garantizar las condiciones necesarias para el pleno respecto a los derechos humanos y libertados fundamentales de los ciudadanos. La facilitacin y expansin del acceso a la justicia apoya el desarrollo econmico-social de los ciudadanos al proveer empoderamiento, y al afirmar sus derechos individuales y de propiedad, especialmente en el caso de los ms marginados del sistema de justicia como lo son en muchos casos las mujeres, los indgenas, los afro-descendientes, y otros grupos vulnerables. A su vez, cabe notar que la falta o debilidad del Estado de Derecho influye de manera notoria en la credibilidad de los ciudadanos en el sistema democrtico, las instituciones, y la capacidad del Estado de administrar las polticas pblicas. Estas estrategias de modernizacin del Estado deben incluir tambin la modernizacin de los sistemas de registro de las personas, para ampliar la cobertura de los mismos, y al mismo tiempo incluir sectores excluidos, que son generalmente los ms afectados. Es fundamental promocionar el derecho a la identidad, como base para la adquisicin de otros derechos fundamentales que son esenciales para alcanzar una ciudadana plena y para el desarrollo de los pases. El apoyo a los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales como herramientas de la gobernabilidad democrtica juega un papel fundamental en la labor del Departamento. La globalizacin y la promocin del desarrollo local y regional estn convirtiendo al nivel subnacional en un importante espacio poltico y econmico, por lo que se hace imperativo

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profundizar el anlisis y el desarrollo de estos espacios; as como su relacin con los gobiernos nacionales. A su vez, la administracin descentralizada tiene la potencialidad de constituir un instrumento institucional para fortalecer la relacin entre democracia, el desarrollo integral y el combate a la pobreza. As mismo, la descentralizacin representa una base para crear nuevos liderazgos polticos capaces de influir positivamente en los procesos pblicos locales, mejorar la calidad de los servicios pblicos y abrir oportunidades para la participacin ciudadana en las polticas pblicas. El afianzamiento de la gobernabilidad democrtica requiere el fortalecimiento y consolidacin de las instituciones de la democracia, tales como las administraciones municipales y regionales, no slo con el fin de responder a los requisitos cotidianos de la administracin pblica y las necesidades de los ciudadanos sino tambin con el fin de responder a los desafos, y hasta a las crisis nacionales. Del mismo modo en que es importante que el Estado sea lo suficientemente fuerte y apto, y tenga la capacidad de garantizar un ambiente y marco legal adecuados para el desarrollo de la sociedad civil, resulta fundamental el fomento al desarrollo de una participacin activa y constructiva de la sociedad civil y la ciudadana. El Estado debe poder garantizar las condiciones para que la sociedad civil pueda funcionar como es debido, garantizar el derecho a la libertad de asociacin a travs de la promocin de mecanismos jurdicos y fiscales adecuados, y facilitar la igualdad de oportunidades para la participacin. El Departamento debe promover en los Estados miembros una amplia participacin de los ciudadanos en la definicin de sus necesidades y prioridades, en el proceso de toma de decisiones, e incentivar la ampliacin e inclusin de dicha participacin, teniendo en cuenta a sectores anteriormente excluidos.

Por parte de la sociedad civil, la misma puede contribuir sustancialmente al desarrollo de los pases si cumple un papel activo en ejercer un cierto control social sobre las polticas pblicas del Estado de manera constructiva, y participa activamente en los procesos de toma de decisiones de polticas pblicas en colaboracin con el gobierno. Es importante promover diferentes mecanismos de control a la gestin pblica por parte de organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana, involucrar en mayor grado a la sociedad civil, a los ciudadanos beneficiarios de las polticas pblicas de los gobiernos centrales y locales, y al sector privado, y a darles a los mismos una mayor participacin sobre el proceso de toma de decisiones y la distribucin de los recursos. La sociedad civil tambin cumple un papel relevante en los mecanismos de concertacin y dilogo poltico y en la prevencin y solucin de conflictos, tanto en el mbito nacional como subregional. Otras maneras de promocionar y asegurar mayor participacin cvica y de la sociedad civil, incluyen el fomento, por parte de los Estados, de mecanismos para garantizar el acceso a la informacin pblica y la libertad de expresin, una mayor transparencia en el accionar pblico, y un dilogo abierto entre el gobierno y la ciudadana. Datos empricos sugieren que la existencia de este tipo de mecanismos de libertad y de rendicin de cuentas por parte de la ciudadana, brinda mayores oportunidades para que los ms vulnerables tengan acceso a servicios pblicos y hagan llegar sus demandas a sus gobiernos. Los esfuerzos para fortalecer la democracia en la regin enfrentan una cultura democrtica que parece insuficiente para sustentar la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y el funcionamiento de los principales actores polticos y de las instituciones democrticas. Por ello, se requiere un esfuerzo permanente para realizar programas y actividades orientados a la promocin de los valo-

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res y prcticas democrticas en el hemisferio. Se debe prestar atencin especial a la educacin para la ciudadana y la vida en democracia, como mecanismo para nutrir y fortalecer una cultura democrtica en las Amricas a corto, mediano y largo plazo. Los artculos 26 y 27 de la Carta Democrtica lnteramericana indican la importancia que tiene para la democracia representativa un permanente esfuerzo de promocin de los principios, valores y prcticas fundamentales de la cultura poltica democrtica entre la ciudadana, as como de un continuo esfuerzo de educacin, formacin, capacitacin y actualizacin de los lderes que la conducen. La inclusin de sectores subrepresentados en la poltica, y excluidos econmica y socialmente, como es muchas veces el caso de las mujeres, los indgenas, los afro descendientes, y otros grupos vulnerables, es de vital importancia para el trabajo del Departamento, dado su impacto negativo sobre la sustentabilidad de la gobernabilidad democrtica. Es por ello que se desea destacar la transversalidad de estos factores en toda la labor que desempea el Departamento en diferentes reas. Finalmente, quisiera agradecer mucho la invitacin a participar en este panel sobre un tema de tanta relevancia para la regin como lo es la consolidacin democrtica, y en particular la capacidad del Estado de garantizar el Estado de Derecho, de promover la estabilidad de la democracia y sus instituciones, de fomentar un sistema inclusivo, as como la participacin de una ciudadana plena. Es importante recalcar la visin de la Carta Democrtica Interamericana, que enfatiza el vnculo esencial que existe entre la democracia y la vigencia plena de los derechos humanos por un lado, y de la democracia y el desarrollo por el otro lado. Esta interdependencia resulta clave para la sustentabilidad de las democracias en la regin, y es tiempo de que analicemos estos temas en la agenda poltica del hemisferio. Muchas gracias.

Thierry Lemaresquier REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Muchas gracias, buenas tardes a todas y todos, gracias a todos ustedes por acompaarnos esta tarde. Gracias al embajador Goldstein y a Mariclaire por sus referencias e informes realizados sobre el tema de la democracia emprica, dejado una memorable huella en esta complicada interminable discusin. Y, espero que el embajador Goldstein me permita una observacin como ciudadano francs en torno a la Constitucin Europea, como transicin al tema que voy a abordar que es la reforma del Estado en construccin. Parece muy paradjico que precisamente en el momento que la Unin Europea, que la antigua Comunidad Europea, convocara a la ciudadana a una discusin sobre el primer texto poltico fundador de la Unin Europea la ciudadana lo rechaza. Uno de los pendientes para la ciudadana europea, efectivamente, que se sometieron a discusin y referendo textos, por cierto con vocacin de organizacin y definicin de los mbitos democrticos, dentro de la construccin europea y lo ms paradjico de todo es que en el caso de Francia, de Yugoslavia y en el caso de los Pases Bajos, si la obligacin se hubiese sometido a los parlamentos, hubiera pasado con una mayora muy confortable. Por lo menos en el caso de mi pas, se produjo una convergencia poco recomendable ante la extrema derecha que prctica con talento la exaltacin artificial de la patria y la extrema izquierda que practica con mucho talento la globalifobia. La suma de estos dos locos, super el monto de los ciudadanos por la no-constitucin. Es un dato importante, porque aqu se juntan los temas de ciudadana, de globalidad y globalizacin, por lo menos si digo dentro de un espacio que se va a expandiendo y por supuesto con el

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tema de la reforma del Estado. Esta forma muy particular de Estado que todava no es un Estado Europeo, pero que s es una construccin de institucionalidad poltica, econmica, social muy importante; eso como breve introduccin al tema que mencion esta tarde: Reforma del Estado y urbanidad. Partira de un recuerdo de mediados del siglo XIX. En 1846, un economista europeo llamado Frdric Bastiat, peda romnticamente que todas las naciones derriben las barreras que las separan. Esta solicitud hoy en da nos hace ms bien sonrer: la discusin actual ya no es cmo derribar barreras sino cmo lidiar con la acelerada cada de aquellas que los Estados modernos construyeron desde el siglo XIX. Lo que hace 160 aos era idealismo hoy es prcticamente hartazgo. La revista The Economist lo titulaba as en una de sus portadas del otoo pasado: cansados de la globalizacin. Cuando se habla de globalizacin o globalidad estamos pues ante un hecho consumado: ya no se trata de una eleccin de poltica sino de un elemento intrnseco de la economa moderna. El fenmeno est siendo impulsado fundamentalmente por la acelerada expansin de los mercados, entendidos en un sentido amplio: apertura de los pases al comercio exterior, flujos de capital, mercados laborales transnacionales, intercambios instantneos de informacin, entre otros factores. Lo queramos o no, la globalizacin de los mercados est aqu para quedarse y no tiene las mismas implicaciones para todos los actores. En el tema que hoy nos ocupa, por ejemplo, no es lo mismo encarar la globalizacin desde un Estado pequeo y volcado hacia el exterior como Singapur que desde un Estado tan grande y diverso como Brasil. Mi ponencia se centrar en los desafos que plantea la globalidad a los Estados latinoamericanos. En un segundo tiempo me referir a los espa-

cios con que cuentan las sociedades democrticas latinoamericanas para controlar mejor y encauzar este fenmeno. Por el corto tiempo que tengo, estos son slo algunos elementos de reflexin.

II. El Estado latinoamericano rebasado Antes que nada quisiera partir de una idea expuesta por varios economistas contemporneos como John Ruggie y Jean Paul Fitoussi. Dice Ruggie que la construccin de sistemas de proteccin social en el mundo ms desarrollado a lo largo del siglo XX ha permitido que los pases industrializados acepten ms fcilmente la expansin de los mercados globalizados. Gracias al Estado Providencia nacido de la Segunda Guerra Mundial, los seguros de desempleo y de salud, y en general los mecanismos redistributivos de las instituciones democrticas, los efectos ms nocivos de la globalizacin han sido mitigados. Es lo que llama Ruggie el compromiso del liberalismo incorporado. El Administrador del PNUD, Kemal Dervis, lo ha bautizado como la sntesis social-liberal. El principal secreto de esta sntesis es que estos pases han conseguido acoplar las fuerzas de la globalidad con sus sistemas democrticos de generacin de consensos y soluciones aceptables para sus poblaciones. Los mecanismos democrticos son los que han generado la redistribucin y la conformacin de las redes sociales de contencin. El problema en Amrica Latina es doble: por una parte, amplios sectores de sus sociedades no han podido ejercer sus derechos econmicos y sociales ms bsicos. Hoy en da el subcontinente enfrenta los mismos niveles de pobreza que en los aos 80 y sigue siendo el campen de la desigualdad. Lo preocupante de esta situacin es que inhibe la consolidacin democrtica, que como vimos ha asegurado el xito de los modelos de los pases ms desarrollados: las propias inequidades iniciales constituyen, segn las palabras del politlogo

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Guillermo ODonnel, el principal freno al pleno ejercicio de sus derechos democrticos. Otro obstculo adicional son las propias caractersticas de una globalizacin acelerada y compleja que hacen cada vez ms difcil para los Estados latinoamericanos acercarse a la sntesis socialliberal de los pases avanzados. Me explico con un primer ejemplo: en 1986 las transacciones financieras entre pases alcanzaban los 200 mil millones de dlares diarios. Veinte aos despus se han multiplicado por diez. Y no es lo mismo intentar regular los actuales flujos de capitales que aquellos de hace veinte aos. Slo los Estados ms consolidados tienen la capacidad de controlar fenmenos de esta naturaleza. En el caso de Amrica Latina, la debilidad relativa de sus Estados frente a los flujos masivos de capital se ve agravada por la creciente segmentacin social que ha significado el capitalismo de finales del siglo XX y principios del siglo XXI. Como seala el socilogo Pierre Rosanvallon, la nueva forma de organizacin del capital conlleva la formacin de pequeas clulas especializadas transnacionales que fragmentan a las sociedades nacionales. Como seala el premio Nbel de Economa Amartya Sen: la globalizacin est integrando la economa, la cultura y la gobernabilidad, pero est fragmentando las sociedades. En sociedades ya de por s desiguales y con dificultades para articular proyectos colectivos, la segmentacin de la que habla Rosanvallon hace an ms difcil la construccin de un Estado que necesita apelar a la solidaridad colectiva. El riesgo ms extremo es la desaparicin misma de los espacios pblicos. Pongamos el ejemplo de la recaudacin fiscal. Hay coincidencia para afirmar que en Amrica Latina los Estados necesitan recaudar ms para redistribuir ms. En un escenario de Estados rebasados desde arriba por los flujos de capital y socavados desde abajo por la fragmentacin, qu se puede hacer?

III. La necesaria profundizacin democrtica Para aportar elementos de respuesta a esta pregunta me gustara retomar dos argumentos clave de la ponencia de Porfirio Muoz Ledo del da de ayer: en Amrica Latina lo que hace falta es ms Estado democrtico y ms participacin ciudadana. Lo primero significa reformar o ajustar el Estado de tal manera que existan los mecanismos y las instituciones que ayuden a garantizar a los latinoamericanos el ejercicio pleno de sus derechos econmicos y sociales. Ya vimos que el buen funcionamiento de los sistemas democrticos es justamente lo que permiti la sntesis social liberal de la que he hablado. Lo segundo, es decir la participacin ciudadana, supone dotar de vida y contenido un Estado de esta naturaleza. Amrica Latina puede y debe tomar el camino de la construccin democrtica como el nico capaz de mitigar los aspectos ms nocivos de la acelerada liberalizacin de los mercados. El nivel de exigencia de la actual globalizacin slo hace ms apremiante el recorrido. El Informe sobre la Democracia del PNUD plantea, por ejemplo, la construccin de un Estado ms fuerte para hacer frente a los desafos de la globalidad. En el rea econmica identifica cinco funciones que las instituciones pblicas deberan ofrecer para que los mercados se comporten de manera ms adecuada: la proteccin de los derechos de propiedad, la regulacin del mercado, la estabilizacin macroeconmica, el seguro social y el manejo de conflictos de intereses. De manera ms amplia, lo que nos dice este Informe es la necesidad de espacios democrticos para que la ciudadana pueda incidir en las polticas econmicas vigentes. Slo as la actuacin del Estado ser percibida como legtima y por ende apoyada por los ciudadanos. En este sentido, estoy bastante de acuerdo con lo que coment aqu ayer Philip Oxhorn: mientras

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algunos Estados latinoamericanos sigan concibiendo a los ciudadanos ms como objetos que como sujetos en pleno ejercicio de sus derechos, ser difcil contar con su participacin y por ende con su apoyo en la implementacin de las polticas pblicas. Por su parte, Rosanvallon cree que el inicio de la madeja se encuentra en el mbito simblico. El habla de la reconstruccin del sentido cvico, en tanto pertenencia a un mundo comn. Habla de un nuevo contrato social en donde los ciudadanos definen qu tipo de sociedad buscan. Al fin y al cabo, el Estado es el mbito por excelencia de identidad colectiva. Si los ciudadanos no perciben a su sociedad como justa, estable y eficiente, es que estn cuestionando el contrato social. En otras palabras, las expectativas colectivas no se estn reflejando en los arreglos sociales y econmicos vigentes. La fragmentacin apela pues a ms participacin ciudadana. Y en este rubro la propia globalizacin puede ser aprovechada. Es el caso de lo que se llama la globalizacin soft, es decir el intercambio de las ideas, de conocimiento, el acceso a las tecnologas de la informacin. En los ltimos aos por ejemplo, el nmero de minutos usados en largas distancias internacionales ha pasado de 33 mil millones a ms de 70 mil millones. Esta globalidad permite darle mayor visibilidad y aportar datos ms contrastados sobre los problemas que nos ataen a todos.

IV. Conclusin: la gobernabilidad de la globalidad No quisiera terminar mi ponencia sin antes mencionar que ms all de la problemtica Estado/globalizacin, todos los pases de la regin deben

participar en el debate sobre la gobernabilidad de la propia globalidad. Todos los Estados del mundo, los ricos y no tan ricos, los grandes y chicos enfrentan una serie de amenazas recrudecidas por la intensificacin de los flujos transnacionales. La volatilidad financiera, la inseguridad econmica y laboral, las grandes epidemias, el terrorismo, el deterioro del medio ambiente y la propia inestabilidad poltica de algunas regiones y pases, exigen cada vez ms respuestas conjuntas de toda la comunidad internacional. Los Estados latinoamericanos pueden y deben contribuir al debate y a los esfuerzos que se estn realizando a nivel global para encauzar y dar un rostro ms humano a la globalizacin. Una forma de hacerla es sirviendo de correa de transmisin entre sus sociedades y empresas y las instituciones que contribuyen a ar ticular una gobernabilidad global, como Naciones Unidas. La globalizacin ha impuesto restricciones a los Estados que ponen en entredicho su papel como constructor de sociedad y promotor de ciudadana. Paradjicamente, mientras la globalizacin ha erosionado la capacidad de accin de los gobiernos, deja en manos de los estados nacionales la compleja tarea de mantener la cohesin social pero con menos mrgenes de accin para lograrlo. Ms an, la expansin de los mercados ha reducido los espacios para la diversidad de modelos de organizacin social y econmica que implica la democracia. No hay que caer en el fatalismo. Ese fatalismo desafortunadamente ignora los espacios reales de negociacin que existen en el mundo democrtico, espacios que pueden ser ampliados si existe una voluntad poltica y, desde luego, participacin ciudadana. Muchas gracias.

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PANEL 4
Reforma del Estado y globalidad SUBPANEL 2 La perspectiva desde Mxico
MODERADOR JUAN CRISTIAN ITURRIAGA

Mara Marvn Laborde COMISIONADA PRESIDENTA DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Les agradezco la invitacin. Creo que es indispensable que cuando hablemos de Acuerdos Bsicos para la Consolidacin de la Democracia, mencionemos tambin lo relativo a la transparencia y el acceso a la informacin pblica en Mxico.Sin lugar a dudas, las reformas polticas y las reformas legales que han dado lugar a los institutos de transparencia as como a la posibilidad, que es lo ms importante, de los ciudadanos para empezar a pedir informacin de manera directa (y no a travs de terceras personas, de palancas, o inclusive de representantes) a sus respectivos gobiernos, son una de las llamadas reformas de segunda generacin que exhiben y estimulan la posibilidad de entablar una nueva relacin entre gobernantes y gobernados. Sin lugar a dudas, son factores de una aspiracin fundamental de la democratizacin: mejorar la forma de informar y de incrementar la participacin ciudadana en el sistema poltico. En sus orgenes, la libertad de expresin parta de esa lgica: poder decir lo que uno piensa a pesar de que el gobierno no estuviese de acuerdo. Ahora, la evolucin del derecho de a la informacin incluye de manera primigenia y primordial el hecho de poder pedir documentos al gobierno, de manera directa. Una sociedad ms informada y eficiente promueve una mayor responsabilidad y propicia, en el mejor de los casos, la evolucin de nuestra

capacidad para tomar mejores decisiones en el gobierno. El gobierno debe satisfacer las necesidades de la poblacin facilitando el acceso universal a los documentos que maneja y promoviendo sus polticas de transparencia. Es una realidad que la informacin que maneja el gobierno, que manejan los gobiernos (insisto en hablar de los gobiernos porque ms adelante har las diferencias entre gobierno federal y gobiernos estatales y municipales) tienen que partir de una misma lgica: la informacin, por definicin, es pblica. Y, en contrapartida, no lo es, solamente por excepcin reservada y con fundamentos especficos de ley. Ningn rgimen puede ser democrtico sin mecanismos institucionales que favorezcan la rendicin de cuentas. Y las leyes de transparencia y de acceso a la informacin nos propician la posibilidad de que el ciudadano comn, el ciudadano de a pie, el ciudadano sin palanca pueda pedir informacin y el gobierno tenga que responder. El principio es simple, pero hay que repetirlo en su sencillez lgica: el ciudadano tiene derecho a preguntar y los servidores pblicos tenemos la responsabilidad y obligacin de responder. No es cuestin de decidir si queremos o no. No importa si la solicita un periodista o un poltico de oposicin, el ciudadano tiene derecho a preguntar y el servidor pblico la obligacin de responder. En este sentido se define como un derecho fundamental el derecho a informacin. Supone la facultad de los ciudadanos para conocer y utilizar la informacin pblica.

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Esto lleva a polticas pblicas determinadas, a partir de este derecho fundamental. As se pueden establecer una serie de polticas pblicas que debern ser horizontales para dar contenido sustantivo a los principios democrticos de responsabilidad, rendicin de cuentas, e inclusin, maximizando para ello el principio de publicidad. En esto se parte de una lgica de relacin entre dos: sociedad y gobierno, en donde el gobierno, de manera continua y transparente, otorga acceso a la informacin y divulga la misma; rinde cuentas a la sociedad y acta a los ojos de todos. Cuando los servidores pblicos estemos convencidos que todos y cada uno de los documentos que firmamos; todos y cada uno de los correos electrnicos que mandamos; todas y cada una de las cuentas que revisamos y los gastos que aprobamos, van a ser solicitados por la sociedad, o por lo menos susceptibles de ser pedidos, sin lugar a duda nos llevarn a una lgica de actuacin distinta. En este sentido es importante recuperar una cuestin: las leyes de transparencia y acceso a la informacin no combaten la corrupcin; no somos contralores y no somos contralora, pero se puede contribuir de esta manera a inhibir la corrupcin. El hecho de saber que todos los documentos son pblicos y pueden ser pedidos de manera muy sencilla por cualquier persona, porque hay una garanta efectiva, funciona como una lgica de inhibicin de la corrupcin. La sociedad, de esta manera, accede a la informacin y la utiliza para tomar decisiones; participa de manera ms informada, activa y, desde luego, crtica. Con esta situacin se proveen los medios para hacer de la contralora social una realidad. La transparencia y el acceso a la informacin generan reglas prcticas que benefician la relacin entre ciudadanos y gobernantes. Est comprobado que en pases donde existen transparencia y acceso a la informacin hay un camino ms franco para el progreso econmico y poltico del pas.

Un gobierno transparente es ms eficiente en la medida en que se rompen cotos de informacin. Hay evidencia verbal no la podra fundamentar por escrito de que los mismos servidores pblicos han estado utilizando esta ley para pedir informacin del compaero del escritorio de enfrente, rompiendo as ciertas lgicas de poder. Con ello, intentan romper cotos que se traducen en alta ineficiencia para nuestra sociedad. Hay una apuesta: a partir de una mayor informacin, habr una mayor confianza pblica en nuestras instituciones. Aqu hay una relacin complicada entre gobernantes y gobernados. Es as que podemos apuntar que los elementos del derecho al acceso a la informacin, en trminos generales, son tres: El elemento pasivo, en donde el acceso a la informacin se califica sin tener de por medio ninguna solicitud, se denomina obligaciones de transparencia. El elemento activo, en donde el ciudadano pide informacin a travs de las solicitudes de acceso; y El elemento cautivo, donde pueden apelar las decisiones de las dependencias y entidades, y acudir a los medios de impugnacin y las sanciones especificas. En este sexenio ha habido un avance sustantivo en el pas. La primera ley de acceso a la informacin se aprob en el ao 2002, en el Estado de Jalisco. Hoy tenemos veintiocho entidades, de las treinta dos existentes, en las que hay leyes de esta naturaleza. Hay incluso casos en los que, como en Aguascalientes, se tuvo que derogar dicho marco normativo porque la ley fue rebasada en menos de cuatro aos. Fue declarada como intil, y se crearon marcos normativos completamente nuevos. As que la buena noticia es que ya hay veintiocho entidades con este tipo de leyes. La mala noticia es que hay diferencias importantes entre las leyes de un lugar y otro. En este sentido, a partir de noviembre, hubo una declara-

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cin llamada la Declaracin de Guadalajara, firmada por tres gobernadores (el gobernador de Aguascalientes del PAN, la gobernadora de Zacatecas, del PRD y el gobernador de Chihuahua, del PRI) en la que se acord impulsar la constitucionalizacin del derecho a la informacin. Los gobernadores se refieren a la constitucionalizacin, como la medida para establecer un estndar nacional mnimo para garantizar el derecho fundamental a la informacin, que no estuviese supeditado a las diferencias estatales. Pero pretende reconocer tambin que cada poltica pblica como tal, tendr que tener los matices y las decisiones propias de cada uno de los estados; es decir, respetar a cada quien sus mbitos de competencia, al tiempo de asegurar que cualquier mexicano, en cualquier parte de la Repblica, pueda pedir informacin de cualquier gobierno sea estatal, municipal o federal. La cuestin fundamental, y que hemos venido descubriendo a partir de la lgica de trabajo con los mismos estados y municipios, es que la mejor manera de esconder o apartar las cuestiones de la cosa pblica y de la rendicin de cuentas es decir, por ejemplo: Eso es competencia de la Federacin! Ese dinero es propio del municipio! No se puede supeditar el derecho a la informacin a diversos status quo definidos por los niveles de gobierno. Lo que procede es garantizar un acceso completo (al derecho a la informacin pblica) para una rendicin de cuentas total. Muchas Gracias

Sergio Aguayo CATEDRTICO DEL COLEGIO DE MXICO El (mbito) internacional, es un tema complicado. Se tiene una manera complicada de entenderlo. En el programa (de televisin) Primer Plano donde participo cada lunes, cuando hablamos de asuntos internacionales se cae el rating. Ya lo sabemos, no hay que hablar de temas internacionales porque a la gente, a muy poca gente le interesa. Eso contrasta con el peridico El Pas de Espaa que abre con la seccin internacional. Las primeras pginas de El Pas estn dedicadas a la situacin internacional como diciendo que esto es lo ms importante. Y en este contraste quiero brevemente enunciar el enigma que tiene el factor externo en la historia de Mxico y en la transicin de la democracia. Por razones de tiempo slo lanzar algunas ideas (a manera de) de tesis centrales que muestran la necesidad de una mejor comprensin del factor externo en la Reforma del Estado, o en la vida de un pas porque no slo (compete a) la Reforma del Estado. Hay que entender la importancia que ha tenido y tiene el factor externo. Antecedentes Cuando Mxico naci a la vida independiente, despus de tres siglos de aislamiento, quera ser parte de la comunidad internacional. Vamos, es clarsimo como nuestros padres fundadores queran salir al mundo. El problema que encontraron era que el mundo no quera ni estaba interesado en Mxico y, por tanto, las primeras dcadas de la vida como nacin independiente, fue de un trabajo profundsimo de nuestra actuacin con el exterior. No les import aquella guerra perdida, que fue la intervencin de Estados Unidos en nuestro territorio, que nos condujo a dos actitudes muy esquizofrnicas y marcadas. La sociedad dej de interesarse por lo internacional y de hecho es que se suspenden los juicios internacionales por 130 o 140

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aos. No estudiamos el mundo, dejamos de estudiarlo estos aos y la visin se redujo a estereotipos. Un claro ejemplo, es que los estadounidenses, nuestra obsesin en el exterior despus de Espaa, tenan el concepto de Border para distinguirlo de Frontier; Border es un espacio, una puerta hacia el mundo, concepto acuado por Frederik Jackson Turner, en 1895. Para la sociedad mexicana la frontera es la muralla que nos defiende del enemigo externo que viene a apoderarse de nuestra soberana, nuestro territorio, nuestras riquezas. Ese estereotipo social, esa negacin social, se acompaa con el monopolio que establecen los diferentes gobiernos de la relacin con el exterior, porque el hecho que la sociedad no entendiera al mundo no quera decir que Mxico no tuviera que relacionarse con el mundo. Simplemente que esta relacin se da a travs de los gobiernos que monopolizan y que establecen una relacin muy peculiar, y ya me avengo al siglo XX, a los regmenes del PRI, que operativizaban la relacin con el mundo para mantener intacto el rgimen autoritario que exista en Mxico. Es decir, la relacin con Cuba y con Estados Unidos, para poner los dos foros de la relacin que tuvo el PRI con el mundo, o los gobiernos emanados del PRI, estaba marcada por el inters de preservar y evitar que los cubanos o estadounidenses intervinieran en asuntos internos, y que si lo hacan, siempre sera a travs de la mediacin que establece el gobierno mexicano a travs de la Secretaria de Relaciones Exteriores, Gobernacin, Defensa etc. Pero eso cambi, cambi de manera acelerada en los ltimos 21 aos. De hecho hay una cronologa del desmontamiento de las murallas que aislaban a Mxico con el mundo, o (tal vez) se puede hacer a partir de los aos setenta, pero fue a partir de los aos ochenta cuando Mxico se abre con la confluencia de factores internos y externos. Y ennumero la forma como se van mezclando a partir del tema de derechos humanos, an cuan-

do se podra pensar en economa, en cultura etc. Las guerras centroamericanas (de los aos setenta) abren por el sur a Mxico, porque llegan centenares de miles de millones de centroamericanos, lo que crea no slo una crisis humanitaria en la frontera sur, sino la llegada de misiones humanitarias internacionales que empiezan a entablar relaciones con los organismos civiles mexicanos. Viene luego el temblor (de 1985), que acelera este proceso y que lleva a que por primera vez (haciendo a un lado a Amnista Internacional que es un caso atpico) a una organizacin de abogados de Minessota a crear el primer programa especialmente dedicado a la situacin de los derechos humanos en Mxico. Y fjense la paradoja Estados Unidos, cuya sociedad y gobierno se interesaban en los derechos humanos, no tenan un solo programa para estudiar lo que pasaba en el Mxico independiente, sino hasta el ao de 1988. Es decir, hasta veinte aos despus de los sucesos de Tlatelolco y una dcada posterior a la guerra sucia. Este proceso se acelera por factores econmicos. La crisis financiera del gobierno de Miguel de la Madrid lleva al poder a Carlos Salinas de Gortari, quien decide, segn sus declaraciones de 1990, iniciar el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. Es importante este hecho porque es fundamental, y lo voy a subrayar brevemente, porque Carlos Salinas de Gor tari modifica por decreto uno de los supuestos fundamentales de la relacin de Mxico con el mundo. Estados Unidos deja de ser la principal amenaza para el pas, para convertirse en una extraordinaria oportunidad econmica y financiera. Es un cambio de supuesto fundamental que, sin embargo, no se ve acompaado y hablamos de 1990, han pasando 16 aos por una discusin aproximadamente igual e importante, que nos permita entender cul es el papel que tiene el factor externo en nuestro destino y nuestra historia,

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y mucho menos discutir el papel de Estados Unidos: Qu papel le vamos a dar a Estados Unidos en nuestro proyecto de pas? Es decir, es una apertura subrepticia, vergonzante, la cual aprueba de una manera vergonzosa el Senado de la Repblica en una serie de foros frvolos, superficiales, pues ya estaba decidido, de antemano, que iban a aprobar el Tratado de Libre Comercio particip por cierto, por eso hago la afirmacin tan fuerte . El resultado es que de los aos ochentas a la fecha y, sobre todo, a partir de la aprobacin y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio en 1994, Mxico se abre, se abre al mundo de una manera sin precedentes; y el mundo se relaciona con Mxico con una inmensidad que no tiene precedentes, y que se hace llegar de manera absolutamente desigual y no planificada en el sexenio de Vicente Fox. Es decir, cuando Jorge Castaeda llega como secretario de Relaciones Exteriores escribe dos ensayos y dice: Mi propsito como secretario va a ser invertir el supuesto que haba en el pasado de que el autoritarismo estuviera anclado en el mundo. Ahora quiero que la democracia mexicana y los derechos humanos sean como en el mundo. La idea era esa. En estos momentos ya estamos ubicados en ese proceso. Podemos observar tambin que el pas se abre cada vez ms. Por ejemplo, el pas se abre cuando se firma un acuerdo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de carcter perenne y no slo por unos dos aos. Pero en todo caso, y para concluir, lo que estamos viendo en este ao 2006, en este ao electoral, son los resultados de un proceso de apertura que se ha venido dando a trompicones y de manera subrepticia, sin una discusin general. No es que sea posible esta discusin general, pero vamos, no ha tenido la conceptualizacin suficiente para poder entender que ahora Mxico forma parte de la globalidad. Esto significa para el pas, y para cada uno de los grupos sociales

y polticos que lo integran, una respuesta diferente. Menciono dos casos: Sedesol, invitado al programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, hace un proyecto de observacin del gasto federal. Y al mismo tiempo, Luis Carlos Ugalde, del IFE, vistiendo las crucetas del autonomismo, invita a la Unin Europea para que enve una misin de observacin; el IFE que no tiene atribuciones de poltica exterior, formales. Por supuesto, ni el Senado ni Relaciones Exteriores estn enterados, supongo. Pero en todo caso, ese tipo de iniciativas simplemente las menciono como mi impresin de esta apertura, de iniciativas tal vez inevitables, pero que en la discusin sobre la Reforma del Estado futura tiene que (porque supongo que este foro puede servir de algoNo s, soy muy escptico de estos foros, pues particip en el que convoc Porfirio Muoz Ledo en el 2000 y perdimos el tiempo miserablemente, porque Fox archiv los volmenes y jams tom en cuenta lo que se discuti en aquellos foros) entender que el factor externo es una realidad en espera de ser explicada. Muchas gracias.

Roberta Lajous CONSEJERA POLTICA DE PRI Y MIEMBRO DEL SERVICIO EXTERIOR DE MXICO Me felicito de haberme tomado el tiempo esta tarde para estar aqu, porque creo que todos los presentes quisiera pensar que no nada ms es mi caso, hemos presenciado una mesa excepcional en donde se han hablado de temas muy importantes. Yo quisiera retomar las palabras que expres el embajador Thierry Lemaresquier en donde toc el tema de la democracia representativa versus la

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democracia participativa, como la llamamos aqu en Mxico, y el ejemplo tan claro que fue este rechazo de la Constitucin Europea y las implicaciones que hubiera tenido el pasar por un proceso totalmente distinto. Yo quiero retomar lo que usted dijo, porque en ninguna de las ponencias previas o en la de usted se menciona el tema de los partidos polticos, y a m me preocupa muchsimo esta tendencia hacia la ciudad-organizacin que viene a romper el consenso o la capacidad de agregacin de las demandas polticas a travs de los partido. Y yo creo que si hay algo que esta incidiendo en el problema de la gobernabilidad es, en si, quienes sienten escepticismo.

Mxico ante la globalidad En los ltimos aos, se han dado grandes reacomodos en el contexto internacional. La globalizacin es ya una realidad irreversible e incuestionable que influye directamente en la vida cotidiana de todos los individuos. Genera todo tipo de riesgos y oportunidades para la comunidad internacional, para los Estados y para las personas. Elimina virtualmente las fronteras nacionales, lo cual favorece el flujo de informacin, pero a la vez, incide en la propagacin de enfermedades y en la difusin de problemticas ambientales. Sin duda, la globalizacin ha aportado importantes beneficios, como lo son el libre comercio, el incremento en los flujos de capital, la facilitacin de las comunicaciones y la difusin de la tecnologa y del conocimiento. Sin embargo, ha generado amenazas ambientales y a la salud, ha propiciado la intensificacin de actividades delictivas de corte transnacional, y en ocasiones, ha creado riesgos a la estabilidad financiera. En dicho escenario del siglo XXI impera la supremaca de una potencia. Frente a este hecho, el multilateralismo responsable adquiere un nuevo significado, como contrapeso al unilateralismo y como instrumento para responder a las reali-

dades de la globalidad. En el panel anterior el representante del PNUD en Mxico, Thierry Lemarresquier habl de la gobernabilidad de la globalizacin. Por tradicin, Mxico ve en el multilateralismo un instrumento central de su poltica exterior y por ende, crece su relevancia en la era de la globalizacin, Debe asegurarse la plena participacin y representacin de Mxico en los principales rganos de gobierno de la ONU en materia de desarrollo, derechos humanos y seguridad. Si bien la globalizacin tiende a uniformar smbolos y valores culturales, tambin ofrece los medios para que los pueblos que poseen culturas vigorosas puedan proyectarse a nivel mundial y afirmar su identidad. Mxico no puede desaprovechar la posibilidad de utilizar su milenaria cultura para consolidar su presencia en el exterior Una buena estrategia de promocin de nuestra cultura tambin redunda en beneficio de nuestra industria cultural, de peso cada vez ms creciente en la economa mexicana, y en la influencia de Mxico en el mbito internacional. En un mundo de turbulencias, Mxico es un ejemplo de la capacidad de un pueblo de mantener una viva identidad frente a la avasalladora fuerza de una cultura dominante, a la vez que al interior de nuestra sociedad coexisten pueblos indgenas con sus propios valores. Por ello, es importante asegurar que Mxico participe de lleno en los serios esfuerzos, actualmente en marcha bajo el liderazgo de Espaa y Turqua, para acercar a las civilizaciones por medio del dilogo entre culturas.

La Reforma del Estado en materia de conduccin e instrumentacin de la poltica exterior Para asegurar una insercin exitosa de nuestro pas en la globalidad, existen diversos medios e instrumentos. Sin embargo, ninguna accin en el exte-

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rior es fructfera cuando se carece de un eje de carcter prioritario: el consenso entre las principales fuerzas y actores polticos sobre el papel internacional de nuestro pas. Se requiere del consenso sobre el papel internacional de Mxico entre las principales fuerzas y actores representativos de nuestra diversidad poltica y social. Slo mediante este dilogo tendremos una poltica exterior efectiva y exitosa. Adems, debe asegurarse una efectiva coordinacin de todas las dependencias federales involucradas en temas internacionales bajo el liderazgo de la Secretara de Relaciones Exteriores. De particular relevancia para responder a los retos de la globalidad, es la coordinacin entre dependencias de gobierno para asegurar que se le

da un debido seguimiento a las Metas de Desarrollo del Milenio acordadas por la ONU en la Cumbre del Milenio y ratificadas en la Cumbre 2005. Mxico debe avanzar en el cumplimiento de las metas de educacin, salud, medio ambiente, combate a la pobreza, equidad de gnero y de cooperacin establecidas para 2015. Para que Mxico pueda jugar un papel internacional, el Congreso debe aprobar una legislacin que propicie el buen funcionamiento de la Secretara de Relaciones Exteriores. Ante los intentos para establecer el Servicio Profesional de Carrera en la cancillera, debe darse mayor apoyo al Servicio Exterior Mexicano, el cuerpo del Estado encargado de la representar a Mxico en el mbito internacional y de ejecutar la poltica exterior.

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AGENDA PANEL V
Participacin Ciudadana en la Instauracin Democrtica

El papel de la ciudadana en la instauracin democrtica La transicin es el resultado de un trabajo duro, de una elaborada ingeniera social, un buen grado de suerte y un compromiso masivo de la sociedad, particularmente de la sociedad civil. Sin un sistema poltico creble y estable, las formas ms bsicas de la resolucin de conflictos, la violencia y la coercin se convierten en la norma. Un sistema basado en la exclusin no puede funcionar. Debe ser modificado por uno inclusivo. En este proceso, el papel de la ciudadana, de la sociedad civil y de las Organizaciones No Gubernamentales es fundamental. Para llevarlo a cabo, el papel y funcin de la sociedad civil tiene que ser ajustado y buscar que los grupos dejen de ser grupos de presin para ser grupos participantes, aunque no iguales, en el proceso de cambio. El gobierno, as como sectores importantes de la sociedad deben ser propulsores del cambio y estar comprometidos con el proceso. Se vuelve urgente la necesidad de institucionalizar la transicin. Para facilitar esta transformacin, una fase de transicin es necesaria para preparar nuevas instituciones gubernamentales, con base en nuevos valores, y adaptar las viejas estructuras sociales. Un mecanismo posible es el conocido como Conferencia Nacional, la cual ha tenido gran relevancia en otros pases. El sistema de Conferencias Nacionales fue til, por ejemplo en Sudfrica, y estuvo compuesto

por todos los sectores del gobierno: se aboc a analizar y plantear propuestas, mediante el consenso, en diversos sectores, los primeros problemas que se abordaron fueron: el sector laboral, la economa nacional, la educacin, el gobierno local, la vivienda y la polica. El mecanismo de Conferencias Nacionales consisti en aglutinar a los sectores involucrados en foros de discusin y de consensos sobre las problemticas a tratar y sus soluciones. Las propuestas a las que se llegaron, despus de meses de discusin, fueron por consenso. El aspecto ms crtico, en cualquier proceso de transformacin, es la necesaria paz y estabilidad que permita que el proceso se lleve a cabo libremente. La participacin de la ciudadana en las negociaciones es sustancial. Estos grupos han de ser participantes igualitarios y fundamentar el proceso en los consensos suficientes, para ser capaces de sentarse a negociar como iguales. Conferencias Nacionales o Asambleas Constituyentes han sido utilizadas ampliamente como mecanismos para acercar a grupos polticos y sociales para discutir el plan maestro para el futuro desarrollo del pas. Dichas conferencias han reunido a polticos, expertos constitucionalistas y la sociedad civil para escribir una nueva Constitucin.

Una de las claves distintivas de la Asamblea Nacional es que ellas: 1. Tpicamente incluyen una amplia representacin de la sociedad civil.

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2. Fueron capaces de actuar con considerable autonoma del gobierno. 3. Han probado ser eficaces en forjar un consenso interno para la democratizacin y transicin de estados conflictivos de un solo partido. Al aceptar la Conferencia Nacional, el gobierno central, permite a otros grupos polticos y de la sociedad civil participar en el proceso de decisin, mientras mantiene su propia autoridad y control. La Conferencia Nacional cumple con los siguientes objetivos: 1. Reconocer las demandas para la liberalizacin poltica, siendo inclusivo y altamente visible, especialmente en la comunidad internacional; 2. Alcanzar gradualmente, una transicin administrada, frecuentemente incluyendo liderazgos capaces de mantener el control sobre el proceso. 3. Prevenir el conflicto. 4. Construir un Consenso Nacional sobre el futuro poltico del pas y discutir, planear y alcanzar un nivel mximo de consenso sobre el futuro poltico del pas. 5. Encabezar el apoyo ciudadano para instituciones estatales y la modernizacin y transformacin de dichas instituciones. Como resultado de la Conferencia Nacional, el gobierno puede dirigir las instituciones estatales para ser ms representativas e inclusivas, en la esperanza de incrementar la percepcin que la inclusin reforzara el apoyo ciudadano a las instituciones estatales. Grupos polticos no gubernamentales participan en la Conferencia Nacional con la esperanza de incrementar la rendicin de cuentas del gobierno y expandir la participacin popular en el mismo gobierno. Se debe notar que uno de los pre requisitos esenciales para una Conferencia Nacional es la partici-

pacin de miembros del gobierno y tambin, para maximizar el impacto de la Conferencia, los participantes deben incluir representantes clave de grupos sociales, religiosos, profesionales y grupos polticos de inters que desean participar en el proceso. Todos los posibles participantes deben ser invitados a suscribir los resultados de la conferencia, dentro de los lmites razonables. Ventajas de la Conferencia Nacional 1. Puede iniciar un nuevo dilogo poltico que es incluyente y participativo para solucionar las crisis. 2. Puede desarrollar una nueva cultura poltica, al persuadir a grupos para participar ms activamente en el proceso de toma de decisiones y al enfatizar el compromiso y la negociacin. 3. Como mecanismo de administracin de conflictos, puede ayudar a negociar las transiciones democrticas en gobiernos autoritarios y el pluralismo democrtico puede proveer del marco para alcanzar una alternancia del poder pacfica, al disear una nueva Constitucin y un nuevo sistema electoral y estableciendo tiempos democrticos. 4. Puede tambin prevenir el conflicto, en ello puede ayudar a las autoridades estatales a ganar un mayor apoyo popular y legitimidad, y una mayor confianza popular en el gobierno, mediante la participacin activa de la sociedad civil. Adicionalmente, los participantes a la conferencia, representan la diversidad de grupos polticos y sociales, los cuales pueden otorgar las guas para formular nuevas instituciones polticas, tales como legislaturas y sistemas electorales, que pueden contribuir a aliviar la tensin dentro de varios grupos en el pas. No es suficiente con slo disear una nueva Constitucin o un nuevo sistema electoral. Es

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imperativo que esas instituciones y los marcos regulatorios que se encuentran debajo de las macro estructuras del Estado deben ser tratadas en trminos de estrategia, estructura, composicin y habilidad, para que sean capaces de implementar los mandatos en la nueva democracia. Hay muchos factores que limitan y afectan todo el proceso. El principal factor es el compromiso de los partidos o la voluntad poltica para avanzar en el consenso. El gobierno debe estar comprometido con el dialogo y con la rendicin de cuentas. La primera tarea para aquellos que buscan el dilogo con el gobierno, con el objetivo de transformar el Estado o una institucin dentro del Estado, es construir un marco para el discurso, de tal manera que ste no sea amenazador y que asegure el xito. Para lograrlo, los objetivos que se discutirn, deben ser objetivos que el Estado no pueda objetar. Alternativamente, deben ser objetivos o acuerdos en los que ningn partido debe ser percibido, ya sea por los ciudadanos o la comunidad internacional, como no participante. Participacin ciudadana en Mxico Tenemos un concepto de democracia muy limitado. La democracia ha de ser un estilo de vida y una forma superior de relacin de los seres humanos. Ser preciso construir un modelo cogestionario, que en realidad es como puede surgir una verdadera democracia: cuando la organizacin viene de abajo para arriba y que, realmente quin esta al frente de la organizacin representa realmente los intereses de su grupo. En un modelo cogestionario: 1. Se tiene que operar con consenso, de discusin y anlisis del proceso de un consenso en la toma de decisiones.

2. Debe haber rendicin de cuentas. 3. Plural en su composicin. 4. Libertad de decidir y de votar. 5. La conciencia ciudadana es un plus y es un requisito indispensable para funcionar. 6. Tienen que haber necesariamente reglamentos que regulen las relaciones internas. 7. Corresponsabilidad, donde cada ciudadano es un actor activo. Retos de la participacin ciudadana A Mxico le falta aprender a pelear, de manera cotidiana por la democracia, desde y para la ciudadana. Mxico parece transitar de la partidocracia a la cleptocracia, de la parlisis poltica a la videopoltica, de la corrupcin monopolizada por su slo partido a la corrupcin compartida por todos. Son los fenmenos que deben ser combatidos prioritariamente. La democracia inaugura un pas ms libre pero no asegura un pas ms limpio. La alternancia trae consigo la transferencia del poder pero no su fiscalizacin. El Mxico democrtico no elimina la corrupcin; ms bien arma una videoteca con ella. Mxico celebra la llegada de la democracia slo para acabar paralizada por su divisin. Tambin hay inercias institucionales qu lamentar, y legados disfuncionales qu criticar. Hoy el presidente gobierna acorralado en Los Pinos y no pudo, a lo largo del sexenio, instrumentar su agenda desde all. Hoy los medios publican errores sin pagar un precio por ello. Hoy el PRI no tiene el poder para imponer pero tiene el poder para sabotear. Hoy la informacin se abre al escrutinio pero pocos saben qu hacer con ella. Hoy la democracia pospone los problemas en vez de contribuir a su resolucin. En consecuencia, debe combatirse en primero trmino, la simulacin. Hoy se habla del Estado

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de Derecho como si existiera. Evadir la ley es una vieja tradicin. Los mexicanos obedecen parcialmente la ley, negocian su implementacin, toleran la ilegalidad y la justifican por razones econmicas, polticas y prcticas. La remodelacin institucional ser crucial para resolver estos y otros problemas pendientes de la consolidacin democrtica. Es necesario un proceso de reconstruccin institucional, ms all del mbito electoral. La privatizacin de las empresas estatales no ha trado consigo la tan proclamada transparencia en las transacciones econmicas. El viraje hacia la liberalizacin econmica no ha remediado las disparidades dramticas en el ingreso ni la desigualdad social. El debilitamiento del control estatal sobre las fuerzas de seguridad le ha abierto el campo al crimen y a la corrupcin. En el crepsculo del gobierno de Vicente Fox, Mxico es sin duda un pas ms democrtico, una sociedad ms abierta, una economa ms competitiva. Pero no es un lugar ms justo ni ms seguro. Hacerlo requerir pasar del elector que ignora la corrupcin al elector que la castiga con su voto. Hacerlo requerir llevar a cabo reformas institucionales para castigar las trapaceras individuales. Hacerlo requerir elaborar nuevas reglas para evitar viejas prcticas.

Los acuerdos y los desafos de la democracia mexicana La participacin no sustituye la representacin democrtica, sino, como se ha visto, la complementa, le da vida, le da fuerza. Es indispensable que en los pases exista una cultura democrtica en los ciudadanos. Debe haber entre todos los ciudadanos un acuerdo bsico, con los principios democrticos, las instituciones del sistema poltico y los

procedimientos conforme a los cuales se toman las decisiones. Para lograr la participacin ciudadana en Amrica Latina, debemos trabajar con un crculo virtuoso, que se est dado por el crecimiento econmico, el desarrollo humano de nuestros pueblos, la expansin de nuestras libertades. En ese crculo virtuoso la participacin ciudadana tiene un significado y sentido. Donde los liderazgos polticos tienen que ser funcionales. Ahora, mientras mayor sea el consenso de las polticas pblicas, mientras mayor sea el acuerdo, mientras ms participativo haya sido el sistema de definir la poltica pblica, ms permanente sta ser, ms estable. Ahora cuando hablamos de participacin ciudadana, no hay que olvidar que la ciudadana no es un todo homogneo e indiferenciado. Sin duda que los ms influyentes son los empresarios. Un segundo actor esencial son los medios de comunicacin. Y en tercer lugar habra que hablar de los sindicatos. Otro actor muy relevante son los centros de pensamiento. En los distintos pases de Amrica Latina no slo por que estn vinculados a partidos polticos, sino por que van formando el sentido comn de las ideas, la interpretacin de los procesos y, al final, el horizonte posible de la accin ciudadana; de ah que los centros universitarios, los centros de pensamiento, de investigacin juegan un papel muy significativo. Por ltimo son los movimientos sociales. Estos movimientos sociales pueden ser de distinta naturaleza. Cuando los movimientos tienen una finalidad precisa, son proactivos y ayudan a que la sociedad avance dentro del crculo virtuoso. Pero pueden haber movimientos sociales difusos, que no tienen un propsito clave, donde, ms bien, la gente lo que quiere es ejercer una especie de veto sobre alguna decisin gubernamental, y estos movimientos son mucho ms

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difciles de canalizar, de procesar, de introducir dilogos entre la ciudadana y las instituciones. Y sin decir quien tenga la razn, si las instituciones o los ciudadanos, cuando hay estos movimientos muy difusos, por lo menos impide los consensos. Cuando se trata, desde el sistema poltico, de establecer polticas pblicas, es muy importante tener en cuenta la participacin en todas las etapas de la poltica pblica: al momento de identificar las necesidades de los ciudadanos, hay que escucharlo; al momento de definir la poltica correspondiente, obviamente que intervendr el sistema poltico, intervendrn tcnicos; es indispensable que tambin en la definicin de esa poltica intervenga el ciudadano que est interesado. Hay que informar a la gente sobre las decisiones de la poltica que se adopta Hay que hacer participar a la gente en la implementacin de la poltica. Hay que evaluar la poltica pblica, especialmente con los centros de pensamiento, con el mundo intelectual, pero tambin con los interesados: En esta forma de ver la poltica, no se trata de que el gobernante y gobernando sean la misma cosa, sino de hacer ms responsables a todos. No se evitarn as los conflictos, siempre habr, pero se reducir la distancia entre el grupo poltico y la ciudadana, y aumentar entonces la legitimidad de los principios, de las instituciones y de los procedimientos democrticos. Que todos aprendan a negociar, que nadie crea que tiene la verdad ltima sobre cada cosa, que todos entiendan que para obtener un bien hay que ceder. No es entonces una disyuntiva entre la democracia representativa y participacin ciudadana; sino un complemento de las dos. Pensar el problema como dicotoma, es caer en el populismo o en el autoritarismo.

Los acuerdos y desafos de la democracia mexicana El proceso de democratizacin de Mxico tiene su principal desafo en la construccin de nuevos acuerdos institucionales, que incluyan nuevas instituciones y nuevos marcos legales, con la correspondiente cualificacin del servicio pblico, la apertura de espacios consistentes para la participacin ciudadana y la puesta en marcha de polticas de largo plazo que atienda las causas estructurales de la desigualdad y la injusticia. La situacin de pobreza e injusticia en que vive la mayora de la poblacin representa uno de los principales obstculos para el avance de nuestra democracia. El auge del narcotrfico y de la delincuencia organizada, sustentado en buena parte en la impunidad y la infiltracin de las corporaciones policiales y de administracin de justicia, es otra real amenaza para el funcionamiento democrtico de las instituciones de gobierno y la seguridad ciudadana. La crisis interna de los partidos polticos, entre los cuales parecen prevalecer los intereses y protagonismos personales ms que la promocin y apoyo a iniciativas de Ley que tengan que ver con proyectos alternativos del pas y con el cambio democrtico, hace que la ciudadana ya no se sienta representada en ellos. Es necesario avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica del pas, en la postergada Reforma del Estado, en el equilibrio de poderes, en la revisin a fondo de las causas estructurales de la pobreza, la impunidad, la corrupcin y en la definicin de polticas que superen progresiva esos problemas nacionales, y en la calidad y ampliacin de los espacios y mecanismos de participacin ciudadana,

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La Reforma del Estado deber incluir entre otros, los siguientes aspectos: La incorporacin de las perspectivas de derechos humanos integrales, gnero y edad en todas las polticas pblicas en mbito social y fundamentalmente en el mbito econmico. La armonizacin y coherencia entre la poltica social y la poltica econmica, as como entre la poltica interna y la poltica exterior. Una reforma electoral que garantice la democracia interna de los partidos polticos, adems de regular precampaas, disminuir costos y tiempos de campaas electorales, mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de los partidos polticos, tipificacin de nuevos delitos electorales, reeleccin legislativa, entre otros, orientadas a fin de fomentar un re-encuentro entre la sociedad y los partidos polticos, y a garantizar mayor transparencia y legalidad en los procesos electorales. Una reforma democrtica del uso de los medios electrnicos de comunicacin. Una reforma al sistema de procuracin y administracin de justicia. El pleno reconocimiento de los derechos de los pueblos indios, que logre superar la discriminacin, la tutela y el racismo en nuestro pas. La consolidacin de los avances logrados con la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por la Organizaciones de la Sociedad Civil, y el Diagnstico Nacional sobre Derechos Humanos, asegurando la real participacin de las organizaciones de la sociedad civil participen en las decisiones y en la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo. Una agenda as exigir, un pacto nacional que identifique metas, procedimientos y tiempos para avanzar en el logro de la misma.

Desde una perspectiva ms amplia, el desarrollo de la democracia en nuestro pas, requiere de la consolidacin de las instituciones de representacin en las que descansan las propias decisiones democrticas. Precisa de instancias legislativas y judiciales fuertes, que en coordinacin con el ejecutivo, garanticen la representacin poltica de la ciudadana y el ejercicio ntegro de los gobernantes. Se hace evidente la necesidad de reconocer y hacer uso de otros mecanismos de participacin ciudadana ms all de la emisin del voto, mecanismos que estn encaminados a incrementar la influencia ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los asuntos pblicos. Es necesaria la reforma del Estado que conceda especial atencin a la aprobacin de una Ley de Participacin Ciudadana que establezca mecanismos como un referndum, el plebiscito, la afirmativa ficta, la iniciativa popular, el revocatorio de mandato, entre otros, que permitan a la ciudadana ejercer su derecho a ser escuchado y aprobar o sancionar la gestin de sus representantes. Para avanzar en la consolidacin de la democracia primero es no perder lo que ya conquistamos: la libertad, el voto, una macroeconoma slida. Necesitamos un acuerdo poltico para transformar al pas. Mientras no tengamos un acuerdo poltico, difcilmente vamos a llegar a acuerdos en el Congreso, en torno a las reformas fundamentales: la reforma fiscal, la reforma laboral, la reforma energtica, la reforma de la seguridad, la reforma educativa. Primero hay que arreglar la parte econmica: la generacin de riqueza y la distribucin de la riqueza. Para tratar esta cuestin econmica, necesitamos una visin de largo plazo: veinte o treinta aos. Es necesario tener un pensamiento global.

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Una vez que se ven los proyectos, hay que reunir al empresario con los sindicatos, con la academia, con la sociedad, con el presidente municipal, con el gobernador. Lo que necesitamos es unidad. Hay que tener una educacin de calidad: formacin de la persona, atencin desde el vientre de la madre, una sociedad participativa de padres de familia que se involucren en la escuela, en el municipio Es preciso, en lo inmediato, atender la inseguridad y el Estado de Derecho.

Hay que dignificar la poltica. Que el presidente municipal sea un hombre honesto. El motor central es la sociedad, somos todos nosotros, esta sociedad que empuja; esa sociedad que tiene cuatro caractersticas: capacidad de proponer, capacidad de evaluar, capacidad de exigir y capacidad de apoyar. Esas cuatro cosas debemos pedir a la sociedad. Necesitamos un dilogo entre la sociedad y la clase poltica. Se requiere un dialogo permanente, no podemos sustituirnos los unos a los otros, pero tenemos que lograrlo.

PANEL MARCO

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MODERADOR

Adalberto Savin La Experiencia Internacional Porfirio Muoz Ledo Philip Oxhorn Dong Nguyen Los acuerdos y desafos de la democracia mexicana Jos Fernndez Santilln Clara Jusidman Mateo Lejarza Cant

SUBPANEL 1

SUBPANEL 2

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Acuerdos bsicos para la instauracin democrtica SUBPANEL 1 La Experiencia Internacional
MODERADOR ADALBERTO SAVIN DIEZ

Moderador Seguimos haciendo propuestas. El objetivo del seminario es tener propuestas de la sociedad, como lo mencionaron los anteriores ponentes. Propuestas de la sociedad para construir acuerdos, y creo en este primer panel habr planteamientos sobre cules acuerdos? Cmo podemos construir acuerdos? y para qu construimos los acuerdos? Estaremos atentos en las propuestas del programa, en las ideas y planteamientos de cada uno de los ponentes. Muchsimas Gracias y cedo la palabra a nuestro primer ponente, el Lic. Porfirio Muoz Ledo

Porfirio Muoz Ledo PRESIDENTE DE LA ASOCIACIN NACIONAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO Quiero agradecer el honor inmerecido de abrir este panel, y este ejercicio, que es de lo ms oportuno. Deseo subrayar el gran espritu que alberga este recinto: el Palacio de la Autonoma Universitaria, que fue la sede civil de la misma autonoma universitaria (conquistada a finales de los aos 20 del siglo pasado); espacio para mi muy significativo porque hace muchsimos aos, exactamente sesenta, comenc mi carrera de profesor universitario en este edificio, en la antigua Preparatoria Nmero Dos (de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico).

Estamos en un seminario que explcitamente, se ha dicho, prolonga el Encuentro de la Agenda Ciudadana para la Reforma del Estado, que celebramos en Ptzcuaro, Michoacn (2005), numerosas organizaciones de la sociedad civil. Yo dira que encuentro tambin una continuidad clara respecto de la presentacin que hicimos del Informe sobre la Democracia en Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En el encargo de hacer el informe sobre su aplicacin en Mxico y en el balance del mismo, justamente sugerimos llevar a cabo, al trmino de su realizacin, eventos comunes. Hablamos entonces de que lo que le faltaba al Informe (adems que era ms rico el material que las conclusiones) era especificidad. Sobre las reformas planteadas all, los andinos no se sentan suficientemente representados, y centroamericanos tampoco. Entonces, en una segunda parte qu tenemos para la especificidad mexicana? Acuerdos bsicos para la consolidacin democrtica Lo primero que tenemos que definir es si estamos de acuerdo en que son necesarios estos acuerdos. Es decir, los acuerdos entre nosotros. Yo creo que esta tiene que ser la primera parte, y voy a sugerir algunos puntos en los que puede haber acuerdos entre nosotros, ya que acuerdos con los dems (pases del continente) es un camino largo. Yo creo que todos estaremos de acuerdo, primero, en que la transicin mexicana es un ejerci

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cio inconcluso, en la que solo se present un primer episodio de esta transicin y, lo que ocurre despus, no solamente la pone en peligro, en un proceso histrico, sino que la afecta en unos aspectos substanciales. Logramos las transformaciones de 1988, 1989, 1996 y 1997. Fueron cambios fundamentales, no retricos. Fueron las reformas de las instituciones que permitieron los cambios por la va de las urnas y no de las armas; lo que ha sido caracterstico de nuestra democracia. Pero nos falta la segunda parte, que es la ruptura; la ruptura con las antiguas instituciones de gobierno y la invencin colectiva de las normas y paradigmas de la democracia del pas. Segundo, creo que podramos estar de acuerdo en que los dos avances que logramos no estn tampoco consolidados. Se requiere que el sufragio sea efectivo, ya que nunca, en rigor, hubo sufragio efectivo en Mxico (siempre en toda la historia de Mxico se pas el poder de un bando a otro por las armas, nunca por las elecciones, esto dice Justo Sierra en 1908), y como despus sigui ocurriendo lo mismo ya nos estamos yendo para atrs. Segundo, el logro del sufragio efectivo, que consisti en la autonoma de los rganos electorales, es la primera condicin de la consolidacin. Esto aunado a la separacin del rgano electoral del partido y del gobierno, del partido del estado. El tercero, es la abstencin del gobierno de participar directamente en los procesos electorales. Estos cambios tuvieron como sustrato el pluralismo poltico, esto es, lo podra estar en un partido, hoy est en distintos partidos. Antes de 1988 no haba un solo senador de oposicin; yo fui el primero, junto con otros compaeros en el D. F. Antes de 1989, no haba ningn gobernador de la oposicin participando, nos la pasbamos en tribunales. Tercero, a ver si estamos de acuerdo, hay un cierto pluralismo que usaba el gobierno para tenernos divididos. Estaremos de acuerdo en un ter-

cer punto: ms que democratizar el sistema, lo poco que sabemos es que el sistema se ha feudalizado, o ms que feudalizado; ms que una sana divisin de poderes se ha repartido el pastel. Es decir, lo mismo que haba anteriormente, en vez de estar en manos de uno solo de los partidos, ahora esta en manos de tres: no hay democratizacin del sistema. Hay un mal de corrupcin que se extiende, una metstasis de la corrupcin que se va por todos los tejidos de la sociedad, que carcome todos los aspectos fundamentales de la democratizacin, comenzando por el problema de los derechos humanos aqu (en el evento) subrayado. En casi todo podramos estar de acuerdo; en que hay un adelgazamiento del Estado, no dira que hay demasiado Estado, all diferira. Hay un adelgazamiento del Estado (esto es vertebral en el informe del PNUD). Hay una reduccin del Estado frente a los poderes fcticos; hay una desercin del Estado frente a sus responsabilidades fundamentales, y hay una perdida de jurisdiccin territorial. La tarea es reconstruir al Estado. Esto, sobre todo, definiendo las relaciones entre estado y mercado y definiendo las relaciones entre Estado y sociedad. El poder no est en el Estado, pero tampoco entre nosotros la sociedad, de ah la Ley Televisa (el poder est en los poderes fcticos). Necesitamos ms Estado democrtico y ms ciudadana participativa. La tarea central, como lo concluimos en Ptzcuaro, es la Reforma del Estado. Necesitamos la nueva legalidad del pas, correspondiente a las necesidades de otro tipo de convivencia, y de otro tipo de relaciones polticas; una nueva legalidad que es indispensable no solo por razones jurdicas, histricas y ticas. Se requiere una nueva legalidad estable. No la continuidad de reformas constitucionales, que han sido caractersticas en nuestra historia.

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De las 37 transiciones que tengo en mi contabilidad, sin excepcin, pueden ser menos difciles o pueden ser ms giles, con una nueva constitucionalidad, que no sea complicada prcticamente en ninguna de sus partes. Una estructura constitucional que no se modifique constantemente es lo que le hace falta a Mxico. En las 37 reformas polticas electorales que se registran en 45 pases de Europa, las estructuras constitucionales no se han modificado, en substancia. Estaremos de acuerdo tambin (sexta propuesta), y esto es impor tante para m, en que Mxico asiste a la parte final, as esperamos, de un modelo econmico y social. En Mxico los modelos econmicos y sociales duran entre 20-25 aos, esta perfectamente estudiado. El desarrollo con estabilidad dur exactamente 22 aos. Estamos pues, en el f inal de un modelo que se llama neoliberal, que tiene sus caractersticas propias (ms bien describible que calificado). Es un modelo (el neoliberal) que registra la cada de los servicios sociales a cargo del Estado; las privatizaciones y una perdida de la capacidad misma del Estado de dirigir asuntos sociales y econmicos. Ha privilegiado el mercado externo, y nos ha dado 1.1% de crecimiento interno promedio durante 20 aos, contra el 6.4% del periodo anterior. Pero sobre todo ha dado un incremento brutal de la desigualdad. La CEPAL sabe que estbamos hace 15 o 16 aos en el lugar nmero 16 o 17 de la desigualdad social en el mundo. Sin embargo, hoy somos el nmero uno. Ganamos ya el campeonato mundial de la desigualdad; en este momento somos el nmero uno, ya le ganamos a Brasil. Mxico tiene, en este momento, un ingreso del 42.5% del PIB concentrado en el primer decil de poblacin, y el 1.3% en los ltimos (deciles del Coeficiente de Gini, que mide la concentracin del Ingreso, segn 10 segmentos o estratos socia-

les). Es as de simple, que lastima. Entonces, estamos en la quiebra. Entonces en que estaramos posiblemente de acuerdo. En que vivimos en un momento muy difcil, muy complejo, por la creciente presin poltica y social que hemos descubierto en este proceso. Primero, obviamente, los faltantes del sistema electoral; aquellos que se quisieron modificar, cuando hubo algn consenso en la Comisin de Reforma del Estado de la Cmara de Diputados, que apuntaban fundamentalmente a la regulacin de los gastos de los partidos, la regulacin de las precampaas electorales, la regulacin de las campaas mismas, los lmites al uso de la radio y la televisin para fines electorales etc. y el aumento a la fiscalizacin de los partidos. Adems, nos hemos dado cuenta, en nuestro encuentro de Zacatecas con los rganos electorales del pas, de que hay un debilitamiento de los rganos electorales. Hay mucho simulacin en todo el pas y son organismos al servicio del gobernador ms que organismos de consenso. Y los tribunales electorales son parte de los tribunales locales que a su vez estn subordinados a los gobernadores. Hay muy escasa autonoma y un claro debilitamiento de la capacidad de arbitraje, de la capacidad de promocin del voto, de la capacidad de promocin de la democracia por parte del consejo electoral del IFE. Estaremos de acuerdo, y quizs esto sea ms debatible, en que hay una clara diferencia en las elecciones del gobierno federal y de los gobiernos locales, de muchos de ellos. Es ms notorio el caso del gobierno federal, en un informe del caso de Mxico, se revel que hubo 820 millones de pesos en gastos del Poder Ejecutivo Federal, durante tres meses, en spots de radio y televisin, directamente relacionados con la campaa electoral. Esto equivale a un gasto tres veces mayor al tope de campaa para los candidatos a la Presidencia de la Republica, fue un gasto tres ve-

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ces ms grande de lo que tienen permitido gastar los tres candidatos (de los grandes partidos nacionales) . Podramos igualmente estar de acuerdo en que las campaas han tomado matices sumamente agresivos, de intimidacin, de miedo, en los que estn combinados hechos de sangre, que son atributos de la autoridad. Por ejemplo, la agresin contra los obreros (del sindicato minero de Sicartsa) Esto transgrede normas bsicas de la democracia. Otro aspecto que es casi lo mismo, para recordar sobre la experiencia ms cercana, es que se ha querido la movilizacin de la gente a base de mentiras. Esto no puede ser un mtodo de comunicacin permisivo: la mentira clara y deliberada, de parte de un grupo a otro. Y, lo peor, es que pueda ponerse en duda la legalidad de las elecciones, ya que uno de los candidatos dijo que va a judicializar el proceso. Yo no estoy de acuerdo en esta propuesta, para nada, porque contribuimos al miedo y a la inestabilidad de la cosa publica. Y si se habla de judicializacin del proceso electoral, eso puede conducirnos a un escenario muy indeseable, que no quiero describir. Yo voy hacer propuestas sanas. No sugiero que estemos de acuerdo, absolutamente, en todo. Ni en lo que dije, ni en el tono en que lo dije. Nosotros necesitamos, en primer trmino, de un llamado que se va acatar, de un llamado claro a la poltica propositiva, a la abstencin del gobierno, de los gobiernos, de participar en las elecciones. Habr que cuidar mucho el dilogo para que no sucedan brotes de violencia en el pas; para que no se despierte el Mxico bronco. Habr que hacer un llamado a todas las autoridades electorales del pas, para que tengan el mayor cuidado en que se realice la legitimidad. Luego vienen los dos grandes pasos. La mayor parte de las transiciones han procedido en esto con lo que se llama la ruptura pactada en dos tiem-

pos. Uno, es el de los acuerdos nacionales bsicos. El otro, es la aprobacin de las mayoras gobernantes de la transicin, como sucedi en casi toda Europa del Este y Espaa. Yo dira que en Mxico son simultneos, porque ya tenemos cinco aos en que no tenemos mayora poltica, y porque no se ha querido hacer la reforma constitucional que parlamentarizara el sistema, an cuando no se ha previsto un Gobierno de Gabinete que obligara a la construccin del gobierno con mayoras parlamentarias. Yo creo que lo primero que hay que hacer un pacto parlamentario, porque el Congreso se instala el 1 de septiembre y se tiene el tiempo suficiente para pactar, despus de las elecciones, lo necesario es construir la mayora. Cmo se construye la mayora si no hay una previsin constitucional legal para que el gobierno sea de gabinete? Es muy sencillo, por los tiempos polticos se invita a un pacto legislativo a todos aquellos que quieran asumir ciertos rangos de compromiso, de compromisos en reforma poltica. Se constituye as el gobierno la mayora? S, el gobierno tendra un segundo periodo que consistira en construir los acuerdos nacionales. La mayora se necesita para el comienzo del gobierno. Esto se hace en dos partes, aqu hay dos vertientes. Hay una vertiente societaria y hay una vertiente de los polticos y la sociedad. En algunas partes (otros pases) los partidos, el congreso, los gobernadores, es decir, el estamento poltico, ha definido esencialmente la estructura constitucional, y el estamento econmico y social ha definido el rumbo econmico y social. Yo sera partidario de un ejercicio mucho mas coordinado. Sera absurdo que la sociedad no estuviera presente en los acuerdos sobre una estructura poltica del pas. Y sera absurdo que el estamento poltico no estuviera presente en la definicin del nuevo formato u orden macro-econmico y social, que definen lo que se va a llevar a

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cabo en cada uno de estos rdenes. Entonces, habra que buscar un doble ejercicio, con una sola matriz, pero que tiene dos vertientes. Habra que proceder de conformidad con la Agenda que plante la Asociacin Nacional para la Reforma del Estado. Los temas, que consideramos que estn pendientes, y que all consideramos, son cuatro de poltica y cuatro de reforma econmico social y dos que son la formacin del gobierno y de los poderes pblicos, que son la reforma del sistema electoral, reforma del sistema representativo y la reforma al sistema de participacin social. Esto seala cmo se forma el gobierno y cmo se forma la poltica. Luego, tendramos una lista de temas, que van desde la propuesta de una primera y segunda vuelta electoral, hasta la eleccin de diputados y senadores, el estatuto de radio y televisin, la creacin de un Consejo Econmico y Social, la participacin social ciudadana en la gestin pblica y hasta la democracia directa, con el referndum y el plebiscito e iniciativa popular incluidos. Otro problema es el de los derechos humanos y seguridad, hay que rehacer completamente el primer ttulo de la Constitucin, incorporando todos los avances. Hay que hacer una reforma total del sistema de justicia. Luego est el tema de la descentralizacin del poder, donde entran los temas del federalismo, los municipios, las autonomas y las regiones. Y, ms adelante, abordar la forma del gobierno. Vamos a seguir con un presidencialismo caduco y caro, o vamos a transitar hacia un entorno mucho ms moderno de gobierno que nos permita reabsorber este nocivo tripartismo? Hay que tratar tambin los temas econmicos, de la reforma laboral y social, incluyendo seguridad social, pensiones, democratizacin de los sindicatos, energa y recursos naturales, el problema fiscal para el pas, definir su futuro energtico. El otro problema es el de las finanzas pblicas, des-

de la reforma fiscal, sistemas de cobro, la programacin del gasto, la democratizacin de la administracin, el combate a la corrupcin. Y, luego, lo que tiene que ver con un nuevo desarrollo de la economa interna, el equipamiento de las polticas pblicas y privadas, el problema de la competitividad, la orientacin bsica de los sectores pblicos. Luego quedaran los temas de la poltica exterior de Estado, que es la versinhacia fuera de un nuevo modelo. Es preciso definir el Inters Nacional, y cmo se maneja este Inters Nacional hacia el exterior. Y, por ltimo, el gran tema de la revisin integral de la Constitucin. Como metodologa hemos propuesto tres grandes procesos, desde la Comisin de la Reforma del Estado. Primero, la creacin de una Comisin dentro del Congreso de la Unin, que procesar esto, durante un periodo de tiempo determinado. La segunda, propusimos una Comisin Nacional encargada, e integrada de modo mixto, sociedad y parlamentarios, de un proyecto de pacto, algo muy semejante a la Comisin que redact el proyecto de la Unin Europea, mejor dicho, el Proyecto de Tratado, que instituy una Constitucin para Europa. Por ultimo, propusimos que sera ms actual una especie de Comisin de Acuerdos Nacionales, que se podra construir en dos o tres vertientes: la vertiente institucional y poltica, la vertiente econmica y la vertiente societal. Esperemos que en este encuentro puedan establecerse conclusiones y propuestas claras que ayuden a la realizacin de estas.

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Moderador Agradecemos a Porfirio Muoz Ledo la presentacin tan aterrizada y propositiva que ha hecho. Creo que es un buen inicio para nuestro Seminario. Enseguida, doy la palabra a Philip Oxhorn, quien viene de Canad y que, por sus libros y trabajos, tiene una clara preocupacin con respecto a la situacin que estamos examinando. En ellos trata sobre el tema controvertido de la democracia cuando no es tan democrtica y la desilusin social que produce; y tambin sobre los lmites de la esfera pblica en Amrica Latina. Un tercer tema de sus preocupaciones es la descentralizacin, la gobernabilidad democrtica y la social civil. Seguro que Philip nos podr hacer una notacin interesante sobre algunas transiciones exitosas o no, de las 37 que Porfirio mencion.

Philip Oxhorn DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA LAS AREAS EN DESARROLLO DE MC GILL Muchsimas gracias, quiero agradecer a los organizadores de este Seminario la invitacin que me han hecho. Es para mi un honor poder estar con ustedes y compartir mis ideas y mis experiencias sobre los trminos de cmo se pueden entender las organizaciones y las fases de aquellas posibilidades que dan lugar a los acuerdos bsicos. El caso de Mxico es bien interesante pues es un pas con ms de 80 aos de experiencias laborales, pero ni si quiera 10 aos de experiencias en democracia poltica. Al mismo tiempo, despus de la transicin del ao 2000, son los mismos partidos, muchas veces

la misma gente y, probablemente, los mismos problemas que siguen vigentes luego del cambio. Entonces, qu tipo de cambio (es el que se produjo); qu ha cambiado y por qu importan todos los cambios que podemos ver? Creo que en este sentido se puede aprender algo muy importante de la transicin mexicana, en el sentido de que hace veinticinco aos, cuando empezamos el estudio de las transiciones y, luego, con el estudio reciente del PNUD sobre la democracia en Amrica Latina, se hizo hincapi en la necesidad de tener transiciones muy conservadoras. Se tuvo mucho miedo (en Amrica Latina) de enfrentar la reaccin de los poderes totalitarios y los ejrcitos. Bueno, Mxico fue el ltimo caso de transicin de Amrica Latina y es un modelo clsico. El cambio mnimo de democratizacin (gradualismo) se ha hecho invirtindole mucha actividad, con mucha gente, incluyendo al IFE. Y qu pas despus? Lo que hay que hacer primero, es asegurar que las puertas estn abiertas para la ciudadana y la proteccin ciudadana. Hay algo muy importante, en ese sentido, en Venezuela que tuvo su transicin en el ao 1958. La pregunta all es por qu, unos aos despus, y con mucho desorden, se puede apreciar nuevamente lo que pasa cuando se cierran las puertas a la ciudadana? Lo que se observa en ese caso es una contradiccin entre los medios para alcanzar fines de corto, mediano y largo plazo. Es el problema de no pensar en cmo puede impactar el futuro con los cambios, o la pauta de los cambios que se hacen hoy en da. En Amrica Latina, e incluso en Mxico, se est hablando mucho de que se est dirigiendo hacia la izquierda, con candidatos de la izquierda ganando elecciones (quizs alguno va a ganar en Mxico). Y lo que se nota es que esa ola de izquierda tiene dos brazos principales. En algunos pases, como Venezuela y Bolivia, la izquierda surge por-

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que la gente est tan frustrada por sus fracasos que estn rechazando a los actores democrticos e incluso las instituciones de la democracia poltica. En otros pases, como Chile, Uruguay y Brasil, donde la izquierda representa otra oferta muy distinta, se presenta el xito en la democracia poltica y se refuerza el sistema de los partidos. Lo que hay que esperar para Mxico es que si hay un movimiento hacia la izquierda, ser en este caso, en obvio pago del xito de su democracia poltica, porque si fuese un pago de su fracaso, pues va a fracasar de nuevo. En trminos del Acuerdo Bsico (de la Consolidacin Democrtica), que es el tema del presente seminario, quiero mencionar tres desafos principales, pero creo que es muy importante enfrentarlos con un Acuerdo Bsico. El primer desafo es que haya un Acuerdo Bsico, simple y aceptado por todos los actores. Cuando hablamos de acuerdos bsicos y mnimos realmente tenemos que recordar que no se pueden resolver todos los problemas de cualquier pas en un acuerdo, ni siquiera con la misma democracia poltica, pero hay que garantizar el mnimo para que el pas pueda seguir avanzando. Al mismo tiempo hay que dejar un espacio para resolver los desacuerdos. No se puede imponer un gobierno democrtico porque para imponerlo se tiene que ser democrtico. Hay muchos ejemplos de lo que pasa cuando los acuerdos o las constituciones nacionales no son simples. Ejemplos son los de Brasil en los aos 90, y tambin Colombia. En esos casos se puso tanto en los documentos, en las constituciones, que por un lado se trata de todo y no saben ni como empezar. Y, por otro lado, se estropea su legitimidad y su credibilidad, porque como documentos, como acuerdos histricos, no se puede llegar a una poltica efectiva y lineal en todo. Otro ejemplo histrico de este problema es Mxico, la famosa Constitucin de 1917. Esa Cons-

titucin, en su momento, fue una maravilla; era ms avanzada, ms progresista que cualquier constitucin del mundo. Pero todo cambi ya, y rpidamente perdi su legitimidad. Y por eso estamos hablando de la necesidad de un nuevo acuerdo bsico para el futuro de Mxico. El segundo desafo es que el proceso de construir un Acuerdo Bsico tiene que ser relevante y efectivo. En Amrica Latina, en las ltimas dcadas, hay muchos ejemplos delogros nacionales que realmente no pueden ser logros nacionales en muchos sentidos. Por ejemplo, en El Salvador, despus de su guerra civil en los aos 90, haba muchos esfuerzos para hacer un logro nacional; el problema es que (tal logro) no estaba conectado con los poderes fcticos. Entonces para qu sirve la rebelin; los organizadores tuvieron que justificar (el) por qu era necesario tener una rebelin. A las personas no les importaba el tiempo, pero si les importa que las rebeliones sirvan para algo, para tratar problemas inmediatos, con la posibilidad de imponerse (que tengan soluciones). Otro caso es el de Bolivia con el Acuerdo Nacional hecho por ley en el ao 2000. All el problema es que fue controlado por los poderes fcticos. En otras palabras, fue al revs. Aqu (el Acuerdo Nacional) s estaba vinculado con los poderes (fcticos), y s era relevante. Pero lamentablemente, por la misma razn, no era influyente con los actores de la base, con los grupos representativos de la sociedad civil. El resultado de esto fue al final del ao pasado, con el ascenso de Evo Morales. El tercer desafo, es que, cmo en el caso de Bolivia, el proceso tiene que ser incluyente desde el principio. Tiene que ser incluyente desde el principio, porque en los pases en donde no lo es tambin fracasa, porque es impuesto desde arriba, por la misma imposicin de sus dirigentes. Voy a darles dos ejemplos. Por un lado, Bolivia en el ao 1995 tiene una ley de participacin popular, y cuenta

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con algunas maravillas. Se incluy a las organizaciones de indgenas, a organizaciones de comunidades y otras colectividades de la comunidad no indgena, crearon mecanismos de participacin democrtica pero al final no result. Fracas porque los mismos grupos encargados de poderle dar vida a las instituciones democrticas no tenan ninguna palabra para arreglar las cosas en el seno de las asociaciones y en los debates internos. Imponer el Acuerdo desde arriba hacia abajo; el slo hecho de imponerlo, como lo dije antes, significa que es menos democrtica. Porque imponerlo significaba mucha incertidumbre y un rechazo de la misma gente, quien tena que aprovechar los mecanismos (democrticos) sin presidente en Bolivia. Entonces, la Ley de Participacin estaba en un primer grado (conceptual), pero no resolvieron ningn problema de fondo en los trminos de la inclusin, en trminos de la igualdad, que son terrenos bsicos de lo que es la democracia. El otro ejemplo, mucho ms exitoso, es el famoso de Brasil. Aqu lo que se observ fue un proceso muy distinto al de Bolivia; no tanto en trminos de los mecanismos (de participacin), pero s del estado local y las comunidades locales, quienes tuvieron que asumir responsabilidades de hacer relevante y efectivo el mecanismo (democrtico), despus de debates, altos y bajos en las comunidades. Es este un proceso que se esta presentando cada vez ms y por qu? Porque se puede ver el resultado: se puede ver que estn siendo escuchados, y que hay ms caminos y casas donde ellos viven (la gente pobre); hay ms recursos econmicos y otros resultados para la misma gente. Mucha gente que no tena ninguna experiencia en organizaciones colectivas empezaron a organizarse, y con ello iba creciendo lo que se le puede llamar la sociedad civil en su sentido ms simple y bsico. Entonces el proyecto de Brasil tuvo xito, justamente por las mismas razones por las que fra-

cas el proyecto en otros lados. En Brasil, la gente estaba influyendo desde el principio, abriendo puertas para que la gente misma pueda ser parte de ese tipo de cambio. Tambin quiero mencionar que cuando se trata de enfrentar esos desafos, hay que tener en la mente tres principios claros que tienen que guiar cualquier esfuerzo para hacer un acuerdo bsico. Lo primero es que no hay que solapar la impunidad. En otras palabras, hay que insistir en el Estado de Derecho. Hay que tener un proceso de vida con transparencia y un derecho civil con derechos humanos para todos, que sea totalmente universal; ese es el principal punto. Segundo, hay que tener un concepto de ciudadana que yo llamo ciudadana como sujeto. La gente tiene que tomar la iniciativa, tiene que sentirse incluido por la democracia y tiene que ver la posibilidad de tener un pacto y de ver el resultado de los pactos. El caso opuesto a eso, creo yo, es el ejemplo histrico de Mxico, en el que slo se forman ciudadanos de objetivo, ciudadana en base a la ocasin, cuando los derechos no son universales, donde moralmente la gente busca salidas como la seguridad, a cambio de rechazar cambios estructurales ms de fondo en su pas. El tercer principio que quiero mencionar es que el Estado tiene que trabajar con la sociedad civil para alcanzar fines comunes o el bien comn. Nuestra sociedad civil est contra el Estado como prueba de los regmenes autoritarios frente a la sociedad civil. Estn separados, y debe haber en las democracias de Amrica Latina un Estado trabajando con la sociedad civil para enfrentar los desafos de la vida cotidiana, incluyendo terrenos de la seguridad publica, del desarrollo productivo, de la educacin y el respeto por los dems.

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Moderador Muchas gracias al profesor Oxhorn. Ahora le doy la palabra a l Sr. Dong Nguyen, compaero de las aventuras mexicanas de la democracia desde 1994. Ha estado presente, junto con nosotros en Mxico, en la transicin, en las observaciones electorales. Ha estado tambin en lugares como Hait y Afganistn asesorando y transmitiendo experiencias. Nguyen tiene empata con Mxico y lo conoce a fondo.

Dong Nguyen ASESOR EN GOBERNABILIDAD DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO-MXICO Cuando le ped al moderador hablar de pie, aclaro, no es una manera de escapar a su control de tiempo, pero tengo una razn: me es muy difcil, por mi tamao, hablar con la gente desde arriba, siempre hablo desde abajo, y de vez en cuando quiero cambiar la dinmica. Pero hablar de arriba tiene su trabajo. Yo crea, sustantivamente, que nuestro trabajo en la ONU, nunca ha sido mi trabajo realmente, no es impulsar la concepcin de acuerdos. Nosotros nos encargamos de observar el cumplimiento, de legalizar, los acuerdos que han sido firmados por los actores polticos y sociales, que son los actores reales de la vida poltica. Afirmando nuestra responsabilidad, al menos la que me ha tocado durante los ltimos aos en el servicio de las Naciones Unidas: es ver cmo se implementa un acuerdo poltico y cules son las dificultades para implementar un acuerdo dentro de un contexto de coyuntura histrica siempre particular?

Si me permiten, voy a decir lo que es ms extrao y emocionante. Cuando vine a Mxico la primera vez, trabajando en el tema electoral, escuch a los colegas mexicanos decir Cmo Mxico no hay dos? Pero, como Francia, tampoco hay dos. Y cmo los Estados Unidos tampoco hay dos. Por eso es que tenemos que trabajar siempre en un sistema especfico, particular y soberano. Este me parece un punto para esclarecer lo que significa trabajar, para nosotros, desde abajo. Hablando de acuerdos, encontr un documento, un artculo interesante de un hombre, cuya pronunciacin de su nombre me es imposible, y que ustedes conocen propiamente y desde hace algunos aos despus de la transicin de Espaa. Es Petrowski, quien dice que la democracia es posible cuando las pertinentes fuerzas polticas pueden encontrar instituciones que den una garanta razonable de que sus intereses no sern afectados de manera sumamente adversa en el curso de la competencia democrtica. La democracia no puede ser el resultado de un compromiso sustantivo (definitivo), pero s de un compromiso institucional, y este plantea el cuadro de las experiencias afuera de Mxico. Porque en Mxico tenemos expertos, tenemos los libros de Jos Woldenberg o de Mauricio Merino, sobre el papel de las elecciones en la transicin poltica. Se puede ver que hay acuerdos y desacuerdos (entre las fuerzas polticas), pero ese es otro tema. El tema es cmo utilizar las elecciones como forma, finalmente, de una transicin; como una forma concreta, al mismo tiempo, de libertades y restricciones. El tema sera el de las elecciones como ejercicio de la libertad. En Amrica Latina casi el 80% de las instituciones encargadas de las elecciones son autnomas, son independientes. Este porcentaje baja al 50% en Europa, pero esta subiendo al 60% en frica. Asciende pues la construccin electoral independiente, que es espacio de justicia para la eleccin.

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Es una tendencia constante en el mundo actual. Yo dira que tenemos que vincular esta tendencia a la tendencia de la democratizacin. Vern, hace un ao estuve en Irak participando en la preparacin de las elecciones y pregunt a los de ah: ustedes saben lo que es una eleccin? Y me dijeron que no, pero Saddam Hussein organiz un referendum, en donde, en cada casilla, podan votar entre 12 y 14 mil personas. Hago la comparacin con Mxico, en cada casilla hay como 800 personas para votar. Cul es la diferencia de fondo? La diferencia es que en que una eleccin hay una libertad, pero decir libertad es tambin decir la igualdad. Entonces tenemos que construir con el trabajo la constitucin de la institucin. La libertad individual, el voto secreto, el voto razonado y la igualdad. La igualdad es ms difcil de definir a travs de un sistema proporcional o semi proporcional para que cada voto tenga un peso ms o menos idntico; este es el tema de la igualdad. Sabemos una cosa, que la igualdad individual es fcil, pero la igualdad colectiva es mucho ms difcil de encontrar. En Mxico para las comunidades indgenas es un problema serio de negociacin poltica. No hay frmula mgica en este sentido, no hay situacin general pero hay una situacin que es especfica para cada pas. Yo dira que el tema ahora es un tema generalizado, que sean los Estados Unidos, Europa, frica o Asia puede ser indistinto. El problema es, como cuando tenamos que organizar el sistema electoral en Irak, establecer como asumir la igualdad, pero es ms que la igualdad de las comunidades, es una regla de negociacin entre las comunidades. Cul es el principio? Como Muoz Ledo dijo en su discurso, es el principio de la autonoma. Parece algo sencillo, pero si ustedes tienen que implementarla es de manera cooperacional. Otro concepto tan difcil como el de la autonoma es el de las instituciones.

Petrowski habla de instituciones pero qu es una institucin? La familia es una institucin, el sindicato, la escuela, la universidad. Todas estas instituciones forman par te de la sociedad civil. Entonces, definir la autonoma de la sociedad civil, definir la autonoma de cada institucin es extremadamente difcil. No hay decreto posible, pero es un proceso de negociacin poltica. Asumamos un ejemplo. Tenemos la suerte de contar aqu con el doctor Peter Harris, de Sudfrica, que nos va ha hablar de este tema en forma ms detallada. En Sudfrica, en el ao de 1993, particip en la organizacin del sistema de partidos polticos, sobre la creacin del sistema electoral, de una nueva Constitucin. La idea es saber dnde radica la legitimidad por parte de los partidos polticos cuando se sientan para negociar. Yo dira que esa es la legitimidad, aparte del acuerdo sustantivo, aparte de la negociacin. Se lleg a establecer un sistema electoral. Esta fue la divisin del trabajo perfecto de esta negociacin que es lo ms difcil. Luego, cmo mantener y fortalecer la autonoma de la institucin, de la comisin independiente electoral de Sudfrica. Esta comisin, con su autonoma, es el gran garante que nos da la seguridad de que las elecciones reflejen de manera clara la voluntad popular. Yo dira, no se puede hablar de acuerdo, no se puede hablar de institucin si se piensa que estas instituciones tienen una deficiencia poltica real. En Mxico, ya lo sabemos, la fuerza final del proceso electoral viene de la fuerza del organismo independiente (Instituto Federal Electoral) y tambin de la fuerza del tribunal electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin). Yo dira que la autonoma de estas instituciones puede perfectamente preceder la forma democrtica de gobierno. Los pases que entran en el proceso de democratizacin, son los pases que ya tienen instituciones autnomas, que son las garantas de las verdades colectivas e individuales.

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La Constitucin tiene que reflejar esta autonoma, este acuerdo que se ha contrado. Para terminar, dira una definicin sobre la utilidad de la democracia, que es una definicin siempre compleja. Retomando la idea de que los acuerdos polticos son la base de la construccin democrtica, puede afirmarse que la democracia no es ms que una forma pacifica de resolver los conflictos. Muchas Gracias

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PANEL MARCO
Acuerdos bsicos para la instauracin democrtica SUBPANEL 2 Los acuerdos y desafos de la democracia mexicana
MODERADOR ADALBERTO SAVIN

Jos Fernndez Santilln PROFESOR E INVESTIGADOR EN EL ITESM-CAMPUS CIUDAD DE MXICO Este lugar est cargado de simbolismos. Nos encontramos en la cntrica calle de Primo Verdad, quien fue el primero en referirse al concepto de la democracia popular, en el ao de 1808, cuando las cosas se haban puesto difciles en Espaa (la invasin napolenica). El seal que por definicin, la democracia, base de la soberana real, regresaba, en ausencia del Rey, al pueblo que estaba organizado en unidades territoriales. El deca que aqu, en el Cabildo de la Ciudad de Mxico se tena que regresar a la soberana popular. Fue uno de los primeros certificados de la lucha por la Independencia. Tambin el lugar esta cargado de simbolismos, porque en este edificio estamos en la Sala de la Autonoma Universitaria, que represent en 1929 la autonoma del pensamiento, la libertad de ctedra y la libertad de expresin. Y eso es lo que estamos haciendo aqu, cuando evocamos esas figuras: el recuerdo de los inicios de la democracia en Mxico, con el pensamiento de Primo Verdad y la autonoma del pensamiento universitario, como fundamento del pensamiento democrtico. Parto de una premisa literaria y que tiene que ver con lo referente a los Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica. En uno de los pasajes ms bellos e ilustrativos de 100 Aos de Soledad, escrito por Gabriel Garca Mrquez, se cuenta que el padre Nicanor apiadndose del abandono en que lo tenan sus

familiares a don Arcadio Buenda, patriarca fundador de los Buenda de Macondo, decidi visitarlo y llevar consigo un juego de damas chinas. A lo que don Arcadio, que era como don Quijote, un loco lcido, respondi con un rotundo No. Porque jams haba aceptado un juego en el que los participantes se pusieran previamente de acuerdo en las reglas de la competencia. Este pasaje literario es ilustrativo de lo que es y de lo que no es el juego democrtico. Porque don Arcadio Buenda nunca hubiese aceptado participar en la democracia. Sobre todo porque la democracia es un juego en el que los competidores se deben poner de acuerdo previamente en las reglas que todos se obligarn a respetar. Segundo punto, la democracia significa compromisos. La referencia a Hans Kelsen es muy importante, porque es uno de los pensadores que fundamentan la democracia. Desgraciadamente en nuestros pases no ha sido tomado muy en cuenta. Hans Kelsen, como uno de los grandes estudiosos de la teora de la democracia, deca que esta es fundamentalmente el compromiso. Kelsen define por compromiso el acuerdo entre las partes. De esa manera, las facciones presentes en la vida pblica renuncian a alguna de sus pretensiones para encontrar una solucin comn al conflicto de intereses. La democracia es acuerdo, mientras que lo contrario de la democracia (debemos tener bien claro que no es la democracia) es la autocracia. La autocracia es la imposicin de uno de los intereses en juego por encima de los dems. En ese sentido, Kelsen reconoce que en la sociedad se manifiestan un sin fin de intereses. El papel

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del sistema de gobierno democrtico consiste en encontrar un equilibrio entre esos grupos de intereses mediante el compromiso. Es decir, la poltica autocrtica es una poltica vertical, de imposicin, mientras que la poltica democrtica es un poltica horizontal, de compromiso; de encontrar redes, vnculos, dilogo. La autocracia desprecia los equilibrios de intereses, ms bien tiende a la imposicin. Kelsen reconoce estas dos vas cuando afirma: dada la contraposicin de intereses, que es una experiencia incesante en las sociedades, si no se debe expresar, exclusivamente, el inters de un solo grupo, no puede ser la decisin poltica ms que el resultado de un compromiso de intereses opuestos, para evitar que el conflicto de intereses degenere en la lucha abierta. En una primera instancia, para que el problema se resuelva, sin derramamiento de sangre, consiste en que todos, de comn acuerdo, acepten el principio de mayora. Esta es una de las primeras reglas de la democracia. Es as como se admite el mtodo pacfico en lugar del mtodo violento. Recordemos lo que se deca en la Revolucin Francesa: en la democracia se cuentan las cabezas en lugar de cortarlas. Pero si la mayora se muestra renuente a reconocer las iniciativas de la minora, entonces la minora resulta permanentemente castigada. No es muy difcil conjeturar que ante tal situacin la minora puede recurrir a la violencia. Tambin el principio de mayora, entonces, tiene sus lmites. En la democracia, no todo gobierno de mayora es democrtico. All se comete un error con mucha frecuencia. Del orden jurdico y poltico, tambin, que no satisface los intereses de uno en perjuicio de otro, sino que establece entre los intereses contrapuestos un compromiso a fin de reducir al mnimo las fricciones posibles. Slo ese rgimen puede aspirar a una existencia relativamente larga. Solo un orden, pues, de ese tipo se vera en condiciones de asegurar a los sometidos a este, a los ciudada-

nos, una paz social sobre una base relativamente permanente. Por eso dice Norberto Bobbio que la democracia requiere de la participacin de la mayora y de la minora, la aceptacin del consenso y la aceptacin del disenso. Es decir, la democracia es aquel rgimen que institucionaliza la oposicin, que le reconoce presencia y validez a la oposicin. Paso al tercer punto: la transicin a la democracia desde regimenes autoritarios, que es uno de los temas que nos han venido ocupando en este Seminario. Conviene recordar, para los fines que nos hemos propuesto en este anlisis, que la democracia implica una verdadera alianza democrtica. Que no existi entre nosotros (Amrica Latina e Ibero Amrica), salvo raras excepciones en los aos sesentas y setentas en el caso de Costa rica, y quizs Venezuela. Este fenmeno (latinoamericano) tuvo causas internas como externas y dio lugar a la presencia de los regimenes autoritarios, muchos de ellos militares. Entre los motivos internos de estos pases se encuentra la debilidad de la republica, el aumento de las presiones sociales por mejores condiciones econmicas y por una mayor participacin poltica; y, por el otro lado, la exigencia de los sectores conservadores y la presin de dichos sectores conservadores para salvaguardar, a toda costa, el orden. Entre los factores externos se encuentra la poltica de seguridad y de inteligencia, impuesta por los Estados Unidos, y la consecuente de lnea de insurgencias que llegaba para frenar el ejemplo de la Revolucin Cubana en 1959. En correspondencia, se hablo de la lucha antiimperialista y de la conveniencia de implantar, por la va armada, el socialismo. Tanto en los aos sesenta y mediados de los setenta se deca que Amrica Latina estaba en un dilema entre el fascismo y socialismo. Pero resulta que el sistema (latinoamericano) funcionaba distinto. El verdadero cambio poltico se

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fragu en Ibero Amrica, atinadamente y por el bien de nosotros, por otro rumbo. El asunto empez, no hay que olvidar, en 1974 en Portugal. Sigui en 1973 y 1975 en Espaa, con el desplazamiento de las viejas autocracias militares que dieron lugar a un proceso de cambio hacia la democracia. Luego de eso, muchos pases latinoamericanos fueron sustituyendo las dictaduras militares por un gobierno democrtico, entre ellos, Brasil, Argentina, Chile, Per, Bolivia, Ecuador, Uruguay y as por el estilo, Bueno aqu se ha preguntado que es la democracia? Que es la transicin a la democracia? El que mejor define esto es Guillermo ODonell, quien deca entendemos por transicin al intervalo que se extiende de un rgimen polticos a otro. Bueno, a esto varios pases efectivamente pueden responder a este cambio de rgimen. El problema es que en Mxico no cambiamos de rgimen. Y es all donde expongo mi ltimo apartado. Que fue lo que pas con nuestro pas? En nuestro pas hubo acuerdos. Entonces habra que responder si todos los acuerdos polticos, fueron acuerdos democrticos. Hay que poner atencin en esto por que nos estamos yendo con la idea de qu cuando ya hay un acuerdo pues que ya vino la democracia como cuando hay elecciones, ya hay democracia y no es cierto. En Mxico ya hubo acuerdos pero estos fueron acuerdos de sumisin, corporativos, impuestos por el rgimen autoritario. Y en Mxico hubo elecciones, siempre las hubo. Pero recordemos que no fueron elecciones democrticas. Se rompi el pacto corporativo y entonces iniciamos una transicin que todava no ha terminado. Es una primera etapa. En Mxico conviene pasar de un acuerdo corporativo vertical, asociativo, hacia un acuerdo plural y horizontal al que no hemos llegado. Debemos crear un nuevo pacto social y ese gran pacto no ha llegado.

Hemos creados pactos parciales, pero hay un gran pacto, y yo creo que para los fines de la democracia, el nuevo pacto social debe ser un pacto que tambin incluya la justicia distributiva, que no solamente hay democracia respecto al voto o los derechos humanos, sino tambin en el problema social. No se puede hacer una poltica democrtica, si no se hace tambin una poltica social. Y ese es el problema que no ha resuelto el gobierno neoliberal. Admitamos pues que estamos en un parteaguas. Pero este parteaguas no ha trado consecuencias sociales importantes, aunque s instituciones tales como la formacin del Instituto Federal Electoral, que es una institucin, podemos decirlo, hija de la democracia. Lo que hay que hacer ahora es, no tanto que todos los actores polticos respeten al IFE (ya lo hacen creo yo y tengo la certeza de que lo hacen), sino que los mismo miembros del IFE respeten las funciones y responsabilidades asignadas, para que lleven a cabo las cosas como lo ha marcado la ley. Esto est afectando el presente y hay poco respeto al proceso electoral, que se suma al complejo conjunto de problemas internos. Hay un problema, y con eso termino. En nuestro pas hay una especie de cuello de botella evolutivo que se da con la combinacin perniciosa de la poltica econmica neoliberal y el autoritarismo presidencialista, que a veces flucta entre el exceso de poder, como ya lo enunciaba Porfirio Muoz Ledo, y la carencia o debilidad que se observa en determinaciones errticas de la conducta presidencial. Mxico se encuentra rodeado por una serie de factores adversos, no todo es transicin a la democracia y fiesta electoral. Tambin el gobierno se da cuenta plenamente que hay una proliferacin de la violencia, asaltos, secuestros, crmenes propiciados por bandas de delincuentes y movimientos sociales; dijramos la matriz antidemocr-

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tica. No slo hay mayoras antidemocrticas, sino tambin hay minoras antidemocrticas, que son signos preocupantes que llevaran a Mxico no a una nueva y superior etapa de desarrollo, sino a una involucin, a una decadencia que estamos viviendo, en un proceso combinado de factores democratizantes y anarquizantes, a la vez. Dentro de los muchos elementos que podramos poner en el centro de este dilema esta el de la crisis de la clase poltica. Tenemos una clase poltica defectuosa; digamos que no ha logrado combinar bien sus acciones y que por momentos rebasa a la base democrtica, pero usualmente se rezaga. Dentro de lo que yo veo, estas son las propuestas que quiero sealar dos y con eso termino. Expongo lo siguiente: Hay que replantear la relacin entre el Estado y la sociedad civil. El problema es que la dinmica de las clases polticas se mueve en un sentido y la dinmica de las organizaciones civiles se mueve en otro. El problema es empatar y hacer viable un dilogo, una relacin entre ambos. Por eso yo hablo de la construccin de la mediacin plural, ya no corporativa, sino plural, entre el Estado y las organizaciones civiles. Eso ayudara, entre otras cosas, a la formacin de nuevos liderazgos y la creacin o la renovacin de la sangre de esta lite poltica mexicana; la nueva clase poltica que har posible el progreso de la democracia. Y, por ltimo, quisiera traer a colacin un concepto de primera importancia. Es el concepto de la creacin de valor pblico. Qu es esto? Creacin de valor pblico es un concepto que significa que se crea valor pblico agregado cuando el gobierno se ala con la sociedad civil. Y esta es la clave del desafo. Una verdadera alianza entre el gobierno y la sociedad civil. De ah pueden salir muchas cosas benficas para este pas.

Clara Jusidman DIRECTORA DE INCIDE SOCIAL, A.C. Despus de casi seis aos del cambio del partido en el poder, poco hemos avanzado en la instauracin de una democracia en Mxico. Dispersos y poco sistemticos han sido los cambios en la arquitectura institucional del viejo rgimen. La confrontacin que ha caracterizado la relacin entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, las alianzas circunstanciales y el intercambio casi mercantil entre las fracciones del legislativo, el fracaso de las mesas de dilogo para la Reforma del Estado promovidas por la Secretara de Gobernacin, la ausencia de resultados concretos y visibles en tomos a los crmenes del pasado, la impunidad ante la comisin de violaciones graves a los derechos humanos y la apropiacin privada de recursos pblicos por la clase poltica, la recreacin de un grupo de pocos empresarios privilegiados por el nuevo rgimen, pareceran evidenciar que una vez alcanzado el cambio del Partido en el Poder en el ao 2000, los sectores impulsores de la reforma democrtica no contbamos con una propuesta suficientemente compartida y apoyada para modificar la estructura institucional que fuera dando cause a una mayor participacin ciudadana en las decisiones del mbito pblico, a una redistribucin efectiva y eficiente del poder y a una mejora sostenida en las condiciones de vida de la poblacin. Son los funcionarios pblicos, los legisladores y las cpulas de los partidos en su interlocucin con los poderes fcticos, los que han dominado la escena pblica durante los ltimos seis aos. Su caja de resonancia han sido los medios de comunicacin que todos los das nos cuenta ya no slo por la va de los noticieros, sino tambin mediante un gran nmero de programas de espectculos, lo que hicieron o no hicieron nuestros polticos, su autocomplacencia, su intercambio de descalificaciones, sus confrontaciones, sus abusos, e incluso a

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veces, su estupidez y su poco respeto a la inteligencia de la poblacin, material que compite slo con la informacin sobre el crecimiento de la violencia y la prdida de control de varias ciudades en manos del crimen organizado. Los ciudadanos y sus organizaciones, con excepcin de los partidos polticos, hemos quedado como meros espectadores en el camino de la confrontacin por el que nos conduce la clase poltica mexicana en su desproporcionada ambicin por el control de la sociedad mexicana y de sus recursos. La medida de la impotencia de los ciudadanos se muestra constantemente en el abuso y violacin a los derechos humanos, en la apropiacin privada de los recursos pblicos, en campaas polticas prolongadas, con baja calidad y promoviendo el odio y el miedo, en la impunidad frente al abuso del poder pblico para acallar periodistas, ante la violacin de los derechos de trabajadores que enfrentan condiciones de trabajo dignas de las pocas ms duras de explotacin de los siglos XVIII y XIX, frente a la contencin de expresiones de protesta social utilizando la tortura, el maltrato y la violacin sexual tanto de mujeres como de hombres y ante la incapacidad y el desinters por frenar la violencia sistmica de gnero cuya expresin ms conspicua y vergonzosa se observa en Ciudad Jurez y se va extendiendo en otras ciudades emblemticas de la modernidad globalizadora. Seis aos de democracia en que ninguna de las causas promovidas desde el movimiento ciudadano amplio ha encontrado cause y solucin en los mbitos institucionales como es el caso de los derechos de los pueblos o de la incorporacin de los derechos humanos como eje del texto constitucional y del quehacer de los cuerpos de seguridad y de procuracin, imparticin y administracin de justicia. Ello comparado con el xito alcanzado por promociones provenientes de los grupos de poder poltico y fcticos como es el traspaso del control de la banca a inversionistas extranjeros,

adems sin pago de impuestos o la reciente y vergonzosa aprobacin por el Congreso de la llamada Ley TELEVISA que entrega el control de un poderoso recurso pblico a un duopolio privado permitindole entrar en nuestras casas e influir en la informacin y deformacin de nuestros hijos, alimentando al Gran Hermano de la novela de (George) Orwell. Los legisladores cambiaron la primogenitura del Estado mexicano en el control de una poltica de medios y telecomunicaciones por un plato de lentejas, despojando a la nacin de un invaluable recurso de la tecnologa moderna, contribuyendo nuevamente a la concentracin de la riqueza en el pas y rechazando la necesaria democratizacin de los medios de comunicacin y de la sociedad del conocimiento. La violencia subyacente en las campaas polticas actuales que reflejan una clara disputa por la nacin en una sociedad profundamente desigual, expresa intentos de retomar a controles autoritarios de la sociedad nacional. Avanzamos aceleradamente por caminos de intolerancia y deseos de imponer una sola verdad: un slo modelo econmico, un nico rgimen social, una sola versin de reformas estructurales, un solo modelo de relacin con el exterior. Sin embargo y afortunadamente para el avance democrtico del pas, se requiere de grandes mayoras para imponer un rgimen autoritario o cualquier medida unilateral. Con el 35 % de los votos, tampoco se pueden lograr grandes reformas ni de derecha, ni de izquierda, porque habr 65 % que se opone. Ninguno de los actuales contendientes por la presidencia de la Repblica podr imponer su propio orden, a riesgo de provocar una mayor polarizacin social. En este contexto, en razn de las campaas de promocin de la intolerancia, el odio y el miedo que han dominado la contienda poltica de las ltimas semanas, resulta urgente convocar al Presidente de la Repblica, a los candidatos, a los partidos polticos y a los grupos sociales que los apoyan,

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a que depongan las armas destructivas que estn utilizando en el campo de batalla electoral pues el riesgo est en dejar un campo tan minado en materia de cohesin social, que imposibilite cualquier tratado de paz y de reconstruccin nacional, despus del 2 de julio. Es urgente llegar a un acuerdo sustantivo entre las fuerzas polticas y las distintas expresiones de la ciudadana que permita el establecimiento de mecanismos institucionales especficos de dilogo que faciliten ir alcanzando un entendimiento entre varios actores relevantes, en un proyecto compartido, acordado y con fuerza vinculatoria para avanzar en la construccin de la necesaria institucionalidad democrtica. Este proyecto requiere trabajar mediante el dilogo plural y respetuoso al menos en cinco campos: justicia y seguridad, institucionalidad poltica, poltica econmica, rgimen social y cambio cultural. Quisiera a continuacin mencionar slo algunos temas a considerar en ese dilogo social. Resulta impostergable avanzar en una profunda transformacin en el sistema de justicia en Mxico y someter al escrutinio pblico, a la transparencia y a la rendicin de cuentas, tanto a los poderes judiciales como a las instituciones de seguridad en todo el territorio nacional. Necesitamos alcanzar acuerdos que muestren un camino claro y contundente para acabar con la impunidad, la corrupcin y la violencia, en los aparatos de justicia y de seguridad, como un paso fundamental para la instauracin de un Estado de Derecho en todos los rdenes. Unificar en el Poder Judicial de la Federacin los rganos jurisdiccionales que estn en el mbito del poder Ejecutivo, incluyendo los tribunales laborales, administrativos, agrarios y militares y excluir la procuracin de justicia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, permitira mejorar la calidad de la justicia en campos de gran importancia para la vida de muchos ciudadanos. En el corto plazo, dada la evidencia de que en los congestionados reclusorios del pas pagan sus

culpas en una proporcin elevada personas de bajos ingresos, podra acordarse una amnista para primo delincuentes que no hayan cometido delitos graves contra la vida, la integridad y la libertad de otras personas. En esa lgica acordar aumentar sustantivamente el presupuesto y por tanto, la calidad y cantidad de defensores de oficio y buscar una mayor participacin ciudadana en la contralora social de los reclusorios. Asimismo, acordar un mayor equilibrio entre conservadores y liberales en la integracin de la Suprema Corte de Justicia, en la prxima eleccin de ministros o ministras. En lo poltico sera necesario avanzar en la reforma electoral, aceptando reducir la duracin y los recursos destinados a las campaas y regular las precampaas, as como rescatar la autonoma y el carcter ciudadano de las autoridades electorales, y acordar la formulacin de una legislacin que regule la vida interna de los partidos polticos y sus relaciones con la ciudadana y el Estado. En la consolidacin de un rgimen democrtico es necesario acordar y avanzar en la institucionalizacin de mecanismos de participacin directa como el plebiscito, el referndum y la iniciativa popular. Estos deben incorporarse en nuestra legislacin de manera tal que se facilite su operacin, evitando que se conviertan en recursos costosos y ello cancele su vigencia efectiva o la limite a ser utilizados slo por los ciudadanos de altos ingresos. La figura de Amicus Curiae en los procesos judiciales, la consulta obligada a expertos de la sociedad civil en las Comisiones del Congreso y el desarrollo de mecanismos para la participacin ciudadana en la construccin y diseo de polticas pblicas, conduciran a intervenciones del Estado sustentadas en la diversidad y en la sabidura social y por lo tanto, seran mejor acogidas y ms respaldadas. Son mecanismos de distribucin del poder,

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as como de los costos y beneficios que deriven de las intervenciones del poder pblico. Muchos coincidimos en que la poltica econmica es el rea menos sometida al escrutinio y a la participacin ciudadana en Mxico. Esto es insostenible pues la distribucin de los costos de su profundizacin por ms de 20 aos ha sido absolutamente inequitativa. As lo muestran los 500 mil mexicanos que anualmente tienen que someterse a grandes riesgos en el cruce de la frontera norte para obtener trabajo y un ingreso digno, la masiva incorporacin de mujeres para complementar los raquticos ingresos de sus parejas frente a una poltica de contencin salarial, la bajsima proporcin del presupuesto pblico respecto del PIS comparado con estndares internacionales y el consecuente deterioro en el cumplimiento de la responsabilidad social del Estado. Ello frente a sectores reducidos de la poblacin que an con grandes ingresos, no pagan impuestos o estos son mnimos o que resultan beneficiados con el traslado de bienes, concesiones y propiedades pblicas que acrecientan sus enormes y desproporcionadas fortunas. Todo ello justificado por el fanatismo de la libertad mercado a toda costa, excepto del mercado de mano de obra. Es hora de revisar colectivamente una poltica econmica que es ms ortodoxa que la postulada y aplicada actualmente por los pases lderes de la economa de mercado y por los organizamos financieros internacionales. Al menos acordemos eso, revisar la sostenibilidad y la justificacin de esa poltica frente a las recomendaciones y las prcticas actuales en los pases y los organismos del primer mundo, al que pretendimos incorporamos prematuramente. Ya contamos con un Instituto de Evaluacin de la Poltica Social, ampliemos sus funciones para que tambin evale los efectos sociales de las polticas econmicas.

Acordemos revisar la poltica salarial y en particular la del salario mnimo. A diferencia de lo ocurrido en la transicin espaola, tenemos que encaminamos hacia una estrategia paulatina de recuperacin del poder adquisitivo de los salarios mnimos, ms cercana a la decisin chilena tomada a principios de los aos noventa. El control de la inflacin, objetivo que ha subordinado a todos los otros objetivos de la poltica econmica, no puede seguir dominando la poltica de remuneraciones en el pas. Los bajos salarios en Mxico son causa eficiente de la pobreza de las familias que lo nico que tienen para vender es su fuerza de trabajo; de la desintegracin familiar que deriva de las migraciones; de la prdida de la cultura del trabajo legal en las poblaciones jvenes, de la creciente desatencin de la infancia por la competencia entre trabajo domstico frente al extra domstico y la necesidad de las familias de dedicar un mayor nmero de horas a este ltimo. As tambin subyacen en la irracional precariedad y estrechez del mercado interno en un pas con 104 millones de personas. Para la mayora de la poblacin los regmenes democrticos no tienen valor alguno si su instauracin slo sirve para preservar privilegios viejos, sin que nada cambie en sus condiciones y niveles de vida. La urgente necesidad de un pacto fiscal que aumente los recursos disponibles para el presupuesto pblico y reduzca la dependencia de recursos provenientes del petrleo, sera parte de los acuerdos fundamentales en el campo econmico. Este pacto fiscal debera acompaarse con un acuerdo sobre remuneraciones de los funcionarios y servidores pblicos que busque cancelar los mecanismos de autofijacin de salarios y compensaciones en todos los rganos del Estado y en todos los niveles de gobierno. En el campo social sera necesario construir un acuerdo que armonice la poltica social tendente a

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la realizacin de los derechos humanos econmicos, sociales y culturales universales con aquella que focaliza la atencin en la poblacin pobre y los grupos de alta vulnerabilidad. De la primera depende la construccin de ciudadana social y es fundamental para alcanzar un rgimen democrtico que se sustente en la realizacin de los derechos humanos polticos y civiles, pues el ejercicio de estos ltimos slo puede lograrse en la medida que se vaya avanzando en la consecucin de los primeros. En este mbito y dada la multiplicidad de grupos de inters involucrados en la gestin de los servicios de salud y de educacin en Mxico, as como la importancia de estos dos campos para el bienestar de la poblacin y para el avance econmico y social del pas, sera indispensable establecer mesas de dilogo especficas con miras a acordar la integracin de un sistema nacional de salud nico y un acuerdo por la calidad, pertinencia y cobertura de la educacin, privilegiando en los componentes de los acuerdos aquellas decisiones que ms beneficien a la poblacin y logren una mejor distribucin de los costos entre los sectores participantes. La incorporacin de comportamientos democrticos en una sociedad con fuertes tendencias autoritarias demanda de una acuerdo para la promocin de la cultura democrtica que instrumentado en el corto plazo y sostenido en el tiempo con amplia cobertura, incida en cambios en el mediano y largo plazos. Los participantes en este acuerdo deben ser todos aquellos sectores que inciden en la formacin de los ciudadanos, incluyendo a los dueos de los medios de comunicacin, las autoridades escolares, las asociaciones de padres de familias y de maestros, las organizaciones civiles y sociales, los partidos polticos, las autoridades electorales y las comisiones de derechos humanos. Las tareas por realizar en materia de dilogo en una sociedad tan desarticulada y fragmentada

como la nuestra son enormes. El reto inmediato es lograr detener la profundizacin de la confrontacin y de la polarizacin. En las condiciones actuales no habr un ganador absoluto y quien triunfe, tendr que sentarse a dialogar con los otros, que seguramente sern ms del 60% de la poblacin. Las campaas actuales no favorecen esa posibilidad y pueden hacer imposible la gobernabilidad democrtica. Estn poniendo en riesgo la paz social. Es imprescindible establecer mecanismos de dilogo social participativo una vez que pasen las elecciones y aceptar nuestra diversidad y nuestra interdependencia, reconociendo que todos somos sujetos de derechos y tenemos obligacin de establecer las mejores condiciones para la convivencia en la pluralidad y el respeto por lo dems. Muchas gracias.

Mateo Lejarza MIEMBRO DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL DEL SINDICATO DE TELEFONISTAS (TELMEX) Y DE LA COMISIN POLTICA DE LA UNT Buenas tardes a todos y a todas. Igual que a Clara Jusidman, me parece muy afortunada la convocatoria que se hizo para este evento, muy oportuna. Y creo que los contenidos de la propia convocatoria, ms los que se han expuesto por los ponentes son un buen nutriente para los trabajos que hay que realizar en el pas. Me parece se ha hablado suficiente sobre los problemas que tenemos y se han mencionado algunas alternativas. Quisiera plantear dos premisas, que vale exponerlas desde el inicio. Por la urgencia y la oportunidad de un Dilogo Nacional y un Gran Acuerdo Nacional.

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Nmero uno, ya se ha dicho que una eleccin democrtica como la que hubo en el 2000, y la alternancia de partidos en la Presidencia de la Republica, no resolvieron el problema de la transicin. Porfirio Muoz Ledo lo deca muy bien, ah se inicia (en el 2000) pero no se contina. Yo solamente quisiera agregar que en estas elecciones que tenemos en puerta, para la Presidencia de la Repblica, tampoco van a resolver, por s mismas, el problema de la transicin. Y tenemos un problema adicional: dejamos pasar seis aos y se agudizacin las contradicciones. Por eso, hoy, las soluciones no pueden ser, digamos, de corto alcance. Tienen que ser radicales. No es cierto que estemos paralizados. Creo que hay una dinmica inercial que muchos estn impulsando desde el viejo sistema, que aqu se ha descrito tambin como sistema corporativo, clientelar, centralizado, autoritario; ineficaz. para dar calidad de vida a los mexicanos y, por supuesto, para darles calidad poltica. Tenemos ese cmulo de problemas. La dimensin de este conflicto es indita. Tenemos que buscar una manera de responder, pero esta inercia representa necesariamente fuerzas reales; no son fuerzas cualesquiera. S, son un viejo sistema. S, son un viejo esquema; pero estn muy vivas esas fuerzas y tienen intereses corporativos, intereses particulares muy bien definidos: clase poltica, oligarquas, oligarquas econmicas. Pero en este sistema tambin se ubican intereses como el narcotrfico, el crimen organizado, la prensa que tiene una libertad excepcional pero que por falta de profesionalismo, o entendimiento del fenmeno, se va ms por el inters particular, y usan esos bienes, que deben ser comunes, y que son los medios de comunicacin, con una estructura propia de negocio y espectculo. Pero esas son contradicciones que estn en la democracia que hoy vivimos Cmo resolverlas?

Cmo, frente a privilegios, impunidades y atrocidades (como las que ha descrito Clara) podemos modificar el rumbo? Cmo podemos cambiar esta inercia y tener el apoyo que controle una fuerza de ese tamao y con una intencin diferente, que ponga en el contexto del plano nacional una eleccin que no es la que esta discutiendo? No es un problema de poder, de la Presidencia de la Repblica o un problema de poder poltico. No es problema de control, no es un problema de elegir un modelo econmico. Es un problema de qu visn o con qu visin se elije el modelo econmico, o con qu visin se elije un modelo poltico. Y esto no est en el entorno de la inercia. All estn, muy claramente, expresndose, los intereses que no han podido resolver la problemtica. Las elecciones no solamente prueban si lo van a resolver o no, sino que lo pueden complicar, si es que no hay un cambio en la dinmica que viene creciendo. Esta conflictividad, que parece ser ya un elemento central, implica que no solo hay una inequidad en las elecciones (que describe muy bien el embajador Muoz Ledo). Hay que hacer todas las reformas necesarias, para que no sea inequitativa la lucha electoral. Sin embargo, esta ya la tenemos en el escenario qu es lo que podra hacerse? Nosotros estamos tratando esto en la coalicin con otras organizaciones y en las organizaciones sindicales. Ya lo deca Jos (Santilln), en su momento, hay que darle valor pblico a lo que se entrelaza con la dinmica de esta eleccin. Y, por supuesto, la sociedad tiene que participar. Aqu tenemos un problema tambin: la sociedad no tiene esta costumbre y mucho menos la capacidad dada, en este momento, para responder de manera organizada. Se tiene que responder muy rpido, y de manera contundente, con propuestas muy especificas para resolver parte del dilema: dejamos que el viejo sistema lleve la direc-

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cin del pas o le aportamos una categora diferente y una serie de iniciativas que no estn puestas ni en los partidos, ni el los candidatos, ni en el gobierno. Si es as, el problema es de dnde salen estas iniciativas Bueno implican un gran dilogo, implican un gran consenso; primero entre la sociedad civil, las organizaciones, personas e instituciones de la sociedad civil que plantean sus prioridades y las de la nacin, para transitar, para llegar a resolver este intervalo entre un rgimen y otro. Pero esto implica pactar la transicin. Nosotros observamos que el ltimo pacto real para la transicin fue el de Ernesto Zedillo, Vicente Fox y William Clinton, que sucedi en las elecciones pasadas del ao 2000. No hubo ms escndalos y all se resolvi. A partir de ah, no hay pactosabsolutamente de nada. Todo lo dems es cada quien lo suyo y cada quien aborda el tema del poder para obtenerlo y, desde este, dominar y controlar. Aportar soluciones parece utpico. Ya las contradicciones son tantas, los problemas son tantos, que no dependen de un partido, no dependen de una coalicin, no dependen del Presidente de la Republica, ni del gobierno federal. Hay demasiados puntos de conflicto, demasiadas variables que no existan antes por que estaban bajo un control. Esto se fue perdiendo y se ha ido desgajando. Hoy las contradicciones no se resuelven con hablar con el presidente; no se resuelven con hablar con la Cmara de Diputados; no se resuelven con hablar con un partido. As pues, el problema se agudiza y es cada vez ms complicado. Si la sociedad promueve este dilogo, si la sociedad promueve ser un actor importante, estamos hablando, en primera instancia, de un paso que es indispensable dar. El sistema saba lo que es excluir a la sociedad en general; la sociedad civil y la sociedad en general estbamos fuera. Si logra-

mos estar presentes en las grandes decisiones que se estn tomando, tanto en el proceso electoral y durante el proceso electoral. Por que aqu hay un problema, que se esta apenas certificando: los partidos polticos estn acostumbrados a combatir electoralmente y le dejan al gobierno la tranquilidad, la paz social y la gobernabilidad Hoy, si partidos y candidatos no dedican de manera importante sus energas a la gobernabilidad, sta se va a perder. El gobierno no la esta ejerciendo por incapacidad y falta de voluntad. All tenemos un problema adicional. Partidos y candidatos tienen que construir la gobernabilidad, no se puede dejar esto al gobierno federal o los gobiernos estatales, que no tienen, en este momento, las aptitudes para resolver el problema de una gobernabilidad tan compleja como la que requiere el pas. No se trata de una gobernabilidad esttica, sino de una gobernabilidad que va empujar la transicin. La sociedad tiene entonces que insistir en este punto de la gobernabilidad. Pero tambin tiene que incidir con una agenda mnima de problemas que no han sido acordados por los candidatos o los partidos en este gobierno, y que se tiene que resolver bajo el criterio del consenso, la inclusin, la democracia, la transparencia, la diversidad, la pluralidad. Elementos que no han estado en juego en este gran debate de la poltica nacional. Cules son estas posibles demandas? (Hay que estar explorando, haciendo un recorrido por muchas agendas) Parece que uno es la pobreza, vista como un problema de desigualdad. Dos, el problema de la seguridad, pero vista tambin como Estado de Derecho. Tres, el problema de los derechos humanos (como deca Clara Jusidman, todos somos sujetos de derecho, de los derechos humanos en particular). Tenemos que crecer y distribuir, y tenemos que hacer compatible la globalizacin con el crecimiento nacional.

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Y, finalmente, tenemos el problema de la Reforma del Estado. Institucionalmente no se puede gobernar, con las viejas instituciones, para el futuro. Se tienen que modificar. Pero todo esto se tiene que acordar. Cul es el planteamiento al que tratamos de llegar? La sociedad tiene que activarse y las propuestas constituir alternativas. Tienen que exigirle a la clase poltica y a la clase econmica, que tambin se sienten a dialogar sobre este tema. Entonces, es no solamente un acuerdo entre los que tienen el poder poltico o el poder econmico en este momento, sino entre todos, para tener una visin que no se tiene en este momento y que es una respuesta para el futuro. La sociedad est contribuyendo con dos cosas: un planteamiento, una visin social para arreglar la dinmica que estamos viviendo, pero tambin esta ubicndose como parte del apoyo y la responsabilidad que tendra frente a los cambios. Y esto es fundamental, por que no se puede tener una idea de un nuevo rgimen sin una nueva legitimidad, sin nuevos actores sociales que le den al nuevo rgimen, al nuevo gobierno, la posibilidad de transitar. Si vamos a confrontar intereses, si vamos a afrontar impunidades, si vamos a afrontar privilegios, no se puede hacer desde el gobierno solo, desde la presidencia sola. Y, tampoco se puede acompaar esa lucha con esquemas corporativos viejos, que van a resolverse siempre a favor del enemigo de la democracia. Construir las bases sociales del nuevo rgimen es parte de la vocacin de la sociedad civil. No puede ser solamente con la crtica. No puede ser solamente con estar pensando en cmo los de arriba asumen las cosas, sino cmo participamos en el nuevo rgimen social y en el rgimen poltico.

Ya no se trata de que no haya acuerdos entre polticos, por que es cierto no todos los acuerdos son democrticos. Se trata de que se convoque a los nuevos acuerdos, que obedezcan a una nueva realidad y a una nueva sociedad que esta buscando la democracia. Es una presencia que nunca se tuvo frente al centralismo y el autoritarismo de los ltimos setenta aos. Lo que deduzco, y eso es lo importante, es que la sociedad esta tratando de aportar ideas y fuerza para cambiar la dinmica actual que esta rigiendo los asuntos del pas. Estas aportaciones son fundamentales para modificar lo que hoy no parece conveniente para la mayora de los mexicanos, y mucho menos para la integridad de la nacin.

Moderador Aprend mucho de toda esta sesin y he observado cinco 5 puntos bsicos. Uno, el llamado a deponer las armas. Dos, que han planteado aqu una agenda de demandas y de reformas con contenidos muy precisos. Tres, parece haber la necesidad de que los miembro de la sociedad civil organicemos algn tipo de dialogo democrtico que conduzca a acuerdos bsicos, y se ha hablado de los criterios que debera tener este tipo de dilogo democrtico. Cuatro, se ha hablado de la necesidad de construir mayoras y de construir acuerdos. Cinco, se ha hablado de un nuevo cambio social que defina la relacin de Estado, sociedad y mercado.

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PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA INSTAURACIN DEMOCRTICA

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MODERADOR

SUBPANEL 1

Alberto Athi Gallo El papel de la ciudadana en la instauracin democrtica Peter Harris Martn de la Rosa Dennise Dresser Los acuerdos y los desafos de la democracia mexicana Jos Antonio Viera Gallo Silvia Alonso Alberto Nez Esteva

SUBPANEL 2

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Participacin Ciudadana en la Instauracin Democrtica SUBPANEL 1 El papel de la ciudadana en las instauracin democrtica
MODERADOR ALBERTO ATHI GALLO

Moderador Quiero agradecerles el esfuerzo que han hecho al estar presentes durante tres das de trabajo. Y como ustedes se habrn dado cuenta, la importancia de esta temtica es realmente fundamental para la conduccin de nuestra democracia y para caminar hacia lo que consideramos el objetivo a alcanzar: la consolidacin de nuestra democracia, la normalizacin, de manera que, la cultura en los procedimientos democrticos sean nuestra forma normal, cotidiana, de ser, de vivir y de crecer en nuestros derechos en nuestro pas. En este ultimo panel, el tema que vamos a tratar es Participacin ciudadana e instauracin democrtica. Djenme hacer brevemente una contextualizacin de esta temtica, porque considero que definitivamente, con el cierre de este panel, nosotros estamos tocando, ciertamente, uno de los pilares, sino es que el cimiento fundamental de toda democracia, que es la participacin ciudadana y las formas en que esta participacin debe darse, para que logremos realmente ser una sociedad madura polticamente. Alguno de los elementos que tanto en Ptzcuaro se lograron como resultado, as como tambin los resultados que el PNUD nos hace llegar, son fruto del esfuerzo de todo un anlisis en Amrica Latina sobre la situacin de las democracias en nuestro continente. En el informe, escrito que se trajo con el esfuerzo de Latinoamrica, se identific que todos lo pases de toda la regin viven bajo regmenes democrticos que sufren profundos ni-

veles de pobreza y desigualdad, y que, de no asumir los retos implcitos y explcitos a stos y otros problemas, como la inadecuada proteccin de los derechos humanos, la superacin de las desigualdades de todo tipo, las democracias en Amrica Latina corren el riesgo de ser irrelevantes para los latinoamericanos. Entre sus tesis principales, se plantea la necesidad de recuperar el Estado para la ciudadana como una prioridad para el desarrollo de la democracia, y evidentemente, el desarrollo integral de Amrica Latina. En este sentido, podramos decir que tenemos toda una lucha histrica para superar un modelo en donde la sociedad civil de Mxico, en particular, vivi muchos aos de apata, de indiferencia, de pasividad, por razones histricas que lo llevaron a eso. Mxico vivi muchos aos bajo modelos de tipo corporativista, en donde los grupos organizados e instrumentalizados en funcin del poder ejercieron su pleno dominio. Luego viene toda una corriente que se ha denominado neoliberal, en donde el adelgazamiento del Estado llev a un proceso de separacin, de indiferencia, de abandono de la sociedad civil y la sujet simplemente a los vaivenes del mercado; los pobres quedaron, prcticamente, abandonados a la suerte de sus propios esfuerzos con algunas ayudas y apoyos de algunas organizaciones de la sociedad civil. Frente a este abandono, frente a la tentacin del neocorporativismo, o la intencin del neopopulismo, nos toca plantear de qu manera la sociedad mexicana tendra que ser una autentica sociedad participativa, en todos los sentidos de la palabra, que conduzca a la consolidacin de una

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verdadera democracia en nuestro pas y no la ponga en riesgo, y no hagan de ella algo nuevamente instrumentalizable para nuevas formas de control del poder de los grupos que pugnan por el. Precisamente este panel tiene la intencin de que nos planteemos estas preguntas, y por cierto tenemos entre nosotros a gente de primer nivel, experta en esas materias que nos van a ayudar a reflexionar y que, precisamente con las preguntas que hagamos, podremos concretar nuestras reflexiones.

Peter John Harris CONSEJERO DE GOBIERNO EN FRICA, LATINOAMRICA, AUSTRALIA Y EL ESTE DE EUROPA Me gustara agradecer al comit organizador del seminario internacional por invitarme desde Sudfrica para aportar en esta importante e invaluable discusin que est tomando lugar en Mxico. La cooperacin sur-sur debe ser algo que debemos buscar ms. A pesar de que vengo desde Sudfrica y estuve participando en su transicin, no intento enfocarme slo en Sudfrica, sino tambin en aquellos ejemplos que pueden ser trados, tanto del presente como del pasado, desde otros pases para ejemplificar la importancia de la participacin ciudadana en la fundacin de la democracia. De esta manera, podra de manifiesto que la participacin ciudadana no se debe limitar solamente a la fundacin de la democracia, sino a lo que podemos llamar el desarrollo de la democracia, incluso en aquellos pases donde hay una consolidacin democrtica. Tambin debe incluir a pases en proceso de modernizacin de sus polticas pblicas, de los marcos regulatorios y de sus instituciones. Una vez dicho esto, la im-

portancia de los elementos societales en la etapa de la democratizacin, es absolutamente importante asegurar que los intereses de todos los grupos sean reconocidos y protegidos en la nueva legislacin, la cual puede convertirse en una Constitucin o en la formacin de importantes instituciones en las cuales una democracia moderna es la premisa. Refirindonos a algunas experiencias en Sudfrica, sobre todo en la conversin de un gobierno minoritario, ilegal y represivo del Apartheid hacia un gobierno democrtico, inclusivo y mayoritario, intento referirme hacia ciertos mecanismos que fueron utilizados para ayudar al proceso de transicin, en particular, me referir al rol de la sociedad civil en el proceso de transicin y como su herencia continua en ciertas instituciones y en los cuerpos estatales. Cuando hablo de ciudadana o sociedad civil, me refiero a un importante cuerpo social, el cual est compuesto por organizaciones que representan a iglesias, a cmaras de comercio, de hombres de negocios, de mujeres, de jvenes, as como a numerosas organizaciones no gubernamentales y grupos de interese que enfocan sus actividades al rededor de agendas particulares, preocupaciones y temas relevantes para la sociedad en la cual trabajan. Esas son, de hecho, personas que dotan al gobierno de poder, que permanecen fuera del gobierno, y a los cuales el gobierno siempre debe rendir cuentas. Mucho se ha escrito y dicho acerca de la transicin sudafricana y el milagro de sus acuerdos pacficos e incluyentes entre los partidos. No voy a detenerme en observar la forma y naturaleza del gobierno que result, tampoco intento abordar los detalles de las estructuras que comparten el poder y que derivaron de esos acuerdos. Ms bien, intento enfocarme en la etapa temprana de la transicin democrtica y en la revisin de su evolucin, para lo cual me referir a los elementos estructurales que

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hicieron posible esos cambios. Al hacerlo, creo que algunos elementos pueden ser aprendidos por otras sociedades. Aunque es claro que las diferencias regionales, sociales, econmicas y polticas, daran soluciones diferentes de acuerdo con las diversas sociedades. Es, sin embargo, aleccionador, examinar diferentes sociedades en varias etapas de su desarrollo y enfocarnos en las caractersticas comunes y los elementos clave. La primera etapa de la transicin es, quiz, la etapa ms critica del proceso de transformacin de la sociedad. Esto se debe a que en esta etapa las normas entre los partidos estn diseadas y las premisas sobre las que se construir la nueva sociedad estn puestas. Los roles de los distintos actores e instituciones estn desarrollados, as como la naturaleza socio poltica de las principales instituciones. Usar la etapa temprana de la transicin en Sudfrica como un caso, para demostrar que los milagros no ocurren, sino que son el resultado de un trabajo duro, de una elaborada ingeniera social, un buen grado de suerte y un compromiso masivo de la sociedad, particularmente de la sociedad civil. El 2 de febrero de 1990, el onceavo presidente de Sudfrica, el Sr. Frederik de Klerk, inici su discurso ante el parlamento. Muchos sudafricanos escuchaban con tensa anticipacin. Los rumores eran constantes, de que por fin se acabara con el apartheid, que se iba a liberar a Nelson Mandela, y lo ms importante, que se reconoceran los movimientos de liberacin. Lo que sigui cambi el curso de la historia de Sudfrica desde que De Klerk reconoci a la ANC y abri la puerta a las discusiones y negociaciones que llevaron a la fundacin de la primera democracia en Sudfrica, el 27 de abril de 1994. Para entender las razones de este proceso particular y las estructuras que se formaron, o las acciones que tom la sociedad civil, o los partidos polticos en el proceso de transicin, es necesario

que podamos observar qu hizo posible moverse desde el peor escenario, el cual involucraba un conflicto civil y el derramamiento de sangre, hasta el mejor escenario, es necesario analizar y entender primero la naturaleza de la sociedad que exista en ese tiempo, as como la naturaleza del conflicto. El efecto que tuvieron los cambios que se hicieron a principios de los noventa en Sudfrica, fueron, por una parte, destapar una gran cantidad de conflictos que haban sido suprimidos, o que se encontraban dormidos. Y, por otra parte, se provey del proceso catalizador para resolverlos. Adicionalmente, desmantelar el apartheid introdujo una dimensin ms profunda de la sociedad al reorientar el marco en el cual se experimentaba el conflicto, como en los procesos de Europa del Este. Cada sociedad est compuesta por diferentes grupos de inters que estn obligados a compartir sus limitados recursos. Consecuentemente, el conflicto es intrnseco a las relaciones sociales y su administracin funcional para su supervivencia. Sin un sistema poltico creble y estable, las formas ms bsicas de la resolucin de conflictos, la violencia y la coercin se convierten en la norma. Este ha sido el caso de Sudfrica. Ahora, una vez que el viejo orden ha reconocido la necesidad de transformar la sociedad, era lgico investigar las premisas sobre las cuales la nueva sociedad se podra construir. Las polticas del apartheid y la lucha para remplazarlo por una democracia legtima y la reconstruccin social misma. Un sistema basado en la exclusin tuvo que ser modificado por uno inclusivo. En este proceso, el papel de la ciudadana, de la sociedad civil y de las Organizaciones No Gubernamentales, fue fundamental. Para llevarlo a cabo, el papel y funcin de la sociedad civil tuvo que ser ajustado, as como la percepcin del gobierno en torno a esa sociedad. Dichos grupos se tuvieron que mover y dejaron de ser grupos de presin a ser grupos

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participantes, aunque no iguales, en el proceso de cambio. El gobierno, as como sectores importantes de la sociedad se confirmaron como propulsores del cambio y se comprometieron con el proceso. Haba, sin embargo, la urgente necesidad de institucionalizar la transicin. Esto implic un proceso de abandono o cambio del viejo orden y, por consiguiente, las viejas estructuras y los valores en que estaban basadas tuvieron que cambiar, para pasar a una sociedad con nuevas polticas sociales, con nuevos sistemas de valores en los cuales fundar las polticas de reconstruccin, de inclusin y de cooperacin. Para facilitar esta transformacin, una fase de transicin fue necesaria para preparar nuevas instituciones gubernamentales, con base en nuevos valores, y adaptar las viejas estructuras sociales. Evidentemente, dicho proceso no estuvo exento de problemas. La contradiccin de recurrir a viejas estructuras, las cuales reforzaron la ley y el orden, y que impusieron el viejo sistema del apartheid, para construir el nuevo pas, fue aparente y provoc evidentes paradojas. No me detendr mucho en el papel de la sociedad civil en la fundacin de la democracia en Sudfrica, prefiero examinar la utilidad del mecanismo conocido como Conferencia Nacional, la cual ha tenido gran relevancia no solo para la situacin sudafricana, sino en otras situaciones alrededor del mundo. El nacimiento del consenso y sus estructuras El primer movimiento fue de las cmaras de comercio y los empresarios sudafricanos, con su extensiva experiencia en las negociaciones y el compromiso. El movimiento de la cmara de comercio, dirigida por el Congreso de Cmaras de Comercio y Negocios de Sudfrica, iniciaron las negociaciones formales. Despus de meses de discusiones detrs del teln, fueron capaces de es-

tablecer un acuerdo laboral y una Comisin Nacional Laboral. Fue una estructura tripartita: empresarios, trabajadores y gobierno. La decisin fue hecha por consenso. Todas las decisiones relativas a las polticas y legislaciones en el mercado laboral tuvieron que ser definidas despus de una discusin y acuerdo de la Comisin Nacional Laboral. Un desarrollo importante posterior en la relacin entre trabajadores y la esfera econmica fueron las negociaciones que se establecieron alrededor de la formacin del Foro Econmico Nacional en 1992. Una vez ms, fue un foro tripartita, donde el gobierno, empresarios y trabajadores pudieron formular, juntos, una poltica econmica para el pas. En su documento fundacional, el Foro Econmico Nacional estableci la poltica deconsensos generados por un cuerpo colectivo orientado aestablecer mecanismos mediante los cuales los sectores econmicos pueden establecer sus retos frente a la nacin. An ms, una reestructuracin mayor de la economa, especialmente durante el periodo de transicin, debe tener el apoyo de todos los sectores. El siguiente problema que tuvo que ser reconocido fue sobre el gobierno local, lo cual sucedi a finales de septiembre de 1992, cuando el grupo de trabajo, el cual inclua a varios miembros de la Organizacin Civil Nacional de Sudfrica. El gobierno central, la administracin provincial, se reuni para preparar el foro del gobierno local. Este Foro de Negociaciones del Gobierno Local describi su misin como contribuir a la implementacin de gobiernos locales democrticos, no racistas, no sexistas y financieramente viables. En febrero de 1993, hubo 250 Foros de Negociacin de Gobiernos Locales operando en el pas, los cuales no podan operar sino con la participacin de Organizaciones No Gubernamentales de los gobiernos locales y otros grupos de la sociedad civil presentes en la arena local.

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La educacin y capacitacin fue atendida durante 1992 cuando organizaciones polticas y cmaras de comercio formaron una organizacin con el fin de persuadir al gobierno y los empresarios de involucrarse en el foro de educacin, con el objetivo de reconstruir una cultura de aprender y ensear en las escuelas. En mayo de 1993, el Foro Nacional de Educacin se estableci. En dicho foro estaban representados todos los grupos del sector educativo, as como el gobierno. Sus objetivos fueron: 1. Buscar un acuerdo en como resolver la crisis educativa y cuales tendran que ser las acciones inmediatas. 2. Buscar un acuerdo para la reestructuracin del sistema educativo, para que hubiera un sistema nacional aceptable, capaz de arreglar los desbalances y para que se pudieran concretar las necesidades de desarrollo de Sudfrica. 3. Buscar un acuerdo sobre los valores y un marco amplio de poltica educativa para un sistema educativo futuro, as como el proceso mediante el cual se alcanzara una aproximacin integrada sobre la educacin y la capacitacin. Dichos acuerdos, deberan ser alcanzados, lo ms posible, mediante el consenso. El papel de las fuerzas de seguridad tendra que definirse por el Bur de Polica, el cual fue formado en 1991. Dicho Bur estaba compuesto por representantes de partidos polticos, la sociedad civil as como el gobierno y la polica de Sudfrica. Su propsito fue revisar la estructura policaca y su poltica, con el objetivo de recomendar cambios que permitieran a la Polica de Sudfrica cumplir con su funcin y hacer varias propuestas con relacin a la capacitacin, estructura, composicin y su funcin. La problemtica de Vivienda y Habitacin fue atendida con la creacin del Foro Nacional Habitacional (FNH), en agosto de 1992, despus de

meses de negociacin y discusin. Los grupos de inters que estaban representados en el FNH incluyeron par tidos polticos, organizaciones civiles, compaas constructoras, compaas proveedoras de las constructoras, las instituciones f inancieras, organizaciones de empleadores, organizaciones de los trabajadores, uniones de comercio y el gobierno. El objetivo de largo plazo del FNH era formular una estrategia, a travs de la negociacin, para solucionar los desbalances en el acceso al mercado de casas y para solucionar futuras demandas. Acuerdo Nacional de Paz Este proceso continu con virtualmente cada sector del pas. El aspecto ms crtico, en cualquier proceso de transformacin, es la necesaria paz y estabilidad que permita que el proceso se lleve a cabo libremente. En un punto particular, Sudfrica fue sacudido por la violencia poltica y fue en este contexto que el Acuerdo Nacional de Paz fue establecido, con el objetivo de llevar paz a Sudfrica. Varias estructuras fueron establecidas para el acuerdo, las cuales operaron en el mbito nacional, regional y local, con representantes de organizaciones polticas, comunidades organizadas, empresarios y fuerzas de seguridad. No tengo el tiempo para detallar el Acuerdo Nacional de Paz, slo hay que decir, que fue una estructura fundamental para mantener una modesta paz y estabilidad en el pas, mientras que las negociaciones nacionales fueron realizadas en el Congreso para una Sudfrica Democrtica (CODESA). Este congreso fue el cuerpo responsable para la negociacin y el acuerdo entre el viejo gobierno del apartheid y el Congreso Africano Nacional y otros partidos polticos. Este acuerdo propici las primeras elecciones democrticas el 27 de abril de 1994 y el nacimiento de su Constitucin provisional, la cual fue transformada en la Constitucin actual.

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Una vez ms, como en los foros de consenso, la participacin de la ciudadana en las negociaciones del Congreso para una Sudfrica Democrtica, fue sustancial. Mientras que los jugadores iniciales fueron los partidos polticos, todos los grupos sociales, desde empresarios hasta sindicatos, as como ONGs con un sector experto, tambin jugaron un papel importante en varios grupos de trabajo, que formaron la Conferencia Nacional, de la cual result la Constitucin provisional para Sudfrica. Para llevarlo a cabo, estos grupos fueron participantes igualitarios y debido a que el proceso estuvo basado en los consensos suficientes, fueron capaces de sentarse a negociar como iguales. Los fundamentos que pusieron estas estructuras, as como los proceso que tuvieron lugar en la conferencia nacional llamada CODESA, llevaron a que las organizaciones de la sociedad civil fueran respetadas y reconocidas en cualquier contribucin posible que pudieran colocar en la nueva Constitucin y en el Acta de Derechos, y que fueron las bases para la construccin de instituciones que ahora tenemos en Sudfrica. Conferencias Nacionales Conferencias Nacionales o Asambleas Constituyentes han sido utilizadas ampliamente como mecanismos para acercar a grupos polticos y sociales para discutir el plan maestro para el futuro desarrollo del pas. Hay, particularmente, medios eficaces para alcanzar consensos polticos y en la conformacin de instituciones post coloniales o en los conflictos post estatales. Las Asambleas Constituyentes fueron el mecanismo comn despus de la Segunda Guerra Mundial, en la dcada de descolonizacin para reunir a polticos, expertos constitucionalistas y la sociedad civil para escribir una nueva constitucin. La Constitucin de Independencia de la India, por ejemplo, fue el resultado de 3 aos

de discusin y debate en una Asamblea Constituyente. Una de las claves distintivas de la Asamblea Nacional es que ellas: Tpicamente incluyen una amplia representacin de la sociedad civil. Fueron capaces de actuar con considerable autonoma del gobierno. Han probado ser eficaces en forjar un consenso interno para la democratizacin y transicin de estados conflictivos de un solo partido. Este tipo de Asambleas Nacionales fueron ampliamente utilizadas en la frica francfona, en los inicios de los aos noventa, como medios para aprovechar fuerzas pro democrticas. Qu es exactamente una Conferencia Nacional? Una conferencia Nacional, o Debate Nacional est referida, en algunos pases, a un foro pblico, durante un periodo extendido de tiempo, al cual son invitados representantes de los principales grupos polticos y cvicos, para discutir y desarrollar un plan para el futuro poltico del pas, preferentemente basado en consensos. Al aceptar la Conferencia Nacional, el gobierno central, permite a otros grupos polticos y de la sociedad civil participar en el proceso de decisin, mientras mantiene su propia autoridad y control. Es importante hacer notar, que en la mayora de los casos, mientras acepta apoyar y participar en la Conferencia Nacional, el gobierno central no garantiza la libertad poltica, o el compartir el poder con otras facciones polticas. Es preferible estar de acuerdo en conducir una poltica nacional amplia, que conjuntamente planear pasos para incrementar la representacin poltica y la liberalizacin del sistema. As, las Conferencias Nacionales estn diseadas, tpicamente, para cumplir dos objetivos: primero, para reconocer las demandas para la liberalizacin poltica, siendo inclusivo y altamente

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visible, especialmente en la comunidad internacional; y segundo, para alcanzar gradualmente, una transicin administrada, frecuentemente incluyendo liderazgos capaces de mantener el control sobre el proceso. En muchos pases africanos, por ejemplo, las Conferencias Nacionales abrieron primero el sistema de un solo partido, para reunir a diferentes actores y para reconocer los problemas polticos, formulando nuevas reglas constitucionales, y estableciendo calendarios electorales. En 1990 y 1993, encontramos conferencias nacionales en 12 pases de frica. Algunos de ellos fueron Benin, Chad, Comoros, Congo, Gabn, Mal, Nigeria, Togo y Zaire. Algunas Conferencias Nacionales incluso alcanzaron alternancias en el poder pacficas. De esta manera, pueden ser vistos como una contribucin generada por los indgenas a la construccin de polticas e instituciones, as como un rgimen de transicin. Objetivos de la Conferencia Nacional Prevenir el conflicto. Construir un Consenso Nacional sobre el futuro poltico del pas uno de los objetivos fundamentales de la Conferencia Nacional es dar la oportunidad para que representantes de todos los sectores puedan discutir, planear y alcanzar un nivel mximo de consenso sobre el futuro poltico del pas y, por lo tanto, poder reconocer y atender crisis polticas actuales o potenciales. Encabezar el apoyo ciudadano para instituciones estatales y la modernizacin y transformacin de dichas instituciones. Como resultado de la Conferencia Nacional, el gobierno puede dirigir las instituciones estatales para ser ms representativas e inclusivas, en la esperanza de incrementar la percepcin que la inclusin reforzara el apoyo ciudadano a las instituciones estatales. Grupos polticos no gubernamentales

participan en la Conferencia Nacional con la esperanza de incrementar la rendicin de cuentas del gobierno y expandir la participacin popular en el mismo gobierno. Para ubicar el campo de la participacin, puede decirse que en ciertas circunstancias, la Conferencia Nacional puede estar de acuerdo que no puede solucionar situaciones de partidos en conflicto, cuando hay un claro reconocimiento de que el gobierno en el poder no est en posicin de mantener el status quo, y debido a que hay una demanda de partidos de oposicin y la sociedad civil, de que el gobierno por s mismo no puede dar la solucin al conflicto. Para hacerlo, el campo de juego entre el gobierno, los partidos polticos y la sociedad civil se eleva. Los gobiernos generalmente muestran resistencias a la Conferencia Nacional debido al dilema de este estatus igualitario, lo cual lleva, generalmente, a bajar el propio estatus gubernamental de acuerdo con el estatus real de partidos y grupos que previamente haban sido asumidos como enemigos. Una forma de solucionar este obstculo es estructurar la Conferencia de modo que no hay acuerdos, hasta que todo es acordado. Esto puede significar que el gobierno no sienta prdida de poder cuando el proceso inicia, pero slo si un acuerdo ltimo es alcanzado, lo cual es aceptable. Se debe notar que uno de los pre requisitos esenciales para una Conferencia Nacional es la participacin de miembros del gobierno y tambin, para maximizar el impacto de la Conferencia, los participantes deben incluir representantes clave de grupos sociales, religiosos, profesionales y grupos polticos de inters que desean participar en el proceso. Todos los posibles participantes deben ser invitados a suscribir los resultados de la conferencia, dentro de los lmites razonables. Adicionalmente, la presencia de observadores internacionales puede ayudar a asegurar el proce-

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so y los resultados de la Conferencia. Los participantes pueden incluir acadmicos, personal de gobiernos locales, representantes de Organizaciones No Gubernamentales, organizaciones de derechos humanos, organizaciones de mujeres, cmaras de comercio y autoridades religiosas, grupos indgenas, estudiantes y organizaciones de donantes. Ventajas de la Conferencia Nacional Brevemente dir cuales son las ventajas de la Conferencia Nacional: Puede iniciar un nuevo dilogo poltico que es incluyente y participativo para solucionar las crisis. Puede desarrollar una nueva cultura poltica, al persuadir a grupos para participar ms activamente en el proceso de toma de decisiones y al enfatizar el compromiso y la negociacin. Como mecanismo de administracin de conflictos, puede ayudar a negociar las transiciones democrticas en gobiernos autoritarios y el pluralismo democrtico puede proveer del marco para alcanzar una alternancia del poder pacfica, al disear una nueva Constitucin y un nuevo sistema electoral y estableciendo tiempos democrticos. Puede tambin prevenir el conflicto, en ello puede ayudar a las autoridades estatales a ganar un mayor apoyo popular y legitimidad, y una mayor confianza popular en el gobierno, mediante la participacin activa de la sociedad civil. Adicionalmente, los participantes a la conferencia, representan la diversidad de grupos polticos y sociales, los cuales pueden otorgar las guas para formular nuevas instituciones polticas, tales como legislaturas y sistemas electorales, que pueden contribuir a aliviar la tensin dentro de varios grupos en el pas.22
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En esencia, la Conferencia Nacional provee de vehculos para todas las partes, desde el nivel nacional, hasta los niveles micros, para expresar sus puntos de vista, sus intereses y objetivos polticos. Este proceso de dilogo inclusivo facilita la construccin de consensos nacionales en torno a los derechos fundamentales, con la intencin de desarrollar un orden social estable y democrtico. Es, sin embargo, importante decir que las Conferencias Nacionales, son herramientas importantes, particularmente en la fundacin de las democracias en su inicio y en su desarrollo. En relacin con los estados ms avanzados de la democracia, o en la consolidacin de las democracias, se deben identificar las necesidades, en trminos de instituciones obsoletas, de marcos regulatorios, sean estos legales, de mercados laborales o de servicios que requieren transformacin o reestructuracin para asegurar que se cumplan las necesidades de la gente y que estn diseadas a servir. Y, en particular, para asegurar que esas instituciones operen durante la transicin, para asegurar que estn en posicin de otorgar servicios, ya sea en el rea de bienestar social, educacin, construccin o en el rea legal. En este sentido, no es suficiente con slo disear una nueva Constitucin o un nuevo sistema electoral. Es imperativo que esas instituciones y los marcos regulatorios que se encuentran debajo de las macro estructuras del Estado deben ser tratadas en trminos de estrategia, estructura, composicin y habilidad, para que sean capaces de implementar los mandatos en la nueva democracia. Para lograrlo, los principios fundamentales en los cuales descansa la Asamblea Nacional, permanecen relevantes. Debe haber una gran representacin, particularmente de la sociedad civil, y los objetivos deben construirse por consenso y por el apoyo hacia las instituciones estatales de ciudadanos y polticos.

Harris Peter and Ben Riley, Democracy and Deep Rooted Conflict: Options for Negotiator, published by International IDEA

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Mientras que la Conferencia Nacional trata problemas nacionales muy amplios, hay instancias que tuvieron principios metodolgicos similares que han diseado iniciativas para transformar un sector o institucin estatal, ya sea en la arena legal, en el mercado laboral o en la educacin. Debe notarse que an en democracias desarrolladas que han experimentado una terceras o cuartas elecciones democrticas, permanecen ejemplos de iniciativas que involucran a la sociedad civil y el gobierno, donde la poltica o la ley es discutida con base en consenso y dichas legislaciones o polticas, son adoptadas por el gobierno. Como ejemplo, la legislacin del mercado laboral en Tanzania, clasificado como un pas desarrollado, ms que implantando la democracia, est desarrollndose por consenso entre el gobierno, los empresarios, los trabajadores y ciertos grupos de presin. Esto ha resultado en siete polticas y legislaciones interrelacionadas, las cuales regulan al sector. Esto fue alcanzado mediante el consenso. Instituciones importantes que deben ser construidas con base en esta legislacin, deben ser diseadas con base a una composicin tripartita. En Mozambique, el mecanismo que tratar la resolucin de disputas laborales e industriales, las cuales incluyen golpes, ausencias y boicot, as como agravios colectivos, se est dando mediante la base del consenso entre el gobierno, los empresarios y los trabajadores. Este es el caso de Namibia, Lesotho y Botswana. Hay ejemplos en los que el proceso o los acuerdos son tan importantes como los resultados. El proceso impacta la legitimidad del resultado y por lo tanto del acuerdo, poltica o institucin. La sustentabilidad de cualquier acuerdo depende del carcter y el contenido de la institucin y del proceso del cual parti. Esto nos relaciona con el problema ms importante: la inclusin. La inclusin siempre se refiere, no

slo al gobierno y actores polticos, sino a todas las instituciones de la sociedad civil. Debido a que el resultado pertenece a todos, incluyendo la mayora de las organizaciones que efectivamente representan a la ciudadana, es ampliamente aceptado y apoyado. Hay muchos factores que limitan y afectan todo el proceso. El principal factor es el compromiso de los partidos al objetivo de modernizar los marcos legales o regulatorios, y las mismas instituciones, para superar las desigualdades sociales. Otro trmino para el compromiso de los partidos es la voluntad poltica. El gobierno debe ser un jugador comprometido con el dialogo y con la rendicin de cuentas de las instituciones que otorgan servicios a aquellos que ms los necesitan. Adicionalmente, el gobierno debe estar comprometido con el proceso. La primera tarea para aquellos que buscan el dilogo con el gobierno, con el objetivo de transformar el Estado o una institucin dentro del Estado, es construir un marco para el discurso, de tal manera que ste no sea amenazador y que asegure el xito. Para lograrlo, los objetivos que se discutirn, deben ser objetivos que el Estado no pueda objetar. Alternativamente, deben ser objetivos o acuerdos en los que ningn partido debe ser percibido, ya sea por los ciudadanos o la comunidad internacional, como no participante. Desarrollar y consolidar las democracias, puede no involucrar la transferencia de poder, sino meramente problemas de control sobre otros niveles o instituciones del Estado. Gracias.

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Martn de la Rosa DIRECTOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL Ante todo quiero agradecer esta amable invitacin a Equipo Pueblo y a todos los convocantes a este seminario internacional. Es una gran oportunidad para reflexionar, sobre todo en estos momentos preelectorales, sobre el rol del ciudadano y cul es nuestra responsabilidad frente a la situacin que vivimos. Quiero advertir que en este momento no voy a hablar a titulo de funcionario pblico, como director del INDESOL, sino ms bien como un simple y sencillo ciudadano que pretende resumir, en el breve tiempo que tenemos, experiencias que se han realizado en varios mbitos del pas. En todo siempre hablo de la sociedad civil y del ciudadano en cuanto a las cuestiones pblicas, que normalmente han sido el monopolio de los polticos. Esta parte social, que voy a resumir brevemente, que ser superficial en el sentido de que es una visin genrica, pero que esta respaldada con estudios que se han hecho sobre esta materia y que estn disponibles. Al final de la presentacin ilustro el tema con una bibliografa bsica, por si alguno de ustedes desea profundizar mas en estos temas. Bueno, lo primero que quisiera afirmar es que desgraciadamente tenemos un concepto de democracia muy limitado. Hay mucha gente que piensa que la democracia consiste en emitir un voto cada tres o seis aos, segn sea caso; y que entre una eleccin y otra casi no hay nada que hacer. Por eso, la frase de que la democracia representativa carece de sentido sino hay una democracia participativa. Y esta democracia participativa es cotidiana o no lo es. Es decir, si la democracia no es un estilo de vida, no es una forma de relacin de los seres humanos, entonces seguimos anclados en un esquema de autoritarismo que ha sido, desgraciadamente, nuestra herencia en el pas.

Lo primero que quiero explicar, de manera muy breve y como antecedente, es la descripcin del sistema poltico mexicano y el concepto mismo de corporativismo que, se habla mucho de l, pero se analiza poco. En cuanto al sistema poltico mexicano, todos sabemos por la historia reseada en mltiples estudios, que el gobierno, una vez posesionado del poder, despus de la revolucin, genera un partido poltico que opera ms como secretara de estado que como un partido autnomo con intencin de llegar al poder. A diferencia de los otros partidos, el partido oficial nace desde el poder, pero hay una articulacin extremadamente ingeniosa, que ha sido tambin motivo de muchos estudios por parte de analistas internacionales, de la relacin entre el gobierno propiamente dicho y la sociedad organizada, de tal manera que la sociedad organizada empieza a tomar forma segn los sectores tradicionales: campesinos, indgenas, obreros, gente de las ciudades, en las grandes confederaciones, que tienen un gran esquema corporativista, evidentemente, pero que son un mecanismo, por un lado de distribucin de beneficios y por otro lado de cooptacin poltica. La sociedad evidentemente est subordinada a la estructura clientelar y corporativa, de tal manera que la oposicin resulta bastante difcil en nuestro pas y por muchos aos, esta estructura de un gobierno autoritario se est reflejando de manera permanente y crea una cultura, eso es lo ms importante para m. Hay quien piensa que el cambio consiste en cambiar esa parte, donde hay que quitar a un partido y poner otro, dejando todo igual. Ese concepto de cambio es totalmente absurdo porque en realidad no cambia nada, cambian las personas, se reciclan los funcionarios, pero todo sigue igual. El gobierno por lo tanto tiene una funcin de control sobre la sociedad, de tal manera que es un autoritarismo, es una ver ticalidad en la toma

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de decisiones y esto desgraciadamente no ha muerto, seguimos con prcticas polticas de esta naturaleza. El corporativismo, est analizado por doce indicadores. La idea es que entendamos cmo tiene lugar esa articulacin de organizaciones gremiales con un partido y la contraposicin a un modelo cogestionario, que en realidad es como puede surgir una verdadera democracia: cuando la organizacin viene de abajo para arriba y que, realmente quin esta al frente de la organizacin representa realmente los intereses de su grupo. Los dirigentes por lo tanto no son electos como en un modelo cogestionario sino son nombrados por una instancia superior. El ejercicio de la autoridad normalmente es autoritario, ocasionalmente paternalista y tiene que ser as forzosamente puesto que no ha sido electo en la asamblea, una prctica democrtica, una prctica en el ejercicio de la autoridad. En el control interno, hay una relacin de lealtad de los subordinados a la autoridad mientras que ac, necesariamente, se tiene que operar con consenso. Discusin y anlisis del proceso de un consenso en la toma de decisiones. En cuanto a los recursos econmicos, aqu se impone la cuota, y aqu decide la asamblea. El siguiente indicador nos habla sobre la rendicin de cuentas. En los grandes sindicatos mexicanos no hay rendicin de cuentas, nadie sabe lo que ocurre con la administracin sindical. Hay menos transparencia en los sindicatos actualmente que ahora en el gobierno; es la gran paradoja. En la sociedad democrtica autogestionaria, forzosamente tiene debe de haber un informe peridico de cunto entr, en qu se gast, etc. En cuanto a la representatividad, aqu es excluyente necesariamente; no puede haber pluralismo por definicin. Ac normalmente habr disidencia, pero esa disidencia no es objeto de exclusin, sino que forma parte del pluralismo interno de cualquier organizacin. La relacin con el gobier-

no, en este caso, siempre fue de subordinacin popular; actualmente eso ha cambiado precisamente porque ya no hay partido oficial. Tambin es plural en cuanto a que los miembros de una asociacin son libres de votar por su personal preferencia. Todava podemos observar en la prensa la existencia del famoso voto duro: todos los del sindicato vamos a votar por tal candidato; eso es impensable en una organizacin autogestionaria, donde necesariamente la libertad del voto, es condicin indispensable. Por esto es que la organizacin est hecha para defender intereses especficos del grupo; aqu la ciudadana, literalmente, no existe como nocin, porque hay un voto cautivo. En la organizacin autogestionaria al contrario, la conciencia ciudadana es un plus y es un requisito indispensable para funcionar. En cuanto a reglas de operacin aqu todo es una cultura verbal, ac tienen que haber necesariamente reglamentos que regulen las relaciones internas. Finalmente, en cuanto a las elecciones, ya lo dije, el voto corporativo y el voto individual. Este es un antecedente histrico y no me quiero detener en l. Quiero afirmar que, en este caso, como contraposicin, los principios que rigen y llaman al cambio deberan de construirse en funcin de la transparencia, la rendicin de cuentas y la corresponsabilidad, donde cada ciudadano es un actor activo. Y, luego, el Estado de Derecho, el desarrollo de la cultura de la legalidad, puesto que tambin existe como parte de la cultura poltica, la cultura de la ilegalidad, es decir, el estar fuera de la norma por negociaciones polticas. Y finalmente, esto que ya se ha comentado en los momentos anteriores, sobre la importancia de que si la democracia no genera el beneficio colectivo, y sobre todo para los menos privilegiados, es una democracia que tarde que temprano carece de sentido, y que el rgimen fundamental de la democracia es el desarrollo de la justicia social.

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Ahora pasemos a las formas especficas. Dentro de este sistema que tiene contradicciones del viejo y del nuevo, hay oportunidades que desgraciadamente no se han sabido aprovechar y que estn verdaderamente ya muy formulados en leyes y reglamentos. Lo que pasa es que hay una gran ignorancia de estas opciones, de tal manera que esa ignorancia inmoviliza a la ciudadana; la idea es, por ejemplo, si tenemos cuatro modelos Cmo podemos participar? Empezaremos por la planeacin participativa. En sta encontramos que existe una Ley General de Planeacin del gobierno federal y leyes estatales que hace tiempo estn escritas y documentadas. Estas leyes datan de 1983, y son letra muerta. Entonces tenemos all una contradiccin. Por un lado tenemos leyes muy positivas, donde los elementos claves de esta ley son la coordinacin, la cual regula la relacin entre gobierno federal, gobierno estatal, as como la de gobierno estatal y gobierno municipal, y esto dentro de un contexto de descentralizacin. De tal manera que ese centralismo tradicional de nuestro sistema, se ha ido descongelando gradualmente y la coordinacin hoy por hoy es fundamental. El segundo factor es la concertacin, esto implica la relacin entre gobierno y la sociedad. Nos pasa que los tres rdenes de gobierno tienen la capacidad para concertar, y esto no es exclusivo del gobierno federal o de los estatales. En resumen, los tres rdenes de gobierno, con sus atribuciones, han ido cambiando, en cuanto que la federacin ha transferido dependencias y atribuciones a los estados, y de los estados a los municipios; lo cual es un proceso inacabado. Sin embargo, tenemos formas de coordinacin a travs de instituciones como son: COPLADEM, COMPLADEMUN en los municipios, el COPLADE en los estados, y estos niveles de coordinacin son vitales para la toma de decisiones. Pero lo ms importante es que los tres rdenes de gobierno tienen

instancias para poder concertar con la sociedad. Esta concertacin esta a cargo de SEDESOL, en la mayora de los programas sociales, en los mbitos estatal y de desarrollo social municipal, en aquellos programas de competencia municipal. Entonces, aqu vemos un equilibrio de la ley, de cmo se puede articular el gobierno y sociedad de manera institucional. No es a base de conflictos, de manifestaciones, de protestas; sino con base en la institucionalidad, y esto es algo que tenemos que aprender para que logremos la equidad. No vamos a lograr la equidad con base en los conflictos. Finalmente, para la participacin social en la planeacin tenemos, el artculo 20 constitucional, que es vital. Establece la obligacin de que cualquier plan de desarrollo, sea federal, estatal o municipal, cuente con la consulta ciudadana y los foros de consulta para la planeacin democrtica. Desgraciadamente es letra muerta, y no slo eso, segn la encuesta de SEDESOL, el 40 por ciento de los ayuntamientos del pas, no tienen Plan de Desarrollo Municipal. La autoridad es la primera de incumplir con la ley. La ley obliga al ayuntamiento a hacer su plan y 40 por ciento de los ayuntamientos de Mxico carecen de plan. Y los que tienen plan, muchas veces cumplen con el expediente, encargndolo a algn despacho de contadores, por lo general, a que redacte un documento, lo presentan en un acto protocolario y lo archivan. De tal manera que la poltica de gobierno, sigue siendo de ocurrencias en nuestro pas, no tenemos cultura de planeacin y mucho menos los ciudadanos participamos en decirle al gobierno cmo queremos que gobierne. En Tijuana desarrollamos un esquema, no de tipo autoritario sino interactivo entre gobierno y sociedad, de tal manera que en la esfera de los problemas tenemos diagnsticos: en dnde se localizan los focos de pobreza, dnde estn las deficiencias, cules son los problemas en los diver-

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sos rdenes. Por contraste, en la esfera de servicios especializados, contamos con recursos disponibles, recursos federales, estatales y municipales, y dependencias especializadas en reas especficas de esta problemtica. Bueno, la esfera que privilegiamos fue cmo tomar en cuenta los organismo de la sociedad civil, organismos intermedios, incluidas las cmaras de comercio, colegios de ingenieros, y en suma toda la organizacin profesional; y luego la organizacin territorial de los vecinos, la organizacin vecinal; para interactuar y ser los interlocutores calificados para la toma de decisiones que tiene lugar a travs de la esfera de concertacin, segn lo manda la ley, va subcomits delegacionales del COPLADEM, que es la instancia municipal de planeacin e interaccin entre gobierno y sociedad. Todo esto esta en la ley, no son inventos mos. Y, finalmente ac, en la esfera de la coordinacin, como ya lo dije, en los tres ordenes de gobierno. Este es el paradigma fundamental que empezamos a manejar para contraponerlo a un esquema autoritario tradicional, lo cual, ustedes se lo pueden imaginar, encuentran mltiples resistencias. La resistencia ms importante es de los funcionarios pblicos, que no tienen una cultura para tomar en serio a la ciudadana; sino que estn bien acostumbrados a decidir por s y para s. La segunda forma de resistencia es que dentro de la sociedad civil tambin existen cacicazgos, resistencias ancladas en paradigmas, estructuras mentales que afectan este esquema de concertacin, de tal manera que esto tampoco es fcil; el asunto ni es blanco y negro, sino que son procesos que llevan un tiempo considerable para ir desarrollando la cultura ciudadana. El segundo espacio que analizamos es que el antiguo Ramo 26 (del Presupuesto Federal), que luego se transform en Ramo 33, es un presupuesto que ejerci la SEDESOL en algn tiempo. Ahora, la Federacin lo transfiere directamente a la teso-

rera a los ayuntamientos, es el Fondo 3 del Ramo 33, que es una gran cantidad de dinero: 28,485 millones para este ao. Est destinado al combate a la pobreza y no siempre se aplica como debera aplicarse. Sin embargo, aqu tambin hay un rea de oportunidad para la participacin ciudadana, especialmente para la organizacin de base territorial, que debe ser democrtica y plural. Este combate a la pobreza se orienta para cubrir los servicios bsicos de las comunidades pobres. Si en teora estos recursos se aplicaran como deben de aplicarse, hace rato que ya la pobreza le estaramos dando un bajn importante, en trminos de la medicin de las Naciones Unidas, incluyendo el criterio de disponibilidad de servicios, que es otra forma de medir la pobreza, aparte del ingreso bsico. Estos proyectos sociales tienen ciertas caractersticas importantes para definir que hay que hacer y que no. En la siguiente lmina observaremos que el recurso tiene que manejarse con criterios de transparencia, para lo cual se establecen, a su vez, una serie de criterios que obligan al municipio a transparentar lo que est haciendo. Tiene, por ejemplo, que informar a los habitantes cules son las obras a realizar, promover la participacin de las comunidades en su destino, aplicacin y vigilancia. Es decir, estn diciendo que debe de haber una planeacin participativa, donde los ciudadanos deciden qu hacer con ese dinero. Finalmente tambin, esta la informacin anual: mandan a la SEDESOL un informe de lo que se esta haciendo, incluyendo los criterios de sustentabilidad. Esta mecnica que propone la Federacin no se cumple en la realidad. Hay muchas normas al respecto. Sin embargo se puede observar lo que hacen en los municipios con el Ramo 33, Monto 3. Es el rengln que registra la compra ms numerosa de camionetas Suburban en el pas, y en el Estado de Mxico hasta una avioneta se compr con el ramo 33. Tambin ocurre que se hacen

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obras fastuosas, como pasos a desnivel, que no tienen ningn sentido. Y qu pasa con eso, bueno, que la participacin ciudadana es dbil o no existe; y si no existe, quiere decir que el funcionario y el poltico hacen con el dinero lo que quieren. Y bueno, viene el esquema de auditoria y de contralora, etc., pero que son verdaderamente insuficientes sin la participacin ciudadana. Aqu tenemos un reto, porque 21 mil millones de pesos en un ao podran tener un impacto importante. Es necesario saberlo porque, insisto, son reas de oportunidad de participacin ciudadana. La mayora de las organizaciones de la sociedad civil ignoran esta informacin y estas posibilidades para ser pro activos frente a los gobiernos locales. Un tercer rengln para la participacin ciudadana que estoy proponiendo se ubica en los consejos de par ticipacin social en materia de educacin, que se fundan en una ley de 1993. Se ver que ya tiene aos de haberse promulgado y que sin embargo en la mayora de los estados es letra muerta. Y por qu? Por las resistencias que ya nos podemos imaginar de quienes no les interesa que los padres de familia y los lderes de la comunidad intervengan en el sistema de educacin con la participacin pblica. Esa ley reconoce derechos y obligaciones; y especficamente el Consejo Escolar es la unidad base de la clula original de este sistema; dicha Consejo tiene muchas atribuciones que facultan a los padres de familia para intervenir en la poltica educativa; les dan un par de facultades que incluso han provocado polmicas enormes con lderes sindicales, porque los maestros descalifican a los padres de familia como incompetentes. Los maestros limitan la participacin en asuntos pedaggicos. Hay un concepto verdaderamente clasista de que el maestro es el que sabe y el ciudadano padre de familia es el ignorante, lo cual evidentemente es falso. Pero esto nos indica la complejidad de esta ley. Desgraciadamente, aunque en la ciudad de Tijuana logramos

consolidar 900 consejos escolares, creamos 13 consejos delegacionales y un consejo municipal, el Consejo Municipal decida la inversin que el estado tena para el mejoramiento de las instalaciones escolares. Eso no lo decida ningn funcionario, eso lo decidan los padres de familia, y esa fue una realidad. Desgraciadamente, hay muchas resistencias y esto no alcanz a desarrollarse. En la siguiente lmina vemos que en la estructura se prev un Consejo Escolar y un Municipal. En la mayora de los municipios existe formalmente el consejo municipal pero no opera. El Consejo estatal y el nacional se crearon hace unos pocos aos. Tuvieron la triste historia de que no hizo nada, prcticamente. Cul es la principal resistencia para la participacin ciudadana en la educacin: es el sindicato, esto es clarsimo. Y por ultimo, en la Ley de Fomento para la sociedad civil se establece el mandato jurdico para regular la relacin de las organizaciones de la sociedad civil con el Estado. Y en ella hay datos importantes, porque existe una comisin intersecretarial en donde estn la Sedesol, Gobernacin, Relaciones Exteriores y Hacienda. Nosotros sesionamos peridicamente, cuatro veces al ao, para analizar el desarrollo de esta ley. Esta ley tiene esa gran ventaja, que hay una instancia de seguimiento. Acabamos de tener la reunin intersecretarial en donde tenemos por primera vez, la estadstica de todos los apoyos del gobierno federal a las organizaciones de la sociedad civil que rebasan los seis mil proyectos financiados. Tambin existe una estructura ciudadana; tenemos un Consejo Ciudadano que es consultivo, donde hay ocho acadmicos, dieciocho organizaciones de la sociedad civil, cuatro miembros de la Cmara de Senadores, un secretario del Poder Ejecutivo y un presidente. Este consejo sesiona peridicamente para darle seguimiento a las relaciones con la sociedad civil. Esto ha permitido que exista ya esta clave nica, que es un registro que da certificacin

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a la organizacin civil que realmente garantice que aquella organizacin que recibe fondos pblicos, los est aplicando debidamente. El Indesol tiene la responsabilidad de darle seguimiento. Tiene un registro en primer lugar, pero viene despus el seguimiento para que estas organizaciones, ao con ao, informen del manejo de recursos, Por qu? La transparencia no es nada ms un asunto de gobierno, es un asunto tambin de la sociedad civil; la vigilancia nos va a garantizar que esto vaya desarrollndose cada vez ms. Ahora estamos luchando, en este ao, en el programa de Coinversin Social de Indesol: la demanda de las organizaciones se ha estado desarrollando y ha desbordado enormemente nuestra capacidad presupuestaria, de tal manera que pensamos que, en el futuro, llegue quien llegue (al nuevo gobierno), tengamos un presupuesto mayor al actual. Y termino diciendo que el complemento necesario para que la democracia se consolide es que la participacin ciudadana sea permanente y de tiempo completo. Esto depender ms de nosotros que de los polticos. El que este pas avance, y esto que estoy diciendo es para el tres de julio, es decir, una vez decidido quien va a gobernar, tenemos que comprometernos a decir (a quien quede en el gobierno), que la poltica pblica sea definida por los ciudadanos, y no exclusivamente por los polticos. Cmo me gustara escuchar a los polticos que estn en campaa: Yo voy a gobernar para hacer lo que ustedes ciudadanos me digan. Muchas gracias.

Denise Dresser PROFESORA-INVESTIGADORA DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA DEL ITAM Retos de la participacin ciudadana y Frodo Mayo, 2006. Mxico arriba a la eleccin del 2006 cabizbajo y confuso, con la capa cada y el nimo tambin. Mxico enfrenta una nueva eleccin presidencial con aoranza por lo que pudo haber sido y desilusin por lo que fue. El camino del cambio est lleno de cadveres, de lanzas rotas, de hombres y mujeres armados con reformas que salieron al campo de batalla y murieron all. Las fuerzas del Mal parecen cobrar fuerza mientras que los soldados del Bien la pierden. La guerra por modernizar a Mxico parece estar perdida y sus hroes tambin. Nadie sabe dnde est el Frodo el ciudadano ni cuando aparecer. Hace seis aos muchos en Mxico pensaban que el conflicto haba terminado, que el enemigo haba sido derrotado, que el Mal de la Tierra-Media mexicana haba sido desterrado. El fin del PRI entraara el principio del cambio. El fin del autoritarismo traera consigo el principio de la democracia. El fin del pasado hara posible el principio del futuro. Pero no ha sido as. El triunfo de Vicente Fox y los seis aos de su presidencia son ahora lo sabemos slo una batalla ms. No basta con transferir el poder a otro partido si no se fomenta su institucionalizacin. No basta con la voluntad de los buenos ni el debilitamiento de los malos. No basta con imaginar la democracia y anunciar su arribo. A Mxico le falta aprender a pelear, de manera cotidiana por ella, desde y para la ciudadana. Mxico parece transitar de la partidocracia a la cleptocracia, de la parlisis poltica a la video-poltica, de la corrupcin monopolizada por su solo partido a la corrupcin compartida por todos. Muchos pensaban que para acabar con los malos bastara con sacarlos de Los Pinos. Muchos

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crean que la corrupcin acabara con el destierro poltico de sus artfices. Muchos suponan que las manos limpias de los demcratas ataran las manos sucias de los autcratas. Pero no ha sido as. La democracia inaugura un pas ms libre pero no asegura un pas ms limpio. La alternancia trae consigo la transferencia del poder pero no su fiscalizacin. Mxico sigue siendo un lugar de crmenes sin castigos, de culpables identificados sin culpables sancionados, de polticos que se hacen ricos porque pueden. Mxico sigue siendo un lugar de nios verdes con intenciones negras, de lideresas que mezclan la pasin personal con el enriquecimiento individual, de polticos rapaces y de empresarios que tambin lo son. El Mxico democrtico no elimina la corrupcin; ms bien arma una videoteca con ella. Ya Tolkien lo deca en El Seor de los Anillos: a la seguridad le sigue el peligro, al triunfo le sigue la miseria. Frodo descansa en Rivendell slo para enfrentarse a los orcs en Moria, Aragorn se detiene en Lothlrien slo para despus pelear en Helms Deep, Fox saca a los pristas de Los Pinos slo para estrellarse contra ellos en el Congreso, Mxico celebra la llegada de la democracia slo para acabar paralizada por su divisin. As ha sido desde que Tolkien invent la Tierra-Media y desde que Mxico inici la cabalgata democrtica. La lucha entre el Bien y el Mal es una lucha cclica: el primero tiene que vencer y el segundo tiene que ser vencido, da tras da, sexenio tras sexenio, presidencia tras presidencia. Como el mago Gandalf le dice al Hobbit Frodo: Despus de una derrota y un respiro, la Sombra asume otra forma y crece de nuevo. Mxico sigue siendo un pas de sol y de sombras, de luz y oscuridad, de hroes y villanos, de duendes valientes y Nazguls malolientes. En la larga travesa mexicana hay cambios fundamentales qu celebrar, y transformaciones sin precedentes por las cuales brindar. Hoy el presidente gobierna acordonado en Los Pinos en vez de vivir encum-

brado all. Hoy los medios funcionan como un incipiente cuarto poder, en vez de vivir amordazados por l. Hoy el fraude electoral es un evento excepcional en vez de ser un patrn persistente en el mbito nacional. Hoy el PRI tiene que convencer a la poblacin en vez de slo comprar su voto. Hoy la informacin se convierte en un bien pblico en vez de resguardarse como un privilegio privado. Mxico gana batallas. Pero tambin pierde batallas. Tambin hay inercias institucionales qu lamentar, y legados disfuncionales qu criticar. Hoy el presidente gobierna acorralado en Los Pinos y no pudo, a lo largo del sexenio, instrumentar su agenda desde all. Hoy los medios publican errores sin pagar un precio por ello. Hoy el PRI no tiene el poder para imponer pero tiene el poder para sabotear. Hoy la informacin se abre al escrutinio pero pocos saben qu hacer con ella. Hoy la democracia pospone los problemas en vez de contribuir a su resolucin. Hoy se habla del Estado de Derecho como si existiera, cuando en Mxico la falta de respeto a la ley, como lo ha escrito Hctor Aguilar Camn, incrustada en el corazn de las creencias ciudadanas. En una encuesta llevada acabo en 1999, 49 por ciento de los mexicanos cree que las leyes no deben ser obedecidas cuando son injustas. Evadir la ley es una vieja tradicin. Los mexicanos obedecen parcialmente la ley, negocian su implementacin, toleran la ilegalidad y la justifican por razones econmicas, polticas y prcticas. En tanto persista esta ambigedad en el gobierno y entre los gobernados con respecto al Estado de Derecho, la legalidad ser objeto de negociacin. La justicia o la injusticia continuar siendo resultado de influencia, presin, el peso de la opinin pblica o la conciliacin de intereses. Un escepticismo malsano permea la actitud de la poblacin respecto a las reglas, y es exacerbado por la desconfianza social hacia el gobierno. Pero sin leyes que se cumplan no hay democracia que funcione.

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La remodelacin institucional ser crucial para resolver estos y otros problemas pendientes de la consolidacin democrtica. El adelgazamiento del Estado en los ochentas y noventas no ha estado acompaado por un proceso paralelo de reconstruccin institucional, ms all del mbito electoral. La privatizacin de las empresas estatales no ha trado consigo la tan proclamada transparencia en las transacciones econmicas. El viraje hacia la liberalizacin econmica no ha remediado las disparidades dramticas en el ingreso ni la desigualdad social. El debilitamiento del control estatal sobre las fuerzas de seguridad le ha abierto el campo al crimen y a la corrupcin. En el crepsculo del gobierno de Vicente Fox, Mxico es sin duda un pas ms democrtico, una sociedad ms abierta, una economa ms competitiva. Pero no es un lugar ms justo ni ms seguro. El horizonte mexicano est plagado de sombras porque al igual que la Tierra-Media de Tolkien el Bien est dividido y por ello es dbil, mientras que el Mal est unido y por ello es fuerte. De un lado estn los ciudadanos que deberan comportarse como tales pero no logran hacerlo, las ONGs que podran tener causas en comn pero no logran encontrarlas, los intelectuales que podran mostrar el camino pero slo lo pavimentan para s mismos, los empresarios que deberan apostarle al pas pero tienen un pie y una cuenta bancaria fuera de l, los medios que podran aspirar al profesionalismo pero prefieren las ganancias, las mujeres que podran enarbolar agendas colectivas pero optan por el protagonismo personal. Del otro lado estn los beneficiarios del status quo, los defensores de la inmovilidad, los que quieren conservar sus cotos, los que participan del erario, los que se oponen a la transparencia porque se aprovechan de la opacidad, los que han hecho del Congreso un lugar para cobrar, los que se oponen a la reeleccin legislativa porque perderan el

control que asegura, los que quieren ms de lo mismo porque viven muy bien as. De un lado estn aquellos que quieren domesticar e institucionalizar el poder. Del otro estn aquellos que slo quieren acrecentarlo. Unos quieren destruir el Anillo del presidencialismo, del clientelismo, del patronazgo, de la corrupcin mientras que otros luchan para preservarlo. Unos lo rehuyen, mientras que otros desean que sea su preciosidad. En Mxico todava hay orcs de pelo parado y lengua larga, que llegan a acuerdos polticos un da para desconocerlos al siguiente. Todava hay demonios de cuerpo maltrecho y mente torcida, que quieren pulverizar al Presidente y se oponen a cualquier acuerdo con l. Todava sobreviven los balrogs parados sobre los puentes, que obstaculizan el libre trnsito del cambio. Todava pululan los Gollums de doble personalidad, que presentan una cara reformista slo para voltearla despus. Todava vuelan los Nazguls sobre sus criaturas sin nombre, en persecucin de cualquiera que intente hacer las cosas de otra manera, porque ellos prefieren que todo permanezca igual. Frente a ellos hacen falta los hroes, grandes y pequeos. Hacen falta los Legolas de mirada penetrante y andar inteligente; hacen falta los Gandalfs de mente sabia y actitud visionaria; hacen falta los Gimlis de comportamiento tenaz y lealtad incuestionable; hacen falta las Arwens que saben cmo ser valientes y lo son. Hacen falta los mexicanos que recogen la basura en la calle en vez de tirarla all, los mexicanos que pagan sus impuestos en vez de evadirlos, los mexicanos que se paran frente a los semforos en vez de debatir si lo harn, los mexicanos que votan para decidir su destino en vez de dejarlo en manos de otros, los mexicanos que estn dispuestos a comportarse como ciudadanos que son dueos de su pas y no solo como inquilinos que lo rentan. La corrupcin persiste porque beneficia a los poderosos en la punta de la pirmide. Pero tam-

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bin subiste gracias a la complicidad de quienes viven en su base. Los mexicanos se indignan frente a lo que pasa en los pasillos del poder, pero ofrecen mordidas a los policas parados en las esquinas. Los mexicanos se quejan amargamente de la corrupcin pero participan plenamente en sus procesos. Los mexicanos vociferan contra la corrupcin pero no le retiran su voto a quien la ha solapado. Quin no paga al que recoge la basura para que lo haga, al que tramita la licencia para que se apure, al que otorga el permiso para que lo agilice? Hoy hay muchos mexicanos indignados, pasmados, enojados. Pero la indignacin por si sola no es un arma suficiente para combatir la corrupcin. Hacerlo requerir pasar del enojo a la accin, de la crtica a la sancin, del ciudadano que tira la toalla al ciudadano que la recoge y le pega a un poltico con ella. Hacerlo requerir pasar del elector que ignora la corrupcin al elector que la castiga con su voto. Hacerlo requerir llevar a cabo reformas institucionales para castigar las trapaceras individuales. Hacerlo requerir elaborar nuevas reglas para evitar viejas prcticas. Hacerlo requerir entender que en Mxico los polticos no son santos y solo las sanciones asegurarn que acten como tales. Los mexicanos quieren despertar y leer que un poltico cualquiera azul, amarillo, verde, tricolor pone sobre la mesa una solucin para un problema concreto. Cmo incrementar el empleo. Cmo disminuir la inseguridad. Cmo combatir la corrupcin. Como abaratar las elecciones. Cmo limpiar las calles. Cmo vigilar a los congresistas. Cmo andar por la ciclopista sin morir atropellado en ella. Cmo crecer el crdito bancario. Cmo competir contra China. Cmo construir ms facultades de ingeniera. Cmo mejorar la vialidad en el Distrito Federal. Cmo emular a la India. Cmo fomentar la investigacin cientfica. Cmo reducir los abusos de la telefona celular. Cmo

incrementar el nmero de patentes mexicanas. Cmo impedir que Jorge Khawagi cobre su sueldo cuando no hace su trabajo. Cmo pasar de la fracasomana habitual al xito posible. Los mexicanos quieren despertar y leer que otros igual que ellos marchan en las calles y exigen el fin de los pleitos entre polticos y el principio de las luchas por lo que verdaderamente importa. Por las calles seguras y el agua limpia y las escuelas modernas y los servicios pblicos eficaces. Por el acceso a la informacin y quienes saben lo que puede hacerse con ella. Por la educacin para el nuevo milenio y por qu Mxico la necesita. Por las muertas de Jurez y por quienes dejan atrs. Por las vctimas de la Guerra Sucia y lo que padecieron. Por la seguridad que el Estado debe proveer y no ha logrado. Por los contratos claros y las Cortes que los hagan valer. Por los derechos indgenas y cmo respetarlos. Por los derechos reproductivos y cmo fomentarlos. Por los debates necesarios, en cualquier parte, en cualquier formato, en cualquier medio. Quieren apoyar a polticos que sean estadistas, a lderes empresariales que sean competitivos, a comunicadores que sean independientes, a periodistas que sean profesionales, a congresistas que sean representativos, a funcionarios gubernamentales que entiendan su labor y cumplan con ella. Quieren amanecer en un Mxico donde se lucha por el poder pero no a costa del pas, donde los polticos pagan el precio de sus errores en vez de cobrrselos a la poblacin, donde quienes se dicen lderes se comportan como tales. Quieren despertar y leer que as es y as ser. Quieren despertar en un pas mejor. Pero si quieren eso tendrn que movilizarse para conseguirlo. Porque no habr un salvador en los prximos tres aos ni en el siguiente sexenio: Vicente Fox no es Aragorn ni Andrs Manuel Lpez Obrador o Felipe Caldern o Roberto Madrazo lo ser. Los problemas que aquejan al pas

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van ms all de los vicios y virtudes de una sola persona. Los retos que enfrenta Mxico van ms all de los atributos que posea un solo lder poltico. Los presidentes son hombres y por ello, como escribe Tolkien, son falibles. Para triunfar necesitan aliados; para gobernar necesitan una sociedad que sea civil; para que puedan ganar necesitan un ejrcito de Frodos que les ayude a hacerlo. Necesitan ciudadanos activos y participativos, que remodelan las instituciones y creen en ellas, que construyen capital social y lo comparten. Necesitan mexicanos que dicennosotrosen vez de yo. En El Seor de los Anillos, Frodo es un hroe renuente; Frodo no quiere asumir la tarea que le ha sido encomendada; Frodo preferira quedarse en el Shire y vivir en paz all. En Mxico muchos Frodos piensan as, actan as, quieren desentenderse as. Prefieren criticar a quienes gobiernan en vez de involucrarse para hacerlo mejor; eligen la pasividad complaciente en lugar de la participacin comprometida. Pero Frodo no tiene otra opcin y el ciudadano mexicano tampoco. Frodo tiene la tarea de salvar a su mundo y el ciudadano mexicano tiene la tarea de salvar a su pas. Un Hobbit insignificante destruye el Anillo y un ciudadano mexicano puede hacerlo tambin. Como dice el mago Gandalf, Todo lo que tenemos que decidir es qu hacer con el tiempo que nos ha sido dado. Para Mxico es tiempo de preguntar: Y Frodo?

de Diputados, fue Jefe de la bancada de Diputados Socialistas, elegido senador por la XII suscripcin, VIII regin norte, miembro de la Comisin de la Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Actualmente Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, y miembro de la Comisin de la Salud del Senado. Bienvenido Senador a su casa Mxico, Jos Antonio Viera Gallo, lo escuchamos con mucha atencin y gracias.

Jos Antonio Viera Gallo EX PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS, NACIONALIDAD Y CIUDADANA DEL SENADO DE CHILE Bueno les agradezco mucho la invitacin, porque es un honor hablar aqu en Mxico que ha sido un pas tan hermano, y tan cercano a Chile en sus momentos positivos y en sus momentos negativos. Slo una pequea correccin para tranquilidad de todos ustedes: yo ya no soy parlamentario, lo fui. Por lo tanto, ahora permanezco en la sociedad civil, y no a lo que se ha llamado durante todo este Seminario, la clase poltica. Voy a hacer algunas reflexiones generales a partir de la experiencia chilena, pero evidentemente no voy a entrar en detalles de lo que fue nuestra transicin. Lo primero que yo quisiera sealar es que la participacin no sustituye la representacin democrtica, sino como se ha visto esta maana: la complementa, le da vida, le da fuerza. Ahora, para funcionar bien, es indispensable que en los pases exista una cultura democrtica en los ciudadanos. O sea la participacin por la participacin, si no hay cultura cvica y democrtica de quienes van a participar no hay ninguna solucin

Moderador Jos Antonio Viera Gallo, en 1998, fue Presidente de la Cmara de Diputados en Chile, fue miembro de las Comisiones Permanentes del frente del Rgimen Interno de la Constitucin, Legislacin y Justicia y de la Comisin de Defensa de la Cmara

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PANEL V
Participacin Ciudadana en la Instauracin Democrtica SUBPANEL 2 Los acuerdos y los desafos de la democracia mexicana MODERADOR Alberto Athi Gallo

Debe haber entre todos los ciudadanos un acuerdo bsico, con los principios democrticos, las instituciones del sistema poltico y los procedimientos conforme a los cuales se toman las decisiones. Esto que podramos llamar el ncleo duro de la legitimidad democrtica, cambia de pas a pas segn la historia de cada cual. Es muy diferente cuando ustedes hablan de transicin, que cuando en Chile se hablaba de transicin. Son distintas y los puntos de partida no slo son muy diferentes, sino que dira antagnicos, entre lo que fue la dictadura de Pinochet y lo que fue el rgimen del PRI. Ahora lo importante es que esta participacin, dentro del esquema democrtico, en un momento en el cual, con la globalizacin, hay muchas tentaciones polticas. Voy a sealar una que es ms vulnerable, y es la tentacin permanente de las lites de los partidos y de los pases que estn ms vinculados a la globalizacin a escapar de sus pases. Lo que algunos han llamado, parodiando a Ortega y Gasset, la rebelin de las lites, no de las masas. l dice que se cansan de sus pases y que se fugan hacia un universo trasnacional y global, y los pases quedan a la deriva. Para lograr la participacin ciudadana en Amrica Latina, debemos trabajar con un crculo virtuoso, que se est dado por el crecimiento econmico, el desarrollo humano de nuestros pueblos, la expansin de nuestras libertades. En ese crculo virtuoso la participacin ciudadana tiene un significado y sentido. Hay que tomar en cuenta que hoy en da la poltica es evaluada ms por sus resultados que por sus intensiones. Y los resultados

adems se miden, cada vez con mayor precisin y la gente est ilustrada sobre las mediciones, por lo menos en Chile. Es bastante difcil vender hoy en da, como lo diramos en lenguaje vulgar, PAN por Chalchi, porque la gente no se engaa, porque la gente est informada y sabe lo que significa una cosa o la otra. De ah que los liderazgos polticos tienen que ser funcionales, en este crculo virtuoso. Me parece importante sealar, respecto de la reciente publicacin del PNUD, donde se ha establecido una estrecha vinculacin entre las polticas pblicas, que son funcionales al desarrollo de los pases, en un sentido integral, y la existencia de instituciones democrticas, slidas y eficientes. Pareciera ser que hoy en da nadie duda de la trascendencia de las instituciones para alcanzar el desarrollo, incluso dira ms, haciendo una misin para la OEA en un pas de Amrica Latina con una grave crisis poltica, me daba por pensar que si no hay un buen gobierno, en el sentido clsico del trmino, es casi imposible que haya ahorro, inversin, crecimiento, justa distribucin, justicia social, etc. Ahora, mientras mayor sea el consenso de las polticas pblicas, mientras mayor sea el acuerdo, mientras ms participativo haya sido el sistema de definir la poltica pblica, ms permanente sta ser, ms estable. Nosotros hemos definido, por decir algo, una poltica de reforma de la judicatura penal, de la que se habl el da de ayer. Pero obviamente que la implementacin en el tiempo ser durable y pasarn muchos gobiernos. Por lo tanto, no se trata que cada gobierno que llega parta de cero. Se trata que esa poltica haya sido hecha de

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un modo tal, que tenga estabilidad en el tiempo y eso es un tema muy importante. Ahora cuando hablamos de participacin ciudadana, no hay que olvidar que la ciudadana no es un todo homogneo e indiferenciado y que en ese mismo libro del PNUD se habla de los principales actores de la sociedad civil. Sin duda que los ms influyentes son los empresarios que tienen voz en el captulo, que se organizan, que hacen ver sus intereses, segn sean las distintas polticas que se definan. Un segundo actor esencial son los medios de comunicacin, que duda cabe, lo que no est en la televisin no existe para la gente, lo que no est en la prensa o en la radio no existe. Ya se ha hablado tanto de una democracia de la imagen, una democracia meditica, como no puede ser de otra manera en una democracia masiva. Y en tercer lugar habra que hablar de los sindicatos, con sus debilidades, con sus problemas, con sus dificultades. En algunos casos con tradiciones corporativas, pero bien o mal, son organizaciones de trabajadores que tiene cosas que decir en diferentes materias del Estado. Otro actor muy relevante son los centros de pensamiento. En los distintos pases de Amrica Latina no slo por que estn vinculados a partidos polticos, sino por que van formando el sentido comn de las ideas, la interpretacin de los procesos y, al final, el horizonte posible de la accin ciudadana; de ah que los centros universitarios, los centros de pensamiento, de investigacin juegan un papel muy significativo. Por ltimo, lo he dejado hasta el final, porque es lo primero que nos nace, son los movimientos sociales. Estos movimientos sociales pueden ser de distinta naturaleza. En estos mismos momentos en Chile, estamos viviendo un fuerte movimiento estudiantil, ms de alguno lo habr visto en las noticias: 600 mil estudiantes en paro, no ocurra hace ms de treinta aos en el pas. Algo totalmente

impredecible, nadie lo prohibi, y nadie tiene una respuesta fcil. Lo importante es que cuando los movimientos tienen una finalidad precisa, son proactivos y ayudan a que la sociedad avance dentro del crculo virtuoso al cual me estaba refiriendo. Y es nuestra esperanza en el caso chileno, que el mpetu de las nuevas generaciones, pueda ser canalizado, pueda ser escuchado, puedan impulsar reformas que la transicin democrtica haba dejado postergadas. No hay que olvidar nunca que la ley matriz, la ley orgnica de enseanza en Chile fue dictada por el rgimen de Pinochet el da antes de dejar el poder, y esa ley no hemos podido cambiarla, porque requiere de un amplio consenso. A lo mejor este movimiento estudiantil ser la ocasin de que se abran nuevas puertas para avanzar en lo que hasta ahora haba estado clausurado. Pero pueden haber movimientos sociales difusos, que no tienen un propsito clave, donde, ms bien, la gente lo que quiere es ejercer una especie de veto sobre alguna decisin gubernamental, y estos movimientos son mucho ms difciles de canalizar, de procesar, de introducir dilogos entre la ciudadana y las instituciones. Y sin decir quien tenga la razn, si las instituciones o los ciudadanos, cuando hay estos movimientos muy difusos, por lo menos impide los consensos. Hay ocho pases de Amrica Latina en los cuales stos movimientos echan abajo los gobiernos, echan abajo a los presidentes y producen el trauma constitucional, que despus no se resuelven con facilidad, como fue el caso de Ecuador, en donde sus ltimos diez aos, los presidentes han durado menos de dos aos, ninguno ha terminado su mandato, y parece ser que es mejor ser elegido vicepresidente, porque se sabe que va a gobernar ms que el presidente. Lo importante es que no haya ingobernabilidad, pero no cualquier estabilidad es buena, por eso hablaba de un crculo virtuoso en donde hay crecimiento, mejora al ndice de desarrollo humano,

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que el PNUD tiene bien calificado, y, al mismo tiempo, mayor libertad. No sacamos nada del movimiento por el movimiento, que despus no trae el crecimiento y la gente queda ms pobre, porque la poltica se mide por los resultados, porque yo puedo saber el ndice de desarrollo humano de cualquier pas de Amrica Latina, si ha aumentado o ha disminuido, ms all de los mismo discursos, lo que importa es que todos contribuyamos a ese crculo virtuoso. Termino simplemente diciendo que cuando se trata ahora, desde el sistema poltico, de establecer polticas pblicas, es muy importante tener en cuenta la participacin en todas las etapas de la poltica pblica: al momento de identificar las necesidades de los ciudadanos, hay que escucharlo; al momento de definir la poltica correspondiente, obviamente que intervendr el sistema poltico, intervendrn tcnicos; es indispensable que tambin en la definicin de esa poltica intervenga el ciudadano que est interesado. Hay que informar a la gente sobre las decisiones de la poltica que se adopta, porque si no, no pueden haber derechos que se les reconozca, pueden incluso existir beneficios que la gente no sabe cmo ejercer. Hay que hacer participar a la gente en la implementacin de la poltica. Si ha de haber reformas educacionales, que sea con el dilogo con los estudiantes, con los profesores, con los padres y con todos los que tienen responsabilidad con el mbito de la educacin. Y, por ltimo, hay que evaluar la poltica pblica, especialmente con los centros de pensamiento, con el mundo intelectual, pero tambin con los interesados: qu funciona bien, qu funciona mal, qu se habra diseado y que no result. Ahora esta forma de participar, no es para rehuir la responsabilidad de los gobernantes, eso tambin es muy importante, no se trata de que el gobernante y gobernando sean la misma cosa, eso sera imposible en una sociedad moderna, pero se trata de hacer ms responsables a todos, de un

bien comn que se debe perseguir por todos. No se evitarn as los conflictos, siempre habr, pero se reducir la distancia entre el grupo poltico y la ciudadana, y aumentar entonces la legitimidad de los principios, de las instituciones y de los procedimientos democrticos. Siempre habr distintas percepciones, distintas ideas, distintas opiniones, en el mundo poltico y en la sociedad civil, que no es homognea, que a veces tienen intereses contrapuestos. Lo importante es que haya procedimiento que puedan salvar esas diferencias y en la cual todos se sientan, al final, escuchados. Que todos aprendan a negociar, que nadie crea que tiene la verdad ltima sobre cada cosa, que todos entiendan que para obtener un bien hay que ceder. No es entonces una disyuntiva entre la democracia representativa y participacin ciudadana; sino un complemento de las dos. Pensar el problema como dicotoma, es caer en el populismo o en el autoritarismo. Diferente es el caso, cuando un pas vive una crisis institucional muy grande, porque obviamente ah se puede producir una barrera insalvable entre las instituciones y la gente, pero nosotros no estamos hablando de una crisis de esa magnitud, estamos hablando para el funcionamiento normal de las democracias dbiles, de pases en desarrollo que necesitan democracias ms fuertes, ms eficaces y con mayor sentido del bien comn. Muchas gracias.

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Silvia Alonso Flix ALIANZA CVICA Los acuerdos y desafos de la democracia mexicana. Vivimos en Mxico un proceso de democratizacin que est avanzando, con flujos y reflujos. La alternancia en el Poder Ejecutivo Federal ha sido un hito importante en ese proceso, dada la estructura presidencialista del rgimen poltico autoritario que vivimos durante casi todo el siglo XX, pero no ha sido el nico. El triunfo de un candidato de un partido de oposicin para la presidencia del pas se vio precedido de muchos otros momentos de alternancia poltica en los ejecutivos locales y estatales y, tambin, a partir de 1997, de un avance en la composicin plural del Congreso, as como de un proceso de cambios en la cultura poltica. Siendo el presidencialismo un pilar del rgimen de partido de Estado, la alternancia en esta funcin ha sido fundamental para liberalizar las dinmicas democrticas de la sociedad mexicana y de las relaciones entre los diversos actores sociales. Se ha fortalecido la institucionalidad democrtica en el mbito electoral federal, an reconociendo que preexisten conflictos polticos electorales en el mbito estatal y local, producto de la actuacin parcial de ciertas instituciones estatales y federales.23 Realidad, que dicho sea paso, no slo es aplicable a las instituciones encargadas de los procesos polticos electorales, sino tambin a otros tipo de instancias vinculadas ms directamente con el aparato gubernamental. Se ha avanzado progresivamente en la autonoma del poder judicial, en particular de la Suprema Corte de Justicia, al emitir fallos apegados a la Ley anteriormente inimaginables; se ha revelado la plu
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ralidad de puntos de vista en los medios de comunicacin, se ha avanzado en el derecho ciudadano de acceso a la informacin pblica mediante la aprobacin en de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; han emergido con fuerza rostros y voces de la sociedad y se ha afirmado la pluralidad en el poder legislativo y la negociacin entre los diversos poderes. Esa liberalizacin de fuerzas democrticas sin embargo no encuentra cauces institucionales acordes con la urgencia de resolver los problemas de corto plazo articulando las polticas de Estado, necesarias para romper los crculos viciosos de la corrupcin, la desigualdad social y la impunidad en nuestro pas. El proceso de democratizacin de nuestro pas, tiene su principal desafo en la construccin de nuevos acuerdos institucionales que incluyan nuevas instituciones y nuevos marcos legales, con la correspondiente cualificacin del servicio pblico, la apertura de espacios consistentes para la participacin ciudadana y la puesta en marcha de polticas de largo plazo que atienda las causas estructurales de la desigualdad y la injusticia ancestral. La situacin de pobreza e injusticia en que vive la mayora de la poblacin representa, en este escenario, uno de los principales obstculos para el avance de nuestra democracia, evidenciando los lmites de los marcos institucionales y abriendo cauce a las confrontaciones y las presiones sociales. En algunas localidades o zonas del pas esos lmites se han deteriorado a tal grado que han dado lugar a situaciones de ingobernabilidad y ausencia del marco legal con la consiguiente indefensin ciudadana y la violacin fragrante de los derechos humanos. El auge del narcotrfico y de la delincuencia organizada, sustentado en buena parte en la im-

Maya Rayas, Carlos. Los tribunales electorales en Mxico en la transicin democrtica: los casos de Yucatn y Tabasco

(2000-2001). FLACSO. Maestra en Ciencias Sociales. Mxico. 2002

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punidad y la infiltracin de las corporaciones policiales y de administracin de justicia, es otra real amenaza para el funcionamiento democrtico de las instituciones de gobierno y la seguridad ciudadana. La crisis interna de los partidos polticos, entre los cuales parecen prevalecer los intereses y protagonismos personales ms que la promocin y apoyo a iniciativas de Ley que tengan que ver con proyectos alternativos del pas y con el cambio democrtico, hace que la ciudadana ya no se sienta representada en ellos. Los ndices de abstencionismo registrados en los recientes procesos electorales locales, hablan de un descontento ciudadano con la calidad de la poltica y actuacin de los polticos, que privilegian la descalificacin de sus oponentes sobre las propuestas de gobierno, la confrontacin sobre el dilogo y, el distanciamiento de la ciudadana que representan. Esto repercute en una falta de credibilidad del ciudadano respecto a las instituciones y autoridades pblicas as como en los partidos polticos, propiciando en la mayora de los casos apata para la participacin ciudadana en los asuntos polticos. En Mxico, hemos avanzado en una democracia bsicamente electoral, cuando debera ser tambin cvica, social y econmica. Por ello, en esta perspectiva el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica del pas, la postergada Reforma del Estado, el equilibrio de poderes, la revisin a fondo de las causas estructurales de la pobreza, la impunidad, la corrupcin y la definicin de las consiguientes polticas que superen progresiva, pero decididamente, esos problemas nacionales, el esclarecimiento de los agravios del autoritarismo del partido de Estado y de los cacicazgos regionales o locales y la calidad y
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ampliacin de los espacios y mecanismos de participacin ciudadana, aparecen como lineamientos centrales de una agenda nacional que aglutine a los diversos actores sociales en torno al avance de una democracia con justicia y equidad, sustento de la paz constructiva. La Reforma del Estado deber incluir entre otros, los siguientes aspectos: 24 La incorporacin de las perspectivas de derechos humanos integrales, gnero y edad en todas las polticas pblicas en mbito social y fundamentalmente en el mbito econmico. La armonizacin y coherencia entre la poltica social y la poltica econmica, as como entre la poltica interna y la poltica exterior. Una reforma electoral que garantice la democracia interna de los partidos polticos, adems de regular precampaas, disminuir costos y tiempos de campaas electorales, mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de los partidos polticos, tipificacin de nuevos delitos electorales, reeleccin legislativa, entre otros, orientadas a fin de fomentar un re-encuentro entre la sociedad y los partidos polticos, y a garantizar mayor transparencia y legalidad en los procesos electorales. Una reforma democrtica del uso de los medios electrnicos de comunicacin. Una reforma al sistema de procuracin y administracin de justicia. El pleno reconocimiento de los derechos de los pueblos indios, que logre superar la discriminacin, la tutela y el racismo en nuestro pas. La consolidacin de los avances logrados con la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por la

Se retoman algunos elementos presentados por Rafael Reygadas Robles Gil. Presidente de Alianza Cvica, en Balance y

Retos de participacin Ciudadana en procesos electorales. Fon Nacional: Participacin de las OSC en el proceso electoral.

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Organizaciones de la Sociedad Civil, y el Diagnstico Nacional sobre Derechos Humanos, asegurando la real participacin de las organizaciones de la sociedad civil participen en las decisiones y en la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo. Una agenda as exigir, un pacto nacional que identifique metas, procedimientos y tiempos para avanzar en el logro de la misma. Desde una perspectiva ms amplia, el desarrollo de la democracia en nuestro pas, requiere de algo ms que procedimientos, instituciones y normas que garanticen los procesos electorales. Tambin requiere de la consolidacin de las instituciones de representacin en las que descansan las propias decisiones democrticas. 25 Es decir, precisa de instancias legislativas y judiciales fuertes, que en coordinacin con el ejecutivo, garanticen la representacin poltica de la ciudadana y el ejercicio ntegro de los gobernantes. El establecimiento de las reglas e instituciones democrticas es fundamental porque permite que los actores polticos y sociales establezcan nuevas pautas de relacin en las que el dilogo y la negociacin e incorporacin de la participacin ciudadana, debern tener un papel importante, permitiendo rescatar lo positivo del viejo esquema y la introduccin de cambios sustantivos que favorezcan el fortalecimiento democrtico. La realidad poltica mexicana hace evidente la necesidad de llevar a cabo reformas institucionales que permitan generar e instrumentar las polticas pblicas necesarias para superar los retos del desarrollo y avanzar en establecimiento de una sociedad ms justa y equitativa. Surge como imperativo la creacin de nuevas reglas del juego que obliguen a los partidos polti25 26

cos, gobernantes y funcionarios a rendir cuentas y a generar incentivos para la cooperacin entre diferentes grupos polticos. De persistir las actuales tendencias hacia la parlisis de los poderes del Estado por las divisiones polticas, las presiones sociales resultantes podran generar escenarios poco favorables para la construccin de una gobernabilidad plena. Si el punto de partida para el fortalecimiento democrtico, como afirma el informe del PNUD, pasa por revalorizar el contenido y la relevancia de la poltica, y que las soluciones a los problemas y desafos de la democracia tendran que buscarse dentro y no fuera de las instituciones democrticas y que debe recuperarse un papel constructivo de la poltica como ordenadora de las decisiones de la sociedad, es necesario analizar quienes son los actores de la poltica y como se fortalece el papel constructivo de la poltica como ordenadora de las decisiones de la sociedad. (2004: 26) Por ello, valoramos este Seminario Internacional como un espacio de prctica del dilogo y encuentro entre diferentes sectores, visiones, estrategias y agendas, que abonan en el reconocimiento de identidades polticas, incluyendo a la ciudadana como actor e interlocutor a considerar en el proceso de dilogo, concertacin y acuerdo. Se hace evidente la necesidad de reconocer y hacer uso de otros mecanismos de participacin ciudadana ms all de la emisin del voto, mecanismos que estn encaminados a incrementar la influencia ciudadana en los procesos de toma de decisiones en los asuntos pblicos. Actualmente, la participacin ciudadana se da principalmente en el mbito social; de forma menos significativa en el mbito social; de forma menos significativa en el mbito poltico y disminuye drsticamente en el nivel econmico.

Dahl, Robert Alan. La democracia y sus criterios. Piados. Barcelona. 1992. Dahl, Robert Alan. La democracia y sus criterios. Piados. Barcelona. 1992.

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Es necesario recuperar la emergencia de la sociedad civil y el reclamo de formas nuevas y dinmicas de participacin ciudadana. Mxico no ser viable como nacin si no generamos una nueva relacin democrtica entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. El futuro de nuestro pas necesita de nuevas sinergias, de alianzas proactivas y de una mayor corresponsabilidad entre los diversos actores sociales y polticos, superando las tentaciones partidistas o protagnicas. No pretendemos sustituir las funciones y responsabilidades de los partidos polticos ni del Estado, pero s reconocemos la importancia de renovar las instituciones polticas y sociales a partir de una nueva relacin con la sociedad civil que garantice un real equilibrio de poderes y mayores espacios para la ciudadana, de tal manera que la democracia participativa complemente y mejore a la democracia representativa. En este sentido ubicamos la necesidad de continuar insistiendo que en la reforma del Estado, se de especial atencin a la aprobacin de una Ley de Participacin Ciudadana que establezca mecanismos como un referndum, el plebiscito, la afirmativa ficta, la iniciativa popular, el revocatorio de mandato, entre otros, que permitan a la ciudadana ejercer su derecho a ser escuchado y aprobar o sancionar la gestin de sus representantes. El aporte que pueden hacer los instrumentos de par ticipacin ciudadana a las democracias participativas est en aadir un plus de legitimidad a las decisiones pblicas, for taleciendo as la gobernabilidad democrtica de nuestro pas. Muchas Gracias.

Alberto Nez Esteva PRESIDENTE DE LA CONFEDERACIN PATRONAL DE LA REPBLICA MEXICANA (COPARMEX) Muchas gracias a todos y gracias a los panelistas. Djenme platicarles la experiencia real que he tenido en los ltimos tres aos. Diciembre del 2003, el sector empresarial estaba muy entusiasmado con una reforma fiscal verdaderamente indispensable, que haba sido negociada suficientemente con todas las partes. Se haban impulsado promesas, cruzado manos con el Presidente de la Repblica, con los partidos polticos. Finalmente, el mismo diciembre del 2003, el Congreso, particularmente un partido cuyo nombre no voy a decir, no llev a cabo la reforma fiscal. Nos desesperamos en el sector empresarial, dijimos vamos nosotros a trabajar en una reforma fiscal, y vamos a proponerla; as lo hicimos. As naci la Convencin Nacional de Contribuyentes, yo tuve el honor de ser el coordinador general, pero al verse el ejercicio de cul era la reforma fiscal que necesitamos, dijimos que es difcil que el tesorero diga lo que debe hacer la empresa o que la reforma fiscal diga lo que debe hacer el pas. Tenemos que definir el pas que queremos. A la luz del pas que queremos es que debemos definir la reforma hacendaria y como consecuencia la reforma fiscal que proponemos y muchas otras cosas mas, y as lo hicimos. Se inicio ese ejercicio a travs de la COPARMEX, se extendi al sector empresarial y se extendi a la sociedad en donde hicimos decenas y decenas de foros a nivel nacional; participaron cientos de organizaciones de sociedad civil, y llegamos a conclusiones, por dems interesantes, que son pblicas en la pagina web de la COPARMEX, en el inciso de la CONACON. Dijimos el pas que queremos a treinta aos, no en el corto plazo. No se puede visualizar el pas que queremos a corto plazo. De forma muy sencilla definimos: nosotros quisiramos un pas en

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donde se haya erradicado la miseria, mitigado considerablemente la pobreza, un pas mucho ms equilibrado, para no continuar con esta tremenda desigualdad, un pas incluyente en su pluralidad; en donde la razn de hacer la poltica y la economa sea siempre el bienestar de la persona y la familia. Esa fue nuestra definicin de pas. Para lograr eso, obviamente, trabajamos fuertemente, vimos fundamentalmente algunos aspectos (tratar despus las propuestas) que enviamos al Presidente de la Repblica y al Congreso. Tratamos especficamente el tema de la reforma hacendaria; que por cierto, coincida mucho con la misma reforma hacendaria que estaba proponiendo la Convencin Nacional de Gobernadores, la Convencin Nacional Hacendaria constituida por los gobernadores: Nos dio gusto porque haba coincidencias, la entregamos al Congreso y dijimos calma, ahora s vamos a lograr esta reforma fiscal. Vean ustedes lo que pas, absolutamente nada, absolutamente nada. Estamos frente a un Congreso atorado desde hace ocho o nueve aos; incapaz de ponerse de acuerdo para cosas fundamentales para el pas. La cosa no fue sencilla. Bueno, bajamos la guardia, ya nos aburrimos, ya no aguanta esto. No, la posicin nuestra no fue esa, dijimos tenemos que seguir luchando. E impulsamos entonces, la organizacin de los cuales yo soy uno de los cuatro voceros: Sociedad en Movimiento. Al reunirnos cuarenta organizaciones de la sociedad civil, entre otras varias de indgenas, organizaciones campesinas, lderes sindicales, la academia, muchos jvenes, vecinos, sector empresarial, etctera, y lanzamos Sociedad en Movimiento. Cuarenta organizaciones en marzo de 2005 dijimos vamos a lograr algunos objetivos que comentaremos. Actualmente ya son cerca de 1,300 organizaciones agrupadas alrededor de Sociedad en Movimiento. Qu hemos aprendido de todo est movimiento, todos estos movimientos de la sociedad civil, que de una u otra forma se han provocado. Pri-

mero, que el pas no avanza, el pas avanza a un ritmo muy pequeo en el que ha retrocedido del lugar 31 al lugar 53 en competitividad. Decir que retrocedemos en competitividad implica que no somos capaces de generar empleo y oportunidades que necesita nuestro pas. Otros pases avanzan a ritmo acelerado. Ah esta China con su impresionante avance, e igualmente la India e Irlanda, que cuando hizo su acuerdo avanz notablemente. Ah esta Europa del Este, sorprendente lo que ha realizado en unos cuantos aos, ah esta Chile, que ocupa el lugar 23 o 24 en competitividad. Mxico ocupa el lugar 53, con eso no se puede. Cuando preguntamos Qu es lo que pasa? Encontramos dos grandes culpables. Uno, nuestra clase poltica. Nuestra clase poltica esta muy atrs de las expectativas que podemos todos tener como pas, no han hecho su chamba, no han hecho su trabajo. Ocho o nueve aos de impunidad no son adecuados, no son justos, son peligrosamente lentos para la democracia con esta clase poltica. Una encuesta que hicimos en Sociedad en Movimiento mostr que el 79% de la poblacin dice que los partidos polticos se han alejado, o siempre han estado alejados de la sociedad; hacen su juego, luchan por el poder; nos invitan. Claro est nos invitan a contemplar el partido yo ofrezco, yo ofrezco, como si fuera un mercado, fjense que voy a hacer tal cosa y tal otra cosa, y cuando llega el da del juego nos sacan del estadio, nos dicen ese juego es mo: No se vale, el ftbol es para los que pagamos el boleto, no es nada ms para unos cuantos jugadores. No podemos aceptarlo. Segundo gran culpable: ustedes y yo, nosotros, la sociedad. Una sociedad que no ha participado como debiera participar, una sociedad bastante irresponsable, una sociedad peticionaria, una sociedad que le gusta el papel de vctima, de crtica de caf. As no se saca un pas adelante. Y todo esto nos dice que es tan fcil destruir, es tan fcil. Esos movimientos a los que se refera don Jos

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Antonio; vamos a ponerle freno al gobierno para esto, vamos a destruir. Ah estn los movimientos, lo estamos viendo aqu, en este momento, en Mxico est pasando. Todos estos movimientos de alborotadores no saben que es tan difcil construir. Lo importante son los sueos, qu hacemos, cmo lo logramos? Djenme exponerles a lo que estamos llegando, como propuesta de Sociedad en Movimiento. Djenme ponerlo as: Mxico es como si estuviramos en un coche de carreras, un Ferrari, y as lo pusimos fsicamente, por cierto en un evento en el mes de marzo. Somos un Ferrari, pero tenemos estas caractersticas, vamos por un camino de terracera, nuestros contrincantes en el mundo, un mundo globalizado, van a un ritmo sper acelerado, marchan por sper carreteras como en China y la India. Nosotros vamos por un camino de terracera, nuestras llantas estn casi ponchadas, nuestro motor no funciona bien, nuestro piloto no sabe a dnde nos conduce. Bonito Ferrari, bonito Ferrari, vamos a veinte kilmetros por hora en un Ferrari! Por que es Ferrari? Porque el pas en maravilloso, con toda honestidad. El pas en donde estamos se encuentra junto al mercado ms grande del mundo, en donde tenemos costas, una cultura extraordinaria, un pas que tursticamente tendra que ser una potencia. Tenemos petrleo, petrleo all abajo, pero eso s golpeamos a la gallina de los huevos de oro que se llama PEMEX, inmisercordemente, pero ah esta el petrleo, ah esta el gas, ah esta la plata, ah esta el oro, y acurdense tenemos gente, muy buena gente, obreros excelentes, empresarios fuertes y bien organizados, y sin embargo no podemos avanzar con nuestro Ferrari, pero somos un Ferrari. Cmo arreglamos este Ferrari?, Cmo arreglamos para lograr todo el potencial enorme que tiene el pas? Primero, lo que decimos es: no perdamos lo que ya conquistamos, hemos conquistado con

enorme esfuerzo la libertad. Hemos conquistado con enorme esfuerzo el voto. Hemos conquistado con esfuerzo, en este momento, una macroeconoma slida. Slo veinte kilmetros por hora es lo que estamos avanzando. Pero vamos a arreglar lo dems, esa carretera de terracera. Necesitamos llegar a un acuerdo poltico, para que esa carretera de terracera se transforme en sper carretera. Mientras no tengamos un acuerdo poltico, difcilmente vamos a llegar a acuerdos en el Congreso. Pero si llegamos a un acuerdo poltico, a una reforma de Estado, ya se dijo aqu, una eleccin de legisladores que se lleve probablemente, no voy a alegar un rgimen semiparlamentario, que haya unidad para que el Congreso se ponga a trabajar; que se acorten las campaas polticas, tantas cosas que tenemos que hacer que ustedes lo han estudiado en este punto. Pero con ese acuerdo poltico, s se van a lograr las reformas que no hemos hecho hasta la fecha, la reforma fiscal, la reforma laboral, la reforma energtica, la reforma de la seguridad, la reforma educativa; no las vamos a lograr si antes no nos ponemos de acuerdo los mexicanos en que es lo que queremos, qu pas queremos y qu acuerdos bsicos necesitamos tomar para que este pas avance. Pero este acuerdo poltico, que Sociedad en Movimiento impulsa definitivamente, como una de tantas voces, no queremos ser protagnicos. La mxima esperanza la tenemos en el espacio de la ONU, en donde se esta trabajando sobre este acuerdo poltico, nosotros somos una de tantas. COPARMEX es una de tantas voces, Sociedad en Movimiento es otra de tantas voces. Aprendemos ms de la discrepancia que de la concordancia, pero hay que saber dialogar, y hay que aprender a dialogar. Aqu se ha dicho, hay que aprender a dialogar; porque somos diferentes en tesis pero nos une lo esencial. Nos alienta el hecho de que hay muchas voces que quieren ese acuerdo poltico, por que hay tres

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alternativas que yo visualizo con claridad: seguir como estamos, muy delicado; seguiremos retrocediendo enviando cuatrocientos mil personas a Estados Unidos, y Estados Unidos levantando los muros cada vez ms grandes, militarizando la frontera y a ver qu pasa. Economa informal, las divisiones entre pobres y ricos se agrandarn, la pobreza no se acabara. Delicado, sinceramente delicado. Al segundo escenario, agrguenle un poco de violencia, agrguenle estos grupos alborotadores que trabajan para su propio santo y que son capaces de meter un cerillo en pasto seco. El escenario es catastrfico, lo digo con toda sinceridad. Pero vamos a ver el tercer escenario: se hace el acuerdo poltico, nos ponemos de acuerdo los mexicanos en lo esencial, haciendo lo que hizo Espaa en el Pacto de la Moncloa; hacer el compromiso como en Irlanda, donde se pusieron de acuerdo empresarios, trabajadores y la sociedad. Irlanda despeg indudablemente de lo que era antes y lleg a lo que es ahora. Veamos lo que hizo Chile despus de la cada de Pinochet, y tomemos el ejemplo, ah esta nuestra sper carretera. Tomemos la primera llanta Cmo arreglamos la primera llanta? Se trata de la parte econmica, es la parte de generacin de riqueza, pero tambin el tema de distribuir la riqueza. Es tan difcil ensear a pescar en un lago en donde ya no se reproduzcan los peces. Para tratar esta cuestin econmica, necesitamos una visin de largo plazo: 20, 30 aos. A qu o dnde queremos llegar en esta regin. Porque no podemos ver al pas como un todo, somos muy diferentes en Mxico. Esta regin Para qu sirve? Cul es su ventaja comparativa para trasformarla en ventaja competitiva? Cul es el rumbo? Tengamos un pensamiento global; Cancn y Playa del Carmen son magnficos ejemplos de grandes proyectos, con visin grande, visin mundial. Es un orgullo tener un Cancn, una Playa del Carmen, que en unos cuantos aos despegan, y son joyas a nivel mundial de lo que se pue-

de hacer. Y con esto cada da, cada lugar debe tratar de encontrar para qu sirve y como empezar. Una vez que se ven los proyectos, hay que reunir al empresario con los sindicatos, con la academia, con la sociedad, con el presidente municipal, con el gobernador. Vamos tras ello, con los bancos internacionales, para financiar la infraestructura, para caminar hacia grandes proyectos, como lo hizo Singapur con su proyecto del puerto, a travs del liderazgo de Lee Kuan Yew. Francamente es eso lo que tenemos que hacer, pero lo que necesitamos es unidad, y la unidad se puede hacer, no tengo la ms mnima duda. El sindicato quiere plazas de trabajo, los empresarios queremos ms y mejores empresas, que generen ms y mejores empleos, empleos dignos, no tenemos punto de vista contradictorio, debemos saber negociar, y saber unirnos, estamos trabajando fuertemente en eso. La segunda rueda (del Ferrari) es la educacin, una educacin de calidad: formacin de la persona, atencin desde el vientre de la madre, una sociedad participativa de padres de familia que se involucren en la escuela, en el municipio Cmo evaluamos esa escuela? Este ao se logr la evaluacin de escuela por escuela Cmo logro que mi escuela indgena sea una de las mejores del pas? Qu tenemos que hacer? Cmo nos unimos con los maestros? Cmo dignificamos a los maestros? Cmo reconocemos al maestro? Con esa sociedad, esos padres de familia, esa presidencia municipal, todo ello se tiene que trabajar en conjuncin, para lograr esa educacin de calidad que el pas necesita. Y la tercera es la inseguridad y el Estado de Derecho. El mejor ejemplo es Palermo, Sicilia, donde arrojaron a la mafia, que tena cien aos incrustada en Palermo, cuando la sociedad dijo: hasta aqu llegaron. En 1992, cuando mataron a dos jueces con quinientos kilos de dinamita, ah la sociedad dijo ya basta, punto ya basta!, y erradicaron la

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mafia. Tenemos que hacer algo igual, municipio por municipio, ciudad por ciudad, fuera el narcotrfico, y fuera los narcotraficantes, y vamos a transitar a un pleno Estado de Derecho, poco a poco, pero hagmoslo, por que sin Estado de Derecho no tenemos certidumbre y no podemos avanzar. La cuarta es la rueda poltica, (tenemos que) dignificar la poltica. Que el presidente municipal sea un hombre honesto, que no sea un pillo, que sea un hombre que entiende a su ciudad, que entiende a su municipio, que el ayuntamiento tenga gentes preparadas, preparadas para entender lo que tienen que entender, y que no aceptemos lo que esta pasando, donde a los pillos les basta llegar a ser diputados o senadores plurinominales para obtener impunidad y proteccin. Las cmaras se vuelven una proteccin para los pillos y sinvergenzas. Revisen las listas (de diputados y senadores plurinominales) y encontraran nombres sorprendentes, de aquellos que estn acusados de delitos federales. No se vale Hasta cuando la sociedad va a aguantar eso? El motor central es la sociedad, somos todos nosotros, esta sociedad que empuja; esa sociedad que tiene cuatro caractersticas: capacidad de proponer, capacidad de evaluar, capacidad de exigir y capacidad de apoyar. Esas cuatro cosas debemos pedir a la sociedad. El piloto es la clase poltica, pero necesitamos una clase poltica dignificada. Necesitamos un dilogo entre el motor, que es la sociedad y la clase poltica, que es el conductor. Se requiere un dialogo permanente, no podemos sustituirnos los unos a los otros, pero tenemos que lograrlo. Ese Ferrari avanzar a muchsima velocidad; nadie nos podr alcanzar porque tenemos todo para que vaya a toda velocidad. Tenemos que cruzar nuestro puen-

te a ese mundo tan extraordinario que visualizamos, el puente es el 2 de julio El 2 de julio necesitamos que la sociedad exija que esos cincuenta millones que vamos a votar seamos respetados. Nadie puede pretender cambiar nuestra decisin, la decisin de la ciudadana. Ningn partido, ningn movimiento, nadie puede intentar cambiar la decisin de cincuenta millones de ciudadanos. Si alguien lo intenta tendra un retroceso enorme el pas. Lo poco que hemos conquistado tendramos el riesgo de perderlo. Mucho cuidado. La sociedad debe exigir respeto a lo que nosotros decidamos, que gane el que tenga un voto ms que su contrincante. La democracia es tambin aceptar derrotas, esa es la democracia y si se hace un acuerdo, en ese acuerdo podemos convivir todos. Eso es lo importante, pero pasemos bien nuestro 2 de julio, estemos conscientes que nadie puede arrebatar el voto a los ciudadanos. Pasando el 2 de julio, debemos lograr una democracia (ya con libertad y derecho al voto) con justicia y progreso, y con una participacin ciudadana como parte vital de la democracia, eso es lo que nos espera. Son alternativas y riesgos muy grandes, pero con oportunidades extraordinarias. Lo difcil es construir. Y la decisin de ese Mxico potencial que tenemos es extraordinaria, depende fundamentalmente de nuestra sociedad civil, de que todos hagamos lo que nos corresponde. Y si alguien dice puedo hacer muy poco, contestemos: hazlo. Y si juntamos nuestrospocos, podemos lograrlo absolutamente todo. Ah esta la responsabilidad, ah est el mensaje, ah est lo que proponemos en Sociedad Movimiento, ah esta la invitacin para que construyamos ese Mxico nuevo al que tenemos derecho. Muchas gracias.

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PANEL DE CONCLUSIONES

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MODERADORA Francisca Jimnez

Participantes Orfe Castillo. DIRECTORA DE CONSORCIO PARA EL DILOGO PARLAMENTARIO Y LA EQUIDAD Leonardo Garca Camarena. COMISIONADO PARA EL DESARROLLO POLTICO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIN Marcela Gonzlez Salas. VICEPRESIDENTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS Lic. Manuel Carrillo. COORDINADOR DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

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RELATORA
Conclusiones Generales y Propuestas
Orfe Castillo DIRECTORA DE CONSORCIO PARA EL DILOGO PARLAMENTARIO Y LA EQUIDAD presenta la Relatora General del Seminario

La presente relatora es de carcter general, por acuerdo de las organizaciones que han convocado a este Seminario Internacional. La relatora tiene dos grandes propsitos: Recuperar y organizar las conclusiones ms significativas del Seminario, producto del anlisis, el examen y la reflexin de sus participantes. Ordenar y exponer las propuestas de los participantes en tres grandes rubros, de acuerdo con los tres grandes objetivos del Seminario 1. Las propuestas de coyuntura, como el exhorto a la distensin del actual clima poltico electoral. 2. Las propuestas de estrategia, como la de dar sustento jurdico al Dilogo para los Acuerdos Bsicos. 3. Las propuestas de organizacin de los temas de la Agenda para el Dilogo mencionado. Conclusiones Generales El cambio democrtico est todava inconcluso. La alternancia poltica y el gobierno de ella derivado no han supuesto, por s mismos, una mecnica de evolucin democrtica integral. La innegable evolucin de la democracia electoral no presupone la cancelacin de las asignaturas pendientes en temas y materias de gran trascendencia nacional, tales como: La Reforma del Estado. La cual incluye temas como los de la constitucionalidad y las nuevas instituciones, con miras a modificar las relaciones entre Estado y Sociedad (poniendo el acento en la ciudadana), a los asuntos ms urgentes como la reforma electoral.

El Estado de Derecho, para la justicia, la seguridad y la estabilidad social. La justicia y derechos humanos, como principio y base de las relaciones entre el Estado y la Sociedad. El desarrollo econmico socialmente equitativo e incluyente (que abarca desde los problemas de redistribucin del ingreso hasta la insercin eficiente en un orden global). Desarrollo social incluyente y equitativo, basado en una poltica social integral. Toda esta gran temtica est permeada y es asumida desde el enfoque de la construccin de ciudadana y, de manera particular, la perspectiva de gnero. Estos grandes temas, que incluyen muchos otros, constituyen la gran AGENDA PENDIENTE DE LA DEMOCRACIA MEXICANA. En trminos generales, los participantes del Panel Marco, titulado Acuerdos Bsicos para la Instauracin Democrtica establecieron que: La transicin democrtica es integral, y supone abordar los temas descritos en la Agenda enunciada. Las experiencias polticas de pases como Alemania, Canad, Chile, Francia Lbano, Sudfrica, y otros, muestran que, pese a la diversidad y pluralidad social es posible construir mecanismos de acuerdo poltico para la evolucin institucional y el ejercicio democrtico. Cuando no existen estos mecanismos, los riesgos de estancamiento e incluso involucin poltica son posibles, y suponen retrasos considera-

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bles a la evolucin de una democracia participativa, ms justa y equilibrada. A la vez, la experiencia internacional ha ilustrado que los acuerdos de arreglo institucional permanentes se reflejan en la construccin de una ciudadana consciente de sus derechos y que los ejercita cotidianamente en diversos mbitos, pese a la existencia de importantes problemas polticos, como en varios pases de Europa, donde existen vnculos ms cercanos entre los titulares de los poderes pblicos y los ciudadanos a los que representan. En sntesis, las instituciones fuertes suponen la existencia de una ciudadana fortalecida, como su sustento. En el caso de Mxico, los panelistas indicaron que los faltantes en materia de Instauracin y Consolidacin de la Democracia son muchos, e incluso lleg a sealarse que en lo relativo a construir una democracia como sistema integral todo est por hacerse.27 Entre los panelistas hubo reiteradas menciones de la necesidad de redefinir las relaciones entre el Estado, la Sociedad y el Mercado. Se exigi, incluso, que la posibilidad de construir un Pacto para la Transicin tenga como sustento una base cultural que ponga el acento en la construccin de identidades para abordar, desde all, la diversidad social, cultural y tnica de la nacin. Sera ste uno de los principales fundamentos que nos permitiran construir Acuerdos y Metas comunes. Pero tambin fue consistente la argumentacin sobre el hecho de que la justicia es una condicin inherente para la construccin de un Proyecto Nacional, que debe ser considerada desde diversos enfoques y partir de la base misma de un posible Dilogo para los Acuerdos Bsicos. Sin una reforma al Sistema de Justicia, que ponga en el

centro de su atencin al ciudadano y los derechos humanos, no habr una democracia sustentable. De la misma manera, mientras no se construyan instituciones que garanticen el acceso equilibrado de hombres y mujeres a la direccin del pas, a travs de sus instituciones y en todos los niveles del gobierno y la administracin pblica, el desarrollo democrtico no ser posible. Para construir un Proyecto Nacional comn ser preciso hacer de la diversidad un activo poltico y no un factor de desencuentro constante. Se propuso asumir de manera audaz los retos internos y externos del pas. Entre los panelistas hubo acuerdo general en que Mxico requiere de un nuevo acuerdo sustantivo, el cual se presenta como algo difcil de alcanzar en este momento, pues las contradicciones polticas se han agudizado, las posiciones sean polarizado y las agresiones aumentan, revelndose as muchos faltantes en la institucionalidad electoral. La coyuntura actual En estos momentos, de cara a las elecciones del 2006 y sus resultados, es previsible el hecho de que no habr en Mxico un gobierno que por s solo sea capaz de enfrentar los retos y resolver los problemas que plantea el desarrollo nacional. Varios panelistas reiteraron la urgencia de un Gran Acuerdo Nacional en nuestro pas, cuyos grandes objetivos supongan la construccin de los Acuerdos Bsicos necesarios para que sea posible encontrar las convergencias necesarias para erigir un Proyecto Nacional, basado en los valores de la democracia, como son el dilogo, la tolerancia y la inclusin. Para ello se requiere evolucionar en el marco de una democracia ciudadana participativa. sta es la base para autentificar la democracia representativa.

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Palabras de Csar Cansino.

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Se seal en variadas ocasiones que la nica forma de participacin ciudadana, en el esquema de las grandes decisiones nacionales, pasa por construir al ciudadano como un interlocutor vlido y eficaz. Entre algunas de las grandes propuestas de este Seminario, encontramos por ejemplo, el planteamiento para impulsar una Ley del Dilogo para la Consolidacin Democrtica y el Modelo de Desarrollo que tenga un carcter vinculante y d sustento jurdico a un proceso de Dilogo Nacional para la construccin de los Acuerdos Bsicos. No se pas por alto la gran dificultad de que lo anterior ocurra dentro del actual contexto electoral, en el que prevalece la polarizacin y la radicalizacin de posturas entre candidatos y partidos, y en el que se encuentra involucrado el gobierno federal. Ante este contexto, los riesgos crecen y Mxico no est exento de una eventual regresin autoritaria. Se insisti en que la democracia mexicana no tiene un rumbo asegurado. La construccin de un rumbo para el pas no podr ser parcial. Slo el dilogo incluyente puede hacerlo posible. Esto hace urgente el Dilogo Poltico Nacional para construir las bases de un Nuevo Proyecto de Pas. Las Propuestas El Seminario fue un ejercicio no slo de anlisis y reflexin que someti a examen los grandes retos que para el pas supone la Instauracin y la Consolidacin de la Democracia. El Seminario Internacional fue prolfico en materia de propuestas. Las propuestas se han clasificado en tres grandes rubros, de acuerdo con sus caractersticas: 1. Las propuestas de coyuntura, las cuales tienen por objeto llamar la atencin e incluso proponer pronunciamientos y exhor tos a los actores polticos nacionales en el actual contexto de campaas electorales.

2. Las propuestas que tienen que ver con estrategias para construir el Dilogo Nacional para los Acuerdos Bsicos de la Democracia Mexicana. 3. Finalmente, las propuestas que se refieren a la Agenda Nacional para la Construccin de un Sistema Democrtico Integral. Propuestas de coyuntura Se propuso que el Seminario hiciera un llamado a construir un pacto para detener la agresin y la confrontacin irracional de partidos y candidatos que est conduciendo a una polarizacin muy peligrosa para el pas. Se determin que es necesario construir un PACTO para detener la agresin y la confrontacin irracional de partidos y candidatos que est conduciendo a la POLARIZACIN. Se mencion explcitamente que hay que evitar el deterioro del clima poltico nacional. Se mencion la posibilidad de hacer un exhorto o un llamado a las fuerzas para la distensin, con el objetivo de cuidar el dilogo poltico. Se propuso hacer un llamado a las autoridades electorales para que garanticen la legitimidad y la transparencia en los resultados electorales. De manera general, se hizo hincapi en el hecho de que es necesario frenar la dinmica de la confrontacin polarizada porque se estn sentando las bases de una CONFLICTIVIDAD PROLONGADA que no permitir el entendimiento para discutir un Proyecto de Dilogo Nacional, aun despus del 2 de julio.

Se estableci tambin que de continuar con la inercia de la confrontacin descalificadora, se estn reuniendo los elementos para que se genere un nuevo gobierno convulso, incapacitado para resolver institucionalmente el conflicto poltico. En ese sentido, se asent que se requiere de un claro y enrgico llamado a la DISTENSION POLITICA.

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Propuestas de estrategia para el dilogo En este aspecto se establecieron muy importantes puntos para disear una estrategia que d sustento jurdico y gran apoyo poltico a un dilogo poltico que conduzca a establecer un Acuerdo Bsico sobre el Proyecto Nacional o el Proyecto de Pas que es posible crear con el consenso de las fuerzas polticas y sociales de la nacin. Las propuestas concretas fueron las siguientes: En tanto que el dilogo incluyente y plural es posible, se propone el establecimiento de una Ley del Dilogo para la Consolidacin Democrtica y el Modelo de Desarrollo que el pas necesita. En todo caso, lo importante es dar soporte y validez jurdica al dilogo (tambin podra ser un decreto). Se propuso tambin la creacin de una nueva comisin dentro del Congreso de la Unin, la Comisin de Acuerdos Nacionales. La finalidad de las anteriores propuestas es crear una dinmica de dilogo entre todos los actores nacionales que garanticen la evolucin democrtica del pas con un Proyecto Nacional fundado en los ACUERDOS BSICOS. ste podra ser el inicio de un proceso dinmico que tambin va a dar lugar al GRAN PACTO DE LA TRANSICIN y a la construccin de los ACUERDOS BSICOS para la GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA y el PROYECTO NACIONAL. Frente a este proceso dinmico se presenta un gran reto para las organizaciones civiles y sociales: constituirse en el INTERLOCUTOR CIVIL partcipe en el PACTO DE TRANSICIN.

DA PARA LA INSTAURACIN Y CONSOLIDACIN de la Democracia. Una primera propuesta dice que: La gran agenda de la democracia incluye: 1. Una gran Reforma del Estado, la recuperacin del Estado para la ciudadana. 2. En particular, la reforma para establecer un sistema constitucional estable y permanente. 3. La Reforma de los Poderes Pblicos (que garantice la gobernabilidad democrtica, la relacin equilibrada y eficaz del Ejecutivo con el Legislativo, el desarrollo del autntico federalismo y las autonomas, as como una posible evolucin hacia un parlamentarismo eficaz). 4. Una gran Reforma Electoral, para reglamentar y transparentar los mecanismos de renovacin constitucional de poderes. 5. La Reforma para reconstituir la relacin entre la sociedad y los poderes pblicos, sobre la base de los derechos humanos y la participacin ciudadana, dentro de un gran proceso de construccin de ciudadana. Una segunda propuesta seala que: Los grandes temas y campos de las reformas democrticas son: 1. Justicia y Seguridad. Se necesita un profundo cambio del poder judicial, en cuanto a la rendicin de cuentas y la transparencia; lo cual implica acabar con la impunidad, la corrupcin y la violencia. Dicho cambio es un paso esencial para el Estado de Derecho. 2. La reforma poltico-electoral. Se deber avanzar hacia una profunda reforma electoral para regular los tiempos de precampaa y campaa, y los recursos pblicos que se les destinan. Es de vital importancia rescatar la autonoma real del IFE, as como emitir una legislacin que regule la vida de los partidos. 3. La consolidacin del rgimen democrtico. sta incluye de manera substancial los mecanis-

Propuestas para la agenda LA AGENDA PENDIENTE DE LA DEMOCRACIA Estructura de la Agenda En el curso del Seminario se hicieron tres propuestas sobre la forma de estructurar la AGEN

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mos de participacin directa, como el referndum, el plebiscito o la iniciativa popular. Ser necesaria una clara regulacin para que no se desvirte su verdadero cometido popular. Importa sobre todo la participacin ciudadana en la construccin de las polticas pblicas. 4. La poltica econmica. Es en la actualidad el rea menos sometida a la participacin y escrutinio ciudadano. Los costos han sido grandes e inequitativos. Lo atestiguan, por mencionar algunos ejemplos, los 500 mil migrantes mexicanos, el trabajo de las mujeres en condiciones de desigualdad y desventaja, y el bajsimo presupuesto pblico de beneficio a las mayoras nacionales. Habra que revisar, al menos, la poltica econmica ortodoxa de Mxico, la cual ha superado a la ortodoxia de organismos financieros internacionales. En este punto, se propuso de manera adicional, mantener la propuesta de establecer un Consejo Econmico y Social, como el espacio social y ciudadano de participacin de todas las fuerzas nacionales en materia econmica y social, como sucede en muchos pases desarrollados. En todas las reas de la poltica econmica y social se requiere del dilogo entre el poder y la ciudadana. 5. El Cambio Cultural. Este ltimo adquiere gran relevancia, pues es fundamento de la participacin democrtica y se expresa en el espacio de la construccin de ciudadana. Una tercera propuesta, importante para la actual coyuntura, es: Construir la AGENDA MNIMA DE GOBERNABILIDAD, que sea producto de la participacin plural e incluyente. Los temas de esta agenda son cinco: 1. La pobreza. 2. La seguridad y Estado de Derecho. 3. Los derechos humanos.

4. El crecimiento y desarrollo econmico con distribucin social. 5. La Reforma del Estado con la participacin activa de la sociedad.

Las propuestas concretas de la agenda Este Seminario Internacional ha sido particularmente destacado en la formulacin de importantes y trascendentales propuestas concretas. Podra decirse, de forma inequvoca, que el Seminario culmina con un granado arsenal de ideas crticas y creadoras en los diversos temas y materias que se han tratado en el evento. Enumerarlas aqu supondra ocupar mucho ms tiempo del que se ha previsto para esta breve recapitulacin. Sin embargo, no es posible dejar de mencionar la urgencia de: La gran reforma de las relaciones entre el Estado, la Sociedad y el Mercado, que implica: La Reforma del Estado. La Reforma de los Poderes Pblicos. La Reforma del Federalismo. La Reforma del Sistema de Justicia. La Reforma Constitucional, con base en la recuperacin del Estado para el ciudadano y el reconocimiento de los Derechos Humanos. La Reforma Electoral, para la coyuntura actual y para dar estabilidad de largo alcance a estos procesos. Finalmente, el establecimiento de las frmulas durante todo el proceso para garantizar la democracia participativa, la perspectiva de gnero y el destierro de todo tipo de exclusin o discriminacin.

En materia de modelo de desarrollo econmico y social, tenemos que se requiere de: La definicin de los acuerdos bsicos para un nuevo modelo. Un modelo humanista, incluyente y participativo, desde su planeacin hasta su ejecucin, que

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cuente con instrumentos de vigilancia, supervisin y evaluacin. Un modelo que atienda prioritariamente los temas de la pobreza y la gran desigualdad en el pas. Un modelo que asuma los retos que impone la globalidad de manera creadora y que represente ventajas para el pas. Un modelo que contemple la pluralidad y la diversidad, para convertirlas en un activo del desarrollo. Un modelo que asuma las identidades que nos permitan llegar a los Acuerdos Bsicos en los diversos niveles del espacio y el inters pblico.

Agenda y mtodo En resumen, cualquiera que sea la forma de estructurar la Agenda para la democracia y el

modelo de pas, se requiere ineludiblemente contemplar un gran dilogo y un gran consenso o acuerdo de la sociedad civil, donde se integren sus prioridades. Ser este el mtodo para convertir a la sociedad en un actor capaz de pactar la transicin. El objetivo central de todas las propuestas consiste en construir un Nuevo Pacto Social que redefina las relaciones entre el Estado, la Sociedad y el Mercado. El mtodo consiste en construir los ACUERDOS BSICOS para PACTAR LA TRANSICIN hacia la GOBERNABILIDAD Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA, que no ser posible sin que, al mismo tiempo, se definan los ACUERDOS BSICOS para la construccin de un autntico PROYECTO NACIONAL de largo alcance.

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Discursos de la Sesin de Clausura

Leonardo Garca Camarena COMISIONADO PARA EL DESARROLLO POLTICO, SECRETARA DE GOBERNACIN Buenas tardes tengan todas y todos ustedes, diputada Marcela Gonzlez Salas, licenciado Manuel Carrillo Poblano, Coordinador de Asuntos Internacionales. Saludamos tambin al seor Thierry Lemaresquier representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y coordinador residente del Sistema de las Naciones Unidas en Mxico. A los representantes de la Unin Europea, del Instituto Nacional de Desarrollo Social; de la asociacin DECA- Equipo Pueblo en especial a Elio Villaseor, de la asociacin Alianza Cvica, del Centro Lindavista, del Centro Latinoamericano de la Globalidad; de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, a los participantes del Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, de la asociacin Flor y Canto, de la Comisin Episcopal de Pastoral Social, de la fundacin Friedrich Ebert, todos los organizadores de este seminario, as como los ponentes participantes y representantes de organizaciones y organismos de la sociedad civil de diversas entidades y regiones de la repblica mexicana que hoy nos acompaan. Propiciar el fortalecimiento de la sociedad civil, e impulsar y promover la participacin ciudadana en el desarrollo de las polticas pblicas, son dos principios de accin que estn plasmados en las estrategias del Plan de Desarrollo 2000-2006, los cuales estn guiando la misin de las dependencias de las entidades federales y han orientado la cola-

boracin del Ejecutivo Federal con los otros poderes y con los gobiernos estatales y municipales. Sin embargo la edificacin y el fortalecimiento de una democracia no se logra de la noche a la maana, hay que construirla, da a da, con la participacin de todos y cada uno de los y las ciudadanas que formamos parte de esta gran nacin. Durante el ao 2000, en el marco de la alternancia se instaur la era de un gobierno con responsabilidades compartidas, donde ningn partido por s slo contaba con una mayora legislativa para imponer o construir, de manera unilateral, su agenda. El Ejecutivo Federal consciente de su papel como actor poltico, ha puesto nfasis y ha sido respetuoso de las instituciones que conforman al Estado Mexicano. As mismo ha impulsado la autonoma y el fortalecimiento de las mismas instituciones. Revisemos los cuatro renglones en los que el gobierno actual ha abierto caminos desde diciembre del 2000. El primero, la nueva dimensin de las facultades del Poder Ejecutivo. El segundo, el trabajo legislativo en un entorno de responsabilidad compartida. El tercero, la nueva vigencia de las instituciones judiciales para dirimir controversias entre actores polticos; y el cuarto, la nueva dinmica de las relaciones entre los distintos rdenes de gobierno y sobre todo con la sociedad. En el caso del Poder Ejecutivo, utilizando un listado que ofrecen los diversos analistas, e incluso doctores en derecho, sobre el presidencialismo mexicano podemos observar que, el fenmeno de las facultades meta constitucionales ya forma parte de la historia poltica de Mxico: ejercer la

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jefatura de facto del partido hegemnico, elegir al sucesor, destapar al candidato presidencial de su partido, palomear las listas de los candidatos oficiales a cargos legislativos, as como de los que ocuparan las gubernaturas de los estados, forzar la renuncia de gobernadores indeseables, entre otras, eran algunas de las facultades meta constitucionales que el presidente normalmente ejerca, pero que hoy en da resultan simplemente impensables. Efectivamente, si se revisan sus atribuciones legislativas formales, tenemos que concluir que al Ejecutivo le faltan algunas de las facultades ms importantes que dan fuerza los poderes ejecutivos de otros sistemas presidenciales: no existe el veto parcial; no existen facultades para introducir legislacin por decreto; no puede convocar a referndum; carece de facultades para llamar a la urgencia legislativa; no puede determinar la agenda del poder legislativo; y su iniciativa de presupuesto puede ser calificada por la Cmara de Diputados. Adicionalmente las facultades constitucionales del Presidente tambin fueron acotadas de manera importante en los ltimos aos o bien pasaron a ser parte del catlogo de otros rganos del Estado. En esta dimensin pueden constatarse algunas reformas que han modificado la distribucin del poder entre los rganos constitucionales autnomos y hacia los otros rdenes de gobierno, especialmente los municipales. Basta mencionar como ejemplos recientes los siguientes: El retiro de las funciones electorales del Ejecutivo para ser incorporadas a un organismo constitucional autnomo, y en su aspecto jurisdiccional al poder judicial. El fortalecimiento de las facultades de fiscalizacin del Congreso sobre el Ejecutivo, el Legislativo y los dems rganos del Estado, mediante las reformas que terminaron dando origen a la Auditora Superior de la Federacin. La consolidacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como tribunal de revisin de la

constitucionalidad de las normas y actos de todas las dems autoridades pblicas y la actual independencia del poder judicial. La transformacin del Distrito Federal de departamento administrativo a una entidad con autoridades legtimas y fuertes, con representatividad ciudadana. El aumento en el Estado constitucional de funcionarios pblicos cuyo nombramiento requiere ser ratificado por una de las cmaras del Congreso de la Unin. La reforma de los ltimos veinte aos al rgimen jurdico poltico de los municipios, que les reconocieron personalidad jurdica, libre manejo de su patrimonio y facultades de emisin normativa y de prestacin de servicios pblicos. Adems de una tendencia clara a descentralizar el uso de recursos federales. Por ltimo, vale la pena destacar, por la relevancia que tiene, el rediseo de las facultades del Poder Ejecutivo para darle fortaleza, como instancia encargada de llevar polticas con eficacia. Se considera necesario definir con mayor precisin los lmites entre aquellas reas donde las decisiones requerirn del conjunto de las fuerzas polticas por un lado, y por el otro, los rubros en que la responsabilidad ser asumida solamente por el Poder Ejecutivo. Otorgar un margen de accin al Poder Ejecutivo no contraviene, necesariamente, los principios de rendicin de cuentas, ni la divisin de los poderes. Es necesario asegurar una mayor consistencia en las polticas pblicas, las cuales darn rumbo al desarrollo del pas.

Trabajo legislativo Se reconoce que la actividad poltica ha concentrado muchos de sus esfuerzos en los desencuentros entre y al interior de los partidos polticos. Este ltimo hecho ha tenido ms visibilidad pblica y, tomando en cuenta que las reformas estructurales siguen pendientes, ha prevalecido,

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desafortunadamente, una imagen de estancamiento en trminos polticos generales, pero particularmente en el rea legislativa. Si bien es cierto que no se ha avanzado lo suficiente en temas de gran impacto para el desarrollo econmico del pas, tambin hay que subrayar que la actividad legislativa ha dado resultados importantes, que prevalecern en los siguientes periodos de gobierno. Tomando en cuenta las altas expectativas que recibieron en este gobierno al iniciar su gestin, es importante explicar qu razones ha habido detrs de las nuevas condiciones del pas para consolidar el acuerdo entre las fuerzas polticas. En primer lugar, debe mencionarse el hecho de que el partido en el gobierno no ha contado con mayora parlamentaria, y existe una mayora de partidos de oposicin gobernando en el pas. Este escenario puede describirse en pocas palabras, como de una mayor dispersin del poder poltico, que no necesariamente debe ser para el prximo sexenio una seal de debilidad, sino una extraordinaria oportunidad para el dilogo, el consenso y la induccin. Dicho entorno obliga a la deliberacin y la negociacin, y anticipar que un gobierno con responsabilidades compartidas no puede alcanzar resultados legislativos tan expeditos como en uno que opera con amplias mayoras parlamentarias. En segundo lugar, los procesos de recomposicin al interior de los partidos polticos, los cuales estn dictados por el nuevo entorno. Los partidos que crecieron en la oposicin deben de enfrentar la responsabilidad de gobernar, el partido que haba ocupado el gobierno tambin debe ajustarse para definir sus posiciones polticas desde la oposicin. En tercer lugar, ha existido una sincrona de la contienda poltica en los estados y su incompatibilidad con los mnimos requeridos para negociar con los partidos. Cada da (es un secreto a voces), las

elecciones municipales o estatales sirven de pretexto para la negociacin y, a veces, el chantaje de las decisiones importantes del pas. Los procesos electorales en las entidades federativas han seguido un cronograma que ahora parece como desajustado con la agenda poltica nacional. Actualmente la duracin de las campaas y su distribucin a lo largo del ao, mantiene un estado de competencia continua que dificulta la cooperacin entre partidos y actores polticos relevantes. Un cuarto aspecto, se refiere a las llamadas prcticas no escritas de la poltica. En el rgimen de partido hegemnico no exista el proceso deliberativo como ahora se presenta, debido a que las decisiones que formalmente adoptada el Poder Legislativo solan ser, en la mayora de los casos, el resultado de un proceso donde el Poder Ejecutivo intervena con la influencia adquirida por medio de instrumentos meta constitucionales, que le daban control sobre buena parte de la clase poltica. La creciente pluralidad en la composicin del Congreso ha dejado esos mecanismos fuera de operacin, sin embargo, an no hay procesos alternos para que la negociacin y deliberacin se hagan rutina, y puedan dar resultados ms eficientes. Es decir, para que se realicen en menos tiempo y se traduzcan en acuerdos de mayor envergadura. Lograr lo anterior ser un proceso de aprendizaje colectivo que tomar tiempo. Las normas informales son muy importantes para garantizar acercamientos y generar distensin entre los actores, pero estas prcticas slo se consolidan con cambios institucionales que ofrezcan incentivos a los actores para desarrollar un trabajo de colaboracin, que se traduzca en prcticas parlamentarias virtuosas que den estabilidad y certeza a cada una de las partes. Estas son asignaturas pendientes que el cuerpo legislativo, como poder actual, est construyendo y tendr que continuar realizando. El go-

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bierno actual debe reconocer como necesario el concretar acuerdos incluyentes, que posibiliten encontrar las reformas estructurales que demanda la realidad nacional. Hay que subrayar que el reto de un gobierno democrtico no puede ser unificar a todas las fuerzas polticas bajo una visin unvoca, que socave la pluralidad y la multiplicidad de ideas para enfrentar los problemas. Sin embargo, s se pueden acordar procedimientos para reeditar la deliberacin y sean objetivos concretos y factibles. Con relacin al Poder Judicial, desde los primeros das de esta administracin, el Poder Ejecutivo ha optado por las resoluciones del Poder Judicial y ha garantizado que dichas decisiones cobren vigencia, tres ejemplos sobresalientes son: La resolucin sobre la facultad del Ejecutivo para normar el horario de verano. Las sanciones impuestas al partido en el gobierno. El retiro de los promocinales en radio y televisin sobre las actividades del gobierno federal. En cada resolucin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha definido el nuevo lugar del poder judicial frente al Ejecutivo y Legislativo. Recientemente se han realizado soluciones trascendentes, por ejemplo, respecto a la facultad del Ejecutivo para hacer observaciones al Presupuesto de Egresos aprobado por la Cmara de Diputados. El resultado palpable para la vida nacional, es que la negociacin poltica ya no significar, otra vez, la distorsin de la legalidad, este es un gran avance para fortalecer una institucin del Estado de Derecho, marco obligado de la democracia. Aunque el Poder Judicial sea fortalecido como instancia resolutoria de controversias entre los otros poderes y en la poltica en general, an hay tareas pendientes en las instituciones judiciales en cuanto a la eficacia, la procuracin y administracin de justicia, indispensables para preservar la gobernabilidad democrtica.

Los tres poderes; Ejecutivo, Legislativo y Judicial plasmados en nuestra Carta Magna, que conforman el Estado Mexicano, han puesto su mayor firmeza en estos ltimos aos, casi seis aos para hacer valer las facultades y atribuciones que a cada uno les corresponden.

El renovado federalismo mexicano En su renovada vitalidad, la poltica local ha fortalecido el reclamo de responsabilidad de los gobernantes en municipios y estados; y los ha hecho participantes ms activos de la poltica nacional. Esta dimensin de la poltica haba permanecido inhibida en el sistema poltico anterior y apenas comienza a ser explotada por sus actores, que deben visualizar y alcanzar acuerdos relacionados con la distribucin de recursos materiales de la Federacin, as como de las responsabilidades en una amplia variedad de materias: sistema fiscal, educacin, seguridad, ecologa, entre muchos otros. Para atender estos temas los ejecutivos locales tienen un nuevo poder de interlocucin con el poder ejecutivo federal a travs de la CONACOM, pero sin lugar a dudas la convencin nacional hacendaria ha sido un foro propicio para unificar propuestas hacia un nuevo conjunto de instituciones que redefinirn al federalismo mexicano. Finalmente, partiendo de la premisa de que el fortalecimiento del federalismo, ha sido propsito de este gobierno, desde el inicio de su administracin. El Ejecutivo ha continuado con la tendencia a la descentralizacin de recursos y responsabilidades, trasladndolos hasta los estados y municipios. La construccin de un federalismo operativo y eficiente es una tarea muy ambiciosa que slo ser completada al paso de varias administraciones, uniendo esfuerzos en los tres rdenes de gobierno. La participacin ciudadana y la cultura democrtica Es una realidad que actualmente ya hay gran-

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des sectores de la sociedad mexicana, que se han organizado para participar en el debate pblico y defender sus intereses o condiciones. Las organizaciones civiles en Mxico son muchas y de muy diversa ndole, algunas han sido parte activa en el proceso de transformacin poltica nacional, otras han contribuido extraordinariamente con su trabajo al desarrollo econmico, social y cultural del pas. El trabajo de la sociedad civil a sido fundamental para avanzar en esta ardua tarea, un ejemplo claro de fue el encuentro nacional La Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana realizado en junio del ao pasado en la ciudad de Ptzcuaro, Michoacn, as como los seminarios regionales que se organizaron posteriormente, donde las organizaciones sociales han refrendado su compromiso de trabajar por el futuro democrtico en Mxico, a travs de la formulacin de una agenda que vaya reflejando cada vez ms los intereses de una sociedad diversa y multicultural como es la nuestra, para que sea base de la edificacin de la democracia de nuestras instituciones. Este Seminario Internacional constituye la continuacin de este esfuerzo, el cual ha resultado un espacio de dilogo valioso por que ha permitido conocer y aprender de las experiencias vividas por otros pases en materia de consolidacin democrtica, reflexionando sobre la necesidad de continuar con la generacin de acuerdos permanentes entre el Estado, la sociedad y el gobierno, que reconozcan y propicien las mejores condiciones para las reformas institucionales y constitucionales que requiere nuestro pas. Reconocemos la necesidad de continuar pactando acuerdos para construir gobiernos de mayora e impulsar acuerdos nacionales incluyentes, con todos los actores polticos para impulsar las reformas necesarias. Reconocemos tambin que, se ha abierto camino para terminar en definitiva con la pobreza estructural, el narcotrfico, la violencia criminal, con el fortalecimiento de instituciones ms democrti-

cas, por que la alternancia en el poder fue slo el punto de partida para arrancar un trabajo conjunto en la solucin de nuestros problemas nacionales. Por lo que recojo en representacin del ciudadano secretario de Gobernacin, los acuerdos y propuestas que se han discutido y concluido para darle seguimiento y contribuir a la consolidacin democrtica de nuestro pas. Toda democracia requiere del trabajo conjunto de todos sus actores, de ah que la corresponsabilidad entre ciudadanos y gobiernos en el desarrollo de nuestro pas se haga cada vez visible y necesaria. Para defenderla y estimularla no basta con nombrarla, se precisa forzosamente de una genuina participacin activa de la sociedad, de una cultura que logre involucrarnos como ciudadanos en los asuntos pblicos y de una cultura que nos mueva a reconocer la variedad de las leyes y cumplirlas a cabalidad. Los exhorto, en representacin del ciudadano Secretario de Gobernacin, y con absoluto respeto, a que hagamos nuestra parte para fortalecer la democracia y sus instituciones en esta jornada electoral que se avecina. El pas exige comicios pacficos, exige tambin un debate que haga que, las y los mexicanos, elijan las mejores propuestas para el futuro de Mxico. El pas exige que todos los participantes reconozcan los resultados electorales y no pretendan descalificarlos. Debemos respetar y hacer respetar las decisiones del Instituto Federal Electoral y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, para contribuir a un clima de confianza y neutralidad que contribuya a la equidad e imparcialidad. La Secretara de Gobernacin se compromete a contribuir, en el marco de sus atribuciones, a que este proceso electoral se desarrolle con equidad e imparcialidad. Nos comprometemos a resguardar y hacer valer la voluntad poltica de la mayora

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de los mexicanos, porque este gobierno ha nacido de la alternancia democrtica y no dar paso atrs en el camino democrtico que las y los mexicanos hemos elegido para el siglo XXI. Muchas gracias.

Marcela Gmez Salas VICEPRESIDENTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS Primero, muchas gracias a los organizadores por habernos incluido en este importante evento y a todos los hombres y mujeres que estn preocupados por la democracia en nuestro pas. Yo creo que algo que a todos los mexicanos nos preocupa hoy particularmente es que, siendo una democracia tan joven, una democracia que la podemos considerar casi nia, est en un grave riesgo y que est en un grave riesgo por que la sociedad se interroga y los ciudadanos nos dicen De qu sirve la democracia si no tengo una mejor educacin? De qu te sirve la democracia si no tenemos mejores condiciones de trabajo? De qu sirve la democracia si no tenemos mejores condiciones de salud? En los ltimos 10 aos, casi once millones de mexicanos han tenido que salir del pas por que aqu no encuentran la solucin a sus problemas. Entonces, qu bueno, qu importante es que hoy nos estemos preocupando realmente por fortalecer, por consolidar, nuestra joven democracia. Es verdaderamente preocupante el grado de tensin que se est viviendo. Es algo de lo que tanto los nacionales, los ciudadanos, los participantes en este evento nacional, como los que vienen del interior, como los representantes internacionales, se han dado cuenta del grado de tensin que se est viviendo en el pas. Yo creo que esto no nos

conduce a nada bueno, y nada mejor que este tipo de eventos para encontrar las soluciones, darnos cuenta de que no hay otra cosa que hacer ms que el dilogo y no hay otra solucin ms eficiente. Que dejemos de lado parte de nuestra libertad para consolidar la liber tad de todos. No podemos seguir diciendo todo es mo: tenemos que aprender a vivir en la pluralidad. Durante ms de 70 aos vivimos en una dictadura perfecta o con una gran capacidad de la sociedad para organizarse. Nadie le puede negar, ni le puede escatimar el trabajo que hizo el PRI durante ese tiempo, porque muchas de las instituciones que ahora tenemos fueron producto de gobiernos emanados de este partido. Sin embargo, se olvidaron de lo que era realmente la participacin democrtica. Entonces, los partidos de oposicin, fundamentalmente el PAN y el PRD, trabajaron mucho hasta que lograron reformas electorales que se vienen dando desde 1977, desde el Partido Comunista y varios partidos de izquierda, hasta el PAN. Las primeras reformas que se hicieron, que llegaron al Congreso, que fueron cambiando las leyes de este pas, fue la reforma del 1977, donde se buscaba que las minoras tuvieran voz en el Congreso. Posteriormente, alrededor de 1994, y sobre todo la ltima de 1996, fue la que cre esta fortaleza del IFE: una institucin slida, una institucin que tiene credibilidad entre los mexicanos, y que creo que debemos fortalecerlo, debemos de creer en l, por qu es el rbitro, y es el que tiene en este momento esta gran responsabilidad. Pero cre que como nunca antes en la historia de Mxico, se nos ha presentado la oportunidad histrica, verdaderamente, de fortalecer nuestra democracia, y que no se considere para el pueblo de Mxico algo intil y caro. Esta democracia no slo se quedar en la democracia electoral, si no que premiar lo que es fundamental: premiar con una reforma econmica en la que todos puedan participar.

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No podemos continuar pensando que estamos en una economa en la que algunos organismos internacionales consideran a Mxico en lugar nmero 1 1 (otros nos consideran en el lugar 14); pero en el consumo resulta que estamos en lugar 80. Esto no puede ser, esto no es democrtico. Podemos elegir a un gobierno, podemos elegir a un gobernador o un presidente municipal, a un diputado, a un senador, pero mientras mantengamos estas diferencias econmicas, esta polarizacin entre la riqueza y la pobreza, la democracia no va tener futuro en este pas. Entonces, yo creo que tenemos que entender que el proceso democrtico incluye tambin la reforma econmica, la reforma del Estado y una reforma electoral integral, en que los partidos no tengan esta cantidad de dinero que tienen; hoy, todos los partidos ejercen un presupuesto verdaderamente extraordinario. No podemos estar pensando en una eleccin, que tiene a los candidatos en la calle desde julio del ao pasado, nos resuelve las cosas. Estn en la calle buscando el voto popular, entonces todo se fue canalizando a la eleccin, sin preocuparnos por atender los principales problemas nacionales: la concentracin de la riqueza, la falta de oportunidades para muchos mexicanos, nuestras relaciones internacionales. No podemos continuar as por que de nada nos va a servir. No podramos estar ms de acuerdo en la Cmara de Diputados, que con la conclusin de que esta democracia naciente, prcticamente del ao 2000, se vaya a quedar en el camino. Tal vez se presente un grado de tensin que no permita que el ejercicio democrtico se traduzca en un nuevo gobierno. Todos sabemos que ser prcticamente imposible que, quien llegue a la presidencia de la Repblica, cuente con un Congreso afn. Lo ms probable es que est dividido. Quiz el PRD aumente su votacin, aumente la participacin en el

Congreso, pero en definitiva no habr de tener mayora, tampoco el PRI, ni el PAN. Entonces, lo primero que tenemos que hacer es este tipo de esfuerzos, como el que todos ustedes han emprendido desde las reuniones anteriores, y particularmente en este extraordinario evento. Lo que se requiere, en primer lugar, es el dilogo, pero un dilogo en el que estemos dispuestos a escucharnos de los dos lados y no llegar con imposiciones, como muchas veces sucedi en esta administracin. Es importante el debate para tratar de tener acuerdos en la Cmara de Diputados. Recientemente, cuando se buscaba tener encuentros y dilogo, estos pasaban a ser de segundo plano por que haba una imposicin, la cual no nos llev a nada. No obstante, logramos, en todos los grupos parlamentarios, acuerdos en varias cosas. Lamentablemente, estos seis aos, en estas dos legislaturas, lo que fue permeando en la sociedad fue la supuesta intransigencia del Congreso para lograr los cambios estructurales. Yo creo que lo que requerimos es mucho ms dilogo, mucho ms aquello de tender puentes de entendimiento. Creo que hay que reconocer que en el gobierno actual ocurri la apertura en los medios de comunicacin, la apertura de que todas las voces se escucharan. Es algo verdaderamente reconocible en esta administracin. De la misma manera que la aprobacin de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin, que son dos elementos fundamentales en la consolidacin de la democracia, Pero hay mucho todava por hacer. Todava tenemos que entender que el dilogo es la prioridad; pero un dilogo de buena voluntad, un dilogo de tolerancia y que en las elecciones no se considere a los adversarios como enemigos pblicos, son slo adversarios que tienen proyectos diferentes de nacin. En ningn momento, en ninguna parte del mundo, se puede considerar que un adversario poltico es un enemigo. Tenemos todos

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que entender que el 3 de julio habremos de seguir aqu; y que el 2 de diciembre, tendremos que seguir aqu, y que para que podamos integrarnos al mundo, al mundo globalizado, tenemos que tener una gran fortaleza interior. Para lograr esta fortaleza interior se requiere, de manera fundamental, el respeto del gobierno por la ciudadana y del Ejecutivo federal por los otros dos poderes, y el respeto entre los poderes, que es lo que consolida a los poderes de la repblica; no imponer de ningn lado, uno a otro, por que por ah no se avanza. En cuanto a la Cmara de Diputados, quiero decirles que hemos hecho un gran esfuerzo, que tratamos de poner del lado las diferencias para buscar nuestras coincidencias. No logramos muchas cosas, pero estamos en ese avance, entendiendo que las cosas cambiaron. Quiero decirles a las gentes que vienen del exterior, que realmente, desde la 57 legislatura, se empieza a tener otro rumbo en Poder Legislativo. Ya no se imponen las decisiones del Ejecutivo, las cosas han ido cambiando. Pero lamentablemente no hemos entendido cul es la funcin de cada uno de los tres poderes. Creo que nuestra posicin fundamental engloba la construccin de los acuerdos que nos permitan producir leyes que sean aceptadas por todos, porque mientras tengamos leyes que son impuestas las cosas no van a funcionar. Pues mientras las leyes, que nosotros en la Cmara de Diputados promulguemos, no tengan el acuerdo de a quienes van dirigidas no van a ser tiles. Por ejemplo, si en la ley del ISSSTE (que sabemos tiene que cambiar) no participa el sindicato y los trabajadores, de nada va a servir por que es una ley autoritaria y por decreto. La ley es la que tiene la responsabilidad de organizar a la sociedad y de acotarla, de poner ciertas reglas, pero en las que todos debemos estar de acuerdo. Con la mera ley o el decreto no se puede modificar la realidad.

Entonces, esta es una de las propuestas que tenemos en la Cmara, que fue escuchada por todos los grupos, y que esperamos que sigamos en el proceso de buscar el acuerdo y evitar el desencuentro. Yo creo que es parte de las tareas de la Cmara, pero no es la tarea fundamental, sino la tarea fundamental es la construccin acuerdos, tender puentes con la sociedad y, finalmente, de ah, producir leyes en las que todos estemos de acuerdo; es tan simple, como cuando jugamos algo y establecemos las reglas del juego, en las que todos vamos a estar de acuerdo. En este sentido, creo que es extraordinario el trabajo que han hecho ustedes en la Cmara de Diputados; y aunque ya estamos saliendo, estoy cierta que cada uno de nosotros, que cada uno de nuestros partidos, en nuestras expresiones polticas, habremos de insistir que el dilogo es la prioridad. Reitero: parte de nuestra libertad la dejamos en el centro de la sociedad para fortalecerla y hacerla ms slida. Es la manera en que vamos a solucionar los problemas econmicos, sociales y culturales que tenemos en el pas; con la participacin de todos. Slo as vamos a salir al exterior a competir. Y no slo a competir, si no a compartir con el mundo entero, con otros pases, nuestras experiencias de consolidacin democrtica. Muchas gracias.

Lic. Manuel Carrillo COORDINADOR DE ASUNTOS INTERNACIONALES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. Buenas tardes tengan todos ustedes, diputada Marcela Gonzlez Salas; Licenciado Leonardo Garca Camarena, de la Secretaria de Gobernacin; seor Thierry Lemaresquier, Representante Resi-

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dente de las Naciones Unidas; todos los invitados internacionales, los organismos cvicos nacionales, en nombre del Consejero Presidente del IFE, Luis Carlos Ugalde. Para el IFE es un honor estar presente en este panel, para compartir con ustedes informacin y reflexiones sobre la participacin ciudadana en la consolidacin democrtica. Desde la autoridad electoral hacemos un amplio reconocimiento a la iniciativa y la creatividad de las organizaciones civiles que promovieron la realizacin de este evento, as como el concurso de organismos internacionales e instituciones pblicas. Por los contenidos del seminario, por la lectura de las conclusiones, eventos que han realizado en el pasado, me refiero al proceso iniciado en la Agenda Ciudadana de Ptzcuaro y del Encuentro Nacional sobre la Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana; por estos esfuerzos se ha podido integrar e incorporar una serie de temas para ser, a su vez, integrados en lo que es el ttulo de este seminario: Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica. La agenda democrtica de Mxico se est definiendo por el concurso de distintos actores sociales y polticos. Requerimos ir acotando y ordenando las diversas propuestas. En este sentido, me permito hacer una diferencia en el proceso de consolidacin democrtica. Existe un mbito que se refiere a la democracia electoral, as mismo existe otro mbito que se refiere a la gobernabilidad democrtica. Mientras que en la primera se establecen instituciones, mecanismos y procedimientos para acceder democrticamente al poder pblico; en la segunda se establecen acuerdos para ejercer el poder de manera consensuada y eficiente. Desde la perspectiva del IFE podemos compartir con ustedes informacin y reflexiones del primer mbito. En Mxico, los partidos polticos, los organismos cvicos y acadmicos, representan-

tes de medios de comunicacin, expertos, y un largo etctera, han sido capaces de crear instituciones y procedimientos para procesar democrticamente la pluralidad mexicana de hoy da. Mxico pas una buena parte del siglo XX discutiendo y luchando por la limpieza de las elecciones. Fue hasta casi fines del siglo pasado, cuando la transicin mexicana defini la creacin de instituciones y procedimientos electorales que garantizan no slo la limpieza de las elecciones, si no que garantizar todo un rgimen de libertades, donde se considera al ciudadano, no como un sujeto de manipulacin, si no como un ser humano, con capacidad de decidir el futuro poltico del pas, ejerciendo su derecho y sufragio. Sin duda, hemos avanzado pero falta mucho por hacer una autntica democracia de ciudadanos. La ciudadana no es slo un estado de ser, la ciudadana se concreta con la accin, con la capacidad de decisin para participar en los asuntos pblicos del pas. Para las sociedades maduras y democrticas es saludable mirar a sus polticas como opciones imperfectas de la vida pblica, ms que como soluciones mgicas venidas del paraso. Las soluciones de fondo para muchos de nuestros problemas, pasan por una profunda reforma de la vida pblica, ms all de la limpieza y la equidad electoral, que no son logros menores. Que en alguna de las secciones de este seminario se haya discutido con profundo conocimiento y responsabilidad de que nuestro pas requiere una reconstruccin de nuestras instituciones, la lectura de las conclusiones nos hace saber, que adems se requiere de una gradual, profunda y paciente transformacin de nuestras costumbres ciudadanas; este es el tamao del reto. Requerimos de una participacin ciudadana responsable e informada, para que pueda mejorar nuestra vida pblica y seamos capaces de esculpir el gobierno que creemos merecer, una sociedad

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de dignos, para ello necesitamos que esta ciudadana informada vigile, no slo los recursos pblicos, si no el actuar de sus representantes. En el mbito electoral, lo que le da fuerza al IFE y a su actuacin, adems de su capacidad tcnica, es el poder ciudadano que est ubicado no slo en estructuras de organizaciones del IFE, si no los miles de ciudadanos que administrarn, el prximo 2 de julio, millones de votos que se volcarn en las urnas para ejercer el sufragio. Los avances de Mxico en materia de participacin ciudadana en procesos electorales no son menores. En primer lugar, destaca la participacin de ciudadanos independientes en los rganos de direccin del IFE; me estoy refiriendo al Consejo General del Instituto, a los 32 consejeros electorales locales y a los 300 consejos distritales. Ah encontramos alrededor de 2 mil ciudadanos independientes, validados por todos los partidos polticos, para vigilar la accin del IFE. As mismo, en Mxico hemos impulsado un programa de participacin ciudadana en la observacin electoral, que por su alcance, permanencia y calidad, ha llamado la atencin por parte de organismos internacionales y de diferentes autoridades electorales del mundo. Creamos un fondo de apoyo para la observacin electoral, es una iniciativa que el IFE ha impulsado y que el Poder Ejecutivo Federal ha apoyado de manera significativa con recursos financieros. Las Naciones Unidas han administrado los recursos del fondo de manera imparcial e independiente. Este fondo ha funcionado desde 1994 a la fecha, y ha sido capaz de promover la movilizacin de ms de 160 mil observadores, que han pasado de observar a la autoridad electoral a observar a los partidos polticos, a los medios de comunicacin, a los candidatos y han vigilado hasta las actividades de educacin cvica. Por otra parte, en Mxico quin administra el voto que millones de ciudadanos ejercern el prxi-

mo 2 de julio es el ciudadano; ese ciudadano que es independiente de los partidos polticos. En esta ocasin instalaremos en Mxico 130,500 casillas que sern atendidas por ms de 900 mil ciudadanos que han aceptado fungir como funcionarios de casilla el prximo 2 de julio. Ellos sern los que administrarn el voto de un padrn de 71 millones 351 mil 585 ciudadanos que cuentan con su credencial para votar con fotografa. Lo anterior no es un logro menor de la democracia electoral mexicana, en donde los actores polticos pudieron llegar a acuerdos bsicos, ttulo de este seminario, para garantizar elecciones libres y transparentes. Por su puesto que hay que mejorar, en trminos de la calidad, nuestra democracia electoral; por ello la reforma y modernizacin de nuestras instituciones constituyen nuestra mejor apuesta para ir, paso a paso, resolviendo gradualmente nuestros problemas. Tomo nota de las propuestas y conclusiones respecto a las modificaciones que pueden hacerse en materia electoral como expresin de este seminario. Volviendo al tema de modernizacin, debemos apostar a la modernizacin respetuosa y responsable de nuestras costumbres ciudadanas; debemos poner nuestro reloj a la hora del mundo, es ah donde estn nuestras oportunidades y tambin nuestros riesgos. Lo que nuestra democracia tiene en su contra son algunos aspectos de nuestra propia historia, la tentacin a la discordia, el desencuentro de las lites polticas, la bsqueda de autoridades paternales, la fascinacin por los hombres fuertes y los atajos, la falta de disciplina y educacin ciudadana, los hbitos de pedir todo al gobierno y de nuestro nacionalismo defensivo, con su calidad de vctima. La democracia en este sentido es todava una planta extica que, como en su tiempo, lo fueron el idioma espaol, la rueda, el caballo o la religin catlica; su aclimatacin requiere dejar funcionarios electorales que tengan tiempo, cuidado, tole-

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rancia y mesura para cuidar esa planta; requiere de entender y comprender que los frutos de esa planta no sirven para todo; que la democracia no es el edn ni la panacea para arreglar todos los problemas. Hay calamidades histricas que ningn gobierno puede resolver, no hay soluciones mgicas. La historia nos ha mostrado tambin la ms sencilla de sus verdades: no hay atajos, no hay saltos mgicos; hay trabajo, educacin y corresponsabilidad en la construccin de las soluciones. Para ponerlo en palabras de Alexis de Toqueville, en su obra clsica La democracia en Amrica, cuando apuntaba que en el mundo se estaba operando, entre nosotros, una gran revolucin

democrtica, la cual todos la ven, ms no todos la juzgan de la misma manera. Pero ante el inevitable movimiento poltico social de la democracia, Toqueville sealaba que haba que incentivar la democracia, animar, si se puede, sus creencias, purificar sus costumbres, reglamentar sus movimientos, suplir poco a poco su inexperiencia con la ciencia de los negocios pblicos y sus ciegos instintos con el conocimiento de sus verdaderos intereses, adaptar su gobierno a la poca y al lugar, y modificarlos de acuerdo con las circunstancias y los hombres. Tal es el primer deber que se imponen hoy da aquellos que dirigen la sociedad. Muchas gracias.

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CLAUSURA

Thierry Lemaresquier REPRESENTANTE RESIDENTE DEL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO EN MXICO Elio Villaseor Gmez PRESIDENTE DE DECA-EQUIPO PUEBLO Francisca Jimnez

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Thierry Lemaresquier PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO


REPRESENTANTE RESIDENTE DEL

Buenas tardes gracias Francisca. A solicitud del comit organizador del Seminario Internacional, har los agradecimientos correspondientes a todos y todas aquellas personas que invirtieron tiempo, recursos, anhelos para realizar y llevar a buen puerto esta iniciativa que hoy nos ocupa. En primer lugar, quiero agradecer en nombre del comit organizador a las personas que atendieron con inters los tres das de trabajo, ustedes todos y cuantas personas, centenas de personas que asistieron y participaron activamente. Gracias a todos ustedes hemos podido construir este espacio de discusin con y entre la sociedad civil. El segundo agradecimiento es para los y las ponentes, tanto nacionales como internacionales que, con una generosidad, compartieron con nosotros su experiencia y conocimiento. El tercer agradecimiento va para las organizaciones e instituciones que, junto con la que tengo el honor de representar, auspiciaron el encuentro, a saber, el Comisin Episcopal de la Pastoral Social, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Fundacin Rostros y Voces, el Instituto Nacional de Desarrollo Social, la representacin de la Unin Europea, la Fundacin Friedich Ebert. Tambin agradecemos a las instituciones que apoyaron la convocatoria para el seminario, y tambin la elaboracin de textos y la generacin de

ideas. Se destaca Flor y Canto, Red Ciudadana de Chihuahua, Consorcio para el Dialogo Parlamentario y la Equidad, Centro Lindavista, Equipo Pueblo, Alianza Cvica y el Centro Latinoamericano para la Globalidad. A Orfe Castillo, un agradecimiento muy sincero por la relatora, trabajo maravilloso, hecho dentro de plazos diablicos. A nombre de todas las instituciones que respondieron con entusiasmo al llamado, que nos hizo algunos meses atrs Elio. Quisiera expresarle a Elio Villaseor nuestro profundo agradecimiento y cario, es el impulsor de esta iniciativa. No es la primera vez que nos convoca, recordemos que Ptzcuaro tambin tuvo algo que ver con nuestro querido amigo Elio. Al final y no por ello menos importante, un agradecimiento muy sincero a las y los alumnos de la Universidad de Valle de Mxico, espero que algunos de ellos estn en esta sala. Ellos han sido uno de los pilares humanos en la organizacin de este Seminario Internacional, gracias. Desde ya depositamos nuestros mayores deseos de que las conclusiones que acaban de presentarse y la declaracin poltica de este Seminario sean el comienzo de un proceso, de largo aliento hacia la ciudadana que nuestro querido Mxico se merece. Muchas Gracias

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Elio Villaseor PRESIDENTE DE EQUIPO PUEBLO Quisiera empezar por compartir con ustedes un dilogo que tuve con mi amigo ausente; un luchador por la democracia en Mxico, ausente pero presente como mucha gente que se ha ido. Pero estn presentes sus ideas, sus esfuerzos y legados que nos dejaron, es Adolfo Aguilar Zinser. Cuando Adolfo se retir del gobierno, tuve la oportunidad de invitarlo a cenar y le pregunt: oye Adolfo qu pas en el gobierno del cambio, qu pas con todo lo que se hizo. Me dijo: mira Elio el proyecto de la alternancia era uno, del 2 de Julio del 2000 y, el primero de diciembre del 2000 era otro proyecto de cambio Lo que Adolfo quiso decirme, y as me lo dijo y se los relato con brevedad, es que la alternancia se guard en el escritorio, tanto en Los Pinos como en la Secretara de Gobernacin, incluyendo al Congreso de la Unin; no se hizo nada desde la alternancia del poder. Creo que la enseanza fundamental que nos queda despus del 2 de julio del 2000, es que los ciudadanos depositamos la confianza en que los futuros gobernantes y representantes populares iban a rescatar la agenda de la Reforma del Estado. Y ese fue uno de los errores que cometimos tambin las organizaciones de la sociedad civil: esperar que los procesos se desataran cuando tuvo lugar la alternancia. Creo que eso lo fuimos descubriendo paulatinamente. Aunque tampoco nos quedamos pasivos, se desataron muchas iniciativas desde los campesinos; el gran movimiento campesino, que impuls, desgraciadamente en algunas cosas muy limitadas, los acuerdos del campo. Otros movimientos que se desataron fueron los que promovieron la ley indgena. Se deca que en 15 minutos iban a arreglar (el conflicto); y no fueron 15 minutos, porque todava est ausente la ley indgena para nuestro pas.

En esto y otras cosas se fue luchando y buscando, para que fuera realidad, el proceso de transicin democrtica. Creo que la clase poltica, en general, pens que ya era suficiente el cambio producido por la alternancia; que ya los mexicanos era eso lo que merecamos, con eso era suficiente: que nada ms hubiera el cambio de poder, de un color por otro color. Que los mexicanos habamos vivido toda una poca como sbditos y an no nos han dado la categora de ciudadanos. Creo que eso es lo que pens muchas veces la clase poltica, cuando hablan de nosotros los ciudadanos. Somos parte de la moda de la clase poltica, ahora todos tienen que ponerles la categora ciudadano; como si esto fuera suficiente para nosotros. Como que ya es la moda. Ahora, a cualquier cosa le ponen participacin ciudadana, pues el papel aguanta todo. Ellos creen que es un asunto de maquillaje y no quieren entender que es un asunto de fondo. Hay algo que hemos vivido, nosotras y nosotros, desde hace tres dcadas: es que hemos querido que se nos considere ciudadanos, no queremos ser receptores de las migajas, no queremos tener una actitud dea ver si nos dan o no nos dan. Hemos aprendido que somos el actor fundamental de la democracia, somos es el eje central de la democracia, somos los ciudadanos y ciudadanas. Eso (de la democracia) existe porque nosotros les damos un mandato. Eso es lo que tienen que aprender, y por eso nos declaramos en rebelda permanente, como actor ciudadano frente a los poderes. Esta es la razn de ser rebeldes, porque no queremos estar (en nuestro pas) en calidad de sbditos, o vivir con un trato de indignidad y humillacin como el que padecen muchos hermanos y hermanas. Nosotros vivimos con realizaciones. Por eso se organiz este evento, y como muy bien lo decamos, es parte de un proceso; no solamente es un paso, antes ha habido muchos otros pasos.

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Hemos ido construyendo muchas etapas, las mujeres crearon espacios en el parlamento, las mujeres abrieron las puertas del Congreso, aunque ya son muy cmodas las compaeras para un sector de Congreso. Pero hemos abierto las puertas desde una u otra manera. Nuestra caracterstica del ser del ciudadano es que no nos gusta pedir permiso. Nosotros conquistamos nuestros derechos, les guste o no les guste. Esta es nuestra vocacin ciudadana. No nos gusta pedir permiso, nuestros derechos los vamos a conquistar. Aunque no lo quiera la clase poltica. Es el llamado que quisiramos que les llegue al odo; y si no se los vamos hacer llegar de otra manera, porque ya no queremos seguir permitiendo que el pas sea nada ms un pas para la poltica, queremos vivir un pas para los 100 millones de mexicanos. No somos mexicanos de tercera categora, ni de segunda Este evento va a resaltar todo esto, y aqu nos da gusto que el seminario se haya pronunciado por esta definicin. Queremos integrar un Dilogo Nacional para los Acuerdos Bsicos de la Consolidacin de la Democracia, esa enseanza que nos dej Adolfo: una cosa es el 2 de julio y otra cosa el primero de diciembre. Que no se vaya a repetir la historia, porque esto tambin sera una irresponsabilidad de nosotros como ciudadanos y ciudadanas. Ya basta de esperar, es el momento de actuar, de actuar de manera pro activa, de actuar con un sentido tico, de actuar con un sentido de corres-

ponsabilidad, ya no queremos una democracia simplemente de los votos. Queremos una democracia cotidiana, de todos los das, porque tambin somos inteligentes, tambin los ciudadanos y ciudadanas tenemos propuestas y tenemos conocimiento. Principalmente tenemos nuestro pas, porque an vivimos aqu, aqu estn nuestras familias, aqu estn nuestros hijos y aqu est nuestra tierra. No queremos salir de nuestro pas para buscar el porvenir. El futuro lo vamos hacer aqu, no queremos un futuro afuera, lo queremos construir en nuestra tierra y en nuestras races Por eso quiero reiterar: hoy se desatan las condiciones para abrir el Dilogo Nacional. No nos vamos a quedar sentados, ni antes del 2 de julio ni despus del 3 de julio. Vamos a estar presentes en toda esta trayectoria, porque los acuerdos van a llegar, les guste o no les guste. Lo conquistaremos con luchas si es necesario, vamos a salir a la calle y tomaremos todas las medidas, porque queremos un Mxico justo democrtico y humano. Hoy, 31 de mayo del 2006, siendo las dieciocho horas con dos minutos, doy por clausurado este evento Acuerdos Bsicos para la Consolidacin Democrtica y agradecemos todo el esfuerzo de todos. Como ya lo deca mi amigo Thierry (Lemaresquier), de todas y todos ustedes. Exito y que tengamos un mejor pas ciudadano, para todas y todos. Muchas Gracias.

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ANEXOS

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DECLARACION POLTICA Y AGENDA CIUDADANA ENCUENTRO NACIONAL REFORMA DEL ESTADO Y AGENDA CIUDADANA

DECLARACIN CIUDADANA DE PTZCUARO 18 DE JUNIO DE 2005

Nosotros, ciudadanas y ciudadanos, representantes de un centenar de organizaciones y organismos de la sociedad civil de diversas entidades y regiones de la Repblica, reunidos en Ptzcuaro, Michoacn, en el Encuentro Nacional La Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana, luego de debatir durante tres das, del 16 al 18 de junio del presente ao, sobre diversos aspectos de la Reforma del Estado, hemos decidido por consenso formular la siguiente: Declaracin Poltica A casi cinco aos del 2 de julio del ao 2000 poco se ha avanzado en el proceso de democratizacin del pas. El enrarecimiento del ambiente poltico est arrastrando al pas hacia una fuerte crisis institucional. Prevalecen en este ambiente el conflicto poltico y social, la estridencia, la descalificacin incluso al interior de los partidos-, y la manipulacin informativa. Todo ello, aunado a la limitada respuesta que dan las autoridades locales, estatales y federales para satisfacer las principales demandas ciudadanas. En muchos sentidos y en casi todos los mbitos, el viejo sistema autoritario conserva an su entramado jurdico e institucional, manifiesto en deleznables prcticas polticas que le acompaan. Despus de muchos esfuerzos, conseguimos que se respetara el dictado de las urnas, como un triunfo de la ciudadana. Desde entonces, los elec-

tores han sufragado libremente por la pluralidad de partidos nacionales y locales con pleno respeto al sufragio. Pero esa sana diversidad se ha topado con la persistencia de estructuras rgidas y prcticas autoritarias ancestrales que no permiten la conciliacin de las legtimas demandas de los distintos sectores de la sociedad. El alarmante incremento de la desigualdad social, los igualmente alarmantes ndices de inseguridad, el constante deterioro ambiental, la destruccin del patrimonio cultural, el desvanecimiento de nuestras riquezas naturales, la precaria gobernabilidad democrtica, la utilizacin de la justicia para intimidar y desacreditar a opositores, o bien, criminalizar los movimientos sociales, la galopante corrupcin, la intromisin del dinero sucio en la poltica, el fortalecimiento de los poderes fcticos y la resistencia a veces violenta de los actores polticos ante la crtica transformadora, estn poniendo en riesgo nuestra viabilidad objetiva como Estado soberano. Esta situacin se expresa en un amplio y profundo estado de desencanto y desmovilizacin ciudadanas que est propiciando la reaparicin de un fuerte abstencionismo en los procesos electorales, en el abandono ciudadano de la participacin en las cuestiones pblicas, y en un incremento de las situaciones que propician la violencia, la confrontacin, el desgarramiento y la descomposicin del tejido social. En el mismo sentido, el estancamiento econmico, la creciente dependencia y el desmantelamiento de sectores completos de la actividad productiva, as como la contraccin del mercado

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interno y de los salarios, ponen en tela de juicio los propsitos y mtodos de la economa de mercado vigente. Esto nos obliga a cuestionar sus fundamentos, as como el papel que el Estado debe desempear como garante del desarrollo frente a la lgica de mercado dominante. Estamos muy cerca de una situacin que podra calificarse como la de un Estado fallido. Los partidos polticos y el gobierno han dado la espalda a la sociedad y no han tenido la capacidad de destrabar juegos de intereses y limitaciones jurdicas e institucionales, que han colocado al pas ante el inminente riesgo de una seria involucin democrtica que, a su vez, se erige como una severa y constante amenaza de crisis econmica, poltica, social, ambiental, cultural y educativa. Mxico es una nacin con una compleja y rica trayectoria histrica, con recursos fsicos y humanas enormes. Es una nacin pluritnica y pluricultural que cuenta, adems, con grandes recursos intelectuales, cientficos, culturales y artsticos. Sin embargo, su escaso aprovechamiento est lejos de traer los beneficios que podran procurar a la sociedad. Es necesario revalorizar el campo cultural y educativo con una visin integradora de las diversidades, los derechos y libertades culturales y la capacidad de produccin y acceso a estos bienes y servicios. Por las razones y gravsimos riesgos enunciados, y conscientes del papel que a la soberana emanada del pueblo le corresponde desempear en todo momento, an ms en la situacin que hoy enfrenta, hemos decidido asumir la responsabilidad histrica de convocar a toda la sociedad civil del pas para crear un amplio y plural movimiento ciudadano, unificado bajo la bandera de la Reforma del Estado Mexicano. Dicha reforma conlleva, desde nuestra perspectiva, una refundacin constitucional de la Repblica: de sus bases jurdico-constitucionales y generales, pero sobre todo de los valores y del rumbo de su desarrollo econmico-social.

La necesidad y el planteamiento de la Reforma del Estado se originan en el impostergable imperativo de garantizar la vigencia y el respeto de todoslos derechos humanos para toda la poblacin, como columna vertebral de todo el quehacer poltico y gubernamental. Requiere tambin de la edificacin de un verdadero Estado de Derecho. El respeto a la ley y el orden institucional debe imponerse y prevalecer sobre las tendencias de las prcticas autoritarias y facciosas. Una revisin integral de nuestro mximo ordenamiento jurdico nos permitir ampliar la legitimidad democrtica de nuestras instituciones, adecundolas a las demandas de funcionalidad, transparencia y participacin en la toma de decisiones pblicas. En Mxico an tenemos asignaturas pendientes que debemos resolver de manera simultnea al proceso de reforma estatal. Estamos obligados, por ejemplo, a esclarecer nuestro oscuro pasado de represin estatal, an impune, que ha conducido a muchos de los abusos actuales. Adems, precisamos fortalecer la pluralidad en la competencia poltica reconociendo la urgencia de la homologacin y respeto a los marcos legales por parte de las autoridades gubernamentales, electorales y los partidos polticos. Ya no es momento de reformas parciales, el gradualismo de nuestra reforma poltica, iniciada hace ms de 35 aos, debe ser profundo e integral. Ahora estamos en el momento histrico para reiniciar dicho proceso con una reforma sistmica de esta naturaleza. Con esta, tenemos la oportunidad de eliminar los vacos legales, las redundancias y las grandes y graves contradicciones jurdicas, al tiempo que armonizara las responsabilidades de las autoridades y actualizara los derechos de los ciudadanos. Al margen de todas las ideologas, es preciso sealar que la dignidad de la persona es el fundamento tico y la fuente de criterios para alcanzar

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la refundacin de un Estado fortalecido y capaz de enfrentar la lgica de mercado imperante. Aspiramos a un Estado social democrtico y laico sustentado en el respeto a la diversidad y la pluralidad de nuestra sociedad. Conscientes del enorme esfuerzo y complejidad de nuestro propsito, hemos acordado en este Encuentro, desde los movimientos sociales en los que participamos, una Agenda mnima sobre la Reforma del Estado. Esta ha sido construida desde nuestra visin como ciudadanos y ciudadanas, con perspectiva de gnero, sustentabilidad, y desarrollo equitativo. La transicin poltica hacia la democracia ha sido un proceso largo y continuo. Desde los aos sesenta del siglo XX, la sociedad civil mexicana contempornea se encuentra comprometida con un proceso de construccin de ciudadana, tanto individual como colectiva. El objetivo central de este esfuerzo ha sido siempre avanzar en la construccin de una democracia participativa frente a las limitaciones de la democracia representativa, que hoy en da es, por s sola, insuficiente para resolver los problemas y conflictos sociales. Hacemos un apremiante llamado a toda la ciudadana con el objeto de reflexionar y debatir sobre la agenda que presentamos. El objetivo es enriquecerla con enfoques y aportes de toda la gama de la diversidad ciudadana. Se propone, al mismo tiempo, desarrollar acciones concretas para promoverla y convertirla en una herramienta eficaz, que sirva de base y gua para la construccin de un verdadero proceso de ciudadana en movimiento, desde todos los mbitos privados y pblicos, y desde todos los rincones del pas. En estos momentos difciles, los ciudadanos estamos obligados a impedir toda forma de involucin democrtica. Aspiramos a perfeccionar la democracia con frmulas efectivas y eficaces de participacin civil. Pero debemos subrayar que estamos igualmente obligados a trabajar por un futuro digno para toda la poblacin nacional.

Las tendencias actuales, en los terrenos de la economa y la sociedad, apuntan a mantener los patrones imperantes de desigualdad y pobreza para las mayoras nacionales. No podremos modificar dicha situacin de otra manera, si no trabajamos de manera simultnea en la construccin de otro futuro posible para nuestro pas y el mundo. La visin de futuro que sustentamos las organizaciones de la sociedad civil que estamos proponiendo la Reforma del Estado, a partir de una reforma constitucional integral, contempla una filosofa y una mecnica incluyente, que significa reasumir la tradicin humanista milenaria. Todos los derechos humanos, sin excepcin, son inherentes a todos. Se trata de un futuro que incluya a todos los mexicanos y mexicanas, incluso ms all de nuestras fronteras. Intentamos de esta manera, construir efectivamente un futuro de bienestar y equidad, de instauracin y consolidacin democrticas, de respeto y ejercicio de los derechos humanos y de la diversidad cultural, para lograr una insercin y una contribucin diferentes de Mxico en el mundo globalizado. En consecuencia, convocamos tambin a la clase poltica y a los partidos polticos a comprender que, ms all del prximo cambio de gobierno en el ao 2006, lo que est en juego es el proyecto de nacin a la que aspiramos y su viabilidad. Los apremiamos, desde este foro, a sumarse a tan urgente tarea. La clase poltica y los partidos estn obligados con la nacin. Es su tarea promover la apertura de espacios para reasumir la reflexin y el dilogo creativo que conduzcan a generar una dinmica poltica capaz de acordar y concretar una cabal Reforma del Estado, cuyo resultado sea la construccin de un proyecto comn para todos y todas. Necesitamos y queremos una reforma integral, que implique una nueva forma de integrar y ejercer el poder pblico, con la representacin efectiva y participativa de la ciudadana.

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Tarde o temprano, la fuerza de la razn y de la voluntad ciudadana acabarn por hacernos comprender que ste es el camino humanamente justo y digno para transitar hacia el futuro.

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AGENDA CIUDADANA DE PTZCUARO

Introduccion La Agenda Ciudadana De Ptzcuaro A lo largo de nuestra historia, el reemplazo del Poder Ejecutivo ha sido causa de agudas luchas intestinas que vulneraron la viabilidad del pas. Basta recordar que en el siglo XIX slo Guadalupe Victoria, Benito Jurez, Porfirio Daz y Manuel Gonzlez lograron terminar alguno de los periodos de gobierno para los que fueron electos. En nuestra poca, de 1968 a 1994, cada etapa sucesoria ha trado consigo acontecimientos amargos y trgicos para toda la nacin. Cada fin de sexenio, o su inicio, ha tenido fuertes crisis polticas y econmicas. Ejemplos de ello son las masacres de Tlatelolco, en octubre de 1968, y del 10 de junio de 1971; la toma del peridico Exclsior y la candidatura presidencial nica de Jos Lpez Portillo en 1976; la nacionalizacin de la banca (1982) y las mltiples devaluaciones; la ruptura de la corriente democrtica del PRI (1987) y la formacin del Frente Democrtico Nacional (1988), el desplome de la bolsa de valores (1987) y la cada del sistema (1988); la aparicin del EZLN, el asesinato de Luis Donaldo Colosio y el fatdico error de diciembre, ocurridos en 1994. No podemos retroceder ante la posible repeticin de escenarios similares. La alternancia pacfica del 2000 signific un gran avance en la democratizacin del Estado mexicano. Es una obligacin con nuestra nacin que todos los actores relevantes establezcan condiciones que garanticen una eleccin ejemplar en el prximo ao de 2006, cuyos resultados sean reconocidos por todos y que se consolide -para las generaciones siguientes- un

patrn de normalidad republicana. Es preciso asegurar los mecanismos de gobernabilidad democrtica (polticos y financieros) que permitan al prximo gobierno del signo que sea- enfrentar con prontitud y eficacia los problemas sociales ms apremiantes. Resulta indispensable no postergar indefinidamente la Reforma del Estado, y es ya una condicin impostergable el establecimiento de un mandato para que la Sexagsima Legislatura Federal asuma de una vez la revisin integral de la Constitucin. El panorama actual no es muy alentador, el pas se encuentra enfrascado en la polarizacin y la parlisis poltica en materia de reformas estructurales en las instituciones polticas. La falta de consensos legislativos para reformar las instituciones del viejo rgimen autoritario no slo han retardado el proceso de transicin, sino que se han generalizado entre la poblacin las dudas sobre la funcionalidad de la democracia para responder a las demandas sociales ms urgentes. El escndalo ha sustituido al dilogo y la escasez de ideas en el debate pblico se traduce continuamente en una lucha sin tregua por la sucesin presidencial adelantada. Las descalificaciones se han extendido de la confrontacin electoral a la vida interna de los partidos. La aparicin de poderes fcticos domina el escenario nacional y es frecuente que se sobrepongan a las instituciones y la ley. En esta particular coyuntura sucesoria, se advierte el poder del dinero a travs del dispendio de gastos y su nula transparencia. La amenaza de la intromisin de los gobiernos, federal y estatales, en el mbito comicial viciarn de origen ste proceso. Ya es fre-

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cuente que los gobernadores de todas las entidades de la federacin se conviertan en el factor decisivo de los procesos electorales. Por su lado, el Presidente de la Repblica insiste en apoyar a su partido dentro de la ley en el curso de la sucesin del 2006, cuando precisamente la lucha por la democracia en los ltimos 37 aos ha consistido en evitar la intromisin del Poder Ejecutivo Federal en los procesos electorales. Ante esta situacin, que no puede ser encauzada debidamente por un orden jurdico e institucional slido, son muchas las voces que exigen la reactivacin del dilogo, la centralidad del debate pblico y la construccin de acuerdos que nos permitan salir del atolladero. Lo primero es entablar un dilogo franco entre todas las fracciones parlamentarias de ambas Cmaras y establecer una agenda legislativa comn. Si existe voluntad poltica y responsabilidad, es posible pactar, antes del registro de candidatos a la Presidencia de la Repblica, las reformas que otorguen un blindaje seguro a la eleccin de 2006 y faciliten el ejercicio de la gobernabilidad democrtica de la prxima administracin federal. En este sentido, deber formularse el compromiso explcito de una futura adecuacin integral de nuestro marco normativo constitucional. De las conclusiones del Encuentro Nacional La Reforma del Estado y la Agenda Ciudadana (Ptzcuaro, Michoacn 16-18 junio de 2005), se desprenden un sinnmero de propuestas, que sistematizadas constituyen una til gua de las reformas poltico-institucionales que necesita el pas.

Esta agenda no pretende ser la Agenda Ciudadana por excelencia. Es una bitcora de la reflexin y la propuesta del Encuentro Nacional de Ptzcuaro, a la vez que una agenda de futuro de origen ciudadano. Su utilidad estriba en el hecho de servir como marco de referencia para las estrategias de las organizaciones de la sociedad civil nacional, en toda la pluralidad de sus expresiones, dentro y fuera del territorio nacional. A su vez, alerta y notifica a los gobiernos, en todos sus rdenes, de la impostergable necesidad nacional de reformar nuestras leyes e instituciones en beneficio de todos. En general, convoca a la opinin pblica y a la clase poltica, a la ineludible tarea de consolidar nuestra democracia y reorientar el desarrollo de la nacin. Y esto slo es posible a travs de hacer realidad la Reforma del Estado en Mxico. Como se puede observar, la Agenda Ciudadana surgida del dilogo y el debate de Ptzcuaro, est organizada alrededor de 10 grandes temas. Cada uno de ellos constituye una matriz, que se desagrega lgicamente en una serie de enunciados generales que postulan iniciativas, propuestas de poltica pblica y orientaciones, tambin generales, para la Reforma del Estado. Somos conscientes que el desarrollo ulterior de la Agenda Ciudadana requerir de profundizar el debate, el dilogo y el acuerdo en seno de la propia ciudadana en todo el pas, as como entre nuestros compatriotas en el extranjero. Se trata, en todo caso, no slo de enriquecerla sino de generar un proceso de real apropiacin ciudadana de la Reforma del Estado.

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AGENDA CONVERGENTE DE LA SOCIEDAD CIVIL

Reformas Matrices 1 1. Establecimiento de un nuevo pacto poltico, econmico, social, ambiental y cultural. 12. Incorporacin de los derechos humanos como eje rector de una revisin integral de la Constitucin General de la Repblica y de las leyes secundarias. 13. Asuncin del carcter multicultural, multitnico y transfronterizo de la nacin y del carcter laico del Estado. 14. Revisin del rgimen de gobierno nacional, estatal y municipal. 15. Incorporacin a la Constitucin de los principales mecanismos de democracia participativa. 16. Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas y del sistema de justicia. 17. Reconocimiento de los derechos culturales como parte substantiva del desarrollo humano y econmico del pas. 18. Revisin del concepto de soberana, de los principios de poltica exterior y de la poltica sobre migracin. 19. Redefinicin de la insercin de Mxico en la globalizacin. 20. Prioridades de la reforma electoral.

Todas estas propuestas implican un nuevo pacto nacional que se exprese en un nuevo orden jurdico constitucional. 1. Establecimiento de un nuevo pacto poltico, econmico, social, ambiental y cultural 1.1. Disear y promover la celebracin de una

Cumbre o Acuerdo Nacional con participacin ciudadana y de todos los actores pblicos y privados, para la formulacin de un Nuevo Pacto Poltico, Econmico, Social, Ambiental y Cultural de carcter histrico, de modo tal que coadyuve a tejer una mayora poltica, que garantice la gobernabilidad del pas y un trnsito hacia un desarrollo polticamente democrtico, econmicamente sostenido, ambientalmente sustentable, socialmente justo y que reconozca y fortalezca el carcter social de la propiedad de los recursos naturales e industrias estratgicas (agua, tierra, biodiversidad, patrimonio cultural y espectros de radiocomunicacin, petrleo y energa, principalmente). Debe garantizarse la orientacin humanista del desarrollo y restablecer el carcter social del Estado con responsabilidad hacia el respeto y vigencia de los derechos humanos de todas las personas en nuestro pas y de las y los mexicanos fuera del territorio nacional. 1.2. Convocar al Congreso de la Unin a una revisin integral de la Constitucin y su reformu lacin, sobre las bases de ese Nuevo Pacto Poltico, Econmico, Social, Ambiental y Cultural, que la sociedad civil deber definir y para cuya conformacin esta agenda, en su versin matricial y desagregada, es una aportacin. 1.3. De manera complementaria, debern formularse las iniciativas de sustitucin o reforma integral del marco jurdico secundario. 1.4. Asimismo, deber mandatarse el redimensionamiento y la refundacin de las instituciones del Estado encargadas de operar, desde los

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tres poderes y los distintos niveles y rdenes de gobierno, el nuevo pacto con base en el fundamento constitucional y reglamentario que el Congreso apruebe. 2. Incorporacin de los derechos humanos como eje rector de una revisin integral de la Constitucin y de las leyes secundarias 2.1. Hacer una revisin integral de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como de las de las entidades federadas, teniendo como eje rector el concepto de los derechos humanos. En esa perspectiva, deber reconocerse, constitucionalmente, a todos los tratados de derechos humanos una jerarqua superior a la de los rdenes normativos federal y local, con el sealamiento expreso de que todos los poderes pblicos se sometern a los mismos cuando confieran mayor proteccin a las personas que la Constitucin o que los ordenamientos derivados de ella. Adems, se deber establecer un programa para el retiro de las reservas y declaraciones interpretativas y de ratificacin inmediata de los tratados internacionales de nueva creacin o los que estuviesen pendientes en materia de derechos humanos. 2.2. Los derechos humanos tienen como garanta a un Estado con varias dimensiones, por lo que es necesario el reconocimiento del pluralismo jurdico, estableciendo mecanismos de compatibilizacin y armonizacin de los sistemas jurdicos existentes. 2.3. Promulgar leyes generales reglamentarias de todos los derechos humanos. 2.4. Desarrollar los mecanismos subsidiarios de intervencin de los poderes federales en las entidades federativas ante violaciones graves o sistemticas a los derechos humanos atribuibles a las autoridades locales. 2.5. Conferir autonoma a todas las comisio-

nes pblicas de derechos humanos y dotarlas de la facultad de promover iniciativas de ley en sus mbitos respectivos, presentar acciones de inconstitucionalidad y ampliar su competencia a asuntos laborales, electorales y administrativos, as como de orden discriminatorio y cultural, en el mbito jurisdiccional. 2.6. Definir y aplicar un programa de accin integral en materia de las y los defensores de los derechos humanos que comprenda la proteccin a su funcin y el reconocimiento de su labor, al tiempo que fortalezca su participacin en labores de escrutinio pblico en los juzgados cvicos, agencias del ministerio pblico y en todos los sitios de detencin, arresto, retencin o reclusin, entro otros mbitos. 2.7. El Estado debe ser el garante de las distintas formas de vida, organizacin familiar y comunitaria y prcticas culturales, sin discriminacin de etnias, clase, religin, gnero, opciones o preferencias sexuales, generacionales, capacidades diferentes y de salud o expresin corporal. 2.8. Establecer con precisin la penalizacin de la discriminacin y etiquetar presupuestos que garanticen juicios justos, incluyendo programas de traductores en lenguas indgenas y fortalecimiento de la defensora pblica como parte de la garanta constitucional a un juicio justo. 2.9. Fortalecer los mecanismos pblicos responsables de promover la equidad de gnero (institutos, coordinaciones, comisiones), as como las unidades sectoriales responsables de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas sectoriales de los poderes ejecutivos; promover la creacin de comisiones especializadas en los congresos locales y reas de gnero en los poderes judiciales y rganos autnomos correspondientes. Desarrollar y apoyar mecanismos de articulacin entre todas esas instancias.

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2.10. Promover la eliminacin del uso de estereotipos, prejuicios y estigmas (por sexo, edad, raza, etnia, condicin econmica, orientacin sexual, religin o pertenencia poltica), as como de conductas discriminatorias en todos los instrumentos de carcter pblico que inciden en la formacin y socializacin de la poblacin: en el campo educativo, en los medios de comunicacin, en los espacios de difusin de la cultura y en la prestacin de los servicios pblicos. 2.1 1. Mantener separadas las funciones de las policas preventivas de las de los cuerpos que realizan tareas de investigacin de delitos, y excluir la procuracin de justicia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; reordenar este sistema de manera que la Polica Federal Preventiva apoye la profesionalizacin de las policas locales, sin reemplazarlas. Asimismo, promover la sustitucin progresiva y verificable de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad pblica. 2.12. Fortalecer los mecanismos actuales de investigacin de los crmenes del pasado y el presente, garantizando la reparacin integral del dao. Las comisiones de la verdad han sido creadas por los Estados bajo la presin de la sociedad civil como resultado de graves violaciones a los derechos humanos. Estas comisiones buscan establecer la verdad histrica construida sobre la base de declaraciones, testimonios y cualquier otro tipo de prueba que pueda conducir a generar una secuencia lgica de acontecimientos y adicionalmente adjudicar responsabilidades en los autores fsicos e intelectuales de esas violaciones. De esta manera, una comisin de la verdad sera imprescindible para combatir la impunidad y lograr la transicin a la justicia. Asimismo, stas son relevantes debido a que nacen fundamentalmente del principio bsico de que el conocimiento de la verdad constituye una forma de reparacin para las vctimas o sus familiares.

3. Asuncin del carcter multicultural, multitnico y transfronterizo de la nacin y el carcter laico del Estado 3.1. Es necesario que se reconozca en la Constitucin la convivencia fundada en la diversidad cultural, el derecho a la diferencia y el carcter transfronterizo de la nacin, estableciendo como mnimos de esta convivencia el respeto y vigencia de los derechos humanos. 3.2. Reconocimiento de los pueblos indgenas como parte fundadora del nuevo pacto federal, as como de las autonomas indgenas (comunitarias, municipales y regionales) en la estructura jurdica institucional del Estado como un orden de gobierno (llevar a pleno efecto los Acuerdos de San Andrs, firmados por el gobierno hace casi diez aos). 3.3. Afirmar el Estado laico como garanta para una efectiva redistribucin de poder hacia toda la ciudadana, al no privilegiar una orientacin particular proveniente de ningn credo o religin, porque el Estado tiene que gobernar para todas y todos. 4. Revisin del rgimen de gobierno nacional, estatal y municipal 4.1. Revisar el rgimen de gobierno nacional, estatal y municipal, en la perspectiva de garantizar la gobernabilidad democrtica, un autntico equilibrio de poderes y la orientacin social del desarrollo. 4.2. Acotar las funciones del Poder Ejecutivo Federal y las causales de juicio poltico y revocacin del mandato del Presidente de la Repblica. 4.3. Ampliar las facultades del poder legislativo federal de evaluacin de planes y programas de gobierno, abriendo la modalidad de aprobacin de presupuestos trianuales o multianuales. 4.4. Dotar al Senado de la Repblica de facultades que le permitan participar en el diseo,

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revisin y construccin de la poltica exterior, en los procesos de negociacin y evaluacin de los tratados internacionales, y mandatar la renegociacin de acuerdos comerciales. 4.5. Precisar y delimitar las facultades del Congreso de la Unin para legislar sobre la cultura y sobre sus respectivas instituciones. 4.6. Reconocer y fortalecer al municipio como fuente de soberana popular y como parte fundadora del nuevo pacto federal con soberana, reconociendo su heterogeneidad y diversidad, as como otorgarle nuevas potestades, incluyendo la cuestin tributaria. Reconocer la libertad de los municipios para organizarse y asociarse. 4.7. Pasar del sistema de regidores al de concejales (en eleccin distrital) y crear la figura de parlamento municipal. 4.8. Reconocimiento en el texto constitucional de la soberana de los pueblos indgenas sobre su territorio y sus recursos. 4.9. Instituir la participacin y representacin de los pueblos indgenas en el Congreso de la Unin, en el Poder Ejecutivo Federal y el Poder Judicial de la Federacin, mediante instancias y mecanismos culturalmente pertinentes y basados en las formas democrticas que han ejercido consuetudinariamente los propios pueblos. 4.10. Establecer constitucionalmente el nuevo estatuto jurdico del Distrito Federal, con el fin de hacer corresponder los derechos y obligaciones de sus ciudadanos y los de su gobierno a los trminos que corresponden a los estados federados. 4.1 1. Promover una profunda transformacin en el sistema de justicia, que garantice el Estado de Derecho en todos los rdenes y la exigibilidad de los derechos humanos. Dicha reforma debe comprender el reconocimiento del derecho de las vctimas, el abandono del modelo de enjuiciamiento penal inquisitorio; as

como dotar de autonoma a los rganos de procuracin de justicia y de fiscalizacin federal; crear una jurisdiccin especializada para adolescentes en conflicto con la ley; incorporar una justicia penitenciaria y acotar la justicia militar a su mbito propio; igualmente, ampliar el alcance protector del Juicio de Amparo. Asimismo, se debern unificar en el Poder Judicial de la Federacin los rganos jurisdiccionales que estn en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, incluyendo los tribunales laborales, administrativos, agrarios y militares. 4.12. Revisar el papel del Consejo de la Judicatura para una mejor estructura de la justicia. 4.1 3. Creacin de una Comisin de Derechos Culturales y de un Instituto Federal Cultural autnomo. 5. Incorporacin a la Constitucin de los principales mecanismos de democracia participativa 5.1. Reconocer en el texto constitucional formas y mecanismos de ejercicio de la democracia directa, tales como la iniciativa popular, la consulta ciudadana, el plebiscito, el referndum y la revocacin de mandato, para una efectiva participacin ciudadana en las decisiones sobre asuntos fundamentales del pas, y la posibilidad de candidaturas independientes. 5.2. Facultar al Instituto Federal Electoral como la autoridad encargada de organizar y vigilar los procesos refrendario y plebiscitario. 5.3. Incorporar la par ticipacin ciudadana como principio constitucional. 5.4. Establecer la obligatoriedad del referendo para toda reforma constitucional en aras de lograr la estabilidad de la Constitucin. 5.5. Establecer la iniciativa social popular para la legislacin y los programas pblicos. 5.6. Revisar integralmente el marco jurdico general que regula las responsabilidades de los servidores pblicos.

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6. Consolidacin de los mecanismos de participacin ciudadana en la definicin y desarrollo de las polticas pblicas y del sistema de justicia 6.1. Fortalecer la democracia participativa a travs de sistemas legalmente establecidos para garantizar la participacin ciudadana desde su base, instituyendo instancias y mecanismos de democracia directa, as como el ejercicio de la autonoma de comunidades campesinas y urbanas en colonias y barrios, en los municipios, ciudades y poblaciones, para decidir sobre asuntos de inters fundamental para ellos, incluyendo decisiones sobre presupuestos, as como para impulsar y recuperar las instancias de vigilancia y evaluacin ciudadanas. 6.2. Prever la participacin de los usuarios, beneficiarios o actores sociales, en aquellas ramas de la administracin pblica que estn encargadas de la planeacin, la gestin y la evaluacin de decisiones pblicas; esta participacin debe darse en el diseo de polticas de largo plazo que se traduzcan en servicios pblicos. Se debern crear y reconocer en la legislacin a los Consejos Gestores de Polticas Pblicas para los tres rdenes de gobierno, con decisiones vinculantes. 6.3. Disear mecanismos de participacin ciudadana en el proceso legislativo. 6.4. Todos estos mecanismos de democracia participativa deben atender la perspectiva de gnero, el respeto a la pluriculturalidad y la no discriminacin. 6.5. Incorporar mecanismos de transparencia en los procedimientos constitucionales de designacin de servidores pblicos de alto nivel no electos para los poderes federales y los rganos autnomos, que permitan a la sociedad aportar oportunamente a los rganos decisorios elementos de juicio respecto a la idoneidad de las personas propuestas. 6.6. Lograr el establecimiento, como organis-

mo de Estado autnomo, de un Consejo Econmico y Social de participacin ciudadana, para el diseo de las polticas econmica y social de Estado, y para garantizar la durabilidad de las mismas en horizontes de largo plazo. 6.7. Eliminar los obstculos legales que impiden la transparencia en la gestin de todas las comisiones pblicas de derechos humanos. Garantizar mtodos de consulta a la sociedad en la seleccin de quienes dirigen y participan en los consejos ciudadanos (consejeros ciudadanos), as como promover la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de todos los organismos pblicos dependientes del Poder Ejecutivo y que tengan atribuciones en el mbito de los derechos humanos. 6.8. Reforzar los sistemas de control social y de transparencia en las actuaciones judiciales. 6.9. Garantizar la consulta y participacin de los pueblos en la elaboracin de aquellas leyes que repercutan directamente sobre la biodiversidad, sus conocimientos, sus recursos y su propiedad intelectual, incluyendo la de carcter colectivo, sobre la base del Protocolo de Cartagena y otros lineamientos internacionales. 6.10. Fortalecer y ampliar los espacios de la sociedad civil en el diseo de estrategias y medidas para reducir la brecha digital y del conocimiento. 6.1 1. Crear un Consejo Nacional de Poltica Exterior, en el que se encuentren representadas las distintas instancias gubernamentales, de carcter federal y local, as como los actores de la sociedad civil involucrados en la materia. 6.12. Es fundamental generar un mecanismo intersecretarial, con plena participacin de la sociedad civil, que institucionalice la proteccin de los y las migrantes, diseando polticas ad hoc y movilizando los recursos necesarios, adems de garantizar la transparencia de las instituciones involucradas en el tema migratorio.

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7. Reconocimiento de los derechos culturales como parte substantiva del desarrollo humano y econmico del pas 7.1. Incorporar en la Constitucin el derecho a la cultura y a la comunicacin como una garanta individual y de las colectividades, e igualmente el derecho de acceso a la informacin y los bienes y servicios culturales, llevando a su aplicacin jurisdiccional los convenios y tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de cultura y educacin. La Constitucin debe tambin establecer la propiedad nacional del patrimonio cultural y la viabilidad de nuevas formas de declaratoria patrimonial. 7.2. Se deber crear la Ley General de Cultura, con base en la reforma constitucional mencionada, que establezca, entre otros, mecanismos de proteccin y propiedad colectiva de los conocimientos y de la creacin, as como la denominacin de origen. Se deber crear tambin, la Ley General de Proteccin, Preservacin y Promocin del Patrimonio Cultural. 7.3. Reafirmar el carcter laico y gratuito de la educacin pblica, para lo cual ser necesaria una reforma a la Ley General de Educacin. 7.4. Establecer el derecho de los pueblos indios a la elaboracin de los planes y programas educativos en concurrencia con el Estado, y a la comunicacin intercultural. 7.5. Garantizar el derecho de los pueblos a determinar el acceso, uso y disfrute de sus recursos, protegiendo la apropiacin tradicional de la biodiversidad por los pueblos indios, haciendo explcito que las mujeres tienen derecho a la propiedad de la tierra, sustento del arraigo cultural. Asimismo, garantizar que el conocimiento y los lugares sagrados de los pueblos originarios sean respetados por las leyes. 7.6. Insertar como reforma constitucional el reconocimiento de las industrias culturales como prioritarias para el desarrollo econmi-

co y social. Establecer una diferenciacin entre empresas culturales, industria cultural e industria del entretenimiento, para fines de la aplicacin de derechos y estmulos. 7.7. El Estado debe garantizar la proteccin de las industrias culturales ante los tratados de libre comercio, integrando un principio de excepcin cultural o tratamiento diferenciado para la cultura. Modificar las condiciones comerciales pactadas en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, sustrayendo las industrias culturales de ese acuerdo comercial, en concordancia con la poltica promovida por la UNESCO en la Convencin sobre la Proteccin de la Diversidad, a travs de medidas que garanticen el acceso a los pblicos, la limitacin en la propiedad de los circuitos de difusin y distribucin, y los incentivos fiscales necesarios para el desarrollo de la produccin. 7.8. Realizar la reforma integral de la Ley Federal de Radio y Televisin sobre la base de los estndares internacionales de libertad de expresin y derecho a la informacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 7.9. Abordar el tema del acceso a la sociedad de la informacin desde una perspectiva que incluya la infraestructura digital y de comunicacin, as como el establecimiento de los marcos regulatorios para las empresas de telecomunica ciones y de tecnologa, que garanticen el desarrollo y competencia de contenidos locales. 7.10. En el caso especfico de la industria cinematogrfica se hace necesario recuperar la autonoma en las decisiones nacionales en materia cinematogrfica, solicitando las salvaguardas indicadas en el captulo VIII del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Nor te ante la amenaza de grave dao que vive el sector productivo nacional. Es necesario lograr revertir la tendencia a la baja de la produccin cinematogrfica y combatir la censura econmica.

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8. Revisin del concepto de soberana, de los principios de poltica exterior y de la poltica sobre migracin 8.1. Redefinir el concepto de soberana recuperando y revisando las nociones de soberana popular, laicidad del Estado y seguridad nacional. En esta redefinicin se debe considerar al Estado y sus instituciones en su papel orientador, regulador y garante de los derechos humanos. A su vez, debe estar fundamentada en el reconocimiento de la ciudadana en ejercicio pleno de sus derechos integrales. En particular, la actualizacin de la doctrina y estrategia de la seguridad nacional debe hacer la diferencia entre seguridad nacional y seguridad pblica y construirse con amplia participacin civil, estableciendo mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. 8.2. Incluir en la Constitucin un captulo exclusivo sobre poltica exterior, revisando desde la perspectiva de pleno respeto y vigencia de los derechos humanos, los principios normativos que hoy se establecen, y hacindolos vinculantes para todos los rganos del Estado. 8.3. Otorgar a los tratados internacionales la jerarqua que corresponde en el marco constitucional. 8.4. Apoyar la iniciativa legislativa conducente a independizar definitivamente al Servicio Exterior Mexicano de la jurisdiccin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, a fin de que la ley correspondiente tenga competencia exclusiva en el mbito de accin de la Secretara de Relaciones Exteriores. 8.5. Impulsar una poltica migratoria que garantice el cumplimiento y la exigibilidad de todos los instrumentos internacionales de proteccin de los y las migrantes. Igualmente, se deben garantizar los derechos humanos de las y los migrantes extranjeros en nuestro territorio,

poniendo especial atencin al caso de los de origen centroamericano. 8.6. El voto de mexicanos y mexicanas en el extranjero no debe reducirse a la eleccin presidencial, sino ampliarse a la eleccin de legisladores y legisladoras. 9. Redefinicin de la insercin de Mxico en la globalizacin 9.1. Hacer un replanteamiento de la actual relacin inercial con Amrica del Norte a partir de nuestro propio proyecto de nacin. 9.2. Apoyar la insercin paulatina de Mxico en la Comunidad Sudamericana de Naciones y posteriormente impulsar la incorporacin de los pases de Centroamrica y el Caribe para convertirla en una Comunidad Latinoamericana. 9.3. Es imprescindible revisar y replantear nuestras relaciones con las distintas regiones del mundo a travs de esquemas de cooperacin para el desarrollo que involucren la perspectiva de gnero y el respeto a los derechos humanos, entre otros criterios, por medio del diseo e impulso de agendas convergentes. 9.4. Ante la crisis actual del Sistema de Naciones Unidas y ante la falta de legitimidad del modelo econmico promovido por las instituciones financieras internacionales, es necesario fortalecer y priorizar el sistema multilateral por encima de los acuerdos bilaterales y redefinir las relaciones con dichas instituciones con base en el inters nacional. 10. Prioridades de la reforma electoral 10.1. Fortalecer los mecanismos de fiscalizacin del financiamiento pblico y privado que reciben los partidos polticos y las asociaciones polticas nacionales, considerando entre otros: la eliminacin del secreto bancario para que las autoridades competentes puedan dar curso a la investigacin de posibles irregularidades; un

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sistema de licitaciones para la compra de los insumos requeridos por los partidos y la inclusin de los partidos polticos como sujetos obligados de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 10.2. Regular el papel de los medios de comunicacin en las campaas electorales, otorgando facultades al Instituto Federal Electoral (IFE) para que sea la nica instancia que pueda contratar los tiempos de publicidad; impulsando la homologacin de las tarifas polticas a las comerciales con el fin de reducir su costo; destinando a los partidos polticos un porcentaje de los tiempos oficiales en medios de comunicacin para el desarrollo de sus campaas, descontando el costo que implique de las prerrogativas que les son otorgadas. 10.3. Tipif icar nuevos delitos electorales e incrementar la penalizacin de los ya existentes. Por su importancia sobresale la sancin penal y prdida de registro del candidato y/o de su partido poltico, por rebasar los topes de

campaa establecidos por la ley o recibir financiamiento ligado a acciones ilcitas y/o del extranjero. 10.4. Reducir la duracin de las campaas electorales (cuando menos al 50 por ciento de su duracin actual); homologar el calendario electoral; definir y regular los tiempos autorizados para la realizacin de precampaas (vigilados y sancionados por el IFE), y que se rijan a partir de un calendario nico. 10.5. Exigir calidad en los contenidos de las campaas polticas, privilegiando los debates substantivos sobre las propuestas y plataformas polticas de partidos y candidatos, y penalizando las descalificaciones o la reproduccin de patrones de violencia, racismo o discriminacin. Vigilar, adems, que las propuestas y plataformas integren de manera transversal la perspectiva de gnero, entre otros criterios de evaluacin que se desprenden de la presente agenda.

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INSTITUCION AC AC

Alianza Civica AMDH Amnistia Int. AP Artodos Asociacin Mexicana de Promocin de Cultura AC Barzn Chih Barzn Chih Barzn Mous Nac Camara De Dip. Caritas A. Mexico Caritas Caritas Ceps Caritas-Ceps Carits Carits CDH Rafael Ayala CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF

NOMBRE Arissi Yasmin Despina Saurias Carlos Zetina Gabriel Berrios Norma Vega Ramiro Ponce Leopoldo Ruiz Cira Veceluya Josep Tarla Jos Luis Hernandez J. Gonzalo Manriquez Gloria Ramrez Erick Omar Lee Julie Wata Juan Carlos Medina Jos Manuel Herrera Rivero Victor M. Medina Saul Ornelas Gloria Arnicax Leticia Garca Enrique Maldonado Garca M. Lourdes Rbago Salvador Lpez Mora Eduadro Torn Jos Benito Hernndez Lucia Guaida P. Anastasio Hidalgo M. Diana Fallena David Poull Amaranta Castelan Andrea Ovivares

TELEFONOS

CORREO ELECTRONICO di_yra@hotmail despinakahotmail.com

80340392 55642254 55236475 56125322 56893684 56343410 52733400 57689474 50703410 21616147 56608043

leoruiz57@hotmail.com

hmeujinezpmd@ gmanrique@alianzacivica.org.mx presidencia@qmdl.com.mx omarlee_99@yahoo.com jwataa@ artodos@prodigy.net.mx lmoooen@imooen.org.mx

4218217ext. 014 6144364032 3043381794 56157066 56581589 5831604 55636543 01777831234 55355400 012373815080 30945515 56057712 52295600 57795600

vicmedina@hotmail.co saulsaly@.com maysita@axtel.net emaldonadogarcia@hotmail.com.mx direccion@ceps-caritasmexico.org toranch63@prodigy.net.mx amtorey@prodigy.net.mx lucia_guaida@laneta.com tachdualga@latinmail.com dfallena@gimail.com jpoull@ms.cdhadf.org.mx castelang@ms.cdhdf.

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CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF CDHDF Cdi - Pmd CDN CEBS CEIR CELAG Centro Lindavista Centro Lindavista CEPS CUM-GMH CEPAL-ONU CEPS CEPS CEPS CEPS Caritas CEPS-Caritas CEPS-Caritas CEPS Caritas CIATIT CNDHDF Colegio Mxico Colibri Consorcio Consulto Convergencia Convergencia Convergenia Coparmex DECA DECA EP DECA Equipo Pueblo DECA, EP

Lissette Mendoza Emanuel Padilla Alfredo Gonzlez Admana Coln Ricardo Mjica Enrique Lpez Ral Mara Vaunus Elizabeth Mora Graciela Gonzlez Claudia Valdovino Rosa Tabero Sdauge Maquz Lizeth Solorzano Jimena Esquivel Adalberto Savin Camile Daniel Prez Rolando Ortiz Rhndolph Gubert Alberto Arciniega Jess Garca Ral Martnez Len Martnez Rojas Jess Alberto Herrera Ma. De La Luz Espindola Elizabeth Ramos F Alfredo Villaseor Mariana Bozo Rocio Snchez Lidia Castillo Orfe Castillo Jorge Franco Martha Tagle Ma. Juana Soto Ana Maria Salazar Vicente Muoz Carlos Mamacho Omar Rios Peter Winkel Laura Becerra

57745000 02295600 52295644 52295600 52295600 82295600 55160133 918301007508 55460038 76451345 50330624 52015258 54815940 55631604 1682789614 52634676 50589653 55305202 17885868 55631604 55631604 55631004 52295600

mendozap@pncarits.org.mx

muciom@ms.cdhdf.hb.org. elopezm@ms.dchdf.org.mx mmoguelu@ lizabet@hotmail edes_pim@cdi.org.mx claudiavaldovino@hotmail.com starge.me@gmail.com lizethsol@yahoo.com jimerna_el@hotmail.com asavionds@prodigynet.mx cadapega@hotmail.com rolandoor@hotmail rhndolphgilhen@cepal.org comunicacion@ceps.caritasmexico.org psocialvalle@hotmail marleo@prodigy.net.mx ceps_proyectos@caritasmexico.org maluce14@hotmail.com elizab_th_54ramos@hotmail.com mariana_bed@yahoo.com.mx

55631661 80010392 55124521 55757055 55438537 555438537 55446643 56872829 55390015 55390015

castillolidia@ orfecastillo@comercio.com.mx falijer@yahoo.com martha_tagle@hotmail.com mariajuana_sotos@yahoo.com juridicocnv@prodigy.net.mx vmunos@copramex.org.mx

peternikel@equipopueblo.org laurabecerra@equipopueblo.org.mx

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DECA-EP Defensa de los Sirectores Universitarios DEHPSC Del Tlahuac DIA Dilogo Literario DIF-DF EAIPES EFNC Embajada Italia E. Pueblo A.C. Equipo Pueblo Equipo Pueblo Equipo Pueblo Embajada Italiana ERRAC Feminista FEPUYS FES FES FES Frente Mexicano Pro Derechos Humanos Frontera con Justicia FRPH Fundacin Nuevo Milenio GDF GDF ICA ICADEP A.C. Edo. Mex. ICAE Coahuila IFAE IGA Ac/Renamm Ac Iglesia Incide Incide Social

Pedro Jaime Gonzlez Maria Vallarta Vzquez

53340035 56776771

mindartqsernat.mx

Francisco Alvarado Arce Armando Martnez Humberto Angel Pedro L. Pinson Ma. Socorro lvarez Alfonso Paez Laura E. Delgadillo Miguel Concha Malo Vincents Enosie Luis Pineda Elena Winkel Alberto Mendoza Domitilla Delaplace Mares Rinaldi Enrique Gmez Leticia Gonzlez Antonio Soiz Svenja Blande Violeta Dubo Julia Nizel Ral Salinas Ortega

56471613 7775155512 52320435/36 55753597 688612324 57404826 Ext 22 55962582 7393952750 55390015 5333241 185 55634372 5651 1251 55130445500 55535302 55535302 56550988

armandomartinez@hotmail.com arcangel1446@ pinson@infosel.net.mx colibrimqrco@yahoo.com apenez@venifes.org.mx lauralaura1950 vincentencole@esit.org luispineda@equipopuebla.org.mx taiyei987@hotmail.com adimin@equipopueblo.org.mx maresl82@hotmail enlaceregional@yahoo.com corlsois@hotmail.com fesmex@fesmex.org dub_viola@latinmail.com julia_nideel@hotmail.com Iiaja172@hotmail.com

Pedro Pantoja Coral Macias Charly Villanueva Francisco Arciniega Oscar Montijo Manuel Gil Ignacio Ambriz Alejandro Crdenas Jimena Dada Liliana De Fauli Julian Vernica Erndira Cruz Arturo Velzquez

1625527 55596300 coralmalo@yahoo.com 55907584 55905680 charlyvillanueva@hotmail.com 51302100 56303541 1441224196 56343032 8441 1224149 56642442 55743384 271751003 56104776 15477045 frnciscoarciniega@yahoo.com ocai@prodigy.net.mx jgil@icai.org.mx ambrizreyna@hotmail.com acardenas@icai.org.mx jimenadada@ifai.org.mx lgameniapeg@yahoo.com anerjo@hotmail.com cruzvillegas@yahoo.com arturovj@yahoo.com

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Incide Social Inmujeres Inmujeres Inmujeres Inmujeres Inmujeres IPN ITAIP Q. Roo Jubilado Ferrocarriles La Jornada Mc. Gill University Mov. Dem. Nvo. Sindicalismos Mov. Dem. Nvo.social OEA- SAP Depto Promocin Gobernabilidad OWT PAN PAZ COM DEM P. Social Caritas Pacto Ciudadano Pastoral Pastoral Social Pastoral Social Tlaxcala PNUD Red por la Participacin Ciudadana Resoive RIDC Rostros y Voces Rotros y Voces SEGOB Secretara de Gobernacin Secretara Social Secretariado Social Mexicano SEGOB SEMAR

Clara Jusidman Norma Hernndez Celene Delgado Julia Alonso Jaqueline Zepeda Roberto Ortiz Erik Ortega Vernica Ramrez Artemio Pedro Montero Victor Ballines Philip Oxhorn Jessica Gonzlez Ma. Teresa Martnez Marie Claire Acosta

50587088 53229213 53224200 53224207 57200750 98323561 55542438 91 1830350 5143988270 55186525 044553105062 2024586385

nmendoza.alexandy@hotmail.com cdelgado@inmujeres.gob.mx jzepeda@Inmujeres.gob.mx vortiz@inmujeres.gob.mx verami@Itaipqroo.org artemiopedro888@ philip.oxohorn@mcgill. jessylane245@yahoo.com.mx

macosta@eas.org

Maribel Arellano Francisco Contreras A Oscar Gonzlez Salvadro Unteaca Rmulo Olea Francisco Javier Guzmn Edra Gonzlez Marco Antonio Padilla Dong Nguyen Francisca Jimnez

51 10140001 5677649 013414127194 50933700 57155538 012464685153 012467396 526339822 6144161585

francontreras@prodigyu.net.mx osgonce@hotmail.com qutirrl@prodigy.net.mx pactociudadano@yahoo.com.mx francoguzman@yahoo.com edna@hotmail.com mayobio@gmail.com reamdedena@terra.com.mx

Peter Harris Rafael Senteno Elena Aguilar Celia Ramrez Humberto Quintana Jese Meequelite Ma. Teresa Hernndez Fidelino Ramrez Rosa Elena Bernal Mario J.

3952755 04455591974457 57624021

redudiversidadcultural@yahoo.com elenaaguilar@rostrosyvoces.org celiaramirez35@rostrosyvoces.org. cultura@segob.gob.mx jinogueho@segob.gob.mx ssm@laneta.apc.org ssm@laneta.com cefsa_df@yahoo.com

55460038 56877483 57405889 56079708

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Senado Senado SRE STRIM STRM STUAM TAIP Q. Roo TEC. UAM UAM-x UIAG UNAM UNAM UNAM-FCPYS Univ.ana Huac UNT UNT UPN UVM UVM UNAM Difusin Cultural UNAM

Gabriel Delgadillo J. M. Cospateli Melba Peria Rosana Ortiz Jorge Sandoval Jose C Higuera Carlos Bazn Jos Fernndez Pedro Villegas Georgina Rangel Lenices Senaan Gerardo Valero Hctor Becerril Jaime Garrido Jos Aguilar Vicente Vellamar Mximo A. Devivar Hortencia Salazar Lilian Hernndez Marisol Gmez Garca Jorge Navas Reyes Miguel Carbonell

53453135 53453135 91572225 24201763 51401481 445514601035 98323561 54832220 22074412 52866440 52715584 55616437 13044484 55545010 9156288800 55832243 56752567 5425503446 58740094 58352165 5491 1 1 14

gabriel_delgadillo@yahoo fmeszefel@latinmail.mx mpria@sre.gob.mx rosana@prodigy.net.mx sandovalcava@yahoo delmare@servidoruam.mx bzncarlos@yahoo.com josefernz@itesm.mx geomarang@yahoo.com lunnas7@hotmail lope_platon@laneta.com jjcare55@yahoo villamarnace@prodigy.net.mx ccel3milyoag@golian.com horsaga@starmedia.com liangwen05@hotmail.com plaga_moan-5@hotmail ajanavas25@yahoo.com.mx

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