XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR Maio de 2011 Rio de Janeiro - RJ - Brasil

O PROGRAMA MORAR CARIOCA E A EXPERINCIA DE INTERVENO EM FAVELAS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: DA REMOO URBANIZAO

JONATHAS MAGALHES PEREIRA DA SILVA (POSURB - CEATEC - PUC-CAMPINAS) jonathas.silva@puc-campinas.edu.br ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR - POSURB - CEATEC - PUC-CAMPINAS

Luiz Carlos M. de Toledo (UERJ - RJ) - mt.lct@terra.com.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR - UERJ

Vera Regina Tngari ( PROARQ UFRJ) - vtangari@uol.com.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR - PROARQ UFRJ

Eduardo A. C. Nobre (FAUUSP PPGA) - eacnobre@usp.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR - FAUUSP PPGA

Claudio Manetti (ESCOLA DA CIDADE - SP) - claudiomanetti@uol.com.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR ESCOLA DA CIDADE

Laura M. M. Bueno (POSURB - CEATEC - PUC-CAMPINAS) - laurab@puc-campinas.edu.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR -

Maria Amlia D. F. DAzevedo Leite (FAU - CEATEC - PUC-CAMPINAS) - fleite@hiway.com.br

ARQUITETO URBANISTA - PROFESSOR DOUTOR -

Miguel Reis Afonso, - miguel-reis@uol.com.br

ADVOGADO, MESTRE PELA FAUUSP

1. INTRODUO: da remoo urbanizao das favelas

O Rio de Janeiro viu, nos ltimos 100 anos, uma parte importante de seu territrio ser ocupada por favelas e loteamentos irregulares. Nos ltimos dez anos, boa parte dessas ocupaes transformou-se em territrios segregados, onde uma grande parte da populao de baixa renda encontrou as condies de moradia e sobrevivncia no providas pela cidade formal. As diferenas gritantes de qualidade de vida decorrentes da falta de infraestrutura e de servios pblicos, que so restritos cidade formal e, mais do que tudo, o preconceito histrico da sociedade de elite em relao s classes sociais mais pobres contriburam para erguer muralhas invisveis em torno das favelas, numa tentativa de isollas da cidade a que pertencem e que, mais recentemente, concretizaram-se nos muros levantados para conter seu crescimento. Esse, entre outros tantos equvocos, tm contribudo para aumentar o preconceito em relao aos moradores em favelas, pois tanto a degradao ambiental e a criminalidade existentes devem ser creditadas, em primeiro lugar, ausncia do Estado que, durante dcadas, reduziu sua presena e a aplicao de recursos nas favelas ao mnimo, preferindo dirigi-los para reas mais nobres onde moram as elites e que tambm so mais rentveis, dos pontos de vista econmico e poltico. Se as favelas no crescessem tanto, poluindo a paisagem e desvalorizando nossos imveis, se o trfico de drogas no ameaasse nossas famlias e nos impedisse de circular livremente pela cidade, se os gastos com segurana particular no fossem to elevados, a manuteno do status que seria conveniente para a parcela da sociedade que sempre se beneficiou com a proximidade de mo de obra abundante e barata, pronta a trabalhar na informalidade em atividades pouco prestigiadas, ainda que fundamentais para a economia informal e para o bem estar dos patres, em se tratando de servios pessoais de toda a espcie. Os Governos, historicamente alheios ao crescimento e s necessidades da populao favelada, tm agravado o problema com polticas excludentes que dificultam o acesso terra e desalojam os pobres sob os mais diversos pretext os, ora para modernizar a estrutura urbana, como na abertura da Avenida Rio Branco, no incio do sculo XX, ora com a bandeira higienista, como no desmonte do Morro do Castelo na dcada de 1920, para arejar o Centro da Cidade, ora para atender a intere sses imobilirios, como nas remoes dos anos 1960, sob o manto protetor da ditadura. O embelezamento da cidade, visando prepar-la para realizao de eventos, tambm serviu de pretexto para levar os pobres para longe de seu mercado de trabalho, como aconteceu durante a preparao da cidade para as comemoraes do primeiro centenrio da

Independncia, desafio enfrentado pelo prefeito Carlos Sampaio (1920-1922).

Bom

exemplo dessa situao foi o caso da Favela do Esqueleto, cuja remoo, juntamente com o morro que lhe deu nome, foi feita, segundo Andrelino Campos, para melhorar a esttica do Estdio Mario Filho (CAMPOS, 2005: 76), dando lugar ao terreno onde foi construda a UERJ - Universidade Estadual do Rio de Janeiro. A poltica de remoes, seja na ao que desalojou os habitantes dos cortios e casas de cmodos da rea central ou naquela que removeu os moradores das favelas da Zona Sul e da Zona Norte para a Cidade de Deus e Vila Kennedy, alm de brutal, revelou-se incua para a conteno do processo de favelizao do Rio de Janeiro. Lcia Valladares, em seu livro Passa -se Uma Casa, explica a principal razo desse insucesso:
O processo de expanso das favelas esteve sempre associado questo habitacional (a produo de moradias muito abaixo da demanda por esse bem) e, em geral, acusam-se os moradores de favelas de incapacitados de adaptar -se dinmica do capitalismo. Entretanto, para o favelado excludo do mercado formal do trabalho, h muito tempo, morar em favela representa no apenas uma questo habitacional e sim uma alternativa de moradia dotada de caracterstica altamente vantajosa: est fora dos padres institucionais e dentro das possibilidades concretas de cada favelado (VALLADARES, 1978: 31).

A afirmao de Licia Valladares explica, em parte, a resistncia dos moradores em deixar suas comunidades, bem como o fluxo de famlias que recorrem s favelas por questo de sobrevivncia, numa cidade que lhes nega a condio plena de cidado, como ensina Milton Santos:
impossvel imaginar uma cidadania concreta que prescinda do componente territorial. Vimos, j que o valor do indivduo depende do lugar em que est e que, desse modo, a igualdade dos cidados supe, para todos, uma acessibilidade semelhante aos bens e servios, sem os quais a vida no ser vivida com aquele mnimo de dignidade que se impe (SANTOS, 1987, p.116).

Com o fim da ditadura, a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Cidade, a Lei Orgnica da Cidade do Rio de Janeiro, o seu Plano Diretor Decenal e, mais recentemente, a firme atuao da Secretaria Municipal de Habitao frente dos programas municipais, como o Favela-Bairro, afastaram o fantasma da remoo que, ainda assim, assusta a populao das favelas toda vez que o assunto volta tona, como em abril de 2010 por conta das enchentes que assolaram a Cidade e o Estado. Atualmente, a urbanizao das favelas um consenso duramente conquistado e no mais a utopia a que se lanou, em 1965, um grupo de alunos da faculdade de arquitetura da UFRJ,

tendo frente o saudoso arquiteto Carlos Nelson Ferreira dos Santos, ao elaborar um plano de urbanizao para a favela Brs de Pina. De todos os ensinamentos que Carlos deixou o que mais nos comove, e talvez o mais importante, foi dar voz aos moradores em todos os trabalhos de que participou, sendo esses sempre tratados como protagonistas do processo de planejamento, ou, como ele dizia, como seus clientes. As palavras que escolheu para relatar o incio do Plano de Brs de Pina, e que at hoje nos servem de estmulo e inspirao, descrevem o momento em que, por falta de uma planta geral da favela, o arquiteto tratou de ensinar aos moradores noes bsicas de triangulao para que desenhassem em pedaos de papel pequenos trechos da favela que cuidadosamente reunidos formaram o desenho que faltava:
Como Urbanista nunca tive melhor experincia profissional do que a desse tempo em que trabalhamos to diretamente com os nossos clientes. Aind a que parecesse lgico o contrrio, muito raro que urbanistas tenham contatos face a face com as pessoas para quem fazem planos. Vivamos com o escritrio cheio de favelados que o invadiam para ver o que fazamos e ficavam para discusses que varavam a noite. Era emocionante ir recebendo aqueles pedaos dos mais diversos papis e ir vendo um trabalho que surgia aos poucos (SANTOS, 1981, p.45).

Em 2010, quando o nmero dos moradores de favelas ultrapassa a casa de um milho, difcil acreditar que no final da dcada de 1940, reconhecidamente o perodo de maior proliferao de favelas no antigo Distrito Federal, o censo de favelas de 1948 contabilizou apenas 105 comunidades e uma populao de 169.305 habitantes. De um problema quase pontual, que poderia ter tido soluo com uma oferta de moradias populares compatvel com a demanda da poca, o crescimento das favelas tornou-se de difcil soluo, tanto pela dimenso do problema como pelo volume de recursos humanos e financeiros necessrios. Com o Programa Morar Carioca, uma nova oportunidade se apresenta para o enfrentamento da tarefa de integrar as favelas cidade, requalificando seu espao, aumentando sua acessibilidade, dotando-as de infra-estrutura e de servios urbanos. A meta do Governo Municipal de urbanizar todas as favelas at 2020 , certamente, ambiciosa. Entretanto, para concretiz-la a Prefeitura contar com conjuntura favorvel, tanto pelo momento econmico que o pas e, particularmente, o Rio de Janeiro atravessam, como pelo alinhamento poltico entre os governos federal, estadual e municipal e pelo compromisso inadivel dessas instncias de governo de preparar a cidade para os eventos que sero realizados a partir de 2012: com os Jogos Militares; a Copa do Mundo em 2014 e as Olimpadas, em 2016. Finalmente, os acontecimentos de novembro de 2010,no Rio de Janeiro, com a retomada do territrio do Morro do Alemo, chamaram a ateno mundial

sobre suas favelas. A implantao das UPPs e a represso do trfico sugerem a urgncia de propiciar as melhorias necessrias. A urbanizao das favelas, entretanto, apesar de ser uma etapa importante no processo de garantir aos mais pobres o acesso a bens e servios, contribuindo para que o Rio de Janeiro possa ser uma cidade mais justa e solidria, no ser suficiente para evitar o crescimento das comunidades que realimentar o problema com que hoje nos defrontamos. Para que a questo seja efetivamente equacionada ser necessrio que, em paralelo urbanizao, ocorra uma oferta de moradias populares em locais servidos de infraestrutura, servios urbanos e meios de transporte que garantam um acesso rpido e barato ao mercado de trabalho. Nesse sentido, a conjuntura tambm se mostra favorvel, devido s grandes obras virias em andamento e as que esto prestes a comear que, alm de proporcionar novas e melhores opes de circulao, criaro condies para que o governo estadual e o local formem um estoque das terras a serem desapropriadas para a implantao das rodovias, dando condio para a promoo de um amplo programa habitacional, nos moldes do Minha casa Minha Vida do Governo Federal, que contribua para eliminar uma das principais causas do processo de favelizao da cidade: a falta de acesso moradia que atinge as camadas mais pobres da populao.

2. A PROPOSTA: tempo e processo

O desafio do Programa Morar Carioca aumenta substancialmente ao se buscar a recuperao do habitat urbano no municpio do Rio de Janeiro, em meio a um conjunto considervel de intervenes e obras em prazos estratgicos, e a converso de reas problemticas em matria prima para uma nova cidade. Como transformar uma cidade maravilhosa numa cidade mais digna para todos os seus moradores? A matriz para um plano habitacional que respeite as relaes do lugar e suas articulaes deve ser o resultado do manejo do territrio em diversas escalas, considerando revelar e apreender outras formas de gesto, inovadores instrumentos de reconverso urbana, mecanismos ambientais ativos, garantias fundirias confiveis, paisagem e espaos urbanos socialmente justos e habitao digna. Para tanto, o plano habitacional, precisa, no mnimo, conter: a) Qualidade habitacional para todos, sobretudo para os mais carentes; b) Qualidade nos deslocamentos e otimizao do tempo de percurso dos moradores; c) Espaos pblicos adequados para o desenvolvimento cultural, poltico e social em todos os setores da cidade; d) Equipamentos e sistemas de formao educacional para todas as rendas; e) Equipamentos de sade e lazer e reas verdes para todos e em todos os lugares.

No entanto, qualquer ao desse porte, abrangncia e prazo requer procedimentos que transcendam as obras de infraestruturas mnimas em unidades habitacionais bsicas, sendo necessrio ampliar o foco dos projetos integrados e reverter suas linhas de fora e ambincias para as determinaes do desenho em quatro escalas de abrangncia abaixo identificadas:

1. Escala da Regio: compreende a diviso dos compartimentos territoriais obedecendo a metodologia dos estudos de anlise tipo-morfolgica da paisagem.

Fonte: Desenho dos autores, sobre base da PCRJ

2. Escala da Cidade: define a delimitao das reas de Interveno Urbanstica - AIU (Estatuto da Cidade e Plano Diretor) para interveno e constituio de instrumentos urbansticos visando a consolidao habitacional e a garantia, de forma sistmica, de qualidade urbana e ambiental.

Figura 01 Exemplo de AIU - rea de Interveno Urbanstica, proposta como estratgica para estabelecimento de uma Escala de Vizinhana.

3. Escala da Vizinhana: refere-se ao recorte de aproximao da favela e seu entorno imediato, delimitado pela AIU. Dessa maneira a determinao do mbito do projeto estabelecida pelas pertinncias das escalas anteriores em detalhamento dos pontos e conexes diretamente ligadas ao projeto habitacional.

Figura 02 Exemplo interveno na Escala da Moradia

4. Escala da Moradia: representa o recorte dos trechos de interveno para o detalhamento dos projetos especficos e para direta transformao do lugar ou sua consolidao, considerando as riquezas vistas e discutidas no processo de aprimoramento dos projetos. Na cidade do Rio de Janeiro pode-se considerar que as favelas, por sua diversidade de tamanho e de topografia, se enquadram em trs tipos (conforme o Edital do Concurso): Tipo 01 - Complexo de favelas: conjunto de favelas que ocupam reas contguas ou prximas, tanto em encostas como em reas planas;

Tipo 02 - Favelas isoladas em morros e encostas: possuindo topografia altamente ou levemente acidentada;

Tipo 03 - Favelas isoladas em reas planas: favelas localizadas em terrenos planos sujeitos a alagamentos e de difcil drenagem superficial.

Nesse sentido, oportuno lembrar que as grandes favelas e complexos podem, eventualmente, pertencer aos trs tipos, j que o tamanho do territrio ocupado possibilita a ocorrncia de variaes topogrficas e de drenagem importantes numa mesma favela. Alm dessas tipologias foram identificadas mais duas:

Figura 03 Relao entre Favela e bairro formal com equipamentos pblicos e infra-estrutura.

Favelas cercadas por bairros habitados por populaes de renda alta, servidos de infraestrutura e servios;

Figura 04 Relao entre Favela e bairro irregular sem equipamentos pblicos e infra-estrutura..

Favelas cujo entorno apresenta condies prximas das encontradas na favela, no que tange qualidade de vida.

Essa diferenciao permite a reflexo sobre o papel da localizao da favela quando se calcula a demanda por equipamentos urbanos, como escolas, creches, postos de sade, centros culturais, complexos esportivos, entre outros que venham a ser propostos.

3. MTODO DE INTERVENO
3.1 Envolvimento e capacitao dos agentes comunitrios Desde o incio do trabalho de urbanizao de favelas proposta pelo programa, a composio e o dimensionamento da equipe interdisciplinar a ser alocada na realizao do projeto de urbanizao so variveis que devem ser definidas em funo das caractersticas bsicas da favela onde se dar a interveno. Sempre que possvel deve-se garantir a presena de moradores da favela na equipe, tanto nas etapas de levantamento de dados e de diagnstico, como nas fases propositivas do projeto. Uma tarefa importante que se segue composio da equipe a capacitao dos moradores da favela para as tarefas que iro desenvolver durante o trabalho, de modo que, aps o seu trmino, a comunidade conte com moradores plenamente capacitados para acompanhar a implantao do projeto. A participao da comunidade uma estratgia processual, permanente e presente em todas as fases do projeto, principalmente para garantia de sua implantao e monitoramento, bem como para a manuteno ou reproduo dos aspectos que propiciem os traos e hbitos culturais por eles valorizados, nascidos de sua vivncia em seu local de moradia. O processo de discusso e construo conjunta das propostas com os moradores da rea assim como a presena de moradores integrados equipe de projeto tem como objetivo, alm da identificao e incorporao dos aspectos que lhes parecerem mais relevantes no planejamento, a capacitao de lideranas para o acompanhamento do projeto e de sua implantao. A existncia de um escritrio local fundamental para envolver a comunidade, promover o dilogo com as associaes, aprofundar os levantamentos de campo e possibilitar um maior envolvimento da equipe que reside na comunidade. A real capacitao da equipe local se faz na prtica do desenvolvimento do trabalho, portanto estratgica a escolha de um recorte territorial que seja conveniente para a realizao das atividades de capacitao da equipe. 3.2. Estabelecimento dos limites territoriais Os limites territoriais a serem definidos para cada favela devem ser resultados de pactos sociais e no apenas de estruturas fsicas que j se mostraram ineficientes em inmeras experincias. desejvel, portanto, que o limite seja claro e possibilite a definio participativa e o controle social, aliados ao entendimento da problemtica ambiental em que o recorte se insere. A experincia com o marco ecolgico (utilizado por programas anteriores) de que os limites da ocupao s so respeitados quando aceitos pela prpria comunidade.

Diferentes escalas devem ser trabalhadas para se conseguir melhor integrao entre o asfalto e a favela. A localizao de equipamentos pblicos, a implantao de transporte pblico, a adequao da rede de infra-estrutura e outras aes dependem de intervenes localizadas fora da rea da favela. Para tanto, prope-se uma escala espacial de anlise denominada de AIU rea de Interveno Urbanstica que representa o objeto de estudo para a definio de diretrizes urbansticas, sociais e de infra-estrutura. A AIU resultante da superposio de definies territoriais relativas ao recorte de sub-bacias, unidades de paisagem, rede de transporte e de equipamentos pblicos existentes e previstos. Sua delimitao pode abranger a cidade formal, as favelas e os loteamentos irregulares existentes no recorte. A AIU pode vir a ser tomada como uma estratgia integradora de planejamento do prprio Programa Morar Carioca, onde, para as favelas que sero objeto de trabalho de diferentes equipes, quando estiverem em uma mesma AIU, recebero estabelecidas diretrizes comuns que atendam poro de cidade delimitada pela AIU. Desta forma, o programa Morar Carioca passa a atuar na cidade inteira qualificando as favelas, loteamentos irregulares e a prpria cidade formal. A definio das AIU contribui tambm para viabilizar o faseamento seqencial da obra e a implantao em paralelo de muitas obras em favelas e asfalto ao mesmo tempo, permitindo o melhor controle por dos rgos envolvidos no trabalho, a integrao das equipes e o acompanhamento por parte das comunidades envolvidas. 3.3. A questo dos resduos slidos Ao adentrar a maioria das favelas do Rio de Janeiro, um dos aspectos que chama mais ateno o acmulo de lixo, espalhado ou empilhado sobre as caladas, dificultando a circulao dos pedestres, nos becos e nas valas e vales, atraindo insetos e roedores e exalando um mau cheiro que beira o insuportvel. Quando o acmulo do lixo se transforma em aterro rapidamente ocupado pela expanso da favela, ocorrem tragdias como a do Morro do Bumba em Niteri, em abril de 2010 (Jornal do Brasil, 09 de abril de 2010). Ainda que a maior parte das favelas seja atendida pela COMLURB, grande a quantidade de lixo que no retirada e que permanece em locais de mais difcil acesso, apesar da criao dos programas Garis Comunitrios e Guardies dos Rios, cujos contratados se encarregam da coleta nesses locais.

Grfico 1: Organograma dos programas da COMLURB

Alm de criar empregos na comunidade, esses programas, o primeiro da COMLURB e o segundo da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, ajudam a envolver os moradores na questo do lixo. Infelizmente os dois programas no contam com os recursos necessrios para ampliar e aprimorar sua atuao nas comunidades. O enfrentamento da questo do lixo, entretanto, muitas vezes pode ser feito com uma simples reorganizao do sistema de coleta e disposio de resduos, sem grandes investimentos em equipamentos ou em obras, o que torna o enfrentamento dessa questo, a nosso ver, estratgico. Um dos grandes problemas que qualquer equipe ir encontrar na elaborao de um plano de urbanizao de favelas o descrdito da comunidade, cansada de acreditar nas promessas de polticos que s as visitam em vsperas de eleies. Equacionar a questo do lixo durante a elaborao do Plano, produzindo no menor tempo possvel um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos com a participao dos tcnicos da COMLURB e dos moradores da favela, pode ser a chave para conquistar a confiana da comunidade. Essa seria a primeira ao a ser tomada em paralelo ao desenvolvimento do Plano, pois envolveria a definio imediata de locais especficos para destino transitrio dos resduos, a limpeza dos acessos, encostas, e valas de drenagem, possibilitando resultados imediatos e viabilizando demais intervenes de infraestrutura, que exigem recursos maiores e aes de longo prazo. Alm disso, a Lei Nacional de Resduos Slidos (12.305 de 2010) recentemente sancionada pelo Governo Federal, com a responsabilidade compartilhada e com a possibilidade de contratao de catadores e outros atores sociais envolvidos neste servio, cria um cenrio favorvel soluo deste problema, com gerao de trabalho e renda. Programas do Ministrio do Meio Ambiente oferecem acesso a recursos que priorizem o incentivo formao de cooperativas de trabalhadores para essas atividades e integrando-as nas polticas pblicas municipais de resduos slidos. A criao de empregos locais a partir da aplicao do Plano transcende as contrataes de garis comunitrios ou de guardies dos rios, j que a reciclagem do lixo abre tambm a possibilidade de criao de novos postos de trabalho, alm de abrir caminho para a implantao da coleta seletiva, conforme previsto na referida Lei de Resduos Slidos. 3.4. Saneamento Ambiental, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial O sistema de abastecimento de gua do municpio do Rio de Janeiro de responsabilidade da Companhia Estadual de gua e Esgotos CEDAE, tanto na produo (captao e tratamento), quanto na distribuio (reservao e rede). Sua abrangncia ampla, referida quase totalidade do municpio . As regies integrantes das bacias da Zona Sul e da Baia de

Guanabara, onde se concentram os estratos de maior renda, so as que apresentam os maiores ndices de cobertura e tambm os de maior confiabilidade. Atualmente, a CEDAE possui um programa que atende especificamente s reas de baixa renda, denominado gua para Todos (APTO) atuando em cerca de 130 favelas, incluindo reas de todas as superintendncias da companhia na Regio Metropolitana. Alm de implantar novos sistemas, este programa tem uma diretriz voltada para melhoria operacional com macro-medio e com ampliao e reparos no sistema de distribuio. A convergncia de atuao do Programa Morar Carioca, neste aspecto, ajudar na obteno de resultados finais mais prximos do esperado. A proposta estabelecer como estratgia a busca pelas seguintes condies do sistema de abastecimento: Equilbrio no sistema de distribuio, quando em carga, principalmente em reas com desnveis acentuados; Controle de perdas e do consumo, com a melhoria da macro e micro medio e implantao de reservatrios domiciliares; Busca da melhoria operacional com a utilizao de materiais de melhor qualidade, manuteno eficiente (rapidez e qualidade) e gesto especfica para os sistemas com essas caractersticas. A gesto do sistema de esgotamento sanitrio do Rio de Janeiro est atualmente dividida entre a Companhia Estadual de guas e Esgotos CEDAE, atuando nas Bacias Ocenica e da Baa de Guanabara (reas de Planejamento AP.1, 2 3 e 4) e a Prefeitura, atravs da subsecretaria Rio guas, atuando na Bacia de Sepetiba (AP.5). A cobertura total de coleta no municpio de cerca de 60%, sendo, destes, 85% tratados antes de seu lanamento final. A grande tarefa de dotar as comunidades de sistema de esgotamento sanitrio completo est na infraestrutura de seu entorno, tendo em vista a baixa cobertura de coleta e tratamento do sistema de esgotamento sanitrio do Rio de Janeiro. O planejamento junto aos rgos gestores do sistema de esgotamento ser fundamental para o sucesso da empreitada, visando-se a definir tipo, local e abrangncia do sistema por implantar. A lei 11.445 de 2007, que regulamenta a poltica de saneamento, recentemente referendada na abertura da Conferncia das Cidades, estabelece a necessidade de elaborao de um plano de saneamento do municpio, num prazo inicialmente previsto at fins de 2010, e que se estendeu at 2014. No caso do Rio de Janeiro, a sua discusso no poder ignorar a questo do saneamento nas favelas, cuja discusso aqui antecipamos.

Como mtodo de trabalho, deve-se ter ateno principalmente em dois aspectos determinantes para o funcionamento adequado dos sistemas: Determinao na escolha dos materiais a serem empregados no sistema, tendo em vista a diversidade topogrfica e de cobertura do solo encontrados nas reas por contemplar. O rompimento de tubulaes e rgos acessrios a causa mais comuns de mau funcionamento dos sistemas de coleta; Adequao do sistema de coleta s ligaes domiciliares, para o qu se prope a ampliao do projeto de rede coletora at a entrada dos domiclios, propiciando-se, assim, ampliar a possibilidade de acesso da ligao interna rede de coleta. Em relao drenagem pluvial, as caractersticas hidrogrficas do Rio de Janeiro apresentam corpos dgua com pequeno trecho de relevo e maiores percursos na rea plana, desaguando nas trs vertentes setorizadas: Oceano Atlntico, Baia de Guanabara e Baa de Sepetiba. Tal contexto acentua a ocorrncia de cheias, aliando-se a isto, na poca de chuvas mais intensas, a ocorrncia tambm do aumento do nvel das mars, causando grandes alagamentos. Este cenrio ocorre com freqncia na Bacia de Jacarepagu e Bacias Ocenicas, principalmente na Praa da Bandeira e no Jardim Botnico, prximo Lagoa Rodrigo de Freitas. A cobertura de rede de drenagem da ordem de 50% da rea, estando mais consolidada nas APs 1, 2 e 3. O assoreamento dos corpos dgua , segundo a caracterstica de relevo apresentada, a poluio das guas pluviais, devido ao lanamento in natura de esgotos sanitrios, a grande quantidade de lixo lanado e a ocupao das margens so os maiores problemas encontrados na rede de drenagem associada hidrografia municipal. As solues que esto sendo propostas pelo poder pblico so as construes de reservatrios de deteno, obras de desassoreamento em canais e galerias de cintura com captao de tempo seco. Antes do desge final esto sendo implantadas tambm Unidades de Tratamento de Rio (UTR) nos principais rios e canais do municpio do Rio de Janeiro. Os sistemas de drenagem das reas internas das comunidades so uma sntese do macro sistema descrito. As ocupaes das margens, nestes locais, concretizam-se tomando toda a rea de talvegue. O lixo e os esgotos lanados causam a total obstruo dos sistemas existentes, tanto nico (drenagem) quanto separador (esgotos). Para a soluo destes sistemas so necessrias: A desobstruo completa dos corpos dgua dando caractersticas de corredor sanitrio, por onde os efluentes podem ser coletados e transportados para seu destino final;

A criao de pequenos reservatrios de deteno auxiliando as solues consideradas para o macro sistema; A ao em conjunto com a coleta dos resduos slidos para evitar o assoreamento e a obstruo por lixo; A utilizao de materiais construtivos que impeam a impermeabilizao total do solo.

3.5. Habitao e Construo Na cidade do Rio de Janeiro entre 1/5 e 1/4 da populao habita em favelas, em quase um sculo de consolidao da forma precria de viver. Urbanizar favelas em tal densidade de ocupao territorial significa, em verdade, urbanizar a prpria cidade. Reconhece-se que a favela, embora diversa, e por vezes antagnica s doutrinas tradicionais da arquitetura e do urbanismo, constitui-se em cultura urbana edificada com igual sentido de vida e existncia social como na cidade oficial. Pode faltar legalidade, mas no legitimidade. Seus moradores trataram de resolver pelas condies possveis e prprias as necessidades mnimas e bsicas do abrigo e da vida coletiva, onde o estado formal falha e falta. As favelas e suas localidades compem hoje o tecido pleno da cidade, sendo imperativo atribuir-lhes caractersticas de urbanidade que permitam sua mescla progressiva e qualitativa com os empreendimentos formais, pblicos e privados, no entorno prximo, no bairro, na cidade e na regio. Trata-se de identificar nos densos, intensos e intrincados agrupamentos de edificaes, nas passagens e ruelas, nos fragmentos de paisagem, naturais e construdos, que novas estruturas propor, que espaos livres criar ou preservar, que sistemas de circulao e infraestrutura e que equipamentos implantar. Diminuir a densidade da ocupao para melhoria do ambiente fsico e social significa, em muitas situaes, remover construes e se traduz em deslocar pessoas e vidas pessoais, com toda a sua complexidade. So aes conjuminadas que devero ser objetos de polticas especficas e integradas. Dentre essas, destaca-se o Plano de Urbanizao referente a cada rea de Interveno Urbana AIU e a cada favela, que inclui a necessria proviso de novas moradias destinadas a moradores relocados. Insere-se tambm nessas aes o Plano de Obras, a ser elaborado pela equipe projetista em conjunto com os rgos pblicos envolvidos, e do qual constar a estratgia de implantao das intervenes.

Figura 05 Exemplo de intervenes visando a reduo da densidade da ocupao para melhoria do ambiente fsico e social.

Os planos e projetos tcnicos do Morar Carioca, resultantes das ideias acordadas entre promotores, executores e comunidades atendidas, devero conter diretrizes objetivas quanto a demandas quantitativas de unidades habitacionais e sistemas pblicos correspondentes, e a demandas qualitativas referentes a padres que garantam a habitabilidade e a vida til dos espaos construdos nas condies locais. Para tanto, so considerados primordiais os seguintes aspectos: Solucionar situaes de risco (segurana das edificaes, encostas instveis, reas sujeitas a enchentes e talvegues) e de insalubridade (falta de insolao e ventilao); Viabilizar a instalao de infra-estrutura (redes de esgoto e drenagem, coleta de lixo) e condies de acessibilidade (encostas ngremes; reas alagadias; condies adversas instalao de vias, transposies e equipamentos de transporte); Recuperar reas ambientalmente sensveis (matas nativas, macios rochosos, mananciais e APP's, ecossistemas naturais, formaes geolgicas e

geomorfolgicas), paisagens notveis e stios de significado memorial (monumentos e conjuntos edificados de valor histrico e mirantes naturais).

Estabelecer critrios acordados de forma participativa para: a) remanejamento e alternativas de moradia; b) melhorias das moradias existentes; c) tipologias construtivas para as novas edificaes; d) tecnologias construtivas apropriadas e e) gesto diferenciada de resduos da construo.

3.6. Mobilidade e acessibilidade A questo da acessibilidade, em conjunto com a habitao e saneamento, so aspectos definidos no Edital do Concurso de extrema importncia de serem trabalhados (RIO DE JANEIRO, 2010). Essas questes, junto com a mobilidade, vm ganhando relevncia nas polticas pblicas urbanas, ponto de serem definidas pelo Ministrio das Cidades como os macro-objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (BRASIL, 2004). No caso do Rio de Janeiro, as questes relativas a mobilidade e acessibilidade so de extrema importncia em funo de dois fatores. Em primeiro lugar, a taxa de imobilidade na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro muito alta, correspondendo a 47% da populao, sendo que nos estratos de at dois salrios mnimos chega a 55% (RIO DE JANEIRO, 2005). Considerando que as comunidades a serem beneficiadas pelo Programa Morar Carioca correspondem justamente a essas faixas de renda, propor estratgias que reforcem a acessibilidade das reas escolhidas essencial para garantir de fato a sua incluso scio-espacial. Dessa forma, tanto a macroacessibilidade quanto a microacessibilidade so de extrema importncia para a insero dessas comunidades. Conforme a Figura 6, as questes de macroacessiblidade foram em parte contempladas no processo de planejamento da cidade (RIO DE JANEIRO, 2005; 2009) e devem ser consideradas no estabelecimento das AIUs.

Figura 06 principais intervenes virias propostas no Plano de Transportes

Do ponto de vista da microacessibilidade, as propostas esto relacionadas com os problemas tpicos encontrados nos diferentes tipos de favelas. Dessa forma, as diretrizes para microacessibilidade seguiro esses tipos, conforme desenhos esquemticos abaixo (Figuras 7, 8 e 9).

Figura 07

Figura 08

Figura 09

Nos complexos de favelas, em funo do seu tamanho, geralmente j existe um sistema de conexo com o sistema virio estrutural do entorno. Dessa forma, o principal problema a complementao desse sistema e a conexo interna da prpria favela, integrando as diversas comunidades. Assim, a principal diretriz para esse tipo a implantao de vias de ligao internas prpria favela, que vo permitir uma maior acessibilidade. Nas favelas isoladas em morros existem duas situaes: favelas isoladas em encosta com vielas seguindo as curvas de nvel paralelas e favelas isoladas em morros com vielas seguindo as curvas de nvel concntricas. A diretriz para o primeiro subtipo a abertura de vias transversais de conexo entre as diversas vielas e entre estas e o sistema virio estrutural do entorno, enquanto que a diretriz para o segundo a abertura de vias radiais de conexo entre o centro da favela e o sistema virio estrutural do entorno. Nas favelas isoladas em locais planos, comum que algum corpo dgua acabe dividindo a comunidade em dois territrios. Portanto, a diretriz principal abertura de vias transversais ao corpo dgua estabelecendo desta forma conexo entre as diversas vielas e entre estas e o sistema virio estrutural do entorno. 3.7. Questes de direito urbanstico e scio-ambiental No mbito legal, deve-se levar em considerao o impacto na construo da cidade, na apropriao espao urbano e na relao econmica decorrente dos instrumentos urbansticos a serem implementados, como tambm as alternativas existentes na legislao para desenvolvimento das aes necessrias consecuo do plano. A questo no nova e muito h por ser construdo em termos de entendimento diante da complexidade da ocupao realizada ao longo dos anos. Tomam-se como realidades conhecidas o histrico de apropriao de espaos pblicos em favor do setor privado, a concentrao dos benefcios da urbanizao em favor de poucos e a dinmica imobiliria especulativa constantes no municpio. Desenvolver qualquer plano sem atentar para os fatores

decorrentes do uso e ocupao do solo a serem propostos reproduzir uma prtica nefasta quanto ao desenvolvimento de polticas pblicas. No Brasil existe um marco legal importante que viabiliza a realizao de projetos e desenvolvimento de polticas pblicas (BRASIL, 2001; 2007; 2009). Esses documentos legais estabelecem condies importantes para a construo deste modelo de gesto. Tais mecanismos legais devem ser colocados aos moradores das comunidades e seu entorno, para garantir um processo de discusso do projeto que garanta os direitos cidade e cidadania, seja pelos instrumentos legais seja pela vontade poltica demonstrada pelo poder pblico ao planejar e realizar as intervenes previstas. Soma-se aos direitos cidade e moradia, a legislao de saneamento (BRASIL, 2007) que estabelece como princpios: a universalizao do acesso, e a articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade. A partir da interpretao da realidade local e da possibilidade de investimentos pblicos, torna-se necessrio estabelecer uma estratgia de interveno de modo a no pulverizar recursos e aperfeioar o processo de regularizao fundiria. A instituio da AIU rea de Interveno Urbanstica, um permetro que pode compreender um ou mais ncleos de assentamentos em favelas ou loteamentos clandestinos, respeitando a sua insero na bacia hidrogrfica, pode compatibilizar a poltica de ordenamento do solo com a poltica de gesto dos recursos hdricos e a poltica de saneamento bsico. Outros pontos fundamentais incluem: a identificao dos atores sociais que participaro do processo de urbanizao de modo a serem ouvidos e a qualificar a participao e a legitimlos; a regularizao de imveis residenciais, os de uso misto e os pequenos comrcios, trazendo-os para o mercado formal (MEI); e o estabelecimento de um processo contnuo de participao popular respeitando as caractersticas locais e especificidades da ocupao. Com relao regularizao fundiria, esta entendida como sendo o conjunto de iniciativas do Poder Pblico e demais atores da sociedade que enfrentam o problema das ocupaes irregulares do ponto de vista: a. Urbanstico, com a realizao dos investimentos em infraestrutura e servios necessrios para a consolidao da dignidade da moradia e da vida dos moradores; b. Jurdico, com o reconhecimento da posse mediante a utilizao de instrumentos que garantam estabilidade e incluam o morador no mercado formal, ou com a aquisio da propriedade nas reas privadas ou com a concesso do direito moradia nas reas pblicas;

c.

Registrrio, garantindo eficcia erga omnes, para todos os efeitos da vida civil.

fato que as questes apresentadas complementam-se entre si. No entanto, importante notar que diante da realidade apresentada podem vir a ser desenvolvidas separadamente diante da oportunidade de sua implementao. Nesse sentido, a demarcao urbanstica deve facilitar as aes fsicas, administrativas e registrarias.

4. CONSIDERAES FINAIS
A experincia de dcadas de trabalho com as comunidades de baixa renda e com a moradia social mostra que o acompanhamento de profissionais da rea social para o desenvolvimento e execuo de um plano de intervenes em habitao social, saneamento e urbanizao de reas carentes nas cidades, pautadas na participao popular, deixou de ser pea figurativa, tornando-o imprescindvel. Muito mais do que listas de presena e fotos documentais, a participao deve suscitar na populao a possibilidade de buscar o diverso e o novo e a capacidade de indicar o modelo de sociedade que se deseja. Criar espaos para a participao de todos um exerccio prtica da democracia. Exercendo verdadeiramente a cidadania, a populao comporta por famlias beneficiadas por qualquer que seja o programa habitacional (urbanizao, regularizao ou proviso) devem ser capazes de superar a tutela do poder estatal e assim aprender a definir, reivindicar, planejar, decidir, cobrar e acompanhar aes concretas em benefcio do coletivo. No processo de discusso coletiva acontece o repensar sobre a prtica de todos os envolvidos governo, tcnicos e moradores possibilitando que eles se descubram como sujeitos de uma prtica intencionada com a oportunidade de combinar o seu fazer com a reflexo. E pensar sobre a prtica implica buscar alternativas para a mudana, tomar decises e inovar na prtica. importante processo de transformao, pois no no silncio que os homens e as mulheres se fazem, mas na palavra e no trabalho refletido na ao concreta. Aes sociais sero uma ferramenta sria e de resultados se levarmos em conta: sua insero na estrutura poltica do Municpio, do Governo do Estado e no Governo Federal, como parte de programas integrados no combate pobreza; quando forem desenvolvidas com viso de longo prazo; quando deixarem de ser apenas tcnicas facilitadoras do poder pblico na execuo de aes referentes a urbanizao, regularizao ou provimento habitacional. Outro aspecto que cabe destacar a necessidade de garantir uma mediao, que represente o poder pblico, nos interesses conflitantes entre projeto, empreiteira e comunidade, que ocorrem nos canteiros por ocasio da implantao dos projetos.

Objetivando garantir esta mediao assim como a correta implantao dos projetos, sugerese que em paralelo a contratao da empreiteira para a obra, consiga-se garantir a contratao, pelo poder pblico, do acompanhamento de obra pela equipe tcnica que concebeu o projeto.

5. BIBLIOGRAFIA:
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http://concursomorarcarioca.com.br/website/wp-content/uploads/_media/edital_final_ok.pdf. Acesso em 15 out. 2010. RIO DE JANEIRO (Estado). Plano Diretor de Transporte Urbano da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Secretaria de Estado de Transportes / Logit Engenharia Consultiva, 2005. SANTOS, Carlos Nelson Ferreira. Movimentos urbanos no Rio de Janeiro . Rio de Janeiro: Zahar, 1981. SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987. VALLADARES, Lcia do Prado. Passa-se uma casa: anlise do programa de remoes de favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.