Fragilité Des États, Indicateurs de Gouvernance Et

FRAGILIT DES TATS, INDICATEURS DE GOUVERNANCE ET RISQUE DE GUERRE CIVILE
State Fragility, Governance Indicators, and the Risk of Civil Conflict

James D. Fearon De Boeck Suprieur | Revue d'conomie du dveloppement
2011/4 - Vol. 25 pages 153 186
ISSN 1245-4060
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fearon James D., Fragilit des tats, indicateurs de gouvernance et risque de guerre civile State Fragility, Governance Indicators, and the Risk of Civil Conflict, Revue d'conomie du dveloppement, 2011/4 Vol. 25, p. 153-186. DOI : 10.3917/edd.254.0153
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Fragilit des tats, indicateurs de gouvernance et risque de guerre civile

State Fragility, Governance Indicators, and the Risk of Civil Conflict
James D. Fearon Dpartement des sciences politiques Universit de Stanford
Dans cet article, lauteur examine si de faibles valeurs des indicateurs de gouvernance tels que lindice CPIA (Country Policy and Institutional Assessment), les Indicateurs de gouvernance mondiale (WGI), et lindice International Country Risk Guide (ICRG) prdisent un risque lev de violence civile les annes suivantes. Lexistence dune relation bidimensionnelle ne serait pas surprenante, tant donn que les indicateurs de gouvernance sont significativement corrls avec le revenu par tte et que la guerre civile est plus courante dans les pays pauvres. Les rsultats montrent quun pays qui, une anne, est jug avoir une gouvernance plus mauvaise que celle attendue tant donn son niveau de revenu, court un risque plus important de dclenchement dune guerre civile dans les cinq dix annes venir. In this paper, the author considers whether low values on governance indicators such as the CPIA index, the World Governance Indicators (WGI), and the International Country Risk Guide (ICRG) predict an elevated risk of civil violence in subsequent years. The existence of a bivariate relationship would not be the surprising, as it is well known that governance indicators of all sorts are strongly related to per capita income levels and well documented that civil war is much more common in poor countries. The results show that a country that was judged in one year to have worse governance than expected given its income level has a significantly greater risk of civil war outbreak in the next 5 to 10 years.
INTRODUCTION
Le terme d tat fragile est sans doute leuphmisme de politique de dveloppement le plus russi et le plus influent de ces dix dernires annes. Il a t adopt en tant que concept oprationnel important par la Banque mondiale, le Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dve-
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loppement conomiques, le Dpartement du dveloppement international du Royaume-Uni et lAgence amricaine pour le dveloppement international, parmi tant dautres agences donatrices gouvernementales et non gouvernementales. tat fragile est une manire dlicate de dire quun pays est dot dinstitutions faibles ou dysfonctionnelles ou quil est caractris par une mauvaise gouvernance. Le terme est galement utilis pour voquer la possibilit ou actualit dune violence politique, que les agences daide ont longtemps considre comme ne relevant pas de leur domaine 1. Les tats fragiles risquent de devenir des tats en chec ou en faillite , avec de terribles consquences sur le bien-tre et le dveloppement conomiques. Ce concept dtats fragiles sous-tend une thorie du dveloppement conomique devenue progressivement influente, aprs des annes de projets et de programmes de prts aux rsultats souvent dcevants. La thorie reconnat que la croissance conomique ncessite avant tout de bonnes politiques ainsi que de bonnes institutions pour les mettre en uvre. Les conflits violents peuvent tre dus de mauvaises politiques et institutions, et peuvent en retour susciter de mauvaises politiques, la destruction dinstitutions et une pauvret plus prononce. Les tats fragiles courent le risque dtre pris dans une trappe de conflit (Collier et al. 2003). Une question centrale de laide au dveloppement consiste se demander si laide peut contribuer lamlioration des politiques et des institutions dans un tat fragile et, le cas chant, quel serait le type daide. En effet, une autre dimension du terme fragilit voque quelque chose qui ncessite des soins/qui a besoin dtre protg, en fournissant par exemple davantage daide. Mais certains auteurs peuvent soutenir quil est peu utile de fournir de laide si un gouvernement est gangren par la corruption et dirig par une lite portant peu dintrt la question du dveloppement. Au niveau conceptuel, lide dun tat fragile demeure vague. quoi renvoient exactement des institutions faibles ? Comment les reconnatre et les mesurer ? Nanmoins, malgr ce flou conceptuel ou thorique, les agences daide ont russi mettre en place des critres oprationnels permettant didentifier ltat de fragilit. Dans la plupart des cas, des tats sont considrs comme fragiles sils enregistrent un score infrieur une valeur seuil pour des indicateurs de gouvernance labors par des experts. Par exemple, un tat est dsign comme tant fragile par la Banque mondiale si son score agrg le classe parmi les 40 pour cent les plus bas de lindice Country Policy and Insti1
Dans le milieu des annes 1980, il y avait plus de guerres civiles dans les pays en dveloppement que maintenant, mais surtout, il ny avait aucune discussion concernant les problmes de dveloppement quinduisaient les conflits.
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tutional Assessment (CPIA). Il sagit dun ensemble dindicateurs de gouvernance reposant sur des enqutes entreprises par les reprsentants de la Banque mondiale travaillant dans des rgions ou pays particuliers 2. Il ny a quasiment pas de travaux de recherche portant sur la question de savoir si ces indicateurs de gouvernance, qui reposent sur des valuations dexperts, prdisent rellement la performance dun pays pour les cinq ou dix annes venir. Si lallocation de laide et les dcisions de style dpendent de ces indicateurs, il serait intressant de savoir si des mesures fondes sur des perceptions de concepts vagues vont rellement permettre didentifier des lments en rapport avec la performance et les rsultats. Par exemple, est-il vrai que les tats fragiles, dsigns comme tels par les indicateurs de gouvernance, courent un risque de conflit violent plus lev ? Dans cet article, jexamine si de faibles valeurs des indicateurs de gouvernance tels que lindice CPIA, les indicateurs de gouvernance mondiale (WGI ; Kaufmann, Kraay and Mastruzzi 2009), et lindice International Country Risk Guide (ICRG) prdisent un risque lev de violence civile les annes suivantes. Lexistence dune relation bidimensionnelle ne serait pas surprenante, tant donn que les indicateurs de gouvernance sont significativement corrls avec le revenu par tte et que la guerre civile est plus courante dans les pays pauvres. Ce qui est moins vident, cest de savoir si, aprs avoir contrl leffet du niveau de dveloppement conomique dun pays, les perceptions de la qualit de la gouvernance, fondes sur les observations des experts, peuvent prdire les conflits venir. Je pense que cest le cas. Un pays qui, une anne, est jug avoir une gouvernance encore plus mauvaise que celle attendue tant donn son niveau de revenu, court un risque plus important de dclenchement dune guerre civile dans les cinq dix annes venir. Ceci est vrifi pour les trois ensembles dindicateurs de gouvernance considrs, quel que soit lindicateur choisi : lefficacit des pouvoirs publics (WGI), le profil dinvestissement (ICRG), la corruption et ltat de droit interviennent tous. Les rsultats de lindicateur CPIA de la Banque mondiale sont les plus fragiles. Ces rsultats peuvent tre pertinents vis--vis des dbats actuels sur les causes de la guerre civile. Les pays les plus pauvres sont-ils plus mme de connatre une guerre civile en raison des effets directs du march du travail qui rendent relativement plus attrayante lide de rejoindre un groupe arm au sein dun pays pauvre ? Ou alors, un faible revenu peut-il tre vu comme
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La Banque mondiale considre aussi comme fragiles les tats qui ont connu une opration de maintien de lordre dans les trois annes prcdentes.
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une variable proxy dune faible gouvernance, laquelle augmenterait le risque de guerre civile en raison des frustrations et mcontentements de la population par rapport au manque de services ou en raison du faible pouvoir administratif et coercitif de ltat, source dopportunits pour les groupes rebelles ? Je trouve que lorsquon contrle leffet de la qualit de la gouvernance, le niveau de revenu a peu ou pas de pouvoir prdictif sur le dclenchement de la guerre civile. Mais lorsquon contrle leffet du revenu, les mesures de la qualit de la gouvernance prdisent lexprience dun conflit futur. Ces rsultats soulignent lide selon laquelle une faible gouvernance peut tre approxime par un faible revenu, mme si dautres tudes ont mis en vidence un effet causal direct allant de la variable de bas revenu au risque de conflit. En termes dimplications de politiques conomiques, les rsultats appuient lide daprs laquelle la porte de laide dans un pays en conflit doit aller audel de la simple tentative daugmenter les revenus travers des projets de prts. Si la faiblesse des pouvoirs publics est lorigine des problmes de conflits et si la notion de dveloppement dpasse celle de trappe de pauvret, les interventions ncessiteraient une approche intgre issue de lexprience de consolidation de la paix et de ltat des Nations Unies, ainsi que dautres oprations de maintien de la paix. Dans la section suivante, je fais un examen rapide de la littrature traitant des causes et corrlations des guerres civiles, en me focalisant sur linterprtation du rsultat robuste selon lequel un faible revenu est corrl avec un risque plus lev de conflit violent. Dans la section suivante, jintroduis trois ensembles dindicateurs de gouvernance et tudie la faon dont ils sont lis les uns aux autres et comment ils varient dun pays lautre. Je discute galement des dfis qui se posent lorsquon tire des conclusions propos de leffet causal dune bonne gouvernance ou de bonnes institutions en utilisant les mesures reposant sur les perceptions des experts. Par la suite jexamine la relation entre les indicateurs de gouvernance et les conflits, avant de conclure.
1 CORRLATIONS ET CAUSES DE LA GUERRE CIVILE

Depuis la fin de la guerre froide, sest dveloppe une littrature non ngligeable utilisant les donnes internationales pour tudier les corrlations de la violence civile grande chelle, et ce habituellement sur les 65 ans qui ont suivi la fin de la Seconde guerre mondiale. On utilise typiquement un panel annuel de 160 pays environ (les micro-tats sont souvent omis pour absence de donnes ou autres raisons) avec 35 45 observations par pays. Les cher-
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cheurs ont dfini la variable dpendante de diffrentes manires, en prenant en compte (1) le dclenchement, ou dbut des pisodes de conflit violent ; (2) la dure des conflits pourvu quil y en ait un en cours et (3) lincidence du conflit, mlange du dclenchement et de la dure 3. Jinsisterai sur le dclenchement du conflit. Par la suite sont prsents quelques-uns des rsultats les plus intressants et les plus robustes de la littrature portant sur le dclenchement des conflits. Pendant la priode qui court depuis la Seconde guerre mondiale (ou depuis le dbut des annes 1960), les pays les plus mme de connatre une guerre civile majeure, sont caractriss par de faibles revenus, une forte population, des terrains montagneux, une ventuelle production ptrolire, une part leve des minorits ethniques exclues de la sphre politique et (peuttre) une ingalit des sexes plus marque. Les nouvelles indpendances et les changements rcents du degr de dmocratie augurent dun risque accru de dclenchements de conflits dans les annes venir. Pour tous les types de conflits, dont les conflits faible intensit, ces mmes facteurs sont statistiquement corrls avec le dclenchement de conflits, tout comme les niveaux levs de fragmentation ethnique. Les ingalits de revenus (mesures par les coefficients de Gini) et le niveau de dmocratie font partie des facteurs qui sont peu corrls avec la propension pour les guerres civiles violentes, mme si quelques lments suggrent que les pays anocratiques (partiellement dmocratiques) sont les plus mme de connatre des conflits 4. Pour la plupart, ces rsultats de modles statistiques internationaux doivent tre vus comme tant plus descriptifs que structurels ou causals. Ils ont permis de clarifier quels facteurs politiques, conomiques et dmographiques sont associs une plus grande propension la guerre civile pendant les soixante dernires annes, lesquels ne le sont pas et lesquels sont associs au dclenchement une fois quon a contrl leffet des autres facteurs. Mais pour nombre des variables de contrle statistiquement et substantivement significatives dans ces modles, il est spculatif dinterprter les coefficients estims comme des effets causals. La plupart des facteurs mentionns ci-dessus, tels que le revenu, la diversit ethnique et les terrains montagneux, varient peu ou pas
Pour des exemples dtudes sur le dclenchement des conflits, voir Hegre et al. (2001), Sambanis (2001), Fearon et Laitin (2003), Collier et Hoeffler (2004), et Hegre et Sambanis (2006) ; pour la dure, Balch-Lindsay et Enterline (2000), Collier, Hoeffler, et Soderbom (2004), Cunningham (2006), et Fearon (2004) ; pour lincidence, Montalvo et Querol (2005) et Besley et Persson (2009). Voir Fearon (2010) pour un examen dtaill et pour une reproduction de ces rsultats en recourant aux donnes de conflits utilises dans cet article.
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dans le temps au sein des pays. Cela signifie que la plupart des rsultats sont fonds sur des comparaisons de taux de dclenchement de conflits dun pays lautre, et il est fort raisonnable de sinquiter quant au fait que les associations observes relvent de la fausse corrlation et non de la causalit. Il se peut, par exemple, quun faible revenu nentrane pas directement un plus grand risque de conflit mais quil soit corrl avec un troisime facteur, qui nest pas mesur mais qui lui cause un conflit. Dans certains cas, la simple prvision dun conflit pour des raisons non mesures peut influencer un de nos facteurs prsum causal, tel le revenu ou la diversit ethnique perue, entranant nouveau de fausses corrlations. Aussi faut-il faire attention en interprtant les modles internationaux. Pour plusieurs des facteurs qui varient beaucoup dans le temps et selon les pays, tels que les indpendances rcentes ou les changements dans les faons de gouverner, on peut se demander si une variation du facteur est forcment suivie par un plus grand risque de dclenchement de conflits (il sagit de lanalyse par effets fixes). Les indpendances rcentes, les changements dans les faons de gouverner et les dbuts dune dmocratie partielle ont tous tendance prdire le dclenchement de conflits et ont donc plus de chance de traduire des effets causals. Jusqu prsent dans la littrature, rares ont t les opportunits dexpriences naturelles ayant permis une meilleure identification des effets causals. Miguel, Satyanath et Sergenti (2004) ont ingnieusement utilis une variation exogne des prcipitations en Afrique subsaharienne afin destimer les effets des variations de revenu sur la propension au conflit civil. Toutefois, Bruckner et Ciccone (2010b) ont examin les mmes donnes et sont arrivs une conclusion tout fait diffrente. De la mme faon, quelques articles recourent la variation des prix internationaux des marchandises (Besley et Persson 2009 ; Bruckner et Ciccone 2010a). Cependant, ils ne permettent pas de comprendre pourquoi un effet est observ ( titre dexemple, quel est le mcanisme causal qui lie les variations de revenu la propension la guerre civile) et donc de savoir sil peut tre gnralis et si oui comment. Par consquent, les discussions propos des causes des guerres civiles se traduisent gnralement par des tentatives de poser un cadre ou une interprtation thorique pouvant expliciter les modles complexes de corrlations observes pour les donnes internationales. Dans les premires versions de leur article influent Greed and Grievance in Civil War , Collier et Hoeffler (2004) comparent la forte corrlation quils ont trouve entre le dclenchement de la guerre civile et la dpendance vis-vis des exportations de produits de base et les faibles niveaux dducation,
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avec la faible corrlation entre le dclenchement de la guerre civile et la diversit ethnique, les ingalits de revenus et la dmocratie. Ils avancent alors que les groupes rebelles sont essentiellement motivs par les opportunits de profit plutt que par le dsir de rparer les injustices subies. Ils suggrent que les rbellions fondes sur les griefs font face un problme daction collective plus svre que celles reposant sur lavidit ou la recherche de butin. Dans cette formulation initiale, on fait lhypothse implicite que les causes de la guerre civile trouvent leur racine dans les motivations des groupes rebelles. Les versions suivantes de larticle rejoignent (au moins sur ce point-l) linterprtation de Fearon et Laitin (2003) qui ont crit Il est certain que les antagonismes ethniques, les sentiments nationalistes et les griefs motivent les rebelles et leurs partisans. Mais ces facteurs sont trop gnraux pour pouvoir distinguer les cas o la guerre civile clate. (p. 76). Lide est que les griefs qui pourraient potentiellement motiver les rebelles sont malheureusement courants (et raisonnables) dans la majeure partie du monde, ainsi les variations internationales dans les propensions la guerre civile sexpliquent sans doute par les variations des facteurs qui affectent la viabilit ou lopportunit dune rbellion.
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Trs peu de guerres civiles depuis 1945 ont t, ou ont merg, de rvolutions populaires caractrises par des manifestations ou actions de masse, telle la Rvolution Franaise. La grande majorit des conflits civils violents durant cette priode se prsentent plutt sous la forme de gurillas ou de combats de milices, o interviennent habituellement de petits groupes rebelles qui se comptent souvent par centaines, surtout pendant leurs premires annes. Fearon et Laitin (2003) suggrent que dans la mesure o une insurrection peut parfaitement tre conduite par des petits nombres de rebelles dans les bonnes conditions, il suffit dun petit nombre ayant de graves griefs pour provoquer la guerre civile (p. 76). La prvalence de gurillas petite chelle ou de combats de milices nexclut pas la possibilit que les variations du niveau des griefs sociaux dun pays lautre puissent expliquer le risque de guerre civile. En principe, il se peut que ce soutien social de la part de nombreux sympathisants soit ncessaire au succs des oprations dun petit groupe rebelle. Si cest le cas, il semble nanmoins quune telle situation sapplique surtout aux rbellions dans les pays o le pouvoir central est relativement puissant. Quand il est moins puissant, les groupes rebelles sont souvent capables dagir sans un large soutien social, ou alors ils peuvent le contraindre5.
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Voir Weinstein (2007). Grce une lecture approfondie des micro-facteurs de certaines guerres civiles, Kalyvas (2006) donne une myriade dexemples pour montrer comment la rsistance relative des rebelles et des forces du gouvernement faonne et organise le soutien local au profit des rebelles et au dtriment du gouvernement, plutt que linverse.
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Fearon et Laitin (2006) fournissent surtout des interprtations dopportunit pour expliquer les corrlations rsumes ci-dessus. Par exemple, quand une colonie obtient lindpendance, le pouvoir central subit un choc ngatif quant sa capacit dissuader et combattre les rebelles, si et quand larme coloniale se retire. De mme, linstabilit politique peut traduire une faiblesse du pouvoir central, tout comme lanocratie (Hegre et al. 2001). Les populations de grande taille ont tendance faciliter la rbellion en rendant la gouvernance plus difficile pour le pouvoir central. Il est plus compliqu de dvelopper des chanes fiables de principaux et dagents pour surveiller ce qui se passe lchelle locale (lInde est plus difficile gouverner que lle Maurice, par exemple). Les terrains accidents sont associs de plus grandes opportunits de se cacher pour les groupes rebelles, et un moindre dveloppement historique des structures administratives centrales travers une rgion. De la mme faon, Collier et Hoeffler (2004) trouvent des rsultats significatifs pour une variable mesurant la part des exportations de produits de base dans le produit intrieur brut (PIB). Dans la version de 2004, ils interprtent cela comme un indicateur de meilleures opportunits de financement pour des groupes rebelles potentiels, principalement travers lextorsion des producteurs. Ils trouvent galement quavoir une importante diaspora de minorit aux tats-Unis est associ avec une plus grande probabilit de reprise des combats, ce quils interprtent comme une preuve que le financement par une diaspora procure aux groupes rebelles lopportunit de reprendre les combats. Comme indiqu ci-dessus, un revenu par tte plus faible est fortement corrl avec une plus grande propension connatre des guerres civiles et des conflits dun pays lautre, mme si peu dindices laissent penser que la croissance ou la rcession conomique au sein des pays prdit avec force un changement du risque de conflit. Ceci est sans doute le rsultat le plus robuste qui merge de la littrature statistique internationale (Hegre et Sambanis 2006). Deux principales interprtations causales du modle sont mises en avant. Collier et Hoeffler (2004) insistent sur une explication du point de vue du march du travail : ils font lhypothse quun faible revenu implique une jeunesse au chmage pour laquelle le cot dopportunit de rejoindre un groupe rebelle est faible. En revanche, Fearon et Latin (2003) mettent laccent sur une explication ayant trait aux capacits de ltat. Selon cette approche, le revenu par tte est en grande partie une variable proxy de la comptence administrative, militaire et policire de ltat, et donc de laptitude dissuader ou contenir des insurrections naissantes6.
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Les deux articles mentionnent lalternative souligne par lautre comme une possibilit. Fearon (2008) dveloppe un modle de dcisions individuelles pour rejoindre un mouvement rebelle, et constate que largument standard de cot dopportunit nglige
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Lexplication recourant aux capacits de ltat est probablement la plus compatible avec labsence dune relation intra-pays robuste entre le revenu et la guerre civile. On pourrait ne pas sattendre une relation rigide entre les capacits de ltat et le revenu, alors que les changements de revenu sur le court terme devraient affecter les conditions sur le march du travail. Lexplication par le march du travail serait plus compatible avec lanalyse de Miguel, Satyanath et Sergenti (2004) qui montrent quune variation exogne des prcipitations est corrle avec le dclenchement de la guerre civile en Afrique subsaharienne. Ils argumentent quil est possible didentifier un effet causal direct du revenu sur la propension la guerre civile en utilisant la variation de revenu associe celle des prcipitations, sous lhypothse que la variation des prcipitations ne peut affecter la propension la guerre civile uniquement travers le revenu. Comme ils le constatent, il est possible que de fortes prcipitations entranent un choc ngatif sur les capacits de ltat en rendant les routes moins praticables. Mais ces effets transitent plus probablement par les canaux du march du travail.
Un obstacle majeur pour valuer limportance relative des capacits de ltat par rapport aux explications ayant trait au march du travail a t labsence de bonnes mesures directes des capacits de ltat. On ne peut pas tout simplement utiliser, par exemple, la taille de la force de larme ou de la police dans un tat car celles-ci sont endognes vis--vis du conflit. LIslande est dote dune arme et dune police de petite taille, mais la comptence de ltat est telle quen cas de menace potentielle dinsurrection, il peut rapidement dployer ses ressources et agir efficacement. Ci-dessous joppose plusieurs mesures des capacits de ltat ou de la gouvernance, qui sont fondes sur les perceptions dexperts, contre le revenu dans des modles de dclenchement de guerre civile. Ces mesures sont loin dtre parfaites, mais apparaissent comme les meilleures donnes dont on puisse disposer. En outre, elles sont de plus en plus utilises par les donateurs pour prendre des dcisions dallocation de laide, do lintrt de voir si elles permettent de faire des diagnostics.
le fait que sil y a peu perdre rejoindre un groupe rebelle dans un pays pauvre, il y a aussi peu gagner. moins de supposer un type particulier de prfrences (avec une relative aversion au risque croissante), la propension rejoindre un groupe rebelle sera indpendante du revenu par tte dans le pays. Une autre explication mise en avant dans cet article est que, dans de plus en plus dconomies modernes, les groupes rebelles ont plus de difficults extraire de la richesse en recourant des mthodes typiques de gurillas. En effet, il sagit pour la plupart de richesse virtuelle dtenue dans des comptes bancaires, sous forme du capital humain mais aussi dans des activits plus mobiles que ne le sont les agriculteurs dans les pays pauvres.
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2 LES INDICATEURS DE GOUVERNANCE

Cette section prsente les trois ensembles dindicateurs de gouvernance utiliss dans lanalyse et discute des menaces potentielles pour la dduction causale lorsque ces indicateurs sont utiliss comme des variables explicatives du risque de conflit. La srie ICRG, qui dbute en 1984, est publie et vendue par Political Risk Services. Les variables dcoulent denqutes dexperts menes sur les conditions conomiques et politiques dans 140 pays environ. Le projet WGI a commenc dans les annes 1990 la Banque mondiale. Kaufmann et Kraay ont runi un large ensemble dindicateurs de gouvernance reposant sur des valuations dexperts et qui sont publis chaque anne par des groupes de rflexion, des groupes de recherches acadmiques, des organisations non gouvernementales (ONG), des organisations internationales et par des entreprises. Par la suite, ils les ont rpartis suivant des ensembles qui correspondent selon eux aux six dimensions de la gouvernance : efficacit des pouvoirs publics, voix, instabilit politique, tat de droit, corruption et qualit de la rgulation7. Ils ont utilis des techniques semblables aux analyses de facteurs afin dextraire une dimension commune au sein de chaque groupe. Ceci a donn un panel de 212 pays et territoires de 1996 nos jours (en excluant 1997, 1999 et 2001). Chaque anne depuis 1977, lquipe de la Banque mondiale code les pays clients de la Banque suivant 16 dimensions ou plus qui portent sur la qualit
Kaufmann, Kraay et Mastruzzi (2009, p. 6) dcrivent ces six domaines comme suit : (1) La voix et la responsabilisation (VA) indiquent dans quelle mesure les citoyens dun pays peuvent participer la slection de leur gouvernement, mais apprcient aussi la libert dexpression, dassociation et la libert de la presse. (2) La stabilit politique et labsence de violence (PV) estiment la probabilit que le gouvernement soit dstabilis et renvers par des moyens anticonstitutionnels ou violents, ce qui comprend la violence caractre politique et le terrorisme. (3) Lefficacit des pouvoirs publics (GE) concerne la qualit de la prestation du service public, du service civil et son degr dindpendance vis--vis des pressions politiques, la qualit de la formulation et de la mise en uvre des politiques, et la crdibilit de lengagement du gouvernement lgard de ces politiques. (4) La qualit de la rgulation (RQ) traduit la capacit du gouvernement formuler et mettre en uvre des politiques et des rglementations judicieuses permettant de promouvoir le dveloppement du secteur priv. (5) Ltat de droit (RL) indique dans quelle mesure les agents font confiance aux rgles de la socit et les respectent, et traduit en particulier la qualit dexcution des contrats, les droits de proprit, la police, les tribunaux, ainsi que la probabilit de crimes et de violence. (6) Le contrle de la corruption (CC) exprime labus de pouvoir public des fins personnelles, tout en incluant la fois la petite et la grande corruption, ainsi que le dtournement des biens de ltat par les lites et les intrts privs .
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des politiques et des institutions. Ces codages sont ensuite agrgs pour former un indicateur synthtique, lindice Country Policy and Institutional Assessment (CPIA), utilis diverses fins, dont la prise de dcisions pour lallocation de laide. Cet indice agrg varie de 1 6, un score lev indiquant un meilleur cadre de politiques et de gouvernance, selon la perspective de la Banque. Malheureusement, lindice CPIA nest publi que pour les pays rcipiendaires de laide, do une srie quasi-complte pour seulement 85 pays. ma connaissance, cet article est le premier exploiter ces donnes pour analyser le dclenchement de la guerre civile. Une premire version de la srie ICRG, pour 1982 uniquement, a t utilise comme mesure de la gouvernance ou de bonnes institutions dans un certain nombre dtudes portant sur les dterminants de la croissance conomique, dont notamment les articles influents dAcemoglu, Johnson et Robinson (2001), de Knack et Keefer (1995) et de Mauro (1995). Toutefois, la srie de plus longue dure dont je me sers dans cet article ne semble pas avoir t utilise dans cette riche littrature sur la croissance.
Que lon cherche expliquer la croissance ou le dclenchement de la guerre civile, les mesures de bonnes institutions et de bonne gouvernance reposant sur des enqutes dexperts font face certain nombre de problmes. Tout dabord, on ne sait pas exactement ce que mesurent ces valuations dexperts. Quappelle-t-on bonne gouvernance ou bonnes institutions ? En tant que tmoins de lefficacit relative, de la comptence et de la corruption des services publics et des fonctionnaires dans divers pays, beaucoup de personnes ont de bonnes intuitions ce propos. En termes thoriques, depuis les travaux de North et Thomas (1973), on qualifie traditionnellement de bonnes institutions les institutions politiques formelles et informelles qui rendent peu probable lexpropriation de la richesse et des investissements privs par les lites politiques. Dans le contexte de ltude des capacits de ltat et de la guerre civile, lattention est porte sur lefficacit et la comptence de la police, des forces armes et du pouvoir judiciaire (cest--dire ltat de droit, en partie). Mais la comptence en termes de gestion publique, le risque dexpropriation, lexcution des contrats, ainsi que ltat de droit sont difficiles observer et mesurer. Lidal serait davoir des indicateurs objectifs pour ces lments, mais mme dans ce cas, les concepts defficacit, de comptence et de risque dexpropriation restent des variables latentes devant tre dduites de diverses observations de choses diffrentes.
2.1 Les problmes de mesure et de dduction soulevs par les mesures de gouvernance reposant sur des valuations dexperts
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Ceci fait des enqutes dexperts une approche naturelle permettant de mesurer la qualit de la gouvernance et des bonnes institutions, mais il est galement difficile de savoir exactement ce que font les experts. Par exemple, mettent-ils vritablement des jugements sur la qualit de la gouvernance et des institutions ou rpondent-ils la question gnrale Comment pensezvous que les choses vont actuellement dans le pays X (peut-tre en comparaison avec dautres pays de la mme rgion) ? . Les rponses cette dernire question peuvent partiellement mesurer la qualit de la gouvernance ou des institutions, mais elles peuvent galement contenir des considrations que lon nassocie pas conceptuellement la gouvernance et aux institutions. En rsum, il est tout fait justifi de sinquiter quant la validit et la fiabilit des mesures de gouvernance reposant sur des enqutes dexperts. Nanmoins, il nest pas vident de proposer une meilleure approche 8. Le second problme majeur rencontr en utilisant les indicateurs de gouvernance pour valuer les causes de la croissance conomique ou du dclenchement de la guerre civile est lendognit. Si un indicateur est corrl avec la croissance ou un dclenchement actuel de la guerre civile, on ne peut infrer une causalit, tant donn que lobservation de la croissance pourrait conduire les experts penser quil y a une bonne gouvernance ou alors lobservation de la guerre civile pourrait les amener conclure que la gouvernance ou les institutions sont mauvaises. Lorsquon ne dispose que dune seule observation de la qualit de la gouvernance pour un ensemble de pays ainsi que dune seule observation du niveau ou de la croissance du revenu ou encore de la reprsentation du conflit, la seule solution faisable consiste trouver un instrument pour la gouvernance, cest--dire une variable exogne qui affecte la croissance ou le conflit uniquement travers son impact sur la gouvernance. De telles variables sont difficiles trouver et la restriction dexclusion nest pas testable 9.
Un avantage de lapproche de Kaufmann et Kraay (2009) est que les mesures quils proposent sont trs fiables tant donn quils font appel un grand nombre de mesures diffrentes fondes sur des valuations dexperts. Dans les tudes des institutions et de la gouvernance comme causes de la croissance conomique, Mauro (1995) utilise la fragmentation ethnique pour instrumenter la corruption telle quelle a t mesure lors des enqutes dexperts. Toutefois, il nest pas plausible de croire que la corruption est la seule variable travers laquelle la fragmentation ethnique serait corrle avec la croissance conomique. Acemoglu, Johnson et Robinson (2001) ont utilis, dans leur clbre article, la mortalit des colons il y a une centaine dannes comme instrument pour le risque dexpropriation en 1983 (ICRG). Knack et Keefer (1995) nont pas vritablement trait le problme de lendognit.
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Avec des donnes commenant la date t pour la gouvernance et la date t+1 pour la croissance ou le conflit, on peut se demander si la premire prdit la seconde, et ce en contrlant pour dautres dterminants possibles de la croissance ou du conflit. Un intrt majeur dun tel modle est que lobservation du rsultat (la croissance ou le conflit linstant t+1) ne peut pas conduire les experts coder pour une bonne gouvernance ou de meilleures institutions la date t car le rsultat ne serait pas encore connu au moment o ils font de tels jugements. Par consquent, si lon dispose de suffisamment dannes pour les donnes sur la gouvernance et la croissance ou le conflit, on peut se demander si les valuations des experts au sujet de la gouvernance prdisent vritablement un conflit ou une croissance ultrieurs. Une rponse positive ne permettrait toujours pas de rgler la question de la causalit, car il se peut que des variables omises provoquent la fois les valuations expertes de la qualit de la gouvernance linstant t et celles du conflit ou de la croissance en t+1. En particulier, comme on le verra plus loin, tous les indicateurs WGI et ICRG sont fortement corrls avec le revenu par tte. Ce rsultat est cohrent, pourvu que le revenu soit une variable proxy des capacits de ltat et quune bonne gouvernance et de bonnes institutions entranent une croissance conomique sur le long terme. Toutefois, cela soulve la question de savoir comment distinguer limpact causal de la gouvernance sur le conflit ou la croissance de limpact des autres dterminants dun revenu lev. Lapproche adopte consiste contrler leffet des niveaux de revenus antrieurs, et donc sinterroger sur la relation entre ce quon appellerait une gouvernance de qualit tonnamment leve et le dclenchement de la guerre civile. Un pays enregistre une gouvernance de qualit tonnamment leve quand les experts lui attribuent de meilleurs scores compars dautres pays ayant le mme niveau de revenu par tte. La tentative didentifier limpact causal de la qualit de la gouvernance sur le conflit dcoule alors du constat selon lequel une gouvernance de qualit tonnamment leve ou faible une priode donne prdit le dclenchement ultrieur dun conflit. Cette stratgie sera efficace dans la mesure o tout ce qui dtermine une gouvernance de qualit tonnement leve ou faible une priode donne influence le risque ultrieur de conflit, initialement travers la gouvernance et les institutions, plutt que par dautres moyens. Avec les indicateurs ICRG et CPIA, la srie est suffisamment longue et on dispose dassez de variations temporelles au sein des pays afin daller plus loin. On peut considrer des modles effets fixes pour les pays, on contrle alors leffet des caractristiques inobserves et invariantes dans le temps des pays.
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Lefficacit de lapproche dpend des facteurs expliquant les variations de la GE. Si, ou dans la mesure o, les dcideurs et les bureaucraties dtat sorganisent et se comportent suivant des raisons qui sont largement indpendantes dautres causes exognes de la lutte civile, les rsultats ci-dessous suggrent que de bonnes gouvernances et institutions sont des facteurs importants pour rduire le risque de conflit au sein dun pays. Par exemple, la gouvernance et les institutions peuvent samliorer lorsquun vieux dirigeant dcde et quil est remplac par un nouveau dirigeant plus capable ou mieux plac dun point de vue politique afin de mettre en place de meilleures politiques et de dvelopper de meilleures institutions. Ou encore, la gouvernance peut tre relativement stable, mais avec un revenu qui varie cause de chocs internationaux ou dautres caprices de la croissance conomique. Dans ce cas la GE mesurera correctement un effet causal. Je trouve que ces possibilits sont plus plausibles que les arguments avancs pour dire quune telle approche entrane une surestimation de leffet de la gouvernance. Nanmoins, il est indiscutable quil faut effectuer une recherche plus approfondie sur les dterminants dune gouvernance de qualit tonnamment leve. Les problmes soulevs jusque-l concernent les conclusions que lon peut tirer sur la relation causale entre la qualit de la gouvernance et le risque de conflit ultrieur. Si une telle relation existe, des interrogations demeurent quant la nature du mcanisme en jeu. Pour valuer les interprtations en
Ici la stratgie principale peut tre sujette aux problmes qui se posent pour les rgressions de politiques o le chercheur essaye dobtenir des rsultats sur leffet causal dun choix de politique. Pour cela, il mesure diffrentes politiques selon les cas et les met droite dans un modle de rgression (Rodrik 2005). Une gouvernance de qualit tonnamment leve (GE) est au moins en partie un choix de politique effectu par un parti ou un rgime politique. Limpact positif dune bonne gouvernance sera sous-estim si les dcideurs ont tendance choisir une meilleure gouvernance quand, pour des raisons inobserves, ils sattendent un risque de conflit lev. Dans ce cas la GE sera en partie corrle avec des facteurs inobservs qui seraient en faveur du conflit, do des estimations des effets dmobilisateurs de la GE qui seront biaiss vers le bas. Dautre part, et si les dcideurs arrivent mieux mettre en place la GE durant les annes pour lesquelles, pour des raisons compltement indpendantes de la gouvernance, le conflit est peu probable ? Dans ce cas, limpact causal dune bonne gouvernance sur le risque de conflit sera surestim. Il me parat difficile de donner des exemples plausibles ; peut-tre que certaines tendances culturelles sont compltement indpendantes de la gouvernance, mais permettent une meilleure gouvernance, dterminant alors directement la propension la guerre civile. Cependant, en principe, le risque demeure.
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termes de capacits de ltat et de march du travail discutes prcdemment, il est important de dterminer si la gouvernance et les institutions affectent le conflit directement (par exemple, en baissant les perspectives militaires dune organisation rebelle viable) ou indirectement (en amliorant lconomie et donc en affectant loffre de travail pour des rebelles potentiels). Une faon carre de traiter ce problme consiste contrler leffet de la croissance conomique actuelle, pour effectuer des comparaisons entre les pays ayant des niveaux similaires de revenus antrieurs ainsi que de des performances de croissance actuelles semblables, mais des niveaux de qualit de gouvernance diffrents par le pass. Dans tous les modles, lajout de la croissance actuelle a peu dimpact sur les estimations des mesures de gouvernance10.
2.2 Les indicateurs de gouvernance WGI, ICRG et CPIA

Le projet WGI publie des indicateurs pour six dimensions de la gouvernance : lefficacit des pouvoirs publics, la voix et la responsabilisation, linstabilit politique, ltat de droit, la corruption et la qualit de la rgulation. Les indicateurs de lICRG ont quelque peu volu au cours des annes. Dans cet article, je prends en considration les quatre indicateurs ICRG les plus anciens et correspondant le mieux aux catgories tablies par les WGI : le profil dinvestissement, la corruption, ltat de droit (ou lordre public) et la qualit de la bureaucratie. La correspondance avec les indicateurs WGI est claire sauf pour le profil dinvestissement. Cette mesure est prendre comme un indicateur gnral du climat des affaires et des risques politiques affectant les affaires dans un pays. Il succde aux variables du risque dexpropriation et d observation des contrats des donnes ICRG de 1982, utilises dans un certain nombre dtudes sur la croissance. Dans la mesure o ils dcoulent dune technique semblable celle de lanalyse de facteurs, les indicateurs WGI sont tous caractriss par une moyenne nulle et un cart-type de 1, des valeurs leves indiquant une meilleure qualit de la gouvernance sur la dimension 11. Les indices ICRG de corruption et
10
11
Il sagit dun instrument peu pertinent, car la guerre civile entrane clairement une croissance plus faible, ce qui a tendance surestimer leffet de la croissance actuelle, et donc biaiser vers le bas les estimations de la gouvernance, tant donn que celle-ci peut tre corrle la croissance ultrieure. (En fait, il y a peu de corrlations avec la croissance ultrieure, sauf pour les mesures WGI et pour la croissance du revenu dans les annes 2000, mais ceci est un problme diffrent pouvant faire lobjet dun autre article). Un des problmes poss par cette approche est que lvaluation dun pays peut varier dune anne lautre non pas parce quil y a eu un quelconque changement dans le pays, mais parce que dautres pays ont connu des changements. Ces mesures ont plus de validit pour une anne donne plutt que pour une srie temporelle.
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dtat de droit varient de 1 6. Les indices de profil dinvestissement et de qualit de la bureaucratie varient respectivement de 1 12 et de 1 4, les valeurs leves tant meilleures. Lindicateur CPIA de la Banque mondiale varie de 1 6, les valeurs leves traduisant une meilleure gouvernance. Lchelle de mesure correspond une moyenne de plusieurs lments qui, depuis 1997, ont t rassembls dans quatre groupes la pondration identique : la gestion conomique, les politiques structurelles, les politiques en faveur de lintgration/lquit sociale, ainsi que la gestion du secteur public et les institutions. Toutefois, pour ce qui nous concerne, un handicap majeur de lindice CPIA est quil nest cod que pour les pays bnficiaires des prts de lInternational Development Association. Les pays peuvent quitter cette catgorie ou y entrer en fonction de leur performance conomique et de gouvernance. Par consquent, inclure les pays relativement pauvres tronque lchantillon CPIA et il existe un biais de slection intrinsque qui entrave lidentification de limpact de la gouvernance sur les rsultats de conflit (ou de croissance). Autrement dit, les pays bonne performance ont plus de chance de quitter lchantillon CPIA, alors que ceux enregistrant une performance mdiocre pourraient lintgrer. Le tableau 1 met en vidence des corrlations entre les diffrents indicateurs de gouvernance ICRG et WGI dune part, et le (logarithme du) revenu par tte dautre part. On constate globalement de fortes corrlations entre le revenu et les mesures de gouvernance, ainsi quau sein des mesures de gouvernances elles-mmes 12. Peu dindications permettent de vrifier que les corrlations parmi les indicateurs ICRG et WGI sont plus fortes pour une mme dimension, celle de ltat de droit, par exemple, dans les deux ensembles de donnes. Le tableau 2 souligne les corrlations entre les rsidus des indicateurs WGI, ICRG et CPIA aprs avoir rgress chacun deux sur le logarithme du revenu par tte. Elles demeurent importantes, ce qui est encourageant : cela signifie que les perceptions de la qualit de la gouvernance ou des institutions par les valuateurs ne sont pas entirement dtermines par le niveau de dveloppement conomique. Il existe plutt un niveau daccord sur une gouvernance de
12
Ceci reste mcanique dans une moindre mesure, tant donn que les indicateurs ICRG sont lun des nombreux inputs utiliss dans les indicateurs WGI.
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Tableau 1 :
Corrlations entre le revenu et les indicateurs de gouvernance

WGI voix stab. pol corr. ICRG corr. ed
eff. gvt voix stab. pol. corruption tat de droit qual. reg prof. inv corruption tat de droit qual. bur CPIA
revenu eg 79 58 75 67 79 74 94 77 95 75 94 72 82 61 85 69 73 77 89 51 78
tat qual.reg
pi
qb
71 72 79 79 73 74 50 77 58
77 83 75 73 67 72 66 47
94 88 79 88 75 82 62
91 83 84 78 85 67
88 78 66 83 82
65 61 72 73
65 76 51
63 39
62
Note : Les six premires lignes correspondent aux indicateurs WGI : l efficacit des pouvoirs publics ( eg ), la voix , la stabilit politique , la corruption , l tat de droit et la qualit de la rgulation . Les quatre lignes suivantes dsignent les indicateurs ICRG : le profil dinvestissement ( pi ), la corruption ( corr ), l tat de droit ( ed ) et la qualit de la bureaucratie ( qb ). La dernire ligne du tableau renvoie lindicateur CPIA agrg.
qualit tonnamment leve ou faible. Toutefois, il y a peu dindications permettant de vrifier que cet accord est manifestement plus important au sein des catgories elles-mmes (telles que la corruption ou ltat de droit) que dune catgorie lautre. Ceci suggre que ces diverses dimensions de la qualit de la gouvernance tendent en pratique saligner troitement, ou que les valuateurs experts ont en tte une notion gnrale du pays qui est organis et qui se comporte efficacement plutt que de distinguer vritablement les dimensions de performance.
Tableau 2 :
Corrlations entre les indicateurs WGI et ICRG, aprs prise en compte du revenu (corrlations nettes du revenu)
WGI tat 40 61 55 58 51
ICRG pi corruption ed qb CPIA
eg 38 60 42 67 61
voix 36 51 14 54 41
stab. pol 33 41 42 27 24
corruption 35 66 46 53 47
qual.reg 47 52 33 57 64
Note : Les lignes correspondent aux indicateurs ICRG : le profil dinvestissement ( pi ), la corruption , l tat de droit ( ed ) et la qualit de la bureaucratie ( qb ), suivis par lindicateur CPIA. Les colonnes renvoient aux indicateurs WGI tels quils ont t dcrits dans la note du tableau 1.
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Avant de passer lanalyse, il y a encore une autre statistique descriptive concernant ces indicateurs qui vaut la peine dtre prsente. Le tableau 3 indique le pourcentage de variations de chaque indicateur qui est d des variations inter-pays, par opposition aux variations intra-pays dans le temps. Les variations des indicateurs WGI sont quasiment toutes inter-pays, ce qui est logique vu que la priode retenue est un peu plus dune dcennie et que les capacits de ltat ne changent pas beaucoup dune anne lautre. En revanche, les variations intra-pays sont plus importantes pour ICRG et CPIA dont les sries sont plus longues, et plus particulirement pour lindice ICRG de profil dinvestissement. Cest pourquoi on considrera un modle effets fixes pour les donnes ICRG et CPIA.
Tableau 3 :
Pourcentage de variation inter et intra-pays des indicateurs de gouvernance
Inter % 85 6 WGI : 19962008 96 97 91 96 96 94 ICRG : 19842006 41 71 72 82 CPIA : 19772008 58 Intra % 15 94
Variable log(revenu) Dclenchement guerre ACD

eg voix stab.pol corruption tat de droit qual.reg pi corruption ed qb CPIA
4 3 9 4 4 6 59 29 28 18 42
Note : Voir le tableau 1 pour les abrviations.
3 LES MESURES DE GOUVERNANCE ET LE DCLENCHEMENT DE LA GUERRE CIVILE

La plupart des modles internationaux les plus frappants de dclenchement de la guerre civile pourraient sexpliquer partir dune interprtation qui place les capacits de ltat au cur de lhistoire. Dans ce contexte, un faible revenu par tte est fortement corrl avec le dclenchement de la guerre civile, dans la mesure o cest une variable proxy de la capacit du pouvoir central dissuader et rprimer les dtracteurs arms, ainsi que de sa capacit fournir des services publics. Dautres interprtations prtendent quun faible revenu exerce un effet
171
direct sur la propension la guerre civile, travers le canal du march du travail. Plusieurs soutiennent ainsi que la pauvret rend relativement attrayante, pour les jeunes hommes, la perspective de rejoindre un groupe rebelle. Dans cette section, je prsente des modles de rgression logistiques dans lesquels la variable dpendante vaut 1 si une guerre civile ou un conflit de moindre niveau ont dbut dans le pays durant la priode considre, et 0 sinon. Pour les indicateurs de gouvernance ICRG et CPIA, il est possible dexploiter des sries plus longues en construisant des panels par pays et anne, et en retardant de deux annes les mesures de gouvernance afin dviter que les jugements des experts ne soient influencs par lobservation du dclenchement de la guerre civile (ou dune guerre naissante). Pour les mesures WGI, jutilise directement des donnes transversales, en prenant les premires variables WGI disponibles (pour 1996) pour prdire si une guerre civile a clat entre 1997 et 2008 13. Les mesures de guerre civile et de conflit utilises dcoulent du Programme Uppsala sur les Donnes de Conflits/Institut de Recherches sur la Paix Oslo, Base de Donnes sur les Conflits Arms (ACD). Pour chaque pays et anne depuis 1945, on code la survenance ou non dun conflit violent ayant fait au moins 25 morts et ayant clat entre un groupe arm non gouvernemental reconnu et les forces du gouvernement 14. Je travaille avec la version des donnes utilises lors de llaboration du Rapport sur le Dveloppement dans le Monde, 2011 (WDR) qui estime approximativement pour chaque conflit le nombre annuel de morts aux combats. Suivant les catgories du WDR, je distingue dune part les conflits majeurs, cest--dire les guerres civiles que lon estime avoir fait au moins 1 000 morts en moyenne par anne pendant toute la dure du conflit, et, dautre part, tous les conflits, cest--dire les conflits ayant atteint le seuil requis dau moins 25 morts par an. Dans la mesure o les codages ACD ne font pas apparatre des pisodes de conflit distincts (en effet, ils se contentent dindiquer que tel conflit arm sest produit dans tel pays telle anne), il faut des critres supplmentaires permettant de distinguer des pisodes, cette distinction tant ncessaire pour coder les dclenchements de conflit. Selon la convention standard utilise pour le WDR, on considre quun nouvel pisode de conflit a commenc sil est prcd dau moins deux annes de paix entre le groupe arm et ltat 15.
13
14 15
Les rsultats sont similaires si la mesure des conflits dbute en 1998 ou 2000, et si on utilise les mesures WGI de 1998 au lieu de celles de 1996. http://www.prio.no/CSCWlDatasets/Armed-Conflict/UCDP-PR101 Voir Fearon (2010) pour une discussion plus dtaille sur les rgles de codage des conflits et sur les implications des diffrents choix. Les rsultats prsents ici ne semblent pas trs sensibles aux dtails des rgles de codage des conflits. Par exemple, ils sont trs similaires si jutilise une version actualise de la liste des guerres civiles dans Fearon et Laitin (2003) au lieu des codages ACD.
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Le tableau 4 indique la rpartition des dclenchements de guerres civiles et autres conflits par rgion et par dcennie depuis les annes 1960. On constate une baisse considrable des nouveaux conflits durant la dernire dcennie, en particulier pour les guerres civiles majeures, et mme relativement aux annes prcdant les annes 1990 prdisposes aux conflits. LAfrique subsaharienne et lAsie ont connu le plus de conflits, la fois en termes de dclenchement et de moyenne par pays dannes de guerre (ces dernires ne sont pas indiques ici).
Tableau 4 :
Dclenchements de guerres civiles et autres conflits par rgion et par dcennie
Note : E. Eur/FSU renvoie lEurope de lEst et lex-Union Sovitique, L. Am/Carib lAmrique latine et aux Carabes, MENA au MoyenOrient et lAfrique du Nord, SSA lAfrique subsaharienne, et West lEurope de lOuest, les tats-Unis, le Canada, lAustralie, la Nouvelle-Zlande et le Japon.
Les modles statistiques ci-dessous comprennent galement des variables de contrle typiques pour les rgressions de guerre civile. Plus important encore, pour les raisons vues prcdemment, est le logarithme du revenu par tte (retard dune anne). La mesure que jutilise repose sur le Tableau Penn World 6.3 qui a cependant t agrandi grce aux taux de croissance de la Banque mondiale et de Maddison, pour tous les cas o il a fallu avoir la couverture la plus complte possible 16. Jinclus galement : Le logarithme de la population (retard dune anne) Le logarithme du pourcentage du pays jug montagneux Une muette pour les annes pour lesquelles au moins le tiers du PIB provient de la production de ptrole ou de gaz (on se fonde sur une variable issue des Indicateurs de Dveloppement dans le Monde, WDI, les cases manquantes tant compltes par des donnes spcifiques au pays concern)
16
La mthode listwise deletion est souvent un problme majeur dans les rgressions de conflits, dans la mesure o les pays qui sont les plus mme de connatre une guerre civile nont souvent pas de donnes conomiques.
Dclench. Guerres civiles Tous conflits 1960 1970 1980 1990 2000 Total 1960 1970 1980 1990 Asia 3 8 3 3 1 18 8 13 9 23 E. Eur/FSU 0 0 0 10 0 10 0 0 1 21 L.Am/Carib. 2 4 1 0 0 7 8 6 6 3 MENA 2 5 5 3 2 17 5 10 9 10 SSA 6 7 3 7 1 24 14 17 13 32 West 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 World 13 24 12 23 4 76 35 47 40 91
2000 Total 10 63 6 28 2 25 5 39 18 94 0 5 41 254
173
Une mesure dinstabilit politique rcente, qui vaut 1 sil y a eu un changement dans le degr de dmocratie lanne prcdente Une mesure danocratie (dmocratie partielle), qui vaut 1 si lanne prcdente le pays a enregistr un score compris entre -5 et 5 sur lchelle de mesure de la dmocratie, qui elle varie de -10 10. Une mesure de la fragmentation ethnolinguistique, daprs les donnes provenant dun atlas ethnographique sovitique de 1960, les pays manquants tant complts partir de sources spcifiques chacun deux (Fearon et Laitin 2003) Une variable qui vaut 1 si une guerre civile (ou un conflit) sest produite lanne prcdente. Il convient de constater que la variable dpendante nest pas retarde vu quelle capte un dclenchement de conflit plutt quune incidence. La variable guerre antrieure est plutt incluse comme variable de contrle dans la mesure o la probabilit quune nouvelle guerre civile clate est sans doute influence par le fait quil existe dj une guerre civile en cours dans le pays.
Les tableaux 5 et 6 donnent les rsultats pour les quatre indicateurs de gouvernance ICRG considrs : le profil dinvestissement (une mesure gnrale du climat des affaires), la corruption, ltat de droit et la qualit de la bureaucratie. Pour en faciliter la comparaison, ces variables sont telles quelles varient entre zro et 1 17. Dans le tableau 5, la variable dpendante correspond aux conflits majeurs, mais on nen compte que 20 pour les annes o les donnes ICRG sont disponibles (soit environ 140 pays de 1984 2008). On trouve que les coefficients estims des quatre mesures de gouvernance traduisent des effets rels, tous tant statistiquement significatifs lexception de la qualit de la bureaucratie (le profil dinvestissement et ltat de droit tant fortement significatifs). Pour le profil dinvestissement, le passage du 75e au 25e percentile est associ une hausse de 5,9 de la probabilit de connatre une guerre civile dans lanne. Le passage du 75e au 25e percentile pour les indices dtat de droit et de corruption entrane une hausse de 4.6 et 1.9 (respectivement) de la probabilit de dclenchement dun conflit dans lanne. Il convient de constater que les estimations pour le profil dinvestissement et ltat de droit sont plus importantes en termes rels. Par comparaison, dans les modles de conflit traditionnels, lestima17
Les moyennes pour le profil dinvestissement, la corruption, ltat de droit et la qualit de la bureaucratie sont respectivement de 0.57, 0.52, 0.61 et 0.53. Les carts-types sont 0.21, 0.23, 0.25 et 0.30.
3.1 ICRG
174
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tion de limpact du revenu implique que la probabilit de dclenchement dun conflit dans lanne pour un pays situ au 25e percentile est le double de celle dun pays situ au 75e percentile.
Tableau 5 :
Indicateurs de gouvernance ICRG et dclenchement de guerres civiles (conflits majeurs)
Modle 1 pit-2 corrupt t-2 ed t-2 qb t-2 log(gdp t-1) log(pop t-1)
Modle 2 -5.99*** (1.41)
Modle 3
Modle 4
Modle 5
-1.94 (1.14) -3.53*** (1.02) -0.91 (1.25) 0.04 (0.34) 0.25 (0.20) 0.10 (0.17) 1.23* (0.49) -0.03 (0.59) 1.08* (0.49) 1.07 (0.88) -0.13 (0.68) -8.73** (3.12) 2776
log(% montagnes) Producteur ptrole Instabilit politique t-1 Anocratie t-1 Fragmentation ethnique Guerre prcdente Constante N
carts-types clustriss par pays. Significatif 10 %,* 5 %, ** 1 %, *** 0,1 %.
Le modle 1 du tableau 5 est identique au modle 2 restreint aux annes pour lesquelles sont disponibles les donnes ICRG ainsi que celles des autres variables. Il souligne que quasiment toutes les variables de contrle de la guerre civile sont plus faiblement corrles dans cet chantillon que dans les analyses habituelles, qui couvrent gnralement la priode allant de 1945 1999 ou 2008, ainsi quun plus grand nombre de pays. Cependant, dans tous les cas, les signes demeurent toujours cohrents avec ceux trouvs pour des chan-
-0.13 (0.23) 0.23 (0.20) 0.11 (0.17) 1.34** (0.46) -0.02 (0.58) 1.08* (0.50) 0.92 (0.87) -0.06 (0.70) -7.55** (2.83) 2777
0.33 0.04 (0.24) (0.25) 0.30 0.21 (0.19) (0.20) 0.04 0.14 (0.17) (0.18) 1.09* 1.18* (0.46) (0.51) -0.06 0.02 (0.54) (0.58) 1.05* 1.06* (0.45) (0.49) 0.99 1.55t (0.88) (0.87) -0.52 -0.13 (0.76) (0.69) -9.25*** -7.92** (2.62) (2.86) 2777 2776
0.23 (0.24) 0.27 (0.21) 0.13 (0.18) 1.14* (0.47) -0.11 (0.59) 1.08* (0.47) 0.93 (0.85) -0.45 (0.69) -9.10** (3.07) 2776
175
tillons plus grands et plus complets. Il convient de noter que le coefficient du revenu est ngatif comme dhabitude, mais il nest pas statistiquement significatif. Une raison explicative est que les mesures ICRG ne sont gnralement pas disponibles pour les pays faible revenu ou fortement marqus par les conflits (on na sans doute pas besoin de dire aux investisseurs que lAfghanistan a un faible profil dinvestissement). Si lon considre lintgralit de lchantillon aprs 1983, le coefficient du revenu fait plus que doubler et la p value chute 0.14. Une autre raison est que les conflits sont peu nombreux quand on utilise ce critre qui implique un seuil relativement lev pour les guerres civiles majeures. Par consquent, mme si le manque de donnes limite limportance des rsultats, il est intressant de noter que les coefficients estims du revenu par tte deviennent positifs (mais sans tre significativement diffrents de 0) lorsquon ajoute les indicateurs de gouvernance dans les modles 2 4. Ceci est cohrent avec lhypothse soulignant limportance du revenu car celui-ci est une approximation des capacits de ltat 18. Le tableau 6 est identique au tableau 5, la seule exception quil couvre lensemble des conflits ACD. On trouve que les quatre indicateurs de gouvernance ICRG sont significatifs et ngativement corrls avec le dclenchement du conflit. Le profil dinvestissement et ltat de droit enregistrent toujours les effets les plus importants. Un faible revenu est significativement et ngativement corrl avec le dclenchement du conflit dans ce sous-chantillon (modle 1). Alors que les signes des coefficients estims du revenu demeurent ngatifs quand on ajoute les indicateurs de gouvernance, ils tendent cependant vers zro et perdent de leur significativit dans plusieurs cas. Ce rsultat va dans le sens de linterprtation selon laquelle le revenu est largement une variable proxy des capacits de ltat et de la comptence administrative et relative aux politiques. Est-ce que la gouvernance de qualit tonnamment leve entrane une croissance conomique plus rapide dans les annes venir et abaisse le risque de conflit par lconomie plutt que par un effet direct des capacits de ltat plus importantes ? Quand jajoute le taux de croissance conomique actuel aux modles des tableaux 5 et 6, les rsultats sont pratiquement tous identiques pour tous les conflits et trs proches pour les guerres civiles majeures. Pour cette dernire variable, les coefficients estims des indicateurs de gouvernance diminuent lgrement, mais le profil dinvestissement et ltat de droit demeurent fortement significatifs.
18
Leffet est plus fort si lon considre des modles o lon supprime dautres variables de contrle. Par exemple, on pourrait uniquement conserver les conflits antrieurs, le revenu, la population et la fragmentation ethnique.
176
James D. Fearon
Tableau 6 :
Indicateurs de gouvernance ICRG et dclenchement de conflits (tous les conflits ACD)

Modle 1 Modle 2 -3.19*** (0.78) Modle 3 Modle 4 Modle 5
pi t-2 corrupt t-2 ed t-2 qb t-2 log(gdp t-1) log(pop t-1) log(% montagnes) Producteur ptrole Instabilit politique t-1
-1.09 (0.62) -1.21* (0.54) -1.14 (0.64) -0.23 (0.19) 0.34** (0.11) 0.10 (0.12) 0.75* (0.34) 0.11 (0.26) -0.03 (0.31) 1.40** (0.51) 0.44 (0.36) -5.45** (1.84) 2776
Anocratie t-1 Fragmentation ethnique Guerre prcdente Constante N
Ecarts-types clustriss par pays. Note : ip : profil dinvestissement, corrupt : contrle de la corruption, rol : tat de droit, bq : qualit de la bureaucratie. Significatif 10 %, * 5 %, ** 1 %.
Le tableau 7 reproduit le mme exercice pour tous les conflits, mais recourt au logit conditionnel effets fixes, et donc contrle leffet des caractristiques inobserves (mais stables dans le temps) des pays. tant donn le nombre rduit de pays dans lchantillon et labsence relative de variations de la qualit de la gouvernance dans le temps, les quatre indicateurs ICRG prsentent des coefficients ngatifs (mme si la corruption est essentiellement nulle) et les estimations pour le profil dinvestissement et ltat de droit sont statistiquement significatives (les p values sont de 0.002 et 0.091 respectivement). Le revenu par tte peut prendre le mauvais signe et nest jamais significatif.
-0.45** (0.17) 0.30** (0.10) 0.12 (0.12) 0.91 ** (0.33) 0.12 (0.25) -0.04 (0.31) 1.23* (0.52) 0.53 (0.34) -3.71 * (1. 75) 2777
-0.17 (0.15) 0.35*** (0.10) 0.09 (0.12) 0.72* (0.32) 0.10 (0.26) 0.03 (0.30) 1.58*** (0.47) 0.27 (0.34) -5.02** (1.59) 2777
-0.37* (0.18) 0.28** (0.10) 0.13 (0.13) 0.83* (0.35) 0.12 (0.26) -0.06 (0.31) 1.24* (0.52) 0.49 (0.33) -3.77* (1.81) 2776
-0.33 (0.20) 0.32** (0.11) 0.13 (0.13) 0.81 * (0.34) 0.07 (0.26) -0.01 (0.30) 1.24* (0.52) 0.40 (0.34) -4.19* (1.91) 2776
177
Tableau 7 :
Indicateurs de gouvernance ICRG et dclenchements de tous les conflits, avec effets fixes par pays
Modle 1 -2.735** (0.896) Modle 2 Modle 3 Modle 4
pi t-2 corrupt t-2 ed t-2 qb t-2 log(revenu t-1 ) log(pop t-1) Ptrole Instabilit polit t-1 Anocratie t-1
-0.227 (0.918) -1.359 (0.805) -0.946 (0.861) -0.024 (0.517) -0.429 (0.894) 0.239 (0.982) 0.161 (0.325) -0.126 (0.398) -0.687 (0.487) -1.295** (0.357) 955( 44) oui
Guerre prcdente N (N pays) Effets fixes pays
Note : ip : profil dinvestissement, corrupt : contrle de la corruption, rol : tat de droit, bq : qualit de la bureaucratie. Significatif 10 %,* 5 %, ** 1 %, *** 0,1 %.
Ainsi, dans les pays et dans le temps, le dclenchement de la guerre civile est un peu plus probable quand le profil dinvestissement, la corruption et ltat de droit ont t jugs pires pour les annes antrieures rcentes. Ce rsultat corrobore une interprtation causale de la relation entre la qualit de la gouvernance et le dclenchement de la guerre civile, et ce de faon plus importante que dans les modles prcdents, tant donn que lidentification repose sur des comparaisons intra-pays (et quil est quelque peu remarquable de trouver quoi que ce soit vu labsence de variations intra-pays des indicateurs de gouvernance) 19.
19
En ne considrant que les conflits majeurs, il y a trop peu de pays (uniquement 17) enregistrant un dclenchement de conflit majeur dans le sous-chantillon ICRG, pour pouvoir dduire un rsultat fiable de la mthode effets fixes. Toutefois, le coefficient du profil dinvestissement est ngatif et quasi significatif 10 pour cent. Comme dans lanalyse sur donnes estimes en pooling, le fait dajouter le taux de croissance actuel ne change pas les rsultats des mesures de gouvernance.
Dmocratie t-1
0.287 (0.541) 0.517 (0.948) 0.528 (0.964) 0.184 (0.324) -0.088 (0.398) -0.587 (0.478) -1.414** (0.359) 956(44) oui
-0.166 (0.505) -0.352 (0.901) 0.441 (0.976) 0.163 (0.325) -0.131 (0.396) -0.721 (0.488) -1.271 ** (0.355) 955(44) oui
0.015 (0.512) 0.104 (0.923) 0.383 (0.965) 0.155 (0.326) -0.169 (0.399) -0.746 (0.487) -1.342** (0.362) 955(44) oui
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James D. Fearon
On peut toujours prtendre quun retard de deux annes est insuffisant pour carter la possibilit que les experts effectuent leurs valuations plus sur la base dobservations de guerres civiles naissantes que sur celles de la qualit de la gouvernance ou des institutions. Jai construit un panel avec trois priodes, les annes 1980, 1990 et 2000, en me demandant si en moyenne les valuations ICRG dune dcennie prdisent un conflit dans la prochaine dcennie, tout en contrlant leffet des conflits antrieurs et les niveaux de revenus retards. Les rsultats trouvs sont largement similaires : les indicateurs ICRG prdisent la survenance dun conflit mme dans la dcennie suivante.
3.2 WGI
La srie WGI nest disponible que sur la priode 1996-2008, et il manque certaines donnes pour les premires annes. En outre, il y a trs peu de variations dans le temps intra-pays et la mthode qui sous-tend llaboration de la srie soulve des questions concernant la meilleure faon dont il faut sy prendre pour la traiter en panel. Nanmoins, comme quatorze annes se sont coules depuis la construction des premiers indicateurs WGI, on peut se demander si les valuations des experts sur les diffrentes dimensions de la qualit de la gouvernance en 1996 ou 1998 prdisent vritablement un conflit dans la dcennie suivante, tout en contrlant leffet du niveau initial du revenu et des conflits antrieurs. En utilisant la variable ACD de guerre civile, seuls 10 pays enregistrent des dclenchements de conflits entre 1997 et 2009. En utilisant tous les conflits ACD, 37 pays prsentent un total de 63 dclenchements de conflits. Je contrle leffet du niveau du revenu en 1996, tout comme pour les conflits antrieurs et la fragmentation ethnique. Ainsi, la question est de savoir si les perceptions dune gouvernance de qualit tonnamment leve peuvent toujours prdire la paix civile, relativement au niveau de revenu et aux conflits antrieurs. Le tableau 8 indique que les perceptions de lefficacit des pouvoirs publics, de la stabilit politique et de ltat de droit en 1996 sont en effet significativement corrles avec les dclenchements de guerres pour les treize ans venir. Ce rsultat nest pas trs surprenant au regard de la variable de stabilit politique, qui repose sur des enqutes dexperts destines capturer les perceptions de la probabilit que le gouvernement sera dstabilis ou renvers par des mthodes anticonstitutionnelles ou violentes (Kaufmann, Kraay et Mastruzzi 2009, p. 6). Mais les rsultats tiennent galement pour lefficacit des pouvoirs publics et ltat de droit. Les coefficients estims sont ngatifs et rellement importants pour la corruption et la qualit de la rgulation galement. Il est
179
vident que lajout des mesures de gouvernance tend rendre positif ou proche de zro le signe du coefficient estim du revenu, ce qui reste cohrent avec lhypothse selon laquelle le revenu approxime normalement la gouvernance ou les capacits de ltat. Le modle demeure solide aprs lajout deffets fixes rgionaux (malgr la perte relative de significativit de lefficacit des pouvoirs publics), ou de variables de production ptrolire ou de population en 1996.
Tableau 8 :
Indicateurs de gouvernance WGI en 1996 et dclenchement de guerres civiles ACD, 1997-2008
Modle 1 Modle 2 Modle 3 Modle 4 Modle 5 Modle 6 Modle 7 eff. gvt 1996 voix 1996 stab. pol 1996 tat de droit 1996 corruption 1996 qual. reg 1996 0.50* (0.22) -0.42 log(revenu) 1996 (0.34) -0.71 Fragmentation ethnique (1.29) 0.60 Constante (2.98) N 156 Dclen. guerre 1997 0.46* (0.23) 0.11 (0.47) -0.63 (1.28) -4.16 (4.17) 156 0.43 (0.23) -0.20 (0.38) -0.46 (1.32) -1.51 (3.48) 156 0.24 (0.27) 0.08 (0.42) -0.59 (1.30) -3.95 (3.81) 156 0.38 (0.23) 0.24 (0.45) -0.60 (1.32) -5.57 (4.09) 156 0.40 (0.23) -0.02 (0.45) -0.62 (1.28) -3.11 (4.02) 156
-0.97 (0.58) -0.52 (0.44) -0.97* (0.44) -1.40* (0.60)

-0.96 (0.66) -0.73 (0.45) 0.45* (0.23) -0.02 (0.41) -0.60 (1.30) -2.95 (3.69) 156
Variable dpendante : dclenchement de guerres civiles ACD aprs 1996. Logit, avec les carts-types entre parenthses. Significatif 10 %,* 5 %, ** 1 %, *** 0,1 %.
Le tableau 9 reproduit cet exercice en prenant la variable dpendante de tous les conflits ACD. Les rsultats sont lgrement plus faibles, et linclusion des mesures de gouvernance entrane une rduction moindre des coefficients estims du revenu 20.
20
Je mets sous forme logarithmique le nombre de dclenchements antrieurs (plus un) car certains pays ont plusieurs dclenchements de bas niveau et la distribution est relativement biaise. En outre, comme certains pays prsentent une multiplicit de dclenchements aprs 1996, un modle binomial ngatif peut tre utilis au lieu dun logit selon lequel un pays aurait au moins un dclenchement en guise de variable dpendante. Les rsultats sont plutt similaires.
180
James D. Fearon
Tableau 9 :
Indicateurs de gouvernance WGI en 1996 et dclenchements de tous les conflits ACD, 1997-2008
Modle 1 Modle 2 Modle 3 Modle 4 Modle 5 Modle 6 Modle 7
eff. gvt 1996 voix 1996 stab. pol 1996 tat de droit 1996 corruption 1996 qual. reg 1996 log(# dclen. 1.26*** conflit 1997 + 1) (0.35) log(revenu) -0.55* 1996 (0.23) Fragmentation 1.30 ethnique (0.87) 1.72 Constante (2.07) N 156
-0.62 (0.41) -0.47 (0.30) -0.93** (0.30) -0.67 (0.38) -0.12 (0.41) -0.45 (0.33) 1.17** (0.35) -0.34 (0.28) 1.43 (0.88) -0.22 (2.54) 156
Variable dpendante : au moins un dclenchement de conflit ACD postrieur 1996. Logit, avec les carts-types entre parenthses. Significatif 10 %,* 5 %, ** 1 %, *** 0,1 %.
Jai fait tourner les mmes modles en utilisant cette fois les indicateurs WGI de 1998 et, en guise de variable dpendante, les dclenchements de conflits ultrieurs 1998. Les rsultats sont similaires, ce qui rduit la probabilit quils soient lobjet dun pur hasard pour une anne donne de la srie WGI (qui dailleurs, comme on la vu, est trs stable dans le temps). Jai galement inclus le taux de croissance moyen du PIB par tte aprs 1996, trouvant encore peu de changements au niveau des indicateurs de gouvernance. Trs peu dlments tmoignent du fait que les diffrentes dimensions de la gouvernance mesures par WGI soient plus fortement ou faiblement corrles avec le risque dun conflit ultrieur. La stabilit politique, suppose tre une valuation par les experts du risque de conflit, est la variable dont la corrlation est la plus forte ; tandis que la voix et la responsabilisation, variable reposant sur des valuations de la dmocratie, prsentent la corrlation la plus faible. (Ceci est cohrent avec un rsultat standard en littrature des conflits, rsultat selon lequel les mesures de la dmocratie ne sont gnralement pas corrles avec le dclenchement dun conflit lorsquon compare les pays pour des niveaux similaires de dveloppement conomique). Aprs la stabilit politique, les facteurs les plus prdictifs sont ltat de droit et lefficacit du gou-
1.19*** (0.35) -0.24 (0.31) 1.39 (0.88) -1.13 (2.76) 156
1.15** (0.35) -0.40 (0.25) 1.53 (0.89) 0.18 (2.29) 156
0.72 (0.39) -0.23 (0.27) 1.58 (0.91) -1.18 (2.37) 156
1.12** (0.35) -0.27 (0.28) 1.41 (0.88) -0.89 (2.56) 156
1.22*** (0.37) -0.51 (0.29) 1.30 (0.87) 1.29 (2.56) 156
181
vernement. Kaufmann, Kraay et Mastruzzi (2009, p. 6) dfinissent cette dernire variable comme le fait de capturer les perceptions de la qualit des services publics, celle du service civil et son degr dindpendance lgard des pressions politiques, la qualit de la formulation et de la mise en place de politiques, et la crdibilit de lengagement du gouvernement vis--vis de telles politiques . Mais globalement, tout comme on a vu que ces diverses dimensions de la gouvernance sont fortement corrles, ces rgressions ne permettent pas de tirer des conclusions solides quant la dimension de la gouvernance qui serait la plus importante pour augmenter la probabilit dune paix civile. Cette stratgie didentification nest plausible que dans la mesure o largument suivant est plausible galement. Une fois quon a contrl leffet du revenu de 1996, les conflits antrieurs et dautres facteurs, les variations de la qualit de la gouvernance dun pays, telles quelles ont t values par les experts en 1996, sont essentiellement alatoires par rapport tous les autres dterminants inobservs du risque de guerre civile ultrieur. Il parat difficile de trouver des variables omises entirement distinctes de la gouvernance ou des institutions qui affecteraient la fois les perceptions de la qualit de la gouvernance et les performances dun conflit sur les dix annes suivantes. Mais ceci est possible. La stratgie didentification ne permet pas ici destimer limpact de long terme de la bonne gouvernance ou des capacits de ltat, tant donn quune partie de ces variables peut tre contenue dans le revenu par tte de 1996. Suivant leffet causal que lon souhaite estimer, soit limpact de court ou de long terme de la gouvernance sur la probabilit de guerre civile, limpact de long terme de la qualit de la gouvernance sera sous-estim si leffet indirect, transitant par le niveau de dveloppement conomique, est omis.
3.3 CPIA
Le tableau 10 reproduit le modle prsent ci-dessus pour les indicateurs ICRG mais en utilisant comme mesure de la gouvernance lindice CPIA retard dune ou de deux annes. Les coefficients estims de lindice CPIA retard sont ngatifs et significativement corrls avec le risque de conflit malgr un chantillon tronqu (exclusion des pays ne bnficiant pas de laide), et les problmes de biais de slection. Limportance des estimations est plus rduite compare celle des indicateurs WGI et ICRG. Toutefois le passage du 75e ou 25e percentile pour lindice CPIA est associ une hausse denviron 40 pour cent de la probabilit de dclenchement dun conflit dans lanne. Les rsultats sont encore plus faibles avec la mthode des effets fixes, et en considrant uniquement les con-
182
James D. Fearon
flits majeurs. Les estimations changent peine quand on utilise un retard de deux annes au lieu dune seule, ce qui suggre que le CPIA code peu pour les guerres civiles en cours. On a peu dindications concernant le fait que lindicateur CPIA rivalise avec succs avec la variable revenu.
Tableau 10 : Indicateur de gouvernance CPIA et dclenchements de tous les conflits
ACD
Modle 1 cpia t-1 cpia t-2 log(gdp t-1) log(pop t-1) log(% montagnes) Producteur ptrole
Modle 2 -0.31 (0.16)
Modle 3
Modle 4 -0.08 (0.17)
Instabilit politique t-1 Anocratie t-1 Dmocratie t-1 Fragmentation ethnique Guerre prcdente Constante N Effets fixes pays
-1.89*** (0.35)
1652(61) Oui
Ecarts-types clustriss par pays. Significatif 10 %,* 5 %, ** 1 %, *** 0,1 %.
4 CONCLUSIONS
Mme en faisant des comparaisons de pays pour des niveaux similaires de revenu par tte, ceux qui sont jugs avoir la pire gouvernance courent postrieurement un risque plus lev de dclenchement dun conflit ou dune guerre civile. En outre, si lon compare des pays ayant des notes semblables en termes de mesures de la gouvernance, les variations de revenu apparaissent peu ou pas corrles avec le risque de conflit. Pour les mesures ICRG du cli-
-0.48** (0.16) 0.27* (0.11) 0.17* (0.08) 0.69 (0.37) 0.03 (0.25) -0.04 (0.27) -0.01 (0.34) 1.22* (0.49) -0.16 (0.29) -3.09* (1.55) 3120 Non
-0.37* (0.16) 0.31** (0.11) 0.18* (0.08) 0.58 (0.37) -0.01 (0.25) -0.06 (0.27) 0.04 (0.35) 1.23** (0.47) -0.26 (0.27) -3.26* (1.54) 3120 Non
-0.31 (0.18) -0.33* (0.16) 0.31 ** (0.10) 0.18* (0.09) 0.65 (0.37) -0.00 (0.27) -0.08 (0.28) -0.04 (0.35) 1.32** (0.45) -0.14 (0.29) -3.62* (1.45 ) 3063 Non
0.01 (0.42) 0.27) (0.65)
0.91 (0.77) 0.11 (0.29) 0.11 (0.37) 0.09 (0.43)
183
mat dinvestissement et de ltat de droit, variables dont les sries sont les plus longues et donc qui prsentent le plus de variations intra-pays, on constate que si la qualit de la gouvernance se dgrade, le pays court un risque de conflit ultrieur plus lev, avec des estimations dont limportance est semblable celle des estimations issues des donnes de panel estimes en pooling. Dautre part, il semble que la dimension de la gouvernance que lon considre importe peu. Les mesures de lefficacit des pouvoirs publics, du climat dinvestissement et de ltat de droit ont une faible tendance enregistrer de meilleures performances que les mesures de la corruption ou de la qualit de la bureaucratie. En outre, les mesures de la dmocratie (souvent traduites comme une dimension importante de la bonne gouvernance) ne prdisent pas un risque plus faible de conflit suivant un large ventail de catgories de revenu 21. Mais globalement, part la dmocratie, les diffrentes mesures de la gouvernance reposant sur des valuations dexperts sont fortement corrles entre elles, mme aprs limination dune dimension commune corrle avec le revenu par tte. Il nest donc pas ais de dire si telle dimension est plus ou moins importante que telle autre, si les experts valuent essentiellement une seule dimension commune quelle que soit lappellation utilise, ou si la bonne gouvernance et les bonnes institutions constituent un syndrome selon lequel toutes les bonnes choses (doivent aller) vont de pair . Ces rsultats ont des implications pour les recherches sur le dveloppement et la guerre civile. titre dexemple, ils peuvent affecter lallocation base sur les performances (ABP) ainsi que la pratique de la Banque mondiale et de la plupart des bailleurs multilatraux qui consiste conditionner laide alloue une valuation de la qualit du cadre institutionnel et des politiques dans le pays concern. La Banque mondiale a commenc utiliser lABP en 1977 et a augment, la fin des annes 1990, le poids donn aux valuations de la gouvernance dans ses formules dallocation (Winters 2010). Lintrt croissant pour la gouvernance dans lABP sexplique par les recherches statistiques internationales qui ont suggr que laide soutenait la croissance dans les pays en dveloppement bonne gouvernance contrairement ceux caractriss par une mauvaise gouvernance (Burnside et Dollar 2000). Mais ces rsultats ne sont pas robustes (Easterly, Levine et Roodman 2004) et la question de savoir si laide favorise ou non la croissance conomique, et si oui dans quelles conditions, alimente un dbat qui reste dactualit. Mme sil se trouve que laide est plus productive dans les pays meilleure gouvernance, lABP pourrait ne pas atteindre ses objectifs si les indicateurs
21
Il y a une certaine vidence, dans les donnes utilises ici et dans dautres tudes (Hegre et Nome 2010), que des niveaux plus levs de dmocratie sont corrls avec un risque de conflit plus faible au sein des pays les plus riches.
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James D. Fearon
subjectifs de bonne gouvernance utiliss par les bailleurs, et qui reposent sur des valuations dexperts, ne mesurent pas correctement la variable latente correspondante. Il est donc encourageant de constater que les mesures de la gouvernance, trs lies celles utilises pour allouer laide, permettent de prdire des vnements qui sont corrls de faon plausible avec une mauvaise gouvernance, savoir la guerre civile. Il est en revanche dcourageant de voir que lindice CPIA de la Banque mondiale est celui qui est le moins corrl avec la propension un conflit futur, bien que cela puisse sexpliquer par les restrictions qui touchent lchantillon CPIA, plutt que par le fait que lindice CPIA est moins valide que les mesures ICRG et WGI. Une critique gnrale faite lABP est que les individus, dans les tats les plus fragiles et connaissant la pire gouvernance, sont ceux qui ncessitent le plus des projets daide, mme si celle-ci est dploye de faon moins efficace. Les rsultats trouvs dans cet article vont dans ce sens, dans la mesure o ils suggrent que lABP nalloue pas laide aux pays o le risque de guerre civile est le plus lev. Cependant, une aide au dveloppement accrue ne permet pas forcment de rduire le risque de guerre civile. Il est en effet possible quelle augmente ce risque, en moyenne, et peut-tre spcialement dans les pays mauvaise gouvernance. Une proccupation plus pressante est de savoir si lABP nalloue pas laide aux pays post-conflit, o il existe peut-tre une possibilit damliorer la gouvernance et o les retours sur investissements pourraient tre levs dans le domaine social et conomique ; tout cela rendrait le retour au conflit plus coteux pour les lites. La guerre civile nest quun indicateur objectif de mauvaise gouvernance ou de fragilit. Les recherches futures devraient tudier si dautres indicateurs objectifs de la performance des pouvoirs publics, par exemple, la quantit et la qualit de biens publics fournis dans les domaines de lducation, de la sant mais aussi dautres services, sont corrls avec les mesures subjectives labores dans le cadre denqutes dexperts. Intuitivement, ce que lon appelle gouvernance ou institutions est un dterminant essentiel de laide trangre et des rsultats de dveloppement conomique. Mais il est inquitant de constater que les dcisions majeures de politiques conomiques sont motives par des valuations dexperts alors quil est difficile de savoir ce que ces derniers mesurent rellement. Ces rsultats ont galement des implications sur les dbats autour des causes du conflit et de la guerre civile. Ils soutiennent lide selon laquelle un faible revenu est fortement corrl avec le risque de conflit, non pas parce quil existe un effet direct du march du travail, mais plutt parce quun faible revenu est une approximation des faibles capacits de ltat. La croissance ou la baisse du revenu dans un pays est peu corrle avec les changements ult-
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rieurs de la propension au conflit, alors que les variations de la qualit de la gouvernance perue le sont (au moins pour les mesures ICRG). Il est intressant, mais aussi malheureux, de constater quaucune dimension de la gouvernance napparat manifestement plus importante que les autres. Si cela avait t le cas, les rsultats auraient appuy un ciblage plus marqu sur les politiques daide pour rduire la corruption, amliorer ltat de droit, la qualit de la bureaucratie ou toute autre dimension de la gouvernance quon aurait distingue en raison de sa forte corrlation avec la rduction du risque de conflit. Au lieu de cela, on trouve, en tout cas pour nos mesures actuelles de la bonne gouvernance ou des institutions, que toutes les bonnes choses vont de pair et que toutes semblent quelque peu corrles avec un risque de conflit plus faible. Cela signifie peut-tre quune bonne performance dans toutes ces dimensions de la gouvernance est une retombe indirecte ou encore une fonction dune configuration ou dune ngociation politique sous-jacente, dont la nature reste incertaine et devrait faire lobjet dune investigation (voir Besley et Persson 2009, North, Wallis et Weingast 2009).
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FRAGILIT DES TATS, INDICATEURS DE GOUVERNANCE ET RISQUE DE GUERRE CIVILE

State Fragility, Governance Indicators, and the Risk of Civil Conflict

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Fragilit des tats, indicateurs de gouvernance et risque de guerre civile

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1 CORRLATIONS ET CAUSES DE LA GUERRE CIVILE

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2 LES INDICATEURS DE GOUVERNANCE

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2.2 Les indicateurs de gouvernance WGI, ICRG et CPIA

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Corrlations entre le revenu et les indicateurs de gouvernance

ICRG pi corruption ed qb CPIA

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Variable log(revenu) Dclenchement guerre ACD

eg voix stab.pol corruption tat de droit qual.reg pi corruption ed qb CPIA

Note : Voir le tableau 1 pour les abrviations.

3 LES MESURES DE GOUVERNANCE ET LE DCLENCHEMENT DE LA GUERRE CIVILE

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2000 Total 10 63 6 28 2 25 5 39 18 94 0 5 41 254

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