ADMINISTRAO PBLICA

1 O DIREITO ADMINISTRATIVO o conjunto de normas e princpios que regulamentam o funcionamento da mquina administrativa. O direito administrativo o ramo do direito pblico, trata das questes cotidianas da mquina no codificada. I FONTES a) LEI: a lei como fonte do direito administrativo. a lei no seu sentido mais amplo da palavra ou seja vai desde a CF/98, leis ordinrias e delegadas at os atos normativos produzidos pelo executivo judicirio. (fonte vinculante); b) DOUTRINA: pensamentos de estudiosos do direito que influncia as condutas administrativas mais no so vinculantes; c) JURISPRUDNCIA: so decises do judicirio que quando no mesmo sentido acabam por criar uma linha de pensamento; d) COSTUMES: so decises do judicirio que quando no mesmo sentido acabam por criar uma linha de pensamento. II O SISTEMA JURISDICIONAL BRASILEIRO No brasil adota-se a jurisdio nica ou seja apenas o judicirio pode fazer com que uma sentena transite em julgado, no havendo no Brasil espao para o contencioso administrativo francs, pois l ocorre a dualidade jurisdicional.

2 PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS I LEGALIDADE: os agentes pblicos s podem agir se houver previso legal, se no houver a previso estaro automaticamente proibidos. Do silncio da norma nasce a proibio. II IMPESSOALIDADE: sinnimo do princpio da finalidade, os agentes pblicos no podem utilizar a mquina em benefcio prprio, muito menos para se auto promover. proibido seus nomes, seus smbolos ou cores em faixas, placas, etc. Quando o agente pblico age de forma lcita quem age o rgo em que ele esta vinculado (teoria da imputao). III MORALDADE: a busca por uma conduta mais tica e honesta e no simplesmente observar a letra fria da lei. Muitas vezes moralmente agir contra a lei.

IV PUBLICIDADE: a condio de eficcia para os atos administrativos, pois no estado democrtico ela a regra sendo o sigilo uma exceo. Publicidade envolve vrios problemas procedimentos de publicao. V EFICINCIA: representa a reforma administrativa da dcada de 90, onde nosso sistema administrativo passa da administrao burocrtica para a gerencial. a busca pelo aumento celeridade, economicidade e eficincia dos procedimentos. ( EC 19/98).

2.2 - PRICPIOS ADMINISTRATIVOS IMPLICITOS NA CONSTITUIO INFRACONSTITUCIONAL I Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. II Indisponibilidade dos bens e do interesse pblico III AUTOTUTELA: capacidade que os administradores possuem de atravs de seu poder hierrquico subordinar a estrutura abaixo de si, anulando os atos ilegais e revogando os atos inconvenientes e importunos. ( STF 473) DECORAR IV TUTELA: a fiscalizao que a administrao direta exerce sobre a indireta. No h aqui subordinao ou hierarquia, mas apenas um vinculo fiscalizatrio ou superviso ministerial. V CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS: os servios pblicos no podem sofrer interrupes mais em algumas situaes essas interrupes so justificveis: a) Inadimplncia; b) Caso fortuito e a fora maior; c) Manuteno preventiva, desde que ela seja devidamente avisada a populao.

3 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA I PODERES OU FUNES POLTICAS EXECUTIVO ADMINISTRAR A PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS REGULAMENTAR AS LEIS DO LEGISLATIVO LEGISLATIVO INOVAR FISCALIZAR JUDICIRIO JULGAR ATIVIDADE TPICA (FRENQUENTEMENTE) ADMINISTRAR SUA PRPRIA ESTRUTURA NORMATIZAR (RES. 21, 538 STF) ATPICA (RARAMENTE)

ADMINISTRAR SUA PRPRIA ESTRUTURA

JULGAR ADMINISTRATIVAMEN TE

JULGAR ADMINISTRATIVAMENTE

II ENTIDADES POLTICAS OU FEDERATIVAS

UNIO E J L

ESTADOS E J L E

DF L

MUNICPIO E L

TJDFT

TJGO

PESSOA JURIDICA PUBLICA INTERNA ADMINISTRAO DIRETA

PESSOA JURIDICA PUBLICA INTERNA ADMINISTRAO DIRETA

PESSOA JURIDICA PUBLICA INTERNA ADMINISTRAO DIRETA

PESSOA JURIDICA PUBLICA INTERNA ADMINISTRAO DIRETA

4 ADMINISTRAO DIRETA So pessoas jurdicas de direito pblico interno que titularizam entidades federativas e se dividem internamente em poderes ou funes politicas.

4.1 COMPOSIO DO EXECUTIVO (ORGOS): PR, GORVERNADORIA, PREFEITURA; MINISTRIOS E SECRETRIAS; ASSESSORAMENTO ESPECIAL: ABIN, CASA CIVIL, ETC.

4.2 FENOMNO DA DESCONCENTRAO Desconcentrar dividir uma mesma pessoa jurdica internamente. Dessa diviso nascem rgos que so centros de competncia despersonalizados, subordinados e especializados. Na desconcentrao mantem-se a hierarquia e a subordinao atravs da auto tutela.

5 ADMINISTRAO INDIRETA So entidades de direito pblico ou privado criados pela necessidade ou pela vontade da administrao direta. Respondem por suas prprias aes e possuem seus prprios bens.

I COMPOSIO (ENTIDADES): AUTARQUIAS FUNDAES PBLICAS EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA CONSRCIOS PBLICOS

II O FENMENO DA DESCONCENTRALIZO Quando a administrao direta repassa competncia para a administrao indireta ou quando qualquer uma delas contrata servios terceirizados. Na descentralizao no h hierarquias ou subordinao mas apenas um vinculo fiscalizatrio chamado de controle finalstico, superviso ministerial ou simplesmente tutela. A descentralizao que cria a indireta e chamada de outorga.

ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA UNIO (L, E, J) TIPICOS (FISCALIZAO E NORMATIZAO) ESTADOS AUTARQUIAS + CONS PBLICOS (DIREITO PBLICO) DF ATPICOS MUNICPIOS EMPRESA PBLICA SOCIEDADE ECONOMIA MISTA SOCIAL => FUNDAO PBLICA

DESCONCENTRAO DIVIDIR INTERNAMENTE

DESCENTRALIZAO REPASSAR DE COMPETNCIA DE UM PJ PARA OUTRA PJ/PF PJ PJ

ORGO (UMA PARTE NO FUNCIONA SOZINHA) PF

5.1 AUTARQUIAS I CARACTERSTICAS COMUNS a) PERSONALIDADE: PROPOSITURA DO LEI CHEFE DO PODER EXECUTIVO EP/SCM 1 LEI 2 REGISTRO 3 NASC. PERSONALIDADE

* ESPECIFICA/ MONETEMATICA P.J.P PRIVADO (AUTORIZA A CRIAO DA INSTITUIO)

* LEI ORDINRIA

CRIA A ENTIDADE DE (P.J DIREITO PBLICO)

CONCOMITANTE (AO MESMO TEMPO QUE A LEI)

AUTARQUIAS b) REGIME JURDICO IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA BENS PBLICOS IMPENHORVEIS IMPRESCRITIVEIS REGRA: INALIENVEIS PARA VENDER: LEI + CONCORRNCIA PRIVILGIOS PROCESSUAIS GRATUIDADE DOBRO PARA RECORRER QUDRUPLO PARA CONTESTAR DUPRO GRAU DE JURISDIO OBRIGTORIO

c) REGIME DO PESSOAL ESTATUTRIO CELETISTA CONTRATUAL (emergncias, etc.) d) RELAO COM AS ENTIDADES INSTITUIDORA ENTIDADE INSTITUIDORA UNIO ATARQUIA ANVISA INSS ANCINE BACEN PROCON

GDF

II ESPCIES AUTRQUICAS a) AUTARQUIAS COMUNS/TPICA ( 1 ASSUNTO + REGIO) b) AUTARQUIAS TERRITORIAIS/GENRICAS ( 1 REGIO + VRIOS ASSUNTOS) c) AUTARQUIA NUM REGIME ESPECIAL AGNCIA REGULADORA: (NORMATIZAR + FISCALIZAR) AGNCIA EXECUTIVA: (QUALIFICAO TEMPORRIA + CONTRATO DE GESTO) d) FUNDAO PBLICA VISO CONSTITUCIONAL AUTORIZADA SUA INSTITUIO POR LEI LO + LEI COMPLEMENTAR

VISO DOUTRINRIA/STF PARTICULAR FUNDAO * CLT PRIVADA * BENS PRIVADOS (PJD PRIVADO) * LEI AUTORITARIA PJD PRIVADO PBLICA PJD PBLICO *ESTATUTRIA *CONS PBLICO * LEI CRIA

FUNDAO

5.2 EMPRESAS ESTATAIS I CARACTERISTICAS COMUNS a) PERSONALIDADE/CRIAO b) REGIME JURDICO c) REGIME DO PESSOAL II CARACTERSTICAS DIFERENCIADORAS EMPRESAS PBLICAS CAPITAL FORMATO 100% PBLICO (PODE TER SCIOS) PODE SER FORMADA DE QUALQUER FORMA EP DA UNIO: JUSTIA FEDERAL EP ESTADOS/MUNCIPIOS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA PBLICO + PRIVADO) (MIN 50% + UMA AO) S/A

FORO JUDICIAL

III EXEMPLOS EP INFRAERO, EBC, CEF, ECT, EMBRAPA, BNDS METR, TERRACAP, NOVACAP SEM PETROBRS, BB, ELETROBRS, ELETRONORTE BRB, CEB, CAESB

UNIO GDF

DIREITO PBLICO REGIME MISTO DIREITO PRIVADO

ATIVIDADE MEIO

COMPRAS CONTRATAES (CONCURSO) PRESTAO DE CONTAS VENDER SEUS BENS E SERVIOS

ATIVIDADE FIM

5.3 CONSRCIO PBICO Quando vrias entidade federativas se unem pra criar uma pessoa jurdica independente. Essa pessoa jurdica far parte da administrao indireta e de todas entidades federativas envolvidas. I PERSONALIDADE: Podem adquirir personalidade de direito privado ou de direito pblico. Nesse ltimo caso sero considerados autarquias e chamado de associaes pblicas ou autarquia transfederativa: (vrias entidades federativas).

Cidade Ocidental Luzinia Valparaso Novo Gama ----------------------DF

CONSRCIO PBLICO PJ

P.J.D PRIVADO (LUCRO) P.J.D PBLICO (ADM) ---------------------------AUTARQUIA ----------------------------ASSOCIAO PBLICA EX.: A.P.O

1 SETOR (ESTADO) ADMINISTRAO PBLICA ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO INDIRETA FEDERATIVAS POLITICAS ADMINISTRATIVA UNIO E AUTARQUIAS L J ESTADOS FUNDAES PBLICAS MUNICPIOS EMPRESA PBLICA DF SOCIEDADE ECONOMIA MISTA CONSRCIO PBLICO (DIREITO PBLICO)

6 O TERCEIRO SETOR E AS PARAESTATAIS 6.1 O QUE O TERCEIRO SETOR? o setor que cuida de assuntos de natureza social filantrpica. So pessoas jurdicas de direito privado mais sem fins lucrativos. 6.2 O QUE SO AS PARAESTATAIS So todas entidades que estando no 3 setor procuram qualificao perante o poder pblico e atravs dela podem receber dinheiro pblico, patrimnio e at servidores emprestados.

PRICIPAIS PARAESTATAIS

I OS SERVIOS SOCIAIS AUTONMOS OU SISTEMA S: Sua instituio feita por meios de lei autorizadora, no so obrigados a fazer concurso (deciso STF), so obrigados a licitar mas no esto subordinados a lei 8.666. Podem criar seu prprio estatuto. So fiscalizados pelo TCU e tambm pela CGU. (LEI) EX.: SEBRAE, SENAC, SST II ORGANIZAES SOCIAIS - O.S: Entidades criadas por particulares que buscam qualificao perante a administrao pblica local, por meio da celebrao de um contrato de gesto. (QUALIFICAO) III ORGANIZAO DE SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP: Entidades criadas por particulares que buscam uma qualificao perante ao ministrio da justia, atravs da celebrao de um termo de parceria. (QUALIFICAO)

3 SETOR NORMAIS PARAESTATAIS NO TEM VNCULO COM A ADMINISTRAO TEM VNCULO COM A ADMINISTRAO DIRETA DIRETA E PODEM RECEBER DINHEIRO PBLICO IGREJA SISTEMA S (SESI, SESC, SENAC) ASSOCIAES ORGANIZAO SOCIAL OS FUNDAES PRIVADAS ORGANIZAO DE SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP

ATOS ADMINISTRATIVO I ATOS JURDICOS: So todas manifestaes de vontade humana que tem desdobramento jurdico ou seja importa ao estudo de direito. II ATOS JURISDICIONAIS: