INTRODUO CINCIA DO DIREITO PAULO DOURADO DE GUSMO OBSERVAES

PG. 115 ()Nos pases, como o Brasil, em que h diviso de poderes, havendo rgo do Estado cuja funo principal a elaborao de leis, denominado Assemblia Legislativa (Cmara dos Deputados, etc.) a lei

formal a formulada pela Assemblia Legislativa e promulgada por seu presidente ou pelo chefe de governo (Rei, Primeiro-Ministro, Presidente da Repblica), enunciada em um texto, publicada no rgo oficial. Entre ns, a formulada pelo Legislativo, sancionada e promulgada pelo Executivo (Presidente da Repblica ou Governador de Estado) publicada no dirio Oficial. A lei formal autnoma. Dela se distingue a lei material, que da lei s tem o contedo, pois no autnoma, porquanto depende de uma lei formal, como por exempolo, o caso do regulamento, que regulariza particularizadamente matria prevista em lei, facilitando a sua aplicao. Lei delegada a regra de direito outorgada pelo Poder Executivo, em

virtude de delegao de poderes do Legislativo, que exclusivamente tem competncia de formul-la. A lei delegada depende de a Constituio permitir delegao de poderes, pois delegatus delegari non potest.(A

pessoa a quem foi delegada uma funo no pode legalmente passar essa funo a outro, sem expressa autorizao ). A lei, em seu processo de formulao, passa por vrias etapas, estabelecidas na Constituio. Nesse processo temos a iniciativa da lei, discusso, votao, aprovao, sano, promulgao,

publicao e vigncia da lei. A iniciativa pode competir ao Executivo ou ao Legislativo. Proposta a lei, segue-se a sua discusso na Assemblia legislativa (Cmara dos Deputados, Senado, no caso de lei federal), seguida, depois, de sua votao, que a manifestao da opinio dos parlamentares favorvel ou contra o projeto de lei. Se favorvel ao projeto for a maioria dos votos, a lei est aprovada pelo Legislativo. Aprovada pelo Legislativo, , entre ns, encaminhada ao Presidente da Repblica (lei federal) ou ao Governador de Estado (lei estadual) para sancion-la ou vet-la total ou parcialmente. Vetada, total ou parcialmente, o veto submetido ao Congresso, que pode derrub-lo. Rejeitado, o Executivo tem que acatar a deciso do Legislativo. Nesse caso, bem como nos casos em que o poder de veto no exercido, o Presidete da Repblica deve sancionar a lei. Sano o ato pelo qual o Executivo, concorrendo com o Legislativo na elaborao da lei, aprova a lei formulada pela Assemblia. Dela se distingue a promulgao , ato pelo qual o Executivo determina a sua execuo. Sancionada e promulgada, a lei publicada no rgo oficial (Dirio Oficial). Publicada, tem vigncia na data de sua publicao, isto , entra em vigor a partir dessa data ou no prazo nela estabelecido. Publicada, ningum pode alegar a sua ignorncia. Pela publicao , assim, fixado o momento em que a lei entra em vigor, ou melhor, a data em que ela se torna obrigatria, isto , em que tem eficincia.(...)

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX

pg. 121 (...)Pode ser o costume: 1, secundum legem, ou costume interpretativo, que d a usual interpretao de uma lei; 2, praeter legem, que supre a lacuna da lei, dispondo sobre matria no disciplinada por ela; 3, contra legem, que estabelece norma contrria estabelecida pela lei, ou que torna usual a no-aplicao de uma lei (desuso). O costume contrrio lei, no sistema em que a lei a fonte principal do direito, como o brasileiro ou o francs, no tem juridicamente validade.4 Tem, em nosso sculo, o costume certa limitao em sua eficcia nos pases em que prevalece o direito codificado. Nesses pases como no Brasil o costume considerado fonte subsidiria do direito, s aplicvel quando a lei permitir. Portanto, onde domina o direito codificado, o costume, sendo fonte subsidiria, tem eficcia subordinada lei, admitindo-se somente os costumes secundum legem e praeter legem.5 (...) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXX pg. 271 (...)Os atos e fatos fundamentais da vida da pessoa natural, criadores ou modificadores do estado civil da pessoa ou de situaes jurdicas, como, por exemplo, nascimento, casamento, separao judicial (desquite), morte, interdio, so registrados em livros prprios, que
4 5 O costume pode ter, em certos casos, fora de lei. Exemplo: tera-feira de carnaval no feriado, entretanto respeitada como tal e nos calendrios est em vermelho, apesar de no ser previsto em lei. Assim decidiu a 2 Turma do TRT-SP (2 regio) (Jornal do Brasil, 06.02.2008, pA20) Entre ns, at 1996, era assim. A partir de ento, com a Lei n 3.907/96, usos e costumes podem ser fonte da deciso de rbitros no caso de desavenas entre contratantes, desde que assim seja previsto expressamente no contrato. (Obs.: no encontrei a referida lei).

constituem

registro

civil,

destinado

torn-los

conhecidos

autenticamente provados, por certides. Outrora, desde 1564, a Igreja, pelo Conclio de Trento, foi incumbida desses registros. A Revoluo Francesa atribui-os ao Estado, e, entre ns, deixou de ser da Igreja a partir da criao do Registro Civil, em 1871, com a Lei n 1.829. ()

Lei n 1.829, de 9 de Setembro de 1870

Sancciona o Decreto da Assembla Geral que manda proceder ao recenseamento da populao do Imperio. Dom Pedro Segundo, por Graa de Deus e Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perpetuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Sabditos que a Assembla Geral Legislativa decretou, e Ns Queremos a Lei seguinte: Art. 1 De dez em dez annos proceder-se-ha ao recenseamento da populao do Imperio. 1 O Governo designar o dia em que se ha de effectuar o primeiro recenseamento, contando-se porm o prazo decennal para o seguinte do dia 31 de Dezembro de 1870. Para as respectivas despezas concedido ao Governo, no corrente exercicio, o credito de 400:000$000, que no caso de insufficiencia poder ser elevado mediante a abertura de creditos supplementares, e realizarse-ha pelos meios autorizados na Lei do oramento vigente. 2 No regulamento que se expedir para a execuo do recenseamento podero ser comminadas multas at a quantia de 300$000, e as penas de desobediencia (art. 128 do codigo criminal). 3 Na proposta da lei do oramento para os annos em que se tiverem de fazer os recenseamentos decennaes, o Governo incluir o credito necessario para essa despeza. Art. 2 O Governo organizar o registro dos nascimentos, casamentos e obitos, ficando o regulamento que para esse fim expedir sujeito approvao da Assembla Geral na parte que se referir penalidade e effeitos do mesmo registro, e crear na capital do Imperio uma Directoria Geral de Estatistica qual incumbe: 1 Dirigir os trabalhos do censo de todo o Imperio e proceder ao arrolamento da Crte, dando execuo s ordens que receber do Governo. 2 Organizar os quadros annuaes dos nascimentos, casamentos e obitos. 3 Coordenar e apurar todos os dados estatisticos recolhidos pelas diversas Reparties Publicas. 4 Formular os planos de cada ramo de estatistica do Imperio, da local de cada provincia, quando a isso for chamada, e da especial a cada classe de factos.

Paragrapho unico. Fica o Governo autorizado a desde; j despender annualmente at 25:000 com o pessoal da Directoria Geral de Estatistica, annexando-a, se julgar conveniente, ao Archivo Publico, a que poder dar nova organizao. Art. 3 Fico revogadas as disposies em contrario. Mandamos, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que a cumpro, e fao cumprir e guardar to inteiramente como nella se contm. O Secretario de Estado dos Negocios do Imperio a faa imprimir, publicar e correr. Palacio do Rio de Janeiro, em nove de Setembro de mil oitocentos e setenta, quadragesimo nono da Indopendencia e do Imperio. IMPERADOR com Rubrica e Guarda. Paulino Jos Soares de Souza. Carta de Lei pela qual Vossa Magestade Imperial Manda executar o Decreto da Assembla geral, que Houve por bem Sanccionar, sobre o recenseamento da populaco do Imperio, creando uma Directoria Geral de Estatistica. Para Vossa Magestade Imperial ver. Pedro Guedes de Carvalho a fez. Chancellaria-mr do Imperio. - Baro de Muritiba. Transitou em 13 de Setembro de 1870. - Registrado. - Jos da Cunha Barbosa. Publicada na Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio, em 14 de Setembro de 1870. Jos Bonifacio Nascentes de Azambuja, Director geral substituto. Este texto no substitui o original publicado no Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1870 http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-18299-setembro-1870-552647-publicacaooriginal-70024-pl.html

Revista da OAB Gois Ano XIII n 37 REGISTRO CIVIL Incio. Regulamentos. Patronmico. Adolpho Jos do Nascimento

1 - Como toda instituio, o Registro Civil no Pas tem a sua bonita e importante histria, j, alis, mais do que centenria, conforme iremos ver. No , pois, de todos os tempos a sua

existncia entre ns, isto , no veio de Portugal, nem das pocas coloniais. , portanto, fruto de nossa Independncia e, consegintemente, do Imprio, em bora em sua parte final. Porm, a sua origem entre os povos, segundo o grande CLVIS, est em Roma, onde fora introduzido ao tempo do Imprio. Da, talvez, por efeito natural do progresso e da propagao de idias, passou aos pases civilizados, dentre eles a Frana, em que era, ou ainda , disciplinado na forma de regulamento. No Brasil, todavia, fora estabelecido pela lei imperial n 1.829, de 09-09-1870, em seu artigo 2. Interessante, contudo, fora o modo de sua criao. Essa lei no teve por fim precpuo institu-lo, mas o recenseamento decenal da populao do Imprio e s em seu art. 2 o disps. Percebe-se por a que o seu surgimento veio por via de conseqncia, ou como matria afim. Mas no foi s isso, pois, alm do censo e do registro, criou tambm uma diretoria geral de estatstica para dirigir os trabalhos censitrios e outras atividades congneres. Destarte, trs instituies gmeas nasceram do bojo dessa lei: o Recenseamento, o Registro Civil e a Estatstica, todas de relevante valor social, vivazes e ativas at hoje, quando completam quase 129 anos. 2 - A execuo do mencionado art. 2 da dita lei fora regulamentada duas vezes. A primeira, pelo decreto n 5.604, de 25-04-1874, que fora aprovada somente 13 anos mais tarde, por outro decreto, o de n 3.316, de 11-06-1887. A segunda, pelo de n 9.886, de 07-03-1888, que vigorou por cerca de 41 anos, eis que, sendo do finalzinho do Imprio, estendeu-se tambm pela Repblica afora, at 01-05-1929, quando entrou em vigor o seu substituto de n 18.542, de 24-12-1928, regulamentando a resoluo 4.827, de 07-02-1924, que mandou colocar em execuo os servios concernentes aos registros pblicos estabelecidos pelo Cdigo Civil. O registro, no obstante nascido praticamente sem nome definido, mas com destinao determinada, recebeu-o da primeira regulamentao com o designativo de REGISTRO CIVIL, com o que passou segunda, e se limitava aos atos dos nascimentos, casamentos e bitos. 3 - O contedo do registro dos nascimentos, inclusive os apelidos de famlia ou patronmico, sabiamente composto pelos mencionados regulamentos, tornou-se clssico nos que se lhes seguiram. Todavia, os requisitos relativos ao registro dos casamentos sofreram algumas alteraes para se aperfeioarem s disposies da lei republicana de n 181, de 24-01-1890, que instituiu o casamento civil. Quanto aos dos bitos, entretanto, por natureza, nada sofreram, seno se adaptarem s condies sociais, contemporneas das edies de cada regulamento havido. No tocante origem dos apelidos de famlia, elemento significativo inserido no registro dos nascimentos, notamos, entre os autores, certa instabilidade de entendimento. Antnio Macedo de Campos, por exemplo, em sua excelente obra sobre os Registros Pblicos, V.I, pg. 154, aponta-a no Regulamento 18.542, de 24-12-1928. Mas equivocou-se, evidentemente, porquanto a sua verdadeira fonte est na primeira regulamentao imperial, decreto n 5.604, de 25-04-1874, art. 51, item 9, de onde se estendeu a todos os subseqentes, at a atual Lei n 6.015, de 31-12-1973. 4 - Por ltimo, podemos dizer que as linhas mestras de nosso Registro Civil vm da regulamentao do Imprio, tanto assim que, neste particular, o clebre decreto 18.542, a cada passo, faz remisso ao de n 9.886, de 07-03-1888. O Cdigo Civil, no entanto, mais avanado e abrangente, criou os Registros Pblicos, assimilando o Registro Civil preexistente, sob a denominao de Registro Civil das Pessoas Naturais, e acrescentou-lhe outras figuras relevantes ao estado e capacidade das pessoas. Ressalvando possvel engano, conclumos facilmente que os REGISTROS PBLICOS -

designao global - poca de seu advento, procediam de trs fontes: da Lei 1.829, de 1870, quanto s pessoas naturais, da Lei 181, de 1890, que instituiu o casamento civil, e o prprio Cdigo Civil de 1916, relativamente s outras partes. Assim unificados em seus primitivos e ulteriores institutos ou partes componentes, os Registros Pblicos tiveram duas regulamentaes a partir de 1929, quais sejam: a originria pelo decreto 18.542/28 e a derivada ou subseqente pelo de n 4.857/39. Finalmente, hoje, ampliados e aperfeioados, eles vigem sob o regime da Lei 6.015, de 1973, que rompeu com o tradicional sistema regulamentar. Obs.: Estas notas tm fundamento numa pesquisa da legislao pertinente, com o propsito de retificar um registro de nascimento feito em 1915 sem os apelidos de famlia, suscitando-nos viva interrogao. Adolpho Jos do Nascimento advogado em Tupaciguara-MG.