Guía de Apoyo para El Negociador Iberoamericano de Cambio Climático

Gua de apoyo para el Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico
Regional Centre LAC
Esta publicacin fue preparada por la empresa consultora Liblula bajo la coordinacin de la Unidad de Ambiente y Energa del Centro Regional del PNUD para Latinoamrica y el Caribe y en estrecha colaboracin con las oficinas centrales del PNUD, en el marco del proyecto regional del PNUD POLITICAS CLIMATICAS 2012 Fortalecimiento de las capacidades de los encargados de la formulacin de polticas para hacer frente al cambio climtico cofinanciado por el Gobierno de Espaa. Este programa responde a las necesidades especficas de los pases iberoamericanos que se enfrentan a las oportunidades y desafos del rgimen global del clima posterior al 2012. La iniciativa facilita un enfoque de abajo hacia arriba, orientado a los pases y con una amplia participacin de las partes interesadas, para priorizar actividades de mitigacin y adaptacin basadas en herramientas de planificacin estratgica, alineadas con objetivos de desarrollo nacionales a corto y largo plazo. Esta iniciativa estratgica tiene el objetivo de apoyar a los pases en la preparacin de sus estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes a los impactos del cambio climtico (LECRDS, por sus siglas en ingls) y en la sensibilizacin acerca de las conexiones entre los procesos de planificacin y financiamiento con las polticas nacionales, hacia un rgimen de cambio climtico posterior al 2012. Incluye los siguientes componentes: 1. Facilitar los dilogos nacionales de mltiples partes interesadas. 2. Proveer documentos de orientacin y capacitacin acerca de las negociaciones de la CMNUCC a los encargados nacionales de la formulacin de polticas 3. Realizar evaluaciones de Flujos de Inversin y de Financiamiento para los principales sectores seleccionados a fin de ofrecer informacin crtica a los encargados de la formulacin de polticas para formular opciones de inversin para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico. 4. Fortalecer la capacidad de los encargados de la formulacin de polticas para catalizar las inversiones provenientes de mecanismos internacionales y nacionales para medidas de adaptacin y mitigacin, al tiempo que se refuerza la planificacin nacional. 5. Realizar una evaluacin sectorial o territorial para determinar los impactos sociales del cambio climtico a largo plazo. Las opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a su(s) autor(es) y no necesariamente representan las de Naciones Unidas, incluido el PNUD, o sus estados Miembro.
www.undpcc.org
Tanto el desarrollo integral del contenido como el diseo grfico y la diagramacin del presente Documento estuvieron a cargo de Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo.
Coordinado por:
Christopher Briggs Carlos Salgado Joana Troyano

Elaborado por:
Pa Zevallos Mara Paz Cigarn Camila Flrez

www.libelula.com.pe
Revisado por:
Rebecca Carman Yamil Bonduki Emmanuelle Legrand Martha Perdomo Hernn Carlino Ral A. Estrada Oyuela
Contenido
Introduccin 1. Un vistazo a Iberoamrica desde la perspectiva del cambio climtico 1.1 Un breve resumen sobre los principales impactos del cambio climtico en Iberoamrica 1.2 La contribucin de Iberoamrica al cambio climtico 1.3 Otros factores econmicos y sociales 2. Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre Cambio Climtico: instrumentos e hitos a travs del tiempo 2.1 Antecedentes 2.2 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 2.3 El Protocolo de Kioto 2.4 Evolucin ulterior de la CMNUCC 2.5 La Hoja de Ruta de Bali 2.6 La Conferencia de Copenhague Documentos recomendables 3. Manos a la obra: rganos y Grupos de Trabajo bajo la CMNUCC 4. Qu se negocia y por qu?: Temas claves en la Negociacin de Cambio Climtico 4.1 Temas a Negociar 4.1.1 Rgimen Futuro 4.1.2 Vulnerabilidad y Adaptacin 4.1.3 Mitigacin 4.1.4 Financiamiento 4.1.5 Desarrollo y Transferencia de Tecnologa 4.1.6 Fomento de la Capacidad 4.1.7 Promocin de la Investigacin y la Observacin Sistemtica 4.1.8 Promocin de la Educacin, la Formacin y la Sensibilizacin del Pblico 5. Quin es quin? Los Actores en las Negociaciones 5.1 Las Partes, los Observadores y los Medios de Comunicacin 5.1.1 Partes 5.1.2 Observadores 5.1.3 Medios de Comunicacin 5.2 Grupos de Negociacin Pginas Web de Inters 6. A leer! Principales documentos y su utilidad 6.1 Documentos producidos por la Secretara 6.2 Texto de Negociacin 6.3 Programa diario 6.4 Herramientas de Informacin no oficiales 6.5 Otros recursos Pginas Web de Inters Bibliografa til 7. Ya en las negociaciones: El Proceso 7.1 Las Plenarias y los Grupos Informales 7.2 Segmento de alto nivel 7.3 Los Pasillos 7.4 Eventos Paralelos y Exhibiciones 7.5 Informes de Prensa 7.6 El Orden lgico de la Negociacin 7.7 Consejos prcticos para la Negociacin 8. Fuera de las Negociaciones 8.1 Foros paralelos de discusin 8.2 Entre sesiones 9. Posiciones y Estrategias para la Negociacin 6 9 9 11 17 21 21 22 23 24 26 28 29 31 37 37 38 38 39 40 42 42 43 43 47 47 47 47 48 49 50 51 51 53 54 55 56 56 56 57 57 51 51 62 62 62 63 67 67 68 69
Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico
9.1 Identificando los temas a negociar y la estrategia de negociacin 9.2 Comunicando la Posicin 9.2.1 Ponencias o submissions, en ingls 9.2.2 Declaracin en plenaria 9.2.3 Intervenciones en reuniones informales 9.3 Negociando el texto 9.4 Proceso Decisorio
69 71 71 71 71 72 73
Indice de Tablas
Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Tabla 19 Informacin sobre vulnerabilidad al CC para 7 pases de Iberoamrica Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq) IDH, PIB e ndice GINI en los pases de Iberoamrica Algunos indicadores de calidad de vida para Iberoamrica Indicadores demogrficos de pases de Iberoamrica Decisiones ms importantes de la CP 1 a la CP 13 Hoja de Ruta de Bali: temas de negociacin bajo la CMNUCC y el PK rganos del rgimen internacional sobre cambio climtico y sus sesiones Grupos, Comits y Juntas creadas en el marco de la Convencin y del PK Algunas interrelaciones entre los temas en negociacin Grupos de Negociacin Documentos Grupos de contacto durante la 14va Conferencia de las Partes Asuntos por resolver Rutina diaria Foros paralelos y pases que participan Grupo de pases de la regin Temas de Agenda Fases y Productos de las Negociaciones 11 12 17 18 19 26 27 32 33 44 50 51 60 64 65 67 68 70 73
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1 Ilustracin 2 Ilustracin 3 Ilustracin 4 Ilustracin 5 Ilustracin 6 Ilustracin 7 Ilustracin 8 Ilustracin 9 Ilustracin 10 Ilustracin 11 Ilustracin 12 Ilustracin 13 Ilustracin 14 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq) Emisiones de CO2 (TM) per cpita (uso de combustibles fsiles y produccin de cemento) en Iberoamrica Emisiones mundiales de CO2 provenientes del sector energtico Consumo de energa elctrica en Iberoamrica Consumo de petrleo en Iberoamrica Responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes de la CMNUCC Principales hitos histricos de la negociacin internacional sobre CC Organismos que conforman el rgimen internacional de cambio climtico Lnea de tiempo de las Negociaciones Actores en las negociaciones Nombre de documento Procesos formales e informales Perodo de Negociaciones Proceso de adopcin de un protocolo 13 14 15 16 16 23 24 34 44 48 52 59 63
Siglas o Acrnimos
En espaol
ALBA ALC AND Anexo I Anexo II LAC DNA Annex I Annex II
En ingls
AAU
Significado
Derechos de emisin de pases desarrollados (En ingls Assigned Amount Units) Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Amrica Latina y el Caribe Autoridad Nacional Designada para el Mecanismo de Desarrollo Limpio Anexo de la Convencin, que contiene la lista de los pases industrializados y con economas en transicin. Anexo de la Convencin, que contiene la lista principalmente de los pases de la OCDE que antes de 1990 tenan una economa de mercado, con compromisos adicionales de asistir a los pases en desarrollo con el financiamiento y la transferencia de tecnologa. Partes de pases desarrollados del Protocolo de Kioto Alianza de los Pequeos Estados Insulares (en ingls: Alliance of Small Island States) Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (en ingls: Asia-Pacific Economic Cooperation) Organizaciones no Gubernamentales de Negocios e Industria (en ingles: Business and Industry Non-Governmental Organizations) Comunidad Andina Cambio Climtico
Anexo B
Annex B AOSIS APEC BINGOs
CAN CC CDIAC CE ET
Centro de Anlisis de Informacin sobre Dixido de Carbono (en ingls: Carbon Dioxide Information Analysis Center) Comercio Internacional de Emisiones
CH4 CIN CMNUCC CNUCYD CO2 CP CRP EC EET COP CRP JI EIT ENB ENOS ERC ENSO CER ECO ERU DOE FA FECC AF SCCF UNFCCC UNCTAD
Metano Comit Internacional de Negociacin Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (la Convencin). Convencin de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Dixido de Carbono Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las Partes en el Protocolo de Kioto. Ejecucin Conjunta Economas en Transicin Boletn de Negociacin de la Tierra (en ingls: Earth Negotiations Bulletin) El Nio Oscilacin Sur Emisiones Reducidas Certificadas (en ingls: Certified Emission Reductions) Boletn de la Red de Accin Climtica Unidades de Reduccin de Emisin (en ingls Emission Reduction Units) Entidad Operacional Designada (en ingls: Designated Operational Entity) Fondo de Adaptacin Fondo Especial de Cambio Climtico
En espaol
FEN
En ingls
MEF
Significado
Foro de Economas Mayores (en ingls Major Economies Forum) Fenmeno El Nio
FIELD FMAM FPMA GEI GEPMA GETT Gg CGE GINI (ndice de) GINI (index) GEF LDCF GHG LEG EGTT
Fundacin para la Legislacin y el Desarrollo Ambiental Internacional (en ingls: Foundation for International Environmental Law and Development) Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo para los Pases menos Adelantados Gases de Efecto Invernadero Grupo de Expertos para los Pases menos Adelantados Grupo de Expertos sobre Transferencia de Tecnologa Giga gramos (1Gg=1000 toneladas) Grupo Consultivo de Expertos sobre Comunicaciones Nacionales de las Partes no includas en el Anexo I El ndice de Gini es la medida utilizada para medir las desigualdades econmicas dentro de un pas. Su valor puede oscilar entre el 0 (equidad absoluta) y el 100 (inequidad absoluta) Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo en el marco de la Convencin Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto Grupo Latinoamericano y del Caribe
GTE-CLP GTE-PK GRULAC
AWG-LCA AWG-KP
ICC IDH HDI IPIECA
Cmara de Comercio Internacional (en ingls: International Chamber of Commerce) ndice de Desarrollo Humano Asociacin internacional de la Industria Petrolera para la Conservacin del Medio Ambiente (en ingls: International Petroleum Industry Environmental Conservation Association) Kilovatio/hora Mecanismo de Desarrollo Limpio Medidas de Mitigacin Apropiadas para cada Pas Medible, Reportable y Verificable xido Nitroso
KVH MDL MMAP MRV N2O
KWH CDM NAMA
NWP OCDE OIEA OMM ONG ONU OPEP OSE OSACT PAB Partes Anexo I no OECD IAEA WMO NGO UN OPEC SBI SBSTA BAP Non-Annex Parties I
Programa de Trabajo de Nairobi (en ingls: Nairobi Work Programme) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin Meteorolgica Mundial Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo rgano Subsidiario de Ejecucin rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico Plan de Accin de Bali Partes no incluidas en el Anexo I de la Convencin, en su mayora pases en desarrollo.
En espaol
PEID
En ingls
SIDS IPCC
Significado
Pequeos Estados Insulares en Desarrollo Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (en ingls: Intergovernmental Panel on Climate Change) Producto Interno Bruto Protocolo de Kioto Pases Menos Adelantados Planes Nacionales de Adaptacin Programas Nacionales de Accin para la Adaptacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Objetivos Cuantificados de Limitacin o Reduccin de Emisiones (en ingls: Quantified Emissions Limitation or Reduction Objectives) Reduccin de las Emisiones procedentes de la Deforestacin y de la Degradacin en los pases en Desarrollo (en ingls: Reducing Emissions from Deforestation and land Degradation in Developing Countries) Reduccin de las Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques en los pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono. Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico Sistema de Integracin Centroamericana
PIB PK PMA PNA PNAA PNUD PNUMA
GDP KP LDC NAP NAPA UNDP UNEP QELROS REDD
REDD+
RIOCC SICA TAP TNA UE UNASUR UTCUTS LULUCF EU
Planes Nacionales de Accin sobre Tecnologas (en ingls: Technology Action Plans) Reportes de Evaluacin de Necesidades Tecnolgicas (en ingls: Technology Needs Assessment) Unin Europea Unin de Naciones Suramericanas Uso de la tierra, Cambio de Uso de la tierra y Silvicultura
Introduccin
El cambio climtico (CC) es un fenmeno global con impactos nacionales, regionales y locales y para mitigar su efecto y adaptarse a l se necesita de un acuerdo internacional multilateral. La negociacin internacional sobre cambio climtico es un proceso complejo por la cantidad de Partes involucradas 196 pases bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC)-, por la diversidad de intereses de dichas Partes, la incidencia de las decisiones en los mbitos nacionales, por el nivel de conocimiento tcnico necesario, por el alcance de los temas involucrados y por la visin de las responsabilidades de las Partes. Asimismo, las negociaciones tratan temas altamente complejos desde los procesos fsicos a la incertidumbre en esos procesos y al conocimiento inacabado de la ciencia sobre estos procesos.
No obstante, es preciso superar las dificultades que puedan constituirse en barreras, ya que, los impactos del cambio climtico ya se estn manifestando y los escenarios a futuro proyectan la alteracin de los ecosistemas y la intensificacin de los fenmenos climticos, lo que traer prdidas econmicas y afectar de manera directa la vida de las personas. Por ello, es indispensable reducir drsticamente las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar la capacidad de captura de dixido de carbono en los ecosistemas de la tierra, para poder estabilizar la concentracin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera y prevenir impactos severos. Igualmente, la adaptacin es prioritaria para los pases en desarrollo que no cuentan, en lneas generales, con los recursos tecnolgicos y financieros para enfrentar los impactos del CC. Las negociaciones internacionales sobre cambio climtico constituyen un proceso cada vez ms exigente y complejo, de manera especial para los negociadores de los pases en desarrollo, quienes se encuentran con algunas limitantes para su efectiva participacin en cuanto a que son delegaciones pequeas y a la necesidad de negociar en un idioma que no es su lengua
materna, entre otros. Muchos pases buscan sobrepasar estas barreras negociando en conjunto con otras Partes y formando agrupaciones basadas en circunstancias nacionales o intereses comunes. Los pases de Iberoamrica se encuentran en diferentes estados de preparacin para las negociaciones de cambio climtico. Por ejemplo, el IDH, nivel de renta, nivel de importancia estratgica del tema para el pas y el nmero de COPs organizadas por el pas pueden ser factores de diferenciacin de grados y capacidades de negociacin en la regin. Nuestros pases cuentan asimismo con diferentes grados de poder y presencia. Un indicador de presencia est dado por el tamao de las delegaciones. Por ejemplo, durante la CP 11 en Montreal el nmero de delegados de Brasil segn la lista de asistentes oficial1, ascendi a 139, mientras que otros pases de Iberoamrica contaron con delegaciones dramticamente ms pequeas (Mxico 75, Argentina 26, Ecuador 8, Repblica Dominicana 4). Es importante agregar que la capacidad negociadora de una delegacin depende considerablemente de las personas que la conforman, esto hace que esta capacidad sea, al igual que
las circunstancias polticas de los pases de la regin, muy variable en el tiempo. Si bien casi todos los pases iberoamericanos se encuentran comprendidos dentro del Grupo de los 77 ms China, G-77-China (exceptuando Mxico), y existen otras instancias de coordinacin como el Grupo Centroamericano (GRUCA) que agrupa a varios pases de Centroamrica e inclusive funciona como grupo de negociacin; el nico grupo que congrega a los 19 pases2 de la regin iberoamericana es el Grupo de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC), que si bien constituye un grupo regional oficial ante las Naciones Unidas, no acta como grupo de negociacin y por lo tanto no contribuye a vencer las limitaciones mencionadas, ya que los pases que lo conforman tienen diversidad de intereses. Otra de las barreras es la complejidad del arreglo institucional de la CMNUCC. Por ello, el primer captulo del presente manual busca dar una visin de la situacin de Iberoamrica frente al CC y presenta un mapa de Iberoamrica construido en torno a los aspectos que nos unen y separan en la negociacin internacional de cambio climtico; en los siguientes cuatro captulos se apunta a esclarecer la organizacin de la Convencin, la evolucin de las negociaciones y los temas y actores en la negociacin. En los tres captulos siguientes, se busca facilitar la tarea del negociador iberoamericano dentro y fuera de las negociaciones para lograr los objetivos de su pas. En el ltimo captulo, se presentan consejos prcticos para la negociacin.
Para ello el presente Manual tiene como propsito contribuir a superar las mltiples barreras que enfrentan los negociadores iberoamericanos especialmente los principiantes- para una participacin efectiva en las complejas negociaciones internacionales de cambio climtico. El documento va dirigido al negociador iberoamericano, y sus objetivos estn orientados a superar barreras como el idioma, la complejidad de los temas, las intrincadas reglas de procedimiento; y a reducir el tiempo de preparacin y participacin a travs de tips prcticos de orientacin y de informacin clave sistematizada y simplificada. El contenido del manual y su formato han sido cuidadosamente desarrollados, seleccionados y revisados por profesionales con amplia experiencia en negociaciones internacionales. Sin embargo, el Manual se limita a brindar informacin objetiva y no pretende ser un apoyo para el proceso de definicin de posiciones nacionales ni posturas de negociacin. Finalmente, es importante agregar que el documento no busca emitir opinin sobre cules deberan ser los resultados de las negociaciones, ni ha sido redactado bajo ninguna agenda especfica.
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Un vistazo a Iberoamrica desde la perspectiva del cambio climtico
Diario El Comercio, Per
captulo
1
1.1 Un breve resumen sobre los principales impactos del cambio climtico en Iberoamrica
Iberoamrica es un espacio geogrfico excepcionalmente diverso. Como tal presenta gran variedad de climas y, por lo tanto, de posibles impactos. A continuacin se presenta un resumen de los impactos actuales y futuros, as como de los sectores potencialmente ms afectados3:
Aumento del nivel medio del mar e impactos
Cambios en precipitacin y temperatura. En
el sudeste de Brasil, Paraguay, Uruguay, la pampa Argentina y algunas partes de Bolivia, Per y Ecuador se ha registrado aumentos de precipitacin; mientras que en otras como centro-sur de Chile, sudoeste de Argentina, sur de Per y oeste de Centroamrica la tendencia ha sido decreciente. El aumento promedio de temperatura en Meso y Sudamrica ha sido de aproximadamente 1C. Eventos climticos extremos. La ocurrencia de desastres relacionados con el clima ha incrementado desde los aos 90. Huracanes, ciclones extratropicales, episodios de lluvias intensas y sequas se han registrado en toda Iberoamrica. Aunque es parte de la variabilidad climtica actual y no se considera totalmente vinculado con el cambio climtico, el Fenmeno El Nio (FEN) es especialmente importante, pues sus efectos ocasionan desastres naturales asociados a algunos de estos eventos extremos.
sobre zonas costeras. En el sudeste de Sudamrica la tasa de aumento del nivel del mar se increment de 1 a 2-3 mm/ao durante los ltimos 10-20 aos. Es muy probable que los aumentos esperados en el nivel del mar, la variabilidad climtica y los fenmenos extremos afecten las reas costeras. En el futuro, se proyectan impactos adversos sobre reas costeras bajas (El Salvador, la costa del Golfo de Mxico y la costa de la provincia de Buenos Aires en Argentina); edificios y turismo (Mxico y Uruguay); pesqueras y actividades asociadas (Per); manglares y arrecifes (Mxico, Centroamrica, Brasil, Ecuador, Colombia y Venezuela); y disponibilidad de agua potable (costa del Pacfico de Costa Rica, Ecuador y el estuario del Ro de la Plata) Agua. Se ha observado aumentos significativos en los caudales de los ros Amazonas, Uruguay, Paran y Paraguay que, en ocasiones, han provocado inundaciones con serios impactos. Tambin se ha observado una aceleracin en el retroceso de los glaciares, con implicaciones sobre el abastecimiento de aguas y la produccin hidroelctrica, siendo la regin andina de Per, Bolivia, Colombia y Ecuador, y el Sur de Chile y Argentina las subregiones ms afectadas. Se estima que para el ao 2020 el incremento neto del n-
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mero de personas que experimentarn tensiones con respecto a la disponibilidad de agua, debido al cambio climtico, oscile entre los 12 y 81 millones, mientras que, para mediados del siglo, este nmero podra elevarse a entre 79 y 178 millones. Amazona. Aumento de la sensibilidad a la ocurrencia de incendios en las selvas tropicales, particularmente la Amaznica, debido a la mayor frecuencia de sequas. Es muy probable que selvas y bosques sean reemplazadas por ecosistemas que tengan mayor resistencia a tensiones mltiples. Se estima que parte de la Amazona y el sur de Mxico sern reemplazadas por sabanas, y que la vegetacin semirida en partes del nordeste de Brasil y en la mayor parte del centro y norte de Mxico sera reemplazada por vegetacin rida, debido al efecto sinrgico de los cambios en el uso de la tierra y en el clima. Biodiversidad. Reduccin y en ocasiones extincin, de determinadas poblaciones de anfibios asociadas a temperaturas elevadas. Riesgo de extincin de especies significativas en muchas reas de Iberoamrica tropical. Las reas ocupadas por muchas especies se transformarn en no aptas para las mismas a medida que el clima cambie, modificndose sustancialmente el mapa de distribucin de las comunidades biolgicas. Alteracin del hbitat de manglares. Agricultura. Cambios en rendimiento de las cosechas, modificacin de los ciclos agrcolas, y alteracin en la dinmica de plagas y enfermedades. Es muy probable que para el 2050 el 50% de las tierras agrcolas sean sujeto de desertificacin y salinizacin en algunas reas. Un mayor estrs trmico y menor disponibilidad hdrica reduciran los rendimientos agrcolas a un tercio en las zonas tropicales y subtropicales, donde los cultivos ya estn cerca de su mxima tolerancia al calor. La productividad de praderas y pastizales se ver afectada por la prdida del carbono almacenado en suelos orgnicos y tambin por la prdida de materia orgnica. Algunas reas vern seriamente reducida su aptitud para el cultivo de caf, mientras que en otras su rendimiento disminuir. Reduccin del rendimiento de arroz a partir del 2010 y el incremento del rendimiento de soja. Con respecto al maz, se pueden esperar reducciones promedio del rendimiento del 10%
para mediados de siglo, aunque con una gran variabilidad espacial. Junto a estos impactos negativos es posible que se abran algunas oportunidades en cuanto a nuevas reas aptas para determinados cultivos o incrementos en los rendimientos y productividad primaria. Salud. En Iberoamrica existen muchas enfermedades relacionadas directamente con parmetros climticos, tales como la malaria, el dengue y otras enfermedades vectoriales. Las olas de calor tambin provocan efectos en la salud. Se proyectan asimismo cambios en la incidencia y distribucin de distintas enfermedades de transmisin vectorial, as como de aquellas asociadas a extremos trmicos. A continuacin se presenta una tabla con ejemplos de la vulnerabilidad frente al cambio climtico de varios pases de Iberoamrica.
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Tabla 1
Informacin sobre vulnerabilidad al CC para 7 pases de Iberoamrica
Pas Belice Bolivia Chile
Vulnerabilidad al Cambio Climtico -- Posible inundacin de la larga zona costera, distritos costeros como Corozal, Belice, Stann Creek y Toledo4. -- Las proyecciones sealan que, la extensin de los ecosistemas hmedos y semihmedos andinos se ver reducida entre un 30 a 50% para el 20505. -- Cambios en patrones de precipitacin, al constatarse una tendencia a la declinacin en la precipitacin en el sur de Chile en los ltimos aos6. -- Se espera un alto impacto en la disponibilidad energtica del pas por anomalas asociadas a El Nio y La Nia, y restricciones a la disponibilidad hdrica y demandas de irrigacin en Chile Central, por los mismos fenmenos7. -- El sector energtico es altamente sensible a los cambios en la oferta de agua ya que el 85% de la produccin elctrica del pas se genera a travs de la hidroenerga8. -- Incremento de la intensidad del fenmeno ENOS causa serias inundaciones en la regin Caribe y sequas en el norte y noroeste del pas9. -- Para el perodo de 1995 al 2020, se ha calculado que la elevacin del nivel del mar causar prdidas por erosin de terreno de 62,185 m2 y se perdern un total de 1,276 km2 por inundacin en las reas ms vulnerables10. -- Es probable la ocurrencia de por lo menos un evento El Nio durante el perodo 2009-2015, cuya intensidad en cuanto a lluvias sera similar al evento 1982/8311. -- Vulnerabilidad de los recursos hdricos de alta montaa y disponibilidad de recursos hdricos en funcin de la desglaciacin en la Cuenca del Santa12.
1
Colombia Costa Rica Honduras Per
Elaboracin propia en base a fuentes citadas
1.2 La contribucin de Iberoamrica al cambio climtico

Durante las ltimas dcadas Iberoamrica ha crecido econmicamente utilizando energa muy limpia, sobre todo energa hidroelctrica; y alberga grandes zonas forestales que almacenan carbono. No obstante, Amrica Latina y el Caribe (ALC) representa alrededor del 8,5% de la poblacin y el PIB mundiales, y el 12% de las emisiones mundiales, por lo tanto, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la regin estn por encima del promedio mundial, tanto en trminos de la poblacin como de su PIB. 13 Estas emisiones no se concentran de igual manera en Iberoamrica, hay pases con altas y otros con bajas tasas de emisiones. Brasil y Mxico concentran casi el 60%, tanto del total de las emisiones de GEI de la regin como de su PIB. El 25% de las emisiones y del PIB de ALC corresponden a Argentina, Colombia, Per y Venezuela. 14 Las emisiones agregadas de GEI, con exclusin del sector usos del suelo, cambios de uso del suelo y silvicultura (UTCUTS), correspondientes a 1994 o al ao ms cercano para el que se present informacin a la CMNUCC, comunicadas por las 122 Partes no incluidas en el Anexo I, ascendieron a un total de 11,7 millones de Gigagramos de dixido de carbono equivalente (Gg de CO eq). El CO es el principal gas emitido, con un total de 7,4 millones de Gg (63%), seguido del metano, CH4, con 3 millones de Gg de CO eq (26%) y del xido nitroso, N2O, con 1,3 millones de Gg de CO eq (11%). 15 A continuacin se presenta el total de emisiones y absorciones agregadas de CO , CH4 y N2O en CO equivalente para Iberoamrica. Los principales emisores son Brasil (32%), Mxico (19%) y Argentina (13%). Adems, Brasil es responsable del 85% de las emisiones totales agregadas de Iberoamrica correspondientes al sector UTCUTS.
2 2 2 2 2 2
11
Tabla 2 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)
Tabla 2
Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)
Pas17 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Total
Sin UTCUTS 263879.10 20685.06 658976.00 54659.19 137485.14 10504.32 38122.39 30774.48 11916.98 14742.18 5131.76 10825.92 116225.10 383076.88 7651.84 10692.28 140456.13 57582.89 20441.05 29815.20 99787.00 2123430.89
% del total 12.43 0.97 31.03 2.57 6.47 0.49 1.80 1.45 0.56 0.69 0.24 0.51 5.47 18.04 0.36 0.50 6.61 2.71 0.96 1.40 4.70 100.00
Con UTCUTS 229700.40 47529.62 1477056.00 27526.55 152087.98 9779.51 11652.81 45374.45 15859.66 -24803.64 6087.25 15455.20 116058.10 524615.22 -5404.82 34402.99 159960.39 98800.86 13936.83 28949.98 114147.00 3098772.34
% del total 7.41 1.53 47.67 0.89 4.91 0.32 0.38 1.46 0.51 -0.80 0.20 0.50 3.75 16.93 -0.17 1.11 5.16 3.19 0.45 0.93 3.68 100.00
% de UTCUTS -15% 56% 55% -99% 10% -7% -227% 32% 25% 159% 16% 30% 0% 27% 242% 69% 12% 42% -47% -3% 13%
UTCUTS -34178.70 26844.56 818080.00 -27132.64 14602.84 -724.81 -26469.58 14599.97 3942.68 -39545.82 955.49 4629.28 -167.00 141538.34 -13056.66 23710.71 19504.26 41217.97 -6504.22 -865.22 14360.00 975341.45
% del total -3.50 2.75 83.88 -2.78 1.50 -0.07 -2.71 1.50 0.40 -4.05 0.10 0.47 -0.02 14.51 -1.34 2.43 2.00 4.23 -0.67 -0.09 1.47 100.00
1
Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de la CMNUCC y Comunicaciones Nacionales
12
16
A continuacin se presentan los datos de emisiones totales en forma grfica:

Ilustracin 1 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)
Ilustracin 1 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)
Venezuela Uruguay Repblica Dominicana Per Paraguay Panam Nicaragua Mxico Jamaica Honduras Hait Guatemala El Salvador Ecuador Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0
0.15 0.11 0.06 0.05 0.15 0.16 0.12 0.34 0.11 0.08 0.29 0.30 0.14 0.20
1.14 1.00
1
0.99 0.58 1.6 1.4
5.25 3.83 1.16 1.16
0.45 0.31 0.12 0.38 0.10 0.11 1.52 1.37 0.28 0.55 14.77 6.59 0.48 0.21 2.3 2.64
4
Con USCUSS x 100,000
12
16
Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de la CMNUCC y Comunicaciones Nacionales
13
1
Con el fin de tener una idea sobre emisiones per cpita en los pases de Iberoamrica, en el siguiente grfico se presentan las emisiones de CO2 (toneladas mtricas) per cpita en cada pas de Iberoamrica al ao 2005, considerando nicamente el CO2 generado por el uso de combustibles fsiles y la produccin de cemento. El pas con ma-
yores emisiones per cpita de CO2 es Venezuela siendo seis veces ms que 8 pases de la regin (El Salvador, Per, Paraguay, Nicaragua, Honduras, Guatemala, Colombia y Bolivia). Los tres emisores siguientes son Mxico, Argentina y Chile, pases con mayor desarrollo econmico y humano que la mayora de la regin.
Ilustracin 2
Emisiones de CO2 (TM) per cpita (uso de combustibles fsiles y produccin de cemento) en Iberoamrica
Ilustracin 2 Emisiones de CO2 (TM) per cpita (uso de combustibles fsiles y produccin de cemento) en Iberoamrica
Panama El Salvador Venezuela Uruguay Peru Paraguay Nicaragua Mexico Honduras Guatemala Ecuador Repblica Dominicana Cuba Costa Rica Colombia Brasil Bolivia Argentina Chile
0
2 1 6 2 1 1 1 4 1 1 2 2 2 2 1 2 1 4 4
1 2 3 4 5 6 7
Elaboracin Propia. Datos del 2005, obtenidos del Banco Mundial18.
14
En cuanto al sector energtico, segn el anlisis realizado por la Secretara de la CMNUCC, la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) genera 40% menos emisiones de CO2 por unidad energtica que el mundo en conjunto. Como vemos en el siguiente mapa ALC genera 1.4Gt CO2 de emisiones relacionadas a la energa mientras que solo Estados Unidos genera 6Gt CO2 . La proporcin de las emisio-
nes de CO2 del sector energtico con respecto a las emisiones totales de GEI de ALC (26%) es mucho menor que a nivel mundial (59%)19. Esto se debe no solamente a que muchos de los pases de la regin utilizan energa proveniente de fuentes renovables (principalmente hidroenerga), sino tambin a una menor disponibilidad energtica ligada a un menor desarrollo.
1
Ilustracin 3 Emisiones mundiales de CO2 provenientes del sector energtico
Ilustracin 3
Emisiones mundiales de CO2 provenientes del sector energtico
Estados Unidos 6,0 Gt de CO2
Federacin de Rusia 1,5 Gt de CO2
China 5,0 Gt de CO2
Unin Europea 4,0 Gt de CO2 Amrica Latina 1,4 Gt de CO2 Norte de frica 0,5 Gt de CO2 frica Subsahariana 0,7 Gt de CO2 Emisiones de CO2 vinculadas con la energa, 2004 (Gt de CO2) El tamao de cada pas se muestra en funcin de sus emisiones anuales de CO2 El tamao de este cuadrado equivale a 1 Gt de CO2 Total mundial 29,0 Gt de CO2
Japn 1,3 Gt de CO2 India 1,3 Gt de CO2
Nota:Los lmites, nombres y designaciones utilizadas en este mapa no implican aceptacin o respaldo ocial de parte de las Naciones Unidas. Las lneas punteadas representan aproximadamente la Lnea de Control de Jammu y Cachemira acordada entre India y Pakistn. Ambas partes an no concuerdan en un estatus denitivo para Jammu y Cachemira.
Mapping Worlds 2007 , basado en datos de CDIAC del 2004 en Reporte de Desarrollo Humano 2007/2008, PNUD.
15
Ilustracin 4 Consumo de energa elctrica en Iberoamrica Ilustracin 5 Consumo de petrleo en Iberoamrica
1
A continuacin se presenta un grfico en donde se distingue el consumo de energa elctrica (KVH) per cpita en cada pas de Iberoamrica al ao 2006. Los dos mayores consumidores de energa elctrica son Venezuela y Chile (sobre 3000 KVH), seguidos por Argentina, Brasil y Uruguay (sobre 2000 KVH). En general, los pases con menor desarrollo econmico y humano son los pases que consumen menos energa elctrica per cpita (debajo de los 1000 KVH). No obstante, se aprecia que muchos pases han pasado o estn muy cerca de pasar la tasa de 1000 KVH lo que podra significar una tendencia al aumento de consumo de energa elctrica en la regin. En el siguiente grfico se presenta el uso de energa (petrleo) per cpita en todos los pases de Iberoamrica al ao 2006. Se puede notar una clara distincin entre cinco pases de la regin (Venezuela, Mxico, Argentina, Brasil, y Chile) y los dems. Los primeros sobrepasan los 1500 Kg. de petrleo per cpita mientras que los segundos consumen alrededor de los 800 Kg. El aporte relativamente bajo de Iberoamrica en las emisiones provenientes del sector energtico tambin se debe a que la mayora de las emisiones de GEI en la regin son emisiones de CO2 producto de los cambios en el uso de la tierra. Este sector comprende el 46% de las emisiones de ALC, comparadas con el 17% a nivel mundial. Como se ha mencionado, ALC tiene una gran proporcin de zonas forestales y como resultado una gran proporcin de sus emisiones son todava generadas por la deforestacin; un problema que actualmente no enfrentan los pases desarrollados. 20
Ilustracin 4
Consumo de energa elctrica en Iberoamrica
KVH per capita - Ao 2006 Panam El Salvador Venezuela Uruguay Per Paraguay Nicaragua Mxico Honduras Guatemala Ecuador Repblica Dominicana Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina
1506 802 3174 2042 881 900 426 2003 642 529 759 1309 1231 1801 968 3207 2072 485 2620
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Elaboracin Propia. Datos obtenidos del Banco Mundial. http://www.worldbank.org/
Ilustracin 5
Consumo de petrleo en Iberoamrica
Kg de petroleo equivalente per capita - Ao 2006 Panam El Salvador Venezuela Uruguay Per Paraguay Nicaragua Mxico Honduras Guatemala Ecuador Repblica Dominicana Cuba Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0
845 775 2302 962 481 660 624 1702 621 628 851 816 944 1040 695 1812 1191 625 1766
500
1000
1500
2000
2500
Elaboracin Propia. Datos obtenidos del Banco Mundial. http://www.worldbank.org/
16
1.3 Otros factores econmicos y sociales

Iberoamrica rene pases de desarrollo humano medio y bajo, culturalmente cercanos y con altos niveles de desigualdad dentro de cada pas. A continuacin se presentan algunos datos socioeconmicos de todos los pases de Iberoamrica. En conclusin, ALC tiene un fuerte potencial de mitigacin asociado a la reduccin de las emisiones provenientes del cambio en el uso de la tierra, lo que implica principalmente evitar la deforestacin e implementar proyectos de forestacin y reforestacin. Adems, es necesario mantener y reducir la creciente tasa de emisiones proveniente del sector energtico, incluyendo las emisiones de la generacin de energa, el transporte, las actividades industriales y comerciales y de los edificios residenciales21. Los pases con bajas tasas de emisiones y menor consumo tienen la oportunidad de fomentar un desarrollo bajo en emisiones que garantice equidad y crecimiento econmico. Mientras que los pases con altas tasas de emisiones y alto consumo tienen un buen potencial para mitigar las emisiones de GEI. 22 Doce de los pases de la regin estn dentro de la categora del PNUD Desarrollo Humano Medio mientras que siete estn en Desarrollo Humano Bajo. Este ndice busca representar el nivel de desarrollo que tienen los pases evaluando si el pas aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. Chile, Argentina y Uruguay son los pases que ocupan los tres primeros puestos en la regin, mientras que Bolivia, Guatemala y Nicaragua son los ltimos.
1
Tabla 3
IDH, PIB e ndice GINI en los pases de Iberoamrica
IDH- Puesto
PIB Total (Billones US$) 2007 Chile Argentina Uruguay Cuba Mxico Costa Rica Venezuela Panam Brasil Colombia Per Ecuador Repblica Dominicana Paraguay El Salvador Honduras Bolivia Guatemala Nicaragua 163.9 262.5 23.1 .. 1,022.8 26.3 228.1 19.5 1,313.4 207.8 107.3 44.5 36.7 12.2 20.4 12.2 13.1 33.9 5.7
PIB per cpita (US$) 2007 9,878 6,644 6,96 .. 9,715 5,887 8,299 5,833 6,855 4,724 3,846 3,335 3,772 1,997 2,973 1,722 1,379 2,536 1,022
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita (%) 1990-2007 3.7 1.5 1.5 .. 1.6 2.6 - 0.2 2.6 1.2 1.2 2.7 1.2 3.8 - 0.3 1.8 1.5 1.3 1.4 1.9
ndice GINI 1992-2007
Desarrollo Humano Medio 44 49 50 51 53 54 58 60 75 77 78 80 90 101 106 112 113 122 124 52.0 50.0 46.2 .. 48.1 47.2 43.4 54.9 55.0 58.5 49.6 54.4 50.0 53.2 49.7 55.3 58.2 53.7 52.3
Desarrollo Humano Bajo
Elaboracin propia. Datos obtenidos del PNUD. http://hdrstats.undp.org/es/indicators/
17
1
No obstante, los dos pases lderes en el IDH no son los pases con mayor PIB (total) sino lo son Mxico y Brasil. Al analizar el PIB per cpita, se nota que Chile y Mxico se encuentran en las mejores posiciones. Otro indicador muy importante es el ndice GINI que mide la desigualdad de los ingresos dentro de un pas y permite comparar las regiones ms desiguales del mundo, en donde 0 es la igualdad mxima y 100 es la desigualdad mxima. En Iberoamrica la mayora de pases se aproximan al valor de 50.0. Los pases ms desiguales de la regin segn el ndice son Colombia, Bolivia y Brasil.
En la siguiente tabla vemos tres indicadores sociales sobre el estado de vida de las personas en los pases iberoamericanos, relacionados con educacin, salud, y calidad de vida. En general la tasa de analfabetismo en adultos no es muy alta en la regin y contina decreciendo, aunque vemos que pases como Brasil, Per y Repblica Dominicana presentan tasas mayores al 10%. Asimismo, el porcentaje de nios con peso por debajo del estimado para su edad es bajo respecto a otras regiones. Tambin se observa que varios pases de la regin tienen altos porcentajes de la poblacin que no utilizan una fuente mejorada de agua.
Tabla 4
Algunos indicadores de calidad de vida para Iberoamrica
Pas
Tasa de analfabetismo adulto (% Mayores de 15 aos) 1999-2007
Nios con peso por debajo del estimado para su edad (% debajo de 5) 2000-2006
Poblacin que no usa una fuente de agua mejorada (%) 2006
Desarrollo Humano Medio Chile Argentina Uruguay Cuba Mxico Costa Rica Venezuela Panam Brasil Colombia Per Ecuador Desarrollo Humano Bajo Repblica Dominicana Paraguay 10.9 5.4 5 5 5 23 3.5 2.4 2.1 0.2 7.2 4.1 4.8 6.6 10.0 7.3 10.4 9.0 1 4 5 4 5 5 5 7 6 7 8 9 5 4 0 v9 5 2 10 8 9 7 16 5
18
Son notables el caso de Paraguay, con 23% y Per, con 16%. Por ltimo, es importante recalcar que la mayora de la poblacin en los pases de Iberoamrica vive en zonas urbanas y que la tasa anual de crecimiento en casi todos los pases es de alrededor del 1.5% (ver Tabla 5).
Tabla 5 Indicadores demogrficos de pases de Iberoamrica
1
Pas
Poblacin Total - Millones 2007
Tasa anual de incremento de la poblacin (%) 2005-2010
Poblacin que vive en zonas urbanas (%) 1990
Desarrollo Humano Medio Chile Argentina Uruguay Cuba Mxico Costa Rica Venezuela Panam Brasil Colombia Per Ecuador Desarrollo Humano Bajo Repblica Dominicana Paraguay 9.8 6.1 1.7 1.9 70.5 61.5 16.6 39.5 3.3 11.2 107.5 4.5 27.7 3.3 190.1 44.4 28.5 13.3 1.0 1.0 0.6 0.4 1.4 1.3 1.6 1.6 1.0 1.5 1.6 1.6 89.0 92.4 92.5 75.7 77.8 64.3 94.0 74.8 86.5 75.1 71.6 66.9
19
2
Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre Cambio Climtico: instrumentos e hitos a travs del tiempo
Imagenes cortesa de IISD/Earth Negotiations Bulletin
20
captulo
2
En esta seccin se explica el rgimen internacional sobre cambio climtico. Primero se informa sobre la creacin y evolucin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, enfatizando tres hitos importantes: el Protocolo de Kioto, el Plan de Accin de Bali y la Conferencia de Copenhague. Luego se presentan los Organismos de la Convencin y por ltimo, se har un recuento de los temas actuales en negociacin. Al final de este captulo podrs:
99 Estar al tanto de los antecedentes del proceso actual de negociacin en torno a cambio climtico 99 Saber cules son los principales instrumentos en los cuales se enmarca el rgimen internacional de cambio climtico, y qu responsabilidades tiene tu pas como signatario de dichos instrumentos
2.1 Antecedentes
En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta, en la que se peda ... la proteccin del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad. Durante el mismo ao, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) establecieron el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls). 23 El IPCC tuvo el encargo de evaluar el estado del conocimiento cientfico relacionado con el cambio climtico, analizando sus potenciales impactos ambientales y socioeconmicos con el fin de asesorar en la formulacin de polticas pblicas. En 1990, se public el primer informe del IPCC en donde se determin con 90% de certeza que las actividades humanas que producen los GEI generan el cambio climtico. El IPCC ha continuado con su labor de informar a los pases, y ms recientemente ha presentado su Cuarto Informe de Evaluacin (2007) que contiene pruebas contundentes del cambio climtico causado por el hombre, as como de sus causas y potenciales impactos. 24 A raz de los hallazgos del IPCC, la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit Intergubernamental de Negociacin (CIN) poner en marcha un proceso de negociaciones acerca de la creacin de una convencin sobre el cambio climtico.
21
2.2 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

2
El CIN en 1992 adopt la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) la cual se abri a la firma durante la Cumbre de Ro, entrando en vigor el 21 de marzo de 1994. Al 16 de octubre del 2010 cuenta con ciento noventa y cuatro (194) Partes que han presentado sus instrumentos de ratificacin. 25 La CMNUCC tiene como objetivo la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y considera que ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. 26 En trminos generales y a manera de resumen, se podra decir que en virtud de la Convencin, las Partes: 27 recogen y comparten la informacin sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las polticas nacionales y las prcticas ptimas. ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de GEI y adaptarse a los impactos del cambio climtico previstos, y determinan la prestacin de apoyo financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo. cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico. Los Estados Partes de la Convencin deben cumplir sus objetivos considerando tres principios fundamentales: a. Responsabilidades comunes pero diferenciadas. El Artculo 3.1 de la CMNUCC estipula que Las Partes deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son pases desarrollados deberan tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos.
Por este principio, la CMUNCC otorga mayores responsabilidades a los pases industrializados, ya que ellos han generado la mayor parte de las emisiones de GEI. A estas Partes se les conoce como los pases incluidos en el Anexo I, porque aparecen enumerados en el primer Anexo del tratado. Reconociendo la situacin especial de los pases con economas en transicin, se establece un Anexo II donde slo figuran los pases industrializados, con un nivel de responsabilidad mayor. A los pases en desarrollo se les conoce como Pases no Anexo I. El Artculo 3.2 estipula la consideracin especial que debe darse a los mismos. b. Principio precautorio. De acuerdo al Artculo 3.3 de la Convencin las Partes deberan tomar medidas para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. El principio estipula que cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios mundiales al menor costo posible. c. Derecho al desarrollo sostenible, bajo el cual las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deben promoverlo segn las condiciones especficas de cada uno de los pases (Artculo 3.4 de la Convencin). La Convencin toma especial consideracin a la necesidad de los pases en desarrollo de crecer econmicamente, por lo que la Convencin acepta que la parte de las emisiones de GEI que stos producen crezca en los prximos aos. No obstante, se propone facilitar que dichos pases puedan limitar las emisiones sin perjudicar su progreso econmico, exigiendo a los pases desarrollados contribuir con financiamiento y transferencia tecnolgica en pro del desarrollo sostenible.
22
Ilustracin 6
Responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes de la CMNUCC
Anexo I -- Pases industrializados y economas en transicin (EET) -- Adoptar polticas y medidas nacionales con el objeto de reducir las emisiones de GEI a los niveles de 1990, presentando Comunicaciones Nacionales sobre ellas. -- Presentar un inventario anual de emisiones de GEI
Anexo II -- Pases industrializados -- Proveer recursos financieros para que los pases en desarrollo enfrenten los costos de la implementacin de medidas -- Facilitar la transferencia de tecnologas hacia las EET y los pases en desarrollo
No anexo I -- Pases en desarrollo -- Informar sobre las medidas que hayan adaptado para hacer frente al cambio climtico -- Plazo mas amplio para presentacin de las Comunicaciones Nacionales. Su elaboracin depende de provisin de recursos financieros.
2
Elaboracin Propia en base a presentacin Visin General de la Hoja de Ruta de Bali , PNUD, 2009.
2.3 El Protocolo de Kioto

En diciembre de 1997, se acord el Protocolo de Kioto (PK) bajo la CMNUCC el cual compromete a los pases desarrollados y a los pases en transicin hacia una economa de mercado, a alcanzar objetivos cuantificables de reduccin de emisiones. El Protocolo cre obligaciones legalmente vinculantes para 37 pases industrializados (Partes del Anexo I), para la reduccin de sus emisiones de GEI anuales en el perodo 2008 al 2012, en un 5,2% en promedio, por debajo de los niveles de emisin que tenan en 1990. Para lograr los objetivos del Protocolo se establecieron tres mecanismos que dan a los pases la oportunidad de reducir sus emisiones en cualquier parte del mundo, para cumplir sus propios objetivos de reduccin de emisiones. Estos mecanismos generaron lo que hoy se conoce como el mercado de carbono: I. Comercio Internacional de Emisiones (CE), que permite a los pases industrializados comprar y vender sus permisos de emisiones entre ellos, dependiendo de si cuentan con un excedente o un dficit para llegar a la meta. Estos permisos se llaman derechos de emisin (AAUs, por sus siglas en ingls). II. Ejecucin Conjunta (EC), que permite adquirir unidades de reduccin de emisiones (ERUs, por sus siglas en ingls) mediante la financiacin de ciertos tipos de proyectos en otros pases desarrollados (principalmente aquellos con economas en transicin). III. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que posibilita a los pases desarrollados financiar proyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo y recibir crditos por hacerlo. 28 Estos crditos se llaman Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs, por sus siglas en ingls). Cabe mencionar que este
23
2
mecanismo es de especial relevancia para los pases de Iberoamrica, ya que pueden, como Partes no Anexo I, beneficiarse participando en el mercado de carbono. Con el fin de reglamentar el tratado, se inici una ronda de negociaciones para especificar las normas operativas del Protocolo. En la CP-7 (diciembre del 2001) con la adopcin de los Acuerdos de Marrakech, se establecieron reglas detalladas para la aplicacin del Protocolo de Kioto, sin embargo, stas se emplearon a partir de la Primera Conferencia de las Partes que actu como Reunin de las Partes del Protocolo (CRP 1) cuando fueron aprobadas, una vez que el PK hubo entrado en vigor.
Ilustracin 7
El Protocolo entr en vigor el 16 de Febrero del 2005 cuando cont con la ratificacin de al menos 55 Partes de la CMNUCC, cuyas emisiones representaban al menos 55% de las emisiones de dixido de carbono tomando como base las emisiones de pases Partes del Anexo I del ao 1990. Al 3 de diciembre del 2009, 189 Partes y 1 organizacin de integracin econmica regional (la Comisin Econmica Europea) han ratificado el PK, representando el 63,7% de las emisiones de los pases Partes del Anexo I en 1990. 29
Principales hitos histricos de la negociacin internacional sobre CC
MARCO INTERNACIONAL Base cientfica Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) 1990 Compromiso poltico Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) 1994 Vinculacin legal de pases desarrollados para la reduccin de GEI Protocolo de Kioto (PK)
1997
Fuente: Elaboracin propia
2.4 Evolucin ulterior de la CMNUCC

Durante los primeros aos, el tema primordial de las negociaciones fue la mitigacin de GEI por parte de los pases desarrollados, establecindose el PK. Por ello, en la CP 6 (Acuerdos de Bonn) se lleg a un acuerdo general sobre un sistema de intercambio de derechos de emisin, un mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), las normas para contabilizar las reducciones de emisiones y la absorcin de sumideros de carbono, y un rgimen de cumplimiento. Adems, se establecieron medidas para el apoyo financiero y tcnico a los pases en desarrollo. Estas decisiones fueron la base para la elaboracin de los textos legales detallados que se negociaron en la CP 7 y dieron como resultado los Acuerdos de Marrakech. 30 El objetivo inicial de la Convencin fue reducir emisiones de GEI en pases industrializados, con el objeto de reducir la causa del problema para que sus efectos pudieran ser minimizados y fcilmente manejados. La capacidad de adaptacin era considerada inherente a los ecosistemas y la sociedad. Ms an, la adaptacin se vea como un recurso derrotista que reflejaba el fracaso en alcanzar el reto de la mitigacin. 31
24
A medida que los impactos se hicieron ms evidentes y el IPCC presentaba informes cada vez ms detallados, se dio un realce al tema de la adaptacin al CC. Desde la CP 8, en el ao 2002, se relacion el tema con la bsqueda del desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Esto se defini en la CP 10, con el Programa de trabajo de Buenos Aires sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta. La CP 11 fue la primera conferencia tras la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Por ello, la reunin anual de la CP se realiz junto con la conferencia que sirve como reunin anual de las partes del Protocolo de Kioto, la CRP 1. Esta reunin fue muy importante polticamente porque las Partes adoptaron la decisin de iniciar un dilogo sobre la cooperacin a largo plazo. Los pases que haban ratificado la CMNUCC pero no el Protocolo de Kioto gozaron de la condicin de estados observadores en la segunda conferencia. Ambas conferencias se centraron en lo que debera suceder tras la finalizacin del primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto en el 2012, formndose el Grupo de Trabajo Especial sobre los futuros compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto (GTE-PK). Adems, se acord considerar la cooperacin a largo plazo tambin en el marco de la CMNUCC, sin perjuicio de ninguna futura negociacin, compromiso, proceso, marco o mandato de la Convencin a lo largo de una serie de cuatro talleres que constituirn un Dilogo sobre el asunto que continuara hasta la CP 13. Entre la CP 11 y la CP 13 en diciembre del 2007, el GTE-PK y el Dilogo de la Convencin se reunieron cuatro veces cada uno. El GTE-PK se centr en la finalizacin de su programa de trabajo y la determinacin de los potenciales de mitigacin y rangos de reduccin de emisiones. Las Partes adoptaron conclusiones acerca de algunos de los hallazgos claves del Grupo de Trabajo III del IPCC, incluyendo que las emisiones globales de gases de efecto invernadero deben llegar a su pico mximo en los prximos 10 a 15 aos y luego ser reducidas a ms de la mitad respecto de los niveles del ao 2000 hacia mediados del siglo XXI, para que se puedan estabilizar las concentraciones de esos gases en la atmsfera en los niveles ms bajos admisibles. Se reconoci que para lograr el nivel de estabilizacin ms bajo, las Partes
del Anexo I como grupo debern reducir sus emisiones en un rango que est entre un 2540% por debajo de los niveles de 1990 para el ao 2020. 32 En sus cuatro talleres, el Dilogo de la Convencin estuvo centrado en los objetivos del desarrollo, la adaptacin, la tecnologa y las oportunidades de mercado. En su ltimo taller, las Partes analizaron los pasos a dar luego de la CP 13, y expresaron su voluntad de seguir con las discusiones ms all de la CP 13.
2
25
Tabla 6
Decisiones ms importantes de la CP 1 a la CP 13
CP 1 CP 2
Mandato de Berln Declaracin de Ginebra Protocolo de Kioto Plan de Accin de Buenos Aires Sin declaracin Acuerdo de Bonn
Inici un proceso para decidir acerca de compromisos ms slidos para las Partes del Anexo I Renov el impulso de las negociaciones del Protocolo de Kioto (anotadas pero no adoptadas) Estableci cronogramas y compromisos jurdicamente vinculantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de las Partes del Anexo I Propuso un programa de trabajo sobre los temas en el Protocolo. Estableci un plazo para finalizacin en la CP 6 en el 2000 Se sostuvo un intercambio de visiones sobre temas seleccionados durante el segmento de alto nivel (visto como un punto intermedio hacia CP 6) Durante la parte I no pudo llegar a un acuerdo, y cuando se reanud la parte II, se alcanz el Acuerdo de Bonn (paquete poltico) entre las Partes I y II de la Convencin. EEUU anunci que no ratificara el Protocolo de Kioto Expres el Acuerdo de Bonn en decisiones que exponan reglas detalladas para la aplicacin del Protocolo y dio pasos importantes hacia la puesta en prctica de la Convencin Reafirma el desarrollo y la erradicacin de la pobreza como prioridades primordiales en pases en desarrollo y destaca la importancia de la adaptacin Resumen del Presidente de los debates de mesa redonda incluidos en el informe de la sesin Llamados a la accin sobre temas para abordar los efectos adversos del cambio climtico y medidas de respuesta; seminario para promover un intercambio informal de informacin sobre mitigacin y adaptacin, y sobre polticas y medidas En el marco del Protocolo, se estableci un nuevo grupo de trabajo para analizar compromisos futuros para pases desarrollados para el perodo despus de 2012. En el marco de la Convencin, tambin se acept un dilogo sobre cooperacin a largo plazo para abordar el cambio climtico. Las Partes del Protocolo de Kioto tambin adoptaron formalmente el reglamento del Protocolo de Kioto de 1997, los llamados Acuerdos de Marrakech, el que establece el marco para la puesta en marcha del Protocolo El programa fue adoptado por la OSACT y posteriormente por la CP. Se adoptaron decisiones relacionadas con las fuentes de inversin Incluye varias decisiones previsoras que representan las diversas reas. Incluye el Plan de Accin de Bali, que traza el curso para un nuevo proceso de negociacin diseado para abordar el cambio climtico, con el objetivo de completarlo para 2009
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CP 3 CP 4 CP 5 CP 6 partes I - II CP 7 CP 8 CP 9 CP 10
Acuerdos de Marrakech Declaracin de Delhi sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible Sin declaracin Programa de trabajo de Buenos Aires sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta; seminario de expertos gubernamentales Decisiones para establecer el GTE-PK y el Dilogo
CP 11/ CRP 1
CP 12/CRP 2
Programa de trabajo de Nairobi sobre los impactos, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico Hoja de Ruta de Bali
CP 13/CRP 3
Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima, PNUD, 2008.
2.5 La Hoja de Ruta de Bali

Durante la CP 13 en Bali (2007) los gobiernos, tanto de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo, acordaron aumentar sus esfuerzos para enfrentar el cambio climtico y adoptaron la Hoja de Ruta de Bali que consta de un nmero de decisiones que representan los diferentes caminos para lograr un clima seguro en el futuro. La Hoja de Ruta de Bali incluye el Plan de Accin de Bali (PAB), que traza el curso de un nuevo proceso de negociacin y crea temporalmente el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin (GTE-CLP). La Hoja de Ruta de Bali tambin incluye las negociaciones dentro del Protocolo de Kioto, bajo el GTE-PK que se
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centran en mayores compromisos de reduccin de emisiones cuantificadas para los pases desarrollados. La fecha tope para tomar decisin en ambas vas era a finales del 2009. 33 El Plan de Accin de Bali establece cinco pilares visin compartida, mitigacin, adaptacin, tecnologa y financiamiento. La visin compartida busca que el nuevo compromiso a lograrse tenga un objetivo global para la reduccin de emisiones. Sobre las acciones de mitigacin se consider que se deberan lograr acciones o compromisos de mitigacin nacionales en los pases desarrollados que puedan ser medidos, reportados y verificados (MRV); mientras que en los pases en desarrollo se buscan acciones de mitigacin, apoyadas y habilitadas por tecnologa, financiamiento y desarrollo de capacidades que tambin puedan ser MRV. El PAB identific la necesidad de mayores acciones en cuanto a la adaptacin solicitando por ello una mayor accin internacional para apoyar la implementacin de acciones de adaptacin, estrategias de manejo y reduccin de riesgos y de reduccin de desastres, y diversificacin econmica, para generar resiliencia.
En cuanto al financiamiento se busca tener

un acceso mejorado e incentivos positivos para los pases en desarrollo, para que stos puedan aumentar las acciones de mitigacin y adaptacin. Con respecto al desarrollo y transferencia de tecnologa el PAB defini que se necesitaran mecanismos eficaces y medios mejorados para suprimir los obstculos a la ampliacin del desarrollo de tecnologas y su transferencia. Por ltimo, es transversal en el PAB que el fomento de las capacidades se realice de manera mensurable, reportable y verificable.
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Tabla 7
Hoja de Ruta de Bali: temas de negociacin bajo la CMNUCC y el PK
Negociaciones bajo la CMNUCC ----Se centra en cuatro mdulos: adaptacin, mitigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, financiamiento Tambin se analiza la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques (REDD) Acciones de mitigacin de pases en desarrollo Compromisos de mitigacin de pases desarrollados
Negociaciones bajo el Protocolo de Kioto -- Llegar a un acuerdo sobre los objetivos de reduccin de emisiones de los pases desarrollados para 2009. En la tercera sesin de la CP en 2007, las Partes del Protocolo de Kioto tomaron nota de las conclusiones del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en referencia a que se necesitaban compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero de entre 25 y 40%, por debajo de los niveles de 1990, de parte de los pases industrializados para el perodo posterior a 2012 a fin de limitar un aumento global en la temperatura promedio, en donde las emisiones de gases de efecto invernadero alzaran su nivel ms alto dentro de los prximos 10 a 15 aos antes de que disminuyan -- Los medios para alcanzar los objetivos: los mecanismos de mercado, las polticas nacionales, los temas de contabilidad, el papel del uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (USCUSS), etc.
Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima, PNUD, 2008.
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2.6 La Conferencia de Copenhague

Las expectativas de la dcimo quinta Conferencia de las Partes de la CMNUCC (CP 15) y quinta Reunin de las Partes del PK (CRP 5), o Conferencia de Copenhague, eran muy altas. Se esperaba que las Partes llegaran a un acuerdo vinculante que consolidara el rgimen climtico internacional para combatir el cambio climtico. Este acuerdo deba ser el resultado de los dos Grupos de Trabajo Especiales que trabajan de forma paralela bajo la CMNUCC y el PK. La reunin se llev a cabo del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca. En ella se congregaron ms de diez mil participantes entre representantes de gobierno, de la sociedad civil y de la empresa privada. Luego de la realizacin de 6 sesiones paralelas de 6 rganos del rgimen (CP,
CRP, OSACT, OSE, GTE-CLP y GTE-PK), se tomaron 12 decisiones bajo la CP 15 y 10 decisiones de la CRP 5. Los acuerdos incluyen la extensin del plazo para los Grupos de Trabajo. Adicionalmente, se acord una decisin que toma nota del Acuerdo de Copenhague (AC). A pesar de que Copenhague no dio el resultado esperado un acuerdo global vinculante produ-
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jo tres cosas: 1) elev al ms alto nivel gubernamental el tema de cambio climtico (decenas de jefes de estado participaron del proceso), 2) demostr que hay un consenso poltico a largo plazo para contrarrestar los impactos del cambio climtico 36, y 3) logr que el cambio climtico est en la mente de todos (fue la Conferencia con mayor participacin y cobertura de todos los tiempos).
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Es muy recomendable leer los siguientes documentos:
Texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico El Protocolo de Kioto
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf 2
Plan de Accin de Bali
http://unfccc.int/resource/docs/2007/CP13/ spa/06a01s.pdf#page=3
El Plan de Accin de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima
http://content.undp.org/go/newsroom/publications/ environment-energy/www-ee-library/climatechange/spanish/the-bali-road-map-key-issuesunder-negotiation-spanish.en
Las Partes de la Convencin
http://unfccc.int/files/na/application/pdf/unfccc_ ratification_20090826.pdf
Las Partes del Protocolo de Kioto
http://maindb.unfccc.int/public/country. pl?group=Kioto
Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

http://unfccc.int/resource/docs/publications/ handbook_esp.pdf
Unidos por el Clima
http://unfccc.int/resource/docs/publications/ unitingonclimate_spa.pdf
Los resultados de Copenhague: Las Negociaciones y el Acuerdo
http://www.undpcc.org/documents/p/1379.aspx
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3
Manos a la obra: rganos y Grupos de Trabajo bajo la CMNUCC
30
captulo

3
A continuacin se presentan los rganos, grupos de trabajo y actores que conforman la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Al final de esta seccin podrs:
99 Conocer los principales rganos negociadores y sus funciones 99 Saber de qu maneras participan activamente los pases y sus representantes en el proceso, en la negociacin y ms all de ella.
La Secretara de la CMNUCC cuenta con
funcionarios internacionales y presta apoyo a la CP, CRP y sus rganos Subsidiarios. Se encarga de los preparativos para las reuniones, compila y distribuye informacin, y da soporte al conjunto de los pases miembros para que estos puedan cumplir los compromisos. Igualmente se encarga de la implementacin de las conclusiones y decisiones adoptadas por las Partes, incluyendo la preparacin de documentos y la organizacin de talleres. La Secretara tiene su sede en Bonn (Alemania). Este es un rgano creado por la Convencin.
Las delegaciones de todos los pases de Iberoamrica que han ratificado la Convencin y el Protocolo conforman la CP, la CRP y los rganos Subsidiarios. Dependiendo de la reunin que se est celebrando este rol cambia. El OSACT y el OSE tienen un carcter ms tcnico, mientras que la CP y CRP cuentan con segmentos de alto nivel donde participan funcionarios de rango Ministerial. Los GTECLP y GTE-PK tienen tanto carcter tcnico como poltico por la diversidad de temas que tratan. Esto se debe tomar en cuenta al momento de conformar la delegacin.
La Conferencia de las Partes (CP) es la aso-
ciacin de todas las Partes siendo la autoridad de la Convencin con capacidad de decisin. Cada una de las Partes nombra un Punto Focal o institucin encargada de los asuntos referentes a la CMNUCC. Normalmente, la
CP se rene todos los aos durante dos semanas para evaluar la situacin del cambio climtico y la eficacia del tratado; examinar las actividades de los pases miembros, en particular estudiando las comunicaciones nacionales y los inventarios de emisiones; considerar las nuevas investigaciones cientficas, y tratar de aprovechar la experiencia a medida que avanzan los esfuerzos. Este es un rgano creado por la Convencin en su texto original. Los pases sede de la CP se eligen entre los cinco grupos regionales37 de las Naciones Unidas, y cada ao se cambia de regin. -- El presidente de la CP es elegido por la CP, despus de la apertura del perodo de sesiones. Su funcin es facilitar la labor de la CP y promover acuerdos entre las Partes, por ello, juega un rol imparcial. Usualmente, el presidente es un funcionario de alto nivel del pas sede de la CP. -- La mesa de la CP est compuesta por 11 miembros: el presidente de la CP, siete vicepresidentes, los presidentes de los dos rganos subsidiarios y un relator. Para conformar la mesa cada uno de los cinco grupos regionales propone a dos miembros, adems, se reserva un lugar para un representante de los pases miembros de la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en ingls). La CP elige a los miembros de las mesa por un perodo de un ao. La mesa se ocupa de la cuestiones de procedimiento y organizacin de la CP, as como de asesorar al presidente.
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3
Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CRP) es la asociacin de los Estados Parte del Protocolo de Kioto que se renen una vez por ao junto con la CP. El rgano se cre en el Protocolo y la primera de sus reuniones se realiz en el 2005, luego de la entrada en vigor del PK. La CRP comparte la sede con la CP, y cuenta tambin con un presidente y una mesa. El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT o SBSTA, por sus siglas en ingles) asesora a la CP y a la CRP sobre las cuestiones relativas al clima, el medio ambiente, la tecnologa y los mtodos. Se rene dos veces al ao, una de ellas conjuntamente con la CP y la CRP . Este es un rgano creado por la Convencin en su texto original. El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE o SBI, por sus siglas en ingls) ayuda a supervisar la aplicacin de la CMNUCC y el PK, por ejemplo, analizando las comunicaciones nacionales presentadas por los pases miembros. Se ocupa tambin de las cuestiones financieras y administrativas. Se rene dos veces al ao, una de ellas conjuntamente con la CP y la CRP. Este es un rgano creado por la Convencin en su texto original. El Grupo de Trabajo Especial sobre nuevos compromisos de los pases del Anexo I bajo el
-- La Conferencia de las Partes que sirve como
Protocolo de Kioto (GTE-PK) se cre en el ao 2005 durante la CP 11 con el fin de discutir los compromisos futuros para los pases desarrollados, en el perodo post 2012. Deba terminar su trabajo y presentarlo a la CRP 5 en Copenhague. Su plazo ha sido ampliado hasta la CP 16 en el 2010. El Grupo de Trabajo Especial sobre Accin Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convencin (GTE-CLP) fue creado en diciembre del 2007 por la CP 13, con la visin de lanzar un proceso que permitiera la implementacin total, efectiva y sostenida de la CMNUCC hoy y ms all del 2012. Su mandato era completar su trabajo y presentar el resultado para su adopcin por la CP 15 en el 2009. Su plazo ha sido extendido hasta la CP 16 en el 2010. En la siguiente tabla se expone los diferentes rganos del rgimen sobre cambio climtico, su naturaleza, el tipo de documentos que aprueban, e informacin sobre sus sesiones. Existen varios grupos de expertos y grupos Ad-Hoc en el marco de la Convencin y el Protocolo. Existe un Grupo consultivo de expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I, un Grupo de expertos sobre los pases menos adelantados y un Grupo de expertos sobre transferencia de tecnologa. En el marco del
Tabla 8
rganos del rgimen internacional sobre cambio climtico y sus sesiones
Tratado
rgano CP
Naturaleza del rgano Supremo Subsidiario temporal Subsidiario Subsidiario Supremo Subsidiario temporal
Qu aprueba? Decisiones Informes y conclusiones Conclusiones Conclusiones Decisiones Informes y conclusiones
Cada cunto se rene y cunto dura? 1 vez a final de ao. Dura 2 semanas. En 2008 y 2009 4 veces cada ao. 2 veces al ao, mayo-junio y con la CP y CRP. Dura 2 semanas. 2 veces al ao, mayo-junio y con la CP y CRP. Dura 2 semanas. 1 vez a final de ao. Dura 2 semanas. En 2008 y 2009 4 veces cada ao.
En qu numero de sesin vamos? 16va en Cancn, Mxico del 29/11/10 al 10/12/10 9a en Bonn del 9 al 11/ 04/10 32va del 31/05/10 al 11/06/10 32va del 31/05/10 al 11/06/10 6ta en Cancn, Mxico 29/11/10 al 10/12/10 del
CMNUCC GTE-CLP OSACT CMNUCC y PK OSE CRP PK GTE-PK

Elaboracin Propia.
11va en Bonn del 9 al 11/ 04/10
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Adems de formar parte de estos grupos, los pases pueden presentar candidatos para los diferentes puestos dentro de cada rgano y grupo de trabajo. Es importante saber que el primer paso, luego de tener el apoyo de tu pas, es tener el apoyo del grupo regional (para los pases de Iberoamrica es el Grupo de Latinoamrica y el Caribe - GRULAC). Es este ltimo el que nomina candidatos para ser elegidos. En cada reunin hay diferentes puestos que se presentan para recibir candidaturas, es una excelente oportunidad para que un negociador pueda conocer ms el proceso, fortalecer sus capacidades y aumentar la presencia de su pas en las negociaciones.
PK existe tambin el Comit de Cumplimiento y la Junta Ejecutiva del MDL. En el siguiente cuadro se resumen los grupos que existen y sus objetivos de creacin. Otras dos instancias que vale la pena mencionar han sido creadas para la participacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio. La primera corresponde a las Autoridades Nacionales Designadas (DNA, por sus siglas en ingls), instituciones que se encargan de dar la aprobacin nacional a los proyectos MDL, en cada pas que participa. La segunda corresponde a las Entidades Operaciona-
les Designadas (DOE, por sus siglas en ingls) que son empresas certificadas por la Junta Ejecutiva del MDL, encargadas de los procesos de validacin y verificacin de proyectos. Adems existe una lista de expertos que contiene informacin sobre expertos en las reas de inventarios de GEI, revisin de comunicaciones nacionales de pases Anexo I y transferencia de tecnologa. Estos expertos son nominados por el Punto Focal de sus pases. La entidad operacional del mecanismo financiero de la CP es el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), designada como tal mediante el Memorando de Entendimiento firmado entre la CP y esta entidad en 1996. 38 El FMAM, adems de manejar la ventana de Cambio Climtico dentro de su Fondo Fiduciario, maneja los fondos creados bajo la Convencin: el Fondo Especial para Cambio Climtico (FECC), y el Fondo para los Pases Menos Adelantados (FPMA) y actualmente ejerce temporalmente la funcin de Secretara para el Fondo de Adaptacin (FA) bajo el PK. La entidad operacional del Fondo de Adaptacin bajo el PK es la Junta del Fondo de Adaptacin (ver tabla 9) la cual trabaja bajo la supervisin de la CRP.
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Tabla 9
Grupos, Comits y Juntas creadas en el marco de la Convencin y del PK
Grupo Grupo consultivo de expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I Grupo de expertos sobre los pases menos adelantados Grupo de expertos sobre transferencia de tecnologa Comit de Cumplimiento
Fecha de Creacin 1999
Vigente S
Objetivo Su objetivo es ayudar a mejorar el proceso de preparacin de las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I. Adems, estudia los problemas y condicionamiento tcnicos que fueran un problema para la Comunicacin Nacional Inicial. Tiene como fin asesorar a los PMA en la elaboracin y ejecucin de programas nacionales de adaptacin. Su misin es prestar asesoramiento cientfico y tecnolgico para fomentar el desarrollo y la transferencia de tecnologas respetuosas del medio ambiente. Su propsito es promover el cumplimiento del PK, y puede brindar asesoramiento tcnico y financiero, en particular sobre la transferencia de tecnologa y el fomento de la capacidad. El rgano supervisa el MDL, acredita las entidades operacionales. Lleva a cabo la verificacin de las unidades de reduccin de emisiones que se transfieran o adquieran con arreglo del Artculo 6 del PK. Entidad que opera y supervisa el Fondo de Adaptacin, bajo la autoridad y gua de la CRP. Decide la asignacin de fondos para los proyectos de adaptacin, segn criterios del Fondo.
2001 2001 2006
S S S
Junta Ejecutiva del MDL Comit de Supervisin de la Ejecucin Conjunta Junta del Fondo de Adaptacin
2001 2005 2007
S S S
Elaboracin propia en base a informacin tomada de la CMNUCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Bonn 2006 y de la pgina de la CMNUCC http://unfccc.int
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La siguiente figura representa el arreglo institucional de los principales rganos que operan bajo la CMNUCC y el PK. Finalmente, el Panel Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) presta servicios a la Convencin, aunque no es parte de ella, publicando informes de evaluacin exhaustivos sobre la situacin del cambio climtico y los conocimientos cientficos en ese terreno. Hasta la fecha, el IPCC ha preparado cuatro de estas evaluaciones, las cuales han tenido un papel clave para las negociaciones. Igualmente, prepara informes
especiales, tales como captura y almacenamiento de dixido de carbono (2005), documentos tcnicos, tales como Cambio climtico y agua (2008) e informes metodolgicos o directrices, tal como las relacionadas con el inventario de GEI. El IPCC est estructurado en tres grupos de trabajo, el grupo I se ocupa de la ciencia del cambio climtico, el grupo II de la vulnerabilidad, los impactos y la adaptacin y el grupo III de la mitigacin. Adems, existe un equipo especial que se encarga de los inventarios de GEI.
Ilustracin 8
Organismos que conforman el rgimen internacional de cambio climtico
CMNUCC Protocolo de Kioto Secretara CP OSACT OSE GTE-CLP GTE-PK CP/CRP
Mecanismo Financiero (FMAM)
Mecanismo Financiero (Junta del Fondo de Adaptacin)
Elaboracin propia
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Las pginas Web de los organismos y actores del rgimen sobre cambio climtico son las siguientes: La Secretara:
http://unfccc.int/secretariat/items/1629.php
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La CMNUCC: La CP 15:
http://unfccc.int/2860.php http://en.CP15.dk/
El GTE-CLP: El GTE-PK:
http://unfccc.int/meetings/items/4381.php http://unfccc.int/Kioto_protocol/items/4577.php
Grupo consultivo de expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I: Grupo de expertos sobre los pases menos adelantados: Grupo de expertos sobre transferencia de tecnologa: Comit de Cumplimiento del PK:
http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/cge/items/2608.php http://unfccc.int/essential_background/convention/convention_bodies/constituted_bodies/items/2582.php http://unfccc.int/essential_background/convention/convention_bodies/constituted_bodies/items/2581.php http://unfccc.int/Kioto_protocol/compliance/items/2875.php
Junta del Mecanismo de Desarrollo Limpio: Junta de Ejecucin Conjunta:
http://unfccc.int/essential_background/convention/convention_bodies/constituted_bodies/items/2790.php http://ji.unfccc.int/Sup_Committee/index.html
Lista de expertos de la CMNUCC El FMAM: El IPCC:
http://unfccc.int/parties_and_observers/roster_of_experts/items/534.php http://www.gefweb.org/ http://www.ipcc.ch
Web del proyecto: PNUD-CC La CP16
http://www.undpcc.org http://www.undp.org/climatechange http://www.cc2010.mx/
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Qu se negocia y por qu?: Temas claves en la Negociacin de Cambio Climtico
36
captulo

4
No trates de abarcar y mucho menos de entender todos los temas. Empieza con uno o dos que te apasionen, dedcales tiempo para entenderlos a fondo y en su relacin con todos los otros temas (vers que todo est inextricablemente entrelazado). Sigue estos temas en las negociaciones, y busca compaeros de tu equipo negociador o colegas de otros pases que te cubran y resuman lo que est pasando en los otros temas. Forma alianzas estratgicas con pases de intereses y posiciones similares. Solo en equipo se puede lograr avanzar. Christiana Figueres, Ex Negociadora de Costa Rica
Entender los temas que se negocian bajo la CMNUCC y su PK es fundamental para una adecuada participacin en las negociaciones. Los temas marco han permanecido relativamente constantes a travs del tiempo, pero los subtemas han ido en aumento a medida que el conocimiento sobre el cambio climtico aumenta y se forjan posiciones cada vez ms integrales dentro de los pases. Al final de esta seccin podrs:
99 Saber qu temas se negocian bajo la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 99 Entender las interrelaciones entre los temas 99 Conocer cmo los intereses y posiciones de los pases giran alrededor de los temas de negociacin
4.1 Temas a Negociar

Actualmente, los temas urgentes de negociacin son aquellos relacionados con el futuro rgimen climtico. Se refieren principalmente a los nuevos compromisos bajo el PK, y a la visin compartida bajo la CMNUCC que incluye la accin mejorada en adaptacin, mitigacin, mecanismos financieros, desarrollo y transferencia de tecnologa (en base al lenguaje del PAB). No obstante, hay ciertos temas transversales de fondo en la negociacin, que responden a las diferentes circunstancias y posiciones de pases o grupos de pases, y permean la discusin de todos los temas marco. Entre estos se encuentran: la diferenciacin de acciones de mitigacin entre los pases en desarrollo, los grandes emisores del mundo en desarrollo (China, India, Mxico, Brasil y Sudfrica), las economas en transicin y los pases industrializados; la necesidad de tener a EEUU en el prximo rgimen internacional de cambio climtico (pues no ha ratificado el Protocolo de Kioto y no se espera que lo haga, dejando un vaco considerable en trminos de aporte a la reduccin de las emisiones de GEI); un tema derivado de los dos anteriores es la necesidad de entrelazar o no las negociaciones del GTE-CLP y GTE-PK;
Es importante tomar en cuenta que los asuntos tratados en el GTE-CLP tienen repercusin en las negociaciones en el GTE-PK y viceversa. Sin embargo, muchos pases en desarrollo desean mantener separados ambos procesos de negociacin para que los asuntos acordados bajo el PK permanezcan, mientras que los pases desarrollados consideran que los pases en desarrollo deben adoptar nuevos compromisos de limitacin de emisiones y buscan unir los procesos de negociacin.
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futuros; el tratamiento de los impactos de las medidas de respuesta al cambio climtico (algunos pases cuyas economas se podran ver afectadas por las medidas de mitigacin consideran que el concepto de vulnerabilidad y el tratamiento de la adaptacin deberan incluir estos impactos, mientras que muchos otros pases que presentan alta vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico, consideran que ste es un tema a tratar en el contexto de la mitigacin); la clasificacin de pases segn su vulnerabilidad, y los efectos que ello podra tener en la asignacin de recursos para la adaptacin. Estas negociaciones se llevan a cabo bajo el OSE, el OSACT, y ms recientemente bajo el GTE-CLP y el GTE-PK. En las negociaciones se discuten los siguientes temas marco:
4.1.1 Rgimen Futuro
el formato legal del acuerdo o los acuerdos
la Convencin, de conformidad con sus disposiciones y principios, en particular el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las respectivas capacidades, y teniendo en cuenta las condiciones sociales y econmicas y otros factores pertinentes. 39 Durante el 2009, el GTE-CLP ha venido operando en modo pleno de negociacin para alcanzar su mandato. Se negocia lo que se incorporar en la visin compartida (financiamiento, tecnologa, mitigacin y adaptacin), lo cual toma en cuenta la relacin que debe tener esta visin con lo acordado bajo el GTE-PK sobre el nivel de reducciones de las Partes Anexo I. Adems, se discute si es que la visin compartida debe tener una meta a largo plazo expresada en la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, en el incremento esperado de temperatura y/o en el nivel de emisiones globales, y en tal sentido, cul debera ser la meta.
4.1.2 Vulnerabilidad y Adaptacin
El tema de rgimen futuro se viene negociando desde el 2005, en Montreal, cuando se cre el GTE-PK y el dilogo bajo la Convencin (que posteriormente llevara a la creacin del GTE-CLP). Pero podramos decir que se puso oficialmente en la mesa con la adopcin de la Hoja de Ruta de Bali (2007). Bajo el GTE-PK, se discute los esfuerzos agregados e individuales de mitigacin, la cantidad y extensin del segundo perodo de compromiso, el ao base para la reduccin de GEI y la forma de expresar los compromisos. Las discusiones del grupo informal sobre reducciones agregadas e individuales de pases Anexo I se centran en: supuestos bajo las posibles metas enviadas por los pases; establecimiento de montos asignados; y conversin de las ofertas de las Partes en Objetivos Cuantificados de Limitacin o Reduccin de Emisiones (QELROs, por sus siglas en ingls). Bajo la Convencin, dentro del Plan de Accin de Bali, se decide iniciar un proceso global que permita la implementacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin mediante la cooperacin a largo plazo que comience ahora y se prolongue ms all del 2012, lo que requiere abordar, entre otros, una visin comn para la cooperacin a largo plazo, que incluya un objetivo mundial a largo plazo para las reducciones de las emisiones, con el fin de alcanzar el objetivo fundamental de
En el Artculo 2 de la Convencin se seala que el objetivo ltimo es la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico; y, ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, as como asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Igualmente, segn el Artculo 4.1 b) de la Convencin, las Partes deben formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales (y de ser posible regionales) que contengan medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico, lo que incluye el desarrollo y elaboracin de planes para la ordenacin de zonas costeras, recursos hdricos y agricultura, entre otros. Adems el Artculo 4.4 dispone que las Partes del Anexo II ayuden a los pases en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, a hacer frente a los costos que se necesiten para la adaptacin a los efectos adversos. 40 Como se puede apreciar en el captulo 2, recin en la CP 7 (2001) las Partes comenzaron a reconocer la adaptacin a los efectos adversos del CC, como un componente indispensable para responder al CC. Por ello se identificaron 14 actividades relacionadas con la adaptacin para ser
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respaldadas y ejecutadas (entre ellas: mejorar la capacidad tcnica para las evaluaciones integradas del impacto, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico; fomentar la transferencia de tecnologas de adaptacin; establecer proyectos piloto de adaptacin y brindar respaldo a las redes de observacin). Tambin se aprob un programa de trabajo para hacer frente a las necesidades de los Pases Menos Adelantados, establecindose un proceso para desarrollar Programas Nacionales de Accin para la Adaptacin (NAPAs, por sus siglas en ingls), que identifican las actividades prioritarias para responder a necesidades de adaptacin urgentes e inmediatas; y, se cre el Grupo de Expertos para los Pases Menos Adelantados (GEPMA) para apoyar los procesos de elaboracin e instrumentacin de los NAPAs. La CP ha adoptado fondos especiales para respaldar la adaptacin: (1) el Fondo para los Pases Menos Adelantados (FPMA) y (2) el Fondo Especial de Cambio Climtico (FECC), que entre otros temas financia proyectos de adaptacin. En la CP 10, se establecen dos procesos complementarios para la adaptacin (Programa de trabajo de Buenos Aires sobre adaptacin y medidas de respuesta): uno, enfocado en mejorar la comprensin y evaluacin de los impactos, la vulnerabilidad y la adaptacin por los pases, y ayudar en la toma de decisiones sobre una base cientfica, tcnica y socioeconmica slida (luego conocido como el Programa de Trabajo de Nairobi de cinco aos, NWP por sus siglas en ingls, (2005-2010) ejecutado bajo el OSACT; el otro, orientado a tomar medidas concretas de instrumentacin para mejorar la informacin y las metodologas, las actividades concretas de adaptacin, la transferencia de tecnologa y la creacin de capacidades, ejecutado bajo el OSE. EL NWP, que tiene cinco aos de duracin, consta de dos fases, y se enfoca en los siguientes aspectos: mtodos y herramientas, datos y observaciones, modelacin climtica, escenarios y reduccin de escala, riesgos climticos y eventos extremos; informacin socioeconmica, planificacin de la adaptacin y prcticas, investigacin, tecnologas y diversificacin econmica. Con el PAB se identific la necesidad de fortalecer la accin en adaptacin, incluida la provisin de recursos financieros, inversin y tecnologa, para respaldar la implementacin de la adaptacin.
Dentro del GTE-CLP , se busca definir el marco de apoyo y el arreglo institucional para la evaluacin de la vulnerabilidad y la adaptacin, as como, para las actividades concretas de adaptacin. Adems, se negocia las caractersticas para definir la vulnerabilidad de las Partes, el carcter que debe tener la preparacin, monitoreo y revisin de los planes y acciones de adaptacin nacionales, y, si es que se debe tratar la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico junto con la adaptacin a las medidas de respuesta frente al cambio climtico. En el marco del Protocolo de Kioto, se cre el Fondo de Adaptacin (FA), para financiar los programas y proyectos concretos de adaptacin; se trata de un fondo innovador pues se financia con una participacin del 2% de los ingresos provenientes de los certificados de reduccin de emisiones de los proyectos del MDL.
4.1.3 Mitigacin
4
La Convencin estipula en el Artculo 3.3 que las Partes deben tomar medidas de precaucin con el fin de prever, prevenir y reducir al mnimo las causas del CC y mitigar sus efectos adversos, tomando en cuenta las diferentes necesidades y capacidades de las Partes. El Artculo 4.2 establece que las Partes del Anexo I debern adoptar polticas nacionales y tomar las medidas necesarias para la mitigacin al CC, limitando las emisiones antropgenas de GEI; igualmente seala que se debe regresar a los niveles de emisiones de 1990. Adems, segn el Artculo 4.1 de la Convencin, todas las Partes tienen que formular e implementar regularmente programas nacionales y regionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico. El Protocolo de Kioto estableci los compromisos de reduccin de emisiones de las Partes Anexo I para el primer perodo de compromiso que se extiende desde el 2008 al 2012. Para la definicin de los nuevos compromisos para los siguientes perodos, el Artculo 3.9 del PK establece que stos debern ser adoptados por medio de una enmienda al Anexo B del PK. Tal proceso debera comenzar a ms tardar 7 aos antes de finalizar el primer perodo de compromiso. Los aspectos tcnicos, cientficos y socioeconmicos de la mitigacin se han venido evaluando bajo el OSACT. Desde el ao 2003, este rgano tiene la funcin de examinar: la innovacin, des-
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4
pliegue y difusin de tecnologas de mitigacin; y, las oportunidades y soluciones prcticas que contribuyan al desarrollo sostenible. Por ello, durante el 2006 al 2007 y en cuatro talleres, se trataron los siguientes temas: tecnologas actualmente disponibles e incipientes y su correspondiente potencial de reduccin de emisiones; oportunidades y prcticas ptimas para promover la innovacin y la implantacin, transferencia y difusin de esas tecnologas y superar los obstculos que se oponen a ello; actividades de cooperacin internacional para promover la innovacin y la implantacin, transferencia y difusin de tecnologa, y oportunidades para estrechar ese tipo de cooperacin; aspectos socioeconmicos de la mitigacin, como los costos y beneficios, los beneficios secundarios, los efectos derivados y las prcticas que redundan en ventaja de todos los interesados y que contribuyen al desarrollo sostenible; y, aspectos y mtodos intersectoriales e instrumentos para evaluar las oportunidades de mitigacin. 41 Actualmente, bajo el GTE-CLP , se discute el alcance de las acciones de mitigacin de los pases en desarrollo y si stas tambin sern MRV. Se busca definir el papel de REDD+ para la mitigacin en los pases en desarrollo, incluyendo sus requisitos, incentivos y polticas. Se debe establecer cmo se pueden reducir emisiones en ciertos sectores por medio de la cooperacin entre los pases. Tambin se discute las medidas de mitigacin que debern ser tomadas a fin de evitar que tengan efectos negativos sobre las economas en desarrollo. Adems, se negocia el arreglo institucional sobre mitigacin, definiendo los mecanismos para facilitar el apoyo y la implementacin. Bajo el GTE-PK, los aspectos sustantivos de negociacin son conseguir un objetivo conjunto de reduccin de emisiones el cual tenga un nivel comparativo de objetivos individuales, determinando los medios para alcanzar tales reducciones, el ao base, la forma de calcular los objetivos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones (QELROs, por sus siglas en ingls), y la manera de calcular las cantidades asignadas (AAU, por sus siglas en ingls). Adems, se est negociando sobre los mecanismos flexibles para alcanzar las metas: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), la generacin de crditos en el contexto de las MMAPs, la inclusin de nuevas actividades bajo el MDL forestal, as como, la inclusin de nuevos gases para el segundo perodo de compromiso y nuevas metodologas eventuales
para calcular el potencial de calentamiento global. Por ltimo, dentro de este grupo se discute las posibles consecuencias de las medidas de respuesta contra el CC. Un tema que ha cobrado reciente inters es la forma como los pases cumplen sus compromisos de mitigacin. Dentro de este tema es muy importante el tratamiento del sector USCUSS, as como el uso de los mecanismos flexibles de comercio de emisiones.
4.1.4 Financiamiento
Partiendo desde la paradoja de que los causantes del problema son los pases ms ricos y los principales afectados son los pases ms pobres, la Convencin pide a las Partes que disponen de ms recursos que presten asistencia financiera a aquellas que tienen menos y son ms vulnerables. Esta responsabilidad de los pases desarrollados queda clara en varios artculos de la Convencin relacionados a la provisin de recursos financieros. El Artculo 4.3 dispone que las Partes del Anexo II proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir los costos totales convenidos en que incurran las Partes que son pases en desarrollo para cumplir sus obligaciones de presentacin de informes dimanantes del Artculo 12.1 (Comunicaciones Nacionales); y proporcionarn los recursos financieros, entre ellos recursos para la transferencia de tecnologa, que las Partes que sean pases en desarrollo necesiten para cubrir los costos adicionales totales convenidos resultantes de la aplicacin de las medidas previstas en el Artculo 4.1 (en que se establecen los compromisos de todas las Partes en relacin con los programas y medidas para la mitigacin y la adaptacin). Ms an, la Convencin en el Artculo 4.7 seala que las Partes que son pases en desarrollo llevarn a la prctica efectivamente sus compromisos dependiendo de la manera en que las Partes que son pases desarrollados lleven a la prctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros y la transferencia de tecnologa. Adems, el Artculo 4.4 establece que las Partes del Anexo II tambin ayudarn a las Partes que son pases en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico a hacer frente a los costos que entrae su adaptacin a esos efectos adversos.
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El Artculo 11 de la Convencin es el pilar sobre el cual se viene negociando el mecanismo financiero que se esperaba integrara el acuerdo en la CP 15 en Copenhague, en diciembre del 2009, y que deber permitir el flujo necesario y efectivo de recursos financieros provenientes de los pases desarrollados a los pases en desarrollo. Ciertos pasos ya han sido dados, a dos niveles, desde la entrada en vigencia de la Convencin; los mismos proveen el marco de referencia para las actuales negociaciones: A nivel de lecciones aprendidas sobre el manejo del actual mecanismo financiero y de los mecanismos y ventanas adicionales (fuera de la gua, autoridad y/o informe de la CP); A nivel de las disposiciones consideradas en el Plan de Accin de Bali, acordado por las Partes en la CP. 13 (diciembre de 2007). El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) asesora a la CP en lo que respecta a la revisin del mecanismo financiero de la CP y al Fondo de Adaptacin (FA), igualmente provee lineamientos y guas a las agencias operativas del FMAM y el FA. Se ha determinado que para tener un arreglo institucional mejorado sobre financiamiento se requiere: asegurar el eficiente y efectivo manejo y supervisin de los diversos mecanismos de inversin y mltiples fondos; asegurar la coordinacin y coherencia con otros flujos financieros bilaterales y multilaterales; y promover la participacin del sector privado, con la finalidad de incrementar recursos adicionales para inversiones ms amigables para el ambiente y resilientes al cambio climtico. El PAB ha establecido que se debe intensificar la labor destinada a proporcionar recursos financieros e inversiones en apoyo a las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tcnica, incluido, entre otras cosas, el examen de: un mayor acceso a recursos financieros y a un apoyo financiero y tcnico adecuados, previsibles y sostenibles y la provisin de recursos nuevos y adicionales, incluida financiacin oficial y en condiciones favorables para las Partes que son pases en desarrollo; incentivos positivos para las Partes que son pases en desarrollo a fin de mejorar la aplicacin de las estrategias de mitigacin y las medidas de adaptacin nacionales; medios innovadores de financiacin para
ayudar a las Partes, que son pases en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, a sufragar los costos de adaptacin; las formas de incentivar la aplicacin de medidas de adaptacin sobre la base de polticas de desarrollo sostenible; la movilizacin de fondos e inversiones en los sectores pblico y privado, incluida la facilitacin de opciones de inversin que sean inocuas para el clima; el apoyo financiero y tcnico para fomentar la capacidad de evaluar los costos de la adaptacin en los pases en desarrollo, en particular en los ms vulnerables, a fin de ayudarles a determinar sus necesidades financieras. En la actualidad, dentro del GTE-CLP , se deben determinar los principios y la gobernabilidad que debe tener el mecanismo de financiamiento para apoyar las acciones de mitigacin y adaptacin, lo que incluye definir las fuentes del financiamiento con opciones para la generacin de recursos nuevos, adicionales y suficientes, el objeto del financiamiento, si es que debe existir una priorizacin de necesidades/pases para obtener el financiamiento, y el rol de las instituciones y arreglos existentes. Adems, se est discutiendo el acceso directo de pases en desarrollo a fondos de la CP y la forma para asegurar que los recursos financieros para adaptacin y mitigacin provistos por diferentes canales bilaterales, regionales y multilaterales sean mensurables, registrables y verificables.
4.1.5 Desarrollo y Transferencia de Tecnologa
4
En el texto de la Convencin, en el Artculo 4.5, se acord que las Partes del Anexo II deberan tomar medidas para promover, facilitar y financiar, segn proceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a los pases en desarrollo, para que stos puedan mitigar sus GEI y adaptarse a los impactos del CC. Adems, el Artculo 4.1 dispone que las Partes debern apoyar y promover con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEI antropgenas. De la misma manera, el Protocolo de Kioto estableci que las Partes deberan cooperar en
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4
la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y la difusin de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al cambio climtico, y adoptaran todas las medidas viables para promover, facilitar y financiar su transferencia o acceso. El trabajo sobre tecnologa fue encomendado a los dos rganos Subsidiarios permanentes: el OSACT, que se ocupa de los aspectos metodolgicos, y el OSE, que se ocupa de evaluar la implementacin de la Convencin, el Protocolo y sus decisiones, entre ellas un marco para la adopcin de medidas significativas y eficaces para aumentar y mejorar la transferencia de tecnologa. Tal marco fue aprobado en el 2001 bajo los Acuerdos de Marrakech y abarca cinco temas claves: 1) Determinacin y evaluacin de las necesidades en materia de tecnologa; 2) Informacin tecnolgica; 3) Un entorno favorable; 4) Fomento de la capacidad; y 5) Mecanismos para la transferencia de tecnologa. Tambin estipula la realizacin de ciertas actividades como: la evaluacin de las necesidades de tecnologa especficas para cada pas; la elaboracin de metodologas para las evaluaciones de las necesidades tecnolgicas; y el establecimiento de un servicio de intercambio de informacin sobre la transferencia de tecnologa. Por su parte, el OSACT ha llevado a cabo procesos de consulta sobre la transferencia de tecnologa y ha examinado los progresos realizados por el Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa (GETT). Durante las ltimas sesiones de los rganos subsidiarios permanentes (OSE y OSACT), el tema de transferencia de tecnologa se ha evaluado en un grupo de contacto conjunto, en lugar de hacerse en cada uno de los grupos. Este grupo de contacto conjunto evala las acciones tomadas dentro del marco as como los indicadores que deben utilizarse para medir su implementacin. Adems, en la CP 14 se cre el Programa Estratgico de Transferencia de Tecnologa de Poznan. En el PAB, se seal la necesidad de aumentar la accin en transferencia de tecnologa para ayudar a los pases en desarrollo a afrontar sus necesidades tecnolgicas en mitigacin y adaptacin. Actualmente, bajo el GTE-CLP, se discute el significado de el desarrollo y la transferencia
de tecnologa, los mecanismos financieros y el arreglo institucional necesario para apoyar las acciones de mitigacin y adaptacin. Asimismo, se negocia el nivel de flexibilidad en cuanto a los derechos de propiedad intelectual. Dentro del GTE-PK, no existe un punto en la agenda para tratar este tema.
4.1.6 Fomento de la Capacidad
La Convencin toma en cuenta la construccin o fomento de capacidades dentro de otros asuntos tales como la transferencia de tecnologa, las comunicaciones nacionales y la financiacin. A partir de 1999, la construccin de capacidades ha sido tomada como un tema individual. As, se puso en marcha un proceso de construccin de capacidades en forma integrada, lo que result en los marcos de creacin de capacidad para los pases en desarrollo y pases con economas en transicin en el 2001. En el Artculo 9 de la Convencin se estableci que el OSE se encarga de prestar asesoramiento sobre modos y maneras de apoyar la capacidad endgena en los pases en desarrollo mientras que el Protocolo de Kioto compromete a las Partes a cooperar y promover el fortalecimiento de las capacidades. 42 Durante la ltima reunin del GTE-CLP en noviembre del 2009, se conform un grupo de contacto para tratar este tema. Sin embargo, muchas Partes consideran que es un tema transversal que debiera tratarse en los puntos de agenda citados anteriormente. Adems, se est negociando sobre a quines se les debe proveer recursos para la construccin de capacidades, a los pases en desarrollo o a los pases con economas en transicin.
4.1.7 Promocin de la Investigacin y la Observacin Sistemtica
Bajo la Convencin, en los Artculos 4.1 y 5, las Partes se han comprometido a apoyar, desarrollar y promocionar la investigacin, la recopilacin de datos y la observacin sistemtica del clima. Bajo el PK tambin se trabaja este tema y se establece que las Partes cooperarn en investigaciones cientficas y tcnicas promoviendo la observacin sistemtica. El OSACT es el principal encargado de prestar asesoramiento sobre las cuestiones relacionadas con la investigacin y la observacin sistemtica). 43
42
En la Convencin, en los Artculos 4.1 y 6 se afirma que el xito de las estrategias contra el CC depende de la participacin plena de los ciudadanos y grupos locales. Por ello, se espera que los Estados Partes promuevan y faciliten la elaboracin y aplicacin de programas de educacin y sensibilizacin del pblico sobre el CC y sus efectos, el acceso del pblico a la informacin y la formacin de personal cientfico, tcnico y directivo, entre otros. En el PK se estipula que las Partes cooperarn, en el plano internacional, en la elaboracin y la ejecucin de programas de educacin y capacitacin que provean el fomento de la creacin de capacidad nacional, as como, en el plano nacional, facilitarn el conocimiento pblico de la informacin sobre CC. En el ao 2002, las Partes adoptaron el programa de trabajo de Nueva Delhi - que durara cinco aos-. ste ha recomendado una lista de actividades que podran llevarse a cabo a nivel nacional para facilitar la aplicacin del Artculo 6 de la Convencin: mejorar los programas de educacin y capacitacin centrados en el clima; aumentar la disponibilidad y las corrientes de informacin sobre el cambio climtico; mejorar el conocimiento de las cuestiones relativas al cambio climtico y estimular la participacin en su estudio; fomentar los vnculos de asociacin y las actividades de creacin de redes; y fomentar la cooperacin regional e internacional sobre el tema en cuestin. Este tema es de vital trascendencia para la aplicacin nacional y local de lo negociado en trminos de adaptacin y mitigacin, sin embargo, no ha habido en las negociaciones consensos duraderos que permitieran avanzar en esta materia. El Plan de Accin de Bali, en sus Artculos 1b (vii) y 1c (v) seala que las formas de fortalecer la funcin catalizadora de la Convencin en lo que respecta a alentar la labor de los rganos multilaterales, los sectores pblico y privado y la sociedad civil, es aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, como un medio de apoyar la mitigacin/adaptacin de manera coherente e integrada. Estos prrafos llaman a la participacin de diversos actores como un medio fundamental para lograr el aumento de la accin en mitigacin y adaptacin. En este sentido tienen relacin con lo estipulado en el Artculo 6 de
4.1.8 Promocin de la Educacin, la Formacin y la Sensibilizacin del Pblico
la Convencin. Sin embargo, si bien los grupos de negociacin han tomado en cuenta la mayor parte de los prrafos del BAP , stos han sido ciertamente pasados por alto. Es importante agregar que varios pases han tratado de relacionar el tema del Artculo 6 con el tema de fortalecimiento de capacidades y en este sentido es importante que bajo las negociaciones del GTE-CLP se haya abierto un grupo de contacto sobre el tema de fortalecimiento de capacidades. A continuacin se presenta la lnea de tiempo de las negociaciones, que seala los acuerdos o procesos de negociacin junto con los temas ms importantes tratados en ellos. Los temas en negociacin definitivamente no son temas aislados. A manera de ejemplo, en las pginas 44 y 45 se presenta una tabla que muestra algunas interrelaciones entre los temas bajo el GTE-PK y GTE-CLP que se negociaron camino a Copenhague.
4
Es muy importante familiarizarse con la pgina Web de la Convencin, la cual provee informacin sobre todos los temas tratados en las negociaciones: http://unfccc.int
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Tabla 10
Algunas interrelaciones entre los temas en negociacin
Futuro Rgimen (Futuros Compromisos Anexo I bajo el PK)
Futuro Rgimen (Visin Compartida CLP) El objetivo de largo plazo est relacionado con lo que se acuerde dentro del GTEPK sobre el nivel de las reducciones de los pases Anexo I en un segundo perodo de compromiso.
Adaptacin El nivel de ambicin de los compromisos de los pases Anexo I determinar las emisiones y concentraciones de GEI, y en ltima instancia la magnitud de los impactos y las necesidades de adaptacin. El texto de Visin Compartida que se acuerde incluir provisiones para la accin aumentada en adaptacin. Adems, se est negociando establecer un sistema para evaluar la implementacin de medidas de adaptacin.
4
Futuro Rgimen (Futuros Compromisos Anexo I bajo el PK)
Futuro Rgimen (Visin Compartida CLP)
Los compromisos futuros de pases Anexo I constituyen una meta intermedia dentro de una visin futura de largo plazo.
Adaptacin
El nivel de ambicin de los compromisos de los pases Anexo I determinar las emisiones y concentraciones de GEI, y en ltima instancia la magnitud de los impactos y las necesidades de adaptacin.
Tomando en cuenta los objetivos, el alcance y los principios rectores de la adaptacin, debe existir armonizacin entre ambos textos para contar con la suficiente coherencia en el nivel del cumplimiento de todas las acciones de adaptacin, la implementacin de stas y su monitoreo y seguimiento. La visin compartida incluir un objetivo mundial a largo plazo para la reduccin de emisiones a fin de alcanzar el objetivo fundamental de la CMNUCC. Adems, se est negociando determinar los esfuerzos de reduccin por los pases en desarrollo y la cuantificacin de esos esfuerzos. El nivel de financiamiento necesario, tanto para acciones de mitigacin como de adaptacin, depender de las metas de largo plazo que plantee la visin compartida. Para varios pases, dentro de la adaptacin debe considerarse las implicaciones a nivel de las consecuencias que pueden traer algunas medidas de mitigacin y los recursos necesarios para contrarrestarlas (medidas de respuesta).
En la actualidad se estn negociando los compromisos de mitigacin para los futuros perodos de compromiso del PK. Mitigacin
Financiamiento
El acuerdo sobre la provisin de financiamiento se ver afectado por las discusiones en el grupo de adaptacin, especficamente por dos temas: la incorporacin o no de las medidas de respuesta dentro del concepto de adaptacin, y la referencia a situaciones de vulnerabilidad o grupos de pases que deben ser priorizados para la provisin del financiamiento. Se ha sugerido integrar los Planes Nacionales de Accin sobre Tecnologa (TAP) en los Planes Nacionales de Adaptacin (PNAs).- Se ha propuesto incorporar dentro de los PNAs los Reportes de Necesidades Tecnolgicas (TNA, por sus siglas en ingls).
Tecnologa
El nivel de accin necesario para el desarrollo y transferencia de tecnologa, tanto para acciones de mitigacin como de adaptacin, depender de las metas de largo plazo que plantee la visin compartida.
Elaboracin propia.
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Mitigacin Bajo el GTE-PK se discuten principalmente temas relacionados con la mitigacin en pases desarrollados, en trminos de sus compromisos y la forma como los cumplen. La visin compartida incluir un objetivo mundial a largo plazo para la reduccin de emisiones a fin de alcanzar el objetivo fundamental de la CMNUCC. Adems, se est negociando determinar los esfuerzos de reduccin por los pases en desarrollo y la cuantificacin de esos esfuerzos. Para varios pases, dentro de la adaptacin debe considerarse las implicaciones a nivel de las consecuencias que pueden traer algunas medidas de mitigacin y los recursos necesarios para ello.
Financiamiento
Tecnologa
Construccin de Capacidades
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Se est negociando cmo definir la forma en que se garantizar el apoyo de los pases desarrollados en materia de adaptacin y hacia las acciones de mitigacin, en el texto de Visin Compartida.
Para alcanzar una economa global baja en emisiones (parte de la visin compartida) se necesita fomentar el desarrollo y transferencia de tecnologa.
La Visin Compartida que se acuerde incluir provisiones para la accin aumentada en construccin de capacidades.
La implementacin de la adaptacin solamente ser posible si est coherentemente respaldado por los mecanismos de financiamiento.
La Implementacin de la adaptacin solamente si es posible contar con un respaldo amplio a nivel de fortalecimiento de capacidades y transferencia de tecnologa.
Alcanzar la implementacin de acciones de adaptacin depender de sobremanera de los logros que se consigan en materia de fortalecimiento de capacidades humanas, cientficas, la instauracin de redes de observacin regionales y locales, la educacin, entre otros. El fortalecimiento de capacidades para mitigacin es fundamental. An si las medidas de mitigacin en trminos econmicos puedan ser costo cero o positivo, se requiere fortalecer capacidades para su implementacin.
Las reglas sobre financiamiento son centrales cuando se discuten los medios de implementacin para la mitigacin, especialmente en pases en desarrollo.
La tecnologa (limpia o ms eficiente) jugar un rol fundamental en la implementacin de la mitigacin.
Las necesidades de financiamiento en torno a la mitigacin se discuten en el grupo de mitigacin.
Las necesidades de financiamiento en torno al desarrollo y transferencia de tecnologa se discuten en el grupo de tecnologa.
Las necesidades de financiamiento en torno a la construccin de capacidades se discuten en el grupo de construccin de capacidades.
Dentro del MDL se espera que se transfiera tecnologa va los proyectos. Se ha sugerido integrar los Planes Nacionales de Accin sobre Tecnologa en las Medidas de Mitigacin Apropiadas para cada Pas (MMAPs). Se ha propuesto incorporar dentro de los MMAPs los Reportes de Necesidades Tecnolgicas (TNA, por sus siglas en ingls).
Se ha propuesto tratar el tema de tecnologa junto con el de financiamiento, proponiendo un mismo mecanismo y arquitectura para ambos.
Se busca el fomento de capacidades para el establecimiento y fortalecimiento del entorno favorable para el desarrollo, despliegue y difusin acelerada del sector tecnolgico.
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Ilustracin 9
Lnea de tiempo de las Negociaciones
Meta de mitigacin a largo plazo
4
GTE-PK
1er Informe IPCC CMNUCC Protocolo de Kioto Acuerdo de Marrakech PAB COP-15
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
PK entra en vigor
2006
2008
2010
Medidas y mecanismos de mitigacin en debate
Se da importancia a la adaptacin
GTE-LCA
Visin compartida mitigacin adaptacin tecnologa nanciamiento

Elaboracin propia
46
captulo
Quin es quin? Los Actores en las Negociaciones

5
En la presente seccin se presentan los diferentes actores que participan de las negociaciones internacionales sobre CC; la forma en que los Estados Partes se han organizado en grupos de negociacin, analizando especialmente el G77; y, se explica quienes son los principales observadores en las negociaciones y cules son sus intereses con el fin de encontrar aliados a la posicin de su pas.
Luego de este captulo podrs: 99 Conocer los distintos actores que estn en las negociaciones 99 Conocer los distintos grupos de negociacin 99 Conocer los intereses de diversas organizaciones observadoras
5.1 Las Partes, los Observadores y los Medios de Comunicacin

Las posiciones regionales y nacionales es un tema que para un novato es difcil de entender, sobre todo en medio de un proceso como el que ha ocurrido recientemente, en el cual los grupos regionales se han fraccionado. Pero llegar a una reunin de la UNFCCC y comprender los mensajes de apertura es una gran ayuda, por lo que sera conveniente algn tipo de sistematizacin de informacin que permita identificar el mapa en el que se navega en esas reuniones. Cecilia Carranza, Negociadora de El Salvador
Todos los Estados pueden participar en las negociaciones. Sin embargo, slo las Partes (Estados que han ratificado la CMNUCC o el PK) pueden intervenir en el proceso de toma de decisiones. Debido a la tradicin de las Naciones Unidas, las Partes estn organizadas en cinco grupos regionales: frica, Asia, Europa central y oriental, Latinoamrica y el Caribe, y, Europa occidental con otros pases (Australia, Canad, EEUU, Islandia, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza). Sin embargo, estos cinco grupos, con excepcin del grupo africano, no funcionan como grupos de negociacin y solo se suelen utilizar para elegir a los miembros de la presidencia que dirigen las negociaciones. 46
5.1.2 Observadores
5.1.1 Partes
Hay varios grupos de observadores que asisten a las negociaciones (plenarias y a las sesiones de los rganos subsidiarios); estos no pueden votar o presentar objeciones a los procedimientos de consenso.
Para ser admitidas en calidad de observadoras, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales tienen que presentar, entre otras cosas: una declaracin de su competencia en los asuntos abarcados por la Convencin; una confirmacin de personalidad jurdica independiente; una confirmacin de su condicin de entidad sin fines de lucro y/o exenta de impuestos en un Estado Miembro de las Naciones Unidas, de uno de sus organismos especializados o del OIEA, o en un Estado Parte en la Corte Internacional de Justicia. Entre los observadores se encuentran los miembros de la Secretaria General de las Naciones Unidas, as como, funcionarios de sus distintos cuerpos (PNUD, PNUMA, CNUCYD, etc.; agencias especializadas como el FMAM; organizaciones intergubernamentales como la OCDE, la OPEP; y ONGs que representan muy distintos intereses (existen ms de 500 ONGs acreditadas para participar). 47 Las ONGs estn reconocidas en cinco grupos: a. ONGs del mundo empresarial e industrial como el Consejo Empresarial Mundial para el
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5
Desarrollo Sostenible (World Business Council for Sustainable Development en ingls); b. ONGs ambientales; c. Organizaciones de los pueblos indgenas; d. Organizaciones de administraciones locales y autoridades municipales y e. organizaciones orientadas a la investigacin e independientes. 48 Por ltimo, existen muchas comunidades epistmicas en relacin al cambio climtico que son observadoras, la ms importante es el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC). La lista completa de ONGs admitidas se encuentra disponible en: http://maindb.unfccc. int/public/ngo.pl?mode=wim&search=A.
5.1.3 Medios de Comunicacin
y trasmisiones de vdeo en vivo de muchas reuniones y eventos especiales. Asimismo, las Partes, los grupos de negociacin, ONGs y la Secretara llaman constantemente a comunicados de prensa para informar sobre los avances de las negociaciones. En el siguiente grfico se aprecia cmo estn identificados los distintos actores en las negociaciones. Los delegados de las Partes de la CMNUCC pueden tener en su tarjeta de identificacin las letras KP, lo cual indica que son tambin Partes del Protocolo de Kioto. En las reuniones, estos actores tienen distintivos de los colores presentados:
Los medios de comunicacin acreditados pueden acceder a las sesiones de la CP y de los rganos subsidiarios en calidad de observadores. En cada CP se suele crear un centro especial para la prensa para atender a los medios de comunicacion con alta presencia. Esto permite que se produzcan comunicados de prensa
Asegrese de estar en la lista de la delegacin u observadores. Llegue ms temprano que el inicio de las reuniones programadas, ya que el proceso de registro puede demorar. Est en contacto con el jefe de la delegacin.
Ilustracin 10
Actores en las negociaciones
Partes y Grupo de Partes
Jefes de las delegaciones de las Partes
Secretario y organizaciones de las NNUU
Observadores / ONGs (Ambientalistas, Autoridades locales, Grupos Indgenas, BINGOS, etc.)
Secretariado, Organizaciones Intergubernamentales (OPEP, OCDE, IPCC, etc.)
Medios de comunicacin
Elaboracin propia con informacin de ICC, An Informal Newcomers Guide to the UNFCCC Climate Change Meeting Process, 2009.
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5.2 Grupos de Negociacin

En las negociaciones internacionales multilaterales los pases suelen asociarse en coaliciones o bloques de negociacin, para acercar posturas y hacer viable el proceso, ya que negociar con cada pas de manera individual sera inmanejable. Adems, la agrupacin de los pases permite reducir los costos de transaccin, ya que se necesitan menos recursos para poder incidir en las decisiones. Las negociaciones bajo la CMNUCCC tambin utilizan grupos de negociacin, sin embargo, estos no son los grupos regionales antes mencionados, sino bloques que tienen afinidad en temas especficos (por ejemplo la Alianza de los Pequeos Estados Insulares, AOSIS por sus siglas en ingls), coaliciones basadas en el poder (como el Grupo de los 77 y China, G-77-China ), grupos institucionales o formales (como la Unin Europea) o de carcter poltico o constructivo (como por ejemplo el Grupo de Integridad Ambiental). 49 En la siguiente tabla se describen todos los grupos de negociacin bajo la CMNUCC. La mayora de los pases en Iberoamrica pertenecen al G77-China y al Grupo de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC). El primero presenta un buen espacio para actualizarse y exponer ideas entre una cantidad de pases, sin embargo, el grupo tienen muchos subgrupos con distintas posiciones debido a sus circunstancias nacionales. Por ejemplo, los pases petroleros (OPEP) estn interesados en que se adopten medidas de respuesta por las actividades de mitigacin al cambio climtico, mientras que los pases de AOSIS y una parte mayoritaria de pases latinoamericanos, estn buscando que los pases Anexo I reduzcan en 45% sus emisiones al 2020. Se ha revelado que los pases del G-77-China enfrentan una serie de dilemas ideolgicos con respecto a las negociaciones ambientales. Una de las tareas ms difciles que enfrentan estos pases es la dificultad en determinar cmo debe ser el desarrollo sustentable. 50 Ms an, cuando las decisiones del G77-China slo pueden ser tomadas por consenso, la ausencia en las reuniones del G77China puede significar que el grupo consagre una posicin contraria a las instrucciones que recibi su delegacin. Por la cantidad de temas que se tratan, el hbito es que el G77-China designe coordinadores para los distintos grupos de contacto. Cuando una delegacin tiene instrucciones especficas sobre determinado tema, es conveniente que participe en el grupo de contacto como coordinador del G77-China y, si ese no fuera el caso, que siga muy de cerca al coordinador designado porque en el grupo de contacto se puede ir creando una situacin que luego ser muy difcil modificar. 51
5
Si el G-77-China, u otro grupo al que pertenezca su pas, est de acuerdo con cierta postura, no resulta apropiado realizar declaraciones durante las negociaciones en plenaria que contradigan la postura del grupo. Debe exponer su punto de vista durante la reunin del grupo. Adems, si es que un delegado siente que su posicin no ha sido debidamente tomada en cuenta, siempre hay ms instancias como la ltima plenaria. Si es que la delegacin quiere dar una declaracin, se sugiere esperar que el G77-China tome primero la palabra y luego comenzar la intervencin apoyando antes lo expresado por el G77-China. El G77-China suele realizar coordinaciones de grupo, por ello es importante estar atento a lo que se anuncia. El grupo se rene oficialmente dos veces al da (9am y 2pm). Para ms informacin sobre el G77-China visitar su pgina Web: http://www.G-77.org/ Los grupos de negociacin desempean un papel de liderazgo en las negociaciones y por ende en la coordinacin de distintas cuestiones de inters comn para el grupo. Adems de que la delegacin participe en su grupo de negociacin, es til influenciar cuando sea posible, las deliberaciones de otros grupos.
49
Tabla 11
Grupos de Negociacin
Grupo Unin Europea
Descripcin Los miembros se renen para adoptar una posicin comn. Como organizacin de integracin econmica regional, la Comunidad Europea es Parte de la Convencin y del Protocolo. No funciona como grupo negociador, salvo para algunos puntos relacionados con la Ejecucin Conjunta Coalicin de pases desarrollados no pertenecientes a la UE que se form tras la adopcin del Protocolo de Kioto. Los pases en desarrollo intervienen a travs del G-77-China. No obstante, debido a que el Grupo es muy heterogneo lo hacen tambin en forma individual, y a travs de los bloques existentes dentro del Grupo Coalicin de pases que son particularmente vulnerables al incremento del nivel del mar, frecuentemente adoptan una postura comn en las negociaciones. Durante las negociaciones de Kioto pidieron recortes en las emisiones de dixido de carbono, con el fin de lograr para 2005 niveles 20% inferiores a los de 1990. Colaboran en el sistema general de las Naciones Unidas. Han demostrado cada vez mayor actividad en el proceso relacionado con el cambio climtico, y muchas veces colaboran para defender sus intereses, por ejemplo, con respecto a la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico Grupo regional, sub grupo dentro del G77 preocupado especialmente porque exista especial consideracin para los pases africanos en cuanto a adaptacin, transferencia tecnolgica y MDL Grupo regional, generalmente no negocia como bloque Coalicin formada recientemente que se enfoca en el principio de integridad ambiental Grupo formado fuera del proceso de negociacin de cambio climtico, especialmente preocupado por la implementacin de medidas de respuesta frente al cambio climtico
Cantidad de pases 27 13 11 130 43
5
Economas en Transicin Grupo Paraguas G-77-China Alianza de Pequeos Estados Insulares (AOSIS) Pases Menos Desarrollados
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Grupo Africano Grupo de Latino Amrica y el Caribe (GRULAC) Grupo de Integridad Ambiental Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)
53 33 5 11
Elaboracin propia, informacin de http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/convention_bodies/party_groupings/items/3327 .php y otras pginas de los grupos y bloques
Pginas Web de Inters
La pgina Web de la Unin Europea:

http://europa.eu/index_es.htm
La pgina Web de AOSIS:
http://www.sidsnet.org/aosis/index.html
La pgina Web de los representantes de los Pases menos Adelantados (LDCs):

http://www.unohrlls.org/en/ldc/25/
La pgina Web del Grupo Africano: La pgina Web de la OPEP:

http://www.opec.org/home/
http://www.aumission-ny.org/africangroup.php
Pgina Web en donde se encuentra el listado de observadores en la CMNUCCC:

http://maindb.unfccc.int/public/ngo.pl
50
captulo
A leer! Principales documentos y su utilidad

6
6.1 Documentos producidos por la Secretara

La lectura de documentos preparados para cada reunin como actividad previa a la negociacin es una condicin sine qua non de un buen delegado. Ral A. Estrada Oyuela, Embajador Argentino
Antes y durante las negociaciones un buen negociador necesita revisar muchos documentos para estar preparado. Por ello, es necesario conocer su nomenclatura. A continuacin se presenta una tabla con los tipos de documentos explicando su contenido usual, acrnimo y su idioma.
Tabla 12
Documentos
Tipo de Documento Regular Informativo
Contenido Usual Los informes de sesin, las agendas provisionales, la mayora de los documentos sobre antecedentes de la secretara. Datos tiles (por ejemplo, la lista de participantes en una sesin de la CP), informacin de fondo (por ejemplo, un estudio de alcance), una compilacin o informes de los talleres. Las propuestas o puntos de vista presentados por las Partes (o en ocasiones las organizaciones de observadores) sobre una decisin o conclusiones de los rganos subsidiarios. Sin edicin formal. Documentos detallados de antecedentes sobre cuestiones tcnicas. Decisiones o conclusiones que se presentan a la CP o sus rganos subsidiarios para su aprobacin. Nuevas propuestas o textos preparados durante un perodo de sesiones de negociacin a fin de reflejar la situacin del debate sobre un tema en particular. Informe de revisin profunda de la comunicacin nacional de una Parte del Anexo I. Complemento a alguno de los documentos mencionados. Revisin de alguno de los documentos mencionados. Correccin de alguno de los documentos mencionados. Documentos informales de la sesin para apoyar en las negociaciones
Acrnimo (numerados) INF
Idioma Los seis idiomas de la ONU Ingls
Ejemplo FCCC/KP/AWG/2009/11 FCCC/SB/2009/INF.9
Miscelneo
MISC
Idioma de presentacin (usualmente Ingls) Ingls Los seis idiomas de la ONU Ingls
FCCC/KP/AWG/2009/MISC.14
Trabajo Tcnico Distribucin Limitada Documentos de Sesin Informe de Revisin Profunda Addendum Revisin Correccin Non-Paper
TP L CRP
FCCC/TP/2009/1 FCCC/AWGLCA/2009/L.5 FCCC/AWGLCA/2009/CRP.2
IDR Add Rev Corr
Ingls De acuerdo al documento original
FCCC/IDR.4/USA FCCC/KP/AWG/2009/10/Add.2 FCCC/KP/AWG/2009/10/Rev.2 FCCC/SB/2009/INF.8/Corr.1
Ingls
Non-paper No. 52
Elaboracin propia en base a la pgina Web de la Convencin y a IPIECA: The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) and its Kioto Protocol, 2008.
51
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Los documentos se pueden encontrar en la pgina Web de la Secretara de la CMNUCC. Bajo la opcin Documentacin, se puede buscar segn decisiones o documentos; adems, bajo la opcin Informacin Bsica se encuentran publicaciones sobre los distintos temas que se negocian. Es til saber que los documentos claves se encuentran ms accesibles en cada uno de los ejes temticos de la pgina Web (localizados en la parte izquierda de la pgina principal). En algunos casos inclusive se puede acceder a una pequea resea del desenvolvimiento de las negociaciones por tema. Cuando un documento es traducido a los seis idiomas de la ONU, el documento se convierte en oficial. Sin embargo, varios documentos no se encuentran traducidos, por falta de tiempo y recursos de la Secretara. Por ejemplo durante las complejas negociaciones en el 2009 los GTEs han trabajado sobre la marcha y los textos no se han podido traducir.
En el siguiente grfico se presenta la tipificacin de los documentos y su explicacin: Durante las negociaciones internacionales sobre cambio climtico se producen muchos documentos que es necesario revisar, entre ellos se encuentran: el texto de negociacin, propuestas sobre temas especficos enviados por las Partes u observadores, consolidaciones del texto de negociacin, documentos que revisan la convergencia y divergencia sobre determinados puntos de la agenda de negociacin, etc. Una buena lista de estos documentos se puede encontrar en la agenda anotada de la reunin.
Es til subrayar las partes de los textos que son relevantes para la posicin de su pas para poder tenerlos a la mano cuando se est negociando. 52
Ilustracin 11
Ejemplo de nombre de documento
El organismo emisor es la CMCC
Elaborado en el ao 2009
Addemdum nmero 4
FCCC/AWGLCA/2009/10/Add.4/Rev.
Documento del GTE-CLP
Elaboracin propia
Es el documento nmero 10
Es la primera revisin
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Recuadro 2
Ejemplo de documentos necesarios para las negociaciones del GTE-CLP en Bangkok, en Octubre del 2009, tomado de la respectiva agenda anotada 53 a) Cuadros de antecedentes para ayudar a entender cmo se han reorganizado y consolidado los prrafos del texto de negociacin revisado, e indicar sus fuentes (FCCC/AWGLCA/2009/INF.2/Add.1); b) La labor adicional realizada por los facilitadores en apoyo de los trabajos de las Partes durante la reunin de Bangkok (FCCC/AWGLCA/2009/INF.2/Add.2). Adems, el Presidente ha pedido a la Secretara que resuma las principales funciones sealadas en las propuestas sobre los arreglos institucionales que figuran en el texto de negociacin revisado. El resultado, recogido en un documento oficioso que se publicar en el sitio Web de la Convencin Marco, podr ser de utilidad para las Partes cuando examinen esas propuestas. Si bien este nuevo material (o carpeta) no sustituye al texto de negociacin revisado, las Partes tal vez encuentren que la recopilacin de los textos preparados por los facilitadores ofrece un punto de partida til para seguir trabajando en el texto de negociacin en Bangkok.
A. Documentos () La base documental de las negociaciones en la primera parte del sptimo perodo de sesiones es el texto de negociacin revisado, proveniente del resultado de las negociaciones del sexto perodo de sesiones (FCCC/ AWGLCA/2009/INF.1). En el sitio Web de la Convencin Marco se puede consultar una versin de ese texto en la que se indican las fuentes de las propuestas que contiene. Los nuevos aportes a ese texto recibidos de las Partes durante la reunin oficiosa que el GTE-CLP celebr en Bonn (Alemania), del 10 al 14 de agosto de 2009 y poco despus de sta, se recogen en el documento FCCC/ AWGLCA/2009/INF.1/Add.1.4. Adems, la Secretara ha preparado un documento en el que se recopilan los textos elaborados por los facilitadores, bajo su propia responsabilidad, durante la reunin oficiosa de agosto y despus de sta (FCCC/AWGLCA/2009/INF.2). Esos textos reflejan los esfuerzos de las Partes y los facilitadores para hacer ms manejable el texto de negociacin revisado al reorganizar y consolidar su contenido. () Complementan los textos de los facilitadores los dos addendum siguientes, en los que figuran:
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6.2 Texto de Negociacin

Un texto de negociacin es un documento base para la negociaciones, en donde se dan opciones donde las Partes lo crean necesario. A nivel internacional suele tener un prembulo, en donde se presenta una recopilacin de las decisiones o temas que se negociarn. Adems, el prembulo sirve para indicar el objetivo del acuerdo. Luego comienza la parte operativa del texto donde se enuncia una serie de objetivos y principios que se busca conseguir con las acciones que se definirn bajo el acuerdo en cuestin. A continuacin se enumerarn las decisiones a las que se lleguen, e inclusive se pueden definir los mecanismos o procesos para implementar tales decisiones, as como la asistencia financiera y tcnica que se necesita para realizar el acuerdo.
El texto de negociacin es un documento complejo de revisar, por ello se presenta el siguiente ejemplo (en base al texto de negociacin bajo el GTE-CLP rumbo a Copenhague) en donde se ejemplifican los elementos:
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Recuadro 3
Ejemplo de texto de negociacin bajo el GTE-CLP
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[Measures to address intellectual property rights 187. [Option 1 [Technology development, diffusion and transfer {shall} be promoted by operating the intellectual property regime. [This process shall also make use of the flexibilities in the IPR regime to][in a manner that encourages development of climate-friendly technologies and simultaneously] [such as compulsory licensing to] facilitates [the] [their] demonstration, diffusion and transfer to developing countries. Buy down the cost of technologies: (a) Full cost for LDCs; and (b) Partial for other developing countries taking into account the ability to pay] Alternative to paragraph 187: [Parties shall cooperate to develop and deploy patent sharing and/or intellectual property free renewable energy and energy efficiency technologies.] [] Los corchetes se utilizan para indicar reserva u oposicin a una parte especfica del texto. Tambin son utilizados los corchetes cuando se propone un nuevo texto en los prrafos originales. Si la intencin del nuevo texto era de sustituir una parte del texto original del apartado, el nuevo texto propuesto y la parte del texto original sern puestos entre corchetes. En el texto original de la negociacin, las opciones dentro de los prrafos se indican con llaves. Si una o ms de esas opciones, fue marcada como reservada por una Parte, todas las llaves dentro de esa opcin se cambian a corchetes. En el texto de negociacin se suele encontrar las dos opciones (shall/should). Shall indica una accin determinada, una orden o una instruccin mientras que should se usa para definir que es lo apropiado o esperado. Las decisiones que no estn destinadas a ser vinculantes se redactan con un lenguaje que no presume obligacin. Indica repeticin. Significa asegurar o dar garanta, por lo que no debe utilizarse en una situacin en donde los gobiernos no estn en condiciones de aplicar las acciones con eficacia. Urge solicita con urgencia a las Partes a actuar mientras que invite denota menos urgencia para la accin. Los nuevos prrafos o apartados se indican con un nmero de prrafo adicional (por ejemplo: 187.1, 187.2, 187.3, etc.) Para los nuevos apartados, despus del prrafo 187 (a) se indica: (a).1, (a).2 o (a).3, etc. Las propuestas a los prrafos del prembulo se mencionan como tales en el texto con cursiva/ttulos subrayados, pero no se les asigna un nmero de prrafo aparte. Las alternativas a los prrafos originales se mencionan como tales en el texto con cursiva/subrayado del ttulo (por ejemplo:"Alternativa al prrafo 187:"). Luego siguen los apartados originales dentro del flujo del prrafo original.
{} Shall/Should Could/ may / are encouraged Bis Ensure Urge/Invite Nuevos Prrafos o Apartados Propuestas al Prembulo Alternativas a los Prrafos originales
Elaboracin propia en base a documento de la Secretara de la CMNUCC: Readers Guide to the Revised Negotiating Text (2009) y al libro de la UNEP: Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, (2007).
6.3 Programa diario

El programa diario es la herramienta de informacin formal de la CMNUCC. En l se encuentra la agenda del da con las horas de las reuniones de las plenarias, grupos de contacto, grupos de negociacin, observadores y conferencias de prensa. Adems, en el programa diario se hace seguimiento da por da a los grupos formados para debatir cada uno de los puntos de agenda. Adicionalmente, en el programa diario se puede encontrar los horarios y sedes de eventos paralelos y otros datos importantes como la localizacin de objetos perdidos o avisos de servicio pblico.
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Diariamente se distribuyen programas diarios que orientan el trabajo del da. Es importante aclarar que muchas de las reuniones informales no aparecen en los programas diarios, por lo cual es importante estar atentos durante los grupos de contacto y reuniones del G77-China. Adems, normalmente hay pantallas que indican el horario y localizacin de las reuniones. El CCTV en las conferencias emite los cambios en los horarios o de lugar de las reuniones, asimismo, notifica si es que alguna es suspendida o creada. Es recomendable armar un horario en base al programa diario y a la lista de reuniones informales que maneja la Secretaria, ya que sta provee informacin a los principales grupos en las negociaciones.
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6.4 Herramientas de Informacin no oficiales

Durante las negociaciones hay otros recursos de informacin muy tiles: a. Boletn de Negociaciones de la Tierra (Earth Negotiations Bulletin, ENB) es un boletn del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (International Institute for Sustainable Development, IISD) que informa sobre negociaciones sobre medio ambiente y desarrollo, llevadas a cabo en los diferentes foros internacionales. Esta publicacin se caracteriza por ser fuente objetiva de informacin que contribuye, de forma til, al seguimiento de los procesos de negociacin. El boletn se puede encontrar en el centro de documentacin y en su pgina Web. La informacin se encuentra en ingls, espaol, francs y chino. b. ECO es el boletn de la Red de Accin Climtica (Climate Action Network, CAN), una cadena de ms de 340 ONGs que tratan el tema medioambiental, que se publica en las negociaciones bajo la CMNUCC. En l se pueden encontrar los puntos ms lgidos de las negociaciones y un recuento de lo sucedido en los das anteriores. El boletn se puede encontrar en el centro de documentacin y en su pgina Web. La informacin se encuentra en ingls.
Earth Negotiations Bulletin AWGs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . #2

A Reporting Service for Environment and Development Negotiations Online at http://www.iisd.ca/climate/ccwg12/
Vol. 12 No. 480 Published by the International Institute for Sustainable Development (IISD) Tuesday, 5 October 2010
AWG-LCA 12 AND AWG-KP 14 HIGHLIGHTS: MONDAy, 4 OCTOBER 2010

The Tianjin Climate Change Talks opened on Monday morning with a welcoming ceremony. In the morning, the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention (AWG-LCA) opening plenary took place, followed by the Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol (AWG-KP) opening plenary. In the afternoon, drafting groups convened under the AWG-LCA to consider shared vision, adaptation, and finance, technology and capacity building. Contact groups on Annex I emission reductions and other issues convened under the AWGKP.
set targets for developed countries and flesh out financial and technological support to developing countries; and strike a balance between economic development, poverty eradication and climate protection.
AWg-LcA opEning pLEnAry ORGANIZATIONAL MATTERS: Chair Margaret Mukahanana-Sangarwe (Zimbabwe) described this session as make or break towards the Cancun outcome. She suggested that parties focus on issues that are achievable in the time remaining before Cancun, bearing in mind the need for a balance among the elements of the Bali Action Plan (BAP). She also outlined her intention to present a set of draft decisions to COP 16, which are close to being fully agreed. Parties then adopted the agenda (FCCC/AWGLCA/2010/12) and agreed to the WELcoming cErEmony organization of work (FCCC/AWGLCA/2010/12 and 13). Huang Xingguo, Mayor of Tianjin, welcomed participants PREPARATION OF AN OUTCOME AT COP 16: to Tianjin, which he described as Chinas model for developing The Secretariat introduced the documentation (FCCC/ circular economies. He said the meeting is an illustration of AWGLCA/2010/13-14; MISCs.6-7). Reporting on intersessional Chinas efforts to implement the Bali Roadmap. UNFCCC meetings, MEXICO outlined preparations for Cancun, including: Executive Secretary Christiana Figueres emphasized the need to the Informal Ministerial Dialogue on Climate Finance; a series prevent multilateralism from being seen as an endless road and of activities held in conjunction with the 65th Session of the UN urged parties to prevent climate change impacts from erasing General Assembly in September 2010 in New York, US; and development progress. She said a set of COP and COP/MOP an international technical workshop for States and indigenous decisions could be an achievable outcome in Cancun, which peoples in preparation for COP 16, also held in September 2010 could include adaptation and technology transfer frameworks, in Mexico. capacity building, a financial mechanism and the launch of SWITZERLAND reported on the results of the Informal a readiness phase for reducing emissions from deforestation Ministerial Dialogue on Climate Finance, which took place from and forest degradation in developing countries (REDD). She 2-3 September 2010 in Geneva, Switzerland. He noted that four stressed that these issues cannot advance without clarity on issues had been discussed: a new climate fund; the role of the sensitive political issues including fast-start financing, the future private sector; the fund structure; and the sources of long-term of the Kyoto Protocol, formalization of previous commitments finance. He concluded that constructive proposals had been made by parties, long-term finance, response measures and an made during this informal dialogue, which would feed into the understanding of fairness to guide long-term work. formal negotiations under the UNFCCC. Dai Bingguo, State Councilor, China, called for countries OPENING STATEMENTS: Parties generally expressed to reach consensus on a legally-binding agreement at an early support for the adoption of a balanced set of decisions in date. He highlighted Chinas mitigation targets and suggested Cancun. Yemen, for the emphasized that Cparties: L I M AT E NEG OT I AT I O NS T Iand A NJ I N,on C H I NA O C TO B ER 2G-77/CHINA, 010 NG O NE WS L Ethe TTER that adhere to the UNFCCC framework build AWG-LCAs work should be based on the principles and the outcomes of the Copenhagen Conference to promote the provisions of the Convention and the BAP, and should not implementation of the UNFCCC and the Kyoto Protocol; follow re-classify or differentiate amongst developing countries. He the principles of common but differentiated responsibilities to called for: continuing negotiations and determining elements
This issue of the Earth Negotiations Bulletin <enb@iisd.org> is written and edited by Tomilola Tomi Akanle, Asheline Appleton, Anna Schulz, Matthew Sommerville, Ph.D., and Kunbao Xia. The Digital Editor is Leila Mead. The Editor is Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. The Director of IISD Reporting Langston OServices C T O B is ER James Kimo Goree VI <kimo@iisd.org>. The Sustaining Donors of the Bulletin are the United Kingdom (through the Department for International Development DFID), the Government of the United States of America (through the Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs), T E A Mthe W Government ORK of Canada (through CIDA), the Danish Ministry of Foreign Affairs, the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development (BMZ), the German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety (BMU), the Netherlands Ministry of Foreign Affairs, the European Commission I (DG-ENV), S S U E and the Italian Ministry for the Environment, Land and Sea. General Support for the Bulletin during 2010 is provided by the Norwegian Ministry of Foreign Affairs, the Government of Australia, the Austrian Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Management, the Ministry of Environment of Sweden, the New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade, SWAN International, Swiss Federal Office for the Environment (FOEN), the Finnish Ministry for Foreign Affairs, the Japanese Ministry of Environment (through the Institute for Global Environmental Strategies - IGES), the Japanese Ministry of Economy, Trade and Industry (through the Global Industrial and Social Progress Research Institute - GISPRI), the Government of Iceland, the United Nations Environment Programme (UNEP), and the World Bank. Funding for translation of the Bulletin into French has been provided by the Government of France, the Belgium Walloon Region, the Province of Qubec, and the International Organization of the Francophone (OIF and IEPF). Funding for translation of the Bulletin into Spanish has been provided by the Spanish Ministry of the Environment and Rural and Marine Affairs. The opinions expressed in the Bulletin are those of the authors and do not necessarily reflect the views of IISD or other donors. Excerpts from the Bulletin may be used ECO in non-commercial publications with appropriate academic citation. For information on the Bulletin, including requests to provide reporting services, contact the has been published by Non-Governmental Environmental Groups at major international conferences since the Stockholm Environment Director of IISD Reporting Services at <kimo@iisd.org>, +1-646-536-7556 or 300 East 56th St., 11D, New York, New York 10022, United States of America. The ENB Conference in 1972. This issue is produced co-operatively by the Climate Action Network at the UNFCCC meetings in Tianjin in October 2010. Team at the Tianjin Climate Change Talks - October 2010 can be contacted by e-mail at <asheline@iisd.org>.
ECO email: eco@sunlightdata.com ECO website: http://www.climatenetwork.org/eco Editorial/Production: Fred Heutte
Next Sunday, October 10, the day after the close of the Tianjin conference, the world will take action over 5,000 actions, to be precise, in more than 165 countries around the globe. The 10/10/10 Global Work Day organized by 350.org and many others will highlight the public appetite for action that has only grown stronger since Copenhagen. And herein lies one of the great ironies of our time. Public support for action on climate change is mounting in every country, and yet at exactly the same time, the climate negotiations are increasingly coloured by calls for lowering expectations and questions about the credibility of the multilateral process. There is a climate crisis, and there is a crisis of confidence in the international process. Both require urgent action. Following the stalemate of Copenhagen, this weeks meeting and the Cancun COP are critical. Lets not fool ourselves a failure to deliver now will land the UN process in a royal mess. Failure to deliver tangible results in Cancun could well see a repeat of the WTO experience . . . meeting after irrelevant meeting. The Kyoto Protocol is the first needed and legally binding response. A second commitment period for the KP is one essential building block toward a fair, ambitious and binding (FAB) deal that needs to be finalized at COP 17 in South Africa. We hear a lot in the KP discussions about the importance of the other track. ECO has no doubt on this point: only by showing good faith in the KP can Annex B parties
Stand and Deliver

secure progress in the LCA. They must stop stalling and commit at Cancun to the second commitment period of the KP. It is crucial to the worlds effort to limit climate change. Trust-building is essential. And make no mistake, developed country leadership is central to that. The current pledges by Annex B parties and existing loopholes put us on a path that far overshoots the threshold for dangerous climate change. But all countries must show their commitment to the UN process by showing political will and flexible positions. We must learn the lessons of Copenhagen and move beyond nothing is agreed until everything is agreed. Reverting to the preCopenhagen grab bag of text is a recipe for recreating the Copenhagen stalemate. To make real progress in Cancun, it is imperative to seek convergence and reduce the wide range of options in the text to workable proportions. That will allow for political decisions to be made at Cancun, where Parties must agree a clear mandate for a full fair, ambitious and binding deal to be concluded in South Africa. It is no exaggeration: the credibility of this process and the fate of future generations are both at stake. What are substantive examples of tangible progress? Here is a starter kit to help go further and faster. In the area of adaptation, the insurance mechanism can be put on track; a committee can start working with the most vulnerable countries on an insurance mechanism, and regional adaptation centers can be set up. In the area of deforestation, the level of ambition should be quantified.
On finance, the governance of the new fund with a strong relationship with the Convention can be agreed, as well as the sources and scale of funding. On mitigation, pledges should be formalized, and in doing so, the gigatonne gap needs to be recognized, and a process launched to deal with the gap. On technology, a work programme can be agreed that empowers the committee to deliver specific technology action programs on solar concentrated power, building efficiency, and many others. Finally, to fulfill the mandate contained in the Bali Action Plan, a decision on the next commitment period of the Kyoto Protocol is needed. This decision should include clarity on the legal outcome to be delivered in South Africa. This week, ECO again suggests, Parties should make offers, not demands. The purpose here in Tianjin is not to force fouls, but to use teamwork to create a safe climate. Dear negotiators, we have said this before: you are the only team we have that can save the planet.
oming up in ECO: Chinese NGOs highlight a new era for clean energy and climate response
ISSUE NO 1 VOLUME CXXVI FREE OF CHARGE Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico
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6.5 Otros recursos

A raz de lo complejo que se ha vuelto el proceso, muchas instituciones no gubernamentales han incluido como parte de su trabajo, la dotacin de herramientas y recursos para asistir a los negociadores. Actualmente los negociadores cuentan inclusive con recursos humanos disponibles para instruirlos en temas especficos y dar seguimiento a reuniones, a solicitud de cualquier delegacin de un pas en desarrollo. Tal es el caso de la institucin FIELD que ofrece este apoyo para el tema de REDD. En los ltimos aos se ha fomentado la presencia de delegaciones juveniles en las reuniones. Si bien los jvenes tienen una agenda especfica, siempre estarn interesados en ayudar a la delegacin de su pas en tareas logsticas. Esto es importante sobre todo para delegaciones pequeas que no suelen tener personas encargadas de brindar tal apoyo.
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Pginas Web de Inters
Pgina Web del ENB
www.iisd.ca/process/climate_atm.htm.
El IISD tambin brinda la herramienta Climate L mediante la cual uno puede suscribirse para recibir noticias importantes e informacin sobre los principales eventos de cambio climtico.
http://www.iisd.ca/email/climate-l.htm
Pgina Web del ECO
www.climatenetwork.org/eco/
Una fuente de anlisis de las negociaciones en curso es la Third World Network, que tiene una perspectiva desde el sur.
http://www.twnside.org.sg/index.htm
FIELD (Foundation for International Environmental Law and Development) prepara documentos explicando aspectos legales de la negociacin.
http://www.field.org.uk/work-areas/climate-change-and-energy/climate-change/redd
First Climate tambin prepara resmenes semanales del avance en la negociacin, con nfasis en el mercado de carbono. En la siguiente pgina se puede solicitar una suscripcin electrnica:
http://www.firstclimate.com/press-events.html
Bibliografa til
NGLS (2003). Intergovernmental Negotiations and Decision Making at the UN: A Guide. New York and Geneva: United Nations.
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captulo
Ya en las negociaciones: El Proceso
Involucrarse en este tipo de negociaciones internacionales significa iniciar un proceso donde uno no solo contribuye con los conocimientos tcnicos que ya tiene, sino que representa el sentir y los intereses de su propio pas. Este ltimo aspecto reviste dicho involucramiento de un grado de compromiso muy importante, y del cual uno no puede desprenderse durante todo el desarrollo de dicho proceso. Luis Santos, Negociador de Uruguay
En la presente seccin explicaremos el procedimiento de negociacin de los Estados Partes de la Convencin. Primero se expone cmo se organizan las reuniones entre las plenarias y los grupos informales, luego se explica el proceso decisorio y los procedimientos para la intervencin en las sesiones. Por ltimo, se sealan los tipos de documentos que se emiten, las herramientas de informacin disponibles y la forma de leer el texto de negociacin.
Al final de este captulo podrs: 99 Conocer el funcionamiento de las plenarias y sesiones de las CP o CRP. 99 Entender el proceso de adopcin de decisiones. 99 Reconocer los diferentes tipos de documentos disponibles. 99 Conocer las distintas herramientas de informacin disponibles. 99 Entender un texto de negociacin.
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7. Ya en las negociaciones: El Proceso
7.1 Las Plenarias y los Grupos Informales

Las negociaciones formales solamente se llevan a cabo en las sesiones plenarias de la CP, CRP y sus rganos subsidiarios, y por ello slo pueden sesionar dos plenarias a la vez. Las sesiones formales son transparentes y estn regidas por reglas de procedimiento, generalmente se conducen en todos los idiomas de las Naciones Unidas (para lo cual los negociadores son provistos de dispositivos de traduccin simultnea, entregados generalmente en la entrada de la sala plenaria). Todas las Partes, observadores acreditados y la prensa pueden tener acceso a ellas. Las sesiones plenarias consolidan las posturas determinadas y negociadas de manera informal entre los grupos de contacto, durante el trabajo de corredor entre los que no forman parte de los grupos, y derivadas de las consultas entre expertos y de los talleres informales. Esto es inevitable, ya que, es imposible discutir todos los temas entre los 194 pases en las plenarias. Estas sesiones suelen llevarse a cabo en bloques de tres horas.
Es muy til saber que las mesas de los pases estn arregladas por orden alfabtico generalmente en ingls en las salas donde se realizan las plenarias. Existen pases iberoamericanos cuyos nombres varan segn el idioma, por ejemplo, si busca a un delegado de Repblica Dominicana recuerde no buscarlo bajo la letra R, se encontrar bajo la letra D de Dominican Republic. Cuando el idioma del pas sede es uno de los idiomas de trabajo, el orden alfabtico es el que corresponde a ese idioma. As la delegacin sea pequea o grande, siempre tendr la posibilidad de tener, al menos un delegado en la reunin plenaria. Las salas plenarias son un espacio ideal donde buscar a representantes de pases con los que se quiera sostener una reunin bilateral o a quienes se quiere hacer llegar una invitacin.
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Las sesiones informales se llevan a cabo principalmente en ingls, hay menos observadores porque se desarrollan generalmente en salas de tamao ms reducido, y se llevan a cabo paralelamente con otras sesiones similares por lo que las delegaciones no se suelen dar abasto para participar de todas ellas. Los grupos informales tienen una gran influencia durante el proceso, ya que, la mayora de las negociaciones en donde se llegan a acuerdos, son de carcter informal. Estos grupos son establecidos por el Presidente de la Conferencia de las Partes y/o el Presidente de los rganos Subsidiarios y su importancia radica en que ayudan a lograr el consenso en grupos pequeos, a travs de la preparacin, re-formulacin, re-definicin, reelaboracin y refinamiento del proceso de negociacin. Por motivos de operatividad, estos grupos tienden a hacerse cada vez ms pequeos. Es importante tener en cuenta que toda Parte tiene derecho a formar parte de cualquiera de estos grupos conformados. Estos grupos informales incluyen 54: Grupo de Contacto: Un grupo convocado por la Conferencia de las Partes o por uno de los rganos Subsidiarios para trabajar sobre temas de amplio alcance. El Presidente o los Co-presidentes deben ser designados por el Presidente del rgano que convoca al Grupo de Trabajo y todas las Partes pueden ser miembros de este
grupo. En estos grupos generalmente se admiten observadores pero no a la prensa. Grupo de Contacto Conjunto: Se realiza cuando dos grupos de contacto, cada uno convocado por un rgano Subsidiario distinto, se renen para trabajar en temas que se relacionan entre s o para resolver las diferencias entre ellos. Grupo Informal: Un grupo convocado por una o ms Partes para realizar consultas informales. En la prctica, la mayora de las negociaciones se realiza en este tipo de grupos, los cuales regresan con sus decisiones al grupo de contacto. En este tipo de consultas informales no se admiten observadores. Grupo de redaccin (o drafting en ingls): Es un grupo conformado por delegados que se ofrecen o se convocan, para ayudar a hacer borradores de texto que luego se discutirn. Amigos del Presidente: El Presidente puede invitar a un grupo pequeo de negociadores destacados, a formar un grupo denominado Amigos del Presidente, para ayudar a lograr el consenso de manera informal con respecto a ciertos temas. Aparentemente todas las Partes pueden participar, pero por lo general slo lo hacen las Partes que el Presidente invita especialmente, debido a sus distintos puntos de vista. Generalmente se solicita que los pases se hagan representar por un coordinador del tema, dentro de los
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No grupo: Bajo circunstancias de extrema
grupos de negociacin a los que pertenecen.
resistencia para entrar en negociaciones, el Presidente puede convocar a algunos negociadores para promover la comunicacin sin la presin de tener que llegar a un acuerdo. La siguiente figura muestra las interrelaciones entre los distintos grupos formales e informales, los rganos Subsidiarios y las plenarias. Durante las negociaciones en el ao 2009, el proceso de negociacin ha sido muy complejo. Por ello, en el grfico se seala en el nivel supe-
Todo delegado debe estar preparado por su informacin y su disposicin, para liderar o contribuir a liderar un grupo de contacto. Embajador Ral A. Estrada Oyuela, Negociador de Argentina
Ilustracin 13 Procesos formales e informales
Las delegaciones deben saber que cada una de estas sesiones informales debe contar con un presidente, co-presidentes o un facilitador. Es muy comn que miembros de la Secretara soliciten el apoyo de delegados de amplia trayectoria para el desempeo de estas tareas. Si bien es un honor ser requerido para esta labor, y el delegado contar con informacin privilegiada que podr compartir con su delegacin sobre la forma en que se lleva a cabo el proceso y las diferentes posiciones; se debe tomar en cuenta que ello puede significar que una delegacin pequea pierda uno de sus mejores negociadores, al menos para el punto de agenda donde ste servir de facilitador.
rior las plenarias, en donde se comienzan las reuniones y donde acaban, tomando decisiones. Esto se manifiesta por el uso de las flechas de doble va. A un nivel intermedio inferior estn los Amigos del Presidente que es la instancia final cuando hay un impasse y no se ha podido llegar a un acuerdo en el nivel intermedio: los grupos de contacto. El tamao de los cuadros busca representar el nivel de participacin en cada tipo de grupo. Los Amigos del Presidente pueden tener contacto con las reuniones de un grupo de negociacin para destrabar el impasse. Los grupos de contacto se ven alimentados por los trabajos del grupo de redaccin, las consultas con expertos y personas (observadores, miembros de la CMNUCC) que no pertenecen a ningn grupo de negociacin pero que tiene un peso significante; y, tiene una relacin directa con la plenaria. Por su lado, las reuniones preparatorias se alimentan de las consultas con expertos, de las reuniones de grupo de negociacin y de los talleres informales, todo fomentando el consenso de una posicin conjunta. Dependiendo del panorama pueden realizarse o no estas reuniones preparatorias. Por ltimo, las personas que no pertenecen a ningn grupo tambin tienen influencia en las plenarias. 55
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Ilustracin 12
Procesos formales e informales
Plenaria
Observadores
Grupos de contacto
Consultas informales
Grupos de redaccin
Amigos del presidente
Coordinacin de grupos de negociacin
Talleres informales
Reuniones preparatorias
Consultas con expertos
Adaptado de Gupta, Joyeeta (2001),En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo .
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Como vemos, la mayor parte de las negociaciones se dan en el mbito informal dentro de los grupos de contacto y consultas informales-. A manera de ejemplo, en la siguiente tabla se identifican los grupos formados en la CP 14 CRP 4 en Poznan, Polonia: A pesar de que la estructura de los grupos de contacto est definida de antemano, el Presidente puede llamar a otros grupos informales. Tambin se da el caso que un pas solicite que un tema sea asignado a un nuevo grupo de contacto. Es importante sealar que el presi-
dente ejerce una gran influencia en el resultado de las negociaciones y su autoridad depende de su habilidad diplomtica, 56 as como de su integridad, sentido de justicia e imparcialidad.
Tabla 13 Grupos de contacto durante la 14va Conferencia de las Partes
Tabla 13
Grupos de contacto durante la 14va Conferencia de las Partes
CP 14 CP La CP deriv su trabajo a los rganos subsidiarios. CRP 1. Grupo de contacto (GC) sobre la segunda revisin del PK de conformidad con su Artculo 9 2. GC sobre cuestiones relacionadas con el MDL 3. GC sobre el Fondo para la Adaptacin 4. GC sobre el informe del Comit de Cumplimiento 5. GC sobre cuestiones relativas a la Ejecucin conjunta GTE-PK 1. GC sobre el examen de la informacin sobre las posibles consecuencias ambientales, econmicas y sociales, incluidos los efectos secundarios, de los instrumentos, polticas, medidas y metodologas disponibles para las Partes Anexo I 2. GC sobre los temas de agenda 3, 4, 6 y 7 OSE 1. GC conjunto sobre el desarrollo y la transferencia de tecnologas 2. GC sobre las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I de la Convencin 3. GC sobre el mecanismo financiero de la Convencin 4. GC conjunto sobre la implementacin de los Artculos 4.8 y 4.9 de la Convencin 5. GC sobre los progresos en la aplicacin de la decisin 1/CP.10 6. GC conjunto sobre cuestiones relativas al Artculo 2, apartado 3, y Artculo 3, apartado 14, del Protocolo de Kioto
GTE-CLP 1. GC sobre mitigacin y sus medios de implementacin 2. GC sobre la mejora de la actuacin sobre la adaptacin y sus medios asociados de ejecucin 3. GC sobre tecnologa y financiamiento, includa la consederacin de los arreglos institucionales 4. GC sobre una visin compartida de largo plazo de la accin cooperativa OSACT 1. GC sobre la reduccin de emisiones de la deforestacin en los pases en desarrollo: mtodos para estimular la accin 2. GC sobre el programa de trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico 3. GC sobre la captura y almacenamiento de dixido de carbono en formaciones geolgicas como actividades de proyectos del Mecanismo de Desarrollo 4. GC conjunto sobre cuestiones relativas al Artculo 2, apartado 3, y Artculo 3, apartado 14, del Protocolo de Kioto 5. GC conjunto sobre el desarrollo y la transferencia de tecnologas
Elaboracin propia, informacin de http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/convention_bodies/party_groupings/items/3327 .php y otras pginas de los grupos y bloques
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7.2 Segmento de alto nivel

Las dos instancias decisoras, la CP y la CRP, tienen segmentos de alto nivel una vez al ao. A estas fases suelen acudir los lderes polticos de rango ministerial (a Copenhague asistieron jefes de gobierno), quienes se renen y dan apoyo poltico para lograr acuerdos. Su presencia permite superar impasses, ya que, muchas veces los delegados de las Partes en las negociaciones no tienen el poder de decisin necesario para ceder o comprometerse con un tema especfico en comparacin con ellos. Normalmente, los funcionarios de alto nivel entran a negociar en compaa del negociador lder del pas. Las negociaciones en esta fase tienen una dinmica similar a las negociaciones regulares pero con grupos ms pequeos y son dirigidas por el presidente de la CP. Durante los das de este segmento, los funcionarios de alto nivel dan sus discursos durante las plenarias de la CP y la CRP
Es importante tener en cuenta que aunque los delegados puedan estar de acuerdo con una posicin o en ceder en un punto de la agenda, se encuentran restringidos de hacerlo por el mandato de sus gobiernos, por lo que, en tal escenario se necesita tener un segmento de alto nivel.
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Es importante hacer una buena y concisa presentacin sobre el estado de la negociacin, a los funcionarios de alto nivel que asisten. Adems, es recomendable distribuir una copia del discurso a los traductores.
7.3 Los Pasillos

No dejen de conversar en los pasillos con los otros negociadores, los de la regin, los de otras regiones y los del Anexo I. Muchas veces lo que se habla en pasillos es ms til y avanza ms las cosas que lo que sucede en las sesiones de negociacin. Andrea Garca, Negociadora de Colombia
Hay varios lugares y circunstancias en donde las negociaciones se llevan a cabo de manera informal. En los cafs-bares cercanos a la conferencia se pueden encontrar delegados de las Partes dispuestos a conversar y acercar posiciones. Las cenas y recepciones organizadas con gobiernos claves es una manera importante de influenciar al comienzo de las negociaciones sobre un tema especfico. Durante las negociaciones tambin se pueden llevar a cabo reuniones bilaterales con ciertas delegaciones. Estas reuniones son importantes tanto para el entendimiento de posiciones y avance de la negociacin, como para fomentar la cooperacin norte-sur y sur-sur.
Todas las reuniones bilaterales que sostengan los miembros de la delegacin debern ser previamente informadas y posteriormente reportadas al responsable de relaciones diplomticas y asuntos de poltica exterior y al coordinador tcnico de la delegacin.
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7.4 Eventos Paralelos y Exhibiciones

Los eventos paralelos tienen el propsito de beneficiar a los participantes que asisten a las sesiones CP y/o de los rganos subsidiarios de la Convencin, con informacin y discusin sobre asuntos relacionados a las negociaciones, por ejemplo la incorporacin del conocimiento tradicional en la adaptacin o la estrategia de la UE sobre REDD. El nmero de eventos paralelos organizados por la Secretara depende de la naturaleza de las reuniones y la disponibilidad de recursos en los perodos de sesiones. Slo las Partes, los Estados observadores y las organizaciones de observadores son elegibles para realizar un evento paralelo o presentar una exposicin. En la agenda diaria que se recibe en las negociaciones, as como en la pgina Web de la CMNUCC, se encuentra un listado de todos los eventos paralelos y exhibiciones. Adems, en la pgina se pueden encontrar transmisiones de algunos de los eventos.
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7.5 Informes de Prensa

Las Partes pueden presentar informes de prensa sobre las negociaciones en curso. Estos informes deben ser efectivos presentando la posicin de la Parte o del grupo de negociacin de manera completa (qu, cmo, quin, por qu), comprensible (evitar palabras tcnicas), concisa (lo mximo a presentar deben ser 2 pginas), actual (qu es lo que est pasando en las negociaciones y cmo ello afecta la vida de las personas de tu pas) y correcta (informacin precisa y relevante).
Si la delegacin es pequea tratar de dar seguimiento a un solo tema o subtema con el cual est un poco familiarizado. El seguimiento deber hacerlo desde la sesin de apertura y estar pendiente de las reuniones que se derivan: grupo de contacto, consulta informal; los lugares fijados para dichas reuniones (daily program) as como los documentos (drafts) que se empiezan a preparar como resultados preliminares. Cecilia Carranza, Negociadora de El Salvador
7.6 El Orden lgico de la Negociacin

En el siguiente grfico se aprecia la lnea de tiempo usual durante la reunin de la CP y de la CRP a final de ao. La primera semana comienza con la plenaria de apertura de la CP en donde se aprueba la agenda para toda la reunin - lo que define la conformacin de los grupos para trabajarla - y se realizan las declaraciones de apertura: la agenda es publicada en el programa diario (daily program). Luego el trabajo pasa a las plenarias de los rganos Subsidiarios y a los GTEs, en donde se sigue el mismo procedimiento y, segn los puntos de agenda, se suelen convocar a grupos informales (entre ellos, los grupos de contacto) y a consultas informales para la negociacin. En las negociaciones, el Presidente de la CP puede definir cul es el momento adecuado en donde se han recibido suficientes propuestas de las Partes, con el fin de comenzar con la redaccin de un texto de negociacin que pueda servir como base para las negociaciones; puede mantener consultas informales con los bloques de negociacin, con el objetivo de identificar temas de inters y encontrar un terreno comn entre las diversas posiciones; y, puede escuchar los diferentes puntos de vista sobre temas especficos y podr presentar propuestas (eliminando corchetes, eliminando texto, o sugiriendo una nueva redaccin), cuando considere que las Partes estn dispuestas a comprometerse y acordar un texto. 57 Durante la segunda semana se espera que los grupos informales lleguen a un acuerdo sobre el texto; si es que esto es as, el documento pasa a los rganos Subsidiarios y a los GTEs para presentarlo en la plenaria. 58 Si los grupos informales no llegaron a un acuerdo, stos siguen negociando. Adems, el Presidente puede convocar a un grupo pequeo de negociadores, como los llamados Amigos del Presidente, para superar el impasse. En la plenaria final se aprueban las decisiones antes acordadas.
Luego de una negociacin, compara tus impresiones con las de un negociador experimentado, te ayudar a validar tus percepciones e incrementar tu conocimiento. Eduardo Durand, Negociador de Per
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Ilustracin 14 Perodo de Negociaciones
Ilustracin 13
Perodo de Negociaciones
Plenaria de apertura de la CP y de la CRP Segmento de alto nivel Da 1 Plenaria de los rganos Subsidiarios y los Grupos de Trabajo (GTEs)
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Se llega o no a un acuerdo S GTEs/OSs
No
Continuan negociaciones informales
Presidente
Grupos de Contacto discuten y negocia texto
Consultas informales Plenarias finales Aprobacin de decisiones
Da 14
Elaboracin propia con informacin de ICC, An Informal Newcomers Guide to the UNFCCC Climate Change Meeting Process, 2009.
7.7 Consejos prcticos para la Negociacin

Lleva SIEMPRE barras de granola, chocolate o algo de comer dentro de la maleta/cartera/ bolso. Para las mujeres: no llevar tacones altos Andrea Garca, Negociadora de Colombia
Un emparedado y mucho caf Ren Lpez, Negociador de Panam
Llevar agua y galletas a las reuniones Carlos Mansilla, Negociador de Guatemala
1. Registrarse (para ello se necesita el pasaporte nacional), si es tu primera vez te tomarn una foto. 2. Recoger la agenda del da en el centro de documentacin. 3. Recoger informacin del casillero de la delegacin, generalmente situado junto al centro de documentacin, en donde se encuentra informacin de todo tipo (invitaciones, documentos informativos, solicitudes, etc.). Los casilleros tambin son conocidos como pigeonholes y deben ser revisados diariamente. Esta funcin slo la debe tener un encargado de la delegacin.
Qu hacer cuando se llega al sitio donde se desarrolla la negociacin?
Qu traer a las negociaciones?
Una computadora tipo laptop con co-
nexin inalmbrica a Internet, con enchufe de conversin adecuado y adaptador. Memoria USB. Telfono Celular desbloqueado para poder insertarle una tarjeta SIM del pas de destino. Tarjetas de presentacin.
Los casilleros de la delegacin tambin son una herramienta para comunicarse dejando mensajes - con los miembros de la delegacin.
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Agenda del evento que contenga las reunio-
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nes bilaterales y las multilaterales. Una copia de la CMNUCC y otra del PK. Cuadernillos de negociacin por temas (que contengan las decisiones pasadas y otros documentos relevantes. Pasaporte para poder ingresar a la reunin. Un termo, ya que en todas las salas se puede encontrar agua. Llevar todo en un bolso tipo carry-on.
Dnde alojarse durante las negociaciones?
Es importante encontrar alojamiento antes de llegar a la ciudad en donde se realiza la sesin o Conferencia de las Partes. Usualmente, lo recomendable es conseguirlo cerca de donde se realizarn las reuniones. La informacin para cada reunin se puede encontrar en la siguiente pgina Web de la Secretara de la CMNUCC: http://unfccc.int/ meetings/items/2654.php A continuacin se presenta una tabla con los asuntos que un delegado debe resolver a travs de la negociacin:
Tabla 14 Asuntos por resolver
Tabla 14
Asuntos por resolver
Asunto Confirmar arreglos logsticos locales. Sostener una reunin inicial con la delegacin de su pas; revisar la agenda de las sesiones y asignar responsabilidades; revisar agendas anotadas de las reuniones de los grupos de negociacin. Consultar a socios clave de la negociacin, incluida la Secretara; asistir a reuniones de grupos regionales o afines. Mantener reunin general con la delegacin; revisar la logstica, los contactos y las funciones de cada uno; organizar reuniones posteriores. Consultar regularmente a los socios clave de la negociacin Trabajar en las negociaciones y sobre temas especficos en ellas, asegurando que las prioridades estn en camino para acordarse; identificar asuntos en donde la decisin debe ser de alto nivel. Asegurar un apropiado flujo de informacin en la delegacin, y de stos con funcionarios de su pas, incluyendo el desarrollo de temas especficos, intervenciones y estrategias. Estar atento a las consultas de las ONGs y grupos de inters. Asegurar consultas adecuadas con los funcionarios de su pas. Prepararse para el segmento de alto nivel. Preparar informes de la delegacin, recolectar documentos importantes de negociacin y conseguir material relevante de socios en las negociaciones y de los eventos paralelos. Confirmar arreglos logsticos para el viaje de regreso. Asegurar que se concluya de manera adecuada con los puntos de la agenda, adopcin de asuntos en el informe de la reunin, realizar los arreglos necesarios para revisar temas con la Secretara o socios en las negociaciones. Si es que se va a concluir en un acuerdo o un documento va a ser adoptado, se necesita tiempo para formalidades, comunicaciones y revisin legal.
Perodo Das antes de la reunin Das antes de la reunin Das antes de la reunin Primer da Durante toda la reunin Durante toda la reunin
Durante toda la reunin
Durante toda la reunin Durante toda la reunin Segn la agenda Durante toda la reunin
Das antes del final de la reunin ltimos das
ltimos das
Elaboracin propia basada en tabla de: UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007 , p.194.
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Se recomienda que al llegar al lugar de la reunin, se informe de lo que est ocurriendo, buscando el programa diario en el mostrador de documentos o consultando la pgina www. unfccc.int; adems de, mirar las pantallas electrnicas, que suelen estar situadas en varios puntos del lugar de la reunin: la hora y las salas de reunin, las cuales suelen cambiar con frecuencia durante el da.
Si ests solo en tu delegacin, deberas concentrarte en uno o dos aspectos crticos para tu pas y elegir la sesin plenaria ms adecuada, siempre informndose de lo que pas en las sesiones a las que no se pudo asistir. Para ello, es recomendable identificar a otro negociador que est solo y que represente a un pas que piense de manera similar al tuyo, as, se pueden dividir las negociaciones en plenaria entre los dos, pudiendo advertirse acerca de asuntos que podran ser relevantes para tu pas. Puedes hacer lo mismo por esa persona. 59 Tambin se puede consultar el ENB.
Adems de asistir a las reuniones de la CP, la CRP y sus rganos Subsidiarios, diariamente hay reuniones de los grupos y alianzas de las que su pas es parte: el Grupo de los 77 ms China (se rene dos veces al da, en la maana y a las 2pm) y el Grupo de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC). Para el caso del G77China, hay reuniones de coordinacin previas al comienzo del evento, stas se realizan el fin de semana anterior al inicio de la sesin. Es recomendable que la delegacin se rena brevemente al final de todos los das y cada miembro debera elaborar diariamente un informe de lo sucedido durante el da, con el fin de poder tener un panorama general de los puntos de la agenda (ya que muchos de ellos se tratan paralelamente en diferentes rganos y muchos se interrelacionan) y avanzar en la elaboracin del informe de participacin de la delegacin.
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La delegacin debe reunirse diariamente al comienzo del da (antes y durante la reunin del G77-China), para revisar conjuntamente el programa, reportar los hechos del da anterior y hacer seguimiento a los puntos de agenda.
Recuerda que si tu delegacin no tiene un mandato sobre un tema especifico, siempre se puede pedir tiempo para consultar.
Tabla 15
Tabla 15 Rutina diaria
Rutina diaria
Rutina Diaria en las Negociaciones 8a.m. Usualmente las delegaciones nacionales se renen para coordinar internamente las posiciones sobre los temas del da y para hacer una revisin del da anterior. El programa diario se encuentra disponible desde la noche anterior. Las Partes se reunirn con los grupos de negociacin a los que pertenecen como el G77-China. Se desarrollan las sesiones de negociacin. Almuerzo y se realizan eventos paralelos. Reunin del G77-China. Se desarrollan las sesiones de negociacin. (Cuando es necesario se solicita realizar reuniones durante la noche. ltimamente se ha autorizado ampliacin hasta las 7p.m.) Reunin de AOSIS. Se realizan eventos paralelos. Reunin de coordinacin del G77-China.
9a.m. 10a.m. a 1p.m. 1p.m. a 3p.m. 2.p.m. a 3.p.m. 3p.m. a 6p.m. 6p.m. 6p.m a 8p.m. 7p.m a 9p.m.
Nota: esta rutina es referencial y est basada en la experiencia de los ltimos 2 aos
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Fuera de las Negociaciones
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captulo
Esta seccin del manual se ocupa de explicar lo que ocurre fuera de las negociaciones internacionales sobre CC. Muchas veces, los acuerdos importantes se logran en reuniones y consultas fuera de las negociaciones, ya que, stas brindan un espacio para entender la posicin de las otras Partes y llegar a puntos comunes.
Luego de revisar esta seccin podrs: 99 Conocer qu pases participan en procesos paralelos de decisin 99 Conocer lo que ocurre entre las sesiones de negociacin
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8.1 Foros paralelos de discusin

Fuera de las negociaciones de la CMNUCC suelen llevarse a cabo reuniones bajo otros foros de discusin. Bajo estos mbitos tambin se pueden tomar decisiones sobre cambio climtico. Entre los ms importantes se encuentran el G8, el G20, el Foro de Economas Mayores (MEF, por sus siglas en ingls), y la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls). Lo discutido y acordado en estos foros tiene influencia en las decisiones que se vayan a tomar en la sesin siguiente de la Conferencia de las Partes. Estas reuniones no renen a la mayora de los pases del mundo como la CMNUCC, pero tienen un carcter econmico y poltico y
Tabla 16 Foros paralelos y pases que participan
por tanto, se puede dar a conocer la posicin de las Partes participantes sobre un tema especifico, por ello es recomendable estar atento a tales reuniones. Como pases Iberoamericanos tambin es importante conocer cules son las principales agrupaciones econmicas, culturales y polticas a las que pertenecen los pases de la regin. A continuacin se presentan los pases miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema de integracin Centroamericana (SICA).
Grupo APEC
Pases Australia; Brunei Darussalam; Canad; Chile; Repblica Popular de China; Hong Kong, China; Indonesia; Japn; Repblica de Corea; Malasia; Mxico; Nueva Zelanda; Papa Nueva Guinea; Per; Filipinas; Federacin Rusa; Singapur; Taipei China; Tailandia; EEUU; Vietnam. Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. (G8) Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, China, India Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica, y Turqua (pases emergentes) Argentina, Bolivia, Brasil, China, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, Guatemala, India, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Filipinas, Sudfrica, Tailandia, y Venezuela Australia, Brasil, Canad, China, la Unin Europea, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia, Japn, Corea, Mxico, Rusia, Sudfrica, Reino Unido, y EEUU.
G8 G20
G21 Foro de Economas Mayores (MEF)
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Tabla 17
Grupo de pases de la regin
Grupo ALBA
Pases Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Dominica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, San Vicente y Granadinas, y Venezuela. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Bolivia, Colombia, Ecuador, Per. Pases asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Pases Observadores: Mxico y Panam. Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam. Estado asociado: Repblica Dominicana. Observadores Regionales: Estados Unidos Mexicanos, Repblica Argentina, Repblica de Chile, Repblica Federativa de Brasil. Observadores extra regionales: Espaa, China, Alemania e Italia.
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UNASUR CAN SICA
8.2 Entre sesiones

Adems, las Partes pueden llevar a cabo consultas entre varias de ellas para abordar las cuestiones sin resolver. Durante los perodos entre sesiones se llevan a cabo consultas lo cual brinda una oportunidad para informar a los interesados sobre las negociaciones y solicitar retroalimentacin fomentando la transparencia del proceso. Tambin es importante este perodo porque permite a las Partes que estn representando a un grupo de negociacin o que han acordado representar a otro pas por tener la misma posicin en la negociacin, informar sobre los avances y acuerdos, as como, solicitar retroalimentacin para fortalecer la posicin o conocer hasta donde se puede ceder en algn punto de la agenda.
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captulo
Posiciones y Estrategias para la Negociacin

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En la presente seccin se presenta una visin ms estratgica de las negociaciones. Al final de este captulo podrs:
99 Contar con herramientas para tener una estrategia de negociacin efectiva 99 Conocer un poco ms sobre las estrategias que se utilizan en las negociaciones de cambio climtico
9.1 Identificando los temas a negociar y la estrategia de negociacin

La mejor forma para que un negociador tenga xito es conocer claramente la posicin de su pas y de su grupo de negociacin, adems de tener conocimiento de las posiciones ms importantes de otros pases. Igualmente, el delegado debe asegurarse de tener un mandato claro de su pas para negociar los asuntos claves de inters nacional. Debido a que durante las reuniones se constituyen muchos espacios de negociacin, las delegaciones deben dividirse estratgicamente para poder participar en la mayor cantidad de grupos informales. El grupo de delegados de negociacin de un pas debe especificar quin tratar cada tema para poder especializarse y dedicarse a l. Por ello, es necesario establecer las prioridades del pas que representan y que cada delegado est enfocado en una de las reas de negociacin. Es muy importante evaluar los resultados de las negociaciones en funcin a los objetivos que se buscan. Se recomienda considerar lo siguiente: Entender el rango de posibilidades de los resultados de la negociacin, as se asegura que los objetivos que se tienen son viables. Determinar los cuatro o cinco temas de la agenda crticos para su pas. La cantidad de temas crticos a abordar depender del tamao de la delegacin. Definir lo que se quiere lograr con la negociacin. Cuando esto est determinado, es conveniente apuntar a una meta ms alta con el fin de luego llegar a un compromiso dentro de los parmetros esperados. Definir las lneas rojas de negociacin Entender cmo y por qu la otra Parte debe cambiar su comportamiento o posicin? Se debe tomar en cuenta el tipo de poder que ejerce el grupo de negociacin, as como, su relacin con los dems grupos, con el fin de definir la estrategia de negociacin. En tal sentido, las Partes y los grupos a los que pertenecen deben identificar los recursos y herramientas para influir en las negociaciones sobre cambio climtico. Las complejidades ms resaltantes de la negociacin son, entre otras: el hecho de que, en algunos casos, no se fundamentan las posiciones de las Partes, provocando incertidumbre sobre lo que realmente buscan los pases al poner entre corchetes parte del texto de negociacin; la falta de confianza entre las Partes basada en negociaciones previas, el cumplimiento o no de los compromisos o las medidas comerciales paralelas que se puedan implementar y la diversidad e interrelacin de los temas que implican la necesidad de recursos humanos altamente capacitados. Por ltimo, es muy importante analizar el contexto en que se han venido llevando las negociaciones previas. Hay reuniones internacionales de negociacin que necesitan de un fuerte apoyo poltico de alto nivel. Por ello, los
Recomiendo conocer y escuchar a todos los negociadores por igual, con mente muy abierta. Opinar y hablar manteniendo siempre presente los intereses del pas que representa. Mirza Castro, Negociadora de Honduras
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Ministros o Presidentes de los distintos pases participan, en los ltimos das de las reuniones. Cuando esto sucede, es necesario proporcionar informacin clara y clave a los polticos de su pas, ya que, stos no necesariamente conocern el tema en negociacin a profundidad. Adems, ser necesario elaborar la estrategia de negociacin tomando en cuenta que los polticos evaluarn los temas en funcin de otros asuntos polticos bilaterales o multilaterales. Por ello, una estrategia de negociacin ideal se basar en el establecimiento de compensaciones entre los pases de tal manera que permitan obtener resultados equilibrados, con el fin de producir los resultados deseados. 60
A continuacin se presenta una tabla como ejemplo de elementos a priorizar en la CP y la CRP y sus rganos Subsidiarios.
Recomiendo: (1) conocer los antecedentes de la reunin. Es decir, leer previamente sobre los temas que se van a discutir; (2) identificar qu delegados (pases) tienen posiciones similares; (3) buscar alianzas con otros delegados/pases Carlos Mansilla, Negociador de Guatemala
Tabla 18
Temas de Agenda
Temas Adaptacin
OSACT (29) 3. Programa de Trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
OSE (29) 6. a) Implementacin del Artculo 4, prrafos 8 y 9 de la Convencin: Progreso en la implementacin de la decisin 1/CP.10.
CP (14) 5. e)(i). Implementacin del Artculo 4, prrafos 8 y 9 de la Convencin: Implementacin del programa de trabajo de Buenos Aires sobre adaptacin y medidas de respuesta (decisin 1/CP.10).
CRP (4) 8. Reporte del Directorio del Fondo de Adaptacin. 13. Segunda revisin del PK bajo su Artculo 9.
GTE-PK (6)
GTE-CLP (4) 3. c) Accin mejorada en adaptacin.
REDD
5. Reduciendo emisiones de deforestacin en pases en desarrollo: enfoques para estimular accin. 4. Desarrollo y transferencia de tecnologas. 7. Desarrollo y transferencia de tecnologas. 5. c) Desarrollo y transferencia de tecnologas.
13. Segunda revisin del PK bajo su Artculo 9.
3. b) Accin nacional/ internacional mejorada en mitigacin al cambio climtico. 3. d) Accin mejorada en desarrollo y transferencia de tecnologa para apoyar acciones en mitigacin y adaptacin.
Tecnologa
Financiamiento
5. Mecanismo financiero de la Convencin: a) Cuarta revisin del mecanismo financiero: b) reporte del FMAM a la Conferencia de las Partes y lineamientos para el FMAM. 8. Aspectos metodolgicos bajo el PK: a) HFCs, b) CCS. 12. Reporte del ITL del PK.
5. a) Mecanismos financieros de la Convencin.
8. Reporte del Directorio del Fondo de Adaptacin.
3.e) Accin mejorada en la provisin de recursos financieros e inversin para apoyar accin en mitigacin, adaptacin y cooperacin tecnolgica. 6. Anlisis del potencial de mitigacin e identificacin de varios objetivos de reduccin de emisiones de Partes Anexo I. 3. b) Accin nacional/ internacional mejorada en mitigacin de cambio climtico.
Mitigacin
5. Temas relacionados con el MDL. 13. Segunda revisin del PK bajo su Artculo 9.
Elaboracin propia
70
9.2 Comunicando la Posicin

Hay varias formas de comunicar la posicin de una Parte:
9.2.1 Ponencias o submissions, en ingls
Son documentos escritos mediante los cuales se explica una posicin o se presenta una propuesta. Generalmente son solicitadas por una decisin o conclusiones de alguno de los rganos Subsidiarios. Existe un plazo para su envo a la Secretara y son compiladas en un documento tipo MISC. Si son recibidas fuera de plazo se introducen en Addendum al documento MISC.
9.2.2 Declaracin en plenaria
un delegado siente que el Presidente no est siguiendo los procedimientos que especifican las reglas, puede hacer una T con el cartel o las manos para plantear una mocin de orden. El delegado comienza diciendo: Me gustara plantear una mocin de orden.... Para presentar una mocin: Cuando un delegado tiene una sugerencia acerca de cmo el Presidente debera tratar un tema. Para pedir una aclaracin: cuando algn delegado no ha entendido lo expresado por el Presidente de mesa o algn delegado.
9.2.3 Intervenciones en reuniones informales
9
Las sesiones plenarias, al tener un carcter formal siguen reglas de procedimiento. Es importante saber que un delegado en las negociaciones puede intervenir cuando tiene el mandato de su delegacin (generalmente el jefe de la delegacin o de acuerdo a un arreglo previo establecido de la delegacin) y el Presidente les autoriza a hablar despus de levantar el cartel de su pas
Si bien la prctica usual ha sido durante aos colocar los carteles con el nombre del pas en posicin vertical como seal de querer tomar la palabra, las plenarias en la actualidad cuentan con medios electrnicos que permiten solicitarla simplemente apretando un botn al lado del micrfono. As, al apretar el botn la luz permanecer intermitente hasta que se d la palabra al pas (el orden aparecer en una pantalla al pie de la mesa del Presidente, lo cual le permitir moderar la sesin). Una vez que se llame al pas el botn debe ser nuevamente apretado para habilitar el micrfono.
Para poder lograr los objetivos polticos del pas en las negociaciones es necesario tomar en cuenta lo siguiente: Seguir las reglas de procedimiento: tener una copia de ellas y revisarlas, ya que regulan las reuniones. Tener buen conocimiento y uso del idioma Ingls, ya que muchas de las sesiones de los grupos de contacto solo se realizan en ingls y no hay traduccin. Cuando se d declaraciones orales se debe estar seguro de cuantas copias son necesarias para distribuir entre los presentes. Adems, la declaracin debe ser concisa y no debe durar ms de dos minutos.
Recuerde que la mayor parte de delegados, al igual que usted, no est negociando en su lengua materna. No tenga vergenza o temor de pedir una aclaracin cuando no haya entendido algo.
Cuando se realicen declaraciones escritas,
Tal como se expone en En nombre de mi delegacin,... un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo, un delegado intervendr : 61 Para exponer la posicin del pas. Para presentar una mocin de orden: Cuando
stas deben ser claras, concisas y es bueno recalcar (subrayado, negrita) los temas ms importantes. Es importante tener una copia de las declaraciones escritas de los otros pases y de todos los textos ya acordados. Cuando se proponga un cambio en el texto de negociacin se debe intentar que ste sea simple.
71
Adems, es positivo influenciar o presentar la visin del pas a la Secretara y a la Presidencia. Estos suelen desarrollar una estrategia y una visin global del conjunto de resultados que consideran necesarios para obtener un acuerdo y avanzar las negociaciones. 62
9
Tenga cuidado de no defender su posicin por dems. Podra acorralarse, y luego es ms difcil cambiar su posicin sin perder credibilidad. 63 Conserve las copias de las posiciones y presentaciones de su grupo y de los distintos borradores de las negociaciones del pasado y del presente (memoria institucional). 64
9.3 Negociando el texto

Las diferentes posiciones y puntos de vista son plasmados en un texto. ste puede ser construido por el presidente de la CP, la CRP o sus rganos Subsidiarios, o por los co-presidentes de una mesa de negociacin. Para ello siempre cuentan con la ayuda de los miembros de la Secretara, que estn familiarizados con este proceso de redaccin o drafting. Durante el proceso de negociacin el texto se comienza a llenar de corchetes, representando lo que todava no tiene acuerdo. Por ello, es muy importante entender que hay muchos tipos de corchetes, aunque todos se vean igual. Entre ellos se encuentran: 65 Corchetes Alternativos: comprenden diferentes alternativas de texto para un mismo tema, pero suelen tener la misma redaccin. Corchetes Contenciosos: estn all debido a un desacuerdo fundamental sobre una seccin en particular. Corchetes Sospechosos: se utilizan cuando un grupo piensa que el otro est tramando algo con una seccin o una frase, por lo que los soportes se colocan hasta que el tema sea ms claro. Corchetes Tcticos o de Comercio: se utilizan cuando un pas quiere poder intercambiar su texto por otra parte del texto que est entre corchetes. Corchetes de Incertidumbre: son puestos en donde nadie estaba muy seguro de lo que el texto propuesto significaba o por qu los corchetes fueron colocadas all en primer lugar. Corchetes de Espera: se insertan cuando los delegados estn a la espera de instrucciones de su pas sobre qu hacer. Cuando la negociacin del texto se estanca, la presidencia puede introducir como ultimtum un texto ms consolidado. Por ello, es preferible buscar soluciones antes de un probable ultimtum. A continuacin se presenta una tabla con las fases de las negociaciones y los productos esperados para cada una:
Si su delegacin est en condiciones de bloquear el consenso, es importante ser capaz de convencer al Presidente de que su posicin es firme y que si las negociaciones deben tener un resultado exitoso, se deben encontrar nuevas soluciones. Del mismo modo, si otra Parte puede bloquear el consenso, es importante buscar soluciones, y considerar cmo esto puede afectar en general y especficamente los resultados. 66
72
Tabla 19
Fases y Productos de las Negociaciones
No.
Fase Antes de las Negociaciones
Producto
Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4
Identificacin del problema Investigacin de datos Establecimiento de reglas y organizacin del trabajo Definicin y determinacin del problema Negociaciones Formales
Declaracin del problema y anuncio de comenzar un proceso de negociacin Informe de Expertos Acuerdo sobre las reglas de procedimiento, agenda y programa de trabajo Compendio de las perspectivas de las Partes y de los documentos de la Secretara
9
Fase 5 Fase 6 Fase 7 Fase 8 Fase 9 Fase 10 Fase 11 Fase 12
Inicio Consolidacin de perspectivas Expresin de posiciones iniciales Redaccin Creacin de frmulas Construccin de coaliciones Negociaciones Acuerdo y aprobacin Negociaciones y Actividades Post-Acuerdo Firma Ratificacin Implementacin
Declaraciones de apertura Texto de negociacin Comentarios generales sobre el texto de negociacin y su sntesis Detalle de enmiendas y texto de negociacin entre corchetes Textos y propuestas alternativas Texto de negociacin revisado y propuestas preliminares basadas en el problema Nuevas propuestas, cambios y texto entre corchetes para la plenaria final Texto acordado y reservas formales
Elaboracin propia
9.4 Proceso Decisorio

Como se ha sealado, los perodos de sesiones de la CP son formales por lo que la mayor parte de su trabajo se realiza en los rganos Subsidiarios que negocian los puntos de la agenda. Cuando la CP les da el mandato a los rganos Subsidiarios (OSACT y OSE) de dar conclusiones sobre algn tema, su producto recomendaciones - para los proyectos de decisin, se remiten a la CP para su examen y aprobacin. Bajo la CMNUCC, se busca llegar a un acuerdo global que comprometa a todas las Partes, lo que en trminos prcticos implica que para tomar una decisin se buscar tener el consenso de las Partes. Es importante saber que las reglas de procedimiento todava no se han aprobado pero se aplican provisionalmente con excepcin de las referidas a la adopcin de decisiones. 67 El tema de lograr un acuerdo va votaciones genera muchos desacuerdos. Los pases en desarrollo siempre tendran mayora simple en las votaciones y, dependiendo de la frmula que se elija, tambin podran contar con la mayora en trminos de porcentaje. Por su parte, los pases desarrollados tienen ventaja cuando se eligen los sistemas de mayora doble o mayora por peso; por ello, aquellos grupos o pases de la minora tales como la UE, los pases del Anexo I y hasta la OPEP, prefieren que toda las deci-
73
9
siones se tomen por consenso, en lugar de optar por un proceso de votacin por mayora. 68 En el siguiente grfico se presenta el proceso de adopcin de un nuevo protocolo (o tratado internacional) por los Estados Partes. Cuando termina el proceso de negociaciones llegndose a un acuerdo en la Conferencia de las Partes, se prepara un texto final con el que se abre el perodo de firma por las Partes de la Convencin. Este es un proceso simblico, a menos que el tratado disponga que la firma tendr efectos, o a menos que el representante tenga plenos poderes para que su firma tenga validez. 69 Luego se comienza el proceso interno de aprobacin y el acto formal de compromiso se ejecuta con la ratificacin del protocolo, lo que convierte a las Partes de la Convencin en Partes del protocolo. Este es un mecanismo
mediante el cual una Parte acepta jurdicamente obligaciones bajo el derecho internacional, es decir, el protocolo se vuelve vinculante. No obstante, algunos Estados tienen la capacidad legal para expresar la voluntad de que al momento de firmarlo esto sea suficiente y no se necesite una ratificacin. 70 Mientras transcurre el perodo de ratificacin, los estados comienzan a aplicar el protocolo provisionalmente. Por ltimo, el protocolo entra en vigor y es vinculante para todas las Partes.
Ilustracin 14
Proceso de adopcin de un protocolo
Comienzo de las negociaciones Adopcin del protocolo Preparacin de texto autenticado Se distribuye notificacin Comienza el perodo de firma Estados firman definitivamente el protocolo o lo firman con la condicin de aprobacin o ratificacin Comienza el perodo de ratificacin o aprobacin del protocolo Estado pueden adherirse al protocolo Termina el perodo de firma del protocolo Estados aplican el protocolo provisionalmente esperando su entrada en vigor El protocolo entra en vigor Estados aplican el protocolo provisionalmente esperando su ratificacin Estados ratifican el protocolo
Estados se adhieren al protocolo
UNEP . Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007 , p.47 .
74
1. Ver: http://unfccc.int/resource/docs/2005/cop11/eng/inf02p01.pdf 2. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. 3. Informacin extrada del 4to Informe del IPCC 2007, tambin se ha consultado el recurso web de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico (RIOCC): www.riocc.net 4. Primera Comunicacin Nacional de Belice, 2002. 5. Estudio realizado por el Programa Nacional de Cambios Climticos, el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa y el Instituto de Ecologa de la Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia. 6. IPCC. Cuarto Informe, 2008. 7. IPCC. Cuarto Informe, 2008. 8. Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico de Colombia, 2001. 9. Segunda Comunicacin Nacional, 2009. 10. Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico de Honduras, 1995. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Escenarios del Cambio Climtico en el Per al 2050, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa - SENAMHI. Programa PROCLIM, 2005. Banco Mundial. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, 2009. Ibid. CMNUCC. Sexta Recopilacin y Sntesis de las Comunicaciones Nacionales Iniciales de las Partes No Incluidas en el Anexo I de la Convencin. http://unfccc.int/resource/docs/2005/sbi/spa/18a02s.pdf Ibid. Los aos de las emisiones para cada pas son: Argentina 1994, Bolivia 1994, Brasil 1994, Chile 1994, Colombia 1994, Costa Rica 1996, Cuba 1994, Ecuador 1990, El Salvador 1994, Guatemala 1990, Hait 1994, Honduras 1995, Jamaica 1994, Mxico 1990, Nicaragua 1994, Panam 1994, Paraguay 1994, Per 1994, Repblica Dominicana 1994, Uruguay 1994 y Venezuela 1999. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20394745~menuPK:1192714~pagePK:6 4133150~piPK:64133175~theSitePK:239419~isCURL:Y,00.html CMNUCC. Sexta Recopilacin y Sntesis de las Comunicaciones Nacionales Iniciales de las Partes No Incluidas en el Anexo I de la Convencin. http://unfccc.int/resource/docs/2005/sbi/spa/18a02s.pdf Banco Mundial. Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico, 2009. Ibid. Ibid. CMNUCC. Unidos por el Clima: Gua de la Convencin sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto, 2007. La Sntesis del Cuarto Informe del IPCC se encuentra disponible en: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/ en/contents.html Para mayor informacin ver: http://unfccc.int/files/essential_background/convention/status_of_ratification/application/pdf/ unfccc_ratification_20091016.pdf Texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Pgina web de la Secretara de la Convencin: http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/ items/3323.php http://unfccc.int/resource/docs/publications/infokit_2004_sp.pdf Informacin obtenida el 02 de noviembre de 2009. http://unfccc.int/Kioto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php UNFCCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 2006, p. 22. PNUD. La Hoja de Ruta de Bali. Los temas principales bajo negociacin, 2008, p.130. Boletn de Negociaciones de la Tierra del IISD: http://www.iisd.ca/vol12/enb12383s.html Perdomo, Martha. Visin General de la Hoja de Ruta de Bali, 2009. RAJAMANI, L. Neither Fish nor Fowl , 2010. Albania, Armenia, Australia, Bahamas, Bangladesh, Benn, Bielorrusia, Bosnia Herzegovina, Botsuana, Brasil, Butn, Camboya, Canad, Chile, China, Colombia, Congo, Costa Rica, Croacia, EEUU, Etiopa, Georgia, Guatemala, Guyana, India, Indonesia, Islandia, Islas Fiji, Islas Marshall, Israel, Japn, Jordania, Kazajstn, Kiribati, Lesoto, Liechtenstein, Madagascar, Malaui, Maldivas, Mali, Marruecos, Mxico, Mnaco, Mongolia, Montenegro, Namibia, Nauru, Nepal, Noruega, Nueva Zelandia, Palaos, Panam, Papa Nueva Guinea, Per, Repblica Central Africana, Repblica de Corea, Repblica de Macedonia, Repblica de Moldavia, Repblica Democrtica Popular Lao, Ruanda, Rusia, Samoa, San Marino, Serbia, Sierra Leona, Singapur, Sudfrica, Tanzania, Trinidad y Tobago, Tnez, Unin Europea, Uruguay, Yibuti. De Boer, Yvo. Conferencia de prensa de la CMNUCC sobre el resultado de Copenhague y el camino a seguir en 2010. http://unfccc.int/2860.php frica, Asia, Europa central y oriental, Amrica Latina y el Caribe y Europa occidental y Otros Estados (integrado por Australia, Canad, Islandia, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y los Estados Unidos, pero no Japn, que se incluye en el Grupo de Asia). Para mayor informacin sobre los objetivos, estado de y montos desembolsados por estos fondos, referirse a la pgina web Climate Funds Update, especficamente al siguiente web link: http://www.climatefundsupdate.org/listing Plan de accin de Bali. http://unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/spa/06a01s.pdf#page=3 CMNUCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Bonn, 2006, p. 103-104. CMCNUCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Bonn, 2006, p. 85. http://unfccc.int/cooperation_and_support/capacity_building/items/3664.php CMCNUCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Bonn, 2006, p. 167.
18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
36. 37.
38. 39. 40. 41. 42. 43.
75
44. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 45. Embajador Ral A. Estrada Oyuela. Comentarios al Manual del Negociador Iberoamericano, 2010. 46. UNEP. Course Series 5, MEA Negotiators Handbook . University of Joensuu, 2007. 47 . UNEP. Negotiating and Implementing Multilateral Environmental Agreements (MEAs): A Manual for NGOs , 2007. 48. CMUNCC. Manual de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Bonn, 2006. 49. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 50. Ibid. 51. Embajador Ral A. Estrada Oyuela. Comentarios al Manual del Negociador Iberoamericano, 2010. 52. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases en desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 53. http://unfccc.int/resource/docs/2009/awglca7/spa/12s.pdf 54. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 55. Ibid. 56. UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.101. 57 . UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.104. 58. La secuencia depende tambin de quien haya convocado al grupo de contacto. 59. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 60. UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.149. 61. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 62. UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.149. 63. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 64. Ibid. 65. Dodds, Feliz & Michael Strauss. How to lobby at intergovernmental meetings: mines a caff latte. Earthscan, 2004. 66. UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.152. 67 . Para revisar el documento de reglas de procedimiento: http://unfccc.int/resource/docs/spanish/cop2/g9661802.pdf 68. Gupta, Joyeeta, En nombre de mi delegacin: Un manual para los negociadores de cambio climtico de los pases desarrollo , 2001. http://www.cckn.net/pdf/my_delegation_es.pdf 69. Convencin de Viena sobre derecho de los tratados. Viena,1969. 70. UNEP. Multilateral Environmental Agreement, Negotiators Handbook, University of Joensuu, 2007, p.37-38. en
en
en
en
en
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Christopher Briggs Carlos Salgado Joana Troyano

Pa Zevallos Mara Paz Cigarn Camila Flrez

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Annex B AOSIS APEC BINGOs

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GTE-CLP GTE-PK GRULAC

ICC IDH HDI IPIECA

KVH MDL MMAP MRV N2O

KWH CDM NAMA

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PIB PK PMA PNA PNAA PNUD PNUMA

GDP KP LDC NAP NAPA UNDP UNEP QELROS REDD

RIOCC SICA TAP TNA UE UNASUR UTCUTS LULUCF EU

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Diario El Comercio, Per

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Un vistazo a Iberoamrica desde la perspectiva del cambio climtico

Aumento del nivel medio del mar e impactos

Cambios en precipitacin y temperatura. En

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Informacin sobre vulnerabilidad al CC para 7 pases de Iberoamrica

Pas Belice Bolivia Chile

Colombia Costa Rica Honduras Per

Elaboracin propia en base a fuentes citadas

1.2 La contribucin de Iberoamrica al cambio climtico

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Tabla 2 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)

Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)

Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de la CMNUCC y Comunicaciones Nacionales

Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico

A continuacin se presentan los datos de emisiones totales en forma grfica:

Ilustracin 1 Emisiones de GEI en pases de Iberoamrica (en Gg de CO2 eq)

0.99 0.58 1.6 1.4

5.25 3.83 1.16 1.16

Elaboracin propia en base a datos de la Secretara de la CMNUCC y Comunicaciones Nacionales

Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico

Elaboracin Propia. Datos del 2005, obtenidos del Banco Mundial18.

Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico

Ilustracin 3 Emisiones mundiales de CO2 provenientes del sector energtico

Emisiones mundiales de CO2 provenientes del sector energtico

Estados Unidos 6,0 Gt de CO2

Federacin de Rusia 1,5 Gt de CO2

China 5,0 Gt de CO2

Japn 1,3 Gt de CO2 India 1,3 Gt de CO2

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Ilustracin 4 Consumo de energa elctrica en Iberoamrica Ilustracin 5 Consumo de petrleo en Iberoamrica

Consumo de energa elctrica en Iberoamrica

Elaboracin Propia. Datos obtenidos del Banco Mundial. http://www.worldbank.org/

Consumo de petrleo en Iberoamrica

Elaboracin Propia. Datos obtenidos del Banco Mundial. http://www.worldbank.org/

Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico

1.3 Otros factores econmicos y sociales

IDH, PIB e ndice GINI en los pases de Iberoamrica

ndice GINI 1992-2007

Desarrollo Humano Bajo

Elaboracin propia. Datos obtenidos del PNUD. http://hdrstats.undp.org/es/indicators/

Manual del Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico