Concentrao de mdias e polticas de comunicao na Venezuela

Carla Candida Rizzotto*

DOI: 10.5007/1984-6924.2010v7n2p297

Resumo: A alta concentrao dos meios de comunicao o principal problema comunicacional da Amrica Latina, uma vez que representa um obstculo pluralidade e diversidade de opinies presentes na sociedade, impossibilitando o processo democrtico. Diante disso, este artigo se prope a expr a ao do governo venezuelano, o qual, sabendo da importncia dos meios de comunicao no debate pblico, tem criado polticas de comunicao e leis de regulao que impedem a concentrao miditica. Palavras-chave: Concentrao miditica; polticas de comunicao; Venezuela.

Artigo recebido em: 13 de setembro de 2010 Aprovado em: 1 de outubro de 2010

Concentration of medias and communication policies in Venezuela

Abstract: The high concentration of media communication is the main problem in Latin

America, since it represents an obstacle to the plurality and diversity of views present in society, preventing the democratic process. Therefore, this article aims to expose the action of the Venezuelan government, which knowing the importance of media in public debate, has created communication policies and regulatory laws that prevent media concentration. Keywords: Media concentration; communication policies; Venezuela.

* Doutoranda em Comunicao e Linguagens pela Universidade Tuiuti do Paran. Professora dos cursos de Comunicao Social da Universidade Federal do Paran e do Grupo Educacional Opet. Membro do Grupo de Pesquisa JOR XXI.
carla_rizzotto@yahoo.com.br

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influncia que a mdia exerce no cenrio da poltica e sua centralidade passaram a caracterizar as novas democracias latino-americanas a partir da dcada de 80. Desde ento, segundo Rubim (2001), a comunicao passou a ser estruturante, uma vez que um dispositivo essencial para a realizao do capital e para conectar o mundo contemporneo.
No caso das mdias, dada a peculiaridade da mercadoria colocada venda, o objetivo natural e legtimo de ganhar dinheiro formou uma unidade inseparvel e ameaadora com o desejo de ampliar a influncia e o poder sobre a sociedade e sobre a poltica. Esses grupos de comuniucao colocam em risco a condio de instrumentos legtimos de circulao de informaes, do exerccio da crtica e de estmulo controvrsia (BELLUZZO apud MORAES, 2008, p. 72).

A partir disso, o objetivo deste artigo fazer um balano do cenrio latinoamericano no que diz respeito s polticas de comunicao e regulao dos meios de comunicao de massa especialmente rdio e televiso , e comparar o modo como essas polticas esto sendo implementadas no Brasil e na Venezuela, pases que possuem estratgias de concesso expressivamente diferentes dentro do continente.

O cenrio latino-americano
Segundo Sodr (1994), h uma coincidncia histrica no modo como os meios de comunicao se desenvolveram, em especial a televiso, e o modo como se difundiu, no passado, a forma mercantil burguesa: ambos, primeiro se horizontalizaram e depois se verticalizaram. Quer dizer, a burguesia se horizontalizou ao trazer para o mercado cada vez mais setores das atividades humanas, e se verticalizou, mais tarde, ao reduzir a humanidade ao ideal capitalista de produo. Do mesmo modo, a televiso se horizontaliza, com xito, ao penetrar em todos os espaos com a justificativa de que pode mostrar a todos tudo o que acontece no mundo, mas se verticaliza, ao reunir toda a sociedade em um espao social organizado a partir de modelos tecnoburocrticos. A verticalizao dos efeitos da mdia de massa resulta em mudanas no controle social e na significao dos contedos ideolgicos, transformando as grandes empresas de comunicao nos principais agentes responsveis pela tentativa de estabelecimento de um pensamento nico. nessa medida que os meios de comunicao possibilitam definir um sistema de crescente interveno do Estado e de ampliao do seu poder, o qual aumenta na razo inversamente proporcional ao poder social:
Com a exuberncia tecnolgica contempornea, mais que a ampliao concomitante do poder de produzir e difundir conhecimentos o que, para alguns, seria uma democracia ciberntica, e certamente, para todos, poderia ser um grande

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objetivo a se alcanar , parece-me que hoje assistimos a um crescente despoder social que aumenta geometricamente em sociedades como as latino-americanas, justamente por meio ou atravs da tecnologia de informao. Um despoder particularmente comunicacional, que desafia as tentativas de fortalecer as cidadanias e tornar possvel o desenvolvimento da democracia (GMEZ, 2006, p. 82).

Alm do aspecto ideolgico que define o papel da comunicao de massa nas sociedades atuais, outro aspecto de interesse em relao ao seu desenvolvimento ao longo do ltimo sculo o seu aspecto poltico, tendo em vista que com a evoluo crescente dos meios de comunicao e informao, os pases se viram obrigados a tomar medidas que regulassem esses meios. Enquanto alguns Estados permitiram que os meios se tornassem empresas de capital privado, outros mantiveram o monoplio dos meios de comunicao, como os pases comunistas por exemplo:
Pela prpria ideologia que rege a vida e a poltica do pas, o governo sovitico entende que os meios de comunicao devem estar sempre a servio do povo e do prprio Estado. Tem sido assim, desde 1917, quando Lenin, liderando a Revoluo Bolchevique, levaria o pas a viver a primeira experincia prtica das teorias marxistas do fim do sculo XIX, ou seja: a socializao da riqueza, do produto do trabalho e dos meios de produo. A imprensa escrita, inicialmente, e depois o rdio, tiveram papel fundamental na consolidao do comunismo na Unio Sovitica (CALDAS, 1986, p. 53).

A criao de uma legislao para estabelecer polticas de comunicao foi uma medida tomada pelos Estados Unidos e pela Inglaterra, inicialmente. Mais tarde, o Brasil e demais pases latino-americanos tambm passaram a legislar sobre o assunto, permitindo a coexistncia de empresas de comunicao privadas e estatais. Nos pases latino-americanos, todas as concesses de emissoras de rdio e de televiso funcionam por concesso do governo federal, mediante contrato com prazos fixados para a comercializao de determinado veculo. Aps o vencimento do prazo, o governo tem o direito de renovar ou no a concesso: Este ato configura uma situao concreta: se o Estado no tem o monoplio dos meios de informao DE FATO, ele tem pelo menos DE DIREITO (ibidem, p. 57).
Por outro lado, no de pode negar que as razes dessa escolha esto precisamente na prpria ideologia do Capitalismo. A opo significa, entre outras coisas, incentivar a circulao da riqueza atravs da propriedade privada. Alis, a poltica de comunicaes na Amrica Latina mantm este mesmo critrio. Prevalece o direito do capital privado comercializar os meios de comunicao, desde que o Estado
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tenha o controle poltico e autonomia sobre eles. (ibidem, p. 59).

A questo a respeito da estatizao ou privatizao dos meios de comunicao bastante polmica: de um lado, h um grupo que defende a posio de que o Estado deve ter o controle dos meios de comunicao de direito, mas deve conceder s empresas privadas o direito de explor-los comercialmente. Este grupo defende sua posio afirmando que essa uma forma de administrao mais democrtica, alm de respeitar um dos princpios bsicos do capitalismo que defende o investimento de capital em qualquer setor da economia como forma de gerar riquezas, e de reduzir despesas no oramento pblico. Alm disso, a ltima vantagem que o Estado ainda tem autonomia sobre esses meios, uma vez que pode intervir em qualquer empresa que detenha a concesso do servio por fora da lei. Do outro lado, encontra-se o grupo que defende a estatizao dos meios de informao. Para eles, os pases tradicionalmente sempre se valeram dos meios de comunicao com objetivos polticos, interferindo na formao cvica do cidado atravs do controle da opinio e do auxlio na realizao de negcios pblicos (ibidem, p. 59-60). A ascenso, porm, nas ltimas dcadas, de governos progressistas eleitos especialmente graas ao surgimento de lideranA ascenso as polticas comprometidas com o descontentamento popular de governos fez com que novas legislaes antioligoplicas tenham sido progressistas fez pensadas, especialmente por pases como a Venezuela, o Equacom que novas leis dor e a Bolvia. Isso porque essas novas lideranas estabeleceram o compromisso de lutar contra o neoliberalismo, especialmente antioligoplicas no que diz respeito reduo do nacional e submisso do Estado ao bloco de poder dominante representado pela grande tenham sido mdia. pensadas Segundo Moraes (2009), existem dois blocos de pases na Amrica Latina no que diz respeito s polticas de comunicao e regulao dos meios. O primeiro composto por Venezuela, Bolvia, Equador, Cuba, Nicargua e Repblica Dominicana pases que reorientam agendas e aes que priorizam o combate s desigualdades sociais e almejam a integrao econmica fora do circuito liderado pelos Estados Unidos (Moraes, 2008, p. 67). Tais pases criaram propostas de soberania nacional em setores estratgicos se contrapondo hegemonia de potncias estrangeiras, especialmente os Estados Unidos. So, na concepo de Antonio Gramsci, os chamados Estados tico-polticos, capazes de interagir com a sociedade e as comunidades locais e de frear e disciplinar o papel do mercado (MORAES, 2009, p. 102). O segundo bloco, do qual o Brasil faz parte, caracterizado por adotar polticas variantes do modelo neoliberal, mas sem deixar de lado polticas sociais para os mais pobres. Boaventura de Sousa Santos (2008) defende que esses pases no podem ser considerados traidores da causa progressista no continente, apesar das diferenas entre os governos deste e do primeiro bloco. Contrariando o desejo norte-americano, os pases se mantm unidos por interesses estratgicos comuns: principalmente o ideal de uma nova soberania. Apesar de diferenas, h consenso entre os pases do primeiro bloco a res-

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peito do problema da concentrao da mdia por grandes conglomerados que divulgam informaes e contedos centralizados e contaminados pelo neoliberalismo de influncia norte-americana. So eles:

Organizaes Globo (Brasil)

A Rede Globo de Televiso a quarta maior emissora de televiso do mundo e faz parte das Organizaes Globo. Teve sua concesso aprovada por Juscelino Kubitschek, em julho de 1957, sendo criada alguns anos depois, em 26 de abril de 1965. A Globo foi dirigida por Roberto Marinho at 2003, quando este faleceu, e desde ento dirigida por Roberto Irineu Marinho, filho de Roberto Marinho. Alm da Rede Globo que alcana 115 canais regionais com uma audincia estimada em 159 milhes de pessoas, as Organizaes Globo possuem tambm outras 19 emissoras de televiso (como Futura, GNT e Multishow), duas empresas de televiso a cabo e por satlite (NET e SKY), cinco jornais impressos (entre eles O Globo e o Dirio de So Paulo), mais de dez revistas (poca, Marie Claire, Quem etc.), 17 portais na internet (sendo o Globo.com o maior deles), cerca de nove emissoras de rdio (Rdio Globo FM, CBN etc.), alm de outras empresas e iniciativas como o Criana Esperana e a Fundao Roberto Marinho (BRITO; BOLANO, 2005).

Grupo Clarn (Argentina)

O Grupo Clarn foi fundado pelo jornalista Roberto J. Noble, em 28 de agosto de 1945, atravs do tablide Clarn. Com o slogan o grande dirio argentino, o tablide continua sendo o produto de maior visibilidade do grupo, e vende, na Argentina, mais que o dobro de exemplares que o seu concorrente direto, o La Nacin. So cerca de 400 mil exemplares diariamente e at 700 mil nos domingos. O tablide no se caracteriza pelo seu posicionamento poltico, ao contrrio, mais voltado a assuntos como esporte e entretenimento. Associado a multinacionais como Goldman Sachs, Buena Vista-Disney e Telefnica, o grupo domina os meios de comunicao no pas, possuindo, alm do tablide, outros quatro peridicos (Ol, La Razn, La voz del interior e Los Andes), uma revista feminina (Elle), uma revista infantil (Genios), uma editora de livros escolares, os canais de televiso Canal Trece, que encabea as empresas audiovisuais do grupos, Todo Noticias, Volver, canal 7 de Bahia Blanca e canal 12 de Crdoba, a Radio Mitre, uma produtora e os servios de conexo a internet Ciudad Internet, Prima, Fullzero, Datamarkets e Flash. Com todas essas empresas prev-se que as vendas do grupo em 2004 passaram de 724 milhes de dlares (DELARBRE, 2007, p. 372).

Grupo Televisa (Mxico)

A Televisa foi formada em 1955 pela fuso das redes Telesistema Mexicano e Televisin Independiente de Mxico. a principal cadeia de televiso do MEstudos em Jornalismo e Mdia Volume 7 N 2 Julho a Dezembro de 2010 ISSNe 1984-6924 http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/jornalismo

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xico e a quinta maior do mundo, ficando atrs apenas das redes ABC, CBS, Rede Globo e NBC. Se define como Televisa es el consorcio de medios de comunicacin de habla hispana ms importante del mundo. Su liderazgo se confirma todos los das con uma visin plural, cercana y en bsqueda constante de nuevos horizontes (TELEVISA, 2010). A Televisa possui quatro canais de televiso, quais sejam: Canal de Las Estrellas (nacional), 4TV (local), Canal 5 (nacional) e Galavisin (semi-nacional) (TELEVISA, 2010). Alm dos canais de televiso abertos que difunde atravs de cerca de 258 estaes atingindo 70% da audincia do pas, a Televisa possui 24 canais de televiso fechados, dona da Cablevisin e acionista da SKI Mxico. Possui tambm aes da Univisin (maior emissora de lngua espanhola dos EUA), La Sexta (canal de televiso espanhol), EMI Music, Volaris (empresa de aviao) etc. dona de uma editora, uma agncia musical, uma produtora de cinema, trs times de futebol e publica 68 revistas. Alm disso, a Televisa tem produzidas cerca de 57 mil horas de programao que vende para 50 pases. (DELARBRE, 2007, p. 374).

Organizacin Diego Cisneros (Venezuela)

Essa organizao comeou suas atividades em 1929 com uma empresa de transportes. S em 1961 comprou a Televisa, hoje Venevisin, e se transformou em um dos maiores grupos de comunicao da Amrica Latina. A Venevisin tem como scios Gustavo, Ricardo e Marion Cisneros Rendiles, e ainda tem importante participao acionria em cerca de 80 empresas nacionais e internacionais das seguintes reas: transmisso, programao, entretenimento, TV por satlite (DirecTV), tecnologia e meios alternativos, produtos e servios de consumo massivo, produtos e servios corporativos, publicidade, minerao e recursos naturais, emissoras de rdio, empresa de ps-produo, vdeos, telefonia, etc. acionista tambm da Chinevisin (Chile), Caracol (Colmbia) e da Caribean Communication Network (VENEZUELA, 2007, p. 21). Segundo Delarbre (2007, p. 376), a organizao fatura cerca de 3.500 milhes de dlares por ano. Delarbre (2010) explica que so as alianas financeiras que originam a fuso de muitas empresas e o desenvolvimento tecnolgico ao contrrio do que consenso pensar que contribuem para a concentrao dos meios em poucas mos: y la facilidad que ofrecen las nuevas tecnologas de la comunicacin para que los mensajes de unos cuantos medios sean reproducidos por muchos ms, ya sea de manera simultnea o diferida, facilita essa concentracin (DELARBRE, 2010, p. 21). Tal concentrao afeta diretamente o problema da pluralidade e da diversidade nas comunicaes. Cabe diferenci-los, porm. Pluralidade, segundo Lima (2004), significa a ausncia de oligoplios e de propriedade cruzada quando um mesmo proprietrio controla meios diferentes. J a diversidade diz respeito expresso de opinies diferentes e no somente sob um ponto de vista. A concentrao dos grupos de comunicao impedem que os meios de comunicao realizem uma contribuio democrtica para a sociedade. Segundo

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Sarti (2000), essa possibilidade existe na razo inversa do grau de concentrao dos oligoplios miditicos. Assim, a autora defende que vivel uma contribuio democrtica dos meios de comunicao no Chile, por exemplo, pas que possui forte presena estatal no controle dos meios de informao, mas dificilmente ocorrer no Brasil ou no Mxico, com a Globo e a Televisa, onde a mdia acaba por expressar os interesses privados. Isso acontece porque os meios de comunicao so dependentes de outras empresas capitalistas, os seus anunciantes, e por essa razo dificilmente daro espao para a expresso de ideias que ameacem as estruturas do modo de produo capitalista. Parece ser certo, ento, que a mdia, mesmo nas naes integradas tecnologicamente ao final do segundo milnio, permanece um baluarte das elites (SILVA, 2000, p. 19), e que, assim como ela, os demais grupos, organizaes e instituies do Estado visam ao exerccio do poder, ou no mnimo, hegemonia dentro do organismo social e pretendem sempre, direta ou indiretamente, influenciar a ao governamental e orientar o sentido das transformaes sociais (BELTRO; QUIRINO, 1986, p. 90). Miguel (2002), no entanto, mostra que essa constatao no significa que a sociedade deve se conformar com a situao. certo que a mdia sempre vai defender determinados segmentos da sociedade, mas as mudanas passam pela presso e resistncia dos grupos prejudicados por essa forma de gesto da comunicao.
O que os elitistas apontam como natural a desigualdade poltica, a profunda diviso entre governantes e governados fruto de uma organizao social que concentra em poucas mos o capital poltico. Alguns poucos monopolizam a capacidade de intervir no campo poltico exatamente porque os outros internalizam a prpria impotncia e oferecem o reconhecimento de que aqueles poucos so os lderes. Se o reconhecimento social a chave da conquista do capital poltico, avulta a importncia da mdia, principal difusora do prestgio e do reconhecimento social nas sociedades contemporneas (idem, p. 162).

Como forma de resolver este problema existe uma ampla discusso a respeito da democratizao dos meios de comunicao em alguns pases latino-americanos, os quais tm buscado meios para viabiliz-la, como, por exemplo, a criao da TeleSur, por exemplo, uma emissora multinacional pblica mantida pelos governos da Venezuela (51% de investimento), Argentina (20%), Cuba (19%) e Uruguai (10%), e que tem como misso romper com o bloqueio informativo imposto por emissoras norte-americanas, construindo uma alternativa para a democratizao da informao na Amrica Latina (RIZZOTTO, 2009). A interferncia do poder pblico essencial no combate falta de diversidade de informao. Os programas de governo e polticas pblicas desenvolvidas pelos novos governos progressistas tm sido destinados reconfigurao desse cenrio. Alm disso, os pases pertencentes ao primeiro bloco da classificao de Moraes (2008), buscam tambm a implementao de polticas
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de descentralizao atravs de leis de concesso e de regulao de contedo, pois impossvel imaginar diversidade sem universalizar o acesso informao, apressar legislaes antimonoplicas e garantir espaos, atividade e canais abertos participao da sociedade (MORAES, 2008, p. 73). O caso da Venezuela, explicado a seguir, servir como exemplificao.

A regulao na Venezuela
A Venezuela experimentou mudanas significativas no cenrio miditico desde o fim da dcada de 90 do sculo XX, especialmente devido economia petroleira e s mudanas polticas que vieram desde ento.
La historia de los medios venezolanos, su estructura de funcionamento y su implantacin como empresas dentro de las lgicas del mercado han estado ligados al proceso de desarrollo econmico de La Nacin. De esta manera, la gestin de los medios, que comenz teniendo un desarrollo familiar y artesanal, especialmente en el caso de la radio y la prensa, h evolucionado hasta la consideracin de los medios como industria cultural, dentro de la estructura econmica del pas y del sistema global comercial que ver su desarrollo y expansin a partir de la dcada de los aos ochenta (INFORMES, 2007, p. 131).

Por essa razo, Ignacio Ramonet, editor do Le Monde Diplomatique, afirma que os meios de comunicao so, atualmente, o nico poder que no tem um contra-poder para confront-lo, fato que pode desequilibrar a democracia. Nesse sentido, o atual governo da Venezuela prope alguns objetivos como forma de articular uma nova estratgia comunicacional, a qual visa difundir o processo de transformao social aspirado pelo projeto bolivariano atravs do Socialismo do Sculo XXI. So eles: difundir as vitrias do processo de transformao social e fomentar o debate poltico e social; incentivar a comunicao alternativa e comunitria; fortalecer os meios de comunicao pblicos e melhorar sua qualidade e eficcia comunicacional; desenhar e promover a imagem do processo revolucionrio dentro e fora do pas; desenvolver uma Nova Ordem Comunicacional; potencializar as capacidades comunicacionais do Estado; desenvolver aes comunicacionais de promoo de valores, tica e ideologia bolivariana; reforar o poder popular no campo da comunicao; divulgar e promover as misses; divulgar e promover o desenvolvimento endgeno como modelo de desenvolvimento scioeconmico; divulgar e contribuir para a formao e identificao da populao com os valores, a tica e a ideologia bolivariana; desenvolver estratgias de divulgao e informao nos EUA para neutralizar elementos de ao imperialista contra a Venezuela; divulgar a orientao geoestratgica da poltica exterior da Venezuela: integrao, soberania e multipolaridade; e promover e divulgar as mudanas estruturais do Estado e a luta contra o burocrativismo (GUILARTE; RIVERO, 2006, p. 51)

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Dentre esses objetivos, destacam-se, num primeiro momento, a questo do incentivo aos meios de comunicao alternativos, comunitrios e estatais, que no caso da Venezuela, vm realizar a funo de contrapoder em relao aos meios de comunicao privados. Segundo Almeida, mesmo no tendo capacidade de fazer frente ao volume, ao dilvio de informaes distorcidas, porque os grandes meios hoje so praticamente oligoplios, controlam rdios, TVs, jornais, editoras de livros, gravadoras de disco, os meios de comunicao alternativos podem fazer um contraponto, uma vez que em alguma medida, j representam um dilogo, uma pluralidade de informaes que no acontece em outros pases (ALMEIDA, 2008). O governo venezuelano atravs do Libro Blanco sobre RCTV tambm buscou esclarecer a situao do sistema miditico no pas. O livro um documento elaborado pelo Ministrio do Poder Popular da Venezuela na ocasio da no-renovao da concesso da RCTV , em maio de 2007, e traz informaes a respeito das leis de concesso do espectro radioeltrico no pas como forma de demonstrar a legalidade do ato. Segundo o livro, o espectro radioeltrico na Venezuela de domnio pblico, mas, na prtica, o seu uso est concentrado em poucas mos. O documento mostra, com base em dados da Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) datados de 26 de janeiro de 2007, que 78% das estaes de televiso em essencial a criao VHF so do setor privado e apenas 22% delas so do setor pblico. Na banda UHF esses nmeros mudam para 82% do de polticas pblicas que permitam a setor privado, 11% so do setor de servios comunitrios e 7% do setor pblico. participao do At maio de 2007, quando a RCTV ainda era concessiopoder pblico nria do canal 2, dos 99 operadores de televiso no pas, a RCTV e a Venevisin detinham 75% dos investimentos brunos sistemas de tos do setor, enquanto as outras 97 operadores ficavam com comunicao 25% dos investimentos. Outro ponto de interesse quanto programao dessas redes de televiso; um estudo do Instituto Nacional del Menor (INAM) de 1995 mostrou que, nessa poca, 67% dos programas transmitidos eram de produo estrangeira e os anncios publicitrios ocupavam 52% da programao (VENEZUELA, 2007, p. 27). Em resposta a essa concentrao do sistema comunicacional do pas, o governo de Hugo Chvez criou em 2002 o Reglamento de Medios Comunitarios, que possibilitou, at o ano de 2006, a habilitao de 195 meios de comunicao comunitrios (167 rdios e 28 televises), alm de 164 meios impressos comunitrios e 117 meios digitais (VENEZUELA, 2007, p. 29).
Desde 2002, despus del golpe de estado y la huelga general, el Estado venezolano comenz a dotarse de una amplia plataforma meditica. Cuando Hugo Chvez Fras llega al gobierno, se encuentra con un escenario de medios pblicos ms bien pequeo y pobre en infraestructura tecnolgica, que contaba, adems, con uma programacin de muy baja calidad y de escasa sintona. Desde esa fecha, el panorama meditico h adquirido una configuracin muy diferente no slo en cantidad de medios de propiedad directa del Estado,
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sino en el volumen de medios que denominamos paraestatales, pues nacen por iniciativa del gobierno (INFORMES, 2007, p. 133).

As leis de telecomunicaes na Venezuela

Foi no final do ano de 1875, com o surgimento do negcio petroleiro na Venezuela, que o Estado sentiu necessidade de adotar algumas normas que regularizassem o negcio petroleiro, iniciando o regime de concesses no pas. O termo concesso est definido da seguinte forma na Ley Orgnica de Telecomunicaciones (LOTEL):
Es un acto administrativo unilateral mediante el cual el Estado, por rgano de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) ente regulador del sector otorga o renueva, por tiempo limitado, a uma persona natural o jurdica la condicin de concesionario para el uso y explotacin de uma determinada porcin del espectro radioeltrico [...] (VENEZUELA, 2000, s/p).

Menos de dois anos depois de assumir o governo da Venezuela, Hugo Chvez outorgou a Ley Organica de Telecomunicaciones, conhecida como LOTEL (Gaceta Oficial no. 36.970. Data: 12/06/2000) Esa lei estabelece um novo regime de concesses em que surge a figura das habilitaes administrativas para o uso e explorao do espectro radioeltrico. A lei diz em seu artigo 5 que
el establecimiento o explotacin de telecomunicaciones, as como la prestacin de servicios de telecomunicaciones se considera uma actividad de inters general para cuyo ejercicio se requerir la correspondiente habilitacin administrativa y concesin de ser necesaria em los casos que as lo establece la ley (VENEZUELA, 2000, s/p).

Afirma tambm, nos artigos 76 e 77, que para seleo das pessoas as quais se outorgar as concesses, a Conatel utilizar os princpios de igualdad, transparencia, publicidad, eficiencia, racionalidad, pluralidad de los concurrentes, competencia, desarrollo tecnolgico y incentivo a la iniciativa, as como la proteccin y garanta de los usuarios. Quanto a questo da durao das concesses, o artigo 210 da LOTEL prev que
la Comisin Nacional de Telecomunicaciones establecer, mediante resolucin, cronogramas especiales de transformacin de las actuales concesiones y permisos otorgados de conformidad com la legislacin anterior, em las habilitaciones administrativas, concesiones u obligaciones de notificacin o registro establecidos em esta ley. Mientras ocurre la

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mencionada adecuacin, todos los derechos y obligaciones adquiridas al amparo de la anterior legislacin, permanecen em pleno vigor, em los mismos trminos e condiciones establecidas em las respectivas concesiones y permisos (ibidem, s/p).

Assim, todas as concesses que foram outorgadas antes do ano 2000 so regidas pelo regulamento de 27 de maio de 1987, o qual determinava a durao das concesses em 20 anos. Ou seja, essas concesses durariam at 27 de maio de 2007. As concesses outorgadas na vigncia da Ley Organica de Telecomunicaciones tero durao de 25 anos. Existem tambm algumas leis promulgadas na Venezuela desde o ano de 1959 que tratavam sobre a regulao dos contedos transmitidos pela televiso. Dentre elas destacam-se o Decreto 598, de 1974, que, tendo em vista a manuteno da cultura venezuelana, obrigava as estaes de rdio a inclurem em sua programao 50% de msica venezuelana; os Decretos 849 e 996, de 1980 e 1981, que proibia a publicidade comercial que induzisse, direta ou indiretamente, o consumo de bebidas alcolicas e tabaco, o Reglamento Parcial sobre Transmiciones de Televisin e o Reglamento sobre las Operaciones de las Estaciones de Radiodifusin Sonora, de 1992 e 1993, os quais regulamentava a natureza dessas transmisses, para que se efetuem no contexto de liberdade de expresso e informao e dos princpios democrticos. Em 2004, Hugo Chvez outorgou a Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, explicada a seguir, que aparenta ter entre seus objetivos a criao de melhores condies para o desenvolvimento do projeto bolivariano.

Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin

Depois da promulgao da Ley Organica de Telecomunicaciones, esses decretos e regulamentos continuariam vigentes desde que no contradizessem os princpios em vigor. Mas foram revogados com a promulgao da Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, publicada na Gaceta Oficial no. 38.081 no ano de 2004. O objetivo da lei est descrito em seu artigo 1:
Esta Ley tiene por objeto establecer, en la difusin y recepcin de mensajes, la responsabilidad social de los prestadores de los servicios de radio y televisin, los anunciantes, los productores nacionales independientes y los usuarios y usuarias, para fomentar el equilibrio democrtico entre sus deberes, derechos e intereses a los fines de promover la justicia social y de contribuir con la formacin de la ciudadana, la democracia, la paz, los derechos humanos, la cultura, la educacin, la salud y el desarrollo social y econmico de La Nacin, de conformidad con las normas y principios constitucionales de la legislacin para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, la cultura, la educacin, la seguridad social, la libre competencia y
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la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (VENEZUELA, 2004, s/p).

O artigo 3 desta lei enumera ainda 9 objetivos gerais, quais sejam: (1) garantir que as famlias contem com mecanismos jurdicos que as permitam desenvolver de forma adequada seu papel de responsabilidade social; (2) garantir o respeito a liberdade de expresso e de informao; (3) promover o efetivo exerccio e respeito dos direitos humanos; (4) garantir que a difuso de informao para as crianas e adolescentes sejam de interesse cultural e social, e promovam o desenvolvimento progressivo e pleno de sua personalidade, aptides e capacidade fsica e mental; (5) promover a difuso de produes nacionais para desenvolver a indstria audiovisual nacional; (6) promover o equilbrio entre os direitos e deveres das pessoas e dos prestadores de servios de comunicao; (7) difundir os valores da cultura venezuelana; (8) buscar facilidades para que as pessoas com deficincia auditiva possam desfrutar tambm da difuso de mensagens e (9) promover a participao ativa e protagnica dos cidados (VENEZUELA, 2004, s/p). Atravs do desenvolvimento das leis de comunicao no pas ao longo dos anos, percebe-se que as principais alteraes se do em dois mbitos principais: o das concesses, no que dizem respeito sua durao; e o da regulao das mensagens, atravs da Ley de Responsabilidad Social en Radio e Televisin, outorgada por Chvez em 2004. Essas duas principais alteraes so fatores importantes na luta do governo contra as empresas de comunicao privadas na Venezuela. Primeiro, porque o governo se apoiou na lei para provar a constitucionalidade do seu ato de no-renovao da concesso da RCTV , em maio de 2007, e segundo porque o projeto bolivariano de Hugo Chvez agora respaldado pela lei acima citada e encontra, nesse respaldo, melhores condies para enfrentar a guerra miditica que poderia afetar a realizao dos seus ideias.

Consideraes finais
Na Venezuela, assim como em outros pases latino-americanos, com destaque para Brasil, Argentina, Equador, Bolvia e Chile, h consenso quanto ao valor estratgico dos meios de comunicao eles ajudam na formao de consensos sociais, de integrao regional e do desenvolvimento cultural, entre outras funes. claro tambm que a dominao desses meios est fortemente concentrada nas mos de poucos grupos que detm o poder. No Brasil, por exemplo, seis empresas controlam o mercado televisivo que gira em torno de US$3 bilhes anuais, alcanando 92% da audincia. A Rede Globo, sozinha, controla cerca de metade deste mercado e 54% da audincia (ARTICLE 19, 2007). Diante desse cenrio, torna-se essencial a criao de regulamentaes e polticas pblicas que permitam a participao do poder pblico nos sistemas de comunicao e informao. E isso o que tem sido feito a partir do momento que governos progressistas assumiram o poder em parte considervel dos pases do continente, como foi exemplificado tendo por base o caso venezuelano.

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Juntos, os governos pretendem reorganizar a comunicao estatal, criando novos canais pblicos de televiso, apoiando mdias alternativas e comunitrias e estimulando a produo local de contedos, ao mesmo tempo em que restringem as concesses do espectro radioeltrico e exercem um maior controle nas empresas privadas.

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