Venezuela, golpe y petrleo Lpez Maya, Margarita - Autor/a Lander, Luis E.

- Autor/a OSAL, Observatorio Social de Amrica Latina (no. 7 jun 2002) Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2002

Titulo Autor(es)

En: Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Golpe de Estado; Petroleo; Venezuela; Artculo http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/osal/20110213094856/4landermaya.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es

Temas Tipo de documento URL Licencia

Segui buscando en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO http://biblioteca.clacso.edu.ar

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) Conselho Latino-americano de Cincias Sociais (CLACSO) Latin American Council of Social Sciences (CLACSO) www.clacso.edu.ar

Venezuela, golpe y petrleo

Por Luis E. Lander* y Margarita Lpez Maya**

ocas cosas ocurren en Venezuela que no tengan que ver, directa o indirectamente, con el petrleo. Este es uno de los principales pases productores de hidrocarburos en el mundo, y su papel en el mercado energtico internacional es aun ms importante. Ha sido una fuente segura de abastecimiento para los consumidores del hemisferio occidental y muy especialmente para los EE.UU. Por ello es indispensable evaluar las incidencias que el petrleo haya podido tener en el fallido golpe de estado del 11 de abril. Desde que Chvez asumi el poder en febrero de 1999, se inici una reforma en la poltica petrolera que haba sido dominante en la dcada anterior. La nueva orientacin rescata aspectos esenciales de la larga tradicin petrolera venezolana y busca superar algunas orientaciones consideradas equivocadas y que se haban venido estableciendo desde la nacionalizacin en 19761. En los das iniciales mismos de la nueva gestin se tomaron iniciativas para recuperar el papel de la OPEP como actor regulador del mercado internacional. Al asumir el gobierno, los precios internacionales de los hidrocarburos estaban en su punto ms bajo en aos. Para ese mes el precio promedio de la cesta venezolana de crudos y derivados lleg a desplomarse a $ 8,43 el barril. Como resultado de las iniciativas promovidas por el nuevo gobierno los precios comenzaron a recuperarse de inmediato, y la OPEP a fortalecerse. En reconocimiento al activo papel de Venezuela en este proceso, Caracas fue aceptada como sede, en septiembre de 2000, de la segunda conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la organizacin. Adems, el primer ministro de Energa y Minas del gobierno de Chvez, Al Rodrguez Araque, fue primero designado como presidente de la OPEP y luego Secretario General de esa organizacin. Aunque comprender a cabalidad una reforma petrolera puede resultar complejo, son cuatro los rasgos bsicos de la reforma en marcha que nos interesa destacar en este anli* Profesor de la Escuela de Administracin y Contadura de la Universidad Central de Venezuela. **Historiadora. Profesora de la Universidad Central de Venezuela. Directora de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales.

15

sis2. Primero, busca recuperar para el Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Energa y Minas, el papel rector en el diseo, definicin e implementacin de las polticas pblicas referidas al sector. Antes de la nacionalizacin, el ministerio del ramo haba progresivamente aumentado su capacidad tcnica y poltica de supervisin y control sobre las trasnacionales energticas que operaban en el pas. A partir de la nacionalizacin misma en 1976, y con ms fuerza en la pasada dcada con la llamada Apertura Petro lera, la alta gerencia de PDVSA fue desplazando al Ministerio en el ejercicio del crucial rol de conduccin poltica para el sector. Segundo, persigue alcanzar niveles apropiados de ingresos fiscales de origen petrolero. Para ello la reforma privilegia la regala sobre los impuestos. Cobrar regala es mucho ms sencillo que cobrar impuestos y resulta ms transparente. El monto total recaudado a travs de la regala depende de los volmenes producidos y del precio en el mercado internacional, mientras que los impuestos a las ganancias pasan por determinar los montos de esas ganancias mediante complejos procesos de auditora. La reforma busca revertir un proceso que se haba venido dando en Venezuela, dentro del contexto de la liberalizacin econmica, que traa como resultado que los ingresos fiscales de origen petrolero, que se centraban ms en impuestos a la ganancia y reducan la regala, disminuyeran de manera sostenida y

Junio 2002

Anlisis
alarmante. No debe pasarse por alto que el ingreso fiscal petrolero es la forma como los sectores venezolanos no petroleros participan de la principal industria del pas. En tercer lugar, la reforma procura tambin fortalecer a la OPEP y compromete a Venezuela a respetar los compromisos soberanamente adquiridos con la organizacin. Este es un eje clave para la articulacin favorable de Venezuela en los actuales procesos de globalizacin. En cuarto lugar, la reforma, sin negar la participacin de capitales privados en el sector, frena las tendencias a la privatizacin de PDVSA. Estos dos ltimos aspectos son los que a nuestro juicio generan ms roces con el gobierno de los EE.UU. Ms adelante ampliaremos por qu. manera explcita en la nueva legislacin busca revertir esto. Tampoco parecen dispuestos a rendir cuentas en forma trasparente. La empresa tambin ha sido sealada por algunos de sus crticos como una caja negra por ser difcilmente auditable y haber, de manera sistemtica, dificultado a su dueo, el Estado venezolano, conocer cmo se administran sus finanzas3.

16

En los acontecimientos de la segunda semana de abril que desembocaron en el fallido golpe, PDVSA tuvo un rol protagnico. Como ya mencionamos, el conflicto de PDVSA sirvi de plataforma para el lanzamiento de un paro nacional de 24 horas que degener dos das despus en una huelga general indefinida, que como toda accin de este tipo tuvo un claro corte insurreccional. Como complemento a la huelga, fue programada por la oposicin para el fatdiEn el diseo y definicin de esta reforma, el gobierno co 11 de abril una marcha que tena como lugar de llegada de Chvez ha tenido claridad. Pero en su implementacin la sede de PDVSA en Chuao. Y fue en esa sede donde de no han sido pocos los errores y torpezas. Los dos pilares leforma inesperada e irresgales de la reforma, la ponsable dirigentes de la Ley de Gas y la de Hidro...la reforma petrolera no puede verse fuera oposicin deciden conticarburos Lquidos, fueron nuar la marcha hasta el aprobados mediante fadel proyecto poltico del Presidente Chvez. Palacio de Miraflores, cultades otorgadas por el [el cual] Con todas sus insuficiencias e con el explcito propsito Poder Legislativo al Ejeindefiniciones, (...) procura, sin rupturas de sacar a Chvez. Los cutivo (leyes habilitantes) radicales, construir una alternativa frente a hechos de violencia que que sacaron de la discuse desencadenaron en el sin pblica los conteni(...) la globalizacin neoliberal. centro de Caracas, con dos de estas leyes y de la deplorables saldos de reforma en su conjunto, muertes y heridos, sirvieron de justificativo a los pronunciadificultando que el ciudadano comn identificara los interemientos militares que pondran en marcha el golpe. ses en pugna. En escasos tres aos de gestin, el presidente Chvez ha nombrado, incluyendo al designado la segunda En la agenda del efmero gobierno de facto los asuntos quincena de abril, a cinco presidentes de PDVSA. Con alpetroleros tuvieron la mayor importancia. Entre los escasos guna razn, la gerencia de la empresa se siente insegura, innombramientos que el presidente Carmona Estanga lleg cmoda e inestable. Con el nombramiento de una nueva dia anunciar, estuvo el de Guacaipuro Lameda como presirectiva presidida por Gastn Parra en febrero de este ao, dente de PDVSA. Fue ste el presidente removido en febreparte significativa de esa alta gerencia entr en abierta con ro por su oposicin a la recin promulgada Ley Orgnica de frontacin con el gobierno. Hidrocarburos. Lameda expres en entrevista pblica que se iniciara una recuperacin agresiva de mercados, lo que Sectores de la llamada nmina mayor, es decir los nipara cualquier conocedor de asuntos petroleros indica que veles ms altos de la gerencia, se erigieron como dirigentes inexorablemente se avanzara a una confrontacin con la en este conflicto. Alegando que se haban violentado los criOPEP y el inevitable debilitamiento de esta organizacin. terios tradicionales de nombramiento de los integrantes de la Por su parte, una asamblea de gerentes reunida el mismo da directiva de PDVSA al irrespetarse la meritrocracia, termi12 de abril, en medio de un clima festivo y desbordante de naron por convocar un paro laboral que fue respaldado por alegra y en clara reafirmacin de que el centro de conduclas centrales sindical y empresarial (CTV y Fedecmaras). cin de la poltica petrolera venezolana sera la empresa, Sin embargo, tras el conflicto por los nombramientos, se anunci el desconocimiento de acuerdos internacionales ocultan otros de mayor trascendencia. La alta gerencia se comprometidos por Venezuela proclamando ni un barril de muestra renuente a renunciar a las cuotas de poder que lleg petrleo ms para Cuba. Esa asamblea tambin procedi a a alcanzar con la Apertura Petrolera. No parecen dispuestos hacer nombramientos en la misma empresa, usurpando faa aceptar que el centro de conduccin de las polticas pblicultades del Presidente de la Repblica y de la Junta Direccas petroleras vuelva al Ministerio. Como muchos han seativa de PDVSA legalmente constituida. lado, la empresa ha llegado a ser un Estado dentro del Estado, condicin que es amenazada por la reforma que de

Junio 2002

Ve n e z u e l a , golpe y petr l e o
La posicin del gobierno de EE.UU. en torno a la reforma petrolera en marcha en Venezuela ha sido cuando menos contradictoria. Venezuela no ha dejado en ningn momento de ser un suplidor seguro y estable. Aqu los intereses de ambos pases coinciden plenamente. Para EE.UU. el petrleo venezolano es de muy difcil reemplazo, y para Venezuela ese pas es, por mucho, su principal cliente. Adems, la poltica de estabilidad de los precios dentro de la banda fijada por la OPEP, que tiene en Venezuela su proponente inicial y un decidido actor, favorece a EE.UU. en su condicin de productor de hidrocarburos. Producir hidrocarburos en EE.UU. es ms costoso que en otras regiones del mundo, razn por la cual, si los precios bajan en demasa, muchos de sus pozos resultaran no competitivos. En contraste, en su condicin de pas consumidor e importador, los altos precios no son vistos con simpata. Sin embargo, para nadie es un secreto que en el actual gobierno de EE.UU. los intereses del sector petrolero estn muy bien representados, y no parece que vaya a ser este gobierno quien impulse polticas dirigidas a abatir los precios. No es aqu donde deban esperarse mayores tensiones entre ambos pases, aunque es innegable que la relacin directa de los EE.UU. con la gerencia de PDVSA resultara ms fluida que con funcionarios de este gobierno. Los primeros siempre han privilegiado los intereses de la empresa sobre los de la nacin. No es casual que el principal promotor de la llamada Apertura Petrolera desde la presidencia de PDVSA, el Ing. Luis Giusti, sea hoy uno de los asesores petroleros del gobierno de Bush. Pero hay otras reas del negocio petrolero donde los intereses de los EE.UU. son ms uniformes y distintos a los de Venezuela. Ha sido una posicin tajante del actual gobierno venezolano su compromiso con la OPEP. Sin duda, la mayor relevancia actual de esta organizacin en el escenario mundial es parte de los haberes de Chvez y su poltica petrolera. Con esto no solamente se ha logrado la recuperacin de los precios de los hidrocarburos en el mercado mundial, sino que adems se ha fortalecido a la organizacin y a los pases que la integran. El fortalecimiento poltico de la OPEP y sus pases miembros no puede sino causar aprehensin, cuando no abierto malestar, en el gobierno de los EE.UU. No debe olvidarse que forman parte de la organizacin pases que son tenidos por ese gobierno como sus enemigos: Irak, Libia, Irn. No resulta nada sorpresivo dentro de la poltica de lucha antiterrorista desatada desde el 11 de septiembre de 2001, que en diversos medios de la sociedad estadounidense hoy se est debatiendo sobre la posible participacin de su gobierno en el fallido golpe militar. En su alocucin del mismo da de su retorno a la presidencia, Chvez hizo pblica y acept la renuncia de la Junta Directiva de PDVSA que se le presentara el mismo da 11. La semana siguiente design una nueva con importantes cambios. En lugar de Gastn Parra Luzardo, ocupa aho-

17

ra la presidencia de PDVSA Al Rodrguez Araque, el actual secretario general de la OPEP. Tambin se incorpora como director externo a Hugo Hernndez Rafalli, quien viene de ocupar la presidencia de la Cmara Petrolera de Venezuela que agrupa a los empresarios privados de este sector. Estos cambios han sido pblicamente aceptados por el momento por la gerencia de la industria. Con esta aceptacin se afirma que la meritocracia ha retornado. Pero no hay que olvidar que el nuevo presidente ha sido y sigue siendo uno de los principales promotores y protagonistas de la reforma en curso y esa reforma presupone cambios profundos en PDVSA. Las razones de las tensiones entre PDVSA y el Ejecutivo siguen estando presentes, y podramos presenciar en el futuro prximo nuevos conflictos.

Junio 2002

Anlisis
Adicionalmente, la reforma petrolera no puede verse fuera del proyecto poltico del Presidente Chvez. Con todas sus insuficiencias, ambigedades, improvisaciones e indefiniciones, es un proyecto que procura, sin rupturas radicales, construir una alternativa frente a los modelos pautados por la globalizacin neoliberal. Por ello, sectores importantes de Amrica Latina y el mundo siguen con atencin e inters este ensayo. Por el contrario, la primera potencia del mundo no puede verlo sino con disgusto.

Notas
1 Para una aproximacin a la poltica petrolera anterior al gobierno de Chvez, vase Lander, 1998. 2 La Revista Venezolana de Economa y Ciencias So ciales publicar en su segundo nmero de este ao (mayo-agosto, 2002) el tema central dedicado a la reforma petrolera del gobierno de Chvez. 3 En su columna semanal el hoy ministro de Finanzas, economista Tobas Nbrega, ha escrito reiteradamente sobre este asunto (vase semanario Quinto Da).

Bibliografa
Lander, Luis E. 1998 La Apertura Petroleraen Venezuela: de la nacionalizacin a la privatizacin, en Re vista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales (Caracas: Universidad Central de Venezuela). Vol. 4, N 1, enero-marzo, 153-182.

18

Junio 2002