(DES) ENTENDIMENTOS NA APLICAO DE INDICADORES AMBIENTAIS NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Winicius de Lima Wagner Eng. Agr Mestrando do programa de ps-graduao em Agroecossistemas da Universidade Federal de Santa Catarina

Resumo
senso comum o fato de que a escassez de gua ser um dos problemas mais crticos de nossa sociedade em um futuro prximo. Tambm notrio que conflitos pelo uso de gua acontecem em diversas localidades, considerando que os parmetros de qualidade e a quantidade de gua disponvel so diferentes quanto ao atendimento dos diferentes tipos de atividades que as demandam. A legislao que regulamenta o uso da gua, por sua vez, prev que os instrumentos de gesto dos recursos hdricos atuem baseados na demanda dos usurios, disponibilidade e a qualidade da mesma. Indicadores de qualidade, quantidade e uso da gua vm sendo desenvolvidos visando a comparao entre cursos dgua, condies de aproveitamento de diferentes atividades, assim como o enquadramento dos corpos em classes de uso, entre outras finalidades tcnicas e cientficas diversas. Porm os gestores pblicos, os comits de bacia e atores sociais, protagonistas na tomada de deciso quanto ao uso dos recursos hdricos, no tm utilizado como base em suas decises estes instrumentos. De alguma forma, no reconhecem em suas decises a utilidade destes instrumentos, cabendo ento a busca pelo entendimento das dificuldades na adoo desta ferramenta no processo decisrio dentro da gesto deste recurso natural. Este seminrio tem o objetivo de apresentar alguns dos principais indicadores ambientais desenvolvidos para caracterizao da gua dentro de processos e atividades humanas, suas aplicaes, e apontar as possveis causas da incipiente utilizao nos processos decisrios relacionados a gesto pblica de recursos hdricos. INTRODUO Nossa sociedade manifesta preocupao com a explorao sem precedentes dos recursos naturais disponveis. Constata-se uma evoluo e um amadurecimento quanto discusso da temtica ambiental desde a tomada de conscincia sobre os problemas globais e os limites do crescimento (Bellen, 2006). A disponibilidade de gua adequada para os diferentes usos tem estado freqentemente presente nessas discusses. O Brasil, por exemplo, possui uma das maiores reservas de gua do planeta, mas ainda assim nem todos os brasileiros tm acesso gua em quantidade e qualidade suficientes. notrio que a escassez de gua vir a ser um dos problemas correntes de nossa sociedade em um futuro prximo, sendo que conflitos pelo uso de gua j acontecem em diversas localidades. 1 As disputas por recursos naturais no so recentes. O que de fato vem evoluindo a maneira como a sociedade organiza-se para mediar estas disputas. A capacidade de gerenciar estes conitos resultantes da intensicao das atividades humanas e a degradao dos recursos hdricos uma preocupao constante de pesquisadores, administradores, gerentes e tomadores de deciso, levando a discusso a fruns regionais, nacionais e internacionais (Tundisi, 2006). A lei 9.433 (BRASIL, 1997), que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelece que a resoluo de conflitos pelo uso da gua, em primeira instncia administrativa, de competncia do comit de bacia hidrogrfica. Este colegiado, tambm conhecido como parlamento das guas, composto por representantes do poder pblico, sociedade civil e setores usurios de gua, que juntos tem como principal atribuio deliberar sobre a gesto

dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica de abrangncia, ou seja, o comit define as regras a serem seguidas com relao ao uso das guas (Agncia Nacional das guas, 2011). Segundo o mesmo autor, uma das atribuies mais relevantes dos Comits discutir e negociar democraticamente em ambiente pblico os diferentes interesses sobre os usos da gua na bacia, com transparncia no processo decisrio, buscando prevenir e dirimir conflitos. No entanto, de acordo com LABHID (2002) apud Getirana (2005), a simples existncia de um comit no implica soluo s situaes de conflito nem assegura que haja melhor equidade na utilizao de bens pblicos. O que se observa na atualidade, em virtude da estruturao precria dos comits de bacia em todo o pas, a tomada de deciso em favor daqueles que possuem maior articulao poltica entre os entes com direito a voto no Comit ou que, atravs de servios tcnicos contratados, apresentam dados de acordo com os seus interesses. Segundo Getirana (2005), para que ocorra o adequado encaminhamento de situaes de conflito e haja a garantia da gesto compartilhada do bem comum, torna-se indispensvel o desenvolvimento de mecanismos permanentes de participao e negociao no mbito dos comits entre setores usurios. Aliadas a estas estruturas institucionais, a utilizao de indicadores como ferramenta de suporte deciso so essenciais, pois subsidiam os gestores com informaes tcnicas e de fcil compreenso. Esses instrumentos so aplicados buscando oferecer informaes de uma forma mais clara e justa, facilitando a obteno de solues de consenso a todos os envolvidos. Este seminrio busca apresentar alguns dos principais indicadores ambientais desenvolvidos para caracterizao da gua dentro de processos e atividades humanas, suas aplicaes, e apontar as possveis causas da incipiente utilizao nos processos decisrios relacionados a gesto pblica de recursos hdricos. 2

O USO DE INDICADORES NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS O uso de indicadores ambientais acontece a partir da crescente demanda de informaes sobre o processo de desenvolvimento de nossa sociedade e a influncia deste sobre o meio. O desenvolvimento e aplicao de indicadores de sustentabilidade so defendidos na Agenda 21 - Captulo 40, onde se recomendam o uso e a proposio de indicadores de sustentabilidade como ferramentas para o monitoramento da gesto dos recursos naturais (Corra, 2007). Quanto maior a nossa compreenso sobre os limites do crescimento, maior a complexidade dos dados trabalhados, estimulando ainda mais o estudo de indicadores. Estas informaes ento tm o objetivo de facilitar o entendimento de parmetros e dados tcnicos levantados, tornando essas ferramentas fundamentais no processo decisrio das polticas pblicas e no acompanhamento de seus efeitos. Podem facilmente representar uma mdia de diversas variveis em um nico nmero, combinando unidades de medidas diferentes em uma nica unidade (CETESB, 2013). Portanto, essencial na composio de um indicador ou ndice, que os dados apresentados sejam acessveis e de fcil interpretao por parte dos tomadores de deciso. Antes de discorrermos sobre o uso dos indicadores, importante salientar que ocorre com frequncia certa confuso entre as definies de indicador e ndice. Siche et al (2007) esclarece em seu trabalho que ambas as expresses so erroneamente tomadas como sinnimos porm, em uma anlise superficial, podem adquirir o mesmo significado. Mitchell (1996) define indicador como uma ferramenta que permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade. Ou seja, comunica atravs de um valor o estado do fenmeno observado. Bossel (1999) considera que o objetivo principal da estruturao de indicadores o

desejo de receber com antecedncia uma advertncia sobre as mudanas que esto em desenvolvimento no sistema, permitindo o controle ou oposio imediata caso seja necessrio. Em se tratando de recursos hdricos, podemos citar como indicadores comumente utilizados o pH, a turbidez, a temperatura, coliformes totais, slidos em suspenso. J um ndice o valor agregado final de todo um procedimento de clculo onde se utilizam, inclusive, indicadores como variveis que o compem (Siche et al., 2007). descrito por Khanna (2000) como um indicador de alta categoria. Porm importante lembrarmos que um ndice pode tornar-se indicador de determinada condio. Como exemplo, podemos citar a qualidade da gua bruta, que em geral apontada a partir de um ndice desenvolvido para tal fim. De acordo com CETESB (2013), as principais vantagens dos ndices so as facilidades de comunicao com o pblico leigo, o status maior do que as variveis isoladas e o fato de representar uma mdia de diversas variveis em um nico nmero, combinando unidades de medidas diferentes em uma nica unidade. No entanto, sua principal desvantagem consiste na perda de informao das variveis individuais e da sua interao.

hoje o principal ndice de qualidade da gua utilizado no pas. (Agncia Nacional das guas, 2013). Segundo a prpria CETESB e a Agncia Nacional da guas - ANA, ao menos outros 8 ndices so usualmente utilizados pelas instituies como indicadores de qualidade das guas de acordo com o objetivo das avaliaes realizadas: ndice
IAP

Item avaliado
Qualidade das guas Brutas para Fins de Abastecimento Pblico Estado Trfico Qualidade das guas para Proteo da Vida Aquticas Comunidade Fitoplanctnica Comunidade Bentnica Balneabilidade Coleta e Tratabilidade de Esgoto da Populao Urbana Contaminao por txicos

IET IVA

ICF ICB IB ICTEM

ndice de Contaminao por Txicos Tabela 1 ndices de qualidade de gua

A PEGADA HDRICA INDICADORES DE QUALIDADE DA GUA No Brasil, quando buscamos comparar a qualidade de gua entre dois corpos hdricos, utilizamos parmetros fsicos, qumicos ou biolgicos, de acordo com nosso interesse, ou temos como referncia alguns indicadores de qualidade de gua. O ndice de Qualidade das guas IQA, referncia no Brasil, foi criado em 1970 nos Estados Unidos pela National Sanitation Foundation e a partir de 1975 foi adotado pela CETESB (Companhia Ambiental do Estado de So Paulo). Nas dcadas seguintes, outros Estados brasileiros adotaram o IQA, que 3 Com o intuito de quantificar o volume de gua utilizado nos processos produtivos e relacion-lo com os recursos hdricos disponveis no meio, em 2003, na Universidade de Twente, na Holanda, pesquisadores desenvolveram um indicador denominado pegada hdrica (Hoekstra, 2003). Este indicador, baseado em estudos semelhantes como a pegada do carbono, considera no apenas o seu uso direto por um consumidor ou produtor, mas, tambm, seu uso indireto. A pegada hdrica de um produto o volume de gua utilizado para produzi-lo, medida ao longo de toda cadeia produtiva (Hoekstra et al., 2011). Ela uma

medida volumtrica de consumo e poluio da gua. De acordo com seu autor, a pegada hdrica difere da medida clssica de captao de gua em trs aspectos: 1. No contabiliza em seus clculos a gua superficial ou subterrnea, descrita nos trabalhos como gua azul, quando essa gua devolvida para onde veio (uso no consuntivo); 2. No est restrito ao uso da gua azul, mas inclui tambm a gua retida pelos vegetais, descrita como gua verde, e a gua necessria para depurao da poluio, a gua cinza; 3. Leva em considerao o uso direto e indireto da gua. Este indicador, amplamente difundido, objetiva analisar a relao entre as atividades humanas e os problemas de escassez de gua e poluio, verificando como atividades e produtos podem se tornar mais sustentveis sob o ponto de vista hdrico. interessante destacar que, assim como a maioria dos indicadores ambientais, a pegada hdrica no diz s pessoas o que fazer, mas ajuda a entender o que pode ser feito. Hoekstra et al. (2011) sugere que os comits de bacias hidrogrficas, na sua funo de gerenciamento e elaborao do plano estratgico de bacia, podem utilizar-se das pegadas hdricas agregadas das atividades humanas para identificar se estas violam as demandas de vazes ambientais e padres de qualidade de gua estabelecidas ou at que ponto os escassos recursos esto alocados para as culturas de exportao de baixo valor. Empresas podem fazer uso desta informao para estimar sua dependncia em relao a gua escassa na regio, ou como ela pode contribuir para diminuir os impactos nos sistemas hdricos ao longo desta cadeia produtiva ou, ainda, em suas prprias operaes. Outras usos associados pegada hdrica so citados pelo autor, como aes de 4

conscientizao, identificao preliminar dos componentes que mais contribuem para a pegada hdrica total de determinado produto ou atividade, desenvolvimento de projees globais do consumo da gua, base de conhecimento para identificao de reas crticas e decises sobre alocao de gua, formulao de uma estratgia para reduzir a pegada hdrica e os impactos locais associados.

AVALIANDO A QUALIDADE DO USO DA GUA De acordo com Bertuol e DAgostini (2002), na determinao de um bom desempenho ambiental deve-se levar em conta no s o quanto de gua se usa em determinado processo produtivo e a qualidade da gua lanada, mas tambm o potencial de possibilidades que dispe o meio e se o uso socialmente aceito. O ndice de desempenho ambiental desenvolvido por DAgostini et al. (2013) denominado Avaliao da Qualidade do Uso da gua AQUA, consiste na composio de um indicador do desempenho ambiental no uso da gua pelo ser humano e o significado das implicaes desse uso sobre os demais interessados. O autor afirma que necessrio que se faa uso do recurso natural disponvel em atividades socialmente aceitveis, porm reduzindo minimamente as possibilidades de que este bem comum seja utilizado para outros fins, sejam eles servios ecossistmicos ou demais aes humanas. De acordo com DAgostini et al (2013), o desempenho ambiental no uso da gua dado pelo potencial direta e indiretamente envolvido no uso, menos a frao desse potencial que dissipada. Como no possvel usar gua to bem que no surja nada de custo ambiental, o ndice AQUA ser, dependendo da qualidade do uso, correspondente a um valor contido no intervalo 0 AQUA < 1.

O ndice AQUA pode ser obtido para avaliar o desempenho ambiental em qualquer sistema que usa gua e seja possvel identificar suas entradas e sadas, como por exemplo, em rizicultura, em uma bacia ou microbacia hidrogrfica, um condomnio residencial, uma indstria, processos industriais parciais, etc (Pivetta, 2011). Quando identificado o ndice AQUA em cada atividade relevante em um trecho de rio, ou mesmo em uma bacia hidrogrfica, tornase possvel a reunio dos usurios de gua, juntamente com rgos governamentais da extenso rural e do meio ambiente para promoo de fruns de discusses sobre fatos que explorem os resultados obtidos, podendo servir de elementos na tomada de decises para a promoo de melhorias sobre as formas de uso dos recursos hdricos.

A INCIPIENTE APLICAO DOS INDICADORES NOS PROCESSOS DECISRIOS Observamos que, alm dos indicadores e ndices anteriormente apresentados, outros tantos vm sendo desenvolvidos com o intuito de fornecer subsdios aos gestores e tomadores de deciso na gesto de recursos hdricos. Porm, no mbito poltico, onde acontece a elaborao do planejamento estratgico da bacia hidrogrfica e dirimidos os conflitos pelo uso da gua, no comum a adoo e utilizao destes indicadores como instrumento decisrio. Talvez isto acontea em funo da complexidade das informaes tcnicas na formulao dos ndices. Ou seja, quanto maior o nmero de informaes contidas e mais completo for o ndice, h maior necessidade de capacitao dos envolvidos para compreenso da metodologia aplicada e confiabilidade no seu funcionamento. Outra possibilidade seria a dificuldade em se aplicar a cada usurio as anlises para obteno dos parmetros necessrios a composio dos ndices. Isto implicaria em 5

custos na contratao de profissionais e estrutura para realizao das anlises, o que tornaria a aplicao metodolgica pouco atrativa ao poder pblico e demais interessados. Por fim, a falta de apoio na divulgao, capacitao e adoo tambm podem ser apontadas como fatores que tornam incipientes as aplicaes de indicadores nos processos decisrios dentro da gesto de recursos hdricos. Para maior compreenso das dificuldades de aplicao dos indicadores como ferramenta padro na gesto de recursos hdricos, faz-se importante a percepo dos atores sociais e usurios de gua envolvidos quanto ao uso dessas ferramentas. Aplicada a metodologia e apresentados os ndices de desempenho ambientais resultantes de determinadas atividades que utilizam diretamente a gua, cabe ento compreendermos os efeitos que estas informaes causam nos principais interessados e as principais dificuldades de entendimento da ferramenta proposta. Uma vez percebidas as razes que motivam ou desmotivam o gestor a guiar suas aes a partir das informaes repassadas, torna-se mais fcil eliminar os pontos metodolgicos restritivos, passando a dar mais nfase aos processos e informaes de maior interesse.

CONSIDERAES FINAIS Indicadores ambientais para gesto de recursos hdricos existem e continuam sendo desenvolvidos por instituies e pesquisadores. So ferramentas que de fato podem auxiliar no planejamento do uso da gua e resoluo de conflitos. Porm, mais importante que desenvolv-los, a necessidade de compreender a percepo dos atores envolvidos no processo decisrio em relao a estes indicadores e as principais dificuldades em sua aplicao. A partir disto, torna-se mais fcil a formulao de opes de respostas, estratgias ou polticas pblicas a

partir das informaes fornecidas pelos indicadores. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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