COMENTARIO

La administracin cumple un papel muy importante, a que concede derechos o los niega, pero esta funcin debe cumplirse dentro del marco de la ley. Si el administrado observa que han condene a resarcir por 27584) como al dao causado. que el poder donde consideran mas a administrativas, es por ante los el proceso vulnerado sus por los datos. contencioso derechos, el poder judicial responsabilidad y ser impugnados Las actuaciones administracin administrativo (Ley un remedio, judicial ello, ser quien declare la pblica solo pueden

La indemnizacin es regulada en el cdigo civil es de acuerdo Sin embargo en la prctica se observa emite resoluciones las instituciones pblicas

que la demanda debe ser presentada la importancia

jueces especializados en la materia. Se debe reconocer ya que complementa (Ley 27584) brinda de la acumulacin e el modelo de la plena jurisdiccin una tutela a los derechos

intereses a los administrados

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO PERUANO Y LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN CONCLUSIONES La Administracin Pblica es el conjunto de organismos integrantes del Estado mediante los cuales ste cumple su funcin tarea, administrativa. tales rganos dentro En el cumplimiento con de sus los de dicha sujetos de esas ente su sus interactan del mbito

administrados complejas

normas En

competencia, producto de la cual se establecen simples y relaciones jurdicas o entre ambos. relaciones, la Administracin acta como ente resolutivo (concediendo fiscalizador ejecutiva mandatos). Administracin puede ser demandada a fin de que el Poder Judicial resarcir por la declare los su responsabilidad que haya y la Para condene ello, tiene a el que daos u causado. derechos (exigiendo negndolos), y por del derecho de s como requisitos sancionando sola

incumplimiento),

investido

autotutela

pudiendo

materializar

administrado que considere daado alguno de sus derechos accin omisin administrativa, demandar una indemnizacin por daos y perjuicios ante el Juzgado Civil competente por territorio. La cuanta (el monto
indemnizatorio), nos indicar cul ser el grado de sumarizacin formal (proceso de conocimiento, abreviado o, en su caso, sumarsimo). Todo ello segn e! Cdigo Procesal Civil.

La Ley N 27584, establece en su artculo 3 el "principio de exclusividad", por el cual, "Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales".

Las caractersticas del nuevo proceso contencioso-administrativo, lo sindican como el ms idneo para calificar la responsabilidad administrativa de la Administracin.

2. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN La funcin de control de la Administracin, consiste en vigilar el buen funcionamiento de los servicios pblicos, por su carcter de organizacin instrumental, a control que toda se su explica y justifica slo por el servicio que presta a los ciudadanos, actividad. En el Per, la a Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, establece que: 238.1 Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las 'entidades de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la Administracin. (...)."

encontrndose

sometida

Como podemos apreciar, la norma regula la responsabilidad de te Administracin siguiendo el modelo objetivo, Sobre el concepto de la palabra "lesin" conviene precisar, en primer lugar, que difiere de la idea de simple perjuicio. Para que exista lesin, no basta un perjuicio patrimonial; es necesario que ste sea antijurdico. En segundo lugar, la antijuridicidad capaz de convertir el perjuicio material en lesin no deriva de que la conducta del autor sea contraria a derecho. Un perjuicio se hace antijurdico y se convierte en lesin resarcible slo cuando la persona que lo sufre no tenga el deber jurdico de soportarlo.

3.

NUESTRO ACTUAL MARCO NORMATIVO

La indemnizacin es regulada en el Cdigo Civil como uno de los remedios ante el incumplimiento de obligaciones legales o convencionales, cuyo pago la norma reconoce y el juez la impone a norma o al favor sujeto de responsable otro incumplido de en dicha cuyo un inobservancia, nombre aquel sujeto

convenio

reconoca

derecho, sea patrimonial o extrapatrimonial. Artculo 26.- Pretensin indemnizatoria

La pretensin de indemnizacin de daos plantea como pretensin principal, reglas

y perjuicios se

de acuerdo a las

de los Cdigos Civil y Procesal Civil.

Exposicin de Motivos, explicaba que: "En trminos generales las pretensiones en materia contenciosa-administrativa han sido clasificadas por la doctrina de Derecho Administrativo en dos modalidades que distingue entre pretensiones "de anulacin" y de "plena jurisdiccin". (...) la pretensin de anulacin reducira el objeto del proceso administrativo la simple declaratoria de nulidad del acto administrativo sometido a impugnacin ante el Poder Judicial, (...). En cambio la pretensin procesal de 'plena jurisdiccin'" no se limita a solicitar al Poder Judicial la anulacin del acto administrativo cuestionado, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno establecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de daos y perjuicios, cuando corresponda. IDEAS FINALES Estado atiende a los sujetos particulares y se relaciona con ellos, intentando equilibrar el ejercicio de
los derechos e intereses de estos con e! logro de los fines pblicos que l debe perseguir. En el cumplimiento de tal funcin, el Estado no debe causar perjuicios a dichos sujetos ms all de los lmites y de las obligaciones que la ley permite establecer.

Las actuaciones administrativas pueden ser favorables a los administrados (reconocerles obligaciones derechos), o o desfavorables (imponerles sanciones).

Ellas generan responsabilidad patrimonial en el Estado slo cuando causen danos a sus posiciones jurdicas ms

all de lo permitido por ley y de lo que dichos sujetos deban soportar. La demanda debe ser presentada ante los jueces

especializados en la materia. En el sentido antes propuesto, y subrayando que la

solucin del problema va mucho ms all del estricto tratamiento normativo que se le confiera, pensamos que el tema debe empezar a ser enfrentado desde esa sede. Afirmamos tales como ello, el porque 1, la propia 3, ley contiene 3 del disposiciones que acogen a artculo la mencionada pretensin, artculo inciso

artculo 13 y artculo 38 de la Ley N 27584; normas que fueron toleradas por el mismo legislador que elimin la expresa consagracin de la pretensin en su artculo 5; como queda explicado. La acumulacin en el proceso contencioso-administrativo de la pretensin indemnizatoria, permitira implementar completamente el modelo de "plena jurisdiccin" que postula la Ley N 27584, y brindar una completa tutela a los derechos e intereses de los administrados.