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A EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL Alex Campos Administrao Pblica Aula 02 ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL 1.

1. A EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL Antes de passarmos a discorrer sobre a evoluo da Administrao Pblica, vamos relembrar alguns conceitos importantes: 1.1 O Estado e as Organizaes Mas afinal de contas, o que um Estado? O Estado uma parte da sociedade, uma estrutura poltica e organizacional que se sobrepe sociedade, ao mesmo tempo que dela faz parte. Celso Ribeiro Bastos define Estado como a Organizao Poltica sob a qual vive o homem moderno. Isto , O Estado a resultante de um povo vivendo sobre um territrio delimitado e governando por Leis que se fundem em um poder no sobrepujado externamente e soberano internamente. (Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica, 1995, p. 10). Mas o que Sociedade? Eduardo Ramos Ferreira da Silva define sociedade assim: A Sociedade o conjunto de cidados que mantm relao entre si, compartilham determinadas regras da vida coletiva e que se diferenciam segundo os seus interesses e o poder poltico que possuem, inclusive o poder organizacional. A sociedade a fonte de poder real do Estado. grifamos O mundo moderno e Contemporneo formado por organizaes. Mas como se caracteriza esse mundo de organizaes? Etizioni (1967) ensina que: Nossa sociedade uma sociedade de organizaes. Nascemos em organizaes, somos educados por organizaes, e quase todos ns passamos a vida a trabalhar para organizaes. Passamos muitas de nossas horas de lazer a pagar, a jogar, a rezar em organizaes. Quase todos ns morreremos numa organizao, e quando chega o momento do funeral, a maior de todas as organizaes - o Estado - precisa dar uma licena especial. O Estado a uma estrutura organizacional e poltica formada por: povo Soberania territrio governo (finalidade) Essa classificao tem diversas vezes sido cobrada em concursos pblicos. No entanto interessante saber que e em alguns momentos, os examinadores citam como formadores do Estado o povo, o territrio e o governo, subentendendo que governo e soberania no podem sobreviver separadamente. Mas tenham cuidado com essa questo e o contexto na qual ela for inserida na prova. Celso Antnio de Barros um dos defensores dessa ltima tese. Mas o que povo? Povo um conjunto de indivduos que possuem direitos e deveres iguais perante a lei. Mas o que territrio? Territrio a base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder soberano do Estado. Mas o que soberania? Soberania o poder imperativo e extroverso do ordenamento jurdico do Estado, frente aos outros Estados, no mbito externo. Mas o que governo? Governo o ncleo decisrio do Estado, a manifestao do poder soberano do Estado, o responsvel pela gesto da coisa pblica. Observem que j estamos falando de uma Repblica, ou seja res pblica. 2. UM BREVE PARALELO HISTRICO DA EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL Antes de comearmos a falar sobre a evoluo da Administrao Pblica no Brasil, necessrio se faz que relembremos um pouco da recente Histria Geral e da Histria do Brasil, uma vez que o edital para o nosso concurso exige que saibamos a estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930, sob as dimenses estruturais e culturais. Para que possamos entender o contexto do nosso estudo, falaremos da Amrica Latina no

incio do sculo XIX e do Brasil: nesse mesmo perodo, bem como de Getlio a FHC, com enfoque na reforma administrativa proposta no Plano Diretor da Reforma do Estado/95. A partir do final do sculo XIX comearam a ocorrer grandes mudanas econmicas na Amrica Latina: Causas Conseqncias - Vinda de imigrantes estrangeiros;- Substituio do trabalho Escravo pelo assalariado. - Crescimento do mercado interno;- Provocando transformaes sociais e polticas. No Brasil, os efeitos da Guerra do Paraguai e os movimentos abolicionistas e republicano puseram fim ao imprio em 1889, sob as presses do bares do caf de So Paulo. Lembram-se quando o TCU surgiu no Brasil? O TCU surgiu com a Repblica, por meio de Decreto de 1890, sem ter sido institucionalizado. S em 1891, ocorreu a institucionalizao do TCU, no Governo do Marechal Floriano Peixoto, sob a gesto do Ten Cel Serzedelo Corra. Voltando Amrica Latina, apesar das grandes mudanas econmicas, ela continuava dependente de seus produtos primrios (algodo, salitre, banana e caf) de exportao, alvos de importao pelo mercado internacional. A qualquer queda na demanda desses produtos, inmeros problemas surgiam, abalando a economia do continente. No Brasil, por exemplo, lembram-se da crise da borracha? A borracha brasileira foi arruinada pela instalao de latifndios de ltex nas colnias britnicas da Malsia e do Ceilo, com mudas contrabandeadas da Amaznia em 1913. A queda na exportao de produtos tradicionais reduzia a capacidade latino-americana de importao. Assim, comerciantes e proprietrios rurais comearam a diversificar os investimentos, montando indstrias para substituir os bens de consumo. O processo de industrializao ganhou fora durante a primeira Guerra Mundial, em face da reduo de exportaes de manufaturados pelas potncias europias, voltadas para o esforo de guerra. Houve um crescimento das cidades com as novas indstrias, porm formou-se o proletariado industrial, alm de novas camadas sociais mdias. At os anos 20, a Amrica Latina continuava sendo uma grande fazenda., pois a estrutura bsica da produo continental pouco foi alterada. O poder econmico, poltico e social estava concentrado na mo dos latifundirios, de tal maneira que quando ocorria queda de preos das matrias-primas no exterior, o Estado garantia os rendimentos ao setor agrrio, comprando produtos excedentes para manter os preos. 2.1 Teoria da mo invisvel do Estado - Adam Smit (1723-1790) - Teoria Econmica Clssica Adam Smith publicou o livro A riqueza das naes em 1776. Em sua teoria, ele acreditava que se se deixasse atuar a livre concorrncia, uma mo invisvel levaria a sociedade perfeio , assim todos os agentes buscando maximizar os seus lucros, promoveriam o bem-estar de toda comunidade. Esses argumentos eram baseados na livre iniciativa, ou seja, no laissez-faire. Se em algum concurso cair uma questo afirmando que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamento o laissez-faire. A resposta correta, porque dentre os fundamentos da nossa Repblica enquadra-se: Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. (IV, art. 1 CF). Cuidado: para o CESPE o incompleto pode est correto. Para Adam Smith, o papel do Estado na economia deveria corresponder apenas proteo da sociedade como eventuais ataques e criao e manuteno de obras e instituies necessrias, mas no interveno nas leis de mercado e, consequentemente, na prtica econmica. Por muito tempo diversos pases adotaram a teoria de Adam Smith. Mas o paradigma da mo invisvel do Estado, perdurou nos E.U.A at o Crash da Bolsa de Nova York. 2.2 A dcada de 30 e o Governo Getlio Vargas Lembram-se da crise capitalista e a quebra da Bolsa de Valores de Nova York? Causas Ao Conseqncias -Crescimento econmico; - liberalismo; - superproduo E.UA suspendem bruscamente as

importaes. Graves conseqncias para a economia internacional. Em decorrncia da interrupo brusca das importaes americanas, as oligarquias queimaram estoques e desvalorizaram a moeda, agravando as dificuldades internas brasileiras, disparando o desemprego e a inflao. Nos E.U.A a soluo para a crise do capitalismo comeou a ser adotada com o governo do presidente Roosevelt, com a aplicao do New Deal. O New Deal foi a poltica econmica criada pelo economista Keynes, fundada no intervencionismo estatal e na busca do pleno emprego, razes da poltica de bem-estar-social ou Estado Providncia: Welfare State. A premissa do Welfare State era a incorporao de direitos sociais, visando garantir a todos os indivduos um padro mnimo de bem-estar econmico e social, como direito ao trabalho, tutela da sade, educao e assistncia social. No Brasil, estvamos no comeo da Repblica Vargas, em decorrncia da Revoluo de 1930. Em nosso pas, o Estado Desenvolvimentista fazia s vezes do Estado de Bem-Estar Social. Em 1934, com legitimao popular, tivemos a nossa 3 Constituio, que possua caractersticas sociais, libertria, programtica, tendo sido inspirada na Constituio Alem de 1919. Essa Constituio foi promulgada, tendo assim caractersticas democrticas ou populares, caracterizando a passagem de uma Constituio Jurdica para Constituio Social, garantindo, por exemplo, direitos educao, sade e famlia. Em 1936, a Lei n. 284 criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que em 1938 foi transformado no DASP (Departamento Administrativo do Servio Pblico). A criao do DASP foi considerado o primeiro processo de planejamento da reforma administrativa no Brasil, pois tinha como objetivo a criao do ncleo estratgico na Administrao Pblica. A reforma administrativa iniciada pelo DASP marca a constituio do Estado moderno no Brasil trazendo a concepo de modernizao do Estado com vistas a combater o patrimonialismo. Com a criao do DASP, o governo pretendeu estimular, desenvolver e coordenar esforos no sentido de racionalizar e aperfeioar a ao do Estado no mbito da Administrao geral (VIANA, 1953). O DASP era o rgo Central de polticas de servio pblico pautadas nos princpios da Administrao Cientfica e do modelo Weberiano de Burocracia. A abordagem clssica da administrao refere-se s das Escolas da Administrao Cientfica nos E.U.A e Teoria Clssica na Frana, que por mais incrvel, que possa parecer, em face da escassez de recursos tecnolgicos, foram desenvolvidas concomitantentemente. Os principais autores da Escola da Administrao Cientfica nos E.U.A foram: (Taylor (1856-1915), Gant (1861-1919), Ford (1863-1947), Gilbreth (1828-1924) , Harrington Emerson (1853-1931). Na Frana (Teoria Clssica) foram: Fayol (1841-1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (n. 1981) e Gulic. Aqui temos que ter um cuidado, porque os examinadores tm feito uma mistura quando se referem aos autores da Administrao Cientfica. Voc poder encontrar questes verdadeiras afirmando que Taylor Fayol e Gulic, por exemplo, foram as inspiraes do DASP. Antes de prosseguirmos no assunto, importante esclarecer, sobretudo, as principais caractersticas da Administrao Cientfica e da Teoria Clssica da Administrao, visto que, como j destacamos, o assunto tem sido cobrado nas provas de concurso. Pessoal, vamos nos ater apenas nas principais caractersticas dessas duas escolas da Teoria da Administrao, para facilitar o entendimento posterior acerca do nosso principal assunto. Voltando ao Governo Vargas, em 1937 ele se deu um autogolpe, ampliando os seus limites de atuao e transformou-se em um ditador: O Estado Novo. Foi nessa poca que alguns direitos sociais foram assegurados aos trabalhadores: - Salrio mnimo; - Frias remuneradas; - Estrutura sindical nacional: (como forma de atrelar ao Estado os sindicatos j existentes); -Unificao da legislao trabalhista: Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

A era Vargas ficou marcada pela expanso do Estado Intervencionista. O Estado no mais deveria somente garantir os contratos, como afirmava Adam Smith (Teoria da Mo invisvel do Estado, que j somos doutores no assunto). 3.Referncias Bibliogrficas BRASIL. Decreto no 83.740, de 18 de julho de 1979. Institui o Programa Nacional de Desburocratizao e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 18 jul. 1979. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D83740.htm> Acesso em 18 ago. 2007, 14:53:00. BRASIL. Decreto no 5.378, de 23 de fevereiro de 2005. Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, 24 fev. 2005. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5378.htm#art14> Acesso em 18 ago. 2007, 14:55:00. CARAVANTES, Geraldo, Teoria Geral da Administrao: Pensando em Fazendo. Porto Alegre: AGE/UCS, 1998. CHIAVENATO, Idalberto, Introduo Teoria Geral da Administrao. So Paulo: Makron Books, 1997. ____________. Administrao Geral e Pblica. Rio de Janeiro: Campus, 2006. ETIZIONI, Amitai. Organizaes Modernas, So Paulo: Pioneira, 1967. LUZ Rodrigo Teixeira, Relaes Econmicas Internacionais. Rio de Janeiro: Campus, 2005. PAZINATO, Alceu Luiz; SENISE, Maria Helena Valente, Histria moderna e contempornea. So Paulo: tica, 1997. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK Peter, Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV 2006. Brasil, Plano diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Cmara da Reforma do Estado. Braslia: 1995