header; heading 1; heading 6; heading 5; heading 4; heading 3; heading

2;Quotations;footnote text;Table Heading;Endnote Symbol;Footnote Symbol;Internet link;Numbering

Symbols; ;
Footnote anchor;
PROYECTO 7312

ATENCIÓN INTEGRAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL

DE CIUDADANOS(AS) HABITANTES DE CALLE

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

En Bogotá existen fenómenos sociales que ameritan atención integral y oportuna por parte de las
entidades del distrito como son la habitabilidad en calle, el hacinamiento humano en zonas de alto
deterioro social y urbano, y el desplazamiento forzado.

Para comprender los orígenes y la persistencia de estas problemáticas se debe tener en cuenta la
conjunción de diversos factores asociados principalmente a la crisis en la familia, el abuso de
sustancias psicoactivas, la deficiencia en la planeación urbana y la inseguridad en zonas de alto
deterioro urbano. A continuación se describe cómo incide cada uno de estos aspectos en las tres
problemáticas que se abordan en el proyecto.

En la ciudad se conjugan tensiones que quiebran la condición de red de apoyo socio afectivo y
económico que una familia puede significar para cualquier ser humano, entre otros factores,
debido al alto número de personas por hogar cuando los ingresos disponibles para su
sostenimiento son insuficientes, la prevalencia de las violencias intrafamiliar y sexual, la
vulnerabilidad de algunos de sus miembros, la dependencia económica y la dificultad de acceso a
bienes y servicios, y el incremento del consumo de sustancias psicoactivas -SPA- legales e
ilegales.

De otra parte, el crecimiento no planeado de la ciudad, asociado a la insuficiencia de políticas

públicas efectivas tanto para el mantenimiento de la infraestructura urbana como de la regulación
social equitativa del uso del suelo o el cuidado adecuado de los bienes históricos, favorece la
dominancia excluyente de los sectores comercial y productivo, y lleva a la segregación espacial y
al hacinamiento humano.

El tráfico y el consumo de SPA, unidos a las dinámicas delincuenciales que se aprovechan de la

miseria de las personas, favorecen la convergencia perversa que encuentra en las zonas de alto
deterioro social y urbano su nicho ideal.
Como denominador común a estas problemáticas se encuentra que habitantes de calle, familias o
personas ubicadas en zonas de alto deterioro urbano o población en situación de desplazamiento
forzado viven en condición de extrema pobreza, lo cual se traduce en exclusión o vulnerabilidad,
entendida ésta última como una condición de indefensión, riesgo o dificultad que inhabilita e
invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos o personas afectadas, para la
satisfacción autónoma de su bienestar (subsistencia y calidad de vida) en contextos socio-
históricos y culturales determinados.
A continuación se describen las características de cada una de las problemáticas que se tratan en
el proyecto.

Habitabilidad en calle de personas mayores de 22 años

Algunas características de la población urbana que habita la calle se relaciona con el nomadismo
circunscrito a territorialidades determinadas por las rutas de abastecimiento que construye con la
redes humanas que en estos espacios desarrollan sus actividades cotidianas; ha abandonado la
noción de vivienda-hogar para aceptar lo que la ciudad le ofrece (alimento, vestido y donde
dormir); cuando es consumidor, ya no busca trabajar para responder por gasto alguno distinto a la
consecución de las sustancias psicoactivas; en su gran mayoría han roto los vínculos con sus
hijos (as) o compañeras (os); le anima una consciencia de soledad donde la amistad también es
provisional; su noción de dignidad humana se refugia en su movilidad, defendida como “libertad”
que lo aleja del hacinamiento forzado. La persona que habita en la calle aprende la cultura
relacional que le permite sobrevivir en la calle, en algunos casos busca salir o decide permanecer
en calle.

El IV censo sectorial de habitantes de calle en Bogotá y Soacha, realizado en el año 2004 por el
DANE e IDIPRON, arroja la siguiente información:

La participación porcentual de la población habitante de calle en Bogotá respecto del total de la

población de la ciudad para el año 2004 es del 0,18%.

En Bogotá y Soacha se censó un total de 13.415 personas, de ellas 8.682 (64,72 %) respondieron
la encuesta y 4.733 (35,28%) no respondieron la entrevista. Del total encuestado, el 83,73 % son
hombres y el 16, 27 % son mujeres.

Por rango de edad, el censo arroja las siguientes cifras:

El rango que va de 0 a 21 años representa el 18,30%.

El rango que va de 22 a 39 años representa el 50,16%
Personas mayores de 40 años representan el 31,54%

Por tiempo de permanencia en calle, el censo arroja las siguientes cifras:

El 76% de las personas declaran llevar 6 años o más en la calle

El 4,5% de las personas declaran llevar 5 años
El 4,4% de las personas declara llevar 4 años
El 5,2% de las personas declaran llevar 3 años en la calle
El 4,4% de las personas declaran llevar 2 años en la calle
El 3,3% de las personas declaran llevar 1 año en la calle
El 2,2% dice llevar menos de un año.

Las razones aducidas para estar en calle se distribuyen de la siguiente manera:

El 53% aduce problemas familiares, asociados al maltrato y abandono

El 24% menciona móviles diversos
El 14% reporta “malas amistades”.
El 4% habla de estar “perdido de su familia”
El 4% es población en situación de desplazamiento forzado
El 1% atribuye su decisión a la deserción escolar

Principales actividad a las que se dedican los habitantes de calle censados:

Reciclar (58%)
Retacar 1 (18,9 %)
Trabajar 2(7,7%)
Vender en la calle (6,6 %)
1 Pedir limosna.

2 Trabajar en el lenguaje callejero significa robar o vender droga.

Cuidar carros (2,8 %),
Otras actividades (6%): limpiar vidrios, tocar llantas, malabares en los semáforos, zorrero,
etc.

El nivel educativo de los censados se distribuye así:

Sin educación escolarizada, el 11%

Con algún grado de primaria, el 47%
Con algún grado de secundaria, anterior a octavo grado, el 23%
Entre octavo y undécimo, el 14%
Con estudios universitarios, el 4%

La persistencia de algún tipo de vínculo familiar o social se evidencia en los siguientes datos:

La madre visita diariamente al 3% de hijos(as) habitantes de calle; semanalmente al 10%,

mensualmente al 14%; semestralmente el 10%, anualmente o con mayor frecuencia al 31%
y nunca al 32%.

El habitante de calle convive en el lugar donde duerme con su padre (2%), con su madre
(8%), con amigos (12%), con su compañero(a) (13%), con otros familiares (13%) y un 52%
declara permanecer solo.

El 75% de los habitantes de calle declara no recibir ayuda alguna y el restante 25% dijo
recibir ayuda. Los que reciben ayuda lo hacen de las instituciones (52%), amigos (16%),
otros familiares (15%), mamá (10%), hermanos (5%) y papá (2%).

El hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano

En las zonas de alto deterioro urbano residen familias, parejas y personas solas que presentan las
siguientes características:

Conservan la noción de vivienda-hogar, lo que los anima a buscar el ingreso para pagar la pieza y
tener “qué echar a l’olla”, o cómo llevar lo del “paga-diario”; cifran la conservación de su dignidad
en el hecho de no comer sobrados y tener dónde dormir, aún en condiciones de alto grado de
hacinamiento; mantienen la noción de familia como factor aglutinante, lo que implica que hay un
relevo generacional que garantiza la continuidad de una cultura urbana capaz de mantenerse en el
tiempo y mejorar sus competencias y habilidades.

Más allá de las condiciones estructurales que conminan a la pobreza a más de la tercera parte de
los habitantes de Bogotá, en ciertos sectores de la ciudad se han producido fenómenos
socioeconómicos que construyen realidades urbanas y urbanísticas donde el hacinamiento
caracteriza el sector, asociado al desarrollo de una serie de actividades de sobrevivencia que en la
mayoría de los casos hacen parte de los submundos de lo informal, lo ilegal y lo ilícito. La Ciudad
vive estas zonas como inseguras, amedrentadores y aglutinantes del deterioro social que conduce
a los individuos y a sus familias a condiciones de exclusión social y vulnerabilidad. Estas zonas se
convierten en zonas “oscuras” de la ciudad, con frecuencia excluidas de la prestación de los
servicios sociales básicos.
Las condiciones de extrema pobreza y alta vulnerabilidad social ponen en peligro la integridad
física y psicológica de los miembros de las familias, parejas o personas solas que allí habitan. Este
grupo humano convive con altos índices de violencia intrafamiliar, maternidad precoz, abuso en el
consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, prostitución, mendicidad y desnutrición.
Situaciones que sumadas a la debilidad y a la disfuncionalidad de las redes de apoyo familiar,
social e institucional, no les permiten superar por sus propios medios la situación social en la que
se encuentran inmersas.

Estas zonas de alto deterioro social y urbano ofrecen características económicas particulares tales
como pago-diario de vivienda, venta de alimentos preparados sin las mínimas normas de asepsia
pero a precios muy bajos, y presencia de negocios informales dedicados a la compra-venta de
material reciclado al menudeo.

2. ANTECEDENTES, DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y JUSTIFICACIÓN

A continuación se describen los antecedentes de los proyectos 7312 “Atención integral para la
inclusión social de ciudadanos y ciudadanas habitantes de la calle” y 202 “Pactos para la inclusión
con familias ubicadas en zonas de alto deterioro urbano”, los cuales se unificarán en este
proyecto.

Proyecto 7312 “Atención integral para la Inclusión social de ciudadanos y ciudadanas

habitantes de la calle”

En el año 1996 se creó el Programa Distrital de Atención al Adulto Indigente en el marco del Plan
de Desarrollo “Formar Ciudad” y en cumplimiento del Acuerdo 13 de 1995, su Decreto
Reglamentario 897 de 1995 y la Resolución 787 del 27 de junio de 1996. Con este programa se
buscaba reducir los procesos de exclusión social y deterioro personal de la población que vive en
la calle, brindando atención a través de una intervención terapéutica.

El programa se fortaleció en 1998 en el marco del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que
queremos” con la creación de las Brigadas de Acercamiento, la puesta en marcha del Centro de
Atención Transitoria y la ampliación de la cobertura en la Comunidad Terapéutica para
fármacodependientes.

Del 2001 al 2003, en el contexto del Plan de Desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado”,
se avanzó en la identificación, caracterización y georeferenciación de esta población y se atendió
de manera directa a ciudadanos(as) en 5 modalidades: Brigadas de Atención a ciudadanos (as) de
calle, Hogar de Paso, Atención Transitoria, Comunidades de Vida y Enlace Social y Seguimiento.

A través de las diferentes modalidades, de enero a diciembre de 2003 se efectuaron 5.670

atenciones y se vincularon social, familiar y productivamente a 393 ciudadanos y ciudadanas
egresados del proyecto. Sin embargo, dado el incremento del número de personas que habitaban
la calle, se vio la necesidad de aumentar la cobertura y ampliar los tiempos de permanencia de las
personas en el proyecto. Así, más ciudadanos y ciudadanas empezaban a adquirir mejores
herramientas personales y técnicas que les ayudaran a superar las condiciones de vulnerabilidad
y lograr su inclusión social.

En este sentido, el Plan de Desarrollo 2004 -2008 “Bogotá sin indiferencia: un compromiso social
contra la pobreza y la exclusión” se ha propuesto fortalecer la atención a este grupo poblacional,
aprovechando la experiencia adquirida.

En consecuencia, con el propósito de ampliar la respuesta institucional, se ha incrementado el

número de cupos en las modalidades de Hogar de Paso, servicios día y noche, y Comunidades de
Vida; así mismo se ha creado un nuevo servicio día – noche en el Hogar de Paso. De otra parte,
se han fortalecido los programas de formación para el trabajo y la vinculación a oportunidades de
generación de ingresos y se han realizando acciones comunicativas para la sensibilización
ciudadana y la promoción de cambio cultural en relación con la habitabilidad en la calle, dentro del
ánimo de la concertación ciudadana en las localidades donde se tiene georeferenciada mayor
concentración de la población habitante de calle.

Proyecto 202 “Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de alto deterioro
urbano”

Una de las propuestas fundamentales del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que queremos”, en el
año de 1998, se centró en el programa de “Renovación urbana” y, de manera particular, en el
Proyecto “Tercer Milenio”, ubicado en una zona de influencia directa del barrio Santa Inés -zona
del Cartucho-. Esto implicó la focalización de recursos y el desarrollo de estrategias específicas
para ese tipo de espacio urbano. Acciones que tuvieron como objetivo generar opciones para la
inclusión social de familias y personas en situaciones críticas de vulnerabilidad, derivadas del
deterioro urbano y social, afectadas adicionalmente por el proceso de intervención urbana del
Distrito. Estos hechos urbanos constituyeron una experiencia pionera donde el núcleo familiar se
vuelve sujeto de protección transitoria.

El proyecto se constituyó en una apuesta institucional para la implementación de tendencias de

superación del alto riesgo, generando nuevos entramados para la inclusión social de estos grupos
familiares. La intervención se redefinió en concordancia con el Plan de Desarrollo "Bogotá para
vivir todos del mismo lado" que en el objetivo de justicia social buscaba contribuir al mejoramiento
de las condiciones de vida de la población más vulnerable, a partir del acceso al afecto y a
condiciones mínimas de salud, educación y habitación, con criterios de responsabilidad
compartida e imparcialidad.

Atendiendo esta población, el proyecto trabaja por una ciudad más solidaria, aportando a la
construcción de una ciudad incluyente y capaz de generar una cultura de integración social. Se
priorizan los derechos de los niños y las niñas y se reconoce a “la familia como contexto primario
de formación de la vivencia democrática”. Razón por la cual se privilegian acciones para su
fortalecimiento. El proyecto Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de alto
deterioro urbano incorpora la perspectiva de género, en relación con la promoción de los derechos
de las mujeres, la equidad entre los géneros y las generaciones, y la restitución de los derechos
vulnerados.

En síntesis, se entiende que existen familias ubicadas en zonas de alto deterioro urbano cuya
vulnerabilidad pone en peligro la integridad física y psicológica de sus miembros, en este sentido
debe adelantarse:

“… Una estrategia de intervención (sobre habitabilidad en calle y en zonas de alto

deterioro urbano)… (que parta) del carácter social de la problemática, en tanto producto
de una sociedad inequitativa, excluyente e indiferente, pero también de un componente
de seguridad que permita identificar y judicializar a quienes utilizan la miseria en
beneficio de sus propios intereses”. … “Piénsese en la dinámica del conflicto armado,
en el desplazamiento y desarraigo de contingentes humanos; en el deterioro del ingreso
y en el creciente desempleo, entre otros. Todos factores que se conjugan hasta
traducirse en la ruptura de las redes sociales, familiares y afectivas, donde se impone la
ley del “sálvese quien pueda” a costa de su propia destrucción” (Corredor Martínez,
Consuelo: 2005).
Las fronteras entre los dos tipos de población: habitantes de calle y personas situadas en
zonas de alto deterioro urbano

Tanto los habitantes de calle como las personas situadas en zonas de alto deterioro urbano se
apropian de espacios urbanos deteriorados que no son objeto de una planeación efectiva frente al
uso del suelo ni el control de la infraestructura. Sin embargo, el habitante de calle no tiene
residencia y quien reside en zonas de alto deterioro urbano no siempre es habitante de calle.
Estas dos poblaciones coexisten sintiéndose diferentes. Unos y otros habitan y circulan por las
zonas de alto deterioro urbano. Pero, así como cualquier persona que goza de un empleo teme
perderlo, la familia, pareja o persona sola que “vive en pieza” teme perderla porque con ella pierde
la pertenencia a un grupo social que cifra su dignidad en no ser de los que viven en calle. Y
quienes viven en calle cifran su dignidad en la “libertad” de dormir donde los tumbe el sueño.

El fenómeno de la habitabilidad en calle y la concentración poblacional propia de las zonas de alto

deterioro urbano constituyen territorios socioculturales que se intersectan, complementan o
excluyen. Las familias, parejas, o personas solas que viven en inquilinatos, piezas o paga-diarios
conservan un estilo de vida en que se busca responder por “lo del diario.” Contrariamente, el
habitante de calle ha abandonado toda preocupación por el sustento y el autocuidado. Éste
deambula por el espacio social urbano en que con su andar dibuja rutas de sobrevivencia donde
comerciantes, “almas caritativas”, personas amedrentadas u oportunistas, le suministran alimento,
le venden sustancias psicoactivas o le propinan agresiones, vejaciones o la habitual indiferencia.

Por su parte, las “ollas”, ese espacio social en torno del cual se teje el imbricado comercio de
dignidades, vidas, adicciones y cacicazgos, delimitan un territorio en diáspora que atrapa; obliga al
silencio como estrategia de sobrevivencia, y pacta una carrera con la decadencia social y urbana.

La cultura urbana que allí se construye maneja códigos y patrones de relación que delimitan un
mundo donde el “ciudadano del común” no tiene acceso, como tampoco lo tiene la lógica de la
legalidad. Sin embargo, allí habitan personas solas, parejas y familias que no han abandonado la
esperanza de mejorar su calidad de vida y salvaguardar su dignidad ciudadana.

Por su parte, el CHC adulto(a), que vive y duerme de manera permanente en las calles, bajo los
puentes o los parques ha construido estilos de vida, códigos de comunicación, estrategias de
sobrevivencia, y patrones de relación con sus pares y “los otros, los que viven en casas”, que lo
diferencian dentro del mundo social urbano en que habita, convirtiéndolo en un grupo aparte, un
analizador social y económico.

En pocas palabras, las familias y parejas que viven en condiciones de hacinamiento y extrema
pobreza, en zonas de alto deterioro urbano, forman parte de ese gran grupo social que, a
diferencia del habitante de calle, “vive en casas” y se ocupa a diario de conseguir el dinero para
pagar “la pieza y la sopita”.

Muchas características son similares, se asocian y son propias a su estilo de vida; hacen
referencia especialmente al sustento económico desde lo ilícito e informal o destajo, al consumo
de SPA por alguno(s) miembro(s), incluyendo niños / as y jóvenes, a la conformación de hogares
con hijos a edades muy tempranas, personas solas, con consumo crónico de SPA, personas que
tienen negocios ilícitos que les permite adquirir y negociar la droga, alcohol, armas y otros objetos,
personas solas, adultos mayores, que no poseen redes familiares o sociales, personas habitantes
de calle, ingresos iguales o inferiores a 1.5 SMLV y provenientes de actividades lícitas, personas
sin tradición y hábitos de empleo.

Los modelos de intervención

Los dos proyectos que anteceden al presente proyecto abordan el fenómeno de habitabilidad en
calle y a las personas, parejas y familias que viven en zonas de alto deterioro urbano dentro de los
principios de derechos y deberes que tienen como sujetos sociales. Por tanto, se ofrece atención
bajo la perspectiva de derechos y equidad de género, tratando de lograr unos mínimos sociales y
la construcción de tejido social que permita la incorporación de la población sujeto de atención a la
ciudad y el ejercicio de su ciudadanía.

Ambos proyectos desarrollan acciones de identificación, contacto y acercamiento que buscan

establecer vínculos para reconocer las condiciones y necesidades sociales de las personas solas,
parejas o familias así como sus características socioeconómicas, físicas o mentales, que permitan
definir de manera conjunta alternativas de atenciones viables y efectivas. La diferencia radica en
su radio de acción. Mientras el proyecto de atención a habitantes de calle desarrolla su acción en
el Distrito Capital, el de Pactos para la inclusión con familias ubicadas en zonas de alto deterioro
urbano, está circunscrito a la zona cobijada en el Plan Zonal Centro.

Así mismo los proyectos ofrecen servicios de orientación, remisión y referenciación de los
ciudadanos (as) habitantes de calle, parejas y familias a los servicios ofrecidos por cada uno de
los proyectos, por otros proyectos del DABS y las demás entidades distritales, de acuerdo con las
necesidades específicas de atención en salud, educación y reconocimiento de ciudadanía.

La remisión realizada se orienta fundamentalmente a los servicios de atención institucionalizada

en alojamientos, centros de desarrollo personal o comunidades de vida, a las parejas, familias o
personas solas habitantes de calle que requieren intervención en el marco de un enfoque
interdisciplinario. La intervención en los dos proyectos busca facilitar en el ser humano la
recuperación y potenciación de todas sus dimensiones: psicológica, física, social o espiritual, a
través de un proceso que promueve espacios de reflexión y análisis en torno a la vida y brinda
herramientas para que al fin de su estadía el beneficiario(a) este en condiciones de asumir el rol
de ciudadano y ciudadana en toda su dimensión, participando activamente en la construcción de
vínculos sociales.

Los servicios en las modalidades institucionales de los dos proyectos son los mismos: apoyo
nutricional, suministro de elementos básicos requeridos durante su estadía, abordaje terapéutico,
acompañamiento para la gestión de empleo y oportunidades ocupacionales así como seguimiento
institucional a las parejas, personas solas o las familias luego de su egreso del servicio.

Por otro lado las propuestas para el manejo de la reducción del daño y rehabilitación de las
personas con consumo de sustancias psicoactivas vienen siendo manejados de forma integral en
ambos proyectos.

Finalmente los proyectos brindan a los - as egresados-as oportunidades para la generación de

ingresos, capacitación y formación para el trabajo mediante la incorporación a diferentes
convenios interinstitucionales en las áreas ocupacionales y educativas así como el fortalecimiento
de vínculos familiares, sociales y comunitarios que favorezcan sus procesos de inclusión y el
desarrollo de sus nuevos proyectos de vida.

Plan de atención integral al ciudadano(a) habitante de calle - PAICH-

Una de las preocupaciones de la presente administración, plasmada en el Plan de Desarrollo

“Bogotá sin indiferencia - Un compromiso contra la pobreza y la exclusión”, es reorientar el
desarrollo de la ciudad, a través de intervenciones de renovación urbana con dimensión humana.
Esto exige articular acciones integrales de intervención en zonas de alto deterioro social y urbano
que afectan a la ciudad en su conjunto.
Las dinámicas de asentamiento-reasentamiento, asociadas a los planes de renovación urbana,
hacen de estas zonas escenarios dramáticos donde la vulnerabilidad de sus habitantes se agudiza
y pone en evidencia. La emergencia que se presentó en la ciudad el 25 de abril de 2005, a raíz de
la intervención en las últimas manzanas del sector Santa Inés – El Cartucho por parte de las
entidades del Distrito, puso de presente uno de los problemas urbanos y sociales más serios con
los que ha convivido la ciudad durante muchos años: la presencia de habitantes de calle y
residentes en zonas de alto hacinamiento y deterioro urbano. La emergencia, obligó a albergar
cientos de personas en la Aduanilla de Paiba y actuar de manera inmediata. El Distrito está en la
tarea de fortalecer ejercicios de planeación conjunta, de corte intersectorial, que permitan destinar
los recursos y tiempos suficientes para adelantar una intervención integral preventiva y coordinada
con las acciones de renovación urbana.

El presente Plan de Desarrollo, imagina una ciudad con una gestión pública integrada,
participativa, efectiva y honesta que genere compromiso social y confianza, para avanzar en la
reconciliación entre sus habitantes, y en la garantía de sus derechos humanos. En pocas
palabras: “Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna y humana, incluyente,
solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado Social de Derecho, con mujeres y hombres
que ejercen su ciudadanía y reconocen su diversidad”.

Dentro del eje social del Plan de Desarrollo, los proyectos 202: “Pactos para la Inclusión con
Familias ubicadas en Zonas de Alto Deterioro urbano”, y 7312 “Atención integral para la Inclusión
social de Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle” se ubican en el marco del programa
“Restablecimiento de derechos e inclusión social” que tiene como objetivo “Brindar especial
atención a las poblaciones cuyos derechos han sido vulnerados, mediante acciones de protección,
en especial a las víctimas de violencia intrafamiliar y sexual”. En este contexto, los dos proyectos
apuntan al objetivo general del Plan que pretende “Una ciudad integrada local y regionalmente,
articulada con la Nación, y el mundo, para crear mejores condiciones y oportunidades para el
desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de empleo e ingresos, y la
producción de riqueza colectiva”.

Los dos proyectos acogen los principios consignados en dicho Plan de Desarrollo como son:
Solidaridad (tener sentido de los otros y las otras); Autonomía (reconocer la dignidad de la
condición humana para favorecer el ejercicio de la libertad y promover la autodeterminación
individual y colectiva); Diversidad (reconocer y reasignar valor a las diferencias étnicas, de
géneros, generacionales y culturales); Equidad (promover la igualdad de oportunidades mediante
políticas progresivas de redistribución con prioridad en las poblaciones que en mayores
condiciones de pobreza y vulnerabilidad); Participación (involucrar la participación de ciudadanos y
ciudadanas en la toma de decisiones públicas y promoverle fortalecimiento de las organizaciones
sociales); Probidad (Actuar con rectitud en el ejercicio de lo público).

El Alcalde Mayor Luis Eduardo Garzón expidió el Decreto 136 del 6 de mayo de 2005, en cuyo
marco se contempla la elaboración y puesta en marcha del Plan de Atención Integral para la
Población Habitante de Calle. En dicho Plan se enfatiza que las acciones deben ir orientadas a la
inclusión social de mediano y largo plazo, considerando aspectos sociales, físicos y ambientales.

Con el Plan de Atención Integral para la Población Habitante de Calle se busca articular las
acciones del Distrito para prevenir y mitigar las causas que generan la habitabilidad en calle y el
hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano y proteger integralmente a las personas
que viven en tales condiciones, de manera que puedan ejercer plena y sostenidamente sus
derechos. El Plan se propone coordinar acciones conjuntas entre el Distrito y la sociedad, en los
ámbitos socioeconómico, urbano, de seguridad y convivencia.
El Plan de Atención Integral para el Habitante de Calle para el período 2004 – 2008, se fija
derroteros que exigen que:

• El Distrito actué de manera integral y articulada.

• La renovación urbana no se haga a costa del deterioro social.
• Se dé una solución habitacional adecuada a los habitantes de zonas de renovación urbana.
• Se combata la utilización de la miseria con fines delincuenciales.
• Se judicialice a los que corresponde.
• Se fortalezcan los procesos de concertación comunitaria y las redes sociales y familiares.
• Se mitigue el impacto de los CHC y de las zonas de alto deterioro urbano, ampliando las
coberturas de atención.

El proyecto unificado asume de manera directa tareas relacionadas con la atención integral a
personas proveniente de los dos tipos de población, y el fortalecimiento de redes sociales y
familiares que faciliten su inclusión social.

La Secretaría Distrital de Integración Social lidera el Eje Social del actual Plan de Desarrollo, por lo
cual, el proyecto debe asumir el Seguimiento de la puesta en marcha del Plan de Atención
Integral, que en su objetivo general reza: “Prevenir y mitigar las causas que generan la
habitabilidad en calle y proteger integralmente a las personas en esta condición, de tal manera
que puedan ejercer plena y sostenidamente sus derechos, mediante acciones conjuntas entre el
Estado y la sociedad, en los ámbitos socioeconómico, urbano, de seguridad y convivencia”.

3. POBLACIÓN Y ZONAS AFECTADAS O GRUPOS HUMANOS SUJETOS DE ATENCIÓN

E INTERVENCIÓN

Las poblaciones urbanas sujeto de atención e intervención se debaten en la extrema pobreza, lo

que las constituye en grupos humanos sometidos a vulnerabilidad y exclusión de la posibilidad de
disfrute de los bienes y servicios ambientales y sociales.

Las modalidades de atención e intervención se dirigen a habitantes de calle y familias, parejas y

personas solas habitantes de zonas de alto deterioro urbano, que se encuentran en condiciones
de vulnerabilidad. Con ciudadanos(as) habitantes de calle se trabaja en el Distrito. Pero con
familias, parejas y personas solas que habitan zonas de alto deterioro urbano, focalizamos aquella
población ubicadas en el sector de influencia del Plan Zonal Centro.

La atención se prioriza así:

El hacinamiento humano en zonas de alto deterioro urbano

El proyecto desarrollará su intervención social focalizada con las familias, parejas y personas
solas ubicadas en San Bernardo, Cinco Huecos, El Bronx, y otras zonas de hacinamiento
cobijadas por acciones de Renovación Urbana previstas en el Plan Zonal Centro, cuya situación
de extrema pobreza social y económica los convierte en población especial vulnerable.

Acorde con la perspectiva de derechos y enfoque de género que contempla el Plan de Desarrollo,
para el periodo 2004-2008, se priorizará el apoyo a las familias con jefatura única de hogar.

Habitabilidad en calle

El proyecto está dirigido a hombres y mujeres de 22 a 59 años de edad habitantes de la calle y/o
ubicados en zonas de alto deterioro urbano.
 4. OBJETIVOS DEL PROYECTO

1. OBJETIVO GENERAL

Atender integralmente a ciudadanos(a) habitantes de calle del Distrito Capital, y a familias, parejas
y personas solas que viven en hacinamiento en zonas de alto deterioro social y urbano, con el fin
de avanzar en la restitución de sus derechos, y su inclusión socioeconómica

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identificar a la población del proyecto y mantener actualizada la georeferenciación de que

se dispone, con el fin de cualificar los insumos para la toma de decisiones.
2. Remitir a los sujetos de atención a los diferentes servicios sociales de la red distrital.
3. Atender transitoriamente a CHC en los Hogares de Paso a fin de restablecer sus derechos
fundamentales.
4. Alojar transitoriamente a familias conformadas por una, dos o más personas, con el fin de
cualificar su vínculo familiar, y favorecer el desarrollo personal y ciudadano.
5. Atender integralmente personas solas en institucionalización permanente (sujetos con
cuadros clínico crónicos), comunidades terapéuticas (abusadores de sustancias
psicoactivas) y centros de desarrollo personal (sujetos económicamente activos), con el fin
de favorecer un desarrollo humano sostenible.
6. Formar a la población sujeto de atención, en programas de capacitación para el trabajo, con
el fin de cualificar su competitividad sociolaboral.
7. Vincular a oportunidades de generación de ingresos a personas sujeto de atención, con el
fin de recuperar hábitos y destrezas laborales.
8. Restitución de redes familiares de los sujetos de atención para favorecer la sostenibilidad
de su inclusión social.

5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Para cumplir a cabalidad con los objetivos propuestos, bajo criterios de eficiencia y sinergia
interadministrativas e intrainstitucionales; ser consecuentes con la caracterización hecha de la
población sujeto de atención, y dar atención adecuada a la diversidad de tipos socioculturales que
se pueden identificar dentro del grupo de beneficiarios potenciales.

5.1 IDENTIFICACIÓN DE LAS MODALIDADES DE ATENCIÓN DEL PROYECTO

El acercamiento en calle y en predios a la población sujeto de atención, y su acogida en los

servicios que abren la puerta a los procesos de inclusión social, está apalancado por el equipo de
promotores(as), delegados (as) locales del proyecto, y servidores (as) públicos. Este equipo logra
establecer el contacto que informa y motiva; realiza la tarea de georeferenciación, y responde a
los requerimientos de la ciudadanía que aún se caracteriza por rechazar a la población sujeto de
atención del proyecto. El equipo humano que se encarga de acoger a la población, la atiende en
los hogares de paso y la remite a los servicios del distrito.

Modalidad: Acercamiento

En las zonas de alto deterioro urbano, objeto de intervención, y dadas las características
socioculturales de estas zonas, que no permiten una intervención grupal in situ, se desarrollan
acciones de previa identificación para reconocer las condiciones socioeconómicas y necesidades
de las familias, parejas y personas solas viven allí, y a los ciudadanos(as) habitantes de calle que
parchan en la zona. En el nivel distrital, en 19 localidades de la ciudad, el equipo de Acercamiento
entra en contacto con los(as) ciudadanos(as) habitantes de calle en su medio (parches,
cambuches y corredores viales), para establecer alternativas de atención y remisión viables y
efectivas.

Esta modalidad realiza actividades de identificación, contacto, registro de datos

(georeferenciación), motivación, orientación y remisión a las modalidades del proyecto. Labor
apoyada en una actividad que ha venido siendo implementada en espacios abiertos, salones
comunales o centros operativos locales. En estos Puntos de Atención –ubicados sólo en
localidades donde aún no operen Hogares de Paso- se brinda atención básica en salud,
alimentación e higiene personal, acompañada de actividades recreativas, con el propósito de
generar dinámicas que permitan a la población sujeto de atención conocer las opciones de
atención del proyecto.

En esta modalidad también se referencia ante Enlace social a los adultos egresados del proyecto
que han vuelto al circuito de habitabilidad en calle o hacinamiento en zonas de alto deterioro
urbano, a fin de cualificar la comprensión de los ciclos de recaída y facilitar el seguimiento y
acompañamiento de los egresados que no han logrado darle continuidad a su proceso de
inclusión social.

Modalidad Acogida

En esta modalidad se acoge a la población sujeto del proyecto y de acuerdo con el perfil es
remitido a las demás modalidades y submodalidades del proyecto y de otros servicios del Distrito.

Dada la naturaleza de extrema vulnerabilidad de la población beneficiaria, el equipo de

profesionales y promotores, tras sesionar en el espacio denominado Estudios de Casos, realiza
las siguientes actividades:

a) Orientar a cuál submodalidad institucionalizada del proyecto o servicio de la red social del
Distrito deben ser remitidas las personas identificadas y atendidas en Hogares de Paso.

b) Referenciar, orientar y remitir las familias a los servicios ofrecidos por otros proyectos de la
Secretaría Distrital de Integración Social y las demás entidades distritales, de acuerdo con sus
necesidades específicas tanto de atención en salud, educación y reconocimiento de ciudadanía,
como del ejercicio de ésta última. Esta labor exige una atención profesional personalizada que
promueve hábitos de autocuidado, ocupacionales y de administración del gasto.

c) Asesorar y hacer seguimiento a las familias que no han proporcionado la atención necesaria a
sus niños(as), con el fin de promover la restitución y garantía de sus derechos. Estas acciones se
llevan a cabo a través de la coordinación intrainstitucional e interadministrativa con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

Hogares de Paso

Remitido por la Modalidad de Acercamiento a los hogares de paso tanto el CHC como las
personas solas que vivan en zonas de alto deterioro urbano se vinculan e inician el proceso de
reflexión sobre su proyecto de vida. Allí, reciben implementos de aseo; atención básica en salud
física y mental, y oportunidad de participar en talleres lúdicos y ocupacionales, actividades de
recreación y terapia.
La permanencia de un ciudadano(a) en los servicios que se prestan en los hogares de paso debe
responder a los requerimientos y expectativas de la persona así como al proceso de valoración
médica, psiquiátrica, psicológica y ocupacional. Durante este tiempo, se vinculan en las diferentes
actividades previstas; se identifica su motivación y necesidad para que pueda ser orientado y
remitido a la red de servicios sociales del Distrito o a la modalidad de Enlace Social.

Esta Modalidad presta tres tipos diferentes de servicio: Día, Noche y Día-Noche. En el servicio Día
se ofrece atención básica en salud, aseo personal, alimentación y se realizan talleres lúdicos y
formativos en las siguientes áreas: 1) Desarrollo Personal, 2) Salud, 3) Promoción social, 4)
Animación socio-cultural, y 5) Descubrimiento y Promoción de Talentos. En el servicio Noche se
ofrece aseo personal, alimentación, actividades lúdicas o formativas y albergue. En el servicio Día-
Noche el ciudadano (a) tiene todos los servicios aquí mencionados y la oportunidad de despertar
su interés por reorientar su proyecto de vida social. Por su parte, el equipo de profesionales y
facilitadotes del Hogar Día-Noche tiene la oportunidad de cualificar la evaluación psicológica y
ocupacional que realizan para la remisión a las submodalidades de la Línea 2, como también
afinar su percepción sobre la voluntad que el ciudadano (a) tenga para emprender, con la
esperada corresponsabilidad, su proceso de desarrollo personal y reorientación de su proyecto de
vida.

Esta submodalidad de Hogar de Paso Día-Noche también asume labores de reconciliación,

concertación ciudadana, y construcción de redes de apoyo, soportada por la estrategia de vincular
laboralmente a vecinos del lugar y promover los encuentros ciudadanos.

Modalidad: Escuelas de Vida para la Inclusión Social

La Modalidad llamada Escuelas de Vida para la Inclusión Social se diseña a partir de estrategias
de intervención en la cual las nociones de proceso e integralidad son acciones transversales.

Cada una de las escuelas institucionalizadas desarrolla un modelo integral de intervención

diferente. La condición de interno o seminterno obedece a las necesidades terapéuticas que han
sido identificadas y diagnosticadas, por el equipo de la Línea de Acercamiento y Acogida que tiene
a su cargo las remisiones. Las personas entran voluntariamente a estos servicios de carácter
institucional, salvo cuando su remisión obedece a un diagnóstico de cuadro clínico crónico.

En todas las escuelas o modelos de intervención ofrecidos en la Modalidad el trabajo es

adelantado por un equipo interdisciplinario (psicología, pedagogía, trabajo social, terapia
ocupacional, psiquiatría, psicopedagogía, nutricionistas, medicina general), para que la persona
recupere, construya o fortalezca sus recursos personales y mantenga lazos afectivos entre los
miembros del grupo familiar, si así lo quieren, con el fin de reconstruir su proyecto de vida
individual o grupal.

El tiempo de permanencia en los procesos ofrecidos en esta Modalidad Escuelas de Vida para la
Inclusión Social varía de acuerdo a cada uno de los modelos de intervención.

Todos ellos ofrecen programas de atención integral transitoria articulada por ocho (8) ejes
transversales:

• Artístico, lúdico y cultural

• Restablecimiento de Vínculos, Redes Sociales, Familiares y Comunitarias
• Atención terapéutica: clínica y ocupacional
• Desintoxicación y deshabituación del consumo de SPA
• Nivelación académica básica primaria (Convenio SED)
• Educación y Formación para el trabajo.
 • Creación de Oportunidades para la Generación de Ingresos.
• Desarrollo personal y humano sostenibles

Submodalidad: Servicios de Alojamiento temporal

Este servicio en Alojamiento temporal atiende familias3 conformadas por una, dos o más personas,
habitantes de calle o no, que requieren acompañamiento e intervención terapéutica y formativa,
para que tomen decisiones sobre su proyecto de vida. Este acompañamiento se hace bajo los
principios de respeto y autonomía de los sujetos frente a sus decisiones. Este servicio ofrece:
apoyo nutricional, suministro de elementos básicos requeridos durante su estadía (Kit de aseo y
pañales entre otros), abordaje terapéutico, acompañamiento para la gestión de empleo y
oportunidades ocupacionales así como seguimiento institucional a las familias luego de su egreso
del servicio. La atención se ofrece por un período de 8 meses.

Submodalidad: Atención a personas con cuadro clínico crónico

Este modelo de intervención está diseñado para prestar el servicio a ciudadanos (as) con cuadros
clínicos crónicos. Prestará protección y asistencia permanente, dada la condición biopsicosocial
de alta vulnerabilidad de los beneficiarios allí remitidos. En la submodalidad se atenderán a
personas de 22 a 59 años habitantes de calle.

Submodalidad: Comunidad Terapéutica

El modelo de atención integral y especializado desarrollado en la Comunidad Terapéutica llamada

Hogar El Camino, ofrece tratamiento a personas que presentan abuso y adicción a sustancias
psicoactivas en condición de internos. Se busca que las personas logren su rehabilitación y el
restablecimiento de vínculos familiares y sociales, que les faciliten su inclusión, acorde con el
cambio voluntario del estilo de vida que hayan proyectado. La Comunidad ofrece el componente
de formación para el trabajo como complemento dinámico del trabajo de deshabituación,
desintoxicación y rehabilitación. El servicio se presta durante 9 meses en instalaciones operadas
por el Departamento.

Submodalidad: Centros de Desarrollo Personal

En estos Centros de Desarrollo Personal se implementan modelos integrales de intervención con

énfasis en procesos de formación técnica en artes y oficios. Se atiende integralmente al ciudadano
(a) habitante de calle o no, en procesos de transformación personal, dándole herramientas para
ingresar al mercado laboral con las competencias suficientes. Los modelos de intervención
desarrollados cifran su propuesta en procesos de habilitación ciudadana apoyados tanto en
talleres ocupacionales como espacio de formación y capacitación técnica. Se busca la
recuperación y potenciación de todas sus dimensiones: psicológica, física, social y espiritual, a
través de procesos que promuevan espacios de reflexión y análisis en torno a la vida, y que
brindan herramientas para que, al egresar del Centro, el beneficiario(a) esté en condiciones de
asumir el rol de ciudadano(a) en toda su dimensión, participando activamente en la construcción
de vínculos sociales y procesos autónomos de inclusión social.

Los Centros de Desarrollo Personal son operados en algunos casos por la Secretaría Distrital de
Integración Social y en otros contratados por ONG. En esta submodalidad se cuenta con los

3 A la hora de hacer la caracterización de la organización familiar es necesario hacer “una distinción analítica entre grupo residencial (hábitat);
familia (organización con sustrato biológico); unidad doméstica (integración de individuos emparentados y no emparentados); unidad
reproductiva (reposición generacional) y unidad económica (actividades de producción y consumo cotidiano de alimentos y otros bienes y
servicios para la subsistencia” CICERCHIA, Ricardo, “Alianzas, redes y estrategias. El encanto y la crisis de las formas familiares”, en
Revista Nómadas. Las familias Contemporáneas, No 11, DIUC, Santafé de Bogotá, 1999, pp. 46-53.
siguientes operadores: Centro de Desarrollo Personal “Balcanes” operado por una ONG en
instalaciones dadas en comodato a la Secretaría Distrital de Integración Social por la Secretaría
Distrital de Salud, el cual tiene una duración de 10 meses y los beneficiarios (as) tienen la
condición de internos o seminternos; otro servicio con las mismas características del de Balcanes
corresponde a instalaciones ofertadas por la ONG contratada. El Centro de Desarrollo Personal
Transitorio operado en instalaciones de la Secretaría Distrital de Integración Social tiene un tiempo
de permanencia de 7 meses de internado y Centros de Desarrollo Personal operados por una
ONG contratada con el mismo periodo de duración del Centro Transitorio y en condición de
internos.

Modalidad: Enlace social

El enlace del proyecto y del egresado con el mundo laboral y social, y las comunidades urbanas
que acogen o rechazan a la población sujeto de atención debe adelantar tareas que apuntan tanto
a la construcción de competencias y habilidades laborales y socio afectivas del beneficiario como
a la construcción de una consciencia ciudadana que le permita procesos de inclusión social
estables en términos de tiempo.

Submodalidad: Oportunidades de Generación de Ingresos

Cuando la persona es evaluada como apto psicosocialmente para acceder a una oportunidad de
generación de ingresos, sea porque ha terminado el proceso de desarrollo personal y de
aprendizaje, en cualquiera de las Escuelas de Vida, o porque cuenta con la documentación,
habilidades, capacidades y disciplina necesarias para asumirla con responsabilidad, el equipo de
la submodalidad inicia la gestión para la vinculación de las personas por una sola vez, en
cualquiera de los convenios interadministrativos e interinstitucionales, con el sector privado o
solidario, los cuales tienen una duración de hasta seis meses.

Dichos convenios brindan la posibilidad de capacitarse y formarse para las labores objeto del
convenio, así como desarrollar paulatinamente mayor independencia, gracias al aprendizaje de
nuevas dinámicas relacionales en ejercicio permanente de corresponsabilidad.

Submodalidad: Acompañamiento y seguimiento al egresado

En esta submodalidad se diseñará e implementará estrategias de acompañamiento institucional a

los egresados del proyecto, en los diferentes espacios de desarrollo personal, con el fin de
favorecer la sostenibilidad de su inclusión socioeconómica. El propósito de este acompañamiento
es facilitar la estabilidad en los procesos de inclusión social, fortaleciendo vínculos y redes de
apoyo familiar, social y comunitario; y efectuar actividades de apoyo individual o grupal, que
favorezcan su estabilidad emocional, su inclusión social, y el desarrollo de sus nuevos proyectos
de vida.

Coordinar el seguimiento a los egresados, que se adelanta desde las diferentes modalidades de
las dos Líneas de servicio, hará posible analizar las causalidades y procesos que hoy llevan a las
recaídas de la población y su retorno al círculo de la exclusión.

Acción estratégica 1: Área de Educación (Alfabetización y nivelación de básica primaria)

El área de Educación tiene como propósito la alfabetización y nivelación básica primaria de las
personas sujetos de atención del proyecto que contribuya a sus procesos de formación personal y
cualificación laboral. Esta área se realizará con el concurso de la Secretaría Distrital de Educación
o con ONG o sector solidario con experiencia en educación a población adulta.
Acción estratégica 2: Área de Salud

Esta área está compuesta por dos subáreas: salud física y salud mental, manejadas por una
coordinación general. En ella se adelantan labores de orden administrativo y clínico.

Las labores administrativas del área de salud física son: expedición de Certificados de Población
Especial; remisión y acompañamiento a beneficiarios (as) del proyecto a centros de salud y
hospitales. La atención clínica contempla: la realización de diagnóstico, pronóstico y tratamiento
en el nivel general y especializado, en las áreas de medicina general, odontología y psiquiatría.

El área de salud mental, está conformada por los psicólogos, quienes adelantan labores en los
niveles individual, grupal y familiar, integrando actividades a nivel clínico y administrativo,
diagnóstico, pronóstico, tratamiento y remisión de los usuarios que presenten patología
psicológica.

El equipo profesional del área de salud entiende la necesidad de un trabajo interdisciplinario que
albergue la dinámica de construcción de conocimiento y debate constructivo propia de un equipo
con diversidad de enfoques. La complementariedad de respuestas en materia de salud física y
mental que ofrecen los distintos enfoques es un valor fundamental de la gestión en salud.

Acción estratégica 3: Comunicación

En concordancia con el Plan de Atención Integral a Ciudadanos (as) Habitantes de Calle el

proyecto adelantará acciones de sensibilización a la ciudadanía para promover el cambio de
patrones culturales sobre el fenómeno de habitabilidad en calle y el hacinamiento humano en
zonas de alto deterioro urbano. Esto se realizará mediante el diseño de una estrategia de
comunicación que mediante campañas en los medios masivos de comunicación contribuya al
esfuerzo de la administración frente a la solidaridad, el respeto por la diferencia, la tolerancia y la
corresponsabilidad. De igual forma se desarrollarán procesos de concertación ciudadana con el
propósito de afianzar la corresponsabilidad y de generar redes sociales y comunitarias de soporte
a la labor que adelanta el Distrito con las poblaciones sujeto de atención del proyecto.

6. METAS FÍSICAS

Las metas para el período 2004-2008 son:

1. Identificación de 18.530 habitantes de calle y personas ubicadas en zonas de alto deterioro

urbano.
2. Remisión de 36.667 habitantes de calle y familias ubicadas en zonas de alto deterioro
urbano.
3. Atención en 1.220 cupos diarios a habitantes de calle o personas ubicadas en zonas de alto
deterioro urbano en la modalidad de acogida.
4. Atención transitoria en 300 cupos anuales a personas en alojamiento temporal.
5. Atención en 150 cupos anuales a habitantes de calle con cuadro clínico crónico.
6. Atención en 100 cupos anuales a habitantes de calle o personas ubicadas en zonas de alto
deterioro urbano en la submodalidad de comunidad terapéutica.
7. Atención en 670 cupos anuales a habitantes de calle o personas situadas en zonas de alto
deterioro urbano en la submodalidad de Centros de Desarrollo Personal.
8. Realización de 5.455 atenciones en formación para el trabajo.
9. Realización de 5.543 atenciones de vinculación a oportunidades de generación de ingresos.
10.Acompañamiento familiar y laboral a 2.700 habitantes de calle y personas ubicadas en
zonas de alto deterioro urbano en la modalidad de Enlace Social.
 7. BENEFICIOS DEL PROYECTO

Generar una actitud de corresponsabilidad por parte de las(os) ciudadanas(os) beneficiarias(os)

del proyecto, de acuerdo con el crecimiento de su conciencia social para el ejercicio de sus
derechos y deberes.

Disminuir los niveles de riesgo y vulnerabilidad social de las familias, parejas y personas solas,
mediante su vinculación a los proyectos de la Secretaría Distrital de Integración Social y demás
servicios de la Red Distrital.

Contribuir a la identificación y reconocimiento de las potencialidades y habilidades de los(as)

adultos(as), con responsabilidad de aportar económicamente a sus familias o de solventar su
propio sustento; y en la búsqueda conjunta de alternativas de generación de ingresos.

Contribuir a la disminución del impacto social causado por la población sujeto de atención del
proyecto, mediante la oferta de servicios que les permitan el acceso a condiciones dignas de vida
y favorezcan su recuperación individual y su inclusión social, con la participación de
organizaciones públicas, privadas y comunitarias.

Facilitar la creación de condiciones de vida más digna para los beneficiarios, gracias a un cambio
de percepción y actitud por parte de habitantes de la ciudad, que hoy se limitan a evadirlos.

Lograr que se reconozca en el Distrito Capital el carácter de ciudadanos(a) de los(as) habitantes

de la calle y de zonas de alto deterioro urbano, en un marco de derechos y deberes.

8. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

En la tabla se presenta la programación presupuestal para el período 2004 – 2008.

Miles de pesos de 2007
Año 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL

Presupuesto
(miles) 6.411.073 20.711.762 14.607.376 17.611.989. 15.427.054 57.157.266

COMPONENTES DEL GASTO

MODALIDAD COMPONENTE VALOR

ACOGIDA CONSULTORIAS: ASESORÍAS E INTERVENTORIAS 239.827.500

CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 466.973.555

DOTACIÓN OPERATIVA 42.619.579

 ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 22.310.025

ELEMENTOS Y SERVICIOS DE ASEO PERSONAL 21.579.358

EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y SISTEMAS 11.945.136

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 4.937.625

GASTOS MEDICOS 3.681.164

INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 7.221.846.026

MANTENIMIENTO Y REPARACION DE BIENES E INMUEBLES 35.563.200

MATERIAL DIDÁCTICO 2.532.476

MATERIALES Y SUMINISTROS 3.513.966

SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 2.640.000

TRANSPORTE 90.730.200

VESTUARIO BENEFICIARIOS DABS 1.099.600

Total ACOGIDA 8.171.799.410

ESCUELA DE VIDA ALIMENTOS 124.724.930

CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 661.867.414

DOTACIÓN OPERATIVA 67.378.116

EDUCACION, FORMACION Y CAPACITACION USUARIOS 89.089.766

ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 10.360.279

ELEMENTOS Y SERVICIOS DE ASEO PERSONAL 36.270.767

EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y SISTEMAS 29.853.696

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 9.875.250

 GASTOS MEDICOS 23.037.328

INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 4.852.524.792

MANTENIMIENTO Y REPARACION DE BIENES E INMUEBLES 394.339.091

MATERIAL DIDÁCTICO 6.724.809

MATERIALES Y SUMINISTROS 263.952.071

SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 5.520.000

TRANSPORTE 111.350.700

VESTUARIO BENEFICIARIOS DABS 38.447.170

Total ESCUELA DE VIDA 6.725.316.179

ACERCAMIENTO ALIMENTOS 66.845.306

CONSULTORIAS: ASESORÍAS E INTERVENTORIAS 2.005.359

CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 425.308.275

DOTACIÓN OPERATIVA 8.969.908

ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 830.356

EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y SISTEMAS 11.195.136

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 5.250.000

GASTOS MEDICOS 3.681.164

MATERIALES Y SUMINISTROS 3.098.287

SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 1.380.000

TRANSPORTE 391.453.200

Total ACERCAMIENTO 920.016.991

ENLACE SOCIAL CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 397.299.403

DOTACIÓN ADMINISTRATIVA 10.216.796

ELEMENTOS DE ASEO INSTITUCIONAL 264.531

EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y SISTEMAS 11.195.136

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 4.937.625

INTERVENCIÓN ESPECIALIZADA 476.002.383

MATERIALES Y SUMINISTROS 1.726.848

SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 2.760.000

TRANSPORTE 45.365.100

Total ENLACE SOCIAL 949.767.822

NO TIENE CONTRATACIÓN DE RECURSO HUMANO 621.963.059

DOTACIÓN OPERATIVA 763.548

EQUIPOS DE COMPUTACION, COMUNICACIÓN, REDES Y SISTEMAS 11.195.136

EVENTOS ESPECIALES 50.000.000

FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO SDIS 4.937.625

IMPRESOS, PUBLICACIÓN. Y DIVULGACIÓN 81.950.372

SERVICIO DE CAFETERIA Y LIMPIEZA LOC 960.000

TRANSPORTE 73.319.123

Total NO TIENE 845.088.863

Total general 17.611.989.265

9. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES

El proyecto se inscribe dentro del eje social del Plan de Desarrollo: Bogotá sin Indiferencia: un
Compromiso social contra la Pobreza y la Exclusión, en el Programa de Restablecimiento de
derechos e inclusión social. La normatividad jurídica que fundamenta la gestión que adelanta el
proyecto se enmarca en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución
Política de Colombia.

El proyecto está bajo responsabilidad de la Subdirección para la Adultez, a cargo de

servidoras(os) de la Secretaría Distrital de Integración Social, y personal especializado en los
servicios que se brinda. En su ejecución y administración mantendrá una estrecha coordinación
con las Subdirecciones Locales para la Integración Social. Para la operación del proyecto se
contratarán los servicios que se requieran, y se ajustarán a lo establecido en la Ley 80 de 1993.
Igualmente se contempla la coordinación interinstitucional e interadministrativa, así como la
articulación con otros objetivos del Plan de Desarrollo, y programas y proyectos de la Secretaría.

En igual forma se sustenta en el Acuerdo 13 de 1995 por el cual se crea el Programa Integral de
Protección y Seguridad social de los Indigentes de la Ciudad de Bogotá; el Decreto 897, del 29 de
Diciembre de 1995, mediante el cual se establece el Programa Distrital de Atención al Habitante
de la Calle, la Resolución 0787 del 27 de Junio de 1996, mediante la cual se organiza la Unidad
de Asistencia Integral al Habitante de la Calle en la localidad de Mártires, y la Resolución 0716 del
22 de noviembre de 1999, por el cual se reglamenta el programa Habitante de la Calle.

Recientemente la expedición del Decreto 136 de mayo 6 de 2005 enmarca nuestra labor en el
Plan de Atención Integral al Ciudadano-a habitante de Calle que exige mayor y mejor coordinación
de los entes distritales para avanzar en el manejo adecuado de la problemática de habitabilidad en
calle.

10.ASPECTOS AMBIENTALES

En la medida que se logre el reconocimiento de las dos (2) poblaciones, sujeto de atención del
proyecto, como ciudadanos a carta cabal y se promueva su integración social, desde una
perspectiva de derechos y deberes, se producirán efectos positivos en el entorno humano, social y
ecológico (residuos sólidos) de la ciudad. Especialmente, cuando estos adultos(as), de forma
voluntaria, construyan proyectos de vida individuales y colectivos que engranen en el tejido social
de la ciudad, fortaleciendo de esta manera procesos de construcción de una ciudad solidaria y
tolerante, en respuesta al ejercicio corresponsable de los derechos, por parte de estos(as)
ciudadanos(as).

El trabajo con familias, que enfrentan situaciones de alto riesgo social y se ubican en zonas de alto
deterioro urbano, generará un impacto positivo directo sobre la salud social de la ciudad que se ve
afectada por múltiples situaciones críticas provocadas por familias desvinculadas, o vinculadas
frágilmente al tejido social. Situaciones que colocan en peligro la integridad física, moral o
psicológica de uno o varios de los miembros, alimentando una cadena de deterioro social que
afecta a la ciudad en su totalidad.

El apoyo a estas familias vulnerables, a cargo de la Secretaría, ayudará a mitigar en forma

significativa la presencia de numerosas personas que se ven abocadas a la mendicidad, al
rebusque y, en el peor de los casos, a actividades ilícitas e indigencia, con grave impacto social
sobre la ciudad.
 11.SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

La sostenibilidad con resultados exitosos depende de varios factores, entre ellos:

• Sensibilización y concertación ciudadanas

• El cumplimiento del presupuesto asignado del proyecto.
• Calidad en los servicios contratados.
• Ajustes oportunos cuando se detecten desviaciones o situaciones críticas que desborden la
capacidad del proyecto.
• La acción oportuna y coordinada con otros proyectos de la Secretaría y otras entidades del
Distrito con las cuales se requiere desarrollar sinérgias para atender los casos que
necesiten su intervención oportuna.
• Manejo adecuado del tema de seguridad ciudadana

12.DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO

Responsable del proyecto: MARITZA FUENMAYOR DE LA PEÑA

Cargo: Subdirectora para la Adultez
Entidad: Secretaría Distrital de Integración Social.
Dirección: Calle 11 No. 849 oficina 411
Teléfono: 3446400 ext. 1323
Fecha de elaboración: diciembre de 2005
Fecha de Actualización: 19 de septiembre de 2007

13.CONCEPTO DE VIABILIDAD

Aspectos Revisados:
1S/N

* Cumple con los lineamientos para la elaboración del SI

documento de “Formulación y Evaluación de
Proyectos”?

* Es coherente la solución que plantea el proyecto con el SI

problema o situación que se pretende solucionar?

* Es competencia de la entidad ejecutar este tipo de SI

proyectos?

* Es concordante el proyecto con los lineamientos y SI

políticas del Plan de Desarrollo?

Concepto y Sustentación
2S/N

* El concepto es favorable? SI
 Responsable de viabilidad

Nombre Carlos Garzón

Cargo/ Entidad Subdirector de Planeación - DABS

Fecha de actualización: 19 de septiembre de 2007