Municipio de Cantel Departamento de Quetzaltenango

Plan de Desarrollo Municipal 2011 2025

Julio de 2010
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Contraportada: Con la asesora tcnico-metodolgica de SEGEPLAN

Pgina legal (editorial, crditos) 2010, MUNICIPIO DE CANTEL DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO REPBLICA DE GUATEMALA
Direccin Municipal de Planificacin, Municipalidad de Cantel. La realizacin de este Plan de Desarrollo Municipal 2011-2025, fue posible gracias a la asesora tcnico metodolgica de la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). El contenido de este documento puede reproducirse parcial o totalmente para fines educativos y para las distintas gestiones en bsqueda de su financiamiento. Crditos: Licenciado Miguel Tixal Colop, Alcalde Municipal; Lic. Abraham Garca Hernndez, Concejal I; Don Miguel ngel Nolsco Soc, Concejal II; Augusto Sacalxot, Director Municipal de Planificacin; Ing. Francisco Gonzlez Matul, consultor de SEGEPLAN y facilitador del proceso de planificacin.

No. 1 2 3 4 4.1 4.2 5. 6. 6.1 6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.1.5. 6.1.6. 6.1.7. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. 6.3.4. 6.4. 6.4.1. 6.4.2. 6.4.3 6..4.4. 6.4.5. 6.4.6. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

INDICE GENERAL Contenido Presentacin Introduccin Antecedentes del proceso de planificacin Objetivos del Plan de Desarrollo Municipal Objetivo general Objetivos especficos Metodologa del proceso de planificacin Modelo de desarrollo territorial actual MDTADimensin Social Historia, cultura e identidad Salud Seguridad alimentaria Educacin Servicios bsicos Seguridad ciudadana. Participacin ciudadana Dimensin ambiental Recursos naturales Anlisis de riesgo Gestin integrada del recurso hdrico Saneamiento ambiental Dimensin econmica Empleo Desarrollo productivo Mercado y condiciones del entorno Servicios Dimensin Poltico Institucional Administracin local e instituciones Funcionamiento del gobierno local Caractersticas del Concejo Municipal Formas de organizacin comunitaria Instituciones privadas Universidades Planificacin de desarrollo municipal Visin Ejes de desarrollo Matriz de planificacin Modelo de desarrollo territorial futuro MDTF.

Pgina 6 7 8 9 9 9 10 12 15 15 16 17 19 22 24 24 25 25 27 30 30 32 32 33 35 36 39 39 40 41 43 43 44 47 47 47 53 63

8 9 10 11

Seguimiento y gestin del PDM Conclusiones Recomendaciones Bibliografa

66 67 68 69

ndice de Mapas Mapa no. 1. Mapa no. 2. Mapa no. 3. Mapa no. 4. Mapa no. 5.

Densidad de poblacin del municipio de Cantel Total de establecimientos por centro poblado en el municipio de Cantel Fuente u origen del empleo u ocupacin en el municipio de Cantel Principales actividades econmicas en el municipio de Cantel Servicios institucionales y administrativos en el municipio de Cantel

13 21 33 34 39

ndice de grficas. Grfica no. 1 Pirmide poblacional del municipio de Cantel

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ndice de Tablas Tabla no. 1. Tabla no. 2. Tabla no. 3 Tabla no. 4.

Total de establecimiento educativos en Cantel Servicios bsicos existentes a nivel municipal Matriz 1, perfil socioeconmico. Matriz 2, motores econmicos que determinan el potencial econmico del municipio.

18 23 36 37

ndice de Esquemas Esquema no. 1 Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo. Esquema no. 1. Modelo de Desarrollo territorial Actual Esquema no. 2 Modelo de Desarrollo territorial futuro

9 46 65

SIGLAS UTILIZADAS: COCODE: COMUDE: CONALFA: CONAP: CODEDE: CUNOC: FODA: FONAPAZ: FODIGUA: INAB: INE: INFOM: INGUAT: INTECAP: MAGA: MDTA: MDTF: MARN: MINEDUC: MINECO: MICIVI: MSPAS: ODM: OGS ONGs ONU: OMP: PDM: PEA: PEI: PIMA: POA: PNC: RENAP: SAT: SEGEPLAN: SINPET SESAN: Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Comit Nacional de Alfabetizacin Consejo Nacional de reas protegidas Consejo departamental de Desarrollo Centro Universitario de Occidente Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas Fondo Nacional para la Paz Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Alfabetizacin Instituto Guatemalteco de Turismo Instituto Tcnico de Capacitacin Ministerio de Ganadera y Alimentacin Modelo de Desarrollo Territorial Actual Modelo de Desarrollo Territorial Futuro. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Educacin Ministerio de Economa Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizaciones gubernamentales Organizaciones no gubernamentales Organizacin de Naciones Unidas Oficina Municipal de Planificacin Plan de Desarrollo Municipal Poblacin Econmica Activa Poblacin Econmica Inactiva Plan de Inversin Multi Anual Plan Operativo Anual Polica Nacional Civil Registro Nacional de personas. Sistema de Administracin Tributaria. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial. Secretaria de seguridad alimentaria y Nutricional.

1. PRESENTACIN (1 pgina) En la presentacin se incluir un documento elaborado por el Seor Alcalde Municipal del municipio al que pertenece el PDM.

2. INTRODUCCIN El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio Cantel del departamento de Quetzaltenango, constituye un esfuerzo consensuado de actores locales (gobierno municipal, COMUDE, COCODES, instituciones con presencia en el municipio, empresarios locales, as como lderes y lideresas de la sociedad civil), que a partir de la metodologa de Planificacin Participativa, bajo el liderazgo de la Municipalidad y el acompaamiento tcnicometodolgico de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), intenta transformar las condiciones actuales de vida de los habitantes del municipio a travs de la ejecucin de iniciativas de inversin, en busca de alcanzar la Visin compartida que el municipio se ha propuesto a largo plazo. El PDM entonces, es un esfuerzo articulado de actores locales que intentan insertar la realidad del territorio en el que viven, en la agenda de desarrollo nacional y en las polticas pblicas nacionales, sectoriales y territoriales; es una apuesta de fortalecimiento de la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado con el fin de llevar la toma de decisin en cuanto a inversin para el desarrollo, lo ms cercano a quienes se ven afectados por estas decisiones; es decir, a comunidades concretas, asentadas en territorios especficos. En consecuencia, el PDM intenta fortalecer las competencias del municipio de ordenar la inversin pblica en su territorio y de articular en definitiva, las variables plan presupuesto; y adems, es un documento que puede mejorarse en funcin del proceso y las dinmicas del Municipio. El proceso de planificacin municipal, es el instrumento de gestin poltica ideal para devolver la confianza de la ciudadana en la administracin pblica, en sus distintos niveles: municipal, departamental, regional, sectorial y nacional. Pero adems, es un instrumento que abona a la gobernabilidad local y a la disminucin de la conflictividad municipal. La Planificacin Municipal entonces, demanda apoyar, fortalecer y encaminar acciones en beneficio de las poblaciones locales en distintas dimensiones, esencialmente en lo social, en lo econmico productivo y en lo ambiental. Por otro lado, apuesta a fortalecer la capacidad de gestin del municipio, trascendiendo la visin de corto plazo y la recurrente focalizacin de la inversin en obra gris. El PDM es en sntesis, un instrumento de gestin que permitir ordenar la inversin pblica en este municipio cuyo nfasis ser el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y potencializar enfoques de gestin hasta hoy poco contemplados en los antecedentes de planificacin, tales como: la gestin del riesgo, el manejo sostenible de los recursos naturales y la elevacin de la capacidad productiva local, que busca en ltima instancia, convertir a los municipios en verdaderos agentes del desarrollo nacional, aprovechando sus potencialidades productivas. El presente documento resume las cuatro fases del proceso de planificacin: Fase de Generacin de Condiciones, rescatndose esencialmente los antecedentes de planificacin en este municipio; Fase de Anlisis Territorial, integrada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA), desde las dimensiones de desarrollo social, ambiental, econmico y poltico-institucional; Fase de Planificacin, la cual consta del marco estratgico y operativo del Plan, concluyendo con la identificacin y priorizacin de los programas y proyectos. La parte final de este documento contiene el seguimiento y gestin del PDM, las conclusiones, recomendaciones, bibliografa, as como los anexos 7

correspondientes.

3. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION En el municipio de Cantel, han existido diferentes herramientas de planificacin 1, las que se describen a continuacin: Plan Estratgico de Desarrollo Integral del municipio de Cantel, elaborado en el ao 2001, con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Diagnsticos comunitarios de Desarrollo de los 9 centros poblados, elaborados por los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs) y Alcaldas Comunales del ao 2004 y 2005, con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS), Centro Pluricultural para la Democracia (CPD) y la Coordinadora de comunidades indgenas para la educacin por la paz, (COICAPEP). Agenda de Desarrollo del municipio de Cantel, con participacin de los COCODEs y Alcaldas Comunitarias, con el apoyo de SERJUS, ao 2007. Agenda de la mujer Pacto Municipal de mujeres de Cantel, elaborada por la Organizacin de Mujeres Indgenas Qanil, Asociacin de Mujeres de Occidente IXQUIC, con el apoyo financiero de IBIS-Dinamarca, presentada en el proceso electoral del ao 2007. Agenda Socio poltica desde la percepcin de las mujeres de Cantel y propuesta. Secretaria Municipal de la mujer, Cantel, Quetzaltenango; Coordinadora Comunitaria de Mujeres del municipio de Cantel, Quetzaltenango; elaborado y presentado con el apoyo de la Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo AMUTED-. Quetzaltenango, ao 2007. Estrategia departamental de reduccin de la pobreza de Quetzaltenango, Secretaria Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). 2002. Ensayo de Desarrollo Sostenible Ordenamiento Territorial, zonificacin del municipio del Cantel, elaborado por profesionales del Instituto Chi Pixab y de la Universidad Autnoma de Madrid, ao 2007. Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio de Cantel. Concejo Municipal periodo 2008-2012. El gobierno municipal periodo 2 008-2012, despus de haber ganado los comicios durante el ao 2007, se tomo la responsabilidad de revisar, discutir y validar el contenido de las principales herramientas de planificacin hasta esa fecha, obteniendo como resultado su plan de gobierno municipal. Conscientes de la importancia de la planificacin a largo plazo, el Concejo por decisin unnime, aprueba la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Municipal con enfoque territorial, para el periodo 20010 a 2020, que incluye las cuatro dimensiones del Desarrollo: Poltico Institucional, Ambiental y Recursos Naturales, Econmica y Social; y que desarrolla en forma participativa, tambin se ha contemplado vincular el plan con el presupuesto municipal, adems se prev monitorear y evaluar el
1

Municipalidad de Cantel. Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio de Cantel. Concejo Municipal, periodo 2008 -2012.

proceso.

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4.

OBJETIVOS DEL PDM

4.1

Objetivo general Disponer de un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene las distintas intervenciones en el municipio de Cantel, as como la inversin pblica, privada y de cooperacin externa a travs de la vinculacin plan-presupuesto; basados en la articulando de polticas y procesos de ordenamiento territorial y gestin de riesgos, teniendo en cuenta la participacin ciudadana con equidad de gnero e interculturalidad.

4.2

Objetivos especficos 1. Realizar un anlisis territorial que refleje la situacin actual del municipio de Cantel, desde las dimensiones de desarrollo: social, ambiental, econmico y polticoinstitucional. 2. Presentar un modelo de desarrollo territorial futuro que defina el rumbo del municipio en un horizonte de diecisis aos, con base en la visin de desarrollo propuesta por los actores locales. 3. Determinar las prioridades de pre inversin e inversin pblica, privada y cooperacin externa, con programas y proyectos que respondan a las necesidades reales del municipio en concordancia con los planes y polticas sectoriales y nacionales. 4. Contribuir al alcance de las metas de pas ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mediante la ejecucin ordenada de los programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo.

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5.

METODOLOGA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

El proceso de planificacin, se desarroll a travs de la metodologa participativa, propuesta por la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), a nivel nacional consistiendo en 4 fases: generacin de condiciones, anlisis territorial, planificacin y programacin, como se plantea en el siguiente esquema. Esquema no. 1. Proceso metodolgico para la elaboracin de los planes de desarrollo.

Durante la generacin de condiciones, se hizo un lanzamiento del sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional por parte de las autoridades de gobierno y de la SEGEPLAN, posteriormente se hizo a nivel departamental y municipal; como producto de este lanzamiento, se tuvo aprobacin del Consejo Departamental de Desarrollo en pleno para que diera inicio el proceso de planificacin a nivel departamental y a nivel municipal. Con base en la autonoma de los municipios, segn la legislacin vigente, se realiz una presentacin del proceso de planificacin al Concejo Municipal de Cantel, quien tambin por unanimidad y por mayora absoluta aprob a travs de acuerdo municipal, el inicio de las actividades en el municipio, as tambin nombro a dos miembros del Concejo Municipal para el acompaamiento, monitoreo y evaluacin del proceso, as como se deleg a director de la 12

Oficina Municipal de Planificacin la responsabilidad de coordinar todas las actividades relacionadas con la planificacin del municipio. Adems de la aprobacin del Concejo Municipal, se someti a consideracin del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), el cual est integrado por representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, del sector privado, de las instituciones pblicas con presencia en el municipio y por representantes de la Corporacin Municipal, esta instancia de participacin ciudadana tambin avalo la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. Para la fase de anlisis territorial se inicio con definir el mapa base; se continu con la elaboracin de un mapeo participativo, en donde se plasmaron las dinmicas territoriales en las dimensiones socioeconmicas, ambientales e institucionales; luego se procedi a realizar un anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA); as tambin se realizo un anlisis del sistema de centros poblados, que ayudo establecer los servicios y equipamientos de cada comunidad y el casco urbano y por ltimo se analizaron las amenazas y vulnerabilidades en cuanto a fenmenos naturales y sociales; todos estos elementos permiti conocer el modelo de desarrollo territorial actual (MDTA) imperante en el municipio. Para la fase de planificacin se realizo con base en el MDTA, para ello se inicio con plantear la visin del municipio para el ao 2025, posteriormente se identificaron los ejes de desarrollo, los objetivos estratgicos y operativos, los indicadores, los programas y proyecto. Por ltimo se procedi a la redaccin final del documento.

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MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL ACTUAL MDTAEl modelo de desarrollo territorial actual del municipio de Cantel, es el resultado de la fase de generacin de condiciones y anlisis territorial, que permite obtener una imagen que ubica, caracteriza, cuantifica y cualifica las dinmicas propias del territorio, analizando las relaciones intra e inter municipales. Distribucin Geogrfica y Demografa2 El municipio de cantel, pertenece al departamento de Quetzaltenango, tiene una extensin territorial de 24 km2, colinda al norte con Salcaj (departamento de Quetzaltenango.); San Cristbal Totonicapn y Totonicapn (departamento de Totonicapn), al este con Santa Catarina Ixtahuacn y Nahual (departamento de Solol); al sur con Zunil (Quetzaltenango.); al oeste con Quetzaltenango. La cabecera municipal est ubicada en la parte alta de un pequeo cerro. En el parque frente a la iglesia parroquial tiene una altitud de 2,370 msnm, ubicada a una latitud 144836, longitud 912718. Dista a 12 kms. de la cabecera departamental y a 209 de la ciudad capital. Se divide en nueve centros poblados principales, la cabecera municipal y ocho aldeas, que a su vez se subdividen en 4 caseros, 5 barrios y 50 parajes. Su clima es frio, prevalecen 2 estaciones, la poca seca que comprende los meses de noviembre a abril y la poca lluviosa de mayo a octubre.

Demografa. La poblacin del municipio de Cantel, segn datos del censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica3 (INE) y sus proyecciones para el ao 2009 asciende a un total de 39,183 habitantes, de ellos 49% son hombres y 51 mujeres; el 94.8% de la poblacin pertenece al comunidad lingstica Kiche, del pueblo maya, el 5.2 a la poblacin no indgena. El idioma materno es el Kiche para el 48% de la poblacin y e l 52 espaol (es la poblacin que inicia hablar a partir de los tres aos o ms); no corresponde al porcentaje de habitantes indgenas, esto implica que muchas personas indgenas ya no ensean a hablar en su idioma a sus hijos. La densidad de la poblacin es de 1,633 habitantes/km2, la mayor concentracin de habitantes se localiza en la cabecera municipal y Pasac I, se ubica en segundo lugar Xecam y Pasac II, en tercer lugar se encuentra Chuisuc y hay menos poblacin en el resto de comunidades, tal como se muestra en el mapa no. 1; existe un promedio de cinco personas por familia. La poblacin del municipio es muy joven, pues el 70% est comprendido en el rango de edad de 0 a 29 aos, tal como se puede visualizar en la pirmide poblacional, elaborada por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) en la tabla no. 1; dentro de este rango se incluye parte de la poblacin que est en edad productiva (PEP), por lo que requiere empleo, ms servicios en educacin, salud, transporte, de agua y saneamiento, lo que implica ms inversin de parte de las autoridades tanto gubernamentales como locales en el desarrollo del municipio.
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Dr. Francis Gall. Diccionario Geogrfico de Guatemala. Instituto Geogrfico Nacional. Tercera Edicin. Guatemala, 1999. 3 Instituto Nacional de Estadstica Proyecciones de poblacin segn sexo y edades simples. Municipio de Cantel, Quetzaltenango. Periodo 2000-2010.

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Mapa no. 1. Densidad de poblacin del municipio de Cantel.

Fuente: Talleres participativos, realizados con integrantes del COMUDE de Cantel, 2009.

Segn el Ministerio de Salud Pblica4, el total de nacimientos durante el ao 2008 fue de 804. La tasa de natalidad es de 20.89 por mil habitantes; el crecimiento vegetativo es de 1.70. La tasa de fecundidad es de 85.07 y la poblacin migrante es de 665. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 5 (PNUD), el 43.4% de la poblacin es pobre, un 4.6% est en extrema pobreza, la poblacin rural corresponde a un 44.6% y el 55.4% es urbana. La calidad de vida del municipio se encuentra en el rango de alto segn la SEGEPLAN 6, esta calidad toma en cuenta los factores de vulnerabilidad alimentara, marginacin, pobreza, pobreza extrema, precaria ocupacin, asistencia escolar, servicios sanitarios, abastecimiento de agua, hacinamiento y calidad de vivienda. El ndice de desarrollo humano segn el
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Ministerio de salud Pblica y Asistencia Social. Centro Nacional de Epidemiologa. Departamento de Vigilancia Epidemiolgica. Memoria de Estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica. Indicadores bsicos de anlisis de situacin de salud. rea de Salud de Quetzaltenango. Distrito de Cantel. Repblica de Guatemala, 2008.
5 6

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano. Guatemala 2005. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Vulnerabilidad de los Municipios y calidad de vida de sus habitantes. 2008.

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PNUD7 del municipio es de 0.68, este dato toma en cuenta los ndices de educacin, salud e ingresos econmicos, entre ms cercano es a 1 es mayor el desarrollo humano. Grafica no. 1. Pirmide poblacional 2008.

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Centro Nacional de Epidemiologa. Distrito de salud de Cantel. 2008.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano. Guatemala 2005.

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6.1.

DIMENSIN SOCIAL:

6.1.1. Historia, cultura e identidad Fue fundado aproximadamente en el ao de 1580. La fiesta titular, de la Asuncin, se celebra del 12 al 16 de agosto. El da principal es el 15 en que la iglesia conmemora la asuncin de la Santsima Virgen Mara, patrona del pueblo. El idioma indgena mayoritario es el kiche. Se ha indicado que el nombre quiz provenga de cantil (agkistrodon bilineatus), vbora sumamente peligrosa por su veneno, es mencionada en casi todas las conocidas crnicas indgenas de Guatemala. Se considera otra versin de que el nombre pueda provenir de cierto rbol que da flores amarillas, se desea mencionar a la vez que el topnimo y quiz sea esto lo ms probable por la tradicin recogida entre los originarios del lugar se derive del kiche can o qan = amarillo, y tel = rocas. Los aspectos culturales ms sobresalientes es la pertenencia de la poblacin a la comunidad lingstica Kiche del pueblo Maya (94.8%), habla el idioma Kiche, las mujeres utilizan un traje tpico, conformado por un corte, gipil con diferentes diseos inspirados generalmente en la orografa, la flora y fauna del municipio. Uno de las caractersticas de la poblacin es la prctica religiosa, principalmente se destaca la religin catlica, se realizan festividades importantes en Semana Santa, el da de Los Santos, la Navidad y la feria titular en honor de la Virgen de la Asuncin; existen cofradas; tambin se caracteriza porque existen iglesias evanglicas y practicantes de la religin maya, principalmente por los guas espirituales o Kamal be8, quienes se rigen por el calendario sagrado maya o Chol Qij, practican su espiritualidad en lugares ceremoniales dentro y fuera del municipio. El pueblo cantelense tiene costumbres y tradiciones que giran en torno al ciclo cotidiano de vida como lo son el nacimiento de un nio, la pedida de mano de la novia, el casamiento, la defuncin; y la celebracin del da de la independencia y otras actividades cvico-culturales. El bosque del Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica es un espacio donde los pobladores que pertenecen a la cultura maya Kich realizan prcticas que sirven para la reproduccin de la cosmovisin propia de la religin maya y es por eso que dentro del rea existen varios altares; los mismos son muy visitados tambin por la poblacin aledaa, para la realizacin de ceremonias en agradecimiento o peticin por la vida.

Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Informe general de Diagnstico socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de inversin. Municipio de Cantel, departamento de Quetzaltenango. Volumen I. Guatemala, 2008.

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6.1.2. Salud El municipio cuenta con tres puestos de salud, ubicados en la cabecera municipal, aldeas Xecam y Pachaj; el puesto de la cabecera cuenta con un mdico, tres enfermeras auxiliares, un inspector de saneamiento y un tcnico en salud rural; los otros dos puestos de salud carecen de personal asignado por parte del Ministerio de Salud, pero en estos casos es la municipalidad quien paga los servicios de las personas que atienden unos das por semana; a nivel general hay escasez de equipo y medicamentos para atender la demanda de la poblacin; por la cantidad de habitantes del municipio no son suficientes los servicios de salud existentes y segn los representantes de las comunidades se brinda poca informacin sobre la los diferentes servicios que debe de brindar el personal a la poblacin. Una fortaleza es la atencin de salud materno infantil, porque se cuenta con una asociacin de comadronas, que aglutina a 599 integrantes capacitadas, que tiene cobertura en todo el municipio, su importancia radica en la atencin de las madres en sus viviendas y en el idioma Kiche, los puestos de salud no tienen atencin de partos y tampoco cuentan con el servicio de encamamiento, esto se debe a su categora que no les permite brindar ese servicio. Una situacin que preocupa a los lderes y lideresas 10 de las comunidades son los desechos infectocontagiosos que se producen en el puesto de salud, pues no tienen un tratamiento integral, por lo que consideran de importancia que el Ministerio de salud atienda esta situacin. La relacin medico poblacin es de uno a 39,183 habitantes, lo cual supera la norma establecida por la Organizacin Mundial de Salud (OMS) que es de 9,000 personas por mdico al ao. Segn la opinin de mdicos en ejercicio de su profesin, la atencin que puede prestar un mdico en un servicio de salud pblica en condiciones regulares es de 20 pacientes al da, lo cual implica que tomando cualquiera de los dos criterios, para el caso de Cantel hay un dficit de mdicos para la atencin de pacientes que acuden al puesto de salud. Segn el Ministerio de Salud11, las causas prioritarias de la morbilidad a nivel general, son el resfriado comn, la amigdalitis aguda, las diarreas, las infecciones de vas urinarias, gastritis no especifica, enfermedad parasitaria no especificada. Las causas ms importantes de la morbilidad infantil son el resfriado comn, la amigdalitis aguda, diarreas y anemia. Las causas de morbilidad materna ms importantes son la hipertensin inducida por el embarazo, abortos y hemorragia que complica el embarazo. Las principales causas de la mortalidad general son la desnutricin proteica calrica, la anemia no especfica, neumonas y bronconeumonas, trastorno mental debido al uso de alcohol, ulcera gstrica y asfixia. Las causas de la mortalidad materna son atona uterina, caulacin enceminada intravascular y la tasa de la mortalidad materna es de
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Ministerio de salud Pblica y Asistencia Social. Centro Nacional de Epidemiologa. Departamento de Vigilancia Epidemiolgica. Memoria de Estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica. Indicadores bsicos de anlisis de situacin de salud. rea de Salud de Quetzaltenango. Distrito de Cantel. Repblica de Guatemala, 2008 10 Situacin expresada en reuniones de anlisis de la dimensin social con actores claves del municipio de Cantel, durante el ao 2009. 11 dem.

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15.28/100,00012 mujeres en edad frtil, este dato tiene relacin con el objetivo 4 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que establece mejorar la salud materna, y la meta 6, plantea reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes; por lo que atender esta situacin tanto por parte del Ministerio de Salud y el gobierno local, est relacionado con los derechos humanos13, especficamente el derecho a la salud de las mujeres, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales; adems el derecho a la seguridad laboral de las mujeres, con especial cuidado de la reproduccin. La causa de mortalidad en nios de 1 a 4 aos es el sndrome convulsivo, presentndose nicamente un caso para el ao 2008, corresponde a uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio14. Las causas de la mortalidad en nios menores de un ao son las neumonas, bronconeumonas, desnutricin, amigdalitis aguda no especificado, sndrome diarreico y malformacin congnita. En el municipio segn el MSPAS para el ao 2008, no se registra ningn caso de VIH y sida15, es necesario mencionar que una parte de la poblacin migra hacia otros lugares, principalmente hacia los Estados Unidos, lo que la hace vulnerable a contraer este tipo de virus, adems no existe un control riguroso de la poblacin que se expone a factores de riesgo ante el VIH. Las organizaciones comunitarias aglutinadas en el COMUDE, valoran positivamente la coordinacin, que realiza la municipalidad con el personal del Puesto de Salud de la cabecera municipal, que redunda en beneficio de las mismas comunidades, se menciono como ejemplo el pago de personal que realiza la municipalidad en los puestos de salud en donde el ministerio no tiene cobertura. 6.1.3. Seguridad Alimentaria Para la seguridad alimentaria, se requiere de cuatro aspectos fundamentales; el primero el acceso a los alimentos; el segundo la disponibilidad; el tercero contar con recursos

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Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Memoria de Labores del ao 2008. El numerador es el nmero de muertes y el denominador el nmero de mujeres en edad frtil (10 a 54 aos). 13 Sistema de Naciones Unidad. Manual sobre los objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos. Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala 2008. 14 Los datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (EMSI), muestran que en aos recientes ha habido una reduccin importante en la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) en el pas: en 1987 era de 75 por cada 1000 nacidos vivos (NV), mientras que en el 2002 la TMI haba cado al nivel de 39 muertes por cada 1000 NV. Una parte significativa de la reduccin (dos tercios e ella) ocurri entre 1987 y 1995. Sin embargo los niveles de mortalidad infantil an se ubican por sobre la meta del 2015. SEGEPLAN (2006), sostiene que para cumplir con el objetivo de reducir la mortalidad infantil en el 2015, compromisos adquiridos para el cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio, se requiere una reduccin del 56% de la TMI y una reduccin del 57% de la mortalidad de la niez. Anlisis del progreso en el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio para salud en Guatemala. Byron Idrovo, Ricardo Biltral y Asociados para PHRPlus. USAID. 15 Segn Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, corresponde al objetivo 6, que es combatir el VIH y sida, el paludismo y otras enfermedades. La meta 7 es haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH y sida. La meta 8 es haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.

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econmicos para poder adquirirlos y el cuarto la capacidad del organismo para asimilar los alimentos ingeridos. En el caso de Cantel, la mayora de la poblacin tiene el acceso, principalmente porque cuenta con carreteras y caminos de acceso para conseguir los alimentos en la cabecera municipal y en los diferentes centros poblados del municipio. En cuanto a la disponibilidad de alimentos, por su ubicacin muy cercana a la cabecera departamental y de otros municipios como Zunil, y en su territorio llegan productos de la Costa Sur, s hay diversidad de alimentos disponibles, adems el mercado de Cantel es abastecido por productores locales de granos bsicos as como de hortalizas provenientes de los municipios de Zunil, Almolonga y del valle de Quetzaltenango. En cuanto a los recursos para adquirir los alimentos, en este caso hay que tomar en cuenta que el 43.4% de la poblacin es pobre (que tiene ingresos menos a los dos dlares al da) y el 4.6% es extremadamente pobre (ingresos menores de un dlar al da), este segmento de la poblacin son los que tienen limitacin de recursos para adquirir sus alimentos, aunque tenga acceso y disponibilidad de los mismos, por lo que los hace muy vulnerables a la inseguridad alimentaria; adems el costo de la canasta bsica de alimentos al mes es de un mil novecientos cuarenta y un quetzales con 16/100 (Q.1,941.16), lo que indica que existe un dficit entre los ingresos y el costo de la alimentacin bsica. Generalmente en la poblacin pobre hay desnutricin, por lo que existen problemas de asimilacin de los alimentos. Durante el ao 2008, segn el puesto de salud, fueron atendidos 1,148 nios menores de 5 aos por desnutricin, esta situacin es difcil, porque la desnutricin afecta el desarrollo cerebral; tambin fueron atendidos durante el mismo ao a 40 nios de bajo peso al nacer. La prevalencia del retardo en talla segn el MINEDUC 200816 , asciende a un total de 47.9%, lo que se subdivide en moderado que alcanza hasta el 37% y severo de 10.9%; la categora de vulnerabilidad nutricional es alta. Siempre relacionado con la seguridad alimentaria, especficamente en cuanto a la capacidad productiva de la tierra, los suelos de Cantel en su mayora son quebrados, de origen volcnico, por lo que son suelos frtiles, aunque el riesgo que tiene el municipio es el avance de la frontera agrcola, en detrimento de los recursos forestales existentes, prevalece el minifundismo para la produccin, se produce sin estructuras ni prcticas de conservacin de suelos, lo que hace muy vulnerable los suelos a la erosin hdrica, al respecto el Ministerio de Agricultura no lleva un registro de la perdida de la capa arable de los suelos en el rea. Los cultivos agrcolas son muy susceptibles a prdidas causadas por fenmenos naturales como demasiadas lluvias, vientos, heladas, sequias, aunado esta la susceptibilidad de los granos bsicos y hortalizas a plagas y enfermedades, la falta de un manejo tcnico post cosecha, mermando la produccin y almacenamiento de tales productos, lo que contribuye a la falta de seguridad alimentaria en el municipio.

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Ministerio de Educacin, Tercer Censo Nacional de Talla de Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala, 4 al 8 de agosto de 2008. Resumen ejecutivo, febrero de 2,009.

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6.1.4. Educacin En cuanto a equipamiento y servicios para la educacin a nivel municipal, en todos los niveles, tal como se puede observar en la tabla no. 1; a nivel general existe buena cobertura en el nivel parvulario, pre primaria y primaria, para los niveles bsico y diversificado existe ms adelante un apartado que aborda esta situacin. A pesar de contar con el nmero de establecimientos mencionados para el nivel pre primario y primario, existe el desafo de la terminacin de sexto primaria, debido a que de cada 10 nios que ingresan al sistema educativo a nivel departamental, 5 de ellos terminan sexto de forma satisfactoria, esto dato se menciona como referencia, porque el Ministerio de Educacin (MINEDUC), no cuenta con datos a nivel municipal. La movilidad educativa se realiza dentro de cada una de las comunidades, porque como se puede apreciar existen centros educativos en los nueve centros poblados del municipio. Tabla no. 1. Total de establecimientos educativos en el municipio de Cantel. Establecimientos Oficiales Privados Cooperativa Modalidad Prvulos Pre primaria bilinge Primaria Primaria para adultos Bsico Total 16 18 24 1 4 63 6 0 6 0 5 17 2 2 monolinge bilinge 9 son bilinge monolinge Monolinge Total general 82

Fuente: Listado de Establecimientos abiertos, MINEDUC agosto de 2008 y mapeo participativo con integrantes del COMUDE de Cantel, noviembre 2009.

En cuanto a docentes, la mayora son originarios del municipio, lo cual es visto como un aspecto muy positivo por los y las representantes de las organizaciones comunitarias; aunque tambin se visualiza poca calidad educativa en todos los niveles, consideran que es el sistema educativo que impulsa el MINEDUC es el que no funciona, porque su enfoque es ms memorstico y no analtico, an no se aplica el curriculum nacional base (CNB) en todas las escuelas, adems consideran que hace falta ms responsabilidad del magisterio para cumplir con sus funciones. Se ve como positivo que actualmente la educacin sea gratuita, pero se considera que hacen falta ms equipamientos para la educacin. Segn el MINEDUC 200717, la poblacin total comprendida entre las edades de 7 a 12 aos es de 5,905, de los cuales 3,136 son hombres y 2,769 son mujeres. En relacin a los inscritos en el nivel primario asciende a la cantidad de 6,679 alumnos/as, por lo que la tasa bruta de escolaridad es de 113.11%, lo que indica que hay nios mayores de 12 aos o menores de 7 aos que estn en este nivel. La tasa neta de escolaridad total es de 95.39%, esta indica cuntos nios en edad escolar estn asistiendo a la Primaria, en relacin a la

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Ministerio de Educacin. Anuario Estadstico de educacin. Guatemala 2008.

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poblacin de 7 a 12 aos del lugar. Estos datos se relacionan con los ODM 18, en donde se plantea que para el ao 2015 todos los nios y nias puedan terminar el ciclo completo de primaria. Para el caso de Cantel, falta un 4.61% por cumplir con esta meta; la tasa neta de matriculacin primaria de hombres es de 89.41% y de mujeres es de 102.17%. La calidad educativa se puede reflejar a travs de las tasas, la de repeticin total es el 11.73% para ambos sexos; de hombres es el 13.25%, de mujeres es el 10.19%. La tasa de retencin es del 97.13% para ambos sexos y la desercin es del 2.87% para ambos sexos. La tasa de aprobacin es del 86.46% y el promedio de alumnos por docente en el rea urbana es de 32.55 y en el rea rural es del 29.82. Para el nivel bsico, existen 12 institutos bsicos, de estos cuatro son oficiales, que se agrupan segn el sector al que pertenece, 2 por el sistema de Telesecundaria, un Instituto del Programa Bsico Ncleo Familiar de Educacin (NUFED) y un oficial; cinco privados, dos funcionan por el sistema por cooperativa, todos los de este nivel son monolinges; existen cinco institutos bsicos que no cuentan con edificio propio, de ellos dos por cooperativa, dos Telesecundaria, y el NUFED. La municipalidad apoya el NUFED de educacin extraescolar, la modalidad de este programa permite a los estudiantes laborar y estudiar el fin de semana, adems involucra a toda la familia en la educacin. En cuanto a su ubicacin, uno est en el casco urbano y el resto en el rea rural, la movilidad educativa se realiza a las comunidades en donde se ubican y concentran estos centros educativos, en Pasac I es en donde se localizan cinco institutos privados, un establecimiento en cada uno de los centros poblados de la cabecera municipal, Chirijquiac, La Estancia, Llanos de la Urbina, Pasac II, aldea Xecam y Granja de rehabilitacin de Cantel, que brindan atencin a las comunidades circunvecinas. La ubicacin de todos los centros educativos en todos los niveles por centro poblado se puede apreciar de una mejor manera en el mapa no. 2 , el color rojo representa el rea urbana y el verde es rural. El nivel diversificado por su parte, no ha sido atendido por el MINEDUC, pues no existe en la cabecera municipal y en ninguna aldea o casero un centro educativo oficial para ese nivel. El nico establecimiento oficial que funciona se encuentra en la Granja de Rehabilitacin de Cantel, que atiende exclusivamente a las personas privadas de libertad; existe un establecimiento privado, ubicado en la cabecera municipal que atiende un pequeo porcentaje de la poblacin que demanda ese servicio. Por lo que la poblacin que demanda educacin en este nivel, en su mayora se traslada a la ciudad de Quetzaltenango tomando en cuenta la cercana del municipio a la cabecera departamental y la calidad educativa, en donde se ofrece educacin universitaria. Segn datos de Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms es 9.46%, inferior a la media del nivel departamental que es de 20.75%. El analfabetismo por sexo corresponde el 7.66% a hombres y 11.24% en mujeres, lo cual evidencia la desigualdad de mujeres en relacin a los hombres. Para el ao 2008 se alfabetizaron a 357 personas, para el ao 2009 fueron 539, este esfuerzo es positivo, pero solo representa el 9.63% y 14.54 % de las personas registradas como analfabetas.

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El Sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo, establece en el objetivo 2, busca lograr la enseanza primaria universal, la meta 3, pretende velar porque, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

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Mapa no. 2. Total de establecimientos por centro poblado en el municipio de Cantel de Quetzaltenango

Fuente: Listado de Establecimientos abiertos, MINEDUC agosto de 2008 y mapeo participativo con integrantes del COMUDE de Cantel, noviembre 2009.

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6.1.5. Servicios Bsicos Comunicacin e Infraestructura19 El territorio municipal se conecta a travs de la carretera intratroncal de occidente (CITO), que conecta la CA1 con la CA2 entre el occidente y el sur, de esta carretera la cabecera est situada a tres kilmetros; dista de la cabecera departamental a 12 kilmetros, a travs de carretera asfaltada. Las vas de comunicacin para llegar a las comunidades de La Estancia, Xecam, Chuisuc y Pasac I se encuentran pavimentadas, las vas para acceder a las comunidades de Pachaj, Chirijquiac, Pasac II y la Urbina son de terracera, son afectadas por las lluvias, por lo que hace difcil la circulacin de vehculos y peatones en invierno. Segn TELGUA, existen 1,102 lneas fijas de telefona a nivel del municipio, hasta junio el ao 2008, lo que indica que hay disponibles 2.55 lneas por cada 100 habitantes, lo que es deficitario todava para facilitar la comunidad dentro y fuera del municipio, por este medio. Infraestructura de Servicios En cuanto a vivienda, el INE 200220 , evala el tipo de materiales, tanto para las paredes, techo y piso. En cuanto a pared predominan las de adobe hasta un 62%, seguido por las de block hasta un 35% y otro tipo de materiales es de un 3%. En cuanto a techo predominan las de lmina metlica hasta un 54%, teja un 38%, y otro tipo de material 8%. En relacin a piso, predomina el de torta de cemento hasta un 59%, tierra de 17%, ladrillo de cemento ocupa un 5%, otro tipo de materiales 19%. Para el ao en mencin, se report un total de 6,218 locales de habitacin, de esta cantidad se sub divide en particulares hasta 6,213 y 5 de uso colectivo. En cuanto a poblacin en locales de habitacin, hay 30,108 en particulares y 780 en colectivo. Como lo indican los datos, se pueden evaluar dos aspectos, cuantitativamente las familias, cuentan con una vivienda, sin embargo cualitativamente, existe un dficit de calidad, puesto que un alto porcentaje estn construidas de adobe lo que hace muy vulnerable a las familias por estar asentadas en un rea de mucha frecuencia de sismos y otras viviendas tienen piso de tierra, lo que genera problemas de salubridad, al igual que las de techo de lamina que son muy susceptibles al calor o al frio extremo, segn la temporada del ao. Existe un dficit en cuanto a infraestructura para el comercio, principalmente de carreteras hacia los diferentes centros poblados, en la mayora de vas de acceso a las comunidades del rea rural son de terracera y aunque la municipalidad cuenta con maquinaria para su mantenimiento, no estn en ptimas condiciones, lo que dificulta la movilizacin de personas y productos locales. La cabecera municipal no cuenta con un sistema moderno y funcional de sealizacin; es necesario un plan especfico que incluya el mantenimiento de las vas de comunicacin y educacin vial. No existe infraestructura para servicios financieros que fortalezca al comercio, la infraestructura existente aunque con un dficit es para la educacin

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La situacin de las carreteras, caminos y veredas en el municipio fue proporcionada por la Oficina Municipal de Planificacin. Municipio de Cantel 2009. 20 Instituto Nacional de Estadstica. Censo poblacional y habitacional. Guatemala 2002.

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y la salud. Hay tres centros de atencin infantil o guarderas en las comunidades de Pasac II, La Estancia y El Centro. Segn los integrantes del COMUDE 21, la cabecera municipal, Chuisuc y Xecam son los centros poblados con buena cobertura y calidad del servicio de agua potable, las otras comunidades cuentan con aproximadamente un 75% de este servicio, pero la comunidad de Chirijquiac es la menos favorecida en este aspecto; las comunidades cuentan con tanques de almacenamiento y de distribucin. El servicio de drenajes, se proporciona en la cabecera municipal y cubre la mayora de las viviendas, le sigue Pasac I, pero en este caso se cubre a un 50% de las viviendas, y el resto de comunidades se limita a algunos sectores. En cuanto a vivienda y servicios bsicos tales como el agua, y el saneamiento bsico existente en el municipio, se puede visualizar en la siguiente tabla, Tabla no. 2. Servicios bsicos existentes a nivel municipal. Atencin al ambiente Urbano Rural 1,205 5,840 No. total de viviendas No total de viviendas con acceso a agua intra 1,085 5,373 domiciliar No. de viviendas con acceso a agua por llena 96 526 cantaros 1,085 5,373 No. de viviendas con letrina y/o inodoro 1,061 4,380 No. de viviendas con servicios de alcantarillado 1 12 No. de comunidades con acueducto funcionando 1 12 Total de acueductos Total de acueductos con sistema de cloracin 0 0 funcionando 1 12 No. total de comunidades 1 0 No. de comunidades con tren de aseo 100.00 0.00 Cobertura de comunidades con tren de aseo

Total 7,045 6,458 622 6,458 5,441 13 13 0 13 1 7.69

Fuente. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Memoria de Estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica. Indicadores bsicos de anlisis de situacin de salud. rea de Salud de Quetzaltenango. Distrito de Cantel. Repblica de Guatemala, 2008.

Equipamiento En cuanto a equipamiento segn anlisis del sistema de centros poblados 22, se pudo determinar que para el alumbrado pblico, las comunidades consideran que la comunidad de la Estancia cuenta con la infraestructura bsica, le sigue en importancia las comunidades de Chuisuc y Xecam, quedan en un tercer lugar las comunidades de Pasac I, Pasac II, Chirijquiac y El Centro y por ltimo se ubican las comunidades de La Urbina y Pachaj. Solamente en la cabecera municipal se cuenta con un rastro municipal. Se cuenta con cementerios en la cabecera municipal, Chirijquiac y La Urbina.

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Datos proporcionados por los integrantes del COMUDE, durante los talleres participativos, por medio de anlisis del sistema de Centros poblados del municipio. Municipio de Cantel, Julio a noviembre de 2009. 22 Talleres participativos realizados con actores claves del municipio de Cantel. 2009.

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Las bibliotecas, se encuentran en Pasac I, La Estancia y El Centro. No existe museo en el territorio. En el Centro hay una estacin de bomberos Voluntarios. En relacin a saln de usos mltiples, las comunidades que cuentan con esta infraestructura son Pasac I, Chuisuc, Xecam, La Estancia, Pachaj y El Centro. Las comunidades que cuentan con centros deportivos o recreativos son Pasac II, Pasac I, La Estancia, Pachaj y el Centro. En el aspecto educativo predomina la infraestructura para el nivel primario en todos los centros poblados del municipio, en salud como se mencion en el apartado correspondiente, solamente hay en tres comunidades. Solo existe un parque o rea verde en la cabecera municipal. 6.1.6. Seguridad ciudadana. Se determino por medio del mapeo participativo23, en cuanto a instituciones pblicas que velan por la seguridad y justicia en el municipio, existe un Juzgado de Paz, que se encarga de la administracin de justicia; una sub estacin de la Polica Nacional Civil (PNC), que atiende adems a los municipios de Zunil y Almolonga, no tiene sede propia, ocupa un edificio municipal. Los integrantes de la sub estacin de la PNC est integrada por 12 agentes en total, un sub inspector, un inspector, un oficial primero, cuatro vehculos de cuatro ruedas y dos de dos ruedas; los agentes trabajan por turnos de 12 horas cada agente, por lo que cada turno es cubierto por seis agentes; incluye personal de vacaciones, un agente se encarga de atender la sub estacin, y en ocasiones algunos agentes son suspendidos por el IGSS por accidentes o quebrantos de salud, por lo que policas activos para brindar seguridad en el municipio es el equivalente de un agente para cada 15,000 habitantes. La relacin de agentes por habitantes para brindar seguridad ciudadana en el municipio, es considerada por las autoridades municipales y la poblacin como deficiente; existe poca capacidad de respuesta de los agentes para cumplir con sus responsabilidades, por lo general la PNC acude a un llamado de emergencia demasiado tarde, adems existe temor de la poblacin a denunciar, segn la poblacin existe algn tipo de corrupcin. Para resguardar la seguridad ciudadana a nivel comunitario, se tienen conformados los comits de seguridad ciudadana en los nueve centros poblados, quienes coordinan actividades con la PNC, todos los alcaldes comunitarios fueron dotados de radios para el fortalecimiento de la comunicacin. Esta organizacin ha permitido que el ndice delincuencial no sea muy alto. La amenaza que ve la poblacin es el aumento de grupos delincuencias a nivel municipal. La percepcin de la inseguridad ciudadana reduce las actividades sociales de la poblacin. Los delitos contra la vida registrados durante el ao 2008, sobresalen cuatro con arma de fuego, dos con arma blanca, tres con arma contundente y una estrangulacin. 6.1.7. Participacin ciudadana. En cuanto a participacin ciudadana, se realiza a travs de las diferentes organizaciones locales, las ms importantes son los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), de los que se encuentran nueve inscritos legalmente en el libro de personas jurdicas de la municipalidad, que representan a ocho aldeas y a la cabecera municipal, tales
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Taller realizado con integrantes del COMUDE en el municipio de Cantel. 2009.

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organizaciones cuentan con juntas directivas u rganos de coordinacin con 91 integrantes, figuran nicamente 14 mujeres, equivalente al 15% lo que refleja la escasa participacin de las mujeres en estas instancias de participacin ciudadana. Tambin est constituido el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), integrado por 60 personas, de las cuales 6 son mujeres, esta instancia de participacin ciudadana aglutina a cuatro grupos de actores claves del desarrollo municipal, entre ellos est el Concejo Municipal, los representantes de los COCODE, los representantes de las instituciones pblicas y privadas, y otras formas de organizacin comunitaria, tiene conformadas las comisiones de trabajo, las mismas que tiene el Concejo Municipal, segn lo establece el artculo 36 del Cdigo Municipal. En el municipio se cuenta con un sistema de alcaldas Comunitarias en las ocho aldeas, se tiene organizado un Consejo de Alcaldes Comunitarios a nivel municipal, segn el Cdigo Municipal (Decreto no. 12-2002), la Alcalda Comunitaria se encargan de velar por el desarrollo de sus respectivas comunidades y segn la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto no. 11-2002), los alcaldes comunitarios son los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Estn constituidas otras organizaciones comunitarias, tales como la asociacin de comadronas tradicionales, comits de introduccin de drenajes, comits de introduccin de agua potable, comits de emergencia y asociacin de vecinos, comits pro pavimentos, de ampliacin de caminos, de puentes vehiculares y peatonales, comits de desarrollo integral, comits pro construccin de escuelas, junta de padres de familia. Respecto a las asociaciones culturales, podemos mencionar a Albura, Fraternidad Cantelense, Esfuerzo Juvenil, Ucux Ulex, Asociacin Juvenil Kaj Ulew. Tambin existen organizaciones deportivas segn la especificidad del deporte que practican, futbol, mini futbol y de bsquetbol. Conclusin La mayora de poblacin d el municipio es indgena, de la comunidad lingstica Kiche del pueblo Maya, con una poblacin eminentemente joven, casi la mitad est en situacin de pobreza, existen en el municipio organizaciones comunitarias tales como las Alcaldas comunitarias, religiosas, culturales; est conformado el sistema de Concejos de Desarrollo en el nivel comunitario y municipal, que an tiene como reto consolidar la organizacin y la coordinacin en el COMUDE, superar la inequidad en cuanto a la participacin de la mujer y cumplir con sus 14 funciones que establece la ley Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Los servicios bsicos, tales como la educacin en los niveles de pre primaria y primaria son aceptables en cobertura, pero existe un dficit en la calidad; la cantidad de establecimientos para el nivel bsico en relacin a la poblacin escolar que egresa de primaria es deficitaria, y falta atencin por parte del MINEDUC en el nivel diversificado. Prevalece la educacin formal monolinge, a pesar de ser una poblacin en su mayora indgena; el porcentaje de analfabetismo es menor a la media departamental, pero existe el reto de erradicarlo por completo. En el aspecto de salud se cuenta con servicios de salud en tres centros poblados, pero con escaso personal, equipo y medicamentos para atender las demandas de la poblacin. Los lderes y lideresas de las organizaciones comunitarias, demanda mayor atencin a la seguridad ciudadana a la institucin encargada de prestar este servicio. Los aportes 27

presupuestarios del gobierno central y otros fondos a nivel departamental no son suficientes para atender las necesidades de la poblacin en cuanto a educacin, salud, infraestructura bsica y para la organizacin, participacin y seguridad ciudadana.

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6.2.

DIMENSIN AMBIENTAL

6.2.1. Recursos Naturales El municipio se encuentra situado en la regin VI o regin sur occidental, tiene una ubicacin geogrfica de 14,4836 latitud norte y 91 2718 longitud oeste y se encuentra localizado a una altitud desde 2,370 hasta 3,360 metros sobre el nivel del mar. Segn el Informe General de Diagnstico Socioeconmico, elaborado por la Facultad de Economa de la Universidad de San Carlos de Guatemala24 (USAC), indica que el clima que prevalece en Cantel es fro, principalmente en los meses de noviembre a abril de cada ao, se tienen registros por parte del INSIVUMEH que reportan que la temperatura promedio mxima es de 22, media de 15.2 y mnima de 6.8 centgrados. La humedad relativa mxima es de 82%, media 73%, mnima del 65%. En cuanto a precipitacin pluvial el promedio anual es de 1200 milmetros. El rea donde se ubican las comunidades y bosques de Cantel, presenta pendientes diferentes que oscilan entre 0 5% a mayor del 65%, en su parte norte y centro; y montaosos con pendientes onduladas y quebradas por la parte este y sur, por lo que no existe uniformidad en sus valles y montaas. En cuanto a orografa, el municipio es rodeado por cerros que componen la Sierra Madre, entre los cuales est el Quiac al norte, al este el Parraxquim, Jolom e Icham, a sur los cerros Chicovix y Purja y al oeste Chonimjuyub. En el municipio se pueden diferenciar cuatro formas de ocupar el suelo; de uso urbano, rural, de expansin urbana, agrcola y forestal. No es posible cuantificar cuanto es el rea destinada a cada uso, a excepcin del rea forestal que suma un total de 24 kilmetros cuadrados, en esta rea se ubican los 15 kilmetros cuadrados del parque regional municipal que es una reserva ecolgica y el resto es rea privada. En cuanto a rea de extensin del municipio, existe una incongruencia con los datos del INE, porque establece que el municipio cuenta con 22 Km cuadrados, lo que equivale a la cantidad de cobertura forestal, que prcticamente dejara fuera al resto de comunidades, al respecto es urgente realizar un levantamiento catastral del municipio para determinar sus dimensiones reales. Segn los mapas de capacidad de uso de suelo elaborados por MAGA25, los suelos de Cantel pertenecen a la clase VI, lo que significa que son aptos para cobertura forestal. Los suelos de esta clase, segn USDA26 deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraa riesgos moderados. Se hallan sujetos a imitaciones permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte o son muy someros. Segn el Departamento de reas Protegidas y Medio Ambiente 27 DAPMA-, el municipio de Cantel cuenta con 24 kilmetros de cobertura forestal, de esta cantidad 15 kilmetros

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Op. Cit. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Mapa de capacidad de usos del suelo. Informacin elaborada con base en informacin del IGN e INE. Abril 2009. 26 . Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. Clasificacin Agrologica. 1961. 27 Departamento de reas Protegidas y Medio Ambiente. Plan Maestro Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica Kantel, 2004-2008.

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cuadrados constituyen el Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica. Dicho parque constituye parte de la Sierra Chuatroj y en l se pueden apreciar los cerros, Jolom, Chwi Icham, Chorral juyub, Chui naj tajuyub (bosque natural de pinabete) en estos cerros se pueden encontrar bosques latifoliados mixtos, de conferas y el ms importante, un remanente de bosque natural puro de pinabete (Abies guatemalensis Rehder). Adems existen 128 nacimientos de agua que abastecen a las comunidades de Pachaj, Xecam, Estancia, Chirijquiak, Chuisuc, Pasac I, Pasac II, Urbina y la Cabecera Municipal. Las fuentes antes citadas forman riachuelos en el bosque comunal; en su parte noreste nace dentro del bosque el ro Tejen, que en la parte baja del municipio forma parte del ro Nahualate. Este bosque tambin sirve de recarga acufera para los nacimientos que existen y en su parte sureste existen ya afuera del bosque varios nacimientos y riachuelos que al unirse se convierten en afluentes del rio Samal. El Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica es de gran importancia para las comunidades ya que de ah, extraen recursos como: lea, madera para usos sociales, hongos comestibles y fauna silvestre para el consumo (conejos, venados). As tambin tiene una gran importancia como sitio de recreacin. Segn el Plan Maestro, el Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica, presenta una diversidad florstica variada de los cuales se han estudiado aproximadamente 100 especies entre ellos el pinabete y se han estudiado algunas especies de fauna entre ellos 11 especies de mamferos, dos especies de reptiles, 32 especies de aves y especies de insectos. En cuanto a recursos hdricos se encuentra el ro Samal, el cual es de importancia para los poblados adyacentes. La contaminacin del mismo es debida a las aguas residuales provenientes de la parte alta de la cuenca, por desechos slidos, proyectos industriales y aguas negras, lo cual ha dado lugar que este recurso sea contaminado peridicamente. En el municipio de Cantel el ro Samal pasa en su parte Noroeste siendo alimentado por los siguientes riachuelos: riachuelo Pualj, alimentando a este riachuelo se encuentra la quebrada Tzanimarc y la quebrada Chinimsiqun; riachuelo Nimaj, riachuelo Parracan y el riachuelo Chuyul. 6.2.2. Anlisis de Riesgo El Riesgo es una funcin de la vulnerabilidad y de la exposicin a una amenaza dada. La Amenaza, es algo que pone en peligro la vida o la integridad de la base material para la vida, ms especficamente: es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente daino durante cierto perodo de tiempo en un sitio dado. La Vulnerabilidad es la condicin de una

PLAN
PE2008

MESTRO

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poblacin o estructura social o econmica, que la predispone a sufrir daos por su exposicin a una amenaza o una combinacin de amenazas. Amenazas28 Especies en peligro de extincin En el rea protegida segn el plan maestro, se encuentra una diversidad particular de especies de flora y fauna, siendo una de las principales y en peligro de desaparecer el pinabete (Abies guatemalensis Rehder), contemplado en la lista roja de flora de Comisin Nacional de reas Protegidas (CONAP), por ser un rbol endmico regional. Por sus caractersticas es llamativo y es utilizado en grandes cantidades para las fiestas navideas, principalmente el uso de sus ramillas. Adems se encuentran especies de fauna representativas en el rea que tambin se encuentran en peligro de extincin a nivel local como lo es el venado (Odocoileus virginianus) que tambin se encuentra en Lista Roja. Incendios forestales Segn el DAPMA, los incendios forestales son otra amenaza para el rea protegida, porque cada ao se estn quemando los bosques, aunque hasta la fecha este departamento no tiene cuantificado la cantidad de incendios y el rea afecta por ao. Los incendios van destruyendo semillas, regeneracin natural, dejando rboles propensos a plagas y enfermedades, erosin de suelos y riesgo a que la fauna emigre hacia otras reas. Es por ello que algunas reas han ido perdiendo la diversidad que se encuentra en ellas hacindolas pobres. Tala ilegal y extraccin ilegal de los recursos naturales Segn los guarda recursos de la municipalidad, consideran como otra amenaza la intervencin de las comunidades al rea para la extraccin sin control de lea seca y broza, para lo cual utilizan bestias para el traslado de estos productos. Dicha intervencin ha hecho que se abran diversos caminos dentro del rea y el cual provoca perdida de recursos tanto de flora como de fauna. Avance de la Frontera Agrcola y erosin de los suelos En el Plan Maestro del rea protegida, se ha definido una zonificacin, pero el avance de la frontera agrcola se da principalmente en la zona de amortiguamiento, por lo que es considerado como una amenaza en cuanto a la cobertura forestal y aumenta la erosin de los suelos, por su pendiente que

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Datos en su mayor parte tomados del Plan Maestro del Parque Regional Municipal Reserva Ecolgica de Kantel. 2004-2008. Para ampliar esta informacin se puede remitir a este documento municipal.

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es muy fuerte, por lo que dichos suelos no son de vocacin agrcola sino forestal. Caza de Fauna en el rea Anteriormente en el rea protegida, exista segn reportes orales de autoridades comunitarias, una gran cantidad de venados (Odocoileus virginianus), conejos (Sylvilagus sp). y ardillas (Sciurus sp); as como una diversidad considerable de aves, sin embargo cuando las personas suben a traer lea, llevan consigo armas de fuego (escopetas), ondas y perros, cazando especies en el sitio.

Inundaciones En cuanto a inundaciones es provocado por riachuelos o ros intermitentes afluentes del ro Samal, las comunidades ms vulnerables son las de Pasac I y Pasac II, esto segn el mapeo participativo realizado sobre riesgos a nivel del municipio, esto se debe a la ubicacin de las viviendas en el cauce de estos cuerpos de agua y el tipo de construccin, que las coloca en una situacin de riego permanente.

Deslizamientos Segn los resultados del mapeo participativo29, ha habido deslizamientos en las comunidades de Xecam, la cabecera municipal y Pasac II, por el tipo de pendiente existente en el territorio, habiendo lugares que alcanzan hasta un 65% de inclinacin, aunado a ello est la degradacin del recurso forestal, provocado por la tala ilcita, que ha dejado reas en peligro de deslizamiento, afectando de esta manera a viviendas e infraestructura bsica.

Contaminacin por desechos slidos Dentro del bosque no hay contaminacin significativa por desechos slidos, contrario a lo que ocurre en las comunidades de Cantel en donde existen tres basureros; los mismos se encuentran en el cantn Pasac II a orilla de la carretera, Aldea Pasac I, cerca del campo de futbol, pueblo de Cantel en la parte sur camino al casero Xejuyub, con rea aproximada de 0.33 has (CUNOC, 1999) Vulnerabilidad

Pobreza y Pobreza Extrema El porcentaje como se cito en la dimensin social, de la pobreza total oscila en un 43% y la extrema pobreza es de 4.6%, lo que hace que la poblacin sea

29

Talleres realizados con actores integrantes del COMUDE, durante el proceso de planificacin, especficamente la fase de anlisis territorial, en el municipio de Cante. 2009.

32

vulnerable ante socioeconmicos.

amenazas

causadas

por

fenmenos

naturales

Falta de empleo La poblacin econmicamente activa no ocupada en el municipio es alta (ver apartado en la dimensin econmica), por lo que existe mucha migracin hacia el exterior, lo que hace vulnerable a las familias que carecen de una fuente de ingresos.

Debilidad Institucional Para el ao en estudio, existe debilidad institucional, al no contar dentro de la estructura institucional municipal una dependencia que se encargue de la gestin del riesgo a desastres causados por fenmenos naturales o antrpicos, tampoco hay un rubro dentro del presupuesto municipal para la atencin de este aspecto. Adems la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), es dbil en cuanto a recursos, personal, aunque se dice que esta organizacin la conforman todos los sectores pblicos y la preside el alcalde a nivel municipal, pero bsicamente se ha preocupado por atender emergencias y no gestionar el riesgo como un proceso de desarrollo.

6.2.3. Gestin Integrada del Recurso Hdrico Hasta la fecha no existe una gestin integrada del recurso hdrico en el municipio de Cantel, aunque se visualiza la atencin en el aspecto forestal, pero aun se carece de polticas, programas y proyectos para promover este proceso, en la actualidad se sabe por entrevistas a los actores claves del desarrollo, que el uso que se le da al recurso hdrico, principalmente de las fuentes que emanan del parque regional, es bsicamente para consumo humano, la mayora se realiza por gravedad, aunque ya existen comunidades que han solicitado a la municipalidad la perforacin de pozos mecnicos, lo que indica tambin que cada ao el recurso ha ido disminuyendo en su caudal y calidad. 6.2.4. Saneamiento Ambiental En el municipio no existe tratamiento de aguas residuales y desechos slidos, en este ltimo aspecto en la cabecera municipal se cuenta con un tren de aseo, que se encarga de la recoleccin de desechos slidos que es transportado a un botadero municipal, pero se carece de una planta de tratamiento, un relleno sanitario, tampoco se brinda educacin ambiental a la poblacin, para el saneamiento bsico. Esta situacin provoca contaminacin ambiental, afectando la salud de los habitantes, contaminacin del paisaje, la flora, la fauna y principalmente degradacin del recurso hdrico y del ambiente en general. Conclusin El municipio de Cantel, tiene potencialidades en su territorio, al contar con reas forestales municipales declarada protegida y con un plan maestro para su manejo, con diversidad de 33

especies de flora y fauna y especies endmicas, este recurso es amenazado por factores que ponen en peligro la sostenibilidad de este recurso, a pesar de contar con una dependencia municipal, con limitaciones de personal, equipo y materiales, lo que impide cumplir con sus objetivos para el manejo y conservacin de dichos recursos. El municipio es rico en recurso hdrico, por contar dentro de su territorio con fuentes de de agua y ros, afluentes de la cuenca del ro Samal; el uso del recurso hdrico es principalmente para el consumo humano. El soporte ambiental del municipio, se encuentra frgil, porque existe tala ilcita de rboles, depredacin de la flora y fauna, no existe tratamiento integral de los desechos slidos y lquidos, lo que disminuye la calidad fsica, qumica y biolgica del agua. El uso actual del suelo para produccin agrcola no corresponde con su uso potencial, la vocacin de dichos suelos es forestal por su alta pendiente, se carece de programas y proyectos de conservacin de suelos por lo que ocasiona erosin permanente de la capa arable de dichos suelos. Dada la fragilidad ambiental en el municipio, existen zonas de riesgo a desastres causados por fenmenos naturales; la vulnerabilidad de la poblacin a desastres, como deslaves e inundaciones, es alta, como se pudo comprobar durante el paso de la tormenta Stan en el ao 2005. El manejo del ambiente y recursos naturales que se da actualmente en el territorio, no garantiza sostenibilidad, y tampoco contribuye al desarrollo integral en el territorio municipal, de continuarse con esta situacin no se alcanzara la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio30, compromiso que el Estado de Guatemala ha adquirido con el Sistema de Naciones Unidas, para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

30

. El Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, estable en el objetivo 7, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, en la meta 9, plantea incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. La meta 10, pretende reducir a la mita, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable. La meta 11, establece haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 de habitantes de tugurios.

34

6.3.

DIMENSIN ECONOMICA

El municipio se encuentra a 12 kilmetros de la principal rea de desarrollo de la regin del occidente de Guatemala, lo convierten en el municipio con una ubicacin geogrfica estratgica y con la infraestructura necesaria para mantener una conectividad fluida con la mayora de sus comunidades y las de sus municipios vecinos. Actualmente se cuenta con pocos estudios que profundizan en el conocimiento de las dinmicas y potencialidades de los sistemas productivos locales, que permita ahondar en la estrategia a seguir, para impulsar un proceso de atencin a la demanda de crdito para el desarrollo de actividades productivas, como la elaboracin de programas de capacitacin tcnica y administrativa, que incluya la recreacin del concepto de empresarialidad ms exitoso en localidades con caractersticas similares a las del municipio, incluso propuestas innovadoras sobre la capitalizacin de las remesas familiares. Existen factores externos que pueden convertirse en posibilidades de desarrollo de esta dimensin, sobresalen el fomento al turismo o ecoturismo intermunicipal, regional, nacional e internacional, la certificacin de granos bsicos, de productos artesanales y de frutales, promover un clster turstico a nivel mancomunitario, mejor si estas acciones son resultado de produccin limpia y comercializada a travs de organizaciones de comercio alternativo. Igualmente pueden ser factores desencadenante de procesos de desarrollo, la promocin de la inversin pblica en vas de comunicacin estratgica, generacin de empleo y facilitacin de comercializacin. 6.3.1. Empleo La poblacin en edad productiva (PED) que oscila entre 15 a 64 aos de edad, segn datos del INE 200231, con proyecciones para el ao 2009 asciende a un total de 21,180 personas (que representa al 54% del total de la poblacin), de las cuales 10,439 son hombres y 10,471 mujeres; de la cantidad total, quienes se encuentran ocupados son 10,147 32 personas, de las cuales 7,620 hombres (73%) y 2,827 (27%) son mujeres, lo que refleja mucha desigualdad de gnero, porque con este dato se puede ver que se ocupan (hasta tres veces ms) los de sexo masculino, adems porque a las mujeres se les ha encomendado labores domesticas, que tampoco es reconocido por el INE como un trabajo. Su ocupacin se distribuyen de la siguiente manera, un 38% se dedican a la agricultura, un 36% a las artesanas, un 8% al comercio, un 2% a servicios profesionales, un 16% a otras actividades econmicas.

En cuanto a movilidad del empleo es diferencial, segn el anlisis del sistema de centros poblados realizado con integrantes del COMUDE, es ms relevante en la cabecera municipal, Pasac I y Pasac II, Xecam, le sigue la Estancia y Chuisuc y menor cantidad se obtiene en Chirijquiac y La Urbina; la poblacin al realizar un anlisis comparativo para la obtencin de empleo dentro y fuera del municipio, la mayora de comunidades obtienen
31 32

Op cit. Universidad de San Carlos de Guatemala. Facultad de Ciencias Econmicas. Informe General de Diagnstico Socioeconmico, Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversin. Municipio de Cantel. Departamento de Quetzaltenango. Volumen 1. 2008.

35

empleo en otros municipios principalmente la poblacin de la cabecera municipal. Para ver las reas donde hay mayor generacin de empleo se puede observar en el mapa no. 3. Mapa no. 3. Fuente u origen del empleo u ocupacin en el municipio de Cantel.

Fuente: Talleres participativos con integrantes del COMUDE. Noviembre de2009.

6.3.2. Desarrollo Productivo a). Produccin Agropecuaria: Segn el plan de gobierno municipal33, la principal actividad productiva es la agricultura, con el cultivo de granos bsicos, como el maz, frijol, haba y hortalizas (repollo, coliflor, lechuga, remolacha, papas, gisquil, rbano, acelga); la produccin se hace en forma extensiva, se obtiene bsicamente una cosecha al ao. La mayor parte de esta produccin se destina al autoconsumo y el excedente para la venta. Tambin se dedican en menor cuanta a la produccin de frutales, por lo que tambin comercializan frutas como el durazno, la manzana, ciruela y pera, en mnima cantidad la manzanilla.

33

Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio. Concejo Municipal, periodo 2008-2012.

36

En el municipio prevalece la produccin en reas donde prevalece el minifundismo, la produccin de cultivos agrcolas se da en la mayora de reas con vocacin forestal, y la tcnica de cultivo, se hace sin ninguna estructura o prcticas de conservacin de suelos, para el tipo de cultivos se hace uso de insumos como los fertilizantes qumicos que actualmente asciende a un costo de Q250.00 el quintal por citar un aspecto, mientras el valor de un quintal de maz es de aproximadamente de Q200.00, lo que aumenta sus costos de produccin en detrimento de sus utilidades. En cuanto a actividades pecuarias, se da la produccin de aves y de ganado porcino, tambin para autoconsumo, en algunos casos se vende las aves y cerdos en pie, o sus derivados como la carne. No existe organizacin productiva o comercial en cuanto a las actividades agropecuarias. Para ver la dinmica productiva econmica y principalmente las actividades econmicas en todos los sectores, y que tiene relacin con la generacin de empleo, esto se puede visualizar en el siguiente mapa. Mapa no. 4 Principales actividades econmicas en el municipio de Cantel.

Fuente: Taller participativo con integrantes del COMUDE, noviembre 2009.

b). Produccin artesanal La artesana es otra actividad econmica de mucha importancia para la poblacin del municipio, los productos que se realizan son bsicamente la tejedura de cortes tpicos de 37

diferente calidad y diseos, tales como los cortes jaspeados, alta seda, perrajes (tapado) y gipiles, que se elaboran para abastecer el mercado local, as como para su comercializacin para la cabecera departamental, como a otros municipios y departamentos; para esta actividad la forma de produccin son a nivel familiar, no existe organizacin comunitaria o municipal para la produccin o la comercializacin de sus productos. c). Produccin Industrial Por medio del mapeo participativo34, se pudo determinar la existencia de una cooperativa de vidrio soplado que es la COPAVIC R.L, la que produce variedad de productos derivados del vidrio, que ha logrado abrir mercados internacionales en Italia, Alemania, Austria y Estados Unidos, tambin tiene demanda a nivel nacional. Tambin existe una fbrica de tejidos denominado fbrica de Cantel, y otra que se dedica a la fabricacin de hilos de seda, para la confeccin de gipiles, ubicada en la aldea Pasac II. As tambin talleres de corte y confeccin, de carpintera, mecnica automotriz, herrera, zapatera, panadera, fbricas de blocks, quienes tienen mtodos actualizados de produccin. Hasta la fecha no se realiza actividades relacionadas con la industria forestal y tampoco existe explotacin minera. 6.3.3. Mercado y Condiciones del Entorno En cuanto a mercado de trabajo, todos los centros poblados del municipio (las ocho aldeas y la cabecera municipal), demanda mano de obra para emplearla en aspectos agrcolas, artesana y en menor cantidad en aspectos pecuarios e industriales. A la fecha no se realiza ningn proceso agroindustrial, la produccin agropecuaria se basa en la produccin y venta de materia prima, por lo tanto no existe demanda de mano de obra en este rubro, de igual manera con la actividad turstica o ecturistica, solamente la cabecera municipal es visitada por algunos turistas, pero que no requiere demanda laboral por no contar con equipamiento o servicios para el turismo, a pesar de la potencialidad existente en el municipio, por contar con grandes extensiones de bosques municipales y aguas termales en los baos municipales denominado Chicovix, jurisdiccin de la aldea Pasac I. En cuanto a mercados permanentes35, se da en las aldeas de Pasac I y la Estancia. El mercado peridico (da de mercado) se realiza tambin en la aldea de Pasac I, los das lunes, mircoles y sbados; en la aldea Estancia los das mircoles y domingos y en la cabecera municipal se realiza los das domingos. En las aldeas antes citadas se da el comercio formal e informal36, en el resto de comunidades tales como Pasac II prevalece el comercio formal pero en menor cantidad; en las dems comunidades es casi inexistente el comercio, algunas tiendas de consumo diario, pero que figuran como comercio informal y en las comunidades de la Urbina, Chirijquiaq y Pachaj, no existe ninguna actividad comercial formal e informal.

34

Taller de anlisis territorial, realizado con actores claves del desarrollo, aglutinados dentro del COMUDE del municipio de Cantel. 2009. 35 Se pudo determinar durante un taller participativo en donde se realizo una jerarquizacin de los centros poblados y los servicios y equipamientos existentes en el municipio. Julio a noviembre de 2009. 36 Op. Cit.

38

6.3.4. Servicios En lo que se refiere a servicios financieros, relacionados con la demanda y oferta de dinero en el municipio, no hay agencias bancarias, pero si cooperativas de ahorro y crdito en las comunidades de Pasac I y Xecam, juegan un papel dinamizador de la economa local, puesto que amplan la posibilidad para personas no sujetas a crditos por el sistema bancario tradicional. Adems se cuenta con organizaciones no gubernamentales con objetivos de financiamiento de pequeas y medianas empresas en Chuisuc y la Estancia. Existe un hotel y restaurante y una gasolinera que se ubica en jurisdiccin de la aldea Pasac II. Se brinda servicio de internet, principalmente en la cabecera municipal, en menor cantidad en la comunidad de La Estancia, escasamente en las comunidades de Pasac I, Chuisuc, Xecam y Pachaj, no existe este servicio en Pasac II, Chirijquiac y la Urbina. No existen centros comerciales. Respecto a servicio de transporte extraurbano, tambin se puede realizar una clasificacin segn la calidad, cobertura y frecuencia de las rutas de transporte en cada centro poblado, se definen en cinco categoras, en la primera se encuentra la cabecera municipal, en este centro poblado hay un sistema de transporte que segn la poblacin es aceptable; en segundo lugar quedan las comunidades de Pasac I, Xecam y La Estancia; en tercer lugar se ubica Chirijquiac, en el cuarto lugar se ubica Chuisuc y Pachaj y por ltimo se encuentra la Urbina, que es la comunidad con menor calidad, cobertura y frecuencia. El servicio de transporte interurbano no existe, bsicamente se da por medio de pick ups o fleteros que prestan el servicio a diferentes comunidades del municipio. No se cuenta con terminales para el transporte extraurbano. Tabla no. 3. Matriz 1. Perfil socioeconmico del municipio de Cantel. Descripcin Unidad Extensin 24 Kilmetros cuadrados (El gobierno municipal considera que son ms de 40 km2), de esta cantidad el 18% es valle y el 82% es montaa. Poblacin 39,183 habitantes 1.70% de crecimiento (crecimiento vegetativo) 94.8% poblacin indgena 63% (24,561)de hasta 24 aos Urbana 55.4% Rural 44.6% Indgena 94.8% No indgena 5.6% Poblacin en edad productiva 21,189 Poblacin ocupada 10,147 Pobreza 43.4% y pobreza extrema 4.6% Produccin rea de cultivos anuales 19 km2 rea de cobertura forestal mixto 24 km2
Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN, noviembre de 2009.

39

Tabla no. 4. Matriz 2. Motores Econmicos que determinan el Potencial Econmico del municipio de Cantel.
Principales Actividades Econmicas Primario (P) Secundario (S) Terciario (T) Agricultura (P) Productos Actividades secundarias que generan Condiciones necesarias para su desarrollo Ubicacin geogrfica Potencial Productivo Mercados

Maz, frijol, habas y ayotes.

Produccin de artesanas (S)

Elaboracin de trajes tpicos

Empleo, para mano de obra no calificada., porque es una agricultura de subsistencia (el 38% de la PEA se dedica a la agricultura).. Empleo de subsistencia.

Hacer uso de tcnicas tecnologa para la conservacin de suelos, semilla criolla mejorada, promover proyectos de mini riego.

Todo el municipio.

Uso de mini riego, aprovechando el nmero de fuentes existentes. Mejorar la productividad, competitividad y la asociatividad.

Actualmente el municipio de Zunil, pero puede ampliar a la cabecera departamental y a nivel regional.

Turismo (T)

Parque regional municipal de Cantel; aguas termales de Chicovix y edificaciones antiguas.

Empleo en hotelera y restaurantes.

Es necesario producir no solo para el autoconsumo sino para abastecer otros mercados a nivel regional Infraestructura vial en buen estado, mayor promocin de potencialidades en el municipio, tales como las fuentes termales y recursos naturales.

En los 7 centros poblados del municipio

Actual

Regin sur occidental

En los 7 centros poblados del municipio

Potencial

Turismo nacional e internacional

Fuente: Anlisis territorial, SEGEPLAN, noviembre de 2009.

Conclusin La actividad productiva ms importante que se da en el municipio que brinda empleo hasta un 74% de la poblacin econmicamente activa ocupada, es la agricultura y las artesanas; la poblacin es experta en produccin de granos bsicos en forma extensiva, producen bsicamente para el autoconsumo y el excedente se destina para la venta principalmente en el municipio de Zunil, se producen en reas donde prevalece el minifundismo, su gran dependencia de insumos agrcolas con altos costos, como los fertilizantes y pesticidas, lo que reduce sus utilidades; existe escasa organizacin productiva, beneficiando a los 40

intermediarios; la infraestructura productiva tales como centros de acopio o plantas para la agro industrializacin es inexistente, prevalece la venta de materia prima, que no permite incrementar sus ingresos; no existe asesora y capacitacin para la innovacin tecnolgica por parte de instituciones estatales y ONGs; lo que permite que se tenga un econmica de subsistencia, al no satisfacer las necesidades bsicas de la familias. Las personas que realizan otras actividades econmicas complementarias o secundarias como la industria, comercio, artesana, obtienen bajos ingresos, la poca remuneracin y la falta de fuentes de trabajo locales, generan migracin tanto interna como externa, en esta ltima hacia Estados Unidos en la bsqueda de alternativas para mejorar la economa familiar y superacin personal. Es importante mencionar que este fenmeno migratorio trae consecuencias sociales sobre quienes migran y sobre la familia que permanece en el municipio ya que se modifican patrones culturales y formas de vida; tambin tiene aspectos positivos, principalmente en la edificacin de viviendas, que se ha mejorado sustancialmente en el diseo y calidad; ha creado generacin de empleo a nivel local, pero en este aspecto es importante que se realicen estudios especficos sobre el impacto de la migracin en el desarrollo del municipio. Sobre la manufactura y artesana, no se cuenta con asesora tcnica, ni mecanismos para mejorar la produccin y la comercializacin fuera del municipio, quedando los productos para la venta local, lo que conduce a la obtencin de recursos para la subsistencia familiar. En la actividad turstica no se refleja como una actividad de importancia en el aspecto econmico, pero con un gran potencial para el ecoturismo por su recurso hdrico, balnearios y sus recursos forestales.

41

6.4.

DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL

En esta dimensin se pretende abordar la presencia institucional a nivel municipal, la situacin de la municipalidad en los aspectos de organizacin interna; tambin se pretende evaluar la organizacin privada y de organizaciones no gubernamentales (ONG) a nivel local, as como la presencia de universidades. 6.4.1. Administracin local e instituciones pblicas y privadas37: Las instituciones pblicas que tienen presencia y sede en Cantel, son el Ministerio de Educacin (MINEDUC), la coordinadora municipal del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), la Polica Nacional Civil (PNC), la XCVI compaa de Bomberos Voluntarios, el Registro de Ciudadanos, el Juzgado de Paz y el Registro Nacional de Personas (RENAP), esta situacin se pude observar en el mapa no. 5 y la concentracin de estas instituciones en la cabecera municipal. Mapa no. 5. Servicios institucionales y administrativos en el municipio de Cantel, Quetzaltenango

Fuente: mapeo participativo con integrantes del COMUDE, noviembre de 2009.

37

Municipalidad de Cantel. Plan de Gobierno Municipal de Desarrollo Integral Democrtico del municipio de Cantel. Concejo Municipal, periodo 2008 -2012.

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Las instituciones que solamente tienen presencia, pero que no cuentan con una sede en el municipio son el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); estas instituciones tienen ms relacin con la municipalidad, no as con las comunidades, por lo que no se reconoce totalmente su rol en el desarrollo del municipio, por parte de la poblacin. Entre las organizaciones no gubernamentales que brindan algn tipo de apoyo al municipio se encuentran: Fundacin para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconmicos (FUNDAP), Helvetas Pro Bosques, Centro Pluricultural para la Democracia (CPD), Servicios Jurdicos (SERJUS), Asociacin de Mujeres Tejedoras del Desarrollo (AMUTED); Amoixquic; El Centro Experimental para el Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa Rural Sociedad Civil (CEDEPEM), Pies de Occidente. 6.4.2. Funcionamiento del gobierno municipal38 El gobierno municipal basa su funcionamiento en el marco legal que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Cdigo Municipal, la ley de contrataciones del Estado, la ley de descentralizacin, de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y dems leyes ordinarias vigentes en el pas. Las funciones del Concejo Municipal se establecen en el artculo 35 Cdigo Municipal, pero el actual Concejo Municipal, periodo 2008-2012, para facilitar su comprensin las ha agrupado en cuatro grandes competencias 39, las cuales son las siguientes: a). Competencias Administrativas Procurar eficiencia y eficacia de las dependencias municipales Administracin del personal Administracin de los recursos financieros del municipio. La administracin de los servicios municipales, tales como agua potable, sistema de drenajes, etc. Adjudicacin de contratos de obras y servicios Administracin de toda la hacienda pblica. Administracin de los bienes naturales, etc.

b). Competencias Normativas. Reglamentos de los servicios pblicos municipales, de agua, drenajes, alumbrado pblico, etc. Reglamento interno del personal en la institucin y control de las acciones. Creacin y modificacin de los arbitrios municipales, en coordinacin con el ejecutivo y el legislativo. Creacin de normativas locales, tales como acuerdos municipales, ordenanzas, etc.
38 39

Idem. dem.

43

La dependencia responsable de fortalecer el papel normativo es el Juzgado de asuntos municipales.

c). Competencias de Planificacin: Ordenamiento territorial y el control urbanstico de la circunscripcin municipal Formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales. Elaboracin de diagnsticos y planes de desarrollo de las comunidades del municipio. Identificacin y priorizacin de las necesidades de las comunidades, as como las propuestas de solucin. La conformacin de cuerpos tcnicos y asesores que sean necesarios al municipio. Proteccin de recursos renovables y no renovables del municipio. d). Competencias poltico-coordinador Iniciativa, deliberacin y decisin de los asuntos municipales. Promover una gestin del desarrollo de las comunidades del municipio de manera participativa con COCODEs, COMUDE, comits, organizaciones de mujeres, jvenes, nios, etc. Aprobacin, control y evaluacin presupuestaria. Atencin y medicacin de conflictos de su competencia. Gestionar, en base a los intereses del municipio, la descentralizacin de servicios pblicos y los recursos respectivos. Coordinacin con organizaciones pblicas nacionales o internacionales Gestionar, en mancomunidad con otros con otros municipios, intereses conjuntos, 6.4.3. Caractersticas del Concejo Municipal40 a). Conformacin del Concejo municipal de Cantel 2008-20012 Cargo Nombre Alcalde Municipal Miguel Tixal Colop Sindico I Santiago Santay Colop Sindico II Marto Colop Salanic Sindico Suplente I Eduardo Gonzlez Az Concejal I Abraham Garca Hernndez Concejal II Miguel Angel Nolasco Soc Concejal III Gabriel Chox Barrios Concejal IV Ventura Salanic Lpez Concejal V Juan Domingo Cornejo Estrada Concejal suplente I Arqumedes Gustavo Jacob de Len Puac Concejal suplente II Azarias Tixal y Tixal.

40

Idem.

44

b). Conformacin y estructura de las comisiones de trabajo del gobierno municipal.

No. 1 Comisin Educacin y fomento econmico Componentes Educacin bilinge intercultural Cultura Recreacin y deporte para todos y especializados Turismo Ambiente y Recursos naturales. Asistencia social Familia Niez Adolescencia Juventud Adulto mayor Servicios Infraestructura Urbanismo Vivienda Prevencin y mitigacin de desastres Presupuesto Funcionario responsable de la rectora Coordinador titular Abraham Garca, Concejal I. Coordinador adjunto Gabriel Chox Barrios Concejal III.

Salud y mujeres

Coordinador titular Miguel Angel Nolasco, Concejal II. Coordinador adjunto Juan Cornejo, Concejal V.

3.

Ordenamiento Territorial

Finanzas

5.

Probidad

Transparencia Dependencias municipales Empleados municipales

6.

Fortalecimiento municipal y derechos humanos Maquinaria e equipo

Descentralizacin Participacin ciudadana Comunicacin Paz Maquinaria y equipo pesado municipal

7.

8.

Compras

Cotizacin Compras Almacn Abastos Edificios municipales Mercados Rastro Municipal Energa Elctrica de edificios municipales.

Edificio y Energa Elctrica

Coordinador titular Santiago Santay Colop, Sindico I. Marto Colop Salanic, Sindico II. Eduardo Gonzlez Az, Sindico suplente, Santiago Santay Colop, Sindico I. Coordinador titular Miguel Tixal Colop, alcalde municipal Abraham Garca Concejal I. Coordinador titular Santiago Santay Colop Sindico I Marto Colop Salanic Sindico II Eduardo Gonzlez, Sndico suplente. Coordinador titular Jocob De Len Puac Concejal Suplente I Coordinador adjunto Abraham Garca, Concejal I. Coordinador titular Abraham Garca, Concejal I. Coordinador Adjunto Azaras Tixal Tixal Concejal suplente II. Coordinador titular Marto Colop Salanic, sindico II Coordinadores adjuntos Gabriel Chox Barrios, Concejal II y Juan Cornejo, Concejo V. Coordinador titular Eduardo Gonzlez, sindico suplente Coordinador adjunto Juan Cornejo, Santiago Santay Colop, sindico I.

45

46

c). La municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa.

6.4.4. Formas de organizacin comunitaria Las organizaciones institucionalizadas son las Alcaldas Comunitarias, los Consejos Comunitarios de Desarrollo, la Asociacin de Comadronas, las organizaciones sociales, culturales, religiosas, que se aborda ampliamente en el apartado en la dimensin social, especficamente en el apartado de organizacin y participacin ciudadana. 6.4.5. Instituciones privadas Segn el anlisis del sistema de lugares poblados realizados durante los talleres participativos, en el municipio no se cuenta con instituciones privadas agremiadas o individuales, tales como cmaras, grupos gestores o asociaciones; las razones por las que 47

no ha existido este tipo de organizaciones, segn los actores claves del municipio, es porque ha prevalecido el individualismo, adems las unidades de produccin son pequeas quienes se han dedicado bsicamente a la produccin de granos bsicos en parcelas minifundistas, para el autoconsumo, lo que se destina para el comercio es mnimo, lo que no ha requerido mayor organizacin. 6.4.6. Universidades En el municipio no se cuenta con ninguna sede universitaria, para este nivel de formacin acadmica, la poblacin del municipio acuden a la cabecera departamental en donde existe la universidad estatal y siete universidades privadas, que brindan diferentes especializaciones; al respecto la mayora de estudiantes que cursan el diversificado desean ingresar a la Universidad oficial, pero muchas personas quedan fuera de esta oportunidad porque ahora se deben someter a un examen de admisin, pero dada la precaria formacin en las ciencias bsicas a nivel de diversificado, quedan excluidas de ingresar en esta casa de estudios, lo que optan por ingresar a una privada, con la salvedad de que solo lo hacen quienes tienen las facilidades econmicas. Conclusin En relacin a la dimensin institucional y a la presencia institucional se puede observar que algunos ministerios y otras instituciones del organismo ejecutivo y del judicial tienen presencia en el municipio, pero es necesario que los ministerio aumenten su apoyo al municipio, para que se cumpla el decreto no. 14-2002, ley de Descentralizacin, para que el estado se pueda descentralizar y desconcentrar en pro de la poblacin de la provincia. La actual administracin municipal est promoviendo polticas pblicas, programas y proyectos para el desarrollo integral del municipio, pero tiene pendiente establecer algunas dependencias claves como el Juzgado de Asuntos Municipales, la oficina de catastro, por citar algunos ejemplos; adems es necesario que se aprueben ms normativas para impulsar el desarrollo local, la organizacin y el ordenamiento territorial, sobre todo para conservar sus recursos naturales principalmente el bosque y el agua. Un segundo aspecto que la municipalidad deber tomar en cuenta es mejorar sus capacidad de recaudatoria de recursos econmicos, para no ser dependiente totalmente del gobierno central, as fortalecer su autonoma municipal.

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CONCLUSIN INTERDIMENSIONAL La mayora de poblacin del municipio es indgena, d e la comunidad lingstica Kiche del pueblo Maya, con una poblacin eminentemente joven, casi la mitad est en situacin de pobreza, lo que provoca migracin tanto interna como externa; esta situacin socio econmica afecta la organizacin local, porque algunos integrantes de las diferentes organizaciones se ven en la necesidad de abandonar su comunidad y sus familias, para buscar mejores alternativas de sobrevivencia; aun con esta realidad existen en el municipio diversidad de organizaciones comunales en aspectos sociales, culturales, religiosos y deportivos, que inciden de alguna forma en la administracin pblica local. Los ministerios que tienen mayor presencia en el municipio son el MINEDUC y MSPAS; para el aspecto educativo existe buena cobertura, pero con retos para superar la calidad, aplicando el Curriculum Nacional Base (CNB), adems es urgente erradicar el analfabetismo en el territorio; en el caso de salud existe dficit en calidad y cobertura, dada la cantidad de habitantes del municipio; adems es necesario el fortalecimiento de la organizacin de comadronas, porque contribuyen de manera directa a alcanzar uno de los objetivos del desarrollo del milenio, en cuanto a la reduccin de la muerte materno infantil. De igual manera la seguridad ciudadana tiene muchas limitaciones, porque la institucin a cargo tiene que cubrir otros municipios, cuenta con pocos elementos y la poblacin ve que cada ao se incrementan los hechos delincuenciales. El municipio tiene potencialidades en su territorio, al contar con reas forestales municipales declarada protegida y con un plan maestro para su manejo, con diversidad de especies de flora y fauna y especies endmicas; con fuentes de agua y ros; estos recursos son amenazados por factores que ponen en peligro la sostenibilidad ambiental, porque existe tala ilcita de rboles, depredacin de la flora y fauna, no existe tratamiento integral de los desechos slidos y lquidos, lo que disminuye la calidad fsica, qumica y biolgica del agua; a pesar de contar con una dependencia municipal, con limitaciones de personal, equipo y materiales, lo que impide cumplir con sus objetivos para el manejo y conservacin de dichos recursos. Por la degradacin de los recursos forestales, existen zonas de riesgo a desastres causados por fenmenos naturales; la vulnerabilidad de la poblacin a desastres, como deslaves e inundaciones, es alta. El manejo del ambiente y recursos naturales que se da actualmente en el territorio, no garantiza sostenibilidad, y tampoco contribuye al desarrollo integral en el territorio municipal, de continuarse con esta situacin no se alcanzara la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio41, compromiso que el Estado de Guatemala ha adquirido con el Sistema de Naciones Unidas, para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. La base econmica del municipio es la agricultura y las artesanas, porque en estas dos actividades se ocupa hasta el 74% de la PEA, su produccin es principalmente para el autoconsumo, cuando existe excedente se destina para la venta, la produccin se realiza en
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. El Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, estable en el objetivo 7, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, en la meta 9, plantea incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. La meta 10, pretende reducir a la mita, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable. La meta 11, establece haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 de habitantes de tugurios.

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forma extensiva, prevalece el minifundio; hasta la fecha se cuenta con un proyecto de extensin agrcola pero su cobertura se da en algunas comunidades pilotos, es necesario que se implemente a nivel de todas las comunidades. Un aspecto que debe ser tomado en cuenta por el sector pblico y privado en el municipio, es la existencia de un sector de la poblacin en edad para trabajar pero que estn desocupados, que afecta ms a mujeres que hombres, por lo que es urgente y necesario buscar alternativas para ofrecer empleo a esta poblacin. La actual administracin municipal est promoviendo polticas pblicas, programas y proyectos para el desarrollo integral del municipio, pero tiene el compromiso de implementar algunas dependencias claves como el Juzgado de Asuntos Municipales, la oficina de catastro, para cumplir con las normativas vigentes, principalmente con lo que establece el Cdigo Municipal, adems de aprobar ms normativas para impulsar el desarrollo local, la organizacin y el ordenamiento territorial, sobre todo para conservar sus recursos naturales principalmente el bosque y el agua. Un segundo aspecto que la municipalidad deber tomar en cuenta es mejorar su capacidad de recaudatoria de recursos econmicos, para no ser dependiente totalmente del gobierno central, as fortalecer su autonoma municipal. Lo descrito en esta conclusin interdimensional se puede reflejar en la esquema no. 3. que contiene el esquema del modelo de desarrollo territorial actual. Esquema no. 2. Modelo de Desarrollo Territorial del municipio de Cantel.

MDTA Municipio de Cantel, Quetzaltenango Esquema Geogrfico

N
Leyenda
Informacin Base Cabecera Municipal. Caminos Principales Ros Lmite Municipal Lugar Sagrado Sistema Lugares Poblados Concentracin Poblacional rea de Conflicto de limites rea de Carencia de Servicios Pblicos rea con Acceso a Servicios Bsicos Migracin a Estados Unidos Movilidad educativa Movilidad de Salud COCODEs Potencial Econmico Produccin Comercial Produccin Agricultura Extensiva Produccin de Maz y Frijol rea Turstica Actividad Artesanal Nacimientos de Agua Bosque reas de Riesgo reas de Inseguridad Ciudadana rea de Inundaciones reas de Deslizamiento/Derrumbes Frontera Agrcola

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6.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Como se ha indicado en el aspecto metodolgico, para iniciar el proceso de planificacin, se llevaron a cabo dos fases previas, la de generacin de condiciones y la de anlisis territorial, este ltimo aspecto fue lo que permiti iniciar con esta fase que se hizo en forma participativa en el seno del COMUDE, pero tambin se trabajo con los directores de las diferentes dependencias de la municipalidad, as como de tcnicos del Proyecto del Establecimiento del mecanismo y aplicacin de la tecnologa agrcola (PROETAPA, apoyado por MAGA-ICTAJICA) y practicantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala, ms los dos Concejales asignados por el Concejo para el acompaamiento del proceso, para la elaboracin de las propuestas tcnicas, que posteriormente fueron sometidas a consideracin de la asamblea de COMUDE, durante esta actividad participaron la mayora de instituciones pblicas y no gubernamentales con presencia en el municipio, los representantes de los COCODEs y alcaldas comunitarias y con la asistencia de representantes del Concejo Municipal, donde avalaron la visin de desarrollo planteada para 15 aos, los ejes de desarrollo, los objetivos estratgicos y operativos, los programas y proyectos que a continuacin se detallan. 7.1 Visin

La Municipalidad de Cantel se constituye en un ente local que facilita, promueve y gestiona el desarrollo del municipio unificando esfuerzos con entidades gubernamentales y no gubernamentales. El equipo de trabajo (autoridades, tcnicas, administrativas) tiene experiencia de trabajo, para el desarrollo de sus funciones y dispone de voluntad poltica para un hacer un buen gobierno con honestidad y transparencia. 7.2 Ejes de Desarrollo

Para elaborar una propuesta estratgica de desarrollo a largo plazo para el municipio de Cantel, se priorizaron problemticas y potencialidades analizando las relaciones que pudieran existir entre ellas, lo que nos permiti evidenciar lneas de accin estratgicas que se plantean como los ejes de desarrollo ptimos que orientan la planificacin del desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con ello, la situacin actual representada en el Modelo de Desarrollo Territorial Actual, con la situacin futura deseada proyectada mediante un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro. 7.2.1. Problemticas a). Contaminacin del ambiente y destruccin de flora y fauna. Hasta la fecha no se cuenta con tratamiento integral de los desechos slidos y lquidos, aunque en la actualidad se cuente con el servicio de recoleccin de la basura proveniente de las viviendas del rea urbana nicamente, sin recoleccin en las 8 aldeas del rea rural, no se cuenta con una planta de tratamiento, un relleno sanitario; por lo que dichos desechos son ubicados en un botadero municipal, que por los lixiviados que produce, contribuye en la contaminacin del las aguas superficiales y subterrneas. Adems los desechos lquidos del rea urbana y algunas comunidades del rea rural son conducidos en una red de alcantarillado sanitario, que son vertidos en las aguas del ro 51

Samal sin ningn tratamiento, por lo que contribuye a la degradacin y contaminacin del mismo. En cuanto a la flora y fauna, si bien es cierto que la municipalidad cuenta con un parque regional municipal declarada rea protegida, pero no ha sido suficiente dicho manejo, se requiere de mayor asignacin presupuestaria para cumplir con lo estipulado en el plan de manejo para dicho parque, porque se continua con la tala ilegal de rboles que contribuye con la deforestacin principalmente de la zona de amortiguamiento, se dan los incendios forestales, existe caza de muchas especies en peligro de extincin, por lo que se requiere de mayores esfuerzos por conservar la diversidad biolgica existente en el parque regional municipal de Cantel. b). Pobreza y extrema pobreza. Segn el PNUD42, el 43.4% de la poblacin es pobre, un 4.6% est en extrema pobreza; la media de pobreza a nivel departamental es de 50.8% y la de extrema pobreza es de 3.2%. Los datos del municipio nos indica que casi la mitad de poblacin, recibe el equivalente de 2 dlares al da para sobrevivir y la poblacin en situacin de extrema pobreza subsisten con el equivalente de un dlar para cubrir lo que necesitan al da. Esta situacin tiene sus repercusiones, porque este contexto no les permite oportunidades en desarrollarse en la educacin, de tener buena salud, en si sus posibilidades de tener una mejor calidad de vida son mnimas, estas circunstancias crea problemas de inseguridad alimentaria y expone a esta poblacin a la desnutricin, migracin, viviendas precarias, entre otros efectos; por lo que se requiere el concierto de todos los actores tanto gubernamentales como privados para solventar esta situacin, de lo contrario se agravar esta realidad, porque anualmente la poblacin aumenta, de no tener mejores oportunidades de empleo la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza aumentar. Otro aspecto que contribuye a que la pobreza y extrema pobreza sea alta, es la poblacin en edad productiva (de 15 a 64 aos), que est desocupada, segn datos del INE con base en el censo del ao 2002, pero proyectados para el ao 2009, asciende a 10,071 personas, este segmento de la poblacin esta apta para trabajar, pero no tiene oportunidad de ocupar su fuerza laboral, por lo que tiene que ocuparse en la econmica informal o la sub utilizacin de su mano de obra; otro aspecto que hay que prestarle mucha atencin para superar esta problemtica. c). Desastres causados por fenmenos naturales. Durante estos ltimos aos se ha incrementado los desastres causados por fenmenos naturales, principalmente por la precipitacin pluvial; cuando se ha presentado en forma de tormenta tropical, como lo sucedido a principios del mes de octubre del ao 2005 y recientemente a finales de mayo del ao 2010, ocurri la tormenta tropical denominada Aghata, en ambas ocasiones el municipio ha sido afectado, ms por este ltimo fenmeno, que destruyo el balneario Chicovix, que es un turicentro rehabilitado por la actual administracin municipal; adems las lluvias de Aghata provoco inundaciones, deslizamientos, perdida de bienes materiales, principalmente la destruccin de algunas viviendas, daos a la infraestructura bsica, tales como puentes y carreteras. Son varias las causas de la situacin antes mencionada, tal como la reduccin de la cobertura forestal en el municipio, o el cambio de uso de suelo de forestal a uso agrcola, la
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano 2005. Guatemala.

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expansin de los centros poblados, en reas no aptas para el asentamiento de viviendas o cultivos limpios, por la alta pendiente. Existe erosin de los suelos que provoca azolvamiento del cauce de los ros y por lo tanto provoca desbordamientos de los cuerpos de agua, principalmente del ro Samal. Otra situacin que contribuye a la vulnerabilidad del municipio a riesgos, es porque no ha existido polticas, programas y proyectos de organizacin y ordenamiento territorial en el municipio, lo que no ha permitido una zonificacin segn capacidad de uso del suelo, por lo tanto la expansin urbana se est dando sin criterios tcnicos, para restringir la construccin de viviendas en reas no aptas para este uso o muy vulnerables ante fenmenos naturales, como lo ocurrido en varias reas del municipio, lo que crea conflictos entre la poblacin y las autoridades locales, porque a ellos se les exige ayuda para solventar este problema, pero tienen limitacin de recursos que puede provocar ingobernabilidad a nivel local, de no buscarle solucin a las causas de esta problemtica, har que cada vez sea mayor el problema de la destruccin que provocan los fenmenos naturales. 7.2.2. Potencialidades a). Manejo sostenible de los recursos forestales

Una potencialidad es la existencia de un parque regional municipal en donde existe gran diversidad de flora y fauna, si bien es cierto que en la actualidad cuenta con su plan de manejo, pero requiere de mayor inversin por parte de la municipalidad para obtener mayores rditos de este recurso. Adems al realizar un manejo sostenible, puede ser otra alternativa econmica para el desarrollo del municipio, as se evitara la ampliacin de la frontera agrcola; se reducir la vulnerabilidad a riesgos causados por fenmenos naturales. As mismo permitir la renovacin de los recursos forestales existentes en dicha rea. b). Promocin del turismo y ecoturismo. El turismo ecoturismo como actividad econmica representa un potencial, porque en el territorio existen una diversidad biolgica de flora y fauna existente en el parque regional municipal de Cantel, asimismo existen volcanes y varios cerros en su territorio, lo que podra disearse y establecerse senderos ecolgicos, para la promocin del ecoturismo, lo que representara otra alternativa de ingresos para la poblacin del municipio, al promocionarse dentro y fuera del pas, lo que podra general divisas tanto para el municipio como para el pas. Adems si se rehabilitan los baos de Chicovix, con una buena promocin a nivel regional y nacional, puede ser fuente de ingresos tanto para la municipalidad y algn segmento de la poblacin. b). Tecnificacin de la produccin de granos bsicos. Del total de poblacin en edad productiva (de 15 a 64 aos segn el INE), el 38% se dedica a la agricultura, principalmente para la produccin de granos bsicos, tales como el maz amarillo y blanco, como de frijol y habas; los excedentes de estos productos son vendidos principalmente en el vecino municipio de Zunil y otra parte en algunos otros municipios y la costa sur. La produccin de dichos granos bsicos en el municipio de Cantel, se hace en forma rudimentaria, no se hace uso de semilla criolla mejorada (a travs de seleccin masal en las parcelas), eso no implica el uso de hbridos, porque se dependera de otro insumo externo, se trata de aprovechar la diversidad gentica de dichos granos a nivel local; adems se depende mucho de insumos como pesticidas, tales como fertilizantes, fungicidas, herbicidas, 53

lo que aumenta el costo de produccin de agricultores; no se realizan prcticas de conservacin de suelos, ni siquiera en las reas de vocacin forestal y menos an en reas con pocas pendientes y por ultimo no se aprovecha la abundancia de fuentes de agua para la produccin de dichos cultivos bajo riego, en este caso en poca de sequia, pero se requiere de otra tecnologa como los invernaderos para evitar prdidas por las heladas existentes; pero al superar estas limitaciones, el municipio podra especializarse en la produccin de granos bsicos a nivel regional, porque cuenta con suelos frtiles por su origen volcnico; adems se requiere de que la mano de obra calificada, por lo que se exhorta la ampliacin de un proyecto piloto de extensin agrcola y transferencia de tecnologa a todos los centros poblados, que actualmente tiene la municipalidad en coordinacin con MAGA, ICTA y la cooperacin Japonesa, lo que podra generar frutos a mediano y largo plazo. 7.2.3. Ejes de desarrollo a). Eje Manejo sostenible de los recursos naturales y Gestin de riesgo. Con este eje de desarrollo se contribuye al alcance de lo establecido en la meta 9 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que es un compromiso de estado, donde se establece la necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales para revertir la prdida de recursos naturales y degradacin del medio ambiente. Por lo que, se pretende realizar acciones orientadas a la ampliacin de la cobertura forestal, la conservacin de los bosques existentes, principalmente los recursos existentes en el rea protegida parque regional municipal de Cantel y conservar los cuerpos de agua existentes en el municipio, para ello se requiere un manejo integral de los desechos slidos y el tratamiento de las aguas residuales para reducir y eliminar la contaminacin del recurso hdrico, principalmente del rio Samal. Algo muy importante a realizarse es en cuanto al rea destinada a la produccin agrcola, es que se implementen prcticas y estructuras de conservacin de suelos, para evitar la erosin de la capa arable de dichos lugares, as impedir la prdida de fertilidad y desde luego frenar la desertificacin de dichos suelos. Adems es necesario eliminar el uso de fungicidas, insecticidas y el uso de fertilizantes, para iniciar un proceso de transicin hacia la agricultura orgnica, esto contribuir a que se tenga productos de mejor calidad, que no ser daino para la salud de la poblacin del municipio. Un manejo sostenible de los recursos, suelo, agua y bosque, contribuir a que se gestione el riesgo ante fenmenos naturales, principalmente a desastres causados por fenmenos naturales, principalmente de la precipitacin pluvial; pero atender este aspecto no ser suficiente, porque se requiere polticas, programas y proyectos de organizacin y ordenamiento del territorio, lo que permitir una zonificacin del uso del suelo, en cuanto al rea destina a la expansin urbana, rea rural y fortalecer las reas de conservacin de los recursos naturales, principalmente del recurso forestal.

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b). Eje de Desarrollo Econmico local Como se ha mencionado ya en el diagnstico territorial la base econmica del municipio de Cantel es la actividad agrcola, principalmente la produccin de granos bsicos, la actividad secundaria es la elaboracin de tejidos tpicos que ocupa hasta un 36% del total de actividades econmicas y una actividad potencial son los servicios ambientales, en estos aspectos existen debilidades que aun hay que superar, en primera instancia es necesario fortalecer la organizacin productiva, son muy contadas las organizaciones existentes, como cooperativas asociaciones u otro tipo de organizacin; prevalece ms la produccin individual, por lo que generalmente sale beneficiado el intermediario, al comprar los productos a bajo precio, que reduce las utilidades de los productores y que no le permite ir creciendo econmicamente. Otro aspecto que necesariamente hay que mejorar es la productividad, para ello se requiere de alianzas tecnolgicas, as como la generacin y transferencia de tecnologa apropiada para la micro, pequea y mediana empresa. En relacin a competitividad es necesario mejorar la infraestructura productiva, mejorar los ejes comunicativos con todos los centros poblados del municipio, certificar la produccin local en todos los aspectos, del los servicios ambientales, adems es necesario mejorar la imagen del municipio, como una estrategia de imagen de mercado. c). Eje de Fortalecimiento Institucional y desarrollo social con equidad Para alcanzar el desarrollo social en forma integral con equidad tnica y de gnero, es necesario que se atienda las necesidades existentes y erradicar la problemtica identificada en la educacin, la salud, la organizacin social, la participacin y seguridad ciudadana; de esta forma se podr contribuir para que exista gobernabilidad en el municipio. Un aspecto fundamental para el desarrollo social, es el fortalecimiento de la municipalidad y de otras instituciones gubernamentales que tienen presencia en el municipio; para que contribuyan en alcanzar el desarrollo socioeconmico y conservacin del medio ambiente. La municipalidad contar con todas las dependencias que establece la ley; las entidades gubernamentales mejoran su presencia en el municipio, para darle cumplimiento a la ley de descentralizacin del Estado. Otro aspecto que contribuir para las instituciones locales estn fortalecidas es la necesidad de profundizar en la democracia a nivel local, que la ciudadana no se vea reflejada nicamente durante las elecciones cada cuatro aos, sino una participacin ms activa en la administracin pblica local. Si se logra un fortalecimiento institucional a nivel local, redundara en los servicios de educacin y salud y sus conexos, pero se requiere ampliar la cobertura y calidad, principalmente en el rea rural, porque dichos servicios estn concentrados en el rea urbana, principalmente los de salud; pero en el rea rural son escasos los equipamientos y servicios existentes, por lo que se requiere que se amplen estos servicios y no excluir a la poblacin del rea rural, en cuanto a su derecho humano de acceder a estos servicios bsicos, realizarlo de forma que se ubiquen equipamientos en forma estratgica, la idea no es construirlos en todos los centros poblados, porque los recursos son limitados, pero ubicarlos de manera que se brinde atencin a dos o tres comunidades en una microrregin del rea rural. 55

Otros conexos de los servicios de educacin y salud son la prestacin de servicios de transporte, agua, energa elctrica, infraestructura vial, seguridad ciudadana, por lo que se requiere fortalecer tambin estos servicios, que redundaran para que la educacin y la salud en el municipio sea de una excelente calidad, para el desarrollo de la poblacin a nivel municipal.

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7.3.

Matriz de Planificacin.

7.3.1. Eje Manejo sostenible de recursos naturales y gestin de riesgo Objetivo Estratgico no. 1. Formular y gestionar polticas pblicas municipales para la proteccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales del municipio de Cantel. OBJETIVO OPERATIVO No. 1.1 Sensibilizar y concientizar a la poblacin del municipio sobre el manejo adecuado de los recursos naturales. (agua, bosque, suelo). OBJETIVO OPERATIVO No. 1.2 Gestionar el manejo adecuado de los desechos slidos y lquidos. INDICADOR PROGRAMA PROYECTOS MUNICIPALES 1. Fortalecimiento del Departamento de reas protegidas de Medio Ambiente. 2. Actualizacin del Plan Maestro de reas protegidas, parque regional municipal. 3. Manejos Forestales para la produccin, proteccin y conservacin de los recursos forestales en las reas protegidas. (viveros, reforestaciones, regeneracin natural, manejos de bosques naturales y plantaciones). PROYECTOS MUNICIPALES 4. Conservar, proteger y sanear el medio ambiente a travs de programas sensibilizacin, capacitacin y educativos. 5. Fortalecimiento del manejo adecuado de desechos slidos, a travs de tren de aseo domiciliar, relleno sanitario, planta de tratamiento de desechos slidos. UBICACIN Municipalidad Municipalidad Parque regional municipal de Cantel

Se realizan charlas, Manejo sostenible cursos, talleres e de los recursos intercambio de naturales. experiencias a COCODESs, COMUDE y otras organizaciones del municipio sobre aspectos ambientales y manejo de recursos naturales.

INDICADOR Se cuenta con un tren de aseo para todas las comunidades del municipio. Para el ao 2015 han desaparecido los basureros clandestinos en todo el municipio de Cantel.

PROGRAMA Agua y Saneamiento ambiental

UBICACIN Todo el municipio

Todo el municipio

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Para el ao 2015 los desfogues municipales cuentan con plantas de tratamiento.

6. Construccin de plantas de tratamiento para el saneamiento de los desfogues municipales.

Se ha construido un relleno sanitario para la disposicin de los desechos no reciclables. OBJETIVO OPERATIVO No. 1.3 Fomentar mano de obra calificada a travs de capacitaciones para las buenas prcticas agrcolas y en manufactura. INDICADOR PROGRAMA

7. Manejo adecuado del rastro municipal.

Cabecera municipal y comunidades donde existen y existirn servicio de alcantarillado Cabecera municipal

PROYECTOS MUNICIPALES

UBICACIN

Se ha protegido las Agroforestera y reas de cultivos con Agricultura estructuras y prcticas Orgnica. de conservacin de suelos. Los productores locales han sido capacitados en el manejo de fungicidas, plagas y enfermedades, de manejo de post cosecha y comercializacin de productos agrcolas.

8. Establecimiento de parcelas agrcolas con 8 aldeas del produccin orgnica en todas las comunidades del municipio de municipio de Cantel. Cantel.

9. Se han establecimiento parcelas agroforestales Parque en las reas de amortiguamiento del Parque regional Regional Municipal de Cantel. municipal de Cantel

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OBJETIVO OPERATIVO No. 1.4 Gestionar el manejo adecuado de los recursos geotermales de Chicovix e hdricos de todo el municipio.

INDICADOR Las fuentes de agua y ros en el municipio cuentan con calidad fsica, biolgica y qumica.

PROGRAMA

PROYECTOS MUNICIPALES 10. Manejo integral de las microcuencas ubicadas en el territorio municipal. 11. Creacin de una empresa municipal para la generacin de energa geotrmica. 12. Instalacin de una hidroelctrica municipal sobre el ro Samal

UBICACIN Todo el municipio

Generacin de energa limpia.

Se ha normado el uso de los recursos geotermales del municipio.

En territorio del municipio de Cantel Territorio el municipio

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7.3.2. Eje de Desarrollo Econmico Local. Objetivo Estratgico no. 2. Fortalecer y fomentar el desarrollo agrcola y artesanal del municipio de Cantel, para mejorar la calidad de vida de las y los habitantes OBJETIVO OPERATIVO No. 2.1. Apoyar y fomentar la creacin de las micro, pequeas y medianas empresas en lo agrcola y artesanal. INDICADOR Para el ao 2015 se ha incrementado un 100% el nmero de organizaciones que se dedican a las actividades agrcolas y artesanales. Las organizaciones existentes durante el ao 2015 funcionan eficientemente. En todos los centros poblados del municipio se cuenta con infraestructura vial en buen estado para el fomento de la produccin agrcola. PROGRAMA Fortalecimiento de la organizacin, productividad y competitividad en el territorio municipal. PROYECTOS MUNICIPALES 13. Creacin y fortalecimiento de las Micro, pequea s y Medianas empresas enfocadas a la produccin agrcola, forestal y artesanal. UBICACIN Area urbana y rural

14. Capacitaciones sobre actividades productivas, Todo el agrcolas, forestales y artesanales, as como municipio actividades comerciales de acuerdo a la vocacin del territorio municipal. 15. Implementacin de procesos agroindustriales. rea rural

16. Construccin y mejoramiento de infraestructura para la produccin y comercializacin. (centros de acopio, mini riegos y carreteras productivas)

rea rural

17. Certificacin de la produccin de granos Todo el bsicos y artesanal del municipio municipio

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OBJETIVO OPERATIVO No. 2.2 Fomentar y apoyar a las mujeres para su insercin y fortalecimiento dentro mercado laboral. OBJETIVO OPERATIVO No. 2.3 Fomentar el ecoturismo a nivel municipal e intermunicipal

INDICADOR Para el 2015 se ha incrementado hasta 2/3 partes la poblacin femenina que forma parte de la PEA ocupada.

PROGRAMA Formacin para la insercin laboral

PROYECTOS MUNICIPALES

UBICACIN

18. Gestin de recursos econmicos (prstamos) A nivel para la Micro, pequea y Mediana empresa local a nacional poblacin femenina. 19. Formacin e insercin laboral con equidad de gnero. Todo el municipio UBICACIN Municipalidad Municipalidad Intermunicipal (Cantel, Zunil y Almolonga).

INDICADOR

PROGRAMA

PROYECTOS MUNICIPALES 20. Implementacin y Fortalecimiento de la Oficina Municipal de Turismo 21. Plan Estratgico de desarrollo del Turismo en el Municipio de Cantel. 22. Creacin y ejecucin del circuito turstico entre los municipios de Cantel, Zunil y Almolonga, (de conformidad con las potencialidades del municipio: agroturismo, turismo religioso, gastronmico, ecoturismo, etc)

Se cuenta con senderos Desarrollo Eco ecolgicos dentro del turstico Parque Regional Municipal de Cantel. Para el ao 2015 se ha incrementado en un 100% el ingreso de turistas nacionales y extranjeros en el municipio. Existe cero ndices delincuencial en contra de los turistas. Se cuenta con servicios de hotelera y restaurantes dentro del municipio, para ofrecer hospitalidad a los turistas.

23. Implementacin de equipamiento turstico del Parque municipio. regional municipal de Cantel 24. Formacin de Guas tursticos bilinges Todo el (Kich Espaol e Ingls). municipio

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7.3.3. Eje de Fortalecimiento Institucional y desarrollo social con equidad. Objetivo Estratgico no. 3. Fortalecer la capacidad institucional a nivel Poltico, organizativo, tcnico, administrativo, financiero y legal, para la gestin del desarrollo integral del municipio de Cantel. OBJETIVO OPERATIVO No. 3.1. Fortalecer la organizacin y administracin municipal. INDICADOR Anualmente se revisa y se actualiza el organigrama municipal. Se evala y se actualiza el reglamento interno municipal. A partir del ao 2012, la municipalidad cuenta con un departamento de recursos humanos. Se promueve la carrera administrativa municipal. El Concejo Municipal se capacita en temas relacionados con la administracin Pblica Local. PROGRAMA Tecnificacin y modernizacin municipal. PROYECTOS MUNICIPALES 25. Creacin de Normativas municipales (acuerdos, ordenanzas y reglamentos municipales). 26. Fortalecimiento a la organizacin administrativa Municipal, para que sea eficiente y eficaz. 27. Fortalecimiento al proceso de planificacin desde su actualizacin, ejecucin, gestin, monitoreo y evaluacin de PDMs, Planes cuatrianules y POAs. 28. Elaboracin de un catastro multifinalitario del municipio, iniciando con la creacin de una base inmobiliaria geo-referenciada que permita determinar el uso del suelo en el municipio. 29. Creacin de reglamentos de urbanismo y vivienda. UBICACIN Municipalidad

Municipalidad

Municipalidad

Todo el municipio

Municipalidad

30. Elaboracin de presupuestos participativos

Cabecera municipal

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OBJETIVO OPERATIVO No. 3.2. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios municipales.

INDICADOR Para el ao 2015 los servicios de agua, recoleccin de desechos slidos y tratamiento de aguas servidas se realiza en el 100% de viviendas del municipio.

PROGRAMA Servicios municipales eficientes y eficaces.

PROYECTOS MUNICIPALES

UBICACIN

31. Ampliacin y rehabilitacin del sistema de Area urbana agua potable para las comunidades del municipio. y rural 32. Automatizacin de procedimientos en dependencias y servicios municipales. 33. Fortalecimiento a la formacin y capacitacin de autoridades y empleados municipales. Municipalidad

Municipalidad

OBJETIVO OPERATIVO No. 3.3. Fomentar y promover la participacin ciudadana en el municipio.

INDICADOR

PROGRAMA

PROYECTOS MUNICIPALES 34. Fortalecimiento a la organizacin y funcionamiento de COCODES y COMUDES y a otras organizaciones sociales, culturales y deportivas.

UBICACIN Todo el municipio

Se ha fortalecido a los Organizacin y COCODES y COMUDE Participacin en el cumplimiento de ciudadana sus funciones.

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Objetivo estratgico no. 4. Promover el desarrollo de las y los habitantes del municipio de Cantel, por medio del fortalecimiento de la educacin, la salud, propiciando la organizacin y participacin ciudadana con incidencia en la administracin pblica, con equidad de gnero, etnia, en derechos y obligaciones, para mejorar la organizacin y gobernabilidad del municipio. OBJETIVO OPERATIVO No. 4.1. Fortalecer la organizacin y funcionamiento de los COCODEs y el COMUDE, y sociedad civil en el municipio INDICADOR Para el ao 2015 el nmero de COCODEs ha aumentado y cumplen con las funciones que establece la ley de Consejo de Desarrollo Urbano y Rural. Se ha incrementado el nmero de organizaciones sociales, culturales en el municipio. PROGRAMA Fortalecimiento de la Organizacin y participacin ciudadana del Municipio. PROYECTOS MUNICIPALES UBICACIN

35. Fortalecer los espacios de organizacin, Todo el participacin, dialogo y concertacin entre municipio instituciones, ONG y sociedad civil liderados por el gobierno municipal, haciendo nfasis en mujeres, nios, jvenes, promoviendo la interculturalidad.

36. Fortalecimiento de las prcticas tradicionales de organizacin del municipio. 37. Formacin ciudadana con nfasis en los temas de Equidad de gnero y etnia. 38. Realizar procesos de auditora social en la administracin pblica a nivel comunal y municipal 39. Creacin y fortalecimiento de las coordinadoras comunitarias y municipal para la prevencin y reduccin de desastres. Fortalecimiento de la participacin de la mujer y juventud del municipio 40. Fortalecimiento de valores y participacin de jvenes en el desarrollo integral del municipio. 41. Capacitaciones y formacin a mujeres sobre derechos y obligaciones dentro de la familia, y en los espacios de participacin ciudadana del municipio.

Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio Todo el municipio

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OBJETIVO OPERATIVO No. 4.2. Coadyuvar para el mejoramiento de la calidad educativa en el municipio, mediante la aplicacin del Curriculum Nacional Base, para que la educacin sea contextualizada, analtica, participativa, incluyente en todos los niveles existentes en el municipio.

INDICADOR Para el ao 2015 se ha reducido la desercin, repeticin y ausentismo en los establecimientos educativos en los niveles de pre primaria, primaria y bsico.

PROGRAMA Fomento de la Educacin y la Cultura e Identidad del Municipio.

PROYECTOS MUNICIPALES 42. Fortalecimiento de la cultura Maya Kiche

UBICACIN Todo el municipio

Para el ao 2015 se ha reducido el analfabetismo hasta en 3/4 partes en la poblacin femenina. Para el ao 2015 se cuenta con infraestructura de calidad en el municipio.

43. Reduccin de la inasistencia, desercin y Todos los repitencia escolar. centros poblados del municipio 44. Mejoramiento de la calidad y cobertura de los Todos los servicios de educacin centros poblados del municipio 45. Alfabetizacin con orientacin ocupacional. Todo el municipio 46. Educacin vial. Todo el municipio 47. Creacin, mejoramiento y equipamiento de las rea rural y instalaciones deportivas y culturales. urbana

48. Implementacin de un instituto Tecnolgico Cabecera mixto municipal que responda a las necesidades municipal de formacin de acuerdo a las potencialidades productivas del municipio y de la regin. 49. Educacin formal y no formal sobre Todo el integracin y convivencia familiar municipio

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OBJETIVO OPERATIVO No. 4.3. Propiciar para que los servicios de salud existentes brinden una salud de calidad, con pertinencia cultural, sin discriminacin a la poblacin del municipio.

INDICADOR Para el ao 2015 se ha reducido la muerte materna infantil en el municipio hasta en 2/3 partes. Se han reducido las enfermedades infectocontagiosas. Para el ao 2020 se ha eliminado las enfermedades gastrointestinales. Para el ao 2020 se ha mejorado la calidad de las viviendas de las familias de todos los centros poblados del municipio.

PROGRAMA Salud preventiva y curativa

PROYECTOS MUNICIPALES 50. Ampliacin de cobertura y calidad de los servicios de salud.

UBICACIN rea rural

51. Gestin un incinerador al centro de salud del Cabecera municipio para el tratamiento de desechos txicos. municipal 52. Promocin de Educacin en salud tradicional, Todo el alternativa y preventiva municipio 53. Ampliacin y mejoramiento del servicio de agua. 54. Sensibilizacin, inmunizacin y control materno infantil. 55. Educacin en Salud Reproductiva y sexual rea rural Todo el municipio Todo el municipio

56. Promocin y Desarrollo de la Medicina Natural Todo el municipio 57. Promover la Seguridad alimentaria y rea urbana Nutricional de la poblacin y rural 58. Sensibilizar y capacitar sobre enfermedades infectocontagiosas Todo el municipio

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OBJETIVO OPERATIVO No. 4.4. Fortalecer la organizacin y participacin ciudadana que vele por la seguridad ciudadana en coordinacin con la Polica Nacional Civil.

INDICADOR Se ha reducido los ndices delincuenciales en todos los centros poblados del municipio. En el municipio est libre de pandillas juveniles. Se ha eliminado la violencia intrafamiliar en el municipio.

PROGRAMA Municipio seguro

PROYECTOS MUNICIPALES 59. Realizacin de un plan de seguridad ciudadana para el municipio de Cantel.

UBICACIN Todo el municipio

60. Gestionar ante el Ministerio de Gobernacin el Cabecera fortalecimiento de la sub comisaria de la PNC en municipal el municipio. 61. Organizar una comisin de seguridad ciudadana conformada por representantes del sector pblico, privado y sociedad civil. 62. Retomar y fortalecer las juntas de seguridad ciudadana a nivel comunal. Cabecera municipal Todos los centros poblados del municipio Todo el municipio

63. Capacitacin sobre seguridad ciudadana en democracia.

68

7.3

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro MDTF-

Para el ao 2025 el municipio de Cantel, cuenta con una zonificacin de su territorio, que la dividir en zona urbana; zona de expansin urbana, zona rural, reas de conservacin de recursos naturales y zonas de riesgo; esta zonificacin permite una mejor calidad de vida a sus habitantes. Las zonas rurales del municipio cuentan con los servicios bsicos, principalmente con agua, tratamiento de desechos slidos, drenajes con sus respectivas plantas de tratamiento, adems se contar con drenaje pluvial; con equipamiento para la educacin y la salud. Las reas protegidas se manejan conforme lo estipula el Plan de Manejo, que se actualizar en forma permanente. Las reas rurales se han fortalecido como zonas productoras de granos bsicos, para la seguridad alimentaria del municipio. El municipio es seguro, porque se ha fortalecido la Sub Estacin de la Polica Nacional Civil, especficamente para atender el municipio, que contar con personal calificado, equipo, mobiliario, vehculos y edificio propio. Las comunidades cuentan con comisiones de seguridad ciudadana, que coadyuvan con los agentes de seguridad, para buscar la convivencia armnica en el municipio. El motor de desarrollo econmico del municipio ser la produccin de granos bsicos, pero se ha fortalecido otros aspectos como la tecnificacin, la implementacin de la agroforestera, agricultura orgnica; adems se han fortalecido otras actividades secundarias como la elaboracin de artesanas, a travs de la organizacin, para una mejor productividad y competitividad a nivel regional. El aspecto turstico se ha mejorado considerablemente, porque sus recursos naturales como los bosques y las aguas termales, se han equipado de manera que se conviertan en un atractivo para turistas nacionales y extranjeros, que redundar en mayores ingresos a nivel municipal. En el aspecto organizativo, las comunidades han consolidado su sistema de Consejos en el nivel comunitario y municipal, y otras formas de organizacin tradicional, lo que tendr incidencia en la administracin pblica local. Se contar con mayor nmero de organizaciones de mujeres y jvenes a nivel territorial. La municipalidad se ha fortalecido institucionalmente, esto permitir que cuente con todas las dependencias que requiere el Cdigo Municipal, adems se presta servicios de calidad, con eficiencia y eficacia; la transparencia y la participacin ciudadana sern la base de la gestin democrtica a nivel municipal. Todo lo descrito anteriormente se puede sintetizar en el esquema no. 3.

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Esquema no. 3. Modelo de Desarrollo Territorial de Cantel.

MDTF Municipio de Cantel, Quetzaltenango Esquema Geogrfico

N
Leyenda
Informacin Base Cabecera Municipal.

Caminos Principales Ros Lmite Municipal Refuerzo de Ejes Comunicativos Sistema Lugares Poblados rea Urbana reas con Acceso a Servicios Bsicos rea de Expansin Urbana Potencial Econmico rea de Produccin Agrcola y Pecuaria rea de Explotacin Turstica

rea de Explotacin Eco-Turstica rea de Proteccin Forestal rea Agroindustrial rea Industrial

70

8.

SEGUIMIENTO y GESTION DEL PDM

8.1. Comisin de seguimiento Estar conformada por un miembro nombrado por el Concejo Municipal, el coordinador de la OMP, la coordinadora de la Oficina Municipal de la Mujer, los jefes institucionales de OGs con presencia en el Municipio, dos representantes de los COCODES, un representante de ONGs y, un representante del sector econmico del Municipio, entre otros. 8.2. Divulgacin y apropiacin La divulgacin del PDM es la clave para generar el empoderamiento de la poblacin sobre su contenido. La sostenibilidad en el tiempo de los acuerdos plasmados en el PDM depende del nivel de conocimiento que la poblacin en general tenga del plan; siendo una forma de hacerlo tangible y posicionarlo como una gua de trabajo municipal. Los foros de discusin y las mesas o talleres de trabajo son una herramienta para presentar el plan, analizar, proponer y calendarizar las acciones y gestiones que deben emprenderse por los diferentes sectores para su implementacin. Su revisin peridica en el seno de los COCODES, COMUDE y CODEDE, garantizar el involucramiento del nivel municipal y departamental en la dinmica que el seguimiento del plan sugiere. 8.3. Gestin de financiamiento El financiamiento para la ejecucin del presente PDM, provendr del presupuesto municipal, del CODEDE, aportes ministeriales de los fondos sociales y de la cooperacin internacional. Es importante resaltar que el PDM, constituye una herramienta para ordenar la inversin pblica en el territorio, por lo que toda intervencin que implique inversin econmico-financiera en el Municipio deber tener, como eje orientador el PDM. En consecuencia, el PDM ser operativizado mediante instrumentos como: el PIMA (quinquenal) y el POA. 8.4. Auditoria social La apropiacin del PDM por parte de los actores locales permitir su involucramiento en el seguimiento. Determina adems la posibilidad del ejercicio de auditora social, toda vez que son los actores organizados del territorio (COCODES, COMUDE, ONGs locales, Grupos de Mujeres, Sector econmico-productivo local, entre otros.), quienes estn llamados a vigilar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo, planteados en este documento.

71

9.

CONCLUSIONES

9.1. El municipio de Cantel, basados en los resultados del diagnstico territorial, nos permite ver que tiene fortalezas, principalmente en la produccin de granos bsicos, elaboracin de tejidos; adems cuenta con un gran potencial, por contar con 24 kilmetros de cobertura forestal, de esta cantidad 15 corresponde al parque regional municipal, en donde existe una diversidad de flora y fauna, y por ultimo en su jurisdiccin existen fuentes de agua que puede utilizarse para consumo, para usos agrcolas o agroindustriales, que puede coadyuvar para el desarrollo del municipio. 9.2. En cuanto a problemticas identificadas en el territorio, se pudo conocer que casi la mitad de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza y extrema pobreza, que son muy vulnerables a la inseguridad alimentaria y por ende a la desnutricin, as como a desastres causados por fenmenos naturales. 9.3. Durante esta ltima dcada el municipio ha sido afectado por desastres provocados por fenmenos naturales, principalmente por la precipitacin pluvial, que ha tenido como efecto inundaciones y deslizamientos en reas urbanas y comunidades del rea rural; esto ha sido como efecto de la degradacin de los recursos naturales, el crecimiento urbanstico, la inexistencia de una organizacin o zonificacin sobre los usos del suelo, porque muchos viviendas estn asentadas en lugares no aptos para esto uso, por lo que se requiere atacar las causas de esta problemtica, aunque es necesario atender las emergencias. 9.4. Los objetivos de desarrollo del milenio fueron tomados como referente para el anlisis de algunos indicadores o ndices de desarrollo, son compromisos de Estado, por lo que se requiere que existan indicadores a nivel municipal. 9.5. El modelo de desarrollo territorial actual del municipio de Cantel, es no planificado, todos los centros poblados del municipio se han ido expandiendo sin criterios de zonificacin, organizacin u ordenamiento territorial. Las comunidades del rea rural tienen escases de servicios de salud, educacin pero en el nivel bsico y diversificado, de agua, de tratamiento de desechos slidos, de alcantarillado, de electrificacin, lo que provoca que existan desigualdad entre los centros poblados del municipio.

72

10.

RECOMENDACIONES

10.1. El plan de desarrollo puede constituirse en un instrumento de gestin de desarrollo para el municipio, si todos los actores claves del municipio, desde el gobierno municipal, el sector privado, la sociedad civil organizada y la cooperacin internacional, toma en cuenta para su intervencin, los elementos plasmados en dicho documento, desde la visin, los ejes de desarrollo, los objetivos estratgicos y operativos, los programas y proyectos, para que de esta forma se alcance el desarrollo en forma integral y de manera sostenible de la poblacin asentada en este territorio. 10.2. Para avanzar con la ejecucin de Plan de Desarrollo Municipal, es fundamental que sea vinculante con el presupuesto municipal, solo de esta forma se estarn concretando la ejecucin de los programas y proyectos, adems se requiere que la municipalidad invierta en la pre inversin, para contar con elementos tcnicos para la ejecucin de sus programas y proyectos, de esta forma alcanzar los objetivos Estratgicos y operativos del Plan, y mayor capacidad de gestin para la obtencin de recursos tanto para con instituciones pblicas como privadas. 10.3. Para garantizar continuidad en el alcance de la visin de desarrollo del municipio, principalmente durante la transicin de mando por parte del gobierno municipal, se podr realizar por medio de los otros actores claves del municipio aglutinados en el COMUDE, sin su acompaamiento y el ejercicio de su rol en esta instancia de participacin ciudadana, no se podr garantizar que se le de continuidad a la ejecucin del PDM, que pretende que sea tomado en cuenta de por lo menos cuatro periodos de gobierno municipal. 10.4. Para el financiamiento de los programas y proyectos plasmados en el PDM se requiere el concierto de todos los actores del territorio, porque habr necesidad de realizar las priorizacin de obras en forma integral y no solo de la infraestructura gris, de esta manera se garantiza de que el desarrollo sea realizada en forma integral y no obtener solo el progreso en algunas reas del desarrollo. Adems deber de existir voluntad poltica del gobierno central de coadyuvar con ms recursos financieros para el alcance de los objetivos de desarrollo del PDM. 10.5. Para que la municipalidad y las instituciones pblicas gubernamentales cumplan con su rol que les corresponde en el territorio, es fundamental que se fortalezcan institucionalmente, con ms normativas, personal con mayores cualificaciones, ms equipo y recursos para que de esta manera se pueda enfrentar los retos que implica promover el desarrollo en forma integral y de manera sostenible.

73

11. 1.

BIBLIOGRAFA Colegio de Mdicos y Cirujanos de Guatemala. 2009. Registro del de Mdicos y Cirujanos. Guatemala. Francis Gall. Diccionario Geogrfico de Guatemala. 1999. Nacional. Tercera Edicin. Guatemala. Instituto Geogrfico

2.

3. 4.

Instituto Nacional de Estadstica. 2002. Censo poblacional y habitacional. Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica. 2002. Proyecciones de poblacin segn sexo y edades simples. Municipio de Cantel, departamento de Quetzaltenango. Periodo 2000-2010. Instituto Nacional de Estadstica (INE). 2003. IV censo Agropecuario, Repblica de Guatemala. Instituto Nacional de Estadstica. 2003. IV Censo Agropecuario del ao. Repblica de Guatemala. Tomo III. Instituto Chi Pixab y de la Universidad Autnoma de Madrid, 2007. Ensayo de Desarrollo Sostenible Ordenamiento Territorial, zonificacin del municipio del Cantel. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 2008. Memoria de Estadsticas vitales y vigilancia Epidemiolgica. Indicadores bsicos de anlisis de situacin de salud. rea de Salud de Cantel. Distrito de Quetzaltenango. Repblica de Guatemala. Ministerio de Educacin, 2008. Tercer Censo Nacional de Talla de Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala, 4 al 8 de agosto de 2008. Resumen ejecutivo, febrero de 2,009. Ministerio de Educacin. 2007. Anuario Estadstico de educacin. Guatemala. Municipalidad de Cantel, 2009. Oficina Municipal de Planificacin. Consejos Comunitarios de Desarrollo existentes a nivel municipal. Informe sobre

5.

6.

7.

8.

9.

10. 11.

12.

Municipalidad de Cantel. 2004. Departamento de reas protegidas (DAP). Maestro Parque Regional Municipal de Cantel 2004-2008. Guatemala.

Plan

13.

Plan de gobierno municipal de desarrollo integral del municipio de Cantel, 2008. Concejo Municipal periodo 2008-2012. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2005. Humano. Guatemala. Informe de Desarrollo

14.

15.

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. 2008. Vulnerabilidad de los municipios y calidad de vida de sus habitantes. Guatemala.

74

16.

Sistema de Naciones Unidas. 2008. Manual sobre los objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos. Guatemala: Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. 2008. Facultad de Ciencias Econmicas. Informe General, Diagnstico socioeconmico, potencialidades productivas y propuestas de inversin. Municipio de Cantel, departamento de Quetzaltenango.

17.

75

ANEXOS Acuerdo municipal de aprobacin del plan Listado de participantes en el proceso de planificacin Mapas

76

Anexo no. 2. Listado de participantes en proceso de planificacin del desarrollo. No. Nombre Institucin y/o comunidad representada. 1. Abraham Garca Hernndez Municipalidad de Cantel 2. Miguel ngel Nolasco Soc Municipalidad de Cantel 3. Augusto Sacalxot Municipalidad de Cantel 4. Orlando Salanic Municipalidad de Cantel 5. Domingo Poz Garca Aldea Xecam 6. Cruz Hilario Sacalxot Aldea Xecam 7. Juan Anacleto Salanic Aldea Xecam 8. Alberto Argueta Hernndez Aldea Xecam 9. Rodrigo Hernndez Aldea Pasac I 10. Pedro Enrique Valdez Cabecera municipal 11. Andrea Salanic Xetimul Cabecera Municipal 12. Dominga Garca Ch. Cabecera Municipal 13. Walter Garca O. Aldea Pachaj 14. Salomn Garca Yac Aldea Pachaj 15. Mariano Garca Aldea Pachaj 16. Dominga Xec Aldea Pasac II. 17. Delfino Hernndez Choquiac, Aldea Chirijquiac 18. Juan Francisco Hernndez Choquiac, Aldea Chirijquiac 19. Edgar Yovani Ixcayau CONALFA 20. Lus Prez Colop Aldea Pachaj 21. Rafael Villatoro MAGA-PROETTAPA 22. Gustavo Meja ICTA-PROETTAPA 23. Juan San chuc Extensionista Agrcola 24. Ana Elizabeth Jocol Lpez USAC-PROETTAPA 25. Miriam Sofa Gmez Prez USAC-PROETTAPA 26. Jernimo Cox Ixtabalan Aldea La Urbina 27 Francisco Abelino Chojolan Aldea La Estancia 28. Jos Hernndez Aldea Pasac II 29. Germn Piedrasanta SEGEPLAN-Quetgo. 30. Edgar Ordoez Aldea La Estancia. 31. Pablo Cot Pocol Cantel 32. Gregorio Salanic Cantel 33. Mara Magdalena Utuy Cantel 34. Carlos Garca Hernndez Asociacin Kaj Ulew 35. GuillermoTax Alvarado Cantel 36. Jacinto Elias Tixal Aldea Pachaj 37. Juan Francisco Salanic Aldea Xecam 38. David J. Chojola Municipalidad 39. Santiago Sontay Municipalidad 40. Marto Colop Salanic Municipalidad 41. Dionicio Gonzlez Aldea Chuisuc 42. Ventura Chux Sacalxot Aldea La Estancia 43 Domingo Chux Itzep Aldea La Estancia 44 Marvn Sapon Tulan-USAC 77

45 46 47. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57 58. 59. 60. 61.

Florentn Ordoez Chn Rosa Mara Ixtacuy Jorge Antonio Morales S. Rolando Sacalxot Daniel Sacalxot Az. Juan Cornejo Lesbia Amanda Garcia Julian Gonzlez Juan Anacleto Salanic Juan Poz Raymundo Joaquin Pablo Sales Jos Hernndez Alejandro Garca Roselia Raymundo M. Isidra Az Francisco T. Salanic

Cabecera municipal Cabecera municipal Cooperativa El Bienestar R.L. Centro de Cantel Centro de Cantel Centro de Cantel Centro de Cantel Aldea Xecam Aldea Xecam Comit de zona 2. Distrito de salud, Cantel Chuitziribal, Pasac II Consejo Maya Kche, Quetgo. Aldea Pasac II ACDILEC, Cantel ACDILEC, La Estancia Cantel

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