Des Arrollo Com Unit A Rio

GUA DIDCTICA Y MDULO
REINALDO CADAVID RESTREPO
FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIGO FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA Colombia, 2008
COMIT DIRECTIVO Fray Marino Martnez Prez Rector Hernn Ospina Atehorta Vicerrector Administrativo y Financiero Director de Planeacin Jos Jaime Daz Osorio Vicerrector Acadmico Francisco Javier Acosta Gmez Secretario General
DESARROLLO COMUNITARIO Reinaldo Cadavid Restrepo Decana Facultad de Ciencias Econmicas y Contables: Maria Victoria Agudelo Vargas Correccin de estilo: SOMOS PROFESIONALES LTDA. Diseo: Colectivo Docente Facultad de Administracin y Economa Impresin: Departamento de Publicaciones FUNLAM www.funlam.edu.co TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS Medelln Colombia 2006 Administrativas,
Desarrollo Comunitario
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CONTENIDO I GUA DIDACTICA

PRESENTACIN 1. FICHA TECNICA 2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS 3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO ESENCIAL 3.1. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS 4. UNIDADES TEMTICAS 5. METODOLOGA GENERAL 6. EVALUACIN INTEGRAL 6 8 9 10 10 10 11 12 15
II DESARROLLO COMUNITARIO
INTRODUCCIN JUSTIFICACIN UNIDAD 1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO 1.1. EL SER HUMANO FUNDADOR DE CULTURA 1.1.1. El origen de la cultura 1.1.2. Diversidad 1.1.3. Precisiones en torno a la concepcin de cultura 1.1.4. Identidad 1.1.5. Nacin y nacionalidad 1.2. LA REALIDAD POLTICA DEL SER HUMANO 1.3. EL PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO 1.3.1. Caractersticas del plan de desarrollo comunitario 1.3.2. Diagnstico comunitario
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1.4. CONCEPTOS SOBRE DESARROLLO UNIDAD 2. EL DESARROLLO LOCAL 2.1. CONCEPTUALIZACIN BSICA SOBRE DESARROLLO LOCAL 2.1.1. Por qu se habla tanto de desarrollo local? 2.1.2. Desarrollo local: algunos elementos conceptuales 2.1.3. Las visiones del desarrollo local 2.1.4. Capital social 2.1.5. Reflexiones a modo de elementos para la discusin 2.2. EL MUNICIPIO Y SU PLAN DE DESARROLLO 2.2.1. Descentralizacin municipal en Colombia 2.2.2. El municipio como escenario para la transformacin nacional 2.2.3. El nuevo municipio colombiano 2.3. CIUDAD EDUCADORA 2.3.1. Planteamiento de Jordi Borja Sebastia 2.3.2. Principios de la carta de las ciudades educadoras UNIDAD 3. PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA ACCIN 3.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DESDE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 3.1.1. Concepto de la participacin ciudadana 3.1.2. Tipos de participacin 3.1.3. Formas de participacin 3.1.4. Mecanismos de participacin 3.1.5. Referendo 3.1.6. Consulta popular 3.1.7. Revocatoria del mandato 3.1.8. Iniciativa popular legislativa 3.1.9. Plebiscito 3.1.10. Cabildo abierto 3.1.11. El voto programtico
33 40 40 40 42 48 51 52 56 56 57 58 60 60 61 67 67 67 67 68 69 69 70 70 71 72 72 73
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3.1.12. Acciones judiciales 3.2 AUTOGESTIN Y ECONOMA PARTICIPATIVA 3.3 RUTAS DE PARTICIPACIN 3.3.1. Alternativa uno: Redes sociales 3.3.2. Alternativa dos: El tercer sector 4. ESTUDIO DE CASO 5. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO 6. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN 7. GLOSARIO 8. RESPUESTAS A PREGUNTAS FRECUENTES BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN
Respetado estudiante, la Fundacin Universitaria Luis Amig lo acoge y le da la bienvenida para que realice sus estudios de educacin superior a travs de la Facultad de Administracin y Economa en el programa Administracin de empresas, el cual usted ha elegido. Este mdulo ha sido escrito pensando en usted, bsicamente, para que adquiera elementos asociados con el desarrollo comunitario que requieren los ciudadanos y las mltiples organizaciones de nuestro pas, Colombia. Este es un referente en su proceso de formacin profesional, ms no es el nico, puesto que en el medio acadmico y en las organizaciones estatales y de la sociedad civil, existen valiosas propuestas seriamente estructuradas conceptual y metodolgicamente. La Fundacin Universitaria Luis Amig pretende formarlo como un profesional autnomo, capaz de intervenir problemticas que afectan la calidad de vida de la niez, la familia y la sociedad en general, asociadas con su objeto de estudio, la administracin de empresas con nfasis en economa solidaria. Esto requiere estudiantes deseosos de apropiarse de elementos de ciencia y tecnologa con criterios ticos. Este material de estudio es un pretexto, que le permitir llegar, desde el contexto que habita cotidianamente, a la produccin de pensamiento propio, su propio texto y a asumir actitudes coherentes con su quehacer profesional. En el se diferencian dos partes fundamentales: la gua de estudio y trabajo y, en segundo lugar, el mdulo de aprendizaje. La gua didctica es un conjunto de instrucciones y procesos que el docente establece para que el estudiante tenga los elementos necesarios para el adecuado abordaje de un tema, pueda aprender a aprender y logre los conocimientos propuestos. El mdulo es la estructura integradora de actividades de aprendizaje que permite alcanzar objetivos educacionales y las
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competencias requeridas por el estudiante para resolver problemas y funciones de su disciplina de estudio. Bienvenido al curso Desarrollo Comunitario y trate de encontrar en l, referentes vlidos para su proyecto de vida desde la perspectiva socio poltica.
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1. FICHA TCNICA
CURSO AUTOR INSTITUCIN UNIDAD ACADMICA
DESARROLLO COMUNITARIO REINALDO CADAVID RESTREPO FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIG FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA
PROGRAMA PALABRAS CLAVE
ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DESARROLLO, DESARROLLO LOCAL, COMUNIDAD, CULTURA, POLTICA, SOCIEDAD, DESARROLLO HUMANO, PARTICIPACIN, PLANEACIN, SOCIEDAD CIVIL, CAPITAL SOCIAL.
REA DE CONOCIMIENTO CRDITOS CIUDAD FECHA ACTUALIZACIN ADICIN DE TEMAS APROBADA POR
SOCIOHUMANSTICA 2 (DOS) MEDELLN NOVIEMBRE DE 2006
2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS
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El mundo global y nuestra sociedad exigen al profesional moderno el desarrollo de competencias y habilidades que permitan la solucin oportuna y adecuada a los diferentes problemas que se presentan en las organizaciones. La Fundacin Universitaria Luis Amig, consciente de ello, ha generado constantemente espacios que propician la formacin integral de sus estudiantes, partiendo del reconocimiento del ser humano como persona y, sobre l, la tcnica y el saber especfico que exige la academia. Por tal razn, el Administrador de Empresas egresado de la Fundacin Universitaria Luis Amig es un profesional ntegro, tico y comprometido con la sociedad en la bsqueda de alternativas viables para el mejoramiento funcional de las organizaciones y la calidad de vida de sus integrantes.
3. OBJETIVOS
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3.1. OBJETIVO ESENCIAL

Profundizar en aspectos tericos y realidades del desarrollo comunitario a fin de asumir posturas profesionales acordes con el campo de formacin acadmica y en orden a la intervencin de problemticas afines al desarrollo humano.
3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS
Identificar conceptos bsicos relacionados con el desarrollo comunitario que permitan al estudiante fundamentar la accin profesional.
Identificar elementos conceptuales en torno a posibilidades y competencias que tiene el municipio colombiano para fortalecer su desarrollo en relacin con el desarrollo nacional e internacional.
Ampliar la concepcin de la solidaridad como manifestacin axiolgica humana, considerando las mltiples acciones que desarrollan los individuos, las organizaciones sociales y los gobiernos para favorecer la dignidad de la vida.
4. UNIDADES TEMTICAS
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UNIDAD 1 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO
UNIDAD 2 EL DESARROLLO LOCAL
UNIDAD 3 PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA ACCIN
5. METODOLOGA GENERAL
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Las unidades con sus respectivos temas se desarrollan siguiendo las necesidades de formacin bsica en el eje temtico de nfasis en economa solidaria que plantea la Facultad de administracin para el curso Desarrollo Comunitario. INDICADORES DE LOGRO: -Presenta informes de lectura por escrito e individualmente y los socializa en las sesiones acadmicas. -Observa y describe situaciones de su entorno familiar, laboral y social mediante el diario de campo. -Consulta en su municipio sobre el plan de desarrollo y presenta informe escrito. -Realiza consultas asociadas con elementos perturbadores del desarrollo humano y presenta exposicin sobre ello. -Selecciona actividades. -Participa activamente en las sesiones acadmicas con su asistencia, la presentacin de pensamiento propio en forma oral o escrita, la elaboracin de preguntas asociadas al tema, la actitud de respeto por acadmicos de sus compaeros. -Presenta protocolo escrito de la sesin acadmica docente y de la sesin en que haya inasistencia. asignado por el asesor opiniones y trabajos una empresa del sector solidario o una ONG existente en su
municipio y presenta informe escrito sobre su historia, sus principios y sus
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-Evala de manera individual y con su grupo de estudio su proceso acadmico y formativo del bloque desarrollo comunitario. -Presenta el portafolio de acuerdo con las indicaciones dadas por la FUNLAM. ASIGNACIONES ACADMICAS EN EL SISTEMA DE EVALUACIN A. El estudiante presentar individualmente y por escrito informes de lectura asignados por el asesor docente. El informe debe contener: - Ideas del texto que le llaman la atencin. - Comentario personal sobre el texto. - Glosario de trminos del texto y palabras claves con su significado. - Relaciones con conceptos de otros bloques temticos (reas acadmicas). B. Los estudiantes presentarn peridicamente sus registros escritos en el portafolio. C. Los estudiantes expondrn sus consultas sobre plan de desarrollo municipal, empresas del sector solidario u ONGs. En este trabajo pregrado y pistas para su prctica. debern visualizar fortalezas acadmicas personales, conceptos claves del objeto de estudio del
REQUISITOS ACADMICOS Y TCNICOS EN LA PRESENTACIN DE INFORMES OTRABAJOS ESCRITOS Los estudiantes presentarn sus trabajos escritos conforme lo plantean las normas ICONTEC . Igualmente realizarn sus exposiciones utilizando adecuadamente las ayudas docentes requeridas. Pretende el asesor docente que el estudiante lea, estudie y se apropie de
conceptos bsicos del desarrollo comunitario y, a su vez, sea capaz de elaborar su

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propio pensamiento y ponerlo por escrito, socializarlo y confrontarlo en la sesin acadmica. Igualmente, busca el asesor, que el estudiante sea interpretativo, argumentativo y propositivo frente a problemticas y / o situaciones que se crucen con el desarrollo humano y comunitario.
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6. EVALUACIN INTEGRAL
Se asumir la evaluacin conforme lo plantea el captulo XI del Reglamento
Estudiantil de la FUNLAM: Es un proceso crtico, intencionado y sistemtico de recoleccin, anlisis, comprensin e interpretacin de informacin que permite a los actores educativos valorar el estado en que se encuentra la formacin integral de los estudiantes. Igualmente se tendrn en cuenta los aspectos evaluables y los medios para la evaluacin que consagra el reglamento en los artculos 70 y 71. MEDIOS PARA LA EVALUACIN. Son todas aquellas acciones, tcnicas e instrumentos de recoleccin, anlisis y procesamiento de informacin que permiten acompaar, valorar, comprender e interpretar el estado en que se encuentra el proceso de formacin y del desarrollo integral del estudiante. Las tcnicas e instrumentos pueden ser: orales, escritas, prcticas, guas de evaluacin (artculo 70 del Reglamento Estudiantil). PORTAFOLIO PERSONAL DE DESEMPEO. Es una construccin individual que realiza cada estudiante, en el cual se evidencia el proceso vivido en la construccin del conocimiento. Este instrumento, adems permitir la valoracin continua de cada estudiante, respetando sus diferencias y potencialidades. Podr ser solicitado por el asesor docente en cualquier momento de desarrollo del curso (artculo 71 del Reglamento Estudiantil). PROMOCIN Y CERTIFICACIN. En concordancia con el artculo 80 del Reglamento Estudiantil.
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INTRODUCCIN
La economa en solidaridad como forma particular y alternativa de organizacin econmica est unida de forma general al tema del desarrollo como teora y como prctica. A ste se le puede entender como un proceso de transformacin de situaciones problemticas que se encuentran involucradas en la vida de una comunidad, de un grupo social o de los individuos, y que impiden a sus integrantes el logro de un nivel de calidad de vida, relacionado fundamentalmente con poder SER, con poder HACER, con poder PARTICIPAR y con poder DECIDIR. Es, adems, el mejoramiento de las capacidades de los individuos para realizarse en las diferentes dimensiones de la vida personal y de la interaccin social. (Sen, 1985 y 1992). Pensar el desarrollo humano implica pensar, de manera particular, el desarrollo comunitario y el desarrollo local, lo cual requiere conocimientos, habilidades, actitudes y valores. Es necesario que el estudiante identifique mbitos y contextos del desarrollo local, regional, nacional y continental; que aborde y profundice sobre conceptos claves y teoras asociadas al tema del desarrollo ; que consulte sobre propuestas y procesos de desarrollo lideradas por parte del gobierno, o de organizaciones sociales.
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JUSTIFICACIN
Son por esencia inquietos e inconformes los estudiantes universitarios y los profesionales en torno a los problemas que afectan la dignidad humana y la calidad de vida? Son por esencia indagadores de elementos conceptuales y de experiencias significativas sobre el desarrollo comunitario? Son ciudadanos ilustrados y mayores de edad para construir la sociedad que queremos y necesitamos? Asumen que la economa en solidaridad debe ser propiciadora de participacin, autonoma, autogestin y desarrollo humano y social? Como planteamiento ideal, deben serlo! Esto es posible lograrlo a travs de la sensibilidad y la capacidad de observacin y descripcin permanente de nuestras realidades cotidianas que afectan negativamente el desarrollo de las personas y de la sociedad y , a la par, confrontarlo con las diferentes teoras, conceptos y experiencias elaborados por el ser humano a lo largo de la historia del conocimiento y la ciencia: los valores y aspiraciones de nuestra cultura occidental madurados desde el pensamiento cristiano sobre lo social y el pensamiento moderno de las ciencias sociales y de las ciencias humanas. En el bloque temtico Desarrollo Comunitario los estudiantes de Administracin de Empresas con nfasis en economa solidaria, deben proceder a indagar por la realidad de su entorno personal y por la realidad de la sociedad local, regional y nacional; esta bsqueda deben conjugarla con sus preguntas de origen (los "por qu" de la vida de los sujetos) y las respuestas que las organizaciones sociales y la sociedad acadmica y cientfica ha elaborado. Se pretende un estudiante inquieto y propositivo en torno a su propio desarrollo, al desarrollo organizacional y al desarrollo armnico e integral de la sociedad desde
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una perspectiva participativa democracia.
en orden a la construccin de ciudadana y
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1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO

1.1. EL SER HUMANO FUNDADOR DE CULTURA
1.1.1. El origen de la cultura
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Hace tres millones seiscientos mil aos nuestros ms antiguos antepasados, los primeros homnidos caminaban erguidos por los bosques y las grandes praderas, como ninguna especie lo haba hecho antes y como an hoy en da, nicamente, el hombre lo puede hacer. Entonces las pequeas bandas y los reducidos grupos humanos elaboraron diferentes respuestas a los problemas que se les presentaban. Crearon medios adaptativos de acuerdo a las necesidades que el entorno les exiga. Paralelo a la evolucin biolgica se daban los primeros rudimentos de cultura hasta alcanzar la creacin de herramientas, el pensamiento simblico y la comunicacin verbal. El hombre es ante todo un ser cultural que se socializa conforme a las normas establecidas por su grupo cultural y es la cultura misma la que distingue al hombre del resto del mundo animal. La evolucin biolgica que liber las manos, nos puso a caminar erguidos y nos dio la posibilidad del lenguaje, convirti al hombre en la nica especie capaz de generar cultura. Qu nos hace diferentes de otras especies animales? Lo que nos distingue como humanos es la capacidad de construir cultura, de elegir diversas formas de vida y asumir una identidad cultural que nos cohesiona y nos integra a un grupo que
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Hurtado M., Leonor. Antropologa, cultura y comunicacin. Santaf de Bogot: UNISUR 1995. - 22 -
significa y da sentido a una determinada forma de vivir, posibilitando el almacenamiento de una memoria cultural, histrica que nos ata al pasado de nuestros congneres y a la vez nos proyecta en el futuro. La cultura es un conjunto cargado de simbologas, regido por normas de comportamiento, por instituciones inagotables: creencias, ritos, leyes, concepciones y expresiones de tipo material construidas en su totalidad por el ingenio humano. Sin seres humanos no hay cultura, pero tambin sin cultura no habra hombres, porque es a travs de ella que se da el entendimiento, la conceptualizacin y la simbolizacin del mundo y es ese legado cultural el que posibilita la continuidad de la humanidad entendida sta en trminos de constructor de cultura. 1.1.2. Diversidad El proceso de formacin de una sociedad humana es en esencia social, sin embargo no se da en una nica direccin como supona la teora evolucionista. Cada sociedad, cada grupo, sea indgena, negro, campesino o urbano es el producto de procesos sociales e histricos que marcan su forma de ser, procesos en todos los casos distintos unos de otros y que conllevan a una diferenciacin entre un grupo y otro. Cada sociedad ha vivido de acuerdo al medio en que habita, adaptndose y creando distintas formas de subsistencia y transformando el medio a su modo. A causa de estos procesos histricos cada sociedad ha creado su propia lengua, su propio arte, su organizacin social, sus modos de produccin y su conocimiento simblico, que los caracteriza y al mismo tiempo los diferencia de los dems grupos.
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Todas las culturas de la tierra tienen en s mismas su propia validez y deben considerarse en condiciones de igualdad unas con otras. Ninguna cultura debe someter a otra a vivir en condiciones de marginamiento y de negacin puesto que todas las culturas son resultado de procesos histricos y sociales que la han determinado y que la hacen ser de una forma y no de otra. Reconocer esa igualdad de condiciones es la diversidad y sta nada tiene que ver con la dominacin de un pueblo sobre otro. Es ms bien el reconocimiento de la diferencia, la tolerancia y el respeto a la pluriculturalidad lo que le da grandeza a las culturas. 1.1.3. Precisiones en torno a la concepcin de cultura La cultura tiene que ser comprendida como una de las formas de existir una sociedad, igual que la econmica y la poltica, y en particular, como ese sistema de significantes por el que cualquier sociedad, grupo humano, clase o sector sociales se diferencia de otro. Este concepto de cultura permite explicar y analizar el doble principio de identidad y diferencia que caracteriza toda formacin sociocultural, sea esta de grandes civilizaciones o grupos humanos o de los ms pequeos pueblos y tribus. (Snchez Parga, 1992) 1.1.4. Identidad La identidad es lo que nos identifica, es lo que nos hace ser de un modo y no de otro. Es ser igual a s mismo. Este concepto implica que lo que somos, pensamos y sentimos como individuos y como miembros de una sociedad est cargado de un sentido especial que no es igual para ninguna otra sociedad. La identidad es la personalidad de cada sociedad. La identidad es la que da expresin a las culturas y es el resultado de procesos histricamente acumulados que se arraigan en los pueblos y resisten el embate de
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los tiempos a pesar de influencias externas. La identidad da sentido a los pueblos y tiene que ver con la cosmovisin, el pensamiento simblico, las relaciones sociales, es decir, a la forma de ser de los pueblos. Los proyectos de identificacin cultural deben tener en cuenta las minoras tnicas y se debe procurar el rescate y reafirmacin de los valores regionales y locales. Lo nacional no tiene porque ser antagnico con lo especfico local o regional. Lo nacional debe ser entendido, no en trminos de uniformidad cultural, sino en trminos de la suma de las distintas culturas que habitan el territorio colombiano, suma que implica la necesidad de respetar las particularidades que identifican a cada grupo de una manera determinada. 1.1.5. Nacin y nacionalidad El surgimiento de las nacionalidades tiene que ver con el desarrollo de la humanidad, que fue diferencindose y diversificndose debido a procesos vividos, que hicieron que el hombre se adaptara a muy diferentes medios con respuestas igualmente diversas entre s. Surgen as distintas sociedades caracterizadas por tener su lengua, sus modos de produccin y culturas propios. A partir de la existencia de stas nacen las nacionalidades, que se desarrollan de manera diferente unas de otras: unas de economa comunitaria y sin clases sociales y otras estratificadas y con una economa de mercado capitalista. Sin embargo, pese a estas diferencias entre ellas, todas son nacionalidades. Por otro lado, la nacin no surge dentro del proceso de desarrollo de la humanidad y su diversificacin, sino que es un fenmeno poltico y econmico ligado al desarrollo del capitalismo. Dicho de otro modo, la necesidad inminente de unificar y consolidar el poder poltico para lograr la expansin de las fronteras econmicas de las clases dominantes oblig a la institucionalizacin de la nacin.
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La nacin colombiana surge tras la guerra de independencia, cuando el vaco de poder dejado por los espaoles, es ocupado por las clases dirigentes criollas, las que, en la persecucin de sus intereses econmicos generan un estado dbil y cambiante, caracterizada por gobiernos que no encontraban luces en la consolidacin de la nacin a no ser planteada en trminos de uniformidad de sus miembros para poder gobernarlos y regir los destinos de la incipiente nacin. La nacin colombiana para conformarse dentro del marco de los derechos humanos debe concientizarse acerca de la existencia de diferencias en su interior y validarlas.
1.2 LA REALIDAD POLTICA DEL SER HUMANO

La palabra poltica se deriva del griego polis: ciudad estado. Este trmino se usa en sentido preciso para referirse a la ciencia y arte de gobernar la polis, la ciudad estado; arte de organizar hacia el bien comn, la vida de los pueblos que viven en una nacin. En sentido amplio, el trmino se refiere a la idea de un conjunto articulado de medidas en orden a la realizacin de un objetivo comn. El ser humano, desde la perspectiva pluridimensional, es tambin realidad social, lo cual quiere decir que solo sabe ser y existir con otros. Todos somos conscientes de que necesitamos a los dems para lograr nuestra realizacin personal, es por eso que cada uno de nosotros influye en los otros y a su vez es influido por ellos. El hombre es un ser abierto a los dems, un ser de relaciones sociales. La poltica, es la capacidad del hombre de participar y decidir en la organizacin, jerarquizacin y gobierno de la polis. Dicha definicin tiene dos dimensiones: la teora y la prctica. La teora poltica se ocupa del deber ser de la poltica, en cuanto busca la forma como se estructura una sociedad humana para alcanzar fines ideales determinados en las Constituciones de cada Estado en pro de la felicidad y el bienestar de sus ciudadanos.
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La prctica poltica es el ser de la misma y consiste en el ejercicio concreto de este arte. En la praxis el poltico lucha por ganar el poder, busca mantenerse en l o recuperarlo cuando lo ha perdido. Es as como la prctica poltica tiene dos sentidos. El primero es amplio y demuestra que el hombre por naturaleza es social y poltico, porque decide el bien comn del lugar donde se encuentra. El segundo sentido es ms prctico y es cuando se habla de la prctica poltica como el arte de participar en los procesos de transformacin del Estado, cuando elegimos o somos elegidos, cuando nos afiliamos a un partido poltico o simplemente cuando demostramos que somos partes vitales del Estado. Desafortunadamente cuando se degenera tanto la poltica como lo poltico, surge la politiquera, que pretende aprovecharse de los bienes comunes y del poder de la Polis para obtener un provecho particular que redunde en beneficio de un grupo. La diferencia resultante entre la teora o el deber ser ideal de la poltica y la prctica o ser real de la poltica, es lo que genera la ms grande controversia de todos los tiempos y lugares, porque casi siempre los polticos olvidan los fines y terminan siendo politiqueros. La poltica no es slo saber, sino saber hacer. Desde el siglo XX, hasta nuestros das, existe como alto ideal poltico, la democracia participativa, la cual supera a la democracia representativa. El poder del pueblo no se puede reducir a elegir personas para que les gobiernen, para que les solucionen sus problemas, para que piensen y dirijan el desarrollo que les corresponde a los ciudadanos. Estos deben intervenir los desarrollos polticos, econmicos, sociales, culturales en alianza con sus gobernantes. El trmino democracia significa: gobierno del pueblo. Es una palabra que proviene del griego demokratia: con las races demo, que significa pueblo y cratos o cracia, que significa gobierno. La democracia participativa busca superar al autoritarismo, a la dictadura, al totalitarismo u otras posturas polticas idnticas y,
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adems, que el pueblo protagonice su propio desarrollo por va de la participacin y la organizacin. La democracia tiene su fundamento en el hecho de ser seres sociales, lo cual significa que en sociedad logramos ms plenos desarrollos biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. La sociedad est compuesta de un pueblo, una cultura comn, unos vnculos de solidaridad, una historia compartida, una divisin de tareas. A travs de las relaciones con los dems logramos un crecimiento mutuo y un lugar en la sociedad espacio temporal. Como seres de derechos y deberes en la sociedad, encontramos que el ser humano ha construido a lo largo del tiempo una serie de derechos humanos. Veamos a continuacin: Primera generacin de derechos humanos elaborados entre los siglos XVII y XVIII: Derechos civiles y polticos, como derecho a la vida, a la propiedad privada, a la intimidad, a elegir gobernantes mediante el voto, a la libertad de pensamiento y de conciencia, a garantas procesales. Estado de derecho: sistema poltico que respeta las libertades bsicas. Segunda generacin, entre los siglos XIX y XX: Derechos econmicos, sociales y culturales, como derecho a la educacin, a la atencin sanitaria, a la proteccin contra el desempleo, a un salario digno, al descanso, a disfrutar de bienes culturales. Estado social de derecho: adems de lo anterior, aplica medidas para que todos accedan a los bienes bsicos necesarios. Tercera generacin, de los ltimos aos: Derecho a vivir en paz y desenvolverse en un ambiente sano. Estados solidarios entre s para cumplir con estos derechos y los anteriores.
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SOCIEDAD CIVIL La sociedad civil es entendida como el conjunto de asociaciones voluntarias que no son parte del Estado y sin embargo ejercen alguna forma de poder social: los partidos polticos, los movimientos ciudadanos, los medios de comunicacin, la empresa privada, los gremios, los sindicatos, las iglesias y las ONG, en general, se consideran parte de dicha sociedad2. En Colombia, el mayor grado de cobertura de la sociedad civil, de unidad y de visibilidad se ha producido en torno a la condena de la guerra y el clamor por la paz, aunque no ha sido ese el nico tema de su accin3. El trmino est relacionado con la palabra griega polis y la latina cvitas. Como vemos, la sociedad civil est conformada por todos los grupos sociales que no tienen poder poltico, ni pretenden conseguirlo. El Estado, en cambio est constituido por las personas y grupos que ostentan el poder poltico. Este es entendido en la Constitucin Poltica de Colombia, en el artculo primero, as: Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma en sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
1.3 EL PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO

El plan de desarrollo comunitario es el conjunto de proyectos que una comunidad propone como solucin a sus mltiples necesidades sociales, culturales, econmicas, en esencia, a sus necesidades de desarrollo.
PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003, El conflicto, callejn con salida. Bogot, PNUD, 2003,p.447. 3 Ibid., p. 447 Desarrollo Comunitario - 29 -
Para llegar a este es necesario entender y aceptar, de manera conceptual y actitudinal, la importancia de la participacin. Esta ser la carta de presentacin del plan de desarrollo comunitario, en trminos de libertades y participacin poltica y de desarrollo endgeno. El plan de desarrollo econmico y social de un Pas logra su mayor nivel de concertacin en la comunidad, con los proyectos especficos para los problemas particulares que se desean solucionar. Si por ejemplo el plan nacional se propone reducir el analfabetismo, en la comunidad el inventario socioeconmico nos permite determinar la cantidad de personas que necesitamos alfabetizar para cumplir esa meta. Por esta razn a nivel de la comunidad no es necesario hablar de programas o subprogramas sino que simplemente debemos formular los proyectos. Si seguimos hablando de plan es slo porque los diferentes proyectos se refieren a las diversas reas que cubren los programas y subprogramas del plan nacional de desarrollo y porque constituyen un conjunto integrado que busca satisfacer las mltiples necesidades de la comunidad. Un aporte que la comunidad puede hacer a la formulacin del plan nacional de desarrollo es, definir los proyectos que en consonancia con ste, permiten dar la respuesta ms apropiada a los problemas y necesidades comunitarias. La formulacin y ejecucin del plan de desarrollo comunitario puede hacerse en las siguientes etapas: Seleccin de la mejor alternativa de solucin para cada una de las necesidades y problemas comunitarios. Concertacin de la ejecucin de los proyectos con las entidades pblicas y privadas.
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Formulacin de los proyectos concertados. Ejecucin de los proyectos.
Caractersticas del plan de desarrollo comunitario Debe basarse en el diagnstico comunitario, de esta forma se garantiza que el plan responda a los problemas y necesidades prioritarias y ms sentidos de la comunidad. Lo elabora la comunidad, para lo cual puede asesorarse de personas profesionales en ese campo, de agencias de cooperacin, o de agentes del gobierno, para as garantizar soluciones a necesidades sentidas por la comunidad y no a puntos de vista de personas extraas a sta. Debe ser integral, lo cual significa que debe abarcar todos los aspectos sociales, culturales, econmicos que determinan el bienestar de la comunidad. Sin embargo, como no es posible solucionar todos los problemas al mismo tiempo, es necesario que la comunidad precise cules pueden solucionarse a corto plazo, a mediano plazo ( uno a dos aos) y a largo plazo (ms de dos aos). Debe concertarse, lo cual implica ponerse de acuerdo con las autoridades municipales respectivas y con otras instituciones oficiales y privadas. Es autnomo, porque debe ser pensado y estructurado por personas de la misma comunidad. Concertar no implica perder autonoma. Debe ser de conocimiento pblico, a fin de que toda la poblacin lo conozca, lo comparta y se haga responsable del mismo. Deber ser flexible, a fin de admitir modificaciones, cuando las circunstancias o los resultados de la evaluacin as lo exijan. Debe estar acorde con la Constitucin Poltica de Colombia y con las normas respectivas.
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1.3.2. Diagnostico comunitario Determinacin del problema: cuando se analizan las necesidades y problemas de la comunidad es muy importante tener presente que los hechos manifiestos pueden ser apenas sntomas que tienen sus races en situaciones ms profundas, sobre las cuales hay que actuar para lograr una solucin efectiva y duradera. Por eso para determinar a profundidad un problema es necesario describir en forma clara y precisa la situacin presente que no nos permite satisfacer una necesidad de la comunidad y ubicar sus causas y consecuencias. Veamos un ejemplo: Hecho presente: alta desercin escolar en la escuela del barrio. De 300 nios que fueron matriculados al principio del ao slo terminaron 200. Causas posibles: los padres llevan a los nios a su trabajo para que les ayuden, enfermedades frecuentes por mala nutricin, prdida de autoestima, etc.. Consecuencias: Vagancia y delincuencia infantil, analfabetismo. Cuando se hace el anlisis de los problemas de la comunidad es necesario hacer juicios objetivos y evitar los juicios subjetivos. El juicio objetivo est de acuerdo con la realidad. Un juicio subjetivo no est de acuerdo con la realidad, lo cual nos puede tranquilizar o nos pone a defender nuestros propios intereses por encima de los intereses comunitarios. Historia del problema: Para completar el diagnstico es muy importante hacer el anlisis histrico del problema, esto es: investigar como se inici, cmo ha sido su evolucin hasta su estado actual, cules soluciones se han intentado y con cules resultados. Un proverbio popular dice: quin no conoce la historia est condenado a repetirla. De ah entonces, la importancia de recuperar la historia de la comunidad y de hacer el anlisis histrico de cada problema.
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Determinar a quines perjudica el problema: nos permite estimar su magnitud y consecuencias para darle la prioridad que requiere. Relacionar los problemas con otros: Nos permite hacer un anlisis ms profundo de los mismos, hallar sus verdaderas causas y determinar su gravedad.
Formular alternativas de solucin: esto significa que debemos conocer las causas reales de los problemas, su historia, su cobertura y su relacin con otros problemas. Es muy importante que para cada problema formulemos varias alternativas de solucin. Muchas veces sucede que la primera cosa que se nos ocurre no es la solucin ms acertada4.
1.4 CONCEPTOS SOBRE DESARROLLO

A continuacin presentaremos varios enfoques que sobre el desarrollo, nos pueden servir de fundamentacin para el desarrollo comunitario: - Segn Emilio Martnez Navarro5 desde el mbito de la biologa, los seres vivos se desarrollan a lo largo de ese perodo que media entre su aparicin en el mundo y una cierta madurez o plenitud vital. Este sentido figurado nos puede llevar a pensar en el desarrollo como un despliegue de posibilidades que estn presentes en un determinado ser que todava no ha llegado al estado de madurez o plenitud, sino que se encuentra en algn estadio inicial del ciclo vital, un estado de predesarrollo en el que an no dispone de las facultades o capacidades que suelen corresponder a los miembros de su especie.
SENA. El plan de desarrollo comunitario. Capacitacin para la organizacin y participacin
comunitaria. 1990. MARTNEZ Navarro, Emilio. la nocin de desarrollo y algunas de sus implicaciones ticas. En: tica para el desarrollo de los pueblos. Madrid: editorial Trotta, 2000 Desarrollo Comunitario - 33 5
Estas enseanzas de la biologa invitan a entender el desarrollo de las personas y de los pueblos como un proceso que conduce en condiciones favorables, a una situacin de pleno despliegue de sus capacidades: -
Fsicas: Estar sano, bien alimentado, disponer de recursos sanitarios y de ciertas protecciones de seguridad contra la violencia. Culturales: Capacidad para mantener tradiciones autctonas, creatividad, conocimientos cientficos y tcnicos. Polticas: Participacin en las tareas de gobierno, estatuto de ciudadana sin discriminaciones opresivas. Econmicas y ecolgicas: produccin, distribucin y consumo suficientes para sobrevivir y vivir bien sin alterar el equilibrio ecolgico6.
FINES DEL DESARROLLO7

NATURALEZA BIENESTAR MUNDIAL SOCIAL PERSONAL
Desarrollo sostenible
Desarrollo global
Crecimiento econmico equidad Cooperacin Desarrollo poltico
Laboriosidad
SEGURIDAD LIBERTAD
Proteccin Sociedad administracin
Paz Solidaridad
No violencia Compromiso
IDENTIDAD
Trascendencia
Diversidad
(democracia) Autoconfianza Etnodesarrollo integracin
Segn el autor los fines del desarrollo son: bienestar, seguridad, libertad e identidad y los mbitos de incidencia son: naturaleza, mundial, social y personal. - Entendemos el desarrollo como un proceso continuo de mejoramiento en las condiciones sociales, econmicas, culturales, polticas, ecolgicas, con carcter
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Ibid. TORTOSA, J. M. Estrategias de Desarrollo: fines, diagnsticos y terapias. 1997. - 34 -
participativo y sostenible y con resultados en la calidad de vida de todos los ciudadanos. Este enfoque del desarrollo rompe con las concepciones tradicionales de proyectos focalizados, sin un marco integrador y con visin de corto plazo. Un desarrollo as entendido integra:
A las personas y a la sociedad Las dimensiones del desarrollo: sociales, econmicas, culturales, polticas, ecolgicas. Las dimensiones de lo humano: racional, espiritual, esttica, ldica, sentimental, motivacional. Las dimensiones del territorio: espacio fsico, identidades culturales, biosistemas y unidas administrativas. Al territorio con otros territorios. A los distintos actores del desarrollo: organizaciones sociales, empresarios, entidades estatales (de los rdenes Municipal, Departamental y Nacional)8.
- Segn Fernando Bastos De vila, S.J. en Pequea enciclopedia de la doctrina social de la Iglesia9: Del prefijo des que indica una accin contraria + arrollar: envolver, liberar lo que estaba envuelto, incluido o encerrado. Es un proceso de cambio mediante el cual las necesidades humanas de una sociedad se satisfacen a travs de una diferenciacin del sistema productivo que va desde la introduccin de innovaciones tecnolgicas. De este modo una sociedad es ms desarrollada cuanto mejor atiende a las necesidades de sus miembros, en un sentido extensivo e intensivo, o sea atiende a las necesidades de todo el hombre.
En: Plan Estratgico del Aburr sur (Medelln-Colombia), 2006-2020, p.16 BASTOS De vila, Fernando. S.J. Pequea Enciclopedia de la Doctrina Social de la Iglesia. Santaf de Bogot. Ediciones San Pablo, 1994. Desarrollo Comunitario - 35 9
- Segn Manfred Max-Neef en Desarrollo y necesidades10, el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. El mejor proceso de desarrollo ser aquel que permita elevar ms la calidad de vida de las personas. La calidad depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Una poltica de desarrollo orientada hacia la satisfaccin de las necesidades humanas, trasciende la racionalidad econmica convencional porque compromete al ser humano en su totalidad. El desarrollo a escala humana no excluye metas convencionales como crecimiento econmico para que todas las personas puedan tener un acceso digno a bienes y servicios. Integrar la realizacin armnica de necesidades humanas en el proceso de desarrollo significa la oportunidad de que las personas puedan vivir ese desarrollo desde sus comienzos, dando origen as a un desarrollo sano, autodependiente y participativo, capaz de crear los fundamentos para un orden en el que se pueda conciliar el crecimiento econmico, la solidaridad social y el crecimiento de las personas y de toda la persona. - Segn AMARTYA SEN en Desarrollo y libertad11: El desarrollo puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. La expansin de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal. El desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su agencia razonada.
MAX-NEEF, Manfred. Desarrollo y Necesidades. Segunda parte en: Desarrollo a Escala Humana. Development Dialogue. Suecia:Fundacin Dag Hammarkskjold, 1986. 11 SEN, Amartya. Desarrollo y Libertad. Santaf de Bogot: Editorial Planeta, 2000 Desarrollo Comunitario - 36 -
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El hecho de que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas del desarrollo como su identificacin con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin social. El crecimiento del PNB o de las rentas personales puede ser, desde luego, un medio muy importante para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero las libertades tambin dependen de otros determinantes, como las instituciones sociales y econmicas (por ejemplo, los servicios de educacin y de atencin mdica), as como de los derechos polticos y humanos (entre ellos, la libertad para participar en debates y escrutinios pblicos). La industrializacin, el progreso tecnolgico o la modernizacin social pueden contribuir significativamente a expandir la libertad del hombre, pero la libertad tambin depende de otros factores. Si lo que promueve el desarrollo es la libertad, existen poderosos argumentos para concentrar los esfuerzos en ese objetivo general y no en algunos medios o en una lista de instrumentos especialmente elegida. La Concepcin del desarrollo como un proceso de expansin de las libertades fundamentales lleva a centrar la atencin en los fines por los que cobra importancia el desarrollo y no slo en algunos de los medios que desempean entre otras cosas, un destacado papel en el proceso. El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los estados represivos. Lo que pueden conseguir positivamente los individuos depende de las oportunidades econmicas, las libertades polticas, las fuerzas sociales y las posibilidades que brindan la salud, la educacin bsica y el fomento y el cultivo de las iniciativas. Los mecanismos institucionales para aprovechar estas
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oportunidades tambin dependen del ejercicio de las libertades de los individuos, a travs de la libertad para participar en las decisiones sociales y en la elaboracin de las decisiones pblicas que impulsan el progreso de estas oportunidades.
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2. EL DESARROLLO LOCAL
2.1 CONCEPTUALIZACIN BSICA SOBRE EL DESARROLLO LOCAL
Los programas convencionales de reduccin de la pobreza deben sustituirse por aproximaciones ms eficaces centradas en la comunidad que permitan una participacin ms democrtica. La formacin de comunidades fomenta las redes de apoyo, el espritu de iniciativa y el cultivo del capital social como medios para renovar econmicamente las comunidades de renta baja. La lucha contra la pobreza requiere una inyeccin de recursos econmicos ms encaminada a apoyar la iniciativa local. (Anthony Giddens, 1998).
2.1.1 Por qu se habla tanto de desarrollo local?12 El desarrollo local est de moda en Amrica Latina. Diversas personas, instituciones y gobiernos con muy diferentes caractersticas lo nombran como uno de los principales temas de sus agendas. Sin embargo, parece que el desarrollo local y la descentralizacin son usados por los actores con diferentes objetivos y contenidos. Estas lneas pretenden avanzar en direccin a establecer qu deberamos entender por desarrollo local desde una agenda construida por las sociedades latinoamericanas. La situacin social y poltica en Amrica Latina pide nuevas alternativas de desarrollo, y el desarrollo local y la descentralizacin aparentan ser la nueva panacea en varios discursos. Sin embargo, bajo tales denominaciones se nuclean numerosas experiencias de muy diverso carcter, desde las instrumentales hasta
GALLICHIO, Enrique. Una lectura del desarrollo local en Amrica Latina. Conferencia presentada en el foro: la planeacin estratgica en el desarrollo local y regional, en la ciudad de Medelln, 2006.Centro latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). Uruguay. Desarrollo Comunitario - 40 12
las de construccin de capital social. Existe, con razn, cierta disconformidad con el uso y la prctica de estas nociones y formas de hacer. Desde nuestro punto de vista, el desarrollo local y la descentralizacin son a la vez estrategias e instrumentos de desarrollo. No son ni una moda, ni un paradigma, ni una panacea. Su gran potencialidad radica en que representan una estrategia diferente para el desarrollo. Amrica Latina est fuertemente impactada por la globalizacin, con importantes crisis sociales, econmicas y polticas, golpeada por experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal inspiradas en el consenso de Washington, que no han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco han mejorado la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Amrica Latina tiene hoy el mayor nmero de pobres de su historia y el acceso a la educacin y al empleo se restringe. Como seala Alberto Enriquez13: Si bien no somos los ms pobres, somos el continente con la mayor brecha entre ricos y pobres, el continente lder en desigualdades sociales y desequilibrios territoriales, y con increbles inequidades de gnero, edad y etnia. Esta situacin da sentido a la rediscusin de los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralizacin como alternativas.
Por otro lado hay aspectos positivos: procesos democrticos en marcha, nuevos movimientos sociales nacionales y regionales (Foro Social, mujeres, movimiento sin tierra, involucramiento en foros) y una riqueza de experiencias de carcter social y de base local de gran envergadura. Los actores sociales, econmicos y polticos, sobre todo los de base territorial, elaboran y discuten sus alternativas frente a esta situacin.
Enrquez, Alberto. Desarrollo Local: hacia una nueva forma de desarrollo nacional y centroamericano. Alternativas para el Desarrollo No. 80. FUNDE. San Salvador, El Salvador. Diciembre 2003, y Enrquez, Alberto y Gallicchio, Enrique. Gobernanza y Desarrollo Local. Documento presentado en la Escuela de Verano MOST-UNESCO, organizado por CLAEH . Punta del Este, Uruguay, octubre de 2003. Desarrollo Comunitario - 41 -
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Se trata de un dilema para todos los actores, desde los partidos polticos, los actores sociales, el sector privado, las agencias multilaterales, que se plantean diversas soluciones en las cuales el desarrollo local, la descentralizacin y la participacin son un comn denominador. El desarrollo local como factor de democracia y desarrollo sustentable no surge por casualidad, sino como resultado del estado de situacin y como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional. 2.1.2 Desarrollo local: algunos elementos conceptuales Describiremos brevemente algunas de las principales caractersticas de lo local en la ptica del Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). Desde nuestra ptica, el desarrollo local no tiene una teora propia, por el contrario, existen diversas teoras del desarrollo que tienen diferentes implicancias en su forma de ver lo local. Asimismo, en nuestro anlisis, el desarrollo local debe considerar, y ser considerado, en relacin a los contextos en los que se maneja, fundamentalmente los mbitos regionales y nacionales, pero sobre todo la globalizacin. En los ltimos aos los procesos de globalizacin de la economa, la poltica y la cultura tienen una creciente incidencia en los territorios y sociedades concretas (lo local). En consecuencia, aumentan los factores a tener en cuenta para el desarrollo de los territorios y crece la incertidumbre acerca de su futuro. Federico Bervejillo apunta que: las transformaciones contemporneas pueden ser pensadas como una simultaneidad de desterritorializacin y reterritorializacin. Por la primera, se reconoce la emergencia de sistemas globales que escapan a las determinaciones especficas de este o aquel territorio. Por la segunda, se confirma la territorialidad, en sentido fuerte, de los factores decisivos para el desarrollo de
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pases y regiones. Los territorios aparecen as, a un tiempo cuestionados y reafirmados como mbitos y sujetos del desarrollo.14 Estos condicionantes globales no afectan de la misma manera a los territorios. Los que han alcanzado cierto nivel de desarrollo y cuentan con una masa crtica de capacidades estratgicas estarn en mejores condiciones de utilizar las oportunidades para su beneficio.
Esta mirada implica una lectura compleja, sistmica, capaz de articular las restricciones y potencialidades de cada territorio concreto con las determinantes globales. Estas tendrn un impacto diferencial en funcin de las capacidades endgenas para insertarse competitivamente en el escenario globalizado y para generar adecuados niveles de integracin de los ciudadanos o a la inversa, fragmentacin social y exclusin.
El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local en este nuevo contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al mximo posible sus capacidades por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego. Es, sobre todas las cosas, una nueva manera de comprender y construir cada pas. Por una parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones, municipios y comunidades, no slo como problemas o como fuentes de diversas demandas, sino tambin y principalmente como sujetos y generadores de democracia y desarrollo. Es necesario entonces romper con los enfoques que ven al desarrollo local como parte de la reforma del estado, o asociado a procesos de descentralizacin que, en definitiva, promueven el empobrecimiento de lo nacional y tambin de lo local. No entendemos el desarrollo local como compensacin ante
Federico Bervejillo: Reinvencin del territorio. Los agentes de desarrollo entre el conocimiento y el proyecto colectivo. Artculo en el libro: Desarrollo Local en la Globalizacin. Javier Marsiglia (comp.). CLAEH. Montevideo, 1999. Desarrollo Comunitario - 43 14
un mal desarrollo nacional, sino como una nueva forma de mirar y hacer. Algunos de los aspectos que consideramos claves a la hora de hablar de desarrollo local: Se trata de un enfoque multidimensional e integrador a. Se trata de un enfoque que se define por las capacidades de articular lo local con lo global. b. Se trata de un proceso que requiere actores de desarrollo, que se orienta a la cooperacin y negociacin entre esos actores. Esto significa que el desarrollo local es un proceso orientado. La cooperacin entre actores pblicos de diferentes niveles institucionales (locales, regionales, nacionales, internacionales), as como la cooperacin entre el sector pblico y el privado, es un aspecto central del proceso. Para que ste sea viable, los actores locales deben desarrollar estrategias de cooperacin y nuevas alianzas con actores extra locales. La metodologa empleada para el estudio de las realidades locales considera una matriz de anlisis que cruza los modos de desarrollo histricos de la localidad (en el perodo de los ltimos 30 aos aproximadamente), el sistema de relaciones sociales y la identidad cultural, con los tipos de actores y sus roles especficos en los procesos de desarrollo local. Como uno de sus productos ms relevantes la investigacin permite disponer en cada una de esas reas locales de un conjunto de elementos idneos para evaluar el punto de partida (condiciones, limitaciones y potencialidades) para la implementacin de proyectos de desarrollo local. Con estos insumos, se elabora el diagnstico estratgico, base y sustento para iniciativas y proyectos de desarrollo. En trminos ms generales:
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es un proceso de concertacin entre los agentes sectores y fuerzas que interactan en un territorio determinado,
para impulsar, con la participacin permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un proyecto comn de desarrollo que implica la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial.
con el fin de: elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en ese territorio
contribuir al desarrollo del pas y enfrentar adecuadamente los retos de la globalizacin y las transformaciones de la economa internacional.
Esto implica: Una visin de mediano y largo plazo, que establezca el punto de llegada y el horizonte que determina y da sentido a las acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera gradual. La concertacin de los agentes locales con agentes regionales, nacionales e internacionales. La construccin de un nuevo Estado democrtico y descentralizado. El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se recupera el valor de las particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestin de la diferencia. Los procesos regionales
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y locales, con sus diferencias, pueden y deben ser motor del desarrollo nacional. Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que, si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al desarrollo nacional. En la misma lnea para el CLAEH el desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde el territorio en este contexto de globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado en trminos de insertarse en forma competitiva en lo global, capitalizando al mximo sus capacidades locales y regionales, a travs de las estrategias de los diferentes actores en juego (Gallicchio, 2002).
Los procesos de desarrollo local, y tambin las experiencias de gobernabilidad, se dan sobre territorios determinados. Lo local no est nunca definido a priori, sino que es, bsicamente, una construccin social. As, la bsqueda de espacios y escalas pertinentes, es clave para el trabajo que realizan varias de nuestras instituciones. As, cuando se habla de desarrollo de un territorio, se lo concibe en relacin a cuatro dimensiones bsicas (Gallicchio, op.cit.):
Econmica: vinculada a la creacin, acumulacin y distribucin de riqueza. Social y cultural: referida a la calidad de vida, a la equidad y a la integracin social. Ambiental: referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad de los modelos adoptados en el mediano y largo plazo. Poltica: vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definicin de un proyecto colectivo especfico, autnomo y sustentado en los propios actores
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locales. As como el desarrollo en general y el desarrollo local en particular reconocen diferentes dimensiones, la gobernanza tambin lo hace. Los cuatro factores anteriormente descriptos: economa, sociedad, ambiente, poltica, refieren a dimensiones insoslayables de cualquier proyecto de gobernabilidad local. Por otra parte, la propia definicin de desarrollo local que llevan adelante organizaciones como CLAEH, escapan de visiones localistas, y por el contrario vinculan fuertemente los procesos de desarrollo local a las dinmicas nacionales y globales del desarrollo, tal como se seal en las definiciones ms arriba indicadas. Es importante discutir los vnculos entre la descentralizacin y el desarrollo local, sus similitudes y diferencias. Desde mi punto de vista, la descentralizacin (proceso poltico para repartir mejor los recursos estatales existentes) es una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo local. Si bien son un par inseparable para el desarrollo, uno es ms mediado por la poltica, mientras que el otro, siendo un proceso poltico, permite avanzar en mayor integralidad, participacin y mejor uso de los recursos. Sin desarrollo local, la descentralizacin tiene riesgos muy fuertes de ser un instrumento de achicamiento del Estado, sin contenidos de cambio social.
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2.1.3 Las visiones del desarrollo local Coexisten al menos seis visiones del desarrollo local. Desarrollo local como participacin La primera de ellas es la visin participacionista, fuertemente teida por la salida de las dictaduras en Amrica Latina y muy asociada con procesos participativos. Para esta concepcin, desarrollo local sera todo aquel proceso en el que participen actores en la discusin de asuntos de un territorio determinado. Aunque el trabajo segn esta concepcin ha permitido generar mbitos y acciones de mejora de la calidad de vida, en la mayora de los casos, la participacin se ha transformado en un fin en s mismo, sin su necesario vnculo con la produccin de visiones estratgicas del territorio, o con visiones que trasciendan el pequeo proyecto o el microemprendimiento. En suma, se trata de visiones que se afilian a la matriz de pensamiento que supone que todo es posible desde el territorio, y su dficit se ubica en la posibilidad de salir de lo local visto como localismo y en involucrar actores que tomen decisiones econmicas y polticas, adentro y afuera del territorio en consideracin. Sin embargo, los procesos participativos deben contemplar bastante ms que el nucleamiento alrededor de mesas de consulta. En lneas generales deben tener en cuenta que a esta altura de los procesos la participacin es cada vez ms pragmtica, y asociada a la obtencin de recursos y voluntades polticas para llevar adelante las propuestas generadas por la poblacin. La visin neoliberal del desarrollo local Una segunda visin es claramente de carcter neoliberal. La misma ha sido impulsada preferentemente a instancias de los organismos multilaterales de crdito. Los amplsimos procesos de desarrollo local llevados adelante en la
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dcada del 90 especialmente en pases como Argentina, Per, Bolivia y casi toda Amrica Central han estado teidos de una lgica de desarticulacin del Estado Nacional y un traslado de competencias, de forma ms o menos difusa, a los gobiernos y actores locales. En este sentido, se financiaron muchsimos microemprendimientos con el argumento de que la pobreza se combate con emprendedurismo-, agencias de desarrollo local con el argumento de que es necesario generar una institucionalidad multiactoral-, o procesos de mejora de la gestin municipal bajo el supuesto de que no haba una gestin moderna para administrar las nuevas competencias que, por la va de los hechos, aterrizaban en los municipios. Fueron aos en los que, con leyes o sin leyes, de manera ms clara o ms difusa, llovieron nuevas competencias al mbito local, desde un Estado central que dejaba de cumplir acciones en educacin, salud, alimentacin, infancia o empleo. Toda la tecnologa del desarrollo local fue aplicada a rajatabla Argentina fue el caso ms paradigmtico, con planes estratgicos, mejoras de la gestin municipal, clusters y corredores productivos, capacitacin, diagnsticos locales. Lo que fall es que todo se realiz en un contexto donde los recursos aparecan como parte de una estrategia de debilitamiento del Estado central. Asimismo, no se dio prioridad a procesos de verdadera construccin de sociedad, en el sentido de capital social. La descentralizacin, en su visin ms instrumental y menos poltica oper como agenda de los organismos multilaterales, como un elemento central a todo su accionar. Desarrollo local como municipalismo Una tercera visin asoci el desarrollo local al municipalismo. En el mismo contexto, se haca necesario fortalecer los municipios en un nuevo rol, como actores de desarrollo y no ya como meros prestadores de servicios. En ese sentido, y asociado a fuertes procesos de descentralizacin, se gener una visin de que el desarrollo local pasaba por el desarrollo municipal. Si haba un buen municipio, necesariamente iba a haber buen desarrollo local. Esta visin fall en el sentido de que no tuvo la suficiente visin como para entender que la nueva
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gobernanza implica incorporar una multiplicidad de actores a mbitos donde se toman decisiones. En general, y en los pocos casos en los que se fue eficaz en mejorar la gestin municipal, nunca se mejor la gestin social del municipio y su capacidad de interlocucin social con otros actores. Desarrollo local como desarrollo econmico local Una tendencia muy fuerte ha visto al desarrollo local exclusivamente en su dimensin econmica. El supuesto bsico era que el problema de estas sociedades era de carcter econmico, y que las sociedades locales carecan del dinamismo necesario para encarar otras fases del desarrollo. En esta concepcin, de carcter claramente economicista, se prioriz ante todo el desarrollo de microempresas en una primera fase y los planteos de mejora de la competitividad territorial en una segunda etapa. Su raz est muy claramente vinculada a la cooperacin europea para el desarrollo, aunque no solamente. En este sentido, y especialmente en Amrica Central, se impulsaron multiplicidad de proyectos de carcter productivo y de institucionalidad para el desarrollo econmico local. Si bien como todas las lneas de trabajo han tenido sus puntos altos, en general han fallado en construir un modelo donde los emprendimientos se articulen y generen una lgica de desarrollo local, y no de crecimiento de empresas. La articulacin entre esta lgica productivista y una de carcter ms social pocas veces ha estado presente. Asimismo, un tema clave en las sociedades latinoamericanas, el del empleo, no ha sido el articulador de estos procesos.
Desarrollo local como ordenamiento territorial Ms recientemente, tambin impulsado desde la cooperacin europea, se ha generado un accionar de proyectos de ordenamiento territorial como la nueva panacea para el desarrollo local. En general se parte del supuesto de que el territorio no est lo suficientemente ordenado para generar un nuevo modelo de
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desarrollo y, en distintas modalidades, se promueve una estrategia de construccin de una visin estratgica del territorio, que termina pretendiendo promover procesos de desarrollo local mucho ms que procesos de ordenamiento del territorio en sentido estricto. Aqu se da un fuerte choque de predominios y lgicas profesionales, que hacen que frecuentemente se observe que bajo el rtulo del ordenamiento territorial se est dando un salto hacia una predominancia del urbanismo en los procesos de desarrollo local. Desarrollo Local como forma de anlisis social Se trata de una visin ms neutra del desarrollo local, en el sentido que lo ve ms como una herramienta de anlisis que como un instrumento de cambio social. Es as, que este enfoque lo ubica en una dimensin analtico-metodolgica, como herramienta definida por un conjunto de variables e indicadores. Diversos estudios se ubican en esta dimensin, sobre todo a partir de la utilizacin intensiva de sistemas de informacin geogrficos. Estos estudios adoptan, finalmente, un carcter mucho ms descriptivo que de herramientas para la accin. 2.1.4 Capital social15 Es un concepto que se refiere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas. Podemos referirnos al capital social como asociaciones horizontales entre la gente y a redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo de los miembros de la asociacin.
15
BARREIRO, F. (2000) Desarrollo desde el territorio. A propsito del desarrollo local. - 51 -
Si la cooperacin y la asociacin son un factor clave para el xito del desarrollo local, debemos averiguar cmo funciona, cmo se genera y por qu determinados territorios son proclives a que sus agentes colaboren y otros, en cambio, son dbiles en las acciones cooperativas, que son las que, finalmente, activan y combinan los recursos existentes de una manera adecuada. Esto es, que producen desarrollo para el territorio. El capital social, sigue Barreiro, se diferencia de otros factores de desarrollo en que es el nico que es relacional, se encuentra en la estructura de las relaciones. Para poseer capital social una persona o una organizacin debe relacionarse con otra. No es propiedad de ninguno de los actores que se benefician de l. Slo existe cuando se comparte.
2.1.5 Reflexiones a modo de elementos para la discusin16 El desarrollo local y la descentralizacin territorial no deben ser vistos como tcnicas o simples formas de hacer, son estrategias de desarrollo, y sobre todo, instrumentos clave en tanto proyectos democratizadores.
Los escenarios latinoamericanos, como se ha visto, se destacan por la bsqueda de nuevas alternativas y estrategias de desarrollo. Por lo tanto, el nfasis en lo local no es una moda sino una estrategia cada vez ms vlida y asumida por una multiplicidad de actores.
El desarrollo local, desde esta perspectiva, no es un paradigma, sino la concrecin en el territorio de acciones en las que convergen una multiplicidad
GALLICHIO, Enrique. Una lectura del desarrollo local en Amrica Latina. Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH). Uruguay, 2003. Desarrollo Comunitario - 52 -
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de dimensiones. Necesita para su sostenibilidad de ser visto como una poltica nacional y no meramente localista, y asimismo se ve fortalecido por procesos de descentralizacin territorial.
Se destacan en la prctica latinoamericana varias formas parciales de ver y hacer el desarrollo local, desde las que enfatizan exclusivamente en la participacin, en el ordenamiento territorial, en la dimensin econmica, en la analtica o en tanto rebaja de los roles del estado central. Sin embargo ninguna de estas excepto la ltima mencionada pueden ser desechadas como acciones vlidas en el marco de procesos de desarrollo local, ya que son, si se consideran integralmente, complementarias a una estrategia global.
Es posible identificar tres estrategias en el marco de los procesos de desarrollo local que son bsicas para el quehacer en esta temtica: el desarrollo econmico local vinculado al empleo, la construccin de una nueva gobernanza vinculada a lo local en sentido amplio y el nfasis en el capital social como factor de sostenibilidad de los procesos.
El desarrollo econmico local en el contexto latinoamericano no debe ser visto como una tecnologa aplicada a partir de medidas parciales sino desde su directo vnculo con las polticas de mercado de trabajo y promocin del empleo. En ese sentido no es pertinente caer en abordajes que enfaticen exclusivamente en el desarrollo endgeno o en el exgeno sino que estamos
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ante un nuevo momento de estrategia articulada. Asimismo, no es pertinente pensar en desarrollo econmico local sin discutir simultneamente la distribucin del excedente econmico en el territorio.
La estrategia de una nueva gobernanza implica aspectos tales como una poltica nacional de desarrollo local, la descentralizacin como instrumento en ese camino, la incorporacin de actores al proceso de gobierno y la radicalizacin de la democracia local, impulsando una efectiva municipalizacin como estrategia de vinculacin entre poder y territorio.
La construccin de capital social es vital para el territorio en tanto promueve la sostenibilidad de los procesos. EN ese sentido no debe ser visto solo como un factor que disminuye los costos de transaccin sino en su dimensin de nuevo pacto local, de construccin de confianzas y acuerdos multiactorales. Su produccin tiene un costo importante, el principal de los cuales es el tiempo.
Es posible identificar una diversidad de practicas llamadas de desarrollo local. Se han analizado tres tipos: a) aquellas acotadas a territorios de pequea escala y de carcter sectorial (ejemplos tales como infraestructuras , capacitacin o microcrdito), b) aquellas instancias consultivas y de planificacin estratgica en territorios con relimitaciones administrativas especficas, y c) gestin asociada para la provisin de servicios pblicos o la promocin econmica de un territorio.
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Existe una fuerte diversidad de lo considerado como lo local en relacin al territorio considerado, destacndose lo local-municipal, lo local-microregional, lo local-metropolitano, lo local-transfronterizo, lo local-cuenca hidrogrfica.
Es posible tambin identificar un conjunto de tendencias en el hacer desarrollo local, en particular una tendencia social con nfasis en el enfoque de gnero y el capital social, una tendencia econmica y una tendencia poltica.
Si bien no existen modelos de desarrollo local s es posible identificar algunos componentes que determinan los procesos. Ellos son: a) los factores detonantes de los procesos (endgenos o exgenos), b) el liderazgo local, c) la capacidad de construccin de alianzas entre actores, d) la capacidad de planificacin del desarrollo deseable, e)la institucionalidad creada y sus momentos, f) los recursos y las formas de obtenerlos, g) la evaluacin y h) la sostenibilidad de los procesos.
La descentralizacin territorial aparece como una tendencia irreversible en los Estados latinoamericanos y se encuentra asociada a la asuncin de nuevos roles de los gobiernos locales, en particular los vinculados a sus acciones en materia de desarrollo econmico y polticas sociales.
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Algunas de las tendencias de los procesos de descentralizacin en Amrica Latina refieren a: a) rediseo de competencias, b) redistribucin de competencias entre estado central y niveles subnacionales y locales, c) redistribucin de los recursos locales, d) creciente participacin de actores.
Se pueden identificar tres modelos de descentralizacin: a) como construccin poltica del gobierno central, b) como reorganizacin territorial desde los actores locales y c) la cogestin de servicios pblicos entre gobiernos centrales, locales y muchas veces la sociedad civil. Como en muchos otros casos, son procesos pautados por la voluntad poltica de quien ejerce el gobierno.
En este marco, el desarrollo local est lejos de ser una moda o un asunto de especialistas. Se ubica en el corazn mismo del quehacer de millones de personas y de sus gobiernos nacionales y locales. Es, en ese sentido, la vigencia de lo que Arocena ha definido como Un desafo contemporneo.
2.2 EL MUNICIPIO Y SU PLAN DE DESARROLLO

2.2.1 Descentralizacin municipal en Colombia17 Iniciado formalmente con el Acto Legislativo No. 01 de 1986 y las Leyes 11 y 12 del
17
mismo
ao
que
posteriormente
le
desarrollaron,
el
proceso
de
GUTIRREZ TAMAYO, Alberto Len. Escenarios y marco normativo vigente para el desarrollo comunitario en Colombia. Medelln, 1997.
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descentralizacin municipal en Colombia se ha fortalecido y paulatinamente consolidado. La transferencia de funciones, atribuciones y competencias en materia administrativa, antes de corte central, al municipio Colombiano, acompaadas de recursos financieros para atenderlas que se incrementan paulatinamente, no slo ha surtido efectos positivos, sino que se ha interiorizado y posicionado en la mayora de la poblacin. En parte tambin, debe reconocerse, por la facultad conferida de elegir de entre sus propios habitantes al ejecutivo municipal sin intromisin del gobierno departamental o nacional. A veinte aos de descentralizacin, los colombianos sienten que este proceso es irreversible. En medio de diversas crisis locales, de mltiples y variadas violencias, de la desarticulacin estratgica entre los planes de desarrollo local, departamental y nacional. Se siente que ya no es posible admitir que el Alcalde sea designado por el Gobernador Departamental, ni que ste sea asignado a cada Departamento por el respectivo Presidente de la Repblica; ya no es posible que se regresen al nivel central del gobierno aspectos tan claves en la relacin con la sociedad civil como la educacin, la salud, la recreacin, el deporte, el saneamiento bsico y las polticas de desarrollo comunitario; y, finalmente, cada vez es ms creciente la demanda local para que los recursos financieros que en el municipio se recauden, regresen en mayor proporcin a ste para sufragar los gastos y atender las inversiones que el proceso descentralizador exige. Diversas voces se levantan de un lado y de otro para valorar o confrontar el proceso descentralista implementado en los ltimos veinte aos en Colombia. Sin embargo, unos y otros, no pueden negar que este hecho ha vinculado en mayor medida al ciudadano con sus asuntos locales; ha generado una dinmica democrtica interesante; ha promovido un mayor control y vigilancia de la gestin pblica por parte de la sociedad civil organizada. Estos hechos hacen de la descentralizacin un puntal de desarrollo comunitario.
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2.2.2 El Municipio como escenario para la transformacin nacional La localidad, la municipalidad en el marco de la descentralizacin y la nueva Constitucin que rigen en Colombia, se han constituido en el escenario, en el lugar, en el sitio ideal para alcanzar, para soar, para construir la vida armnica en medio de las diferencias que anhelamos; para convivir entre distintos, respetndonos y tolerndonos como tales; para construir el orden democrtico y participativo que durante ms de 2.500 aos el ser humano ha buscado; para alcanzar el bienestar individual y colectivo, en fin para ser ms felices cada vez. Si es posible un desarrollo local, micro, municipal de acuerdo a nuestras posibilidades y considerando elementos del contexto poltico, econmico y social, tanto a nivel departamental, como nacional e internacional. Basta para demostrarlo, recrear las tendencias mundiales, precisar el concepto de desarrollo y desatar la comprensin del nuevo Municipio Colombiano para ligarlo a la descentralizacin, a la participacin ciudadana, al proyecto de participacin de las organizaciones sociales, y entre otras cosas, a la planeacin participativa del desarrollo, para concluir con un corolario que recoge lo tratado y pone en evidencia la posibilidad real de transformacin del actual estado de cosas desde la municipalidad en Colombia. El cambio desde el nivel micro al macro, an en el contexto de globalizacin que nos asiste construyndolo a imagen de nuestros sueos. 2.2.3 El nuevo municipio colombiano Si asumimos que la vida humana slo es posible en comunidad y esta a su vez la asimilamos a las diversas formas de organizacin de pobladores existentes, el ente jurdico que denominamos municipio es el centro, es el ncleo del cual
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depende esta organizacin societal. Difcilmente podr encontrarse una institucin poltica o administrativa que revista el alcance y la trascendencia propios del municipio Colombiano como expresin de una de las caractersticas humanas ms visibles, cual es, el instinto de sociabilidad en el hombre. Al municipio podemos definirlo como la expresin jurdico-poltica de la organizacin primaria creada por el hombre para desarrollar su ser social, haciendo uso de los recursos geogrficos, econmicos, polticos y culturales disponibles en un momento de la evolucin humana. Por tal razn el municipio es cambiante como lo es la sociedad humana. La Constitucin Nacional de 1991 dedica 11 artculos para definir las bases reguladoras y orientadoras del rgimen municipal vigente. Quizs el primer acuerdo mayoritario que se observ en la Asamblea Nacional Constituyente fue el referido a la necesidad de robustecer al municipio Colombiano como clula de la democracia e instancia primaria para el logro del bienestar colectivo. Es por eso que se definieron importantes transformaciones para la vida municipal en Colombia que acelerarn y dinamizarn el proceso descentralizador iniciado al comenzar la dcada de los ochenta y que encontr en la eleccin popular de alcaldes su pieza maestra. Son diversos los nuevos elementos que orientan la vida de los municipios hoy en Colombia a partir del nuevo ordenamiento territorial y la promulgacin luego de la Ley 136 de 1994: el estatuto bsico de la administracin pblica municipal. Destaquemos algunos de ellos: La definicin del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado lo que implica superar la visin geogrfica propia de la estructura centralista de la anterior Constitucin que lo consideraba un derivado del orden administrativo jerarquizado y vertical, asignndole la ltima escala. Al municipio hoy le corresponde lo relacionado con los servicios pblicos que
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determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. La ampliacin del perodo para alcaldes y concejales a tres aos. La posibilidad de dividir administrativamente su territorio en comunas y corregimientos con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local.
2.3. CIUDAD EDUCADORA

2.3.1 Planteamiento de Jordi Borja Sebastia18 La ciudad hace ciudadanos. O, quiz, la ciudad, hoy todava lejana sera aquella en la que todos los que viven o trabajan en ella fuesen plenamente ciudadanos. La ciudad no nos permite ser plenamente ciudadanos si una parte de sus residentes no puede adquirir esta cualidad. En la ciudad se produce una dinmica integradora o socializadora que puede llegar a todo el mundo: actos y espectculos pblicos, asociacionismo o grupos informales de base, elementos simblicos de identidad colectiva, fiestas, utilizacin de equipamientos y de espacios pblicos centrales, organizacin poltica democrtica y participativa, etc., adems de la integracin por la escuela, el trabajo y el consumo. Pero tambin actan dinmicas contrarias, exclusivistas y excluyentes: privatizacin de espacios pblicos (centros comerciales, grupos residenciales), proliferacin de modas, de actividades y de locales dirigidos a grupos elitistas, dominacin oligrquica de las grandes instituciones pblicas o privadas, tericamente de carcter social (cajas, clubes deportivos), etc., que se
BORJA Sebastia, Jordi. La ciudad conquistada: un punto de vista desde la sociologa. En: Ciudad Educadora. Medelln, 1996. Desarrollo Comunitario - 60 -
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aaden a las de carcter ms estructural (segregacin espacial, jerarqua social, grandes desigualdades de renta, etc.). La ciudad ms positivamente educadora ser aquella que multiplique las posibilidades de integracin y de socializacin y que reduzca al mnimo los procesos marginadores. La ciudadana consiste, casi siempre en construirse una doble identidad: de grupo (o de barrio, clase, etc.) y ciudadana global, ms universalista. La ciudad slo es plenamente educadora si se puede vivir como una aventura, como una iniciacin. La persona libre es aquella que siente que, a su manera, ha conquistado la ciudad. Entonces puede ejercer las libertades urbanas. Principios de la carta de las ciudades educadoras19
2.3.2
- Todos los habitantes de una ciudad tendrn el derecho a disfrutar en condiciones de libertad e igualdad, de los medios y oportunidades de formacin, entretenimiento y desarrollo personal que la propia ciudad ofrece. Se promover la educacin en la diversidad, y para la comprensin, la cooperacin y la paz internacional. Una educacin que evite la exclusin por motivos de raza, sexo, cultura, edad, discapacidad, condiciones econmicas u otras formas de discriminacin. En la planificacin y gobierno de la ciudad se tomarn las medidas necesarias encaminadas a suprimir los obstculos de cualquier tipo, incluidas las barreras fsicas, que impidan el ejercicio del derecho a la igualdad. Sern responsables de ello tanto la administracin Municipal como otras administraciones que incidan en la ciudad; y estarn tambin comprometidos en esta empresa los propios habitantes, tanto a nivel personal como a travs de las distintas formas de asociacin a las que pertenezcan.
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Declaracin del Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras. Barcelona, 1990 - 61 -
- Las municipalidades ejercern con eficacia las competencias que les correspondan en materia de educacin. Sea cual fuere el alcance de estas competencias, debern plantear una poltica educativa amplia y de alcance global, con el fin de incluir en ella todas las modalidades de educacin formal y no formal y las diversas manifestaciones culturales, fuentes de informacin y vas de descubrimiento de la realidad que se produzcan en la ciudad. - La ciudad enfocar las oportunidades de formacin con visin global. El ejercicio de las competencias en materia educativa se llevar a cabo dentro del contexto ms amplio de la calidad de vida de la justicia social y de la promocin de sus habitantes. - Con el fin de llevar a cabo una actuacin adecuada, los responsables de la poltica municipal de una ciudad debern tener la informacin precisa sobre la situacin y las necesidades de sus habitantes. En este sentido realizarn estudios, que mantendrn actualizados y harn pblicos y formularn las propuestas concretas y de poltica general que de ellos se deriven. - En el marco de sus competencias, la municipalidad deber conocer el desarrollo de la accin formativa que se lleve a trmino en los centros de enseanza reglada de su ciudad, sean propios o nacionales, pblicos o privados, as como el desarrollo de las iniciativas de educacin no formal, en los aspectos de su currculum u objetivos que se refieran al conocimiento real de la ciudad y a la formacin e informacin que deben obtener sus habitantes para convertirse en buenos ciudadanos. - La municipalidad evaluar el impacto de aquellas propuestas culturales, recreativas, informativas, publicitarias o de otro tipo y de las realidades que nios y jvenes reciben sin medicacin alguna: y llegado el caso intentar, sin dirigismos, emprender acciones que den lugar a una explicacin o a una interpretacin razonable. Procurar que se establezca un equilibrio entre la necesidad de
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proteccin y la autonoma para el descubrimiento, proporcionar, as mismo mbitos de debate incluyendo el intercambio entre ciudades, con el fin de que sus habitantes puedan asumir plenamente las novedades que genera el mundo urbano. - La satisfaccin de las necesidades de nios y jvenes supone, en lo que depende de la administracin municipal, ofrecerles al mismo tiempo que al resto de la poblacin, espacios, equipamiento y servicios adecuados al desarrollo social, moral y cultural. El Municipio, en el proceso de toma de decisiones, tendr en cuenta el impacto de las mismas. - La ciudad procurar que los padres reciban la formacin que les permita ayudar a sus hijos a crecer y a hacer uso de la ciudad, dentro del espritu de respeto muto. En este mismo sentido desarrollar proyectos para los educadores en general y divulgar instrucciones a las personas que en la ciudad suelen tratar con los nios. De ocupar asimismo, de que los cuerpos de seguridad y de proteccin civil que dependen directamente del Municipio asuman dichas instrucciones. - La ciudad deber ofrecer a sus habitantes la perspectiva de ocupar un puesto en la sociedad, les facilitar el asesoramiento necesario para su orientacin personal y vocacional y posibilitar su participacin en una amplia gama de actividades sociales. En el terreno especfico de la relacin educacin-trabajo es importante sealar la estrecha relacin que deber existir entre la planificacin educativa y las necesidades del mercado de trabajo. Las ciudades definirn estrategias de formacin que tengan en cuenta la demanda social trabajo. - Las ciudades debern ser conscientes de los mecanismos de exclusin y marginacin que las afectan y de las modalidades que revisten y desarrollarn las intervenciones compensatorias adecuadas. Pondrn un cuidado especial en la
y cooperarn con las
organizaciones de trabajadores y empresarios en la creacin de puestos de
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atencin a las personas recin llegadas, inmigrantes o refugiados, que tienen derecho a sentir con libertad la ciudad como propia. - Las intervenciones encaminadas a resolver las desigualdades pueden adquirir formas mltiples, pero debern partir de una visin global de la persona, de un modelo configurado por los intereses de cada una de ellas y por el conjunto de derechos que ataen a todos. Cualquier intervencin significativa supone la garanta, a travs de la especfica responsabilidad, de la coordinacin entre las administraciones implicadas y entre los servicios de dichas administraciones. - La ciudad estimular el asociacionismo con el fin de formar a los jvenes en la toma de decisiones, canalizar actuaciones al servicio de su comunidad y obtener y difundir informacin, materiales e ideas para promover su desarrollo social, moral y cultural. - La ciudad educadora deber formar en la informacin. Establecer instrumentos tiles y lenguajes adecuados para que sus recursos estn al alcance de todos en un plano de igualdad. Comprobar que la informacin concierne verdaderamente a los habitantes de todos los niveles y edades. - Si las circunstancias lo hacen aconsejable, los nios dispondrn de puntos especializados de informacin y de auxilio y si procede, de un consultor. - Una ciudad educadora ha de encontrar, preservar y presentar su propia identidad. Ello la har nica y ser la base para un dilogo fecundo con sus habitantes y con otras ciudades. La valoracin de sus costumbres y de sus orgenes ha de ser compatible con las formas de vida internacionales. De este modo podr ofrecer una imagen atractiva sin desvirtuar su entorno natural y social. - La transformacin y el crecimiento de una ciudad debern estar presididos por la armona entre las nuevas necesidades y la perpetuacin de construcciones y
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smbolos que constituyan claros referentes de su pasado y de su existencia. La planificacin urbana deber tener en cuenta el gran impacto del entorno urbano en el desarrollo de todos los individuos, en la integracin de sus aspiraciones personales y sociales y deber actuar contra la segregacin de generaciones, las cuales tienen mucho que aprender unas de otras. La ordenacin del espacio fsico urbano deber evidenciar el reconocimiento de las necesidades de juego y esparcimiento y propiciar la apertura hacia otras ciudades y hacia la naturaleza teniendo la interaccin entre ellas y el resto del territorio. - La ciudad deber garantizar la calidad de vida a partir de un medio ambiente saludable y de un paisaje urbano en equilibrio con su medio natural. - La ciudad favorecer la libertad y la diversidad cultural. Acoger tanto las iniciativas de vanguardia como la cultura popular. Contribuir a corregir las desigualdades producidas por criterios exclusivamente mercantiles. - Todos los habitantes de la ciudad tienen derecho a reflexionar y a participar en la construccin de programas educativos, y a disponer de los instrumentos necesarios para poder descubrir un proyecto educativo en la estructura y el rgimen de su ciudad en los valores que sta fomenta, en la calidad de vida que ofrezca, en las fiestas que organice, en las campaas que prepare, en el inters que manifieste respecto a ellos y en la forma en que los escuche. - Una ciudad educadora no segregar las generaciones. Los principios anteriores son el punto de partida para poder desarrollar la potencia educadora de la ciudad en todos sus habitantes.
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3. PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA ACCIN
3.1 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DESDE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

3.1.1 Concepto de la participacin ciudadana Es una relacin directa entre seres humanos igualmente pensantes y actuantes ante la misma realidad. Esto significa muto respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicacin e identidad de pronsticos, an con las diferencias implcitas.
3.1.2
Tipos de participacin
Participacin social: se refiere al proceso de agrupamiento de las personas en distintas organizaciones de la sociedad defensa y representacin de sus respectivos intereses. civil, para la
Participacin comunitaria: son las acciones ejecutadas colectivamente por la comunidad, en la bsqueda de soluciones a las necesidades de su vida cotidiana. Estas acciones estn vinculadas directamente al desarrollo de la comunidad y pueden contar o no con la presencia del Estado.
Participacin ciudadana: es la intervencin democrtica de los ciudadanos en la esfera pblica. Las Juntas Administradoras Locales, Comits Comunitarios de Planificacin, propician la autntica participacin. de Veedura Ciudadana, el control social integral a la gestin pblica, son algunos escenarios que
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3.1.3 Formas de participacin Iniciativa: es la formulacin de sugerencias que hacen los agentes participantes, destinadas a resolver un problema o transformar una situacin. Ejemplo: consultar sobre la posibilidad de construir una red vial en el Municipio. Consulta: es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre algunos de los aspectos de un problema o situacin. Ejemplo: autodiagnstico que organiza la misma comunidad para evaluar y jerarquizar la priorizacin de las necesidades colectivas. Informacin: es el conjunto de datos, hechos y mensajes a travs de los cuales, los participantes conocen una situacin. Ejemplo: la comunidad es informada por la administracin sobre la ejecucin, costo y duracin de una obra. Decisin: Es la adopcin de una idea o forma de actuacin sobre un problema escogido a partir de la formulacin de varias alternativas. Ejemplo: cuando la comunidad da prioridad a la construccin de una escuela sobre otras necesidades. Concertacin: es el acuerdo mediante el cual, dos y ms personas de una colectividad, definen la solucin ms conveniente para un problema y determinan los medios para ejecutarla. Gestin: es el manejo de recursos de diferente ndole, destinado a ejecutar acciones para el logro de soluciones a un problema. Ejemplo: presentacin de un proyecto comunitario para lograr su funcionamiento. Control: es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas. Ejemplo: veedura a la construccin de una obra fsica. Fiscalizacin: es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones fiscales o de inversin, as tomadas.
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3.1.4 Mecanismos de participacin El artculo 103 de la Constitucin poltica de Colombia de 1991 establece: Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. La ley 134 de 1994 es la que reglamenta los mecanismos de participacin. 3.1.5 Referendo Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica, derogue o no una norma ya vigente. Cmo se toma la decisin? En todo referendo, el pueblo tomar decisiones obligatorias por medio de la mitad ms uno de los votantes, y cuando haya participado una cuarta parte de los ciudadanos que componen el censo electoral, de la respectiva circunscripcin electoral. Qu pasa una vez aprobado? Aprobado un referendo, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, sancionar la norma y dispondr su promulgacin en el trmino de ocho das, contados a partir de la declaracin de los resultados por parte de la Registradura del Estado Civil correspondiente, so pena de incurrir en causal de mala conducta. Qu vigencia tiene la decisin? Los Actos Legislativos, las Leyes, las Ordenanzas, los Acuerdos y las Resoluciones locales entrarn en vigencia a partir del momento de la publicacin a menos que en la misma se establezca otra fecha. La publicacin deber hacerse a los ocho das siguientes a la aprobacin de los resultados por la
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organizacin electoral en el Diario Oficial, o en la publicacin oficial de la respectiva corporacin. 3.1.6 Consulta popular
Es la institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. Qu contiene la tarjeta que se someter a consulta? Las preguntas que se formularn al pueblo de tal manera que puedan contestarse con un s o con un no. Qu carcter vinculante tiene la decisin? La decisin tomada por el pueblo en la consulta ser obligatoria, se entender que ha habido una decisin obligatoria del pueblo, cuando la pregunta que ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad ms uno de los sufragantes vlidos, siempre y cuando haya participado no menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. 3.1.7 Revocatoria del mandato
Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido al Gobernador o al Alcalde. Cul es el procedimiento? Previo cumplimiento de los requisitos exigidos por esta ley para la presentacin e inscripcin de iniciativas legislativas y normativas, un nmero de ciudadanos no inferior a 40% del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo mandatario, podr solicitar ante la Registradura del Estado Civil
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correspondiente, la convocatoria a la votacin para la revocatoria del mandato de un Gobernador o de un Alcalde. Slo podrn solicitar los que participaron en la votacin, en la cual se eligi al funcionario correspondiente. Cules son los efectos de la no revocatoria? Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del Gobernador o del Alcalde, no podr volver a intentarse en lo que resta de su perodo. 3.1.8 Iniciativa popular legislativa Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de ordenanzas ante las Asambleas Departamentales, de acuerdos ante los Concejos Municipales y Distritales, de resoluciones ante las Juntas Administradoras Locales y resoluciones de las Corporaciones de las Entidades Territoriales de acuerdo con las leyes que la reglamentan, segn el caso, para que sean debatidas y posteriormente aprobadas, modificadas o negadas por la corporacin pblica correspondiente. Sobre cules materias no se puede presentar iniciativa popular legislativa? No se podrn presentar ante el Congreso, las Asambleas, los Concejos o las Juntas Administradoras Locales, sobre las siguientes materias: las que sean de iniciativa exclusiva del Presidente, de los Gobernadores o de los Alcaldes; presupustales, fiscales o tributarias; relaciones internacionales; concesiones de amnistas o indultos; preservacin y restablecimiento del orden pblico. Cules son los requisitos para la inscripcin de iniciativas legislativas? Al momento de la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa, el vocero del comit de promotores deber presentar diligenciado el formulario que le entreg la Registradura del Estado Civil correspondiente. Toda iniciativa popular legislativa y normativa ante una
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Corporacin pblica debe estar redactada en forma de proyecto de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local, segn el caso y referirse a una misma materia. 3.1.9 Plebiscito Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. Qu conceptos se requieren? Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras haya manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo. Cmo se aprueba un plebiscito? El pueblo decidir por la mayora del censo electoral. 3.1.10 Cabildo Abierto
Es la reunin pblica de los Concejos Distritales, Municipales o de las Juntas Administradoras Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters de la comunidad. Cul es el procedimiento? En cada perodo de sesiones ordinarias de los Concejos Municipales o Distritales, o de las Juntas Administradoras Locales, deben celebrarse por lo menos dos sesiones en las que se consideran los asuntos que los residentes en el Municipio, Distrito, Localidad, Comuna o Corregimiento soliciten sean estudiados y sean competencia de la Corporacin respectiva. Quines pueden asistir a un Cabildo Abierto? Todas las personas que tengan inters de asistir, adems del vocero de quienes solicitaron el Cabildo, slo tendrn voz quienes se inscriban a ms tardar tres das antes de la realizacin del Cabildo en la Secretara respectiva, presentando un resumen escrito de su intervencin.
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Cules pueden ser los aspectos a tratar? En el Cabildo se puede discutir cualquier asunto de inters para la comunidad. Se pueden invitar funcionarios de la Administracin Municipal para que respondan a las preguntas o inquietudes de los organizadores del Cabildo. El funcionario debe ser invitado por lo menos cinco das antes de la realizacin del evento y si no asiste sin justificacin alguna, puede ser sancionado. En el Cabildo no se pueden presentar proyectos de Ordenanza, Acuerdo o cualquier otro acto administrativo.
Cules son los efectos de un Cabildo? El Cabildo como ejercicio de deliberacin pblica tiene un carcter eminentemente consultivo. No tiene carcter decisorio, pero obliga a los funcionarios convocados y al Presidente de la Corporacin a que, dentro de la semana siguiente a la realizacin del Cabildo, den respuesta pblica a los interrogantes planteados por la comunidad o a sus diferentes propuestas. Se establece adems, que cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones pblicas Municipales, Distritales o Locales, la respuesta del presidente de la Corporacin ante la cual se solicit el Cabildo debe sealar el orden de prioridades de las inversiones dentro del presupuesto. Uno de los principales efectos del Cabildo es que permite que la ciudadana mantenga su relacin con las autoridades locales, ms all de lo puramente electoral. Permite que la comunidad cuente con un espacio formal para discutir sus problemas y para transmitir sus demandas a los polticos locales.
3.1.11 El voto programtico Este mecanismo de participacin democrtica est sealado en los artculos 258 a 263 de la Constitucin Poltica al hablar del sufragio y de las elecciones. All se plantea que: El voto es un derecho y un deber ciudadano. En todas las elecciones los ciudadanos votarn secretamente en cubculos individuales, instalados en cada mesa de votacin, con tarjetas electorales numeradas e impresas en papel
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que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos. Quines son elegidos en forma directa a travs del voto? Se elige al Presidente y al Vicepresidente Gobernadores, de la Repblica, Alcaldes, Senadores, Concejales Representantes, Diputados,
Municipales y Distritales, miembros de las Juntas Administradoras locales, y en su oportunidad, los miembros de la Asamblea Constituyente y las dems autoridades o funcionarios que la Constitucin seale. 3.1. 12 Acciones judiciales - Accin de tutela Es un mecanismo para la defensa de los derechos fundamentales, mediante un procedimiento preferente y sumario. Cundo procede? Cuando los derechos fundamentales del individuo se encuentran amenazados o violados. Ante quin puede interponerse? Ante los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivan la presentacin de la solicitud. Quin puede interponerla? escribir. En cunto tiempo debe resolverse? En un trmino de diez das hbiles, contados a partir de la fecha en que se instaura la accin de tutela.
Cualquier persona que considere que sus derechos fundamentales estn amenazados o violados, o su representante. Cualquier persona, cuando el titular del derecho no puede defenderlo. El Defensor del Pueblo y los Personeros Municipales.
Cmo debe hacerse? Por escrito o verbalmente cuando la persona no sabe
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Cules son los requisitos bsicos? identificar claramente la accin u omisin que amenaza o vulnera el derecho. Determinar el derecho que se considere amenazado o violado. Dar el nombre de la autoridad pblica, el rgano o el particular autor de la amenaza o agravio. Dar el nombre y lugar de residencia del solicitante. Qu normas la regulan? El artculo 86 de la Constitucin Poltica y los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000. - El derecho de peticin Es un derecho fundamental que tiene toda persona para presentar solicitudes respetuosas ante las autoridades o ante las organizaciones privadas que establezca la ley. Sirve para obtener una pronta resolucin a un asunto concreto, ya sean quejas, manifestaciones, reclamos o consultas. La violacin del derecho de peticin por parte de las autoridades o de los particulares encargados del servicio pblico, puede conducir a que este derecho sea tutelado. Quines pueden utilizar el derecho de peticin? Todas las personas pueden interponer esta accin, sean nacionales o extranjeros; adultos o menores de edad. Qu requisitos se necesitan para presentar un derecho de peticin? La designacin de la autoridad a la que se dirige Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o apoderado, si es del caso. El objeto de la peticin Las razones en las que se apoya el peticionario. La relacin de documentos que se acompaan. La firma del peticionario.
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Cuando el peticionario afirma no saber o no poder escribir, el funcionario que recibe la peticin deber expedir una constancia de que se hizo uso de este derecho.
Cul es la finalidad del derecho de peticin? Para que por motivos de inters general o particular, las autoridades: Inicien una actuacin administrativa Permitan el acceso a la informacin sobre las acciones desarrolladas en ejercicio de sus funciones Permitan al interesado conocer documentos no reservados u obtener copia de los mismos. Qu se puede presentar en el derecho de peticin? Quejas Reclamos Sugerencias Peticiones de informacin
Qu normas lo regulan? Los artculos 23 y 74 de la Constitucin Poltica de Colombia. El Cdigo Contencioso Administrativo. El Decreto 01 de 1984 La Ley 57 de 1985, por medio de la cual se ordena la publicidad de actos y documentos oficiales.
- Hbeas Corpus
Es un mecanismo para la proteccin del derecho a la libertad individual. Cundo se procede? Cuando alguien es capturado violndose las garantas constitucionales o legales, o cuando se prolongue ilcitamente la privacin de la libertad.
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Quin puede interponerlo? Cualquier persona que crea haber sido detenida arbitrariamente y que se le est privando ilcitamente de su libertad, o cualquier persona que tenga conocimiento de estos hechos. Ante quin puede interponerse? Ante cualquier Juez del lugar donde se produjo el acto ilegal. En cunto tiempo debe resolverse? En un trmino de treinta y seis horas. Qu normas lo regulan? El artculo 30 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Cdigo de Procedimiento Penal, el Decreto 2700 de 1971 y los artculos 430 a 437 de la Ley 81 de 1993 que establece el control de legalidad sobre aprehensin.
- Habeas data
Es la garanta constitucional que protege el derecho a la autodeterminacin informativa. Cules son las facultades concretas en que se manifiesta el contenido del Hbeas Data? El derecho a conocer las informaciones que a las personas se refieren. El derecho a actualizar tales informaciones, es decir, a ponerlas al da, agregndoles los hechos nuevos. El derecho a rectificar las informaciones que no correspondan a la verdad.
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3.2. AUTOGESTIN Y ECONOMA PARTICIPATIVA

El desarrollo comunitario presente en la economa solidaria La clave del desarrollo comunitario se inicia en el individuo. Este desde la dinmica de la inteligencia intrapersonal es capaz de llegar a desarrollos plenos a travs de la bsqueda consciente y permanente del proyecto de vida. Esta situacin alcanzar mayor plenitud en la medida del afianzamiento de la inteligencia interpersonal. Una persona que construya su proyecto en trminos de relaciones inteligentes consigo mismo y con los dems, podr favorecer ms idneamente, el desarrollo de la sociedad y de las organizaciones por va de la participacin, y de la gestin interdependiente. El desarrollo comunitario requiere conocimientos, habilidades, actitudes y valores. La clave del desarrollo comunitario estriba en reconocer que el sentido del desarrollo social debe ser el desarrollo humano. Cuando se dan cambios reales en las personas, en los aspectos mencionados, podrn fortalecerse los procesos de organizacin y participacin de los grupos de la sociedad civil. La economa solidaria, como se llama a la economa alternativa de cooperacin y solidaridad, vive al interior de s los postulados planteados. Slo habr desarrollo social si se da el desarrollo humano, porque al interior de la empresa de economa solidaria se necesita que ocurra la interaccin de seis factores: la fuerza de trabajo, la tecnologa, los medios de trabajo, lo financiero, lo administrativo y lo comunitario (Razeto, 1991). Qu entender por economa solidaria?
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Veamos las aproximaciones que han elaborado dos investigadores del tema. El primero es el investigador de la lnea de economa solidaria de la FUNLAM Hernando Zabala Salazar, quien escribi lo siguiente20: La economa solidaria como sistema socioeconmico y movimiento social, se puede concebir como una de las maneras de continuar el sueo humano por una sociedad ideal, el sueo de un nuevo mundo. La esencia de este sector de la economa es constituirse en la expresin organizada de las relaciones econmicas y sociales que generan las diversas formas de trabajo y produccin, fundamentadas en la ayuda mutua y la autogestin, que socialmente favorecen la construccin de tejido comunitario, polticamente contribuyen al despliegue de la democracia participativa, econmicamente elevan a la categora de factor productivo la dinmica del trabajo en comunidad y, culturalmente, fomentan y estimulan la plena realizacin individual y grupal de las potencialidades humanas. Hoy en da, dos razones principales exigen continuar los esfuerzos por construir un modelo de economa que convoque las esperanzas por un nuevo mundo: de un lado, la presin proveniente de las oleadas transformadoras que propone el individualismo neoliberal y, del otro, la necesidad urgente de mostrar nuevos caminos a la cada vez ms creciente franja de gentes empobrecidas. En esta era de incertidumbres es claro que las mejores maneras de propiciar cambios se sustentan en el diseo y puesta en marcha de proyectos estratgicos de desarrollo de las comunidades, alentados por concepciones centradas en lo humano, autogestionario, democrtico y participativo. El segundo, es el investigador chileno Luis Razeto Migliaro21:
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ZABALA Salazar, Hernando. Boletn semestral de la Facultad de Administracin de Empresas de RAZETO Migliaro. Luis. Alternatividad y Racionalidad de la Economa Solidaria. Medelln, 1998. - 79 -
la Fundacin Universitaria Luis Amig-Abril de 2005.

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Estamos pensando en una economa hecha con solidaridad, o sea, que la solidaridad se incorpora, se introduce al interior de la economa, de tal manera que se hace economa con solidaridad, se produce con solidaridad, se distribuye con solidaridad, se consume con solidaridad, se hace acumulacin econmica con solidaridad. O sea, la solidaridad como un componente econmico y como un componente activo al interior de las organizaciones, de los circuitos, de los procesos, de los mercados econmicos. La economa solidaria se define a partir de unidades de gestin, es decir, a las organizaciones solidarias que se constituyen, directamente por parte de los asociados, para cumplir de manera asociativa, determinadas operaciones econmicas (trabajo, adquisicin de bienes y servicios, oferta de productos, etc.), para actuar en concreto los principios y mtodos de la cooperacin, solidaridad, y como lugar primario de insercin y participacin de los individuos en el movimiento solidario. Para comprender la lgica de la economa de solidaridad, es necesario entenderla como factor C, identificndolo en trminos de la ciencia econmica. En la economa, los factores siempre son identificados con una letra: L es el factor trabajo, K es el factor capital; bueno, con la letra C, empiezan en espaol, en ingls y en varios idiomas, muchas palabras que expresan la realidad de esa energa a la cual hacemos referencia: Cooperacin, Comunidad, Compaerismo, Colaboracin, Compartir, Cogestin, palabras estas que se inician con el prefijo Co, que significa hacer algo juntos. Este factor lo entendemos como una energa que tiene y produce efectos productivos, como un componente esencial, en consecuencia, del logro de la eficiencia econmica. En los anteriores textos evidenciamos que el factor trabajo y el factor comunidad son los que organizan a los dems y dan la categora de economa solidaria. La cooperacin y la solidaridad actan siempre en beneficio de categoras econmicas y sociales distintas del capital. La riqueza en la economa solidaria
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est en las personas y su capacidad de organizarse para la autogestin, para el desarrollo endgeno y en equipo.
3.3. RUTAS DE PARTICIPACIN

3.3.1 Alternativa uno: Redes sociales Conceptos de red22 Segn el diccionario, red es un conjunto de vas de comunicacin. Para las ONGs y las entidades que trabajan en pro de la niez en general, una red ha sido en la prctica la conformacin de una serie de grupos de trabajo que se Inter.relacionan para intercambiar experiencias y difundir informacin y/o investigaciones. Sin embargo, durante los ltimos aos ha surgido una perspectiva ms amplia que analice la creacin de una red dentro del contexto global del desarrollo. Desde esta perspectiva, la red es una forma de organizacin social que ha emergido en el campo de la niez y del desarrollo en general, como una necesidad ante las dificultades de que una entidad u ONG, en particular, pueda atender por s sola los numerosos problemas que existen. Esta forma de organizacin social implica la agrupacin de organizaciones y la coordinacin interinstitucional para el logro de los objetivos. Ahora intentemos acercarnos al concepto de red social, que implica un proceso de construccin permanente tanto individual como colectivo. Es un sistema abierto que a travs de un intercambio dinmico entre sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potencializacin de los recursos que poseen. Cada miembro de una familia, de un grupo o de una institucin se enriquece a travs de las mltiples relaciones que cada uno de los otros desarrolla.
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Dabas, Elina. Red de redes: las prcticas de la intervencin en redes sociales. Buenos Aires,
2001
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Los diversos aprendizajes que una persona realiza se potencian cuando son socialmente compartidos en procura de solucionar un problema comn. Las redes sociales son la descripcin de ciertas interacciones; en algunas circunstancias surge en algunos el intento de organizar esas interacciones Tipos de redes que existen en Amrica Latina23 Redes de informacin que tienen por objetivo mejorar el proceso de toma de decisiones mediante la recoleccin, sistematizacin y difusin de informacin. Redes de investigacin, cuyo objetivo es el de investigar y evaluar nuevas alternativas o reas de inters comn. Redes de accin, las cuales tienen como finalidad fortalecer al movimiento del desarrollo comunitario. Redes de concientizacin, que buscan unir a la gente de diferentes entidades y grupos para impactar a las Entidades del gobierno o de toma de decisin en un esfuerzo por introducir cambios. Buscan influir y negociar. Redes de grupos de financiacin, que pretenden intercambiar experiencias y compartir materiales didcticos. El propsito de una red de redes es unir diferentes reas de educacin, salud, desarrollo socio-cultural y econmico, promover informacin, investigacin, actividades de base, fortalecimiento poltico y financiero. Esto significa que diferentes grupos se comuniquen y trabajen juntos para el logro de un objetivo comn. Elementos principales de una red de redes
Hern, Lydia. Hacia un concepto de una red de redes. Documento preparado para el primer encuentro sobre redes de niez de Amrica Latina y el Caribe. Santa Marta-Colombia, 1994. Desarrollo Comunitario - 82 23
Sistematizar y difundir experiencias e investigaciones para ayudar en la elaboracin de objetivos y facilitar la toma de decisiones. Estimular el proceso de reflexin y pensamiento crtico creativo en las personas para que cuestionen sus acciones y busquen nuevas alternativas y formas de actuar.
Fomentar procesos de afiliacin, identidad y socializacin. Crear solidaridad y grupos de concientizacin y convocatoria. Buscar estrategias para mejorar la eficiencia y eficacia de acciones sociales.
3.3.2 Alternativa dos: el tercer sector
El Tercer Sector est formado por organizaciones sin nimo de lucro, es decir, asociaciones, fundaciones, ONG's, empresas que trabajan en el mbito de la economa social, principalmente. Por tanto el Tercer Sector convive con la actividad del Sector Pblico (Administraciones Pblicas, Partidos Polticos) y el Sector Privado (sociedades mercantiles).
Tercer sector es la denominacin, residual e imprecisa, con la que se intenta dar cuenta de un bastsimo conjunto de organizaciones sociales que se caracterizan por no ser ni estatales ni mercantiles, es decir, todas aquellas organizaciones sociales que, siendo privadas, no tienen fines lucrativos y que, aunque respondan a unos objetivos sociales, pblicos o colectivos, no son estatales: cooperativas, mutualidades, asociaciones no lucrativas, ONG, organizaciones casi-no gubernamentales, organizaciones de voluntarios, comunitarias o de base, etc. El nombre en lengua verncula de este sector vara de un pas a otro, en una variacin que no es slo terminolgica sino que responde a las diferencias en la historia, las tradiciones, la cultura o los contextos polticos entre los distintos Pases. En Francia se suele llama economa social, en los Pases Anglosajones sector voluntario y organizaciones no lucrativas y en los Pases del Tercer Mundo predomina el calificativo de Organizaciones no gubernamentales.
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El tercer sector surgi en el siglo XIX en los Pases centrales, en Europa sobre todo, como alternativa al capitalismo. Aunque de heterogneas races ideolgicas, desde las varias caras del socialismo hasta el cristianismo social o el liberalismo, su propsito consista en articular nuevas formas de produccin y de consumo que o bien desafiaban los principios de la ascendente economa poltica burguesa, o bien se limitaban a aliviar, a modo de compensacin o contraciclo, el costo humano de la revolucin industrial. DECLARACIN PREMBULO Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) son entidades sin nimo de lucro, con claros objetivos de beneficio social y comunitario, cuyas actividades se orientan a: 1.- Construir el bien pblico. 2.- Erradicar la pobreza, luchar contra la impunidad, buscar la equidad y lograr una sana convivencia. 3.- Promover la aplicacin del derecho internacional humanitario, la defensa de los derechos fundamentales y contribuir a la construccin de niveles de vida dignos para los colombianos. 4.- Fomentar los valores ticos. 5.- Promover la defensa e incremento de los bienes y valores que constituyen el capital social. 6.- Impulsar la formacin de autntica sociedad civil que lleve al logro de la plena democracia, al ejercicio de la participacin ciudadana y a la aplicacin de medios de control de la gestin pblica en todas sus etapas. DE PRINCIPIOS DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES (ONG) DE COLOMBIA
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7.- Contribuir al desarrollo social del pas y a la promocin social de los colombianos, especialmente de los pertenecientes a las clases menos favorecidas. 8.- Procurar la generacin de mayor inversin y productividad social tanto por parte de las entidades pblicas como privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil (OSC). Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) estn llamadas, por tanto, a cumplir una accin de fundamental importancia en ayudar a construir una sociedad civil pluralista y sostenible con recursos y proyectos que demuestren su apertura, transparencia, integridad y autorregulacin. Las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), con el nimo de generar ejercicios de convergencia, reconocen el valor de la diversidad y la necesidad de evitar duplicacin innecesaria de esfuerzos en el uso de los recursos. En consecuencia, las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) consideran que son deberes suyos: CON LA SOCIEDAD - Promover y defender los derechos fundamentales y el derecho internacional humanitario en general, propender por la cohesin social, por una sociedad ms justa y equitativa, en donde la vida digna sea una realidad para todos. - Promover la tolerancia, la convivencia pacfica, la solidaridad, la responsabilidad, la equidad, los valores espirituales, ticos, sociales y cvicos, valorar la diversidad y la igualdad ante la Ley. - Colocar como meta de sus actividades la contribucin al desarrollo integral
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de los colombianos, especialmente de los menos favorecidos, la consecuente erradicacin de la pobreza y el aporte a la paz. - Promover el diseo y aplicacin de mecanismos de control tendientes a garantizar la transparencia en las actividades de las Organizaciones no Gubernamentales, la correcta y eficaz inversin de los recursos que administren o inviertan, provenientes de contratacin con el Estado o de cooperacin nacional e internacional. - No practicar discriminacin alguna por razn de credos polticos o religiosos, sexo, raza, nacionalidad u origen geogrfico, clase social o capacidad econmica o cualquiera otra circunstancia. CON LA PROPIA ONG - Ceir la actividad del respectivo organismo no gubernamental al desarrollo de su objeto institucional, manejar sus recursos con transparencia, eficacia y responsabilidad social y cindose a la constitucin, las leyes, los respectivos estatutos, la tica, la moral y las buenas costumbres. - Generar, desarrollar y promover respuestas innovadoras, flexibles y efectivas de desarrollo social acordes con las necesidades de la sociedad colombiana y en el marco de la respectiva misin institucional. - Promover la filantropa para potenciar programas de desarrollo social, de cobertura e impacto. - Abstenerse de realizar actos, o de celebrar contratos con personas naturales o jurdicas con personas al margen de la ley, o de recibir donaciones de ellas.
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- Impedir la devolucin de aportes o distribucin de rendimientos, bajo cualquier modalidad, entre los asociados, miembros, fundadores o cualquier otro integrante del organismo. - Buscar su desarrollo y fortalecimiento individual, lograr una administracin prudente y sostenible y definir estrategias y procedimientos de inversin y de uso de recursos. - Proveer servicios o productos de alta calidad. - Concertar y efectuar alianzas estratgicas para potenciar esfuerzos. - Establecer efectivos procedimientos de control interno y autorregulacin y propiciar lo mismo entre sus respectivos miembros. - Estimular la activa y democrtica participacin de sus miembros en las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias de su mximo rgano de administracin y en la eleccin de dignatarios, segn los estatutos de cada entidad. - Ejecutar oportuna y eficientemente los contratos y convenios celebrados y cumplir con las obligaciones de membresa. - Llevar la contabilidad en la forma prescrita por la ley, adoptar una clara poltica interna de rendicin de cuentas y establecer auditoras internas y externas cuando la caracterstica de los proyectos lo aconsejen. - Procurar utilizar la conciliacin para solucionar sus conflictos con terceros. - Mantener relaciones transparentes, armnicas y constructivas con sus afiliados, funcionarios, consultores, clientes, ONG, Estado, con unidad y OSC en general. - Procurar que el marco jurdico interno contemple principios y procedimientos claros para vinculacin, exclusin de miembros o asociados, aplicacin de sanciones y para aceptacin de donaciones, las cuales deben ser consecuentes con los lineamientos consensuados.
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- Tener compromiso con la propia organizacin para mejorar la calidad de vida y de trabajo del personal que labora en la institucin. - Establecer, como parte de la cultura institucional, estrategias de difusin de los principios universales que orientan a las ONG. CON LAS OTRAS ONG - Propender por la autonoma, la defensa y el respeto de los derechos de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG). - Procurar la defensa y aplicacin de los principios filosficos y de los objetivos comunes a las Organizaciones no Gubernamentales (ONG). - Propender por una actitud creativa de propuestas de trabajo en equipo para la construccin del desarrollo local, regional y nacional. Participar efectivamente en las actividades gremiales, sectoriales,
interinstitucionales e intersectoriales. - Propiciar el fortalecimiento institucional e interinstitucional, la cooperacin mutua de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG), en general, y fomentar su articulacin con entidades de grado superior, para generar programas sociales de mayor impacto. - Promover la tolerancia, la convivencia pacfica, la solidaridad, la responsabilidad, la equidad, los valores espirituales, ticos, sociales y cvicos, valorar la diversidad y la igualdad ante la ley. - Respetar la autonoma de las ONG miembros y de las ONG en general.
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CON LAS ONG DE GRADO SUPERIOR - Hacerse miembro de la Organizacin de grado inmediatamente superior que agremie a las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) en su respectiva entidad territorial, o a la que le corresponda por el sector de actividad que desarrolle, y fomentar el sentido de pertenencia, a fin de lograr mayor cohesin, respaldo y proyeccin. - Informar a la Organizacin de grado superior a la cual pertenezca, con la periodicidad que sta exija, sobre puntos relevantes que se requieran para certificar sobre su idoneidad para contratar. - Cumplir a cabalidad las obligaciones de membresa. CON LAS OSC: - Promover la formacin y la consolidacin de la sociedad civil. - Integrarse con la sociedad civil para construir ciudadana, generar agendas comunes de desarrollo local, regional y nacional y para fortalecer el uso de mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria. - Impulsar procesos de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC). CON EL ESTADO: - Contribuir e influir en la construccin de lo pblico y en poltica pblica. - Participar en el diseo de polticas pblicas a todo nivel para la solucin de la problemtica nacional. - Promover la solidaridad, la convivencia y los principios cvicos y democrticos.
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- Generar una actitud de predominio del inters colectivo frente al particular. - Hacer uso pertinente y adecuado de los mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria y de control social de la gestin pblica en sus diversas etapas. - Cumplir con las obligaciones y deberes tributarios y de cualquiera otra ndole que le conciernan. - Propiciar la concertacin de esfuerzos y recursos con las entidades del Estado para lograr su eficacia, eficiencia y transparencia en la inversin social, as como un mayor impacto y rentabilidad sociales. - Generar propuestas que contribuyan al fortalecimiento gremial del sector no gubernamental. - Propiciar el diseo y aplicacin de formas de contratacin entre las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y el sector gubernamental en sus diferentes niveles, con fines de desarrollo econmico, poltico, social y cultural. - Respetar las autoridades legtimamente constituidas. - Combatir la corrupcin. CON LA COOPERACIN INTERNACIONAL: - Buscar efectos sinrgicos con entidades multilaterales y con organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional. - Propiciar la concertacin de esfuerzos y recursos con estas entidades, as como la coordinacin, monitoreo y seguimiento de proyectos por ellas financiados.
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- Acreditar a tales entidades la transparencia en las actividades apoyadas con recursos de la cooperacin, con base en la contabilidad llevada en la forma prescrita por la ley, con rendicin de cuentas y con auditorias internas o externas y con informes evaluativos de impacto en proyectos de gran envergadura.
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4. ESTUDIO DE CASO
Una experiencia de cambio social El Vergel es una comunidad de 400 familias y unos 3.000 habitantes, de los
cuales el 60% es menor de 15 aos; la expectativa de vida es de 55 aos; el 35% de los menores de 5 aos tiene algn grado de desnutricin; la mortalidad infantil es de 90 por cada 1.000 nacidos vivos; la tasa de analfabetismo, de 40 por mil, pero hay una escuela; el ingreso por familia, de unos 400 dlares al ao; el desempleo real es del 40% de la fuerza laboral; han depredado los bosques y las aguas; la produccin es de subsistencia, principalmente maz; las tierras son pobres y mal aprovechadas, no poseen ninguna maquinaria y usan yuntas de bueyes para arar la tierra; no hay acueducto ni electricidad; cada familia tiene un radio de bateras; las diversiones son mnimas; no existe carretera, el poblado ms cercano est situado a unos 20 kilmetros. Existe un buen nivel de convivencia entre los moradores del Vergel, son practicantes de la religin catlica y votan por el partido progresista. No sienten envidia de otros grupos sociales y las aspiraciones ms importantes son, en su orden: la ampliacin de la escuela, la construccin de una carretera vecinal y la instalacin de un acueducto. No existe un lder importante, fuera del maestro y de algunos hombres mayores. El partido progresista ofreci varias obras pero ha incumplido, excepto un auxilio de unos $2.000 dlares que la comunidad emple para pintar la escuela; una entidad de gobierno dedicada a erradicar la pobreza ha ofrecido ayudar, pero an no existe acuerdo sobre qu sera lo ms importante. Una ONG dedicada a la proteccin ambiental se vincul con la comunidad hace 10 aos y reforest parte de la cuenca del nico ro que pasa por el Vergel; lamentablemente, los habitantes han resuelto talar los bosques, pues no existe material de combustin diferente a la lea.
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El maestro de la escuela est muy preocupado con el retraso del grupo y ha decidido dictar unas charlas sobre nutricin y salud que han gustado mucho, pero con leve efecto sobre los malos hbitos. Finalmente, llega un funcionario de otra agencia gubernamental y propone dos frmulas: la primera consiste en facilitar el xodo de unas 200 personas a la ciudad ms cercana donde existe una urbanizacin con lotes muy baratos y es probable conseguir algn tipo de empleo; la segunda solucin es convencer a una fundacin europea que destine una donacin de $30.000 dlares para que la comunidad los emplee en acciones de intervencin que generen un proceso de cambio. Los dlares llegan, pero no hay acuerdo sobre cmo emplearlos: unos abogan por la compra de un tractor comunal, otros proponen la construccin de un pequeo campo deportivo y el resto considera que deben aplicarse en pequeos crditos a cada familia.
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5. ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO
Unidad 1. Fundamentos conceptuales del desarrollo comunitario 1. El estudiante se aproximar a conceptos bsicos del desarrollo comunitario que le permitirn comprender la importancia de este en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos y de las organizaciones de la sociedad civil. 2. El desarrollo comunitario implica el desarrollo humano y a estos se llegar a travs de procesos educativos que se den en la familia y en las instituciones educativas, de un modo especial. Esto exige que la sociedad y el Estado se planteen cul es el ser humano que quieren formar, cul modelo de sociedad desean, cules conceptos de desarrollo quieren fortalecer, qu se debe derivar de la formacin poltica de los ciudadanos. Unidad 2. El desarrollo local 1. El ser humano, como ser de relaciones intrapersonales e interpersonales, requiere asociarse con otros para pensar su desarrollo ms prximo de lo pblico. Aqu es necesario que el estudiante se pregunte por el municipio y por todas las posibilidades de desarrollo que subyacen en el interior del ente municipal. 2. El concepto de ciudad educadora es bsico para que el futuro profesional en Administracin de Empresas sea capaz de visionar el desarrollo ms amplio de lo que habita cotidianamente, a fin de posicionar el desarrollo de su propia organizacin en el contexto de la sociedad civil.
Unidad 3. Propuestas concretas para la accin

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1. El estudiante de Administracin de Empresas con nfasis en Economa Solidaria puede encontrar, en el desarrollo comunitario, diferentes rutas que lleven al ser humano al ms pleno desarrollo. Por ello conviene estudiar los mecanismos de participacin ciudadana derivados de la Constitucin poltica de Colombia de 1991. 2. Existen, en la economa solidaria, diversas alternativas de desarrollo a escala humana frente a los problemas de la FUNLAM. 3. El tejido social que un profesional construya siempre traer beneficios en trminos de balance social para cualquier empresa. En razn de esto, es necesario identificar las alternativas que existen en las ONG y en las redes sociales. que desata el neoliberalismo econmico. La identificacin de estas es tarea del administrador que egrese
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6. ACTIVIDADES DE PROFUNDIZACIN
Unidad 1. Fundamentos conceptuales del desarrollo comunitario En esta unidad es fundamental que el estudiante, por va de observacin crtica, se pregunte por la realidad del desarrollo de los individuos, la sociedad, el Estado y las organizaciones de la sociedad civil. Para lograr lo anterior, deber realizar las siguientes actividades: 1. Realizar un glosario de trminos existentes en los documentos de estudio con su respectivo significado. 2. Presentar por escrito, informe de lectura, el cual debe contener: ideas del texto que le llaman la atencin con su respectiva justificacin y comentario personal sobre el texto estudiado. 3. Observa, describe y socializa alguna situacin de su entorno familiar, laboral o de ciudad y que considera perturbadora del desarrollo humano.
Unidad 2. El desarrollo local La superacin de los problemas que afectan el desarrollo local slo ser posible en la medida de la conciencia que sobre lo pblico tengan los ciudadanos. Esto exige formacin poltica para la participacin y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. El estudiante se puede aproximar a la comprensin de este fenmeno, con la realizacin de las siguientes actividades:
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1. Consultar en su municipio sobre el plan de desarrollo, y presentar informe escrito. 2. Identificar algunas organizaciones de la sociedad civil que pretenden eliminar problemticas que afectan el desarrollo humano. 3. Presentar informe de lectura sobre desarrollo local y ciudad educadora.
Unidad 3. Propuestas concretas para la accin Una pregunta responsable de un profesional en Administracin de Empresas, egresado de la FUNLAM, puede ser la siguiente: De qu modo puede un Administrador de Empresas generar propuestas de desarrollo comunitario? La solidaridad es una manifestacin humana que puede ser terica y prctica a la vez. Este valor humano conduce al desarrollo de los individuos, las organizaciones y los pueblos y, consecuentemente, a la mayor dignidad de la vida. El estudiante debe realizar, con actitud crtica y propositiva, actividades acadmicas: 1. Seleccionar una empresa del sector solidario o una ONG y presentar informe escrito sobre su historia, sus principios y sus actividades. 2. Seleccionar un mecanismo de participacin ciudadana para explicarlo a un grupo de personas, citando los referentes legales y la fundamentacin poltica bsica. 3. Elaborar por escrito y socializar preguntas que le haya generado el estudio del rea Desarrollo Comunitario.
las siguientes
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7. GLOSARIO
DESARROLLO A ste se le puede entender como un proceso de transformacin de situaciones problemticas que se encuentran involucradas en la vida de una comunidad, de un grupo social o de los individuos, y que impiden a sus integrantes el logro de un nivel de calidad de vida, relacionado fundamentalmente con poder SER, con poder HACER, con poder PARTICIPAR y con poder DECIDIR. Es, adems, el mejoramiento de las capacidades de los individuos para realizarse en las diferentes dimensiones de la vida personal y de la interaccin social. (Sen, 1985 y 1992).
CULTURA La cultura es un conjunto cargado de simbologas, regido por normas de comportamiento, por instituciones inagotables: creencias, ritos, leyes, concepciones y expresiones de tipo material construidas en su totalidad por el ingenio humano. Sin seres humanos no hay cultura, pero tambin sin cultura no habra hombres, porque es a travs de ella que se da el entendimiento, la conceptualizacin y la simbolizacin del mundo y es ese legado cultural el que posibilita la continuidad de la humanidad entendida sta en trminos de constructor de cultura.
POLTICA La palabra poltica se deriva del griego polis: ciudad estado. Este trmino se usa en sentido preciso para referirse a la ciencia y arte de gobernar la polis, la ciudad estado; arte de organizar hacia el bien comn, la vida de los pueblos que viven en una nacin. En sentido amplio, el trmino se refiere a la idea de un conjunto articulado de medidas en orden a la realizacin de un objetivo comn.
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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA El trmino democracia significa: gobierno del pueblo. Es una palabra que proviene del griego demokratia: con las races demo, que significa pueblo y cratos o cracia, que significa gobierno. La democracia participativa busca superar al autoritarismo, a la dictadura, al totalitarismo u otras posturas polticas idnticas y, adems, que el pueblo protagonice su propio desarrollo por va de la participacin y la organizacin.
SOCIEDAD CIVIL La sociedad civil es entendida como el conjunto de asociaciones voluntarias que no son parte del Estado y sin embargo ejercen alguna forma de poder social: los partidos polticos, los movimientos ciudadanos, los medios de comunicacin, la empresa privada, los gremios, los sindicatos, las iglesias y las ONG, en general, se consideran parte de dicha sociedad.
DESARROLLO HUMANO El desarrollo humano puede concebirse como un proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos. La expansin de la libertad es tanto el fin primordial del desarrollo como su medio principal. El desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su agencia razonada.
DESARROLLO LOCAL Es un proceso de concertacin entre los agentes sectores y fuerzas que interactan en un territorio determinado, para impulsar, con la participacin permanente, creadora y responsable de ciudadanos y ciudadanas, un proyecto comn de desarrollo, que implica la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial. CAPITAL SOCIAL
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Es un concepto que se refiere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas. Podemos referirnos al capital social como asociaciones horizontales entre la gente y las redes sociales de compromiso cvico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo de los miembros de la asociacin.
PARTICIPACIN CIUDADANA Es una relacin directa entre seres humanos igualmente pensantes y actuantes ante la misma realidad. Esto significa muto respeto, tolerancia, entendimiento, pluralismo, comunicacin e identidad de pronsticos, an con las diferencias implcitas.
COMUNIDAD Del latn cum + unitas: una unidad hecha mediante la integracin o participacin de muchos. Es una forma estable de asociacin de la cual los miembros participan por aquello que son.
SOCIEDAD Del latn societas, de socius, compaero, coparticipante en la vida o actividad del otro, + sufijo tas, que designa la esencia o la universalidad, como homo y humanitas. El trmino tiene un sentido abstracto, pues se refiere a la propia condicin esencial de ser con, y un sentido concreto que comprende la totalidad de aquellos que participan de esta condicin. PLANEAMIENTO De planear, que tiene origen en la palabra plano, del latn planus: liso. Planear es elaborar un plan de accin, es decir, fijar un objetivo y definir los medios ms eficaces para alcanzarlo.
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8. RESPUESTAS A PREGUNTAS FRECUENTES

Que es una comunidad? Es un sistema social y/o un grupo de personas, sujetos sociales de diversa condicin, edad, sexo, adscripcin tnica, poltica y religiosa, localizado determinada rea geogrfica o que en una trabajan en equipo / o que estn
interconectados entre si ( ejemplo, comunidades virtuales); hay necesidades recursos, intereses y objetivos comunes.
Qu es Liderazgo? De la mano de las conceptualizaciones sobre comunidad , aparece el termino liderazgo, aspecto que tambin hay que analizar a la hora de abordar los hace un procesos comunitarios. Cuando se habla de lder se habla, se habla de un ser humano con ciertas cualidades de personalidad y carcter; que manejo adecuado de las habilidades de comunicacin y que cuenta con la aceptacin reconocimiento y confianza de quienes le rodean por sus acciones y dediciones. Este Lder apoyado por sus conocimientos y experiencia tiene capacidades que le permitan guiar o conducir un grupo y lograr los propsitos de la institucin que representa, de la comunidad con quien trabaja o de la que hace parte. Que es Participar? El termino participar se ha utilizado con exageracin por eso sus significados y conceptualizaciones son diversos. A eso se de debe sumarle, que este concepto es considerado como la clave del desarrollo social y muchos han credo que complejo.
su sola inclusin dentro de un proyecto comunitario garantiza el
xito. Es por esto es de escribir sobre Participacin u orientar sobre ellas es
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Detrs de la participacin siempre hay implcitos aspectos como: Ganar espacios de poder Conocimientos y capacidades para ejercer este poder. Capacidad de hacer parte de. Capacidad de tomar decisiones Espacios para el crecimiento personal y grupal. Capacidad de identificar recursos para resolver problemas Social Comunitario? y comprender los
Que es un Diagnostico Es un proceso
de elaboracin que implica conocer
problemas y necesidades dentro de un contexto determinado, sus causas y evolucin a lo largo del tiempo, as como riesgo mismos los factores condicionantes y de una discriminacin de los y y sus tendencias previsibles; permitiendo
segn su importancia, de cara al establecimiento e prioridades los
estrategias de intervencin, de manera que pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad, considerando tanto medios disponibles como la s fuerzas y actores sociales involucrados en las mismas. Qu es planificacin Comunitaria? Supone emprender acciones hay que promover encaminadas a poner a pensar a la comunidad Comunidades la capacidad de establecer en torno a sus necesidades y a las posibilidades de satisfacerlas. Para ello, en las prioridades a partir de sus problemas mas importantes y de los recursos disponibles para hacerles frente, la de generar alternativas para solucionar esas necesidades prioritarias y, por ultimo, la de escoger entre todas esas alternativas las que comportan una mejor relacin costo beneficio.
Qu son las Redes Sociales? Son una forma de funcionamiento de lo social o d e una modalidad de pensar las practicas sociales. Otros lasa encuadran como una estrategia que gua
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acciones comunitarias e intervenciones sobre grupos vulnerables. Alguien puede definirlas como una propuesta organizacional alternativa a la caracterizada por la estructura piramidal instituida con una unidad de mando y control social Cules son las caractersticas de las redes sociales? A continuacin s e enumeran las principales caractersticas de las redes sociales: Entre las comunidades que las conforman se deben establecer relacione s horizontales independientes y complementarias. Al interior de las Redes hay respeto por la identidad, la autonoma y los estilos y ritmo d e trabajo en sus miembros. Las redes trabajan por la bsqueda de soluciones a problemas comunes. Los miembros de la red asumen responsabilidades individuales y compartidas. Cada miembro aporta a la red recursos humanos, materiales y fi8nanacieros Las redes facilitan para el logro de resultados, por eso los proyectos ejecutados dentro de redes tienen mas garanta de xito.
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BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL
REA METROPOLITANA DE MEDELLN. Programa "Ciudad educadora". Medelln, 1997. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991. DELORS, Jacques. La educacin encierra un tesoro. Madrid: Santillana, 1996. GIRALDO E., Martha La. Aprender la ciudad. Medelln: Corporacin Regin, 2002. GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. Plan estratgico de Antioquia PLANEA. Hacia un nuevo modelo de desarrollo de Antioquia. Medelln: IDEA, 2001. GUTIRREZ, Alberto Len. El municipio colombiano. En: Escenarios y marco normativo vigente para el desarrollo comunitario. Medelln: CINDE-USCO, 1997. MARTNEZ Navarro, Emilio. tica para editorial Trotta, 2000. el desarrollo de los pueblos. Madrid:
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BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
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GUA DIDCTICA Y MDULO

REINALDO CADAVID RESTREPO

FUNDACIN UNIVERSITARIA LUIS AMIGO FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA Colombia, 2008

CONTENIDO I GUA DIDACTICA

CURSO AUTOR INSTITUCIN UNIDAD ACADMICA

PROGRAMA PALABRAS CLAVE

SOCIOHUMANSTICA 2 (DOS) MEDELLN NOVIEMBRE DE 2006

3.1. OBJETIVO ESENCIAL

3.2. OBJETIVOS COMPLEMENTARIOS

UNIDAD 1 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO

UNIDAD 2 EL DESARROLLO LOCAL

UNIDAD 3 PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA ACCIN

municipio y presenta informe escrito sobre su historia, sus principios y sus

conceptos bsicos del desarrollo comunitario y, a su vez, sea capaz de elaborar su

una perspectiva participativa democracia.

en orden a la construccin de ciudadana y

1. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DEL DESARROLLO COMUNITARIO

1.2 LA REALIDAD POLTICA DEL SER HUMANO

1.3 EL PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO

Formulacin de los proyectos concertados. Ejecucin de los proyectos.

1.4 CONCEPTOS SOBRE DESARROLLO

SENA. El plan de desarrollo comunitario. Capacitacin para la organizacin y participacin

FINES DEL DESARROLLO7

Crecimiento econmico equidad Cooperacin Desarrollo poltico

Proteccin Sociedad administracin

(democracia) Autoconfianza Etnodesarrollo integracin

Ibid. TORTOSA, J. M. Estrategias de Desarrollo: fines, diagnsticos y terapias. 1997. - 34 -

BARREIRO, F. (2000) Desarrollo desde el territorio. A propsito del desarrollo local. - 51 -

2.2 EL MUNICIPIO Y SU PLAN DE DESARROLLO

2.3. CIUDAD EDUCADORA

Declaracin del Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras. Barcelona, 1990 - 61 -

y cooperarn con las

organizaciones de trabajadores y empresarios en la creacin de puestos de

3. PROPUESTAS CONCRETAS PARA LA ACCIN

3.1 MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DESDE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

Cmo debe hacerse? Por escrito o verbalmente cuando la persona no sabe

3.2. AUTOGESTIN Y ECONOMA PARTICIPATIVA

la Fundacin Universitaria Luis Amig-Abril de 2005.

3.3. RUTAS DE PARTICIPACIN

3.3.2 Alternativa dos: el tercer sector

GUBERNAMENTALES (ONG) DE COLOMBIA

Unidad 3. Propuestas concretas para la accin

8. RESPUESTAS A PREGUNTAS FRECUENTES

su sola inclusin dentro de un proyecto comunitario garantiza el

xito. Es por esto es de escribir sobre Participacin u orientar sobre ellas es

Que es un Diagnostico Es un proceso

de elaboracin que implica conocer

segn su importancia, de cara al establecimiento e prioridades los

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