Cap. 15 Derecho diplomtico y consular A. Relaciones diplomticas.

La actividad diplomtica es el conjunto de actos tendientes a la ejecucin de la poltica exterior que el E decide en su ms alto nivel de poder. Lo principal de la actividad diplomtica es regido por la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1963. La CIJ dijo en el caso de EE UU vs. Irn que una gran parte de la Convencin de Viena Sobre relaciones diplomticas de 1963 (CV63) refleja el derecho consuetudinario. La diplomacia se encauza por diversos canales: frecuentemente se desplazan altos funcionarios del E, cancilleres o aun jefes de E al exterior o reciben a sus pares en el pas. Tambin ha aumentado la cantidad de conferencias o reuniones internacionales que, paralelamente a las actividades desarrolladas en numerosos organismos internacionales, exigen el envo de delegaciones especiales. Asimismo, los cnsules tienen funciones, que si bien difieren de las diplomticas, se relacionan con ellas y son regidas por principios parecidos. Se puede distinguir entre rganos centrales, como el jefe de E o el de Gobierno y el Ministro de RR EE, y los perifricos, como los agentes diplomticos. Los primeros tienen capacidad para obligar al E y no necesitan poderes especiales para representarlo. Lo relativo a los aspectos internacionales de los rganos centrales se rige por el derecho consuetudinario, desde que no existen convenciones multilaterales al respecto. rganos centrales. Jefes de E y jefes de Gobierno. El jefe de E ejerce la ms alta representacin del E. EN ciertas constituciones, como la nuestra, es titular del poder ejecutivo y esta a la cabeza de la administracin, En otras, como la britnica o italiana, tiene escasos poderes o se limita a funciones meramente representativas y las ejecutivas son asumidas por el jefe de Gobierno, normalmente un primer ministro. Ambos personajes, por la importancia de sus funciones, son acreedores a los mismos privilegios e inmunidades cuando estn en territorio extranjero y a parecido trato protocolar, salvo en lo que se refiere a la precedencia, que siempre le corresponde a los jefes de E. Privilegios e inmunidades. El jefe de E, su familia y su sequito oficial gozaran en el E que visiten de proteccin en su persona o su honor contra cualquier ataque fsico o verbal, inmunidad absoluta en materia penal y exencin de impuestos directos y tasas, salvo sobre bienes posedos a ttulo personal. Ministro de RR EE El ministro de RR. EE. es cabeza del Ministerio a cargo del manejo de las relaciones internacionales del E. La CV63 establece en su artculo 41,12 que todos los asuntos oficiales de una misin diplomtica extranjera debern tratarse con el Ministerio de RR EE o con el que se haya convenido. rganos Perifricos

La misin diplomtica. A travs de la misin diplomtica canalizan los E sus relaciones, aunque en algunas, por su especifica naturaleza poltica o tcnica, queden a cargo de otros rganos E. Jurdicamente, la misin diplomtica es un rgano del E acreditante, con personalidad y estatuto diferenciado del de los miembros del personal de la misin. Funciones: Representacin, expresa directamente la voluntad del E (que es sujeto) y sus actos son atribuibles directamente al sujeto del DIP cuya voluntad expresa. Proteccin diplomtica, la proteccin de los intereses del E acreditante y de sus nacionales, para quienes reclama el tratamiento que prescribe el derecho de gentes, tiene fundamento en la soberana estatal. Negociacin. Observacin e informacin, es fundamental para el manejo de las relaciones con otros Estados el conocimiento de su poltica interna y exterior. La misin diplomtica es una buena fuente de informaciones en tal sentido. Deberes de la misin: No intervencin en los asuntos internos del E receptor, deber que deriva del principio de no intervencin del DIP. Comunicaciones con el gobierno local, que se encauzan a travs del Ministerio de RR E o del ministerio que se haya convenido (art. 41.2) y la prohibicin al E acreditante de establecer oficinas de la misin en lugares diferentes a su sede sin el conocimiento del E receptor (art. 12). Sumisin a la ley local: la inmunidad de jurisdiccin de que gozan la misin y sus miembros, tiene como nico efecto paralizar la sancin legal contra la violacin de las leyes del E receptor pero no la de eliminar la obligacin de su cumplimiento. (La violacin de las leyes del E receptor bajo el amparo de los privilegios e inmunidades diplomticas constituira un abuso). Los miembros de la misin El jefe de Misin. La CV 63 establece tres categoras: Embajadores o nuncios, acreditados ante los jefes de E, o jefes de misin de rango equivalente. Enviados, ministros o internuncios, acreditados ante los jefes de E. Encargados de negocios, acreditado ante los ministros de RR EE. La segunda categora se refiere a las legaciones, misin diplomtica de rango inferior a las embajadas, que se mantenan en los pases fuera del concierto de las grandes potencias. El encargado de negocios, que es permanente, no debe confundirse con el encargado de negocios ad interim, que reemplaza temporariamente al jefe de Misin cuando no puede hacerse cargo de sus funciones. Aquel es un jefe de Misin de pleno derecho y por eso se lo denomina encargado de negocios en propiedad. Nombramiento del Jefe de Misin. EL nombramiento del jefe de Misin es de competencia interna del E acreditante, pero debe obtener el consentimiento del E receptor, lo que se llama pedido de placet o agrment. Entrada en funciones. EL jefe de Misin se considera en funciones desde que presenta al jefe de E receptor las cartas credenciales, firmadas por el jefe de su E, que lo acreditan oficialmente para ejercerlas. Los encargados de negocios, tienen cartas de gabinete firmadas por el ministro de RR EE del E acreditante para ser presentadas ante su par del E receptor (Art. 13).

Acreditaciones mltiples. El E acreditante podr, previa notificacin, acreditara un nico jefe de Misin ante dos o ms E, caso de los llamados embajadores concurrentes, o bien destinar a ellos a cualquier miembro del personal diplomtico, salvo que alguno de los E receptores se oponga expresamente (art. 5.1). Fin de funciones. Cuando el E acreditante, ya sea por razones de rotacin interna dentro del servicio exterior o por razones polticas o particulares, que conciernen a la persona del Jefe de Misin, pone fin a sus funciones, lo hace mediante la presentacin de un documento anlogo a las cartas credenciales denominado catas de retiro o recredenciales, que el Jefe de Misin presenta antes de su partida al jefe del E receptor o, en el caso de los encargados de negocios en propiedad al ministro de RR EE. El encargado de negocios ad interim. Producida la partida del jefe de Misin o en caso de ausencia temporal, el funcionario que le sigue en jerarqua pasa a remplazarlo, sin necesidad de acreditacin. El personal diplomtico. Se considera personal diplomtico a todo miembro de la misin que este directamente afectado al desempeo de las funciones de la misin descriptas en el art. 3. Son los ministros consejeros, consejeros y secretarios de Embajada, as como los agregados especializados. Entrada en funciones. A diferencia del jefe de Misin, la designacin de los miembros del personal por parte del E acreditante no requiere el previo consentimiento del E receptor (Art. 7), basta la notificacin correspondiente (art.10.1 a y b). Se exceptan de este principio, por razones de seguridad, los agregados militares que requiere el consentimiento del E receptor (Art. 7). Personal tcnico y administrativo. Componen el personal tcnico y administrativo los miembros de la misin que, careciendo de estado diplomtico, estn afectados al cumplimiento de tareas de apoyo y gozan de un estatuto privilegiado, muy similar al diplomtico. El personal de servicio. Son personal de servicio aquellos miembro afectados al servicio domestico de la misin (art. 1, g). No deben confundirse con los criados particulares de los miembros de la misin, que no forman parte de ella. Personas no pertenecientes al personal de la misin que gozan de un estatuto especial. Familiares de los agentes diplomticos.

Los miembros de la familia, que formen parte de su casa gozaran de los mismos privilegios e inmunidades que el miembro de la misin. EN el caso de los agentes diplomticos, ser requisito no tener la nacionalidad del E receptor; en el del personal administrativo y tcnico, no tener tampoco residencia permanente en el E receptor, aun si no se tiene su nacionalidad (Art. 37.1 y 2) Criados particulares. Son las personas empleadas por los miembros de la misin para tareas domesticas. Los que no sean nacionales del E receptor ni tengan en el residencia permanente, aunque no tienen derecho a privilegios e inmunidades, gozan de ciertas facilidades reconocidas por la CV que sern analizadas ms adelante. Declaracin de Persona Non Grata Cuando un miembro de la misin realiza actos que hicieren imposible su permanencia en el E receptor, como la comisin de un delito u otra violacin grave de las leyes del E receptor, o la violacin de las obligaciones de no intervencin mediante actos de injerencia directa en los asuntos internos, el E receptor, encontrndose inhibido de recurrir a coaccin alguna contra el funcionario, solo puede ordenarle la salida de su territorio mediante la declaracin de persona non grata para los agentes diplomticos o de persona no aceptable para los dems miembros de la misin. Si el E acreditante no cumple con la obligacin de retirar al funcionario as objetado, el E receptor podr desconocerlo en su carcter de miembro de la misin (art. 9.2). Privilegios e inmunidades diplomticas. Se distingue entre privilegios, que son beneficios extraordinarios que se garantizan a la misin y a sus miembros e inmunidades, esto es, garantas extraordinarias que se les otorgan contra la aplicacin coactiva de las normas jurdicas del E receptor. Fundamento. Teora del inters de la funcin. Surge del pensamiento de Vattel pero alcanza su consagracin recin en este siglo. Dice aquel jurista que los embajadores y otros ministros pblicos son instrumentos necesarios para el mantenimiento de esta sociedad general, de esta correspondencia mutua de las naciones. Pero su funcin no puede alcanzar el fin par el cual han sido designados si no se hallan provistos de todas las prerrogativas necesarias para asegurar el xito legtimo, que les permita ejercer sus funciones con toda libertad, seguridad u fidelidad. Mal podra el agente diplomtico desempear sus funciones sometido a la amenaza de coercin o a limitaciones a su libertad por imperio del orden jurdico del E receptor. La doctrina posterior a las primeras dcadas de este siglo se ha inclinado definitivamente por esta teora que es consagrada en el prembulo de la Convencin de Viena. La inviolabilidad diplomtica. La inviolabilidad es la inmunidad contra la coercin e implica que el E receptor esta inhibido de ejercer cualquier medida de carcter coactivo o que, de algn modo, implique el uso de la fuerza

contra personas o cosas afectadas a la actividad diplomtica o, en el caso de las personas, la limitacin de la liberta ambulatoria. Inviolabilidad de la sede, prohibicin que rige aun en caso de ruptura de relaciones diplomticas (art. 45) y que se extiende a los bienes muebles. Inviolabilidad de la correspondencia oficial y de los archivos, que en el caso de la correspondencia oficial de la misin tiene inviolabilidad absoluta. Proteccin especial de la misin. La proteccin especial es una obligacin impuesta a este para prevenir actos de particulares que sean lesivos contra la mision. Esta proteccin se traduce en una vigilancia especial en los locales de la misin, dentro de los lmites razonables. Si aparecieren situaciones de peligro real, como manifestaciones hostiles o tumultos, la obligacin aumenta ya que cualquier hecho que resultare lesivo contra la misin dar lugar a la responsabilidad internacional del E que no brindo la proteccin suficiente. Inviolabilidad de los agentes diplomticos. Esta inviolabilidad es absoluta no admite excepcin en ningn caso, aun si se tratare de flagrante delito (Art. 29) con los limites que hemos sealado en caso de referirnos al derecho diplomtico internacional como sistema autnomo. La inviolabilidad, igual que en el caos de la misin, alcanza a sus documentos, correspondencia y bienes (Art. 30.2). Proteccin especial de los agentes diplomticos. La proteccin fsica de los agentes diplomtico obliga al E receptor a tomar los recaudos necesarios para impedir cualquier acto de particulares contra su persona o decoro. Inmunidad de la jurisdiccin. Los agentes diplomticos no puede ser sometidos a la jurisdiccin de los tribunales del E receptor. Esta inmunidad complementa y refuerza la inviolabilidad personal y tiene su mismo fundamento. La inmunidad no exime al agente diplomtico de la jurisdiccin de los tribunales del E acreditante, o sea, de su propio E (art. 31.4). Inmunidad penal: la inmunidad de jurisdiccin penal es absoluta e ilimitada para cualquier clase de delitos (art.31.1), pero si se prueba la participacin de un agente diplomtico en un delito, se lo puede declarar persona non grata y luego pedir la extradicin una vez regresado a su pas para someterlo a la jurisdiccin territorial. Inmunidad civil est consagrada en el art. 31.1 y tienen tres excepciones: acciones reales, sucesorias y derivadas de actividades profesionales o comerciales. Se fundamentan estas excepciones en la irrelevancia que ellas tienen para el desempeo de la funcin diplomtica. La inmunidad administrativa de losa gentes diplomticos es complemento de la anterior, y se refiere a las sanciones de tipo contravencional o de polica. Renuncia a la inmunidad.

Solo el E que enva al agente es capaz de renunciar a ella Debe ser expresa (Art. 32.1 y 2). La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin posibilitara la puesta en marcha del mecanismo jurisdiccional del E receptor en relacin con el agente diplomtico, pero la sentencia que se dicte no podr ser ejecutada a menos que medie una nueva renuncia (Art. 32.2). Esto se denomina inmunidad de ejecucin. Misiones especiales. Son misiones temporales, con carcter representativo, enviada por un E a otro E, con el consentimiento de este ltimo, para tratar con el asuntos determinados o realizar ante l un cierto objetivo (Art. 1.a, CNY69). Entrada en funciones. Tanto el envo de una misin especial como la determinacin de sus funciones se fijaran por mutuo consentimiento de los E acreditantes y receptor. EL envo de una tal misin no requiere la existencia de relaciones diplomticas entre los E (art. 7). Personal de la misin. La misin especial puede estar encabezada por el jefe de E o de Gobierno, ministro de RR EE o de algn funcionario de alto rango, cuyos privilegios e inmunidades sern los acordados en cada caso por el derecho internacional, adems de los que otorga la propia Convencin (art. 21). Se le agrega la accin de daos resultante de un accidente ocasionado por un vehculo utilizado fuera de las funciones oficiales de la persona de que se trate (Art. 31.2.d). Comienzo y fin de la misin especial. Se considera que la misin especial entra en funciones cuando toma contacto oficial con el Ministerio de RR EE del E receptor o con el rgano que se hubiere convenido, sin ser necesaria la presentacin de cartas credenciales (Art.13). La misin especial finaliza por mutuo consentimiento entre las partes, por cumplimiento de su cometido, por expiracin del periodo sealado para ella o al notificacin del E que enva o del E receptor (Art. 20.1) Misiones ante OI Introduccin Los E miembros de los organismos internacionales se hacen representar en ellos por delegaciones permanentes. Los E no miembros podrn enviar una misin especial ante el organismo para tratar alguna cuestin especifica. La acreditacin se realiza ante un OI, sujeto diferente del E. El organismo no tiene territorio y disfruta de prerrogativas, privilegios e inmunidades dentro del territorio del E sede por acuerdos especiales. Hay aqu tres actores: el E que enva, el organismo internacional y el pas husped del organismo. Esta convencin solo se aplica en OI de carcter universal.

Misiones permanentes Lo mas relevante es lo prescrito por el Art. 6, inc. C) que establece que la misin permanente podra celebrar negociaciones con el organismo u dentro de su marco. Establecimiento de la misin. Las misiones pueden establecerse libremente, sin necesidad de consentimiento previo del pas husped o del organismo, salvo que l organismo hubiere establecido otra cosa (art.5). Personal de la misin se clasifica de forma anloga con el de las misiones diplomticas. Terminacin de funciones. En caso de transgresin de la obligacin respecto de las leyes locales o de intervencin indebida en los asuntos internos del pas husped (art. 77), la convencin no contempla la posibilidad de que el miembro de la misin que goce de privilegios e inmunidades pueda ser declarado persona non grata. El E que enva tendr la obligacin de retirar al miembro de la misin que haya violado sus obligaciones en caso de infraccin grave y manifiesta la legislacin penal del E y de injerencia grave en los asuntos internos del pas husped. Estas disposiciones no se aplicaran sin embargo a los actos cometidos en ejercicio de sus funciones. El pas husped queda resguardado por la facultad que se le reconoce de adoptar las medidas necesarias para su propia proteccin. Privilegios e inmunidades. Como diferencia significativa respecto de las misiones diplomticas se puede sealar una norma similar a la CNY en materia de inviolabilidad de los locales de la misin: se presume el consentimiento del jefe de Misin para la entrad en caso de incendio, etc. (Art. 25) Misiones de observacin. Su rgimen de privilegios e inmunidades es el mismo que el de las misiones permanentes. La funcin de las mismas es estrechar los lazos con un organismo internacional por parte de E no miembros y tutelar sus intereses. B. Relaciones consulares La tarea del cnsul no es poltica. Adems, carece del carcter representativo del E que tiene el agente diplomtico. Por ltimo, su misin esencial es la defensa de los intereses de las personas fsicas o jurdicas del E que enva; a la misin diplomtica le corresponde la defensa del inters del E en sus relaciones polticas. La Oficina Consular Las funciones consulares pueden ser ejercidas por cnsules de carrera o por cnsules honorarios. Los primeros son funcionarios del E que este enva par permanecer durante un cierto periodo en la sede, al igual que los agentes diplomticos. Los segundos, por su parte, son personas que residen normalmente en el E receptor que incluso pueden tener su nacionalidad y que por su relevancia o meritos especiales, obtienen la designacin consular honoraria de parte del E que enva, con un rgimen de privilegios e inmunidades diferente en cada caso. Las oficinas consulares tiene las siguientes jerarquas: Consulados Generales, Consulados, Viceconsulados y Agencias Consulares. Toda oficina consular ejerce sus funciones dentro de un mbito territorial determinado. Este mbito se denomina circunscripcin consular, y sus lmites no pueden alterarse sin el

consentimiento del E receptor. En algunos sistemas nacionales, adems, los consulados generales tienen una potestad de contralor y supervisin sobre las oficinas consulares de menor rango. El jefe de la oficina consular. El E que enva remite al receptor una carta patente en la cual consignara la circunscripcin en la que el designado ejercer sus funciones. El E receptor manifiesta su asentimiento a travs del exequtur, que podra ser denegado sin expresar la razn. (Art. 12). El personal de la oficina Consular. En caso de ausencia tempornea o definitiva del titular, la oficina quedara a cargo del funcionario consular de carrera que le siga en jerarqua (Art. 15) Fin de las funciones. Los cnsules pueden cesar en sus funciones por las mismas causas que los de la Misin diplomtica, y el hecho se notifica al E receptor. Este, por su parte, puede remover al jefe de Oficina mediante revocacin del exequtur y a los dems miembros mediante notificacin de que ha cesado de considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular (Art. 25). Privilegios e inmunidades consulares. Inviolabilidad de la oficina consular. Los agentes del E receptor solo tienen limitado su acceso a los locales consulares en la parte destinada exclusivamente para trabajo de oficina, salvo con el consentimiento de su titular, e que se presumir en caso de incendio u otro peligro grave (Art. 31). NO est prevista la exencin de embargo, registro y medidas de ejecucin vigentes para la Misin diplomtica. Tampoco goza de inviolabilidad la residencia particular del jefe y miembros de la Oficina Consular. Del miso modo, los locales, bienes y medios de transporte de la Oficina Consular, si bien no podrn ser objeto de requisas, esto es, de desapoderamiento temporario, si podrn serlo de expropiacin, vale decir de desapoderamiento definitivo, por causa de defensa o utilidad publica. Inviolabilidad de los miembros de la Oficina Consular. Los funcionarios y dems miembros de la Misin consular no pueden ser detenidos, salvo casos de delitos graves o cuando exista sentencia firme. En caso de procedimiento penal debern comparecer y las autoridades debern tratarlos con deferencia (Art. 41). En caso de que fueran llamados a testificar debern comparecer, salvo para declarar sobre aquellos hechos vinculados con el ejercicio de sus funciones. Tampoco estarn obligados a exhibir documentos o correspondencia oficial. En caso de detencin de un miembro de la Oficina Consular o de inicio de un proceso penal en su contra, el E receptor deber comunicarlo de inmediato al E que enva. Inmunidad de jurisdiccin

Las excepciones previstas en materia civil par los agentes diplomticos, y de accidentes ocurridos fuera del ejercicio de sus funciones aplican (Art. 43). Cnsules Honorarios Los locales cnsules honorarios no gozan de ninguna forma de inviolabilidad (Art. 59). El E receptor tiene la obligacin d protegerlos contra toda intrusin o dao. Los archivos de la oficina consular honoraria solo gozaran de inviolabilidad en la medida en que estn separados de los papeles privados de su titular (Art. 61). Las franquicias aduaneras solo se extienden a los artculos de uso oficial de la oficina consular honoraria (Art. 62). El cnsul honorario no goza de inmunidad de jurisdiccin salvo par actos vinculados al ejercicio de sus funciones oficiales. Solo est exento de prestar testimonio en actos vinculados con sus funciones (Art. 63). La exencin fiscal solo se extiende a los sueldos percibidos por el cnsul honorario en su calidad de tal (Art. 66). La exencin de la inscripcin de extranjeros o de prestaciones personales de que gozan los funcionarios consulares honorarios no se extienden a los miembros de su familia ni a los dems miembros de la oficina (Art. 66 y 67). Tampoco est prevista la exencin de permiso de trabajo o de rgimen de seguridad social del E receptor. Secciones consulares de las misiones diplomticas. Tanto la CVRD 63 (Art. 3.2) y la CVC 68 (Art. 25) autoriza el ejercicio de funciones consulares por las misiones diplomticas. En estos casos habilita una seccin consular y asigna a determinados funcionarios par el ejercicio de la funcin consular. Como estos funcionarios son miembros de la misin diplomtica, estarn protegidos por los privilegios e inmunidades propios de su calidad.

Capitulo 26 Nacionalidad y extranjera La extradicin La extradicin es un procedimiento por medio del cual un E entrega determinada persona a otro E, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el cual se le ha indicado proceso formal o se le ha impuesto condena definitiva. No es obligatoria en el derecho internacional general. Para que proceda es necesario que el E requirente impute a la persona reclamada un delito del derecho criminal, ya sea como autor, cmplice o encubridor. La imputacin debe reunir las siguientes condiciones: debe tener por causa un hecho que para el E requirente y para el E requerido sea considerado delito; debe ser un delito de carcter comn, no

poltico; y la accin penal debe subsistir. Actualmente muchos E adoptan como base nica la pena aplicable, generalmente de prisin por uno o dos aos, segn se quiera establecer en un tratado.