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INTRODUCCIN

Histricamente El Salvador, al igual que el resto de Centroamrica, fue un pas agricultor desde la pre hispanidad, pasando por la conquista espaola y finalmente ya transformado en repblica continu con la explotacin agrcola. Desde los inicios de la conquista se implant el sistema del monocultivo agroexportador, en el inicio fue con el cacao, luego el ail, el caf, algodn y caa de azcar. En todos los estadios se caracteriz por la concentracin de las explotaciones en pocas manos y la utilizacin de mano de obra barata, sin desconocer en el camino la eliminacin de tierras comunales y ejidales. Si embargo a finales de la dcada pasada y principios de sta El Salvador abandona la agricultura como actividad principal y prioriza la maquila como industria naciente y los servicios, todo ello en medio de la implementacin de la dolarizacin y el flujo de salvadoreos hacia los Estados Unidos de Amrica y cuyas remesas crecan a un ritmo acelerado llegando en el ao 2008 a ser el 17.12% del PIB. La tesis principal para no priorizar el agro fue el bajo precio de los alimentos de nuestros vecinos, para lo cual era ms rentable dedicarse a otras actividades ms lucrativas, como los servicios, y comprar los alimentos del exterior. Sin embargo en menos de una dcada el proceso se revierte y los precios de los alimentos comienzan a experimentar alzas significativas debido a mltiples factores, entre ellos el encarecimiento de los combustibles fsiles. El abandono del agro cost a El Salvador su soberana alimentaria y en el actual contexto se paga mucho ms al exterior por los alimentos, sin embargo hay otros tres factores que han golpeado fuertemente a la poblacin, principalmente a la ms vulnerable: primero es la crisis econmica internacional con lo cual disminuyen las remesas y baja el consumo de los servicios (dos grandes apuestas al agro), segundo es que no existe alternativa de los pequeos agricultores y la mano de obra del campo ha emigrado a las ciudades o Estados Unidos de Amrica y tercero el impacto del cambio climtico en los pases vecinos desabastece el mercado, habiendo una compensacin va precios elevados. Finalmente, existen una serie de polticas o acciones que ha emprendido el Estado salvadoreo a travs de las instituciones encargadas o vinculadas a la agricultura, que es necesario revisar de cara a la prdida de soberana, pero principalmente a la luz de la seguridad alimentaria desde el punto de vista de la disponibilidad y acceso a los alimentos, pues se le ha dado mucha importancia a la parte nutricional, pero desde el punto de vista asistencialista que no permite un verdadero desarrollo de la poblacin, no se garantiza en el tiempo, pero principalmente no permite medios de vida sostenibles en el tiempo. En el captulo uno se har una narracin de la historia de la agricultura en El Salvador, su importancia a lo largo de seis siglos, desde los tipos de cultivos y forma

de cultivar antes del descubrimiento, durante la conquista y luego de la independencia de Espaa en 1821, pasando por cada uno de los estadios del monocultivo agroexportador. En el segundo captulo se abordar la Seguridad Alimentaria, los orgenes de su concepto y su transformacin a lo largo de los aos desde la Cumbre Mundial de Alimentos en 1992 y su adopcin por la regin Centroamericana y por ende por El Salvador. En el tercer captulo se abordarn los indicadores de la Seguridad Alimentaria y Nutricional y se elegirn aquellos que estn relacionados con polticas de agricultura y que sean representativos en El Salvador, analizando en cada apartado el comportamiento de cada uno de ellos a lo largo de los ltimos aos y su comparacin con el resto de Centroamrica y Repblica Dominicana. En el cuarto captulo se mostrarn las instituciones, las polticas y acciones emprendidas vinculadas con la agricultura y que abonan a la Seguridad Alimentaria en los indicadores priorizados en el presente ensayo. En el quinto captulo se muestran las perspectivas a futuro de los alimentos a nivel mundial, regional y por ende en El Salvador, poniendo nfasis en las advertencias de la FAO sobre los precios de los alimentos, adems de la situacin al respecto en 3 pases de Centroamrica: El Salvador, Guatemala y Nicaragua, a los que mayor cantidad de alimentos compra, como representativos del resto de C.A. En el captulo sexto se describe qu es la Soberana Alimentaria, su concepto y organizacin que lo desarrolla, as como las ventajas de tomarle en consideracin para la Seguridad Alimentaria. Finalmente en el captulo sptimo se analizan los impactos del cambio climtico en la agricultura, las advertencias giradas al respecto, as como la influencia que tiene sobre los precios de los alimentos, en la forma de cultivar de los agricultores y en la escasez de granos bsicos y otros alimentos por la prdida de cosechas.

1. HISTORIA DE LA AGRICULTURA EN EL SALVADOR


Histricamente y una de las caractersticas de El Salvador, al igual que sus vecinos Centroamericanos, fue la dependencia del sector agropecuario, lo cual se evidencia a lo largo de la historia, hasta su transformacin a finales del siglo pasado, en la cual se vuelca hacia los servicios, bajo la tesis que es ms competitivo exportar y generar valores agregados a travs de servicios y comprar los alimentos de otros pases. El Salvador precolombino cultivaba cacao y granos bsicos, sin embargo en una lgica ms de subsistencia, fue despus de la conquista que se comienzan a desarrollar cultivos de explotacin para la exportacin, en ste caso hacia Espaa dnde en el siglo XVI era el cacao un producto invaluable por la propagacin del chocolate en toda Europa. Sin embargo no solo fue el cacao, sino adems la comercializacin del blsamo, utilizados para fines medicinales, de perfumera y religioso. El desarrollo del cultivo del cacao y el blsamo se desarroll entre 1492 y 1800 [Browning, 1982:103-116]. Fue con el cultivo del ail entre 1800 y 1880 que se desarrolla el modelo agroexportador, es decir la produccin del cacao y el blsamo haba quedado en su mayora a la comunidad indgena particularmente el de granos bsicos, en las tierras comunales y ejidales; es a partir de la introduccin del ail que se inicia el proceso de concentracin de la tierra en funcin de la explotacin de un cultivo para enviar a Espaa: el ail, es as como nace la forma de propiedad denominada La Hacienda originalmente denominada la hacienda ailera. Fue tan importante el cultivo del ail y su transformacin econmica y social, que al finalizar el siglo (1800), la agricultura de la ciudad (San Salvador) estaba limitada exclusivamente al cultivo del ail, al que los habitantes en verdad dedicaban su atencin casi tan exclusiva que descuidaban el cultivo de otros artculos, por tanto la plantacin de ail se convirti en sinnimo de quebrantamiento y destruccin de las comunidades indgenas tradicionales [Browning, 1982:116 - 128] . La dependencia del monocultivo, como lo seala Browning, fue una preocupacin desde la colonia, para ello en la poca de mayor dependencia del ail, una de las medidas que implementaron, para incentivar el cultivo de otros productos, fue brindar exenciones de impuestos a los productores de caf, algodn, cochinilla, cacao y azcar de modo que obtuvieran las mismas ventajas que los productores de ail. El algodn se desarroll entre 1847 y 1870 [Browning, 1982: 370 372], sin embargo su perodo de bonanza fue muy corto pues no contaban con las condiciones econmicas necesarias, en 1863 se export algodn por primera vez, pues muchos agricultores se vieron incentivados por los atractivos precios, originados por la escasez de algodn a nivel mundial y debido a la cada de los precios del ail por el descubrimiento de los primeros colorantes sintticos a mitad del siglo XIX. Sin

embargo la produccin comenz a descender hasta casi desaparecer, pero es retomado el cultivo en el siglo XX con la creacin de insecticidas efectivos. Paralelo al algodn y de forma perdurable pero lenta, se desarrolla el cultivo del caf, el cual s se convirti en una actividad de transicin al ail entre los aos 1870 y 1900 [Browning, 1982: 299, 365], de hecho poseen similitudes en la forma de introduccin, si bien el primero fue extensiva bajo la lgica del colonialismo, el caf fue bajo la lgica de la repblica, pero expropiando o pasando a manos privadas las tierras comunales y ejidales; es en ste sentido que nace una segunda forma de tenencia de la tierra La Finca originalmente denominada la finca cafetalera. El caf, al igual que el ail, marc econmica, social, cultural y polticamente a El Salvador, pues sumado a la cesin de manos privadas de las tierras comunales y ejidales destaca la depresin de los aos treinta que obliga a los pequeos finqueros a vender y se concentra la tierra y por otro lado deja a miles de campesinos sin trabajo y sin tierras qu cultivar. Esto conlleva a levantamientos campesinos en el ao 19321 y luego de los sucesos se inician procesos de exigencia de una reforma agraria desde los aos treinta, hasta los ochenta en la administracin del Presidente Jos Napolen Duarte (1984 1989). El modelo agroexportador a lo largo de medio siglo tuvo altos y bajos, pas por diferentes enfoques desde el proteccionista, pasando por el de sustitucin de importaciones hasta su agotamiento. Se caracteriz por el monocultivo donde destaca el caf, el algodn que fue un cultivo introducido durante el modelo al igual que la caa de azcar. El modelo del monocultivo agroexportador demandaba anualmente de trabajadores para colectar los cultivos de exportacin a lo largo del periodo de cosecha. Los grupos familiares trabajaban en los minifundios y les era otorgado un salario por el trabajo en las cosechas. En 1978 la principal fuente de divisas de la economa salvadorea (89%) provena, como es natural, de su actividad exportadora: 81% de las agroexportaciones tradicionales y 8% de las exportaciones no tradicionales; para entonces las exportaciones de maquila representaban escasamente un 3% y las remesas familiares slo alcanzaban el 8% del total de divisas [Moreno, 2006: 16]. Finalmente el modelo agroexportador se agota y da paso al nuevo modelo en conformacin, basado en cuatro pilares: excedente externo, constituido por las remesas; la estabilidad cambiaria y la reduccin de la inflacin a niveles internacionales; la nueva insercin internacional, basada en una nueva integracin con Estados Unidos a travs de las migraciones y las exportaciones de maquila; y el dinamismo y la ampliacin del mercado interno que se dispara en los aos 90 [Segovia, 2002: 223 228]. Por tanto, las polticas pblicas estarn enfocadas en el nuevo modelo y no en el modelo decadente.
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Tal como se narra en la columna editorial de La Prensa Grfica del 14 de diciembre del 2008 El levantamiento campesino de 1932 http://w.w.w.laprensa.com.sv/index.php/opinion/editorial/6194.html

El agotamiento al modelo agroexportador, si bien posea la ventaja potencial de eliminar la explotacin en el rea rural, con el potencial de generar trabajo digno, la historia reciente nos muestra que se intent pasar del rgimen de explotacin del monocultivo agroexportador al rgimen de explotacin en la industria de la maquila y de servicios, con dos grandes desventajas: la primera es la inexistencia de un vnculo entre trabajador del campo y trabajador de maquila en tan corto tiempo, lo que agrav la migracin del campo a la ciudad, pero principalmente a los Estados Unidos de Amrica y otros pases, y en segundo lugar la prdida de pequeas producciones de alimentos, lo que deja a El Salvador con problemas en su produccin nacional de stos, expuesto a factores internacionales y por ende riesgo en la seguridad alimentaria y nutricional, por el incremento en los precios de los alimentos y con niveles bajos de acceso a stos.

2. SEGURIDAD ALIMENTARIA
Seguridad alimentaria, posteriormente definida como seguridad alimentaria y nutricional, es un trmino dinmico desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Alimentacin (FAO), luego de la Cumbre Mundial de Alimentos realizada en Roma en el ao 1996. La Cumbre Mundial de la Alimentacin se celebr en Roma en noviembre de 1996, fue la tercera reunin internacional sobre cuestiones relacionadas con la alimentacin y la nutricin desde 1970 despus de la Conferencia Mundial sobre Alimentacin de 1974 y la Conferencia Internacional sobre Nutricin, organizada por la FAO y la Organizacin Mundial de la Salud OMS en 1992. En dicha Cumbre los 180 pases presentes realizaron la siguiente declaracin: Nosotros, Jefes de Estado y Gobierno, reunidos en la Cumbre Mundial de la Alimentacin por invitacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, reafirmamos el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Prometemos consagrar nuestra voluntad poltica y nuestra dedicacin comn y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y realizar un esfuerzo constante por erradicar el hambre de todos los pases, con el objetivo inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no ms tarde del ao 20152. Posteriormente se realiz la Cumbre Mundial de la Alimentacin Cinco Aos Despus, en esta cumbre celebrada en Roma, el 27 de agosto del 2002, como su nombre bien lo dice, cinco aos despus de la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996. En este encuentro se estableci que para lograr reducir el nmero de personas con hambre de 800 a 400 millones para el 2015, el ritmo de disminucin deba ser de
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PESA, www.pesacentroamrica.org [consultado el 9/2/2009]

22 millones de personas al ao. Tambin se reafirma que es necesaria la voluntad poltica de los estados involucrados para lograr los objetivos al 2015, adems de recursos, tecnologa y condiciones comerciales ms justas. Adems, en la cumbre se pidi que un grupo intergubernamental de trabajo elaborase directrices de carcter voluntario para alcanzar gradualmente el cumplimiento del derecho a los alimentos, revertir la disminucin general del presupuesto de los pases en desarrollo destinado a la agricultura y el desarrollo rural, de la ayuda proporcionada por los pases desarrollados, y de los prstamos de las instituciones financieras internacionales; as como considerar hacer contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario de la FAO para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los Alimentos3. Se evidenci en la cumbre que los pases pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) proporcionan seis veces ms presupuesto a sus propios sectores agrcolas que las ayudas al desarrollo4 [FAO, 2002], lo que redunda en la prdida anual de los ingresos de los pases en desarrollo por falta de acceso a mercados que distan de ser, en muchas ocasiones, de un comercio justo y equitativo y que a su vez alejan ms a los trabajadores del campo y pequeos productores de un desarrollo rural que les permita una vida digna. En sta cumbre la FAO propuso utilizacin de los fondos de subsidios para introducir mejoras para las explotaciones agrcolas, por ejemplo irrigacin, mejores semillas, conservacin de los recursos naturales bsicos para la produccin de alimentos, superacin de la investigacin y los servicios de extensin, mejoramiento de la infraestructura rural, mejor acceso al mercado y atencin especial para las personas en condiciones especiales de necesidad5. Si bien el programa de lucha contra el hambre de la FAO se dirige a ayudas al desarrollo, no se puede desconocer que la propuesta es vinculante para los estados en vas de desarrollo, en apoyar con polticas de estado el mejoramiento de sus polticas agrcolas. El 13 de diciembre de 2002 en la XXII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobiernos de Centroamrica, San Jos, Costa Rica, establecieron el Marco Estratgico para hacer frente a la Inseguridad Alimentara y Nutricional asociada a las condiciones de Sequa y Cambio Climtico y un Plan de Accin Agrcola, con el fin de prevenir y mitigar las amenazas que suponen las sequas y mejorar la seguridad alimentara de los grupos ms vulnerables.
FAO, www.fao.org [consultado el 9/2/2009] Se encuentra sistematizado en los documentos narrativos de la cumbre de Roma 2002, realizado por la FAO. 5 Centro de Informacin de Naciones Unidas, http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/alimentos/cumbrealimento.htm [consultado el 17/02/2009]
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Dentro del marco estratgico mencionado, los Jefes de Estado y de Gobiernos de Centroamrica establecen acciones respecto al recurso hdrico y manejo integral del agua; acciones agrcolas y productivas en el medio rural; fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional; y reduccin de la pobreza y desarrollo social. De igual forma en el Plan de Accin Agrcola los dos primeros componentes (de cuatro) son la gestin de riesgo y la seguridad alimentaria, en donde se insta al Programa Mundial de Alimentos PMA la compra de productos regionales6 para evitar distorsiones en el mercado nacional y regional; promover mecanismos de asociatividad para reducir la intermediacin y promover la reconversin productiva; seguimiento a las existencias, produccin y consumo de los granos bsicos, para anticipar y evitar el desabastecimiento y movimientos especulativos en sus precios; elaborar una estrategia a mediano y largo plazo para garantizar y generar al pequeo y mediano productor fuentes de trabajo, acceso a la tierras recursos productivos; entre otros7. En el marco regional y en cumplimiento de los mandatos presidenciales se crea una instancia tcnica-poltica denominada Instancia Tcnica Conjunta Regional en Seguridad Alimentaria y Nutricional (ITCR-SAN), posteriormente denominado Comit Consultivo Regional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamrica (CCR-SAN), integrada por instituciones regionales tales como: Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA), Federacin de Municipalidades de Centroamrica (FEMICA), Instituto de Nutricin para Centro Amrica y Panam (INCAP), Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH), Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA); para favorecer la formacin y gestin de polticas pblicas en seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Un resultado puntual, realizado con el esfuerzo del INCAP y el apoyo de la Direccin de Sistemas de Informacin de la Secretara General del Sistema de Integracin de Centroamrica (SG-SICA), es la creacin del Sistema Integrado de Indicadores Regionales en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SIRSAN) Los indicadores del SIRSAN describen los determinantes bsicos de la SAN, que se refieren a aspectos demogrficos, sociales, econmicos, y de asignacin presupuestaria, as como las condiciones de disponibilidad, accesibilidad,

La solicitud de compras regionales no contradice el libre comercio, pues se entiende como aplicacin de una de las salvaguardias segn la OMC: Dao grave o amenaza de dao grave en el sector del pas relacionado con los productos importados. 7 SIECA, www.sieca.org.gt/publico/Reuniones_Presidentes/XXII/mah4.pdf [consultado el 17/02/09]

aceptabilidad y utilizacin biolgica que tienen relacin con el estado nutricional de distintos grupos en cada pas8. Para efectos del presente ensayo, se analizarn todos aquellos indicadores que se relacionan con polticas de agricultura, es por ello que no se analizan los indicadores nutricionales, no por la falta de importancia sino por el enfoque. Sin embargo en el marco del sentido amplio del concepto se mencionarn el total de los indicadores utilizados por la SIRSAN, sin analizarles.

3. INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL


Los indicadores utilizados por el SIRSAN son: Disponibilidad de alimentos para el consumo humano o ndice de produccin per-cpita de granos bsicos y carne bovina o Dependencia externa de alimentos: granos bsicos o Suministro de energa alimentaria Suministro de energa alimentaria (SEA) Contribucin de Carbohidratos al SEA Contribucin de Protenas al SEA Contribucin de grasas al SEA o Porcentaje de la poblacin total en subalimentacin o Nmero de personas en subalimentacin o Superficie cosechada de los principales cultivos o Superficie, produccin y rendimiento de granos bsicos Capacidad adquisitiva de la poblacin o Porcentaje de poblacin en pobreza o Porcentaje de poblacin en indigencia o Ingresos por quintiles de poblacin o Relacin del ingreso medio per cpita del hogar o Coeficiente de Gini o Tasa de desempleo anual o ndice del salario mnimo real o Poder adquisitivo alimentario del salario mnimo en dlares de los Estados Unidos de Amrica US$ o Costo de la canasta bsica alimentaria en US$ o Evolucin de las remesas Comportamiento alimentario de la poblacin o Lactancia materna o Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos de edad o Relacin tasa de alfabetismo entre hombres y mujeres de 15 a 24 aos de edad o Tasa de matriculacin

SICA www.sica.int/sirsan/Paginas/Consultas/ia/Presentacion.aspx [consultado el 25/05/09]

Aprovechamiento biolgico de los alimentos o Prevalencia de diarrea en los ltimos 15 das en nios menores de 5 aos de edad y uso de sales de rehidratacin oral o Prevalencia de las infecciones respiratorias agudas (IRA) en nias menores de 5 aos de edad o Tasa de prevalencia de tuberculosis o Prevalencia de VIH en adultos de 15 a 49 aos de edad o Poblacin con fuente mejorada de agua o Poblacin con servicios de saneamiento bsico mejorados o Poblacin con servicios bsicos o Porcentaje de partos asistidos por personal especializado o Porcentaje de nios de 12 23 meses de edad con tres dosis de vacuna DPT o Porcentaje de nias menores de 1 ao de edad con vacuna contra el sarampin o Cobertura de atencin prenatal (al menos 1 visita) o Cobertura de atencin prenatal (al menos 4 visitas) o Cobertura de suplementacin con vitamina A en nios de 6 a 59 meses de edad Condiciones Nutricionales de la poblacin o Prevalencia bajo peso al nacer (BPN) (Menor a 5 libras 8 onzas) o Prevalencia de desnutricin segn bajo peso para la edad en nias menores de 5 aos de edad o Prevalencia de desnutricin segn baja talla para la edad en nios menores de 5 aos de edad o Prevalencia de desnutricin segn bajo peso para la talla en nias menores de 5 aos de edad o Sobrepeso en nios menores de 5 aos de edad (peso por talla mayor a 2.0 DE) o Prevalencia de retardo de crecimiento en escolares o Sobrepeso y obesidad en mujeres de 15 a 49 aos de edad o Prevalencia de anemia en nias menores de 5 aos de edad o Prevalencia de anemia en mujeres de 15 a 49 aos de edad o Tasa total de bocio (TGR) y porcentaje de hogares que usan sal yodada o Deficiencia moderada de vitamina A en pre-escolares

Como se mencion anteriormente, para efectos del presente ensayo, se analizarn todos aquellos indicadores que se relacionan con polticas de agricultura, es por ello que no se analizan los indicadores nutricionales, no por la falta de importancia sino por el enfoque. En tal sentido la propuesta de anlisis es en las siguientes dimensiones: Disponibilidad de Alimentos, analizada desde los siguientes indicadores: o ndice de produccin per-cpita de granos bsicos y carne bovina o Dependencia externa de alimentos: granos bsicos

o Superficie, produccin y rendimiento de granos bsicos Acceso a los alimentos, analizada desde los siguientes indicadores: o Tasa de desempleo anual o Costo de la canasta bsica alimentaria en US$ dlares

Las variables elegidas se analizarn a continuacin; cabe destacar que los ndices per-cpita han sido trabajados con las proyecciones del Censo de 1992, pues el VI Censo de poblacin 2007, es oficial hasta el ao 2008 y existe una diferencia cercana al milln de personas. Las siguientes definiciones de indicadores estn elaboradas por la SIRSAN.

3.1. NDICE DE PRODUCCIN PER CPITA DE GRANOS BSICOS Y CARNE BOVINA


Es la produccin interna neta ms las importaciones menos las exportaciones por persona expresado en kilogramos por habitante. ste ndice pretende medir la cantidad de alimentos disponibles en El Salvador, en un ao determinado, por habitante y saber si ste es suficiente para mantenerse nutrido, es por ello que generalmente se habla seguridad alimentaria y nutricional, pues ambas estn amarradas para beneficio de la poblacin. Vale destacar nuevamente que el mbito del presente ensayo se limita a la disponibilidad de alimento de la poblacin y su acceso, que estn ntimamente relacionados con las polticas agrarias y econmicas. No se abordar por lo tanto el aspecto nutricional. En El Salvador la disponibilidad de alimentos de arroz, frijol, maz, sorgo, trigo y carne bovina, no ha variado sustancialmente desde el ao 1995, exceptuando en el caso de los frijoles y la carne bovina que su disponibilidad se ha duplicado de 1995 al 2007, tal como se puede observar en la tabla 1 Tabla 1: Produccin Neta Per Cpita
Kilogramos percpita Arroz Limpio Frijol Maz Sorgo Trigo Disponibilidad anual 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1.8 7.3 1.9 7.3 2.3 7.3 2.2 7.1 2.6 7.3 2.3 1.5 1.0 1.0 1.1 1.2 1.0 1.0 7.4 13.2 13 13.6 13.7 13.3 13.2 13.3 ND 0.2 ND 0.1 ND 0.1

84.9 88.8 77.2 76.2 75.8 76.1 86.3 85.4 84.6 83.9 87.9 92.8 97.2 4.24 4.35 4.59 4.57 4.49 4.52 4.45 4.26 4.16 4.06 1.9 1.3 1.2 1.1 0.6 0.7 0.4 0.2 0.2 0.2

Carne Bovina 5.4 5.3 5.2 5.1 5.6 5.5 11.1 11.2 11.1 10.8 10.9 10.9 10.9 Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN

El arroz, tal como se observa en la tabla 1, pas de una disponibilidad, en el ao 1995, de 1.8 Kg. por habitante al ao, a estacionarse en 1 Kg. a partir del 2002; cabe 10

destacar que para el 2007 el pas dentro del Sistema de Integracin Centroamericano que ms disponibilidad posea de arroz para sus habitantes era Belice con 91.43 Kg., seguido por Panam con 53.7, Repblica Dominicana con 49.9, Costa Rica con 25.6, Nicaragua con 14.2, finalizando con Guatemala y Honduras con 2.8 y 1.8 respectivamente9. Cabe destacar que el consumo de arroz no es generalizado en El Salvador, sin embargo se puede denotar que la disponibilidad ha cado en la ltima dcada. La disponibilidad de frijol en El Salvador pas de 7.3 Kg. por habitante en el ao 1995 a 13.3 Kg. en el 2007; con el frijol, a diferencia de lo sucedido con el arroz, su disponibilidad aumenta. Para efectos de comparacin en el SICA, la mayor disposicin en el 2007 es en Nicaragua con 35.6 Kg. por habitante, seguido de Guatemala y Honduras con 12.7 cada uno; Repblica Dominicana con 2.8 y finalmente Costa Rica y Panam con 1.7 y 1.0 respectivamente10. El maz en El Salvador pas de una disponibilidad de 84.9 Kg. por habitante en 1995 a 97.2 Kg. en el 2007; para ste caso la disponibilidad en la regin SICA es similar excepto en el caso de Repblica Dominicana y Costa Rica que son de 2.5 y 3.4 respectivamente, de Belice no se poseen datos, sin embargo el ltimo dato conocido era de apenas 0.26. Guatemala, Nicaragua y Honduras para el 2007 tena a disposicin para sus habitantes al ao de 95.4, 72.6 y 64.2 Kg. respectivamente. La disponibilidad de sorgo y trigo11 en la regin no es sustancial, pues el primero se relaciona principalmente con la alimentacin del ganado vacuno y porcino, sin desconocer que una parte se puede destinar para consumo humano como sustituto del maz; y adems la regin no se poseen las condiciones climticas adecuadas para el cultivo de trigo y su consumo se relaciona con productos finalizados o para consumo directo, excepto en el caso de Belice que reporta disponibilidad de 230 Kg. por habitante en el 2005 (ltimo dato disponible), segn el SIRSAN. Finalmente, y como se muestra en la tabla 1, la disponibilidad de la carne bovina en El Salvador aument de 5.4 Kg. por habitante en el ao 1995 a 10.9 Kg. en el 2007; para el caso del resto del SICA, Costa Rica, Panam y Nicaragua son los que mayor disponibilidad poseen en el 2007 con 17.8, 17.7 y 16.3 Kg. respectivamente; luego Repblica Dominicana con 12.1 y finalmente Honduras y Guatemala con 7.3 y 4.8 respectivamente. Tal como se ha explicado anteriormente existen diferencias de disponibilidad de granos bsicos, dependiendo del pas y las costumbres, sin embargo se puede denotar que Costa Rica y Panam poseen una disponibilidad superior en trminos generales, Nicaragua posee una disponibilidad media, al igual que El Salvador, pero el resto de pases es bajo.

Estadsticas SIRSAN en http://www.sica.int/sirsan/ Ibd. 11 Incluye harinas de trigo


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Si bien el anlisis anterior da una idea de la disponibilidad de alimentos, no toca dos puntos medulares que ser analizados a continuacin: la dependencia de pases externos que vuelve a El Salvador y su poblacin vulnerables ante fenmenos naturales y/o antrpicas y el segundo punto es el acceso a los alimentos que proviene del poder adquisitivo y por ende del empleo, principalmente del rea rural, pues se importa ms de lo que se produce.

3.2. DEPENDENCIA EXTERNA DE ALIMENTOS: GRANOS BSICOS


Es la relacin entre la cantidad de granos bsicos importados y la disponibilidad total (produccin + importaciones - exportaciones) de granos bsicos expresado en porcentaje. Para el presente anlisis el SIRSAN nicamente toma los datos de granos bsicos y deja a un lado la carne bovina. Como se mostr en el primer apartado, en la historia del uso del suelo en El Salvador, ste se ha caracterizado por el monocultivo agroexportador el cual entr en decadencia a finales de la dcada de los noventas con la crisis de los precios internacionales del caf, sin embargo la produccin de granos bsicos siempre estuvo presente en la pequea economa rural hasta la administracin del Presidente Francisco Flores Prez (1999 2004) que se decide priorizar otros sectores nacientes y las supuestas oportunidades del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (DR-CAFTA). La dependencia del arroz en El Salvador pas del 68.8% en el ao 1995 a 92.8% en el 2006, tal como se muestra en la tabla 2, es decir que se perdi en dicho perodo un 24% de soberana, sin embargo los impactos no son altos en trminos de disponibilidad, pues no es un producto de consumo masivo, su perdida de soberana es en trminos de produccin y por ende de mano de obra y poder adquisitivo. Comparando con Centroamrica somos el pas ms dependiente en el 2007, seguido por Honduras con 89.1%, Guatemala con 84.8%, Costa Rica con 62.1%, Nicaragua con 60.6%, Panam con 29.4% y Repblica Dominicana con 5.3%. Tabla 2: Dependencia internacional
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Arroz Limpio 68.8 60.9 56.0 12.7 48.0 63.8 76.2 91.4 86.1 87.3 88.9 92.8 ND Frijol 1.8 2.8 2.8 3.0 4.5 7.8 3.3 4.8 4.6 3.9 4.6 9.2 7.5 Maz 18.0 19.5 25.7 24.7 29.7 37.9 34.6 37.0 34.6 35.4 37.8 39.7 35.8 Sorgo 17.4 23.9 9.7 0.1 0.3 1.8 1.6 0.5 0.7 0.3 0.8 2.3 0.2 Trigo 92.9 96.5 95.5 86.3 98.3 98.4 100.0 100.0 99.5 100.0 99.9 99.8 100.0 Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN Porcentaje Dependencia anual

La dependencia internacional de frijol en El Salvador pas de 1.8% en 1995 a 7.5% en el 2007, con una prdida de 7.4% de soberana; ste producto si posee un

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elevado impacto en la poblacin pues es de consumo masivo y por ende susceptible a factores nacionales como externos; comparando con los pases del SICA se tiene que Costa Rica depende de un 84.2% de las importaciones, Repblica Dominicana un 33.8%, Honduras 9.7%, finalmente Panam y Nicaragua con 2.1% y 1.8% respectivamente, todas las cifras al ao 2007, excepto Repblica Dominicana. Respecto al maz, la dependencia pas de 18% en 1995 a 35.8% en el 2007, perdiendo 21.7% de soberana; al igual que el frijol es un producto de alto impacto por el consumo masivo en la poblacin salvadorea y adems por los puestos de trabajo rural en el que tiene impacto; en el resto del SICA Repblica Dominicana, Costa Rica y Panam dependen en 98%, 97.8% y 83% de las importaciones, respectivamente; Guatemala, Honduras y Panam en un 46.8%, 31.8% y 24.7%, respectivamente; todos los datos al 2007, excepto Repblica Dominicana. Para el caso del sorgo se pasa de una dependencia del 17.4% en 1995 a 0.20% en 2007, ganando 15.1% de soberana, sin embargo sta soberana se gana a base de la no disponibilidad segn se analiz en la tabla 1. Respecto al trigo se depende en un 100% en el 2007, pasando del 92.9% en 1995, sin embargo ambos son productos de poco impacto y en el caso del trigo una dependencia natural pues ste no pertenece al clima de la regin. El Salvador se vuelve cada vez ms dependiente de las importaciones de granos bsicos, excepto en el caso del sorgo. Los granos bsicos ms dependientes son los que poseen mayor impacto en la poblacin, ya que son productos mayormente demandados como el caso del frijol y el maz, cuyo crecimiento entre 1995 y 2007 fue del 82.19% y 14.49% respectivamente, como se observa en la tabla 1; sin embargo en stos dos productos pierden una soberana del 7.4% y 21.7% respectivamente en el mismo perodo, como se observa en la tabla 2.

3.3. SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE GRANOS BSICOS


El SIRSAN le da mucha importancia a la cantidad y rendimiento del suelo cultivable para granos bsicos, pues es una medida de la disponibilidad de alimentos, sin embargo no se puede desconocer el papel jugado por la superficie cultivada, sobre todo tratndose de cultivos que siempre fueron intensivos en mano de obra. El indicador de superficie est expresado en miles de hectreas, y para el presente anlisis se incluye el ao 1992, pues se trat en trminos generales de un ao excepcional, que est ntimamente relacionado con la firma de los acuerdo de paz que posibilit la utilizacin de la tierra cultivable y adems inicia el plan de trasferencia de tierras (PTT). Tal como se observa en la tabla 3, El Salvador pas de cultivar 149 mil hectreas de sorgo en el ao 1992, a tan solo 94.8 en el 2007, perdiendo 54 mil hectreas de

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cultivo de sorgo. Respecto al arroz pas de 16.5 en 1992 a 4.23 en el 2007; sin embargo como se destaca anteriormente el mayor impacto de stos productos es en mano de obra, pues los cultivos no son de consumo masivo. Respecto al maz, El Salvador pas de producir 321 mil hectreas en 1992 a 260 mil en 2007, perdiendo superficie cultivable de 61 mil hectreas, comparando con Guatemala, Honduras y Nicaragua, pases maiceros, el rea cultivada de maz fue de 689.5, 305 y 368.16 respectivamente, al ao 2007, excepto Honduras que es al ao 2006. Tabla 3: Superficie cosechada de granos bsicos
Miles de Ha. Sorgo Maz Frijol Arroz Superficie anual 1992 149.0 321.0 79.2 16.5 1995 134.0 295.0 60.6 9.6 1996 119.0 279.0 67.7 10.7 1997 124.0 306.0 83.0 14.9 1998 109.0 295.0 78.1 10.3 1999 106.0 263.0 74.4 10.9 2000 93.9 259.0 79.0 8.2 2001 97.5 294.0 85.2 6.3 2002 76.4 247.0 83.2 4.9 2003 88.3 229.0 84.0 3.3 2004 92.4 235.0 87.2 4.0 2005 89.3 248.0 85.7 3.6 2006 89.2 241.0 87.4 4.2 2007 94.8 260.0 94.6 4.2

Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN

El frijol en El Salvador pasa de una utilizacin de 79 mil 200 hectreas en 1992 a 94 mil 600, ganando 15 mil 500 hectreas; para el caso de Nicaragua y Guatemala pases frijoleros, producen 279 mil 280 y 224 mil hectreas respectivamente. Como se observa en la tabla 3 y para el caso especfico de los granos bsicos en estudio, en El Salvador desde la firma de la paz al ao 2007, perdi 112 mil hectreas de cultivo de los granos bsicos. Se cultiva menos tierra y en la mayora de casos dichas tierras no han logrado reconvertirse a otras producciones. Si se toma como parmetro la transferencia de tierras de los acuerdos de paz, que oscilaban entre las 2 y 3 manzanas12 (equivalente aproximadamente a una hectrea en promedio), se puede inferir que se pudieron perder potencialmente unos 112 mil puestos de trabajo de pequeos productores de granos bsicos. Otro indicador relacionado es la produccin, la cual se expresar en miles de toneladas, pues si bien es importante conocer la cantidad de tierra cultivada como el anterior indicador, igual de importante es conocer la produccin, pues de sta se deriva la cantidad de alimentos producidos, para ste caso de granos bsicos. El Salvador pas de producir 214 mil toneladas de sorgo en el ao 1992, a 184 mil toneladas en el 2007 tal como se muestra en la tabla 4, perdiendo produccin por 30 mil toneladas en el periodo; para el caso del arroz, pas de producir 72 mil toneladas en 1992 a producir 31 mil 900 toneladas en el 2007; para stos dos cultivos se perdi ms de 70 mil toneladas de produccin en el perodo; sin embargo como se explic anteriormente su relevancia en el consumo es menor respecto a otros granos bsicos.
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El Diario de Hoy. Acuerdos de Paz 1992 2002. Publicado http://www.elsalvador.com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/nota9.html

el

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Tabla 4: Produccin de granos bsicos


Miles de Toneladas Sorgo Maz Frijol Arroz Produccin anual 1992 214.0 706.0 62.0 72.0 1995 201.0 647.0 51.1 51.1 1996 182.0 630.0 59.1 55.3 1997 200.0 508.0 67.5 66.1 1998 169.0 563.0 46.6 51.4 1999 139.0 660.0 66.5 57.4 2000 149.0 583.0 69.3 47.2 2001 151.0 572.0 75.0 37.7 2002 141.0 645.0 82.7 29.1 2003 143.0 636.0 84.5 22.8 2004 149.0 656.0 85.8 26.8 2005 143.0 736.0 65.9 26.3 2006 166.0 751.0 91.8 31.4 2007 184.0 847.0 101.0 31.9

Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN

La produccin de maz pas de 706 mil toneladas en 1992 a 847 mil en el 2007, es decir que se aument la produccin en 141 mil toneladas, sin embargo no se puede desconocer que la demanda aument se forma ms agresiva y es por eso que en el 2007 se posee una dependencia del 35.8% de las importaciones de maz o harina de maz, tal como se muestra en la tabla 2; analizando el resto de pases maiceros en la regin SICA, Guatemala produce 1 milln 621 mil toneladas en el 2007, Honduras y Nicaragua 617 mil y 518 mil respectivamente, Panam produce 86 mil y Repblica Dominicana y Costa Rica 29 y 20 mil respectivamente. Es necesario destacar que el maz es de consumo masivo en Guatemala y El Salvador, de mediano consumo en Honduras y bajo en el resto de pases. Finalmente a nivel productivo de granos bsicos, El Salvador pas de producir 62 mil toneladas de frijol en el ao de la firma de la paz a producir 101 mil en el ao 2007, si bien se aumenta la produccin en 38 mil 600 toneladas, se pierde en el periodo 7.4% de soberana productiva, pues se importa mayor porcentaje. Para el caso de los pases frijoleros de la regin, Nicaragua en el ao 2007 produca 226 mil toneladas, Guatemala 197 mil, Honduras 108 mil, Repblica Dominicana 29 mil y finalmente Costa Rica y Panam 8.45 y 3.53 mil toneladas de frijol. Cabe mencionar que Guatemala consume frijol negro, mientras que el resto de la regin el frijol rojo, adems para El Salvador y Nicaragua el frijol es de consumo masivo, ms incluso que en Honduras. El indicador que relaciona a los dos ltimos es el rendimiento, expresado en toneladas por hectrea y ste indicador expresa la eficiencia y uso de tecnologas que permiten mayor productividad o rendimiento, sin embargo no se puede desconocer que algunas tecnologas pueden ser nocivas para los pequeos productores, como se analizar en el apartado de polticas pblicas de agricultura. Tal como se muestra en la tabla 5, El Salvador ha aumentado la productividad en todos los granos bsicos, con mayor nfasis en el arroz, pues en 15 aos aument su productividad en un 73%, en el sorgo la aument en un 35%, si embargo su produccin en general se ha visto disminuida, es decir aunque se produce con mayor eficiencia, se produce menos, obviamente por destinar menos superficie al cultivo. Esto como se mencion es por la poca importancia de dichos granos en la dieta salvadorea.

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Tabla 5: Rendimiento de la produccin


Toneladas por Ha. Sorgo Maiz Frijol Arroz Rendimiento anual 1992 1.44 2.20 0.78 4.36 1995 1.50 2.20 0.84 5.33 1996 1.52 2.26 0.87 5.16 1997 1.61 1.66 0.81 4.44 1998 1.54 1.91 0.60 4.98 1999 1.31 2.50 0.89 5.25 2000 1.59 2.25 0.88 5.79 2001 1.55 1.94 0.88 6.03 2002 1.84 2.61 0.99 5.94 2003 1.62 2.78 1.01 6.84 2004 1.62 2.79 0.98 6.73 2005 1.60 2.97 0.77 7.29 2006 1.86 3.12 1.05 7.49 2007 1.94 3.26 1.06 7.55

Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN

En el caso del maz el rendimiento aument en 48% en el perodo de 15 aos (de 1992 a 2007) y para el caso del frijol el aumento de productividad o rendimiento fue de 36%; comparando con los pases maiceros al 2007 El Salvador posee el mayor ndice de productividad, seguido de Guatemala y Costa Rica con 2.35 y 2.16 toneladas por hectreas respectivamente, luego estn Honduras, Panam, Nicaragua y Repblica Dominicana con 1.74, 1.47, 1.41 y 1.39 respectivamente. Para el caso de los pases frijoleros, al ao 2007 tambin se encuentra a la cabeza El Salvador, seguido de Honduras, Guatemala, Repblica Dominicana con 0.94. 0.88 y 0.83 toneladas por hectrea respectivamente, Nicaragua y Costa Rica con 0.81 y 0.70 respectivamente y finalmente con apenas 0.32 toneladas por hectrea el caso de Repblica Dominicana13. En el caso del rendimiento del maz y el frijol, es importante notar que la productividad o rendimiento cada ao se ve aumentada a partir de la firma de los acuerdos de paz, esto se debi principalmente a las polticas impulsadas a partir de ese ao y al inters de la cooperacin internacional de apostarle al sector agrcola en un perodo de pos-guerra que le permitiera recuperar su produccin y adems le diera respuesta a miles de desmovilizados de guerra, tanto del ejercito, como de los cuerpos populares armados. Si bien las tecnologas sirvieron para el aumento del rendimiento, el posterior desinters en el agro permite la prdida de la soberana. Otro fenmeno que es necesario identificar en la tabla 5, es que el crecimiento del rendimiento se ve disminuido en el maz y/o frijol en los siguientes aos: 1997, 1998, 2001, 2005; pues dichos aos estn asociados a eventos naturales que destruyeron buena parte de las tierras cultivadas o afectaron al proceso productivo; dichos fenmenos no afectan igual a los cultivos, pues depende de la fecha en que se presentan, es decir de antes, durante o despus de la cosecha. Sin embargo, el fenmeno de eventos catastrficos sean naturales o antrpicos, necesita un tratamiento especial, pues su frecuencia va en aumento y El Salvador al igual que muchos pases de la regin poseen ciertas caractersticas que posibilitan que los eventos, cada vez ms frecuentes, tengan un elevado impacto por el nivel de vulnerabilidad de la poblacin en los pases, lo que vuelve a la regin centroamericana una regin sumamente frgil, que ante la ocurrencia de stos se
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Para el caso de Honduras y Repblica Dominicana, el rendimiento del maz y frijol se calcula al ltimo dato disponible que es el ao 2006, el resto de pases es al ao 2007.

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pierda buena parte de la produccin y por ende la escasez desemboca en un incremento de precios que golpea a la mayora de la poblacin, sumado al impacto implcito de un evento en dicha poblacin. Hasta el momento el anlisis de la Seguridad Alimentaria se ha realizado desde la perspectiva de la disponibilidad de alimentos; no se puede ignorar que la seguridad alimentaria es una amalgama con la nutricin, es por ello que la FAO la denomina Seguridad Alimentaria y Nutricional, sin embargo para efectos del presente ensayo su enfoque ser exclusivamente en la seguridad alimentaria; pero mas all de la disponibilidad de alimentos s se analizar en el presente ensayo el acceso a los alimentos, es decir la capacidad adquisitiva de la poblacin para comprarlos.

3.4. TASA DE DESEMPLEO ANUAL


Tal como se explic anteriormente, la seguridad alimentaria posee dos aristas, una es la disponibilidad de alimentos para la poblacin, pero la otra es el acceso de la poblacin a dichos alimentos y esto ltimo est vinculado a la capacidad adquisitiva; es decir, se puede en un pas tener disponibilidad de alimentos pero la poblacin o parte de ella no podr accesar si no posee los recursos necesarios para adquirirlos. Una de las medidas del acceso a alimentos es la evolucin del empleo, especialmente en el rea rural de produccin, es decir el poseer un empleo que permita medios de vida y entre ellos estn las necesidades fundamentales como la alimentacin; para el caso del presente ensayo y el anlisis con polticas de agricultura se pondr especial nfasis en el rea rural, pues las polticas agrarias tienen que ver con el empleo en la agricultura. El empleo en El Salvador o el desempleo, ndice generalmente utilizado, ha sido un ndice bastante polmico, pues se ha prestado a muchas interpretaciones y anlisis tomando en consideracin el sub-empleo o empleo por cuenta propia especialmente por las personas que estn abajo de las microempresas; para graficar la polmica en la contabilizacin de empleo, sub-empleo o empleo por cuenta propia podemos ejemplificar a las personas que se dedican a trabajar en su casa cuidando sus hijos, realmente es un empleo invisibilizado que los grupos feministas intentan que sea contabilizado por su aporte al PIB de los pases, sin embargo no existen herramientas estandarizadas hasta el momento para contabilizarlas, excepto en el levantamiento de la informacin de las instancias encargadas, que sigue siendo de forma discrecional; en tal sentido la polmica en El Salvador se desat en el ao 2004 en el discurso ante la ONU (ltimo discurso) del ex presidente Francisco Flores Prez (1999 2004) que anuncia en sus avances un desempleo de apenas 6.2% al cierre de su gestin, cuando en el mismo ao en pases desarrollados como en Espaa la cifra cerraba con dos dgitos14.
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Segn la revista Envo de Nicaragua, en su edicin nmero 260 de noviembre del 2003, La ltima intervencin del presidente Flores, en la Asamblea General de Naciones Unidas, ilustra los extremos a los cuales se ha llegado, en ese afn por ocultar la realidad nacional. En ese foro, el presidente tuvo la

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Segn la tabla 6, se puede evidenciar algunas diferencias entre la informacin suministrada por la Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC) a travs de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) que utiliza informacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sin embargo para el caso del desempleo urbano, que es al que ms importancia se le da (por su carcter de estable en el tiempo) hay una cierta similitud que nace de un ndice cercano al 7% en el ao 1995, con tendencia al aumento a finales del los noventas, pero que comienza su descenso en el nuevo milenio, sin embargo con la actual crisis su tendencia ser al aumento. Tabla 6: ndice de desempleo
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nacional ND ND ND ND 15.1 14.1 10.4 8.6 9.8 11.0 10.7 ND ND Urbano 7.6 7.7 8.0 7.5 7.0 6.7 7.0 6.2 6.9 6.8 7.8 ND ND CEPAL 7.0 7.5 7.5 7.6 6.9 6.5 7.0 6.2 6.2 6.5 7.3 5.7 5.8 Fuente: elaboracin propia en base a informacin de la DIDESTYC y la CEPAL. Porcentaje Desempleo anual

Para el caso del desempleo nacional, que toma en consideracin el desempleo rural que proviene principalmente de la explotacin agrcola, se poseen pocos datos o al menos no son disponibles pblicamente como lo ha expresado la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) en su anlisis de acceso a la informacin de los ltimos gobiernos15; sin embargo se denota que en el periodo del 2002 al 2005, a pesar que el desempleo urbano crece, el nacional va en aumento, esto debido al relativo abandono del empleo rural proveniente de la explotacin agrcola, es decir, en la conformacin de los nuevos pilares de la economa [Segovia, 2002: 223 228]. El sector maquila da respuesta nicamente a una parte de los trabajadores rurales: las mujeres, pero no es claro la migracin de trabajadores agrcolas hacia las maquilas y en el actual escenario, ese empleo ganado se est perdiendo por el cierre frecuente de maquilas por la actual crisis econmica mundial, lo que agravar la seguridad alimentaria. Finalmente, como se observa en la tabla 5, el salario mnimo rural o agrcola ha desincentivado a los trabajadores del campo, los cuales han buscado alternativas diferentes como la emigracin a las ciudades o a Estados Unidos, ya que en muchos casos se trata de trabajo nicamente en temporadas de cosecha como el caso del
audacia de presentar a El Salvador como un modelo exitoso de experimento neoliberal. Para ello tuvo que recurrir a unos ndices desconocidos. De todos ellos, slo la tasa de mortalidad infantil es correcta. Los dems no coinciden con los del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni con los de las mismas fuentes oficiales. http://www.envio.org.ni/articulo/1638 15 En la edicin del 20 de abril del 2009 del Diario Colatino, pgina 16, se publica el anteproyecto de ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, esfuerzo del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional Seccin El Salvador y FUSADES ya que en El Salvador se norma de manera dispersa y contradictoria, favoreciendo la reserva de la informacin

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caf y la caa de azcar. ste abandono de la mano de obra en el campo ha obligado a dueos de explotaciones de temporada a importar mano de obra de los pases vecinos con el apoyo del Ministerio de Agrcultura, Ministerio de Trabajo y de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Inmigracin y Extranjera. Segn autoridades de Trabajo en el 2005 se requerirn 120 mil empleados para cosechar caf, caa de azcar y algodn. Si bien no hay cifras exactas de cuntos extranjeros ser necesario traer, un estimado de Agricultura calcula que sern casi 20 mil16.

3.5. COSTO DE LA CANASTA BSICA ALIMENTARIA


En el anterior ndice se analizaba el empleo como indicador que muestra el acceso a medios de vida de los habitantes de El Salvador, sin embargo el tener un empleo no es garanta de acceder a la Canasta Bsica Alimentaria (CBA); es necesario hacer el anlisis de la cantidad de alimentos o el porcentaje de la CBA que se puede obtener con los ingresos de un empleo; en tal sentido solo es posible hacer un anlisis de la CBA desde el empleo formal y su anlisis a travs del salario mnimo legal vigente en cada uno de los aos que se mostrarn en las tablas 7 y 8. En la tabla 7 se analiza el porcentaje diario de la CBA que se puede obtener con el salario en el rea rural, de dicho cuadro se deduce que con el salario diario agrcola no se ha logrado obtener ni siquiera la CBA, se ha mantenido un promedio de obtencin de 75% de la CBA. La tendencia ha sido variable comenzando en 1995 con un 75.6%, con una tendencia a la disminucin hasta 1997, luego con una tendencia alcista desde 1998 hasta el 2003, disminuyendo en 2004 y an ms en el 2005, nuevamente aumentando en 2006, y finalmente disminuyendo en 2007. Tabla 7: Poder adquisitivo del salario rural
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rural 3.0 3.6 3.6 3.4 3.3 3.3 3.2 3.1 3.0 3.2 3.4 3.4 3.6 Salario 2.3 2.3 2.3 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.7 2.7 Poder Adquisitivo 75.6 63.5 63.7 72.2 75.8 76.0 76.0 79.0 82.0 77.0 73.0 81.0 76.0 Fuente: elaboracin propia en base a datos del SIRSAN Diario Costo de la Canasta Bsica Alimentaria Rural

Como se observa en la tabla 7, el salario diario rural agrcola se ha mantenido estable y con ligeros aumentos, lo que ha impactado en el poder adquisitivo es el incremento de la CBA y tal como se coment anteriormente el aumento de la CBA en dichos aos est asociada a la baja productividad de granos bsicos por el golpe de eventos naturales.

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El Diario de Hoy, Revista Vrtice, 13/11/2005.

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En conclusin del poder adquisitivo en el rea rural, se puede observar que no existe seguridad alimentaria, pues la poblacin en el rea rural no puede tener ni siquiera acceso a sus alimentos; dicha situacin se agrava en el ao 2008 cuando el alza de los precios de los alimentos en El Salvador fue sustancial, llegando a costar la CBA rural en el mes de agosto $112.90, es decir $3.76 diarios, por lo que nicamente se cubra un poco ms al 70% de la CBA. Respecto al rea urbana, tal como se muestra en la tabla 8, que analiza el poder adquisitivo mensual, en El Salvador se encuentra cubierta la CBA. ste ndice se ha analizado a partir del sector maquila que es el que posee un salario mnimo legal ms bajo, por ende el resto de sectores formales tendr un mejor desempeo. Tabla 8: Poder adquisitivo del salario urbano
Mes Costo de la Canasta Bsica Alimentaria Urbana 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Urbana ND ND ND 140.6 135.7 128.2 126.0 125.1 124.5 127.7 133.6 135.9 144.3 Salario 125.6 125.6 125.6 144.0 144.0 144.0 144.0 144.0 151.2 151.2 151.2 151.2 162.0 Poder Adquisitivo 102.4 106.1 112.3 114.3 115.1 121.4 118.4 113.2 111.3 112.3 Fuente: elaboracin propia en base a datos DIGESTYC y Ministerio de Trabajo

A partir del ao 1998 que posea un 102.4% de la CBA cubierto con el salario, el poder adquisitivo ha tendido a aumentar hasta el ao 2004 cuando comienza el declive hasta el 2007 posicionarse en un 112.3% de la CBA cubierto por el salario; cabe destacar que en el 2008 se pierde en el mes de agosto la seguridad alimentaria, pues solo se poda obtener el 93.88% de la CBA y la tendencia puede agravarse por el encarecimiento de la CBA17.

4. ADMINISTRACIN PBLICA Y POLTICA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.


La administracin pblica en El Salvador tiene algunas caractersticas de la Nueva Gerencia Pblica18, sin embargo stas caractersticas no se observan en la mayora de ministerios y adems las caractersticas ms avanzadas en su implementacin como lo es la visin de empresa privada actualmente son duramente criticadas como solucin de la administracin de la cosa pblica pues el Estado es ms

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Segn la DIGESTYC en agosto del 2008 la CBA urbana costaba $177.98, mientras que segn el Ministerio de Trabajo el salario mnimo de maquila en agosto del 2008 fue $5.57 diarios, es decir $167.10 (base 30). 18 En los aos ochenta, algunos pases desarrollados (Reino Unido, Canad, Australia, Nueva Zelandia, principalmente) lanzan un conjunto de iniciativas orientadas a la modernizacin de los sistemas de administracin pblica, bajo un nuevo enfoque denominado A New Public Management" o "nueva gerencia pblica" (NGP), [Licha, 1999: 6]

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complejo que una empresa, en la cual existen infinidad de intereses y en las cuales se debe priorizar el bien de las mayoras y no solo de ciertos grupos. A pesar de la modernizacin del sector pblico en El Salvador, no se puede hablar de una real modernizacin de la Gerencia Pblica en la cual est inexistente el componente social y dicha modernizacin real no es implementada por falta de voluntad poltica de pasar de una visin sectorial a una visin de nacin, entendiendo a una nacin no solo por el territorio sino, mas bien, por lo ms importante de un pas, todos y todas las ciudadanas. A pesar de lo anteriormente expuesto, El Salvador s pas por una modernizacin y aunque no completa, segn la visin de la Gerencia Social de Licha, posee una serie de instituciones administrando la cosa pblica, algunas de ellas relacionadas directa o indirectamente con las polticas pblicas en agricultura y por ende con la SA y las polticas en agricultura.

4.1. INSTITUCIONES PBLICAS RELACIONADAS SEGURIDAD ALIMENTARIA Y AGRICULTURA


Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),

CON

LA

es la institucin del gobierno encargada de facilitar y dinamizar el desarrollo sostenible agropecuario, forestal y pesquero y su medio rural, siendo una organizacin moderna, transparente, efectiva y de servicio al cliente; reconocida por sus contribuciones relevantes a favor de un desarrollo agropecuario, forestal y pesquero, caracterizado por ser competitivo, rentable y en armona social y ambiental, haciendo de las actividades productivas agropecuarias, forestales y pesqueras, negocios rentables competitivos y sostenibles. Sus funciones generales son: Formular, dirigir y controlar la poltica de desarrollo del sector agropecuario; evaluar el impacto de su aplicacin, as como la repercusin de las polticas macroeconmicas en el sector. Coordinar la ejecucin de las polticas que corresponden al sector pblico agropecuario. Proponer la legislacin sectorial agropecuaria y emitir las normas necesarias para el cumplimiento de las mismas. Controlar el cumplimiento de la legislacin sectorial agropecuaria y promover la participacin de los agentes econmicos en el desarrollo econmico y social del pas 19. Los servicios que presta el MAG se dividen en 10 ejes: Informacin Agropecuaria Apoyo al desarrollo rural
19

MAG, www.mag.gob.sv [consultado el 13/05/09].

21

Desarrollo de Infraestructura agropecuaria Educacin Agropecuaria Ordenamiento de pesca y acuicultura Orientacin de Agronegocios Orientacin Forestal y Riego Proteccin Fitozoosanidad Seguridad Jurdica Agraria Trasformacin Tecnolgica

Para asegurar los ejes de servicio, cuenta con Direcciones Generales, Centros, etc. que son: Direccin general de sanidad vegetal y animal (DGSVA) Direccin general de economa agropecuaria (DGEA) Direccin general de ordenamiento forestal, cuencas y riegos (DGFCR) Direccin general de agronegocios (DGA) Centro de desarrollo pesquero (CENDEPESCA) Oficina de polticas y estrategias (OPE) Oficina de planificacin agropecuaria (OPA) Oficina coordinadora de proyectos (OCP) Centro nacional de tecnologa agropecuaria y forestal (CENTA) Escuela nacional de agricultura (ENA) Instituto salvadoreo de transferencia agraria (ISTA) Sistema Nacional de Innovacin Tecnolgica (SINALIT)20 Banco de Fomento Agropecuario, (BFA). Es una entidad bancaria estatal, auto-sostenible, que apoya el desarrollo y fortalecimiento, principalmente del sector agropecuario y agroindustrial, atiende las necesidades financieras de los micro, pequeos y medianos empresarios, lo pretende de forma competitiva y eficiente, con el fin de contribuir al crecimiento econmico y social de El Salvador. Pretende ser la mejor opcin financiera para el desarrollo del micro, pequeo y mediano empresario, principalmente del sector agropecuario y agroindustrial21. Dentro de los sectores que atiende el banco se encuentran22: Sector Agropecuario y Agroindustrial: Cuenta con una amplia gama de lneas para el financiamiento del cultivo de cereales, frutas, hortalizas, productos tradicionales de exportacin, as como los cultivos y procesos agroindustriales, ganadera, especies menores, la produccin acucola y

20 21

MAG, www.mag.gob.sv [consultado el 26/05/09 BFA, www.bfa.gob.sv [consultado el 18/05/09]. 22 BFA, www.bfa.gob.sv [consultado el 18/05/09]

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todas aquellas actividades relacionadas con la transformacin e industrializacin de las materias primas generadas en el sector. Pequea y Mediana Empresa: Este sector es atendido mediante el financiamiento de los gastos corrientes de la operacin as como tambin los gastos de formacin de capital requerido en la compra de maquinaria y equipos necesarios en el desarrollo de los proyectos productivos y/o de servicios. Crdito Integral: Tiene por objetivo financiar las necesidades de consumo de los hogares, principalmente rurales para la adquisicin de electrodomsticos y mobiliario del hogar, as como tambin los gastos emergentes familiares, las remodelaciones de sus viviendas y sus gastos personales relacionados con la salud y educacin. Crditos a la Microempresa: Con este tipo de crditos se pueden financiar todas las actividades productivas que contribuyen a potenciar las oportunidades productivas viables y rentables en las reas comerciales, industriales y de servicio. El destino de los crditos es para solventar las diversas necesidades empresariales, ya sea capital de trabajo y/o capital fijo.

4.2. POLITICAS ACTUALES DE AGRICULTURA


En general se puede afirmar que el gobierno del Presidente Elas Antonio Saca (2004 2009), su poltica principal ha sido la recuperacin de la agricultura23, sin embargo en su aplicacin, stas no han dado los frutos esperados o no en la cuanta que es necesaria. Adems en muchas ocasiones los beneficiarios son reducidos o son sectores ms bien vinculados a la agricultura y no necesariamente agrcolas, como el caso del oligopolio existente en la importacin de insumos agrcolas. De igual manera en el caso del BFA, existen polticas de crdito que le dificultan al pequeo agricultor acceder a crditos y si acceden a stos, los costos que conlleva la obtencin de un crdito24 los vuelven menos competitivos y vulnerables en caso de presentarse eventos que destruyan las cosechas.

Existen 3 factores que han influido en el deterioro de la agricultura, el primero es la baja en los precios internacionales del caf, eso lleva a un abandono en el campo en la administracin Flores, segundo factor, bajo la tesis del entonces ministro de economa Ing. Miguel Lacayo que era ms rentable comprar a nuestros vecinos alimentos baratos y finalmente el tercer factor fue el terremotos del 2001, que no solo impact a la agricultura, sino propici la emigracin a Estados Unidos. 24 La tasa de referencia nica de operaciones US$ (T.R.U.) al 1 de abril 2009 en el BFA fue de 17.50% anual, adems poseen una serie de comisiones propias de una banca comercial y no de fomento..

23

23

Algunas de las medidas que ha implementado el gobierno son25: Semillas mejoradas. La gerencia de investigacin tecnolgica del CENTA trabaja en los programas de hortalizas, frutales y granos bsicos, poseen laboratorios en los cuales realizan investigaciones tendientes a mejorar los sistemas de produccin de productos de consumo interno, exportacin y agroindustriales acorde a las demandas del mercado en zonas agro ecolgicas especficas, amigables al medio ambiente. Adems del trabajo que realiza a travs de los programas de innovacin, cuenta con tecnologa generada y/o capturada y validada en diferentes rubros agrcolas, pecuaria y forestal; informacin de utilidad para la produccin en la etapa primaria y de procesamiento. Algunas variedades mejoradas o analizadas en el CENTA son: Arroz Centa A-10, A9, A-8; Frijol Centa CPC, CENTA Nahuat; Maz HQ-61 H-59. Paquete agrcola. El paquete comprende semilla de maz, sorgo, frjol, arroz, pasto mejorado. Las variedades de semillas que sern entregadas son: de maz (H 59, HS5G, H 515), maz amarillo, frijol (CENTA Pipil, San Andrs), arroz (A6 A10), sorgo (RCV, S-3, S544), pasto mombasa y mulato, estas variedades son adaptables a las diversas zonas agrcolas del territorio salvadoreo. Adems se complementan con dos sacos de sulfato de amonio para una manzana, asesora tcnica de los expertos del CENTA. Agronegocios y agromercados. Cuenta con vasta informacin sobre la rentabilidad de la siembra de productos agrcolas, acucolas, pecuarios y otros, existen investigaciones de mercados de diferentes productos que le permitan a un agricultor tomar decisiones sobre qu producir?. Hasta mayo del 2008 existan tres agromercados, que estn distribuidos en el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en Santa Tecla; en el municipio de San Martn de San Salvador y en Zapotitn, La Libertad, actualmente se le ha sumado el de San Miguel. Inversin en sanidad vegetal y animal. El MAG realiza esfuerzos por erradicar las enfermedades que atacan animales y vegetales y se ha sumado a los esfuerzos de Centroamrica a travs del SICA. El SICA y el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) firmaron un acuerdo de cooperacin que define al OIRSA como la entidad especializada en materia sanitaria y fitosanitaria, a nivel regional, para apoyar los esfuerzos integracionistas de Centroamrica, en su rea de competencia. Para alcanzar este acuerdo, el SICA realiz un fuerte trabajo de consulta con el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, el CAC y los Presidentes de los pases de la regin, quienes otorgaron el aval correspondiente para el establecimiento y la firma del documento. Mediante el mismo, el SICA reconoce la
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MAG, www.mag.gob.sv [consultado el 26/05/09]

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experiencia y capacidad del OIRSA para manejar el componente fitozoosanitario que involucra la integracin de Centroamrica de aqu en adelante. Campaas de vitaminacin y desparasitacin de ganado bovino, que realiza el MAG a travs de DGSVA. El 30 de abril del 2009, luego de 22 aos el Ministro de Agricultura y Ganadera de El Salvador, declar libre el territorio nacional de la Peste Porcina Clsica (PPC). Plantas procesadoras, productoras industrializacin Apoyo tcnico y financiero por parte del MAG para construir plantas productoras, procesadoras o de agroindustrias entre las que se puede mencionar el laboratorio hmedo de produccin artificial de semilla de moluscos, obra que consolida al pas como lder en la produccin de semilla de conchas, casco de burro y ostra del Pacfico o japonesa. El laboratorio es manejado por el Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA). Una Planta de Procesamiento y Produccin del Noni, en el Valle de Zapotitn, equipada con fondos del Programa de Reconversin Agroempresarial, PRA. Una planta piloto al servicio de los hortifruticultores ubicada en las instalaciones del Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA). Planta Piloto denominada Juan Ramn Umaa para procesos de frutas y hortalizas ubicada en la Escuela Nacional de Agricultura ENA. El Programa Plan de Accin para el Desarrollo de la Estrategia de Biocombustibles que busca elaborar una serie de estudios para facilitar la definicin y puesta en marcha del Programa Nacional de Biocombustibles. Finalmente el MAG ha realizado entrega de maquinaria agrcola a diferentes cooperativas o asociaciones de productores. Seguridad Alimentaria PESA que ejecuta el Gobierno de El Salvador a travs del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), ha facilitado en algunos municipios del mapa de pobreza catalogados como de extrema pobreza, un mejor acceso a materiales, aperos, equipos, insumos agropecuarios, capacitacin y asesora tcnica en las reas agroproductiva, salud, nutricin y saneamiento bsico. Si bien existen algunas acciones encaminadas a recuperar el agro en El Salvador, las estadsticas nacionales dicen lo contrario, pues cada vez se pierde ms la soberana alimentaria, pues tal como se dijo al inicio de ste apartado dichas polticas benefician ms a otros sectores como el caso del oligopolio existente de los insumos agrcolas. De igual forma las acciones encaminadas no son de forma constante y se prestan, en muchas ocasiones, al manoseo partidario.

5. PERSPECTIVAS A FUTURO DE ALIMENTOS


El Salvador no ha escapado a la dinmica internacional de la escasez y alto precios de los alimentos, segn la DIGESTYC el mes en el cual El Salvador pag la CBA ms cara fue en agosto del 2008, cuando la FAO reporta que el ndice internacional

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de mayor coste fue en junio del 2008, es decir nicamente con dos meses de diferencia, esto debido en parte a la perdida de soberana alimentaria y al efecto de la globalizacin econmica. A mediados de 2008, cuando los precios internacionales de los alimentos alcanzaron su nivel ms alto tras dos aos de rpidos aumentos, la comunidad internacional se moviliz para evitar la inminente crisis mundial de la seguridad alimentaria. La FAO calcula que entre 2003-05 y 2007 los precios de los alimentos contribuyeron a incrementar en 75 millones el nmero de personas subnutridas, que asciende a 923 millones. El aumento de los precios de los alimentos ha provocado el mayor incremento del hambre desde 1990-92, perodo de referencia para los objetivos de reduccin del hambre establecidos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA) y la Cumbre del Milenio. Este incremento ha anulado los progresos anteriores hacia la consecucin de la meta del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM 1), pues el porcentaje de personas subnutridas en todas las grandes regiones en desarrollo es ahora mayor26. En ste escenario de incremento de los precios de los alimentos, reflejados en la CBA, los sectores mas vulnerables son los que no poseen un ingreso, de forma estable y constante y sobre todo que no cobra ni siquiera la CBA, como se evidencia en El Salvador en la tabla 7, en la cual el sector rural agrcola, nunca ha logrado ni siquiera obtener la CBA con el salario mnimo. Sin embargo igual suerte corren los sectores: urbano y urbano marginales, que no poseen ingresos constantes o se encuentran en industrias de bajo salario como el caso de las maquilas y que se evidencia en la tabla 8, que cada vez obtienen menos porcentaje de la CBA. Las principales vctimas del drstico aumento de los precios de los alimentos son La inmensa mayora de los hogares pobres urbanos y rurales son compradores netos de alimentos, y son los que ms han sufrido el aumento de los precios. Los hogares sin tierras y a cargo de mujeres son los ms vulnerables, mientras que los hogares rurales agrcolas con acceso a tierras han afrontado mejor la situacin. El hambre en el mundo est aumentando, segn las ltimas estimaciones de la FAO, el nmero de personas que padecen hambre asciende a 923 millones, 80 millones ms que en el perodo de referencia 1990-92. En gran parte, la culpa es de los altos precios de los alimentos. La FAO calcula que entre 2003-05 y 2007, 75 millones ms de personas se sumaron a la poblacin que padece subnutricin.

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FAO, [2008]. El estado de La inseguridad alimentaria en ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0291s/i0291s00a.pdf [consultado el 19/05/09]

el

mundo

2008

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Los hogares ms pobres, sin tierras y a cargo de mujeres son los ms perjudicados. La inmensa mayora de los hogares tanto urbanos como rurales en los pases en desarrollo dependen de la compra de alimentos para obtener la mayor parte de su comida y corren el riesgo de resultar perjudicados por los elevados precios de los alimentos27. Sin embargo, a pesar de la vulnerabilidad de El Salvador en materia de alimentos, el escenario presenta grandes oportunidades, oportunidades como del ave mitolgica Fnix, de iniciar una verdadera poltica de agricultura, que no pretenda que toda su poblacin coseche sus propios alimentos, sino ms bien darle la oportunidad a un sector en abandono de desarrollarse y poder proveer de alimentos a sus connacionales y que les permitan un trabajo digno, es decir el inicio de una relacin ganar ganar de forma solidaria, donde el centro sea la persona humana. Los altos precios de los alimentos ofrecen oportunidades para la agricultura que la mayora de los pases en desarrollo no han aprovechado. Es necesario un enfoque global de doble componente para afrontar las repercusiones de los precios de los alimentos en el hambre, consistente en: i) medidas para permitir reaccionar al sector agrcola de los pases en desarrollo, y ii) redes de seguridad y programas de proteccin social dirigidos a los ms expuestos a la inseguridad alimentaria y los ms vulnerables. A pesar de la gran oportunidad que se presenta, no se puede desconocer los retos que esto conlleva, para el caso de El Salvador la reactivacin del agro no ser de la noche a la maana, para dicha reactivacin es necesario tener un componente tecnolgico adecuado que le permita ser competitivo con las exportaciones de otros pases, exigiendo la erradicacin de la competencia desleal a travs del dumping, tecnologas basadas en la transferencia tecnolgica, sostenibilidad financiera y ambiental y no basadas en la explotacin de la mano de obra. La produccin ha aumentado principalmente en los pases desarrollados y la posibilidad de que los precios elevados de los alimentos ayuden a relanzar la agricultura no se ha concretado en la mayora de los pases en desarrollo. La FAO calcula que la produccin de cereales en estos pases (a excepcin de los ms grandes, esto es, el Brasil, China y la India) disminuir probablemente un 1,6 % en 2008. Los altos precios de los insumos, la falta de acceso a infraestructura, investigacin y tecnologa esenciales y el escaso acceso al crdito son las causas fundamentales de esta ausencia de respuesta de la oferta de los pases en desarrollo.

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Ibd.

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Es necesario un enfoque de doble componente para afrontar los efectos a corto y largo plazo de los altos precios de los alimentos, para hacer frente a los devastadores efectos de los elevados precios de los alimentos en los grupos ms vulnerables y reducir la probabilidad de que se produzcan crisis alimentarias en el futuro, son precisas medidas a corto y largo plazo. Los hogares ms vulnerables a la inseguridad alimentaria necesitan asistencia urgente para mejorar su capacidad de conseguir o producir alimentos. Hacen falta sistemas de proteccin social y acceso suficiente a los insumos para que los pequeos agricultores puedan incrementar la produccin y los ingresos. A ms largo plazo, debe reforzarse la capacidad del sector agrcola para reaccionar al aumento de los precios con medidas encaminadas a incrementar la productividad, en particular mediante un mayor acceso a la tierra y el agua, la tecnologa, los mercados, la infraestructura y el crdito28. Segn la FAO, el futuro para la poblacin vulnerable es incierto, pues no solo se ha presentado el incremento de los precios de alimentos, sino estamos en medio de una crisis financiera internacional, conjugada con una recesin o desaceleracin en la mayora de pases, por lo tanto la FAO hace un llamado a estar atentos de que las mejoras en los precios pueden ser pasajeras y la crisis se puede acentuar golpeando a los ms vulnerables, es el momento de revisar el rumbo y tomar las medidas necesarios, pues siempre existe el riesgo de aquellos nostlgicos del neoliberalismo que desean seguir invirtiendo en commodities y exigiendo excesivas libertades que ponen en riesgo a las grandes mayoras de la poblacin mundial, especialmente a las pobres y marginadas.

5.1. INTERNACIONAL
Segn la FAO, el ndice de los precios de los alimentos que se muestra en la tabla 9, aument desde 1992 de forma acelerada hasta el ao 1996 en un 19%, a pesar que la carne disminuye, el resto de ndices aumenta, principalmente el de los cereales. De 1996 al 2000 disminuye fuertemente en un 30% fuertemente influenciado por la cada de los cereales y el azcar principalmente y en menor medida la carne. Del ao 2000 a junio del 2008 se da una escandalosa subida del ndice de precios en 139% debido principalmente al aumento de cereales y aceites y grasas con 222% y 275% respectivamente, pero adems los productos lcteos en 169% y en menor cuanta el azcar y la carne con 75% y 39% respectivamente. Finalmente se da una leve baja desde julio del 2008 a abril del 2009, ltimo dato disponible por la FAO de un 33%, situndose el ndice en abril en 142.66, lo que denota un aumento en casi la mitad desde el perodo base, es decir en menos de tres aos.

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Tabla 9: ndice de los precios de los alimentos*


ndice de los precios de Productos Aceites y Ao Carne Cereales los lcteos grasas alimentos 1992 106.71 120.61 91.96 103.75 83.85 1993 105.32 121.49 91.92 96.08 83.90 1994 107.83 117.68 76.52 106.06 99.68 1995 119.26 116.19 102.16 108.92 127.92 1996 126.76 114.17 111.47 146.07 114.91 1997 115.35 113.34 105.31 115.21 110.53 1998 107.73 97.28 103.41 104.14 125.92 1999 94.26 92.07 89.33 93.33 107.01 2000 89.30 96.29 89.42 85.06 75.44 2001 91.38 91.28 105.60 85.91 62.86 2002 89.71 93.18 91.56 87.48 79.34 2003 95.71 93.00 87.83 100.13 97.20 2004 108.33 108.72 112.72 107.18 112.73 2005 113.38 113.97 133.35 102.10 104.42 2006 119.35 107.40 129.92 111.21 106.33 2007 136.90 109.26 168.99 146.25 141.73 4/2008 208.38 122.85 241.75 274.32 267.62 5/2008 209.20 131.65 239.94 266.99 271.52 6/2008 213.54 133.89 240.64 273.66 282.69 7/2008 208.17 133.66 238.86 256.65 264.79 8/2008 196.60 135.90 227.21 239.46 221.64 9/2008 185.24 137.43 203.23 225.85 199.87 10/2008 163.40 135.18 184.96 190.27 152.80 11/2008 150.49 126.91 159.65 178.22 133.50 12/2008 143.33 121.81 142.03 174.31 126.38 1/2009 143.61 118.85 122.25 184.70 133.61 2/2009 139.04 114.21 114.30 177.35 131.00 3/2009 139.64 113.78 117.67 178.54 128.76 4/2009 142.66 114.35 117.38 178.61 147.13 Fuente: FAO * Como ao base la FAO toma los promedios de los aos 2002 - 2004 Azcar 130.08 135.46 155.90 195.73 173.58 158.34 145.84 94.74 98.58 135.37 97.38 107.59 91.94 124.23 208.48 150.71 178.24 171.29 172.06 201.93 207.27 192.01 168.87 171.70 166.74 177.52 187.74 190.15 193.66

La forma de clculo de los ndices de la FAO se describe a continuacin29: ndice de precios de los alimentos, Se calcula sobre la base de la media de seis ndices de precios de los grupos de productos bsicos indicados, ponderados por las cuotas medias de exportacin de cada uno de los grupos para 1998-2000: en el ndice general figuran en total 55 precios que los especialistas en productos bsicos de la FAO consideran representativos de los precios internacionales de los productos alimenticios. ndice de precios de la carne, Se calcula en base a tres precios de productos de carne de ave (media ponderada por los pesos del comercio terico fijo),
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FAO, http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/ [consultado el 21/05/2009]

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cuatro productos de carne bovina (media ponderada por los pesos del comercio terico fijo), tres precios de productos de carne de cerdo (media ponderada por los pesos del comercio terico fijo), un precio de productos de carne ovina (media ponderada por los pesos del comercio terico fijo): los precios medios de los cuatro grupos de carne se ponderan por las cuotas medias de exportacin para 1998-2000 ndice de precios de los productos lcteos, Se calcula sobre la base de los precios de la mantequilla, la leche desnatada en polvo, la leche entera en polvo, el queso, la casena; la media se pondera por las cuotas medias de exportacin para 1998-2000 ndice de precios de los cereales, Este ndice se calcula a partir de los ndices de precios de los cereales y del arroz ponderados por sus cuotas medias de comercio para 1998-2000. El ndice de los precios de los cereales est constituido por el ndice de precios del Consejo Internacional de Cereales (CIC) para el trigo, que es a su vez la media de nueve precios diferentes de trigo, y un precio de exportacin del maz expresado en su forma indizada, y convirtiendo la base del ndice del CIC para 1998-2000. El ndice de los precios del arroz consiste en 16 precios medios de tres variedades de arroz (Indica, Japonica y Aromtico) ponderados con las cuotas de comercio tericas (fijas) de las tres variedades. ndice de precios de aceites y grasas, Consiste en una media de 11 aceites diferentes (incluidos los aceites de origen animal y de pescado) ponderados por las cuotas medias de exportacin de cada uno de los productos oleaginosos para 1998-2000. ndice de precios del azcar, forma indizada de los precios del Convenio Internacional del Azcar. Los precios internacionales de los alimentos bsicos y otros productos alimenticios cayeron en septiembre de 2008, el ndice de precios de los cereales de la FAO cay hasta los 228 puntos, un descenso del 18 % desde su nivel mximo de abril, pero aun as un 10 % ms alto que el del mismo perodo de 2007. La disminucin se debe en parte a las cosechas rcord y al clima favorable, y quiz tambin a los efectos de los recientes trastornos financieros. No obstante, sera un grave error que los recientes descensos de los precios internacionales de los alimentos hicieran disminuir la atencin a la necesidad de intensificar los esfuerzos con objeto de incrementar la productividad agrcola. En primer lugar, los precios siguen siendo altos en los mercados de muchos pases en desarrollo; en segundo lugar, el crecimiento socioeconmico y de la poblacin mundial previstos harn que la demanda de alimentos se duplique para 2050. A fin de hacer frente a estos desafos sin provocar fuertes presiones sobre los precios de los alimentos, el rendimiento de los cultivos cerealistas en los pases en desarrollo tendr que incrementarse en un 40 %, las necesidades de agua para el riego aumentarn hasta un 50 % y podran ser necesarios de 100 a 200 millones de hectreas de tierra adicionales30.

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5.2. NACIONAL Y REGIONAL


Centroamrica ha pasado de ser una regin productiva en alimentos que garantiza la seguridad alimentaria basado en el modelo del monocultivo agroexportador e industrializacin por sustitucin de importaciones, hacia un modelo globalizado caracterizado por la importacin de todo aquello que se produzcan a un menor precio en el exterior, incluyendo los alimentos, con la cual no existe soberana alimentaria y ha permitido que grandes sectores rurales no encuentren medios de vida sostenible31. El actual modelo globalizado no ha dado respuesta a las crisis, por un lado debido al desabastecimiento por el cambio climtico y por otro lado a razones especulativas y de utilizacin para otros fines no alimenticios de la produccin (como el caso de biocombustibles)32 de los grandes polos de poder, actualmente en manos de transnacionales, tal es el caso de los altos precios del maz y el frijol registrados durante el ao 2007, que llev al CAC a preparar un plan de emergencia por la fuerte escalada de precios y problemas de abastecimiento33. Nicaragua sigue siendo un pas agrcola: la agricultura representaba 20% del PIB en 2006 y ocupaba casi 30% de la poblacin econmicamente activa34. Ms de 200,000 pequeos productores siguen viviendo debajo del umbral de la pobreza35. La desnutricin se concentra en el campo (32% de desnutricin en la poblacin escolar rural36). Esta situacin es el resultado de la falta de inters e inversin en las zonas rurales, por parte del estado. El Banco Nacional de Desarrollo fue clausurado en 199837 y los pequeos productores solamente obtienen crdito con bancos privados,
El modelo del monocultivo agroexportador se posicion desde la colonizacin bajo un rgimen de explotacin del indgena y campesino, nunca dio respuesta a un modelo de desarrollo justo y equitativo. Su agotamiento tena el potencial de cambiar el sistema de explotacin, sin embargo el siguiente modelo basado en remesas, servicios y vinculacin al mercado internacional tampoco dio respuesta a esto y por el contrario agrav la fragilidad del sector popular rural y actualmente afecta a la mayora de trabajadores con salarios cercanos al mnimo. 32 A pesar de no presentarse datos estadsticos al respecto por el mbito del ensayo, la FAO en un informe dado a conocer en mayo del 2007 advierte sobre el peligro de los biocombustibles por su impacto negativo en la seguridad alimentaria, los precios de los alimentos y la disponibilidad de stos, segn la ONU es El estudio ms amplio sobre el tema que se haya hecho hasta ahora, fue elaborado por un grupo de expertos de todas las organizaciones y programas de las Naciones Unidas. ONU, http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=9420&criteria1=&criteria2= [consultado el 25/05/09] 33 CAC, http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=21938&IDCat=3&IdEnt=690&Idm=1&IdmStyle=1 [consultado el 26/05/09] 34 Banco Central de Nicaragua, 2007 35 Cipres 2007 36 Ministerio de Salud de Nicaragua, 2005 37 En el mes de junio (1998) ltimo la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob una ley declarando el cierre definitivo y la liquidacin del Banco Nacional de Desarrollo, institucin bancaria creada el 20 de diciembre de 1911, El Nuevo Diario, http://archivo.elnuevodiario.com.ni/1998/octubre/05-octubre1998/opinion/opinion2.html [consultado el 25/05/2009]
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lo que constituye un freno para las iniciativas de desarrollo. Adems, 16 aos (de 1990 a 2006) de liberalizacin comercial (mercados del agro y cadenas agroalimentarias dominadas por los grandes grupos nacionales e transnacionales) hicieron que los pequeos productores fueran dependientes de los insumos y limitaron su acceso a los mercados, a favor de los intermediarios. Los pequeos productores fueron progresivamente excluidos de las redes comerciales en beneficio de los grandes importadores (Maseca, Agricorp) y los intermediarios y distribuidores (Horti-fruti, supermercados Pali, Wal-Mart). Los gobiernos neoliberales organizaron programas como el libra por libra en el cual una libra (0.485kg) de semillas locales, autctonas y adaptadas al medio, se intercambiaba con una libra de semillas mejoradas genticamente. Estos programas afectaron la auto-suficiencia de los campesinos: las semillas mejoradas vuelven los campesinos dependientes de insumos caros38. El Salvador es un pas de consumidores y la economa es dominada por las actividades del servicio que aportan 60.7% del PIB y permiten el crecimiento econmico, ascendido a 4.2% de 2006, 65.8% del empleo se sitan en el sector de servicio, mientras que el sector de la agricultura en 17.1% del empleo para el 2003, que en 2006 creci con 7.1% (especialmente caf y azcar)39, la agricultura familiar se ha afectado las ltimas dcadas lo que ha fomentado la migracin del campo hacia las ciudades, pero principalmente a otros pases, principalmente los Estados Unidos de Amrica, de lo cual se estima que 2.5 millones de salvadoreos sali las ltimas dcadas del pas, los cuales, en el ao 2006, enviaron en concepto de remesas (ayudas familiares) US$ 3,470 millones, en el 2007 se elev a los US$3,695 millones, en el 2008 a $3,787 millones40, El Banco Central estima que este ao las remesas desde Estados Unidos caern hasta en un 6,0 por ciento debido a la recesin econmica que atraviesa la mayor economa del mundo41. Los precios de los alimentos se han incrementado en la regin Centroamericana tal como se muestra en la tabla 10, especialmente en El Salvador que depende de la produccin del resto de pases, pues perdi su soberana y seguridad alimentaria fruto de las polticas sectoriales hacia el campo, implementadas en gobiernos pasados; por ejemplo, el maz se incremento de US$ 0.11 los 460 Grs. En enero del 2006 a US$ 0.24 en septiembre del 2007, segn la Direccin General de Estadsticas y Censos de El Salvador, registrando un aumento de 118%, la misma fuente registra un aumento en el precio del frijol rojo de seda en la misma cuanta que pas de US$ 0.44 a US$ 0.66, registrando un aumento del 50%.

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Segn el contexto del objetivo estratgico de cambio dos (OSC2) Nicaragua presentado por OXFAM a la Direccin de Cooperacin al Desarrollo (DGCD) del Gobierno de Blgica 39 Segn el contexto del objetivo estratgico de cambio dos (OSC2) El Salvador presentado por OXFAM a la Direccin de Cooperacin al Desarrollo (DGCD) del Gobierno de Blgica 40 Estadsticas del BCR, www.bcr.gob.sv [consultado el 26/05/09] 41 Barrera, Alberto [2009], Thomson Reuters, www.reuters.com/article/marketsnews/idARN2052168220090520?rpc=444 [consultado el 22/05/09]

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Tabla 10: ndice de precios de alimentos*


Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 2000 9.8 0.1 4.3 7.6 4.9 2001 10.7 4.1 10.0 8.7 6.9 2002 10.1 1.1 10.5 3.9 3.2 2003 9.4 1.6 5.7 3.6 4.3 Aos 2004 13.7 6.2 10.3 6.8 10.7 1.3 69.2 2005 16.4 6.0 13.2 10.0 11.5 4.3 -1.6 2006 2007/p 2008/p nd 3.1 7.1 4.2 9.0 1.3 4.1 nd 6.2 9.9 9.6 16.3 6.7 6.6 23.9 12.0 15.1 17.2 28.5 14.9 14.3

Panam 0.5 -0.4 -0.7 1.3 Repblica Dominicana 0.5 6.0 4.3 26.6 Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. * Promedio anual.

Para el caso del maz un producto distorsionado por el subsidio en Estados Unidos ha sido fuertemente impactado por la poltica de ese pas de utilizarle para biocombustibles y en el caso del frijol claramente impacto en el ltimo semestre por afectaciones climticas en Nicaragua, proveedor del grano a Centroamrica. En ste incremento de precios no se puede desconocer el impacto del flete, fruto de los altos precios de los combustibles42, pero la actual lgica de mercados no est influenciada solo por costos, sino por externalidades como la especulacin y los subsidios agrcolas en Estados Unidos. Guatemala es un pas muy dividido. La poblacin indgena constituye ms del 50% de la poblacin segn cifras extraoficiales, aunque el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) las sita en 43% en 1994, pero est compuesta por aproximadamente 21 etnias o comunidades lingsticas segn la Academia de las Lenguas Mayas entre las cuales existen divisiones. El poder econmico y poltico est en manos de una pequea lite blanca o ladina que a su vez est dividida entre un grupo conservador fuerte que defiende los intereses nacionales (caf, azcar y bananos) y una burguesa moderna con intereses transnacionales (bancos, supermercados, maquilas) que tiene cada vez ms poder. Entre ambos hay un gran grupo de mestizos que aspiran hacer parte de las lites43. Los ltimos aos Guatemala ha conocido un crecimiento econmico importante: en el 2001 el PIB era de casi US$21 mil millones, en el 2006 de casi US$35 mil millones

El presidente de la Asociacin Salvadorea de Empresarios del Transporte de Carga (ASETCA), Nelson Vanegas y tambin presidente de la Federacin Centroamericana de Transportistas (FECATRANS) anunci un aumento del 15% del flete acorde al incremento que han registrado los precios de los carburantes, en publicacin de El Diario de Hoy del 26 de junio del 2006. 43 Segn el contexto del objetivo estratgico de cambio dos (OSC2) Guatemala presentado por OXFAM a la Direccin de Cooperacin al Desarrollo (DGCD) del Gobierno de Blgica

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El crecimiento subi de 2.1% a 4.6%44. A pesar de este crecimiento econmico las condiciones de vida de la poblacin en general no han mejorado. Las riquezas estn repartidas de manera muy desigual en Guatemala: segn el informe 2006 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el coeficiente GINI era de 55.8.45 Otro informe del PNUD en 2005 (Estratificacin Social, Desigualdades y Desarrollo Humano) demuestra que el 3% de la poblacin (las clases de altos ingresos) recibe el 22% de los ingresos y que el 29% de la poblacin que se encuentra en situacin de extrema pobreza recibe solamente el 5% del ingreso. La poblacin pobre se ocupa principalmente de dos actividades econmicas: agricultura (maz, frijoles y hortalizas) o la produccin de artesanas. Para vender sus productos localmente, los productores dependen generalmente de intermediarios que se quedan con la mayor parte de las ganancias. Los pequeos productores estn confrontados cada vez ms con productos importados que son ms baratos y con los cuales no son capaces de competir: artesanas de Asia que son vendidas a turistas como si fueran artesanas guatemaltecas y hortalizas (congeladas) de los Estados Unidos que entran en Guatemala a travs de multinacionales de la distribucin como Wal-Mart. Tambin hay importaciones de maz estadounidense y mexicano que en el 2008 alcanzaron los US$175 millones y US$1 milln respectivamente. Para efectos del presente ensayo, nicamente se analizar la situacin de Guatemala y Nicaragua, por ser los dos pases que El Salvador ms importa alimentos, partidas 01 y 02 arancelarias, segn las estadsticas del SIECA, el caso de Honduras es similar a los anteriormente descritos y el resto de pases la actividad importadora de alimentos no es significativa. En ste contexto, el mundo, la regin centroamericana, pero principalmente El Salvador se encuentran en una situacin difcil por la prdida de soberana alimentaria, que ha conllevado no solo a depender de los mercados externos actualmente en crisis, sino a perder medios de vida sostenibles a travs del desarrollo rural de la agricultura domstica. En tal sentido existe una propuesta mundial elaborada por la organizacin denominada la Va Campesina46, conocida como Soberana Alimentaria.

Cifras oficiales del Banco de Guatemala, excepto el PIB dolarizado para efectos acadmicos. El Coeficiente de GINI es el coeficiente de distribucin del ingreso, la riqueza o coeficiente de desigualdad, cuanto ms cercano sea a 100 es desigualdad perfecta y entre ms cercano a 0 es ms igualdad. En 2007 el promedio ponderado de 122 pases fue 40.5, el de mayor equidad fue Suecia con 23.0 y el peor Namibia con 70.7 46 La Va Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas, pequeos y medianos productores, mujeres rurales, indgenas, gente sin tierra, jvenes rurales y trabajadores agrcolas que defienden los valores y los intereses bsicos de 148 miembros en 69 pases de Asia, frica, Europa y el continente Americano.
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6. SOBERANA ALIMENTARIA47
A pesar que se posee un concepto bien definido de Seguridad Alimentaria y Nutricional, dinmico y adaptable a las realidades de los diferentes pases, la SA no ha dado respuesta a las necesidades de la poblacin, como es el caso de Centroamrica, pues no se garantiza el acceso a stos a travs de un empleo digno principalmente en el campo, por tanto el concepto de Soberana Alimentaria da respuesta a ste desarrollo rural desde una visin poltica. La Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos, los pases y las uniones de estados, a definir sus polticas agropecuarias y de produccin de alimentos sin imponer el 'dumping'48 a terceros pases. Soberana alimentaria es organizar la produccin y el consumo de alimentos de acuerdo a las necesidades de las comunidades locales otorgando prioridad a la produccin y el consumo locales domsticos. Soberana Alimentaria, incluye el derecho de proteger y regular su produccin nacional agrcola y ganadera, as como a proteger sus mercados domsticos del dumping de los excedentes agrcolas y de las importaciones a bajos precios de otros pases. Campesinos, sin tierra, productores rurales deben tener acceso a tierra, agua, semillas y recursos productivos y servicios pblicos adecuados. La Soberana Alimentaria y la sustentabilidad son elementos altamente prioritarios antes que las polticas de comercio49. La Soberana Alimentaria da prioridad a la persona humana antes que al comercio, es un concepto poltico, por tanto limitar las relaciones comerciales en la medida que sea en detrimento de las grandes mayoras de la poblacin de un pas, se basa en la sostenibilidad, por tanto dar importancia a las necesidades para tener una vida digna, antes que el consumismo desproporcionado. La pupusa, alimento de tradicin salvadorea es un caso paradjico de la prdida de soberana alimentaria pues es un alimento masivo y tradicional en El Salvador, sin embargo al analizar el origen de los insumos para su preparacin nos damos cuenta que en trminos de saldos de la balanza comercial al respecto, los ingrediente provienen de otros pases. Maz Tomando la partida arancelaria 10059020 maz amarillo y 10059030 maz blanco, se puede observar en la tabla 10 que El Salvador elabora sus pupusas y tortillas del maz proveniente de los Estados Unidos de Amrica como principal proveedor,
Concepto desarrollado por La Va Campesina. http://viacampesina.org/main_sp/ originalmente lanzado en 1996 48 Segn la OMC es la exportacin de productos a un precio inferior a su valor normal, es decir, a un precio inferior a aqul al que se venden en el mercado interno o en los de terceros pases, o al costo de produccin, la principal implicacin es que destruyen terceras economas y las hacen dependientes en el futuro y pueden poner en una muy difcil situacin tanto a pases como a la poblacin; actualmente es sinnimo de competencia desleal. 49 Va Campesina, www.viacampesina.org [consultado el 26/05/09]
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seguido de Mxico y Guatemala; cabe destacar que parte de los ingresos provenientes de las pupusas sirven para pagar el dficit de la balanza comercial en las partidas arancelarias mencionadas anteriormente, pues en El Salvador del ao 1997 al 2008 aument en 201% el dficit, de dichas partidas, situndose en el 2008 en 161 millones de dlares, como se muestra en la tabla 11. Tabla 11: Saldo balanza comercial de El Salvador maz
Mill US$ EEUU Mxico Guatemala Honduras Nicaragua Argentina Otros TOTAL 1997 (41.33) (1.50) (6.70) 0.08 (0.53) (3.24) (0.20) (53.42) 1998 (22.30) (0.87) (1.38) (0.43) 0.10 (9.94) (1.09) (35.91) 1999 (36.96) (9.50) 0.09 0.29 (1.74) (1.30) (49.12) 2000 (44.04) (0.00) 0.01 0.13 0.71 (0.88) (0.19) (44.27) 2001 (52.25) (0.53) 0.00 (0.06) (0.53) (53.37) 2002 (46.52) (0.37) 0.18 (0.53) (47.25) 2003 (49.50) 0.00 (1.14) (0.03) (0.69) (0.00) (51.35) 2004 (61.88) (0.10) (1.91) (0.10) (3.02) (0.00) (67.02) 2005 (P) 2006 (P) 2007 (P) 2008 (P) (60.53) (1.06) (0.15) (0.34) (0.00) (62.08) (83.01) (100.30) (151.83) (1.24) 0.02 (0.01) (29.26) (1.33) (0.05) (0.59) 0.00 (4.68) (3.28) (0.72) (0.32) 0.05

(84.23) (131.54) (160.79)

Fuente: elaboracin propia en base a las estadsticas del SIECA

La mayora de maz seguir importndose de Estados Unidos, sin embargo los precios sern mucho mayores por su poltica de utilizarle en agrocombustibles. Frijol Tomando la partida arancelaria 07133390 frijol rojo corriente, se puede observar que en El Salvador se elaboran las pupusas de frijol con producto proveniente principalmente de Nicaragua, seguido en menor cuanta de Guatemala, Honduras y hasta Costa Rica que consume muy poco frijol. Al igual que en el caso del maz parte de los ingresos provenientes de la compraventa de pupusas sirven para pagar el dficit de la balanza comercial en la partida arancelaria 07133390 del frijol corriente, que ha aumentado desde 1997 en 903.14%, tal como se muestra en la tabla 12, situndose el dficit de frijol en el 2008 en 25.89 millones de dlares. Tabla 12: Saldo balanza comercial de El Salvador frijol
mil US$ Nicaragua Guatemala Honduras Costa Rica EEUU Otros TOTAL 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (P) 2006 (P) 2007 (P) 2008 (P)

(2,052) (517)

145 (379)

(3,746) (367)

442 111

(239) (129) (3) (10) 2,764 4 2,387

24 (3) 3,614 (69) 3,566

(52) (5,154) (21) (222)

(13,149) (16,379) (350) (1,485) (31) 4,210 20 8 (3,398) (193) 4,871 26

(12,333) (1,059) (841) (106) 4,684 (83) (9,738)

(33,191) (840) (533) (107) 8,833 (53) (25,891)

(1,697) (4,909) 1,715 (30) 26 1,545 27

(8,062) (1,073) 39 1,898 68 (10,170) 2,152 9 1,641

(178) (1,766) 3,091 37 135 2,916 3

(2,581) (3,545)

2,877 (4,088)

(10,785) (15,065)

Fuente: elaboracin propia en base a las estadsticas del SIECA

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La mayora de frijol seguir importndose de Nicaragua, pues en El Salvador el campo ha sido abandonado por la falta de polticas de fomento al sector y se ha emigrado a las ciudades, pero principalmente a Estados Unidos; sin embargo sin una poltica de abastecimiento y fomento ser susceptible al cambio climtico y por ende a altos precios. No se puede desconocer que ste producto se re-exporta a los Estados Unidos de Norte Amrica, pas que no se produce, dirigido a los salvadoreos que viven en ese pas, como producto nostlgico, la balanza comercial en frijol a EEUU en el 2008 fue de supervit en $8.83 millones, como se observa en la tabla 12, el saldo positivo de la balanza comercial. Queso: Tomando la partida arancelaria 0406 quesos y requesn50, se observa en la tabla 13 que el queso que se utiliza para elaborar pupusas proviene principalmente de Nicaragua y una pequea parte de Honduras, la partida arancelaria completa se incremento en 373% desde 1997, situndose en el 2008 con un dficit de la balanza comercial en dicha partida de $58.56 millones. Tabla 13: Saldo balanza comercial de El Salvador queso
Mil US$ Nicaragua Honduras Guatemala Otros TOTAL 1997 1998 1999 (2,893) (2,748) 5 (6,447) 2000 (6,990) (5,861) (347) (9,298) 2001 2002 2003 2004 2005 (P) 2006 (P) 2007 (P) 2008 (P) (2,988) (1,761) (5,305) (3,634) (21) (7,944) (11,689) (18,116) (19,459) (18,802) (26,940) (35,998) (44,155) (6,099) (103) (8,797) (5,507) (75) (9,971) (3,240) 751 (9,484) (3,220) 1,428 (8,974) (3,460) 1,878 (5,902) 2,527 (5,959) 3,782 (7,803) 4,336

(4,098) (4,285)

(9,745) (11,635) (11,447) (10,937)

(12,391) (9,701) (12,083) (22,496) (22,943) (27,242) (30,089) (30,225) (30,129) (41,950) (49,622) (58,559)

Fuente: elaboracin propia en base a las estadsticas del SIECA

Al igual que en el caso del frijol, no existe suficiente capacidad instalada en El Salvador para abastecer al mercado y en el mediano plazo deber seguir con la importacin de queso. Dos productos que se comparan de igual forma, sin embargo son secundarios en el caso de las pupusas, son los tomates y las coles, para el caso del tomate el dficit principal proviene de Honduras con $10.46 millones y Guatemala con un dficit de $2.83 millones ambos en el ao 2008, ste dficit aument del ao 1998 al 2008 en 941.19%. Para el caso de las coles el dficit proviene principalmente de Guatemala

Las pupusas estn elaboradas de mezcla de quesos, aunque actualmente se utiliza mucho el quesillo, es por ello que se utiliza toda la cuenta arancelaria, sin embargo en la tabla 12 se agrupa en otros, los pases del norte cuyos quesos no se utilizan para las pupusas excepto en aquellos casos de pupusas gourmet.

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que en el 2008 fue de $3.18 millones, aumentando desde cero, pues en el ao 1998 no se tena dficit51. El dficit del alimento por tradicin salvadorea no debera ser tan preocupante, sin embargo ha llegado a niveles bastante elevados y en el actual escenario de altos costo de los alimentos impacta en dos vas: la capacidad adquisitiva de la poblacin se ve mermada y por ende se contrae el consumo y por el otro lado dicho dficit con la actual subutilizacin de tierras52, no permiten un trabajo en el campo que permita riqueza al pas.

7. IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMATICO


Hace veinte aos, a pesar de existir prdidas en los cultivos de pequeos productores, no se tena la inestabilidad climtica que poseemos hoy, en los aos 80 y 70, por lo general la transicin del invierno comenzaba en el mes de abril o mayo, el invierno duraba cerca de los seis meses, es por eso que en El Salvador se tena medio ao de estacin seca y medio ao de estacin lluviosa. El mes de transicin del verano era octubre son sus famosos vientos y en diciembre en total apogeo del verano, en algunos aos bajaban del norte los vientos alisios o vientos del norte. Sin embargo a finales del siglo pasado y el presente, las lluvias a las que los agricultores estaba acostumbrados a seguir cronolgicamente, comienzan un cambio sustancial a tal grado que se dan constantes sequas por el fenmeno del nio o inundaciones por el fenmeno de la nia, adems los huracanes del pacfico aumentan su frecuencia y velocidad de vientos, provocando desastres como en el ao 1998, con el paso del huracn Mitch

7.1. AGRICULTURA
Como se mencion anteriormente, los impactos en los agricultores del cambio climtico son cada vez mayores, existe un alto riesgo que las siembras sean inundadas por fuertes lluvias o desembocaduras de ros o no germinen debido a las sequas, sta situacin pone en una difcil situacin a los pequeos agricultores, que ven perdidas sus cosechas y esperanzas cuando un evento asociado al cambio climtico devasta sus plantaciones, peor an cuando para las siembras ha tenido que recurrir a crditos de avo lo que lo condena a la miseria o a la insolvencia De acuerdo con el informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (PICC) de abril de 2007, las comunidades agrcolas y pesqueras de los pases en desarrollo sufrirn algunos de los efectos ms devastadores del cambio climtico, lo cual incluye una mayor
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Segn el Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica (SEC) del SIECA, en estadisticas.sieca.org.gt [consultado el 23/05/09] 52 Como se analiz en el tercer captulo, se dejaron de producir 112 hectreas en granos bsicos.

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frecuencia de las sequas e inundaciones, mayores daos a los cultivos y por tanto menores cosechas, escasez de agua, y un aumento de las enfermedades. Las comunidades dependientes del agua glaciar alrededor de una sexta parte de los pobres del mundo- debern hacer frente a mayores inundaciones y avalanchas, seguidas por periodos de escasez de agua. Las comunidades costeras de todo el mundo sufrirn tambin un aumento de las inundaciones y tormentas como consecuencia de la subida del nivel del mar. Adems, aunque las temperaturas incrementen slo 1,5 2,5 grados centgrados, entre el 20 y el 30 por ciento de las especies vegetales y animales podran extinguirse. Se trata, en definitiva, de una amenaza directa para los 450 millones de pobres alrededor del mundo cuya subsistencia depende por completo del uso sostenible de los recursos naturales [OXFAM, 2007: 7-8]. Por tanto los eventos asociados al cambio climtico estn impactando a los agricultores, esto se suma a la ya escasez de alimentos y al poco acceso a medios de vida sostenibles de la mayora de agricultores, es decir se convierte en una tormenta perfecta en la cual la poblacin ms vulnerable estar en el centro de sta. Una de las soluciones es mitigar los impactos del cambio climtico en los agricultores, sin embargo stas medidas son extremadamente caras, algunas son los seguros de cosechas, sin embargo con ello nicamente se recupera lo invertido, mas no el producto final, otras de las medidas es las siembras bajo sistemas de invernaderos, sin embargo la inversin inicial de ello no estar a la mano de pequeos agricultores, por lo que se volver necesario la inversin del estado. Los impactos previstos por el PICC en la regin de Amrica Latina: Los cambios en el comportamiento de las lluvias y el deshielo de los glaciares reducirn significativamente la disponibilidad de agua para el consumo humano, la agricultura y la generacin de energa. En las zonas ridas, las tierras agrcolas se volvern arenosas y salinas, disminuirn las cosechas y la productividad del ganado, amenazando as la seguridad alimentaria. En los bosques tropicales, el aumento de las temperaturas y la prdida de agua subterrnea reducir la biodiversidad, lo cual tendr un impacto sobre los medios de vida de muchas comunidades indgenas. El incremento del nivel del agua provocar un mayor nmero de inundaciones en zonas bajas, al tiempo que el aumento de la temperatura del agua marina disminuir las poblaciones de peces. Estos efectos devastadores del cambio climtico harn peligrar el medio de vida de millones de personas, lo que puede suponer un claro retroceso tras muchas dcadas de desarrollo. [OXFAM, 2007: 7-8]

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Tal como se ha analizado en el presente documento, existen algunas fechas en las cuales la produccin nacional o disponibilidad de alimentos disminuy respecto al crecimiento normal, esto se debi principalmente a eventos naturales que destruyeron las cosechas, tal como se puede denotar en al tabla 4, dentro de los eventos significativos se pueden mencionar: Huracn Mitch que azot en octubre de 1998, impact directamente en la agricultura, ocasionando segn la CEPAL US$ 398 millones en perdidas totales en todo el pas. Solo en el agro ms de US$ 8 millones fueron en ganado y aves de corral, en cuanto al sector de la caa hubo prdidas que alcanzaron los 120 millones de Colones. En 1991 la sequa afect no solo la agricultura sino la energa elctrica, pues sta se racion y un 75% de las cosechas en la zona oriental se perdieron. En 1994 y 1997 la sequa reincidi y de nuevo dej millonarias perdidas en los cultivos, en un 90% las cosechas se perdieron en la zona oriental a causa del fenmeno conocido como el nio. Para finales de 1999 unas 19 mil familias no tenan la capacidad de autosostenerse con la produccin de alimentos, los caeros se declararon en quiebra. Enero y febrero del 2001 dos terremotos de 7.6 y 6.6 Richter respectivamente y se suma una sequa que afect particularmente la zona oriental, las prdidas en los cultivos ascendieron segn la CEPAL a US$ 38 millones. En octubre del 2005 el huracn Stan impact El Salvador (y Centroamrica) y se le suma la erupcin del volcn Ilamatepeq. [MARN/SNET, 2006: 27-30]

7.2. EMERGENCIAS
Las emergencias luego que se presenta un evento, posee una serie de retos para los pequeos agricultores, primero en su condicin de habitantes, pues ellos y sus familias pueden ser afectados, en segundo lugar la prdida se sus cosechas como vimos en el apartado anterior y finalmente los impactos de las polticas puestas en marcha por el estado para aliviar las emergencias, por ejemplo la importacin de alimentos que inundan el mercado. Aunque el nmero de desastres localizados va en aumento, es tambin cada vez ms probable que el mundo empiece a sufrir una crisis de alcance global. La crisis global del precio de los alimentos, que alcanz su punto lgido en 2008, fue consecuencia de una serie de factores complejos y relacionados entre s que traspasaron fronteras nacionales y regionales. Entre tales factores estaban la vertiginosa subida del precio del petrleo y la produccin a gran escala de biocombustibles, impulsada por la demanda de la Unin Europea y EE.UU., que provoc a su vez un incremento de la demanda de cultivos alimentarios (sin que por ello se consiguiera una reduccin en las emisiones de carbono). Otros factores fueron la prolongada falta de inversin en la agricultura a pequea escala por parte de donantes y gobiernos del sur y la continuada

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privacin que sufrieron debido a las polticas agrarias de los pases ricos. Todos estos factores provocaron el estallido de la crisis global que amenaz con causar inestabilidad poltica y empuj a los pases vulnerables, que ya sufren desnutricin crnica, hacia una crisis humanitaria an ms aguda. [OXFAM, 2009: 25] Luego de presentarse un evento, lo primero que se necesita para la poblacin es alimentos, agua y saneamiento, necesidades primordiales para salvar vidas. En el caso de El Salvador no ha sido la excepcin, luego de un evento, dependiendo de la magnitud se rescatan a las personas y se procede con la primera emergencia para suministrar alimentos, sin embargo en el caso de algunos eventos de gran magnitud el suministro de alimentos ha sido irregular, primero por la lejana de los asentamientos y la inutilizacin de las vas convencionales de comunicacin, tal fue el caso del huracn Mitch en 1998 y los terremotos del 2001, que fueron un enorme reto para el Estado Salvadoreo garantizar los alimentos por la no disponibilidad. En la dcada de los ochenta cuando exista el Instituto Regulador de Abastecimientos (IRA), era muy fcil disponer de alimentos para la poblacin por los granos y otros productos de la canasta bsica acopiados, sin embargo actualmente solo existen distribuidores mayoristas y minoristas que lejos de apoyar las emergencias acaparan productos y especulan con las emergencias a tal grado que el Gobierno de El Salvador investiga a acaparadores, como en caso de 20 proveedores de frijol en junio del 200853 . Existe una segunda alternativa como es la ayuda internacional, como el caso del Programa Mundial de Alimentos (PMA), sin embargos tambin posee dos dificultades, la primera es, al igual que la anterior, cuando las vas de comunicacin estn bloqueadas y la segunda el tiempo y el aparato logstico que necesitan para movilizar los alimentos desde el centro ms cercano. Pero existe otro problema an mas grave para la agricultura y es la utilizacin de granos u otros alimentos que se producen en el pas, que a la larga inundan el mercado de stos y afectan principalmente a pequeos productores pues el precio baja debido a la disminucin de la demanda de producciones locales. Es por ellos que en la cumbre de alimentos hay un pedido al respecto al PMA para que compre sus reservas a productores locales. Algunas experiencias en Centroamrica se poseen en Nicaragua pues el gobierno a travs del Ministerio Agropecuario Forestal (MAGFOR), pretende hacer centros de acopios de granos en lo local que permitan una respuesta inmediata a la poblacin cuando sucedan eventos naturales. Es necesario que los gobiernos inviertan en la agricultura, los gobiernos del norte dedique ms apoyos a los pases en vas de desarrollo y menos a subvencionar a

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Diario Colatino, pgina 2, edicin del 24 de junio del 2008.

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sus agricultores para que generen dumping y a los gobiernos del sur que inviertan en su poblacin, especialmente a la mas vulnerable. Tres cuartas partes de las personas pobres del mundo viven en zonas rurales, la mayora en pequeas explotaciones agrarias. Es un hecho ya ampliamente reconocido que una inversin adecuada en la agricultura, y sobre todo el apoyo a los pequeos agricultores, ser la nica manera posible de aliviar el hambre y la vulnerabilidad de estas personas. Pero la magnitud del problema sobrepasa con creces la financiacin disponible a da de hoy. En 2007, la ayuda al desarrollo dedicada a la agricultura fue de tan slo 4.000 millones de dlares, frente a los cerca de 125.000 millones de dlares concedidos a los agricultores de pases de la OCDE, en 2006, a modo de subvenciones directas. Tampoco los gobiernos de los pases en desarrollo invierten lo suficiente en agricultura. Una vez ms, son los gobiernos nacionales los que ostentan la responsabilidad principal de abordar la vulnerabilidad ante la escasez alimentaria. Es algo que pueden y deben hacer, invirtiendo en agricultura y mediante la aportacin de ayudas concretas a las personas ms vulnerables (medidas de proteccin social). [OXFAM, 2009: 37] Finalmente, es necesaria una visin de gestin de reduccin de riesgos, que le permita a la poblacin de El Salvador, especialmente las ms vulnerables estar preparadas ante un evento y que ste no les impacte inversamente proporcional a su condicin socioeconmica, de igual forma es necesaria sta visin en los pequeos agricultores, bajo la tutela de las autoridades locales y nacionales.

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8. CONCLUSIONES
Tal como se muestra a lo largo del documento, El Salvador pas de ser un pas agrcola asociado al monocultivo agroexportador a ser un pas dependiente de las remesas familiares y la industria de la maquila en estrecha relacin con los Estados Unidos y del sector servicios. Sin embargo a pesar de los logros macroeconmicos, la actual crisis pone en alta vulnerabilidad a El Salvador, pues no produce ni siquiera sus alimentos y los sectores sustitutos del monocultivo estn en crisis. Tomando en consideracin el concepto desarrollado por la FAO sobre SAN, luego de la Cumbre Mundial de Alimentos del ao1996, en El Salvador se le ha dado importancia a la parte nutricional, lo cual se evidencia en programas asistencialistas como red solidaria, sin embargo se ha descuidado la parte de la SA, desde el punto de vista de la soberana, es decir la produccin de alimentos, pero adems desde el acceso de la poblacin a la CBA. El Salvador a partir del ao 2000 comienza un declive en la superficie cultivada de granos bsicos, para el ao 2007 perdi 112 mil hectreas de cultivo de los granos bsicos que en la mayora de casos dichas tierras no lograron reconvertirse a otras producciones con ello se pudieron perder potencialmente unos 112 mil puestos de trabajo de pequeos productores de granos bsicos. El Salvador depende de los alimentos que sus vecinos centroamericanos le venden, por tanto los lazos con los pases de la regin deben acentuarse ms que con Estados Unidos de Amrica, pues la regin en bloque es el mayor socio comercial de El Salvador, principalmente en los alimentos que consume la mayora de la poblacin. Si bien en El Salvador existe disponibilidad de alimentos, buena parte se deben a la importacin dejando al pas vulnerable ante eventos internacionales. El agro, a pesar de los esfuerzos no crece en la cuanta necesaria, principalmente en la produccin de alimentos domsticos, pues el abandono propici una fuerte emigracin a las ciudades, pero principalmente hacia Estados Unidos a tal grado que en poca de cosechas se tiene que importar mano de obra de nuestros vecinos. Adems las polticas actuales son insuficientes pues el elevado costo de los insumos agrcolas manejados por un oligopolio no permite que los pequeos agricultores sean competitivos. El costo de la CBA ha ido en incremento, segn la FAO el mayor ndice de incremento mundial se tuvo en junio del 2008, en el caso de El Salvador ese incremento fue en agosto del mismo ao, lo que conllev a un deterioro de las condiciones de vida de la poblacin especialmente las que obtienen ingresos por debajo de la CBA como el caso de trabajadores agrcolas y las trabajadoras de maquila. Las semillas mejoradas y los paquetes agrcolas no son una solucin de largo plazo para los pequeos productores, pues no existe una verdadera transferencia de

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tecnologa que le permita ser competitivo. El trabajador del campo siempre depender de una semilla y de fertilizantes, cuyo costo no est regulado y es susceptible de abusos de los importadores pues se trata de un oligopolio. A pesar de la necesidad de competitividad y ser amigables con el ambiente, dentro de las polticas y medidas, se sigue fomentando la utilizacin de semillas no frtiles (mejoradas genticamente), agroqumicos y no se fomenta la agricultura orgnica que posee menores costos para los productores, pues hay un verdadero traspaso de tecnologa. El agro por tradicin ha absorbido grandes cantidades de mano de obra, el reto de El Salvador era eliminar los sistemas de explotacin en lo rural, sin embargo el sistema de explotacin cambi de sector hacia la maquila y servicios y lo que si fue eliminado fue la soberana alimentaria y el acceso a medios de vida sostenibles en el agro. Existe un poltica de tecnificacin muy fuerte por parte del MAG, sin embargo no se evidencia una vinculacin entre centros de investigacin como las universidades, las instituciones del estado encargadas de las polticas en la agricultura, directa o indirectamente, y los pequeos productores, tal como sucede en la vecina Costa Rica, en donde la Universidad de Costa Rica (UCR) provee a los investigadores en proceso de graduacin, el Estado provee los recursos y los pequeos agricultores la voluntad para levantar pequeas unidades productivas sostenibles en el tiempo. El Salvador si no comienza a producir buena cantidad de sus alimentos y elimina la especulacin alrededor de stos, seguir pagando altos precios por su comida y si existe crisis en los pases proveedores vecinos, la escasez puede desembocar en precios exorbitantes, como el caso de los frijoles que en el mes de agosto del 2008 costaba ms que el pollo. La FAO ha advertido que a pesar de la disminucin de los precios sera un grave error no invertir en la agricultura domstica. La Soberana Alimentaria, desarrollada por la Va Campesina, da respuesta a la produccin de alimentos en lo nacional, pero adems a los ingreso de la poblacin en las zonas agrcolas, factores que El Salvador ha dado poca importancia con su poltica de SA, pues parte de una visin donde lo ms importante es la persona humana y el derecho de las personas a trabajar el campo de forma digna, propiciando su propia poltica agraria. El cambio climtico est afectando a la inmensa mayora de la poblacin que se encuentra con altos niveles de vulnerabilidad, pero a los pequeos agricultores les impacta doblemente pues no les permite desarrollar una agricultura en condiciones climticas normales, propiciando la prdidas de sus cosechas y condenndoles a la miseria. Adems del cambio climtico, los eventos naturales y antrpicos afectan en tres vas a los pequeos agricultores: la primera por ser personas susceptibles al evento, segundo por las prdidas en sus cosechas y tercero por las medidas implementadas por el gobierno para palear la crisis post emergencia, por tanto es necesario tomar en 44

consideracin la situacin de los pequeos agricultores en las polticas de proteccin civil. No existe una poltica de abastecimiento de alimentos en situaciones de crisis internas luego de un evento natural, lo que dificulta garantizar alimentos a la poblacin impactada y las soluciones impactan los precios en el corto plazo y a los pequeos agricultores en el mediano plazo por la sobreoferta de granos u otros alimentos producidos localmente.

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GLOSARIO
Acceso: Componente de la Seguridad Alimentaria. El acceso a los alimentos puede ser fsico y/o econmico. La falta de acceso fsico se da cuando los alimentos no estn disponibles en cantidad suficiente all donde se necesita consumirlos. El aislamiento de las poblaciones y la falta de infraestructuras pueden incidir en la imposibilidad de contar con alimentos en condiciones adecuadas de manera permanente o transitoria. A menudo, el acceso se analiza desde una perspectiva de ausencia de renta de las personas para alimentarse con regularidad, calidad y dignidad, debido a la imposibilidad de pagar los precios de los alimentos, dado el bajo poder adquisitivo de la poblacin. Autarqua: Cuando un pas cierra sus fronteras al comercio y consume exclusivamente lo que produce en su interior. Ayuda Alimentaria: La ayuda alimentaria se considera como una transferencia de recursos en forma de alimentos y en condiciones favorables para la poblacin beneficiaria. El manejo de la misma debe de plantearse de manera muy cuidadosa para evitar afectar negativamente la produccin local, y circunscribirse fundamentalmente al mbito de la ayuda de emergencia. Consumo: Componente de la Seguridad Alimentaria. Se refiere a que las existencias alimentarias en los hogares respondan a las necesidades nutricionales, a la diversidad, la cultura y las preferencias alimentarias. Tambin tiene en cuenta aspectos como la inocuidad, la dignidad, las condiciones higinicas de los hogares y la distribucin con equidad dentro del hogar. Desnutricin Aguda (WASTING): Deficiencia de peso para altura (P/A). Delgadez extrema o emaciacin. Resulta de una prdida de peso asociada con periodos recientes de hambruna o enfermedad que se desarrolla muy rpidamente y es limitada en el tiempo. Desnutricin Crnica (STUNTING): Retardo de la altura para la edad (A/E). Asociada normalmente a situaciones de pobreza y relacionada con dificultades de aprendizaje y menor desempeo econmico. Desnutricin Global (UNDERWEIGHT): Deficiencia de peso para la edad. Insuficiencia ponderal. Es un ndice compuesto pode los dos anteriores (P/A x A/E = P/E) adecuado para seguir la evolucin nutricional de nios y nias. Este es el indicador usado para dar seguimiento a los Objetivos del Milenio. Desnutricin: Estado patolgico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilacin de los alimentos. Entre los sntomas

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se encuentran: emaciacin, retraso del crecimiento, insuficiencia ponderal, capacidad de aprendizaje reducida, salud delicada y baja productividad. Disponibilidad: componente de la Seguridad Alimentaria. A nivel local o nacional tiene en cuenta la produccin, las importaciones, el almacenamiento y la ayuda alimentaria. Para sus estimaciones se han de tener en cuenta las prdidas postcosecha y las exportaciones de alimentos. Emaciacin: bajo peso para la estatura, que por lo general es el resultado de la una disminucin del peso debido a un perodo reciente de inanicin o una enfermedad grave. Estabilidad: componente de la Seguridad Alimentaria. S e refiere a solventar las condiciones de inseguridad alimentaria transitoria de carcter cclico o estacional, a menudo asociadas a las campaas agrcolas, tanto por la falta de produccin del alimento en momentos determinados del ao, como por el acceso a recursos de las poblaciones asalariadas dependientes de ciertos cultivos. En este componente juega un importante papel la existencia y disponibilidad de infraestructura de almacenamiento a nivel nacional y/o local en condiciones adecuadas, as como la posibilidad de contar con recursos alimenticios e insumos de contingencia para las pocas de dficit alimentario. Hambre: Segn la Real Academia Espaola, Hambre es la Escasez de alimentos bsicos, que causa caresta y miseria generalizada. Si se relaciona con el concepto de seguridad alimentaria, el hambre entendida as es ms visible, ms urgente. Se entiende sin lugar a dudas que afecta biolgica y psicolgicamente a la persona y a su descendencia. Hambruna: resultado de una secuencia de procesos y sucesos que reduce la disponibilidad de alimentos o el derecho al alimento, causando un aumento notable y propagado de la morbilidad y mortalidad. Inocuidad: La inocuidad se refiere a todos aquellos riesgos asociados a la alimentacin que pueden incidir en la salud de las personas, tanto riesgos naturales, como originados por contaminaciones, por incidencia de patgenos, o bien que puedan incrementar el riesgo de enfermedades crnicas como cncer, enfermedades cardiovasculares y otras. Inseguridad Alimentaria: Insuficiente ingestin de alimentos, que puede ser transitoria (cuando ocurre en pocas de crisis), estacional o crnica (cuando sucede de continuo). Insuficiencia ponderal: bajo peso par la edad, que refleja un estado resultante de una insuficiente alimentacin, casos anteriores de desnutricin o salud delicada. La inocuidad es una condicin necesaria para que haya seguridad alimentaria, pero es un solo aspecto de la misma, puesto que no valdra de nada tener alimentos

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inocuos si no existen en cantidad suficiente o si la poblacin no tiene acceso a los mismos. Malnutricin: Estado patolgico resultante por lo general de la insuficiencia o el exceso de uno o varios nutrientes o de una mala asimilacin de los alimentos. Seguridad Alimentaria: a nivel de individuo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas las personas en todo momento tienen acceso fsico y econmico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana. (Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996). Es importante resaltar que disponer de alimento a travs de la donacin, puede no implicar estar en condiciones de seguridad alimentaria, pues existe la dependencia de un apoyo externo. En este sentido, el trmino seguridad alimentaria implica alcanzar condiciones de emancipacin socioeconmica, ya sea a travs de la produccin propia, el acceso al empleo, los ingresos, o la justa distribucin de la renta. Soberana Alimentaria: derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental ( Conclusiones del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria. La Habana, Cuba, Septiembre 2001) Subnutricin: Inseguridad alimentaria crnica, en que la ingestin de alimentos no cubre las necesidades energticas bsicas de forma continua. Utilizacin Biolgica: Componente de la Seguridad Alimentaria. Est relacionada con el estado nutricional, como resultado del uso individual de los alimentos (ingestin, absorcin y utilizacin) y el estado de salud. A continuacin se definen los trminos ms habituales relativos a la nutricin en el marco de la seguridad alimentaria: Vulnerabilidad: Presencia de factores por lo que las personas corren el riesgo de sufrir inseguridad alimentaria o malnutricin.

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