Fazio

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES
IEPRI
anlss poltco
ENERO - ABRIL 2006 N 56
COMIT E D I T O R I A L
ESTUDIOS
Los modos de accin exterior de la Unin Europea: el caso del Cucaso del Sur
DAMIEN HELLY 3
El uso del discurso de los derechos humanos por parte de los actores armados en Colombia: Humanizacin del conicto o estrategia de guerra?
JUANA SCHLENKER Y MANUEL A. ITURRALDE 29
FUNDADOR
Globalizacin y relaciones internacionales en el entramado de un naciente tiempo global

HUGO FAZIO VENGOA 51
Francisco Leal Buitrago Universidad de los Andes, departamento de Ciencia Poltica

DIRECTOR
Luis Alberto Restrepo IEPRI, Universidad Nacional de Colombia

EDITORA
DEMOCRACIA
Qu es ganar y qu es perder en poltica?: los retos en la participacin electoral
ANGLICA BERNAL OLARTE 72 93 115
Diana Marcela Rojas IEPRI, Universidad Nacional de Colombia Daniel Pcaut Ecole des Hautes Etudes en Sciencies Sociales Charles Bergquist Universidad de Washington, Seatlle, departamento de Historia Sthatis N. Kalyuas Universidad de Yale, departamento de Ciencia Poltica Gonzalo Snchez Gmez IEPRI, Universidad Nacional de Colombia William Ramrez Tobn Fundacin Seguridad y Democracia, Colombia Fernando Cubides Cipagauta Universidad Nacional de Colombia, departamento de Sociologa Hugo Fazio Vengoa
Universidad de los Andes, departamento de Historia ASISTENTE EDITORIAL ASESORES EDITORIALES
Capitalismo, etnicidad y globalizacin: el caso andino

CARLOS DUARTE FERNANDO ESTRADA GALLEGO
Estado mnimo, agencias de proteccin y control territorial
COYUNTURA
La reforma poltica en Ecuador en un callejn sin salida
JULIE MASSAL 132
Carlos Germn Sandoval IEPRI, Universidad Nacional de Colombia
COMIT CIENTFICO
Thomas Fischer Alemania Klaus Meschkat Alemania Maria Isaura Pereira de Queiroz Bra sil Catherine LeGrand Canad Eric Hobsbawm Inglaterra
Los paramilitares y lo no negociable. Las emociones y los lmites de la racionalidad

RODOLFO ARANGO 151
Preparacin editorial, diagramacin e impresin Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia Distribucin El malpensante Impresa en Colombia, 2006
contenido
Los modos de accin exterior de la Unin Europea: el caso del Cucaso del Sur*
Damien Helly**
RESUMEN Este artculo propone un marco de anlisis del sistema europeo de accin exterior de la Unin Europea para contribuir en la comprensin de su funcionamiento. Elaborado a partir del concepto de modos de accin exterior, este artculo estudia el caso del Cucaso del sur. Esta aproximacin propone representar, comprender y explicar la accin exterior europea en una regin sobre la cual la literatura disponible acerca de las polticas de la UE y sus Estados miembros es casi inexistente, y en donde sus polticas y acciones reejan slo parcialmente sus lgicas de poder y sus factores determinantes. Palabras clave: Unin Europea, poltica exterior, Cucaso. SUMMARY This article proposes a framework for the analysis of the European Unions foreign action system, to contribute to an understanding of its functioning. Based on the concept of modes of foreign action, this article studies the case of the South Caucasus. It attempts to describe, understand, and explain European foreign actions in a region about which there is practically no literature available concerning the policies of the EU and its member states, and in which their policies and actions only partially reect their power logic and determining factors Key words: European Union, Foreign policy, Caucasus.
FECHA DE RECEPCIN: 5/7/2005 FECHA DE APROBACIN: 14/8/2005
* Publicado en la Revue Franaise de Science Politique, 55(2), abril 2005, pp. 243-268. Traduccin de Giovanni Molano Cruz, gracias a la amable autorizacin del autor y los editores de la Revue Franaise de Science Unin Europea para Amrica Latina. No. E04D041993CO. anlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 3-28 ** Centro de Estudios e Investigaciones Internacionales del Instituto de Estudios Polticos de Pars. ISSN 0121-4705 Politique. Con el apoyo del Programa Alban, programa de alto nivel de la
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ue el sistema poltico de la Unin Europea (UE) se haya convertido tambin en un actor internacional representa un desafo terico que, desde hace unos quince aos, es objeto de un amplio debate dentro de la comunidad cientca1. Aqu nuestra perspectiva considera el anlisis no solamente de la poltica exterior (limitada a la PESC) o las relaciones exteriores de la UE (limitadas a las actividades del primer pilar), sino tambin de manera global la accin exterior de la UE. Por accin exterior de la UE comprendemos el conjunto de polticas (comunitarias y nacionales) producidas por todos los actores europeos (instituciones de la UE, Estados miembros y actores privados) que pertenecen a un sistema poltico propio: el sistema poltico europeo de accin exterior2. La accin exterior europea es el reejo, ms all de sus fronteras, de la gobernanza europea3. Cmo comprender entonces este Actor Unin Europea (AUE)4? Cmo analizar su funcionamiento como sistema y explicar su papel como actor en las relaciones internacionales? Con cules herramientas tericas? A travs de qu conceptos y mtodos? Son preguntas que los politlogos buscan responder. El sistema europeo de accin exterior no es una organizacin internacional, ni un sistema de alianzas regionales, ni una entidad poltica productora de poltica exterior comparable a un Estado, aunque parcialmente se acerca a estos modelos. En este sentido, la dimensin externa de la gobernanza europea no escapa a la problemtica de la promiscuidad entre la UE y los modelos estatales de anlisis del proceso de toma de decisiones5. Gracias a una serie de variados instrumentos6, la UE genera una multitud de
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Presentamos las diversas etapas histricas de estos debates, junto con Franck Petiteville, en la Jornada de Estudio de la Asociacin Francesa de Ciencia Poltica (AFSP) sobre la gobernanza exterior de la Unin Europea de mayo 29 de 2002, y en nuestra tesis de doctorado: Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud 1992-2002. Modes dactions, inuence et lgitimit, Institut dEtudes Politiques de Paris, Director: Christian Lequesne, 2003. Vase tambin: HELLY Damien, Franck Petiteville, LUnion europenne sur la scne internationale: agrgation des tudes de cas et conceptualisation dun nouvel acteur international, Journe dEtudes de lAssociation Franaise de Science Politique, Estrasburgo, 29 de mayo de 2002 ; Franck Petiteville, LUnion europenne, acteur international global?. Un agenda de recherche, Revue international et stratgique, 47, automne, 2002, pp. 145157; Franck Petiteville, De quelques debats relatifs lUnion europenne acteur international, en Damien Helly, Franck Petiteville (Dir.), LUnion europenne, acteur international, Paris, LHarmattan, 2005. En este artculo utilizamos indiferentemente la sigla UE como expresin que abarca las instituciones de la UE y sus Estados miembros. Sin duda alguna, la nocin de gobernanza est demasiado expuesta a controversias para que aqu propongamos una denicin. Consideramos que la gobernanza es una problemtica ms que un concepto, como lo sealara Patrick Le Gals en 2000 durante su intervencin en el Ciclo Superior de Estudios Europeos en el Instituto de Estudios Polticos de Pars. La gobernanza en la UE ha sido objeto de numerosos trabajos, entre ellos: MARKS Gary et al., Governance in the European Union, Londres, Sage, 1996; KOHLER-KOCH Beate, Reiner Eising (Eds.), The Transformation of Governance in the European Union, Londres, Routledge, 1999; ARMSTRONG Kenneth, Simon Bulmer, The Gouvernance of Single European Market, Manchester, Manchester University Press, 1998; Wayne Sandholtz, Alec Stone Sweet (Eds.), European Integration and Supranational Governance, Oxford, Oxford University Press, 1998. Brian White recuerda aquello que Knud Erik Jorgensen escriba desde 1997 acerca de la gobernanza europea en el campo de la politica exterior. Cf. WHITE Brian, Foreign Policy Analysis and the New Europe, en Walter Carlsnaes, Helen Sjursen, Brian White (Eds.), Contemporany European Foreign Policy, Londres, Sage, 2004. En nuestra tesis de doctorado, propusimos la abreviacin AUE (Actor Unin Europea) para designar la naturaleza doble (de sistema y actor) de la Unin Europea; no obstante, esta sigla no es reconocida por unanimidad en la comunidad acadmica. RICHARDSON Jeremy, Policy-making in the EU: Familiar Ambitions and Unfamiliar Settings, en Anand Menon, Vincent Wright, From the Nations State to Europe?, Oxford, Oxford University Press, 2001. Vase la pgina Internet de la Comisin Europa en el Mundo (http://europa.eu.int/comworld) y de las secciones PESC y PESD del Consejo de la Unin Europea.
anlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 3-28
acciones, programas y acuerdos. Cmo descifrarlos y cmo interpretar su presentacin formal para detectar las lgicas polticas subyacentes? Cmo precisar los actores que los encarnan y los movimientos que los transforman? Desde los inicios de la integracin europea, la literatura acadmica ha tratado de caracterizar la Comunidad Europea, luego la UE, como un actor internacional. La primera etapa, desde los aos 1970, consisti en reexionar sobre una denicin pertinente de la naturaleza y la identidad de la UE como actor internacional. Potencia blanda, civil o normativa7, en los debates que han enfrentado a los defensores de la tesis de una Europa poderosa contra aquellos de una Europa dbil se retoman los argumentos de hace ms de 30 aos8. El nuevo contexto internacional de los aos noventa, con los desafos para la UE en su propio continente, y la distancia que toma Christopher Hill frente al debate que se volvi esteril sobre la naturaleza de la UE, han marcado un perodo de transicin en los trabajos sobre la dimensin internacional de la Europa comunitaria. El debate terico se ha enriquecido con una reexin sobre los factores que determinan la capacidad de la UE para actuar. Desde los aos setenta, autores como Gunnar Sjstedt se han preguntado en una perspectiva an clsica que distingue sus atributos internos y externos por la capacidad 9 de actor (actor capability) de la Comunidad . Progresivamente el debate se ha concentrado en la nocin de actorness10 (denida como la capacidad para actuar o ser un actor) y sus componentes, aunque este enfoque tambin presenta algunos lmites. Tal como ha sido desarrollado en la literatura, el actorness aparece tanto como una categoria de anlisis como una propiedad del actor internacional UE11. Probablemente el concepto tiene una virtud pedaggica, pero en una investigacin emprica su utilizacin parece difcil. As, mientras su denicin siga siendo imprecisa, las estrategias de investigacin centradas en el actorness estn condenadas al fracaso12. La cuestin sobre las condiciones en las cuales
MANNERS Ian, Normative Power Europe: A Contradictions in Terms, en Journal of Common Market Studies, 2002, 40 (2), pp. 235-258. KAGAN Robert, Power and Weakness: Why the United States and Europe See the World Differently?, en Policy Review, 113, juin-july, 2002. SJSTEDT Gunnar, The External Role of the European Community, Farnborough, Saxon House, 1977. El trmino fue utilizado por Charles Taylor en 1982; luego, retomado con referencia a la UE por diversos autores como RHODES Carolyn (Ed.), The European Union in World Community, Boulder, Rienner, 1998; Roy H. Ginsberg lo menciona en su modelo de procesos de toma de decisiones en la poltica exterior europea, Conceptualizing the European Union as an International Actor: Narrowing the Theorical Capability-Expectations Gap, en Journal of Common Market Studies, 37 (3), septiembre, 1999; Chistopher Hill lo asimila a los medios de accin de la UE en The Actors in Europes Foreign Policy, Londres, Routledge, 1996, particularmente la introduccin. Idem. Diferentes deniciones del concepto, demasiado extensas para mencionarlas aqu, son presentadas por CAPORAZO James A., Joseph Jupille, States, Agency, and Rules: The European Union in Global Enviroment Politics, en Carolyn Rhodes (Ed.), ob. cit.; BRETHERTON Charlotte, John Vogler, The European Union as a Global Actor, Londres, Routledge, 1999. Cuando se considera como una variable dependiente el actorness, tal como ha sido denido en las obras citadas, est determinado por cinco variables independientes clave: la identidad, el comportamiento, la policy-making, los factores temporales y geogrcos de la relacin de la UE con los terceros pases y el contexto internacional. Buscar teorizar el actorness llevara a n de cuentas a teorizar la misma construccin europea; entretanto a lo largo de los aos las teoras sobre la UE como actor internacional son tan numerosas como aquellas sobre la integracin europea. Ms vale entonces, a nuestro parecer, focalizar algunos componentes del actorness y elaborar herramientas conceptuales utilizables en el terreno emprico del estudio de caso.
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Damien Helly
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se ejerce la inuencia de la UE, aunque fundamental, slo ltimamente ha sido un tema recurrente de los trabajos acadmicos13. Este artculo propone un marco de anlisis del sistema europeo de accin exterior de la Unin Europea para contribuir en la comprensin de su funcionamiento. Elaborada a partir del concepto de modos de accin exterior, nuestra perspectiva de anlisis se aplica al estudio de caso del Cucaso del sur14. Esta aproximacin pre-terica nos ha permitido representar, comprender y explicar la accin exterior europea en una regin sobre la cual la literatura disponible acerca de las polticas de la UE y sus Estados miembros es casi inexistente, y en donde sus polticas y acciones tal como se presentan en los discursos pblicos y los documentos de los actores reejan slo parcialmente sus lgicas de poder y sus factores determinantes. Considerando los criterios utilizados para calicar las polticas exteriores de los Estados (presencia diplomtica y econmica, esfuerzos en la resolucin de conictos, uso de la fuerza), la UE ha sido, frecuente y paradjicamente, descrita como un actor de segundo rango en el Cucaso del sur, una regin considerada no obstante como estratgica para 15 la seguridad europea . Sin embargo, estos diagnsticos que concluyen con una ausencia europea en la zona son demasiado superciales. No se basan en herramientas conceptuales adecuadas para la comprensin del funcionamiento del sistema europeo de accin exterior. Nuestra investigacin emprica ha revelado la existencia de una pluralidad de modos de accin, disimulada por la compleja maraa de dispositivos organizacionales e institucionales de la UE y sus Estados miembros.
LOS INTERESES EUROPEOS EN EL CUCASO DEL SUR
El Cucaso del sur aparece como un caso de estudio ideal para trabajar sobre la Unin Europea como un actor internacional. Esta pequea regin constituye un excelente terreno para una investigacin de ciencia poltica, pues es un verdadero laboratorio de la vida internacional donde conuyen todas las organizaciones multilaterales, nueva al contrario de la regin de los Balcanes en cuanto a investigaciones redundantes sobre la dimensin emergente de la Europa poltica, teatro de enfrentamientos geopolticos signicativos entre Estados Unidos, Rusia, Turqua e Irn, y situada en la periferia de Europa (suscitando por tanto cierto inters, cuando no un verdadero inters)16. Independientes en 1991, los tres nuevos Estados del Transcucaso17, Armenia, Azerbaiyn y Georgia, son reconocidos por la CEE en 1992. Desde esta fecha las relaciones
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GINSBERG Roy, The European Union in International Politics, Baptism by Fire, Lanham, Rowman & Littleeld, 2001; Walter Carlsnaes, Helen Sjursen, Brian White (Eds.), ob. cit. HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit. International Crisis Group, Georgia: What Now?, diciembre, 2003. Para una sntesis de las relaciones internacionales en el Cucaso del sur desde 1992 vase particularmente COPPIETERS Bruno (Ed.), Contested Borders in the Caucasus, Bruxelles, VUB, Press, 1996; RADVANYI Jean (Dir.), Les Etats pos-sovietiques, Paris, Armand Colin, 2003; HELLY Damien, The Role of the EU in the Security of the South Caucasus: A Compromised Specity?, en Connections, 1(3), septiembre, 2002, pp. 67-76. Las denominaciones Transcucasia y Cucaso del sur o meridional no estn exentas de connotaciones polticas; sin embargo, en este texto las utilizamos indiferentemente. Para mayores precisiones al respecto vase: GAMKRELIDZE Thomas V., Transcaucasia or South of Caucasus? Towards a More Exact Geopolitical Nomenclature, en Marco Polo Magazine, 4-5, 1999, http://www.traceca.org/macro/mp40.pdf
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entre la regin y la CEE/UE han pasado por tres etapas sucesivas18. Primero un perodo de intervencin de urgencia, en el marco de los conictos hasta 1994, luego una fase de estabilizacin, que permiti la preparacin de los acuerdos de asociacin y cooperacin y culmin en 1999 con su raticacin y, nalmente, desde 1999 es resaltada la dimensin poltica, mientras los tres Estados se hacen miembros del Consejo de Europa19. La Unin Europea est confrontada a tres tipos de problemas polticos. Las guerras en el Alto-Karabakh, en Osetia del sur y en Abkhazie, que representan retornos conjugados de la cuestin de Oriente consecuencias contemporneas de la cada del Imperio Otomano y la cuestin pos-sovitica consecuencias contemporneas de la cada de la URSS, amenazando la seguridad regional y la seguridad de Europa en su conjunto. Esta ltima es extremadamente frgil, si tenemos en cuenta la inestabilidad poltica interna, los procesos caticos de construccin de Estados-nacin, las violentas tensiones histricas (particularmente armeno-turcas) y la criminalidad organizada en mltiples trcos y redes. El segundo conjunto de intereses europeos est vnculado con la geopoltica energtica del Mar Caspio. Geogrcamente, el Cucaso del sur aparece como un corredor natural de transporte entre Asia central y Europa (a travs de Turqua, el Mar Negro y el Mediterrneo). Las divergencias de intereses entre Europa, Estados Unidos, Rusia e Irn sobre las vas de apertura de Asia central han presionado a la UE para denir su presencia y su papel en este contexto. Finalmente, la transicin pos-sovitica coloc en la agenda europea los temas a largo plazo de una transicin hacia la democracia y la economa de mercado con dolorosas consecuencias sociales. En Tibilisi, la UE est representada por una delegacin de la Comisin, con competencias para Georgia y Armenia, pero en Azerbaiyn el pas de mayor poblacin y de mejores perspectivas econmicas, no hay delegacin. De los veinticinco Estados miembros, menos de la mitad han abierto embajadas o consulados en la regin. Alemania, Reino Unido, Francia, Grecia e Italia han sido los primeros en instalarse en la regin e implicarse polticamente en las crisis de comienzos de los aos noventa. Los otros Estados miembros han preferido inicialmente seguir los acontecimientos caucasianos desde Mosc o Ankara, pero la apertura de representaciones diplomticas europeas contina. Algunos Estados europeos, como Dinamarca y Holanda, aunque ausentes fsicamente han contribuido con los programas de ayuda bi o multilateral. Desde 1992, la accin de la UE adopta una dimensin regional y los tres pases son considerados como una totalidad, el Cucaso del sur, con aproximadamente 20 millones de habitantes. As, a las acciones bilaterales de la UE y cada repblica caucasiana, se suman las acciones estratgicamente prioritarias de vocacin multilateral. La mayor parte de las acciones adelantadas en la regin provienen, casi esencialmente, del primer pilar, y aparecen en el papel y en los discursos de los representantes de la UE y aquellos de sus Estados miembros, como un complejo enredo de programas, asociacin y polticas de ayuda de todo tipo, difcilmente comprensibles. Desde este punto de vista,
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WITTERBROOD Cornelis F., Towards a Partnership with the Countries of the Eurasian Corridor, en Insight Turkey, 2(3), jul-sept, 2000, pp. 11-21. Georgia el 27 de abril de 1999, Armenia y Azerbaiyn el 25 de enero de 2001. Sobre los conictos regionales vase particularmente Bruno Coppieters, ob. cit.
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Damien Helly
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el Cucaso no es una excepcin y recuerda las crticas a la Unin Europea sobre la falta de visibilidad y coherencia de su accin exterior. Adems de la ayuda humanitaria (ECHO) y la seguridad alimentaria, el principal instrumento de la UE es el programa de asistencia tcnica Tacis, que cubre una amplia gama de actividades20. El programa regional ms visible es Traececa, que busca vincular y ampliar las redes y los corredores transeuropeos hacia el Cucaso y Asia central21. El presupuesto global destinado al Cucaso del Sur (aproximadamente mil millones de euros entre 1991 y 2001) es pequeo en comparacin con otras regiones del mundo22. La lnea poltica de la UE y de sus Estados miembros consiste en jar una unidad aparente alrededor del principio de cooperacin regional y algunos otros objetivos prioritarios: la democratizacin, la transicin hacia la economa de mercado, el apoyo a la independencia de los tres Estados y la resolucin de conictos23.
APLICACIN DE UN MARCO CONCEPTUAL AL ESTUDIO DE CASO DEL CUCASO DEL SUR
Para descifrar y explicar el funcionamiento del sistema europeo de accin exterior algunos autores, a partir de enfoques sistmicos24, han utilizado el modelo de Easton25. La forma ms lograda de estos anlisis es, junto con los trabajos de Brian White26, el esquema que Roy Ginsberg ha elaborado para explicar el conjunto de interacciones que intervienen en la accin exterior de la UE 27 (gura 1).
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Los actores centrales del sistema (instituciones comunitarias y Estados miembros) producen polticas al mismo tiempo que son inuidos por el contexto internacional (arriba a la izquierda) y el contexto interno europeo (abajo a la izquierda). Las polticas producidas tienen efectos retroactivos en los contextos internacional y europeo.
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Luego de la Revolucin de las rosas georgiana en 2003, una indita misin del Consejo sobre el reforzamiento del Estado de Derecho (EUJUST Themis) fue puesta en marcha durante doce meses. TRACECA: Transport Corridor Europe Caucasia Asia. Cf. Damien Helly Un corridor de transport Asie-Europe, lUnion europenne et sa Route de la soie, Courrier des Pays de lEst, 1019, octobre, 2001, pp. 52-64. Entre 1991-2000 los tres pases han recibido la siguiente ayuda (en millones de euros): 286,1 para Armenia, 342,8 para Georgia, 333,9 para Azerbaiyn, mientras que Kosovo recibi entre 1991-2001 alrededor de 967 millones de euros. Despus del cambio de rgimen en Georgia en noviembre 2003, la pertinencia de un enfoque regional ha sido cuestionada poco a poco dentro de la comunidad de expertos de las relaciones UE-Cucaso. Para un estudio al pe de la letra del leitmotiv de la cooperacin regional, vase MINASSIAN Gatz, Caucase du Sud: les enjeux de la cooperation rgionale, en Politique Etrangre, 3, 2002, pp. 715-731. EASTON David, The Political System, New York, Alfred A. Knopf, 1964; EASTON David, A Systems Analysis of Political Life, New York, John Wiley and Son, 1965; EASTON David, A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1965. Cf. particularmente la aplicacin del modelo de Easton por Michael Brecher a la poltica exterior de Israel en CLARKE Michael, Brian White (Dir.), Understanding Foreign Policy. The Foreign Policy Systems Approach, Aldershot, Edward Elgar, 1989. WHITE Brian, The European Challenge to Foreign Policy Analysis, European Journal of International Relations, 5(1), 1999, pp. 37-66; Understanding European Foreign Policy, Basingstoke, Palgrave, 2001; Foreign Policy Analysis and The New Europe, ob. cit. GINSBERG Roy H., Conceptualizing the European Union as an International Actor, ob. cit.
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Figura 1 Modelo del sistema europeo de accin exterior segn Roy Ginsberg
Contexto internacional y europeo Cambios del sistema internacional Sociedad internacional Paz democrtica Comunidad de seguridad Valores y normas europeos Identidad europea Reconciliacin Costumbres comunitarias / Prcticas polticas
Feedback Actorness Presencia
Sistema de relaciones exteriores
Pilar 1
Pilar 2
Systme de relations extrieures
(OTAN UEO)
Pilar 3
Inputs Externalizacin Poltica de escala Actores nacionales Cultura poltica Vida poltica nacional Intereses europeos
Pillar 1
Polticas exteriores nacionales (NATO, Pillar 2 WEU) Consocionalismo Intergubernamentalismo Negociacin a dos niveles National Foreign Policies Europeanizacin
Pillar 3
Outputs Acciones de potencia civil Posiciones comunes Ampliacin Estrategias de pre-adhesin Reconocimiento diplomtico Acuerdos de asociacin Sanciones
Feedback Actorness Presencia

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Esquema socilogico, institucional y terico, este modelo hace referencia a las teoras de potencia civil y a los instrumentos y la realizacin concreta de la accin exterior de la UE (posiciones comunes, polticas de sancin, estrategias de ampliacin, acuerdos de asociacin). Su mayor inconveniente, no obstante, es que no estudia en detalle la variedad de conguraciones posibles del sistema, y es ms bien vago sobre la naturaleza de los inputs. No da las claves de una aproximacin dinmica de los procesos que revelan la lgica de los actores, las conguraciones de poder y las evoluciones en el tiempo de las relaciones entre sus componentes28. El modelo de Ginsberg, al igual que otros estudios recientes29, al no incluir a los terceros actores con los cuales la UE mantiene relaciones, descuida una variable fundamental de la accin exterior europea. Si bien son parte integrante del contexto internacional, los interlocutores de la UE deberan tener un lugar propio en el modelo pues son el objetivo directo de las acciones adelantadas y contribuyen directamente a los efectos retroactivos (feedback) del modelo. El modelo presenta adems en el mismo y nico plano el conjunto de actores, mientras que la escala de observacin de sus interacciones es extremadamente amplia. La accin exterior de la UE es una combinacin de acciones simultneas en diferentes niveles, desde el individuo hasta las organizaciones internacionales, donde cada nivel est compuesto por una multitud de actores intermediarios. As, resulta conveniente plantear desde el principio que la accin colectiva europea es el resultado de procesos que atraviesan todos los niveles de las relaciones internacionales (del individudo al actor organizado). No obstante, el enfoque de Ginsberg representa el conjunto de mecanismos que producen la accin exterior, al mismo tiempo que identica los polos (el sistema de accin, las polticas exteriores nacionales, los pilares, la vida poltica nacional de los Estados) y las interacciones en el sistema. Por ello lo hemos seleccionado como punto de partida terico. Inicialmente modicamos el esquema de Ginsberg para adaptarlo a nuestro anlisis (incluyendo particularmente a los interlocutores directos de la UE como un dato especco del contexto internacional) y luego aislamos las variables del modelo. Cada protagonista de la accin exterior de la UE interacta con los otros y con el contexto internacional. Este ltimo incluye en el caso del Cucaso del Sur organizaciones regionales europeas (OSCE, BERD, Consejo de Europa), organizaciones internacionales (agencias de la ONU, Banco Mundial, FMI) y actores internacionales (Estados Unidos, Rusia, Turqua, Irn, Japn, China). Las interacciones entre los polos permiten, adems, representar grcamente las relaciones causales entre variables dependientes e independientes (gura 2). Consideramos los outputs del sistema como variable dependiente (N 1 a la derecha de la gura y marcada por puntos), admitiendo que, de acuerdo con el modelo de Ginsberg, es funcin de un conjunto de variables independientes (N de 2 a 5 y marcadas con trazos nos): el contexto internacional (N 2), el contexto europeo (N 3), los interlocutores directos de la UE (N 5), los procesos internos del sistema de relaciones exteriores (N 4). Estos ltimos son ellos mismos funcin de sus interacciones con el medio internacional30. En todos los casos lo que justica considerar las variables como partes integrantes
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Esta falta de dinamismo del enfoque sistmico es objeto de una crtica ya clsica. CARLSNAES Walter, Helen Sjursen, Brian White (Eds.), ob. cit, reconocen esta laguna en la introduccin de su libro. Los efectos retroactivos del sistema constituyen, por supuesto, una variable esencial que inuye en los intputs del sistema, pero en este artculo no son examinados detalladamente. En nuestra investigacin doctoral, estos efectos
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del sistema es el hecho de que los actores han actuado en el Cucaso del Sur segn los objetivos establecidos por la UE y sus Estados miembros, es decir, cooperacin regional, democratizacin, transicin hacia la economa de mercado, apoyo a la independencia de nuevos Estados y resolucin de conictos. Cualquier accin exterior europea, como cualquier poltica pblica, se caracteriza por un conjunto de elementos constitutivos31, como la naturaleza de quienes inicialmente colocan un problema en la agenda exterior de la UE o aquella de los actores polticos32, la localizacin geogrca de la decisin, la conformidad de la accin con los objetivos colectivos establecidos por la UE33, los instrumentos utilizados por la UE34, los medios de su representacin y el grado de consulta entre los actores35. Inspirado en conceptos de los estudios europeos (modos de gobierno)36, de la sociologa de las polticas pblicas (modos de gobernanza)37 y de las relaciones internacionales (regmenes38, formas de
conducen a una reexin ms amplia sobre la legitimidad de la accin exterior, entendida como aceptacin por diferentes pblicos, de los procesos y del resultado de polticas. HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit.
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De la misma forma Brian White tiene en cuenta algunos elementos clave que l considera esenciales para analizar cualquier poltica exterior europea: el contexto, los actores, los instrumentos, la policy-making, los outputs del sistema, Cf. Foreign Policy Analysis and the New Europe, ob. cit. KINGDON John W., Agendas, Alternatives, and Public Policies, New York, Harper Collins, 1984. Esta nocin es tomada de SJSTEDT Gunnar, ob. cit. MANNERS Ian J., Richard G. Whitman, Towards Indentiying the International Identity of the European Union. A Framework for Analysis of the EUs Network Relations, en Journal of European Integration, 21(2), 1998, pp. 231249: LANDAU Alice, Richard G. Whitman, The International Identity of the European Union, en Rethinking the European Union, Institutions, Interest and Identities, New York, St. Martins Press / Basingstoke, Macmillan, 1997, pp. 54-71. Los instrumentos enunciativos descritos en el trabajo de Whitman en el libro Rethinking the European Union estn incluidos en la categora de instrumentos informativos, tal como es presentada en el artculo de Manners y Whitman, ob. cit. De hecho estas categorias son retomadas de CLARKE Michael, The Foreign Policy System: A Framework for Analysis, en Michael Clarke, Brian White, ob. cit. pp. 27-59. El marco normativo de las relaciones entre la UE y el exterior es generalmente el derecho internacional. Como se trata de una constante, aqu no la mencionamos. MAGNETTE Paul, Gouvernement et legitimit en Europe, documento de trabajo del Grupo de Investigacin ARC del Instituto de Estudios Europeos de la Universidad Libre de Bruselas, 2000. LE GALS Patrick, Le retour de villes europennes. Socits Urbaines, mondialisation, gouvernement et gouvernance, Paris, Presse de Sciences-Po, 2003, p. 36. Jean Leca tambin ha desarrollado esta nocin de modo de gobernanza. La propuesta de adelantar investigaciones de perodos bastante largos por lo menos diez aos proviene particularmente de Paul Sabatier en: Paul Sabatier, R. Jenkins Smith (Eds.), Policy Changes and Learning, Boulder, Westview Press, 1993, citado por Pierre Muller, Yves Surel, Lanalyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998. KEGLEY Jr. Charles W., Decision Regimes and the Comparative Study of Foreign Policy, en Charles F. Hermann, Charles W. Kegley Jr., James N. Rosenau (Eds.), New Directions in the Study of Foreign Policy, Boston, Allen & Unwin, 1987. Conjunto de reglas para la accin, el rgimen corresponde a una conguracin social cuyos estereotipos extremos son, por una parte, un corpus coherente de reglas comunes que sirven a una estrategia colectiva y, por otra parte, una amalgama de actores y de acciones sin reglas que podran unir los unos a los otros. En la prctica, la realidad de los regmenes se ubica frecuentemente entre estos dos extremos. El rgimen consiste entonces esencialmente en la combinacin de diferentes elementos que forman un conjunto de reglas que orientan la accin de una forma ms o menos coherente. La principal diferencia entre los regmenes y los modos de accin exterior reside en la consideracin, para la identicacin de los modos de accin, de componentes sociolgicos, polticos e institucionales (particularmente los Estados) ms diversos que las solas reglas (normativas o de procedimiento) de los regmenes. Cierto, los actores actan segn un conjunto de reglas que orientan su accin, pero tambin estn bajo la inuencia de otros actores, en un contexto histrico, geogrco y econmico determinado. Adems, mantienen relaciones de poder cuyas reglas de gobernanza no siempre son tan explcitas
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Damien Helly
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gobernanza, subsistemas)39, un modo de accin exterior es una conguracion-tipo de los elementos que componen una accin exterior, en nuestro caso europea. El conjunto de los modos de accin constituye el repertorio de acciones exteriores a disposicin de la UE y sus Estados miembros. En otras palabras, los modos de accin exterior de la UE son las formas de realizacin de su capacidad de actuar (actorness). Fragmentando la nocin de accin exterior, estos modelos permiten representar el funcionamiento del sistema de accin exterior (gura 2).
Figura 2 Adaptacin del modelo de Ginsberg y aislamiento de variables
Contexto internacional y regional (IFI, OI, potencias regionales) (OSCE, CE, OTAN, BERD)
Interlocutores directos del AUE 5
Feedback
4 Sistema de relaciones exteriores

1
Pilar 1
Pilar 2
Polticas exteriores (dimensin europea) Nacionales (dimensin unilateral)
Pilar 3
Acciones exteriores
[12]
Inputs europeos Actores no estatales, opiniones pblicas, disporas
3
Feedback
La accin exterior (variable dependiente, N 1 a la derecha de la gura) es funcin de variables independientes (numeradas de 2 a 5): el contexto internacional (N 2), el contexto europeo (N 3), los procesos internos al sistema de relaciones exteriores de la UE (N 4) y los interlocutores directos del Actor Unin Europea (N 5).
Aplicando este marco terico a nuestra investigacin emprica sobre el Cucaso del Sur identicamos cinco tipos de modos de accin exterior europea, que son presentados en la tabla 1.
en el caso de los regmenes. Entre los analistas de la poltica exterior, Brian White ha hablado de formas de gobernanza para identicar los modos tipo de lo que l denomina poltica exterior europea. Utiliza, adems, una nocin complementaria de aquella de las formas de gobernanza tomando un trmino propuesto por Graham Allison, los canales de accin, en su clebre trabajo Essence of Decision de 1971. White Brian, The European Challenge of Foreign Policy Analysis, ob.cit. pp. 47-48.
39
WHITE Brian, Foreign Policy Analysis and the New Europe, ob. cit.
Ta b l a 1 Tipologa de los modos de accin exterior de la Unin Europea

Gestores polticos Anclaje geogrco Naturaleza de la consulta entre europeos (exclusiva/ inclusiva) Tipo de instrumentos Tipo de representantes europeos Intereses en juego/Sectores Ejemplos en el Cucaso del sur y en el mundo.
Variables de los modos de accin "
Iniciadores en la agenda europea
Modos de accin . Nacional Ejecutivos nacionales Nacional, incluso local Nacionales/ nacionales coordinados Diplomacias nacionales/ funcionarios nacionales Cooperacin poltica cerrada/ retencin de informacin ante los out
Un Estado miembro o un grupo de Estados miembros
Conformidad aleatoria de los actores con los objetivos colectivos de la UE. Voluntaria/ obligatoria Prioridad a los intereses nacionales/ voluntaria para presionar la accin de los otros Estados
Grupo de contacto/ Grupo de Amigos de Georgia/ Grupo de Minsk/ Operacin Artemis
Burocrtico
Aplicacin automtica de las competencias jurdicas
No hay gestores polticos especcos
Bruselas
Obligacin segn las normas de las instituciones
Todos los tipos de instrumentos
Mnima. Pasiva. Exclusiva.
Intervenciones militares/ resolucin de conictos/ cooperacin cultural/ comercio/ inmigracin y visas Sectores muy codicados o terceros, pero poco prioritarios
Funcionamiento de los acuerdos de cooperacin/ asociacin
Pluralista
Grupos de presin o de intereses
Privados y pblicos a veces en redes europeas
Variable/puede ser externo/ sede de una sociedad/ desterritorializado
Voluntaria para los intereses particulares o valores
Comunitarios/ privados
Nivel jerrquico intermedio. Poca interferencia poltica Variable segn los intereses del funcionario poltico Comisin/ Presidencia/ SG Consejo
Mnima. Pasiva. Exclusiva.
Coordinacin internacional o regional
Contexto internacional/ decisin interna de la UE
Multilaterales/ internacionales/ Estados miembros
Variable/puede ser externa/ desterritorializada
Obligaciones presupuestarias/ principio de subsidiariedad
De desplazamiento/ adaptados al contexto
Inclusiva y abierta a la asociacin internacional/ depende del funcionario poltico
Regulacin de la globalizacin/ inversiones/ ayuda econmica/ humanitaria Ayuda econmica/ urgencia/ desarrollo/ regulacin de la globalizacin/ temas globales
Unicado
Consejo/ Estados miembros
Consejo
Bruselas
Todos/ adaptados a los objetivos
Adecuacin objetivos individuales de los Estados y objetivos colectivos de la UE
Presidencia HR PESC/ Consejo/ Comisin
Exclusiva/ abierta/ activa
PESC (D/ regulacin de la globalizacin
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Negociaciones en la OMC/ TRACECA/ Inversiones en energa/cambio climtico Tareas compartidas entre donantes internacionales/ nanciacin de otras organizaciones por parte de la UE PESC Israel/ Palestina/ Balcanes PESD PROXIMA CONCORDIA ALTHEA EUJUST
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estudios
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LOS CINCO MODOS DE ACCIN EXTERIOR DE LA UNIN EUROPEA: ILUSTRACIONES A PARTIR DEL CUCASO DEL SUR
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Teniendo en cuenta la ausencia total de literatura cientca sobre las polticas de la Unin Europea en el Cucaso del sur, slo las entrevistas con los actores del sistema permitieron dar cuerpo a nuestro modelo40. La seleccin previa de programas y polticas representativas de los objetivos generales de la Unin Europea en la regin nos suministr un grupo de casos de estudio para aplicar nuestro marco conceptual41. En cuanto a las polticas de la Comisin Europea, seleccionamos la ayuda y la seguridad alimentaria, la reconstruccin de zonas damnicadas por los conictos en Azerbaiyn, la ayuda humanitaria (ECHO) a travs de algunas ONG (Hilfswerk, Secours Populaire Franais), la asistencia nanciera, el Banco de Crdito Agrcola de Armenia (ACBA), los programas Traceca (transportes) e Inogate (energa)42. La cooperacin de los diputados del Parlamento Europeo y el conjunto de las acciones de la PESC del Consejo tambin fueron considerados como casos de estudio. En cuanto a los Estados miembros, como componentes esenciales del sistema de accin exterior europea, nuestra investigacin se inclin particularmente por sus programas de cooperacin, las inversiones en gas y petrleo, las actividades de asistencia tcnica, las acciones diplomticas bajo la forma de grupos ad hoc sobre los conictos caucasianos o bajo la forma de cooperacin multilateral con Naciones Unidas y la OSCE. Fue examinando con lupa estas polticas que buscamos representar el funcionamiento del sistema de accin exterior, y as fue como el concepto de los modos de accin surgi, poco a poco, en incesantes ires y venires entre el trabajo de campo y la teora.
EL MODO UNIFICADO DE ACCIN EXTERIOR
Este modo de accin exterior es asimilable a la formulacin y a la efectiva y estable puesta en marcha de una accin de la Poltica Europea de Seguridad Comn (PESC) o de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD), o bien de una poltica originada en el primero o el tercer pilar, segn un proceso en el cual el colectivo de Estados miembros, es decir el Consejo, acta como una entidad unicada. Para algunos autores (y sobre todo para los medios de comunicacin y el gran pblico)43, esta imagen corresponde muy estrechamente al tipo ideal de una poltica exterior europea, implcitamente calcada del modelo del Estado-nacin. Desde 1999, el sistema europeo de accin exterior ha desarrollado poco a poco un modo de accin unicada en el Cucaso del sur: lanzando algunas acciones PESC subsidiarias (y siempre coordinadas con otras organizaciones), nombrando
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Realizamos aproximadamente 200 entrevistas en los tres pases sur-caucasianos, en Blgica (Bruselas), Francia, Italia, Irn, Reino Unido y Suiza (Comit Internacional de la Cruz Roja, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, Archivos del profesor Ghebali sobre la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Ginebra). La seleccin de los programas y polticas ms representativos de la accin de la UE en el Cucaso del sur se bas en tres conjuntos de criterios. El primero era el volumen presupuestario, el tamao y la duracin de las polticas; entre ms importantes son su peso y duracin, ms nos pareca pertinente estudiarlos, puesto que encarnaban una continuidad en la accin exterior. El segundo era la legitimidad de estas polticas a travs de su visibilidad, su popularidad frente a terceros caucasianos pero tambin ante los actores europeos, evaluadas en el trabajo de campo de las entrevistas exploratorias. El tercero era el grado de adecuacin de la poltica a los objetivos establecidos por la UE en la regin. En otras palabras, se trata de la extensin de los intereses a los cuales la poltica se supone debe responder. Interstate Oil and Gas Transport to Europe (Inogate). [Nota del traductor]. WHITE Brian, Foreign Policy Analysis and the New Europe, ob. cit., p. 27.
41
42 43
en 2002 un enviado especial de la UE (el nlands Heikki Talvitie, con un mandato ms bien vago y poco ambicioso), intensicando los contactos polticos entre el Consejo y los dirigentes caucasianos, y desarrollando nuevas polticas, como la misin EUJUST THEMIS de apoyo del Estado de derecho en Georgia en 2004. De hecho la denominacin de modo unicado se aproxima a aquella, bastante densa en nuestra opinin, de transgubernamental o transinstitucional propuesta por Claire Piana en sus estudios sobre la Macedonia44. Los promotores de colocar los temas en la agenda europea y los actores polticos son principalmente los Estados miembros, cuyos objetivos individuales estn en conformidad con los objetivos colectivos de la UE. Las decisiones son tomadas y negociadas colectivamente en Bruselas y no en las capitales nacionales, aunque los centros diplomticos de los Estados miembros siguen de forma exclusiva el proceso a travs de canales de consulta de la cooperacin poltica europea. La representacin de la UE recae entonces en la troika o, en caso necesario, en el Alto Representante para la PESC y sus enviados especiales. El modo unicado es un tipo ideal hacia el cual tienden las tentativas de construccin de una Europa de la defensa y de un servicio diplomtico europeo bajo el bculo de un ministro europeo de relaciones exteriores (gura 3).
Figura 3 El modo unificado de accin exterior
Interlocutores directos de la UE
Feedback
Sistema comn de accin exterior

3 pilares Comitologa
Polticas exteriores nacionales

(dimensin europea)
Directorio
OSCE, CoE, OTAN, BERD
IFI, OI
OUTPUTS DE LA ACCIN EXTERIOR
Parlamento europeo
Actores privados
Parlamentos nacionales
ONG
Feedback
Los actores centrales del sistema (instituciones comunitarias y Estados miembros), reagrupados en una entidad poltica europea, inician y producen polticas al mismo tiempo que son inuidos por el contexto internacional (arriba a la izquierda) y el contexto interno europeo (abajo a la izquierda). Las polticas producidas tienen efectos retroactivos en los contextos internacional y europeo.
44
PIANA Claire, The EUs Decision-Making Process in the Common Foreign and Security Policy: the Case of the Former Yugoslav Republic of Macedonia, en European Foreign Affairs Review, 7, 2002, pp. 209-226.
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En el Cucaso, la prolongada ausencia de este modelo de accin durante una dcada fue tal que se lleg a evocar el principio de no decisin mantenido por los Estados miembros45. La no decisin46 es un proceso de movilizacin de obstculos que impiden a una cuestin en nuestro caso, la formulacin de un modo unicado de accin en el Cucaso del sur (propuesta desde 1995 por la Comisin cuando solicitaba una verdadera PESC) hacer parte de la agenda europea. La no decisin corresponde a la no realizacin del modo de accin exterior unicado en el Cucaso del Sur, y suministra informacin sobre todos los elementos que compiten para colocar alternativas de inaccesibilidad a la agenda. La no decisin es el resultado de algunos Estados miembros de la UE que no tienen inters en realizar en comn sus polticas exteriores en el Cucaso del Sur47. En primer lugar, la dbil prioridad de la regin para la UE, la dependencia energtica de los pases europeos frente a Rusia, la legitimidad de Mosc en su zona exterior cercana, la presencia activa de Estados Unidos y la complejidad insoluble de las crisis regionales, impusieron a los Estados miembros mucha prudencia en sus compromisos polticos para la solucin de los conictos regionales en el Cucaso del Sur. En segundo lugar, el papel privilegiado de Francia y Reino Unido (como mediador en los principales conictos y el apoyo poltico a las inversiones en Azerbaiyn) no los motiv a compartir la agenda caucasiana con otros Estados miembros de la UE. Comprender la accin exterior en el Cucaso lleva entonces a analizar las lgicas de los actores en la formulacin de alternativas a una PESC que no llega. Es la no decisin instalada durante varios aos la que cre las condiciones de emergencia de otros modos de accin exterior.
EL MODO NACIONAL DE ACCIN EXTERIOR
En el Cucaso, la accin exterior europea est dominada por un modo de accin en el cual los Estados miembros siguen siendo los motores de cualquier iniciativa politica. Las polticas exteriores de los Estados miembros son iniciadas y promovidas por las instituciones de un Estado miembro en nombre del inters nacional, pero adecuadas a los objetivos de la UE. Las polticas exteriores nacionales presentan dos aspectos complementarios de accin: una dimensin unilateral sin vnculo jurdico con las polticas comunitarias y una dimensin europea incluida en el proceso de toma de decisiones de la AUE (gura 4). Adems de las relaciones bilaterales privilegiadas y vinculadas a herencias histricas especcas o a la presencia de disporas48, tres campos sobresalen en lo que denominamos modo nacional de accin exterior. El primero son los grupos diplomticos ad hoc, constituidos para trabajar en la resolucin de conictos regionales: el conicto del Alto Karabakh, con el grupo llamado Minsk (formado en el marco de la OSCE) y el conicto
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HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit. pp. 225-235. BACHRACH Peter, Morton S. Baratz, Decisions and Nondecisions: An Analytical Framework, en American Political Science Review, 57 (3), 1963, pp. 632-642, particularmente p. 641. En lugar de comunitarizacin, que est mal adaptado a la poltica exterior. Cf. Emiliano Grossman, Bastien Irondelle, Sabine Saurugger, Les mots de lEurope, Paris, Presse de Sciences-Po, 2001, donde la comunitarizacin es denida como el proceso de transferencia de todo o parte de un campo intergubernamental hacia el pilar comunitario, Idem., p. 65. Sobre este aspecto la poltica caucasiana de Francia es particularmente inuida por la consideracin de la dispora armeniana en Francia. Alemania mantiene una relacin particular con Georgia, mientras que Reino Unido, gracias al papel de la British Petroleum, ha estado presente histricamente en Azerbaiyn.
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abkhaze, con el grupo denominado Amigos del Secretariado General de Naciones Unidas para Georgia. El segundo es la diplomacia cultural, por medio de la cual cada Estado miembro desarrolla sus propias polticas, vinculandolas eventualmente con la UE para obtener nanciacin suplementaria. El tercero son las diplomacias econmicas, a travs de las cuales el apoyo nacional a los operadores econmicos es la regla.
Figura 4 El modo nacional de accin exterior
Los Estados son los principales iniciadores de la accin exterior, la cual deciden poner en marcha por medio de las instituciones de la UE, de forma bilateral, teniendo que recurrir a las instituciones multilaterales (OSCE, instituciones nancieras internacionales, IFI), o bien a travs de ONG.
En dos casos, el modo nacional de accin exterior concuerda con los objetivos de la UE: cuando el Estado miembro est interesado en promover una accin bilateral para atraer otros Estados miembros y transformar su accin bilateral en accin europea, o bien cuando persigue en su propio inters objetivos conformes a los objetivos generales de la UE. Las expresiones de ncleo central, de directorio o de grupo ad hoc se reeren a la accin diplomtica de un grupo de Estados miembros que ejercen como actores polticos y siguen sus intereses al mismo tiempo que generan una accin colectiva exterior. Los objetivos de estos Estados estn en conformidad con aquellos de la UE, pero no todos los Estados miembros participan en la accin. Las situaciones de cooperacin reforzada, tal como han sido precisadas en el Tratado de Niza49, entran en este caso, pero el modo de
49
El ttulo de cooperacin reforzada fue introducido en el Ttulo VII del Tratado de la Unin Europea.
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accin del ncleo central tambin puede ser ms informal o incluido en los mecanismos multilaterales de organizaciones internacionales. El directorio (ncleo central) acude a los instrumentos nacionales de accin exterior, que son coordinados por las autoridades de los Estados miembros involucrados. La representacin de estos grupos de Estados es asegurada entonces por algunos Estados miembros, pero la UE an no es formalmente representada. Las consultas asumidas por los participantes en un directorio son exclusivas y cerradas a los otros actores. En cambio, algunas informaciones son compartidas (consulta incluyente) con los otros actores de la UE, aunque sin su participacin. Los Estados miembros, tomados aisladamente, tienen una inuencia limitada, incluso en su propia poltica europea, puesto que son poco o mal informados con respecto a los mecanismos comunitarios. De hecho, actan de dos maneras diferentes para defender sus intereses nacionales: con la instrumentalizacin del marco europeo o con la europeizacin de su poltica. Recurren a las cooperaciones reforzadas o a los directorios. Sin embargo, estos modos de accin europea tienen la necesidad de estar vinculados a otras reas de coordinacin para funcionar a partir de una estructura multilateral (como la OSCE para el grupo Minsk, la ONU para el Grupo de Amigos en el caso del conicto abkhaze o el Consejo de Europa para las presiones ejercidas a Azerbaiyn en el campo de reformas democrticas), que suministra un enfoque50. Existe una tendencia a la europeizacin de las polticas nacionales, incluida la participacin de los Estados miembros en el mtodo comunitario (del cual Tacis es el ejemplo tpico en el Cucaso) de la accin exterior. Esta transformacin tiene su fuente no en las administraciones nacionales de las capitales, sino en el mismo Cucaso, gracias a una coordinacin voluntarista de las diplomacias europeas encargadas. Esta toma de conciencia y este proceso de aprendizaje de la europeizacin estn avanzando progresivamente en las capitales y las representaciones permanentes de Bruselas. La europeizacin se da paso a paso a travs de minicrisis de gestin de las polticas de la UE provocadas por las embajadas, como en el episodio de la privatizacin del puerto de Poti en 199951. En diez aos, el modo de accin nacional se desarrolla y se presenta no en oposicin al marco comunitario de la UE, sino gracias a que esta ltima ejerce una fuerza de atraccin ante la accin nacional que, poco a poco, slo tiene la opcin de europeanizarse para lograr ejercer una inuencia frente a los terceros actores caucasianos. Esta tendencia se conrm, incluso en el campo comercial, cuando en 2002 las misiones econmicas de los Estados miembros en Azerbaiyn terminaron por reclamar a la Comisin Europea ms coordinacin y presencia en la zona. En este contexto, las relaciones entre los Estados y la Comisin no tienen nada de juego de suma cero. La Comisin, en diez aos y a pesar de la crisis de la Comisin Santer en 1999, conserv sus prerrogativas incluso las ampli, mientras que su activismo permiti una implicacin ms desarrollada en los Estados miembros en una regin de difcil acceso diplomtico. Actualmente los Estados miembros, a pesar de sus esfuerzos, son demasiado dbiles para ser por s solos los verdaderos motores de la inuencia de la UE en el Cucaso. Por
50
Nos encontramos entonces en la frontera entre un modo de accin nacional y un modo de accin para la coordinacin regional o internacional. Las tentativas estadounidenses de apropiacin de este puerto estratgico haban suscitado la reaccin colectiva de los europeos contra el Banco Mundial y Estados Unidos. Acerca de los detalles de este hecho, vase HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit., p. 404.
51
la naturaleza misma de los intereses en la agenda de las polticas exteriores nacionales, las nicas soluciones posibles son multilaterales. Para ello, los Estados miembros necesitan una coordinacin, y son primero la Comisin y luego el Consejo, los que la han adelantado desde 1992. Los componentes del sistema de accin exterior estn entonces en una situacin de inevitable interdependencia. El poder de los Estados en el sistema europeo de accin exterior durante los primeros diez aos de independencia de los Estados caucasianos se ha mantenido fuerte y como factor central. Pero es un poder que slo se ha ejercido en ltimo caso y en forma perjudicial o de control exagerado, e incluso minucioso, de los intentos por poner en marcha varios recursos europeos. El modo nacional corresponde a la sistematizacin de un poder estatal de control y perjuicio sobre la accin exterior europea, alinendose, a n de cuentas, con la posicin diplomtica rusa, cuya preocupacin es no dejar extenderse en la regin una fuerza exterior susceptible de hacerle competencia en el campo poltico, militar y de seguridad. En otras palabras, el sistema europeo de accin exterior, a travs de su modo de accin nacional, se ha autocensurado.
EL MODO BUROCRTICO
A lo largo de los aos noventa el funcionamiento del programa de asistencia Tacis ha sido objeto de numerosas crticas y reformas internas. En el Cucaso este programa ha servido para la preparacin y puesta en marcha de un instrumento estndar de la UE en sus relaciones exteriores: los acuerdos de asociacin y de cooperacin (APC). Tanto en la gestin de algunos programas Tacis como en la prctica de los APC, los actores europeos y caucasianos estn limitados por un conjunto de normas generales de cooperacin, y disponen de un dbil margen de maniobra en la decisin. Las representaciones de las instituciones europeas y de los Estados miembros parecieran bloqueados por su estatus jerrquico y su papel en los dispositivos institucionales: las obligaciones jurdicas de los contratos de consultora (en el caso de los programas Tacis) y de protocolo (en el caso de los APC) son tan fuertes que, a pesar de los frecuentes encuentros e intercambios de puntos de vista, inciden en espacios institucionales cerrados. La accin exterior est dominada por un funcionamiento burocrtico del cual no emerge un gestor poltico especco o, en todo caso, una intencionalidad precisa de los actores relacionados con los outputs: los actores no buscan responder a las expectativas52 de una Europa ms inuyente porque la no decisin es un obstculo. Es verdad que los representantes de la Comisin y del Consejo participan en las conferencias y manifestaciones pblicas sobre el papel de la UE y responden a las preguntas sobre el papel de Europa, pero sus respuestas evocan frecuentemente los bloqueos internos, el margen de maniobra limitado de las instituciones comunitarias y la responsabilidad in ne de los Estados miembros para promover una poltica colectiva y dinmica. De hecho esta situacin conduce a una inercia y una lentitud del sistema de accin exterior que los Estados miembros, y Francia particularmente, no evitan criticar, aunque muy rara vez aportan mejoras. La segunda consecuencia de este modo de accin es la existencia de una connivencia entre los representates de la UE y las administraciones de pases socios, que optan por una lgica de gestin de la cooperacin cuando sta satis-
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Retomando los trminos de capability-expectations gap de Christopher Hill.

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face las exigencias normativas de las reglas burocrticas (el hacer como si53), o bien cuando engendra la distribucin de recursos (hacer valer) suplementarios. Al respecto, el ejemplo del conicto en Osetia resulta ilustrativo. En 2003 y 2004, la UE dispona de un presupuesto de 2,5 millones de euros para emprender acciones de medidas de conanza entre los beligerantes georgianos y osetes, pero la ausencia de progresos polticos y la intransigencia de las dos partes llevaron a la Comisin a renunciar al excedente poltico inicialmente alcanzado y a comprometer el presupuesto en proyectos polticos menos prometedores54.
Figura 5 El modo burocrtico de accin exterior
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Los representantes de las instituciones europeas y de los Estados miembros aparecen como bloques por su estatus jerrquico y su papel en los dispositivos institucionales. Las obligaciones organizacionales son tan fuertes que operan, a pesar de los encuentros e intercambios de puntos de vista frecuentes, en espacios institucionales cerrados.
En el modo burocrtico, el anclaje geogrco de las decisiones est muy lejos del campo de operacin. La gestin se adelanta en Bruselas, muy rara vez en la capital, y en cualquier caso, casi nunca en el terreno. A n de cuentas, el estudio de los programas Tacis y de la prctica de los acuerdos de asociacin y cooperacin recuerda un caso identicado particularmente por el anlisis de la poltica exterior: la gradual prolongacin de polticas existentes bajo la forma de un proceso incremental al margen55. Estos cambios progresivos se han manifestado a travs de la implicacin discreta, pero constante, de la unidad poltica del secretario general del Consejo, quien ha buscado aprovechar las parcelas de poder proponiendo una accin europea que trascienda la cumbre de las polticas exteriores nacionales sin que ello signque cuestionarlas. Esta evolucin llev al nombramiento
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HIBOU Beatrice, Banque mondiale: les mfaits du catchisme conomique, en Esprit, 1998, 245, pp. 98-140. Entrevistas, Tibilisi, 2003-2004. El esquema incremental, exento de innovacin y caracterizado por una accin burocrtica al margen, ha sido aplicado a la poltica exterior con base en los trabajos de Lindblom, y hace parte de las hiptesis administrativas de la Foreign Policy Anlisis. (Michael Clarke, Brian White (Eds.), ob. cit.
de un enviado especial y al deslizamiento progresivo hacia un modo unicado de accin, particularmente en trminos de representacin de la UE. Ms reglas y ms institucionalizacin no permiten necesariamente al sistema europeo de accin exterior tener ms inuencia, sino que ocurre ms bien lo contrario. En la mayora de los casos estudiados, el modo burocrtico produjo ms confabulacin entre representantes de la UE y representantes caucasianos que inuencia europea ejercida sobre terceros actores caucasianos. Un margen de maniobra fue dejado a los acuerdos 56 personales entre los representantes de la UE en detrimento de la coherencia europea . Cuando la inuencia fue producida en el marco de la accin burocrtica, tres factores lo permitieron: uno, el incrementalismo y su inuencia marginal; dos, la accin individual y la solidaridad entre actores en nombre de la UE (la primera siempre bajo riesgo porque la maquinaria burocrtica gira demasiado rpido y aplasta al individuo que no sigue la 57 58 lgica organizacional) , y tres, la racionalidad limitada y las circunstancias aleatorias .
EL MODO DE COORDINACIN INTERNACIONAL O REGIONAL
Frente a los riesgos frecuentes de duplicacin entre proveedores de fondos y la falta de entusiasmo poltico comn por parte de los Estados miembros en el Cucaso, la UE no ha buscado involucrarse ms all de las mediaciones diplomticas en los conictos, como en efecto ya lo hacen los Estados miembros. La UE apoya completamente los grupos diplomticos de geometra variable que son el Grupo de Minsk y el Grupo de Amigos del secretario general de Naciones Unidas para Georgia59. El proceso de resolucin del conicto en Osetia, en Georgia, sigue siendo una excepcin sobresaliente porque, a pesar de la crisis del verano de 200460, la UE ha desempeado all un papel fundamental como complemento de la mediacin de la OSCE. Por lo dems, en 1999 la cooperacin UE-OSCE se extendi con la participacin de la UE, bajo el marco de la PESC, en el nanciamiento por parte de la OSCE de las actividades de vigilancia en las fronteras del norte de Georgia para evitar cualquier desbordamiento del conicto checheno61. En todos estos casos la UE ha logrado actuar en el marco de una divisin negociada de tareas.
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El estilo del jefe de la delegacin en Tibilisi fue calicado algunas veces de mentalidad de FED, etiqueta elocuente cuando se conocen las prcticas histricas de clientelismo de esta institucin (Entrevistas, Erevan, junio 30 de 2002 y Bak, julio de 2000). Vase tambin DOMIER Veronique, Administrer laide au dveloppement: linstitutionalisation du Fonds Europen de dveloppement 1958-1980, ponencia en la Jornada de Estudios organizada por la AFSP y el GSPE, La gouvernance externe de lUE, Instituto de Estudios Polticos de Estrasburgo, 29 de mayo de 2002. En varias ocasiones, los expertos contratados que emitan crticas demasiado fuertes y frecuentes sobre el funcionamiento de los programas, fueron marginados. Por ejemplo, algunos errores de los consultores contratados llevaron a xitos inesperados en la gestin de programas de seguridad alimentaria en Azerbaiyn. Cf. HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit. Declaracin de la Presidencia en nombre de la Unin Europea sobre el encuentro de los presidentes de Armenia y de Azerbaiyn realizada en Ginebra (Press Release: Bruxelles, 22, julio, 1999 ; Press: 241-10388/99). International Crisis Group, Georgia: Avoiding War in South Ossetia, Europe Report, 159, septiembre, 2004. Esta operacin fue suspendida a comienzos de 2005 por falta de acuerdo sobre el presupuesto de la OSCE y sobre el fondo de la crisis Este-Oeste.
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Figura 6 El modo de la coordinacin regional o internacional
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La UE, con el acuerdo de los Estados miembros y en concertacin con sus interlocutores directos, acta en asocio con organizaciones internacionales (OI), instituciones nancieras internacionales (IFI) y organizaciones regionales (OSCE, Consejo de Europa CoE, OTAN) para producir, gracias a estas alianzas, acciones exteriores.
En cuanto a la ayuda nanciera internacional, los programas comunitarios de apoyo presupuestal a los Estados caucasianos han tenido como principio ajustarse a las condicionalidades del FMI y del Banco Mundial, incluso si algunos contratistas en el terreno han expresado fuertes crticas sobre los mtodos de las instituciones nancieras internacionales62. Los programas de ayuda y de seguridad alimentaria respetan las exigencias del FMI y le dejan, as como al Banco Mundial, dictar sus principios a travs de los programas de reduccin de la pobreza. Aceptando seguir estas polticas de orientacin neoliberal63, desde 1992 la UE ha participado en la tercer-mundizacin64 del Cucaso
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Entrevista, Baku, septiembre de 2001. El caso del Cucaso revela, con el ejemplo de la privatizacin del puerto georgiano de Poti en 1999, que movilizaciones puntuales de resistencia contra inversiones extranjeras directas y Estados Unidos son posibles y ecaces, pero no dejan de ser informales, espontneas, con la participacin de los Estados y la Comisin. JOBERT Bruno, La conqute no-liberale du monde, Les Temps Modernes, 607, janvier-fvrier, 2000, pp. 97-114. Con este trmino se entiende un sobre-endeudamiento y el incremento de las distancias entre ricos y pobres. Esta tendencia se conrm con la inclusin en 2002 de los tres Estados del Cucaso en la iniciativa de los siete pases pobres de la CEI, para luchar contra la pobreza y resolver sus problemas de endeudamiento (International Monetary Found, Press Release, 02/23, 20 de abril, 2002: Ministres Endorse internacional Initiative for Seven Poor
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del sur65. La divisin de tareas, que resulta de esta eleccin premeditada de la UE de desaparecer en benecio de otros actores internacionales, es similar a la prctica de una subsidiariedad a la inversa66; en la medida en que la gestin de algunas actividades recae en el mbito internacional, considerado como el ms pertinente por los actores presentes, podra interpretarse como un retroceso o, al contrario, como la prctica en el exterior de uno de los principios estructuradores de la integracin europea. Cuando la UE opta por la coordinacin regional o internacional (gura 6), el que toma la iniciativa de poner en la agenda europea el tema respectivo pertenece al contexto internacional; si se trata de un actor internacional o regional que como la OSCE, el Consejo de Europa o el PNUD necesita fondos aunque disponga de una experiencia y de recursos humanos, la divisin de tareas entre la UE y los otros actores internacionales se negocia a favor de los europeos67. La accin humanitaria europea en la regin mostr que el sistema europeo de accin exterior poda ser inuyente sin ser coherente, dado que ECHO disfruta de suciente autonoma. Estos procesos estn en conformidad con los objetivos de la UE en la medida en que responden a dicultades presupuestarias, a los principios de cooperacin internacional presentes en los tratados68 y al de subsidiaridad aplicado a la cooperacin internacional69. La representacin cambia segn la organizacin en virtud de la cual opera la subsidiaridad, y est asegurada por uno o los tres miembros de la troika Presidencia-Comisin-Consejo, de acuerdo con los campos de accin. La experiencia en el Cucaso revela que el reforzamiento de la inuencia de la UE es frecuentemente el fruto de alianzas con terceros en la gobernanza internacional, entre los cuales los europeos se encuentran en posicin de solicitantes, como lo ilustra el caso de la conanciacin de los proyectos de infraestructura de transporte en asocio con la BERD, el Banco Mundial y el Fondo kuwait. Al contrario, hemos constatado que la ausencia agrante de estrategia poltica en la Comisin o en los Estados miembros, sumada a las acciones administradas sin profesionalismo por los socios y a los conictos de legitimidad entre organizaciones europeas (OSCE, OTAN, UE), produca una insuciencia poltica y una prdida progresiva de credibilidad frente a los interlocutores caucasianos y los miembros de las organizaciones regionales.
Countries of the Commonwealth of Independent status. CIS-7 Initiative Hill Reduc Poverty, Promote Growth and Sustainable Debt Levels).
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HELLY Damien, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit. HOLLAND Martin, Vices and Virtues: Europes Foreign Policy and South Africa 1977-1997, European Foreign Affairs Review, 3 (2), 1998, pp. 215-232. El autor se reere a una inversin de la subsidiariedad. La Comisin Europea utiliza el Consejo de Europa, en el marco de los programas conjuntos que nancia, como un subcontratista. ECHO hizo lo mismo con el PNUD, en 1997-1998, en Azerbaiyn, en la reconstruccin del distrito de Fizouli (Entrevistas, Tibilisi, Baku, 2001-2002). En el Ttulo V (Poltica exterior y de Seguridad Comn), artculo 11 del Tratado de msterdam, uno de los objetivos de la UE es la promocin de la cooperacin internacional. SINNOT Richard, Integration Theory, Subsidiarity and the Internationalisation of Issues: The Implications for Legitimacy, EUI-RSCAS Working Papers, 13, 1994. Sinnot cita principalmente a DELORS Jacques, The Principe of Subsidiarity: Contribution to Debate, en Subsidiarity: The Challenge of Change, Maastricht, European Institut of Public Administration, 1991.
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EL MODO PLURALISTA
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Mientras que los Estados miembros slo mantenan tmidamente una verdadera poltica colectiva, numerosos actores privados representaron un papel esencial en la elaboracin y el desarrollo de acciones exteriores europeas en el Cucaso del sur. Los ms signicativos se encuentran entre las grandes compaias energticas (British Petroleum, ENI, TotalnaElf), think tanks (especialmente el CEPS con sede en Bruselas y el Tesev de Estambl)70, algunas fundaciones alemanas (Heinrich Bll) y las redes de disporas (particularmente, los armenios de Francia, de Italia y de Grecia, as como los turcos y los azeris). Estos actores, a veces muy activos ante el Parlamento europeo (como la dispora armenia) y organizados en redes, frecuentemente alrededor de la Comisin Europea, han mantenido la duracin de programas ecaces de cooperacin, como Traceca71, Inogate o el Banco Cooperativo Agrcola de Armenia (ACBA)72. Estos actores tambin han sido muy activos, aunque menos visibles, en las operaciones de ayuda humanitaria y los primeros intentos de cooperacin regional de 1994-1996. Las grandes compaias energticas han actuado bajo su propia iniciativa, trabajando por la apertura del mar Caspio, para los intereses a largo plazo de la UE ampliada, asegurando una parte de su aprovisionamiento energtico futuro. En un contexto de exibilidad jurdica, urgencia y desbordamiento de los Estados miembros, la Comisin se apoy a lo largo de los aos noventa, en tales redes para desarrollar sus programas de asistencia. El arquetipo del modo pluralista de accin en el Cucaso es el programa Traceca. Concebido en el encuentro de dos polticas exteriores (el programa de ayuda alimentaria y Tacis) fue una iniciativa de cooperacin tcnica regional en el campo de transportes y energa que, motivada cierto tiempo por una perspectiva de resolucin del conicto del Alto Karabakh, mezcl actores pblicos y privados, consultores de la Comisin, responsables polticos de la Comisin, diplomticos nacionales y ejecutivos caucasianos en una aventura poco comn. El programa Traceca, vinculado a las problemticas energticas del transporte de los hidrocarburos del mar Caspio, ha desempeado un papel determinante para la visibilidad de la Unin Europea en la regin, antes de institucionalizarse al dar nacimiento a una comisin intergubernamental, cuya sede es Bak en Azerbaiyn. En los ejemplos mencionados, el modo pluralista de accin exterior corresponde a los esfuerzos de los actores privados organizados para producir una accin exterior en conformidad con los objetivos de la UE. Estos actores colocaron en la agenda europea un problema y promovieron su resolucin. Las formas de las redes de accin exterior son tan variadas como aquellas de las redes de accin pblica que se adelantan en otras polticas pblicas73. Su concepto central es el funcionario poltico, cuyo compromiso se hace posible
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Centre for European Policy Studies (CEPS), Turkish Economic and Social Studies Fondation (Tesev) [Nota del traductor]. HELLY Damien, Un corridor de transport Asie-Europe, ob. cit. El ACBA es hoy uno de los principales bancos de Armenia, despus de haber sido imaginado y apoyado en el marco de un programa de la Comisin Europea. Sobre los detalles de la creacin del ACBA, cf. Damien Helly, Laction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud, ob. cit., pp. 308-321. Sobre la diversidad de redes y sus vnculos con la diplomacia europea, vase: HOCKING Bran, Diplomacy, en Walter Carlsnaes, Helen Sjursen, Brian White (Eds.), ob. cit. Una tipologa de las redes en LE GALS Patrick, Mark Thatcher (Dir.), Les reseaux de politique publique. Dbat autour des policy networks, Paris, LHarmattan, 1995.
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en la apertura de ventanas de oportunidad74, frecuentemente permitidas en el caso del Cucaso por una dbil implicacin de los Estados y una exibilidad de las reglas y de las normas destinadas a organizar la accin. Nuestra investigacin revel que el modo de accin pluralista produjo inuencia en el contexto caucasiano cuando varios factores conuyeron. Los gestores polticos de las redes comprometidas en el terreno deban tener conciencia de defender un ideal comn (humanitario en el caso de ayuda alimentaria; social y liberal en el caso de la ACBA; resolucin del conicto de Karabakh, desarrollo regional y defensa de Europa frente a Estados Unidos y Rusia, en el caso de Traceca) en el que crean rmemente. Se beneciaron del apoyo pasivo o activo de los Estados miembros en los comits de gestin y el grupo Coest del Consejo75; valindose de la exibilidad y la delegacin de poder dentro de la jerarqua de la Comisin, supieron aprovechar una situacin de anarqua organizada en el terreno y en las instituciones de la UE (reformas internas, poco personal), y forjaron alianzas con interlocutores locales al ms alto nivel poltico, cuyos intereses conuan con los suyos y con su ideal comn.
Figura 7 El modo pluralista de accin exterior
Actores privados (multinacionales, ONG, think tank, disporas) y pblicos (instituciones de la UE, Estados, colectividades territoriales) se organizan en redes para iniciar y desarrollar acciones exteriores. Los Estados miembros les dejan el campo libre en un contexto de exibilidad jurdica y anarqua organizada.
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KINGDON John W., ob. cit. Grupo de Europa Oriental y Asia Central (Coest) [Nota del traductor].
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Con el anlisis de los modos de accin exterior, hemos invalidado las armaciones prematuras de una ausencia de Europa en el Cucaso del sur. El hecho de que la UE no haya formulado una PESC/D, ni adelantado una poltica comparable a aquellas de la regin de los Balcanes, no signica que no haya producido ninguna poltica o ninguna inuencia. Ello conrma que el modelo estado-cntrico de poltica exterior por lo dems obsoleto a nivel nacional76 aplicado a la UE (el modo de accin unicada) no es el ms pertinente para representar, comprender y explicar en Armenia, Azerbaiyn y Georgia, aquello que proviene de un sistema de accin europeo. Otras herramientas conceptuales son necesarias para descifrar las maneras de actuar de la UE y las condiciones en las cuales ejerce una inuencia en la regin. La accin exterior europea consiste en cinco modos complementarios: un modo de accin unicado, un modo de accin nacional, un modo de accin burocrtica, un modo de accin a travs de la coordinacin regional e internacional y un modo de accin pluralista. Lo que rene estos modos de accin es la conformidad de sus objetivos con los objetivos globales establecidos ocialmente por la UE en sus declaraciones sobre el Cucaso del sur. Cada modo es dirigido por actores muy diversos que buscan sin duda sus propios intereses, pero todos convergen, por lo menos en la intencin de los actores participantes, en el apoyo a la independencia de los tres Estados caucasianos, su desarrollo, su democratizacin y la solucin de sus conictos. Ms all de la presentacin convencional de las polticas exteriores de la Unin Europea y de sus Estados miembros en los sitios de Internet y en las conferencias o discursos pblicos, el concepto de modos de accin exterior nos ha permitido descifrar el funcionamiento del sistema europeo de accin exterior, sus relaciones de interdependencia, los juegos de poder y las lgicas de sus actores. Sin este esquema de anlisis, alimentado por una investigacin emprica detallada, el vnculo entre la prolongacin de una situacin de no decisin mantenida por los Estados miembros, por una parte, y el desarrollo de los modos de accin alternativos, por la otra, no habra sido tan visible y signicativa. Adems, el examen de la evolucin de los modos de accin en una dcada mostr cierta permanencia de las transformaciones progresivas o de las rupturas en las conguraciones sociolgicas del sistema europeo: la europeizacin de las diplomacias de los Estados miembros a travs de sus embajadas y de sus representantes en el terreno, el incremento de poder de la unidad poltica y del enviado especial, la institucionalizacin de algunas redes de inuencia. Estas transformaciones signican que existen desplazamientos entre los modos de accin. Los Estados aceptan reforzar el modo unicado delegando poder al enviado especial; este ltimo levanta el armazn burocrtico al tiempo que trata de unicar las posiciones europeas y no perturbar a Mosc; la Comisin se apoya en las redes creando as aliados en otras organizaciones internacionales. Algunas constantes permanecen, en particular el dossier del conicto del Alto Karabakh como patio trasero francs o la ausencia de consulta entre Estados miembros, ilustrada en 2004 por la disposicin del embajador de Francia en Tibilisi a ser ministro de Relaciones Exteriores de Georgia.
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CHARILLON Frederic (Dir.), Politique trangre: nouveau regards, Paris, Presses de Sciences Po, 2002.
La observacin emprica nos permite por ltimo algunas conclusiones sobre la inuencia de la Unin Europea en el Cucaso del sur. Al contrario de los estudios que confunden 77 78 capacidad de accin (actorness) y produccin de inuencia , nosotros constatamos que la accin era una condicin necesaria, pero no suciente, para la inuencia. Si el poder es una relacin de fuerza en la cual los actores movilizan sus recursos para obtener benecios, los investigadores paradjicamente han estudiado ms los recursos para la accin 79 que las condiciones mismas de la produccin de inuencia . La Unin Europea ejerce una fuerte inuencia en la regin bajo tres condiciones. La primera es un alto grado de europeizacin de la accin de los negociantes polticos, bien 80 sean los Estados, las redes o los actores privados ; la segunda es un proceso de aprendizaje de los decidores europeos en el cual las ideas y la innovacin van del terreno caucasiano hacia los centros de toma de decisiones europeos; la tercera, condicin sine qua non de la inuencia europea, es la que nosotros hemos denominado una delegacin condicional de poder por parte de los Estados miembros. Las instituciones comunitarias u otros actores necesitan que los Estados hayan dejado el campo libre para que el sistema de accin ejerza su inuencia sobre terceros. Es precisamente porque los Estados miembros la han dejado actuar que la Comisin contribuy, alinendose a las condiciones del FMI y del Banco Mundial, a la tercermundizacin del Cucaso del Sur. De la misma forma, la Comisin desarroll la cooperacin regional en el campo de transporte y energa. Al contrario, la persistencia de los Estados miembros en el ejercicio de un poder estril perjudic la inuencia colectiva europea. Por ltimo, recordemos una evidencia: ningun actor internacional es omnipotente y la Unin es tributaria de factores exgenos, el primero de ellos la intransigencia de rusos y estadounidenses, y su falta de disposicin para comprometerse en una regin que consideran estratgica y donde los contextos locales son frgiles, inestables e imprevisibles81.
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Nos referimos a los estudios sobre actorness mencionados en la nota de pie de pgina No 11. LAGROYE Jacques, Sociologie politique, Paris, Presse de Sciences Po- Dalloz, 3a. edicin, 1997, Les relations de pouvoir, pp. 132 y ss. La inuencia es la capacidad de ejercer poder en un interlocutor. En el marco de una relacin entre dos actores A y B, la inuencia de A sobre B es la capacidad de A para obtener de B lo que B no habra hecho sin la intervencin de A. La inuencia de A sobre B es efectiva cuando B acta conforme a la intencin de A, luego de su intervencin. Es ecaz cuando B acta en conformidad con los objetivos que A se ha jado. La manera como A ejerce su inuencia no es necesariamente un campo conictivo, o violento. Al contrario, la inuencia se obtiene tambin por la negociacin, el trabajo de conviccin del tercero y el compromiso, lo que es tal vez asimilado a la nocin de soft power tan frecuentemente utilizada para caracterizar a la Unin Europea. Roy Ginsberg trata parcialmente este tema en su libro publicado en 2001. Su insistencia en la nocin de impacto poltico ha sido un avance signicativo. Sin embargo, el marco de medida propuesto por Ginsberg es muy aleatorio y queda a la discrecin del investigador, quien, con base en su honestidad intelectual y su bien argumentada subjetividad, elige considerar el grado del impacto de la UE y marca en su tablero una casilla. GINSBERG Roy, The European Union Politics, ob. cit. Cuadro 3.1, Medida del impacto poltico externo, p. 51. Con la notable excepcin de la British Petroleum, que puede ser considerada como un actor global. Para una visin de las posiciones rusas y estadounidense en el Cucaso y la volatilidad de las conguraciones polticas en el sur, vanse los informes del Internacional Crisis Group, Georgia: What Now?, diciembre, 2003; Azerbaijan: Turning Over New Leaf, junio, 2004; Georgia: Avoiding War in South Ossetia, noviembre, 2004, disponibles en www.icg.org
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Proponiendo una tipologa de los modos de accin exterior europeos, este artculo present un mtodo de anlisis del sistema de accin exterior de la Unin Europea que permitir comprender mejor su funcionamiento, sistematizar los resultados de los estudios de caso y obtener conclusiones sobre la inuencia posible de la Unin Europea en diferentes reas. Porque nos parece imposible generalizar las capacidades de inuencia de la UE, en tan variados contextos, slo una na y emprica perspectiva de la accin exterior europea permitir acumular estudios empricos y obtener conclusiones ms amplias sobre las condiciones en las cuales la Unin Europea es inuyente en su medio internacional.
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El uso del discurso de los derechos humanos por parte de los actores armados en Colombia: Humanizacin del conicto o estrategia de guerra?*
Juana Schlenker y Manuel A. Iturralde**
RESUMEN En Colombia, los derechos humanos son principios normativos reconocidos por todos los grupos armados involucrados en el conicto armado; sin embargo, en la prctica su violacin se ha incrementado en las ltimas dcadas. Este artculo explora la manera en que las FARC, el ELN y las AUC entienden e incluyen en su discurso poltico los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y pone de maniesto la brecha que existe entre sus discursos y sus acciones. Los derechos humanos y el DIH se han convertido de esta manera en armas polticas dentro de la lgica de la guerra. El artculo considera el contexto ms amplio en el que se desarrolla el conicto armado colombiano para resaltar la dicultad que implica pasar de la retrica a la prctica de los derechos humanos. Se aborda as la manera en que se construyen relaciones sociales, lenguajes e identidades que reproducen la violencia, favorecen la exclusin y dicultan la apropiacin del discurso de los derechos humanos. El artculo concluye con una serie de reexiones sobre la posibilidad de que los derechos humanos recuperen su poder transformativo dentro del contexto colombiano y dejen de ser un discurso vaciado de contenido y manipulado dentro de la lgica de la guerra. Palabras clave: Derechos humanos, conicto armado colombiano, actores armados, discurso poltico. SUMMARY The use of the human rights discourse by Colombian illegal armed groups: humanization of the armed conict or strategy of war? In Colombia human rights are normative principles recognized by all the illegal groups involved in the armed conict; nevertheless, their violation has increased during the last decades. This article explores the way in which the FARC, the ELN and the AUC understand human rights and Humanitarian International Law and include them in their political discourse, showing the distance that exists between their discourse and their actions. Thus, human rights have become political weapons within the logic of war. The article takes into consideration the wider context of the Colombian armed conict in order to understand the difculty of moving from rhetoric to practice regarding human rights. Thus, the article tackles the construction of social relations, languages and identities that reproduce violence, favor exclusion and hinder the appropriation of human rights. The article concludes with a series of reections about the possibility of regaining the transformative power of human rights within the Colombian context, so that they are no longer manipulated within the logic of war. Key words: Human rights, Colombian armed conict, illegal armed actors, political discourse.
FECHA DE RECEPCIN: 11/09/2005 FECHA DE APROBACIN: 28/09/2005 * Este artculo es una sntesis de la investigacin realizada por Juana Schlenker con el apoyo y la nanciacin de Colciencias y el Centro de Investigaciones Sociojurdicas (Cijus) de la Universidad de los Andes, dentro del Programa Formacin de Jvenes Investigadores, cuyos tutores fueron Manuel A. Iturralde y scar Meja. ** Juana Schlenker es antroploga de la Universidad de los Andes y tiene un master en Antropologa Visual de Goldsmiths College (Universidad de anlisis poltico n 56, Bogot, enero-marzo, 2006: pgs. 29-50 Londres). Manuel A. Iturralde es profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes. ISSN 0121-4705
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El uso de los derechos humanos por parte de los actores armados en Colombia
Juana Schlenker y Manuel A. Iturralde
INTRODUCCIN
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urante los ltimos quince aos, y dentro del contexto del conicto armado colombiano, el Estado, los grupos alzados en armas y la sociedad civil han usado de manera profusa el discurso de respeto a los derechos humanos. Sin embargo, este discurso ha tendido a vaciarse de contenido al enfrentarse a un escenario donde su vulneracin es continua y reiterada en medio de una gran impunidad. La brecha entre la teora y la prctica de los derechos humanos deja la sensacin de que este discurso es utilizado por los grupos alzados en armas para la consecucin de nes e intereses estratgicos, ms que por un compromiso real con dicho ideal humanitario. Tal uso estratgico ha dado lugar a una prdida de conanza de la sociedad colombiana en el carcter emancipador de los derechos humanos y en su capacidad de transformar la realidad. El abismo que hoy separa el discurso de los derechos humanos de su aplicacin ecaz en el contexto colombiano plantea las preguntas obvias Por qu no es posible tender un puente que una la teora con la prctica? Qu es lo que hace tan difcil su cumplimiento? La respuesta inmediata que suele ofrecerse apunta a la naturaleza del conicto que se desarrolla en el pas, cuya ferocidad no da cabida a que se respeten los derechos humanos de los combatientes ni de la poblacin civil. Sin embargo, si se tiene en cuenta que los mismos actores armados que protagonizan dicho conicto han incluido los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario dentro de su discurso, y que las violaciones masivas de stos no se dan nicamente dentro de las dinmicas de confrontacin militar, sino de manera constante contra la poblacin civil, la pregunta persiste y se hace necesario abordarla para entender la precaria situacin de derechos humanos que se vive en el pas. El presente ensayo pretende explorar la forma en la que los actores armados1 perciben su responsabilidad y la de sus rivales en el respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Al constatar que cada uno de ellos ha insertado este tema en su discurso poltico, surge el interrogante de por qu no ha sido posible que disminuyan las violaciones de tales derechos y por qu, por el contrario, se ha producido una degradacin progresiva del conicto en el pas durante los ltimos aos. Partiendo del supuesto que los derechos humanos no cumplen con su simple enunciado discursivo, es necesario preguntarse por las condiciones de mediano y largo plazo que son necesarias para su efectivo cumplimiento. Para entender su problemtica, los derechos humanos deben ser considerados como parte de un contexto ms amplio que aqul en el que se desarrolla el conicto armado colombiano. As, en este texto se explorarn de manera sucinta las condiciones de posibilidad que, en el caso colombiano, son necesarias para la vigencia de los derechos humanos, as como las dicultades que se han presentado al respecto. Con base en las premisas anteriores, el presente ensayo busca desarrollar los siguientes temas en cuatro partes:
A lo largo de este escrito entenderemos por actores armados a los principales grupos ilegales alzados en armas (es decir, las guerrillas de las FARC y el ELN y las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC). Para los nes de este estudio, quedan excluidas del anlisis las Fuerzas Armadas del Estado colombiano.
En la primera parte se pone de maniesto la historicidad de los derechos humanos, los cuales han sido entendidos por la tradicin moderna occidental como universales y atemporales. La amplia aceptacin de estos principios normativos alrededor del mundo hace pensar en el triunfo de las garantas mnimas individuales del ser humano y de la promesa moderna de emancipacin a travs de la razn. Se pierde as la perspectiva de su historicidad y son vistos como algo connatural al hombre, como si su plena realizacin fuera simplemente cuestin de tiempo, de un desarrollo histrico y progresivo. Sin embargo, tal anhelo humanista rie con la realidad del mundo contemporneo. La dicultad de llevar el discurso de los derechos humanos a la prctica plantea la necesidad de entenderlos como fenmenos culturales que han evolucionado histricamente y han sido modicados al introducirse en diferentes escenarios. La segunda parte del artculo explora las circunstancias que han dicultado la aplicacin del discurso de los derechos humanos en el caso colombiano. Con este n se abordan los problemas de la precariedad del Estado colombiano y de la ausencia de un tejido social cohesionado, tolerante e incluyente que permita garantizar unas condiciones mnimas de convivencia y la regulacin pacca de los conictos. La tercera parte aborda la forma en que las FARC, el ELN y las AUC (los principales grupos ilegales alzados en armas) entienden e incluyen en su discurso poltico los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. A travs del estudio de diferentes comunicados a la opinin pblica, sus reglamentos y los artculos publicados en sus pginas de Internet, se explora la forma en la que cada una de las organizaciones ha tratado el tema. Hoy los diferentes grupos armados coinciden en identicarse a s mismos como organizaciones respetuosas de los derechos humanos y el DIH. Sin embargo, su accionar dice lo contrario, y los derechos humanos entran a ser parte de la lgica de la guerra en la medida en que son utilizados para denunciar las acciones del enemigo y justicar las propias. La cuarta seccin analiza las dinmicas que condicionan la construccin de la identidad individual y colectiva de quienes se ven envueltos de una u otra manera en el conicto armado. En la situacin de guerra irregular que se vive en el pas, la confrontacin armada involucra a un gran nmero de personas que no participan directamente en sta pero que estn sujetas a su lgica. De esta manera, bajo la presin del conicto armado se construyen relaciones sociales, lenguajes e identidades que incorporan la lgica maniquea de amigos y enemigos, que polarizan y simplican la realidad, reproducen la violencia y favorecen la exclusin. En este escenario, donde no existen referentes sociales slidos e independientes de la violencia, se hace especialmente difcil la apropiacin de los derechos humanos. Entender la manera en que se construye la identidad individual y colectiva en situaciones de conicto puede aportar luces interesantes sobre las races de las violaciones de los derechos humanos, y ofrece perspectivas ms enriquecedoras que aquellas que se limitan a considerar tales acciones como actos perpetrados por seres irracionales. El ensayo concluye con unas reexiones sobre el futuro de los derechos humanos dentro del contexto del conicto armado colombiano y sobre la posibilidad de que stos se conviertan en parte actuante y transformadora de la realidad, en vez de un simple dogma susceptible de ser instrumentalizado dentro de la lgica de la guerra.
1. LOS DERECHOS HUMANOS: UN DISCURSO HISTRICO Y NORMATIVIZADO
Los derechos humanos son los valores polticos hegemnicos de nuestro tiempo, gozan de una inusual aceptacin en todo el globo y parecen haber ganado las batallas ideolgianlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 29-50
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El uso de los derechos humanos por parte de los actores armados en Colombia.
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cas de la modernidad2. Ante la victoria del capitalismo y el derrumbe del comunismo en el mundo, Douzinas dene los derechos humanos como la ideologa despus del n de las ideologas; stos se han convertido en valores polticos globalizados en cuya defensa convergen actores sociales con posiciones ideolgicas muy dismiles: En su defensa se unen la izquierda con la derecha, el plpito con el Estado, el ministro con el rebelde3. La aceptacin generalizada de los derechos humanos nos hace pensar en el triunfo de estas libertades y garantas mnimas individuales del ser humano, as como de la promesa moderna de emancipacin a travs de la razn. Sin embargo, mientras asistimos a un relativo consenso mundial sobre el valor y la defensa de los derechos humanos, somos testigos de su violacin cotidiana. Este enorme abismo entre la teora y la prctica de los derechos humanos nos hace cuestionar la plausibilidad de sus principios fundadores y su promesa de emancipacin a travs de la razn y la ley. Tal brecha entre discurso y prctica es evidente en Colombia. A pesar de que los principales actores del conicto armado han incluido los derechos humanos y el DIH en su lenguaje poltico, no se han mostrado verdaderamente comprometidos con stos. La inclusin de los derechos humanos y el DIH en el discurso de los actores armados, particularmente a partir de la dcada de los noventa, se debe a varios factores: primero, el trascendental cambio poltico y jurdico que signic la expedicin de la Constitucin de 1991. sta incluy una generosa carta de derechos y el compromiso del Estado de respetarlos y hacerlos respetar a travs de organismos4 y mecanismos ecaces5 que garanticen su proteccin efectiva. A pesar de que la Constitucin ha evidenciado diversas limitaciones para transformar la realidad colombiana, es indudable que ha tenido un impacto importante en la vida cotidiana de los colombianos (como lo demuestra la popularidad de la accin de tutela6) y en el comportamiento de los organismos estatales que por mandato constitucional estn sujetos a mayores responsabilidades y controles para hacer realidad los valores democrticos y los derechos de los ciudadanos. Este nuevo arreglo poltico ha permeado el conicto armado, cuyos actores se han visto forzados a, por lo menos, tener en cuenta el vocabulario poltico, democrtico, liberal y humanitario que domina la esfera pblica. Segundo, durante las dos ltimas dcadas la comunidad internacional (especialmente Estados Unidos, la Unin Europea y la ONU) se ha mostrado, por diversas razones e intereses, ms sensible frente al tema de los derechos humanos en Colombia, por lo que ha ejercido gran presin para que stos sean respetados no slo por los organismos estatales sino tambin por los grupos alzados en armas. As, los actores del conicto armado han sentido la presin internacional frente al respeto de los derechos humanos para ser
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DOUZINAS Costas, The End of Human Rights, Oxford, Hart Publishing, 2000, p. 2. Idem., pp. 1-2. Como la Fiscala General de la Nacin, la Corte Constitucional, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin. Principalmente la accin de tutela y las acciones populares y de clase. Un anlisis interesante sobre el impacto social de la accin de tutela puede verse en GARCA Mauricio y RODRGUEZ Csar, La accin de tutela, en Boaventura de Sousa Santos y Mauricio Garca (Eds.), El caleidoscopio de las justicias en Colombia, Tomo I, Bogot, Colciencias, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, Universidad de Coimbra-CES, Universidad de los Andes, Universidad Nacional de Colombia, Siglo del Hombre, 2001.
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reconocidos por otros Estados y organismos internacionales como interlocutores vlidos, para recibir apoyo poltico y econmico, y para evitar fuertes represalias, especialmente de tipo penal7. Tercero, las ONG de derechos humanos nacionales e internacionales han cobrado gran legitimidad y presencia dentro de la opinin pblica, en Colombia y en el mundo, y cada vez tienen mayor poder scalizador sobre los actores armados y mayor capacidad para denunciar los abusos que cometen en contra de los derechos humanos y el DIH8. Lo paradjico de esta situacin es que, a pesar del triunfo discursivo de los derechos humanos, de su constante invocacin por parte de los actores armados y de las presiones que se ejercen en su nombre dentro del contexto colombiano, no se ha producido en las dos ltimas dcadas una disminucin de sus violaciones. De esta manera, el discurso de los derechos humanos empieza a sonar vaco y manoseado. Como sugiere Douzinas, la fuerza motriz de los derechos humanos es su carcter emancipador. Sin embargo, dentro del contexto actual de expansin global del capitalismo y del aparente triunfo del Estado democrtico de derecho, los derechos humanos han perdido gradualmente su promesa de utopa; han pasado de ser un discurso contra-hegemnico a ser uno hegemnico. Ello les ha restado su carcter transgresivo y emancipatorio. En este sentido, tales derechos se han distanciado de su fuerza original, y esto ha hecho que pierdan la capacidad de ser 9 propulsores de cambios sociales y que, en cambio, se conviertan en sostn del statu quo . Con el n de explicar tal transformacin poltica de los derechos humanos, Douzinas seala dos aspectos que resultan provechosos para el caso colombiano. Por un lado, su carcter histrico, y por el otro, de manera relacionada, la excesiva normativizacin a la que han sido sujetos por medio de tratados internacionales, constituciones polticas y leyes, convirtindose en la base de las relaciones internacionales y de la legitimidad y reconocimiento de los Estados nacionales10. A partir del siglo XVIII, los derechos humanos fueron las armas polticas e ideolgicas en la lucha de la naciente burguesa europea contra el poder desptico de los reyes y contra la organizacin social esttica que propiciaba el Estado absolutista11. Sin embargo, los derechos humanos trascendieron su contexto de nacimiento y se expandieron a travs del mundo gracias a su carcter revolucionario y emancipador. Sus presupuestos ontolgicos, los principios de igualdad y libertad humana, y su corolario poltico la exigencia de que el poder poltico debe ser sometido a las demandas de la razn y la ley, se han convertido en una parte bsica de la ideologa de la mayora de los regmenes polticos contemporneos. De esta forma, la aceptacin de la que estos derechos gozan hoy a nivel mundial hace que se pierda la perspectiva de su historicidad y se asuman como derechos naturales del ser humano.
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La creacin de la Corte Penal Internacional con el n de perseguir y castigar en todo el globo los delitos atroces, de guerra y de lesa humanidad es un primer paso denitivo en este sentido. Ivn Orozco discute el papel protagnico, y no exento de polmica, de las ONG de derechos humanos en Colombia y en Latinoamrica durante los ltimos aos, y en contextos de conictos armados o de regmenes dictatoriales. Vase OROZCO Ivn, Aportes para una historia comparada de la justicia transicional. El papel de las ONG de derechos humanos en los procesos de justicia transicional: los casos del Cono Sur y El Salvador, en Revista Anlisis Poltico, No. 48, enero-abril, 2003. DOUZINAS Costas, ob. cit., p. 7. Idem., p. 1. Idem.
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La concepcin de los derechos humanos como valores polticos occidentales, con un origen y un desarrollo histrico, ofrece la posibilidad de entender tambin que para su aplicacin efectiva son necesarias una serie de condiciones y de transformaciones dentro de situaciones sociales especcas. Ello permite concebirlos como un conjunto normativo menos monoltico que para su implementacin debe atravesar por procesos de negociacin y transformacin en contextos locales. La universalidad de los derechos humanos se convierte as en una cuestin de contexto que requiere un anlisis situacional; de hecho, su doctrina es apropiada de manera diversa (y por tanto es transformada) en diferentes contextos tanto occidentales como no occidentales12. Uno de los problemas de la concepcin universalista de los derechos humanos es que omite la complejidad de las disputas locales13. La descontextualizacin del discurso de los derechos humanos, cada vez ms formalizado y homogeneizado, lo distancia de las complejas realidades locales en que pretende ser aplicado. Y ha sido precisamente la excesiva normativizacin de los derechos humanos la que ha contribuido con dicho proceso de descontextualizacin. Desde el siglo XVIII, los derechos humanos fueron herramientas primordiales de lucha ciudadana contra la opresin; sin embargo, hoy dicha lucha ha cambiado el escenario de las calles por el de los tratados y convenciones internacionales y por el de las normas jurdicas producidas por 14 los Estados . Paradjicamente, los derechos humanos comienzan a tener un sesgo conservador. El derecho, como seala Wilson, es ms que una forma de pensar o un sistema de signos; es tambin una forma de violencia dotada con la legitimidad de la autoridad formalmente constituida15. Los derechos humanos, una vez instrumentalizados por el derecho occidental moderno, se han convertido en una de sus principales herramientas de legitimacin y conservacin. Douzinas arma que la inclusin de los derechos humanos dentro de los principios de todo Estado democrtico, no obstante haber signicado un triunfo en el control de los desmanes del orden poltico a favor del ciudadano, ha signicado tambin una burocratizacin que los aleja de sus races emancipatorias y transformadoras16. Aunque en sus orgenes los derechos humanos signicaron una ruptura con la tradicin, hoy en da parecen simbolizar la tradicin reinante: la modernidad capitalista, liberal y democrtica. Al ser apropiados por los discursos ociales reinantes, los derechos humanos adquieren un carcter institucional, conservador, y pierden su perl contestatario. Su origen histrico y contingente se hace invisible, as como las condiciones de posibilidad que preceden a su aplicacin efectiva. Tales condiciones, as como el contexto social, cultural, poltico y econmico particular en que stas se dan, deben pasar a un primer plano para que el discurso de los derechos humanos recupere su capacidad transformadora. En esta lnea de anlisis, la siguiente seccin explorar algunas de las circunstancias que en el caso del conicto armado colombiano dicultan la apropiacin efectiva de los derechos humanos y el DIH por parte de los actores armados.
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WILSON Richard, Introduction, en Richard Wilson (Ed.), Human Rights, Culture and Context. Anthropological Perspectives, London, Pluto Press, 1997, p. 12. Idem., p. 23. DOUZINAS Costas, ob. cit., p. 8. WILSON Richard, ob. cit., p. 16. DOUZINAS, Costas, ob. cit., p. 2.
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2. LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA: CONDICIONES DE POSIBILIDAD Y DE APROPIACIN DEL DISCURSO 2.1 Colombia: un Estado en construccin
Colombia no se enmarca adecuadamente dentro de la zona de claroscuros en la que funciona adecuadamente la teora liberal de los derechos humanos. Descriptiva y analticamente, Colombia se ubica mejor en una zona de grises donde un Estado dbil, en crisis o en proceso de construccin (dependiendo de la aproximacin analtica que se adopte17) no logra garantizar las condiciones de posibilidad para que el discurso liberal humanitario se lleve a cabo efectivamente. A lo largo de su historia, el Estado colombiano ha tenido una presencia diferenciada en el territorio nacional. Mientras que ha logrado integrar y controlar determinadas zonas del pas, particularmente los centros urbanos, vastas regiones de ste se encuentran parcial o totalmente excluidas de sus servicios y de la participacin en las decisiones polticas. Ello da lugar a que en muchas ocasiones se consoliden en estos lugares poderes alternativos que, a travs de distintos mecanismos (segn la regin y las circunstancias) establezcan algn tipo de orden social y formas privadas de justicia para resolver los conictos y armar su dominio. La presencia diferenciada y fragmentada del Estado segn el momento histrico en distintas zonas del pas ha dado lugar a distintas relaciones de poder y, por tanto, a interacciones variadas de los actores armados que hacen que la violencia sea uida y cambiante, segn la coyuntura del momento y las acciones que adelanten las partes enfrentadas18. Pcaut usa este enfoque para denir lo que considera el factor central de la historia colombiana, que sirve de trasfondo a la violencia recurrente: La precariedad del Estado-nacin19. Segn Pcaut, la precariedad del Estado colombiano no se limita a su falta de control territorial y del uso de la fuerza. Aqulla tambin consiste en su incapacidad para armar su inuencia en la sociedad, lo cual se debe en buena medida a que las simbologas del intervencionismo econmico y social (fundamentales para justicar el carcter ascendente del Estado sobre la sociedad) no han contado con las condiciones de posibilidad requeridas para asentarse en Colombia20. Estos factores han impedido que entre la poblacin colombiana, dividida y fragmentada, se forme una imagen slida del Estado-nacin. La ausencia de la unidad simblica de la nacin21 ha obstaculizado la construccin de un sentido de ciudadana compartida entre los colombianos (donde todos tienen los mismos derechos y merecen el mismo respeto) y la creacin de un espacio pblico para la solucin de los conictos22. La reaccin del frgil Estado colombiano frente al desorden social tradicionalmente ha sido represiva y autoritaria, a pesar de que formalmente la mayor parte de su historia
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Para una discusin sobre las diversas perspectivas al respecto, vase GONZLEZ Fernn et al., Violencia poltica en Colombia. De la nacin fragmentada a la construccin del Estado, Bogot, Cinep, 2002. VALENCIA Villa Alejandro, La humanizacin de la guerra. Derecho Internacional Humanitario y conicto armado en Colombia, Bogot, Tercer Mundo, Uniandes, 1991. PCAUT Daniel, Colombia: violencia y democracia, en Guerra contra la sociedad, Bogot, Espasa, 2001, p. 33. Idem., pp. 34, 35. Idem., p. 114. Idem.
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ha sido una democracia liberal. Muestra de lo anterior es que Colombia ha vivido buena parte de su historia en un constante estado de sitio en el que se limitan las libertades de los individuos con el objetivo de defender la seguridad nacional23. El Estado ha sobrepuesto la defensa de su seguridad a la de los ciudadanos. De esta manera, los derechos humanos fundamentales, consagrados en la Constitucin, pierden su inviolabilidad frente al peligro constante que, se supone, amenaza las instituciones. La esquizofrenia que ha caracterizado entonces al Estado colombiano que se debate entre la democracia y el autoritarismo es el sntoma de la paradoja que plantea la construccin de un Estado de derecho sin haberse consolidado el prerrequisito bsico de su existencia: el monopolio de la fuerza. Como lo plantean grcamente Garca y Uprimny, Colombia debe enfrentar simultneamente la construccin de los distintos pisos del edicio que constituye un Estado democrtico de derecho, desde los cimientos hasta el ltimo piso. Es as como el Estado colombiano, en una situacin de agudo conicto armado y sin contar con unas bases slidas, debe enfrentar simultneamente los diversos retos de la modernizacin democrtica24. Es as como Colombia se ha enfrentado al reto de consagrar los derechos propios de un rgimen poltico democrtico dentro de condiciones difciles para su aplicacin efectiva. Esta particular situacin plantea una tensin entre los imperativos del Estado de derecho constitucional y democrtico y la lgica ecientista de la guerra, que lleva a minimizar el papel del derecho o al menos a utilizarlo como instrumento de confrontacin blica para lograr la pacicacin del pas25. La particularidad del caso colombiano pone de presente que para la implantacin del Estado democrtico no es suciente crear un marco jurdico y poltico determinado y ponerlo en prctica, con independencia del contexto en el que acta, como verdad evidente que debe ser aceptada por todos. De hecho, la construccin de los Estados modernos en Occidente ha obedecido a largos y diferenciados procesos histricos, polticos, econmicos, culturales y sociales ms o menos exitosos, dependiendo del contexto y las condiciones en que stos se den. La forma en que suele ser presentada, a manera de receta, la idea universal y abstracta del Estado liberal moderno tiende a ocultar esto, as como los conictos y la violencia que suelen acompaar estos procesos26. Dentro de este contexto, la violencia asociada a los actores armados al margen de la ley no es la causa de la fragilidad del Estado colombiano; es un sntoma grave del problema de fondo: las relaciones conictivas entre el Estado y la sociedad. sta, por mltiples razones, no se ha sometido por completo y en todos sus aspectos al control estatal. Las zonas descontractualizadas de la sociedad son la muestra de esto. En ellas la supremaca del poder estatal no existe, y ste es, en el mejor de los casos, uno entre varios poderes que luchan por la hegemona. As como el poder estatal no existe, tampoco los ciudadanos y sus de23
Al respecto, vase ARIZA et al., Estados de excepcin y razn de Estado en Colombia, Santaf de Bogot, Estudios Ocasionales Cijus-Universidad de los Andes, 1997; GARCA Mauricio, Constitucionalismo perverso. Normalidad y anormalidad constitucional en Colombia: 1957-1997, en Boaventura de Sousa Santos y Mauricio Garca (Eds.), ob. cit. GARCA Mauricio y UPRIMNY Rodrigo, El nudo gordiano de la justicia y la guerra en Colombia, en lvaro Camacho y Francisco Leal (Eds.), Armar la paz es desarmar la guerra, Bogot, Cerec, DNP, Fescol, Iepri, Misin Social, Presidencia de la Repblica/ Alto Comisionado para la Paz, 2000. Idem., p. 39. GONZLEZ Fernn et al., ob. cit., p. 45.
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rechos, categoras propias del modelo democrtico liberal y que resultan pura ccin si no se dan las condiciones de existencia del Estado a las que se ha hecho referencia. Gonzlez, Bolvar y Vzquez proponen entonces que el Estado colombiano no es un proyecto fallido; es un proyecto en construccin distinto a los dems y con planos prestados27. Estos rasgos del Estado colombiano son fundamentales para comprender la dinmica reciente del conicto armado que se expondr brevemente en el siguiente apartado.
2.2 La dinmica del conflicto armado durante la dcada de los noventa
Durante la dcada de los noventa, diversos factores determinaron la evolucin del conicto armado. Vale la pena destacar algunos de los principales: Por un lado, el nmero de combatientes de cada grupo se ampli, y la guerra se expandi de manera acelerada sobre el territorio nacional, en buena medida por las abultadas nanzas de los actores armados. La participacin en diferentes fases de la economa del narcotrco ha sido sealada por varios autores como la fuente principal de recursos de estos grupos; sin embargo, sin desconocer su importancia, el incremento de la prctica del secuestro y la extorsin ha signicado tambin ingresos econmicos notables para tales organizaciones28. El crecimiento econmico de los grupos armados les ha permitido aumentar aceleradamente el nmero de combatientes. Segn cifras del Ministerio de Defensa, los hombres en armas de los grupos de autodefensa, que eran 3.800 en 1997, llegaron a 8.150 en 2000. Es decir, presentaron un crecimiento de ms del 100% en slo tres aos29. Desde 1996, el grupo habra crecido un 560% segn su lder Carlos Castao, quien arm contar en el ao 2002 con una fuerza de ms de 11.000 combatientes30. Los grupos guerrilleros del las FARC y el ELN han tenido tambin un crecimiento acelerado en las dos ltimas dcadas. Alfredo Rangel anota que mientras que a comienzos de los ochenta las FARC contaban con 900 combatientes distribuidos en nueve frentes, a nales de los noventa el nmero haba aumentado a entre 11.000 y 12.000 combatientes distribuidos en 60 frentes. Por su parte, el ELN, que a comienzos de los ochenta contaba con 70 combatientes en tres frentes, para nales de la dcada de los noventa tena 3.500 combatientes organizados en 30 frentes31.
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Idem., pp. 252, 253. Las guerrillas tienen ingresos anuales de ms de 600 millones de dlares. De stos, se estima que cerca de 360 millones corresponden a las FARC. En el caso de este grupo, y discriminados segn las fuentes de las que proceden, se estima que el 48% de los ingresos corresponde a recursos provenientes del narcotrco, el 36% a la extorsin, 8% al secuestro, 6% al abigeato y el resto a robos a entidades bancarias y otros. Por su lado, el ELN obtiene cerca del 60% de sus ingresos de la extorsin, el 28% del secuestro, el 6% del narcotrco y el 4% del abigeato. Cifras tomadas del Comit Interinstitucional de Lucha contra las Finanzas de la Guerrilla, Informe 1998, Bogot, marzo de 1999. Citadas por: RANGEL Alfredo, Guerra Insurgente. Conictos en Malasia, Per, Filipinas, El Salvador y Colombia, Bogot, Intermedio, 2001, p. 391. ROMERO Mauricio, Paramilitares y Autodefensas 1982-2003, Bogot, Iepri, Universidad Nacional de Colombia, 2003, p. 103. Human Rights Watch, Informe anual. Colombia. Situacin de derechos humanos, 2002. Disponible en la pgina de Internet: http://www.hrw.org/spanish/inf_anual/2002/colombia.html#colombia RANGEL Alfredo, ob. cit., p. 383. A pesar de que estas cifras son especulativas y varan segn la fuente, haciendo un clculo conservador se puede decir que, sumando los combatientes de las FARC, el ELN y las Autodefensas, los grupos armados ilegales cuentan en su conjunto con aproximadamente 26.500 combatientes. De stos, aproximadamente 9.000 miembros de las AUC se han desmovilizado hasta el momento en el proceso de paz que el gobierno de lvaro Uribe adelanta con las autodefensas.
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De otra parte, las guerrillas y los paramilitares han experimentado un proceso inverso de expansin territorial: las guerrillas (sobre todo las FARC) comenzaron por ejercer dominio sobre zonas de colonizacin de frontera donde la presencia del Estado es dbil o nula, y se han proyectado hacia reas econmicamente desarrolladas, ms integradas al poder central del Estado, pero con grandes desigualdades y conictos sociales32. Los paramilitares, en cambio, se formaron en regiones prsperas econmicamente y dominadas por poderes locales con relativa autonoma frente al Estado, y se han expandido hacia las zonas de colonizacin fronteriza donde las guerrillas tienen su retaguardia, donde hay grandes extensiones de cultivos ilcitos y que constituyen corredores geogrcos estratgicos para el movimiento de tropas, armas y narcticos. El escalonamiento en el nmero de combatientes y de vctimas en el conicto armado, as como la ampliacin de los espacios geogrcos donde los grupos armados hacen presencia, muestran cmo cada vez una mayor parte de la poblacin se encuentra bajo la lgica de la confrontacin armada. Ello da lugar a una espiral de violencia donde las partes afectadas ya no recuerdan, no saben, o no les importa, quin fue el primero en atacar, quin es la vctima y quin el victimario original, lo que les permite justicar sus acciones violentas, evadir su responsabilidad y acusar al enemigo de ser el causante del conicto. Lo anterior evidencia, en palabras de Gonzlez, Bolvar y Vzquez, una gran capacidad de mimesis entre paramilitares y guerrilleros, quienes, en un juego de espejos, se imitan los unos a los otros en sus mtodos de combate. Se crea de esta manera un juego de simetras en los medios y asimetras en los discursos33 que se maniesta en el caso de los derechos humanos. A pesar de que tanto guerrilleros como paramilitares acuden continuamente a los mismos mtodos como arma contra el enemigo y sus colaboradores, en el mbito discursivo se acusan mutuamente de ser violadores de los derechos humanos, y cada uno justica sus actos desde orillas ideolgicas opuestas. La dinmica del conicto armado durante la dcada de los noventa ha dado lugar a un aumento signicativo de las vctimas civiles34. La escasa participacin de los grupos de autodefensa en combates directos con la guerrilla, unida a la alta cifra de violaciones del DIH en que han incurrido, prueban que la principal estrategia blica de esta organizacin durante los noventa fue el ataque a civiles (principalmente campesinos) en forma de masacres, asesinatos selectivos, desapariciones, desplazamientos forzados y torturas. Tal estrategia responde a la premisa de quitarle el agua al pez como principal mtodo para derrotar a la guerrilla; es decir, debilitar las bases sociales de los grupos subversivos, a travs del terror, para asxiar su capacidad militar, econmica y poltica. La respuesta de las guerrillas ha sido replicar el mismo mtodo, aplicndolo a los apoyos sociales, voluntarios o forzados, de los grupos de autodefensa.
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GONZLEZ Fernn et al. 2002, ob. cit., p. 49. Idem., pp. 49, 50. Segn Amnista Internacional, aproximadamente 60.000 personas han muerto en Colombia a causa de la violencia poltica entre 1985 y 2002. De stas, alrededor del 80% est conformado por poblacin civil. Vase, Amnista Internacional, Colombia: Seguridad, a qu precio? La falta de voluntad del gobierno colombiano para hacer frente a la crisis de los derechos humanos, Londres, diciembre de 2002. De las 21.355 acciones violentas directamente relacionadas con el conicto armado que se produjeron durante la dcada de los noventa, 60,7% fueron violaciones al DIH (que afectan principalmente a la poblacin civil), mientras que las acciones propiamente blicas entre los actores armados representaron el 39,2% del total. GONZLEZ Fernn et al., ob. cit., pp. 100, 101.
Esta situacin destroza los lazos de cohesin social al causar bajas en la comunidad y generar miedo y desconanza entre las personas, quienes, en un ambiente de paranoia generalizada, empiezan a desconar de su vecino por ser potencial informante o colaborador del poder recin instalado o del que lo remplace en un futuro. En estas condiciones, mantener la neutralidad resulta imposible para los civiles: si no colaboran, son vistos como enemigos que apoyan a la faccin rival. Si en cambio colaboran, corren el riesgo de que al haber un cambio de poder sean denunciados como ayudantes de la organizacin que fue desplazada.
2.3 La precariedad de los derechos humanos en medio del terror
Los actores armados han sabido aprovechar y potenciar la sensacin de desarraigo y miedo entre la poblacin por medio de prcticas del terror, como las masacres y los desplazamientos masivos de personas. Tanto las guerrillas como los paramilitares han encauzado a travs de la guerra de extermino que libran unas contra otros los conictos entre familias, veredas y municipios y las luchas entre diversos grupos sociales35. El terror se ha convertido as en una forma de hacer poltica: arma determinadas relaciones de poder y persuade a otros para que se adhieran o sometan a ellas. Esto explica en buena medida por qu la poblacin civil es instrumentalizada por los grupos armados para conducir la guerra; la violencia que se ejerce sobre sta es un medio fundamental para consolidar posiciones y para quitarle espacios al grupo rival. Las regiones donde la presencia del Estado es precaria y que son de inters estratgico para los actores armados se transforman en zonas de guerra en disputa donde la poblacin civil se convierte en parte del conicto. Si bien cada uno de los grupos armados sostiene que dentro de los territorios en los que se ha aanzado ha construido lazos sociales con base en el proyecto poltico que lo impulsa, lo cierto es que las relaciones as construidas se basan en el terror 36 y en la eliminacin de la disidencia . En tales circunstancias, los derechos de los ciudadanos, cuya condicin de existencia es justamente la presencia de un Estado consolidado, se vuelven virtuales. Como seala Pcaut, la ciudadana no es nicamente la expresin de unos derechos y deberes reconocidos por el Estado; signica tambin la dignidad que otorga el hecho de pertenecer a una comunidad poltica nacional37. Dada esta situacin de anomia social los lazos y los procesos de integracin sociales son dbiles y suelen estar basados en relaciones violentas, puesto que es la violencia el referente ms comn del entorno. Como seala Mara Teresa Uribe, las zonas que sirven de caldo de cultivo para el reclutamiento y el accionar de los grupos armados al margen de la ley estn marcadas por la exclusin social y econmica de personas que sienten deseos de justicia y venganza38. Pero as como los habitantes de dichas zonas sienten deseos vindicativos contra quienes ejercieron violencia contra sus familiares y conocidos, tambin tienen lazos de parentesco y amistad con miembros de uno u otro grupo armado, o incluso de ambos. Esto hace an ms confuso el escenario, situado en una zona gris de ambigedad e indenicin.
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Idem., p. 232. ROMERO Mauricio, ob. cit. PCAUT Daniel, A propsito de los desplazados en Colombia, en Guerra contra la sociedad, ob. cit., p. 263. URIBE Mara Teresa, Las soberanas en disputa: Conicto de identidades o de derechos?, en Mara Teresa Uribe (Ed.), Nacin, ciudadano y soberano, Medelln, Corporacin Regin, 2001.
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Todo este contexto hace que la violencia, como mecanismo de lucha y cohesin sociales, as como de solucin de conictos, est fuertemente entremezclada con las experiencias cotidianas de vida de amplios sectores de la poblacin colombiana, particularmente los rurales. No se puede obviar el hecho de que los grupos armados y la poblacin civil comparten un territorio, un pasado, una cultura y unos vnculos familiares y afectivos. As, se requiere un anlisis de estas relaciones y prcticas sociales y culturales para poder comprender las condiciones en que surgen los distintos tipos de violencia y para construir soluciones que rompan con los ciclos de muerte y terror que aqullas propician. Uno de los efectos perversos del discurso predominante de derechos humanos en Colombia es que suele quedarse en la supercie del problema al concebir el fenmeno de la violencia asociada al conicto armado de manera reduccionista y polarizante. Es un discurso de alto contraste, donde los elementos se denen en blanco y negro, sin grises ni sombras. La sociedad se divide entre amigos y enemigos, la desconanza y el individualismo atraviesan las frgiles relaciones sociales. En este ambiente es difcil que un discurso de los derechos humanos, descontextualizado y que no tiene en cuenta las particularidades del caso colombiano, eche races. En la siguiente seccin se ver cmo las circunstancias apenas descritas determinan en buena medida el discurso y las estrategias de los grupos alzados en armas frente a los derechos humanos y el DIH.
3. EL USO ESTRATGICO Y POLTICO DEL DISCURSO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DIH POR PARTE DE LOS ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 3.1 Los grupos armados irregulares frente a los derechos humanos y el DIH
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Si bien el respeto por el Derecho Internacional Humanitario, y en general por los derechos humanos, no era parte importante del discurso poltico de los actores armados hasta hace relativamente poco, diversos factores han provocado un cambio signicativo, particularmente en la dcada de los noventa. Por un lado, las presiones ejercidas por varias ONG nacionales e internacionales, por diversos Estados que prestan ayuda econmica y militar a Colombia y por organizaciones de Estados39 han signicado que la responsabilidad de proteger los derechos humanos, usualmente atribuida de forma exclusiva al Estado, se extienda a los grupos al margen de la ley. Por otro lado, la necesidad de los grupos armados de adquirir un estatus de beligerancia que los site en posicin de negociar con el gobierno y de obtener el apoyo y reconocimiento de diversos Estados y organizaciones de Estados. Estos factores han hecho que tanto la guerrilla como las autodefensas reconozcan, al menos a nivel discursivo, la necesidad de respetar los derechos humanos y de aplicar el DIH para humanizar el conicto del que son protagonistas. Cada grupo ha llevado a cabo esta inclusin discursiva de acuerdo con sus caractersticas especcas y obedeciendo a diferentes tipos de presiones. Por ejemplo, las FARC y el ELN han visto crecer la presin de las organizaciones encargadas de denunciar las violaciones de derechos humanos que anteriormente no contabilizaban sus acciones dentro de sus reportes (siguiendo la ptica clsica de la responsabilidad exclusiva del Estado en lo que se reere al respeto de los derechos humanos).
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Como la ONU, la OEA y la Unin Europea.
Por otro lado, los espacios de negociacin entre la guerrilla y el Estado que se han abierto de manera intermitente desde el gobierno del presidente Betancur, han planteado a los grupos insurgentes la necesidad de erigirse como interlocutores polticos vlidos y legtimos frente al Estado. El reconocimiento de la beligerancia de estos grupos exige de parte de ellos integridad y coherencia como actores polticos, las cuales incluyen el respeto de los derechos humanos y el DIH, as como la responsabilidad por las acciones que llevan a cabo. En cuanto a los grupos de autodefensa, stos han sido objeto de las denuncias de ONG nacionales e internacionales que han sealado sus relaciones con las Fuerzas Militares y su participacin en la guerra sucia conducida por miembros del Estado contra las guerrillas y los militantes de izquierda. Sin embargo, a partir de la consolidacin de las AUC como organizacin que rene a los diferentes grupos de autodefensa del pas, stos han mostrado voluntad de consolidarse como fuerza poltica y militar independiente del Estado y con un proyecto poltico propio, lo que los ha conducido a un proceso de negociacin y desmovilizacin con el gobierno de lvaro Uribe. Con respecto al contexto internacional, la peticin de extradicin del gobierno de Estados Unidos de Castao, Mancuso y otros dirigentes de las AUC, acusados de trco de drogas, ha ejercido una presin considerable sobre esta organizacin, en especial en lo que se reere a sus vnculos con el narcotrco y el terrorismo. La lucha contra estas formas de criminalidad, que se plantea hoy como objetivo fundamental de la comunidad internacional, y la inclusin de las AUC, junto con las FARC y el ELN en las listas que distintos pases hacen de organizaciones terroristas, son factores de presin externa para estos grupos. Adems, la posibilidad de que sus miembros sean capturados, juzgados y condenados fuera de Colombia por los actos cometidos en el conicto armado se ha hecho ms real y amenazante con la reciente creacin de la Corte Penal Internacional. Dadas las anteriores circunstancias, no es de extraar que el discurso y la prctica frente a los derechos humanos y el DIH presenten diversos matices entre los grupos armados, segn sus intereses polticos. A continuacin se har un breve anlisis sobre la forma en que las AUC, las FARC y el ELN representan los derechos humanos y el DIH dentro de su discurso poltico-militar.
3.1.1 Las FARC
Como organizacin armada que pretende representar a las mayoras oprimidas, las FARC plantean que su lucha se dirige a la construccin de una sociedad ms equitativa que garantice los derechos fundamentales de toda la poblacin. En este sentido, el grupo armado se considera defensor de los derechos humanos, entendindolos como el acceso equitativo de la poblacin a las condiciones materiales que permitan una vida digna40. Los derechos humanos se presentan as como un ingrediente bsico de la sociedad ms justa que esta organizacin busca alcanzar por medio de su lucha, pero su cumplimiento cabal debe posponerse ya que es necesario que antes se logren, por medio de la revolucin, las transformaciones sociales, polticas y econmicas que esta organizacin reivindica en su discurso41.
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Human Rights Watch, Colombia, guerra sin cuartel, 1998. Disponible en: http://www.hrw.org/spanish/informes/1998/ REALES Clara Helena et al., Paz y derechos humanos: del crculo vicioso al crculo virtuoso, Bogot, Estudios Ocasionales Cijus, Uniandes, Colciencias, 2002, p.172. Al respecto ver FARC-EP, Beligerancia, sin fecha. Documento publicado en: http://www.farc-ep.org/Documentos/beligerancia.htm
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Las FARC se muestran respetuosas de la poblacin civil y reconocen la validez de la aplicacin del DIH en el conicto colombiano. As, stas arman que, al ser una organizacin humanista, tal normatividad est presente en sus reglamentos42. Las FARC se presentan adems como una organizacin altamente centralizada y con reglas claras. Al respecto arman que los casos de infracciones a stas, que incluyen violaciones de los derechos humanos y el DIH, son investigados y sancionados de acuerdo con sus normas disciplinarias43. Sin embargo, cuando sus actos afectan a los no combatientes, las FARC responsabilizan a la poblacin civil y el Estado. Por ejemplo, stas arman que la poblacin civil debe evitar que los cuarteles militares y de polica sean ubicados cerca de sus casas de habitacin o en lugares de concentracin pblica44. Con sta y otras recomendaciones, el grupo subversivo pretende que la poblacin civil se informe de las situaciones en las que corre peligro de ser vctima de sus acciones y las evite. Si bien las FARC reconocen formalmente la distincin entre combatientes y sociedad civil, consideran, de manera muy similar a las AUC, que la categora de no combatiente debe adecuarse a la guerra irregular que se libra en Colombia, donde sus enemigos se hacen pasar por civiles:
Las armas de las FARC-EP son del pueblo y para su defensa y no estn dirigidas contra l; con ellas se est derrotando el ejrcito paramilitar en sus diferentes manifestaciones y en su defensa salen el gobierno y la oligarqua, presentndolos como integrantes de la sociedad civil vctimas inocentes y ajenos al conicto45.
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En este sentido, los comandantes de las FARC han armado que las normas internacionales deben adecuarse a las condiciones histricas del conicto colombiano y maniestan una posicin crtica frente al tratamiento que se le ha dado al tema en el pas. As, las FARC consideran que tales normas se han convertido en herramientas de calumnia que sirven a los intereses del imperialismo46 y que se pretenden aplicar sin reconocer las realidades del pas. Al respecto han dicho:
() como una varita mgica con la palabra derechos humanos, derecho internacional humanitario pretenden vender recetas para una realidad que no tiene slo que ver con la aplicacin o el respeto a acuerdos y pactos internacionales, sino con un sistema econmico que no responde a las necesidades de la mayora de colombian@s. () Los expertos, entendidos y el establecimiento en suma han positivizado el tema de los derechos humanos, sin ver otras dimensiones de los problemas, absolutizando un concepto, sin ver su construccin histrica y cultural47.
Las FARC denuncian de esta manera la aplicacin descontextualizada del discurso de derechos humanos a la situacin colombiana. Sealan la necesidad de tener en cuenta
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Si bien es cierto que las FARC-EP no han signado especcamente todo lo relacionado al Derecho Internacional Humanitario, sus normas () estn ajustadas a l, por ser un movimiento revolucionario que tiene como uno de sus pilares lgicos el humanismo. FARC-EP, Idem. Vase Idem. Idem. FARC-EP, El conicto colombiano. Pretextos y realidades, agosto 9 de 2001. Documento disponible en: http//www.farcep.ch/novedades/coyuntura/ Idem. FARC-EP, Por justicia social, paz y libertad, mayo 4 de 2001. Documento disponible en: http//www.farc-ep.ch/ novedades/coyuntura/
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otras dimensiones de los problemas, y denuncian la simplicacin que se hace al absolutizar el concepto de derechos humanos. Sin embargo este sealamiento, que podra ser el primer paso para el planteamiento de nuevas interpretaciones ms adecuadas al contexto colombiano, se realiza de manera acusatoria, sin ofrecer alternativas constructivas y sin reconocer que esta organizacin tambin utiliza los derechos humanos como instrumento de guerra, al enunciar incansablemente las violaciones de los derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas y de los grupos paramilitares48. Si bien el tema de los derechos humanos y el DIH se presenta de manera fragmentada en el discurso de las FARC, existen algunos elementos constantes: primero, la explicacin reactiva y justicatoria de sus acciones como consecuencia de la constante violacin de los derechos fundamentales del pueblo por parte del Establecimiento. Segundo, la subordinacin del respeto cabal de los derechos humanos frente a los medios necesarios para conseguir una sociedad justa. En este sentido, las FARC justican sus acciones por la naturaleza del enemigo y la dinmica del conicto. Tercero, el uso estratgico de los derechos humanos en las acusaciones contra las acciones del enemigo, circunstancia en la que su evocacin representa benecios frente a la opinin pblica, al mismo tiempo que les permite construir la imagen de un adversario cruel e inhumano.
3.1.2 El ELN
El ELN deende una posicin similar a la de las FARC en cuanto se presenta como una organizacin armada cuyo pilar bsico es la defensa de los derechos humanos de la poblacin colombiana, entendidos stos como la base de la justicia social. Como seala el ELN en su pgina de Internet49, en un apartado especial dedicado a los derechos humanos, stos hacen parte fundamental de su lucha pues constituyen reivindicaciones de la poblacin frente a la constante injusticia que vive a manos de la clase dominante. El ELN tambin critica la amplia utilizacin del discurso de derechos humanos y su restringida aplicacin en benecio de la poblacin: Los derechos humanos se convirtieron como en patrimonio; exactamente eso: como bienes adquiridos, como hacienda heredada, como cosas propias. Propiedad del capital. Porque en medio de la miseria de los ms, los menos, los pocos, los ricos, hablan de los derechos humanos como propiedad de todos, pero propiedad que ellos administran, que ellos depositan y sobre la que giran con cargo a la humanidad50. En la medida en que estos derechos son proclamados por el Estado y la clase poltica, pero no garantizados a la gran mayora de la poblacin, el ELN asume el objetivo de luchar por su cumplimiento efectivo a favor del pueblo. Por eso, argumenta, su labor de denunciar la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los colombianos es bsica para entender las causas fundamentales de la violencia que vive el pas. El ELN presenta un lenguaje ms explcito y claro en lo que se reere al DIH que aquel que usan las FARC. De hecho, esta organizacin fue el primer grupo armado en plantear
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Idem. http://www.eln-voces.com/dd.hh/ ELN, Derechos Humanos del Pueblo: En Colombia se debate una causa radical, sin fecha. Documento publicado en: http://www.eln-voces.com/dd.hh/dih/
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el tema de la aplicacin del Protocolo II adicional a las Convenciones de Ginebra antes de que ste fuera raticado por el Estado colombiano51. El COCE, Comando Central del ELN, public un reglamento en 1996 en el que se recogen los principios del DIH. Se dispuso as que se deben reducir al mximo el sacricio y los sufrimientos humanos, que los enemigos rendidos o heridos en combate deben recibir un trato humanitario y que no se deben permitir malos tratos a la poblacin civil ni acciones militares que puedan afectarla. Dicho reglamento establece la posibilidad de sancionar a los guerrilleros del ELN que violen el DIH52. Sin embargo, frente a las acusaciones de Human Rights Watch, en el sentido de que el ELN viola las normas que l mismo establece en el citado documento, Galn y Torres, lderes del ELN, armaron que antes de aplicar el DIH, era necesario denir lo que ellos consideraban trminos vagos. Igualmente aseveraron que el DIH es un ideal inalcanzable que tiene que ser colombianizado antes de ser aplicado. Entre los trminos que los lderes del ELN cuestionan estn la toma de rehenes, los ataques, los actos de terrorismo, el sabotaje, la denicin de sustancias peligrosas y la distincin entre combatientes y civiles53. Si bien el ELN fue pionero en tratar el tema del Derecho Internacional Humanitario, su posicin al respecto es poco coherente, lo cual se evidencia tambin en las acciones militares que realiza, muchas de ellas (como los secuestros masivos de civiles) claramente violatorias del DIH. La contradiccin entre el discurso y las actuaciones de esta organizacin frente al DIH llev a Human Rights Watch a sealar que esta apertura [del ELN] al debate [sobre el respeto del DIH] hasta el momento no se ha materializado en cambios en la conducta sobre el terreno54.
3.1.3 Las AUC
Pese a que las autodefensas surgieron en diferentes partes del pas como grupos prestadores de servicios de seguridad privada (generalmente al servicio de lites locales y de narcotracantes), en respuesta a los abusos cometidos por la guerrilla, con la creacin de las AUC en 1994 (como confederacin de grupos regionales de autodefensa) se inici un proceso de denicin de sus caractersticas como movimiento nacional y con pretendidos objetivos polticos. Con este n, Carlos Castao deni a las AUC como un movimiento nacional, poltico-militar, de carcter anti-subversivo que propende por el Estado de Derecho, la unidad nacional y la libertad econmica en un equilibrio social()55. Durante los ltimos aos, diversos eventos, a nivel domstico e internacional, han incentivado la politizacin de las AUC. La poltica de seguridad democrtica del gobierno Uribe le ha quitado aire al proyecto contrainsurgente de las AUC. A esto se suma la solicitud del gobierno de Estados Unidos de extraditar a los jefes de las AUC acusados de participar en el
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Unin Camilista de Liberacin Nacional, Frente de Guerra Sur-occidental, Elementos generales de nuestra propuesta de humanizacin de la guerra, mimeo, sin fecha, citado en VALENCIA Villa Alejandro, ob. cit., pp. 74-75. Comando Central del ELN, Manuel Prez Martnez, Nicols Rodrguez Bautista, Antonio Garca, Nuestra tica en la doctrina militar, 1996, citado en Human Rights Watch, Colombia, guerra sin cuartel, ob. cit. Entrevista de Human Rights Watch a Francisco Galn y Felipe Torres, prisin de Itag, Antioquia, 8 de marzo de 1997, en Human Rights Watch, Idem. Idem. Primer foro por la paz de Colombia en Nueva York, mimeo, abril 22 de 2000, citado por REALES Clara Helena et al., ob. cit., p. 177.
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trco de drogas56. Esta combinacin de factores permite entender las negociaciones que actualmente adelanta el gobierno con las AUC, las cuales han resultado en la desmovilizacin de algunos de los grupos que las conforman. Los cambios que se han producido dentro de esta organizacin, y que han sido muy sensibles a los contextos nacional e internacional de lucha frontal y sin cuartel contra el narcotrco y el terrorismo, han sido hecho pblicos en muchas ocasiones. Esto se puede ver en las reiteradas declaraciones de las AUC sobre el rompimiento de la organizacin con el narcotrco y su rechazo al terrorismo, as como el reconocimiento de abusos cometidos en el pasado, pero resaltando siempre el carcter poltico de la organizacin57. Como parte de este cambio, las AUC han manifestado su voluntad de respetar el DIH. Sin embargo han alegado que la naturaleza de la guerra de Colombia (con muchos combatientes sin uniforme, segn ellas) hace que sea difcil, si no imposible, aplicar estrictamente los principios del DIH. En su lugar, las AUC han defendido una versin criolla del DIH58. Muestra de ello es su posicin frente a la poblacin civil. En un documento de las AUC se declara que todos los habitantes de una regin dominada por cualquiera de los enemigos de las AUC, son considerados potenciales combatientes59. Adems de las acciones contra la poblacin civil, el asesinato de polticos de izquierda, lderes comunitarios y sindicalistas ha sido parte de su poltica contrainsurgente. Human Rights Watch seala que en las conclusiones de la Primera Cumbre de las AUC en 1994, se arm que mientras la guerrilla siguiese ejecutando a miembros de las fuerzas de seguridad y a las familias de los paramilitares, consideraran objetivos principales a los cuadros polticos y sindicales de la extrema izquierda60. Las AUC tambin han sealado que operan siguiendo las mismas tcticas usadas por las guerrillas, al punto de convertirse en una caricatura de stas61. En este sentido las AUC asumen la violacin del DIH como consecuencia inevitable del conicto armado colombiano, donde, segn ellas, no existe una distincin clara entre combatientes y no combatientes, pues las guerrillas se camuan entre la poblacin civil62. En su pgina de Internet, las AUC tienen una seccin dedicada a los derechos humanos y al DIH. En este apartado se reproducen artculos de medios escritos de comunicacin de diferentes partes del pas e internacionales, en los que se muestran las violaciones de estos derechos por parte de la guerrilla colombiana. Sin embargo, este apartado no incluye ninguna reexin o compromiso propio sobre el tema. Si bien cada grupo tiene un acercamiento diferente al tema, los tres actores armados considerados maniestan ser respetuosos de estos principios. De hecho hay que resaltar
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Idem., pp. 248-249. Vase, CASTAO Carlos, As nos ve el mundo?, julio 6 de 2002. Disponible en: http://colombia-libre.org/ colombialibre/editorial.asp?offset=10&auto=92 Entrevista de Human Rights Watch a Carlos Castao, 9 de julio de 1996, en Human Rights Watch, Colombia, guerra sin cuartel, ob. cit. AUC, Naturaleza Poltico-Militar del Movimiento, 26 de junio de 1997, en: Human Rights Watch, Idem. Idem. CUBIDES Fernando, De lo privado y de lo pblico en la violencia colombiana: los paramilitares, en Arocha Jaime et al., (Ed.), Las violencias: inclusin reciente, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1998, p. 73. Primer foro por la paz de Colombia en Nueva York, mimeo, abril 22 de 2000, citado en REALES Clara Elena et al., ob. cit., p. 178.
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que las tres organizaciones se presentan como defensoras de los derechos humanos y justican su levantamiento armado en las violaciones que otros, sus enemigos, cometen contra tales derechos. El carcter reactivo de su accionar es central en su justicacin discursiva, y los convierte en defensores mesinicos de los derechos humanos, que interpretan acomodaticiamente segn sus intereses. Con respecto a sus propias acciones, violatorias de los derechos humanos y el DIH, los grupos alzados en armas las justican armando que tales normas se deben adaptar a las condiciones de guerra irregular que se vive en Colombia, las cuales no permiten la aplicacin estricta de los principios que las rigen. La adaptacin por la que abogan los tres grupos armados irregulares se reere principalmente a la denicin de la poblacin civil ya que, segn ellos, en un conicto de carcter irregular como el que se vive en el pas, no se puede calicar como poblacin civil a los combatientes que se camuan entre ella ni a quienes colaboran de una u otra forma con el enemigo. Los tres coinciden tambin en que sus opositores usan el discurso de los derechos humanos y el DIH para desprestigiarlos, sin reconocer que cada uno de ellos hace a su vez lo mismo. Los derechos humanos y el DIH son de esta manera armas de guerra que utilizan los tres grupos para ganar batallas simblicas frente a la opinin pblica nacional e internacional. As, el discurso de los derechos humanos, tal y como es utilizado por los actores del conicto, termina reforzando las guras del enemigo y el vengador (las cuales reproducen e intensican los ciclos de violencia), en vez de acercar a las partes y hacer que se reconozcan mutuamente.
4. LA CONSTRUCCIN SIMBLICA DEL ENEMIGO
Tanto guerrillas como paramilitares, a travs de sus estrategias de guerra, dirigidas en buena parte contra la poblacin civil, estn buscando polarizar al pas63. Slo para una reducida porcin de la poblacin existe la posibilidad de mantenerse al margen de la guerra. Se apoya a un bando o se apoya al otro; no existen trminos medios. La lgica de guerra imperante es: Conmigo o en contra ma. As, los referentes de socializacin de las personas que habitan en las zonas en disputa son imperantemente autoritarios. El uso continuado del terror por parte de los actores armados hace que los referentes territoriales de las personas se vuelvan frgiles y variables; que los referentes temporales estallen y que las identidades personal y colectiva no se puedan armar slidamente en medio de referentes tan variables y contradictorios. Estas secuelas del terror son denominadas por Pcaut, respectivamente, desterritorializacin, destemporalizacin y desubjetivacin64. La falta de cohesin social, de un entorno que ofrezca asideros, marcos de referencia simblicos y materiales estables, dan lugar a una comunidad fragmentada de personas desconadas que viven sumidas en el miedo65. El clculo individualista comienza a primar en las decisiones de la gente, lo cual impide su participacin en acciones colectivas que puedan contribuir a cambiar la situacin de violencia. En estas condiciones es apenas natural que se congure el esquema amigo/enemigo en la formacin de las relaciones polticas y sociales.
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PCAUT Daniel, Conguraciones del espacio, el tiempo y la subjetividad en un contexto de terror: el caso colombiano, en Revista Colombiana de Antropologa, Vol. 35, enero-diciembre, 1999, p. 13. Idem., pp. 18-31. Idem., p. 31.
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La participacin directa en la violencia, no importa en qu bando, es una forma de construccin de la identidad. La violencia es entonces el principio de una identidad colectiva en la que caen fcilmente los jvenes que ingresan en los grupos armados. Pero la pertenencia a estas organizaciones no signica solamente una forma de expresar la insatisfaccin y los deseos de venganza y retribucin; los jvenes tambin desean adquirir un estatus que no tendran en su vida ordinaria, no slo por llevar puesto un uniforme y portar armas, tambin porque el hecho de pertenecer a una organizacin, de estar inmersos en un sistema de autoridad, les da el respaldo y la seguridad con que no cuentan como civiles66. Sin embargo, la identicacin con el grupo armado es tambin precaria. Esto se evidencia en los numerosos casos de combatientes que cambian de uniforme y comienzan a luchar (con igual o mayor encono) al lado de quien fuera su enemigo mortal, en contra de sus antiguos compaeros. Por otro lado, la intensicacin del conicto armado durante la ltima dcada ha llevado a que los grupos armados ilegales, particularmente las FARC, realicen un reclutamiento acelerado y poco exigente de personas, especialmente campesinos en zonas de su dominio e inuencia, voluntariamente o por la fuerza, lo que ha abierto una gran distancia entre el liderazgo de las organizaciones y sus combatientes. Ello, unido a la detencin por parte de las fuerzas de seguridad del Estado de mandos medios de dichas organizaciones, ha hecho que el proceso de reclutamiento no sea seguido por un perodo suciente de adoctrinamiento ideolgico y poltico. Las organizaciones hacen entonces nfasis en el adiestramiento militar de sus combatientes, instrumentalizando la instruccin ideolgica en benecio de los objetivos militares. El elemento discursivo y simblico en el adiestramiento de las tropas es, por tanto, esquemtico y polarizante, y permite que se cree una idea simple y estereotipada del enemigo al que se debe eliminar. Por estas razones no es de extraar que los derechos humanos ocupen un lugar secundario y que sean utilizados como un arma ms de guerra. En medio de tales contextos de violencia y de desestructuracin social donde no hay referentes estables se da un proceso extremo de identicacin por contraste. El otro se convierte en el enemigo, la encarnacin de todos los males sufridos y de todo aquello que es contrario a lo que se considera justo o bueno. Esto es lo que los Spillmann llaman el sndrome del enemigo: la mirada estereotipada del otro es dominada por una diferenciacin infantil y primitiva entre lo bueno y lo malo (el amigo y el enemigo)67 que incita a la deshumanizacin del rival. Las interacciones sociales basadas en la violencia, que se forman desde temprana edad (y que preparan un terreno propicio para una agresividad latente68) van de la mano con un proceso de relajacin de la autocensura69. El ejercicio de la violencia y el terror se hacen rutinarios, se banalizan, y quienes los cometen no sienten estar iningiendo dolor o humillaciones a un ser humano como ellos.
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Idem., p. 29. SPILLMANN Kurt y KATIS Spillmann, La imagen del enemigo y la escalada de los conictos, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, No. 127, marzo, 1991, p. 74. URIBE Mara Victoria, Matar, rematar y contramatar. Las masacres de la violencia en el Tolima 1948-1964, en Revista Controversia, Nos. 159-160, diciembre, 1990. BANDURA Albert, Moral disengagement in the perpetration of inhumanities, en Personality and Social Psychology Review, No. 3 [Special Issue on Evil and Violence], 1999.
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Lo que sucede a medida que escala un conicto es el proceso exactamente contrario al de la construccin de la empata y la solidaridad: la capacidad de apreciar la situacin desde la perspectiva del otro se va desintegrando hasta formar la imagen del enemigo. Por ello, la construccin y estigmatizacin del enemigo son procesos dominados por emociones y percepciones de la realidad simplicadas y de altos contrastes donde el miedo (a lo desconocido, lo distinto, a lo que se percibe como una amenaza) est muy presente. A medida que el conicto armado se intensica, las causas que le dieron origen se vuelven ms y ms difusas. El oponente, estereotipado y estigmatizado, se vuelve centro de atencin al tiempo que va perdiendo sus rasgos individuales, humanos. Esto facilita el relajamiento de las tensiones internas de los combatientes y la capacidad de pasar a la accin destructiva contra el otro. Se imponen las decisiones de grupo, de entes abstractos (el Secretariado, el Comando Central, el Estado Mayor) lo que facilita que la violencia asuma formas impersonales y, por tanto, ms brutales, al no ser asumidas como propias e individuales70. A ello contribuye el lenguaje eufemstico que disfraza la violencia, la hace respetable 71 ante la opinin pblica y reduce la responsabilidad personal ; el Ejrcito da de baja a los subversivos; el Estado no combate hombres, mujeres y nios sino entes abstractos como la subversin, el narcotrco, el terrorismo. En su discurso ocial, los grupos insurgentes hacen la revolucin, luchan por el pueblo, realizan actos patriotas contra enemigos poderosos y sin rostro como la oligarqua, el capitalismo, el imperialismo; los secuestros son retenciones y extorsionar es cobrar impuestos. Los grupos de autodefensa llaman a las masacres objetivos militares mltiples72. Todas estas acciones no son expresadas como actos violentos, que causan dolor, cometidos por individuos concretos contra otras personas, sino como categoras abstractas dentro de la lgica de la guerra. A travs de diferentes canales de informacin se va construyendo el estereotipo del enemigo que, bien sea de uno u otro bando, coincide en los rasgos: un ser fro, cruel, calculador, que slo puede generar rechazo y repulsin. Por esto, siguiendo a Bandura, los llamados morales en contra de la violencia (el discurso de los derechos humanos es uno de ellos) caen usualmente en odos sordos; los combatientes santican sus actos de guerra y condenan los del enemigo73. As surge la gura del vengador: la vctima-victimario que se siente justicada para exterminar al otro en retaliacin y como armacin material y simblica de su propia identidad. Segn Orozco, en la guerra entre guerrillas y paramilitares, donde la poblacin civil es el principal blanco militar y vctima, los combatientes no se representan a s mismos como victimarios sino ante todo como vctimas que se vieron obligados a ejercer el papel de victimarios ante la injusticia y la impunidad74. El conicto se transforma as en una guerra punitiva donde los vengadores de ambos bandos tienen una justicacin retributiva para sus crmenes.
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SPILLMANN Kurt y KATIS Spillmann, ob. cit., p. 72. BANDURA Albert, ob. cit. LARA Patricia, Las mujeres en la guerra, Bogot, Planeta, 2000, p. 186. Tambin vase PRIETO Alma Guillermo, Las guerras en Colombia. Tres ensayos, Bogot, Aguilar, 2000, p. 99. BANDURA Albert, ob. cit. OROZCO Ivn, 2003, ob. cit., pp. 86, 87.
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Romper con esta lgica de guerra punitiva que hace inaplicables los derechos humanos y el DIH es un trabajo difcil y complejo que requiere tiempo, recursos y voluntad. Como indica Camacho, para desactivar la imagen deshumanizante del enemigo se debe comenzar a reconocer que sus motivaciones tienen alguna validez, a pesar de que los mtodos a los que acude carezcan de ella75. As, la reconciliacin consiste en el acercamiento progresivo de las narrativas opuestas. Hacer esto implica a su vez superar la visin en blanco y negro de la enemistad y entrar en el espacio ms complejo de los grises donde los combatientes son simultneamente vctimas y victimarios, culpables e inocentes76. Slo cuando los vengadores se den cuenta de esto, sern capaces de sentir arrepentimiento, de perdonar a sus enemigos y, en ltima instancia, de buscar la reconciliacin. Como dice Orozco, slo el perdn mutuo, como gura del ethos individual y colectivo, es capaz de acabar con la percepcin de ineluctabilidad del pasado, de romper con el ciclo eterno de la venganza77.
5. EL FIN DE LOS DERECHOS HUMANOS?
Las anteriores consideraciones tienen una gran importancia a la hora de intentar comprender la difcil situacin de derechos humanos en Colombia en medio del conicto armado. A pesar de que los derechos humanos han ganado mucho terreno en el campo discursivo, su vigencia es limitada por la falta de unas condiciones sociales, polticas y culturales que hagan posible su implementacin. El caso colombiano es as una expresin dramtica de la paradoja de los derechos humanos en el mundo actual: su hegemona como valores polticos deseables para el desarrollo de la sociedad coexiste con la dicultad cada vez ms evidente de llevarlos a la prctica. En Colombia los actores del conicto armado han usado los derechos humanos como un arma de guerra para deslegitimar al enemigo y para justicar las acciones propias. En este sentido, se han convertido en palabras losas para hacer dao al enemigo y no en un camino para llegar al otro. Este uso perverso del discurso, entre otros factores, ha polarizado y alejado a los actores armados en vez de acercarlos en un reconocimiento mutuo que lleve a consensos crebles para humanizar el conicto. La visin universalista y esencialista de los derechos humanos paradjicamente ha contribuido a dicha polarizacin al dar lugar a un discurso excluyente que separa entre buenos y malos, humanos e inhumanos. Como sugiere Rorty, las creencias son hbitos de accin, son herramientas que nos permiten coordinar nuestro comportamiento con el de otros. As, los principios morales ms slidos de nuestra comunidad son sntesis de prcticas pasadas, formas de acumular los hbitos de los ancestros que ms admiramos78. Mientras que los derechos humanos no se conviertan en una prctica cotidiana de las personas, mientras el entorno no haga posible dicha prctica, aqullos seguirn siendo un discurso no interiorizado por quienes participan del conicto como vctimas o victimarios. Para que un discurso sea parte de nuestras
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CAMACHO lvaro, Credo, necesidad y codicia: los alimentos de la guerra, en Revista Anlisis Poltico, No. 46, mayo-agosto, 2002. OROZCO Ivn, La posguerra colombiana: divagaciones sobre la venganza, la justicia y la reconciliacin en Revista Anlisis Poltico, No. 46, mayo-agosto, 2000, p. 89. Idem., p. 91. RORTY Richard, Philosophy and Social Hope. London, Penguin Books, 1999, p. XXV.
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experiencias vitales, debe ser construido gradualmente en un proceso de dimensiones histricas. Los derechos humanos y el DIH pueden ser recursos valiosos para desarticular los ciclos de terror que acompaan al conicto armado, pero por s solos, y mientras sean presentados como un discurso impuesto que se limita a presentar unos cdigos jurdicos y ticos de conducta, es poco lo que pueden hacer para transformar una realidad que se nutre de unas premisas diferentes.
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RESUMEN Qu es la globalizacin y cmo se pueden interpretar las transformaciones que ha producido en el escenario mundial? El presente artculo propone que para aprehender la radicalidad de los cambios actuales se debe recurrir a la nocin de globalizacin y a la manera como este proceso ha entraado un cambio en el panorama mundial. Las transformaciones que tienen lugar en el campo de las relaciones internacionales sugieren que ya es hora de sustituir aquellas perspectivas que conceban el mundo pasado o presente a partir de un idealizado o normativo sistema westfaliano, por una representacin ms abarcadora, rica y compleja como puede ser el de una formacin social globalizada, la cual, adems de poner en evidencia las articulaciones histricas de los espacios nacionales con lugares distantes, alude a la realizacin de lo nacional/internacional como una dimensin espacial transnacional. Palabras clave: Globalizacin, relaciones internacionales, sociedad. SUMMARY What is globalization and how can the transformations it has produced worldwide be interpreted? This article suggests that to understand the roots of the current changes one must consider the concept of globalization and how this process is bringing about change in the world. The transformations taking place in the eld of international relations suggest that it is time to replace the idealized or normalized Westphalian world view with a more encompassing perspective, one that is richer and more complex, such as that of globalized social formation, which, as well as making evident the historical ties between distant nations, alludes to the rise of the national/international as a transnational social dimension. Key words: globalization, international relations, society.
* Profesor titular del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones anlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 51-71 Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia y del Departamento de Historia de la Universidad de los Andes.
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randes dicultades experimentan quienes en la actualidad se dedican al estudio de la realidad internacional. Su campo de estudio, es decir, lo que de modo corriente se conoce como lo internacional o, simplemente, las relaciones internacionales, se ha convertido en una trama borrosa, confusa, e incluso, algunas de sus pginas, a veces, inasibles. Las anteriores certidumbres sobre sus prcticas se han vuelto inciertas. Si hasta hace poco lo internacional se refera a lo externo, a los juegos y dinmicas en el sistema de Estados, a la colisin de los intereses nacionales entre distintos actores, etc., en la actualidad estas prcticas obviamente no han desaparecido, siguen manifestndose, y aun a veces con gran intensidad, como ha ocurrido luego de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, pero recubren tan slo un pequeo pliegue del acontecer mundial. Este cambio en la naturaleza de las llamadas relaciones internacionales ha trado aparejado otro problema en ningn caso menor: el aparato analtico y categorial del que se dispone en los estudios internacionales resulta insuciente e inecaz, razn por la cual urge emprender un cambio de perspectiva para poder dar cuenta de su naturaleza. El problema es enorme porque no se trata simplemente de trabajar sobre nuevos tpicos o nuevos derroteros de lo internacional; el asunto no consiste en sumarle temas adicionales a la agenda. La cuestin es que la calidad de las transformaciones que ha experimentado el mundo en las ltimas dcadas ha sido tan profunda, que por lo general los nuevos enfoques que han madurado siguiendo las trayectorias convencionales de los estudios internacionales se quedan a medio camino cuando intentar dar cuenta de sus particularidades1. Claro que tampoco mejor suerte han corrido los intentos de algunos tericos de las relaciones internacionales por trascender los viejos presupuestos sobre los cuales se construy este campo del saber. Tampoco ellos han podido desarrollar nuevos enfoques que permitan superar las insuciencias que pretenden atacar. Por lo general, han recurrido a la estrategia de simplicar y reducir a un vulgar esquematismo las interpretaciones tradicionales sobre todo el realismo con el nimo de justicar la novedad de sus enfoques. De esta manera, han encapsulado los anteriores paradigmas dentro de un supuesto territorialismo metodolgico, por la centralidad que stos le acordaban a los juegos geopolticos y a los Estados, para vanagloriarse de trascenderlos mediante el recurso a una metodologa desterritorializada. Este procedimiento ha terminado suscitando ms confusiones que aclaraciones, porque se centran en la crtica de su punto ms dbil el sistema westfaliano, con lo cual no slo no aportan nada nuevo en la comprensin de lo internacional en el pasado, sino que tampoco logran construir nuevas vas para interpretar el presente mundial y menos an para posicionar este campo del saber de cara al futuro2. Como bien saben y han demostrado quienes profusamente han trabajado el tema de la globalizacin, el territorio no ha muerto3. Lo que ocurre es que la organizacin espacial ya no puede interpretarse como un fenmeno unidimensional, ni bidimensional, sino
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ROSENAU James N., Cambio y complejidad: desafos para la comprensin en el campo de las relaciones internacionales, en Anlisis Poltico No. 32, septiembre-diciembre de 1997; ROSENAU James N., La globalizacin y el conicto domstico violento, en Ann Mason y Luis Javier Orjuela (Eds.), La crisis poltica colombiana. Ms que un conicto armado y un proceso de paz, Uniandes, 2004. Vase una crtica muy pertinente en ROSEMBERG Justin, Contra la retrica de la globalizacin, Bogot, El ncora, 2004. Vase, ALTVATER Elmar y Birgit Mahnkopf, Las limitaciones de la globalizacin. Economa, ecologa y poltica de la globalizacin, Mxico, Siglo XXI, 2002.
pluridimensional. En las actuales relaciones internacionales concurren numerosas lgicas espaciales y temporales, con fronteras discontinuas, lo cual redimensiona la importancia de analizar estas dinmicas y sus interacciones. Ante esta disyuntiva, vale, entonces, preguntarse, qu ha cambiado? y a partir de qu premisas se puede emprender una nueva interpretacin de lo internacional? A nuestro modo de ver, un nuevo derrotero que permita dar cuenta de la esencia de estos radicales cambios se puede sintetizar en pocas palabras: la intensicacin de la globalizacin. Difcil, por no decir improbable, es encontrar mbito, dinmica social o regin del planeta adonde no se extiendan los tentculos de la globalizacin o donde no se perciban sus rplicas directas o indirectas. Cual genio, liberado de la botella donde se encontraba encerrado, la globalizacin, precedentemente connada a determinados sectores (por ejemplo, la economa), a precisos radios de accin (el mundo atlntico) y a la imprecisa volubilidad de determinados actores (las grandes potencias)4, en las ltimas dcadas del siglo XX se emancip y se convirti en una fuerza causada y causante5, que ha entrado a remodelar la vida en el planeta. Sin que se le pueda atribuir ninguna misin o pretensin teleolgica, como podra ser el horizonte de una economa-mundo, una sociedad-mundo, una poltica-mundo o una cultura-mundo o una linealidad de menor a mayor en su desarrollo, cuando alcanza niveles tan elevados de intensicacin, la globalizacin llega para quedarse. En este plano se observa una de las diferencias de fondo entre el contexto globalizante que existi a nales del siglo XIX y el actual. El anterior se expresaba a travs de la internacionalizacin y era, por tanto, reversible. No desmiente su naturaleza el hecho de que, al iniciar el siglo XX, el mundo entrara en un ciclo de desglobalizacin. El actual, por el contrario, no slo ha trascendido los marcos de la internacionalizacin, para asumir una sonoma ms compleja, sino que ha alcanzado unos niveles de compenetracin tan elevados, que ningn evento ni la accin de ningn Estado puede aminorar o detener su marcha. Incluso el 11 de septiembre, acontecimiento que algunos autores interpretaron como la nalizacin de la incontrolada globalizacin6, result ser un poderoso acelerador de la misma. La globalizacin, entre otros, acab con uno de los monopolios ms preciados de los Estados: la seguridad. Con posterioridad a los sucesos de Nueva York y Washington, es cierto que se aminor el ritmo de la globalizacin econmica, pero se incrementaron sus manifestaciones sociales, polticas y culturales7. As, por ejemplo, desde ese fatdico 11 de septiembre, el tema de la seguridad no ha dejado de cambiar. Detrs de la destruccin de las Torres Gemelas se encontraba Al Qaeda, red que actuaba desde Afganistn, tena una cabeza visible y dispona de una red de nanciamiento. Durante el 11 de marzo espaol la ecuacin se volvi ms compleja porque quienes pusieron las bombas no eran fuerzas extranjeras, sino inmigrantes magrebes.
Pero las bombas suicidas de Londres dan una vuelta ms a la tuerca porque, como ahora se sabe, los terroristas no eran turistas del terror ni inmigrantes recientes, sino ciudadanos britnicos, algunos de segunda generacin.
4 5 6 7
Vase, FAZIO Vengoa Hugo, La globalizacin en su historia, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2000. DOLLFUS Olivier, La mundializacin, Barcelona, Bellaterra, 1999. HALLIDAY Fred, Aftershocks that hill eventually shake us all, The Observer, 10 de marzo de 2002. Vase, FAZIO Vengoa Hugo, El mundo en los inicios del siglo XXI Hacia una formacin social global?, Bogot, Iepri y CESO-Uniandes, 2004.
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Hugo Fazio Vengoa
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Estos hombres actuaron por su cuenta o coordinndose en clulas pequeas y casi autosucientes, con poco o nulo contacto directo (nanciero, logstico) con Al Qaeda, pero intensamente motivadas por la ideologa del radicalismo islmico globalizado a travs de una va de comunicacin, Internet, que apenas comenzaba a desarrollarse en el ya remotsimo siglo XX .
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Por ello consideramos que para aprehender la radicalidad de los cambios actuales se debe recurrir a la nocin de globalizacin y a la manera como este proceso ha entraado un cambio en el panorama mundial. Por paradjico que pueda parecer, fue en el rea de los estudios internacionales cuyo campo es sin duda el ms entreverado con la globalizacin donde de manera ms tarda se tom conciencia de los cambios radicales que la globalizacin estaba ocasionando. La centralidad que habitualmente estos anlisis le han acordado al Estado, a la diplomacia, a lo poltico, a la soberana, a la territorialidad, a la negociacin intergubernamental, etc., as como la persistencia de una visin simplicada de la globalizacin, la cual, a lo sumo, ha sido identicada con interdependencia9, explica en alto grado que se tardara en avanzar en la comprensin de que ste es un fenmeno polivalente que atraviesa indistintamente todos los ambientes sociales y transforma la naturaleza de lo internacional.
LA GLOBALIZACIN COMO INTERCONEXIN
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Pero, qu es la globalizacin y cmo se pueden interpretar las transformaciones que ha producido en el escenario mundial? En los ltimos veinte aos se han acumulado diferentes aproximaciones al concepto, y de cada una de ellas se ineren distintas cualidades del fenmeno, as como dismiles lecturas sobre el mundo presente y del campo de lo internacional. La ms usual, la primera en consolidarse y que ha resultado ser la polticamente ms conveniente, ha consistido en identicarla con un incremento en las interconexiones entre los distintos colectivos humanos10. Los orgenes de esta lectura, muy econmica en sus enunciados, se remontan a los aos ochenta cuando apareci una nueva literatura sobre las formas de gestin de las rmas multinacionales y su inevitable insercin en la economa mundial. Hace algunos aos, Robert Boyer11 sostena que esta primera tesis sobre la globalizacin se articul en torno a cuatro acepciones que algunos economistas y estudiosos de las empresas le dieron al trmino. Algunos expertos en gestin empresarial recurrieron a este concepto para evidenciar la creciente interpenetracin de los mercados en la esfera mundial y la carencia que experimentaban las compaas multinacionales para impulsar una adecuada estrategia de cara a los nuevos imperativos de la realidad planetaria. Otros la asociaron con una nueva forma de gestin de la empresa multinacional, la cual se integraba a escala mundial, e identicaron la globalizacin con el surgimiento de un mundo sin fronteras. Los terceros se referan al hecho de que dada la extrema movilidad de la empresa transnacional, los espacios nacionales deban ajustarse a las exigencias del medio externo. En este sentido, la globalizacin implicaba la superposicin de las empresas multinacionales sobre los Es8 9 10 11
KRAUZE Enrique, Qu piensan los terroristas?, El Pas, 22 de julio de 2005. Vase, NYE Joseph, Paradojas del poder americano, Barcelona, Paids, 2003. LECHNER Frank J. y John Boli, The Globalization Reader, Oxford, Blackwell, 2000. BOYER Robert, Les mots et les ralits, en varios autores, Mondialisation au-del des mythes, Paris, La Dcouverte, 1997, p. 65.
tados en la denicin de las reglas del juego prevalecientes en el sistema internacional. Por ltimo, la globalizacin pas a mostrar una nueva conguracin de la economa internacional, la cual se caracterizaba por la emergencia de una economa globalizada en la que las economas nacionales se descomponan para despus rearticularse en un sistema que operaba directamente a escala planetaria. La globalizacin como interconexin, por tanto, fue la manera como los especialistas en administracin y marketing perciban el mundo en el que se planteaba una gestin empresarial adaptada a la complejidad del medio competitivo con el objetivo de maximizar los benecios y consolidar la participacin de las empresas en el mercado mundial. En general, mientras prim esta concepcin, particularmente en la dcada de los ochenta y el primer lustro de los noventa, la globalizacin se entenda como una dinmica fundamentalmente econmica y que a lo ms poda producir consecuencias o rplicas en los otros mbitos sociales, sin que su esencia se realizara en estos planos. As, por ejemplo, Eric Hobsbawm insista en que la globalizacin es un proceso que simplemente no se aplica a la poltica () polticamente hablando, el mundo sigue siendo pluralista, dividido en Estados territoriales12. Hasta la fecha, esta tesis sigue siendo la ms difundida sobre la globalizacin. No es gratuito, por tanto, que buen nmero de analistas sociales, en su mayora economistas, sigan deniendo la globalizacin como un proceso de creciente libertad e integracin mundial de los mercados de trabajo, bienes, servicios, tecnologa y capitales, dinmica cuyos lderes son los mercados, sus agentes fundamentales son las empresas multinacionales, los factores que determinan su expansin son las nuevas tecnologas en el transporte y en las telecomunicaciones, y la liberalizacin de los intercambios de bienes, servicios y capitales tanto a travs de negociaciones multilaterales como por decisiones unilaterales y bilaterales13. Esta denicin de la globalizacin, por consiguiente, se ha utilizado para describir la creciente interaccin e integracin que se produce entre los pueblos a raz de las facilidades que existen para que las ideas, las imgenes, los productos y el dinero uyan a travs de las fronteras como resultado de los crecientes avances tecnolgicos y de la expansin del mercado. Esta denicin encierra tres grandes virtudes: primero, destaca la importancia que en nuestro presente tiene el incremento de los ujos transfronterizos y otras formas de interdependencia (mayor crecimiento del comercio que la produccin, inusitada expansin de los ujos nancieros); segundo, muestra la manera como la competitividad, procedimiento sin duda bastante ms complejo y direccionado que la legendaria competencia14, aceita la compenetracin entre los distintos colectivos, lo que ha redundado en una mayor densicacin de las relaciones econmicas y culturales a nivel internacional y en el surgimiento de nichos productivos y de servicio globales; por ltimo, destaca la manera como, a partir de la economa, el mercado liberalizado ha penetrado todos los mbitos sociales y ha entrado a participar en la recomposicin del conjunto de las relaciones sociales.
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HOBSBAWM Eric, Entrevista sobre el siglo XXI, Barcelona, Crtica, 2001, p. 61. DE LA DEHESA Guillermo, Comprender la globalizacin, Madrid, Alianza, 2000, pp. 17-19. MITTELMAN James H., El sndrome de la globalizacin. Transformacin y resistencia, Mxico, Siglo XXI, 2002.
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No obstante sus aciertos, esta interpretacin tambin reproduce una serie de incongruencias, las cuales, debido a su amplia difusin, han impedido que el concepto de globalizacin haya podido convertirse en una adecuada categora social. En primer lugar, por su carcter normativo, abstraccin de deseabilidad y condicionalidad a partir de la cual se analizan las distintas experiencias histricas, de manera anloga a la anteriormente popularizada teora de la modernizacin15. Pero tambin por su alto grado de permeabilidad para convertirse en un recurso discursivo. A partir de esta tesis se ha reproducido una prdica que se basa en el supuesto de que los Estados y las sociedades tienen que aumentar su competitividad internacional, es decir, deben actuar en favor de aquellos actores econmicos internos que disponen de condiciones para internacionalizar sus actividades, y hacer, de esa manera, atractivos sus respectivos pases, suscitando as la atencin de los grandes inversionistas y de las empresas transnacionales. La globalizacin, de tal suerte, se convierte en un objetivo que todos deben perseguir si no quieren desaparecer o verse connados a la periferia: para denirse como global players, las empresas, las sociedades y los Estados deben someterse a las normas de la competitividad internacional, y as, deben procurar mantenerse en el pelotn de punta de la economa globalizada. De este modo, en esta interpretacin se esconde una importante condicin poltico-ideolgica: sustituye la tradicional divisin entre izquierda y derecha, y presupone una nueva segmentacin, en la cual la globalizacin acta como juez y parte: la divisin entre globalizados y no globalizados, versin remozada de la contraposicin entre modernidad y tradicin. El carcter ideolgico que comporta esta lectura de la globalizacin se visualiza igualmente en su entramado con el neoliberalismo, debido a que arranca del supuesto por cierto, nunca demostrado de que la empresa capitalista constituye un generador de bienestar, la competitividad del mercado maximiza la eciencia econmica y garantiza la libertad individual y la solidaridad social, lo que en un contexto de Estado mnimo se convierte en una garanta para la profundizacin de la democracia. Adems, el entrecruzamiento con el neoliberalismo permite diluir y, en ese sentido, esconder las asimetras y las relaciones de poder que subyacen a estas mismas prcticas. Una buena ilustracin de este contubernio entre globalizacin como intensicacin de las interconexiones y el neoliberalismo lo observamos en palabras de Joseph Piqu, cuando escribe:
Aunque pueda parecer paradjico, la globalizacin ayuda a todos los pases en pie de igualdad, puesto que ayuda a diluir el poder que ciertos pases, o bloques de ellos, hayan podido tener en el pasado, neutralizando as esquemas de dependencia que tan nocivos han sido histricamente. Con la internacionalizacin de las economas y el progreso de la tecnologa, las distancias geogrcas se acortan, los mercados se amplan, las posibilidades de eleccin aumentan en consecuencia y las relaciones cautivas, por tanto, se debilitan. En el fondo, la globalizacin nos hace ms libres puesto que permite elegir con absoluta independencia a nuestros socios comerciales, nancieros e, incluso, tecnolgicos16.
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Vase, PEEMANS Jean-Philippe, Le dveloppement des peuples face la modernisation du monde. Les thories du dveloppement face aux histoires du dveloppement rel dans la seconde moiti du Xxme sicle, Academia Bruylant y LHarmatthan, Louvain-La-Neuve, 2002. PIQU Joseph, Espaa-1989-1998: del desastre a la plena integracin europea, en Economa Exterior, No. 8, Madrid, primavera de 1999, p. 26.
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Igualmente importante es el hecho de que con la difusin alcanzada por este tipo de interpretaciones sobre la globalizacin se busca promover valores de libertad econmica y libertad poltica; es decir, la implantacin de los principios organizadores de una democracia de mercado, conjunto de valores a partir de cuya aplicacin se establecen nuevas formas de jerarquas, de acuerdo con el grado de arraigo de estos principios en las distintas sociedades17. Sin duda, la amplia divulgacin de esta interpretacin de la globalizacin en importantes medios econmicos y polticos obedece a que es una visin fuertemente ideologizada que despersonaliza los intereses subyacentes en estas prcticas neoliberales e identica el futuro con el incremento de este tipo de compenetraciones, de lo cual se inere que quien no asuma los retos de la globalizacin, es decir, de la apertura y la integracin a los mercados, se queda atrapado en un pasado decadente. Esta interpretacin adolece adems de otro tipo de insuciencias. De una parte, la globalizacin no es nada distinto a un nuevo vocablo acuado para designar viejas prcticas, como la internacionalizacin, es decir, el aumento de la extensin geogrca de las actividades a travs de las fronteras nacionales, la interdependencia, o sea, la codependencia que existe entre dos o ms agentes internacionales y, en una versin un poco ms moderna, la transnacionalizacin, la cual denota que los ujos se producen a travs de la articulacin de nexos, pero sin rebasar o anular las fronteras. Esta indenicin conceptual impide entender los nuevos aspectos que comportan las actuales formas de compenetracin. Es sintomtico que importantes estudiosos de la realidad contempornea, como el antroplogo Ulf Hannerz, que se han quedado con esta acepcin del trmino hayan terminado experimentando un desencanto con la utilidad del concepto:
Me incomoda tambin, en cierto modo, el uso ms bien prodigioso que se ha hecho del trmino globalizacin para describir cualquier proceso o relacin que de alguna forma atraviesa los lmites de un Estado. Es evidente que la mayora de estos procesos y relaciones no se extiende a lo largo y ancho del mundo. El trmino transnacional es en cierto modo ms humilde y a menudo ms adecuado para fenmenos que pueden tener una escala y distribuciones variables, incluso cuando tienen como caracterstica comn el que no ocurran dentro de un Estado .
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Igualmente, no permite precisar la calidad de los cambios que se han presentado en el conjunto de las relaciones sociales, puesto que es una perspectiva unidimensional que representa un determinismo economicista, perpeta la contraposicin entre lo global y lo local, como si se mantuvieran como espacialidades diferenciadas, e identica la globalizacin slo con situaciones mensurables, como el incremento del comercio exterior, de los ujos de capital y, en el mejor de los casos, la masicacin de los bienes culturales. Pero tambin es un enfoque que desatiende las dismiles y poderosas lgicas de poder que se reproducen dentro de estas dinmicas, porque, como supuestamente carecera de un centro neurlgico, nadie se encuentra en condiciones de controlarla, direccionarla o beneciarse; tampoco precisa los actores interesados en este tipo de evoluciones, exime de antemano de cualquier tipo de responsabilidad y sirve, adems, de excelente coartada19.
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SASSEN Saskia, Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin, Barcelona, Ediciones Bellaterra, 2001, p. 35. HANNERZ Ulf, Conexiones transnacionales. Cultura, gente, lugares, Valencia, Ctedra, 1998, p. 20. LUTTWAK Edward, El turbocapitalismo, Barcelona, Crtica, 2000, p. 199.
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Por ltimo, pero no por ello menos importante, sus incongruencias obedecen a su escaso nivel de historizacin. Se mantiene apegada a una concepcin nacional de la globalizacin, es decir, no slo elude el anlisis de las grandes transformaciones del mundo actual, sino que reproduce una visin dicotmica entre el adentro y el afuera, como si simplemente se estuviera asistiendo a una mayor intensicacin de ujos entre partes dispersas, cuando precisamente esto ltimo es lo que se ha revolucionado con la intensicacin de la globalizacin. En lo que respecta a las relaciones internacionales, la identicacin de la globalizacin con el simple aumento de las interconexiones ha servido de nuevo marco legitimador de las tesis realistas y neorrealistas sobre los estudios internacionales, porque como alude a una intensicacin de los intercambios entre unidades separadas, permite suponer que la relacin entre las unidades (adentro/afuera) sigue siendo ms o menos la misma que antes, no obstante la intensicacin experimentada por el proceso globalizador. Tambin legitima este enfoque predominante sobre lo internacional porque los realistas ven la situacin internacional como una especie de mercado en el que los Estados compiten en la persecucin de sus propios intereses, mientras la mano invisible diplomtica produce orden y estabilidad20. Cuando se arranca de esta visin simplicada y normativa de la globalizacin, el estudio de la naturaleza de las relaciones internacionales puede seguir inscrito dentro de los mismos esquemas referenciales anteriormente existentes. No es casual, por tanto, que autores como Huntington naden a sus anchas en esta concepcin de la globalizacin, porque siguen entendiendo el mundo a partir de una presunta existencia de unidades compartimentarizadas21. Esta concepcin, en sntesis, aun cuando mantiene todava altos los niveles de popularidad, sobre todo en razn de la anidad que mantiene con los actuales centros de poder, est condenada a desaparecer. No tanto por las incongruencias que reproduce y por la estrechez de miras de su enfoque, sino porque, como sostiene Koselleck, puede que la historia a corto plazo sea hecha por los vencedores, pero los avances en el conocimiento de la historia a largo plazo se deben a los vencidos22. A medida que no ha logrado materializar las expectativas que en su momento despert, esta interpretacin de la globalizacin ha ido perdiendo adeptos, y ha allanado el camino para el surgimiento de contracorrientes discursivas, una de las cuales est representada por los movimientos alterglobalizacin.
LA GLOBALIZACIN COMO COMPRESIN ESPACIO TEMPORAL
Una segunda corriente de interpretacin, menos extendida en sus orgenes a nales de los ochenta que la anterior, pero que con el tiempo ha concitado numerosos adeptos entre los cientcos sociales, y que ha servido de sustento para la emergencia de nuevos enfoques, que comentaremos ms adelante, ha tenido por mentores al socilogo britnico Anthony Giddens y al gegrafo David Harvey, quienes han demostrado que las transformaciones econmicas identicadas con la globalizacin constituyen simplemente los aspectos ms visibles de mutaciones mucho ms profundas que han ocurrido en el curso
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RIORDAN Shaun, Adis a la diplomacia, Madrid, Siglo XXI, 2005, p. 37. HUNTINGTON Samuel, El choque de las civilizaciones, Barcelona, Paids, 1996. KOSELLECK Reinhart, Los estratos del tiempo: estudios sobre la historia, Barcelona, Paids, 2001, p. 83.
de los ltimos decenios, como han sido el advenimiento de una nueva forma de modernidad y la creacin de contextos de experiencia social que reubican en la cotidianidad lo personal, lo local y lo global. Estas perspectivas se articulan en torno a la idea de que se asiste a una particular y radicalizada comprensin del tiempo y del espacio. La globalizacin es, de acuerdo con Anthony Giddens, la intensicacin de relaciones sociales por todo el mundo, de tal manera que los acontecimientos locales estn congurados por acontecimientos que ocurren a muchos kilmetros de distancia y viceversa23, situacin que ha permitido que el espacio y el tiempo se desconecten del lugar, y que a las relaciones directas se conjuguen con relaciones fantasmagricas, es decir, las que tienen lugar entre ausentes, o para decirlo en palabras del mismo Giddens,
la globalizacin atae a la interseccin de presencia y ausencia, el entrelazamiento de los hechos sociales y las relaciones sociales a la distancia con las contextualidades locales. Deberamos entender la extensin global de la modernidad como una relacin progresiva entre distanciamiento y mutabilidad crnica de las circunstancias y los compromisos locales .
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David Harvey25, por su parte, sostiene que con la globalizacin se ha producido una transformacin de naturaleza civilizatoria, cuyo ncleo se sintetiza en la compresin del espacio por el tiempo, situacin que explica el acortamiento de los horizontes temporales, la reproduccin de experiencias sociales en distintas dimensiones espacio temporales, la sincronizacin de los cambios en los distintos mbitos sociales, con lo cual las explicaciones en trminos de causas y efectos entran a representarse como resonancias. Entre los aportes ms signicativos que ha supuesto esta aproximacin a la discusin sobre la globalizacin encontramos que ha permitido superar la tesis fuertemente difundida que alimentaba la contraposicin entre lo local a lo global, y que le asignaba al primero el sentido de continuidad (inmovilismo) y al segundo el de cambio (innovacin). En s, la globalizacin existe en la medida en que subsisten mbitos que la anulan y contrarrestan. Sin la nacin o lo local y sus lmites territorializados, con espacialidades y temporalidades que le son consustanciales, no podra existir la globalizacin. Si estuvisemos frente a una real economa mundo, no existira la globalizacin econmica, porque la espacialidad econmica mundial sera una y homognea. De la misma manera se presenta esta relacin dialctica en ocasiones, y en otras simbitica en el plano social, cultural y poltico. Esta es una de las premisas que explican el xito democrtico alcanzado por los pases de Europa Centro-oriental. Su adaptacin al tiempo global, por ejemplo a travs del establecimiento democrtico, fue posible porque coincidi con un retorno a la soberana26 y no en una superacin de la misma. En s, la globalizacin existe porque subsisten mltiples espacialidades y temporalidades, algunas de ellas construidas por las mismas tendencias globalizadoras, que acentan las diferencias, las oposiciones y las inclusiones. Ello se convierte en un nuevo elemento diferenciador de los espacios nacionales y subnacionales de acuerdo con el grosor y las formas
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GIDDENS Anthony, Las consecuencias de la modernidad, Madrid, Alianza, 1999, p. 68. GIDDENS Anthony, La modernidad y la identidad del yo, Barcelona, Pennsula, 1995, p. 22. HARVEY David, La condicin de la posmodernidad, Buenos Aires, Amorrortu, 1998. LADI Zaki, Dmocratie, monde arabe et dominos, en Le Monde, 21 de julio de 2005.
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de articulacin que cada uno de ellos tenga con relacin a los circuitos globalizados. De esta tesis se inere que con la intensicacin de la globalizacin las fronteras no desaparecen, sino que se reconstituyen de manera ms uida. La demostracin de este ltimo punto ha sido uno de los mayores mritos del trabajo de Saskia Sassen, quien, desde su legendario trabajo sobre la ciudad global27, viene conrmando que el factor fundamental de las fronteras consiste en la conformacin de una red global de ciudades, lo que las lleva a convertirse en sitios estratgicos para las operaciones econmicas globales. No existen entidades tales como una ciudad global por s sola como es el caso de la capital de un imperio. Por denicin, la ciudad global es parte de una red de ciudades28. Tambin tienen el mrito de haber demostrado que la globalizacin es un fenmeno multidimensional, que se expresa con diferentes ritmos, intensidades y alcances en la totalidad de mbitos sociales. De ello se inere que si la globalizacin es polivalente, slo puede explicarse en trminos globales. Por ltimo, al identicar la globalizacin como un producto de la modernidad, permite historizarla, es decir, aprehender las singularidades, dinmicas y diferencias de cada una de sus etapas, y comprender el momento de grandes redeniciones en que se encuentran las sociedades presentes. A partir de este tipo de concepciones, la globalizacin alude a cambios en la escala de la organizacin social moderna, por medio de la cual se encuentran en proceso de reacomodo los principios sustentadores de la vida social. Quiz, su aspecto ms innovador consiste en que, a diferencia del enfoque que sugiere que la globalizacin implica un aumento de los ujos transfronterizos, cuando se habla de una superacin del espacio por el tiempo se referencia una globalizacin no como interdependencia, sino como un proceso interior al mundo y a la totalidad de espacios sociales, incluidos los ms localizados. En lo que respecta al campo de lo internacional, esta tesis ha profanado las usuales estraticaciones y compartimentarizaciones de las relaciones internacionales (adentro/afuera, soberana, disimilitudes en trminos de poder, etc.). Pero la perspectiva no slo apunta a socavar estas hoy por hoy obsoletas distinciones; ms importante es que ha entrado a cuestionar la mera posibilidad de mantener los presupuestos ontolgicos sobre los cuales discurre el discurso imperante sobre lo internacional. Esta nueva subjetivacin de la temporalidad demuele, por tanto, otra signicativa frontera de la vieja dicotoma del adentro/afuera, en la medida en que al comprimirse el tiempo, las anteriores duraciones nacionales, estructuradas en torno al crecimiento, la modernizacin y la historia (articulacin entre el pasado y presente), que se contraponan al repetitivo y tambin catico tiempo internacional, comienzan a ser subsumidas, sin desaparecer, por una temporalidad que desde lo global reubica y les otorga un sentido a las expresiones regionales, nacionales y locales. En este caso, la globalizacin se asimila a un proceso revolucionario29 que rearticula de otra manera la distincin nacional/internacional. Si bien fcilmente se puede compartir la mayor parte de los presupuestos de estos enfoques, somos de la opinin de que uno de los puntos dbiles de esta tesis es la asociacin
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SASSEN Saskia, La ville globale, Paris, Descartes, 1996. SASSEN Saskia, Ciudades en la economa global: enfoques tericos y metodolgicos, en Patricio Navia y Marc Zimmerman (Coord.), Las ciudades latinoamericanas en el nuevo (des)orden mundial, Mxico, Siglo XXI, 2004, pp. 4243. GIDDENS Anthony, Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas, Madrid, Taurus, 2000.
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implcita, y en ocasiones explcita, entre la globalizacin y la universalizacin de las instituciones y prcticas propias de la modernidad occidental, con lo cual no slo se desconocen otros desarrollos de modernidad30, distintos al europeo y norteamericano, sino que la globalizacin, y por ende tambin la correspondiente planetarizacin, quedan subsumidas en la experiencia de la modernidad de Occidente. Lo que lleva particularmente a Giddens a pensar as es la suposicin de que la globalizacin es directamente consecuencia de la modernidad31. La misma crtica se le puede hacer a David Harvey, cuando sostiene que los medios y experiencias modernos atraviesan todas las fronteras geogrcas y tnicas, de clase y nacionalidad, religiosas e ideolgicas; en este sentido, puede armarse que la modernidad une a toda la humanidad32. La modernidad, y de suyo la globalizacin, tal como la entienden estos autores, constituye el trasvase de la experiencia de Occidente al resto del mundo, cuando se puede en realidad sostener algo diferente: con la globalizacin intensa se sincronizan mltiples trayectorias divergentes de modernidad que entran en resonancia. Compartimos, ms bien, la idea de Hennerz, quien sostiene que aunque la globalizacin se identica como una parte importante de la modernidad, a menudo resulta obvio, aunque sea implcitamente, que el rea donde los tericos se mueven a sus anchas contina siendo el mundo occidental.
Los que tratan la modernidad en general o ideas abstractas relacionadas con ellas, como la sociedad del conocimiento o la sociedad de la informacin quiz debieran imponerse como una obligacin el tratar de prestar un poco de verdadera atencin a las implicaciones que tiene lo que ellos dicen para las personas situadas en los lmites del ecmene global: no slo limitarse a ver si sus propuestas se conrman, sino sopesar tambin las consecuencias de las desigualdades de distribucin que estn surgiendo. Una de las grandes ventajas de la concepcin de la modernidad como civilizacin es que presta atencin a las asimetras globales, a las relaciones centro-periferia. Al principio la modernidad no estaba en todas partes, y si bien se ha extendido por todas partes, o por lo menos hace que su presencia se sienta en todas partes, las condiciones bajo las que se produce esta presencia son muy variables .
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La otra insuciencia de esta tesis, derivada de una lectura de la globalizacin desde y para Occidente, consiste en la metamorfosis que experimenta para convertirse en un discurso neoliberal de izquierda en la medida en que, como asume que la globalizacin es consecuencia de la modernidad occidental, se debe propender por una nueva sntesis entre el Estado nacional y la economa mundial a travs de la internacionalizacin del primero para ajustarlo a los imperativos del segundo34. Por ltimo, conviene dedicar unas cuantas lneas a las tesis de David Held, quien, a partir de una reexin inspirada en Giddens, ha desarrollado una perspectiva histricoestructural de la globalizacin, a partir de la cual la dene como un proceso (o una serie de procesos) que engloba una transformacin en la organizacin espacial y las transac30 31
THERBORN Gran, Europa hacia el siglo XXI, Mxico, Siglo XXI, 1999, captulo primero. ROBERTSON Roland, Glocalizacin: tiempo-espacio y homogeneidad-heterogeneidad, en Zona Abierta 92/93, Madrid, 2000, p. 221. HARVEY David, ob. cit., p. 25. HENNERZ Ulf, ob. cit., pp. 94-95. GIDDENS Anthony, La Tercera Va y sus crticos, Madrid, Taurus, 2001.
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ciones sociales, evaluada en funcin de su alcance, intensidad, velocidad y repercusin, y que genera ujos y redes transcontinentales o interregionales de actividad, interaccin y del ejercicio del poder. En contra de las interpretaciones deterministas, Held propugna por una concepcin abierta del cambio global y rechaza todo tipo de concepcin ja o singular del mundo globalizado35. De acuerdo con las tesis del politlogo britnico, con la globalizacin se estara produciendo un trasvase de las formaciones polticas nacionales a mbitos globales, dada la constitucin de circuitos, redes e instituciones que apuntan a la aparicin de una democracia cosmopolita, las cuales adems estn redeniendo la soberana y la ciudadana36. Igualmente destaca la manera como ha cambiado el poder, el cual se ha expandido y se ejerce de formas distintas. En condiciones de intensa globalizacin, el poder ya no reside en los lugares en los que se ejerce de modo inmediato37. En razn de estos cambios, Held deende el avance hacia un esquema de interdependencia poltica, el sistema de la ONU, es decir, aquel foro internacional creado al nalizar la segunda guerra mundial, que supuso la igualdad de los Estados, sirvi de marco para la descolonizacin, para la puesta en marcha de las reformas de las instituciones internacionales y ms an, suministr una concepcin valiosa, a pesar de todas sus limitaciones, de un nuevo orden mundial basado en el acuerdo de los gobiernos y, en circunstancias propicias, de una entidad supranacional en defensa de los derechos humanos en los asuntos mundiales38. El problema que presenta esta interpretacin es que, a su manera, tambin identica la globalizacin con la constitucin de una institucionalidad global, sobrepuesta a los Estados, y derivada de la experiencia de Occidente, cuando en realidad, la globalizacin poltica constituye un escenario barrocamente constituido a travs de entrecruzamientos que vinculan el antiguo y el nuevo mundo, que articulan las lgicas de los Estados con las de los mercados y de las sociedades, y que concatenan las expresiones locales, nacionales, regionales, transnacionales y globales.
LA GLOBALIZACIN COMO REPRESENTACIN
Una tercera corriente explicativa, en buena parte derivada de la anterior, se organiza en torno a la idea de que la globalizacin es tanto una sociologa de las interdependencias planetarias como una fenomenologa de un mundo nuevo. Algunos de los aspectos ms destacados por algunos de estos autores consiste en la idea de que la globalizacin es una manera de ser y de vivir en el mundo, situacin peculiar que resulta de la tendencia hacia la sincronizacin y la uniformizacin de determinadas actividades en nuestro planeta, del hecho de que estn surgiendo ciertos elementos propios de una vida cotidiana mundial (somos ciudadanos mundiales porque el mundo penetr en nuestra vida cotidiana39) y
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HELD David, Anthony McGrew, David Goldblatt y Jonathan Perraton, Global Transformations. Politics, economics and culture, Stanford, Stanford University Press, 1999, p. 16. HELD David y Anthony McGrew, Globalizacin/antiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden mundial, Barcelona, Paids, 2003. HELD David y Anthony McGrew, The Global Transformations Reader. An introduction to the globalization debate, Polity Press, Cambridge, 2000, p. 8. HELD David, La democracia y el orden global. Del Estado moderno al gobierno cosmopolita, Barcelona, Paids, 1996, p. 116. ORTIZ Renato, Otro territorio, Bogot, Convenio Andrs Bello, p. 15.
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una convivencia emotiva40, as como el impacto que produce una produccin discursiva asociada con la inmediatez. Zaki Ladi sostiene que como representacin del mundo, la globalizacin se expresa como un imaginario social, algunos de cuyos componentes son: primero, las semejanzas en el mundo, es decir, el hecho de que por todas partes se encuentren formas de modernidad, estilos de vida ms y ms cercanos, que han acabado con la alteridad radical. Segundo, el imaginario de la vida cotidiana mundial, para el cual el sentido de las cosas se alimenta del instante presente, de la inmediatez. Tercero, los medios de comunicacin que, entre otras, posibilitan la globalizacin de los afectos, con lo cual la emocin se convierte en un vector para la comunicacin intercultural41. Cuarto, el mercado, el cual se realiza en la analoga comercial, pero tambin en un determinado radicalismo, la libre eleccin, que se encuentra inexorablemente ligado el principio del relativismo. La libre eleccin signica que se debe elegir con base en la maximizacin de las preferencias personales. La sociedad se identica con un mercado, al punto de volverse tenue la diferencia entre sta y aqul. De ello resulta que por imaginario social se entiende el encadenamiento de hechos comnmente admitidos e identicables (por ejemplo, la interdependencia de las economas), con representaciones contradictorias de esos hechos sociales (la interdependencia reduce la autonoma de los Estados, pero aumenta las elecciones de los individuos), amplica estos hechos en el espacio (la globalizacin distorsiona la soberana de los Estados) y en el tiempo (ingreso en una era totalmente nueva)42. Martin Shaw sintetiza adecuadamente esta concepcin, cuando escribe:
Dentro de lo global se ubican no slo los conceptos transformados de tiempo y espacio, sino tambin los nuevos signicados sociales que han derivado de ellos. Propongo entender esto como el desarrollo de una conciencia comn de la sociedad humana a escala mundial. Nos referimos a una conciencia creciente de la totalidad de las relaciones sociales humanas como amplio marco constitutivo de todas las relaciones. Entendemos que la sociedad, de modo paulatino, queda conformada bsicamente por este marco incluyente, ms que por tribus, naciones o comunidades religiosas distintas, aunque todas ellas continen, de manera compleja y solapada, dentro de la sociedad global .
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Todos estos autores tienen en comn el hecho de entender por globalizacin tanto un espacio de experiencia como un horizonte de expectativas, que existe cada vez ms como 44 un horizonte cultural en el que, en diversas medidas, se forja nuestra existencia . Designa, por tanto, una nueva manera de posicionarse frente a las cosas y al mundo. El eje que denota la articulacin de esta representacin consiste en la emergencia de un referente planetario, el cual, como seala Fulvio Attin, cobra vigencia: Cuando los hombres y mujeres que hablan diferentes lenguas reexionan conjuntamente sobre las oportunidades de la globalizacin y tambin sobre los deberes morales comunes que sta les impone,
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AUG Marc, Ficciones de n de siglo, Barcelona, Gedisa, 2001. Vase, RUSSELL Hochschild Arlie, Las cadenas mundiales de afecto y asistencia y la plusvala del amor, en Anthony Giddens y Hill Hutton, (Eds.), En el lmite. La vida en el capitalismo global, Barcelona, Tusquets, 2001. LADI Zaki, La grande perturbation, Paris, Flammarion, 2004. SHAW Martin, The Global State, Cambridge University Press, 2000, p. 12. TOMLINSON John, Globalizacin y cultura, Mxico, Oxford University Press, 2000, p. 35.
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estudios
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Hugo Fazio Vengoa
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se est dando un paso adelante decisivo en el camino de construir una identidad colectiva ms amplia que la identidad nacional en las que nos hemos educado en los ltimos siglos45. En este sentido, esta representacin del mundo simboliza la emergencia de una naciente memoria global comn, en la cual un papel destacado le ha correspondido a acontecimientos planetarios como la cada del muro de Berln, la muerte de Lady Di, el advenimiento del ao 2000, el 11 de septiembre de 2001, etc. Qu factores se esconden detrs del surgimiento de estas nuevas formas de representacin globales? Dos circunstancias han sido destacadas por esta literatura. La primera consiste en que la nueva estructura de la temporalidad y la aceleracin de imgenes e informacin meditica destruye el espacio y borra la distancia temporal. El pasado es absorbido por el presente. El sentido de continuidad histrica o, respectivamente, de discontinuidad histrica, que dependen de un antes y un despus, ceden lugar a la simultaneidad de todos los tiempos y espacios prontamente accesibles en el presente46. La segunda se expresa en la conformacin de sociedades de mercado, es decir, aquel tipo de organizacin social que descansa en la generalizacin de la verdad de los precios en el sector mercantil, la extensin de la esfera comercial a sectores que se encontraban parcial o totalmente excluidos, la inltracin creciente de esta lgica en la construccin y el reconocimiento de las identidades profesionales, la penetracin del imaginario mercantil en las relaciones sociales y el desarrollo de la lgica comercial en la regulacin de los bienes pblicos no transables47. Esta sociedad de mercado se articula, por tanto, en torno a la creciente mercantilizacin de las actividades sociales y en la proclividad por representarse la esfera social como un mercado. Los dos factores convergen en un punto: la mayor parte de las representaciones contemporneas se realizan en el contexto de la economa de mercado. El papel de estos imaginarios y el de sus representaciones no pueden ser minimizados porque ayudan a conformar el mundo global, no obstante el hecho de que sus asideros en ocasiones sean frugales. Ms an, como representacin la globalizacin posibilita un reencantamiento del mundo en la medida en que potencia el surgimiento de una conciencia que permite hacer de la globalizacin no una fatalidad, sino una oportunidad cosmopolita. La globalizacin, en esta acepcin, se convierte en una forma de trascendencia. Cuando se conceptualiza en trminos de trascendencia, la globalizacin altera no slo la identidad de las unidades con el sistema, sino tambin las condiciones de existencia de los objetos y los campos en los cuales las unidades y el sistema se encuentran48. Trascendencia signica que lo global se convierte en algo ms que la mera suma de las partes, y que stas tambin son algo ms que simples intervalos de la globalidad. Como sugestivamente ha escrito el historiador britnico Timothy Garton Ash, luego de los sucesos del 7 de julio de 2005, las relaciones internacionales se representan de una manera diferente porque los hechos que ocurren en lugares remotos, como Jartum o Kandahar, nos afectan de manera directa, a veces fatal, mientras nos dirigimos al trabajo
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ATTIN Fulvio, El sistema poltico global. Introduccin a las relaciones internacionales, Barcelona, Paids, 2001, p. 11. HUYSSEN Andreas, En busca del futuro perdido. Cultura y memoria en tiempos de globalizacin, Mxico, FCE, 2002, p. 153. LADI Zaki, Le sacre du prsent, Paris, Flammarion, 2000. BARTELSON Jens, Three concepts of globalization, en International Sociology, vol. 15 N. 2, junio de 2000.
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sentados en el metro. Ya no existe una cosa llamada poltica exterior. Esta es tal vez la leccin ms importante que nos ensea Londres49.
LA GLOBALIZACIN COMO TRANSFORMACIN HISTRICA
Por ltimo, la cuarta corriente explicativa de la globalizacin identica la intensicacin de este proceso con una transformacin histrica; no con un simple nuevo entorno histrico, sino con un cambio de poca, cuyos principales contornos estaran conformados por la constitucin de contextos posnacionales. O, para decirlo en otras palabras, sugiere que la intensicacin de la globalizacin denota la entrada del mundo en su conjunto, y no slo una regin del planeta, en una segunda modernidad50 o en una modernidad mundo51. Un aspecto llamativo de esta concepcin radica en que plantea la necesidad de un cambio de paradigma para explicar las situaciones, articulaciones y representaciones de esta nueva era histrica. De la anterior que se articulaba en torno a la nacin, el territorio, la sociedad y el Estado nacional, se impone la necesidad de construir una perspectiva que d cuenta del mundo como un entramado unitario. Esta tesis incorpora varios elementos de las perspectivas anteriores. De la primera, recupera el papel recongurador que ha asumido el liberalizado mercado y la acentuacin de la competitividad, quintaesencia de la reorganizacin planetaria en el tiempo presente52, dinmica que es entendida como una acentuacin de la sincronizacin de las dismiles experiencias histricas nacionales o regionales, como un descubrimiento de la intimidad de los distintos colectivos humanos y la exacerbacin de la competicin entre los distintos sistemas sociales. De la segunda, incorpora la tesis de la multiplicacin de mbitos espaciotemporales que convergen, se encadenan y sincronizan, as como las transformaciones cualitativas que experimenta la modernidad en su versin actualizada. Por ltimo, de la tercera integra la proposicin de entender el papel que desempean las representaciones que se derivan de la globalizacin, as como de asumir la experiencia global desde distintos niveles de enunciacin. La integracin de este conjunto de presupuestos, articulados en torno a la idea de que se estara asistiendo a un cambio civilizatorio, supone un radical cambio de perspectiva sobre la naturaleza del escenario de lo internacional, porque obliga a reconsiderar este campo desde una ptica nueva en la cual se conjugan dos tipos de elementos: de una parte, los de transformacin, es decir, aquellos cambios que se expresan en la profundizacin de una poltica global y en el advenimiento de una sociedad global. A diferencia de la tesis de David Held que antes comentbamos sobre la globalizacin poltica, la poltica global no se reere a la conformacin de una supraestatalidad de tipo transnacional, una especie de Estado mundial, sino a una poltica entendida, de acuerdo con Mary Kaldor, como la interrelacin entre las instituciones del gobierno global, o sea, los grupos, las redes y los movimientos que comprenden los mecanismos a travs de los cuales los individuos negocian y renegocian contratos sociales o pactos polticos a escala
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GARTON Ash Timothy, Las lecciones de Londres, El Pas, 11 de julio de 2005. BECK Ulrich, Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids, 1998. ORTIZ Renato, La mundializacin de la cultura, Bogot, Convenio Andrs Bello, 2004. BRENNER Robert, Turbulencias en la economa mundial, Santiago, Lom, 1999.
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Hugo Fazio Vengoa
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global. Es decir, un sistema de relaciones entre estados o grupos de estados ha sido suplantado por un entramado poltico ms complejo, que implica a una serie de instituciones e individuos, y en el que hay un lugar, quiz pequeo, para la razn y el sentimiento individual, y no slo para el inters del Estado o bloque53. La sociedad global, por su parte, no debe entenderse como la constitucin de una colectividad homognea, pues de hecho ninguna sociedad lo es ni lo ha sido; ni siquiera lo fueron las llamadas sociedades socialistas que tenan como propsito fundamental alcanzar una completa igualdad social.
La sociedad global es y continuar siendo un todo poblado de provincias y naciones, pueblos y tnicas, lenguas y dialectos, sectas y religiones, comunidades y sociedades, culturas y civilizaciones. Las diversidades que orecieron en el mbito de la sociedad nacional, cuando sta absorbi feudos, burgos y tribus, etnias y naciones, pueden tanto desaparecer como transformarse y desaparecer en el mbito de la sociedad global. Los horizontes abiertos por la globalizacin comportan la homogeneizacin y la diversicacin, la integracin y la contradiccin .
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La particularidad de la sociedad global consiste en que, a diferencia de los sistemas nacionales hasta hoy conocidos, que se consideraban normativos, que se pensaban en trminos de una totalidad que coordinaba y adaptaba todos los aspectos de la existencia humana a travs de mecanismos econmicos, poder poltico y patrones culturales, sta se sita en niveles diferenciados de compenetracin entre las dismiles espacialidades globalizantes55. De otra parte, intervienen los factores de trascendencia, entre los cuales se cuenta la realizacin de lo internacional en los variados intersticios espaciotemporales globales. En trminos de trascendencia, esta interpretacin de la globalizacin le asigna un nuevo contenido al adjetivo global, revolucionando todas las perspectivas anteriores. Lo global no alude a una forma de planetarizacin, sea bajo la frmula de la internacionalizacin, la interdependencia o la transnacionalizacin: presupone asumir lo mundial como una dinmica interna al planeta. Si el mundo est ingresando en una nueva modernidad, las relaciones internacionales no representan vnculos entre partes, sino que escenican unas nacientes y globalizadas relaciones internas mundiales. Esta perspectiva es sugestiva en su misma fundamentacin, porque cuando se asume el mundo como un todo, el entendimiento del sentido de cambio de poca exhorta al desarrollo de una perspectiva analtica nueva que permita captar las articulaciones que tienen lugar dentro de esta globalidad mundial. Ello no signica que las naciones, regiones y localidades desaparezcan, o pierdan su relevancia, sino que se sincronizan barrocamente, con diferentes ritmos e intensidades, en torno a un cmulo de patrones globales. Esta perspectiva introduce tres elementos de novedad con respecto a las tesis antes citadas. En primer lugar, asume que uno de los rasgos del mundo actual consiste en la compresin del espacio por el tiempo, pero no pretende identicar esta transformacin
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KALDOR Mary, La sociedad civil global, Tusquets, Barcelona, 2004, p. 107. IANNI Octavio, La era del globalismo, Mxico, Siglo XXI, 1999, p. 85. BAUMAN Zigmunt, La globalizacin. Consecuencias humanas, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 1999, pp. 49-50.
con una prctica que se cie y deriva nicamente de la experiencia de Occidente. Es decir, sin entrar a cuestionar o negar las asimetras que se presentan entre las distintas regiones del planeta, con el advenimiento de esta modernidad-mundo, Occidente ha perdido no slo el monopolio en la produccin de sentido, sino que las naciones desarrolladas dejaron de marcar el rumbo a los pases menos desarrollados. Si bien todos los colectivos humanos han entrado a compartir un mismo horizonte espaciotemporal, entre Occidente y el resto subsiste una enorme diferencia. Esta disimilitud la expres, hace ya algunos aos, Marcello Veneziani, en los siguientes trminos: Occidente dej de ser una categora espacial para transformarse en una categora temporal, confundida con el concepto de modernidad, lo que implicaba un presente que transformaba con rapidez y, expulsando el pasado, entraba a modelar el futuro56. Al transformarse en una categora temporal, Occidente se convirti en un localismo globalizado que propaga una serie de elementos (tecnologa, ciencia, estructura econmica industrial, urbanizacin, etc.), pero en condiciones en que ninguno de ellos realiza su esencia. Mientras las temporalidades anteriores se denan espacialmente, esta ltima se fundamenta en su mismo horizonte temporal. La mayor densidad que sigue teniendo Occidente en lo que podra llamar el tiempo global radica precisamente en que mientras gran parte del resto del planeta ha seguido inscrito en una dimensin espacial, Occidente se desterritorializ y se transform en una categora temporal, lo cual ha dado origen a otra serie de importantes transformaciones. Entre stas se observa que la historia, como proceso, se ha autonomizado y ha entrado a redenir tanto a Occidente como al tiempo global. No es gratuito que precisamente en estas coordenadas se comenzara a evidenciar algo que hasta hace poco tiempo atrs hubiera sido impensable: la ampliacin de la brecha de recorrido histrico y de perspectivas entre Estados Unidos y Europa57. Llevando esta tesis a un punto ms extremo, se puede generalizar que el mundo desarrollado dej de indicarles el camino a los pases en desarrollo, pues, en un mundo globalizado, existen numerosas trochas para comprimir en el tiempo el mentado desarrollo. Pero tambin, estos ltimos, en varios aspectos, son los que le muestran a los primeros la imagen de su propio futuro58. Lo que antes se interpretaba como consecuencia del atraso, a partir de esta perspectiva puede comenzar a interpretarse como una fortaleza. Una condicin de existencia paradigmtica de Amrica Latina ha consistido en que la tradicin y la modernidad han convivido en trminos incluyentes59, facilitando la adaptacin a un mundo globalizado. Como seala Hennerz,
los europeos occidentales y los norteamericanos pueden encapsularse culturalmente y continuar siendo bsicamente metropolitanos locales en vez de convertirse en cosmopolitas () Para los que no son europeos occidentales o norteamericanos, o para los que no viven la vida cotidiana en algn enclave de la cultura occidental, es ms probable que la vivencia de una cultura transnacional sea en s misma una experiencia cultural diferente .
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VENEZIANI Marcello, Processo al Occidente: la societ globale e i suoi nemici, Milano, Sugarco, 1990. Vase, KROES Rob, Ciudadana y globalizacin. Europa frente a Norteamrica, Madrid, Ctedra, 2002. BECK Ulrich, La crisis de la sociedad global, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 5. GARCA Canclini Nstor, Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Mxico, Grijalbo, 1990. HENNERZ Ulf, ob. cit., p. 174.
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En segundo lugar, las tres tesis anteriores tienen implcitamente en mente la idea de que con la intensicacin de la globalizacin se estara asistiendo a un desbordamiento de las naciones, y en su entrecruzamiento tendra lugar la constitucin de un mundo global. La globalizacin asumira una direccionalidad, hacia la cual todas las naciones inexorablemente estaran avanzando. Reproducen el mismo defecto de todas las tesis que arrancan de la analoga interna que al transferir mediante una especie de spill over (desbordamiento) al plano externo los elementos propios de funcionamiento de las sociedades, desconocen las especicidades de lo externo o, mejor dicho, de lo global. Pasan por alto el hecho de que la globalizacin ha tenido ritmos y alcances diferenciados. Entender la globalizacin como transformacin histrica sugiere que a medida que este proceso se ha consolidado, la globalizacin se ha autonomizado de determinados campos y actores, y ha comenzado a gobernarse por dinmicas externas a ella (por ejemplo, los desarrollos tecnolgicos), pero tambin por procedimientos que a veces ella misma constituye (anulacin de las distancias). Precisamente en ello radica la dicultad para comprender la globalizacin, por ser una indeterminada realidad mundial que no se encuentra sujeta a ningn tipo de determinismo, causalidades ni de leyes; es, como decamos antes, causada y causante. En tercer lugar, suponer que la globalizacin ha entraado una transformacin histrica obliga a modicar las aproximaciones usuales que han gobernado las ciencias sociales. No por prurito acadmico, sino porque la misma realidad se encuentra en un voraginoso proceso de transformacin. Es un hecho que la historia en el mundo avanza ms rpido que los estudios sociales, razn por la cual stos se encuentran permanentemente desfasados con respecto a la calidad de los cambios que tienen lugar en el escenario mundial. Jess Martn Barbero, en el prlogo al libro de Milton Santos, Por otra globalizacin. Del pensamiento nico a la conciencia universal 61, de manera sugestiva escribi: Es por falta de categoras analticas y de historia que () seguimos mentalmente anclados en el tiempo de las relaciones internacionales, cuando lo que hoy necesitamos pensar es el mundo, es decir, el paso de la internacionalizacin a la mundializacin. El problema de fondo que plantea una perspectiva como esta de la globalizacin es que exige emprender una renovacin en la mirada de los asuntos sociales, en alguna medida similar al revolucionario cambio de perspectiva que introdujeron los pintores renacentistas italianos, perspectiva que permita evitar los engaos pticos, dio vida al punto de fuga en el horizonte, que es lo que permite captar las distintas dimensiones del objeto, independientemente del ngulo desde el cual se visualice. Con la globalizacin se presenta un desafo comparable. La mayor parte de las lecturas de la globalizacin que antes hemos comentado no convergen en un punto el cual pueda ser identicado como el ncleo de este proceso. Las miradas se diseminan por fenmenos particulares, y no siempre se corresponden los unos con los otros. Por esta razn, consideramos que trabajar sobre el tema de la globalizacin lleva a emprender una renovacin de la perspectiva que, reconociendo debidamente el carcter diferenciado que tiene cada uno de estos campos, proporcione una representacin que permita captar la multidimensionalidad del fenmeno. Y es en este punto que las perspectivas antes sealadas se quedan a medio camino; terminan reduciendo el problema a un aspecto singular, cuando su naturaleza
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SANTOS Milton, Por otra globalizacin. Del pensamiento nico a la conciencia universal, Bogot, Convenio Andrs Bello, 2004, p. 9.
slo se puede aprehender en trminos igualmente globales. Para comprender los pliegues de esta transdisciplinariedad temtica se requiere recurrir a un paradigma no esttico, sino dinmico, que haga posible aprehender los distintos presupuestos en los que se desenvuelve esta intimidad del mundo. No se puede seguir apegado a una divisin disciplinar, y analizar, por ejemplo, el Estado (asunto politolgico que sigue inscrito en una dimensin territorial) y el mercado (dinmica econmica desterritorializada), para despus establecer relaciones de convergencia o causalidad entre ellos. Un enfoque tal diluye y distorsiona las compenetraciones estratgicas que estn redeniendo tanto la poltica como la economa. Son estas preocupaciones, as como la envergadura de los problemas del mundo actual, lo que ha llevado a estudiosos como el socilogo alemn Ulrich Beck, a proponer el trnsito del anterior nacionalismo metodolgico hacia un nuevo cosmopolitismo metodolgico.
Desde la perspectiva del cosmopolitismo metodolgico, se ve con claridad sbita que lo nacional y lo internacional no pueden diferenciarse ntidamente para constituir unidades homogneas separadas las unas de las otras. De esta manera, el contenedor de poder del Estado nacional se rompe desde adentro y desde afuera, y surge una nueva ptica, una nueva perspectiva espaciotemporal, nuevas coordenadas de lo social y poltico, una nueva gura del mundo, que justica un nuevo concepto para esta poca, a saber, el de la Segunda Modernidad .
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Es, en particular, a partir de esta ltima perspectiva como se puede comprender de manera ms cabal la forma en que la globalizacin se ha convertido en un componente central de los estudios internacionales. Es indudable que hasta hace poco el concepto relaciones internacionales era una nocin sucientemente abarcadora como para explicar la casi totalidad de situaciones que tenan lugar en el campo de lo externo. Sin embargo, en la actualidad, no slo los Estados perdieron el monopolio de la actuacin en el plano exterior; tambin se ha asistido a una profunda transformacin en aquella frontera sobre la que se asienta toda la lgica discursiva sobre lo internacional: lo interno en contraposicin con lo externo. No es cierto que la dicotoma interno/externo est desapareciendo. El problema es que dej de detentar la centralidad que antes tuviera. Lo internacional ya no se realiza nicamente a partir de esta frontera, sino que debe incorporar dialcticamente estas dos vibraciones (lo nacional y lo internacional), no como polos opuestos, sino como entrelazamientos compenetrados, que en su contradiccin producen nuevas sntesis. Algunos eventos histricos comienzan a avalar esta perspectiva. En los pases europeos, los asuntos comunitarios dejaron de ser asuntos externos para asumirse como internos, lo cual ha supuesto el n del monopolio que en este campo le corresponda al gobierno central. Las transformaciones que tienen lugar en el campo de las relaciones internacionales sugieren que ya es hora de sustituir aquellas perspectivas que conceban el mundo pasado o presente a partir de un idealizado o normativo sistema westfaliano, por una representacin ms abarcadora, rica y compleja como puede ser el de una formacin social globalizada, la cual, adems de poner en evidencia las articulaciones histricas de los espacios nacionales con lugares distantes, alude a la realizacin de lo nacional/internacional como una dimensin espacial transnacional.
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BECK Ulrich, Poder y contrapoder en la era global, Barcelona, Paids, 2004, p. 87.
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El concepto de formacin social globalizada comporta adems otra particularidad: en su representacin planetaria destaca las complejas interpenetraciones de las partes, no como fragmentos (por ejemplo, naciones), sino como segmentos que se compenetran. Tambin designa que lo nacional, regional o local constituye realidades localizadas, pero cuyos nodos se encuentran deslocalizados, porque constituyen segmentos de una totalidad abarcadora. En una formacin social globalizada, el todo es ms que la suma de las partes, porque los intersticios y las redes que compenetran los distintos segmentos tambin constituyen formas de realizacin de lo global. En una formacin social globalizada, el poder ya no reside ni en los lugares de donde emana ni en los cuales se ejerce de modo inmediato, situacin que se explica por el hecho de que el poder ha abandonado su condicin territorializada, se encuentra diseminado por la totalidad de intersticios que comunican y compenetran los distintos segmentos y asume una representacin ms soft, pero no por ello menos efectiva. Slo as se entiende que el territorio haya dejado de ser una condicin suciente para la realizacin del poder. Es, por consiguiente, entendiendo la globalizacin en tanto transformacin histrica que ha puesto los cimientos de una nueva era, como podemos entender la conversin del mundo en una categora histrica. Esta ltima perspectiva es, a nuestro modo de ver, la que mejor permite dar cuenta de la radicalidad de los cambios que ha registrado la historia presente. Sin entrar a discutir si nos encontramos frente a una modernidad radicalizada, una segunda modernidad, o una modernidad-mundo, consideramos que el sello distintivo de nuestra poca es el advenimiento de un tiempo global, como representacin de una historia global y de una naciente sociedad global. El tiempo global representa la transformacin del mundo en una categora histrica. La gran diferencia entre el tiempo mundial que debut a mediados del siglo XIX y el tiempo global, era que el primero se conguraba espacialmente, y ste se realiza temporalmente. El anterior se conguraba en torno a un ncleo, una semiperiferia, y una periferia, es decir, reconoca una interpenetracin espacial, mientras que el actual temporaliza estas dimensiones, y los ncleos, semiperiferias y periferias subsisten sin que medie ninguna relacin espacial de naturaleza territorial. El anterior se representaba como una comunidad de Estados, mientras el actual como una sociedad civil mundial, heterognea y multicentrada. Cuando hablamos de una poltica global o de una sociedad civil global, no estamos aludiendo a una metaestructura que recubre al mundo, sino a un entrelazamiento sincrnico y en ocasiones tambin dialctico entre dimensiones aparentemente contradictorias. Es la institucionalidad democrtica forjada durante dos siglos lo que explica la solidez de la democracia chilena con respecto a la boliviana. Pero tambin es la concordancia de la democracia con el reencuentro de la soberana lo que explica el xito cosechado por los pases de Europa Centro-oriental. Como acertadamente seala Jos Subirats, los tericos de la democracia cosmopolita tienen razn cuando sealan la creciente multiplicidad de conexiones que existen entre las personas, y que embrionariamente permitiran hablar de sociedad civil transnacional, generando identidades mltiples y compartidas en un mismo individuo o colectividad. Pero tambin es cierto que se necesita complementar la tradicin liberal e individual de derechos con otros aspectos que expliquen los lazos que siguen uniendo y vinculando ciertos individuos con otros, a partir de elementos (no siempre coincidentes) como la lengua, la tradicin compartida, un territorio comn, la religin, o la voluntad repetidamente manifestada de pertenencia.
No tiene por qu ser una situacin esttica, ni resistente a la modernizacin o a la contaminacin cosmopolita como a veces se argumenta. Esas ideas, valores y sentimientos compartidos, varan y se modican, generando mixturas y ensamblajes muy variados, pero no por ello forzosamente disolventes. En muchos casos, como argument Manuel Castells, slo desde esa identidad percibida y sentida toma signicado el cambio global63.
El tiempo global, corolario que sintetiza la concordancia entre globalizacin y modernidad-mundo, es una matriz, pero no un sistema en el sentido en que sus diferentes componentes y ujos no constituyen un todo rgido. Sus principales caractersticas se pueden resumir en: se representa barrocamente pues en l conuyen elementos premodernos, modernos y posmodernos; reconoce una pluralidad de temporalidades, con diferentes ritmos e intensidades, como, por ejemplo, el tiempo de la pobreza o del medio ambiente que se vehiculiza en la longue dure, mientras que la tecnologa se despliega a alta velocidad, arritmia que crean en las lneas imaginarias de fractura unos espacios crispados de friccin64; se distingue por la aceleracin, la cual exacerba el cambio como producto de los mayores niveles de intimidad, que permite compararse y ser comparado, y contamina las distintas formas de existencia; en el tiempo global coexisten el cambio con la permanencia, cuyo corolario es un entretejimiento de lo diacrnico con lo sincrnico; se acenta la presentizacin, la cual se congura a partir del predominio del tiempo del mercado y de la asiduidad de los medios de comunicacin y de la moderna tecnologa; se refuerzan los encadenamientos, que no se representan como una echa del tiempo, sino que se personican en la convergencia de dismiles trayectorias de modernidad y que, como producto de los entrelazamientos, concurren dinmicas que rompen con la secuencialidad de las causas y los efectos; se acenta la sincronizacin, que articula diacrona (los dismiles itinerarios histricos) con la sincrona (la convergencia de experiencias que producen nuevas sntesis); por ltimo, tienen lugar resonancias, es decir, rplicas, cuyas ondas penetran y transforman las viejas fronteras entre los distintos mbitos sociales y entre los diferentes colectivos humanos. El tiempo global, en resumen, no es una echa del tiempo universal, sino una nueva cartografa de las relaciones internas al mundo.
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SUBIRATS Jos, Cosmopolitismo insuciente, nacionalismo obsoleto, El Pas, 26 de junio de 2005. CORM Georges, La fractura imaginaria. Las falsas races del enfrentamiento entre Oriente y Occidente, Barcelona, Tusquets, 2004, p. 165.
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Anglica Bernal Olarte*
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RESUMEN Por qu ganan o pierden las mujeres en poltica? Este artculo busca contestar este interrogante a travs de tres fases. En primer lugar, conocer cules son las reglas de juego formales que organizan la competencia electoral y sus posibles consecuencias para la participacin de las mujeres. En segundo lugar, entender la participacin de las mujeres en poltica en relacin con los actores centrales del juego poltico: sus aliaciones ideolgicas, los procesos y criterios de seleccin interna, su voluntad de situar a las mujeres en puestos prominentes de las listas electorales. Finalmente, en un tercer punto, analizar los obstculos, nudos y posibilidades que encuentran las mujeres que deciden participar en el mbito poltico y que se derivan de la construccin tradicional de la feminidad (los niveles educativos y de profesionalizacin, y los arreglos en la distribucin de responsabilidades familiares y domsticas entre hombres y mujeres). Palabras clave: discurso poltico, participacin poltica, mujeres. SUMMARY Why do women succeed or fail in politics? This article seeks to answer that question in three stages. One, with reference to the formal regulations of electoral proceedings and their possible consequences for womens participation. Two, womens participation in politics in relation to the powerbrokers of political dynamics: ideological afliation, the processes and criteria for internal nomination, and the resolve to place women in prominent positions on the electoral slates. Three, the obstacles, stumbling blocks, and opportunities that women who participate in politics encounter, deriving from traditional constructs of femininity (education level and professional advancement, distribution of family and domestic responsibilities). Key words: political discourse, political participation, women.
* Politloga, Magster en Estudios Polticos de la Universidad Nacional de Colombia
ISSN 0121-4705
unque se presume que no es necesario justicar por qu es deseable que ms mujeres entren a ser parte del juego poltico, no sobra poner de maniesto una razn sucientemente potente para que se considere fundamental nuestra presencia: ningn rgimen poltico o sociedad puede llamarse a s mismo democrtico si la mitad de sus habitantes no estn incluidas en la comunidad poltica como ciudadanas plenas. Las luchas histricas de las mujeres y otros grupos excluidos han ampliado y cualicado la nocin de ciudadana y democracia, han resignicado la distincin entre lo pblico y lo privado, y han aportado temas nuevos a las agendas pblicas. Una de las apuestas que sin embargo sigue siendo un ideal y un objetivo de reivindicacin es la bsqueda de una democracia realmente incluyente, una democracia paritaria
(que) propone que tanto mujeres como hombres puedan contribuir plenamente a la sociedad y que, por lo tanto, deban participar ambos en el procedimiento de toma de decisiones sobre una base paritaria, cuyo objetivo ltimo ser alcanzar el 50% para cada uno de los sexos. La democracia paritaria implica tambin un reparto genuino de las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres y la conciliacin de la vida familiar y profesional .
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Pero, por qu ganan o pierden las mujeres en poltica? Iniciar esta reexin con este interrogante exige que comencemos la bsqueda de una respuesta cuestionndonos el ejercicio mismo de la poltica tal y como se ha llevado a cabo hasta ahora. Para realizar ese anlisis, es necesario conocer en primer lugar cules son las reglas de juego formales que organizan la competencia electoral y sus posibles consecuencias para la participacin de las mujeres. Adems de las reglas de juego, la participacin de las mujeres en poltica tambin est determinada por el tipo de partidos polticos realmente existentes. Estos actores centrales del juego poltico inuyen en la participacin de las mujeres en poltica a travs de sus aliaciones ideolgicas; los procesos y criterios de seleccin interna; sus estructuras organizativas; su voluntad de situar a las mujeres en puestos prominentes de las listas electorales. Por su importancia, ste es el segundo aspecto que se analiza en el documento. Finalmente, en un tercer punto se abordan los obstculos, los nudos y las posibilidades que encuentran las mujeres que deciden participar en el mbito poltico y que se derivan de la construccin tradicional de la feminidad (los niveles educativos y de profesionalizacin, y los arreglos en la distribucin de responsabilidades familiares y domsticas entre hombres y mujeres). Estos aspectos menos formalizados inuyen sin lugar a dudas en el desempeo femenino en poltica. El anlisis de estos tres factores puede llevarnos a plantear si bien no respuestas, s caminos de interpretacin, crtica y accin para cambiar aquellos aspectos que no permiten que la presencia de mujeres en cargos de responsabilidad y decisin poltica sea realmente paritaria. Aunque cada vez existan menos instituciones creadas expresamente para mantener un nmero bajo de mujeres en los cargos de representacin, responsabilidad y decisin, la poltica ha sido un campo en donde los comportamientos, las actitudes y los valores tradicionalmente considerados como masculinos son los que tienen xito en la mayor parte de las competencias, como lo han puesto en evidencia muchos estudios e investigaciones
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Impacto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica femenina, Direccin General de Estudios, documento de trabajo, serie Derechos de la Mujer w-10, Parlamento Europeo, marzo, 1997.
democracia
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Anglica Bernal Olarte
cuantitativas adelantadas por tericas feministas. Las reglas de juego informales en muchas ocasiones operan para excluir, o por lo menos dicultar, la entrada a la esfera poltica.
1. LAS REGLAS DE JUEGO ELECTORAL
Las reglas de juego electoral vigentes en Colombia fueron establecidas a travs de una reforma legislativa en el ao 2003. Esta reforma cambi el sistema electoral y algunos aspectos de la organizacin de los partidos. A continuacin se explican algunas de las instituciones y se analizan las consecuencias para la participacin de las mujeres.
1.1 Sistemas electorales
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Existen dos tipos de sistemas electorales para cuerpos colegiados: los de mayora y los que operan bajo la representacin proporcional. El sistema mayoritario es el ms antiguo y su ventaja es su sencillez: la candidata o el candidato con mayor nmero de votos es elegido. Sin embargo se puede argumentar que privilegia la eciencia sobre la equidad, ya que puede otorgar amplias mayoras parlamentarias a partidos, candidatos o candidatas que han obtenido victorias electorales por escaso margen o tambin puede excluir a amplios sectores sociales de la representacin nacional; por ello a este sistema se le denomina de representacin debilitada. Existen dos tipos de sistemas mayoritarios: Los sistemas de mayora simple: funcionan otorgando la victoria a la candidata o candidato que obtiene mayor nmero de votos, incluso si obtiene cifras menores al 50%. Los sistemas de mayora absoluta: requieren que las candidatas (os) obtengan ms de la mitad de los votos para ser elegidos. De lo contrario, se procede a una segunda vuelta que puede dirimirse entre los candidatos ms votados por mayora simple. La representacin proporcional distribuye escaos entre las diferentes formaciones polticas proporcionalmente de acuerdo con su fuerza electoral. Su fortaleza es que es un sistema equitativo, porque evita el monopolio de la representacin y, en contraposicin a los sistemas mayoritarios, garantiza la inclusin poltica de las minoras. Existen dos tipos: La representacin proporcional plena: funciona organizando a todo el pas como un distrito nico, facilitando una relacin ms estrecha entre los resultados electorales y la representacin parlamentaria ya que no los fracciona en circunscripciones electorales sino que, como en el caso del Senado de Colombia, todo el pas elige sus representantes. La representacin proporcional limitada: opera distribuyendo escaos en varias circunscripciones electorales y tiende a aceptar mayor distorsin entre el nmero de escaos y votos obtenidos ya que trata de que los grupos de ciudadanos y ciudadanos de cada regin tengan un nmero directamente proporcional de representantes. Este es el sistema utilizado en la mayor parte de los pases latinoamericanos. La tasa de feminizacin parlamentaria de Amrica Latina en los aos noventa fue de 11,9%, en donde se pudo establecer cierta vinculacin entre sistema electoral y representacin femenina. Argentina, el nico pas donde la tasa es ligeramente superior a 25%, emplea la representacin proporcional y aplica la ley de cuotas. Entre los pases que tienen entre 11 y 16% de representacin femenina en las cmaras bajas o nicas Colombia, Mxico, Costa Rica y Guatemala excepto Mxico, todos utilizan sistemas proporciona-
les, mientras que los pases con sistemas de representacin debilitada (Chile, Ecuador y Panam) alcanzan niveles por debajo del 10%2.
Ta b l a 1 Representacin femenina en las cmaras altas de Amrica Latina, 1997
Pas Mxico Paraguay Venezuela Brasil Colombia Chile Uruguay Bolivia Argentina Cmara alta % 12,5 11,1 8,0 7,4 6,9 6,5 6,5 3,7 2,8 Sistema electoral Mayoritario simple Proporcional (listas cerradas) Proporcional (listas cerradas) Renovacin por mayora simple Proporcional (listas cerradas) Mayoritario: 38; presidente:10; ex presidentes: vitalicios Proporcional plena Mixto (listas cerradas) Asambleas legislativas provinciales
Fuentes: Unin Interparlamentaria, Sistemas electorales. Estudio comparativo mundial, Gneve 1993; y Mujeres y hombres en poltica, la democracia por perfeccionar, Estudio comparativo mundial, Gneve, 1997.
Sin embargo, se requiere un anlisis distinto para el caso de las cmaras altas (o senados) en los pases bicamerales donde la representacin poltica es mucho menor: Argentina por ejemplo, frente al 25,3% en la Cmara de Diputados en 1995, alcanza slo un 2,8% de mujeres en la Cmara Alta. La eleccin indirecta de senadores, as como otros factores ligados al prestigio y la carrera poltica, explican la disparidad. En Mxico, el pas con mayor nmero de mujeres en el Senado (12,5%), elige sus miembros por mayora simple. Esta aparente contradiccin entre los resultados en las cmaras plantea la pregunta por otros factores tales como el papel de los partidos polticos o el nivel de recursos requeridos para las campaas electorales. Un anlisis de los sistemas electorales permite ver que los proporcionales brindan mayores oportunidades a las fuerzas minoritarias de alcanzar una curul en una competencia electoral. Adems, en sistemas de partidos en donde se han incorporado cuotas de participacin de mujeres en las listas que compiten a los cargos de los cuerpos colegiados, los porcentajes de presencia de mujeres alcanzan porcentajes bastantes importantes como en el caso de Argentina.
1.2 El sistema electoral colombiano3 1.2.1 El sistema de adjudicacin de curules
El sistema de adjudicacin de curules o sistema electoral es el mecanismo mediante el cual las autoridades electorales convierten votos en curules. Este sistema puede ser utilizado con objetivos tan diversos como abrir o cerrar las barreras de entrada a los cargos de representacin. En general, ningn sistema electoral es neutro ya que siempre tiene consecuencias en los resultados electorales. La Reforma Poltica estableci que se utilice el sistema de cifra repartidora o Mtodo de Hondt para la adjudicacin de curules. La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio segn este mtodo se realiza conforme a las siguientes reglas:
2 3
La representacin poltica de la mujer en Europa y Amrica Latina: barreras y oportunidades, Idem. Reforma Poltica, Acto Legislativo 01 del 3 de julio de 2003, Rgimen de Partidos Polticos y Sistema Electoral.
democracia
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Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las candidaturas. Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura entre 1, 2, 3, etc., hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cuocientes mayores atendiendo a un orden decreciente.
Ta b l a 2 Sistema de adjudicacin de curules
Partido A B C D Total votos Votos logrados 42.000 31.000 15.000 12.000 100.000 Divisor 1 42.000 (1) 31.000 (2) 15.000 (5) 12.000 Divisor 2 21.000 (3) 15.500 (4) 7.500 6.000 Divisor 3 14.000 (6) 10.333 5.000 4.000 Total de curules por proveer 3 2 1 0 6
Fuente: Tabla construida por el autor.
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La autoridad electoral debe ordenar el nmero de votos obtenidos por partido de forma decreciente y dividirlos entre los nmeros naturales desde 1 hasta que se llenen todas las curules. En el ejemplo las seis votaciones ms altas corresponden a las seis curules por proveer. En este ejemplo no tendra objeto dividir entre ms de tres, ya que las curules fueron entregadas a los seis cuocientes ms altos. La norma establece que cuando en la relacin de cuocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con el mismo nmero total de votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa. Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a las candidatas (os) incluidas en ella, segn el orden de colocacin en que aparezcan. Solamente para caracterizar la incidencia del nuevo sistema en los resultados electorales se mostrar el caso del Concejo de Bogot. En Bogot, el Concejo est compuesto por 45 curules, y el clculo estableci un umbral de 19.300 votos. El primer comentario se dirige a la situacin que se present con listas que obtuvieron una alta votacin pero que no entraron en la distribucin de curules porque no obtuvieron el umbral4. Este fue el caso de Mara Margarita Zuleta (la Paca Zuleta), candidata por el Nuevo Partido, quien obtuvo 17.253 votos, en contraste con el candidato Luis Eduardo Daz, que con 1.393 votos obtuvo una curul ya que hizo parte de una lista que en total obtuvo 49.597 votos. El Partido Liberal, que obtuvo la mayor votacin (176.530 votos), consigui ocho curules, y aunque perdi apoyo electoral respecto a las elecciones anteriores se vio beneciado por las nuevas reglas ya que con el sistema anterior slo habra obtenido cinco curules. La misma situacin se dio en el Partido Polo Democrtico que obtuvo ocho curules mientras con el sistema anterior habra obtenido apenas cuatro.
En el apartado siguiente se explica en detalle qu es un umbral electoral y cules son las caractersticas del umbral establecido en Colombia a travs de la Reforma.
Ta b l a 3 Resultados electorales en el Concejo de Bogot, 2003.

No. de curules sistema anterior (cuociente electoral) 5 4 3 2 2 2 2 2 No. de curules nuevo sistema (umbral-cifra repartidora) 8 8 6 4 2 3 2 2
Partido Liberal Polo Democrtico Cambio Radical Por la Bogot que queremos Conservador Equipo Colombia Movimiento Nacional Dejen Jugar al Moreno Fuente: Revista Semana, noviembre 3 de 2003, p. 44.
Uno de los argumentos que sustent esta Reforma fue la necesidad de fortalecer los partidos y disminuir la gran cantidad de agrupaciones polticas que se presentaban a elecciones5. Por esta razn se adopt este sistema que, como dejan ver los primeros resultados donde se aplican las nuevas reglas, premia a los partidos que sacan un porcentaje alto de votos, y castiga a los partidos pequeos, quitndoles en muchas ocasiones la posibilidad de representar sectores sociales cuyas necesidades e identidades no representan los partidos grandes.
1.2.2 El voto
Voto preferente. Por primera vez en Colombia se adopta este mecanismo institucional que permite que el elector o electora seale al candidato o candidata de su preferencia entre los nombres de la lista que aparezca en la tarjeta electoral. La lista se reordena de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los candidatos (os). La asignacin de curules entre los miembros de la respectiva lista se hace en orden descendente empezando por el candidato o candidata que haya obtenido el mayor nmero de votos preferentes. El voto preferente es opcional; el partido decide si lo acoge o no. Los partidos que deciden utilizar este mecanismo deben presentar listas nicas abiertas; el ciudadano o ciudadana escoge una candidata o candidato de su preferencia dentro de la lista nica de partido sin estar limitado por el orden preestablecido. En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el electorado a ningn candidato (a) en particular, se contabilizan a favor de la respectiva lista, para efectos de la aplicacin de las normas sobre el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarn para la reorganizacin de la lista. Si el partido no utiliza el voto preferente, se presentan listas nicas cerradas o bloqueadas en donde el electorado vota enteramente por la lista que el partido le present. Segn la Registradura, para las elecciones locales del ao 2003, el nmero de candidatos y candidatas que optaron por el voto preferente en las asambleas fue de 2.243 frente a 430 que no lo hicieron. Para el Concejo, la relacin es de 51.281 con voto preferente frente a 5.178 sin este mecanismo, y en las Juntas Administradoras Locales (JAL) 12.690 optaron por el voto preferente mientras que 2.093 no lo hicieron.
5
La Registradura en su ltimo reporte present un listado de 62 partidos con personera jurdica vigente. www. registraduria.gov.co
democracia
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Ta b l a 4 Inscripcin de listas con voto preferente

Corporacin Asambleas Concejos Juntas Administradoras Locales Fuente: Tabla construida por el autor. Voto preferente 2.243 51.281 12.690 Voto cerrado 430 5.178 2.093
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El electorado se enfrent entonces a engorrosos tarjetones en donde algunos partidos optaron por listas nicas abiertas (voto preferente) y otros por listas nicas cerradas. En el tarjetn, el o la votante deba diferenciar primero entre los partidos que no optaron por el voto preferente, de los que s lo hicieron. Cuando apareca el smbolo del partido y el nmero del mismo, seguido de los dems integrantes de la lista, pero stos sin numeracin, se deba marcar el nmero del partido, es decir que la equis deba quedar en la parte superior de la casilla. En caso contrario, si el partido escogi el voto preferente, en el tarjetn se encontraba el smbolo del movimiento, el nmero del mismo, y cada uno de los integrantes de la lista con su propio nmero. El elector o electora deba marcar el nombre de su candidato o candidata, independientemente del lugar que ocupaba en la lista. La equis deba estar slo en uno de los nombres para que el voto se considerara vlido. Esto no fue claro para los candidatos y candidatas; mucho menos para la ciudadana. Las candidatas y los candidatos tuvieron que hacer campaa para que el electorado recordara el nombre del partido, su nmero en el tarjetn y el nmero del candidato dentro de la lista. Los y las votantes, acostumbrados muchas veces a marcar el tarjetn guindose por la foto de su candidato o candidata no encontraron ms que nombres de partidos y personas, con innumerables casillas para marcar, lo cual sin duda debi afectar en forma negativa a ms de una candidatura. Si se hace una comparacin mundial6 entre los doce pases con una proporcin de 25% o ms mujeres elegidas al Parlamento, ocho tienen un sistema de listas cerradas, incluyendo los dos pases con ms alta proporcin: Suecia (40,4%) y Noruega (39,4%). Aunque se deben tener en cuenta otros factores como el contexto sociopoltico, se puede armar que los sistemas preferenciales, en que el electorado puede elegir, constituyen una barrera potencial a la representacin poltica femenina. Como lo muestra el estudio de Linda Helfrich7, el voto preferente deja en manos del electorado que las mujeres pueden ser apoyadas o no con el voto. Segn sus conclusiones, hasta ahora los pocos estudios que se han hecho sobre la incidencia de este mecanismo en la eleccin de mujeres llegaron a la conclusin que a travs de ese sistema no se eligen ms mujeres8. Los estudios hechos en Noruega llegaron al mismo resultado. Las experiencias estudiadas dejan ver que si la eleccin de las candidatas se deja en manos del electorado, depende mucho de la equiparacin que se ha logrado en general entre ambos gneros
6 7
Impacto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica femenina, ob. cit.. HELFRICH Linda, Sistema electoral, nominacin de candidatos e igualdad de gnero: la ampliacin de la participacin parlamentaria de las mujeres en Alemania, Instituto de Poltica Comparada y Relaciones Internacionales de la Universidad de Frankfurt. Publicado por Boletn Electrnico del Observatorio Mujeres y Participacin Poltica No. 5. www.fescol.org.co HELFRICH Linda, ob. cit. Vase: HEEPE 1989: 104ff.
en la respectiva sociedad o la adopcin de mecanismos adicionales como las cuotas en los partidos, sobre lo que se profundizar ms adelante.
1.2.3 El umbral
El umbral es una cifra mnima de votos que deben alcanzar los partidos para participar en la reparticin de curules. El umbral busca disminuir la proliferacin de partidos que se dio a partir de la Constitucin de 1991, que consigui su objetivo de ampliar el nmero de partidos. Esta Reforma en direccin contraria, busca menos partidos pero ms fuertes, y en teora ms representativos, porque deben lograr incluir diversos intereses e identidades para lograr su apoyo electoral. La Reforma Poltica dispuso un umbral del 2% para las listas que aspiren a una curul en el Senado y 50% del cuociente electoral para las elecciones de Cmara de Representantes, Asambleas, Concejos Municipales y Distritales y Juntas Administradoras Locales. El cuociente electoral es el resultado que se obtiene luego de dividir el total de votos vlidos entre el nmero de curules por proveer. 9 Para ilustrar este punto se tomar el ejemplo del ao 2002 para el Senado, cuando el nmero total de votos vlidos fue de 9.143.557. Para obtener el cuociente, esta cifra debe dividirse entre el nmero de curules por proveer: 100. El cuociente en este caso es 91.435 votos. El umbral necesario para que una lista al Senado sea incluida en el clculo de la cifra repartidora en este caso es de 1828 votos, que corresponde al 2% del cuociente. Si se hubiese aplicado este mecanismo en el ao 2002, 45 de las 321 listas en competencia hubiesen sido descartadas por no alcanzar el mnimo de votos requeridos. El segundo ejemplo es el caso de la Cmara de Representantes para Bogot, en donde se eligen 18 representantes. En este caso el nmero de votos vlidos fue de 1.414.357, el nmero de curules por proveer 18; por tanto el cuociente es 78.575 votos. El umbral en este caso es de 39.287, nmero de votos que en esa ocasin slo cuatro listas obtuvieron10.
Ta b l a 5 Votacin a la Cmara de Representantes por Bogot, (2002) con umbral
Lista Gustavo Petro Gina Mara Parody Fernando Tamayo Tamayo Germn Navas Talero Jos Gonzalo Gutirrez Germn Varn Cotrino Roberto Camacho Weverberg Wilson Borja Daz Armando Benedetti Luis Enrique Salas Moiss Plinio Olano Becerra Telsforo Pedraza Ortega TOTAL CURULES Fuente: Clculos realizados con base en datos obtenidos en www.registraduria.gov.co
9 10
Votos 78.895 74.891 47.213 40.936 36.907 33.098 32.421 32.028 31.855 29.786 26.272 25.978
1 78.895 74.891 47.213 40.936 36.907 33.098 32.421 32.028 31.855 29.786 26.272 25.978
2 39.448 37.446 23.607 20.468 18.454 16.549 16.211 16.014 15.928 14.893 13.136 12.989
3 26,2983 24,9637 15,7377 13,6453 12,3023 11,0327 10,807 10,676 10,6183 9,92867 8,75733 8,65933
Curules 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18
Datos tomados de www.registraduria.gov.co Clculos realizados con base en datos obtenidos en www.registraduria.gov.co
democracia
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Con el sistema anterior de conteo de votos, ste fue el resultado11:

Ta b l a 6 Votacin a la Cmara de Representantes por Bogot (2002) sin umbral
No. Candidato Gustavo Petro 1 Gina Mara Parody Decheona 2 Fernando Tamayo Tamayo 3 Germn Navas Talero 4 Jos Gonzalo Gutirrez 5 Germn Varn Cotrino 6 Roberto Camacho Weverberg 7 Wilson Alfonso Borja Daz 8 Armando Benedetti 9 Luis Enrique Salas Moiss 10 Plinio Edilberto Olano Becerra 11 Telsforo Pedraza Ortega 12 Francisco Pareja Gonzlez 13 Venus Albeiro Silva Gmez 14 Ovidio Claros Polanco 15 Araminta Moreno Gutirrez 16 Sandra Ceballos Arvalo 17 Rafael Amador 18 TOTAL CURULES Votos 78.895 74.891 47.213 40.936 36.907 33.098 32.421 32.028 31.855 29.786 26.272 25.978 25.187 24.342 22.051 19.871 19.147 18.805 Curules 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18
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Fuente: Datos tomados de www.registraduria.gov.co
Aunque 18 listas obtuvieron representacin, frente a las 12 con el sistema anterior, hay que anotar que con el sistema de cifra repartidora y umbral slo una mujer obtendra una curul, mientras que con el sistema de votos anterior tres mujeres obtuvieron curules. En este ejemplo es bastante visible cmo un sistema mixto que combina cifra repartidora con umbral es negativa para las mujeres as como para las minoras polticas. Las razones de este impacto negativo se pueden encontrar en la poca disposicin de los grandes partidos colombianos para incorporar mecanismos de promocin de mujeres en sus listas, sumado a los prejuicios y estereotipos de lo femenino que an persisten. Estos dos aspectos sern desarrollados con ms detenimiento en apartados posteriores. La reexin frente a este respecto es que un sistema que crea barreras de entrada adicionales es perjudicial para las mujeres y otras minoras ya que refuerza barreras previas que aunque no formales pesan mucho, sobre todo cuando operan para excluir a nuevas y nuevos actores polticos.
2. LOS PARTIDOS POLTICOS
Una vez las mujeres empezaron a incursionar en el mbito poltico gracias a los mayores niveles de educacin y su creciente ingreso en el trabajo asalariado, en la mayora de los pases, las mujeres se acogieron a las reglas del juego poltico. Las divisiones de partido pesaban ms que las divisiones de gnero, y las alianzas entre mujeres de distintos partidos resultaron excepcionales dentro y fuera de los parlamentos. La atencin a los imperativos
11
Datos tomados de www.registraduria.gov.co
de partido representa un dilema para las feministas, que pretenden transformarlos en entidades ms cercanas a las mujeres. Durante los aos ochenta, los partidos polticos constituan un campo importante de las actividades de las mujeres. Las mujeres demandaron y consiguieron reformas polticas con diferentes grados de xito. En algunos pases esto supuso la aparicin de nuevos temas en los programas de los partidos, nuevos sistemas para la seleccin de candidaturas, nuevas formas de elaboracin de polticas pblicas y el establecimiento de nuevas estructuras de gobierno, como ministerios para las mujeres, defensoras de la igualdad de oportunidades y comisiones de mujeres con nanciacin pblica. El gnero se convirti en un asunto explcito para muchos partidos polticos12. El grado y la forma en que los partidos se han adaptado a la reexin de gnero han estado inuidos por varios aspectos, como la creciente competicin entre partidos a travs de la entrada de nuevos partidos o el declive de partidos establecidos, la erosin de coaliciones establecidas, la estrategia de modernizacin ideadas para remplazar o renovar las circunscripciones electorales, las reformas constitucionales y la alteracin de la relacin entre partidos y Estado13. Los partidos han estado presionados para implementar polticas que atraigan a las mujeres votantes, para emprender campaas de reclutamiento de militantes, para promocionar a mujeres en puestos clave dentro de la organizacin del partido y para proponer mujeres candidatas. Los programas de algunos partidos se han ampliado para impulsar e incluir polticas de igualdad de oportunidades y de derechos sexuales y reproductivos, as como para revisar las tradicionales posiciones de partido en polticas de familia a n de tomar en cuenta una nueva concepcin del gnero y el poder14. Hay pases que han optado por el sistema de sanciones o estmulos a los partidos polticos en sus leyes de nanciacin, o bien por la va directa a travs de las subvenciones que obtienen del Estado por escaos obtenidos. Este sistema no es tan ecaz como el que va directamente a la admisibilidad y establece que no se dar curso a las listas que no cumplan los requisitos de paridad. La mayora de los partidos polticos han adaptado las exigencias de las mujeres de manera que sean congruentes con sus ideologas. Los temas de gnero se ltran a travs de las preferencias de los partidos. As, los partidos de la derecha preeren polticas que mantienen la imagen de la mujer madre cuidadora, mientras que los partidos de la izquierda refuerzan la posicin de mujer trabajadora, excepto en el tema del aborto donde la dimensin religiosa confundi la polaridad izquierda-derecha15 y ambas posiciones coinciden en su penalizacin. Generalmente los partidos han sido ms radicales, resueltos e imaginativos para idear polticas de incorporacin de las mujeres en las posiciones internas del partido, que para nombrar candidatas electorales. Se han identicado tres tipos de estrategias de partido para incrementar la proporcin de mujeres en los puestos de decisin16:
12
LOVENDUSKI Joni, Representacin poltica: dinmica de gnero y partidos, en Mujeres en poltica, Captulo 6, Edurne Iriarte y Arantxa Elizondo (Coordinadoras), Barcelona, Editorial Ariel, 1997. Idem. Idem. Idem. Idem.
13 14 15 16
democracia
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1. Estrategias retricas: suponen la difusin de las reivindicaciones de las mujeres en las campaas electorales y las referencias frecuentes a la importancia de la incorporacin de las mujeres a la poltica. 2. Las estrategias de accin positiva: intentan ofrecer una formacin especial a las mujeres candidatas, se plantean como objetivo la inclusin de mujeres, fomentando considerablemente que las mujeres se ofrezcan como candidatas. 3. Las estrategias de discriminacin positiva: originan espacios reservados para las mujeres en puestos de decisin poltica o en las listas electorales. Es interesante analizar con detenimiento este ltimo aspecto de la posicin de las candidatas dentro de las listas de partidos, que constituye otro factor que inuye en el nivel de representacin femenina en los cuerpos colegiados. En Amrica Latina predomina el sistema de listas cerradas, lo que le da un papel central a los partidos polticos en la entrada de las mujeres en la participacin poltica electoral. Sin embargo en casi todos los partidos polticos se observa una baja presencia de mujeres en puestos jerrquicos decisivos, as como la composicin de las listas o en la posicin dentro de las listas. En el caso de Europa, se ha utilizado el sistema cremallera (alternancia de mujeres y hombres en las listas de los partidos) que en Suecia desempea un papel vital para garantizar altos niveles de representacin poltica femenina. Esto se ve en los ejemplos de otros pases (como Blgica) donde la creacin de cuotas no ha sido ecaz, a no ser que vaya acompaada por medidas que ubiquen a las mujeres en lugares prominentes en las listas de los partidos. En consecuencia, la actitud y determinacin de los partidos polticos en s mismos son importantes. El predominio masculino en las estructuras partidarias internas contrasta con una base militante que casi siempre cuenta con altos porcentajes de mujeres. Esta brecha entre participacin y representacin de las mujeres en los partidos polticos es muy frecuente en la regin. Incluso en los pases con mayor representacin parlamentaria femenina, hay un porcentaje mnimo de presidentas o secretarias generales de los partidos, y una mayor presencia femenina segn se desciende en la escala jerrquica. Del mismo modo, existen ciertas caractersticas propias de los partidos que inuyen en la presencia de mujeres en cargos de decisin poltica. Por ejemplo, la organizacin dbil y descentralizada de partido signica que los centros de los partidos son menos capaces de implementar polticas para favorecer la presencia de las mujeres porque tienen bajos niveles de control sobre las redes locales y las organizaciones de cada distrito electoral. Algunos anlisis arman que los sistemas electorales (y su eventual reforma) no constituyen elementos determinantes para explicar las deciencias en la representacin poltica de mujeres, aunque ciertas formas de candidatura y procedimientos de votacin tendran algunos efectos en dicha representacin, y por tanto algunas mejoras en los sistemas electorales podran contribuir a elevar las oportunidades electorales de las mujeres17. Se podra pensar que una reglamentacin jurdica debe reejar en cierto modo las estructuras y los procesos sociales e histricos de aquella comunidad que la formula y a la cual se dirige. As, se cuestionara el desarrollo de una legislacin que establezca
17
[82]
(Nohlen 1995: 133-134). Cita de Susana Sottoli, Representacin poltica de minoras y mujeres, www. mujeresdelsur.org.uy.
mecanismos y normas destinados a promover una adecuada representacin poltica de mujeres y minoras sin que se veriquen previamente ciertos procesos sociales, tales como el fortalecimiento del movimiento de mujeres, la articulacin de intereses minoritarios de manera ms efectiva dentro de las estructuras partidarias y del Estado, la ampliacin de los espacios y la representacin de mujeres y minoras no slo en el mbito electoral o poltico, sino tambin en el seno de organizaciones sociales, econmicas y educativas. En este caso se considera que la norma est precedida por procesos que le dan origen y sustentan su legitimidad. Sin embargo, hay sucientes ejemplos histricos de los resultados positivos que trae la implementacin de sistemas cuotas para mejorar la presencia de las mujeres en los cargos de decisin poltica; por ello sigue siendo un mecanismo ecaz por el que el movimiento de mujeres debe seguir luchando. Pensar en un partido femenino como estrategia para lograr la presencia y la representacin adecuada de las mujeres en los mbitos de toma de decisiones lleva al planteamiento de la diferencia de los movimientos de mujeres frente a otros tipos de identidad: no es una ideologa total; no pretende ser la nica y exclusiva esfera de construccin de identidad poltica; las mujeres no podramos organizarnos en un partido porque somos diversas, tenemos distintas edades, pertenecemos a distintas clases, y hemos tenido trayectorias vitales diferentes; la variable mujer no puede formularse como ordenadora de intereses o agregadora de las demandas de las mujeres; no se pretende ser omnicompresiva de todas las dinmicas y los procesos por los que un cuerpo de mujer atraviesa. La estrategia de las mujeres se debe orientar a mejorar la condicin de las mujeres desde el mbito o nivel donde se encuentren, sin que por ello deban reunirse en torno a un nico partido u organizacin poltica.
2 . 1 R g i m e n c o l o m b i a n o d e p a r t i d o s p o l t i c o s 18 2.1.1 Fortalecimiento de los partidos
Para las fuerzas polticas que impulsaron la iniciativa de reforma poltica, algunos de los objetivos principales del cambio eran fortalecer la disciplina partidista, propender por la democratizacin a travs de consultas internas nanciadas por el Estado y permitir la consolidacin de pocos pero fuertes partidos. Para ello especic la prohibicin de la doble militancia partidaria, pero, ms importante que eso, estableci que senadoras y senadores, representantes, diputadas y diputados, concejalas y concejales y miembros de las Juntas Administradores Locales, elegidos por un mismo partido o movimiento poltico ciudadano, actuarn como bancadas, en los trminos que seale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por stas. Segn la reforma, las bancadas son grupos estables correspondientes a los partidos y las candidaturas electorales, que constituyen un principio organizativo fundamental para que los partidos, a travs de su actuacin en las corporaciones pblicas, respondan a las preferencias de los electores y las electoras, de manera que puedan formarse mayoras multipartidistas, coherentes y estables. Se establece constitucionalmente la posibilidad de que los partidos impongan sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se jarn gradualmente hasta la expulsin. Este
18
Reforma Poltica, ob. cit.
democracia
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punto sin embargo no ha tenido el desarrollo legislativo que lo reglamente por lo cual todava no se sabe con certeza cmo funcionar o si en realidad se llevar a la prctica. La reforma estableci adems que los partidos o movimientos polticos obtendrn la personera con una votacin superior al 2% de los votos vlidos en elecciones de Cmara o Senado. De acuerdo con esta disposicin, existen hoy en da en Colombia 61 partidos polticos con personera jurdica vigente. Podra esperarse que una mayor competicin entre los partidos llevara al aumento de las oportunidades de las minoras polticas, como las mujeres, para convertirse en candidatos con el objeto de conseguir votos. Sin embargo, la correlacin entre el nmero efectivo de partidos parlamentarios y el nmero de mujeres parlamentarias no resulta signicativo: pases como Blgica, Ecuador y Tailandia tiene pocas mujeres en cargos polticos a pesar de sus sistemas multipartidistas y fragmentados. Uno de los aspectos ms notorios en las elecciones del ao 2003 fue el avance de algunos movimientos independientes y la derrota de los partidos tradicionales en la lucha por las alcaldas de las principales ciudades capitales de departamento y en las gobernaciones: En Bogot, la Alcalda fue ganada por Luis Eduardo Garzn del partido Polo Democrtico con 794.020 votos, quien logr superar la votacin del alcalde anterior, Antanas Mockus, que obtuvo en su momento 681.017 votos. En Barrancabermeja, el candidato a la Alcalda por el Polo Democrtico, dgar Cote, fue el ganador de los comicios. En Medelln, Sergio Fajardo de la Alianza Social Indgena, le gan al candidato del Partido Conservador, siendo la primera vez desde que se inici la eleccin popular de alcaldes en 1988, que un independiente derrota a los candidatos liberales y conservadores en la capital de Antioquia. En Cali, el ex concejal Apolinar Salcedo, del Movimiento S Colombia, fue el ganador. En Bucaramanga gan Honorio Galvis, candidato a la Alcalda por la Anapo. En Pereira gan Juan Manuel Arango, del Nuevo Partido, antes en manos del liberalismo. En el Valle del Cauca, Angelino Garzn del partido Convergencia Popular Cvica derrot al candidato liberal en la lucha por la gobernacin. La distribucin de gobernaciones por partido permite observar que el principal elector sigue siendo el Partido Liberal, seguido del Partido Conservador. En general el panorama partidario qued as:
Ta b l a 6 Gobernaciones por partido

Partido Partido Liberal Partido Conservador Convergencia Popular Cvica Cambio Radical Movimiento de Salvacin Nacional Movimiento de Participacin Popular Cundinamarca merece ms Movimiento de Seguridad Social Movimiento de Autoridades Indgenas Partido Cambio Radical Convergencia Ciudadana Movimiento Nacional Progresista Somos Colombia Partido Colombia Democrtica Fuente: www.registraduria.gov.co Departamento Guajira, Magdalena, Crdoba, Bolvar, Cesar Antioquia, Casanare, Huila, Putumayo, Quindo, Risaralda, Vichada, Boyac Atlntico, Cauca, Guaviare Nario, Valle del Cauca Arauca Caldas Caquet Cundinamarca Choc Guaina Meta Santander Sucre Tolima Vaups % 44,8 10,3 6,8 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44
Como elemento de reexin est el hecho de que entre 28 cargos por proveer slo una mujer fue electa:
Ta b l a 7 Mujeres electas
Departamento Quindo Nombre Amparo Arbelez Escalante % 3,4
En cuanto al panorama partidario en las alcaldas de departamento, el Partido Liberal obtuvo el mayor nmero, seguido del partido Colombia Viva, y en general se distribuy as:
Ta b l a 8 Alcaldas de capital de departamento
Partido Partido Liberal Colombia Viva Colombia Democrtica Partido Colombia Siempre Partido Conservador Movimiento S Colombia Movimiento de Participacin Popular Movimiento Convergencia Popular Cvica Anapo Alianza Social Indgena Nuevo Partido Apertura Liberal Polo Democrtico Movimiento Vamos Colombia Carta Ciudadana Movimiento Poltico Solidaridad Movimiento Equipo Colombia Movimiento Ciudadano Movimiento Convergencia Ciudadana Ciudad Yopal, Valledupar, Riohacha, Armenia, Puerto Carreo, Ibagu Neiva, Santa Marta, Ccuta, Sincelejo Puerto Inrida y Villavicencio Cartagena y San Jos del Guaviare Mocoa Cali Mit Pasto Bucaramanga Medelln Pereira Quibdo Bogot Montera Popayn Florencia Tunja Barranquilla Arauca % 20,6 13,79 6,89 6,89 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44 3,44
Fuente: www.registraduria.gov.co
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En este caso, las mujeres tampoco alcanzamos un porcentaje aceptable, ya que slo una fue elegida:
Ta b l a 9 Mujeres electas
Alcalda Neiva Fuente: www.registraduria.gov.co Nombre Cielo Gonzlez Villa % 3.4
2.1.2 Financiacin de campaas y partidos
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Otro aspecto que introdujo la Reforma Poltica fue la modicacin del artculo 109 de la Constitucin, que establece una nueva manera de nanciar los partidos y las campaas electorales. Las disposiciones ms relevantes son: Se podr limitar el monto de los gastos que los partidos o movimientos polticos inviertan en las campaas electorales. Tambin se podrn establecer topes a las contribuciones privadas que se hagan para las campaas electorales. El Estado colombiano nanciar los partidos y movimientos con personera jurdica y tambin las campaas electorales de los mismos de acuerdo con la Ley El sistema que se utilizar para pagarle a los partidos sus gastos de campaa es el de Reposicin por Votos Depositados. A medida que aumenten los votos, incrementa el monto de dinero devuelto al partido. La violacin de los topes para la nanciacin de las campaas electorales tendr como castigo la prdida de la investidura. Los partidos y movimientos polticos debern presentar pblicamente las cuentas del volumen, origen y destino de sus ingresos. La nanciacin de los partidos incluye: 1. La nanciacin anual de los partidos y movimientos polticos que posean personera jurdica ascender como mnimo 2,7 veces al monto aportado en el ao 2003. 2. La nanciacin de las campaas electorales, slo para los partidos y movimientos polticos que posean personera jurdica, ascender por lo menos tres veces a la sumatoria de los gastos aportados por el Estado desde el ao 1999 hasta el ao 2003, para campaas electorales. 3. El Estado nanciar el transporte de los electores el da de elecciones. Tambin seguir nanciando las franquicias de correo. El Estado deber nanciar mediante el sistema de reposicin de votos las consultas internas de los partidos y movimientos polticos que posean personera jurdica y que opten por la utilizacin de estos mecanismos democrticos. La inuencia de estas nuevas reglas de juego en el desarrollo de las campaas para las elecciones se hizo evidente en la campaa de 2003, cuando la mayor parte de los partidos prerieron inscribir listas abiertas, y esto abri una fuerte competencia por los recursos entre miembros del mismo partido o candidatura en una misma lista. Con las reglas anteriores de la gestin y el acceso a recursos individual dependa la ubicacin en las listas, lo que no cambi mucho con la introduccin del voto preferente ya que slo agudiz la lucha por los recursos, dado que los miembros de la misma lista deban buscar por su
cuenta los recursos de campaa. Con este mecanismo, cada candidatura no busca respaldo para su programa, plataforma o partido, sino para que su nombre logre ser visible en la lista de candidaturas y sea el ms votado. En general, se pudo apreciar que en las ltimas elecciones los recursos de nanciacin cayeron en un 40% debido a que muchos recursos antes disponibles se invirtieron en la campaa al referendo; adems, si el candidato o la candidata apoyaba la abstencin a esa iniciativa tena menos posibilidades de conseguir donaciones entre empresarios y empresarias.
3. MUJERES Y LA COMPETENCIA POLTICA ELECTORAL: OBSTCULOS, NUDOS Y P O S I B I L I D A D E S ? 19
Las fuerzas polticas que en los aos ochenta y noventa impulsaron como uno de los objetivos centrales de los procesos de descentralizacin la democratizacin del sistema poltico a travs de la adopcin de mecanismos formales de participacin ciudadana no pudieron llenar las expectativas que plantearon. Primero, porque las nuevas fuerzas polticas no se consolidaron de tal forma que desplazaran a los partidos polticos Liberal y Conservador en el mbito local. Las tradicionales hegemonas partidistas en municipios y departamentos no fueron retadas. Lejos de eso, parecen haberse consolidado. Incluso en algunos municipios en donde algunas fuerzas polticas nuevas tuvieron xito al principio de la EPAL (Eleccin Popular de autoridades locales), poco a poco fueron cediendo terreno a favor de los dos partidos histricos. Estas medidas no lograron que en Colombia se contara con ms mujeres en cargos de decisin poltica a nivel local. Una investigacin desarrollada en la Provincia del Tequendama, departamento de Cundinamarca, encontr que ni los partidos tradicionales ni las nuevas fuerzas polticas incluyeron a ms mujeres en sus listas o candidaturas para las EPAL, y muchas de las que fueron incluidas, o no lograron tener xito en la competencia electoral o no encontraron motivaciones para continuar una carrera poltica. En los tres municipios estudiados, caracterizados por una notable participacin femenina a nivel social y comunitario, por una estabilidad en la composicin de fuerzas polticas en el poder y adicionalmente por los bajos niveles de incidencia del conicto armado, se congura un panorama de continua disminucin de la participacin ciudadana en elecciones. Luego de una gran convocatoria ciudadana al ser introducidas las reformas descentralizadoras, se observa una lenta pero constante cada en los niveles de votacin en las elecciones de autoridades locales. Adicionalmente, se advierte una compleja relacin entre las mujeres y la participacin poltica formal. Primero, porque las candidaturas de mujeres no siempre aumentan de eleccin a eleccin, e incluso a veces disminuyen; segundo, porque la entrada de mujeres al Concejo tiene que ver con el aumento de curules en algunos casos y no por el relevo de hombres; y por ltimo, porque en los periodos en que un mayor nmero de mujeres lanzan sus candidaturas a la competencia electoral, muy pocas consiguen tener xito20.
19
Este apartado es tomado de BERNAL Olarte Anglica, Mujeres y participacin poltica local: el desencanto por la poltica o la nostalgia por lo comunitario, tesis de grado, maestra en Estudios Polticos, Iepri. En el estudio del caso del Parlamento se pudo vericar una tendencia distinta: entre ms mujeres se lanzan, ms altas son las opciones de ser electas. Vase WILLS Mara Emma y Anglica Bernal, Mujeres y poltica: En qu punto estamos?, en HOSKIN Gary, Rodolfo Masias Nez, Miguel Garca Snchez (Comp.), Colombia 2002: Elecciones, comportamiento electoral y democracia, Bogot, Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, CESO: Ediciones Uniandes, 2003.
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El nudo que diculta el aumento de la participacin poltica de las mujeres est en que el logro de la igualdad de derechos polticos de hombres y mujeres no se resuelve solamente a travs de medidas estatales de ampliacin democrtica. Para alcanzar la equidad se requiere la construccin de una conciencia social sobre la discriminacin y subvaloracin de lo femenino en todas las esferas sociales. En otras palabras, la igualdad poltica entre hombres y mujeres pasa por un cambio cultural, en el orden de lo simblico, que logre la equidad de gnero y la valoracin del ser femenino. Uno de los principales obstculos con los que se enfrentan las mujeres en la bsqueda del poder local es la cultura patriarcal que estructura ciertas relaciones de gnero y tiende a depositar en hombres el poder real de controlar recursos, conocimiento y la toma de decisin. Las relaciones de gnero no son el producto inmediato de intenciones ni decisiones individuales (ni de hombres, ni de mujeres); por tanto, las soluciones no se pueden agotar en el nivel de la conciencia personal ni de las intenciones de individuos determinados21. La salida al problema social que representan los bajos niveles de presencia de mujeres en los cargos de decisin poltica, en los niveles nacional y local, no solamente se resuelve generando acciones para que cada vez ms mujeres estn all presentes, sino tambin develando cmo la administracin pblica y la eleccin de cargos de decisin poltica estn inmersos en una cultura que sostiene prejuicios y sesgos contra las mujeres. No se pueden negar los efectos que han logrado los cambios en la legislacin en relacin con el reconocimiento de ciertos derechos a las mujeres, pero ello no ha conllevado a que la construccin simblica de lo femenino se haya transformado. Es por esta razn que muchas de las garantas formales no se traducen en un cambio en la posicin o en la condicin de las mujeres. La descripcin de las trayectorias de vida de concejalas entrevistadas en esta investigacin reconstruye las rutas transitadas por ellas para establecer puntos en comn. Una de las experiencias en comn para la mayora de las entrevistadas fue su lugar de partida: ellas empezaron realizando trabajo comunitario en sus comunidades. Perteneciendo a su Junta de Accin Comunal, ellas lograron superar el mbito de lo privado y dieron un paso hacia la esfera pblica. Este hecho se explica en gran medida porque las propias condiciones de vida llevan en primer lugar a mujeres pobres a percatarse de cmo la situacin social y econmica las afecta a ellas y a sus familias. Ellas son quienes inicialmente se ven perjudicadas por la falta de servicios bsicos. Socialmente, las mujeres asumieron responsabilidades con respecto a la familia y la comunidad, especialmente, en un contexto de aumento progresivo de la pobreza. La divisin y la desigualdad social entre los gneros masculino y femenino que se conceptualiza en abstracto terminan plasmadas en la realidad de las comunidades atribuyndoles a las mujeres unas particulares responsabilidades sociales:
La participacin de las mujeres es cuantitativamente mayoritaria en organizaciones comunales, grupos religiosos y organizaciones no gubernamentales; sin embargo, su liderazgo generalmente vinculado a la satisfaccin de necesidades prcticas (servicios), es invisibilizado pues tiende a ser explicado como una extensin de las actividades del hogar, al igual que su aporte econmico22.
21
QUIROZ Teresa, Identidad de gnero y poder local, en El espacio posible. Mujeres en el poder local, ARBOLEDA Mara, Regina Rodrguez y Mara Antonia Saa (Editoras), Ediciones de las Mujeres No. 19, IULA-Celcadel, Isis Internacional, Santiago de Chile, diciembre de 1993, p. 47. MONTES de Oca Ariel, Descentralizacin del Estado: Desconcentrar la desigualdad de gnero?, p. 286.
22
Algunas mujeres se interesan en temas y asuntos de incumbencia local y comunitaria, se involucran activamente en asociaciones vecinales para obtener servicios de bienestar social, crean grupos y redes de solidaridad, encuentran en el mbito municipal mayor posibilidad de eciencia poltica que les permite ejercer inuencias y liderazgo, llevan a la arena poltica problemas considerados no polticos y combinan la autoayuda con presiones y protestas dirigidas a las autoridades locales23. Es importante resaltar que esta experiencia de trabajo comunitario si bien representa una transgresin de los lmites de la accin de las mujeres, ya que las ubica en el debate acerca de la solucin de problemas sociales, no deja de responder a la asignacin de roles sexuales; corresponde a los roles tradicionales usando habilidades y destrezas producto de la socializacin como mujeres (...) Al hacerlo, han dado un contenido ms pblico a sus roles, logrando hacer de sus actividades fragmentadas e individuales el sustento de esfuerzos colectivos24. Sin embargo esta forma de participacin poltica no ha tenido xito en cambiar los modos en los que las mujeres valoran su potencial como ciudadanas o como agentes dinmicos de cambio en sus comunidades. Esta experiencia les deja aprendizajes y destrezas tiles para actuar en la poltica, y en ciertos casos les consolida un capital electoral que las respalda en sus candidaturas al Concejo. Las concejalas entrevistadas adquirieron una posicin destacada dentro de sus comunidades y construyeron un liderazgo individual que les permiti lanzar su candidatura. En coincidencia con una investigacin llevada a cabo en Ecuador25, se pudo demostrar la hiptesis de que el crecimiento de las mujeres autoridades locales se estaba dando gracias a sus actividades en el mbito comunal. Esta investigacin arroj como resultado la conclusin de que a travs de las encuestas y entrevistas a concejalas en funciones (se) conrm que todas ellas haban sido presentadas gracias a una destacada gestin comunitaria. El paso por el trabajo comunitario las anima para seguir realizando actividades a favor de su comunidad, y las entrevistadas encontraron que ocupar una curul en su Concejo Municipal les permitira seguir adelante en su empeo. Por ello se deciden a presentarse como candidatas a elecciones. Se estableci cmo en sus campaas combinan los recursos de los polticos ms tradicionales con estrategias propias, ms acordes con sus limitados recursos discursivos, econmicos y estratgicos, desde donde quieren sentar su diferencia con aqullos. Uno de los mayores inconvenientes con el que chocan es la falta de conocimientos de las funciones y reglas de juego formales que rigen la gestin: Muchos de sus problemas cotidianos en la gestin municipal provienen del poco respaldo tcnico que reciben de su partido poltico y de su escaso acceso a capacitacin en reas importantes de la gestin municipal26. Sin embargo, muchas superan rpidamente este inconveniente a travs del estudio de los reglamentos y las leyes.
23 24
MASSOLO Alejandra, Mujeres en el espacio local y el poder municipal: la experiencia mexicana, idem. PATRN Pepi, Democracia y nueva articulacin entre privado y pblico. El problema de la participacin femenina y la constitucin de espacios pblicos, versin preliminar, policopiado, p. 4. ARBOLEDA Mara, Regina Rodrguez y Mara Antonieta Saa (Editoras), ob. cit., p. 29. MONTES de Oca Ariel, ob. cit., p. 285.
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Pero tambin se enfrentan a una serie de dinmicas y reglas de juego informales que operan en los concejos. Superar este problema les causa mayores dicultades ya que, de un lado adecuar sus acciones a estas dinmicas no es fcil, y muchas ven retado su ideal de la poltica o sus lmites ticos ante prcticas y reglas que aunque informales priman incluso por encima de lo formal. Algunas de las entrevistadas tuvieron que aprender las reglas de gestin municipal en la prctica, equivocndose y en la confrontacin cotidiana con sus pares, pero adems tuvieron que aprender prcticas y reglas de juego no formales, inscritas en los usos y costumbres locales basadas muchas veces en el clientelismo y hasta en la corrupcin27. En algunos casos, conocer los reglamentos y las funciones de una institucin como el Concejo Municipal enfrenta a las posibilidades reales de accin que tienen las concejalas. Se encuentran lmites a sus expectativas de trabajo individual y adems a las expectativas que abrieron entre sus comunidades de apoyo, que a veces ante la falta de resultados reales les retiran su apoyo. Para ellas, hay diferencia entre el quehacer poltico de hombres y mujeres. Algunas de ellas venan subrayando las diferencias desde las formas de hacer campaas, pero es en este punto donde lo resaltan ms. Para ellas, el ser mujer, y especcamente la maternidad, determinan una serie de preocupaciones sociales especcas a las mujeres que los hombres no contemplan. En cuanto a los hombres entrevistados, fue notable el peso de los estereotipos de gnero en sus imaginarios. Para ellos, las mujeres debemos cumplir ciertos papeles determinados como las tareas sociales, debemos asumir ciertos comportamientos para ser valoradas, o simplemente podemos utilizar nuestra condicin de mujeres para conseguir ms fcilmente recursos de quienes toman las decisiones. Frente a las interrelaciones con otras mujeres, se encontr que se presentan muchas dicultades para construir solidaridades o por lo menos alianzas de gnero: siempre las diferencias de partido fueron ms relevantes. Incluso aquellas que estuvieron en concejos conformados solamente por hombres, situacin en la que reconocieron ciertas discriminaciones de gnero, lograron mejores relaciones con los hombres. Finalmente, las que tuvieron una compaera en el Concejo no lograron construir alianzas para luchar juntas contra la limitacin en el uso de la palabra o el nombramiento exclusivo de hombres en las presidencias de los concejos; es decir, no lograron una solidaridad que les permitiera empezar a construir una imagen de autoridad femenina. En segundo lugar, la indagacin acerca de las relaciones con otras mujeres dentro del Concejo dio como resultado la comprobacin de que las concejalas muestran mayor motivacin por el servicio de la comunidad y la solucin de necesidades, y menos por construir o posibilitar una posicin solidaria de gnero. Si bien no se presume que el hecho de ser mujeres implica una solidaridad innata, s podra pensarse que podran construirse con mayor facilidad. Finalmente, hay un desencanto de las mujeres por la poltica tanto por las dicultades expresadas para cumplir con las expectativas propias y de sus comunidades de apoyo, como por su rechazo a prcticas tradicionales. Coincidiendo con los resultados de un estudio
27
En este sentido, el estudio de Arboleda llega a la misma conclusin; vase ARBOLEDA Mara, Mujeres en el poder local, p. 41.
similar, muchas de las mujeres de este estudio no tenan intencin de proseguir con una carrera poltica; la mayora se encuentra en retirada hacia su vida personal-privada28. Este hecho se puede explicar de varios modos. Primero, porque la nocin que manejan de la poltica se relaciona ms con la bsqueda de soluciones a problemas bsicos de la comunidad, y se reere ms a un ideal de la poltica como extensin de trabajo comunitario, mientras que las prcticas polticas masculinas se relacionaran ms con la bsqueda de poder y reconocimiento individual, que es la visin que predominara en las prcticas y dinmicas de los concejos municipales, y que lleva a muchas a desencantarse del trabajo poltico y a decidir seguir desarrollando nicamente actividades de trabajo comunitario. Las experiencias personales y el testimonio de una de las mujeres entrevistadas parecen develar el hecho de que las mujeres deben destacarse y trabajar ms que los hombres para poder aspirar a una carrera en la poltica o en el gobierno. Ellas deben demostrar no slo sus capacidades de gestin pblica sino sus calidades de buena madre o esposa, o, si es soltera, comportamientos acordes con los mandatos sociales para las mujeres. Adems, otra razn por la que las mujeres no se mantienen en sus curules o no aspiran a seguir en su carrera poltica para alcanzar puestos de mayor jerarqua es que parecen poco dispuestas a abandonar sus responsabilidades familiares y dedicarse en forma exclusiva a desempear los largos aos de servicio, tal como lo requiere el nombramiento para funciones importantes de gobierno. La poltica se revela entonces como un mbito poco acogedor de la diferencia de las mujeres. Construido a partir de los modos de ver y ser masculinos, las mujeres rara vez se sienten vinculadas o por lo menos cmodas ocupando una curul en su Concejo Municipal: El problema que tenemos que enfrentar es que se trata de transformar una totalidad (o un sistema), una articulacin compleja de poder, de relaciones institucionalizadas y de cultura... que opera hacia la subordinacin y marginacin de las mujeres...29. Unos de los mayores limitantes de la participacin de las mujeres en la poltica es la naturaleza fuertemente especializada, jerrquica y competitiva del quehacer poltico, pero otros siguen vinculados a los propios imaginarios de las mujeres. El nudo planteado en el apartado sobre el trnsito de lo comunitario a lo poltico se hace evidente en sus concepciones de poltica, cuando no abandonan su deseo de que su accin se dirija a la solucin de necesidades bsicas y especcas de una poblacin, y en un tiempo, sin que transiten hacia una nocin de la poltica como la construccin de un proyecto de bien comn que supere las necesidades primarias. No poseen una imagen de la poltica como la posibilidad de construir cohesin a travs de proyectos colectivos. En palabras de Pepi Patrn, no hay un trnsito uido entre lo social y lo poltico. Coincidiendo con el estudio de Chaney, las entrevistadas consideraron de s mismas que estn ms all de la poltica, que son capaces (o incapaces) en forma nica de puricar la corrompida arena poltica con sus afanes ms puros, su menor ambicin, su mayor honradez y, sobre todo, con su inclinacin a hacer menos concesiones y trabajar ms duro. Esto ltimo es una creencia generalizada: las mujeres no slo trabajan ms
28
Muchas de ellas manifestaron su deseo de no continuar en el servicio pblico, mucho menos trataban de elevarse en la jerarqua poltica o burocrtica. Muchas estaban en plena retirada hacia la vida privada. CHANEY Elsa M., Supermadre. La mujer dentro de la poltica en Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992, p. 220. QUIROZ Teresa, ob. cit., p. 50.
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duro que los hombres en sus puestos, sino que en realidad lo hacen por su peculiar forma de honradez30. En general, el ejercicio poltico de las mujeres estara denido de acuerdo con
las situaciones y reglas de procedimiento que toman como pauta su experiencia anterior. Esta experiencia est fuertemente identicada con mbitos como la familia, la escuela, el barrio y las redes de amistad: mbitos donde son apropiadas la conciliacin y la diplomacia dirigidas a preservar la armona del grupo a largo plazo (...) aplicar tales plantillas en situaciones como la lucha en torno a una decisin del municipio o la competencia por los recursos del gobierno local tendra poco xito .
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Para las mujeres entrevistadas, el ejercicio masculino de la poltica se relaciona con la bsqueda del poder y del reconocimiento individual: En las representaciones sociales, los hombres son asociados al poder y poseen en su espacio social simblico un capital adquirido a travs del rol social instituido, son visualizados como motivados por la ambicin y el inters personal32, lo que se distancia mucho de sus ideales acerca de lo que debe ser la poltica. En sntesis, la relacin entre las mujeres y la poltica es compleja y diversa. Esta investigacin sobre las mujeres y la poltica a nivel local encontr tres tipos de obstculos que caracterizan la complejidad y dicultad de esta relacin: Obstculos de partida, que consisten en la carencia de las mujeres de una serie de destrezas, conocimientos y oportunidades para entrar en el juego poltico en igualdad de condiciones con los hombres. Obstculos de entrada, que son los impuestos por la cultura en trminos de los estereotipos sobre las esferas de accin y los papeles que deben cumplir las mujeres y que las aleja del mundo de lo pblico. Obstculos de permanencia, que encuentran las mujeres una vez han logrado entrar en la poltica, y que son las caractersticas y dinmicas mismas del quehacer poltico en nuestro pas, con las que estas mujeres no se sintieron identicadas y se constituyen en la razn principal por lo que la mayora decide retirarse a la esfera privada o al trabajo comunitario. Para las entrevistadas, los dos primeros tipos de obstculos lograron ser sobrepasados; sus capacidades, deseos de trabajar y ambicin por lograr este objetivo las llevaron a ocupar una curul en sus concejos municipales. El tercero, sin embargo, es un tipo de obstculo an ms difcil de superar porque supone de manera general un cambio en las reglas del juego poltico o un cambio en ellas para que logren aceptar la poltica como un juego entre ideales absolutos y posibilidades reales. La cuestin sera si las mujeres deben aprender a jugar con los patrones que existen, asumirlos y mantenerse, o la accin poltica de las mujeres debe encaminarse a impulsar un ejercicio poltico distinto que incluya las visiones de las mujeres, y que haga de la poltica una esfera menos resistente a la presencia y representacin de las mujeres.
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CHANEY Elsa M., ob. cit., p. 220. ANDERSON Jeanine, El acceso de las mujeres a los gobiernos locales, Idem. ALTAMIRANO Patricia y Alejandra Mamblona, Participacin en el desarrollo Local, en El espacio posible. Mujeres en el poder local, ob. cit., p. 125.
Capitalismo, etnicidad y globalizacion: el caso andino
Carlos Duarte*
RESUMEN Durante los ltimos quince aos, los fenmenos de reivindicacin tnica y de movilizacin social desde los espacios locales han tomado un auge inusitado en el marco de la globalizacin. El objetivo de este escrito ser presentar el encuadramiento general en el qu se suceden estos fenmenos, jando la mirada en las anidades y especicidades de estos procesos en tres pases del rea andina (Colombia, Ecuador y Bolivia). La intencin ser mostrar hasta qu punto las polticas indigenistas de los estados-nacin andinos corresponden con los procesos de expansin y acumulacin capitalista. De esta manera, nos proponemos situar los impactos producidos por las reformas neoliberales al antiguo modelo de Estado-nacin, dentro de los actuales fenmenos de globalizacin y localizacin. Finalmente se pretender sugerir algunas lneas de anlisis que evidencien la relacin entre la revitalizacin de la organizacin indgena, la produccin del conocimiento experto y las famosas paradojas de la etnicidad. Palabras clave: Etnicidad, Estado, capitalismo y globalizacin. SUMMARY During the last the 15 years the phenomena of ethnic mobilization, have taken an unusual importance within the globalisation. The objective of this paper will be to present the general cadre in which these phenomena follow one another, regarding the afnities and specicities of these processes in three countries of the Andean area (Colombia, Ecuador and Bolivia). The intention will be to show how the indigenous policies of the Andean states correspond with the processes of expansion and capitalist accumulation. By this way, we set out to locate the impacts produced by the neoliberal reforms imposed to the Andean states, within the present phenomena of globalization and location. Finally we will try to suggest some analyses that demonstrate the relation between the revitalisation of the indigenous organization, the production of the expert knowledge and the famous paradoxes of the ethnicity. Key words: Ethnicuty, State, capitalism, globalization.
* Doctorante, Institut des Hautes Etudes de lAmrique Latine. comonsense14@yahoo.com
ISSN 0121-4705
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Carlos Duarte
1. LA CONFIGURACIN GLOBAL
os encontramos frente a un proceso de reconguracin a escala mundial. Evidentemente la complejidad de esta mutacin es enorme; sin embargo, a continuacin se abordarn dos constelaciones de fenmenos que pueden brindarnos algunas pistas de la direccin hacia la cual se orientan las actuales transformaciones. Soy consciente de que la siguiente descripcin est lejos de explicar la multitud de procesos y dinmicas que se maniestan en la actual conguracin global; tampoco es ese el objetivo. Por esta razn, he elegido algunos aspectos que por su inuencia y extensin me parecen particularmente importantes a la hora de comprender las polticas y los conictos que enmarcan o constituyen el corazn mismo de los procesos de etnicidad en el rea andina.
1.1 La evolucin del sistema capitalista
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Como venimos de enunciar, para entender los actuales procesos de revitalizacin tnica se debe buscar una perspectiva que vincule los espacios globales, locales y nacionales. Partiendo de este eje medular, la propuesta de este artculo es servirse del fenmeno global ms poderoso y vinculante en tal direccin: el capitalismo. Sin embargo, habra que buscar entender el capitalismo mismo desde una visin de articulacin similar. En este sentido, este escrito propone utilizar la perspectiva planteada hace ya casi un siglo por Rosa de Luxemburgo y desarrollada en la actualidad por David Harvey. Las proposiciones de Luxemburgo han tendido a ser reducidas al imperialismo y al nacionalismo europeo. Sin embargo, como veremos a continuacin, la lgica a travs de la cual esta autora explica el funcionamiento del capitalismo, no solamente brinda puntos de apoyo para avanzar en la direccin arriba mencionada, sino que permiten potencializar 1 los anlisis contemporneos sobre el colonialismo y el imperialismo cultural utilizando una perspectiva de economa poltica. En el anlisis clsico de la evolucin del capitalismo siempre se consider a la acumulacin primitiva como una fase en el tiempo, ubicada en un espacio especco. Sin embargo, Rosa Luxemburgo entendera de una manera ms acertada esta situacin:
Del mismo modo como la acumulacin del capital, con su capacidad de expansin sbita, no puede aguardar al crecimiento natural de la poblacin trabajadora ni conformarse con l, tampoco podr aguardar la lenta descomposicin natural de las formas no capitalistas y su trnsito a la economa y al mercado. Para esta cuestin el capital no tiene otra solucin que la violencia, que constituye un mtodo constante de acumulacin de capital en el proceso histrico, no slo en su gnesis sino en todo tiempo hasta el da de hoy. Pero como en todos los casos se trata de ser o no ser, para las sociedades preexistentes no hay otra actitud que la de resistencia y lucha a sangre y fuego, hasta el total agotamiento o la extincin. De ah la constante ocupacin militar de las colonias, las rebeliones de los naturales y las expediciones coloniales enviadas para someterlos, como manifestaciones permanentes del rgimen colonial. El mtodo violento es aqu el resultado directo del choque del capitalismo con las formaciones de economa natural que ponen trabas a su acumulacin .
2
Para Luxemburgo, el capitalismo es un sistema econmico basado en la auto-expansin. Esta perspectiva es importante porque, a diferencia de Marx, esta autora no encierra
1 2
Mignolo, Said, Escobar y Fals, entre otros. LUXEMBURGO R., Laccumulation du Capital. Contribution lexplication conomique de limperialisme, Paris, Maspero [1913], 1972.
el problema del capitalismo en el abstracto terico de la apropiacin de la plusvala. Al contrario, Luxemburgo dirige sus esfuerzos a explicar las consecuencias del modelo propuesto por Marx a un nivel ms amplio: el de sus tensiones y articulaciones globales. Este marco de anlisis permite redimensionar la capacidad del capitalismo para sobreponerse a sus propias crisis, a travs de la apropiacin o de la creacin de la acumulacin primitiva3. En esta medida, Luxemburgo relaciona la expansin capitalista con la dominacin colonial. Siguiendo esta va de anlisis, David Harvey4 muestra que:
[...] la acumulacin basada en la predacin, el fraude y la violencia, est lejos de representar un estado original considerado como ya no vigente, o, segn Luxemburgo, como algo exterior al sistema capitalista. Una reevaluacin general del papel continuo y persistente de las prcticas depredadoras de la acumulacin primitiva u original a lo largo de la geografa histrica del capitalismo est, por tanto, ms que justicada, como varios comentaristas han sealado ltimamente. Puesto que parece desacertado referirse a un proceso vigente como primitivo u original, en lo que sigue propongo sustituir estos trminos por el concepto de acumulacin mediante desposesin.
La acumulacin por desposesin slo puede funcionar en la medida en que el mundo est interconectado y enganchado a un marco estructural de instituciones nancieras y gubernamentales. Dicho proceso se instrumentaliza a travs del control de las instituciones globales y del dominio del capital nanciero en todo el orbe. Este poder ha forzado la apertura de las economas, paso necesario para operacionalizar en la prctica la acumulacin por desposesin: expropiacin del material gentico a poblaciones enteras, privatizacin de los recursos naturales, mercantilizacin de la cultura y la creatividad intelectual, privatizaciones de empresas estatales y reprivatizacin de los derechos ganados en luchas pasadas, succin de riquezas a travs de la apropiacin de supervit de los pases endeudados, entre los ms destacados5. Es importante destacar que uno de los objetivos de la nueva exibilidad, eje medular de las polticas neoliberales, era encontrar nuevos campos para la acumulacin de capital. Uno de los mayores impedimentos para esta acumulacin era el hecho de que el capital no se poda introducir en la salud, en la educacin, en la vivienda pblica, as que parte del programa de exibilizacin era convertir todo esto en una mercanca para que el capital privado pudiese gestionarla. Pienso que deberamos ver esto como parte de un largo proceso histrico que podemos llamar, en referencia a las privatizaciones en el campo britnico, el enclosure of the commons, el cierre de los campos comunales, la privatizacin
De acuerdo con Marx la acumulacin primitiva se revela a travs de una amplia gama de procesos. stos incluyen la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin por la fuerza de las poblaciones campesinas; la conversin de varias formas de derechos de la propiedad (comn, colectivo, estatal) en propiedad privada exclusivamente; la supresin del derecho a usar los bienes comunes; la mercantilizacin de la fuerza de trabajo y la eliminacin de formas alternativas (indgenas) de produccin y consumo; formas coloniales, neocoloniales e imperialistas de apropiacin de activos (incluyendo recursos naturales); la monetarizacin de los intercambios y de la scalizacin (especialmente de la tierra); comercio esclavista; y usura, la deuda nacional y por ltimo el sistema crediticio como formas radicales de acumulacin primitiva. HARVEY D., El nuevo imperialismo. Sobre reajustes espacio-temporales y acumulacin mediante desposesin, en Revista Herramienta, No. 27, 2005. Idem.
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de la propiedad comunal. De esta manera, con el neoliberalismo, el capital utiliza a los gobiernos para privatizar, y curiosamente en el siglo XVIII tambin fue el gobierno britnico el que cerr los commons. Como la privatizacin abre nuevas oportunidades para la acumulacin, los capitalistas pueden decir que tenemos una economa muy dinmica, pero el precio que hay que pagar por ello es que la gente pierde sus derechos comunales en todos los dominios que se privatizan. Por esa razn yo le llamo a esto acumulacin por desposesin6. Para comprender la expansin actual del capitalismo guardando el anterior marco de anlisis, se propone jar la mirada en dos de sus implicaciones ms remarcables: i) la reorganizacin global de la produccin con el n de reproducir la apropiacin de la acumulacin por desposesin, y ii) la anterior dinmica debe enmarcarse en el mbito de la superestructura social, con la globalizacin de las categoras de pensamiento de los pases situados en el Atlntico Norte.
1.1.1 La evolucin productiva
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De acuerdo con William Robinson7, el sistema capitalista desde sus comienzos se ha estado expandiendo en dos direcciones, extensiva e intensivamente. La fase nal en el crecimiento extensivo del capitalismo parti con la ola de colonizaciones de nes del siglo XIX y comienzos del XX, y concluy en los noventa con la reincorporacin del antiguo bloque sovitico y de los pases revolucionarios del Tercer Mundo. Bajo la globalizacin, el sistema ha estado conduciendo una dramtica expansin intensiva. Como consecuencia, el capitalismo ha progresado irresistiblemente desde una fase de mundializacin hacia la actual situacin de globalizacin productiva. Durante la mundializacin, las naciones se vinculaban entre ellas mediante el intercambio de mercancas y de ujos de capital en un mercado internacional integrado (una economa mundial). Diferentes modos de produccin se articulaban en una formacin social ms amplia, un sistema mundial. Ahora, en tiempos de la globalizacin productiva, el capital ha alcanzado una nueva movilidad y ha reorganizado la produccin en todo el mundo de acuerdo con todo un arsenal de polticas y de consideraciones sobre el factor costo-benecio. Esto ha trado consigo la descentralizacin mundial de la produccin junto con la centralizacin de los comandos y del control de la economa global en el capital transnacional. En este proceso, los aparatos productivos nacionales han llegado a fragmentarse mientras se integran externamente en los nuevos circuitos globalizados de la acumulacin. De esta manera, la globalizacin del proceso de produccin est unicando al mundo en un solo modo de produccin y en un solo sistema global, y est llevando a cabo la integracin orgnica de diferentes pases y regiones en la economa global8.
1.1.2 La globalizacin y la colonialidad del poder
Una importante corriente de pensamiento sostiene que la globalizacin o modernizacin reexiva (segn la frmula de Giddens), es el resultado natural de la revolucin
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Idem. ROBINSON W, La globalizacin capitalista y la transnacionalizacin del Estado, en Taller Transatlntico sobre Materialismo histrico y la globalizacin, Universidad de Warwick, 1998, http://www.rcci.net/globalizacion/2000/ fg138.htm Idem.
en las tecnologas de la informacin, y que dicho proceso ha eliminado la idea de Sur, o las diferencias entre los pases del centro y la periferia (Castells, 1996; Giddens, 1991; Beck, 1992; Appadurai, 2001)9. En oposicin a esta idea, este trabajo utilizar las deniciones de la Teora social crtica propuesta por Santos Boaventura10. Para este autor, la globalizacin es el proceso mediante el cual una condicin o instancia local logra extender su radio de inuencia a lo largo del globo y, al desplegar esta accin, desarrolla la capacidad de designar como local a la instancia o condicin social con la cual compite. De esta manera, bajo las condiciones del sistema mundial capitalista de Occidente no se puede predicar una globalizacin genuina. Lo que nosotros conocemos con el nombre de globalizacin, en todos los casos se trata de la globalizacin exitosa de un localismo dado; y el localismo ms exitoso en este contexto es la idea de modernidad, expandida por los pases situados en el Atlntico Norte. Como consecuencia de esta situacin, la globalizacin implica en todos los casos la localizacin, de manera que [...] la localizacin es la globalizacin de los perdedores. De hecho vivimos en un mundo de localizacin en la misma medida en que vivimos en un mundo de globalizacin11. Sin embargo, cmo conceptualizar de una mejor manera la relacin entre los localismos vencidos y los vencedores? Para responder a este interrogante me parece acertado recurrir 12 a la idea de Sur. Para Dussel , el Sur, no es una referencia a una simple localizacin geogrca; ms bien es una metfora de la humanidad sufriente bajo el yugo del capitalismo mundial. Desde esta ptica el Sur contina existiendo a pesar de la globalizacin, como consecuencia de la modernidad colonial y no como su proyeccin inacabada o en gestacin. En esta medida el Sur es por naturaleza disperso y heterogneo, pudiendo ser identicado all donde se reproduce la dependencia, y la diferencia como exclusin y subordinacin. Tanto el Sur como el Norte son el resultado de procesos histricos y de relaciones sociales, de modo que su mutua existencia atestigua la reproduccin de una diferencia colonial, ya que, como armara Vine De Loria en el caso de los nativos americanos y los inmigrantes europeos, [...] no se trata de visiones del mundo o de cosmologas inconmensurables; se trata de una diferencia ligada a la colonialidad del poder (en Mignolo, 2001). Una colonialidad que representa el lado oscuro de la modernidad. Un espejo de calibn frente al cual las ciencias sociales norte-americanas y europeas han querido cerrar los ojos, escondindola con eufemismos como el de la violencia de la modernidad o la razn instrumental.
Este proceso de globalizacin se producira en la medida en que la actual divisin internacional del trabajo no se realiza entre pases, sino entre agentes econmicos y entre posiciones distintas en la economa global, en la que compiten globalmente sirvindose de la infraestructura tecnolgica, de la economa informacional y de la estructura organizacional de redes y ujos. CASTELLS M., Lre de linformation, Paris, Fayard, 1999, pp. 66-147. Otros autores que apoyan esta concepcin de la globalizacin son Fals Borda, Dussel, Mignolo y Quijano. SANTOS B., La cada del Angelus Novus: Ensayos para una nueva teora social y una nueva practica poltica, ILSA - Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2003, p. 87. DUSSEL E., Posmodernidad y transmodernidad. Dilogos con la losofa de Gianni Vattimo, Universidad Iberoamericana Plantel Golfo Centro, Mxico, 1999.
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1.2 El colapso moderno
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Pero tambin y de manera simultnea, la evolucin del sistema capitalista ha producido la bancarrota de sus propios paradigmas modernos, encarnados e instrumentalizados polticamente a travs del modelo socialdemcrata13. La implantacin sin obstculos de este modelo productivo y de sus representaciones simblicas ha producido una crisis profunda en los pactos sociales sobre los cuales se fundaron los Estados nacionales y las instituciones internacionales, nacidas bajo el signo de la modernidad. Este proceso de cambio puede aprehenderse a travs de los siguientes fenmenos: La transformacin de las instituciones internacionales y el progresivo empoderamiento transnacional. Es remarcable que organismos construidos bajo los acuerdos de Bretton Woods (ONU, los Bancos Regionales de Desarrollo y el Banco Mundial), con el n de mediar los conictos internacionales y para reforzar el orden moderno, hayan sido reformados en concordancia con el Consensos de Washington. Las reformas de estos organismos se acompaaron de la creacin de nuevos espacios e instituciones que como la OMC han buscado impulsar el declogo liberal por todos los medios, alejndose cada vez ms de los intereses pblicos de las naciones, y actuando como expresiones politizadas del poder transnacional. La nueva alineacin del Estado y el renacimiento de los espritus nacionalistas fuera del orden moderno. El Estado como sujeto regulador de los aparatos productivos y de la vida social, actuando en funcin del bienestar pblico, est en proceso de disolucin14. De esta manera, en la actualidad, nos encontramos ante un modelo estatal que tiende a reducirse a sus funciones represivas y legislativas. Frente al vaco que ha producido el retiro del Estado como expresin del poder pblico, podemos observar tambin la emergencia de expresiones nacionalistas. Estas expresiones nacionalistas dieren en su percepcin del fenmeno de transformacin estatal. Es as como los movimientos indgenas en Bolivia, Ecuador, Chile y Colombia critican tanto las ideas que fundamentaron el anterior modelo estatal como sus actuales transformaciones, mientras que en varios pases centrales, como los europeos, parece renovarse una creciente preocupacin etnonacionalista, en defensa de los pactos sociales modernos que fundamentaron el bienestar social durante la socialdemocracia. El renforzamiento de los poderes locales. El poder local, dejado de lado bajo la centralizacin estatal caracterstica del modelo desarrollista, ha sido redescubierto e impulsado gracias a la hibridacin del modelo de liberalizacin econmica con la enorme variedad de conguraciones capitalistas, dentro de las diferentes formaciones nacionales. A este nivel, el poder local se ha visto privilegiado por las reformas de descentralizacin administrativa, impulsadas por los Estados, y por las intervenciones transnacionales e internacionales de ayuda al desarrollo y autogestin.
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La socialdemocracia se funda en un pacto social en el que los trabajadores, organizados en el movimiento obrero, renuncian a sus reivindicaciones ms radicales, la eliminacin del capitalismo y la construccin del socialismo, y los patrones renuncian a algunos de sus lucros, aceptando ser tributados con el n de promover una distribucin mnima de la riqueza y de lograr proteccin y seguridad social para las clases trabajadoras. SANTOS, 2003, ob. cit., p. 130. ROBINSON, ob. cit., p. 1.
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Esta constelacin de fenmenos nos indica que en la actualidad asistimos a una nueva articulacin entre los niveles locales, nacionales y globales, mientras que en el periodo desarrollista se construyeron los diferentes Estados nacionales, de la mano de sus propias expresiones capitalistas, en las cuales los Estados desempeaban el rol de intermediacin entre lo local y las diferentes expresiones de carcter internacional. La actual fase de desarrollo del capitalismo se caracteriza por una dinmica en dos direcciones: de una parte, la deslegitimacin de los organismos y las entidades de carcter poltico en el mbito internacional, y de otra parte, el reforzamiento del poder de coercin de las identidades organizativas internacionales de carcter econmico y simblico, como las multinacionales y las industrias culturales.
2. LAS FORMACIONES SOCIALES ANDINAS EN EL MARCO DE LA MUTACIN GLOBAL
En correspondencia con la dinmica global enunciada anteriormente, la concepcin y la conguracin de los Estados andinos y de sus instituciones se han transformado profundamente en el curso de las dos ltimas dcadas. Estas transformaciones han sido exhaustivamente analizadas, y corresponden con las diferentes oleadas de reformas neoliberales15 aconsejadas a mediados de la dcada de los ochenta. Dichas reformas seran impuestas por los organismos de crdito internacional como condicin para renegociar la deuda externa. Los ajustes estructurales pueden ser entendidos como un proceso de polticas y reformas que apuntaba a crear ciertas condiciones bsicas para poner en marcha otra modalidad de desarrollo16. De estas nuevas estructuras estatales y de la acumulacin del trabajo organizativo de las poblaciones indgenas han surgido con fuerza, sobre todo en los ltimos quince aos, nuevas polticas que podran ser consideradas como neoindigenistas17. El contexto sobre el cual se ha construido esta nueva relacin se fundamenta en los siguientes ejes:
2.1 La alienacin del Estado
La globalizacin ha socavado paulatinamente las fronteras nacionales, y ha hecho imposible a las naciones individuales sostener estructuras sociales, polticas, econmicas independientes o siquiera autnomas. Ni siquiera los pases centrales han quedado inmunes ante el avance de este proceso18. Esto no quiere decir que el Estado est en proceso de disolucin. Un rasgo clave de la poca reciente es la transformacin del modelo de Estado-nacin. Esta dinmica de reorganizacin ha implicado que lo poltico y los intereses pblicos queden claramente condicionados a lo econmico y a los intereses privados. En
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De acuerdo con el modelo neoliberal impuesto a los pases perifricos las economas nacionales deben ser abiertas al comercio internacional, y los precios internos deben ser conformes a los precios del mercado internacional. Igualmente las polticas scales y monetarias deben ser orientadas hacia el control de la inacin y el dcit pblico y hacia la estabilidad de la balanza de pagos. Los derechos de propiedad estn, en consecuencia, claramente protegidos contra las nacionalizaciones; las empresas nacionalizadas tienen que ser privatizadas, la legislacin laboral debe ser exibilizada y, en general, es necesario que la regulacin estatal de la economa y del bienestar social sea reducida a su mnima expresin. SANTOS, ob. cit., p. 142. CALCAGNO A., Ajuste estructural, costo social, y modalidades de desarrollo en Amrica Latina, en El ajuste estructural en Amrica Latina, costos sociales y alternativas, Buenos Aires, Sader Emir Comp, Flacso, 2001. BRETON V., Cooperacin al desarrollo y demandas tnicas en los Andes ecuatorianos, Quito, Flacso, 2001. ROBINSON, ob. cit.
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realidad, la actual debilidad del Estado es su propia alienacin con respecto a las exigencias del capitalismo global. En los pases andinos, el efecto ms representativo de esta dinmica ha sido el desmonte de los planes y las agencias responsables de impulsar el desarrollo y la industrializacin interna. En este contexto se producen dos hechos fundamentales: i) De un lado se detienen las reformas estructurales que deban producir la emergencia de mejores condiciones para fortalecer el proyecto moderno de Estado y se hace nfasis en el fortalecimiento de ayudas sectoriales al desarrollo local bajo los postulados del Desarrollo Rural Integral (DRI). ii) De otra parte, ante el desmonte de la maquinaria desarrollista de carcter estatal se produce un vaco institucional en la distribucin y planicacin de la ayuda al desarrollo, ya que como venimos de observar, los dineros al desarrollo no se detienen sino que cambian de direccin. En los pases perifricos este vaco institucional vendr a ser ocupado por el llamado tercer sector u organizaciones no gubernamentales de carcter privado (ONG). De esta manera, se privilegia el reforzamiento de los actores e intereses privados por encima de los pblicos.
2.2 El reconocimiento multicultural y la acumulacin por desposesin
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Se dice que en las ltimas dcadas del siglo XX la democracia ha triunfado a escala mundial. Sin embargo, al mismo tiempo tambin lo ha hecho la desigualdad. Paradjicamente, los tiempos de mayor igualdad poltica son tambin los de mayor desigualdad social19. Esta paradoja puede comprenderse mejor en la medida en que se profundice en la explicacin de cada uno de sus aspectos constitutivos. En este sentido habra que esclarecer dos tipos de relaciones: primero, entre el aumento de la desigualdad social y la crisis del modelo democrtico, y segundo, entre las polticas de reconocimiento a la diferencia y la implantacin del modelo de desarrollo neoliberal. Podemos comenzar a observar la primera de estas relaciones a travs de las opiniones de la poblacin latinoamericana con respecto a la democracia. Segn un reciente informe del PNUD, La democracia en Amrica Latina, el 55% de los encuestados [en 18 pases] dijo que apoyara el remplazo de un gobierno democrtico por otro autoritario; el 58% convino en que, de ser necesario, los gobernantes deberan franquear los lmites de la legalidad, y el 56% dijo que el desarrollo econmico era ms importante que el mantenimiento de la democracia. Una segunda mirada nos situara en el campo de articulacin entre corrupcin y democracia. De esta manera, utilizando el mismo informe del PNUD, el anlisis de las percepciones ciudadanas mostr que [...] buena parte de las personas que maniestan su preferencia por la democracia tiene actitudes contrarias a algunas reglas bsicas de este rgimen. Aproximadamente uno de cada tres opina que la democracia puede funcionar sin instituciones como el Parlamento y los partidos polticos. Finalmente, podemos efectuar una tercera mirada buscando relacionar la desigualdad econmica con el actual modelo democrtico. As, continuando con este mismo informe, observamos que: [...] una proporcin sustancial de latinoamericanos valora al desarrollo econmico por sobre la democracia, y estara dispuesta a dejar de lado la democracia en caso de que un gobierno no democrtico pudiera solucionar
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STRASSER C., Democracia y desigualdad. Sobre la democracia real a nes del siglo XX, Buenos Aires, Flacso, 2000.
sus problemas econmicos (2004:135). En esta misma direccin, vale la pena mencionar que segn el Latino barmetro de 2002, la regin andina mostrara los promedios subregionales ms altos de orientaciones no democrticas (28,3%). Podemos apreciar, entonces, que aun cuando el sueo democrtico ha sido instaurado en el continente, persiste una maniesta crisis de credibilidad en dicho modelo de gobierno. Y que este desencanto popular se asocia fuertemente con la persistencia de patrones de desigualdad econmica en las formaciones sociales latinoamericanas. La segunda relacin nos permite apreciar cmo la crisis del modelo desarrollista tambin signicara para los Estados andinos la crisis de sus paradigmas fundadores (la construccin de una identidad nacional homognea y el control sobre las actividades productivas). En esta medida, el abandono del proyecto keynesiano en los pases perifricos producira un contexto poltico y econmico favorable al reconocimiento de la diversidad cultural. Sin embargo, dicho reconocimiento se produjo en el marco de una reforma neoliberal. En lneas generales, este encuadramiento neoliberal ha signicado que las reformas introducidas permanezcan en el mbito de la integracin poltica, y que aquellas demandas que se situaban en el plano de la exclusin social y econmica fueran reinterpretadas en concordancia con el discurso multicultural. Es as como aquellas demandas que apuntaban a lograr una mayor equidad social (mejor distribucin de la riqueza y una verdadera participacin en la toma de decisiones del Estado-nacin), se convirtieron en enunciados simblicos y formales. El fracaso del reconocimiento neoliberal para mejorar la calidad de vida de las poblaciones reconocidas e integradas como sujetos colectivos es inocultable. Al punto que el mismo Banco Mundial, en un estudio que analiza a los pases de la regin con mayor poblacin indgena20, Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004, ha aceptado que a pesar de su creciente inuencia poltica, en los ltimos diez aos los pueblos indgenas de Amrica Latina han avanzado poco en materia econmica y social, y que continan padeciendo altos niveles de pobreza, menor educacin y mayor incidencia de enfermedades y discriminacin que otros grupos21. Los indgenas representan el 10% de la poblacin, pero son el grupo ms desfavorecido en una regin que de por s es severamente afectada por la pobreza y la inequidad. El estudio encuentra que se han registrado pocas ganancias en la reduccin de la pobreza y aumento de los ingresos entre los indgenas durante el periodo que se ha declarado como su dcada (1994-2004); que la brecha de pobreza de los indgenas es ms profunda y que disminuy ms lentamente durante los aos noventa; que ser indgena aumenta la probabilidad de un individuo de ser pobre, relacin que se mantuvo ms o menos igual al comienzo y al cierre de la dcada; que los indgenas, si bien la brecha se est reduciendo, continan teniendo menos aos de educacin, y que los resultados educacionales son sustancialmente peores para los indgenas, lo cual es ndice de problemas en la calidad de la educacin; y que, en un rea tambin clave, como la salud, sucede algo similar, ya que los indgenas, especialmente mujeres y nios, continan teniendo menor acceso a servicios bsicos de salud.
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Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. HALL G. y Patrinos H., Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004, Banco Mundial, 2004.
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Es as como el proyecto neoliberal se ha extendido a lo largo de los pases andinos, reconociendo simblicamente a travs de reformas constitucionales las luchas de los sectores ms marginados en el orden social moderno (los indgenas); al mismo tiempo, en la prctica impuls un modelo de desarrollo econmico que reforz la exclusin social y productiva de esas mismas poblaciones. De este modo, los ciudadanos de nuestras democracias se ven atrapados en una situacin que no deja de ser irnica:
[...] mientras que en el cielo ideolgico del nuevo capitalismo democrtico se exaltaba la soberana popular y el amplio repertorio de derechos consagrados constitucionalmente, en la prosaica tierra del mercado y la sociedad civil los ciudadanos eran despojados prolijamente de esos derechos por medio de crueles y acelerados procesos de desciudadanizacin que los marginaban y excluan de los benecios del progreso econmico y la democracia .
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2.3 La estrategia del gatopardo o la preservacin de las estructuras de poder oligrquico
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Es indudable que todas estas transformaciones mencionadas anteriormente han producido cambios importantes en las sociedades andinas: la emergencia de las ONG como actores paraestatales de origen privado y funcin publica, o la revaloracin como sujetos polticos de las poblaciones indgenas y de otros sectores histricamente negados del proyecto nacional moderno, as como el posicionamiento de las elites de estos renovados sujetos polticos en las estructuras estatales y privadas. Sin embargo, es imposible pasar por alto el costo de implantacin de este nuevo modelo de Estado y de los nuevos paradigmas productivos, fundamentados en la apertura indiscriminada a los capitales y a la competencia extranjera, situacin que se acompaa, adems, de una maniesta orientacin hacia la exportacin y la proteccin de la banca por encima de los intereses y las necesidades pblicos. La pregunta obligada es: Quin ha debido pagar dicho costo? Para avanzar en el esclarecimiento de esta pregunta revisemos dos indicadores que nos muestran la estructuracin de los sistemas de igualdad y exclusin en las sociedades latinoamericanas: el empleo y la distribucin del ingreso.
2.3.1 El empleo
Aunque el estudio de los cambios en la estructura del empleo para el conjunto de Amrica Latina no es tarea fcil en el corto plazo, debido a la insuciente informacin estadstica de la cual se dispone, de acuerdo con Salas23, aun con esta seria limitacin, es posible dar cuenta de varios fenmenos comunes a los pases de la regin. Como consecuencia, en primer lugar, del lento o nulo crecimiento econmico en los aos ochenta, y en segundo trmino de los procesos de reestructuracin productiva que fueron profundizados en los noventa, el aejo problema de empleos mal retribuidos o de baja productividad se acenta. Esto se expresa en una creciente marginacin social. La capacidad de absorber mano de obra de los sectores que producen bienes comercializables
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BORON A., Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina, Coleccin Secretara Ejecutiva, Clacso, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, 2003. Disponible en la World Wide Web: http:// www.clacso.org/wwwclacso/espanol/html/libros/estado/estado.html SALAS C., El modelo de acumulacin y el empleo en Amrica Latina, en Reestructuracin productiva, mercado de trabajo y sindicatos en Amrica Latina, Rendon y Salas (Comp.), Buenos Aires, Flacso, 2000.
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en el exterior se ha visto diminuida, por lo cual la generacin de empleos asalariados y no asalariados descansa cada vez ms en el sector terciario. Si bien este sector incluye actividades de alta productividad que ofrecen puestos de trabajo bien retribuidos, como veremos a continuacin, predominan las actividades de baja productividad y las condiciones de trabajo precarias. Debido al crecimiento lento del empleo y del crecimiento inestable de los salarios reales, en muchos pases se ha observado que los hogares deben buscar ms fuentes de ingreso para una proporcin creciente de sus miembros24. Es as como la reestructuracin de la economa mundial ha implicado para los pases de Amrica Latina el desarrollo de dos tendencias: polarizacin econmica y exclusin social. El vuelco hacia actividades orientadas a la exportacin y el menor ritmo de crecimiento de las economas de la regin han trado consigo cambios en la estructura de las ocupaciones, los cuales han implicado una precarizacin del empleo25. Pero si la situacin es bastante difcil para el conjunto de la poblacin, se empeora dramticamente si nos enfocamos en las comunidades indgenas. Segn el Banco Mundial, en Ecuador los ingresos laborales promedio entre la poblacin indgena alcanzan slo el 55% de los ingresos de trabajadores no indgenas. En Bolivia casi un tercio de los indgenas empleados no reciben remuneracin por su trabajo, comparado con un 13% de los no indgenas. Y mientras que la poblacin no indgena empleada gana 1.127 bolivianos por mes, la poblacin indgena empleada gana menos de la mitad de este monto (513 bolivianos por mes). En Per, tanto los miembros de los hogares indgenas como no indgenas trabajan principalmente en el sector informal. A pesar de las similitudes, la poblacin indgena empleada gana en promedio slo la mitad de lo que la poblacin no indgena empleada gana. Sin embargo, vale la pena sealar que gran parte de la poblacin indgena vive en las reas rurales donde los ingresos (y precios) son considerablemente inferiores a los presentes en las reas urbanas. La poblacin indgena recibe un pago menor por trabajos en el sector formal en comparacin a la poblacin no indgena, ocurriendo exactamente lo opuesto en el sector informal en el que la poblacin indgena obtiene un ingreso mayor26. La actual situacin de la poblacin indgena cobra su real magnitud en la medida en que relacionemos los anlisis sobre la reestructuracin del mercado laboral bajo las reformas liberales con el estudio de Hall y Patrinos. En este sentido, segn el anlisis nanciado por el Banco Mundial, las crisis econmicas afectan de una manera ms severa a los indgenas, quienes se recuperan ms lentamente. Si contrastamos la anterior informacin con los anlisis de Salas, Weller y de la OIT, segn los cuales la precariedad del empleo tendi a profundizarse como producto de las reformas de ajuste y reestructuracin econmica durante los aos noventa, podemos, entonces, hacernos una idea de hasta qu punto en los pases donde la poblacin indgena es mayoritaria, son ellos quienes han debido soportar la carga ms pesada de los procesos de reestructuracin liberal. Ahora, luego de haber revisado la actual estructura del empleo en el contexto latinoamericano, podemos preguntarnos: Cmo evaluar un proceso en el que si bien se
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Idem., p. 187. WELLER J., Los mercados laborales en Amrica Latina: su evolucin en el largo plazo y sus tendencias recientes, Chile, Cepal, diciembre de 1998. HALL y Patrinos, ob. cit.
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ha reconocido un estatus poltico a poblaciones tradicionalmente excluidas como los indgenas, al mismo tiempo se han continuado y en muchos casos empeorado las condiciones de vida de estas mismas poblaciones? Cmo justicar un modelo de sociedad que ha permitido que los sectores ms acomodados de las formaciones sociales latinoamericanas continen acaparando la concentracin de la riqueza y de los benecios? Acaso no estamos frente a la estrategia del gatopardo (cambiar todo para que todo permanezca igual), donde el reconocimiento poltico y simblico no implica bienestar para las poblaciones beneciadas? Acaso no estamos frente a una estrategia que ha permitido mantener las estructuras sociales que aseguran la concentracin del poder y la riqueza? Tenemos entonces que los derechos y reconocimientos ganados a travs de la lucha incansable de los diferentes movimientos sociales en el marco de la conguracin neoliberal estn expuestos a mltiples y profundas contradicciones, entre las cuales podemos mencionar: Pese a que la consolidacin de las organizaciones de base como nuevos sujetos de la ayuda al desarrollo ha fortalecido una mayor independencia y una renovada capacidad de gestin de parte de estas comunidades, tambin es cierto que se ha producido el desdibujamiento de las fuentes estructurales de la inequidad social, es decir, la precariedad del empleo y la concentracin de la riqueza. En concordancia con la anterior contradiccin, conviene evaluar hasta qu punto el redireccionamiento neoliberal (de lo global hacia lo local y de lo estatal hacia lo privado) persigue instaurar una mayor equidad social, o, si, por el contrario, su objetivo primordial es anestesiar el conicto social y la politizacin de los sectores que han tenido que soportar sobre sus hombros el costo de la nueva orientacin estratgica de acumulacin capitalista.
3. LOS AGENTES TNICOS: MOVILIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN
Dejando por un momento los condicionantes macroestructurales (el contexto global y el Estado-nacin), exploremos las dinmicas de los agentes sociales directamente implicados: las organizaciones indgenas. Con esta intencin vale la pena reexionar: Cules han sido las motivaciones que han desembocado en los procesos de organizacin y revitalizacin tnica? Cules han sido las inuencias ms remarcables de dicho proceso? Qu factores han representado un papel preponderante de este despertar indgena? En la direccin que demarcan los anteriores cuestionamientos comencemos con las principales demandas que han direccionado la lucha y la organizacin indgena en el contexto andino. Dos de las principales motivaciones de la movilizacin tnica, aceptadas en los medios acadmicos y reivindicadas por una gran parte de las organizaciones indgenas andinas son: i) la denicin y los trminos de la integracin de las poblaciones indgenas al Estado; y ii) la redenicin de los principios de constitucin de la nacin con el n de incorporar la diversidad tnica.
3.1 Las demandas indgenas en torno a la nacin: negociacin e integracin
El proceso de redenicin de la nacin ha dirigido sus esfuerzos contra la concepcin moderna del trmino, en su variante latinoamericana (una sola lengua, una sola raza, un
solo Dios)27. Puede decirse que existen dos versiones histricas con respecto a la manera como deba concretizarse ese nuevo proyecto de nacin. De un lado, desde el punto de vista estatal e institucional, el reconocimiento debe realizarse tan slo en el campo de la cultura indgena, entendiendo por cultura, el conjunto de creencias de cada pueblo indgena, as como algunas de sus instituciones, siempre y cuando stas no estn en contra de las leyes del Estado-nacin en la cual estn circunscritas, o se encuentren en contrava de los intereses estratgicos del capitalismo nacional e internacional. Esta visin de las culturas indgenas ha signicado, en la prctica, la necesidad de construir un interlocutor indgena medianamente uniforme, con el cual fuera posible negociar. El reconocimiento de este interlocutor pasa en no pocos casos por la invencin o por la traduccin forzada de hbitos, creencias y necesidades inexistentes en algunos pueblos indgenas, o sin la relevancia que a esos mismos elementos se les presta en la cultura occidental. Dichos elementos se impulsan desde los mbitos estructurantes del Estado-nacin (institutos indigenistas, religiones, ONG) con el n de construir puentes transculturales a travs de los cuales sea posible tratar de manera uniforme el amplio espectro de la diversidad indgena. Algunas de las categoras ms relevantes en esta direccin han sido: una sola concepcin del territorio (la reserva indgena), una forma comn de autoridad, la necesidad de una juridicidad indgena, la insistencia en la creacin de centros especializados de educacin, la necesidad de adaptar la medicina tradicional a los parmetros del mercado, y la exigencia de inventarse o de adaptar al lenguaje estatal a las formas organizativas indgenas28. De otra parte, las organizaciones indgenas ms representativas en el contexto andino no reivindican la cultura indgena sino las culturas indgenas (ONIC, 2005)29, (Conaie, 2001)30, (Csutb, 2003)31. La concepcin de cultura desde este punto de vista se hace a partir de un sentido ms holstico. Es decir, como la totalidad de creencias e instituciones que envuelven la tradicin indgena (aun aquellas que han sido olvidadas o estn a punto de desaparecer como producto de la violencia que se ha producido en la interaccin con el mundo blanco y mestizo). En este sentido, la redenicin de la nacin debe acordarse bien sea en trminos plurinacionales32 o etno-nacionales como lo propone el Pachakuti Aymara. Podemos observar que existen diferentes versiones de la manera como se construira esta iniciativa. Pero en lneas generales, esta propuesta se realizara como un proyecto
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Lema consagrado en la Academia Colombiana de la Lengua, en el cual se sintetiza el proyecto de Estado-nacin expresado en la Constitucin de 1886. Este proyecto de unicacin e integracin autoritaria solamente sera cuestionado en la Constitucin de 1991. A lo largo de la geografa andina es posible apreciar la construccin de estas formas de articulacin e interlocucin entre el Estado y las poblaciones indgenas. Estas formas de representacin en primera instancia fueron imposiciones exteriores a las poblaciones indgenas, pero luego seran apropiadas y resignicadas por ellas mismas como espacios de revitalizacin tnica. Este ha sido el caso de las Comunas en el Ecuador, los Cabildos en Colombia y los Sindicatos Campesinos en Bolivia. Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC). Entrevista a Luis Andrade, presidente de esta organizacin. En Servicio de informacin virtual Pueblos Indgenas, 2005. Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie). Proyecto Poltico, 2001. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (Csutb). Historia del Movimiento Originario de Bolivia, 2003. Conaie, Idem.
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confederado, en el cual cada nacin indgena tendra derecho a decidir no solamente sobre la conservacin de su patrimonio simblico sino tambin sobre sus riquezas biolgicas y 33 sus modelos productivos. Es decir, el derecho a su propia autonoma .
3.2 La participacin indgena en el Estado: un panptico de alianzas
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Si la redenicin de la nacin se ha debatido sobre todo en el campo de sus implicaciones simblicas, la integracin al Estado se sita en el mbito de la participacin en las estructuras del poder. A este nivel, el signicado actual del trmino integracin designa la exclusin y la explotacin histrica que han padecido estas poblaciones, pero igualmente designa el derecho de los indgenas a integrar activamente la sociedad en cuya construccin ellos han participado. Otro aspecto de relevancia es que la movilizacin indgena no toma la forma de sujetos individuales; por el contrario, las demandas indgenas se implementan bajo las guras organizacionales colectivas que el mismo Estado-nacin ha contribuido a modelar (cabildos, comunas y sindicatos). Pero, ms all de esta acepcin primaria, veamos cules son los trminos bajo los cuales se piensa y se construye en la prctica dicha integracin. Como es apenas obvio, las respuestas a la anterior pregunta se fragmentan de acuerdo con la multitud de posiciones dentro del amplio espectro de la diversidad indgena. De esta manera, el signicado de la integracin aparece matizado por las profundas diferencias de los procesos histricos de la organizacin indgena. En el caso andino podemos introducir los siguientes procesos que afectan de manera desigual a las poblaciones indgenas, y que, por lo mismo, direccionan las conceptualizaciones en torno de la integracin:
3.2.1 Segn la dinmica de inclusin de los territorios indgenas en los sistemas de produccin capitalista
En los procesos de revitalizacin tnica, despus de la dcada de los setenta, podemos observar que las tendencias polticas organizativas y las demandas de integracin al Estado-nacin varan signicativamente segn la frecuencia del contacto de las poblaciones indgenas con respecto a los centros polticos y econmicos. Estas diferencias se traducen en los planos organizativos de los movimientos indgenas, impulsando diferentes trayectorias a las luchas de cada pueblo indgena. En los pases andinos, uno de los ejemplos ms representativos de esta situacin es la marcada diferencia que adquieren la organizacin y la movilizacin indgena para los pueblos ubicados en la selva amaznica y aquellos que habitan los macizos montaosos. A partir del sistema productivo instaurado durante la colonizacin espaola con el uso de las haciendas, las poblaciones ubicadas en los Andes o en los valles interandinos han tenido un mayor grado de incorporacin en la economa capitalista. Por esta razn, estas poblaciones han sufrido con un mayor grado de intensidad la acumulacin primitiva, es decir, la desvalorizacin sistemtica de sus culturas y costumbres, el desplazamiento de sus territorios y la incorporacin forzada en los sistemas productivos dominantes. Como producto de este proceso, las organizaciones indgenas en los Andes son conscientes de que hace ya mucho tiempo que ellos vienen experimentado un fuerte proceso de incorporacin
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ONIC, Idem.
dentro de las lgicas capitalistas. Dicho proceso ha representado para los indgenas una inclusin subordinada34, es decir, una inclusin en situaciones altamente desventajosas para las poblaciones indgenas y en la que se mantiene una situacin de colonialismo interno35. La inclusin subordinada ha signicado que las poblaciones indgenas andinas vivan insertadas en lgicas de mercado pero con las peores condiciones para desenvolverse en las mismas. Es por eso que las organizaciones andinas tienden a concebir el proceso de integracin a travs de la destruccin denitiva de las fronteras de exclusin y de las estructuras internas del colonialismo. A diferencia de las poblaciones andinas, las poblaciones ubicadas en la Amazonia han respondido a un proceso de incorporacin diferente dentro del sistema capitalista. Estas poblaciones han estado articuladas en los sistemas productivos mundiales, pero esta interaccin se ha realizado a travs de una inclusin intermitente36. Esto quiere decir que, gracias a que estos territorios han sido considerados como territorios lejanos, fronteras de colonizacin en las mrgenes de la civilizacin, [...] su incorporacin a la economa de mercado se ha realizado por medio de oleadas colonizadoras y de explotacin de recursos 37 naturales . Es as como las demandas de integracin de estas poblaciones, contrariamente a las de las poblaciones situadas en las montaas, abogan por el encerramiento comunitario, la defensa de sus formas de vida y la forticacin de las fronteras tnicas frente al mundo blanco y mestizo.
3.2.2 Segn el origen de las alianzas e influencias modernas
Otra diferencia destacable dentro de las organizaciones indgenas en los pases andinos es la escogencia de sus aliados estratgicos. Agrupando la gran diversidad de instituciones y actores interesados en movilizar e incidir en las organizaciones indgenas, stas podran resumirse en las siguientes categoras: i) Los juegos de las alianzas en el sistema poltico. La gran mayora de las poblaciones indgenas fueron incorporadas dentro de los escenarios polticos modernos a travs de los partidos de izquierda. Esta incorporacin no se implement conservando las especicidades culturales de las poblaciones indgenas; por el contrario, en la mayor parte de los casos, la intencin fue asimilar a los pueblos indgenas como sujetos individuales dentro de la estructura de clases. De esta manera, los indgenas se organizaran en primer lugar como campesinos en las luchas por la tierra (Per y Ecuador), o como obreros y mineros dentro de las reivindicaciones sindicales (Bolivia). Con el tiempo, las organizaciones de este tipo situadas en zonas habitadas predominantemente por indgenas transitaran hacia movimientos de base tnica. Esta situacin de independencia y valorizacin tnica se reforzara con la entrada de estas poblaciones en los sistemas polticos electorales.
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DUARTE C., Le gatopardo ethnique: une analyse des transformations du modle dinteraction ethnique dans la sierra quatorienne, en Mmoire de Master, Paris, Iheal, 2004. CARDOSO R., Etnicidad y estructura social, Mxico, Ediciones de la Casa Chata, 1992. DUARTE, ob. cit. FONTAINE G., La Globalisation de la Amazonie: une perspective andine, en F. Bustamante, G. Fontaine, H. Ibarr Crespo, M. Romero Cevallos, J. Snchez Parga, J. Schuldt, Dpendance et dmocratie en Amrique Andine, Bruselas, Colophon Editions, 2004.
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ii) La inuencia de las instituciones religiosas. Esta inuencia es tal vez la ms antigua y omnipresente de todas las que an subsisten en el mundo indgena. Comienza por la evangelizacin de la Conquista y la Colonia, contina con el protectorado a lo largo de los primeros aos de creacin de los actuales Estados, y se perpeta a travs de la presencia y la inuencia religiosa vigentes en las actuales organizaciones indgenas. sta ha sido una relacin impuesta y tormentosa, en muchos casos manipuladora y con evidentes nes polticos, como el protestantismo y la teologa de la liberacin. iii) El Estado y sus polticas de administracin de indios. Las instituciones indigenistas en los Estados andinos han sido actores determinantes en la evolucin de las poblaciones indgenas. Sin embargo, los modelos utilizados por los Estados han sido bastante diversos y en la mayora de los casos en coordinacin con los otros actores que venimos enunciando (en el siglo XIX y hasta la mitad del siglo XX, con la Iglesia, luego utilizando sus mismas instituciones indigenistas, y despus de 1970 a travs de las ONG). Las poblaciones indgenas, en la medida de sus posibilidades, se han acomodado al juego de poder que histricamente les ha planteado sus relaciones con el Estado. Los indgenas se han manifestado a favor o en contra del Estado, dependiendo de los intereses sectoriales que dicha eleccin represente. iv) Las redes especializadas de la cooperacin internacional. La diferencia ms remarcable entre el modelo pblico de cooperacin impulsado por el Estado y el modelo de cooperacin privado agenciado por las ONG, es que el primero propuso unas polticas de cooperacin uniformes de acuerdo con un modelo de integracin, mientras que las ONG expresan mltiples modelos y visiones en torno al mundo indgena. De esta manera, es posible encontrarse con ONG vinculadas a diferentes iglesias (protestantes o catlicas), ligadas a diferentes corrientes polticas (izquierda o derecha), con un mayor o menor grado de vinculacin con las agencias estatales, o construidas por las mismas comunidades, con el n de acceder al dinero internacional destinado a la cooperacin. Las ONG en los pases perifricos se ven claramente condicionadas por las fuentes de nanciacin de sus actividades. En este tipo de situacin, suele establecerse un conicto que, debido a su persistencia, cabe calicar como estructural: el conicto entre la responsabilidad ascendente y la responsabilidad descendente38. v) Las mediaciones y los discursos construidos desde la academia. Finalmente, uno de los espacios en el que las poblaciones indgenas han buscado aanzarse e incidir es el medio acadmico. En este campo es donde mejor se expresan las tensiones entre la necesidad de integrarse a la sociedad mestiza y el deseo de conservar su propia cultura y sus formas de pensamiento. Tal vez es a travs de esta tensin como podemos explicar la atencin que en la actualidad todos los pases andinos le prestan a la creacin o al renforzamiento de un modelo educativo intercultural, as como la participacin
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La responsabilidad ascendente se reere a la rendicin de cuentas y la satisfaccin de las exigencias planteadas por los donantes internacionales, donantes que, en ocasiones, tambin son ONG. Como la continuidad de la nanciacin suele depender de la satisfaccin de estas exigencias, la responsabilidad ascendente se convierte en un poderoso condicionante de las prioridades y de la orientacin de la actuacin de las organizaciones receptoras. [...] La responsabilidad ascendente entra a menudo en conicto con la descendente, es decir, con la toma en consideracin de las exigencias, prioridades y orientaciones de los miembros de las organizaciones o de las poblaciones por ellas atendidas y ante las cuales las organizaciones tambin deben responder. SANTOS, ob. cit., pp. 260-261.
decidida sobre todo de las elites indgenas en los espacios acadmicos universitarios donde tradicionalmente se construyen y legitiman los discursos sociales. Las elites indgenas son conscientes del poder transformador y legitimador del conocimiento, y en esa medida parecen decididas a manipular los discursos que sobre ellas mismas se producen y que histricamente haban estado en poder de los otros miembros de la sociedad.
4. CAPITALISMO, ANTROPOLOGA Y ACCIN COLECTIVA INDGENA EN LOS ANDES LATINOAMERICANOS

Teniendo en cuenta que: El fenmeno que emerge permanentemente, sealando el ritmo y la direccin de los procesos tnicos es el capitalismo; La antropologa y otros discursos especializados desempean un importante papel ideolgico, en la reproduccin de los sustentos simblicos que regulan la diferencia y la identidad, y que Las decisiones y las acciones responden en ltima instancia a la dinmica de los actores sociales,
a continuacin nos concentraremos en presentar algunas relaciones que atraviesan los niveles locales, nacionales y globales que hemos venido describiendo. Estas relaciones, apreciadas como puntos de interseccin y articulacin, revelan algunos de los procesos ms inuyentes en la evolucin de los fenmenos tnicos dentro de los pases andinos. Planteamos entonces, los siguientes mbitos de relaciones: i) En el mbito de las estructuras sociales, la relacin entre capitalismo y etnicidad. ii) En el mbito de la superestructura, la relacin entre ideologa y antropologa. iii) En el mbito de los actores sociales, la relacin entre conicto y accin colectiva.
4.1 La estructura social
En el mbito latinoamericano, la relacin entre capitalismo, Estado y etnicidad no es 39 nueva, y ha sido sealada desde diferentes puntos de vista . En trminos generales, esta relacin puede ser apreciada como una articulacin entre el capitalismo concebido como un fenmeno macroestructural y sus heterogneas apropiaciones y repercusiones en las formaciones sociales de tipo nacional y regional. En la historia de las formaciones sociales andinas es posible apreciar cmo los cambios en las relaciones intertnicas no han signicado una oposicin real al desarrollo de las trayectorias capitalistas; por el contrario, en la mayor parte de los casos, stas han sido transformadas en correspondencia con la evolucin capitalista. Henri Favre40 escribira con respecto al caso peruano: Para encontrar los determinantes reales de la poltica in-
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Lvi-Strauss (1955), Gros (1997, 2000), Cardoso (1992), Taussig (1993) a nivel latinoamericano. En el caso colombiano, Vasco (2002), Friede (1972) y Torres Giraldo (1974). Para el Per, Favre (1973, 1980), Maritegui (1973) y Bonilla (1974). En el Ecuador, Guerrero (1975, 1991), Snchez Parga (1986), Breton (2001) y Martnez (2001), y en Bolivia, Larson y Harris (1995), entre otros. FAVRE H., El desarrollo y las formas de poder oligarquico en el Per, en La oligarqua en el Per, Borricaud Franois (Comp.), Pars, 1969.
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digenista en el caso peruano, se debe investigar detrs de las justicaciones ideolgicas de la nacin (1980:3). En este sentido, el objeto de trabajo de Favre ser demostrar hasta qu punto (...) las disposiciones gubernamentales que conciernen a los indgenas tienden a impulsar el desarrollo de las fuerzas productivas y a implantar las secuencias que corresponden lgicamente y cronolgicamente con las diferentes fases de la edicacin local del capitalismo. Podemos apreciar que en el periodo de auge del paradigma desarrollista, a travs de la sustitucin de importaciones, los modelos indigenistas buscaron afanosamente facilitar la modernizacin del sector agrario. Este proceso se realiz desligando a los indgenas y campesinos de las estructuras productivas coloniales (las haciendas). En este sentido, la eliminacin de las formas de trabajo no asalariadas y los procesos de reforma agraria representaran un importante papel deslegitimando las expresiones de poder precapitalistas vigentes hasta ese momento. Estas transformaciones, que produciran profundas tensiones entre los poderes aristcratas y burgueses, encontraran su motivacin ms poderosa en la necesidad de los nacientes capitalismos nacionales de liberar la mano de obra represada en el campo (campesinos e indgenas), con el n de construir ejrcitos de reserva capaces de implementar la industrializacin en las ciudades y en los centros exportadores. Es as como, en la actualidad, el llamado despertar indgena ha encontrado un contexto favorable en el mbito internacional y ha sido aceptado por las elites oligrquicas, precisamente en el marco de una nueva fase de evolucin del sistema capitalista. De esta manera, la presente fase de capitalismo globalizado no est en contradiccin con los procesos de reivindicacin identitaria, y de fortalecimiento de los espacios locales a travs de la descentralizacin administrativa. Esta correspondencia de intereses permite avanzar en el desmonte de los aparatos estatales construidos bajo la modernidad. Igualmente, la manipulacin del despertar indgena permitira controlar el ujo constante de las enormes masas de ejrcitos de reserva y de desposedos, que no encuentran trabajo en las ciudades. Uno de los objetivos de esta estrategia sera volver a encerrar a estas poblaciones bajo condiciones miserables, en los territorios tnicos de los cuales se le oblig a salir como producto de la fase de industrializacin. Como era de esperarse, estas transformaciones no se restringen solamente al mbito de las formaciones sociales andinas, al punto que es posible rastrear la amplitud de sus impactos en una escala global.
4.2 Conflicto y accin colectiva
Si bien es cierto que los actores sociales no actan por fuera del espacio social que los enmarca, tambin es importante sealar que el rol de los actores no es de ninguna manera pasivo frente a la estructura social. La lgica que esta ltima intenta jar en los diferentes agentes sociales no sigue un patrn predecible. Estas tendencias se constituyen dentro de una relacin conictiva, en una permanente reproduccin de encuentros y desencuentros, de negociaciones y contradicciones. Esta contingencia nos obliga a situarnos ms all de una lnea de anlisis simple y unidireccional. El contexto que actualmente envuelve los movimientos sociales no signica que sus expresiones organizativas acepten, sin ms, las trayectorias y los discursos propuestos por el capitalismo, el Estado o los antroplogos; o que su discurso permanezca inmutable y no se adecue a una visin estratgica de futuro. Evidentemente, los actores sociales cuentan con sus propias construcciones simblicas, organizativas y productivas, construidas al calor del conicto y en construccin abierta con su contexto espaciotemporal.
En Latinoamrica, una de las manifestaciones ms importantes de las tensiones que suscitan los contextos de la nueva conguracin mundial en el marco de la globalizacin ha sido la dinmica de reactivacin y de emergencia de las poblaciones excluidas o integradas de manera subordinada en los proyectos de Estado-nacin. Los sntomas de este despertar indgena en la regin andina pueden observarse a travs de las siguientes dinmicas: La construccin de poderosas e inuyentes organizaciones indgenas a nivel local, regional, nacional e internacional. El fortalecimiento de la identidad indgena como fuente de pensamiento poltico. La expansin de las elites indgenas. El reconocimiento de parte de un gran nmero de Estados latinoamericanos a la diversidad tnica de sus poblaciones. Los anteriores fenmenos organizativos, as como el complejo entramado de estrategias de etnicidad entre las comunidades indgenas, el Estado y los organismos internacionales de cooperacin internacional, han producido el cuestionamiento de las posiciones tradicionales en torno a la identidad y la etnicidad. Pero si se tiene en cuenta que el reconocimiento de la diferencia toca los fundamentos mismos de los Estados nacionales modernos en Amrica Latina, parece difcil creer que las luchas indgenas y el reconocimiento estatal e internacional sigan una relacin unilineal. Entonces, adems de las histricas y valientes luchas de los pueblos indgenas, existe una conjuncin de procesos y acontecimientos que han impulsado el reconocimiento y el posicionamiento de los movimientos indgenas en los escenarios nacionales latinoamericanos, particularmente en los pases andinos. Esa conjuncin de procesos debe apuntar a relacionar al menos dos tendencias: El inters de parte de las poblaciones indgenas por construir formas de representacin poltica y organizativas propias, y la emergencia de una lite indgena dispuesta y preparada para buscar implementar en la prctica las aspiraciones de sus comunidades. El proceso simultneo de eliminacin y reduccin de las estructuras estatales modernas, en las cuales la administracin de la diferencia pasaba por la integracin y la imposicin de un proyecto nacional, as como el inters de parte de las instituciones transnacionales en reforzar los espacios y las organizaciones locales para operar directamente desde all el nuevo poder global. Sin embargo, estas dos tendencias encierran una contradiccin tangible. A pesar de que una gran parte de los actores de la etnicidad y del desarrollo coinciden con el reforzamiento del poder local como herramienta de autogestin y como una solucin para alivianar las funciones estatales, al mismo tiempo, los proyectos macroeconmicos del Estado, as como los procesos impulsados por las mismas entidades internacionales, impulsan contextos econmicos totalmente desfavorables para los procesos de autonoma local. Cmo entender esta situacin, en la que los pueblos indgenas han obtenido de las mismas estructuras de poder que histricamente han avalado su desaparicin, un estatus poltico, este ltimo, conseguido no solamente por la toma de conciencia de los espacios que concentran el poder, sino ganado en la lucha y el conicto permanentes? Podemos interpretarlo, en primer lugar, como el resultado de las innumerables generaciones de indgenas que se han organizado y han resistido. Pero igualmente podemos interpretarlo como la estrategia a travs de la cual se consolida el poder transnacional en
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la actual fase de desarrollo del capitalismo. Como apreciamos anteriormente, se trata de la estrategia del gatopardo, en la que se les reconocen derechos a los pueblos indgenas a travs de una juridicidad nacional e internacional, siempre y cuando no alteren el orden prestablecido.
4.3 La superestructura: ideologa y antropologa
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Mucho se ha escrito sobre la funcin de la antropologa en el orden colonial y poscolonial. Ya a comienzos del siglo XX, Weber se preguntaba: con base en qu presuncin el antroplogo se otorga el derecho de retratar e interpretar la cultura de otro pueblo? Desde luego, la respuesta fue que esto se realizaba sobre la base de la autoridad que le otorgan sus aos de formacin cientca, y por la aceptacin universal de la validez de una epistemologa racionalista o emprica. Para Weber, esta respuesta equivala a admitir que la autoridad del antroplogo occidental proviene de la supremaca poltica y econmica de Occidente, lo cual es inseparable de la prioridad epistemolgica otorgada a los modos de produccin del conocimiento desarrollado como parte de la tradicin intelectual de Occidente41. Con el tiempo, esta situacin se hizo evidente, aun en los crculos ms positivistas de la profesin. Es as como el mismo Levi-Strauss escribira luego de su primer y nico trabajo de terreno: Los pueblos colonizados vern en la antropologa la expresin objetiva de una relacin de fuerzas entre nuestra sociedad y las suyas. Las crticas posmodernas al colonialismo, tanto en su versin moderada42 como en su versin radical43, evidenciaran la relacin entre antropologa y colonialismo, explotndola en benecio de una concepcin fragmentada y relativista de la cultura. La anterior concepcin es perceptible cuando se observa que las diferentes corrientes posmodernas sitan la dominacin colonial en el mbito de la epistemologa y la representacin, evadiendo cualquier discusin con respecto a la poltica y la economa. En este sentido, en la dcada del noventa, algunos de los mismos investigadores poscoloniales sugieren que el posmodernismo y el poscolonialismo han surgido como realidades condicionadas por la etapa actual de globalizacin capitalista44. De esta manera, los anlisis realizados durante la poca de la llamada descolonizacin continuaran guardando su vigencia y actualidad. En Amrica Latina varios autores haban puesto ya de relieve desde la dcada de los setenta no solamente la realidad colonial de las relaciones polticas y econmicas, sino tambin su expresin en el mbito de los anlisis cientcos. Desde este punto de vista, las ciencias sociales latinoamericanas seran la expresin de una relacin de fuerzas entre una sociedad dominante que tiene el derecho de construir los criterios para conocer y unas sociedades dominadas que deben ser objetos de conocimiento45.
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WEBER M., LEthique Protestante et lEsprit du Capitalisme, Gallimard [1904], 2004. CLIFFORD J. y Marcus G. (Comps.), Writing Culture: The Poetics and Politics of Ethnography, University of California Press, Los Angeles, 1986. TYLER S., Post-Modern Anthropology: From Document of the Occult to Occult Document, en James Clifford y George E. Marcus (Comps.), ob. cit.. DIRLIK A., After the Revolution: Waking to Global Capitalism, Hanover, Press of New England, 1994. FALS O., Por la praxis. El problema de cmo investigar la realidad para transformarla, en Crtica y poltica en ciencias sociales. El debate Teora y Prctica, Simposio Mundial en Cartagena, 1978.
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4.3.1 Entre paradojas e indianismo
De acuerdo con las ideas que acaban de exponerse, continuemos profundizando la funcin de la antropologa en el orden colonial. Comencemos por preguntarnos: Qu signican las famosas paradojas de la etnicidad? Qu signica cambiar todo para que todo siga igual? Qu representa la homogeneizacin del otro a travs del multiculturalismo? Qu signica que la instauracin de la democracia en el continente se acompae de la concentracin de la riqueza y del deterioro de las condiciones laborales? Qu podemos pensar del reconocimiento a la diferencia cuando en la prctica y, ms all de casos aislados, su real implementacin es imposible? Podemos apreciar las anteriores paradojas desde dos puntos de vista : i) Las paradojas son casos aislados y representan las contradicciones normales dentro de un sistema que es capaz de superarlas o minimizarlas ii) Por el contrario, estas paradojas pueden ser apreciadas como patrones persistentes en la observacin. En caso de inclinarse por la segunda de las anteriores alternativas, dichos patrones deberan ser capaces de constituirse en los fundamentos de una nueva manera de apreciar los fenmenos tnicos. Un sistema de anlisis volcado en la exploracin de 46 los mecanismos que reproducen la necesidad de ser moderno para ser diferente , dentro de una perspectiva que no olvide la realidad y persistencia del colonialismo. Con el objetivo de guardar la anterior perspectiva, ser til retomar a los investigadores de la descolonizacin. Para estos ltimos, la antropologa sera un sistema de produccin de imgenes y de representaciones, a travs de las cuales la sociedad occidental produce la imagen del otro que es necesaria para sus propsitos. Autores como Vine Deloria y Andreski analizaron la manera como acta el poder de manipulacin de la descripcin etnogrca. Para estos autores, el efecto de estas representaciones en las comunidades indgenas se desarrolla en correspondencia con su situacin de dependencia y subordinacin dentro de la relacin colonial47. Dicho poder que en la actualidad se hace tangible en las paradojas de la etnicidad se implementa a travs de un proceso en el que poco importa que estas representaciones sean imgenes deformadas de la realidad. Este fenmeno, al que podramos calicar como la expresin de un indianismo latente, funcionara con parmetros similares a los que Said48 utiliza para describir el orientalismo. La aparicin de fenmenos similares a escala planetaria parecera apoyar la perspectiva propuesta por Santos Boaventura y enunciada en la primera parte de este escrito, segn la cual la globalizacin es sobre todo la imposicin exitosa de un localismo sobre un otro. Lo realmente importante es que este indianismo que se legitima socialmente gracias al conocimiento experto, al ser racionalizado y asimilado por las comunidades indgenas, se convierte en una alternativa susceptible de instrumentalizacion dentro del campo de relaciones polticas de la formacin social. Es as como las imgenes producidas por la antropologa, ella misma dentro de un contexto poltico (en una relacin de poder), operan cambios en las comunidades que buscan parecerse a tales descripciones para obtener benecios, incluso para lograr su reconocimiento como indgenas.
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GROS C. Polticas de la etnicidad: identidad, Estado y modernidad, Bogot, Icanh, 2000. VASCO L., Entre selva y pramo, viviendo y pensando la lucha india, Bogot, Icanh, 2002. SAID E., Orientalism, New York, Random House, 1979.
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Frente a las anteriores situaciones nadie es neutral, mucho menos la Universidad o el llamado conocimiento experto. Habr, entonces, que encontrar la manera de construir nuevos procesos de cambio social o, necesariamente, hemos de tomar partido de manera cabal y consciente con aquellos que ya existen. En esa direccin, tendremos que ser capaces de rescatar el conocimiento, liberando su capacidad creadora, instrumentalizando la reexin como un momento de la accin y de la transformacin. Para que la sociologa se convierta en un verdadero deporte de combate, una herramienta al servicio de la transformacin social, deber combinar el pensamiento y la accin, convirtindose en una experiencia vital alimentada por los manantiales del mundo de la vida, pero, sobre todo, deber dejar de ser sociologa, antropologa, historia, y economa, convirtindose por encima de estos intereses sectoriales en una ciencia social.
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Fernando Estrada Gallego*
RESUMEN Este artculo expone aspectos clave para el anlisis terico de la realidad poltica en Colombia, en momentos de severa inestabilidad y conuencia de dilemas estratgicos que gravitan sobre las campaas polticas que estarn marcados decisivamente por la inuencia de los paramilitares y el asedio intimidatorio de los grupos insurgentes, y la violencia organizada. Presenta un anlisis de coyuntura sobre las dinmicas de poder a nivel local a partir de herramientas conceptuales tomadas de la losofa poltica contempornea. En particular desde algunas categoras de la obra de Robert Nozick: Anarchy, State, and Utopia (1974). Este artculo comprende tres unidades analticas: (1) Una descripcin de las agencias de proteccin; (2) Un modelo nozickiano de acciones individuales bajo agencias de proteccin; (3) Una lectura emprica del conicto desde MN (el modelo Nozick). La hiptesis que pondremos a prueba es que la denicin analtica dada por Nozick sobre el Estado mnimo tiene su propia metamorfosis aplicada al caso colombiano; en especial, si liberamos comprensivamente las caractersticas que le da al surgimiento del Estado, e interpretamos la asimilacin que Nozick realiza entre Estado mnimo y agencias de proteccin dominante. El argumento central sustenta una relacin indirecta con la extensin estratgica de las agrupaciones insurgentes o paramilitares que disputan el poder poltico local. Palabras clave: Estado mnimo, agencias de proteccin, conicto poltico, teora del Estado, guerra y control territorial. SUMMARY This article exposes key aspects for the theoretical analysis of the political reality in Colombia in moments of severe derived social uncertainty of the conict and the fork of serious dilemmas on the institutional order that comes from political campaigns inuenced decisively by the paramilitary interests and the intimidating blockade of insurgent groupings and of the organized violence. We present a joint analysis on the dynamics of political power at local level, from borrowed tools of the contemporary political philosophy. In particular from concepts and taken categories of Roberts work Nozick: Anarchy, State, and Utopia (1974). The article understands three analytic units: (1) A description of the protection agencies (2) A model nozickiano of stocks singular low protection agencies (3) An empiric reading of the conict from MN (the model Nozick). The hypothesis that I will put on approval it is that the analytic denition given by Nozick on the minimum State has its own applied metamorphosis to the Colombian case; especially, if we liberate the characteristics that he gives to the emergence of the State, understandingly and we interpret the assimilation that Nozick carries out between Minimum State and Agencies of dominant protection. The basic argument that I sustain will have an indirect relationship with the strategic extension of the groupings that dispute the local political power. Key words: Minimal state, political conict, agencies of protecction, theory of states war, territorial control
* Profesor de la carrera de Comunicacin Social de la Facultad de Ciencias y Humanidades, anlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 115-131 Universidad EAFIT de Medelln festrada03@hotmail.com
ISSN 0121-4705
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INTRODUCCIN
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ste artculo expone aspectos clave para el anlisis terico de la realidad poltica en Colombia, en momentos de severa inestabilidad y conuencia de dilemas estratgicos que gravitan sobre las campaas polticas que se avecinan. Comicios electorales que estarn marcados decisivamente por la inuencia de los paramilitares en las ciudades capitales y el asedio intimidatorio de las Fuerzas Revolucionarias de Colombia, FARC, el Ejrcito de Liberacin Nacional, ELN, y la violencia organizada. Presenta un anlisis de coyuntura sobre las dinmicas de poder a nivel local a partir de herramientas conceptuales tomadas de la losofa poltica contempornea. En particular desde algunas categoras de la obra de Robert Nozick: Anarchy, State, and Utopia (1974)1. La obra de Nozick tiene un lugar prominente en la literatura poltica del siglo XX, por varias razones. Se trata de un trabajo de esmerado detalle sobre los problemas de teora poltica, con base en una relectura neocontractualista y usando la variada y compleja batera conceptual de la teora de juegos, la teora de las decisiones, y una semntica de la lgica racional que est en lnea con los trabajos epistemolgicos heredados de Hempel y Carnap. Nozick tuvo el mrito de haber dado un agudo y abierto debate a la propuesta de John Rawls sobre la teora de la justicia distributiva. Pero ms all de esta controversia, Nozick postul campos especcos de discusin para la economa neoclsica, tales como la ley de tierras, la renta individual y los emergentes asuntos del capitalismo de mercado abierto. En un plano ms ideolgico, la obra de Nozick particip en la controversia con dos corrientes desaantes de la teora poltica durante la dcada de los ochenta: el marxismo y el anarquismo. Contra ambas orientaciones sostuvo una variada gama de argumentos agudamente crticos. As que con toda razn puede juzgarse la obra de Nozick como una de las ms fructferas, y a su participacin intelectual como una mentalidad analtica, que tuvo el valor de controvertir a una poca por fuera de la estrecha mirada de la academia. El presente artculo propone un detallado recorrido sobre las hiptesis de Nozick. Aqu nos ocuparemos slo indirectamente de tres vas especcas: 1. Usando dos categoras bsicas de la obra: Estado mnimo (EM) y agencias de proteccin (AP), ilustraremos los elementos centrales del Estado mnimo, tan slo para referenciar las condiciones previas que da Nozick a su constitucin terica completa (captulos I, II). Por tanto, y en sentido estricto, este enfoque no repasa todos los argumentos dados por Nozick para sustentar la consolidacin formal del Estado mnimo. Prestamos atencin a esta categora dentro de los lmites analticos ofrecidos por el autor para comprender el predominio poltico que, de hecho, ejercen las agencias de proteccin. Este lmite de nuestro enfoque debe tenerlo presente el lector en forma continua. Nuestro objetivo consiste nicamente en precisar los alcances heursticos que tienen estas dos categoras, para luego intentar su interpretacin a la luz de aspectos empricos del conicto
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Abordamos la obra de Nozick para ilustrar un trabajo de investigacin sobre la teora poltica que hemos venido presentando desde hace una dcada. El enfoque planteado se sirve de una metodologa epistemolgica que incluye la losofa poltica contempornea, la teora de juegos, la losofa analtica del lenguaje y la teora de la argumentacin. Entre los trabajos resultantes de esta investigacin, el lector puede consultar: ESTRADA Fernando,El taln de Aquiles, el Estado y las Nuevas Guerras, en Terrorismo y Seguridad, Planeta/Semana, Bogot, diciembre de 2001. Metforas de una guerra perpetua, estudios de pragmtica en el conicto armado en Colombia, Eat, Medelln, 2004. Dialctica de la argumentacin econmica en Revista de Economa Institucional, Volumen 7, Nmero 12, primer semestre de 2005. El discurso paramilitar, en Anlisis Poltico, Iepri, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia, Sept/dic. 2001.
poltico colombiano. De este modo limitamos la concepcin de Nozick al terreno preparatorio de su teora del Estado sin entrar a fondo en los desarrollos pormenorizados de la obra. 2. Este mbito restringido de nuestra lectura tiene alcances sobre la interpretacin que haremos de los conceptos nozickianos al aplicarlos al conicto en Colombia, sobre todo en lo que respecta a la abundante literatura que deende la existencia y la legitimidad formal del Estado colombiano2. Mientras el ejercicio nozickiano asume la premisa original del neocontractualismo, a la Locke, procediendo desde un imaginario fundante de una condicin primera de los individuos, y elabora deductivamente las hiptesis de su teora poltica, hasta constituir un corpus completo sobre el Estado liberal moderno. Nuestro enfoque preere tomar como eje reexivo las condiciones que describe Nozick en la primera parte de su obra, la lucha por el poder poltico a nivel local. Este es un punto clave para entender (en nuestro caso) las dinmicas de fragmentacin del Estado en la periferia, en las regiones y los gobiernos locales, un Estado que es asaltado desde sus bordes por agentes violentos depredadores3. 3. En otras palabras, nuestras preguntas giran alrededor de las manifestaciones de oportunismo y debilitamiento del Estado por parte de paramilitares, insurgentes y delincuencia organizada. Entre la armacin legal del orden logrado por el Estado, y los riesgos empricos de la anarqua reinante en zonas de conicto local, nos ocupamos de comprender lo que sucede en una amplia zona gris e intermedia, en la que los conictos y el poder poltico conforman una masa de sucesos sucientemente compleja. Un espacio de disputa dentro del cual las categoras nozickianas resultan de una singular importancia. Este lugar de confrontacin por el poder poltico y militar a nivel local presenta, a nuestro juicio, caractersticas cercanas a los conceptos de Estado mnimo y agencias de proteccin (EM, AP), y constituyen la materia prima del Estado mnimo libertario que postula Nozick en el resto de la obra. Esta es nuestra hiptesis.
1. MANIFESTACIONES DEL CONFLICTO COLOMBIANO
La actual denicin estratgica del conicto colombiano repite de nuevo una fase de dominio poltico local de poblaciones que estn quedando bajo algn sistema de proteccin por parte de grupos ilegales que, sin embargo, imparten justicia. Han emergido concretamente expresiones de lo que Robert Nozick denomina Estados mnimos. El podero militar de agrupaciones de proteccin (paramilitares e insurgentes) que dividen y controlan las rutas y el comercio de drogas, armas y contrabando, y que logran consolidar un
PALACIOS Marco, Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994, Bogot, Editorial Norma, Coleccin Vitral, 1995, 386 pp.; JARAMILLO Daro (ed.), La nueva historia de Colombia, Bogot, Editorial Planeta, 1977; TIRADO lvaro (ed.), Historia contempornea de Colombia, Bogot, Editorial Planeta, 1988, 8 vols.; OCAMPO Jos Antonio (ed.), Historia econmica de Colombia, Bogot, Editorial Siglo XXI de Colombia, 1987; MELO Jorge Orlando (ed.), Historia de Antioquia, Medelln, El Colombiano, 1985-1988, 50 nms.; MARTNEZ CELI Eugenio y Alfredo Iriarte, Historia de Bogot: El siglo XIX, Bogot, Benjamn Villegas Editores, 1988, tomo II; KALMANOVITZ Salomn, Economa y Nacin, Bogot, Cinep, Universidad Nacional de Colombia, Editorial Siglo XXI de Colombia, 1985; OCAMPO Lpez Javier, Historia bsica de Colombia, Bogot, Plaza y Jans, 1984; POSADA Carb Eduardo, Una invitacin a la historia de Cartagena, Bogot, Cerec y Cmara de Comercio de Barranquilla, 1987. SALAZAR Boris y Mara del Pilar Castillo, La hora de los dinosaurios. Conicto y depredacin en Colombia, Bogot, CidseCerec, 2001, 182 pp.
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sistema de gobernabilidad con base en una extraa mezcla de legalidad y pillaje, amenaza, convivencia, boleteo y chantaje; se trata de agrupaciones armadas hbridas que promueven una economa de escala correlativa a su capacidad racional depredadora. Han surgido Estados mnimos polticamente diferenciados. Cules son sus relaciones con las agencias de proteccin privada? Cmo opera su poder al utilizar a la poblacin? Y cmo aprovecha la poblacin el miedo que ejercen estas agrupaciones? Qu cambios presenta la esfera poltica local? Cmo se inltran en la contienda electoral? Se han comenzado a dar alianzas nunca imaginadas entre agrupaciones que antes se disputaban el territorio. Alianzas estratgicas que vinculan a paramilitares, insurgencia y delincuencia comn. Qu tipo de novedades tienen estas alianzas? Cmo hacer lectura de su doctrina poltica? Estas preguntas y sus posibles respuestas constituyen serios dilemas de inters pblico. El asunto es pensar qu tipo de enfoque proponer en medio de un campo de realidades concretas que son, segn la acertada expresin de Stathis Kalyvas: Complejas y ambiguas4. La lnea maestra del argumento sobre el Estado en Colombia se ha estado debilitando, y ha dado paso a un sistema de gobernabilidad compleja que mezcla agencias de proteccin privada y ejrcitos que luchan por el poder poltico y por capturar los recursos destinados a la inversin pblica. Este panorama nos expone ante una concepcin ambigua de la lnea bsica que ha denido la doctrina clsica del Estado moderno, y por consiguiente, incide sobre los diversos enfoques que se tengan del conicto. Por contraste con esta lnea maestra, el nuevo mapa de conictos ofrece un panorama cercano a la idea que Nozick desarrolla sobre los Estados mnimos controlados por agencias de proteccin privada (paramilitares o insurgentes). Se destacan los aportes de Nozick, dando especial atencin a los factores de cambio que los ltimos acontecimientos del conicto colombiano han tenido sobre mapa del poder poltico en las cabeceras municipales y las localidades. Con las negociaciones entre el gobierno y los paramilitares, cobra fuerza la hiptesis de que el poder poltico a nivel local depende cada vez menos de postulados generales del poder central, que de rdenes impartidas por comandantes paramilitares o insurgentes en sus zonas de inuencia. Luego, es posible sustentar que la red de alianzas estratgicas, como ha insistido Kalyvas, resulta ms poderosa y decisiva a la hora de interpretar el curso inmediato de los acontecimientos globales del conicto. Este artculo comprende tres unidades analticas: (1) Una descripcin de las agencias de proteccin; (2) Un modelo nozickiano de acciones individuales bajo agencias de proteccin; (3) Una lectura emprica del conicto desde MN (el modelo Nozick). La hiptesis que pondremos a prueba es que la denicin analtica dada por Nozick sobre el Estado mnimo tiene su propia metamorfosis aplicada al caso colombiano; en especial, si liberamos comprensivamente las caractersticas que le da al surgimiento del Estado, e interpretamos la asimilacin que Nozick realiza entre Estado mnimo y agencias de proteccin dominante.
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Ms an, interesan las proyecciones que pueda tener el estudio sobre cada problema en trminos de la solucin formal y sustantiva de los mismos. Tarea desde luego imposible para un nico investigador, una nica disciplina o un nico contexto emprico. Sabemos que Colombia combina una constelacin de realidades atpicas que subvierten las propias posibilidades de todo marco conceptual o esquema terico sugerido. Vase, KALYVAS Stathis N., Violence in Civil War: Is Discrimination between Ethnic and Non-Ethnic Cleavages Useful?, Ms., University of Chicago, 1999.
El argumento central sustenta una relacin indirecta con la extensin estratgica de las agrupaciones insurgentes o paramilitares que disputan el poder poltico local.
2. UNA DESCRIPCIN DE LAS AGENCIAS DE PROTECCIN
Hemos sealado que el libro Anarqua, Estado y utopa5, de Robert Nozick, es una variante tipo mano invisible del intento contractual lockeano por justicar la existencia del Estado, o al menos del Estado mnimo, limitado a las funciones de ofrecer proteccin y seguridad dentro de sus territorios. Partiendo del estado de naturaleza bajo condiciones de libre mercado, Nozick describe al Estado emergiendo en virtud de un proceso guiado por una mano invisible, primero bajo la forma de una agencia protectora dominante, luego como un Estado ultramnimo y nalmente, como Estado mnimo:
La agencia de proteccin dominante en un territorio satisface dos condiciones necesarias para ser un Estado: 1) que posee el tipo requerido de monopolio del uso de la fuerza en el territorio, y 2) que protege los derechos de sus cercanos, aun si esta proteccin pudiera proporcionarse nicamente a travs de una forma redistributiva .
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Este proceso de conformacin entre el Estado mnimo y las agencias de proteccin procede en Nozick de una concepcin de juegos de estrategia racional de los individuos en estado de naturaleza. Emergen agencias de proteccin dominante sobre territorios; cada agencia tendr, ya sea una agencia dominante, ya sea un cierto nmero de agencias federalmente aliadas en forma que constituya, en esencia, una sola. Una agencia de proteccin, dominante en un territorio, ocupa una posicin singular, nica. Y se atribuye la autoridad para ser garante y rbitro de lo correcto: Ella determina lo que, para los efectos del castigo, equivale a una violacin de lo correcto (121)7. Aunque en el modelo del Estado mnimo nozickiano, los individuos bajo proteccin actan voluntariamente, el contrato implcito en la descripcin de las agencias que aseguran los bienes y las propiedades en territorios bajo su control guarda mayor parentesco con el carcter de un chantaje de proteccin coactivo. El grueso de la argumentacin de Nozick contra el anarquista recalcitrante, y en favor de la existencia Estado, tiene la peculiaridad restringida como la piel de sapa. El Estado se reduce a su mnima expresin: cumplir y garantizar seguridad; tal es en trminos de Nozick, la funcin que tiene cada agencia de proteccin dominante local. Veamos ahora al anlisis de las diversas etapas nozickianas, y ms en particular, la presunta necesidad de los caminos por los que estas diferentes etapas avanzaron a partir de los estadios precedentes. Nozick comienza por asumir que toda agencia de proteccin se comporta moralmente, sin agresividad, esto es, intenta, de buena fe, actuar dentro de los lmites de la ley natural (24). Nozick da por supuesto que cada agencia protectora exigira de cada uno de sus clientes la renuncia al derecho a medidas de represalia privada contra la agresin, y que se negara a protegerles frente a las contrarrepresalias (25). Esto dependera de las diferentes agen-
NOZICK Robert, Anarchy, State, and Utopia, Nueva York, Basic Books, 1974, (tr. esp. de R. Tamayo, FCE, Mxico 1988). Idem., p. 117. La numeracin corresponde a la edicin en espaol.
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cias protectoras que se encuentran en disputa por un determinado territorio. Es posible, pero no probable, que deseen verse superadas por la competencia de otras agencias que no ponen tales restricciones a sus clientes. En los casos de estas disputas territoriales entre las agencias de proteccin, Nozick sugiere tres posibles escenarios. Dos de ellos (y parte del tercero) implican batallas fsicas entre las agencias. Pero el tercer escenario es esencial y novedoso. De l escribe que las dos agencias... acuerdan resolver por medios paccos los casos en los que tienen opiniones divergentes. Convienen en nombrar un tercer juez o tribunal, al que acudirn cuando tengan puntos de vista dispares, y cuyas decisiones acatarn. (Pueden tambin jar normas que determinen qu agencias tienen jurisdiccin y en qu circunstancias) (29). Luego Nozick establece un conector derivado: As, surge un sistema de tribunales de apelacin que concierta las reglas... Aunque son varias las agencias que actan, existe un sistema judicial federal unicado del que todos son miembros8. Arma que de la anarqua reinante en la disputa por el poder poltico y la fuerza impuesta en los territorios emerge inevitablemente, guiada por una mano invisible, una agencia de seguridad dominante en cada localidad, que incluira prcticamente a todas las personas residentes en la zona: A diferencia de otros bienes que se evalan en trminos comparativos, no puede existir una competencia mxima entre los diversos servicios de proteccin (30). Por qu no puede existir? En primer lugar, segn Nozick, porque la naturaleza del servicio hara que las diferentes agencias.... desencadenasen un violento conicto entre cada una de ellas en lugar de competir por los clientes. Esta premisa del argumento nozickiano es pertinente para el caso colombiano. Para empezar, porque, de acuerdo con el propio razonamiento de Nozick, las agencias no actuarn agresivamente y, luego, porque, segn su tercer escenario, cada una de ellas establecer acuerdos con las restantes para una solucin pacca. El segundo argumento de Nozick a favor de esta aseveracin es que dado que el valor de lo que es inferior al producto mximo disminuye de una manera inversamente proporcional al nmero de los que buscan dicho producto, los clientes no se contentarn siempre con el bien menor y las compaas competidoras se vern atrapadas en una espiral decreciente. Pero, por qu? Nozick elabora descripciones detalladas sobre la economa de un mercado de seguridad privada en el caso de las agencias de proteccin. Por qu hay una economa de escala en el negocio de la proteccin que lleva inevitablemente a que la disputa entre las agencias est dada en trminos de un monopolio cuasi-natural de la fuerza y la violencia en cada rea geogrca? El autor nos ilustra su respuesta:
El valor del producto comprado, proteccin contra otros, es relativo: depende de lo fuertes y violentos que sean los otros. Sin embargo, a diferencia de otros productos que son comparativamente evaluados, no pueden coexistir unos servicios de proteccin en mxima competencia. La naturaleza de los servicios lleva a las agencias no slo a competir por el patrocinio de clientes entre s. Tambin puesto que el valor del producto menor al mximo declina desproporcionadamente con el nmero que compra el producto mximo, los clientes no
Los crticos de Nozick juzgan que este As no est debidamente justicado y que el resto es un non sequitur. El hecho de que cada una de las agencias de seguridad acuerde con todas las restantes someter sus disputas a cortes de apelacin o de arbitraje particulares no implica un sistema judicial federal unicado. Para una crtica similar, vase la resea de Hillel Steiner en Mind, 86 (1977), pp. 120-129.
se mantendrn decididos por el menor bien y las agencias en competencia sern atrapadas en una espiral descendente .
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La armacin de Nozick de que en cada rea geogrca acabar por imponerse una agencia dominante ofrece un claro ejemplo de tentativa por decidir a priori lo que har el mercado de los servicios de seguridad privada. Cabe imaginar, por supuesto, la posibilidad de que en una determinada zona geogrca se instale una agencia de proteccin dominante10. En una sociedad de servicios de proteccin as concebida habra ley, pero no Estado. La forma concreta de las instituciones legales se desarrollara en virtud del proceso de la mano invisible, si bien todas las agencias deberan acordar y asumir un cdigo civil bsico (con la exigencia de que nadie invada las personas y las propiedades de terceros). Tambin, y de igual manera, todos los jueces competidores tendran que ponerse de acuerdo sobre el modo de aplicar y ampliar los principios bsicos de las leyes consuetudinarias o de la legislacin comn11. Pero esto ltimo implicara que no existe un sistema legal unicado ni una agencia de proteccin dominante. Las agencias que transgredieran el cdigo bsico seran claramente ilegales y agresoras. El propio Nozick concede que, al carecer de legitimidad, es muy probable que no existiera este tipo de agencias fuera de la ley. Los argumentos de Nozick en su libro no son del todo concluyentes con respecto a estos puntos. Qu pasos da Nozick para avanzar hacia el Estado ultramnimo? En las pginas 39-40, describe la situacin en que se encuentra la agencia protectora dominante cuando otras agencias privadas toman temeraria y poco ablemente, mediante procedimientos ms o menos discutibles, represalias contra sus clientes. Tiene dicha agencia dominante derecho a defender a sus protegidos contra estas acciones? Nozick arma que le asiste el derecho a prohibir procedimientos que ponen en peligro la seguridad de sus clientes, y que esta prohibicin establece, por s misma, el Estado ultramnimo, en el que una agencia obliga coactivamente a todas las restantes a respetar los derechos individuales.
Un Estado ultramnimo mantiene el monopolio sobre todo el uso de la fuerza, con excepcin del que es necesario en la inmediata defensa propia y, por tanto, excluye la represalia privada (o la proporcionada por una agencia) por dao y para exigir compensacin. Sin embargo, nicamente ofrece proteccin y servicios de ejecucin a aquellos que compran sus plizas de proteccin y aplicacin. Las personas que no contratan este servicio quedarn expuestas al riesgo del dao que les pueda causar otra agencia privada .
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En suma, siempre que la agencia dominante y las privadas diriman sus disputas por anticipado, Nozick se cree autorizado a llamarlo una sola agencia, porque, por denicin,
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NOZICK Robert, ob. cit., p. 30. Roy Childs en su crtica a Nozick, declara que incluso aunque surgiera una agencia de proteccin dominante, difcilmente llegara a constituir un sistema federal unicado. Childs indica tambin que aglutinar todos los servicios de proteccin y denominarlos un monopolio unicado tendra tan poca justicacin como agrupar a todos los cultivadores y productores de alimentos que actan en el mercado y armar que tienen un sistema o monopolio de produccin alimentaria. Ley y Estado son, adems, dos magnitudes conceptual e histricamente separables. Roy Childs, Invisible Hand, p. 25. LEONI Bruno, Freedom and the Law, Los Angeles, Nash Publishing, 1972 y HAYEK F. A., Law, Legislation, and Liberty, Vol. I, Chicago, University of Chicago Press, 1973. NOZICK Robert, ob. cit., p. 39.
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para l no puede darse un arreglo pacco de las disputas si no se produce un movimiento de avance hacia el monopolio preceptivo del Estado ultramnimo13. La agencia dominante, arma Nozick, tiene el derecho a prohibir o paralizar las actividades temerarias emprendidas por las agencias privadas. Pero, qu decir de estas ltimas? No les asiste un igual derecho a bloquear las actividades temerarias de la agencia dominante? Y no sobrevendra entonces una guerra de todos contra todos, produciendo, inevitablemente, agresiones contra derechos en el curso de los enfrentamientos? Dnde quedan aquellas actividades morales del estado de naturaleza que se dan a lo largo del proceso? Adems, qu decir del riesgo que implica la implantacin forzosa de una sola agencia de proteccin? Cmo controlar su poder? Qu ocurre si asume en el futuro nuevos poderes? Dado que es un monopolio, es ella, y solamente ella, la que juzga y sentencia los litigios sobre sus funciones. Como los procesos judiciales esmerados y detallados son costosos, existen todos los motivos del mundo para suponer que las cosas discurrirn con menos esmero cuando no hay competencia, aparte del hecho de que slo la agencia dominante puede juzgar la legitimidad de sus propios procedimientos, como Nozick declara de manera expresa (27, 28). Las agencias competidoras, ya sea real o slo potencial su competencia, no slo aseguran una proteccin de alta calidad a precios ms bajos que los del monopolio, sino que proporcionan adems autnticos controles y equilibrios de mercado contra cualquier otra agencia que est a punto de caer en la tentacin de actuar ilegalmente, es decir, de atacar a las personas o las propiedades de terceros, sean o no clientes suyos. Si una agencia, entre otras muchas, acta fuera de la ley, existen otras en su entorno que le presentarn batalla y acudirn en defensa de los derechos de sus clientes. Los peligros de la tirana de la agencia de proteccin dominante son mucho ms inquietantes que los que se pueden derivar de un par de procedimientos poco ables de las agencias de defensa de la competencia. Y no es todo. Una vez que se permite ir ms all de lo que exige la estricta defensa frente a un acto patente de agresin actual, puede utilizarse la fuerza contra algo o alguien por sus actividades peligrosas; y entonces el ciclo se repite inexorablemente, y ya no existen en realidad restricciones para los ataques a los derechos de terceros. Si se admite que el temor de alguien ante las actividades peligrosas de otros es motivo suciente para emprender acciones coactivas, toda apelacin a la fuerza queda justicada. Bajo el predominio y control de la poblacin por parte de una agencia de proteccin dominante, no existen limitaciones para las llamadas detenciones o restricciones preventivas. Segn Nozick, en virtud del marcado riesgo de injusticias y violencias en cadena que se pueden presentar en contra de los independientes, la agencia dominante puede ofrecer compensaciones (65-93)14. Cmo pasa Nozick desde el Estado ultramnimo al
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Pero aoran aqu dos problemas. En primer lugar, qu cambios han ocurrido para llegar al estadio de la solucin de los conictos del tercer escenario? Cmo se ponen de acuerdo la agencia dominante y las restantes agencias privadas para arbitrar o sustanciar sus litigios antes de que se produzcan? En el caso de que los riesgos fueran calculables, incluso admitiendo que Nozick pudiera proporcionarnos un punto claro y ntido a partir del cual los actos son ya demasiado peligrosos, su rito del paso de la agencia dominante al Estado ultramnimo sera agresivo, invasor e ilegtimo. Childs ha sealado que no existe mtodo alguno para medir y cuanticar la probabilidad de tales riesgos, y mucho menos an el miedo que suscitan (pues ambas cosas son puramente subjetivas). Los nicos peligros que pueden medirse se basan en esas raras situaciones como la lotera o la ruleta en las que los eventos acontecen al azar, son estrictamente homogneos y se repiten numerosas veces.
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mnimo? Sostiene que el Estado ultramnimo est moralmente obligado a compensar a los compradores a quienes se les prohbe acudir a los servicios de agencias privadas proporcionndoles sus propios servicios de proteccin y a convertirse, por tanto, en una especie de vigilante nocturno, es decir, en Estado mnimo15. Para empezar, la compensacin, en la doctrina del castigo, es simplemente un mtodo que intenta indemnizar a la vctima de un delito; bajo ningn concepto se la puede entender como aprobacin moral del delito en s. Nozick se pregunta (57) si los derechos de propiedad signican que se le permite a la gente llevar a cabo acciones invasoras en el supuesto de que se compense a las personas cuyos lmites se han cruzado16. Si avanzamos por este camino, desembocamos en la anarqua. Si no, la agencia dominante o tendente al Estado mnimo se ve envuelta en la competencia contra otra agencia supuestamente vigilada. Pero veamos: la segunda agencia competidora espiada y oprimida descubre que puede cargar precios ms bajos por sus servicios dado que el Estado mnimo tiene que indemnizar a quienes podran haber acudido a agencias que utilizan procedimientos arriesgados. Y tiene, adems, que pagar los costes de espiar a la nueva agencia. Pero como la obligacin de conceder estas indemnizaciones es slo moral, es probable que no se concedan en una situacin de grave crisis econmica. Y esto pone en marcha dos procesos: las personas a las que se indemniza porque podan haber elegido otras agencias antes que al Estado se apresurarn a inscribirse en una agencia independiente, conrmando as a la vez sus antiguas preferencias. Y se da a la vez un paso decisivo: el Estado mnimo se convierte una vez interrumpidas las indemnizaciones en un humilde Estado ultramnimo. Pero ya el proceso es imparable. La agencia independiente debe consolidar, y consolida de hecho, su buena reputacin para arrebatar clientes al Estado mnimo17. La agencia de proteccin dominante ofrece una gran variedad de servicios, juega con diferentes precios y consigue, en general, convertirse en una alternativa ms atractiva, permitiendo a la vez que el Estado la vigile en todo momento y controle sus mtodos y procedimientos. Otros nobles empresarios siguen su ejemplo. Pronto, el Estado ultramnimo pasa a ser una mera agencia dominante, que descubre que las otras agencias han conseguido prestar valiosos servicios con procedimientos limpios, no arriesgados. Deja entonces de espiarlas, porque preere concertar acuerdos menos costosos. Pero, al carecer de competidores, sus ejecutivos se han tornado, por desgracia, indolentes y perezosos. Sus clculos sobre las personas que deben proteger, con qu medios, con qu asignacin
Pero tales condiciones carecen de aplicacin para la inmensa mayora de las actividades humanas, de modo que no existe una medida clara del riesgo. Esto nos lleva al concepto extremadamente til de Williamson Evers sobre la adecuada asuncin de riesgos.
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En la progresin de Nozick se supone que cada una de las etapas de la marcha hacia el Estado es moral. Vase, para este punto, HOLMES R. L., Nozick on Anarchism, en Political Theory, 5, 1977, pp. 247 y ss. Randy Barnett seala: En contra del principio de compensacin de Nozick, deben prohibirse todas las violaciones de derechos. Esto es lo que signica derecho. Y si bien el pago voluntario del precio de una compra permite hacer intercambios, la compensacin no convierte en permisible ni justica una agresin (61). Los derechos jams deben ser transgredidos. Y punto. La compensacin es simplemente un mtodo de restitucin, indemnizacin o castigo una vez realizada la accin. Jams se me debe permitir invadir arrogantemente el hogar de otro y romper su mobiliario slo porque estoy dispuesto a compensarle despus. En Barnett, Whither Anarchy?, p. 20. Es evidente la pertinencia de este punto en el conicto colombiano
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de recursos y qu objetivos... se ven negativamente afectados porque ellos mismos se han distanciado de un sistema de precios de mercado autnticamente competitivo18. La agencia dominante crece de una manera inecaz comparada con las nuevas agencias, dinmicas y perfeccionadas. Y pronto la agencia protectora dominante pasa a ser una ms entre otras varias en una red legal de un mercado ilegal de servicios de seguridad y proteccin. El Estado mnimo se ve reducido, en virtud de una serie de pasos moralmente permisibles, a simple agencia entre otras. En resumen, la mano invisible devuelve el golpe19. Nozick analiza la proteccin al menos la aportada por el Estado mnimo como un colectivo global. Pero, cunta proteccin debe darse, y a costa de qu recursos? Y con qu criterios decidirlo? Despus de todo, podemos imaginar que se destine la prctica totalidad del producto nacional a proporcionar a todas y cada una de las personas un vehculo blindado y guardias armados; pero podemos asimismo imaginar que hay un solo polica y un juez para toda una regin. Quin decide el nivel de proteccin y en virtud de qu criterios? En el mercado privado todos los bienes y servicios se producen a partir de las demandas relativas y de los costes que implican para los clientes. Pero este criterio no tiene aplicacin en el caso de los niveles de proteccin del Estado mnimo o de cualquier otro Estado20.
3. UN MODELO DE ESTRATEGIAS NOZICKIANO [124]
Con base en lo anterior, Nozick propone un modelo simple para comprender las posibles estrategias de las personas sometidas a las agencias de proteccin dentro del planteamiento de Nozick. La situacin que dos individuos cualesquiera ocupan en el estado de naturaleza, uno con respecto al otro, se describe en la matriz I
M at r i z i Persona I
Persona I A B C D A` 5,5 6,4 0,10 0,10 B` 4,6 5,5 0,10 0,10 C` 10,0 10,0 x,x x,x D` 10,0 10,0 x,x x,x
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Nozick establece una comparacin entre el chantaje y la proteccin de la maa organizada, sealando que mientras que la proteccin es productiva, no lo es comprar la simple abstencin del maosos de causarle dao (86). Pero el dao con que amenaza el maoso protector no es el ejercicio de la libertad de expresin, sino violencia ofensiva, y la amenaza de agredir es ya en s misma una agresin. La diferencia, aqu no es slo entre productivo y no productivo, sino entre voluntario y coactivo o invasor. Como indica Block: En la agresin, aquello con lo que se amenaza es violencia ofensiva, algo que el agresor no tiene derecho a hacer. En el chantaje, en cambio, aquello con lo que se amenaza es algo que el chantajista tiene perfecto derecho a realizar. Se trata de su derecho a la libre expresin, a chismorrear sobre nuestros secretos.... Block, The Blackmailer as Hero, p. 3. CHILDS, Invisible Hand, pp. 32-33. Como Childs indica, el Estado mnimo que Nozick intenta justicar es un Estado posedo por una agencia de proteccin dominante, capaz de extender sus inuencias territorialmente, y su poder poltico ltrar toda forma de gobernabilidad tanto a nivel local como a nivel global. Idem., p. 27.
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Si suponemos que es mejor ser cliente de una agencia de proteccin dominante poderosa en un rea, que no serlo; y si suponemos que es mejor ser cliente de una agencia dominante si el otro no lo es, entonces la matriz I ejemplica la estructura presentada en la matriz II (sin que los intervalos particulares entre los intervalos sean tomados muy en serio).
M at r i z i i i Persona II
Persona B C B` 5,5 0,10 C` 10,0 x,x
Si ellos no respetan ninguna restriccin moral que lo prohba, I har B y II har B`. El argumento se expone en estos trminos: B (B`) dbilmente domina A (A`); de esta forma I no har A y II no har A`21. C y D (C` y D`) se desploman juntamente; de esta forma, necesitamos tratar una de ellas; sin la prdida de generalidad, tratamos C (C`). La cuestin que resta es saber si cada cual escoger hacer su accin B o su accin C. Se necesita estimar tan slo la recortada matriz III, la cual deriva D (D`) en C(C`) y omite A y A` puesto que ninguno pierde si hace su accin A. Mientras x < 10, como aparentemente es el caso (encontrarse en relacin con alguien en estado de naturaleza no organizado es menos preferido que estar en una asociacin de proteccin dominante mientras aqul no), B fuertemente domina C y B` fuertemente domina C`. De esta manera, en ausencia de restricciones morales, dos individuos racionales B y B`. Si x < 10, esto basta para producir (B, B`) por un argumento de dominio22. Si tambin x < 5 (por ejemplo: 7), tenemos una situacin de dilema del prisionero en la cual la conducta individual es insuciente en conjunto porque conduce a un resultado (5,5) que cada uno preere menos que otro (7,7) que tiene a su alcance23. Algunos han argumentado que una accin propia del gobierno es prohibir que las personas realicen la accin dominante en situaciones de dilema del prisionero. Comoquiera que sea, si alguno en una situacin de estado de naturaleza adopta para s esta supuesta funcin del Estado (e inuencia a los dems realizar A o B) entonces su accin ante los otros no es el acto C, toda vez que l est prohibiendo a los dems realizar una accin dominante, a saber: unirse a otra agencia de proteccin. Esta persona, autodeclarndose sustituto del Estado, realiza, entonces, el acto D? Fuertemente trata de hacerlo. Pero, adems de que
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En el vocabulario de los tericos de la decisin, una accin domina dbilmente a otra si, en relacin con ningn estado del mundo, realmente lo hace peor que la otra, y en relacin con algn(os) estado(s) lo hace mejor. Una accin domina fuertemente a la otra si la relacin con todo estado del mundo lo hace mejor. En Science American de marzo de 1974, la prestigiosa revista norteamericana invit a Robert Nozick a escribir un artculo sobre este tema de aplicabilidad de principios de dominio a casos desconcertantes. Tambin puede consultarse en NOZICK, Newcomb`s Problem and Two Principles of Choise, en N. Reschner et al., (comps.), Essays in Honor of C.G. Hempel, Holanda, Reidel 1969, pp.114-146. Sobre el dilema del prisionero, vase POUNDSTONE William, El dilema del prisionero, Alianza Editorial, 1992; BASS Thomas A. y Martn, Luna, Por qu ganan los buenos, en Revista Muy Interesante, n 203, abril 1998; AXELROD Robert, La evolucin de la cooperacin, Alianza Universidad, 1996; HOFSTADTER Douglas R., Temas metamgicos, en Revista Investigacin y ciencia, agosto, 1983; DAWKINS Richard, El gen egosta, Salvat Ciencia, 1994; ROPOTKIN Peter Alexeivich, El apoyo mutuo, Ediciones Madre Terra, 1970.
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esto no resultar ptimo para l, es muy probable que tenga xito contra individuos que se unen a una agencia de proteccin, porque es muy improbable que l tenga ms fuerza que ellos. Para obtener un dominio requiere unirse a otros estratgicamente (realizando A o B); por tanto no puede excluir a todos de la accin dominante A o B. Para el autor, si cada individuo acta racionalmente sin restricciones morales surgir (B, B`). Cmo diferirn las cosas con la adicin de restricciones morales? Podra pensarse que las consideraciones morales implican que se permita a otros hacer lo que usted hace, puesto que la situacin es simtrica. A esto podra objetarse turbiamente que (B, B`) es simtrico y, por tanto, alguien que realice la accin del tipo B reconoce que el otro har lo mismo. Pero reconocer que el otro har lo mismo no signica permitrselo. Una persona que realiza cierta accin del tipo B est tratando de imponer una solucin (B, C`). Qu derecho moral tiene para imponer esta simetra, para forzar a otros a actuar como l no acta? Pero antes de aceptar este contraejemplo como concluyente, es vlido preguntarse si cada persona bajo el predominio de una agencia dominante enfrenta una situacin simtrica. Nozick arma:
Cada cual sabe ms sobre s mismo que lo que saben otros; cada quien puede estar ms seguro de sus intenciones de no agredir al otro si se sabe en posicin dominante dada esta asimetra de saber cada uno ms de sus propias intenciones que sobre las de la otra parte, no es razonable para cada uno realizar la accin del tipo B? Puesto que esto es individualmente racional, sirve esta asimetra para rechazar el argumento de simetra
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para la solucin (A, A`) y contra la solucin (B, B`)? Obviamente las cosas se vuelven muy caticas (129).
Antes de presentar una ilustracin emprica del modelo nozickiano en el contexto del conicto colombiano, parece prometedor preguntarse si algo especial en las acciones de tipo B las excluye de ser consideradas moralmente permitidas: Algo que prohba moralmente B? Siendo as tendramos que distinguir las acciones de tipo B de las otras prohibiciones de acciones sobre la base del riesgo que crean. Qu distingue prohibir a los dems unirse a otra agencia de proteccin o actuar violentamente para impedir a otra agencia obtener un mayor poder?
4. LECTURA DEL CONFLICTO COLOMBIANO DESDE MN (EL MODELO NOZICK)
Veamos una ilustracin del conicto colombiano dando atencin al esbozo esquemtico que hemos planteado de Nozick con relacin a las agencias de proteccin y la emergencia de los Estados mnimos. Analizamos qu tipo de estrategias proyecta la insurgencia y el paramilitarismo en trminos de dominio territorial, y qu impacto tienen estos cambios recientes de las estrategias armadas y violentas sobre la institucionalidad poltica y el gobierno de nivel local. El ejercicio suscribe un compromiso por aplicar la batera conceptual nozickiana, aunque en un terreno limitado por nuestra interpretacin de Anarqua, Estado y utopa (1974).
Tres noticias del conflicto
Primera noticia: Leemos en el diario El Tiempo del 28 de junio de 2002 el siguiente informe:
Alcalda, bajo la ley del ELN. En el Peol (departamento de Nario) la guerrilla dirige obras con funcionarios. Los subversivos obligan desde el mircoles a los hombres del pueblo a echar pico y pala en la carretera y a las mujeres a cocinar. Las ocinas de la Alcalda estn desocupadas porque los 27 funcionarios tuvieron que
dejar a un lado lapiceros, registros y computadores para coger el pico y la pala. Guerrilleros del frente Comuneros del Sur, del ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional) irrumpieron en el palacio municipal a las 8 de la maana del mircoles, con la orden perentoria de cerrar la Alcalda y obligaron a sus empleados a trabajar en el mejoramiento de una carretera veredal.
Segunda noticia: En el mismo diario, el mismo da:

Paras amenazan a corruptos, Los jefes polticos de las autodefensas de Bucaramanga advierten que acabarn con las maas de corrupcin en esa ciudad. Las amenazas de los paras que el lunes empezaron contra los delincuentes y drogadictos y que el mircoles pasaron a doce sindicalistas y lderes populares de Bucaramanga, ayer se dirigir contra los funcionarios que en su concepto estn comprometidos en la corrupcin. Pedro asegur que si no se contrarresta la corrupcin y los enemigos de la sociedad por los mtodos de la persuasin y la conciliacin, se entrar a solucionar todo por la va militar. Vamos a acabar con muchas de esas maas del Estado aqu en Bucaramanga, como se est haciendo en el resto del pas. Para nosotros es muy irnico que nuestros gobernantes se roben la plata que corresponden a obras, salud, educacin y servicios pblicos.
Tercera noticia: El mismo da:

Bloqueo contra el alcalde. Indgenas impiden el paso de personas por la carretera Panamericana. Los paeces exigen la renuncia del mandatario de Caldoso, a quien acusan de irregularidades en la administracin. Acusan al mandatario local de presuntas irregularidades en el manejo de los recursos pblicos y de generar enfrentamientos entre las comunidades indgenas. Los manifestantes dicen que estn dispuestos a tomar las riendas de la administracin de este municipio, en donde un 80 por ciento de la poblacin es paez.
Las tres noticias constituyen un conjunto ejemplar de lo que viene sucediendo en Colombia durante los ltimos aos. La primera destaca detalles sobre la co-gobernabilidad que tienen en algunas regiones la insurgencia armada y las instituciones legalmente constituidas. Varios aspectos saltan a la vista: el control de territorios, la va de la amenaza como mecanismo facilitador para el cumplimiento de promesas, la ausencia de la fuerza pblica o la sustitucin de la misma; la impotencia de los organismos de justicia; lo ms evidente: la incorporacin directa de la poblacin civil en los juegos estratgicos por el poder poltico y el dominio territorial. Un fondo que surte efectos de contraste cercanos al estado de naturaleza, aunque procurados por una larga historia de relaciones contingentes entre la anarqua de las agrupaciones violentas, y un Estado central, que histricamente se ha consolidado inconclusamente y distante a lo que sucede en el da a da de las poblaciones, un Estado representado en una vacua presencia, ms simblica que efectiva. Estamos frente a condiciones del conicto local que ilustran la adaptacin de mecanismos de gobernabilidad, control y poder, semejantes a las agencias de proteccin dominante de Nozick. En la segunda ilustracin, la emergente agencia de proteccin dominante tiene arraigo en el corazn mismo de la ciudad colombiana. Tambin se trata de la instauracin de un poder militar intimidatorio que saca a ote las debilidades del propio sistema de gobierno y las autoridades. Un grupo armado paramilitar ejerce control real sobre los recursos destinados por el Estado central. Cumpliendo como sustituto una funcin propia del sistema de justicia, el grupo amenaza a los corruptos. La declaracin de uno de sus comandantes resulta ilustrativa: Vamos a acabar con muchas de esas maas del Estado aqu como se est haciendo en el resto del pas. Qu idea de Estado subyace en el fondo? Cules caractersticas presenta su nocin de justicia? Ante los ojos del ciudadano comn, el paanlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 115-131
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ramilitar transmite un ejercicio de autoridad directa que suelta con desenfado su vnculo directo con la maa que domina territorios. Los destinatarios de la amenaza: sindicalistas y lderes populares, delincuentes y drogadictos, funcionarios del gobierno municipal. La consolidacin estratgica de los grupos armados ilegales en las principales ciudades del pas, Cali, Medelln, Bogot, Bucaramanga, se encuentra documentada. En la tercera ilustracin vemos tambin un hecho repetido en las diversas regiones rurales del pas. Las comunidades que afrontan crisis locales acuden a las vas de hecho para darle solucin a sus problemas, generando acciones cuya repercusin tiene connotaciones sobre las representaciones de los poderes central y local. El bloqueo de una va que comunica a todo el pas internacionalmente, que retiene productos bsicos de la economa y ocasiona prdidas cuantiosas, es causado por un motivo de poder poltico. Las comunidades no se sienten representadas por sus gobernantes; los gobernantes no resuelven sus problemas primarios. La sordidez de los funcionarios ante las condiciones reales de las poblaciones, la falta de compromiso con sus problemas arroja estos resultados. Del mismo modo, los ciudadanos repelen con desconanza los malos manejos de la funcin pblica, desconanza en la administracin de los mnimos recursos que deberan estar destinados a solucionar condiciones precarias en la vida de la gente. En los tres casos ilustrados precisamos: (1) Condiciones cercanas a un estado de naturaleza. La resolucin de diferencias y conictos entre los individuos y entre stos y quienes les representan apela a la fuerza como mecanismo natural y legtimo para hacer valer sus derechos. (2) Es evidente la debilidad del gobierno central y las condiciones emergentes que dan lugar a un mercado de proteccin privada. (3) Otros grupos e individuos se abrogan las funciones de poder y autoridad del gobierno, asumen la investidura del Estado y se declaran protectores de la poblacin. (4) Los mecanismos de orden y reconocimiento a la autoridad legtima se derivan del temor al cumplimiento de las amenazas por parte de la agrupacin ms fuerte. (5) Los individuos y las comunidades deben acoger las medidas de quien impone la agencia de proteccin que sea capaz de garantizar una mayor seguridad, y que a la vez represente una mayor amenaza en contra de las dems agencias de proteccin. Estamos cercanos a la descripcin que Van Cleveld hace de las guerras en Europa durante el tiempo de la Reforma en su libro The Transformation of War:
En todas esas luchas haba motivos polticos, sociales, econmicos y religiosos indisolublemente mezclados. Puesto que esa era una poca en que los ejrcitos estaban formados por mercenarios, iban acompaados tambin por multitud de intermediarios militares () Muchos de ellos prestaban poco servicio aparte de ngir estar de acuerdo con las organizaciones para las que haban aceptado luchar. En lugar de luchar, asaltaban el territorio en benecio propio () Dadas tales condiciones, las sutiles diferencias () entre los ejrcitos por un lado y los pueblos por el otro estaban destinadas a terminarse. Inmersos en la guerra, los civiles sufran atrocidades terribles.
Han crecido en los ltimos aos las ofertas de organizaciones paraestatales ofreciendo seguridad y servicios de proteccin. Empresarios, polticos y ganaderos, pagan. Y pagan bien. El fenmeno de seguridad privada se ha extendido geogrcamente hacia todas las regiones del pas. Qu sucede cuando en un municipio varios grupos se disputan la competencia de sus clientes? Sencillo, el cliente provee la tributacin a cada grupo. Pero sabemos que no funciona as. Si en un territorio de predominio paramilitar, como est sucediendo, la insurgencia decide competir militar y polticamente, pueden pasar por lo menos tres cosas en la perspectiva nozickiana:
Primero. Paramilitares e insurgencia entran en confrontacin. Una de las agrupaciones despliega mayor fuerza y mejores estrategias de intimidacin sobre los pobladores. Como los simpatizantes de la agrupacin contraria estn indefensos frente a la fuerza dominante, dejarn su preferencia y entrarn en arreglos con los ganadores. Este fenmeno tiene fuerte apoyo emprico, principalmente en el paramilitarismo, que ha incorporado durante los ltimos aos a muchos miembros desertores de la guerrilla. Segundo. Una agrupacin ejerce control y poder militar en una regin o municipio; otras agrupaciones hacen lo mismo pero en regiones y municipios separados. Cada confrontacin que se lleve a cabo dentro de su mbito de dominio ir expandiendo el rea de poder de cada agrupacin, establecindose una suerte de espiral creciente. Los ciudadanos o pobladores que se reconocen bajo el control de uno de los grupos pero que simpatizan con otros, tendern a solicitar el apoyo militar y la proteccin de la agrupacin ms fuerte, causando con ello el incremento multiplicador de los factores de conicto e inestabilidad. Existen regiones en disputa como los Montes de Mara, Puerto Boyac, el Urab antioqueo, el norte del Valle, por mencionar slo algunos, en donde la escalada de dominio territorial se llev a cabo con las caractersticas previamente reseadas. Despus de la ruptura de las negociaciones con las FARC y de los evidentes fallos en los acercamientos de paz con el ELN, el conicto colombiano ha renovado un viejo dispositivo de la clsica movilizacin estratgica de la guerra de guerrillas, que consiste en copar progresivamente territorios clave generando acciones que dejen huella en la conciencia de los pobladores. Se agrega un manejo oportuno de la intimidacin radical con la amenaza a todos aquellos funcionarios que representen el sistema de gobierno. En ninguno de los casos va quedando mucho territorio ni espacio geogrco entre los diferentes bloques de la insurgencia, el paramilitarismo y las fuerzas armadas. Asistimos a un fenmeno bastante peculiar de opacidad entre los grupos que se disputan el predominio de zonas y regiones clave de la guerra. Con la siguiente consecuencia. Tercero. Las agrupaciones insurgentes, FARC y ELN, han entrado en alianzas especcas para llevar a cabo determinados movimientos en las zonas bajo inuencia de las agrupaciones paramilitares. A su vez, las acciones de confrontacin entre los paramilitares y la insurgencia ha tenido la asistencia y el apoyo del Ejrcito, con lo cual estamos presenciando la agudizacin y opacidad de conictos en zonas estratgicas como el norte de Antioquia, el Cesar, Valle y el Magdalena Medio, amn de otros sectores del pas que por tradicin han sido corredores geogrcos bajo el mando de la insurgencia o el paramilitarismo. La dinmica del proceso de contienda militar y poltica presenta un cierto equilibrio de fuerzas y unas relaciones de solapamiento entre agrupaciones no fcil de especicar en toda su dimensin. Insurgentes desertores, paramilitares desertores y alianzas no previsibles, constituyen el fondo dentro del que se desarrolla la vida de la poblacin a nivel local. Despus de continuas confrontaciones en el terreno militar y la imposibilidad de un dominio absoluto por una de las partes, se estn dando acuerdos parciales que reducirn los costos y las bajas del conicto. Dependiendo del margen de maniobra que los operativos militares permitan sobre el terreno, la insurgencia estar en disposicin de revertir su propsito hoy contundente de crear la mayor zozobra posible. Evidentemente la anarqua en algunas regiones y departamentos del pas se acenta en la medida en que el Estado no cuenta con los recursos de fuerza y apoyo sucientes para garantizar la estabilidad. En cada uno de los casos estratgicos a los que hacemos alusin, casi toda la poblacin se encontrar bajo alguna agencia de proteccin dominante que
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juzgar sus pretensiones contradictorias y aplicar su propia ley. De la anarqua en estos territorios bajo el rgimen insurgente o paramilitar surgirn modalidades de gobierno peculiares, con una determinada divisin del trabajo, presin del mercado y la produccin, economas privadas con capitales rentables cuya procedencia es y ser ilcita. Tendremos dentro del Estado la coexistencia de Estados en miniatura, Estados mnimos o grupos de Estados mnimos geogrcamente diferentes. Por qu hablar de esta economa es diferente? Por qu surgir un virtual monopolio en este mercado sin la intervencin gubernamental que en otro lugar lo crea y lo mantiene? No se especula aqu sobre el vaco, por supuesto; la economa de la guerra en cada localidad presenta ya estas distinciones. Esta representacin supone que cada agrupacin en armas dispone por ahora de operaciones estratgicamente adaptadas al estilo de cada gobierno local. Todo este panorama sobre las condiciones de gobernabilidad de un pas en crisis depender tambin de la legitimidad, o las pretensiones de la misma que tenga el Estado. Depender de cmo el gobierno central induzca a una mayora de ciudadanos a creer que ellos tienen cierto deber de respaldar sus polticas, pagando las tributaciones propias de la guerra, entregando voluntariamente su apoyo para constituir un cinturn de seguridad en el caos reinante. Se trata, sumando, de saber qu tan dispuesto est hoy el pas nacional a cooperar en la construccin de un modelo de sociedad cuyos conictos violentos no sigan desbordando las capacidades de respeto y dignidad de la vida humana en un Estado de derecho. Ponerse de parte del Estado no es una obligacin moral y poltica incondicional pero resulta preferible a mantenerse bajo la proteccin particular de una agrupacin armada para la cual, en lugar de ciudadanos, somos vctimas.
M at r i z N o z i c k Persona II
A` Se une a una agencia de proteccin y permite a I unirse a cualquier agencia de proteccin
B` Se une a una agencia de proteccin e intenta prohibir a I unirse a otra agencia de proteccin
C` No se une a una agencia de proteccin y permite a I unirse a una agencia de proteccin
D` No se une a una agencia de proteccin e intenta prohibir a I unirse a una agencia de proteccin
Persona I
A Se une a una agencia de proteccin y permite a II unirse a cualquier agencia de proteccin Una agencia dominante en el territorio; ms probablemente la de II que la I aunque puede ser la I La agencia de I en posicin dominante, II se encuentra en situacin inferior de poder
Equilibrio del sistema territorial de poder, o a) La agencia de proteccin de I es dominante b) La agencia de proteccin de II es dominante Equilibrio del sistema territorial de poder, o c) La agencia de proteccin de I es dominante d) La agencia de proteccin de II es dominante La agencia de II en posicin dominante; I se encuentra en situacin inferior de poder La agencia de I en posicin dominante; II se encuentra en situacin inferior de poder
La agencia de I en posicin dominante; II se encuentra en si-tuacin inferior de poder
B Se une a una agencia de proteccin e intenta prohibir a II que se una a otra agencia de proteccin
Una agencia dominante en el territorio; ms probablemente la de I que la II, aunque puede ser la II
La agencia de I en posicin dominante; II se encuentra en situa-cin inferior de poder
C No se une a una agencia de proteccin y permite a I unirse a una agencia de proteccin
La agencia de II en posicin dominante; I se encuentra en situacin inferior de poder
Ninguno se une a una agencia de proteccin. I y II se encuentran en un estado de naturaleza no organizado Ninguno se une a una agencia de proteccin; I y II se encuentran en un estado de naturaleza no orga-nizado
Ninguno se une a una agencia de proteccin. I y II se encuentran en un estado de naturaleza no organizado Ninguno se une a una agencia de proteccin; I y II se encuentran en un estado de naturaleza no organizado
D No se une a ninguna agencia de proteccin e intenta prohibir a II unirse a una agencia de proteccin
La agencia de II en posicin dominante; I se encuentra en situa-cin inferior de poder
La agencia de II en posicin dominante; I se encuentra en situacin inferior de poder
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Los paramilitares y lo no negociable. Las emociones y los lmites de la racionalidad*

Rodolfo Arango**
RESUMEN La tesis central de este artculo es que la negociacin de paz, concebida desde la racionalidad estratgica, depende en sus resultados de factores que ella misma no est en capacidad de asegurar. El autor se reere a factores como las emociones morales, a saber: la compasin, la vergenza, la indignacin o el resentimiento. Estas emociones, por su estructura y contenido cognitivo, deben ser tenidas en cuenta si a lo que se pretende llegar es a una paz duradera. La exposicin se divide en tres partes. Primero se caracterizan las emociones a partir de las reexiones de Elster en Rationality and the Emotions (1996) y Sobre las pasiones. Emocin, adiccin y conducta humana (2001), con el propsito de precisar las funciones generales que desempean las emociones en la toma de decisiones prcticas. Segundo, se describe a grandes rasgos el proceso de negociacin de paz vigente en Colombia, y ello a partir de unos criterios que permiten clasicarlo como un acuerdo de racionalidad instrumental (en sentido hobbesiano). Por ltimo, se evalan los posibles efectos que para los resultados de la negociacin puede tener la incorporacin o el desconocimiento de las emociones en dicha negociacin racional, en particular la ecacia y validez de las normas jurdicas que guan la negociacin. Palabras clave: Negociacin, derechos humanos, racionalidad. SUMMARY The central thesis of this article is that the results of peace negotiation, conceived in strategic rationality, depend on factors that cannot be guaranteed. The author refers to emotional states as inuencing factors: compassion, shame, indignation, or resentment. Because of their structure and cognitive content, these emotions must be kept in mind if one purports to achieve lasting peace. The article in divided into three parts. One, a description of the emotions based on Elsters reections in Rationality and the Emotions (1996) and Strong Feelings: Emotion, Addiction and Human Behavior (1999), with the objective of specifying the role that emotions play in making practical decisions. Two, it describes the general characteristics of the current peace negotiation in Colombia, based on criteria that allow this to be classied as an accord of instrumental rationality (in the Hobbesian sense). Three, it assesses the possible effects that awareness or ignorance of the emotions could have on rational negotiation, in particular the efcacy and validity of the legal considerations that guide the negotiation process. Key words: negotiation, human rights, rationality.
* Ponencia presentada en el Seminario Internacional de Investigacin en Ciencias Sociales y Estudios Polticos: Nacional de Colombia, octubre 18-21 de 2005. anlisis poltico n 56, Bogot, enero-abril, 2006: pgs. 151-160 ** Profesor de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia. ISSN 0121-4705 Negociacin, discusin racional y acuerdos, Universidad
coyuntura
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Rodolfo Arango
INTRODUCCIN
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ntuimos que las emociones son determinantes para la convivencia pacca. No obstante, sabemos que su estudio ha sido un tema descuidado por algunas disciplinas sociales, como lo comenta Jon Elster en relacin con la economa1. Ello vale tambin para el derecho y la teora poltica. La tesis central que deseo defender es que la negociacin de paz, concebida desde la racionalidad estratgica, depende en sus resultados de factores que ella misma no est en capacidad de asegurar. Me reero a factores como las emociones morales, a saber: la compasin, la vergenza, la indignacin o el resentimiento. Estas emociones, por su estructura y contenido cognitivo, deben ser tenidas en cuenta si a lo que se pretende llegar es a una paz duradera. Hoy, ms que nunca, ellas se ven reejadas en el derecho internacional de los derechos humanos, en la forma de un lmite a la tolerancia de ciertas conductas que no puede ser desconocido. Este lmite a la tolerancia se constituye en la prctica en un lmite al poder de negociacin poltica, como es evidente en los pronunciamientos de tribunales internacionales que buscan impedir la impunidad de autores de delitos atroces, entre ellos, los delitos de guerra, genocidio y lesa humanidad, incorporados a la legislacin penal internacional por el Tratado de Roma. La condena mundial a graves violaciones de derechos humanos reeja el mnimo de sensibilidad que la humanidad no est dispuesta a negociar con el n de superar el conicto armado. Cabe advertir que las siguientes ideas hacen parte de una investigacin sobre derechos humanos como lmite a la democracia en la cual se analiza la Ley de Justicia y Paz2. En esta ley se plasman las condiciones de negociacin entre el Gobierno y los grupos armados en proceso de desmovilizacin, en particular los paramilitares. La mencionada investigacin explora desde la losofa, la psicologa moral y el derecho las restricciones discursivas al acuerdo racional en el contexto de procesos de paz. Ella se inspira en la reexin de Richard Rorty, segn la cual el estudio de las emociones puede aportar ms a la defensa de los derechos humanos que el legado de doscientos aos de racionalidad3. Sin necesidad de concebir las emociones y la racionalidad como trminos excluyentes, la presente reexin explora algunas de las funciones que cumplen las emociones en la toma de decisiones polticas (o en ejercicio de la voluntad poltica), bien sea como lmite o como gua de acuerdos racionales y juicios prcticos en general. La exposicin se divide en tres partes. Primero se caracterizan las emociones a partir de las reexiones de Elster en Rationality and the Emotions (1996) y Sobre las pasiones. Emocin, adiccin y conducta humana (2001), con el propsito de precisar las funciones generales que desempean las emociones en la toma de decisiones prcticas. Segundo, se describe a grandes rasgos el proceso de negociacin de paz vigente en Colombia, y ello a partir de unos criterios que permiten clasicarlo como un acuerdo de racionalidad instrumental (en sentido hobbesiano). En la presente oportunidad, el anlisis se limita al marco normativo Ley de Justicia y Paz de la negociacin, quedando pendiente el anli1 2
ELSTER Jon, Rationality and the Emotions, en The Economic Journal, N 106, septiembre, 1996, pp. 1386-1397. Ley 975 de 2005. Vase ARANGO Rodolfo, Proyecto de investigacin Derechos Humanos como lmite a la democracia Anlisis losco de la Ley de Justicia y Paz, Bogot, CESO, Universidad de los Andes, 2005. RORTY Richard, Derechos humanos, racionalidad y sentimentalidad, en Shute, St./Hurley, S. (Eds.), De los derechos humanos, Madrid, Trotta, 1998, pp. 117-136.
sis de las posiciones asumidas por los actores en conicto de cara al cumplimiento de los acuerdos. Por ltimo, en un tercer apartado, se evalan los posibles efectos que para los resultados de la negociacin puede tener la incorporacin o el desconocimiento de las emociones en dicha negociacin racional, en particular la ecacia y validez de las normas jurdicas que guan la negociacin.
1. EMOCIONES
Las emociones, al igual que las creencias y los deseos, pueden concebirse como estados que acaecen o como disposiciones mentales para que tales estados tengan lugar4. En ese sentido, se habla de emociones que ocurren, o de disposiciones mentales que se tienen frente a ciertos eventos. Slo algunas emociones, y en alguna medida, estn bajo el control de la voluntad5. No lo estn, por ejemplo, las fobias a murcilagos o araas. Pero la rabia o el miedo s que pueden ser objeto de control de la voluntad. Adems, las emociones son intencionales, esto es, recaen sobre algo, tienen un objeto intencional. Elster recuerda aqu la advertencia de Hume, segn la cual no debemos confundir la causa y el objeto de la emocin: si recibo malas noticias por 6 e-mail, puede que reaccione ponindome de mal genio con mi familia . Emociones complejas en trminos de Hume como la indignacin, se diferencian de las simples, como el dolor, porque requieren un procesamiento cognitivo previo. Antes de expresar mi disgusto hacia alguien que me empuja, debo cerciorarme que lo ha hecho intencionalmente; antes de que el marido haga una escena de celos, debe conocer la causa de la permanencia de su esposa en el trabajo. Las emociones pueden tener igualmente consecuencias cognitivas: ellas pueden conducir a la reevaluacin de la situacin que las caus inicialmente7. Por otra parte, Elster nos recuerda que las emociones, en lenguaje psicolgico, tienen una valencia positiva o negativa. A diferencia del dolor o la tristeza, el amor es una disposicin altamente deseable. Su valencia es positiva8. Queremos que siempre est presente, mientras que deseamos que el dolor se mantenga ausente, lo que por supuesto no cuenta para el sdico. Adems de su manifestacin, intencionalidad, antecedentes cognitivos y valencia, la mayora de las emociones se asocia con la tendencia a la accin9: el envidioso desea destruir el objeto de la envidia o, si no puede, a su dueo; cuando siento vergenza, deseo salir corriendo. Por otra parte, las emociones se expresan siolgica o sonmicamente: tengo dolor de estmago antes de la conferencia o sonro ante el comentario mordaz. Especial inters para el tema que nos ocupa reviste la relacin entre emociones y normas sociales. Esta relacin es descrita por Elster en sus obras (1996, 1389 ss.; 2001, 98 ss.). Las normas sociales entre las que podramos incluir las normas del derecho son denidas por l como exigencias de un comportamiento: (i) no orientado por sus resultados, (ii) aplicable tanto a todos como a uno mismo, (iii) sustentado mediante la sancin por parte
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ELSTER, 1996, ob. cit., p. 1387. Idem. Idem. Idem., p. 1388. Idem. Idem.
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Rodolfo Arango
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de otros, y (iv) basado en emociones internalizadas10. Las normas sociales son sociales por las caractersticas (ii) ser aplicables a los otros y a uno mismo y (iii) ser sancionadas por otros; y, son adems normas en virtud de (i) o sea, su exigibilidad no depende de los resultados. En cuanto a las emociones internalizadas, si bien no parecen ser parte necesaria de la norma social, ellas s refuerzan las sanciones externas impuestas por otros, y parecen ser indispensables para su desempeo o ecacia. En este orden de ideas, las emociones pueden reforzar el cumplimiento de normas sociales. Este aspecto, sin embargo, no ha sido sucientemente apreciado por economistas y socilogos cuando explican las normas sociales en trminos de utilidad social o racionalidad individual11. Cuando se escoge rechazar como ofensivo al avivato, la vergenza puede inducirlo a cooperar en la solucin de problemas colectivos. La vergenza puede tambin inducir a las personas a ser ms cuidadosas con los nios y las personas mayores12. Por su parte, las normas sociales pueden regular las emociones y sus efectos. En la medida en que caigan bajo el poder de la voluntad, las emociones pueden ser objeto de normas sociales. Es el caso de las normas que sancionan la risa en un funeral. Algo diferente sucede con las emociones no gobernadas por la voluntad. De stas se espera que no sean objeto de regulacin normativa. Deban poder uir libremente, como el jbilo o la tristeza. Pero ello no siempre sucede. Las personas sienten vergenza al no sentirse felices el da de su matrimonio. La ausencia o presencia de emociones en ciertas situaciones genera otras emociones en nosotros y en terceros. Al respecto y frente al conicto en Colombia, la relacin entre tres emociones reviste especial inters. Se trata de la envidia, la indignacin y el resentimiento. Estas emociones nos remiten a la relacin entre emocin y cognicin, as como al problema de la justicacin de las emociones13. La idea bsica es la siguiente: en sociedades con altos ndices de desigualdad e inequidad, la emocin de la envidia es an ms comn que en sociedades igualitarias. En trminos de Elster, la experiencia de la envidia el querer algo que otro tiene y la vergenza por la envidia puede desencadenar varias reacciones14. El individuo o grupo que la siente puede apaciguar la emocin mediante una estrategia cognitiva, como cuando el individuo vencido en un concurso de mritos para ascender a un puesto se dice a s mismo que el ganador lo consigui mediante una conducta servil y maliciosa15. Esta justicacin desencadena una emocin de indignacin justa, que bien puede mantenerse abiertamente y sin vergenza. Ahora bien, la efectividad de la estrategia cognitiva depende de la frecuencia e intensidad de la emocin. La envidia puede ser ms intensa en pequeos pueblos que en ciudades con anonimato y gran movilidad social16. As, es posible esperar una gran dosis de envidia siempre que se den las condiciones para que aparezca la emocin y no existan fuertes normas que se le opongan y la contrarresten17.
10 11 12 13 14 15 16 17
Idem., p. 1389. Idem., p. 1390. Idem. ELSTER Jon, Sobre las pasiones. Emocin, adiccin y conducta humana, Barcelona, Paids, 2001, pp. 107 y ss. Idem., p. 107. Idem. Idem., p. 108. Idem.
La relacin emocin y cognicin nos lleva al problema de justicar las emociones que sentimos mediante la formacin de conceptos que pueden afectar a la emocin. Los ciudadanos de sociedades modernas responsabilizan por lo general al desempleado de su propia situacin. Para Elster, esta creencia puede proceder ms de nuestra necesidad de justicar el rechazo que hacemos de l que del hecho de contar con los datos necesarios para apreciar en forma imparcial su situacin. A su juicio, la carencia de una categorizacin conceptual adecuada puede impedir la reelaboracin cognitiva de emociones provocadas por otras emociones18. Para terminar este primer apartado, es relevante mencionar la relacin entre emociones y eleccin racional, aspecto central de la negociacin y del acuerdo racionales. La pregunta crucial consiste en determinar cul es el papel que desempean las emociones en la toma de decisiones prcticas. Por una parte, es ampliamente aceptado que las emociones intereren la racionalidad19; son como arena que se ha introducido en la maquinaria de la accin. No obstante, recientemente las emociones han adquirido una valencia positiva con respecto a la optimizacin de la racionalidad de las elecciones. En este sentido, las emociones pueden tener un contenido cognitivo (como en las teoras de Martha Nussbaum, Patricia Greenspann o Robert Solomon) que coloca lmites a la accin estratgica. Veamos entonces, en forma sinttica, las consecuencias que puede traer el desconocimiento de las emociones en la toma de decisiones racionales. En cuanto a la necesidad de congelar las emociones al momento de decidir racionalmente, tal conviccin obedece fundamentalmente a que las emociones acaecen en forma sorpresiva y sus efectos son imprevisibles. As, el elemento de sorpresa que acompaa muchas emociones positivas, por denicin, no se deja planicar. Por su parte, las personas no parecen ser buenas en anticipar el impacto de experiencias viscerales negativas. El estudiante que copia tal vez no lo habra hecho si hubiera previsto lo mal que se siente cuando es descubierto en el engao20. Incluso las pruebas clnicas que Antonio Damasio21 presenta para mostrar la correlacin entre emociones y racionalidad, lo nico que evidencian es que la capacidad emocional es determinante para excluir decisiones irracionales, mas no para hacer la mejor eleccin entre opciones racionales diversas. No obstante lo anterior, Elster se declara relativamente optimista frente a la posibilidad de explorar el rol positivo que pueden cumplir las emociones para la toma de decisiones racionales. A su juicio, una accin es racional si satisface tres condiciones de optimacin: (i) la accin tiene que ser el mejor medio para realizar los deseos del agente, dadas sus creencias acerca de la relacin medios/nes y otros factores fcticos; (ii) tales creencias deben ser ptimas, segn la informacin de que dispone el agente; (iii) la cantidad de informacin (o de recursos destinados a adquirir la informacin) debe ella misma ser igualmente ptima, dadas las creencias iniciales del agente en relacin con los costos y benecios de la adquisicin de la informacin y de la importancia que la decisin tiene
18 19
Idem. GRIFFITHS Paul, What Emotions Really Are: The Problem of Psychological Categories, Chicago, University of Chicago Press, 1997. GREENSPANN Patricia, Emotions, Rationality, and Mind/Body, en Anthony Hatzimoysis (Ed.), Philosophy and the Emotions, Cambridge, UK, Cambridge University Press, 2003, pp. 113-125. ELSTER, 1996, ob. cit., p. 1393. DAMASIO Antonio, Descartes Error: Emotion, Reason, and the Human Brain, New York, Avon Books, 1994.
20 21
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para l mismo22. En este sentido, las emociones pueden cumplir un papel positivo en este esquema de decisin racional. Ellas pueden contribuir al bienestar de mltiples maneras. Como estados mentales que acaecen, las emociones pueden ser fuente de felicidad o infelicidad. Como disposiciones emocionales, ellas pueden favorecer o no la ocurrencia de un evento o incidir en la direccin de un encuentro. Si las personas saben que soy irascible, tendern a evitarme. Por ello la idea de moldear el carcter incluye el intento de enfocar las disposiciones emocionales de forma que disfrutemos ms la vida y suframos menos. Pasemos ahora a analizar el proceso de negociacin racional actualmente existente entre los paramilitares y el gobierno colombiano para establecer el papel que representan y que pudieran llegar a representan las emociones en la discusin y el acuerdo racionales.
2. NEGOCIACIN DE PAZ
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El proceso de negociacin entre el gobierno colombiano y las fuerzas paramilitares, cuyo reejo ms concreto es la Ley de Justicia y Paz, puede describirse mediante una racionalidad instrumental con arreglo a nes (en sentido weberiano). La anhelada paz se persigue mediante el otorgamiento de benecios a los desmovilizados de grupos armados que colaboren con el esclarecimiento de los hechos y de la responsabilidad penal por los delitos cometidos. Las penas privativas de la libertad van de cinco a ocho aos en centros de reclusin especiales. Los paramilitares, por su parte, se comprometen a desmontar sus aparatos militares, a entregar las armas, a colaborar con la justicia y a reinsertarse a la vida civil. Adems, deben resarcir, en lo posible, el dao causado a las vctimas. Se pretende as satisfacer el derecho a la verdad de las vctimas y conciliarlo con la dosis de reconciliacin que es necesaria para alcanzar el objetivo supremo de la paz. En este orden de ideas, es posible sealar cinco caractersticas que describen, a grandes rasgos, el proceso de negociacin entre el Estado y los paramilitares: 1) La diversidad de mviles de los actores en el proceso de negociacin es evidente. Los jefes paramilitares buscan su no extradicin, mientras que el Estado pretende asegurar la paz. Ello explica lo abrupto y accidentado del proceso. La negociacin depende de propsitos divergentes que se ven afectados diversamente en cada nueva situacin. Por su parte, los muchos excluidos del proceso, incluso los mismos combatientes pero principalmente las vctimas, son ignoradas e, incluso, las asociaciones que las agrupan son tildadas de moralistas o de verdugos del proceso de paz. 2) El proceso de negociacin muestra una suboptimacin de los medios de la ley para alcanzar el objetivo en ella declarado. La falta de condiciones necesarias para conocer la verdad, el no desmantelamiento de los ejrcitos privados y la no afectacin de todos los bienes de los paramilitares para reparar a las vctimas, son medios inadecuados para asegurar la reconciliacin y la paz. El sosma de la no obligacin de confesar para recibir benecios; los proyectos de ley para sanear rpidamente ttulos de tierras que actualmente cursa en el Congreso; o la participacin en poltica de paramilitares antes de regularizar su situacin jurdica, son algunas de las medidas contraproducentes para el logro de la paz. 3) El proceso tambin carece de transparencia e informacin conable sobre la inuencia de los grupos desmovilizados y de su situacin jurdica: hoy en da los principales miembros de los paramilitares hacen proselitismo armado, ejercen control territorial en
22
ELSTER, 1996, ob. cit., p. 1391.
ciudades y regiones, y son dueos de actividades econmicas como el robo de gasolina, el chance, la prestacin de la salud, el contrabando; por otra parte, las interpretaciones de la ley de justicia y paz que ofrece el Gobierno o el scal, pese a no ser vinculantes para los jueces, dan una sensacin de dureza a la ley que, en verdad, ella no tiene. Esto porque ignora el principio constitucional fundamental de que, en caso de duda, prima la interpretacin ms favorable al acusado. 4) La falta de credibilidad en el proceso, en particular por parte de las vctimas, tambin es un hecho evidente. A ello contribuye el poder de amedrantamiento que los paramilitares an conservan en todas las regiones. Pruebas de falta de credibilidad en el proceso de negociacin han sido el bajo nivel de respuesta y el rechazo al proceso por parte de los dos millones de desplazados. La falta de credibilidad tambin afecta a los principales beneciarios de la Ley de Justicia y Paz, a saber: las cabecillas del paramilitarismo. Su reciente huelga por el cambio de las condiciones del juego ante el traslado de Don Berna a Cmbita y luego a la clida Itag, hacen evidente su desconanza en el proceso. 5) Finalmente, el proceso de negociacin recae sobre asuntos que estn fuera del control de los negociadores. La estabilidad de los acuerdos depende ntegramente de decisiones externas. Me reero a las peticiones de extradicin de Estados Unidos y a los fallos de la justicia internacional. Es el caso, por ejemplo, de las recientes decisiones de la Corte Penal Internacional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Mapiripn. Descrito en trminos generales el contexto de la negociacin de paz, corresponde ahora evaluar si en l son contempladas adecuadamente las emociones morales como factores relevantes para la estabilidad de los acuerdos racionales. Para ello la fenomenologa de las emociones ofrecida por la reexin de Elster pese a mantenerse bajo el marco de una racionalidad instrumental con arreglo a nes resulta de especial inters.
3. EMOCIONES EN LA NEGOCIACIN
Recordemos los elementos presentes en una fenomenologa de las emociones. Las emociones son estados o disposiciones mentales, intencionales, con antecedentes cognitivos, valencia y tendencia a la accin. Adems, la relacin entre emociones y normas sociales resulta determinante a la hora de apreciar la ecacia e incluso la validez de las normas jurdicas que enmarcan el proceso de negociacin. Veamos cmo se aplica el baremo crtico de las emociones morales al proceso de negociacin y la funcin crtica que ellas pueden cumplir en la toma de decisiones polticas. 1) Las emociones morales, en particular la indignacin y la compasin por parte de las vctimas de los crmenes ordenados por las cabecillas de los grupos armados, no han sido apreciadas adecuadamente en el proceso. El resarcimiento econmico no contrarresta la indignacin de las vctimas y de la comunidad internacional por las masacres cometidas. Ello porque la verdad no es un objetivo de la ley, pese a la retrica en ella empleada. A tal extremo llega el sarcasmo ocial, que cuando se insiste en la necesidad de exigir la verdad so pena de perder los benecios, se responde que la ley es producto de una negociacin de paz y no del sometimiento a la justicia. Con ello el sentimiento mnimo de justicia, la certidumbre de lo sucedido a los seres queridos, se diluye en las razones de conveniencia nacional.
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2) Mientras que es evidente una clara desproporcin entre las penas establecidas en la ley y la gravedad de los delitos y daos inigidos, no existe ninguna garanta ni incentivo efectivo que mueva a los paramilitares a desmantelar sus aparatos de dominacin poltico-militar. La prensa del 17 de octubre de 2005 (El Tiempo, p. 1-4) informa que segn datos de los tribunales del pas, no existen procesos penales pendientes contra los 9.500 autodefensas reportados por el Gobierno, pese a los cientos de masacres cometidas y a los cerca de 2 millones de personas desplazadas por la violencia. Tampoco se entiende cmo sea posible descontar el tiempo de reclusin en la zona de desmovilizacin hasta por ao y medio de la pena privativa de la libertad, cuando la velocidad del procesamiento judicial depende de la intencin de los propios procesados. 3) Emociones morales como la compasin, la indignacin y la vergenza son las grandes ausentes en el proceso de negociacin. El colocarse en la situacin de las vctimas y sentir con ellas no ha sido un objetivo de la ley. Por el contrario, la ley y su retrica de derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, han invisibilizado a las vctimas. Las vctimas son irrelevantes para la ley en la medida en que los victimarios no son llamados a confesar y revelar la verdad de lo sucedido a cambio del otorgamiento de benecios. El derecho a la verdad real queda escamoteado por la verdad procesal de lo que buenamente se sirvan relatar en versin libre los victimarios que se acojan a la ley de alternatividad penal. El derecho a la defensa de los victimarios es defendido como absoluto, mientras que el derecho de las vctimas a la verdad es visto como relativo. 4) En trminos de negociacin de paz, los acuerdos entre el Estado y los paramilitares han aumentado la indignacin latente en millones de personas afectadas por masacres y desplazamiento. A tal extremo llega la letra menuda de la ley, que ella obliga a las vctimas a comparecer al proceso penal, ya que al no hacerlo el juez queda obligado a conceder la pena alternativa al victimario (pargrafo 2 del artculo 23). Se deja as en manos de los paramilitares la posibilidad de intimidar a las vctimas para que no concurran a la conciliacin. 5) Ante la dicultad de individualizar las conductas la desmovilizacin se hizo sin identicacin de los alias y de las armas utilizadas por cada uno de los combatientes desmovilizados, como lo denunciara en su momento el director de American Watch, la Ley de Justicia y Paz da al Gobierno Nacional la facultad discrecional de certicar a los beneciarios de declaratorias de inhibicin, preclusin de la investigacin o cesacin del procedimiento (artculo 70 de la Ley). Se asegura as la impunidad total para gran parte de la tropa, lo cual resulta de seguro econmico para el proceso penal, pero costoso en trminos de impunidad y peligrosidad social de quienes, sin aceptar ninguna vergenza pblica como sancin por sus actos, saldrn fortalecidos y premiados por su conducta antijurdica. 6) En Colombia se pretende llegar a la paz, esto es, a la concordia y a la reconciliacin, por va de la accin estratgica de algunos actores del conicto, desconociendo que un discurso racional prctico exige actitudes comunicativas que impiden la exclusin de otras personas tambin afectadas. Tal distorsin de la ley y de los acuerdos de paz se ve reforzada por el modelo transaccional de justicia penal. En este novel enfoque, propio del Estado negociante y encubridor (ver sentencia de Mapiripn y la multiplicidad de sentencias condenatorias que se avecinan en la Corte Interamericana contra Colombia), quedan tendidas en el camino las esperanzas de paz de millones de colombianos.
7) La ausencia de emociones morales en el proceso de negociacin sera recordada y exigida tarde o temprano por los tribunales internacionales de Derechos Humanos. De tal forma se reivindicar la importancia de la memoria para combatir el genocidio y la masacre23. Dos recientes antecedentes as lo dejan entrever. Mientras que la Corte Penal Internacional ha solicitado la detencin de cinco rebeldes ugandeses sindicados de delitos de lesa humanidad que hacen parte del proceso de negociacin de paz en su pas, en reciente fallo de condena contra Colombia en el caso de Mapiripn, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado su jurisprudencia constante
en el sentido de que ninguna ley ni disposicin de derecho interno puede impedir a un Estado cumplir con la obligacin de investigar y sancionar a los responsables de violaciones de derechos humanos. En particular, son inaceptables las disposiciones de amnista, las reglas de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos como las del presente caso, ejecuciones y desapariciones24.
Hasta aqu la cita de la CIDH en el caso de Mapiripn. 8) Finalmente es importante mostrar cmo el conicto se ha venido trasladando del campo militar al campo semntico. El artculo 73 de la Ley de Justicia y Paz borra la distincin entre delincuentes por conviccin y delincuentes comunes al ampliar la concepcin comn del delito de sedicin. Al hacerlo, quienes eran funcionales a los intereses antisubversivos del Estado, a saber, los paramilitares, resultan ahora con la calidad de delincuentes polticos, cuyos delitos pueden ser objeto de indulto y amnista. Estamos, entonces, con la guerra semntica, ante la inminente eliminacin del pensamiento liberal y su doctrina de la tolerancia a las ideas ajenas, en el camino de un integrismo valorativo en aras de la democracia militante de impredecibles consecuencias.
CONCLUSIONES
La creciente sensibilizacin de la poblacin mundial frente a la violacin de derechos humanos ha convertido a las emociones morales en una condicin normativa para el xito y la estabilidad de los procesos de negociacin. Esta transformacin cultural lo que Rabossi y Rorty no dudan en llamar la cultura de los derechos humanos pone un lmite normativo a la racionalidad instrumental como forma de llegar a acuerdos polticos en las negociaciones de paz. Tal lmite se toma en serio el contenido cognitivo de las emociones, en particular de las emociones morales. La estabilidad de cualquier acuerdo de paz depende entonces de un inteligente diseo entre emociones y normas sociales, de forma que se asegure la ecacia del derecho y con ello su validez. Quiz la formulacin ms precisa de la elevada sensibilidad por los derechos humanos y su irrenunciablidad en los procesos de negociacin de paz sea el criterio de intolerancia frente a la degradacin humana producto de actos atroces. Este criterio se ve reejado en
23
MINOW Martha, The Work of Re-Membering: After Genocide and Mass Atrocity, en Fordham International Law Journal, N 23, 1999, pp. 429-439. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, Sentencia de 15 septiembre de 2005.
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la frmula de Radbruch, la ley extremadamente injusta no es derecho . Sin necesidad de abrazar un cognitivismo valorativo positivo, basta aceptar un cognitivismo contrafctico que asegure la identicacin de actos que, por herir con tal intensidad las emociones morales, no son susceptibles de disposicin racional en procesos de negociacin. En este sentido, la adecuada valoracin del papel de las emociones morales en la toma de decisiones prcticas se muestra como una condicin necesaria para la racionalidad y el xito de cualquier proceso de paz.
[160]
25
RADBRUCH Gustav, Arbitrariedad legal y derecho supralegal, en El hombre en el derecho, Buenos Aires, Desalma, 1980, pp. 127-141.

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