Ceja Cifrar Vol1 Esp PDF

Santos Pastor Centro de Investigaciones en Derecho y Economa, Universidad Complutense de Madrid
Liliana Maspns Instituto de Derecho y Economa, Universidad Carlos III de Madrid
DOCUMENTO PREPARADO PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMRICAS (CEJA)
Proyecto
Preparacin de un sistema integral de recoleccin y procesamiento de datos para la generacin de estadsticas e indicadores del sistema judicial
Presentacin
Una de las principales razones por la que los pases de las Amricas decidieron impulsar la creacin del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA) radica en la sensacin de que las reformas a los sistemas de justicia en la regin, que con tanto vigor se han intentado en los ltimos aos, no han dado hasta la fecha todos los frutos esperados. Se trata nada ms que de una sensacin, pues realmente carecemos de evaluaciones sistemticas que nos permitan medir con precisin qu ha pasado realmente con esos cambios. Hay, a su vez, varias razones por las cuales tales evaluaciones no se han llevado a cabo, pero slo deseo concentrarme en una de ellas: en la mayora de los casos carecemos de la informacin indispensable para realizarlas. Es curioso que ello suceda luego de ms de veinte aos de reformas sostenidas a los sistemas de administracin de justicia. Pese a la magnitud de los cambios intentados, y a la activa presencia de la cooperacin internacional, lo cierto es que la generacin de sistemas de informacin confiables no ha sido un objetivo, ni siquiera un subproducto, de esas intervenciones. Incluso la informatizacin completa de procesos judiciales ha dejado en el olvido el tema de la generacin de informacin, lo que poco o nada hubiese costado implementar. Por ello es que estamos an a oscuras. Carecemos de una lnea de base contra la cual podamos comparar los resultados de los cambios y de una medicin precisa de esos resultados. Cmo desarrollar polticas pblicas en ese entorno? Cmo detectar problemas y solucionarlos? Cmo poder comparar lo que estamos haciendo con nuestros vecinos? La nica forma es a travs de la intuicin y la experiencia personal, los instrumentos que tradicionalmente hemos utilizado para acercarnos a la realidad de los problemas judiciales. Sin embargo, la realidad muchas veces es contraintuitiva y nuestras experiencias personales son en extremo parciales y no generalizables. Todo ello redunda en que nos desgastemos, casi interminablemente, discutiendo en torno a los diagnsticos sobre cul es el problema que debemos resolver, sin ponernos de acuerdo y sin poder entonces avanzar hacia la etapa realmente til de las soluciones.
Presentacin
Es ese el trasfondo que est detrs del esfuerzo que ha iniciado CEJA por iniciar un proyecto sistemtico para mejorar la informacin judicial en la regin, cuyo primer producto es el manual que presentamos. Nuestra intencin es que ste se convierta no slo en una gua til para los pases que quieran mejorar sus sistemas de informacin judicial, sino tambin como vehculo para compatibilizar la informacin de los diversos pases de las Amricas de forma tal que, a futuro, tal como sucede con las Cuentas o Informes Nacionales, tengamos informacin comparable en que los distintos rubros para todos nosotros signifiquen lo mismo o, al menos, sepamos con certeza cmo homologar las diferencias. Nuestro esfuerzo no concluye en la entrega de este manual. Por una parte seguiremos avanzando en la elaboracin ms extensa de indicadores de desempeo judicial, instrumento clave para el anlisis y seguimiento de la informacin; trabajaremos tambin intensamente difundiendo este instrumento y apoyando a los pases que requieran de asistencia tcnica para implementar algunas de las recomendaciones que de l se desprenden. Por la otra, nos avocaremos a reunir y procesar informacin estadstica de los pases de la regin con el doble objetivo de probar el sistema que proponemos y alimentar nuestro Centro de Informacin Virtual (www.cejamericas.org). Esperamos que este instrumento sea de su utilidad y estaremos atentos a recibir sus sugerencias y comentarios.
Juan Enrique Vargas Viancos

Director Ejecutivo Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
NDICE
pag.
Introduccin 1. Sistema de informacin y estadstica judicial 1.1. Quines y para qu necesitan informacin? 1.2. Sobre qu dimensiones o facetas del sistema judicial puede arrojar luz y precisin la estadstica judicial? 1.3 Qu fuentes de informacin utilizar? 2. Qu informacin? Qu datos recoger? 2.1. Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger 3. El proceso de recogida y depuracin de la informacin procedente de los rganos judiciales 4. Indicadores 5. Productos a elaborar con las estadsticas judiciales 5.1. Visin panormica de la justicia: Datos bsicos 5.2. Indicadores de produccin y carga de trabajo ponderados por la complejidad de los casos 5.3. Informes de gestin 5.3.1 Informe para cada Organo Judicial 5.3.2 Resumen para el Presidente del Tribunal de la Provincia, Departamento o Regin 5.3.3 Resumen para el Presidente de la Corte Suprema o, en su caso, el Ministerio de Justicia 5.4. Anuario de las Estadsticas Judiciales 5.5. Informe o Memoria anual sobre la actividad del sistema de justicia 5.6. Informes de Coyuntura 5.7. ndice de duracin de los procedimientos 5.8. Informe sobre la ejecucin de sentencias 5.9. Comparacin de sistemas judiciales 5.10 Otros informes, aplicaciones y usos de la estadstica judicial 6. Observaciones finales Anexos. Anexo 1. Matriz general de datos Anexo 2. Instrucciones generales y Glosario
7 9 12 13 14 19 21 25 31 41 43 44 47 48 50 51 52 53 54 55 56 58 59 61 67 96
Introduccin
El presente documento pretende facilitar el establecimiento de un sistema integral de recoleccin y procesamiento de datos para la generacin de estadsticas e indicadores sobre el sistema judicial. Las estadsticas judiciales constituyen una parte importante del sistema de informacin y como tal son una herramienta central para la identificacin de los aspectos fuertes y dbiles de los sistemas, disear reformas y adoptar medidas, supervisar el funcionamiento, gestionar mejor, y, con carcter general, y para la toma de decisiones de todos aquellos que de una u otra forma estn involucrados en el mundo de la justicia -entre los que se encuentran, y no como meros observadores, los ciudadanos-. Se sugieren distintos componentes de ese sistema de informacin estadstico cuya consecucin y optimizacin implica diferentes grados de complejidad. El aprovechamiento de esta herramienta depende no slo de la situacin de la estadstica judicial en cada pas (cunta informacin se produce y de qu calidad), sino de la implicacin e inters que las autoridades y la sociedad civil tengan en su progreso. Una versin preliminar de parte del presente documento fue objeto de discusin y enriquecimiento con los comentarios de los asistentes al taller celebrado por CEJA sobre el tema en Buenos Aires el 21 y 22 de marzo de 2002. Las estadsticas judiciales de los pases de Latinoamrica y el Caribe difieren en extensin y fiabilidad. En algunos pases la informacin es abundante y aparentemente buena. Pero incluso en esos pases hay un dficit notable en su utilizacin como herramienta para la toma de decisiones o para evaluar el desempeo de los distintos rganos. En otros pases la estadstica es asistemtica, falta de rigor, opaca, sin continuidad, incompleta, falta de publicidad. En otros lugares lo que hay son demasiados datos sin significado ni norte. En otros, la situacin es tan precaria que ni siquiera existe una mnima informacin de calidad. No obstante, salvo unos pocos pases, siempre hay elementos de informacin tiles que aprovechar. Parte de esa informacin est en las propias pginas Web de los poderes judiciales, cuando stas existen.
Introduccin
La seccin siguiente se refiere a los distintos tipos de usuarios, la informacin que suelen necesitar y las fuentes de informacin existentes. La seccin segunda consiste en una amplia relacin de contenidos de la estadstica judicial, lo que denominamos matriz de datos. En ella se presenta la estructura de los distintos campos de informacin y bloques temticos. La seccin tercera aborda el proceso de recogida y depuracin de la informacin procedente de los rganos judiciales, desde la definicin de contenidos de los boletines hasta la disposicin de los datos en formato electrnico, tanto para quienes cuentan con escasos medios como para aquellos que disponen de sistemas de informtica procesal. Se argumenta que una computadora y un programa de uso comn podran satisfacer de manera sobrada los requerimientos informticos de la estadstica judicial. La seccin cuarta presenta un conjunto de indicadores que sirven para evaluar el desempeo y realizar otros cometidos. Su contenido es un complemento de la matriz de datos. La seccin quinta detalla los distintos usos que puede hacerse de la estadstica y, a nuestro entender, proporciona la justificacin de todo el empeo de pertrecharse de un sistema de estadsticas judiciales. El documento termina con algunas observaciones finales. Como anexos aparecen dos documentos: la Matriz de Datos y las Instrucciones Generales y Glosario.
1. Sistemas de informacin y estadstica judicial
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1.
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL
Algunas preguntas ilustrativas para cuya respuesta son tiles las estadsticas judiciales
La jurisdiccin civil (o cualquier otra) resuelve tantos asuntos como ingresa, ms o menos?
Esta informacin es importante porque nos da idea de si la dilacin aumentar o no. Lo mismo puede replicarse sobre cada tipo de rganos o subconjuntos de y todo esto puede formularse sobre partes de la litigiosidad o del conjunto total.
Cules son los rganos de la jurisdiccin civil (u otra) que padecen un problema ms grave de dilacin?
La informacin permitir, a quienes tengan la responsabilidad de la gestin, averiguar qu pasa en ellos y adoptar medidas coyunturales o estructurales para corregir el problema. Qu tiempo transcurre entre las distintas fases del proceso? Por ejemplo, entre el momento en que la vista o el juicio ha terminado y el asunto est visto para sentencia. En caso de que una fase determinada tuviese una duracin excesiva, los resultados permitirn saber en cul de ellas se ha de reforzar la labor de los jueces o adoptar otro tipo de medidas. La informacin sobre el lapso temporal de las diferentes fases permite saber, adems, dnde se producen cuellos de botella en la tramitacin. Qu porcentaje de asuntos se concilian? Con su respuesta sabremos si se est judicializando mucho la conflictividad y podremos adoptar medidas. Tambin nos permitir saber por qu es tan baja, si ese fuera el caso, la conciliacin. Por ejemplo, puede que los esquemas de disciplina y recompensa de los abogados (u otros profesionales) no sean adecuados.
En general, todas las cuestiones permiten comparar unos sistemas con otros, bien dentro del mismo pas (regiones, provincias) o con otros pases, adems de con uno mismo en el pasado inmediato o mediato y tener una perspectiva de su situacin, si est mejor o peor.
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1.1
Quines y para qu necesitan informacin?
Quines necesitan informacin y qu informacin necesitan? En otras palabras, para quin se genera informacin? Para los responsables del sistema de justicia y de la poltica judicial, quienes trabajan en ella, los operadores y el pblico general, en cualquiera de sus mbitos, y para los distintos cometidos que tenga asignado cada uno. Para qu o qu desean hacer con esa informacin? Conocer la situacin y realizar el seguimiento del sistema judicial, supervisar a la judicatura, al personal judicial, a los abogados y fiscales, etc., realizar supervisiones de cada rgano y del conjunto, llevar a cabo comparaciones entre rganos, regiones y pases. Adems permite dar cuenta a la sociedad de lo que se ha hecho con los recursos y poder puesto a disposicin del sistema judicial. Y realizar anlisis singulares de temas especficos, como la criminalidad. En qu formato se produce? Como informes de gestin destinados a cada rgano judicial, que les permitir mejorar su propia tarea, como memorias peridicas presentadas a la opinin pblica o al parlamento y en otros formatos que se indicarn luego.
?
Quin ha de producirla o proporcionarla? Cul es el contenido mnimo que ha de tener un sistema de estadsticas judiciales? De estos temas hablaremos ms adelante.
Qu informacin hay que generar? Depende cul sea el propsito y usuario. Si se tratase de utilizarla como herramienta para gestionar el servicio o una parte de l, habra que obtener un tipo de informacin distinta del necesario para realizar, por ejemplo, una evaluacin general de la justicia o de algn componente particular de la misma, hacer el seguimiento de una poltica previamente implantada, etc.
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1.2
Sobre qu dimensiones o facetas del sistema judicial puede arrojar luz y precisin la estadstica judicial?
La estadstica judicial debe proporcionar toda la informacin necesaria acerca de las dimensiones que conforman lo que es un buen sistema de justicia, o en clave negativa, se refiere a los problemas que padecen. Un buen sistema judicial debe tener las caractersticas siguientes, y a ellas se asocian los correspondientes elementos de informacin.
. Independiente . Imparcial . Competente . Asequible . Eficiente . Sin dilaciones . Eficaz . De calidad . Previsible . Equitativa . Responsable, que rinda cuentas . Transparente
La estadstica judicial, tal como se describe en este documento, constituye una herramienta imprescindible (sic) para alcanzar esos objetivos. A nuestro entender, es seguramente el instrumento ms potente para materializar el cambio, mejora o modernizacin de la justicia. La razn es sencilla; sta es informacin y, como tal, pone de manifiesto los problemas, alerta a los ciudadanos, dinamiza los procesos polticos, ayuda a disear los cambios, permite hacer un seguimiento de estos cambios, entre otras cosas.
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1.3
Qu fuentes de informacin utilizar?
Clases de fuentes de informacin

Para conocer de forma sistemtica aspectos centrales de la litigiosidad y del funcionamiento de los rganos judiciales, que resultan indispensables para adoptar una poltica judicial con conocimiento de causa, existen distintas fuentes de informacin. Dos de ellas son de carcter sistemtico y regular; una tiene su origen en los propios rganos judiciales, la otra es de origen externo. A diferencia de esas dos fuentes de informacin, que se basan en hechos y datos, existe una tercera fuente basada en opiniones y percepciones. A continuacin definimos brevemente esos tres tipos de fuentes.
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1.3
a) Fuentes de informacin de origen judicial La informacin que proviene de los rganos judiciales tiene dos tipos de canales:
. .
Una se vierte en los boletines estadsticos que cumplimenta peridicamente cada rgano. En esta fuente la unidad de referencia es el rgano judicial. Otra fuente de informacin, de aparicin ms reciente, pero de crecimiento rpido, es la que proporciona los sistemas informticos de gestin procesal. En este caso la unidad de referencia no es el rgano sino el caso o asunto y, si el sistema se utilizase totalmente, podra ser tambin el rgano. No obstante, en los lugares con mayor experiencia e inversin en esta materia ahora se usa menos de un 30% de esos campos, y en la mayora apenas se usa entre el 1% y el 10%.
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1.3
b) Fuentes de origen externo a los rganos judiciales Los principales proveedores de este tipo de informacin son los siguientes organismos:
. Ministerio de Justicia o equivalente . Corte Suprema o equivalente . Consejos de la Judicatura . Colegios de Abogados y de otros profesionales . Ministerio del Interior . Instituciones penitenciarias . Fiscalas . Ministerio de Hacienda . Institutos o Centros de Estadsticas . Otras instituciones
Ministerio de Justicia Con frecuencia proporciona datos sobre presupuesto, medios personales y materiales, retribuciones, distribucin territorial y por jurisdicciones.
Corte Suprema o Tribunal Supremo
Ms all de informacin sobre su propia actividad jurisdiccional, cuando desempea funciones de gobierno del poder judicial proporciona informacin sobre muchos de los temas antes referidos a los Ministerios de Justicia.
Consejos de la Judicatura
La informacin que proporciona depende del papel que desempee en el diseo del poder judicial de cada pas. En algunos informa sobre el presupuesto de todo o de parte del sistema judicial, de su gestin, la inspeccin y disciplina de los rganos judiciales.
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1.3
Colegios de Abogados y de otros prof esionales
Informa sobre el nmero, gnero y caractersticas de los profesionales del Derecho, tales como abogados, procuradores, alguaciles, notarios, registradores, etc.
Ministerio de Trabajo
Informa sobre la poblacin ocupada y asalariada, las reclamaciones prejudiciales y la mediacin, arbitraje o conciliacin laborales, y suministra otras estadsticas laborales de inters.
Ministerio del Interior
Proporciona datos sobre la criminalidad y actividad de la polica.
Instituciones Penitenciarias Fiscala
Suministra importantes datos sobre la poblacin reclusa y los costes directos de la actividad penitenciaria. La informacin que proporciona depende del diseo institucional. En los sistemas inquisitivos esa informacin tiene menos alcance y versa sobre el nmero, caractersticas y tipo de imputados y procesados, as como de los recursos y la actividad de la fiscala en las jurisdicciones penales y no penales. En los sistemas acusatorios, que caracteriza a la mayora de los pases de la regin, la informacin tiene mucho ms alcance y contempla, adems de la informacin tpica de los sistemas inquisitivos, acerca de la instruccin y fase intermedia, tal como se describe en la Matriz de datos que aparece en el Anexo.
Ministerio de Hacienda
Proporciona principalmente informacin presupuestaria y de gasto pblico, tanto previsto como ejecutado.
Institutos o Centros de Estadsticas
Datos sobre poblacin, PIB, etc.
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1.3
c) Fuentes sobre percepciones. La integracin de los hechos y las percepciones
Las principales fuentes de informacin sobre percepciones provienen de entrevistas individuales o grupales (grupos focales), opinin pblica, entrevistas o encuestas a usuarios expertos, inexpertos y proveedores del servicio y observacin directa. Las "encuestas de salida, aunque todava son poco utilizadas, son de carcter corto y ocasional (aunque algunos pases se estn planteando adoptarlas con regularidad y periodicidad semestral o anual), dirigidas a usuarios no expertos, expertos, jueces y otro personal, que se realizan a la salida del juzgado o a la terminacin de una actuacin judicial. La integracin de los hechos y las percepciones es til porque permite que stas se ajusten a la realidad de lo que es la justicia, y no a visiones distorsionadas por los sucesos atpicos, a fin de mejorar la gestin y aquilatar la provisin del servicio con arreglo a las demandas e informacin de los usuarios.
d) Otros datos y fuentes de informacin Como se dijo al principio, hay otros datos cuyo origen es distinto, como los que provienen de los sistemas de informtica procesal, y otros cuya periodicidad es variable. Entre estos ltimos estn los datos que se recogen para producir muestras que permiten estudiar aspectos concretos, tales como la ejecucin de las sentencias, la violencia familiar, delincuencia juvenil u otros aspectos de la litigiosidad. La integracin de esta informacin en el sistema general se materializa en algunos productos especficos, como son las memorias anuales o semestrales de uso interno o de dacin de cuentas.
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2. Qu informacin? Qu datos recoger?
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2.1
QU INFORMACIN? QU DATOS RECOGER?
Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger
Contenido mnimo de la estadstica judicial

Como veremos ms adelante al hablar de los distintos usos de la estadstica, no hay un contenido mnimo nico sino que ste depende de los usos que quiera hacerse de la informacin. Por ejemplo, el mnimo para comparar la situacin en distintos pases, es distinto del necesario para tomar decisiones de gestin, supervisin y control de los rganos judiciales. A nuestro entender, cada uno de los siguientes usos y productos requiere contar con un mnimo de informacin especfico:
. . . . . . . . . .
Visin panormica de la justicia Indicadores de produccin ponderada Informes de gestin Anuario de Estadstica Judicial Informe o Memoria anual sobre la actividad del sistema de justicia Informes de Coyuntura ndice de Duracin de los Procedimientos Comparacin de los sistemas judiciales Informe sobre la ejecucin de sentencias Otras aplicaciones y usos de la estadstica judicial
Para evitar repeticiones, hemos elaborado una matriz de datos (Vase el Anexo), que es ms de lo que sera imprescindible para comparar sistemas judiciales y resulta algo insuficiente para decisiones de gestin judicial. Hemos optado por esta solucin intermedia, porque ofrece orientacin para los que tengan sistemas de estadsticas judiciales menos implantados y quienes disfruten de otros ms consolidados.
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2.1
Estructura y campos de la base de datos (a) Nivel general (b) Por jurisdicciones e instancias (c) Periodicidad (d) Distribucin territorial (e) Campos adicionales en materia penal Estructura comn de cada bloque temtico Cada campo temtico estar estructurado en los siguientes apartados:
. Definiciones y conceptos . Fuentes . Datos . Aclaraciones y comentarios

(a) Nivel general
. Presupuesto . Medios personales o recursos humanos . Equipamiento informtico . Infraestructuras edilicias . Infraestructuras organizativas . Retribuciones medias anuales brutas . Profesiones jurdicas . Universidades . Justicia gratuita . Coste privado (pagos a profesionales). Valores medios aproximados
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2.1
(b) Campos referidos a cada jurisdiccin e instancia

Conciliacin previa Civil + comercial Familia Menores Penal Contencioso-administrativo+Tribut. Laboral + Seguridad social Constitucional Total Primera Instancia Segunda Instancia Tribunales Superiores o Supremos Total
Clase de informacin proporcionada para cada tipo de rgano y, por agregacin, instancia y jurisdiccin.
. . . . . . .
Medios personales Medios materiales Litigiosidad y carga de trabajo Produccin Ejecucin Duracin Movimientos pecuniarios
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2.1
(c) Periodicidad Los perodos pueden ser: anuales, semestrales, trimestrales o mensuales. (d) Distribucin territorial Distribucin por municipios, distritos, provincias, departamentos, regiones o estados.
Niveles de comparacin temporal y territorial Magnitud: - Valor - Porcentaje sobre (una o varias variables) Variacin interanual porcentaje Datos del pas Datos de subconjuntos territoriales del pas Datos de distintos pases
Por ejemplo, la magnitud puede ser el valor del gasto pblico en justicia, su porcentaje sobre PIB, o sobre el gasto pblico, o la variacin respecto al ao anterior, el gasto por caso, por preso etc. (e) Campos adicionales en materia penal Tienen una estructura anloga, mutatis mutandi a la de cada jurisdiccin y se refieren a:
. Polica . Fiscala . Instituciones Penitenciaras

Muchos sistemas cuentan con dos boletines especficos, uno de condenados (boletn judicial) y otro de presos preventivos y penados (boletn penitenciario), donde se registran sus caractersticas personales y profesionales, el perfil delictivo, condena y pena de los condenados y presos.
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3. El proceso de recogida y depuracin de la informacin procedente de los rganos judiciales
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3.
EL PROCESO DE RECOGIDA Y DEPURACIN DE LA INFORMACIN PROCEDENTE DE LOS ORGANOS JUDICIALES
Dado que en el presente es infrecuente el uso de los sistemas de informtica procesal ms all de la gestin del proceso, nos limitaremos a la informacin que se suele recoger en boletines por cada rgano judicial.
En qu consiste bsicamente el proceso de recoleccin?

Una vez cumplimentado por cada rgano, ste enva el citado boletn a una unidad de recogida encargada de su procesamiento y depuracin de errores. Estas unidades tienen mucha interaccin con los rganos judiciales que proveen la informacin (fundamentalmente para aclarar errores o advertir falta de cumplimentacin de algunos campos). No es infrecuente que este proceso consuma alrededor de dos meses y medio. En algunos pases, muy pocos, la informacin se enva por correo electrnico. Cabe esperar que esta va se generalice, dado el mnimo coste que representa y la rapidez que comporta. Otro sistema de recogida de informacin de carcter intermedio en cuanto a requerimientos informticos, consiste en la utilizacin de un boletn electrnico.
La primera tarea es definir unos buenos boletines o planillas donde aparezca lo que debe cumplimentar cada rgano. Esta labor es decisiva y condiciona todo lo dems porque si hubiera campos de inters que se hubieran omitido, luego no ser posible obtener esta informacin ms que por procedimientos ad hoc, mediante anlisis de muestras y medios anlogos. En los boletines y planillas debe ser inequvoco el significado de los trminos, aadiendo las oportunas notas a pie de pgina o el correspondiente documento de instrucciones de cumplimentacin. Por ejemplo, si interesase registrar el nmero de sentencias sin oposicin dictadas por un rgano habra que definir claramente qu significa esto. O en el caso de las ejecuciones terminadas, habra que especificar si terminaron por inactividad de las partes o por resolucin del rgano.
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3.
Cmo registrar y sistematizar la informacin que luego ha de cumplimentarse en boletines y enviarse?

Los libros de registro En la prctica, la mayora de los juzgados toman la informacin de los libros de registro del rgano judicial. Este sistema es insuficiente porque mucha informacin importante no se incorpora en esos libros; consume demasiado tiempo de la persona encargada de cumplimentar los boletines y suele ser fuente de errores. Si no hubiese forma mejor al alcance, habra que hacer mucho hincapi en definir bien en esos libros de registro la informacin que luego interesa.
En algunos pases cada rgano tiene tres tipos de libros del juzgado o tribunal: de ingreso o entrada, tramitacin y resoluciones. En el primero se contiene el nmero identificador del caso generalmente referido al ao, la identificacin de las partes, la fecha de entrada, el tipo de procedimiento, raramente la materia y la cuanta, y el rgano encargado del caso. En el segundo, que funciona como agenda del rgano, aparece el nmero del caso, la fecha de la demanda y de algunos hitos importantes de la tramitacin (traslado de la demanda a la otra parte, fase de prueba, momento del juicio, fecha de la sentencia o del auto resolutorio, etc.). El libro de resoluciones sirve para registrar informacin tanto de la resolucin misma como de la apelacin o ejecucin que se hubiesen instado. En l aparece, adems del nmero de identificacin del caso, el de la sentencia, del auto o de la forma en que se denomine la resolucin en cada caso, y el estado, si es resolucin firme, la fecha de traslado del expediente al rgano de apelacin, de devolucin de ste, cundo se inst la ejecucin, etc.
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El sistema de libros de registro puede ser un instrumento valioso de hecho es el que ha venido existiendo hasta ahora, y eso si ha existido para registrar la informacin que luego se incorpore en los boletines de sentencias. Para hacer que cumpla este doble objetivo de instrumento para la gestin procesal y de fuente para la estadstica sin mucho tiempo ni esfuerzo adicionales y con menos errores, habra que incorporar algunas pequeas casillas en cada libro de forma que luego no hubiese ms que sumarlas cada trimestre. Es muy importante acoplar esa informacin a estos libros porque de lo contrario quienes trabajan en la justicia a menudo no anotan esa informacin o lo hacen de forma mnima por considerarlo algo ajeno o secundario a su labor principal.
3.
La informatizacin de la justicia como panacea

Desde luego, los libros de registro no son un medio idneo y su existencia no hace ms que reflejar que la modernizacin no ha llegado a la justicia en muchos lugares en la mayor parte del mundo, y no slo de los pases en desarrollo, pero a menudo es el nico instrumento al alcance, y se trata de aprovecharlo de la mejor manera posible. Con no poca frecuencia los responsables de la justicia (poder judicial, ministerios, consejos, etc.) suelen pensar en la informatizacin de la justicia como un remedio para muchos males, entre otros para resolver el dficit de informacin de sus estadsticas. La experiencia habida hasta la fecha es que se trata de un gran error. Los sistemas informticos estn diseados para la gestin procesal y, salvo excepciones contadas, ni estn diseados como herramienta para la estadstica lo que hace que se estn desarrollando programas de extraccin de la informacin estadstica que engarcen con los sistemas informticos ni se puede confiar en ellos, por lo incompleto de la informacin. Los empleados judiciales raramente incorporan todos los campos de inters para la estadstica (en experiencias de algunos pases, ni siquiera se ha cumplimentado el 30% de los campos previstos en las aplicaciones al cabo de nueve aos). Obviamente, si el sistema informtico fuera razonablemente completo no habra que incurrir en el consumo de tiempo, costes ni errores que ahora comporta recabar la informacin estadstica. Pero, como decimos, esto es algo todava en desarrollo. Una computadora y base de datos comn Entre los libros de registro manuales y las ambiciosas inversiones en informtica procesal hay puntos intermedios. Con una sola computadora y una base de datos de uso comn, el rgano judicial puede resolver de una vez por todas tanto las necesidades que ahora cubren los libros de registro como las de estadstica, amn de otras (control del rgano por parte del juez, inventario de asuntos, etc.). Con tan sencilla herramienta, carecera de sentido seguir teniendo buena parte, sino todos, los libros de registro ahora existentes. Incluso si desesemos -como algunas legislaciones exigen- tener libros de registro en soporte tradicional de papel, siempre podran realizarse impresiones peridicas, incluso diarias, de manera que se satisficiera ese requerimiento. Como decimos, una computadora con un programa de bases de datos de uso comn, puede llevar a cabo el registro de todos los datos que se indican en la matriz (y muchos ms, si se desease), y con ello se eliminaran algunas cargas del sistema actual, basado en cumplimentar boletines en papel, que luego han de remitirse por correo, introducirse en el sistema, corregir, dedicando a ello muchos recursos y energa. Este aligeramiento de cargas es algo que debiera divulgarse entre los empleados de la justicia y as hacer ms atractiva la utilizacin de esa herramienta. Esta modalidad permite, adems, muchas ms posibilidades de anlisis, porque en ella la unidad de referencia es el caso.
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3.
Quin debe responsabilizarse de la veracidad de la informacin que se remite?
La respuesta que puede darse ha de ser forzosamente general porque la respuesta concreta depende de la situacin en cada pas. En pocas palabras, debe encargarse la/s persona/s que aseguren que la calidad de la informacin es suficiente y puede hacerlo al menor coste posible. Es importante asignar la responsabilidad de la cumplimentacin del boletn estadstico no su ejecucin material a la persona responsable de la gestin del rgano, sea el secretario, administrador del circuito o, en ltima instancia, el juez o presidente del rgano colegiado. La ejecucin material de la cumplimentacin de los boletines suele llevarse a cabo por personal auxiliar capacitado para ello; en otros casos por los administradores del distrito, o por los secretarios de los rganos judiciales.
Uno de los obstculos ms importantes para el establecimiento de un sistema de informacin estadstico es la resistencia a que los empleados del sistema de justicia tienen a dedicar esfuerzos a este cometido, del que no esperan beneficio (a veces lo perciben como lo contrario) y sobre el que sus superiores tampoco plantean la exigencia de cumplimiento, en parte porque tampoco ven su utilidad. Las cosas han cambiado notablemente en los ltimos aos, pero para continuar en ese proceso de mejora, es muy importante que el sistema de informacin proporcione herramientas tiles para los distintos sujetos que participan en el sistema.
Cmo debe remitirse la informacin?
Idealmente en un formato electrnico, bien sea en una base de datos de uso comn. Algunos pases han diseado un boletn electrnico ad hoc para la estadstica que simplifica mucho la tarea. La mayora de los casos, sin embargo, utiliza un formato de papel.
30
4.
Indicadores
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4.
INDICADORES
Los distintos indicadores, generalmente en forma de ratios, se vierten en los distintos productos, aplicaciones e informes que se elaboran con la estadstica judicial.
Relacin de ratios e indicadores
A continuacin se sugieren algunos ratios e indicadores con fines ilustrativos, y no como expresin cabal o exhaustiva de los que deben existir en todos los sistemas judiciales. En cada uno de stos debern establecerse los que procedan en atencin a la disponibilidad de la informacin y a lo que constituya motivo de inters prioritario. Esta relacin ilustrativa de ratios e indicadores es un complemento de los campos de informacin que aparecen en la matriz de datos.
Campos temticos de los ratios e indicadores
(a) Insumos, dotacin y grado de utilizacin. (b) Litigiosidad y carga de trabajo. (c) Acceso a la justicia. (d) Produccin, productividad y tipo de producto. (e) Eficiencia en costes. (f ) Duracin-dilacin. (g) Calidad. (h) Ejecucin. (i ) Ratios e indicadores adicionales sobre el sistema de justicia penal.
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4.
INDICADORES
(a) Insumos, dotacin y grado de utilizacin

Porcentaje del gasto en justicia sobre el PIB. Porcentaje del gasto en justicia sobre el gasto pblico total. Porcentaje del gasto dedicado a pagos al personal (en jerga presupuestaria, captulo I). Porcentaje del gasto dedicado a compra de bienes y servicios (captulo II). Porcentaje del gasto dedicado a inversiones (captulo IV). Gasto por habitante. Jueces por 100.000 habitantes. Porcentaje de jueces mujeres. Personal auxiliar judicial por 100.000 habitantes. Porcentaje personal auxiliar judicial que son mujeres. Retribucin media de un juez de entrada. Retribucin media de un juez de corte de apelacin. Retribucin media de un juez de corte suprema. Ratio entre retribucin media de un juez de corte de apelacin y el ingreso per cpita. Abogados por 100.000 habitantes. Fiscales por 100.000 habitantes. Defensores pblicos por 100.000 habitantes. Estudiantes de derecho ingresados por 100.000 habitantes. Estudiantes de derecho egresados por 100.000 habitantes. Das en que el juez estuvo ausente del juzgado: Porcentaje sobre su jornada anual. Das en que el personal administrativo estuvo ausente del juzgado: Porcentaje sobre su jornada anual. Das dedicados a vistas: Porcentaje sobre los das hbiles. Porcentaje de los ingresos por tasas sobre el presupuesto de justicia. Porcentaje de los ingresos por multas sobre el presupuesto de justicia. Porcentaje de otros ingresos sobre el presupuesto de justicia. Porcentaje de rganos con plena dotacin de computadoras. Porcentaje de rganos con sistema informtico para la gestin procesal. Cuentas de correo electrnico por juzgado. Superficie media por juzgado. Porcentaje de rganos que cuentan con servicios comunes.
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4.
INDICADORES
(b) Litigiosidad y carga de trabajo

Casos ingresados por 100.000 habitantes. Asuntos ingresados por juez. Tasa de crecimiento de los casos registrados (entre aos, semestres, trimestres, etc.). Carga de trabajo (casos registrados ms pendientes al inicio del periodo) por juez. Carga de trabajo ponderada (la ponderacin se realiza con arreglo al ndice de ponderacin por tipo de materia, vase seccin 5.2). Porcentaje de sentencias sin oposicin. Tasa de congestin (casos registrados en el ao ms los pendientes al inicio del periodo, dividido por el nmero de asuntos resueltos durante el ao). Tasa de apelacin (porcentaje de asuntos ingresados en los tribunales de apelacin, sobre total sentencias dictadas por los rganos de primera instancia). Tasa de casacin (porcentaje de asuntos ingresados en los tribunales superiores o supremos, sobre total sentencias dictadas por los rganos de segunda instancia). Distribucin porcentual de los asuntos registrados por tipo de materia (o subsidiariamente procedimiento).
(c) Acceso a la justicia

Porcentaje del gasto en justicia gratuita sobre el PIB. Porcentaje del gasto en justicia gratuita sobre el gasto total. Porcentaje del gasto en justicia gratuita sobre el gasto en justicia. Gasto en justicia gratuita por habitante. Tasa de variacin entre periodos (aos, semestres, etc.). Porcentaje del gasto en justicia gratuita dedicado a la justicia civil, de familia, menores, penal, administrativa, laboral, etc. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia civil. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia de familia. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia de menores. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia penal. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia administrativa. Ratio entre casos de justicia gratuita y casos totales ingresados en la justicia laboral. Gasto total en justicia gratuita por tipo de caso: civil, de familia, menores, penal, administrativo, laboral, etc. Gasto privado medio por tipo de caso, referido a algunos casos tpicos en las jurisdicciones civiles, de familia, menores, penal, administrativo, laboral, etc. Ratio entre el coste privado medio de los asuntos y el salario medio. N de horas de acceso al pblico. Horario matutino y vespertino.
35
4.
INDICADORES
(d) Produccin, productividad, tipo de producto y actividad

Asuntos resueltos por juez. Asuntos resueltos ponderados por la complejidad, por juez. Sentencias por juez. Sentencias ponderadas por la complejidad, por juez. Asuntos resueltos, por personal administrativo. Asuntos resueltos ponderados por la complejidad, por personal administrativo. Sentencias, por personal administrativo. Sentencias ponderadas por la complejidad, por personal administrativo. Tasa de sentencia (porcentaje de sentencias sobre asuntos resueltos). Tasa de conciliacin (% de casos resueltos por conciliacin). Porcentaje de sentencias sin oposicin del demandado. Porcentaje de asuntos resueltos por acuerdo o conciliacin en el juzgado. Porcentaje de sentencias en las que hubo conformidad del acusado. Porcentaje de sentencias estimatorias sobre el total. Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (distintos de ingresos por tasas o multas) Vistas. Porcentaje de vistas suspendidas.
(e) Eficiencia en costes

Coste pblico por tipo de caso resuelto civil, de familia, menores, penal, administrativo, laboral Porcentaje de los ingresos por tasas y multas sobre el gasto en justicia (total y desglosado por jurisdicciones). Tasa de variacin anual del coste pblico por tipo de caso civil, de familia, menores, penal, administrativo, laboral. Coste pblico por sentencia dictada en materia civil, de familia, menores, penal, administrativo, laboral. Tasa de variacin anual del coste pblico por sentencia dictada en materia civil, de familia, menores, penal, administrativo, laboral.
36
4.
INDICADORES
(f) Duracin y dilacin

Tiempo de espera (indicador de sntesis de los siguientes valores). Tiempo medio de espera de los acusados en prisin provisional (semanas). Tiempo medio de espera de los acusados en libertad provisional (semanas). Porcentaje de das de asistencia y no asistencia a juicio de los jurados. Porcentaje de testigos que esperaron 1 hora o menos en el da. Porcentaje de testigos convocados pero no requeridos en la vista. Pendencia. Informacin sobre el conjunto. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales. Variacin en la pendencia entre principio y final (%). Tasa de pendencia. Tasa de resolucin. Casos pendientes al final del periodo por juez. Estadsticos bsicos de las ratios anteriores. Porcentaje de casos pendientes durante ms de 12 meses. Duracin (desde el inicio hasta la sentencia). Todos los procedimientos. Estadsticos bsicos. Distribucin de la duracin en periodos de 3, 6, 9, 12, 18, 24 y ms de 24 meses. Duracin (desde el inicio hasta la sentencia). Informacin por tipo de procedimiento (o para los 4 procedimientos principales). Estadsticas bsicas. Porcentaje de casos resueltos en menos de 3, 6, 9, 12, 18, 24 y ms de 24 meses.
(g) Calidad del servicio

Tasa de revocacin en apelacin. Tasa de revocacin en casacin. Tasa de anulacin en apelacin. Tasa de anulacin en casacin. Nmero de quejas formuladas por los usuarios. Porcentaje de usuarios que han de esperar 1 hora o menos durante el da (entrevistas). Porcentaje de satisfechos con las instalaciones (las consideraron adecuadas) (entrevistas). Porcentaje de satisfechos con la informacin (la consideraron fiable, precisa, asequible) (entrevistas). Porcentaje de satisfechos con el trato recibido (lo consideraron corts) (entrevistas).
37
4.
INDICADORES
(h) Ejecuciones
- Cobros realizados. Nmero. - Cobros realizados. Importe medio. - Lapso en que se consigui realizar el cobro. - Nmero de alguaciles o responsables de la ejecucin. - N de personal administrativo. - Porcentaje del total de sentencias ejecutadas. - Porcentaje de sentencias ejecutadas en los principales procedimientos. - Ejecuciones pendientes al inicio del periodo. - Ejecuciones registradas durante el periodo. - Ejecuciones resueltas durante el periodo. - Ejecuciones pendientes al final del periodo. - Duracin entre el inicio y la terminacin de la ejecucin. Estadsticos bsicos. - Porcentaje del coste de ejecutar respecto al importe recuperado. - Porcentaje recuperado por el ejecutante sobre el importe de la sentencia. - Porcentaje de ejecuciones terminadas por acuerdo. - Porcentaje de ejecuciones terminadas por adjudicacin judicial - Porcentaje de las de ejecuciones pagadas (nmero) sobre el total de sentencias instadas - Cobro de deudas. - Tasa de cobros (cociente entre la suma pagada y las sumas reclamadas durante el mismo periodo) Porcentaje. Trigase lo que proceda de los bloques temticos arriba indicados sobre: Insumos, dotacin y grado de utilizacin Produccin, productividad y tipo de producto Eficiencia en costes Duracin - dilacin Calidad
38
4.
INDICADORES
(i) Ratios e indicadores adicionales sobre el sistema de justicia penal i.1.Polica

Delitos por 100.000 habitantes. Homicidios por 100.000 habitantes. Porcentaje de los delitos esclarecidos sobre delitos conocidos, por tipo delictivo. Porcentaje de los casos esclarecidos por tipo delictivo. Delitos cometidos por menores de 18 aos divididos por poblacin menor de 18 aos. Delitos cometidos por menores de 16 aos divididos por poblacin menor de 16 aos.
Trigase lo que proceda de los bloques temticos arriba indicados sobre: Insumos, dotacin y grado de utilizacin Litigiosidad y carga de trabajo Acceso a la justicia Produccin, productividad y tipo de producto Eficiencia en costes Duracin-dilacin Calidad
i.2.Fiscala
Porcentaje de fiscales que son mujeres. Porcentaje de los delitos trasladados a los juzgados sobre nmero de delitos ingresados en la Fiscala, por tipo delictivo. Porcentaje de asuntos resueltos por acuerdo.
Trigase lo que proceda de los bloques temticos arriba indicados sobre: Insumos, dotacin y grado de utilizacin Litigiosidad y carga de trabajo Acceso a la justicia Produccin, productividad y tipo de producto Eficiencia en costes Duracin-dilacin Calidad
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4.
INDICADORES
i.3.Sistema penitenciario
Penados por cien mil habitantes. Reclusos por cien mil habitantes. Porcentaje de presos provisionales sobre total de reclusos. Porcentaje de reincidentes sobre total de penados. Menores de 18 aos internados por 100.000 habitantes. Menores de 16 aos internados por 100.000 habitantes.
Trigase lo que proceda de los bloques temticos arriba indicados sobre: Insumos, dotacin y grado de utilizacin. Litigiosidad y carga de trabajo. Acceso a la justicia. Produccin, productividad y tipo de producto. Eficiencia en costes. Duracin-dilacin. Calidad.
40
5.
Productos a elaborar con las estadsticas judiciales
41
42
5.1
PRODUCTOS A ELABORAR CON LAS ESTADSTICAS JUDICIALES
Visin panormica de la justicia: Datos bsicos
Estas panormicas sirven para ubicar el sistema de justicia de un pas en relacin a su pasado, o la situacin de distintas regiones dentro del mismo, para informacin pblica o comparaciones internacionales, aunque para este propsito definiremos lo que creemos podra ser el formato caracterstico de un producto especfico.
Contenido
El alcance de la visin panormica puede ser tan ambicioso como uno desee, pero la limitacin de la cantidad y calidad de la informacin disponible aconseja comenzar con unos cuantos elementos de informacin e indicadores e ir construyendo desde lo menos hasta lo ms elaborado. Una forma de comenzar a definir ese contenido es seleccionar aquel subconjunto de elementos de la matriz de datos y de la relacin de ratios e indicadores -referidos en la seccin 4- sobre los que exista informacin en el sistema de estadsticas judiciales.
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5.2
Indicadores de produccin y carga de trabajo ponderadas por la complejidad de los casos
Estos indicadores son necesarios para ponderar la produccin y carga de trabajo de los rganos judiciales en atencin a la diferente complejidad de los casos o procedimientos. Una forma de hacer operativo el concepto complejidad es traducirlo en la distinta dedicacin, esto es, tiempo necesario del juez y juzgado o tribunal para resolver el caso. Una primera particin, ya citada y bien conocida, se refiere a la forma de resolucin. Generalmente, resolver un caso mediante sentencia comporta ms esfuerzo y das de trabajo que, por ejemplo, resolverlo por auto u otra va. Se trata ahora de ahondar en esa direccin, tomando en consideracin los distintos procedimientos o materias.
Para realizar esa ponderacin, lo primero que se necesita es disponer de un desglose de procedimientos y materias que, adems de satisfacer otras necesidades, sean razonablemente homogneos para discernir su diferente complejidad. A partir de esa informacin, existen distintas formas de llegar a esa ponderacin. Unas utilizan informacin estructurada a partir de grupos de jueces expertos en cada tipo de rgano. Otras utilizan muestras de la propia actividad del los rganos judiciales. En todo caso, se precisa construir cierto consenso y convenir que los primeros resultados son provisionales e irn afinndose con el tiempo.
Como resultado de este proceso se asignan diferentes puntos equivalentes a jornadas de trabajo efectivo, esto es, descontada la parte dedicada a otros cometidos parecida a la que, a ttulo ilustrativo, aparece a continuacin.
44
5.2

Ponderacin de la carga de trabajo y produccin en atencin a la complejidad. Primera instancia civil
Puntuacin Reclamaciones de cantidad de pequea cuanta Reclamaciones de elevada cuanta Expedientes de dominio Responsabilidad extracontractual Procedimiento ejecutivo
Procedimiento cambiario
2 10 7 8 4 3 11 6 1 Hasta 130
Quiebras y suspensiones de pagos Divorcios y separaciones contenciosos Divorcios y separaciones mediante acuerdo Casos que requieren dedicacin excepcional
Con estos indicadores se puede medir de mejor manera la carga de trabajo, produccin y el grado de desempeo de los distintos rganos judiciales, verificar si stos cumplen o no el estndar establecido para ellos y comparar el desempeo de cada uno con sus pares y con periodos anteriores. En algunos sistemas judiciales se utiliza esta informacin para fijar los ingresos complementarios de jueces y personal administrativo, o para otorgar permisos o compatibilidad con actividades no judiciales.
Como sucede con otros indicadores, puede identificarse cules son los rganos con peor y mejor desempeo, realizarse los anlisis estadsticos pertinentes e identificar el grado en que se alcanzan los objetivos que previamente se hayan establecido en esta materia.
45
5.2

Evaluacin del desempeo de los distintos rganos judiciales, ponderado por la complejidad de los asuntos o procedimientos
Identificacin del tipo de rganos judiciales
Juzgado nmero
Desempeo
Diferencia respecto al estndar establecido
Diferencia con la media del distrito
Diferencia con la media del Departamento
Diferencia con la media nacional
Distrito A
1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4
Subtotal distr. A Distrito B
Subtotal distr. B Etc. Etc.
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5.3
Informes de gestin
Fijacin de objetivos y verificacin de su consecucin.
Los responsables del poder judicial habrn de fijar objetivos para los periodos sucesivos en relacin a aquellos aspectos del funcionamiento del sistema judicial que consideren prioritarios. Como punto de partida sugerimos que estos se establezcan alrededor de los grupos temticos arriba definidos (vase seccin 4). Un objetivo puede consistir, por ejemplo en conseguir que el 90% de los casos de primera instancia se resuelvan en menos de 9 meses, otro en reducir el nmero de suspensiones de vistas orales a un 10% de las convocadas, etc. La estadstica permite verificar el grado de cumplimiento de esos objetivos en cada rgano o conjunto de estos y adoptar medidas de apoyo en consecuencia.
47
5.3.1
Informe para cada rgano judicial
Todos los semestres cada juez (de toda jurisdiccin e instancia) recibir un informe acerca de su desempeo y la comparacin de ste con los valores promedio de sus pares del territorio en el que est ubicado el rgano y de mbitos territoriales superiores. Este tipo de informes proporciona una buena visin de la situacin de cada rgano judicial y una razonable visin de conjunto acerca del desempeo de cada juez. En el caso de rganos colegiados, algunos de los datos del rgano han de dividirse por el n de jueces.
Este tipo de informes constituyen una de las pocas ocasiones en que los rganos judiciales reciben informacin y no slo la proporcionan. La sistematizacin de esa informacin y su carcter comparativo proporcionan estmulos que hacen que muchos jueces traten de hacerlo mejor desde el momento en que son conscientes de su situacin en el conjunto, sin necesidad de proceder a adoptar medida disciplinaria alguna. Cuando el sistema de informacin est suficientemente desarrollado, todos los campos que aparecen a continuacin estarn cumplimentados. Mientras tanto, se trata de incluir aquella informacin que ya exista en el sistema e ir aadiendo paulatinamente campos nuevos.
48
5.3.1
Informe para cada rgano judicial
Muestra de un informe de gestin para cada Juez
Identificacin del rgano Tipo y nombre del juez: Tipo y nombre del juzgado o corte: Ao: Semestre: Datos del Juzgado
Calidad Litigiosidad y carga de trabajo Acceso a la justicia Insumos, dotacin y grado de utilizacin Produccin, productividad y tipo de producto Eficiencia en costes Duracin-dilacin Ejecuciones Cobro de deudas
Mediana Distrito
Mediana Regional
Mediana Nacional
Nota: Si la varianza no es grande, puede utilizarse la media en lugar de la mediana. Si se desea, puede aadirse una tabla anloga con los datos del semestre anterior.
49
5.3.2
Resumen para el Presidente del Tribunal de la Provincia, Departamento o Regin
Los Presidentes del Tribunal del Distrito, Provincia, Departamento o Regin, en el que se agrupen los rganos que pertenecen a su jurisdiccin territorial, recibirn cada semestre un resumen de los datos ms significativos de los rganos que se encuentren en su jurisdiccin, cuya supervisin corresponda a esa presidencia o a un rgano de gobierno que ella presida.
Los campos de informacin sern muy similares a los del informe de cada rgano, aadindose los correspondientes resmenes y comparaciones. En estas ltimas es muy importante destacar aquellos rganos que se encuentran con ms problemas, para poder adoptar medidas de apoyo o correccin en consonancia.
Adems de cuadros y grficos, debe proporcionarse un resumen de los resultados de cada tipo de rgano y un mnimo anlisis de esos datos. ste ha de apuntar a las posibles causas del pobre resultado de algunos rganos en relacin a los objetivos establecidos.
Muestra de Indicadores de un Distrito Judicial. Informe Resumen de Indicadores Selectivos

Semestre 1 Semestre 2
(1-julio-2003 a 31-diciembre-2003) (1-enero-2003 a 30-junio-2003)
Indicadores selectivos
Eficiencia en costes Carga de trabajo ponderada por juez Tiempo Media de los das que van desde el registro hasta la resolucin (sentencia, auto, etc.) Uso de las salas de visita N de horas en que se us respecto a las horas disponibles %
Mejor resultado
Distrito de Media nacional Distrito de Media nacional

Alto
Bajo
Alto
Deudas Tasa de cobros (compara la suma pagada y las nuevas sumas adeudadas durante el mismo periodo) %
Alto
Calidad del servicio (Entrevistas) Demandados que esperaron 1 hora o menos en el da % Satisfechos con las instalaciones % Satisfechos con la informacin %
Alto Alto Alto
Espera de testigos (Entrevistas) T estigos que esperaron1hora o menos en el da % T estigos que asistieron pero no fueron llamados a aportar prueba %
Alto Bajo
50
5.3.3
Resumen para el Presidente de la Corte Suprema o, en su caso, el Ministerio de Justicia
El presidente de la Corte Suprema, o en su caso, el Ministro de Justicia, recibir un informe semestral que resuma los resultados de la actividad de los rganos judiciales clasificados por tipo de rganos y, por agregacin, de conjuntos de estos por jurisdiccin e instancia, territorio y, periodo.
Ese informe contendr, adems del resumen de datos pertinente, un breve anlisis de esos resultados, las diferencias obtenidas en distintos territorios, jurisdicciones o instancias y los planes estratgicos que deban adoptarse para cumplir los objetivos establecidos donde no se hayan alcanzado.
51
5.4
Anuario de Estadsticas Judiciales
El Anuario de Estadsticas Judiciales es un tpico producto en la mayora de los sistemas judiciales. En l se ofrece la informacin numrica de los principales aspectos del sistema judicial. El Anuario proporciona una buena base para el conocimiento de un sistema judicial, de sus caractersticas y problemas. Sus fuentes provienen de cada rgano judicial o del Ministerio de Justicia, instituciones penitenciarias, colegios o asociaciones de profesiones jurdicas y, en su caso, de los sistemas informticos de gestin procesal. El Anuario puede recoger, en trminos agregados, indicadores sobre el grado en que se consiguieron los objetivos establecidos para el ao en cuestin. Su soporte suele ser todava principalmente en papel, aunque cada vez es ms frecuente su ubicacin en la Web del poder judicial. Salvo que sea de carcter confidencial. Aquellos datos que soportan lo que aparece en el Anuario, principalmente los que proceden de los distintos rganos judiciales y otros organismos pblicos, deben resultar asequibles a todo tipo de usuario que desee consultarlo, bien en la Web del rgano judicial o en otro soporte.
El Anuario contiene datos, ratios y comparaciones territoriales y temporales. Proporciona informacin del conjunto y de cada instancia y jurisdiccin. Dentro de stas, desagrega los datos por tipo de rgano. Los campos de referencia son los que aparecen en la matriz y en la relacin de ratios e indicadores de la seccin 4. - Datos generales. - Litigiosidad y carga de trabajo. - Acceso a la justicia. - Insumos, dotacin y grado de utilizacin. - Produccin, productividad y tipo de producto. - Eficiencia en costes. - Duracin-dilacin. - Calidad. - Ejecuciones. - Cobro de deudas.
En el caso de la justicia penal constar, adems, la informacin relativa a polica, ministerio pblico e instituciones penitenciarias. En el caso de la justicia laboral se incluir, adems, informacin sobre los rganos de mediacin, arbitraje y conciliacin previos a la va judicial; el denominador de referencia es la poblacin asalariada.
52
5.5
Informe o Memoria anual sobre la actividad del sistema de justicia
La Memoria anual sobre el estado y actividad del sistema judicial es un informe que presenta al parlamento el presidente del poder judicial, en el que da cuenta de lo que se ha hecho, proporciona explicaciones de lo que no se ha conseguido, indica el estado de necesidades, explica el plan de actividad para el ao siguiente y expresa los medios que se requerirn para llevarlos a cabo. Es la expresin bsica de la rendicin o dacin de cuentas que se exige en todo estado democrtico a los distintos poderes pblicos. En muchos pases, se presenta al comienzo del ao judicial y es una pieza importante para la aprobacin del presupuesto de justicia durante el ao siguiente. La informacin necesaria para elaborar la Memoria sigue las pautas sealadas para el Anuario estadstico. Sin embargo este documento no aborda todas las cuestiones ni con el detalle del Anuario. Hace uso de algunas tablas y unos pocos cuadros.
53
5.6
Informes de coyuntura
Los informes de coyuntura, de periodicidad semestral o trimestral, tratan de proporcionar informacin relativamente reciente acerca de la situacin y problemas de la justicia, evitando periodos tan largos como un ao, en medio del cual no habra informacin ni capacidad para reaccionar ante algunos problemas que se detectan en ese lapso y adoptar medidas con la prontitud que requieran. Los informes de coyuntura contienen parte de la informacin que aparece en el Anuario de Estadsticas Judiciales, y se acompaan de un informe reducido de contenido similar a la Memoria Anual.
54
5.7
ndice de la duracin de los procedimientos
La duracin es de difcil medicin si se utiliza como fuente de informacin los libros de registro. Incluso una fase tan sencilla como es la duracin entre el inicio y la resolucin final del caso (por auto, sentencia u otra va), exige a quien lo cumplimenta realizar tediosos clculos, que resultan peores an si adems se desea computar la duracin de cada tipo de procedimiento. De ah que esta medicin falte o sea inexacta en la mayora de los sistemas de justicia. Si no existiera esa informacin, habra que buscar estimaciones aproximadas a travs de las tasas de pendencia. Si existiera, dependiendo de su calidad, procedera realizar las mediciones que aparecen a continuacin.
La duracin puede medirse bien directamente (duracin de la tramitacin del caso desde el inicio hasta su resolucin por sentencia u otras vas) o -cuando la informacin es limitada- por los asuntos pendientes al final de cada periodo y su relacin con otras magnitudes (asuntos resueltos). Los sistemas informticos, como es sabido proporcionan informacin sobre casos, a diferencia de la estadstica generada por los rganos judiciales, que permite medir la duracin de algunos intervalos y no slo el lapso transcurrido entre el principio y final.
Los indicadores de duracin han de referirse a cada rgano, al conjunto y a los distintos procedimientos o al menos a los ms importantes y, como en otros casos, comparar los resultados habidos en distintos rganos, territorios y periodos. La generacin de un ndice de duracin de los procedimientos (IDP) es una de las tareas ms importantes debido a que las quejas sobre la excesiva dilacin o demora constituyen uno de los principales motivos de preocupacin de los usuarios de la justicia y ciudadanos en general.
55
5.8
Informe sobre la ejecucin de sentencias
La ejecucin de las sentencias constituye uno de los puntos ms dbiles del funcionamiento de los sistemas judiciales. A menudo estos se concentran en la produccin de la resolucin y prestan poca atencin a lo que sucede despus, cuando para el usuario de la justicia lo que realmente importa es que el efectivo cumplimiento de aqulla, consista en el pago de la deuda, el cumplimiento de la obligacin de hacer u otro contenido. Con no poca frecuencia la ejecucin implica otro procedimiento, el que tradicionalmente se denominaba ejecucin forzosa, con sus correspondientes costos e incertidumbres. Muchos pases disfrutan de un rgimen casi privado; se asigna el cometido de ejecutar las sentencias a personas especficamente autorizadas para ello por el poder judicial alguaciles, bailiffs y figuras semejantes, con poderes para adoptar medidas cautelares sobre el patrimonio del ejecutado (embargo de cuentas, precintado de locales) o medidas definitivas (subasta, atribucin de su importe al ejecutante, etc.).
Algunas de sus actuaciones deben contar con autorizaciones del juez y pueden ser cuestionadas ante l. Estos profesionales suelen percibir sus honorarios de los ejecutantes. Entre ellos existe cierta competencia, no tanto en el precio sino en la eficacia. La ejecucin suele consumir grandes recursos de los sistemas judiciales, cuando se lleva a cabo por los propios juzgados. En algunos pases se ha llegado a decir, sin que haya sido objeto de medicin que sepamos, que consume casi la mitad del esfuerzo de los jueces y juzgados de primera instancia civiles. En todo caso, se plantea la necesidad de determinar cuntos son esos recursos y cul la eficiencia y eficacia de su empleo.
56
5.8
Informe sobre la ejecucin de sentencias

Desde el punto de vista de la evaluacin de la ejecucin parece que hay algunas preguntas bsicas que las estadsticas judiciales pueden ayudar a responder. Esquemticamente son: Con qu frecuencia se ven obligados los usuarios de la justicia a ejecutar la sentencia? Cmo se resuelve la ejecucin? Esto es, mediante conciliacin o resolucin judicial, pago o insolvencia. Si la ejecucin terminase por pago, por qu importe en relacin a la cantidad adeudada segn la sentencia? Cunto se tarda en la ejecucin, dependiendo de la forma en que se resuelva? Cunto cuesta a los ejecutantes y contribuyentes? A ellas han de aadirse las relativas a la provisin del servicio por el sector pblico (medios, productividad, eficiencia, etc.)
Responder a varias de estas preguntas requiere contar con estadsticas judiciales muy detalladas, lo cual es poco frecuente, o de elevado costo de obtencin, por lo que su conocimiento se suele encomendar a estudios especficos con mayor o menor regularidad, que utilizan informacin de distintos operadores ajenos al sistema judicial, tales como financieras, empresas de cobro, etc.
57
5.9
Comparacin de sistemas judiciales
La comparacin entre sistemas judiciales, como la propia de cada sistema entre distintos territorios de un mismo pas, constituye una de las tareas que estn atrayendo esfuerzos crecientes en los ltimos aos. Su complejidad es obvia por las diferencias existentes, tanto legales como organizativas. Por citar ejemplos relativamente sencillos, los abogados no hacen lo mismo en todos los pases, por lo que la ratio abogados por habitante puede ser engaosa. Y lo mismo puede suceder con la labor de los jueces. La apelacin puede estar muy restringida en unos pases y poco en otros, por lo que la comparacin de las cifras de apelaciones puede llevar a error. Esto no implica que no haya de realizarse comparaciones sino que stas deben ser cuidadosas y requieren una abundante explicacin de qu significa cada cosa en los sistemas.
El alcance de las comparaciones puede ser tan ambicioso como uno desee, pero la limitacin de cantidad y calidad de la informacin aconseja comenzar con la comparacin de muy pocos indicadores e ir construyendo desde lo menos hasta lo ms elaborado. Una forma de comenzar a definir ese contenido es seleccionar aquel subconjunto de elementos de la Matriz de Datos - vase el anexo- y de la relacin de ratios e indicadores -vase la seccin 4- sobre los que exista informacin en el sistema de estadsticas judiciales.
58
5.10
Otros informes, aplicaciones y usos de la estadstica judicial
Las estadsticas judiciales sirven para muchos cometidos, adems de los sealados anteriormente. Entre otros, para elaborar informes sobre las caractersticas de la litigiosidad que permitan identificar quines son los usuarios, las razones por las que van a los tribunales, las cuantas, qu obtienen de ellos, etc. Tambin para soportar los anlisis previos a los planes de implantacin de cualquier medida, para realizar el seguimiento de medidas o cambios legislativos adoptados, de forma que podamos ver en qu grado se est consiguiendo lo planeado. Ejemplos de este tenor pueden ser las reformas procesales penales o civiles, la implantacin de juicios rpidos, establecimiento de juzgados mercantiles o de comercio, los programas sobre familias en crisis, la criminalidad asociada a la drogodependencias, etc.
59
60
6.
Observaciones finales
61
62
6.
OBSERVACIONES FINALES
Informacin, estadsticas y toma de decisiones
Tomar decisiones sin informacin hace muy probable que sean incorrectas y/o sus resultados se traduzcan en algo injusto, ineficaz o despilfarrador. Las estadsticas judiciales son una parte del sistema de informacin de las organizaciones pblicas, y en particular de las judiciales. El coste de obtener informacin ad hoc para cada tipo de necesidad que surja en el tiempo resulta prohibitivo. De ah que haya que establecer un mecanismo que proporcione informacin de forma regular y sistemtica.
La propiedad de la informacin
Los usuarios son muchos y variados. Hay que evitar la apropiacin de la informacin por parte de algn organismo. Sus propietarios son los ciudadanos que financian su obtencin. Tambin hay que estar alerta frente a la opacidad interesada de algunos. La informacin y los informes elaborados con ella deben diseminarse y hacerse pblicos. La decisin de qu informacin recolectar no debe dejarse en manos de un solo tipo de usuarios de la misma; por tanto, tampoco debe dejarse solamente en los jueces. La sociedad civil ha de desarrollar un papel importante al definir qu recolectar y tambin debe tener acceso a cuanta informacin se obtenga. La recogida de informacin debe ser auditada peridicamente para verificar su calidad y mejorar lo que proceda.
Pocos datos, pero fiables
La tarea prioritaria en la elaboracin de un sistema de estadsticas judiciales es su fiabilidad. Sin ella, carece de sentido todo lo dems. Es preferible contar con pocos datos, pero fiables a muchos datos plagados de errores. Debe recolectarse slo lo importante. Hay que tener en cuenta el valor que proporciona cada elemento de informacin y los costes y la probabilidad de error de su obtencin.
63
6.
Boletines y sistemas informticos
Las estadsticas judiciales provienen inicialmente de boletines cumplimentados por los rganos judiciales. Los sistemas informticos para la gestin procesal proporcionan informacin valiosa porque es ms detallada y amplia y se refiere a casos, pero su grado de implantacin es todava precario, cuando existe, y por tanto deben utilizarse como mecanismos y fuentes complementarios.
Percepciones y situaciones
Aunque las percepciones y opiniones sean importantes, es necesario que guarden la debida relacin con los hechos y datos, en definitiva, con las situaciones. Cuando el sistema de informacin es pobre o deficiente, la gente forma criterio de forma distorsionada por aquello que resulta ms chocante y aparece en los medios de comunicacin. Pueden integrarse elementos de distintos tipos de fuentes por ejemplo, estadsticas y opiniones. En el documento hemos presentado algunos informes que integran esta informacin, sobre todo aquella que se refiere a usuarios.
De lo poco a lo mucho
Hay que evitar una excesiva ambicin al principio y tratar de capturar todo lo imaginable; por el contrario, es preferible comenzar haciendo el mejor uso de la informacin disponible e ir aumentando a partir de ah poco a poco. Hay que ir de lo menos a lo ms. Aunque sean pocos los datos, si son fiables, se puede obtener mucha utilidad de ellos siempre que los organicemos y analicemos de forma que proporcionen informacin significativa para quien haya de utilizarla.
64
6.
Un conjunto de usos y productos para una amplia gama de usuarios

El tipo de los usos y productos que pueden generarse con las estadsticas que hemos presentado en este documento pretende cubrir una amplia gama de necesidades reveladas por distintos tipos de usuarios, desde los gerentes de un grupo de rganos judiciales hasta la opinin pblica general. El nfasis en el desempeo de las personas y del sistema en su conjunto es algo intencionalmente pretendido. Si un responsable desease mejorar el desempeo de los rganos judiciales, seguramente tendra que fijar objetivos a alcanzar, y para verificar si ha sido as necesita de las estadsticas judiciales, con carcter general, y en particular de algunos indicadores elaborados con ellas del tipo de los que aqu se han sugerido. Un uso singularmente importante de las estadsticas comparativas entre pases es identificar el grado en que algunos pases candidatos a una unin regional cumplen los requisitos establecidos en materia de estado de Derecho (por ejemplo, en los candidatos al Mercosur, Nafta, Unin Europea, etc.).
Incentivos
Hay que pensar en los incentivos que tienen los distintos intervinientes en el proceso de elaboracin y aprovechamiento de la informacin. Es particularmente importante asegurar que hay alguien en los rganos judiciales para quien sta es su tarea prioritaria, evitando la ajenidad que ahora se da con tan psimos resultados. Tambin hay que pensar en establecer un sistema de recompensas pecuniarias, de promocin o de otra naturaleza a quien desarrolle bien su labor, tal como resulte de los indicadores de desempeo de cada uno. La consecucin de cierto grado de consenso es crucial, tanto para obtener informacin e indicadores como para hacer buen uso de ellos.
65
6.
La importancia del anlisis de los datos estadsticos

Por sencilla que sea la informacin, casi siempre se precisa una breve presentacin o descripcin y un mnimo anlisis. Hay que evitar arrojar los datos como estn o suministrar gran cantidad de datos, porque la reaccin probable de los destinatarios ser sentirse abrumado y prescindir de la informacin. De hecho, parte del desinters por la estadstica judicial radica en que el lector, incluso el responsable de la poltica judicial, se siente desbordado por un sinnmero de datos brutos cuyo significado se ve incapaz de desentraar. Esa labor de anlisis y explicacin es imprescindible y, dependiendo del tipo de informacin, deber llevarse a cabo por los responsables de los departamentos de estadstica de los poderes judiciales, analistas, expertos o cualquier otro tipo de verdadero conocedor de la materia.
Alcance
En este documento hemos proporcionado una relacin de campos de informacin que estimamos valiosa y un conjunto de indicadores. A pesar de su extensin y detalle representa ms de lo que sera el contenido mnimo de las estadsticas judiciales, deben verse como algo ilustrativo de lo que puede consignarse tanto en informacin como en indicadores, y no como algo exhaustivo o enciclopdico. Cada sistema debe incorporar los elementos que considere adecuados para su propsito. Por ejemplo, no hemos incorporado informacin ni ratios sobre participacin de poblacin indgena, y sabemos que sta es una dimensin central en muchos pases.
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ANEXO 1: Matriz General de Datos

Datos Generales
CONCEPTOS Datos contextuales Poblacin Poblacin asalariada Poblacin femenina Poblacin menor de edad (AC) PIB. Producto Interior o Producto Domstico Bruto Producto Nacional Bruto Gasto Pblico Ingreso per capita Salario medio Gasto Pblico en prisiones Gasto Pblico en Polica Gasto Pblico total en Fiscala Gasto Pblico total en Justicia Gratuita (incluye Defensa Pblica) Gasto Pblico en Defensa Pblica Gasto Pblico total en Tribunales Gasto Pblico en Tribunales: Jurisdiccin Civil Gasto Pblico en Tribunales: Jurisdiccin Penal Gasto Pblico en Tribunales: Jurisdiccin Contencioso-administra Gasto Pblico en Tribunales: Jurisdiccin Social Gasto Pblico en Tribunales: Otras jurisdicciones Gasto Pblico en Cortes o Tribunales Superiores o Supremos Gasto Pblico en Tribunal Constitucional Gasto Pblico en Consejo General de la Judicatura Otro Gasto Pblico en Justicia* Tipo de cambio (a US$) promedio del ao Ingreso total por tasas judiciales (todas las jurisdicciones Ingresos por tasas judiciales en jurisdiccin civil Ingresos por tasas judiciales en jurisdiccin penal Ingresos por tasas judiciales en jurisdiccin contencioso-adm.
* Del Ministerio de Justicia o de otra institucin que no haya sido incluida en los apartados anteriores.
DATOS 2003
DATOS 1995
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Datos Generales
Ingresos por tasas judiciales en jurisdiccin social o laboral Ingresos por tasas judiciales en otras jurisdicciones (AC) Ingresos por tasas judiciales en jurisdiccin constitucional Ingresos por multas en la jurisdiccin penal Ingresos por multas en otras jurisdicciones Otros ingresos (AC) Medios personales o recursos humanos. Nmero Jueces de primera instancia, paz e instruccin (total) Jueces de segunda instancia (total) Jueces de rganos superiores o supremos Secretarios Oficiales Auxiliares Agentes Forenses Administradores de Corte Personal de apoyo no incluido antes (AC) Nmero de jueces de todas las jerarquas varones Nmero de varones entre el resto del personal Defensores Pblicos (todas las jerarquas y materias) Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia civil Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia civil varones Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia penal Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia penal varones Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia cont-adm Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia cont-adm varones Defensores Pblicos en rganos de 1 inst. laboral o social Defensores Pblicos en rganos de 1 inst. laboral o social varones Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia otras materias Defensores Pblicos en rganos de 1 instancia otras materias varones Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia civil Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia civil varones
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Datos Generales
Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia penal Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia penal varones Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia cont-adm Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia cont-adm varones Defensores Pblicos en rganos de 2 inst. laboral o social Defensores Pblicos en rganos de 2 inst. laboral o social varones Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia otras materias Defensores Pblicos en rganos de 2 instancia otras materias varones Defensores Pblicos en rganos superiores o supremos Defensores Pblicos en rganos superiores o supremos varones Letrados adjuntos de la Defensora (AC) Letrados adjuntos de la Defensora varones Equipamiento informtico Nmero total de computadoras en juzgados, Fiscala y Defensora Nmero de computadoras en juzgados y tribunales Nmero de computadoras en Fiscala Nmero de computadoras en Defensora Nmero total de cuentas de correo electrnico Nmero de cuentas de correo electrnico en juzgados y tribunales Nmero de cuentas de correo electrnico en Fiscala Nmero de cuentas de correo electrnico en Defensora Infraestructuras edilicias Superficie ocupada por los rganos judiciales (m2) Infraestructuras organizativas N de rganos con servicios comunes Retribuciones medias anuales brutas (AC) Juez de primera instancia Juez de segunda instancia Juez de tribunal superior o supremo Defensores Pblicos en rganos de primera instancia Defensores Pblicos en rganos de segunda instancia Defensores Pblicos en rganos superiores o supremos
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Datos Generales
Letrados adjuntos de la Defensora Secretarios Oficiales Auxiliares Agentes Forenses Administradores de corte Personal de apoyo no incluido antes Profesiones jurdicas. Nmero Abogados Abogados varones Notarios Notarios varones Registradores Registradores varones Procuradores Procuradores varones Alguaciles Alguaciles varones Tasadores Tasadores varones Abogados del Estado o abogados de la Administracin Abogados del Estado o abogados de la Administracin varones Otros. Especificar Universidades Estudiantes ingresados en el ao en las Facultades de Derecho (total) Estudiantes ingresados en el ao en las Facultades de Derecho pblicas Estudiantes ingresados en el ao en las Facultades de Derecho privadas N de ingresados que son varones en Fac. de Derecho Publicas y privadas Estudiantes egresados en el ao en las Facultades de Derecho (total) Estudiantes egresados en el ao en las Facultades de Derecho pblicas Estudiantes egresados en el ao en las Facultades de Derecho privadas
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Datos Generales
N de egresados que son varones en Fac. de Derecho Pblicas y privadas Estudiantes ingresados en el ao en todo tipo de estudios universitarios Justicia gratuita Nmero de casos de familia beneficiados con justicia gratuita Nmero de casos de familia asumidos por defensores pblicos Nmero de casos penales beneficiados con justicia gratuita Nmero de casos penales asumidos por defensores pblicos Nmero de otros casos beneficiados con justicia gratuita Nmero de otros casos asumidos por defensores pblicos Coste privado (pagos a profesionales).Valores medios aprox. Divorcio contencioso Cobro de un cheque de US$ 10.000 Desahucio Procedimiento por despido Pleito penal sobre presunto homicidio Pleito penal sobre presunto delito contra la propiedad (hurto) Recurso de apelacin civil Recurso de casacin
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Justicia Civil (Incluido Civil, Comercial y Familia)
CONCEPTOS Conciliacin (preceptiva u obligatoria): (AC) Nmero de asuntos ingresados Nmero de asuntos resueltos en fase de conciliacin Nmero de acuerdos celebrados Duracin de la fase de conciliacin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Primera instancia Nmero de jueces Nmero de jueces varones Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de asuntos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de asuntos resueltos por sentencia Sentencias estimatorias total o parcialmente Sentencias sin oposicin del demandado Nmero de asuntos resueltos por auto Nmero de conciliaciones en juicio Cuanta media de los asuntos Cuanta mediana de los asuntos Nmero de asuntos ingresados** Procedimiento 1 (denominar) Procedimiento 2 (denominar) Procedimiento 3 (denominar) Procedimiento 4 (denominar)
* Desde el inicio del trmite hasta la resolucin u otra forma de terminacin de esta etapa. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por n de asuntos.
DATOS 2003
DATOS 1995
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Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Ejecuciones Ejecuciones pendientes al inicio Ejecuciones instadas Ejecuciones resueltas Ejecuciones pendientes al final Cobros realizados. Nmero Cobros realizados. Importe medio Lapso en que se consigui realizar el cobro Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Movimiento de fondos pecuniarios de las partes** Saldo inicial Ingresos realizados Pagos realizados Saldo final Calidad Nmero de quejas formuladas por los usuarios
* **
Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. Distintos de ingresos por tasas o multas.
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Segunda instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de 2 instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de 2 instancia varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados(total) Nmero de apelaciones ingresadas Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al final del ao Nmero de apelaciones resueltas mediante sentencia Nmero de sentencias total o parcialmente revocatorias Nmero de apelaciones resueltas mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Tribunales Superiores o Supremos: Materia civil Nmero de jueces de Sala de lo Civil del Tribunal Nmero de jueces de Sala de lo Civil del Tribunal varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros)
* Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de recursos de casacin (o equivalente) ingresados Nmero de recursos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de recursos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de recursos resueltos mediante sentencia N de sentencias total o parcialmente revocatorias o equivalente Nmero de recursos resueltos mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
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Justicia Penal
CONCEPTOS Datos policiales Nmero de policas Nmero de policas varones Nmero de otros efectivos personales Dotacin presupuestaria Retribucin media anual bruta de un agente de polica en el escaln inferior Retribucin media anual bruta de un agente de polica en el escaln superior Nmero de casos conocidos Nmero de casos esclarecidos Nmero de asuntos reportados por la polica a la fiscala Delitos conocidos Nmero de homicidios dolosos Nmero de homicidios culposos Nmero de delitos contra la integridad fsica dolosos Nmero de delitos contra la integridad fsica culposos Nmero de agresiones sexuales Nmero de delitos contra la propiedad Otros delitos conocidos Delitos esclarecidos Nmero de homicidios dolosos Nmero de homicidios culposos Nmero de delitos contra la integridad fsica dolosos Nmero de delitos contra la integridad fsica culposos Nmero de agresiones sexuales Nmero de delitos contra la propiedad Otros delitos esclarecidos DATOS 2003 DATOS 1995
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Justicia Penal
Datos de la Fiscala (o Ministerio Pblico Fiscal) Nmero total de fiscales N de fiscales en rganos de primera instancia N de fiscales en rganos de primera instancia varones N de fiscales en rganos de segunda instancia N de fiscales en rganos de segunda instancia varones N de fiscales en tribunales superiores o supremos N de fiscales en tribunales superiores o supremos varones Nmero total de letrados adjuntos de la Fiscala (AC) Nmero total de letrados adjuntos de la Fiscala varones Nmero de otros efectivos personales Dotacin presupuestaria Retribucin media anual bruta de un fiscal de primera instancia Retribucin media anual bruta de un fiscal de segunda instancia Retribucin media anual bruta de un fiscal de tribunal superior o supremo Retribucin media anual bruta de un letrado adjunto Datos judiciales Instruccin Nmero de "instructores" (jueces o fiscales) (AC) Nmero de "instructores" varones
Asuntos ingresados y pendientes en fase de instruccin (imputados mayores) Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos ingresados que proceden de la Polica N de asuntos ingresados por denuncias directas ante el rgano de instruccin Nmero de asuntos ingresados de otra fuente (especificar) N de asuntos pendientes en fase de instruccin al incio del ao N de asuntos pendientes en fase de instruccin al final del ao Asuntos ingresados y pendientes en fase de instruccin (imputados menores) Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos ingresados que proceden de la Polica Nmero de asuntos ingresados por denuncia directa ante rgano instructor
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Justicia Penal
Nmero de asuntos ingresados de otra fuente (especificar) N de asuntos pendientes en fase de instruccin al inicio del ao N de asuntos pendientes en fase de instruccin al final del ao Forma de terminacin de los asuntos en la fase de instruccin (imputados mayores) Nmero de asuntos instruidos que pasan a juicio Nmero de asuntos instruidos que pasan a otros procedimientos (AC especificar) Nmero de asuntos finalizados por sobreseimiento en instruccin Nmero de asuntos finalizados en instruccin de otros modos (especificar) Forma de terminacin de los asuntos en la fase de instruccin (imputados menores) Nmero de asuntos instruidos que pasan a juicio Nmero de asuntos instruidos que pasan a otros procedimientos (AC especificar) Nmero de asuntos finalizados por sobreseimiento en instruccin Nmero de asuntos finalizados en instruccin de otros modos (AC especificar) Duracin (imputados mayores)* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Duracin (imputados menores)** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana
* Desde que ingresan en el rgano instructor hasta la finalizacin de la instruccin. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Desde que ingresan en el rgano instructor hasta la finalizacin de la instruccin. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Justicia Penal
Fase intermedia (AC) Nmero de jueces (juzgados de mayores) Nmero de jueces (juzgados de mayores) que sean varones Nmero de jueces (juzgados de menores) Nmero de jueces (juzgados de menores) que sean varones Asuntos ingresados y pendientes (con imputados mayores) Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 4 (denominar) N asuntos pendientes en fase intermedia al inicio del ao N asuntos pendientes en fase intermedia al final del ao Asuntos ingresados y pendientes (con imputados menores) Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 4 (denominar) Nmero de asuntos pendientes en fase intermedia Asuntos resueltos (con imputados mayores) Nmero de asuntos resueltos (total) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 4 (denominar) Asuntos resueltos (con imputados menores) Nmero de asuntos resueltos (total) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 4 (denominar)
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Justicia Penal
Duracin (imputados mayores)* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Duracin (imputados menores)** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Fase de enjuiciamiento en primera instancia Nmero de jueces de enjuiciamiento Nmero de jueces de enjuiciamiento varones Nmero de jueces de menores Nmero de jueces de menores que sean varones Asuntos ingresados y pendientes (imputados mayores) N de asuntos ingresados en 1 instancia en fase de enjuiciamiento (total) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 4 (denominar)
* Desde que ingresan en el rgano hasta su finalizacin por resolucin judicial. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Desde que ingresan en el rgano hasta su finalizacin por resolucin judicial. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Justicia Penal
Asuntos ingresados y pendientes (imputados menores) Nmero de asuntos ingresados en primera instancia en fase de enjuiciamiento (total) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos ingresados en procedimiento 4 (denominar) Nmero de asuntos pendientes de resolucin al inicio del ao (total) Nmero de asuntos pendientes de resolucin al final del ao (total) Asuntos resueltos (imputados mayores) Nmero de asuntos resueltos (total) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 4 (denominar) Nmero de asuntos resueltos mediante sentencia (total) Nmero de sentencias condenatorias (total) Nmero de sentencias condenatorias con conformidad del acusado (total) Nmero de asuntos resueltos mediante auto (total) Asuntos resueltos (imputados menores) Nmero de asuntos resueltos (total) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 1 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 2 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 3 (denominar) Nmero de asuntos resueltos en procedimiento 4 (denominar) Nmero de asuntos resueltos mediante sentencia (total) Nmero de sentencias condenatorias (total) Nmero de sentencias condenatorias con conformidad del acusado (total) Nmero de asuntos resueltos mediante auto (total)
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Justicia Penal
Duracin (imputados mayores)* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Duracin (imputados menores)** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Vistas (Juzgados de mayores) Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Vistas (Juzgados de menores) Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas
* ** Desde que ingresan en el rgano hasta su finalizacin por resolucin del juez de enjuiciamiento. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. Desde que ingresan en el rgano hasta su finalizacin por resolucin del juez de menores. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Justicia Penal
Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (mayores y menores)* Saldo inicial Ingresos realizados Pagos realizados Saldo final
Calidad N de quejas formuladas por usuarios (juicios de mayores y menores) Segunda Instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de segunda instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de segunda instancia varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de apelaciones ingresadas Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al final del ao Nmero de apelaciones resueltas mediante sentencia Nmero de sentencias total o parcialmente revocatorias Nmero de apelaciones resueltas mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
* Distintos de ingresos por tasas o multas. ** Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Justicia Penal
Tribunales Superiores o Supremos: Materia Penal Nmero de jueces materia penal Nmero de jueces materia penal varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de recursos de casacin (o equivalente) ingresados Nmero de recursos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de recursos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de recursos resueltos mediante sentencia N de sentencias total o parcialmente revocatorias o equivalente Nmero de recursos resueltos mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin * Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Sistema penitenciario (AC) Nmero de efectivos personales Nmero de efectivos personales varones Dotacin presupuestaria Ingresos pecuniarios del sistema penitenciario Poblacin mayor en rgimen de prisin provisional (total) Poblacin mayor en rgimen de prisin provisional varones
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Justicia Penal
Poblacin menor en rgimen de prisin provisional (total) Poblacin menor en rgimen de prisin provisional varones Poblacin penada mayor Poblacin penada mayor de sexo masculino Poblacin penada menor Poblacin penada menor de sexo masculino Nmero de reincidentes Nmero de establecimientos penitenciarios Capacidad de los establecimientos penitenciarios (total) Capacidad de los establecimientos penitenciarios para varones Capacidad de establecimientos para mayores procesados Capacidad de establecimientos para mayores procesados varones Capacidad de establecimientos para menores procesados Capacidad de establecimientos para menores procesados varones Capacidad de establecimientos para mayores penados Capacidad de establecimientos para mayores penados varones Capacidad de establecimientos para menores penados Capacidad de establecimientos para menores penados varones
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Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
CONCEPTOS Conciliacin (preceptiva u obligatoria): Nmero de asuntos ingresados Nmero de asuntos resueltos en fase de conciliacin Duracin de la fase de conciliacin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Primera instancia Nmero de jueces Nmero de jueces varones Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de asuntos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de asuntos resueltos mediante sentencia Sentencias estimatorias total o parcialmente Sentencias sin oposicin del demandado Nmero de asuntos resueltos mediante auto Nmero de conciliaciones en juicio N asuntos resueltos contra la Adm.Pca.demandada/ recurrida** Nmero de asuntos ingresados*** Procedimiento 1 (denominar) Procedimiento 2 (denominar) Procedimiento 3 (denominar) Procedimiento 4 (denominar)
* Desde el inicio del trmite hasta la resolucin u otra forma de terminacin de esta etapa. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Nmero de asuntos resueltos en contra de la Administracin Pblica cuando fue demandada o recurrida. *** Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
DATOS 2003
DATOS 1995
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Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Ejecuciones Ejecuciones pendientes al inicio Ejecuciones instadas Ejecuciones resueltas Ejecuciones pendientes al final Cobros realizados Nmero cobros realizados Importe medio Lapso en que se consigui realizar el cobro Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Movimiento de fondos pecuniarios** Saldo inicial Ingresos realizados Pagos realizados Saldo final Calidad Nmero de quejas formuladas por los usuarios
* Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (distintos de ingresos por tasas o multas).
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Segunda instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de segunda instancia N de jueces en rganos colegiados de 2 instancia varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de apelaciones ingresadas Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al final del ao Nmero de apelaciones resueltas mediante sentencia Nmero de sentencias total o parcialmente revocatorias Nmero de apelaciones resueltas mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Trib. Superiores: Materia Contencioso-Administrativa Nmero de jueces materia Contencioso-Administrativa Nmero de jueces materia Contencioso-Administrativa varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros)
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Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de recursos de casacin (o equivalente) ingresados Nmero de recursos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de recursos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de recursos resueltos mediante sentencia N de sentencias total o parcialmente revocatorias o equivalente Nmero de recursos resueltos mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
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Jurisdiccin Laboral y Social
CONCEPTOS Fase previa: Conciliacin obligatoria ante organismo no jurisdiccional Nmero de asuntos ingresados De ellos, asuntos por despido Nmero de asuntos resueltos De ellos, asuntos resueltos por despido Asuntos resueltos con avenencia De ellos, asuntos con avenencia por despido Duracin media de los asuntos resueltos con avenencia Duracin de la fase de conciliacin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana Primera instancia Nmero de jueces Nmero de jueces varones Nmero de asuntos ingresados (total) Nmero de asuntos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de asuntos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de asuntos resueltos mediante sentencia Sentencias sin oposicin del demandado Sentencias estimatorias total o parcialmente Nmero de asuntos resueltos mediante auto Nmero de conciliaciones en juicio
* Desde el inicio del trmite hasta la resolucin u otra forma de terminacin de esta etapa. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
DATOS 2003
DATOS 1995
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Cuanta media de los asuntos Cuanta mediana de los asuntos Nmero de asuntos ingresados* Procedimiento 1 (denominar) Procedimiento 2 (denominar) Procedimiento 3 (denominar) Procedimiento 4 (denominar) Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Ejecuciones Ejecuciones pendientes al inicio Ejecuciones instadas Ejecuciones resueltas Ejecuciones pendientes al final Cobros realizados. Nmero Cobros realizados. Importe medio Lapso en que se consigui realizar el cobro Duracin ** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
* Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Movimiento de fondos pecuniarios* Saldo inicial Ingresos realizados Pagos realizados Saldo final Calidad Nmero de quejas formuladas por los usuarios Segunda instancia Nmero de jueces en rganos colegiados de segunda instancia N de jueces en rganos colegiados de segunda instancia varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de apelaciones ingresadas Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de apelaciones pendientes de resolucin al final del ao Nmero de apelaciones resueltas mediante sentencia Nmero de apelaciones resueltas mediante auto Nmero de sentencias total o parcialmente revocatorias Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
* Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (distintos de ingresos por tasas o multas). ** Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
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Trib. Sup. o Supremos: Materia Social o Laboral Nmero de jueces materia Social Nmero de jueces materia Social varones Nmero de asuntos ingresados (recursos y otros) Nmero de recursos ingresados (total) Nmero de recursos de casacin (o equivalente) ingresados Nmero de recursos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de recursos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de recursos resueltos mediante sentencia N de sentencias total o parcialmente revocatorias o equivalente Nmero de recursos resueltos mediante auto Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin* Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
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Jurisdiccin Constitucional (Nacional) (AC)
CONCEPTOS Nmero de jueces que integran el Tribunal Nmero de jueces que integran el Tribunal varones Nmero de otros efectivos personales Nmero de asuntos ingresados Nmero de recursos ingresados Nmero de asuntos pendientes de resolucin al inicio del ao Nmero de asuntos pendientes de resolucin al final del ao Nmero de asuntos resueltos mediante sentencia Nmero de sentencias total o parcialmente revocatorias o equivalente Nmero de asuntos resueltos mediante auto Nmero de asuntos ingresados* Procedimiento 1(denominar) Procedimiento 2 (denominar) Procedimiento 3 (denominar) Procedimiento 4 (denominar) Vistas Nmero de salas de vistas o audiencia N de das en que se celebraron vistas Nmero de vistas celebradas N de vistas suspendidas Duracin** Procedimiento 1 (denominar) duracin media Procedimiento 1 (denominar) duracin mediana Procedimiento 2 (denominar) duracin media Procedimiento 2 (denominar) duracin mediana Procedimiento 3 (denominar) duracin media Procedimiento 3 (denominar) duracin mediana Procedimiento 4 (denominar) duracin media Procedimiento 4 (denominar) duracin mediana
* Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos. ** Desde el inicio hasta la sentencia. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos.
DATOS 2003
DATOS 1995
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Jurisdiccin Constitucional (Nacional) (AC)
Movimiento de fondos pecuniarios* Saldo inicial Ingresos realizados Pagos realizados Saldo final Calidad Nmero de quejas formuladas por los usuarios
* Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (distintos de ingresos por tasas o multas).
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ANEXO 2: Instrucciones Generales y Glosario

I. INSTRUCCIONES GENERALES
En el presente Anexo se enuncian reglas y criterios que permiten el uso de la Matriz en la recoleccin de datos destinados a estudios comparativos de sistemas judiciales. -En la Matriz o planilla se rene un conjunto de elementos de informacin sobre diferentes aspectos del sistema judicial. Es probable que no existan ni se produzcan regularmente datos acerca de algunos de ellos. No obstante, su inclusin tiene por objeto servir de pauta de referencia para el desarrollo futuro de los sistemas de informacin sobre la justicia. -Los trminos se utilizarn con el significado que aparece en el Glosario. Si hubiera diferencias destacables, se realizarn los comentarios y aclaraciones pertinentes. -Se piden aclaraciones e informacin especfica en el Glosario y la Matriz. En este ltimo caso, se indica "(AC)" a continuacin del elemento de informacin de inters. - Para cada bloque temtico, se especificar: Datos Fuentes Aclaraciones y comentarios Los datos se incorporarn en el documento Matriz. las fuentes, aclaraciones y comentarios se detallarn en el documento Informacin complementaria. -Slo se tomarn en cuenta las fuentes primarias de informacin. Se entender por tales las que el rgano, al que se refiere la informacin, reconoce como propias, sean producidas por ste u otro ente pblico o privado bajo su supervisin o por su encargo. El detalle de las fuentes se realizar segn el siguiente modelo: a) Obras impresas: Monografas: APELLIDOS y Nombre del autor (personal o corporativo). Ttulo de la obra. Lugar de publicacin: Editorial, ao, nmero de la/s pgina/s donde se encuentra la informacin. Captulos de monografas de autor colectivo: APELLIDOS y Nombre del autor (personal o corporativo).Ttulo del captulo. En: APELLIDOS y Nombre de editor o compilador (personal o corporativo). Ttulo de la obra. Lugar de publicacin: Editorial, ao, n de la/s pgina/s. Publicaciones peridicas: APELLIDOS y Nombre del autor (personal o corporativo).Ttulo del artculo. Ttulo de la publicacin peridica, ao, volumen, nmero, n de la/s pgina/s. Literatura gris (Documentos de circulacin restringida, no publicados o pendientes de publicacin): APELLIDOS y Nombre del autor (personal o corporativo). Ttulo de la obra. Mimeo, ao, nmero de la/s pgina/s.
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INSTRUCCIONES GENERALES Y GLOSARIO
b) Documentos electrnicos: Se seguirn, en lo posible, los modelos mencionados y se aclarar: Tipo de documento: HTML, PDF, XLS, RTF, PPT, etc. En su caso, soporte de la informacin: Disquete, CDRom, etc. Si se tratara de una pgina Web: URL: Disponible en: http:// Fecha de consulta.
Pautas de cumplimentacin: - Cuando el dato no est disponible, aunque exista, consignar ND. Cuando no proceda o sea inaplicable o pertinente, NP. (Ej. El rgano, recurso, funcin, etc. no existe en el ordenamiento jurdico del Estado). - Todas las cantidades de dinero han de ser expresadas en moneda local. - En caso de que existan jurisdicciones no contempladas en la planilla, se ha de repetir el modelo de la justicia civil o el ms similar. - Si existieran juzgados de paz, los datos se incorporarn a la Matriz, en la hoja de la jurisdiccin correspondiente, siguiendo el modelo de la primera instancia en todos sus apartados. - Acompaar un esquema o grfico que describa sintticamente el sistema judicial del pas.
La Matriz se cumplimentar con los datos correspondientes a los aos 2001 y 1995. Si no se encontraran disponibles los datos correspondientes a estos aos, se tomar en cuenta los periodos anteriores o posteriores, respectivamente, ms cercanos a stos. Se realizarn, en este caso, las Aclaraciones y comentarios necesarios. En los pases de forma de gobierno federal la informacin se presentar en planillas separadas: una contendr los datos correspondientes a la justicia federal y la otra los de la justicia comn de las provincias o estados federados. Las cifras correspondientes a la jurisdiccin federal expresarn las cantidades agregadas correspondientes a todos los rganos jurisdiccionales federales (con sede en territorios federales y de los estados provinciales o federados), realizando las correspondientes distinciones segn jerarqua y materia. Los datos relativos a la justicia comn de todas las provincias o de los estados federados se agregarn o sumarn en una sola planilla, donde se realizarn slo las distinciones segn jerarqua y materia que se solicitan en la Matriz.
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II. GLOSARIO
DATOS GENERALES Datos contextuales
Poblacin: Nmero de habitantes. Gasto Pblico en polica: Egreso total de todos los Cuerpos policiales, sean del Estado, regional, provincial, local, etc.
Poblacin asalariada: Personas cuyos ingresos provienen, en su mayor parte, de la retribucin por trabajos personales realizados en relacin de dependencia. Poblacin femenina: Poblacin de sexo femenino de todas las edades. Poblacin menor de edad: Se refiere a la poblacin de ambos sexos. Se consideran as los individuos que no han adquirido plena capacidad civil. En Aclaraciones y comentarios, indicar la edad a la que se adquiere la plena capacidad civil (mayora de edad) segn la legislacin del Estado.
Gasto Pblico en fiscala: Vid. Infra. "Fiscales". Gasto total de la fiscala. Si no existe desglosado y se va a incluir como parte de otro Gasto Pblico (en Gasto Pblico en Tribunales, por ejemplo), indicarlo en Aclaraciones y comentarios. Gasto Pblico en Justicia Gratuita: Vid. Infra. "Justicia gratuita".
Gasto Pblico en Defensa Pblica: Vid. Infra. "Defensa pblica". Gasto Pblico total en tribunales: Incluye el egreso total de los rganos jurisdiccionales que pertenecen formalmente al Poder Judicial del Estado, en todas las materias y jerarquas. Se excluye el gasto de administracin de justicia o similar que dependa de otros poderes del Estado (Ej: Gasto en justicia militar dependiente del Ministerio de Defensa, etc.).
Gasto Pblico (en prisiones, polica, fiscala): Todas las cantidades sern expresadas en moneda local. Se tomar en cuenta el gasto efectivamente realizado segn los informes de ejecucin presupuestaria correspondientes. Si no estuvieran disponibles, se tomarn las cifras correspondientes al gasto presupuestado. En ste ltimo caso, indicarlo en Aclaraciones y comentarios. Gasto Pblico en prisiones: Gasto total de todos los establecimientos dedicados al alojamiento de imputados o condenados, sean de varones, mujeres, mixtos, de menores, etc.
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Gasto Pblico en tribunales: Jurisdiccin civil, penal, etc.: Slo el gasto correspondiente a los tribunales de primera y segunda instancia que tienen competencia en las diferentes materias indicadas. El gasto correspondiente a Cortes o Tribunales Superiores o Supremos se indicar por separado en el siguiente apartado de la tabla.
Ingresos por tasas judiciales en la jurisdiccin civil, penal, etc.: Se entiende por tasas judiciales, la retribucin o pago por el servicio de administracin de justicia que debe ser asumido por los litigantes.
Ingresos por tasas judiciales en otras jurisdicciones (AC): En Aclaraciones y comentarios, indicar cules son esas jurisdicciones.
Gasto Pblico en Cortes o Tribunales Superiores o Supremos: Vid. Infra. "Tribunales Superiores o Supremos". Slo indicar las cantidades referidas a este rgano o su actividad. Si no existe desglosado y se va a incluir como parte de otro Gasto Pblico, indicarlo en Aclaraciones y comentarios.
Ingresos por multas en la jurisdiccin penal y en otras jurisdicciones: Se consideran multas las sanciones pecuniarias impuestas por sentencia en un proceso llevado a cabo en las jurisdicciones indicadas.
Gasto Pblico en Tribunal Constitucional: Vid. Infra. "Tribunal Constitucional". Si no est disponible el gasto desglosado y se va a incluir como parte de otro Gasto Pblico, indicarlo en Aclaraciones y comentarios.
Otros ingresos (AC): En Aclaraciones y comentarios especificar la fuente de esos ingresos. En particular, indicar las cantidades que ingresan por servicios de asistencia jurdica y representacin prestada por defensores pblicos.
Gasto Pblico en Consejo General de la Judicatura: Slo las cantidades referidas a este rgano. Si no existe desglosado y se va a incluir como parte de otro Gasto Pblico, indicarlo en Aclaraciones y comentarios. Otro Gasto Pblico en Justicia: Cualquier otro gasto en justicia -del Ministerio de Justicia o de otra institucin- que no haya sido incluido en los apartados anteriores. En Aclaraciones y comentarios, indicar la entidad a que corresponde el/los gasto/s.
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Medios personales o recursos humanos

Jueces: Funcionarios profesionales encargados de la resolucin de las controversias o asuntos planteados ante un rgano jurisdiccional. Bajo esta denominacin se incluyen todos los jueces de primera instancia, paz o instruccin que pertenezcan formalmente al Poder judicial del Estado, cualquiera sea su competencia material (civil, penal, social, laboral, menores, etc.) o territorial (jueces federales o de los estados federados). Oficiales: Empleados que realizan labores de tramitacin de los asuntos y efectan actos de comunicacin. Auxiliares: Empleados que colaboran en el desarrollo general de la tramitacin procesal, tareas de registro y archivo en la oficina judicial.
Agentes: Empleados encargados de ejecutar los - Se incluir tambin a los jueces que ejercen sus fun- embargos, lanzamientos, actos de notificacin no ciones en forma individual o colectiva sin percibir re- encomendados a otros funcionarios, etc. tribucin por los servicios y/o sin requerimiento de titulacin universitaria en Derecho (Ej. Juez de paz le- Forenses: Mdicos forenses que desarrollan sus funciones como empleados o funcionarios del Pogo). der Judicial. - No se tomar en cuenta a los profesionales que, a pesar de ser jueces, no desarrollan estrictamente funciones judiciales, sino tareas diferentes a la de administrar justicia (Ej. jueces que se desempean como funcionarios en servicios centrales del Ministerio de Justicia, en el Consejo del Poder Judicial, etc.). Administradores de Corte: Persona/s encargada/s de la gestin de los recursos humanos y materiales de un determinado rgano judicial o conjunto de stos.
Personal de apoyo no incluido antes: Otros empleados o funcionarios al servicio de la Administracin Jueces de segunda instancia; Jueces de rganos supe- de Justicia: encargados del Archivo, bibliotecarios y riores o supremos: Respectivamente, jueces que inte- documentalistas, informticos, etc. En Aclaraciones y comentarios, especificar qu tareas o cargos gran rganos colegiados de segunda instancia y jueces desempea. Se excluye el personal administrativo de Cortes o Tribunales Supremos, Cortes Constituciona- que presta sus servicios en las prisiones o institules, etc. Se tomarn en cuenta las aclaraciones realiza- ciones similares (centros especializados para medas en el apartado anterior (Jueces). nores o personas con alteracin de sus facultades mentales, etc.). Secretarios: Funcionarios que cumplen el papel de fedatarios de los actos ocurridos en el proceso.
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Nmero de varones entre el resto del personal: Se refiere al personal no juzgador mencionado en los apartados inmediatamente anteriores (no se incluirn jueces, defensores ni fiscales). Defensores pblicos: Funcionarios de la Administracin de Justicia que prestan servicio de asistencia jurdica (representacin y defensa en juicio) a personas que carecen de recursos. Si el servicio es oneroso para el defendido, especificar en Aclaraciones y comentarios. Cfr. Infra. "Defensa Pblica". Letrados adjuntos de la Defensora: Funcionarios letrados (Licenciados en Derecho) que colaboran con el Defensor. En Aclaraciones y comentarios, explicar la funcin que desempean y, en su caso, su intervencin en el proceso.
Notarios: Profesionales con habilitacin para otorgar fe pblica de los actos ocurridos o celebrados ante su presencia. Procuradores: Profesionales habilitados para la representacin de las partes en el proceso, con titulacin universitaria superior en Derecho. Representa al litigante en el pleito e informa a ste y al abogado sobre el curso del proceso, pasando copia de las resoluciones que se le notifiquen y de los escritos y documentos que le sean trasladados, dando, a su vez, traslado de los de su poderdante o del abogado a los procuradores de las dems partes.
Registradores: Profesionales a cargo de los registros de la propiedad inmobiliaria, intelectual, industrial, registro de comercio, etc.
Retribuciones medias anuales brutas (De Jueces, Fiscales, Secr etarios, etc.)
Alguaciles: Profesionales que intervienen en la ejecucin de sentencias que condenan al demandado En todos los casos, especificar en Aclaraciones y a pagar o satisfacer un crdito. Su tarea consiste en comentarios los ndices de retribucin en concepto la realizacin de los bienes en subasta pblica. de antigedad.
Prof esiones jurdicas

Abogados: Profesionales habilitados para la representacin y defensa tcnica en juicio, con titulacin universitaria superior en Derecho.
Abogados del Estado o abogados de la Administracin: Profesionales que actan en defensa de la Administracin en pleitos donde sta es parte.
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Justicia gratuita
Asistencia jurdica financiada con cargo a fondos pblicos para garantizar la tutela judicial a quienes carecen de recursos, sea a travs de la actuacin de profesionales independientes subvencionados por el Estado o de funcionarios pblicos (defensores de oficio, por ejemplo) que pertenecen a la Administracin de Justicia. Se trata de captar la utilizacin de los diversos instrumentos creados por las normas para suprimir o reducir el costo privado de la litigacin, en cuya composicin tienen una incidencia importante los servicios de asesoramiento jurdico y representacin. Incluye la Defensa Pblica (Vid. Infra). Incluye la que se lleva a cabo fuera del proceso (consultas, asesoramiento, intervencin en procesos de conciliacin prejudiciales, etc.) y la que tiene lugar en el transcurso del proceso judicial. Incluye tambin el servicio prestado por otros profesionales del Derecho, como peritos, notarios, etc., cuyo coste debera ser asumido por los interesados. No se tomar en cuenta la ofrecida por entidades privadas por razones humanitarias, salvo (y en la medida en) que reciban subsidios del Estado.
Aclaraciones y comentarios. Tngase en cuenta que, en el apartado Otros ingresos de la Matriz (Datos generales), se pide expresamente una indicacin de los ingresos provenientes de esta fuente en Aclaraciones y comentarios. Casos de justicia gratuita (civiles, penales y otros): Se considerarn tales los litigios en los cuales al menos una de las partes fue eximida de asumir, en todo o parte, el coste de la litigacin mediante el servicio de justicia gratuita financiado o subvencionado por el Estado. Incluye los casos de defensa pblica. Se tomar en cuenta el nmero de casos iniciados en el ao de referencia. Casos de defensa pblica (civiles, penales y otros): Litigios en los cuales la defensa de, al menos, una de las partes fue asumida por un defensor pblico. Se tomar en cuenta el nmero de casos iniciados en el ao de referencia.
Coste privado (pa go a prof esionales). Valores medios aproximados

Incluye el coste que deben asumir las partes que intervienen en el proceso por la contratacin de servicios de asesoramiento jurdico y representacin prestados por profesionales independientes en fase de conciliacin o en el pleito. Se incluye el servicio prestado por otros profesionales del Derecho, como peritos, notarios, etc., cuyo coste debe ser asumido por los interesados. Es preciso aclarar la fuente de esta informacin.
Defensa Pblica: Es una de las formas que puede adoptar la justicia gratuita definida en el apartado anterior. Se refiere exclusivamente al servicio de asistencia jurdica prestada por Defensores Pblicos como funcionarios de la Administracin de Justicia, en forma gratuita para la parte procesal que demuestre que carece de recursos. Si el servicio es oneroso para algunos defendidos (Ej.: persona que posee recursos suficientes, pero prefiere la defensa pblica), es preciso especificarlo en
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DATOS SOBRE LOS RGANOS JURISDICCIONALES
Conciliacin (preceptiva u obligatoria):
Etapa previa o inicial del juicio que tiene por objeto conseguir un avenimiento o acuerdo de las partes, que ponga fin a sus controversias, evitando el proceso o su continuacin. Slo se entender por conciliacin la que constituye una etapa o trmite preceptivo u obligatorio, en el sentido de que su finalizacin es requisito de admisibilidad de la demanda. No se tomarn en cuenta, por tanto, los avenimientos o acuerdos que tengan lugar durante el proceso en un momento posterior a la admisin de la demanda (Ej.: acuerdos celebrados en las audiencias de naturaleza conciliatoria). Aclaraciones y comentarios: Indicar el organismo (Judicial, dependiente de Ministerio, Comisin mixta, etc.) ante el cual se lleva a cabo la conciliacin.
Asuntos ingresados (en conciliacin): Iniciados durante el ao de referencia ante el organismo competente que lleva a cabo la conciliacin preceptiva u obligatoria. Asuntos resueltos (en conciliacin): Finalizan durante el ao de referencia en la fase de conciliacin por cualquier forma de terminacin prevista en la legislacin (acuerdo, transcurso de plazos, incomparecencia de los interesados, etc.) Acuerdos celebrados: Resueltos en conciliacin durante el ao de referencia por un acuerdo celebrado ante el organismo competente, que evita el proceso o, antes de que sea admitida la demanda, pone fin al proceso iniciado.
Duracin de la fase de conciliacin: Se contar desde la fecha de inicio del trmite ante el organismo competente hasta la de finalizacin de la etapa conciliatoria, cualquiera sea el modo de terminacin previsto en cada legislacin (resolucin del rgano de conciliacin, transcurso del tiempo, etc.). Slo se tomar en cuenta la conciliacin preceptiva u obligatoria, en el sentido de que su finalizacin es requisito de admisibilidad de la demanda.
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Primera Instancia
Jueces: Vid. supra: Datos Generales. Medios Personales. Jueces. Asuntos ingresados: Nuevos asuntos iniciados ante los rganos jurisdiccionales de primera instancia, primera instancia e instruccin, paz, etc., durante el perodo de referencia. Asuntos pendientes: Asuntos aplazados de resolucin al inicio o final del periodo de referencia. Asuntos resueltos (por sentencia o auto): Se pide, por separado, los asuntos resueltos mediante sentencia y los mediantes autos. En este ltimo apartado se incluirn tambin los asuntos resueltos por cualquier otro tipo de dictamen o pronunciamiento judicial -diferente a la sentencia- que ponga fin al proceso. No se tomar en cuenta la firmeza de la resolucin. Sentencias estimatorias (total o parcialmente): Resoluciones judiciales que ponen fin al proceso, estimando en todo o parte las pretensiones del actor. Sentencias sin oposicin del demandado: Incluye los supuestos en que el demandado ha sido declarado rebelde y se ha mantenido en esa condicin hasta el fin del proceso. Tambin comprende el allanamiento del demandado a las pretensiones del actor. Conciliaciones en juicio: Asuntos que finalizan anticipadamente por acuerdo de las partes obtenido en el transcurso del proceso (en cualquier momento posterior a la admisin de la demanda y anterior a la sentencia). Cuanta (media y mediana) de los asuntos: Cuantas reclamadas por el actor en la demanda por cualquier concepto (incumplimiento de obligaciones, indemnizacin de daos, etc.). No se tomarn en cuenta las reconvenciones o excepciones de pago o compensacin que reduzcan la cantidad en litigio. Vistas: Audiencias celebradas ante el juzgador, sea cual fuere su objeto, en las que intervengan las partes procesales y/o sus representantes. Ejecuciones: Comprende todas las que ordena el rgano jurisdiccional, sea de ttulos judiciales (sentencias) o extrajudiciales (laudos arbitrales, convenios logrados en conciliacin, etc.). Duracin (primera instancia): Para establecer la duracin, se atender al lapso de tiempo transcurrido desde el inicio del proceso en sede jurisdiccional. Para fijar el inicio, se tomar en cuenta el dato ms antiguo disponible (interposicin de la demanda, admisin a trmite). La fecha de la sentencia o auto dictados en el orden jurisdiccional correspondiente, marcar el fin de proceso, sin tomar en cuenta la fecha en que se produzca la firmeza de la resolucin.
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Movimiento de fondos pecuniarios de las partes (distintos de ingresos por tasas o multas)
Se trata de captar, en su caso, las cantidades de dinero que se entregan al tribunal (o a una entidad bancaria designada por el tribunal) con motivo de la tramitacin de un proceso, para que sean puestas a disposicin del demandante, acreedor o contraparte en un contrato. (Ej. satisfaccin del pago reclamado judicialmente, consignacin de cantidades que el acreedor se niega a recibir, etc.). Se excluyen los movimientos correspondientes a tasas y multas. Es importante incluir entre las aclaraciones si la gestin de estos fondos es llevada a cabo por el tribunal o por una entidad bancaria.
Segunda Instancia
Asuntos ingresados: Todos los que se inician en el tribunal durante el ao de referencia (recursos de apelacin, otros recursos, asuntos en los que interviene el tribunal en instancia nica, etc.). Recursos ingresados: Se considerarn slo los interpuestos contra resoluciones dictadas por tribunales inferiores. Se excluyen los recursos contra resoluciones dictadas por el propio rgano de segunda instancia.
Apelaciones ingresadas, pendientes, resueltas: Se refiere exclusivamente a los recursos de apelacin contra sentencias o autos dictados por jueces de primera instancia, y a su situacin al inicio, final o duranCalidad. Nmero de quejas formuladas te el perodo de referencia. Se entender por recurso de apelacin el recurso ordinario (sin limitacin taxatipor los usuarios va de motivos) contra autos definitivos y sentencias de primera instancia en los cuales se pretende, fundaSe trata de las reclamaciones de los usuarios del sis- mentalmente, que el tribunal de segunda instancia tema judicial por mal funcionamiento o actuacin defi- dicte una nueva resolucin sobre el asunto. ciente o inadecuada de los funcionarios y empleados del Poder judicial. Indicar en Aclaraciones y comenta- Sentencias total o parcialmente revocatorias: rios, en su caso, si existe un organismo u oficina espe- Sentencias dictadas por el rgano de segunda instancializada que se encargue de canalizar estas quejas. cia que revocan en todo o en parte la sentencia emitiSe excluyen las reclamaciones judiciales de responsa- da por el rgano de primera instancia que es impugnada mediante el recurso de apelacin. bilidad civil o penal de jueces y magistrados. Duracin (segunda instancia): Lapso de tiempo transcurrido desde la interposicin del recurso (o el dato ms antiguo disponible) hasta su resolucin por sentencia o auto (no se tomar en cuenta la fecha de su firmeza).
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Tribunales Superiores o Supremos: Materia civil, penal, etc.
rgano judicial superior de todos los rdenes jurisdiccionales. En los diferentes apartados de la Matriz referidos a este rgano en Justicia Civil, Penal, etc., se pide que se incluyan exclusivamente los datos correspondientes a esas materias. Si no es posible conseguir esta informacin desglosada por materias (porque el rgano no se encuentra dividido en Salas, porque las materias de las Salas no coinciden con las que se piden en la Matriz, etc.) indicarlo en la Matriz mediante ND o NP, segn corresponda (Vid. supra). En Aclaraciones y comentarios, indicar si se encuentra dividido en salas y las materias cuyo conocimiento corresponde a cada una de ellas. Asuntos ingresados: Todos los asuntos que se inician en el tribunal durante el ao de referencia (recursos de casacin u otros, asuntos en los que interviene el tribunal en instancia nica, etc.). Recursos ingresados: Todos los recursos contra resoluciones dictadas por rganos inferiores.
Recursos de casacin ingresados, pendientes, resueltos: Se refiere exclusivamente a los recursos de casacin interpuestos ante estos rganos y a su situacin al inicio, final o durante el perodo de referencia. Se entender por recurso de casacin o similar el recurso extraordinario mediante el cual se pretende la anulacin de la sentencia dictada en segunda instancia por un motivo que, normalmente, estar taxativamente previsto en la ley (infracciones a normas sustantivas o procesales, etc.). Realizar las Aclaraciones y comentarios que se consideren pertinentes. Sentencias total o parcialmente revocatorias (o equivalente): La sentencia estima, en todo o en parte, las pretensiones del recurrente y deja sin efecto o anula total o parcialmente la sentencia dictada en segunda instancia. Duracin (tribunales superiores): Lapso de tiempo transcurrido desde la interposicin del recurso (o el dato ms antiguo disponible) hasta su resolucin por sentencia o auto (no se tomar en cuenta la fecha su firmeza).
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Tribunal Constitucional
rgano que ostenta, en forma exclusiva, la competencia en materia de control de constitucionalidad de las normas jurdicas. En Aclaraciones y comentarios, indicar si pertenece formalmente al Poder Judicial o es un rgano independiente.
Asuntos ingresados: Todos los asuntos que se inician en el tribunal durante el ao de referencia (recursos de inconstitucionalidad u otros, asuntos en los que interviene el tribunal en instancia nica, etc.). Recursos ingresados: Todos los recursos contra resoluciones dictadas por rganos de instancias inferiores. Incluye los recursos de inconstitucionalidad y amparo.
Asuntos ingresados. Distribucin para cada uno de los cuatro procedimientos principales por nmero de asuntos: Entre estos procedimientos, se considerarn los recursos de inconstitucionalidad y amparo que a continuacin se definen: Recurso de inconstitucionalidad ingresados: Recursos o asuntos en los que se plantea la inconstitucionalidad de una norma jurdica de rango inferior a la Constitucin. Realizar las Aclaraciones y comentarios que se consideren pertinentes. Recurso de amparo: Recurso que tiene por objeto la proteccin de derechos humanos o fundamentales constitucionalmente reconocidos. Realizar las Aclaraciones y comentarios que se consideren pertinentes.
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DATOS PARTICULARES SOBRE JUSTICIA PENAL
Datos policiales
Policas: Agentes que intervienen en la prevencin e investigacin del delito y la detencin de los delincuentes, como miembros de los Cuerpos de Polica del Estado (nacional, provincial o regional, local, incluso judicial.), sean oficiales o suboficiales, independientemente de su rango. Otros efectivos personales: Comprende al resto del personal al servicio de la polica que no est incluido en el apartado anterior. Casos conocidos: Se entender por tales, los hechos delictivos o asuntos que son o han sido (durante el perodo considerado) objeto de investigacin por la polica o que llegan a su conocimiento por una denuncia o el desarrollo de la actividad de prevencin que le es propia. Casos esclarecidos: Se trata de los hechos delictivos o asuntos que salen de la rbita de actuacin de la polica, sea porque pasan a la fase de instruccin judicial (Ej.: Se descubre o captura a los presuntos autor/es, que son puestos a disposicin judicial), porque se comprueba que no ha existido delito, u otras circunstancias.
Homicidios dolosos y culposos: Hechos delictivos atribuibles a persona/s, a ttulo de dolo o culpa (imprudencia, negligencia, impericia), que tienen como resultado la muerte de otra/s, sin tomar en cuenta la incidencia que tengan las circunstancias (agravantes o atenuantes) en la tipificacin de la conducta o en la pena aplicable. No se incluye el aborto y la eutanasia. Delitos contra la integridad fsica dolosos y culposos: Agresiones fsicas dolosas o culposas realizadas por una persona contra otra/s, cuyo resultado no es la muerte del agredido, sea cual sea su gravedad (Ej. lesiones leves o graves). Se excluyen las agresiones sexuales. Agresiones sexuales: Ofensa o ataque sexual realizado contra una persona adulta o menor de edad sin su consentimiento (Ej. violacin, estupro, exhibiciones obscenas, etc.). Delitos contra la propiedad: Apropiacin de cosa o bien privado ajeno, realizado con o sin violencia en las cosas o en las personas (Ej.: robo, hurto, usurpacin, etc.).
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Datos de la fiscala
Instruccin
Fiscales: Funcionarios encargados de iniciar o instar los procesos en materia penal y de representar el inters pblico en los procesos judiciales. Letrados adjuntos de la Fiscala: Funcionarios letrados (Licenciados en Derecho) que colaboran con el Fiscal. En Aclaraciones y comentarios, explicar la funcin que desempean y, en ese caso, su intervencin en el proceso. Otros efectivos personales: Otros funcionarios y empleados al servicio de la Fiscala.
Fase de investigacin previa al juicio en la que se determina si los hechos tienen apariencia de delito y si pueden ser imputados a personas individualizadas. En Aclaraciones y comentarios, indicar si la instruccin es llevada a cabo por juez de instruccin o por la Fiscala. Duracin de la fase de instruccin (jurisdiccin penal): Se contar desde el inicio de la instruccin en sede jurisdiccional hasta su finalizacin por cualquiera de las formas previstas en la ley (acusacin, auto de apertura del juicio, auto de sobreseimiento, etc.) independientemente de que el instructor sea juez o fiscal. Interesa captar el tiempo que permanecen los asuntos en el sistema judicial. Por ello, a los efectos del cmputo de la duracin, no se tendr en cuenta la investigacin policial previa a la intervencin del instructor (juez o fiscal). Mayores/menores: Para su consideracin como tales, se atender a la edad a partir de la cual, segn el ordenamiento jurdico de cada Estado, se puede atribuir a las personas responsabilidad penal.
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Fase intermedia
En este apartado de la Matriz, se pretende captar la actividad de jueces que, en algunos sistemas jurdicos, pueden intervenir en el proceso antes de que tenga lugar el juicio penal en primera instancia, sea durante la instruccin o finalizada sta. Puede tratarse de jueces que garantizan los derechos individuales de los procesados en la fase de instruccin cuando sta es llevada a cabo por la fiscala, o de jueces que resuelven salidas alternativas al juicio penal previstas en el ordenamiento jurdico. En Aclaraciones y comentarios se explicar brevemente la actividad de estos rganos jurisdiccionales.
Fase de enjuiciamiento
Etapa posterior a la instruccin en la cual se juzga la conducta del/los acusado/s para su condena o absolucin en la sentencia que pone fin al proceso. Duracin de la fase de enjuiciamiento: Se contar desde la resolucin judicial que ordena la apertura del juicio (o el dato ms antiguo disponible) hasta la sentencia o auto que ponga fin al proceso de instancia. Sentencias condenatorias: Sentencias en las cuales al menos uno de los imputados en la causa es condenado al cumplimiento de una pena pecuniaria o privacin de libertad. Sentencias condenatorias con conformidad del acusado: Sentencias en las que media la conformidad del acusado con la peticin que formula la acusacin. Se trata de acuerdos realizados con asesoramiento y asistencia del acusado por su abogado y con la aprobacin o supervisin del juez.
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Sistema penitenciario
Indicar en Aclaraciones y comentarios qu organismo (Ministerio de Justicia, Interior, etc., polica, Administracin de Justicia, etc.) Est a cargo del sistema de prisiones.
Efectivos personales: Incluye todo el personal al servicio del Sistema Penitenciario. Si entre estos efectivos se encuentra personal policial, indicar en este apartado el nmero correspondiente, detrayendo esta cifra del nmero total de policas. Poblacin en rgimen de prisin provisional: Personas privadas de libertad en instituciones penitenciarias que se hallan cumpliendo prisin preventiva mientras los procesos penales se encuentran pendientes de resolucin.
Poblacin penada: Personas privadas de libertad que se hallan en las instituciones penitenciarias cumpliendo condena impuesta por sentencia firme. Capacidad de los establecimientos penitenciarios: Nmero de internos que pueden ser albergados o nmero total de plazas existentes en los establecimientos penitenciarios, independientemente de que estn ocupadas o libres.
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Santos Pastor Centro de Investigaciones en Derecho y Economa, Universidad Complutense de Madrid

Liliana Maspns Instituto de Derecho y Economa, Universidad Carlos III de Madrid

DOCUMENTO PREPARADO PARA EL CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS AMRICAS (CEJA)

Juan Enrique Vargas Viancos

1. Sistemas de informacin y estadstica judicial

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Quines y para qu necesitan informacin?

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Qu fuentes de informacin utilizar?

Clases de fuentes de informacin

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Qu fuentes de informacin utilizar?

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Corte Suprema o Tribunal Supremo

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Qu fuentes de informacin utilizar?

Colegios de Abogados y de otros prof esionales

Ministerio del Interior

Proporciona datos sobre la criminalidad y actividad de la polica.

Instituciones Penitenciarias Fiscala

Institutos o Centros de Estadsticas

Datos sobre poblacin, PIB, etc.

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ESTADSTICA JUDICIAL

Qu fuentes de informacin utilizar?

c) Fuentes sobre percepciones. La integracin de los hechos y las percepciones

2. Qu informacin? Qu datos recoger?

QU INFORMACIN? QU DATOS RECOGER?

Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger

Contenido mnimo de la estadstica judicial

QU INFORMACIN? QU DATOS RECOGER?

Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger

. Definiciones y conceptos . Fuentes . Datos . Aclaraciones y comentarios

QU INFORMACIN? QU DATOS RECOGER?

Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger

(b) Campos referidos a cada jurisdiccin e instancia

QU INFORMACIN? QU DATOS RECOGER?

Contenido y estructura de la informacin estadstica a recoger

. Polica . Fiscala . Instituciones Penitenciaras

3. El proceso de recogida y depuracin de la informacin procedente de los rganos judiciales

EL PROCESO DE RECOGIDA Y DEPURACIN DE LA INFORMACIN PROCEDENTE DE LOS ORGANOS JUDICIALES

En qu consiste bsicamente el proceso de recoleccin?

EL PROCESO DE RECOGIDA Y DEPURACIN DE LA INFORMACIN PROCEDENTE DE LOS ORGANOS JUDICIALES

Cmo registrar y sistematizar la informacin que luego ha de cumplimentarse en boletines y enviarse?

EL PROCESO DE RECOGIDA Y DEPURACIN DE LA INFORMACIN PROCEDENTE DE LOS ORGANOS JUDICIALES

La informatizacin de la justicia como panacea

EL PROCESO DE RECOGIDA Y DEPURACIN DE LA INFORMACIN PROCEDENTE DE LOS ORGANOS JUDICIALES

Quin debe responsabilizarse de la veracidad de la informacin que se remite?

Cmo debe remitirse la informacin?

Relacin de ratios e indicadores

Campos temticos de los ratios e indicadores

(a) Insumos, dotacin y grado de utilizacin

(b) Litigiosidad y carga de trabajo

(c) Acceso a la justicia

(d) Produccin, productividad, tipo de producto y actividad

(e) Eficiencia en costes

(f) Duracin y dilacin

(g) Calidad del servicio

(i) Ratios e indicadores adicionales sobre el sistema de justicia penal i.1.Polica

Productos a elaborar con las estadsticas judiciales

PRODUCTOS A ELABORAR CON LAS ESTADSTICAS JUDICIALES

Visin panormica de la justicia: Datos bsicos