UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

MAGISTERIO NACIONAL I. INTRODUCCION AL MAGISTERIO

Hablar del magisterio nacional, nos lleva inmediatamente a hablar de temas como la realidad de la educacin en el pas, poltica, historia del Per en el ltimo siglo y la actualidad, debido a los conflictos sociales que existen entre los miles de docentes que laboran en el Per. Sin embargo, antes comenzar a analizar, definir y brindar una introduccin sobre lo que es el magisterio nacional. El trmino Magisterio es el sustantivo colectivo de la palabra Maestro, a su vez esta palabra deriva del vocablo latn magister, que usaban los romanos para designar a las personas que han alcanzado el mximo grado de conocimiento sobre algn tema o teora, por ello estaban aptos para ensear dicho tema. En la actualidad, ya en el mbito de la educacin, un maestro es un tipo de profesor o docente (profesional especializado en la enseanza) que educa a los alumnos de educacin inicial, primaria o secundaria. A los docentes de educacin superior y universitaria se les denomina Catedrticos. As pues, podemos definir al magisterio nacional como el conjunto de docentes o maestros que laboran en el pas. El organismo gubernamental que protege y vela por los maestros en el Per es el Ministerio de Educacin, que tiene como objetivo optimizar y mejorar la educacin en el Pas. El Ministerio de Educacin (Minedu) est liderado actualmente por la licenciada en Sociologa Patricia Salas OBrien. El Minedu es apoyado por otro organismo nacional llamado Consejo Nacional de Educacin (CNE), cuyo presidente actual es el Sacerdote Jesuita Jess Herrero Gmez. Por otro lado, los maestros de nuestro pas estn organizados en un sindicato nico conocido como el Sindicato Unitario de los Trabajadores de Educacin en el Per (SUTEP), cuyo jefe es el profesor Hamer Villena, elegido este 24 de marzo. Cabe resaltar que el SUTEP es el nico gremio de maestros reconocido por el Ministerio de Educacin. Paralelamente, desde el 2003, existen otros dos gremios de maestros en el pas que rivalizan con el SUTEP en ideologas y bases: el Comit Nacional de Reorientacin y Reconstitucin del SUTEP (Conare-SUTEP), vinculado al partido poltico Movadef, y el Comit Nacional de Reorientacin y Reconstitucin Proseguir (Conare Proseguir), vinculado al partido poltico Sendero Luminoso. Esta vinculacin del SUTEP a partidos de izquierda radical se debe a la propia historia del gremio, que es presidida desde hace 40 aos por miembros del partido poltico Patria Roja Los maestros del Per tambin estn posibilitados de inscribirse en el Colegio de Profesores del Per. Esta institucin tiene por objetivo brindar apoyo a los profesores, dictando capacitaciones, conferencias y otros incentivos con el fin de que se mejore la calidad de la educacin en el pas.

II.

SITUACIN DE LA EDUCACIN EN EL PAS

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Hasta mediados del siglo XX, la educacin en el Per se caracteriz por ser elitista, es decir, solo las personas de clase alta poda acceder a este privilegio. No fue hasta la dcada de 1950 donde hubo problemas con el sistema econmico y la educacin se populariz alcanzando hasta las clases ms bajas de la sociedad. Segn el censo de 1940, el 58% de los peruanos mayores de 15 aos era analfabeto (45% y 69%). Para 1993, la tasa de analfabetismo para las personas mayores de 65 aos era de 38%, para aquellos que estaban en la treintena, 9% y para aquellos de 15 a 19 aos representa el 4%. Hoy en da, el analfabetismo sigue siendo grande entre las personas mayores, pero casi no existe entre las personas jvenes. La mayor proporcin de analfabetos se encuentra entre las mujeres quechua hablantes mayores de edad. En Lima, en 1985, el 61% de las cabezas de familia tena por lo menos algn grado de educacin secundario o superior. En la sierra rural esta proporcin apenas alcanzaba el 11% y en la selva rural el 9% de las cabezas de familia. Sin embargo, existe una gran paradoja: Se avanz en el tema del alcance de la educacin, pero se retrocedi en lo que concierne a la calidad educativa.

Ahora les presento algunos datos sobre la Economa en la Educacin: El gobierno apoy a la expansin de la educacin en la dcada de 1950 y 1960, con una tasa de gasto pblico superior al 11% anual. Pero durante el gobierno militar y los regmenes de Belande y Garca, sta tasa se redujo significativamente. En la dcada de 1970, el gasto pblico se redujo a 3,2% del PBI, en la de 1980, 3,82%, en la dcada de 1990, por debajo del 3%, en el 2002, equivali al 2,98% y en el 2007, el 3% del PBI. En Latinoamrica el porcentaje del PBI promedio anual es 4,4%. Los gastos en bienes y servicios son muchas veces financiados por las familias. Como el aporte es desigual en las distintas escuelas se origina una precariedad en la infraestructura: hay nios que estudian sobre ladrillos de adobe en escuelas donde un profesor dicta a todos los grados y todos los cursos y que no conocen un libro. Se observa que la mayora de los padres de familia, al escoger entre una escuela privada o una pblica, toman la decisin pensando en que sus hijos no se junten con otros nios de bajo nivel econmico. Altas tasas de desercin escolar, repeticin de grados, pobre entrenamiento de profesores, salarios miserables, una administracin centraliza de la educacin pblica.

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Adems, los problemas educativos distinguen entre regiones: los estudiantes de la ciudad Lima registran mejor rendimiento que los de las zonas rurales. Aqu presentamos algunos datos discriminativos: Los estudiantes de las escuelas pblicas tienen menor rendimiento que los de las escuelas privadas, tienen menos probabilidades de acceder a una educacin superior de calidad Entre los departamentos con ms bajos niveles de comprensin lectora y habilidades matemticas son Huancavelica, Apurmac y Loreto, que coincidentemente tambin son departamentos con altos niveles de pobreza. Una excepcin es el departamento de Junn, que con alto nivel de pobreza, muestra un ligero avance en rendimiento escolar. Esto es debido a la inversin minera extranjera en la zona, que impulsa a la capacitacin de docentes de la zona. Los altos niveles de desercin escolar es tambin debido a la falta de motivacin de los padres por la educacin. La mayora de ellas no cree que existan buenas probabilidades de que al finalizar los estudios, incluso los superiores se obtengan mejores niveles de vida. Es alarmante tambin los resultados del rendimiento alcanzado por los estudiantes que no tiene el castellano como lengua materna. Se descubri que los alumnos de habla quechua de cuarto ao ni siquiera alcanzan un nivel bsico de aprendizaje, lo mismo ocurre en la selva con estudiantes aymaras.

En el pas existe an mucha discriminacin educativa. Se relaciona inmediatamente el hecho de ser campesino, hablar quechua u otro idioma nativo, o ser pobre con tener un bajo nivel educativo. Sin embargo aunque tener un idioma nativo a veces sea un gran obstculo para una educacin de calidad, se ha detectado que ms que eso, el problema principal radica en el nivel de pobreza de las familias. Ponemos el caso de los nios de habla quechua que tienen problemas para relacionarse en la escuela pues toda su vida han conversado con personas de su mismo idioma, lo mismo pasa con nios de habla castellana que provienen de familias en pobreza extrema. La pobreza extrema ocasiona una pobre socializacin de los infantes, lo que repercute en su bajo nivel lxico o en el conocimiento slo del idioma nativo. En el caso de la educacin superior, se ha observado que el nmero de alumnos que estudian en este nivel es menor al de los que estudian en el nivel bsico. Es por eso que en las ltimas dcadas el Estado se ha preocupado en este sector. Actualmente un cuarto del gasto pblico en educacin se dedica a las universidades pblicas e institutos de educacin superior. Adems durante el gobierno de Fujimori se liberaliz este sector de la educacin. Sin embargo estas medidas no dieron mucho resultado, aparecieron demasiadas universidades en el pas, incluso ms que pases muchos ms desarrollados, sin preocuparse por la calidad de la enseanza. Esto se ve reflejado en nuestros das, donde existe un exceso de oferta en educacin universitaria pero con bajos niveles de calidad de enseanza.

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2.1. Antecedentes 2.1.1. La Educacin en el Per Republicano

En los tiempos del inicio de la Repblica, la educacin en el Per se vio estancada debido a que desde hace 3 siglos sta era controlada por la Metrpolis de Espaa y cuando ellos se fueron nos encontramos con que no tenamos profesionales capacitados, ni la infraestructura necesaria para brindarle educacin ni siquiera a los hijos de las familias de las clases ms altas de Lima. Es por eso que entre los aos 1821 y 1850 se construyeron obras educativas en la capital por diversos personajes como: San Martn, Simn Bolvar, Andrs de Santa Cruz y Agustn Gamarra. La segunda mitad del siglo XIX estuvo marcada por los Reglamentos de Ramn Castilla y la Guerra del Pacfico que influy negativamente en este mbito. Entre los aos 1901 y 1941 se dictaron varias leyes orgnicas y se cre el Ministerio de Educacin Pblica en 1935. Durante el gobierno de Manuel Odra, el gobierno dio preferencia al desarrollo de la educacin del pas, se construyeron las Grandes unidades escolares a lo largo de todo el pas. Adems se cre un Fondo de educacin nacional en 1949 para siempre tener fondos para la construccin de escuelas y la adquisicin de libros y material de estudio. Durante el gobierno de Fernando Belaunde Terry, se instaur la gratuidad de la enseanza y se elimin los excedentes escolares, con lo cual increment el nmero de matrculas a lo largo de todo el Per. Tambin se construyeron diversas universidades de acuerdo a la demanda obtenida. Durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, hubo un alto incremento en la demanda de servicios educativos y protestas estudiantiles por la prdida de la gratuidad de la enseanza. Por ello, Velasco instaur la ley universitaria n 17437 con lo cual daba ms poder a los rectores y menos a las autoridades estudiantiles. Sin embargo esta ley fracas y luego de dos aos tuvo que reemplazarse por la ley n 19326, llamada la Reforma de la Educacin. Con sta se busc que la educacin sea orientada hacia el trabajo y tom como modelo a los pases europeos y Norteamrica. Sin embarg un ao despus de aplicada, la medida solo tuvo xito a medias, debido a que, si bien estaba de acuerdo a nuestra realidad, se basaba en modelos extranjeros que poco tenan que ver. Adems no se cont con el apoyo total del magisterio o de las empresas privadas que brindaran su apoyo. Durante el gobierno de Alberto Fujimori, se congel el presupuesto educacional a la vez que inverta en educacin construyendo escuelas a lo largo de todo el territorio. Se prest ms atencin a la gratuidad de la enseanza, con desayunos gratuitos, uniformes, materiales educativos, capacitacin masiva a profesores, etc. Sin embarg no se descentraliz la educacin, los nombramientos y despidos lo decida el gobierno central. 4 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Adems durante su gobierno se liberaliz la educacin superior, crendose una amplia oferta educativa universitaria o tcnica. Durante el gobierno de Alejandro Toledo, se apoy el dilogo nacional, as como el aumento del porcentaje del PBI a la educacin, de 2,4% a 4,9%. Destaca tambin la creacin del Programa Huascarn. El Proyecto Huascarn es un rgano del Minedu creado con el fin de desarrollar una red nacional que mejore la calidad de la enseanza de la educacin, con el acceso libre a la informacin.

III.

HISTORIA DEL MAGISTERIO EN EL PER

Para las lites del siglo XX, era una carga tener una poblacin indgena analfabeta. Ellos confiaron que abrindoles la educacin a ellos purificaran sus almas y dejaran de ser indgenas. Debido al gigantesco atraso educativo en el pas en 1902, se decret que la educacin bsica inicial deba ser obligatoria. En 1925 el volumen de maestros tambin se mostr escaso por lo que tuvieron que aplicarse medidas que fueron ms demaggicas que por responsabilidad gubernamental. La alta tasa de estudiantes con primaria completa y la influencia de la literatura indigenista oblig a los gobierno de Bustamante y Odra a ampliar el presupuesto en educacin. Tambin se apoy el ingreso a las universidades a los alumnos que quisieran estudiar Educacin, por lo que aument el nmero de maestros poco calificados. El impacto rural de la educacin hizo que las demandas de los levantamientos de los aos 50 y 60 se formularan mejor, exigiendo reforma agraria, industrializacin del pas, y la nacionalizacin de productos agrcolas estratgicos El enorme crecimiento de la demanda educativa oblig a los gobiernos de Odra y Manuel Prado a crear ms escuelas en el pas y dotarlas de profesores. A causa de esto se increment rpidamente el nmero de maestros en planilla en el pas, lo cual ocasion problemas en la caja del Estado, debido al nmero de sueldos que haba pagar, y descuido del presupuesto por los otros problemas de educacin en el pas. Es por ello que el gobierno de Alan Garca implant la Ley de Carrera Pblica Magisterial, con lo cual se buscaba diferenciar a los maestros por su nivel de conocimiento y que su sueldo sea en base a ste. Sin embargo, el SUTEP se opuso a esta ley, argumentando que los maestros con escaso nivel no tienen la culpa de que hayan sido mal formados en las universidades.

IV.

LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

Es una ley planteada por el Poder Ejecutivo y aprobada por el Congreso de la Repblica en noviembre del ao pasado. sta ley reemplaza a la ley de Carrera Pblica Magisterial promulgada

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL en el segundo gobierno de Alan Garca y elimina la antigua ley del Profesorado, incluyendo de manera obligatoria a todos los maestros del Per dentro de esta ley. La Ley del Profesorado, tambin conocida como la ley 24029, es una antigua ley que funcion en el Per desde el segundo gobierno de Fernando Belande Terry en 1984. sta ley, entre otras cosas, aseguraba una estabilidad laboral para todos los profesores, sin embargo no ofreca un aumento salarial de acuerdo al incremento de la canasta familiar. En consecuencia, el poder adquisitivo de los profesores fue disminuyendo por casi dos dcadas. No fue hasta el ao 2007, cuando se hizo un cambio fundamental a esta situacin, decretando la Ley de Carrera Pblica Magisterial (Ley 29062). En ste rgimen se implant la meritocracia, y en base a esto se elevara los sueldos de los maestros. Sin embargo para ingresar a esta Carrera haba que rendir un examen, adems, dentro de la Carrera haba evaluaciones, que de ser desaprobadas, se corra el riesgo de bajar un nivel o de ser destituido. Durante la campaa electoral del hoy presidente Ollanta Humala, se prometi una revaloracin del maestro y un aumento de sueldo. As, en agosto del 2012, la ministra Patricia Salas present el Proyecto de Ley de Reforma Magisterial al Ejecutivo, consiguiendo la aprobacin de ste. Se dio a conocer los detalles de la ley: todos los profesores ingresaran inmediatamente a la carrera magisterial sin necesidad de examen alguno y con un aumento salarial de al menos 100 nuevos soles, una vez dentro de la ley, los maestros tienen la posibilidad de ascender en los 8 niveles y as aumentar su sueldo hasta los cinco mil soles, para subir de nivel haba que rendir pruebas y en caso de reprobarlas tendra hasta 2 oportunidades ms y capacitaciones antes de ser destituidos. As se buscaba poner la meritocracia como forma de ascenso entre los maestros. Luego de conocerse estos detalles, inmediatamente el Conare-SUTEP convoc a una paralizacin en sus departamentos (Apurmac, Junn, Puno, etc.), en contra de la eliminacin de la Ley del Profesorado y a favor de la no promulgacin de la Ley de Reforma Magisterial (LRM). La noticia de esta ley afect tambin a los parlamentarios fujimoristas que buscaban anular este proyecto cuando llegase al Congreso por intentar derrocar la LCPM. La ministra de Educacin Patricia Salas expuso esta ley en el congreso para disipar las dudas entre los parlamentarios y aclar el monto que costar implantar esta ley. Los fujimoristas intentaron sacar del cargo a la ministra por considerarla aliada a Sendero Luminoso, pero no consiguieron los suficientes votos. Unos das despus el SUTEP, aparte del Conare-SUTEP, organiz una huelga nacional indefinida que comenz el 5 de setiembre, en contra de la Ley de Reforma Magisterial. Su protesta se basaba en el poco aumento que habra si se aprobaba la LRM. Esta huelga se radicaliz, a pesar de los dilogos con el Gobierno. No obstante, esta radicalizacin fue aprovechada tambin por el Conare-SUTEP, para hacer ver su enojo con el gobierno. Estas dos facciones tuvieron sus rias en el transcurso de la huelga pero fueron sofocadas por la Polica Nacional. Finalmente, la huelga del SUTEP finaliz en el mes de octubre, producto de los dilogos de la ministra Salas y el entonces dirigente del SUTEP, Ren 6 Orlando Franco Malsquez Daz

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Ramrez, y con la promesa de un aumento bsico de 300 soles para todos los maestros. Eventualmente, los maestros del Conare-SUTEP tambin levantaron su huelga. El 25 de noviembre del 2012, el Congreso aprob la Ley de Reforma Magisterial (Ley n 29945). Se intentaron presentar apelaciones, declararla inconstitucional, se dieron amenazas de huelga, pero el Gobierno sigui adelante. Ahora, solo queda esperar hasta el mes de agosto en que habr una evaluacin para designar en qu escalan estarn los docentes.

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