Sociedad, poltica y desarrollo

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Bases sociales y carreras parlamentarias()
Miguel Serna()

La reflexin e investigacin acadmica sobre las elites dirigentes, su configuracin y funcionamiento en la sociedad es una de las temticas clsicas y recurrentes en la sociologa. En este marco, la eleccin del anlisis del reclutamiento y carreras de los parlamentarios como problema de estudio tiene una doble significacin acadmica. Una de corte ms sociolgico, De qu espacios de la sociedad provienen los parlamentarios y cmo se va construyendo una red de relaciones y posiciones sociales que los legitiman socialmente como personas pblicas? En qu medida las posiciones sociales de origen, el desempeo de puestos en el mundo del trabajo y la formacin cultural, as como la experiencia en participacin en asociaciones y organizaciones colectivas constituyen recursos y capital social estratgicos a la hora del ingreso y movilidad en las carreras polticas y la reputacin pblica de los candidatos?
El problema de estudio
En un sentido ms politolgico Cules son las trayectorias de puestos y posiciones polticas que son recorridas por un aspirante a realizar una carrera poltica, hasta la conquista de una banca en el legislativo nacional? Cul es el papel de las organizaciones partidarias en la seleccin y promocin de candidatos y dirigentes polticos? En qu medida la carrera en la administracin pblica influye en las carreras polticas? Cules son las consecuencias de la competicin en electoral en la continuidad y movilidad de las carreras polticas? En sntesis, como un conjunto de personas construyen y reproducen mecanismos de representacin social y poltica, constituyendo un grupo social especializado en el desempeo de actividades y roles polticos. Esto significa, preguntarse cmo un grupo de personas acceden y se transforman progresivamente en polticos profesionales (Max Weber). Dicho de otro modo, en qu medida un grupo de dirigentes hacen de la carrera poltica su profesin principal, viviendo para y de la poltica, transformando la poltica en una vocacin. Por tanto, se pretende focalizar en un segmento de la elite poltica con tres ncleos de interrogantes guas de la investigacin de los diputados uruguayos en perspectiva comparada: Cules son
  Queremos agradecer la colaboracin brindada por la Presidencia de la Cmara de Diputados, a los secretarios y a los legisladores uruguayos. Investigador y profesor del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales, Prof. Adjunto de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin, Universidad de la Repblica; Doctor en poltica comparada e integracin latinoamericana; Investigador del Fondo Nacional de Investigadores - MEC.

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los orgenes y bases sociales de la elite parlamentaria nacional? Cmo se construye la poltica como una profesin especializada? En qu medida los cambios polticos electorales tienen consecuencias en la composicin social y carreras polticas de los diputados uruguayos? En la revisin de literatura y estudios comparados de elites polticas, se puede identificar dos patrones tpicos de trayectorias en puestos polticos y tipo de recursos empleados en la carrera poltica (Marenco 2000, Marenco y Serna, 2006): de un lado, carreras basadas en la reputacin personalizada, derivada del origen familiar, la fortuna, los diplomas escolares y el prestigio personal generado por la actividad profesional acompaadas por ingreso tardo y lateral a la poltica, trayectorias discontinuas y frgiles vnculos partidarios En un polo opuesto, se puede encontrar carreras polticas profesionales, basadas en recursos electorales construidos con base en la experiencia adquirida en los puestos polticos y el soporte partidario. La extensin de la participacin electoral y de regmenes democrticos occidentales fue acompaada por la diversificacin en las bases sociales de reclutamiento y profesionalizacin de las elites parlamentares (Norris, 1997; Best & Cotta, 2000). El accesso a puestos polticos y electorales de individuos desprovistos de capital social y econmico produjo una conversin de la actividad pblica en carreras polticas largas, estables y previsibles, construidas dentro y con base en estructuras partidarias organizadas para proveer los recursos materiales y la reputacin colectiva. Por su parte, Uruguay y el Cono Sur de Amrica Latina desde mediados de la dcada del ochenta han combinado procesos de finalizacin de las transiciones democrticas y afirmacin de las instituciones polticas mediante la aplicacin de programas macro econmicos orientados a la desregulacin de los mercados, apertura de capitales y contencin de gastos pblicos. Los efectos negativos de la recesin y crisis econmica, as como el incremento en la desigualdad social probablemente hayan contribuido en el ascenso electoral de partidos de izquierda, que lograron conquistar los gobiernos nacionales en diferentes pases da regin. El objetivo general del estudio consiste en analizar diferentes tipos de de carrera poltica a partir de los cambios sucedidos durante la dcada del noventa hasta el presente en la alternancia poltica e ideolgica en la ocupacin de los puestos gubernamentales sobre el reclutamiento y la composicin de las elites parlamentarias uruguayas en perspectiva comparada con los pases del cono sur de Amrica Latina. Se trata de responder si los cambios en el perfil ideolgico de los partidos gubernamentales fue acompaada por cambios en la composicin de la representacin legislativa, indicando un proceso mas amplio y profundo de circulacin de las elites polticas, con la emergencia de diversos tipos de reclutamiento y carrera poltica. La investigacin pretende ofrecer una explicacin de los diferentes patrones de reclutamiento legislativo, elaborando modelos de carrera poltica basados en 1) el origen y el capital social derivado la posicin social personal o de la movilizacin de recursos colectivos de organizaciones y asociaciones sociales 2) la movilizacin de recursos polticos electorales individuales o partidarios 3) la existencia de diferentes estrategias partidarias de seleccin de candidatos y reclutamiento poltico, asociadas a la posicin ideolgica y tiempo de existencia de cada organizacin partidaria.

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La temtica y su fundamentacin
La composicin social y organizacin de las elites polticas ha sido una foco recurrente de debate en la sociologa y la ciencia poltica. En el marco del presente trabajo, se va a plantear la relevancia terica de abordar algunos aspectos para su estudio. La revisin del concepto de lite a la luz de diversas perspectivas tericas y su aplicacin en la investigacin emprica. En este sentido se va a analizar la formacin social de las elites con las estructuras de poder e instituciones polticas en la sociedad. Asimismo, la relacin entre la representacin social y poltica en las elites en regmenes democrticos pluralistas. Por ltimo, la relevancia de estudiar los cambios de la composicin social de las elites polticas en los procesos de democratizacin recientes en el cono sur de Amrica Latina, y especficamente a partir del acceso al gobierno nacional de la izquierda en Uruguay en 2005. El anlisis acadmico de las elites ha estado permeado de una connotacin valorativa negativa en gran parte debido a la influencia ideolgica conservadora de los autores fundacionales de la teora de las elites (Mosca, Pareto, Michels). Los desarrollos tericos de estos autores clsicos, se produjo en el marco de un debate ideolgico de crtica intelectual con el liberalismo y el socialismo. Estos autores introducen el concepto de elite unido a algunos sesgos elitistas propios de una concepcin aristocrtica conservadora de la sociedad. La definicin de elites parte de la idea que son un estrato superior de individuos destacados por cualidades o talentos superiores, y por su competencia dirigente (Pareto, 1987: 66). As pues, las lites de mrito seran el resultado de un proceso de darwinismo social por el cual se seleccionan los mejores talentos y habilidades individuales con capacidad dirigente, conformando verdaderas aristocracias en el sentido Aristotlico (el gobierno de los mejores). Las lites polticas se producen a partir de la especializacin y diferenciacin de las funciones directivas y es formada por la clase de personas gobiernan la cosa pblica. Estas elites se constituyen en los agentes motores de la sociedad como minoras con fuerte capacidad de autoorganizacin racional, intereses comunes y mecanismos de concentracin y control monoplico del poder (Mosca, 1984: 110). En contraposicin a las lites estn las masas inorgnicas, atomizadas e irracionales plausibles de control, incapaces de tomar decisiones autnomas, y existe una amplia distancia social entre gobernados y gobernantes. No obstante, los mecanismos autorreclutamento y cooptacin de las lites no siempre son perfectos en la seleccin de los mejores individuos, lo que conduce a procesos de circulacin de las lites en los gobiernos. Los tipos de reclutamiento varan adems segn los tipos de regmenes y organizaciones polticas, as como de las sociedades histricas en que se desarrollan. Por tanto, vale advertir al menos tres sesgos elitistas de esta matriz de pensamiento fundacional para el estudio de las lites: a) la concepcin aristocrtica darwinista de la seleccin y status social de los individuos pertenecientes a las elites, b) el presupuesto iluminista del papel vanguardista de las elites y su superioridad tcnica para gobernar; c) la inevitable ley de hierro de la oligarqua (Michels, 1986: 238), segn la cual siempre el poder siempre es delegado en minoras dirigentes que tienden a autorreproducirse a lo largo de la historia. As pues, estas teoras sostienen que las

No es el objetivo de la investigacin sintetizar todos los aportes de autores sobre la teora de las elites, sino ms bien centrarnos en algunas temticas centrales para su estudio. No obstante, para una revisin completa de la amplia bibliografa disponible puede consultarse Grynszpan (1996).

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cualidades psicolgicas y las capacidades de los individuos para el desempeo en papeles dirigentes constituyen una explicacin clave para comprender la organizacin de la sociedad y la poltica. La teora fundacional de las elites se desarroll en un contexto de poltico, social e intelectual de cambios en la Europa occidental de inicios del S.XX, donde la agenda de reflexin acadmica se centraba en los procesos de democratizacin por medio de la extensin del sufragio universal y de la participacin ciudadana, la afirmacin del principio poltico de la soberana popular, y las alternativas de experiencias socialistas. En contraste con las posturas conservadoras de los elitistas fundacionales, es interesante recordar las observaciones de Mannheim (1957, 255) que sostena que la extensin de concepciones de democracia poltica basada en la soberana popular, con su postulado de igualdad de todos los hombres, negaba las relaciones sociales jerrquicas, tpicas de las sociedades estamentales aristocrticas. Paralelamente, entre algunas de las principales consecuencias ampliaba la base social de reclutamiento de las elites, estableca mecanismos de control de las minoras dirigentes y disminua la distancia social entre elites y masas. El debate iniciado por la matriz elitista fundacional, abre al menos dos interrogantes centrales sobre el sentido del cambio social para su estudio posterior: en qu medida los procesos de democratizacin poltica y social tienen impacto sobre la composicin social y reclutamiento poltico de las elites? y en qu medida los cambios en la constitucin de las sociedades modernas tienen consecuencias en la renovacin de las elites dirigentes? Wright Mills es sin duda uno de los nombres que di un nuevo giro de perspectiva sociolgica a la temtica de las elites y para la investigacin emprica. La definicin de elite parte de una minora de individuos que ocupan posicin de poder decisorio en instituciones claves de la estructura social (Wright Mills, 1989: 336). Sobre la base de esas posiciones estructurales se establecen oportunidades e intereses, as como estilos de vida, educacin y tipos de personalidad que van conformando la unidad psicolgica y social de los altos crculos. Las afinidades psicolgicas y sociales provienen no tanto de su origen sino de los crculos de poder y formas de reclutamiento que definen un tipo social. Sin embargo, ello no supone una teleologa histrica de la supremaca de las elites, ni la conciencia y homogeneidad a priori de sus intereses. Por tanto, hay que investigar en cada contexto histrico los vnculos entre tipos de estructuras y papeles que cumplen las minoras (Wright Mills, 1989: 30). El otro aporte fundamental y ms polmico de Wright Mills fue la hiptesis de la unidad de la minora de poder en la sociedad norteamericana, expresada en la coordinacin e intercambio cada vez ms fluidos entre el poder poltico, el militar y econmico (Wright Mills, 1989: 261). La coordinacin e intercambio de personal dirigente era posible debido a la emergencia de intrusos polticos, dirigentes que habiendo pasado la mayor parte del tiempo fuera de las organizaciones polticas, ascienden al campo poltico por mecanismos de patronazgo o nombramiento directo a cargos pblicos ejecutivos. De esta manera, volva a poner en cuestin los procesos de progresiva concentracin de poder en las elites y los vnculos existentes entre los diferentes tipos y fuentes de poder social. En esta perspectiva, la estructura e instituciones sociales aparecen con un papel fundamental en la estructuracin de los altos crculos de poder y los mecanismos de reclutamiento de las elites. En contraposicin a la postura de Wright Mills, apareci la perspectiva de la escuela pluralista y elitista de la democracia (Schumpeter, Dahl, Sartori). Este enfoque retomaba la relacin entre democracia y elites dirigentes, cuestionando la postura monista de las elites y sosteniendo que los regmenes pluralistas democrticos tienen un mtodo de seleccin que asegura el carcter ms abierto y pluralista de las elites gobernantes.

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El estudio clsico de Joseph Schumpeter destacaba como especificidad de los regmenes democrticos (con respecto a otros regmenes polticos) la existencia de un procedimiento de libre competencia electoral para la seleccin de las elites polticas. De esta forma las reglas de la representacin electoral son una garanta para la competencia entre diversas elites por el voto de la ciudadana. La perspectiva pluralista plantea as al menos dos aspectos de inters, la influencia que pueden tener las instituciones polticas en la seleccin de las elites; y la hiptesis de desconcentracin o fragmentacin de las fuentes de poder en la sociedad (poltico, econmico, cultural, etc). Dicho de otro modo, las elites de las diversas instituciones colectivas no acumularan los distintos tipos de poder en la sociedad. Desde esta perspectiva, el anlisis debe centrarse en la forma de profesionalizacin de los elencos polticos. Los procesos de modernizacin y democratizacin poltica durante el SXX favorecieron la sustitucin de los elencos polticos tradicionales estamentales por polticos profesionales (Best & Cotta, 2000). Se parte del supuesto de la preponderancia de los mecanismos institucionales de la democracia representativa que aseguran la multiplicidad de intereses y las reglas meritocrticas en la seleccin de las elites polticas. En ese sentido, se le da mucha relevancia a la funcin de reclutamiento, poltico en las instituciones de la democracia representativa, lo que significa estudiar los mecanismos de adscripcin poltica por medio de los cules se van produciendo las elites polticas. Se desarrollan estudios sobre los mecanismos institucionales de seleccin estrictamente poltica, el aprendizaje de normas y comportamientos en la asuncin de papeles polticos. Los estudios focalizan los procesos al interior del sistema poltico, como son: las estructuras de oportunidades del rgimen electoral y el sistema de partidos, las formas de reclutamiento y seleccin de los partidos; los recursos y motivaciones de los candidatos (Pippa Norris, 1997). Investigaciones en la literatura francesa reciente, dan un nuevo giro en la temtica. Fundamentalmente a partir de la teora de los campos de Pierre Bourdieu se seala la importancia de estudiar el proceso de especializacin de agentes polticos, as como la relacin entre el reclutamiento poltico y social. Las elites se comprenden tanto desde el punto de su especificidad de formacin en un campo social, como en las relaciones con otras elites de otros campos de la sociedad(poltico, cultural, econmico). Desde este enfoque terico se pone nfasis en la situacin de homologa estructural entre las posiciones sociales asimtricas de los agentes, as como los procesos de reconversin transversal de diferentes tipos de capital (econmico, cultural, poltico, social) entre los diversos campos de la sociedad. En este sentido, aparece como central el estudio de la la mobilizacin, circulacin y acumulacin de distintos tipos de capital social y la representacin de grupos o categoras sociales en las bases de los partidos. En esta perspectiva los estudios del origen social de las elites polticas (parlamentarios y ministros) centran el debate en el significado de la profesionalizacin y autonoma relativa de la poltica, as como de la existencia o no de una clase poltica homognea (Sawicki, 1999). La figura del profesional de la poltica, en cierto modo es un invento moderno, se desarroll junto a la formacin del Estado nacin y la extensin de la democracia representativa. El surgimiento del poltico profesional se concibe como el proceso de especializacin de las actividades polticas, de formacin de un grupo social de agentes dedicados a la poltica como actividad central. Los polticos se definen

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en un espacio poltico, por la asuncin de roles especficos y por el tiempo de profesionalizacin en actividades polticas (Offerl, 1999). En forma paralela, una interrogante frecuente refiere a en qu medida el status profesional, las posiciones de origen y los recursos sociales movilizados por los hombres pblicos inciden en las carreras polticas, cmo son las relaciones entre el posiciones del campo social y poltico. En este sentido se realizan investigaciones sobre la socializacin, el reclutamiento; la formacin; el aprendizaje de roles, disposiciones y saberes; los diplomas y competencias; y las carreras polticas (Offerl, 1999). El estudio de las elites polticas aparece as como un campo para comprender un aspecto de la representacin poltica, y en qu medida se distancia la representacin de la sociedad. Por ejemplo, el status socioocupacional aparece como muy significativo para comprender disposiciones y habitus, y mostrar cmo la arena poltica est influenciada por los intereses y posiciones entre el campo social y el poltico. En el proceso de reclutamiento y seleccin social de las elites apenas un pequeo nmero de estratos sociales y categoras profesiones ingresan a la poltica. Se trata de analizar los diferentes tipos de reclutamiento social, como ser por osmosis, predisposicin a la poltica o absorcin de la sociedad civil (Dogain, 1999). El reclutamiento por osmosis con la estratificacin socioprofesional (el ms tradicional), se da a travs de ocupaciones de alto status socioeconmico. Asimismo, se seala el reclutamiento profesiones que predisponen a la poltica, como es el caso de las profesiones jurdicas-legales. Tambin se plantea el reclutamiento por absorcin dentro de la poltica de la sociedad civil, como por ejemplo los representantes de gremiales. Adems, se propone estudiar las vas y trayectorias de las profesiones sociales de origen a la profesin poltica, para analizar los criterios de seleccin y trasmisin de la competencia y saber poltico. Luego de esta breve revisin terica, queremos dejar planteado los alcances y usos de la definicin de elite para la presente investigacin. Las elites van a ser consideradas a partir de la identificacin de los individuos que ocupan posiciones y relaciones comunes en los niveles ms altos de decisin de una institucin o estructura social en un contexto sociohistrico determinado. Ello no implica presupuestos tericos elitistas, como ser: que los individuos posean determinados atributos, ni la supremaca del papel gubernativo de las elites frente a las masas; tampoco supone la conciencia u homogeneidad de intereses sociales y polticos propios o de su unidad con intereses de otras elites sociales. A su vez, en funcin de los enfoques ms recientes se consideran varias dimensiones relevantes para el estudio de la formacin de las elites y los factores de unidad o fragmentacin, a saber: a) Posiciones institucionales y fuentes de poder b) Los orgenes y composicin social de las elites polticas. c) Los mecanismos de reclutamiento social: socializacin, modos y estilos de vida; redes sociales y reproduccin de grupos y categoras sociales. d) Las carreras polticas y perfiles generacionales. e) Los mecanismos de reclutamiento poltico y las modalidades de profesionalizacin de los elencos (aparato del estado, regmenes polticos, y organizaciones polticas). f) La circulacin y renovacin de las elites, y las relaciones inter-elites. g) Las relaciones entre la representacin poltica y social, acumulacin y circulacin de capitales entre los campos de la sociedad. g) Las elites y el desarrollo poltico histrico. Ciclos de estabilidad y cambio.

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En el presente trabajo se opt por la eleccin del estudio de elites polticas en el mbito parlamentario nacional, porque es el espacio ms amplio de representacin poltica en cada pas. En este marco especfico, existe una amplia literatura comparada sobre los procesos histricos de conformacin de las elites parlamentarias. As pues, es interesante resear brevemente las etapas de desarrollo y cambios de largo plazo, en los perfiles sociales de los parlamentarios a la luz de un estudio comparado histrico entre 1848 y 1999 en 11 pases europeos (Best & Cotta, 2000). La fase de establecimiento de los parlamentos en la segunda mitad del S.XIX hasta 1880, reflejaba la estructura social tradicional, con democracia censitaria, dominados por aristocracias rurales y burguesa, unido al estado nacin. Se destacaba el peso de profesiones vinculadas al sector primario y a la estructura burocrtica legal del Estado. La siguiente fase histrica se produjo entre 1880 a 1920, caracterizada por la extensin de las estructuras de oportunidades y la apertura de mecanismos de reclutamiento poltico, movilizacin de las clases bajas y de partidos de masas, trayendo una renovacin de las elites parlamentarias. En esta etapa se produce la decadencia de los patrones de estatus aristocrtico de nobleza para el acceso al Parlamento, disminucin del peso del sector primario, el ascenso de reclutamiento dentro del sector pblico, y el incremento de un sector semiprofesional de abogados. En la fase de extensin de la democracia de masas (1920-1960), se desarrollan nuevas elites representativas que reemplazan el viejo orden. Es el perodo de reclutamiento ms democrtico y estatista, el reclutamiento se convirti ms representativo del espectro de estratificacin de la sociedad. Se incrementa la participacin de sectores medios y de clases trabajadoras (especialmente a partir de las nuevas organizaciones polticas de masas y sindicales), as como el acceso a parlamentarios con educacin bsica, unido a una ampliacin del acceso a la educacin superior. Adems se seala en la literatura (Best & Cotta, 2000, Dogain, 1999) la relevancia de estudiar perodos crticos, de cambio poltico y social debido a que tienen impacto en la renovacin y reconversin de la composicin de las elites polticas.

La gnesis de la lite poltica uruguaya

Los antecedentes en esta temtica son escasos en el pas. El estudio clsico es sin duda el patriciado uruguayo de Real de Aza, referido a la conformacin de la elite dirigente de los inicios de la formacin del Estado Nacin. En este estudio se exploran los orgenes e intereses sociales, los estilos de vida y el status social, as como las carreras polticas y el proyecto poltico ideolgico del elenco dirigente. A los efectos del presente trabajo, es interesante recordar dos hiptesis de larga duracin formuladas por Real de Aza con respecto a la composicin de esta elite fundacional. Por un lado, la elite dirigente fue relativamente autnoma de las clases econmicamente dominantes en la poca, especialmente de las oligarquas terratenientes, lo cul sera un rasgo singular en el contexto latinoamericano. Por otro, la configuracin de los elencos dirigentes estuvo marcada por un reclutamiento pluriclasista con participacin de clases altas y medias altas urbanas, y de sectores rurales con diversas fuentes de poder. La siguiente referencia es la investigacin realizada por Barrn y Nahum (1986) sobre las caractersticas de la elite poltica en el perodo batllista. El estudio posee a nuestros efectos una alta significacin debido a que analiza la elite en el perodo de democratizacin y profesionalizacin poltica

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de los elencos dirigentes. La hiptesis general planteada por los autores es que la ampliacin del poder y tamao del Estado favoreci la profesionalizacin de la elite poltica. Asimismo, continuando la lnea interpretativa inaugurada por Real de Aza, sostienen la diferenciacin e independencia relativa de la elite poltica con respecto a las clases altas econmicamente dominantes. Los orgenes sociales de la dirigencia batllista posean algunos rasgos comunes, como el carcter montevideano, el peso mayoritario de las clases medias y que se trataba de jvenes profesionales universitarios. La composicin segn el origen social familiar mostr la relevancia de sectores humildes (26%), el peso mayoritario de las clases medias (44%), y la baja influencia de las clases altas, 24% pertenecan a familias de la vieja clase patricia, y el 6% a clases altas conservadoras(Barran y Nahum,1986, 100). En cuanto a su formacin educativa el 77% posea ttulo universitario en una profesin liberal, siendo que el 59% su diploma era en Derecho, a lo que se agregaba que el 8% fueron dirigentes estudiantiles relevantes. Tambin se constata las afinidades con la cultura letrada, como ser la preferencia por actividades vinculadas al periodismo, la escritura y la docencia en filosofa, historia y derecho. La investigacin de las carreras polticas de la dirigencia batllista mostr varios indicadores del proceso de progresiva profesionalizacin poltica, dedicacin a la gestin de la administracin pblica con una alta vinculacin entre las carreras en puestos legislativos y las trayectorias en la alta burocracia del Estado. Los dirigentes batllistas, ocuparon cargos legislativos y de alta burocracia en un lapso entre 15 a 20 aos en ese perodo (Barran y Nahum,1986, 72). A su vez, el 50% tuvo un cargo pblico antes de ser electos parlamentarios. En el perodo ms reciente, de la transicin y pstransicin democrtica de los ochenta y noventa, los antecedentes de estudios de elites han priorizado la dimensin de la cultura poltica, para investigar pautas de actitudes y percepciones polticas. El estudio sobre las elites estratgicas abarcando sectores polticos, alta burocracia, empresariales y sindicales (Moreira, 1997) mostr pautas consistentes de actitudes polticas ideolgicas con respecto al sistema poltico y el posicionamiento ideolgico en relacin con las reformas econmicas. No obstante, se constata un vaco en la investigacin de la formacin social y carreras polticas de las elites. En ese sentido, el antecedente ms inmediato es la investigacin sobre las trayectorias biogrficas de 96 senadores en el Uruguay (Bottinelli, Garca, Vilar, 2004) durante el perodo 1985-2002, en el marco del Taller de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa. El trabajo se focaliza en los mecanismos de reclutamiento social de los parlamentarios en diversas dimensiones: el perfil sociodemogrfico, la formacin educativa; la trayectoria laboral; y las redes sociales de pertenencia a organizaciones colectivas. A los antecedentes nacionales se agregan estudios comparados en la regin. Por ejemplo en Brasil existe ya una tradicin de estudio en base a fuentes biogrficas sobre las carreras polticas y composicin social de las elites parlamentarias desde 1946 a 2002 (Marenco-2000-, Coradini-1999, Martins-2002-). Asimismo, existen esfuerzos comparativos del perodo histrico ms reciente de estudios sobre el perfil de las elites polticas en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Las investigaciones comparativas han aportado en la identificacin de patrones de reclutamiento diferenciales entre los partidos polticos segn autoidentificacin ideolgica (Serna, 2004; Marenco, Serna 2006). Los partidos conservadores aparecen con perfil fuertemente masculinizado, una formacin educativa vinculada a las profesiones jurdicas clsicas, una presencia mayor de ocupaciones y participacin

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en organizaciones vinculadas al mundo empresarial. En contraposicin, en los parlamentarios de la izquierda, aparece con perfil menos masculinizado, una formacin educativa vinculada a las profesiones de las ciencias sociales y humanas, una presencia relativa mayor de ocupaciones asalariadas y de participacin en organizaciones sindicales laborales y gremiales de la educacin. Las coyunturas de cambio poltico electoral en el pas y en la regin de ascensos al gobierno nacional de partidos y coaliciones de partidos de izquierda en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay abren interrogantes acerca de los impactos y consecuencias sobre la composicin social y trayectorias polticas de las elites emergentes. A partir de la breve revisin de la literatura se plantean algunas preguntas guias de la investigacin de los diputados en la legislatura que asumi en 2005 en el pas: Cules son los orgenes y bases sociales de la elite parlamentaria nacional? Cmo se construye la poltica como una profesin especializada? En funcin del problema de investigacin, se propone abordar tres objetivos principales. Estudiar los orgenes y las bases sociales de los diputados en Uruguay. De igual modo, investigar las modalidades de profesionalizacin de las carreras polticas. Adems, se analizan distintos tipos de reclutamiento partidario a travs de las trayectorias biogrficas de los diputados La metodologa de investigacin se bas en mtodos biogrficos para la reconstruccin de los orgenes sociales y trayectorias polticas de los legisladores. La cobertura alcanz a 98 biografas de los diputados electos por medio de tres tcnicas combinadas, el relevamiento de 20 currculos, la aplicacin mayoritaria de un cuestionario biogrfico por email, complementado con entrevistas a informantes calificados (principalmente secretarios de los legisladores) y en algunos casos directamente con los diputados.

Marcas de origen social

Existen varias modalidades de aproximarnos al origen social de los polticos, uno de ellas es contexto familiar. Este entorno social primario de socializacin de los individuos es til para comprender varios aspectos de inters sociolgico. Sirve para analizar la incidencia de un tipo de capital social, en tanto posiciones sociales ms o menos privilegiadas en la estructura social, y ponderar en qu medida la poltica es un mecanismo de movilidad social. Asimismo, su relevancia reside en que es la agencia de socializacin bsica a travs de la que los individuos incorporan una serie de actitudes, comportamientos y relaciones sociales, en este caso referidos a la vida poltica. A la luz de los resultados de la investigacin, se puede afirmar que la socializacin familiar en la vida poltica aparece como un antecedente relevante para el 40% de todos los diputados(). El legado poltico de la familia aparece al menos, de dos formas diferentes. Por un lado, se puede considerar como una herencia, un mecanismo de socializacin intergeneracional de la actividad poltica. As pues, el 27% de los diputados, registran antecedentes familiares de participacin poltica activa en generaciones previas, padres o abuelos, que se haban desempeado en cargos pblicos de representacin poltica (legislativo o ejecutivo, sea a nivel departamental o nacional) o partidaria (). Por otro lado, la decisin de ingreso a la poltica es compartida con los integrantes del ncleo
  En las variables de origen familiar, fueron las de ms difcil relevamiento y se tuvo un 20% de sin dato. En el estudio sobre el Senado uruguayo entre los aos 1985-2002, di que el 55% de los senadores tenan antece-

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familiar directo y de su propia experiencia poltica generacional. El 13% de los legisladores, cuentan con antecedentes de participacin de algn familiar inmediato, sea la pareja o los hermanos, este tipo de socializacin familiar est ms presente en las mujeres y en la izquierda. Mas all de las limitantes metodolgicas sealadas, si se tiene en cuenta la longevidad e institucionalizacin del sistema de partidos uruguayos, la socializacin familiar y transmisin intergeneracional es significativa aunque no un condicionante a priori para el ingreso a la poltica. En este sentido, es probable que los impactos de los realineamientos polticos electorales, fundamentalmente a partir de 1989, estn influyendo en los cambios de pautas de socializacin familiar de la poltica. Otra forma de influencia de la estructura familiar es en tanto legado de cierto status social de origen de los padres. Nuevamente aqu puede tipificarse dos vas distintas en como se expresa el peso del origen social intergeneracional en los legisladores. El tipo tradicional de familias polticas de origen podra describirse por dos rasgos, o se trata de padres con un status ocupacional y educativo alto 20% (por ejemplo, empresarios y profesionales universitarios) que se traslada luego al mbito poltico, o son padres cuya ocupacin principal es funcionario pblico 26%, lo cul puede ser considerado como una forma de experiencia o contacto prctico que predispone al conocimiento de algn aspecto del funcionamiento del aparato estatal y la cosa pblica. En el extremo opuesto, est la poltica parlamentaria como una va de acceso o afirmacin de canales de movilidad social ascendente con respecto a la posicin social de su hogar de origen. En este grupo se puede estimar en 18% de los legisladores que cuentan con un status de origen ocupacional y educativo bajo, o sea provienen de hogares donde el jefe de hogar (padre o madre) de ocupacin trabajador en el mbito privado y con un nivel educativo bajo. Una variable social, relacionada tambin con el hogar de origen, es el lugar de nacimiento. Cabe aclarar que la influencia de este factor est fuertemente controlada y mediatizada por la garanta de representacin proporcional departamental. La representacin poltica de la capital asegura que al menos 40% diputados sean de Montevideo, ahora cuando se analiza el lugar de nacimiento de todos los legisladores, se puede observar que un 46% legisladores nacieron en la capital. En el otro extremo, lo que se puede considerar el interior ms profundo del pas, encontramos que el 20% diputados nacieron en una ciudad (no capitalina) del interior o en el medio rural. El Frente Amplio Encuentro Progresista Nueva Mayora (FA-EP-NM) se encuentra ms cercano a la primera pauta y el Partido Nacional (PN) al segundo. Otra posicin social de origen, vinculada al nacimiento biolgico del individuo, es el sexo, el cul es histricamente una variable fuertemente discriminante en la representacin poltica. El 88% de los legisladores de la Cmara son varones, lo que da cuenta de una poltica fuertemente masculinizada (). No obstante, en el caso de la bancada del FA-EP-NM participacin de las mujeres es notoriamente superior (19%).

dentes de participacin poltica en la familia, y que la participacin intergeneracional era ms notoria en los partidos tradicionales (Serna, Garca, Vilaro, 2005).  El problema de la subrepresentacin femenina es un problema que ha sido recurrentemente sealado en la literatura internacional y nacional. De acuerdo a un estudio comparado en 47 democracias en 1994 tan slo el 13% de los legisladores de la cmara baja eran mujeres (Norris, 1996: 187) y para Uruguay en el perodo 1995-2000 en la cmara de diputados fue de 11% promedio de mujeres (Moreira, 2001: 188).

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Las constataciones empricas llevan a reflexionar sobre los procesos de cambio en la forma de socializacin poltica de las elites. La socializacin poltica se da en parte a travs de los mecanismos de socializacin familiar intergeneracional, la familia cumple un papel de capital social de apoyo pero no es un requisito condicionante para el ingreso. La experiencia de otros agentes de socializacin dentro de los partidos, as como de experiencias compartidas de participacin en la propia generacin frente a acontecimientos histricos y procesos de cambio parecen ser ms determinantes en los nuevos parlamentarios. Asimismo, la poltica puede estar reproduciendo en s misma, en un mbito ms de canales de movilidad social de la sociedad uruguaya.
Diputados segn antecedentes de participacin poltica familiar 50% 40% 30% 20% 10% 0% No Padres tos, abuelos Pareja hermanos, hijos Tradicionales FA-EP-NM

Nota: hubo un 20% sin informacin en esta variable. Diputados segn sexo (%) 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Varones Sexo Mujeres Tradicionales FA-EP-NM

Las credenciales educativas

La adquisicin de capital escolar en las carreras polticas opera de diversas formas, tanto como una herramienta bsica para la formacin bsica por medio de saberes especializados tiles para intervenir en distintos campos de la sociedad, como otra forma de legitimacin de smbolos de

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status social. Por ejemplo, tradicionalmente el acceso al nivel de educacin universitaria ha sido uno de los factores limitantes para el ingreso a la actividad poltica. El acceso al nivel superior, el ejercicio de profesiones liberales tradicionales y el diploma universitario, ha sido el camino ms tradicional de uso social de credenciales educativas para el autoreclutamiento de las elites polticas y la profesionalizacin de la poltica moderna. Esta via, no est exenta de fenmenos de distincin social, reforzada en tiempos recientes por las estrategias de segmentacin de las credenciales escolares, sea en el mbito de instituciones privadas o pblica, como en la creciente competencia por diplomas en los cursos de cuarto nivel, o postgrado universitario. No obstante, la reciente expansin de la educacin superior y de los tipos de formacin y diplomas ha elevado las oportunidades a mltiples clases sociales. Asimismo se puede observar una mayor permeabilidad para el acceso a la profesin poltica de sectores con diversos niveles y tipos de formacin educativa. Las carreras biogrficas de los diputados dan cabida a ambos tipos de usos sociales del capital escolar. Con base en la informacin relevada se puede afirmar que el acceso a la formacin superior contina siendo una credencial generalizada para el ingreso al Parlamento, el 79% de los diputados realizaron cursos de educacin superior. No obstante, vale sealar dos aspectos, el 21% posee nivel de enseanza media y escolar, a su vez, entre los que tienen educacin superior el 60% realizaron cursos universitarios, en tanto el 19% realizaron formacin docente (IPA, Magisterio), enseanza militar, o cursos post-secundarios para el trabajo. Adems, considerando el tipo de institucin educativa donde cursaron la enseanza media, el 27% de los parlamentarios la realizaron en liceos privados. Esta proporcin es notoriamente superior al volumen de la matrcula de liceos privados en el conjunto de la enseanza media, aunque es bastante similar al peso que tiene en la poblacin universitaria. Un elemento relevante para analizar el tipo de formacin educativa de los legisladores es la disciplina elegida de formacin superior. Aqui pueden identificarse dos patrones distintos. El universo relacionado con las profesiones universitarias liberales clsicas, entre las que se destacan las disciplinas, del Derecho, la Medicina (en sus diversas especialidades) y las Ciencias Econmicas (especialmente contadores), conforman el 45% de los legisladores. A ello se agregan otras profesiones liberales, como las del rea agraria (Agronoma y Veterinaria) y Agrimensura elegidas por el 7% de los diputados. En contraste con este tipo de formacin superior tradicional, se pueden identificar las disciplinas vinculadas a las reas las Ciencias Humanas, Sociales y Educacin, presente en la formacin del 17% de los diputados. Otro elemento de diferenciacin de las trayectorias educativas, se relaciona con los ttulos universitarios y las credenciales a nivel de postgrados. Este tipo de formacin es realizada tan slo por el 32% de los egresados universitarios El anlisis global de los niveles y tipos de formacin educativa presenta diferencias significativas entre las bancadas del FA-EP-NM y los partidos tradicionales. La formacin educativa de los legisladores de los partidos tradicionales se enmarca ms en los tipos ms tradicionales de profesionalizacin poltica, preferencias por la educacin universitaria en las profesiones liberales clsicas, as como en la incorporacin de formas de diferenciacin por tipo de institucin educativa y estratificacin progresiva de credenciales y diplomas.

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Los perfiles educativos de los diputados del Frente Amplio-EP-NM muestran un reclutamiento ms universal y diversificado, con la incorporacin de polticos con niveles educativos menores y vinculados a la formacin para el trabajo; menor peso relativo de la formacin universitaria; especialmente con una presencia ms limitada de las profesiones liberales clsicas y una inclinacin por la incorporacin de un tipo de saber ms humanista y volcado hacia la trasmisin pedaggica del saber en el mbito de la educacin. La formacin y uso de las credenciales educativas en la elite parlamentaria muestra al mismo tiempo elementos de continuidad y cambio. An hoy, sigue mantenindose el legado histrico de la formacin universitaria en las profesiones liberales clsicas para el quehacer poltico, no obstante se ha reducido su volumen cuantitativo, y es muy notorio la disminucin del saber jurdico como credencial habilitante para el poltico profesional. Como contraparte, se valorizan los saberes relacionados con la inclinacin humanista y social, as como se extiende hacia un reclutamiento ms abierto de distintos grupos sociales en cuanto a tipos y niveles educativos.
Diputados segn mximo nivel educativo
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Media o escolar Terciaria Universitaria Posgrado

Tradicionales FA-EP-NM

Diputados segn disciplina de formacin superior

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Derecho Medicina Ciencias Econmicas Ciencias Agrarias y Tecnolgicas Ciencias Sociales y Educacin

Tradicionales FA-EP-NM

El mundo del trabajo y la poltica

El estudio de la trayectoria ocupacional del individuo antes de ingresar al mundo poltico, es una dimensin de anlisis relevante para comprender tanto la posicin social alcanzada en la estructura social, como para ver en qu medida un conjunto de profesiones en el mbito laboral se vinculan con el campo poltico.

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A anlisis de la ocupacin principal de los diputados anterior a la actividad legislativa se puede clasificar en grandes reas de actividades laborales. El grupo de las profesiones universitarias tradicionales o liberales, es el ms significativo desde el punto de vista cuantitativo en los legisladores, siendo adems estas profesiones las que tradicionalmente combinan un alto status social, escolar y econmico. El 9% de los diputados tienen como ocupacin principal la Abogaca o Escribana. Asimismo, un 12% son Mdicos (en todas sus especialidades, hasta los Odontlogos) de profesin de origen y el 9% de los legisladores son contadores. A estas profesiones se agregan los Agrnomos y Veterinarios, en una proporcin notoriamente inferior (3%). Desde el anlisis original de Max Weber se consideran que las profesiones jurdicas pueden predisponer a la poltica moderna debido a su afinidad de saber con las actividades polticas y la administracin del Estado(). No obstante, en este caso es interesante observar que a diferencia de las pautas tradicionales de profesionalizacin poltica, las profesiones jurdicas no son las que tienen mayor significacin y peso cuantitativo en la actual legislatura. El siguiente grupo de tipos ocupacionales identificado es el conformado por Empresarios, Directores y administradores de empresas, Productores rurales y Comerciantes. Estos ttulos ocupacionales son considerados como posiciones privilegiadas en la estructura productiva, y tradicionalmente tambin han tenido incidencia en la conformacin de las elites polticas(). Este subconjunto de profesiones aglutina al 15% de total de diputados. El anlisis ms detallado de las trayectorias individuales muestra que estas categoras ocupacionales pueden estar acompaadas de alto o bajo capital escolar. Se puede identificar otro conjunto de profesiones y ocupaciones emergentes, que pueden considerarse dentro del universo de sectores sociales medios. Los educadores, maestros, profesores conforman un grupo significativo (14% de los diputados), junto a las profesiones de las Ciencias Humanas y Sociales (3%) (). A su vez se puede agregar, quienes ejercen la funcin pblica como ocupacin principal previo al ingreso al Parlamento constituyen el 10% de los legisladores(10). Una observacin interesante con respecto a los funcionarios pblicos es que en general poseen un alto capital escolar, en trminos de acceso a niveles de educacin superior (80% del total) con estudios universitarios o terciarios.
 En este sentido se puede citar un estudio comparado en 47 democracias en 1994 el 17% de los legisladores tenan como ocupacin previa alguna profesin legal (abogados, fiscales, jueces, etc.). Luego aparecan otras profesiones liberales como las mdicas (5%), ingenierios y arquitectos (3%)(Norris, 1996: 189). En el plano regional, un estudio comparado en la regin, las profesiones liberales (jurdicas, mdicas y tecnolgicas) constituan el 43% de los legisladores de la cmara de representantes en Brasil y 50% de los diputados en Chile(Marenco, Serna, 2006). De acuerdo al mismo estudio comparado en 47 democracias en 1994 el 17% de los legisladores eran empresarios y el 3 productores rurales (Norris, 1996: 189). Segn el estudio comparado en el cono sur, el 21% de los diputados brasileos y el 9% de los representantes en Chile(Marenco, Serna, 2006). Segn el mismo estudio comparado en 47 democracias en 1994 las profesiones educativas, de las ciencias sociales y los periodistas constituan el 21% de los legisladores de la cmara baja (Norris, 1996: 189). En la investigacin comparada en la regin el 14% de los diputados brasileos y el 28% de los parlamentarios de la cmara baja en Chile provenan de este tipo de ocupaciones(Marenco, Serna, 2006). En el estudio citado los legisladores que haban sido previamente funcionarios pblicos eran promedialmente el 11% de la cmara baja (Norris, 1996: 189). Asimismo, segn la investigacin comparada en la regin el 12% de los legisladores de la cmara de representantes en Brasil y el 1% de los diputados chilenos tenian como ocupacin principal ser funcionarios pblicas (Marenco, Serna, 2006).

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Entre las ocupaciones de extraccin ms popular y menos tradicionales, se identifican los trabajadores. Los diputados que tienen como ocupacin previa la condicin de trabajador asalariado privado en sus diversas variantes -calificados, no calificados, urbanos y rurales- son el 15% de la Cmara(11). A estos tipos de ocupaciones asalariadas, se agrega un 6% de los diputados que tienen como ocupacin principal previa la categora de cuenta propistas con local (excluyendo profesionales universitarios). A su vez, se clasific aparte a los que posean cargos polticos o eran miembros de la alta burocracia estatal (cargos de direccin en la administracin central, entes autnomos o ejecutivos nacional o departamental) que aunque tienen una magnitud relativa menor (6%) expresa aquellos dirigentes cuya principal actividad ocupacional ha sido la profesin poltica. El anlisis de los cinco tipos de categoras ocupacionales segn bancadas partidarias muestra que las diferencias ms significativas se encuentran entre los diputados de los partidos tradicionales que tienen una proporcin bastante mayor de profesionales liberales clsicas, funcionarios pblicos y polticos mientras que la bancada legislativa del FA-EP-NM posee una participacin ms intensa de educadores, profesionales de las Ciencias Humanas y trabajadores en sus diversas categoras. Los perfiles de ocupaciones y profesiones de los diputados, presentan elementos histricos as como cambios recientes relevantes. As aproximadamente la mitad de los diputados provienen de las categoras laborales de status ms altos, empresarios y profesionales liberales clsicos, mientras que un poco ms de la mitad, provienen de sectores populares de trabajadores, y medios de funcionarios pblicos, educadores y profesionales de las ciencias sociales. Si consideramos adems el estudio sobre el Senado uruguayo entre los aos 1985-2002 podra estar cambiando el perfil del reclutamiento social de los legisladores. As pues, segn la investigacin referida el 51% de los senadores eran profesionales universitarios, el 21% empresarios o productores rurales, mientras que las profesiones relacionadas con la reproduccin de la cultura letrada (docentes, periodistas, escritores) pesaba un 10% y los empleados administrativos un 4% en el conjunto del senado (Serna, Garca, Vilaro, 2005)
Diputados segn ocupacin principal 50% 40% 30% 20% 10% 0% Profesiones liberales Empresarios Docentes y CC.SS. Trabajadores y funcionarios Polticos y alta burocracia Tradicionales FA-EP-NM

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De acuerdo al estudio comparado internacional los legisladores que provenan de las catergoras de trabajadores constituna un 4% de clases trabajadores manuales y otro 3% de empleados, del total de parlamentarios de la cmara baja (Norris, 1996: 189). Por otra parte, segn la investigacin comparada en la regin el 4% de los diputados brasilenos y el 10% de los diputados chilenos provenan de categoras profesionales asalariadas (Marenco, Serna, 2006).

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Los nuevos lazos sociales

Un ncleo de inters de la investigacin es indagar sobre las redes de asociacin colectiva que participan los diputados antes de ingresar al mbito legislativo. Este campo posee un significativo inters sociolgico, para estudiar en qu medida las carreras polticas de los candidatos se apoyan en recursos sociales colectivos, por medio del establecimiento de redes sociales y asociaciones en la sociedad civil; y para analizar los vnculos entre la representacin poltica y de intereses en la sociedad. El primer dato significativo es que la amplia mayora de los diputados, el 75% de la cmara, pertenecieron a alguna asociacin de la sociedad civil en su trayectoria biogrfica previa, mientras que el 25% no registran ningn tipo de participacin o posicin de destaque en asociaciones colectivas. El segundo aspecto relevante es analizar los tipos principales de asociaciones en los que participan los polticos, entre los que se destacan tres. La participacin en movimientos y gremios de estudiantes, tanto en nivel de enseanza secundaria como superior es la militancia ms comn entre los legisladores, el 22% de los diputados pasaron por este tipo de participacin activa en su trayectoria poltica previa. A continuacin, se identifica la participacin en Sindicatos de trabajadores, el 18% de los legisladores tienen un antecedente de participacin destacada en este tipo de organizaciones. A su vez, aparece como significativa la participacin en asociaciones y organizaciones del campo de la cultura. Se refiere aqu a la cultura en un sentido amplio, desde los mbitos de direccin rganos de la educacin, la universidad, hasta las asociaciones de profesionales universitarios, y el periodismo. En conjunto, el 11% de los diputados participaron de forma destacada en alguna organizacin de este tipo(12). Luego se encuentran una variedad de asociaciones, con menor expresin cuantitativa aunque tambin significativas para comprender la variedad de intereses y redes sociales que se establecen a travs de las trayectorias polticas. As pues, aparecen organizaciones gremiales relacionadas con representacin de intereses de productores rurales; organizaciones cooperativas; asociaciones de defensa de temticas sociales emergentes vinculadas a nuevas cuestiones sociales (mujer, ecologa, derechos humanos); organizaciones religiosas; asociaciones deportivas; pertenencia a Club de Leones y Rotary club; y a colectividades culturales. El anlisis segn bancadas partidarias, muestra varias diferencias entre los tipos de recursos asociativos de los partidos. La bancada del FA-EP-NM se destaca principalmente por su participacin en los sindicatos de trabajadores, organizaciones cooperativas y en las nuevas cuestiones sociales y por ser el partido que presenta los niveles ms altos de redes asociativas. En contraste, los partidos tradicionales tienen afinidades electivas por las asociaciones fuera del mundo del trabajo y con una menor participacin en organizaciones colectivas. En perspectiva comparada de las redes sociales asociativas de los parlamentarios tienen rasgos histricos y novedosos en la representacin poltica. Se mantiene la afinidad electiva histrica
12 La referencia al estudio del senado uruguayo, mostr pautas similares de participacin de los legisladores en esos tipos de asociaciones colectivas. No obstante, es de sealar que en el senado se registr un peso ms significativo de las asociaciones empresariales, que tienen un presencia muy baja en la cmara de diputados (Serna, Garca, Vilaro, 2005).

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entre la militancia en movimientos estudiantes, al tiempo que ingresan nuevas lazos sociales con las organizaciones sindicales de trabajadores, cooperativas y con las asociaciones del campo de la cultura.
Diputados segn tipo de redes asociativas de pertenencia 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Estudiantes Sindicatos Cooperativas Productores Cultura Otros No

Tradicionales FA-EP-NM

Las carreras polticas hacia el Parlamento

De la militancia partidaria hasta el ingreso al Parlamento se pueden identificar varios escalones y trayectorias polticas posibles. El momento de comienzo a la vida poltica partidaria es crucial para medir la longevidad y continuidad de la carrera partidaria, as como para comprender el contexto histrico de socializacin poltica. El anlisis del perodo de ingreso a la primer experiencia de militancia partidaria, muestra la longevidad y fidelidad de las carreras partidarias de los diputados de la actual legislatura. As pues, se destaca que el 46% de los legisladores tuvieron su inicio a la vida poltica previo a la ruptura democrtica de 1973, y un 38% lo hicieron en el perodo de la transicin democrtica entre 1980 y 1989. Tan slo el 14% de los diputados comenzaron la actividad poltica en el perodo ms reciente, 1990-2004. Por tanto la resistencia contra el autoritarismo y la recuperacin democrtica fueron los eventos polticos ms marcantes del contexto de ingreso a la actividad poltica. En lo que respecta a la fidelidad partidaria, el 91% de los diputados pertenecieron a un slo 1 partido en sus carreras polticas, siendo que a su vez el 89% de los legisladores participaron en slo 1 o 2 sectores dentro de cada partido a lo largo de su trayectoria poltica. El segundo momento clave para comprender los tipos de carreras polticas, es el momento de acceso y tipo del primer cargo pblico desempeado. Promedialmente, el acceso a un puesto en la administracin pblica se realiza ocho aos despus de haber ingresado a la carrera partidaria. En cuanto al tipo de cargos pblicos, existen al menos tres clases de puestos que definen tipos de carreras polticas hacia el Legislativo. Por una parte, la mitad de los diputados ingresaron a la administracin pblica a travs del ejercicio de puestos legislativos representativos, o sea comenzaron su trayectoria en el estado una carrera parlamentaria. El 24% de los diputados tuvieron como primer cargo, el escaln legislativo

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previo, como Edil en una Junta departamental. Asimismo, otro 25% de los legisladores comenzaron su actividad pblica como suplente de diputado o senador, o directamente como diputado; y un 3% como funcionario asignado al gabinete de algn legislador. Por otra parte, un 30% de los legisladores tuvieron su primer cargo pblico en el Poder Ejecutivo o en la administracin central, a lo que se suma un 3% que era funcionario a nivel municipal. Adems, se puede sealar como otro mbito relevante de reclutamiento de las carreras pblicas, a travs del ingreso a los rganos de la enseanza, como profesor o maestro (13%), o en cargos de administracin (2%). El tercer momento crucial para el anlisis de las trayectorias polticas, es la forma de acceso a la legislatura en el 2005. Los legisladores que ingresan por primera vez al Parlamento, y que es al mismo tiempo el primer cargo pblico que desempean en el estado, constituye el 19% diputados de la cmara. Otro grupo de legisladores igualmente significativo en trminos de peso cuantitativo(19%), son aquellos que tienen un antecedente legislativo previo de rango inferior como ediles, o fueron suplentes de algn legislador nacional en perodos pasados. Luego, se puede identificar aquellos legisladores con una carrera legislativa asentada, que desempean entre el segundo y el cuarto mandato como diputado o senador, que son el 27% del conjunto de diputados. Por ltimo, queremos sealar, aquellos candidatos para quienes la eleccin como diputado en s mismo es una afirmacin de xito partidario (por ejempo primeros lugares en las listas de las agrupaciones) y que pasada la eleccin tienen un ascenso poltico, sea hacia el ejecutivo nacional o departamental, sea de continuidad legislativa hacia el senado. El 15% de los diputados electos para la presente legislatura tuvieron alguno de estos tipos de ascenso poltico posterior entre la asuncin del gobierno nacional en marzo hasta la eleccin de los gobiernos municipales en mayo del 2005. El anlisis de las carreras polticas segn partido, muestra dos perfiles partidarios distintos. La bancada de los partidos tradicionales se caracteriza por un ingreso al estado en puestos ejecutivos de la administracin central, empresas pblicas, y ejecutivos municipales, desde los cules circulan hacia el poder Legislativo. Los diputados del FA-EP-NM, ingresan a la administracin pblica predominantemente a travs de puestos legislativos representativos en el mbito departamental o nacional, y complementariamente desde los rganos de la enseanza. Las carreras polticas de los legisladores muestra diversos modos de profesionalizacin y seleccin progresiva de los cuadros polticos en la Cmara de Diputados. Para algunos la llegada al Parlamento es una primer experiencia de prueba en la administracin pblica a partir del ingreso directo luego de un xito poltico partidario en las elecciones. Para otros, es la continuacin de un proceso progresivo de profesionalizacin poltica en carreras legislativas iniciadas previamente en el mbito departamental o nacional. La profesionalizacin poltica se produce tambin por la circulacin de polticos dentro del aparato estado, de un sector con experiencias previas en puestos ejecutivos y la administracin central, realizan carreras transversales en una intermitente movilidad entre el parlamento y el ejecutivo, de acuerdo a los resultados de los realineamientos polticos electorales(13).
13 La investigacin del senado, mostr tambin la existencia en esta cmara de proporciones similares de legisladores en los tres tipos de carreras (Bottinelli, 2005).

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En las distintas vas, la profesionalizacin de los cuadros polticos partidarios son pautadas jerrquicamente por los pasajes de los escalones locales a los nacionales del Estado, y con caminos transversales entre los distintos rganos de la administracin pblica.
Diputados segn el perodo de la primera militancia poltica
60% 40% 20% 0% A n te s 1 9 7 3 1 9 7 4 -1 9 7 9 1 9 8 0 -1 9 8 9 1 9 9 0 -2 0 0 4

Ingreso a la poltica Diputados segn primer cargo pblico 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Legislativo Ejecutivos y Administrativos Enseanza

Tradicionales FA-EP-NM

Diputados segn desempeo de cargo pblico previo a la eleccin de 2004 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
No Legislativo Ejecutivos y Administrativos Enseanza

Tradicionales FA-EP-NM

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Los diputados uruguayos en perspectiva comparada

El modelo analtico utilizado para las carreras polticas toma en consideracin tres tipos de factores explicativos que inciden en la seleccin y trayectorias de los parlamentarios. Como punto de partida se consideran las posiciones sociales de origen en la estructura social, en sus diversas dimensiones (economa, cultural, sociedad). El siguiente factor es la movilizacin de distintos recursos para el impulso de las diversas carreras de los candidatos. Se consideran as los recursos personales del aspirante a la poltica (patrimonio personal, bienes o recursos materiales, prestigio propio), as como recursos colectivos derivados de su pertenencia a redes, organizaciones o asociaciones sociales, y tambin el apoyo de los recursos colectivos de las organizaciones partidarias. La tercer dimensin explicativa se vincula a la influencia de los mecanismos de las instituciones polticas en la seleccin de candidatos y competencia partidaria, sean los de naturaleza sistmica, como el rgimen electoral, sean los de tipo organizativo de los partidos (que en ste estudio se les da particular relevancia, como la posicin ideolgica y tiempo de existencia). Para completar el modelo se elaboran tres tipos de carreras polticas. Por un lado, aquellas que se caracterizan por una alta profesionalizacin y continuidad en el desempeo y dedicacin a actividades polticas. Nos encontramos pues, con los polticos con una larga acumulacin de desempeo de puestos legislativos en sus diversos rganos (departamentales y nacionales). Asimismo, se encuentran los polticos con carreras gubernamentales asentadas pero con una rotacin y mobilidad regular entre puestos de direccin ejecutiva en la adminitracin del estado y los cargos electivos parlamentarios. En el extremo opuesto a esos dos patrones, se puede identificar un patrn de carrera poltica lateral, de individuos que entran y salen intermitentemente al Parlamento, sea por un xito o fracaso electoral, como consecuencia de la seleccin interna partidaria, o por la influencia de factores sociales extra-polticos. MODELO TERICO
Dimensin Macrosocial Posiciones sociales de origen Capital Econmico Cultural Social Tipo de recursos movilizados Personales (econmicos y reputacin o status) Colectivos (redes sociales, organizaciones polticas) Mecanismos reclutamiento Instituciones polticas Sistmicos (Rgimen poltico y electoral) Organizacional (Tipo de partido poltico) Tipos de carreras parlamentarias Legislativa (asentadas) Gubernamental (alternancia puestos ejecutivos y legislativos) Lateral (carreras discontinuas)

El estudio del reclutamiento social y poltico de los legisladores de la actual cmara de representantes muestra diversas pautas en la composicin social y modalidades de profesionalizacin de la elite poltica en Uruguay. Con respecto a la composicin social de los legisladores se pueden sealar varios aspectos. En relacin con la socializacin poltica intergeneracional y el origen social familiar, existe un peso significativo (aunque no condicionante) de la familia en la trasmisin de actitudes y valores de la actividad

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poltica entre generaciones(hijos con respecto a sus padres o abuelos). La influencia de las transmisin intergeneracional es un poco menor en las elites de izquierda emergentes, teniendo mayor incidencia la experiencia familiar intersubjetiva dentro de la propia generacin, as como la participacin frente a procesos y acontecimientos histricos de quiebre y recuperacin de la democracia. El legado de la posicin social del hogar familiar de origen, es semejante a otros mbitos de la estructura social, lo que confirmara que la poltica puede ser percibida tambin como otro espacio de movilidad social(14). La desigualdad social de origen que contina siendo la ms discriminante es el gnero, con una fuerte subrepresentacin de las mujeres, fenmeno extendido en ambas cmaras del legislativo. No obstante, el ascenso de la bancada de izquierda ha estimulado una participacin relativa mayor de las mujeres. Las credenciales educativas de la elite parlamentaria muestra perfiles interesantes. La formacin de educacin superior y terciaria sigue siendo una marca histrica distintiva de las elites parlamentarias, sin embargo, la composicin de la cmara presenta una disminucin del peso cuantitativo de la formacin universitaria, de las profesiones liberales clsicas, en especial del derecho. De otra parte, emergen nuevos saberes que expresan la sensibilidad humanista y pedaggica de las nuevas elites, as como un reclutamiento ms abierto a los diversos tipos y niveles educativos. Las posiciones en el mundo del trabajo tambin muestra tendencias histricas comparativas destacables. Por un lado, la reduccin del peso de las categoras sociales ms altas como ser la de empresarios y profesiones liberales, y por otro, la extensin de la participacin de sectores medios de funcionarios pblicos y docentes, y clases trabajadoras. El anlisis de las redes sociales asociativas de los parlamentarios se observa una amplia constelacin de representacin intereses colectivos previo al ingreso a la cmara, entre las que se destacan tres. La militancia en movimientos estudiantes ha sido y es una de las vas de socializacin de experiencias de organizacin colectiva recurrentes en la elite poltica. A su vez, emergen con una amplia significacin el establecimiento de lazos sociales con los sindicatos de trabajadores. Adems aparecen como significativas la pertenencia a las asociaciones del campo de la cultura (en un sentido amplio, desde los espacios universitarios, la educacin, los medios de comunicacin masiva hasta el arte). La reconstruccin de las carreras polticas de los diputados da cuenta de distintas modalidades de profesionalizacin de los elencos polticos. El primer momento clave pasa por el comienzo de la militancia partidaria, que luego se traducir en carreras longevas y con una fuerte fidelidad partidaria antes del ingreso al Legislativo. La experiencia histrica frente al autoritarismo y la transicin democrtica fueron los contextos principales de socializacin partidaria de los elencos parlamentarios. El segundo punto clave en la carrera es el momento y tipo de ingreso a la administracin del estado. Un segmento minoritario de legisladores ingresan directamente al Parlamento sin haber tenido previamente un puesto en el Estado, en buena medida como resultado de un xito poltico electoral que habilita un ascenso ms rpido, aunque no signifique necesariamente una afirmacin de la profesionalizacin poltica posterior(15). Por otra parte, un tipo de carrera poltica profesional se
14 15 El autoreclutamiento de la clase alta ha sido estimado en Uruguay en un 41,3% y la Tasa Bruta de Movilidad en 61% para el ao 1996 (Boado, 2004). Existe un amplio debate acadmico sobre el significado y alcances de la alta volatilidad electoral y renovacin parla-

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basa en la acumulacin sucesiva de trayectorias polticas en puestos legislativos, desde el mbito municipal a nacional. Estos dos primeros tipos de carreras polticas se sustentan en la capacidad de mantener y extender la capacidad de movilizar recursos sociales y partidarios colectivos a lo largo de las distintas elecciones. Asimismo, se puede identificar otro tipo de profesionalizacin poltica, que se produce de manera endgena al interior del aparato burocrtico del estado. Este tipo de carrera comienza con experiencias previas en puestos ejecutivos y la administracin central, para luego continuar de forma intermitente a travs de la movilidad entre el parlamento y el ejecutivo, en sus diversos rganos y competencias. Los ritmos y formas de rotacin interna, varia de acuerdo a los apoyos y recursos partidarios, as como la dinmica de los resultados electorales. Los cambios electorales recientes en el pas que permitieron el ascenso al gobierno nacional de elites provenientes de partidos de izquierda, han favorecido la circulacin de elites polticas emergiendo distintas pautas de composicin social y reclutamiento poltico de las elites polticos en el cono sur(Marenco, Serna, 2006; Serna, 2004). Del punto de vista del reclutamiento social de los legisladores aparecen pautas ms inclusivas y pluralistas: menos masculinizado, una formacin menos relacionada a las profesiones liberales clsicas, y ms vinculada a categoras de sectores medios, del rea de las las ciencias humanas, la educacin y la reproduccin de la cultura; y con mayor participacin de categoras de asalariados. Las nuevas elites emergentes en sus carreras hacia el poder poltico se apoyan en el uso intensivo de recursos partidarios, asociativos, y la acumulacin de puestos de representacin poltica. De esta forma, la conformacin de las elites expresan una constelacin de nuevos lazos sociales en sindicatos de trabajadores, gremios estudiantiles y as como organizaciones de la sociedad civil orientadas a nuevas cuestiones sociales.

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Las vas hacia el poder poltico. Bases sociales y carreras parlamentarias

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