Quelle-France-Dans-dix-Ans CGSP 20130819 Final WEB 3

QuelleFrancedansdixans?
Contributionausminairegouvernemental Paris,19aot2013

16aot2013
Sommaire
Avantpropos....................................................................................................................... 5 Introduction ......................................................................................................................... 8 1.Certitudesetquestions.................................................................................................... 7 1.1.Lemondedansdixans................................................................................................... 9 1.2.LEuropedansdixans................................................................................................... 13 1.3.LaFrancedansdixans.................................................................................................. 15 2.Troischoixcollectifs.......................................................................................................21 2.1.Quelleinsertiondanslamondialisation?....................................................................21 2.2.Quelmodlepourlgalit?........................................................................................ 25 2.3.Quellevisionduprogrs?............................................................................................ 27 3.lmentspourconstruireunestratgie.........................................................................31 3.1.Mthode....................................................................................................................... 31 3.2.Coordonnes................................................................................................................ 33 Annexe Dcenniegagnanteoudcennieperdue:laSudeetleJapondanslesannes1990..........35
CGSP www.strategie.gouv.fr
Aot2013
Avantpropos
Prpare en juilletaot 2013 par un groupe dexperts du CGSP, cette note a t conue pour servir dintroduction au sminaire gouvernemental du 19 aot 2013. Elle propose des lments de constat et des pistes de rflexion sur les perspectives horizon de dix ans et esquisse une approche pour llaboration dunestratgiemoyen terme,maisneprtendnifaireuninventairedesquestions,ni fixerlestermesdunerponse.Sonobjectifprincipalestdouvrirunediscussion. Ont principalement contribu ce travail Blandine Barreau, Mahdi Ben Jelloul, Thomas Brand, Nicolas Charles, Delphine Chauffaut, Quentin Delpech, Graldine Ducos, Hlne Garner, Virginie Gimbert, Cllia Godot, Camille Guzennec, Mohamed Harfi, Nomie Houard, Ccile Jolly, Frdric Lain,RmiLallement,GuillaumeMalochet,DavidMarguerit,JeanPaulNicola,AudeRigardCerison, SarahSauneronetAudeTeillant. Le document a galement bnfici des apports des participants au sminaire du 18 juillet 2013, et en particulier de ceux dAgns BnassyQur, Philippe Bouyoux, Gilbert Cette, Sandrine Duchne, tienne Gernelle, ric Hazan, Sbastien Jean, Alain Quinet, Karim Tadjeddine et Claire Waysand. Quilsensoienttousremercis. JeanPisaniFerry Commissairegnrallastratgieetlaprospective
Aot2013
Introduction
En 1985, JeanPierre Chevnement, alors ministre de lducation nationale, lance lobjectif damener avant lan 2000 80% dune classe dge au niveau du baccalaurat. La proportion de bacheliers stagne alors depuis plusieurs annes en dessous de 30%. Dix ans plus tard, en 1995, elle dpasse 60% (Graphique 1). Il y a, bien sr, matire critiquer les effets collatraux dune mutation aussi rapide. Mais le pays, qui compte 500000 tudiants de plus, a commenc de combler son retard ducatif.Laccsauxtudessuprieuresneserapluslapanageduneminorit.Lobjectiftaitclairet mobilisateur;lactionaportsesfruits. Graphique1:Proportiondebachelierspargnration,19802011
Source:Insee
Notre histoire rcente offre dautres exemples de mme type: plan dquipement tlcoms et programme dindpendance nergtique dans les annes 1970; mise en place de la monnaie europenne dans les annes 1990; processus de Bologne sur lharmonisation des systmes universitaireseuropensouplancancerdanslesannes2000.chaquefoisunobjectiflointainat fix, qui paraissait souvent irraliste lorsquil a t formul. Il a orient laction publique, guid les anticipations et catalys les nergies. Quoi quon pense de ces entreprises, aussi critique quon puisse tre lgard des effets indsirables de telle ou telle dentre elles, force est de reconnatre leurambitionetlampleurdeschangementsquellesontentrans. Autour de nous plusieurs pays avancs ont, en une dcennie, ralis des transformations de grande ampleur. LAllemagne de Gerhard Schrder vient immdiatement lesprit: en mars 2003, au moment o le chancelier prsente son programme de rformes, le pays fait figure dhomme malade de lEurope. Dix ans aprs les ingalits de revenu se sont accrues, mais le chmage est son plus bas et la prosprit conomique du pays est insolente. On peut citer aussi la Sude, o la crise financire du dbut des annes 1990 a t loccasion dun rexamen qui a prserv les fondements du modle social tout en redfinissant ses modalits dapplication. Sa russite est particulirement frappanteencomparaisondelvolutionduJapon,quialuiaussisubiunecrisefinancireviolenteau dbutdesannes1990,maisnapassuprendresesdifficultsbraslecorps(voirAnnexe).Onpeut enfinmentionner,dansledomaineinternational,lesObjectifsdedveloppementdumillnaire.Dans un contexte conomique, il est vrai, favorable, ces objectifs ont permis de concentrer les efforts et nombredentreeuxsontenpassedtreatteintsdsavantlchancede20151.
Notammentlarductiondemoitidelextrmepauvret,laparitdanslducationprimaireetlarductiondemoitidu pourcentagedelapopulationnayantpasaccsleaupotable. CGSP www.strategie.gouv.fr 7 Aot2013
1
Tous ces exemples montrent qu condition de viser loin et de se fixer des objectifs clairs, laction publique na pas perdu sa capacit transformatrice. Dix ans, cest le bon horizon pour des dcisions structurantesqui: clairentlavenir; donnentcontinuitlactionpubliquepardellesalternancespolitiques; permettent de sortir de la logique paramtrique combien en plus, combien en moins pourmettrelaccentsurdeschangementsqualitatifs; conduisent raisonner sur les stocks de comptences, dquipements, de logements, de dettequidterminentlebientredunenation,etplusseulementsurlesflux; amnentlesinstitutionsserformerpourservirlesobjectifsquileuronttassigns. Cinq ans, cest lhorizon du politique mais dix ans, cest celui de la socit. La perspective dcennale est la fois assez rapproche pour mobiliser les nergies dune collectivit autour de lavenir quelle veut se construire, et assez loigne pour que les investissements institutionnels ou matriels destinsyconduireportentleursfruits.Pourlesmmesraisons,elleestpropiceladlibrationet laconcertation. Notre socit, cependant, a depuis plusieurs annes une vision brouille de son avenir. Cest un handicap, car labsence dune perspective commune dans laquelle nos concitoyens se reconnaissent et puissent se projeter affaiblit le collectif et favorise les comportements de chacunpoursoi. Cest aussi une source dinterrogations pour nos partenaires et les observateurs internationaux qui ne comprennent plus bien quoi notre pays aspire et ne discernent plus quels moyens il se donne pour atteindresesobjectifs. Rflchir ce que nous voulons tre dans dix ans, en dbattre, fixer sur cette base des orientations, et engager les actions correspondantes peut aider remobiliser un pays aujourdhui dsorient. La France de 2013 nest plus celle des annes 1970 ou mme des annes 1990. Les urgences et les priorits ne sont plus les mmes. Ltat nest plus en situation de dcider pour la socit dans son ensemble. Mais rpondre aux questions qui se posent nous demande toujours continuit et cohrence.Lavaleurdelamthodedemeure. Dans cette perspective, la prsente note est organise en trois parties. La premire fournit un cadrage prospectif sommaire sur le monde, lEurope et la France horizon de dix ans. La deuxime met laccent sur trois choix collectifs dimportance pour la socit franaise. La troisime offre des lmentsdemthodeetdespointsdereprepourllaborationdunestratgiedixans.
Aot2013
1.Certitudesetquestions
1.1.Lemondedansdixans
Depuis plus de trois dcennies, lconomie mondiale se transforme sous leffet de puissantes forces tectoniques: croissance de la population du globe, qui a t multiplie par 2,7 depuis 1950, accs linformation et au savoir par le canal dInternet, diffusion acclre des innovations techniques, notamment par le biais de linvestissement, enfin rduction des cots de transport et libralisation des changes et des flux de capitaux, avec pour consquence la fragmentation croissantedesprocessusdeproduction. Cette configuration, que lon rsume gnralement sous le vocable de mondialisation, a produit une progressionrapide du revenu global et unerductionsensible des ingalits entrelescitoyens du monde. Personne, au dbut des annes 1980, nimaginait possible un tel dveloppement des pays pauvres. Mais ce progrs historique sest aussi accompagn dun important transfert de revenu au bnfice des producteurs de ressources primaires rares, de commotions sociales dans les conomies industrielles, dune monte des ingalits au sein des socits du Nord comme de celles du Sud, et de dsquilibres financiers qui ont contribu la crise de 20072008. Il a aussi eu comme contreparties une dgradation sensible de lenvironnement dans les rgions en industrialisation rapide, et des tensions accrues sur les biens collectifs comme le climat et la biodiversit.
Lamontedelaclassemoyennemondiale
Troisdonnesrsumentlampleurdestransformationsluvre: lincidence de lextrme pauvret (moins de 1,25 dollar par jour et par personne) est passe deplusde40%en1993moinsde20%en20131; depuis2007,unemajoritdelapopulationduglobevitdansdesvilles2; en 2013, la part des pays mergents et en dveloppement dans le PIB mondial (en parit de pouvoirdachat),quitaitde36%en1993,adpass50%3. Dans dix ans, la classe moyenne mondiale comptera sans doute plus de quatre milliards dindividus. Pourplusdelamoiti,ceuxcirsiderontenAsie(Graphique2).Lamonte,danscequonappelaitle Sud, de couches moyennes urbaines, instruites et avides de consommer est un phnomne sociologique de premire ampleur, dont il faut mesurer toutes les consquences conomiques et environnementales, mais aussi les consquences politiques dont les manifestations du printemps 2013ontdonnuneillustrationsaisissante. Pendant deux dcennies, les consommateurs ont t au Nord, surtout aux tatsUnis, et les producteursauSud,surtoutenChine4.Cesproducteursontcommencdevenirconsommateurs,et lemouvementirasamplifiantaucoursdeladcennievenir.
1 2
Source:Banquemondiale,Indicateursdudveloppementdanslemonde. Source:Nationsunies. 3 Source:FMI,WorldEconomicOutlook. 4 LescatgoriesdeNordetSudsontvidemmentapproximatives.Ellessontutilisesicipourfaireimage. CGSP www.strategie.gouv.fr 9 Aot2013
Graphique2:Rpartitionparrgiondelaclassemoyennemondiale,19932023
1993:1,17Mrds 2013:2,14Mrds 2023:3,47Mrds
22% 43% 9% 1% 1% 24%
36%
33% 56% 16%
21% 10% 2% 9% 2%
11%
2% 2%
Source:BrookingsInstitution,calculsCGSP.Laclassemoyenneesticidfiniecommelapopulation dontladpensequotidienneestcompriseentre10et100dollarsPPAde2005
LadetteauNord,lesavoirauSud
Le choc de 2008 a prcipit le basculement dun monde lautre. Entre 2007 et 2013 le PIB par tte auraaugmentdeplusde 60%enChineetdun tiersenInde,maisilaurabaissdanslaplupartdes conomies avances1. Les crises de la dette souveraine taient jusque dans un pass rcent le triste privilge des pays du Sud. Fin 2012, cependant, lendettement public brut atteignait en moyenne 110% du PIB dans les pays avancs, contre 35% dans les pays mergents2. Dans le mme temps le savoir, qui tait jadis lapanage du Nord, est aujourdhui de mieux en mieux rparti. En attestent les donnes sur les publications scientifiques ou lvolution du classement des pays selon le volume de leurs dpenses en recherchedveloppement (Tableau 1): deux pays mergents figuraient dans les dixpremiersmondiauxen2000,ilstaientquatreen2010etlaChinetaitpassedelasiximeplace ladeuxime. Tableau1:Classementmondialdespaysselonleursdpensesenrecherchedveloppement DpensesintrieuresdeR&Denmilliardsdedollars
2000 Rang Pays Volume Rang 2010 Pays Volume volution desrangs 2010/2000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
USA JPN DEU FRA UK CHN KOR CAN ITA BRA
268,121 98,667 52,350 32,962 27,859 27,216 18,559 16,690 15,249 12,483
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
USA 408,657 CHN 178,168 JPN 140,959 DEU 86,280 KOR 53,243 FRA 49,934 UK 39,506 RUS 32,788 IND 31,823 BRA 26,017
= +4 1 1 +2 2 2 +4 +2 =
Source:GhislaineFiliatreau,OST,Carist,calculsCGSP
1 2
Source:FMI,WEOdatabase. Source:IMFFiscalMonitor,avril2013,Table2. 10 Aot2013
Certitudesetquestions
en juger par lvolution de la population tudiante, cette transformation va se poursuivre un rythmeacclr.Ilyavait,en2000,100millionsdtudiantsdanslemonde,dont33millionsdansles pays avancs et 25 millions dans les BRIC1. En 2011, ils taient plus de 180 millions, dont 67 millions danslesBRIC(Graphique3). Graphique3:Populationtudiantemondiale
Source:OST,calculsCGSP
Ilyavingtans,ladettetaitauSudetlesavoirauNord.Aujourdhui,ladetteestauNordetlesavoir deplusenplusauSud. La poursuite de lexpansion dmographique et la monte en puissance dune classe moyenne mondialeaccrotrontinvitablementlademandeenalimentationetennergie.Ledficlimatiqueet celui de la biodiversit seront ainsi de plus en plus aigus. Malgr le ralentissement de lactivit industrielle, la crise conomique na pas arrt la progression des missions de gaz effet de serre, qui ont atteint un niveau record en 20122. Le Programme des Nations unies pour lenvironnement situe le monde sur la trajectoire dune augmentation de 3C 5C de la temprature moyenne au cours du XXIe sicle, ce qui, dfaut de politiques correctrices suffisamment ambitieuses dans la dcennie venir, entranera des changements radicaux et irrversibles du climat, de la configuration des territoires mergs, de la biosphre et des ocans. Les pressions exerces sur la biodiversit (artificialisation des sols, consommation et surexploitation des ressources, espces envahissantes, pollutions) poursuivent elles aussi leur progression et acclrent considrablement le rythme de disparition des espces et de dgradation des habitats naturels. Ds les dix annes qui viennent, les effets induits des changements du climat (stress hydrique, catastrophes naturelles, fonte des glaces, monte du niveau des ocans et acidification de leurs eaux, contraintes agricoles) sont appels sintensifier,avecpourconsquencedesconflitsautourdesressourcesetuneaugmentationsensible dunombrederfugisclimatiques.
Desquestionspluspolitiquesquconomiques
Doiton anticiper la prolongation de ces tendances? Le ralentissement de lexpansion chinoise, ainsi que la stagnation brsilienne et les performances dcevantes de lInde, suggrent quon ne peut miser sur une dynamique du monde mergent aussi forte que celle des dernires dcennies. Sagissant des BRIC, une baisse du rythme de croissance est inluctable, car celuici diminue inexorablement au fur et mesure quun pays rattrape le niveau de dveloppement des pays avancs. La Chine entre dans une phase datterrissage dmographique (la population active cessera decrotreds20153etlenombredesplusde65ansdoubleradici20301)etmmesiledplacement
Brsil,Russie,IndeetChine. De 31.6 Gt CO2e selon les estimations de lAgence internationale de lnergie (AIE). Source: missions issues de la combustiondnergiesfossiles,AIE(2013),RedrawingtheEnergyClimateMap. 3 Selon une tude ( paratre) de Du Yang et Wang Meiyan, chercheurs la Chinese Academy of Social Sciences, Peking UniversitysChinaCentreforEconomicResearch.
2
11
Aot2013
des usines vers lintrieur leur permet daccder la mainduvre rurale, sa capacit dindustrialisationatteintdeslimitessocialesetenvironnementales. En dehors mme des facteurs politiques, les expriences europennes, comme celles des conomies avances dAsie de lEst, suggrent que la transition dun rgime de croissance un autre est plus souvent heurte que graduelle. Des coups sont dautant plus probables dans le cas chinois que le pays a accumul les plans de relance par lquipement et le crdit, et se caractrise par un investissement anormalement lev, ce qui rend le rquilibrage vers une conomie plus oriente vers la consommation ncessaire, mais aussi dlicat. Quant au relais quapporteront une nouvelle vague de pays mergents et le dcollage dune partie de lAfrique, il est rel mais son ampleur reste incertaine: sont concerns une multitude de pays asiatiques ou africains dont aucun na la taille des BRIC. Avec la chute du Mur et louverture de la Chine, les annes 1990 avaient vu se produire ce quonaappelledoublementdelaforcedetravailmondiale2.Lephnomnenesereproduirapas mmechelledanslesannesvenir. Ces mises en garde quantitatives ninvalident cependant pas la perspective dune conomie mondiale dont la dynamique sera de plus en plus tire par les pays mergents, et elles ne remettent pasencauselaprvisiondunemontedesclassesmoyennes.Lesincertitudesseconcentrentplutt surquatrepoints: Les risques gopolitiques. Au niveau global, lascension de la Chine au rang de premire puissance conomique mondiale sera consacre dici dix ans. Sa rivalit avec les tatsUnis viendra bousculer lordre international construit dans laprsguerre. Elle peut demain fragiliserlamondialisation,voiredbouchersurdestensions.Auminimum,latransitiondun monde unipolaire un monde bi ou multipolaire ne pourra pas aller sans des soubresauts, dont laiguisement des diffrends territoriaux en Asie de lEst donne un avantgot. Au niveau rgional, les tensions qui traversent le MoyenOrient et le Sahel sont un risque pour lEurope et pour sa scurit tant conomique que politique, dautant que les tatsUnis ne dpendentplusdelargionpourleurapprovisionnementptrolier. Les volutions sociopolitiques. Les deux dernires dcennies ont fait le lit des projections navesaugrdesquellesconomiedemarchetdmocratieallaientncessairementdepair. Venant aprs dautres, les rcents vnements dgypte rappellent que rgle de la majorit et liberts civiles ne sont pas ncessairement compatibles. Entre un tiers et la moiti de la population mondiale est soumise des rgimes autoritaires, labri desquels prospre souvent le capitalisme dtat3. Nanmoins, le statu quo politique nest sans doute pas compatible avec lessor des classes moyennes duques, qui avive laspiration la dmocratieetltatdedroit. Les dficiences de la gouvernance mondiale. Depuis quinze ans le systme multilatral patine.Ilachouproduiredesaccordsglobauxsignificatifssurlecommercecommesurle climat,etlefuturdesaccordsfinanciersconscutifslacrisede2008estincertain.Ilnapas fait de progrs notable dans le domaine social. Quant au G20, qui avait suscit de grands espoirs, il est rapidement entr dans une phase de rendements dcroissants. La seule exception significative qui puisse tre cite est le rcent progrs encore timide de la coopration fiscale, mais celleci relve largement de la coopration informelle. Cette situation, quon peut en partie attribuer au renversement en cours des rapports de puissance, augure mal de la capacit collective grer les biens publics mondiaux. Elle laisse place une certaine fragmentation de lespace international sous leffet dinitiatives
Source: Ccile Jolly, Maxime Ligey et Olivier Passet (2012), Les secteurs de la nouvelle croissance, Centre danalyse stratgique, Paris, La Documentation franaise; voir aussi Gilles Pison (2009), Le vieillissement dmographique sera plus rapideauSudquauNord,PopulationetSocit,n457,INED. 2 Richard B. Freeman (2007), The great doubling: The challenge of the new global labor market, in J. Edwards, M.Crain etA.L.Kalleberg(eds)EndingPovertyinAmerica:HowtoRestoretheAmericanDream,NewYork:TheNewPress,p.5565. 3 VoirlesdonnescompilesparFreedomHouse. CGSP www.strategie.gouv.fr 12 Aot2013
1
rgionalesoubilatralesquinepeuventoffrirquedessubstitutspartielsaumultilatralisme. Danscecontexte,unblocagereldelagouvernanceglobaleestpossible. Linstabilit des prix des matires premires. Aprs avoir plus que doubl entre 2000 et 2008 puis avoir subi une brve correction en 20082009, le prix des produits de base a repris son ascension. Si un certain consensus sest tabli sur lide que les prix agricoles demeureront un niveau lev, ceux de lnergie et des matires premires sont soumis des tendances contradictoires: offre nergtique nouvelle (hydrocarbures non conventionnels) et ralentis sement de la croissance mondiale dun ct, lvation des cots dextraction (offshore profond) et risques associs aux facteurs gopolitiques de lautre. Cette incertitude est source dattentismedansleschoixdinvestissementetnourritparlmmeunetensionsurloffre.
OpportunitsetrisquespourlaFrance
Pour la France, le paysage qui vient dtre dessin grands traits prsente des opportunits et des risques. La nouvelle phase de la mondialisation, qui sera marque par le passage, dans le monde mergent, dune croissance tire par lexportation et linvestissement une croissance tire par la demande intrieure et la consommation, et lirruption attendue de deux milliards de nouveaux consommateurs, offrent de grandes possibilits un pays qui nest pas spcialis dans les biens dquipement mais dont les produits sont mondialement perus comme synonymes dun certain art de vivre. Dans le mme temps cependant, laccs au savoir de la fraction suprieure de ces mmes classes moyennes vient souligner que nos positions dans les industries intensives en savoir et en technologienebnficientdaucuneprotectionnaturelle.
1.2.LEuropedansdixans
Depuis un demisicle, la construction europenne a t un facteur structurant de notre dveloppement. Elle a fourni un cadre au sein duquel penser et construire notre propre avenir. Quandbienmmececadrentaitpastoujoursexactementceluiquenousaurionssouhait,iloffrait alorslimmenseavantagedtrestable etprvisible. Libralisationdeschanges,standardisationdes normes, ouverture la concurrence, dsinflation, intgration des pays de lexbloc de lEst, euro: chaque fois lappartenance lUnion a fix les grands choix. chaque fois lUnion europenne a rassur parce quelle apparaissait capable de grer ces volutions sans mettre en cause nos modles sociaux.horizondedixans,cependant,ellenapparatnicommeunmledestabilitnicommeun bouclier. conomiquement, montairement, politiquement et socialement, elle est devenue un facteurdincertitude.
TroisincertitudespourlEurope
Lincertitude est dabord conomique. Collectivement, lEurope paye le prix dune croissance dsquilibre au cours de la dcennie 2000, dune gestion hsitante du choc de 2008, et des atermoiements auxquels la crise de la zone euro a donn lieu. Nonobstant le redressement conjoncturel qui se dessine, le PIB par tte de la zone euro ne retrouvera sans doute quen 2016 son niveau de 20071. Cette dcennie perdue aura fait reculer de trois points sa part dans le PIB mondial2. Qui plus est, la zone est aujourdhui divise entre pays prospres et pays en crise. Dans les premiers, Allemagne en tte, le chmage est peu ou prou son plus bas niveau depuis trente ans. Dans les seconds, en Espagne notamment, il dpasse ses maxima historiques (Graphique 4). Entre ces deux moitis, le douloureux processus de rquilibrage conomique entam en 2008 2009 est luvre, mais dans les pays en crise la cote dalerte sociale est atteinte. Il est clair que ce processus continuera marquer la dcennie venir. Ce quon ne sait pas, cest quels chemins il empruntera. ct des scnarios de redressement graduel, des volutions plus brutales peuvent aussitreimagines.
1 2
Source:Commissioneuropenne,basededonnesAMECO. Deprsde16%en2007prsde13%en2014.Source:FMI,WEOdatabase. 13 Aot2013
Graphique4:Tauxdechmageauseindelazoneeuro,19982013
Source:BruegelsurbasededonnesCommissioneuropenne(prvisionspour2013).Ladistributionentroisgroupes estfondesurdescritresconomiques.LeCentresecomposedelaBelgiqueetdelaFrance.LIrlandeestclasseauSud.
Lincertitude sur lavenir de la zone euro tient aussi son degr dintgration. En rponse la crise qui sest dclenche en 2010, une srie dinitiatives systmiques ont t prises: renforcement de la surveillance budgtaire et macroconomique, cration dun mcanisme dassistance mutuelle, dfinition des conditions dintervention de la banque centrale, mise en chantier de lunion bancaire. Ces initiatives ont commenc dessiner une zone euro plus intgre au sein de laquelle la solidarit entretatsseraplusforte. Cettemutationnest cependantpasacheve.Nonseulementilnyapasencoreaccordsurle degrde partage du risque quimplique une union bancaire, mais les discussions sur les autres dimensions de lintgration de la zone euro budget propre, socle commun dassurancechmage, mutualisation partielle des dettes, initiatives fiscales, cration dun Trsor europen ont t peine entames. LAllemagne et la France, notamment, nont pas encore dtermin si elles peuvent sentendre sur un compromis associant partage des risques et partage de souverainet. Enfin, la zone euro na pas retrouvlacapacitdesaffirmerfaceauxgantschinoisetamricain. La troisime incertitude touche non la zone euro mais lUnion dans son ensemble. En dpit du succsdellargissementen2004,lesdixderniresannesonttmarquesparunestagnation,voire un recul de lentreprise europenne. La ratification du Trait de Lisbonne na pas effac lchec de la tentative constitutionnelle et les erreurs dans la gestion de la crise ont contribu dans les opinions unedsillusioncroissantelgarddelUnion.LapparitiondespculationssurunesortieduRoyaume Uni vient accrotre le sentiment que la palette des avenirs possibles de lUnion est aujourdhui plus ouverte quelle ne la t depuis des dcennies. Quant la dimension sociale, elle ne fait consensus ni dans son contenu ni sur la ncessit de son intgration au projet europen. Dans un contexte de difficults persistantes, cette incertitude alimente les doutes sur la finalit et la lgitimit de la constructioneuropenne.
Nosresponsabilits
Cette configuration est inconfortable pour la France, o la question europenne est source de clivage. Non sans raison dailleurs, toute une partie de lopinion attribue la responsabilit de la situation conomique et sociale lUnion europenne. Les Franais sont conscients de la gravit de cette situation, convaincus quy remdier ncessite des efforts, et rtifs laventure. Mais ils sont aussi devenus mfiants lgard des initiatives communautaires et de la logique de lintgration cumulative.Cettatdespritnationalninvitepaslaudace. Ltat de lEurope ne permet cependant pas de programmer une pause dans les initiatives. Le statu quo est tentant, refuser les rformes susceptibles de faire gagner la zone euro en rsilience nous
CGSP www.strategie.gouv.fr 14 Aot2013
mettrait en risque. Les tensions financires persistent et pourraient demain connatre une nouvelle flambe. Rejeter des avances dans la gouvernance europenne nous priverait paralllement dun moyenessentieldepesersurlesorientationsglobales.Lerestedumondenestdailleurspasdispos ralentiraumotifquenousaurionsdumalsuivresonrythme. Une responsabilit particulirement lourde pse ainsi sur notre pays. Pour la premire fois depuis la signature du Trait de Rome, la possibilit dun dlitement de ldifice europen ne peut tre carte.Pourlapremirefoisaussi,lhypothseduneEuropedsquilibreparcequetropdomine par la vision des pays du Nord doit tre prise au srieux. Lattitude de la France, sa capacit sortir de lambivalence qui la travaille et parfois la paralyse, son sens de linitiative, la cohrence entre sa politique intrieure et sa politique europenne et la qualit de son dialogue avec lAllemagne contribuerontdemaniredcisivedterminerlecoursdeschosesdanslesannesvenir.Ilfautse prparer un possible durcissement des choix entre intgration pousse, y compris sur le plan politique,etdsagrgation,aveclecortgedetroublesquecellecientraneraitncessairement.
1.3.LaFrancedansdixans
La France dans dix ans comptera 67 millions dhabitants1. Elle sera coup sr plus vieille, plus petite et moins riche en termes absolus dans le premier cas, et relatifs dans les deux autres. Ce nest pas ncessairement une aussi mauvaise nouvelle quil y parat, car elle sera aussi mieux forme, excellemment quipe et potentiellement attractive. Quant aux Franais, ils seront plus divers et plusautonomes,cequineveutpasdiredsocialiss.
UneFranceplusvieille
La France sera dabord plus vieille. En dpit dune dmographie plus dynamique que celle de ses voisins, elle va connatre au cours de la prochaine dcennie un vieillissement dautant plus rapide quelesgnrationsdubabyboomfinirontdesortirdelavieactive.Cettevolutionauranotamment pourconsquenceuneviveremontedelaproportiondinactifsdanslapopulationtotale.Lerapport du nombre dinactifs (enfants et seniors) au nombre dactifs, qui avait baiss jusquen 2003 parce que la diminution relative du nombre des plus jeunes lemportait sur laugmentation du nombre des plus vieux, a amorc en 2007 une remonte rapide (Graphique 5). En 2023, il aura retrouv son niveaudesannes1960,maislesansseserontsubstitusauxenfants. Graphique5:Tauxdedpendanceconomique,19602030
Lecture:letauxdedpendanceconomiqueestleratioentrepopulationdgeinactifetpopulationdgeactif. Source:Insee,projectionsdmographiques
Le vieillissement de la population aura, videmment, des consquences sur les revenus. comportements d'activit inchangs et taux de remplacement des retraites constant, il impliquerait une hausse trs sensible des prlvements (sur les actifs, les retraits ou les entreprises). LInsee
1
Insee,projectionsdepopulation,dcembre2010. 15 Aot2013
projette cependant une progression de deux points du taux dactivit des 1569 ans entre 2013 et 2023, notamment sous leffet des rformes des retraites. En rsulteront une poursuite de la croissancedunombredactifsetunemoindreponctionsurleurrevenu1. Le vieillissement reprsentera aussi un dfi pour notre systme sanitaire. Les besoins en personnel daccompagnementserontimportantsetncessiterontundveloppementqualitatifetquantitatifde loffredeservicesmdicosociaux,deserviceslapersonne,etengrontechnologies.
UneFrancepluspetiteetmoinsriche
La France sera ensuite relativement plus petite et moins riche. Dmographiquement, mais surtout conomiquement,ellepserasensiblementmoinsdansdixansquilyadixans. Principalement du fait de la crise financire et de celle de la zone euro, notre croissance a t exceptionnellement faible au cours de la dernire dcennie: le PIB par tte naura progress que de quelque 3 % entre 2003 et 2013. Cest largement la consquence du choc sur la demande qui a frapp en 2008, mais cest aussi leffet dun ralentissement des gains de productivit, luimme consquence dun moindre investissement et dun freinage des processus de rorganisation productive lintrieur des entreprises et dans la concurrence entre elles. Ce phnomne est communlaplupartdespayseuropens,lestatsUnissedistinguantquanteuxparunepoursuite desgainsdeproductivit(Graphique6). Graphique6:SourcesdelacroissanceduPIBparttedansdiverspays,19922011
Source:donnesFred(RservefdraledeSaintLouis),calculsCGSP
Il est permis dtre plus optimiste pour lavenir. Certes, beaucoup du terrain perdu dans la crise ne serapasrattrap.Maissileclimatestsuffisammentfavorableaudveloppementdesentreprises,les gains de productivit devraient pouvoir reprendre un rythme plus soutenu et permettre, sans compromettre la rentabilit des investissements, une reprise de la progression du pouvoir dachat. Contrairement aux tatsUnis, qui commencent faire face, temporairement au moins, un ralentissement des gains defficience procurs par les technologies de linformation et de la communication, lconomie franaise comme celle dautres pays europens pourrait paradoxalement bnficier de son retard dans ladoption de ces technologies: dans les dix ans qui viennent, elle devrait continuer pouvoir surfer sur la vague dinnovation des annes 2000 quelle
Insee,projectionsdepopulationactive,avril2011. 16 Aot2013
Certitudes et questions
na pas fini de sapproprier, en attendant la suivante, celle des puces 3D et des biochips1. La France dispose par ailleurs dimportantes rserves de croissance en raison du niveau de son sous-emploi et de la persistance de rglementations anticoncurrentielles dont la leve pourrait induire des gains de productivit substantiels. Pour concrtiser cette promesse, il faudra favoriser lactivit, lacquisition de comptences, linnovation, le renouvellement du tissu productif et linvestissement, et aussi faire preuve de doigt dans la gestion de la demande. Mme sil ne serait pas prudent, dans un contexte aussi incertain que celui que nous connaissons, danticiper des rythmes de croissance suprieurs ceux qui sont retenus pour les projections moyen terme (sur les cinq prochaines annes 1,5 % de croissance potentielle, plus environ un demi-point par an provenant de la rduction de lcart de production, soit 2 % au total), il faut savoir quil ny a pas l une limite infranchissable et quil nest pas illgitime desprer un rythme plus rapide. Avant nous, dautres pays avancs sont parvenus, en conduisant des rformes conomiques dampleur, relever leur rythme de croissance potentielle de lordre de 0,5 point par an en moyenne, et mobiliser ces virtualits. A contrario, il suffit de regarder autour de nous pour voir quel point la combinaison dune stagnation de la demande et dune persistance des obstacles au dveloppement de loffre peut aboutir un touffement complet de la croissance. Il y a quinze ans, lAllemagne et lItalie avaient, 10 % prs, le mme PIB par tte. Depuis, celui de lItalie na pas progress, celui de lAllemagne a augment de 20 %, et la seconde est dun tiers plus riche que la premire. La France ne peut se considrer labri du risque dun scnario litalienne. Sous lhypothse dun redressement de la croissance, notre part dans le PIB global devrait diminuer moins vite au cours des annes venir que dans la priode 2003-2013, mais la diminution est inluctable. La France devrait ainsi reprsenter en 2023 un peu moins de 3 % du PIB mondial. Elle fera toujours partie des pays riches, mais son revenu rel par tte slvera deux fois le revenu mondial, contre prs de trois fois il y a dix ans (Tableau 2). conomiquement, elle psera peu prs autant que le Canada ou lEspagne en 1980. Devenue relativement plus petite au sein dun monde devenu plus grand, son poids relatif sera de deux trois fois infrieur ce quil tait voici trente ans. Tableau 2 : Parts de lconomie franaise dans le monde : 2003, 2013, 2023 2003 Part de la France : - dans la population mondiale (%) - dans le PIB mondial (%) PIB par tte de la France / PIB par tte mondial (ratio) 0,97 4,0 2,7 2013 0,92 3,1 2,2 2023 0,87 2,7 1,9
Source : OCDE, projections long terme. Le PIB et le PIB par tte sont exprims en parit de pouvoir dachat
Ces tendances, qui sont entaches dune assez faible incertitude, peuvent nourrir un certain dclinisme. tort : tous les pays avancs et nombre de pays mergents connaissent un vieillissement rapide et, en comparaison de beaucoup dautres, la France est avantage par une meilleure natalit. Au demeurant, lallongement de la dure de vie ne doit pas tre vu comme un handicap conomique, il pourra au contraire tre source de croissance pour les pays qui sauront sorganiser pour y faire face et se saisir des opportunits de ce quon appelle la silver economy ; la baisse tendancielle de notre poids relatif emporte videmment des consquences dans le jeu des puissances, mais au moins dans une conomie globale pacifie et ouverte, un pays relativement plus petit na pas de raison dtre moins prospre. Cela fait longtemps que
Gilbert Cette (2013), confrence prsidentielle lAFSE, juin. Aot 2013 17
lhistoire conomique a fait le lit des thories qui assimilaient puissance et richesse. Au contraire,beaucoupdepetitspays,ycompriseuropens,ontconnudessuccsclatants; une taille relative plus faible implique quasi mcaniquement une spcialisation productive plustroite,surlaquelleseconcentrelavantagecomparatif.LaFrancedesannes1980tait assezpeuspcialise.Invitablement,celledesannes2020leserabiendavantage; comme cela a dj t dit, le dveloppement de nos partenaires du monde mergent les conduira de plus en plus venir nous concurrencer sur les productions intensives en capital humain. Il ny aura plus de chasses gardes. Mais dans le mme temps, ces pays seront, de plus en plus, des clients, et ils seront demandeurs de produits et de services pour lesquels la Francedisposedunavantagecomparatif.
UneFrancemieuxforme,excellemmentquipeetpotentiellementattractive
Paralllement,laFranceseraplusetmieuxforme.Aveclasubstitutiondegnrationsnouvellesaux cohortes antrieures lallongement de la scolarisation, la population active aura gagn en qualification moyenne. Le retard franais en matire de formation de la population active, qui a lourdement pes au cours des dernires dcennies, cessera ainsi de se faire sentir, tandis que la progression rapide du niveau moyen de qualification dans les pays mergents naura pas encore touch lensemble de la population active1. Il faut en effet bien comprendre que le capital humain a le caractre dun stock: la qualification moyenne de la mainduvre est le rsultat defforts poursuivis sur plusieurs dcennies. Dans dix ans, la France sera mieux forme quelle ne la jamais t dans lpoque moderne en comparaison des tatsUnis, et elle sera encore trs riche en capitalhumainvisvisdespaysmergents. La France sera ensuite excellemment quipe. Ici encore, il faut raisonner en stock. Selon le World Economic Forum, notre pays se classe cinquime sur 144 pour la qualit des infrastructures (routes, chemins de fer, ports, transport arien, tlcoms on pourrait y ajouter la qualit du systme de sant,quiestaussifacteurdecomptitivit).Cetatoutestcertainementtemporaire,auvudeleffort dinvestissement des pays mergents. Il est hlas moins net pour les infrastructures numriques que pour les infrastructures classiques: de ce point de vue, la France nest pas dans le peloton de tte despaysavancs.Maisdanslensemble,notreniveaudquipementresteraunavantageimportant horizondedixans. Enfin,laFrancedisposedatoutsexceptionnelspourtreunpaysremarquablementattractifpourles investissements trangers. Si elle sait en jouer, sa situation gographique, ses infrastructures matrielles et techniques, la qualit de ses services publics, le cadre urbain et culturel quelle offre, ses modes de vie en feront un territoire de choix pour limplantation dentreprises intensives en matire grise et conscientes de ce que la qualit de vie de leurs employs est un facteur de productivitetdecomptitivit.
UneFranceplusurbaine
Lurbanisation du territoire franais devrait se poursuivre. Les grandes villes et aires mtropolitaines sont des sources importantes de richesses, demploi, et de gains de productivit grce aux effets dagglomration et la concentration des facteurs de production et dinnovation. Elles sont attractives tant pour les activits conomiques que pour la population. Les villes permettent par exemple les conomies dagglomration en concentrant les ressources humaines, les entreprises (industrie, commerce, etc.), et les ples de financement, dinformation et de savoir. Elles attirent les jeunes et la mainduvre hautement qualifie grce leur offre culturelle et leurs rseaux duniversits et de grandes coles. Elles disposent galement dinfrastructures et de rseaux de transportsettlcommunicationssophistiqusetattractifs.
1
En 2011, la France se classait 22e sur 38 pays slectionns par lOCDE pour la part de la population des 5564 ans ayant atteintleniveauuniversitaire,maiselletait12eencequiconcernaitles2534ans.VoirOCDE,Factbook2011. 18 Aot2013
Certitudes et questions
Si certains ont rcemment parl dune tendance probable vers un dpeuplement des grandes agglomrations au profit dun retour vers les campagnes, cette ide a dsormais vcu. Les grandes villes, si elles savent grer leur dveloppement, resteront hautement attractives pour la population du fait de leurs atouts en termes demploi, de services et de loisirs. Cependant, la nature de cette urbanisation a sensiblement volu durant la dernire dcennie et pourrait continuer dans cette voie. Certes, en dix ans, la superficie de lespace urbain a progress de 19 %, les villes franaises abritant dsormais 77,5 % de la population. Nanmoins, cet accroissement sexplique davantage par la priurbanisation que par la densification : de 2006 2010, les communes de moins de 5 000 habitants, qui nabritent que 40 % de la population, ont gagn prs dun million dhabitants, ce qui reprsente prs de 70 % de la croissance dmographique franaise. On compte aujourdhui 400 habitants au kilomtre carr en moyenne dans lespace urbain, contre 600 jusquen 1962 1. Cet talement des villes est source de dgradation de lenvironnement en raison de lartificialisation des sols (rduction de la biodiversit, pollution des eaux, etc.) et de la congestion des rseaux de transports (dpassement rgulier des seuils de concentration de particules fines dans lair, etc.). Socialement, il est source danomie et de dissociation entre les habitants des centres urbains, qui appartiennent souvent aux couches aises, et les couches sociales pauprises de la zone priurbaine, avec pour consquence un fractionnement des comportements et des choix lectoraux. Or cette tendance nest pas inluctable : le dveloppement des transports collectifs, une modernisation de lorganisation administrative et ladaptation de la fiscalit locale aux nouvelles ralits urbaines et sociales pourraient endiguer ce phnomne et contribuer la densification des populations et des activits.
Les mutations de lemploi et du travail

Faute davoir vigoureusement progress vers le plein emploi au cours de la priode de croissance, la France a vu le choc des annes 2008-2013 amener le chmage un niveau qui, pour demeurer infrieur celui du milieu des annes 1990 et celui que connat lEurope du Sud, nen est pas moins alarmant. Sa rduction dans les dix annes qui viennent dpendra de notre capacit engager une dynamique de croissance et amliorer le fonctionnement de notre march du travail. Le fait que plusieurs de nos voisins, dont lAllemagne, soient actuellement proches du plein emploi, est l pour rappeler que notre chmage nest le produit daucune fatalit technologique ou conomique. Dans dix ans, cadres et professions intermdiaires reprsenteront plus de 40 % des actifs, contre 35 % en 2000 et 30 % en 1990 2. Cest, en peine plus dune gnration, une mutation sociologique de premire ampleur. Mais la monte en gamme des emplois ne sera pas uniforme : en France comme dans les autres conomies avances, la proportion des postes douvriers et demploys qualifis sera probablement en baisse, tandis que la part des emplois les moins qualifis devrait se maintenir, soutenue par la demande de services la personne ou le secteur du tourisme. Cette volution tendra induire une certaine polarisation des emplois en haut et en bas de lchelle des qualifications et risque donc de conduire une socit en sablier 3. Il faudra faire des efforts pour empcher que le dualisme de la demande de travail induise un dualisme social permanent et lenfermement dune partie de la population au travail dans des emplois instables et sans qualits. Ce sera tout lenjeu des politiques de revalorisation des emplois, de formation, daccompagnement des transitions et de fluidification du march du travail. Une autre volution sensible de la main-duvre est sa fminisation qui se poursuivra sous leffet de la hausse du taux dactivit des femmes, de la tertiarisation des emplois (dont une partie est trs
1 2
Franois Clanch et Odile Rascol (2011), Le dcoupage en units urbaines de 2010 , Insee Premire, aot. Source : CGSP, Prospective des mtiers et des qualifications (PMQ), paratre. 3 David H. Autor et David Dorn (2009), The growth of low skill service jobs and the polarization of the U.S. labor market , NBER Working Papers, n 15150, National Bureau of Economic Research, Inc., juillet. CGSP www.strategie.gouv.fr Aot 2013
19
fminise, linstar des services la personne), et de la meilleure russite scolaire des filles, qui accentuera leur prsence parmi les professions les plus qualifies. Au total, les femmes pourraient occuper prs de la moiti des emplois, une proportion suprieure leur part dans la population active. Cette volution pourrait conduire une inversion de la hirarchie traditionnelle des taux de chmageentrehommesetfemmes.
DesFranaisplusautonomes
Les changements affecteront aussi les structures familiales: en ce domaine, tous les indicateurs amnent anticiper que la spectaculaire transformation luvre depuis trente ans se poursuivra dans la dcennie venir, avec laugmentation du nombre des divorces, des unions libres et des famillesmonoparentales. LInseeprojetteunepoursuitedelabaissedelatailledesmnages(de2,6personnesparmnageen 19902,1en2025,cequisetraduiraparunehaussedelademandedelogements,etposeraaussila question du soutien aux populations fragilises et pauprises par ces volutions, au premier rang desquelles les femmes et les enfants. En 2009, 21% des enfants vivaient dans une famille monoparentale, quand ils ntaient que 17% dix ans plus tt. Sur longue priode, la baisse de la cohabitation au sein des couples est une tendance lourde: en 1982, prs de 85% des femmes de 40ansvivaientencouple,ellesneserontque64%en2030(Graphique7)1. Graphique7:Proportiondefemmesvivantencoupleselonlge,1982,1990,2005et2030
Source:Insee
Il faut se garder des gnralisations car les structures familiales de la France ne sont pas homognes dun bout lautre du territoire2. Sociologiquement, le mouvement vers une socit dindividus valorisant lautonomie de leurs choix est cependant appel se poursuivre. Ces individus ne seront pas pour autant dsocialiss: les enqutes montrent un attachement persistant des Franais la famille mme et surtout si celleci nest plus celle de jadis et au travail, qui demeure chez nous plusencorequailleurslamodalitcentralededfinitiondelidentitindividuelle,dintgrationetde reconnaissancesociale. Cette socit transforme rclamera invitablement une volution de ses relations ltat et aux institutionssociales:ellesloignerasansdoutedupaternalismepourmettredeplusenpluslaccent surlaccsauxservicespublicsquiseravucommeunsupportdelautonomieindividuelle.
Source: Insee, projections de mnages pour la France mtropolitaine lhorizon 2030. Voir Alain Jacquot (2006),Desmnagestoujourspluspetits,InseePremire,n1106,octobre. 2 VoirHervLeBrasetEmmanuelTodd(2013),LeMystrefranais,Paris,Seuil. CGSP www.strategie.gouv.fr 20 Aot2013
1
2.Troischoixcollectifs
Le paysage qui vient dtre bross grands traits indique lampleur des dfis que nous allons devoir affronterdanslesdixansvenir.Ilmetenlumireunesriederisques.MaisilsuggrequelaFrance disposedatoutsconsidrablesetquelapriodequisouvrepourraitcertainsgardsprsenterplus dopportunitsquecelledontnoussortons. Pour tirer parti de ce potentiel et nous renforcer, il importe cependant que nous soyons capables de clart et de stabilit dans nos choix collectifs. Or la socit franaise est hsitante, ambivalente ou divise sur plusieurs choix essentiels. Elle prouve de grandes difficults dlibrer de ces choix, forger des consensus et construire en son sein des compromis cratifs sur lesquels fonder une action durable. Trois de ces choix sont particulirement dcisifs. Ils portent sur linsertion dans la mondialisation,lemodlepourlgalitetlavisionduprogrs.
2.1.Quelleinsertiondanslamondialisation?
Les Franais, cest bien connu, peroivent avant tout la mondialisation comme une menace pour leursemploisetleurmodedevie.Ilssontsouventnostalgiquesdumondedhier,etrventparfoisde sesoustraireceluidaujourdhui.
Uneinsertioninternationaledispute
Cesinterrogationsetcesdoutessontcomprhensibles.Lamondialisationainduitdimportantsgains de pouvoir dachat mais elle a t, et demeure, un processus rapide, brutal, souvent injuste. On ne peut que comprendre lamertume des salaris des entreprises menaces ou dfaites par la concurrenceinternationaleetcelledeslusdesvillessinistresparlesflauxindustriels.Lechoixqui soffre nous nest cependant pas de dire oui ou non la mondialisation. Quand bien mme nous pourrions restreindre changes et flux de capitaux, cela narrterait ni lappropriation de la technologie par les pays mergents, ni leur progrs sur les marchs mondiaux. Et il serait paradoxal quun pays qui place encore huit de ses entreprises parmi les cent premires mondiales (contre neuf pour lAllemagne et quatre pour lItalie) renonce tirer parti dun tel atout1. Ce quil nous faut fixer, ce sont la manire dont nous voulons nous insrer dans le plus important processus conomique de notrepoqueetladirectiondanslaquellenouspouvonscontribuerlinflchir. La mondialisation est dabord affaire dchanges. cet gard, le diagnostic sur la comptitivit et linsertion internationale de lconomie franaise a t formul il y a moins dun an par le rapport Gallois2. En dpit des mesures prises, notamment du CICE (crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi),ilrestepourlessentieldactualit:danslchangeinternational,ledcrochagefranaisest avr; mme si les championnes du CAC40 affichent des profits levs et distribuent de confortables dividendes (souvent, dailleurs, grce leurs activits hors de nos frontires), la plupart des entreprises industrielles souffrent dune rentabilit trop faible, qui les empche dinvestir suffisamment dans linnovation et la qualit, et les condamne une comptition par les prix souventdvastatrice;letissuproductifestmarquparlefaibledynamismedeladmographiedes firmes et, spcifiquement, par linsuffisance numrique des entreprises intermdiaires; enfin, lcosystme national ne favorise ni lorientation des ressources financements et talents vers les entreprises insres dans la concurrence internationale, ni le dveloppement des entreprises potentiel.
Source:classementFortune500. LouisGallois(2012),Pactepourlacomptitivitdelindustriefranaise,rapportremisauPremierministre,novembre. 21 Aot2013
Notreproblmenestpasquenousmanquonsdegrandsexportateurs.Ilnestpasnonplusquenous importons trop et ne consommons pas assez franais. Notre performance extrieure est, au contraire, le reflet dune difficult faire grandir nos entreprises et dune insuffisante insertion dans leschanesdevaleurinternationales.Deuxindicateursenattestent: ce ne sont pas les nations qui exportent, mais leurs entreprises. En France, une sur vingt est prsente sur le march international, contre plus dune sur dix en Allemagne. Cet cart est largement le reflet dune plus faible densit en entreprises de taille intermdiaire. Pour trop de firmes, lexportation est en outre une activit intermittente: chaque anne, un tiers dentre elles se replient sur le march intrieur1. Qui plus est, le nombre dexportateurs a sensiblement diminu depuis dix ans: ils taient moins de 120000 en 2012, contre plus de 130000 en 20022. Or les entreprises exportatrices sont, dans tous les pays, les plus productives,lesplusinnovantesetcellesquiemploientleplusdesalarisqualifis; les exportations allemandes sont lobjet de toutes les attentions, mais les importations le sont moins. De 2000 2012, ces dernires ont progress de prs de 80%, quand les ntres naugmentaient que de moiti3. Cet cart, qui sest creus en dpit dune demande intrieure beaucoup plus dynamique de ce ctci du Rhin, tmoigne dune insertion ingale dansleschanesdevaleurinternationales.LAllemagneabeaucoupplusdlocalisquenous, achte bien davantage, vend bien davantage, et au total exporte une fraction sensiblement plusimportantedesavaleurajoute.
Laquestionindustrielle
Redresser une situation aussi clairement dgrade sera ncessairement une uvre de longue haleine. Leffort devra combiner mesures horizontales et initiatives sectorielles. La nature de ces dernires, que le gouvernement a choisi de structurer selon une logique de filires, devra videmmenttrechoisieaucasparcas. Fort heureusement, le consensus sur la politique industrielle est aujourdhui plus grand quil y a dix ou vingt ans, quand les tenants des mesures horizontales et les avocats des politiques sectorielles sopposaientfrontalement. Il serait cependant insuffisant de sen tenir ce constat rassurant. Le partage du revenu entre les secteurs abrits de la concurrence internationale et les secteurs qui y sont exposs demeure par trop dfavorablecesderniers;notrepaysreste,ensuite,trophsitantquantlintensitdesonouverture internationale,sesavantagescomparatifsetletypedespcialisationquilentendfavoriser. Contrairement aux ides reues, la France ne se caractrise pas par une baisse particulirement rapide de lemploi industriel. La mme tendance, largement attribuable la progression soutenue des gains de productivit et lexternalisation dun certain nombre de fonctions vers les services, affecte tous les pays avancs (Graphique 8). Ce qui distingue notre pays, ce sont dune part une caractristique ancienne, le faible niveau des effectifs industriels, et dautre part lvolution dfavorable de la valeur ajoute au cours des annes rcentes. Cette volution est ellemme la contrepartie dune rentabilit mdiocre et dun mauvais positionnement de gamme dans lchange international.
1 2
VoirRaphalCanc(2009),L'appareilexportateurfranais:uneralitplurielle,Trsorco,n54. Source:Douanes. 3 Source:Commissioneuropenne,basededonnesAMECO. CGSP www.strategie.gouv.fr 22 Aot2013
Troischoixcollectifs
Graphique8:Indicateursdupoidsdelindustriemanufacturiredanslconomie,19702011
Source:Eurostat,calculsCGSP
Cettatdefaitestlersultatdunchoixcollectifimplicite:tropsouvent,nousavonstentdelimiter notre engagement dans lchange international; trop systmatiquement, nous avons privilgi les secteurs qui en sont abrits et dfavoris ceux qui y sont soumis. Ces derniers, commencer par lindustrie,sontprisentauentrelesprixdeleursconcurrentsinternationaux,ceuxdeleursintrants charges dinfrastructure, services, nergie, et celui du travail. Ce dernier enregistre la fois lincidence des prlvements publics et celle du cot des conditions de vie, commencer par le logement. En dpit des aides que consent ltat pour donner des bouffes doxygne des secteurs ou des entreprises en difficult, cest cet tau qui comprime la valeur ajoute dans les secteurs exposs et qui dprime la rentabilit industrielle. Les conomistes dsignent par taux de change interne le prix relatif du secteur des biens et services non changs par rapport aux biens et services changs sur le march international. Tout porte croire que son niveau constitue aujourdhui encoreunhandicappourleredressementproductif.
Deuxmodlesdinternationalisation
ce dilemme quantitatif se combine un autre, plus qualitatif. Linsertion internationale dun pays, ses avantages comparatifs, sont le produit de la gographie et de lhistoire, mais aussi de choix, dlibrs ou non. Il ne sagit videmment pas de suggrer que ltat dciderait de la spcialisation la place des entreprises, mais les orientations publiques en matire dimmigration, denseignement et de recherche, dquipement, dorganisation des services publics, de prix de lnergie, de fiscalit ouderglementationdesmarchsexercentuneinfluencedterminantesurlesdcisionsprives.En ce sens, la neutralit de ltat est une fiction, celuici mne toujours une politique industrielle implicite. cet gard la France hsite. Elle ne sait pas bien si elle se voit un avenir comme puissance manufacturire, limagede lAllemagne et de ses propres ambitions passes,ou plutt comme une conomiedecrationetdeservices. Chacune de ces orientations est concevable. Le Japon est probablement le meilleur exemple de la premire:ycoexistentdunepartuneindustrietrsexportatrice,pourledveloppementdelaquelle beaucoup defforts ont t et sont consentis, dautre part un secteur de services qui demeure protg. Cette organisation duale voit ainsi cohabiter des entreprises industrielles tournes vers les marchs internationaux et une socit reste remarquablement insulaire. Le RoyaumeUni a pris la voie oppose, en misant sur les services changeables, en particulier mais pas seulement financiers, et en sattachant faire venir des talents et des capitaux du monde entier. limage des tatsUnis, olaffluxdimmigrantsqualifisaucoursdesannes1990etlesinnovationsloriginedesquellesils
23
Aot2013
ont t auraient accru le PIB par tte denviron 2%1, il tente aujourdhui dattirer les meilleurs cerveauxdanssesuniversitsetdesimposercommeleadereuropendanslacomptitionmondiale entre systmes denseignement suprieur. La proportion dtudiants trangers dans les universits britanniquesaainsidoublenmoinsdedixans. Ce que montre cette comparaison est quil y a, pour un pays avanc, plusieurs manires de sinsrer dans lconomie globale. Certes le Japon ne nglige pas Internet ni le RoyaumeUni lindustrie traditionnelle.Maiscesdeuxpaysoffrentdeuximagespossiblesdeladirectionprendre. Or nous ne savons pas bien dans quel sens aller. Tantt nous nous voyons comme producteurs des objets de lconomie de demain, tantt comme grands exportateurs de services; en ralit nous sommes lun et lautre, puisque les services entrent pour environ la moiti dans le total de la valeur ajoute exporte par lconomie franaise2. Nous nous voyons alternativement comme des inventeurs, et comme les dtenteurs du secret dun certain mode de vieque le monde nous envie. Nous plaons successivement nos espoirs dans les productions traditionnelles et dans linnovation radicale3.Cetteambivalencenedatedailleurspasdhier4. La question se pose dautant plus que les prochaines dcennies verront sans doute nombre de services voluer vers une plus grande changeabilit. La technologie pousse dans ce sens, mais aussi lamobilitdespersonnesoulapptittouristiquedesclassesmoyennesmergentes. Refaire de la France une puissance manufacturire de premier plan impliquerait des choix lourds: il faudrait renforcer la part des savoirs pratiques dans le systme de formation, maintenir le prix de lnergie un bas niveau, favoriser linvestissement et laccompagnement financier des projets capitalistiques, et de manire gnrale organiser, y compris par la fiscalit, un transfert massif de ressources enfaveur de lindustrie. Il faudrait, au fond, retrouver linspiration et la discipline qui ont conduit aux succs industriels de laprsguerre. Cela ne ncessiterait pas de changements structurels profonds, mais un effort conscient et trs substantiel de modification du partage du revenuentrelindustrieetlessecteursabrits. Fonder plutt nos espoirs sur la cration, linnovation et les services changeables demanderait sans doute moins defforts sur le partage du revenu, mais appellerait une transformation conomique et sociale sensiblement plus profonde. Il faudrait mettre en uvre une politique active dappel aux talentsdumondeentier,intensifierlaconcurrencedanslesservices,etaussimoderniserunrythme soutenu les services publics afin de prendre place dans la comptition internationale mergente en matire dducation et de sant. Il faudrait favoriser la concentration des activits cratrices autour de quelques ples urbains denvergure internationale. Laccent sur la cration pourrait aussi saccompagner dune certaine tendance au creusement des ingalits au bnfice des individus Franaisoutrangerslesmieuxformsetlesplustalentueux. Aucundecesdeuxchoixnestaisconsidrer.Aucundesdeux,videmment,nesimposeradanssa puret: le redressement empruntera ncessairement un peu lun et lautre, voire une combinaison originale entre lun et lautre. Mais les esquisser force rflchir sur les avenirs productifsquisoffrentnous,lamaniredontnouspensonsnotrerledanslanouvelleconomie mondialise, et la cohrence des choix publics qui orienteront notre conomie. Quelle que soit lorientation retenue, la socit franaise ne peut plus continuer se penser comme victime dun mondequiseconstruiraitctdelle,malgrelleetsanselle.
1
VoirJenniferHuntetMarjolaineGauthierLoiselle(2010),Howmuchdoesimmigrationboostinnovation?,American EconomicJournal:Macroeconomics2,avril,p.3156. 2 Source:OMC(2013),Tradeinvalueaddedindicators:France,mai.Laproportionestde40%pourleJaponetdeprsde 60%pourleRoyaumeUni. 3 VoirsurcepointlacontributiondAnneLauvergeon. 4 VoirJeanLouisBeffa(2012),LaFrancedoitchoisir,Paris,Seuil,285p. CGSP www.strategie.gouv.fr 24 Aot2013
2.2.Quelmodlepourlgalit?
Mieux que ses partenaires, la France a, depuis une vingtaine dannes, contenu la progression des ingalitsderevenus.Notresocitestcertesmoinsgalitairequecellesdespaysscandinaveset,en phase avec les tendances mondiales, elle na pas chapp un certain creusement des carts de revenu en son sein, mais le constat simpose: lingalit des revenus aprs impts et transferts est moins prononce que dans les pays anglosaxons, et elle a moins augment quen Allemagne ou en Sude.Jusquauchocde2008,lesystmesociofiscalajousonrlederedistribution.Enparticulier, lapartdestrshautsrevenusamoinsaugmentetlesystmedetransfertsa,plusquailleurs,limit le creusement des ingalits par le bas1. Mme si, en raison de la dgradation de la situation des mnages les plus vulnrables, il na pas suffi empcher le creusement des ingalits aprs 2008, le constatdemeurepourlessentielvalide(Graphique9). Graphique9:CoefficientsdeGini,diverspays,19952010
Source:OCDE,calculsCGSP.Unehausseducoefficientindiqueunaccroissementdesingalitsderevenu
Les trois quarts des Franais pensent nanmoins que la socit est injuste, prs de neuf sur dix estiment que les ingalits se sont creuses dans le pass, et huit sur dix sattendent ce quelles continuent de le faire2. Cette perception provient certainement du fait que depuis une quinzaine dannes, la progression relative des plus hauts revenus a t forte. Mais aussi, le sentiment dinjustice ne concerne pas les seuls revenus. Les ingalits que lopinion juge moins tolrables encore, mais quelle voit progresser, tiennent laccs au logement et aux soins. On peut y ajouter laccsausavoir,lemploietaunumrique. Force est de reconnatre que ce constat est fond. La France a mieux russi que dautres socits limiter lingalit des places, mais elle ne peut senorgueillir davoir progress en matire dgalit des possibles ou, selon la formule dAmartya Sen, des capabilits. Au contraire, les indicateurs convergentpourmontrerque: parmi les pays de lOCDE, nous sommes lun de ceux qui parviennent le moins limiter lincidence de lorigine socioconomique et ethnique des parents sur la russite scolaire (Graphique10);
1
SurlepremierpointvoirFacundoAlvaredo,AnthonyB.Atkinson,ThomasPikettyetEmmanuelSaez(2013),TheTop1 PercentinInternationalandHistoricalPerspective,JournalofEconomicPespectives,Volume27,n3Summer,p.320. Surlesecond,voirltudeFrancedelOCDE,mars2013. 2 Source:DREES,suivibaromtriquedelopiniondesFranais. CGSP www.strategie.gouv.fr 25 Aot2013
en dpit defforts rpts, la sgrgation spatiale est un facteur dterminant de lingalit daccslducationetlemploi; la moiti des lves de classes prparatoires sont des enfants de cadres suprieurs et professions librales et un fils de cadre a douze fois plus de chance daccder une grande colequunfilsdouvrier1; le foss entre les jeunes diplms et non diplms grandit. Si lentre sur le march du travail passe gnralement par une phase de prcarit, celleci dure beaucoup plus longtempspourlesseconds. Graphique10:Performancesenlecturelgede15ans etincidencedumilieusocioconomique,2009
Choixdespays:afindecomparerlaFrancedespayscomparables,seulslespaysdontlePIBparhabitanten2010estsuprieur 20000dollarsonttretenus,lexclusiondesmonarchiesptroliresdontlessystmesscolairessontpeucomparables.
Source:CGSPsurlabasededonnesPISA(OCDE)
En dpit de sa passion pour lgalit, la France est ainsi un pays o les dterminants socio conomiques et ceux qui tiennent lorigine nationale psent le plus sur le destin des individus, lcoledabord,etsurlemarchdutravailensuite.Cepoidsestmme,malheureusement,deplusen plus lourd. Ce nest pas affaire de moyens: les montants allous lenseignement scolaire sont, en pourcentage du PIB, sensiblement les mmes en France et dans les pays qui russissent le mieux corriger les ingalits sociales; ceux qui sont consacrs la politique de lemploi sont, toujours en pourcentage duPIB,largementaudessusdelamoyennedespaysdelOCDE. Cequiesten question, cesontpluttlefficacitdenosservicespublicsetlefonctionnementdenotremarchdutravail. Faute de traiter les ingalits la racine, nous nous efforons den limiter lincidence en prenant en charge les risques sanitaires, de privation demploi, de perte de revenu, etc. que cellesci induisent. Le rsultat est un modle de rduction des ingalits plus coteux et moins efficace que ceuxquimettentlaccentsurlinvestissementsocial. Ce nest probablement pas un modle soutenable. Dabord, bien videmment, en raison du niveau atteint par la dpense publique: de ce point de vue, lcart entre la France et les pays comparables sexplique largement par les dpenses de transfert. Mais aussi parce quil suscite des antagonismes
1
ExploitationCGSPdesdonnesdelenquteEmploidelInsee.Leratiotaitde12,1pourlagnration19491958,de14,1 pourlagnration19591968etde11,7pourlagnration19691978. 26 Aot2013
entre ceux qui se sentent rejets ou exclus par une socit ferme et ceux qui apparaissent comme relativement privilgis par elle. Il nest pas certain quon puisse la fois chouer construire un vivre ensemble fond sur lintgration conomique, sociale et politique, et maintenir le consentementunsystmedetransfertssociauxetfiscauxporteurdunhautniveaudesolidarit. Dans les dcennies venir, ce modle va devoir affronter une difficult supplmentaire. Dans une conomie o la croissance est faible, lhritage pse invitablement dun poids considrablement plus lourd que dans une conomie en expansion, o les revenus du travail accumuls au fil dune vie active tendent le ravaler un rle secondaire. Mme si la fiscalit rduit fortement le rendement du capital, la France des prochaines dcennies se caractrisera par un ratio montant des hritages/revenu voisin de celui qui sobservait au dbut du XXe sicle (Graphique 11). Dans un tel contexte, prvenir la rmergence dune socit de castes demandera de repenser en profondeur notremodlesocial. Graphique11:Partdelhritagedanslerevenunational,19002025
Source:ThomasPiketty,calculsCGSP
2.3.Quellevisionduprogrs?
Le pays des Lumires et de Marie Curie a longtemps cru au progrs. Il nen est plus si sr. Lopinion value encore positivement les progrs scientifiques, mais nombre de leurs applications nuclaire, OGM, recherche sur les cellulessouches sont regardes avec mfiance. Plus encore, les Franais doutent de notre capacit collective faire bon usage de la science et de la technique. Mme sils estiment que la recherche est porteuse de bienfaits, ils craignent que cette promesse ne soit pas ralise. Ils pensent par exemple que la science peut apporter des solutions aux problmes denvironnement, mais anticipent que ceuxci ne seront pas rsolus. Ils considrent que le potentiel conomique des dcouvertes scientifiques est considrable, mais jugent majoritairement que nous vivons moins bien quil y a vingt ans. Ils sattendent ce que le progrs technique suscite dimportants gains de productivit, mais redoutent que ceuxci se traduisent par des pertes demplois. Ils aspirent consommer mieux, mais estiment que les avances scientifiques changent trop rapidement les modes de vie1. Ils reprochent lindustrie de toujours les pousser consommer plusetregardentavecintrtlesprojetsdconomiecirculaire2. Les racines historiques de la morosit et de la dfiance franaises font lobjet de dbat entre chercheurs. Deux choses sont claires cependant. Premirement, ce pessimisme sest brutalement
1
TNS Sofres, Observatoire de la confiance de La Poste juin 2013. Il faut noter que lattitude lgard du progrs technique estfonctiondelge. 2 AuditiondeMercedesErradevantlaCommissionLauvergeon. CGSP www.strategie.gouv.fr 27 Aot2013
accentuaudbutdeladerniredcennie;enparticulier,selonlaDREES,laproportiondesFranais sedclarantoptimistesquantlavenirdeleursenfantsetdesgnrationsfuturesachutde53% 34% entre 2001 et 2004, avant datteindre 31% en 20121. Sur plus longue priode, la rupture est nette (Graphique 12). Deuximement, les Franais sont beaucoup plus inquiets de leur avenir collectifquedeleursituationindividuelle. Graphique12:ProportiondeFranaisdclarantavoirconfiancedanslavenir
Source:BaromtredelobservatoiredelaconfiancedeLaPoste2013,TNSSofres
Cette attitude est de nature politique. Que la socit franaise soit plus prudente, voire souponneuse lgard du progrs technique, quelle ait pris conscience de la ncessit de soumettrelamiseenuvredesavancesscientifiquesettechniquesunesriedetestspralables, commencer par celui de leur adquation aux besoins est une chose. Quelle nait plus confiance en lavenirparcequellenaplusconfiance enellemme,ensesinstitutionsconomiques,politiqueset socialesetautotalensacapacitmettrecesavancesauservicedudveloppementhumainenest une autre. Le problme est que les Franais craignent que les dveloppements scientifiques soient systmatiquement accapars par quelquesuns au dtriment du bien commun. Leur confiance en le progrssestdissipe. Les effets de cet tat desprit sont considrables, parce quune socit qui ne croit plus en sa capacit dorganiser son propre progrs est invitablement conduite regarder tout dbat social comme un jeu somme nulle, de type gagnantperdant, dans lequel les gains des uns sont ncessairement les pertes des autres. Les conflits de rpartition en viennent dominer les esprits et bloquer linvestissement dans des projets davenir. Au lieu de veiller au bientre des gnrations futures, les diffrentes catgories sociales sont amenes saffronter pour le partage de ressources quellescroientvouesdiminuer. Demultiplessymptmesattestentdeladifficultdelasocitfranaisesesaisirdesonavenirpour en construire une vision positive. La dette publique en est un, non parce quelle serait un mal en soi, mais parce que loin de rsulter dinvestissements dont les effets bnfiques se feraient sentir graduellement, la ntre ne rsulte que de notre incapacit rconcilier apptence pour la dpense et aversion au prlvement (Graphique 13). Un autre symptme est la rcurrence du dbat sur les retraites: faute de parvenir programmer nos choix collectifs sur plusieurs dcennies, chaque quinquennat est en France loccasion daffrontements autour de la solution dun problme dont les principaux paramtres sont connus de longue date. La difficult construire un dbat cratif sur les enjeux environnementaux du futur et la transition nergtique participe de la mme logique: la detteenvironnementaleest,commeladettefinancireouladettesociale,latracedenotredifficult nous approprier les enjeux du futur. Enfin, le traitement que nous rservons notre jeunesse ne peut pas tre regard comme rsultant dun choix social explicite et ne peut sexpliquer que par une incapacitcollectiveassurerundegrminimaldquitentregnrations.
Source:BaromtredopiniondelaDREES2013,BVAetIFOP. 28 Aot2013
Graphique13:RangdelaFranceauseindelEuropedesQuinze pourleniveaudedettepublique
Source:Commissioneuropenne.Classementenfonctioninverseduratiodette/PIB
Les dbats sur les OGM, les nanotechnologies ou encore les dchets nuclaires illustrent aussi les difficults rcurrentes auxquelles se heurte le dbat public sur les nouvelles technologies: nous nvoluons pas vers la construction dun consensus, nous assistons au contraire une polarisation des positions. Le dbat sur les OGM est le plus emblmatique dun chec du dialogue entre les diffrentes parties prenantes: les textes lgislatifs et rglementaires tablis nont t respects ni par ltat, ni par les opposants, ni par les agriculteurs. Ainsi, au lieu de saccorder sur lencadrement dune technologie (quelle que soit dailleurs la svrit de celuici), on aboutit fixer des principes qui restent ignors de tous. Plus encore que les technologies en ellesmmes, cest le manque de confiance des citoyens envers les institutions et une gouvernance juge peu transparente et peu ouverte qui font obstacle la construction dune opinion claire. Partags entre la candeur et lobscurantisme,nousavonsdumaltrouverlavoiedunematriseraisonne. Leparadoxe estainsiquaumoment mmeose multiplient les enjeuxintergnrationnelsetoles Franais prennent conscience de leur importance, nous nous montrons de moins en moins capables denouslesapproprier. La difficile apprhension du risque climatique illustre ce dcalage: si les Franais sont convaincus de saralit(cestlecasde80%dessonds)1etdelancessitdengagerdesactionsimmdiatespour lendiguer2, peu dentre eux relient le phnomne ses causes. Leffet de serre est dailleurs parfois interprt comme la consquence de lactivit des centrales nuclaires. La difficult comprendre cette science jeune et complexe quest la climatologie nest pas seule en jeu dans le dsengagement descitoyens. On observe surtout que lamenuisement du sentiment durgence est all de pair avec une rduction, la suite de lchec de la confrence de Copenhague, de la couverture mdiatique accorde au drglement du climat. Lintrt pour lenjeu climatique reste ainsisuperficielparcequenousnelerelionspasnosmodesdeproductionetdeconsommation:la majorit des Franais estime que ce sont les entreprises et ltat qui sont en premier lieu responsables de la limitation de notre empreinte cologique. Mme lorsque lindividu est cit parmi les acteurs de la protection de lenvironnement3 cest de plus en plus le cas cette prise de conscience est encore trop timide au regard de la vitesse laquelle nous rnovons lisolation de nos logementsoumodifionsnoscomportementsdetransport. Ilnesagitvidemmentpasdeprter laprospectiveune capacitillusoirecrerleconsensus.Les questions intertemporelles peuvent tre lobjet de dbats trs vifs. Il ny a pas de raison pour que laccordsefassespontanmentsurlavalorisationdutempsoulapprciationdesrisques.Ilnyapas
MEDDTL (ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement) (2011), Lesperceptions socialesetpratiquesenvironnementalesdesFranaisde19952011,LaRevueduCGDD,octobre. 2 ADEME et MEDDAT (ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire) (2011),SondagenationalsurlaconnaissanceetlesperceptionsdustockagegologiqueduCO2parlesFranaisen2010. 3 CREDOC(2012),EnqutesurlesattitudesetcomportementsdesFranaisenmatiredenvironnement. CGSP www.strategie.gouv.fr 29 Aot2013
1
non plus quune seule manire de se saisir de ces enjeux. Pour mettre en relation aujourdhui et demain, les socits font appel, des degrs variables, la famille, ltat, aux institutions sociales ou au march. Aucune de ces approches ne couvre lensemble du champ des problmes traiter, aucunenestparfaite. Le problme est que la France a du mal choisir ses objectifs et ses mthodes. Il importerait pourtant quelle retrouve cette capacit se projeter dans lavenir qui lui a permis, au sortir de la Seconde Guerre mondiale, dchapper au pige de la stagnation et de se reconstruire une perspectivededveloppement.
30
Aot2013
3.lmentspourconstruireunestratgie
comparer un pass embelli par la nostalgie et un avenir entnbr par lanxit, notre pays tend verserdansundfaitismeinjustifi.Ilestvrailediagnosticproposdanscettenotenelapascach quenosfaiblessessontproccupantesetlesdfisquenousdevonsaffronter,considrables.Maisil est vrai aussi que ltat du monde ne prte pas seulement au pessimisme et que nous disposons de trsgrandsatouts. Les incertitudes sur notre avenir dix ans portent en dfinitive moins sur ltat du monde que sur notre propre cohrence dans les choix collectifs que nous devons affronter, que sur la clart de nos orientationsetsurlacontinuitdansleurmiseenuvre.
3.1.Mthode
laborer une stratgie dix ans suppose, classiquement, de formuler de grandes orientations, de fixerdesambitions,etdidentifierdesleviersdaction.Maisilnesuffitvidemmentpasdeselivrer cet exercice pour garantir quil aura prise sur la ralit. Ltat des premires dcennies daprs guerretaitassezdominantpourpouvoir,dansnombredesecteurs(pastous,dailleurs)assurerque les chantiers dclars ouverts seraient mens bien. Pour toute une srie de raisons ouverture extrieure,dcentralisation,poidsdelasocitcivile,libralisationconomiquecestsensiblement moins vrai dans la France daujourdhui. Lchec de la stratgie de Lisbonne, lance en 2000 avec lambition de transformer lconomie europenne en lespace dune dcennie, est l pour rappeler quil ne suffit pas dune batterie dindicateurs et dune brochette de procdures pour donner effectivitunexercicetechnocratique. La modernisation nest pas un tat de choses, cest un tat desprit: cet avertissement de lintroduction du premier Plan de 1947 reste dune parfaite actualit. Le succs dune stratgie exige dabord la formulation dorientations suffisamment fermes et suffisamment lisibles pour quelles aient un caractre mobilisateur et influent sur les comportements bien audel des seules politiques de ltat central. Il faut, pour quelle se les approprie, que la socit puisse reconnatre dans ces orientations une rponse ses propres questions et lcho de ses propres aspirations. Cela suppose aumoinsqueleurfixationaitdonnlieuconcertationaveclespartenairessociauxetdlibration aveclasocitcivile. La France daujourdhui estelle en mesure de saccorder sur des perspectives dix ans? Celle des annes 1970 tait traverse de multiples conflits, mais elle tait unie par une aspiration commune. Quelonsoituntenantdelapropritpriveouunpartisandelappropriationcollectivedesmoyens deproduction,unavocatdelalibrationdesfemmesouundfenseurdelafamilletraditionnelle,on pouvaitsentendrepourconstruire,investir,lectrifier,raccorder,etparlsortirdelarrirationdont le pays avait tant souffert. La France des annes 1980 ntait dj plus la mme, mais sa foi dans le progrsrestaitentireetlambitiondelaccsausavoirtaitlargementpartage.Celledaujourdhui est plus complexe, plus incertaine dellemme, plus divise quant ses visions de lavenir, plus souponneuse aussi. Elle na plus confiance ni en la parole des dirigeants politiques nationaux, ni en celledeseslitesconomiquesetintellectuelles,etellenesefiepasnonplussesmedia1. Surmonter ces obstacles suppose un travail de fond visant la construction, dans la concertation et le dbat, dorientations suffisamment ouvertes pour laisser place la diversit des points de vue mais suffisammentprcisespourtraduiredesprfrencesassumesetservirderfrencescommunes. Pour avoir une chance de mener bien cette tche, il faut commencer par objectiver les constats. Fixerdesprioritsensituationdincertitudesurlavenirestsuffisammentardupournepasredoubler les difficults par des dsaccords sur la nature des problmes et les mcanismes fondamentaux
1
SondageMarianne/HarrisInteractive,mai2013,etbaromtredelaconfiancedeLaPoste.
31 Aot2013
luvre. Lexemple du Conseil dorientation des retraites, au sein duquel un diagnostic partag sest progressivement forg entre experts et partenaires sociaux, montre quil est possible de sentendre sur les questions mme lorsquon leur apporte des rponses diffrentes, voire opposes. Lexemple nest pas gnralisable, mais il est possible dans beaucoup dautres domaines de partager le diagnostic sur les dfis qui nous attendent. Le gouvernement a dailleurs engag, sur une srie de sujets,uneffortdeconcertationetdedialoguequirelvedunedmarchedecetype. Pour tre utile ce diagnostic doit tre sans fard, remonter suffisamment loin dans le temps et sappuyersurdescomparaisonsinternationales.Quilsagissedesdficiencesdelappareilproductif, de la trop faible capacit de lcole corriger les handicaps sociaux, des dysfonctionnements du march du travail, du rapport cotefficacit des services publics, de lexcessive complexit de la fiscalit, ou des obstacles lintgration des immigrs, pour prendre une srie dexemples emblmatiques,laplupartdeshandicapsquenousdevonssurmontersontvisiblesdepuisdelongues annes. Les mmes problmes se posent souvent chez nos voisins, et certains dentre eux sont, mieux que nous, parvenus les rsoudre. Un lgitime attachement notre hritage et aux spcificitsdenotremodlenedoitpasservirdexcuseunrefusdescomparaisons. Construire des ambitions partages et y associer des indicateurs de rsultat est indispensable si lon veut quaudel des seules dcisions publiques, le pays identifie des objectifs structurants, se les approprie,etquinfineceuxciinformentaussileschoixdesacteursconomiquesetsociaux. Mme si certaines orientations ont invitablement un caractre politique, une stratgie dix ans ne doit pas tre celle dune mandature, et la ralisation de ses objectifs ne doit pas reposer sur lhypothse que la majorit en place sera reconduite. Dans le pass, lobjectif de 80% dune classe dgeauniveaudubaccalauratoulindpendancenergtiqueontrponducesexigences,cedoit pouvoirtrelecasaujourdhuiaussi.Bienvidemment,ilestimpensabledeviserunaccordexplicite, non seulement politique mais aussi social, mais cela ninterdit ni de conduire des consultations diversifies en vue de llaboration de la stratgie, ni de formuler des objectifs susceptibles de recueillirunelargeadhsion. La slection des indicateurs est importante. Ils peuvent tre source deffets pervers. Mais, sils sont bien choisis, les repres numriques permettent de concentrer les efforts vers un objectif spcifi et de mesurer les rsultats obtenus. Ils participent de lobjectivation dune dmarche et aident lui donnercontinuit. Il faut enfin identifier des leviers dactions. Pour partie, ceuxci relvent directement de la dcision publique. Cest le cas par exemple en matire de fiscalit, de dpenses publiques, de gestion des services publics, ou de rglementation conomique et sociale. Il ne faut pas cder au mythe de limpuissance publique. Il est vrai cependant quintgration europenne, dcentralisation et libralisation ne permettent souvent plus ltat central dagir seul. Un certain enchevtrement des responsabilits publiques, entre le niveau europen et le niveau national mais plus encore entre les diffrentsniveauxdadministrationterritoriale,freineensuitelengagementetleffectivitdelaction publique. La rponse est ici lattribution chaque niveau dadministration de blocs de comptences identifis en sorte que chaque acteur dispose des moyens de ses responsabilits et rende des comptesdelamaniredontillesexerce. cet gard une clarification est souhaitable en matire de politiques communautaires, elle lest plus encore dans lorganisation territoriale du pays et la dfinition des comptences des collectivits dcentralises. Quil sagisse de transports, de logement ou de dveloppement conomique, lenchevtrement des responsabilits empche la France de tirer pleinement parti du potentiel de croissance de ses rgions. Cest en particulier le cas pour les grandes villes, alors mme que cellesci sont, dans toutes les conomies avances, le fer de lance dune nouvelle croissance plus riche en emplois de qualit et plus durable. Les obstacles une redfinition des comptences sont connus. Il
lmentspourconstruireunestratgie
demeure quy procder contribuerait la fois leffectivit de laction publique, la matrialisation denotrepotentieldedveloppementconomique,etaufonctionnementdeladmocratie. Audel des relations entre collectivits publiques, nombre de transformations conduire appellent des changements dans les comportements de lensemble des acteurs. Une tradition volontiers jacobine,hirarchiqueetrglementaireneseprtepasspontanmentlalogiquedecooprationet de partenariat caractristique des conomies et des socits modernes. Y remdier suppose de construire des ples dimpulsion adapts au fonctionnement en rseau et susceptibles dinfluer sur les comportements dune multitude dacteurs diversifis. Cela ncessite que les entits qui seront amenes jouer ce rle collectivits territoriales, universits, ples de comptitivit, institutions financires, etc. disposent dune grande latitude dans leurs modalits daction au service de finalitsdfinies.LeProgrammedesinvestissementsdavenir,quicombineadaptationaucontexteet rigueurdesprocdures,offrecetgardunexempletrsinstructif. Rechercher le consensus et prendre la mesure de la complexit ne doit cependant conduire occulter les responsabilits du politique. Fixer une stratgie, cest choisir entre les possibles, cest investirdansdestransformations.Endfinitive,seullepolitiquepeutassumercesparis.
3.2.Coordonnes
Onladit,lambitiondecettenotenestpas,etnepouvaitpastre,decourtcircuiterladlibration pour proposer une stratgie. Il est possible en revanche dindiquer quelles devraient tre les coordonnes au long desquelles celleci pourrait tre construite. On en retiendra quatre. Les trois premires correspondent partiellement aux trois choix collectifs analyss dans la partie prcdente, etlaquatrimeauxenjeuxdegouvernance. Lapremireatraitnotredynamismeproductif.Notreprospritfuturedpendlargementdenotre capacit nous approprier le changement technique et jouer de nos atouts dans un monde en transformation. Cette note a soulign quil ne sagissait pas ici de subir mais de choisir. Il est important dajouter que ce choix ne se limite pas aux instruments traditionnels de la politique industrielle. Capital et travail conservent toute leur importance, mais les facteurs de production de lconomie du XXIe sicle vont bien audel. Rinventer notre modle productif, cest aussi penser systme financier, ducation et recherche, immigration, march du travail, services publics et territoires, pour ne citer que les dimensions principales. Cest aussi, bien videmment, dfinir de quelle manire nous voulons nous insrer dans les systmes de production mondiaux. Cest dterminer quel quilibre et quel partage du revenu il faut rechercher entre les secteurs internationaliss et ceux qui sont largement labri de la concurrence internationale. Cest fixer comment nous entendons grer le risque afin de ne pas dcourager comptences et capitaux de sengagerdanslesmtierslesplusexpossauxalasconomiques. La deuxime coordonne concerne notre modle social entendu au sens large. On a mis laccent ici sur les limites dune approche qui laisse se dvelopper les ingalits daccs pour tenter ensuite, notamment pardestransfertsmontaires,denlimiterles consquences.Penserlavenirdixans et plus de notre modle social demande de sortir dune dmarche risque par risque ou dispositif par dispositifpourenvisagersimultanmentlaccsausavoir,lemploi,aulogementoulasant.Cest explorer les diffrentes dimensions de ce qui dtermine les parcours individuels et identifier comment prvenir que certains subissent dterminisme social et accumulation des revers. Cest comprendre ce qui, de lcole au travail, du logement la sant, et jusqu la retraite, pourra permettre dassurer lgalit dautonomie aux diffrents ges et dans les diffrentes situations de la vie1.
Sur lgalit dautonomie voir Marc Fleurbaey (2006), Capitalisme ou dmocratie? Lalternative du XXIe sicle, Paris, Grasset. 33 Aot2013
Latroisimeportesurlasoutenabilitdesvolutionsengages.Fixerdesperspectivesdixans,cest aborderlaquestiondelquilibreentre gnrationsetcommencerprendreencomptele bientre des gnrations venir. Cela conduit ncessairement poser la question de la matrise de lendettement public et celle du financement de la protection sociale. Dette financire et dette implicite ne sont pas de mme nature, mais limpratif de soutenabilit simpose pour lune comme pour lautre. Le mme concept sapplique, tout autant, notre empreinte nergtique et environnementale, qui est aussi une forme de legs intergnrationnel. Se donner un impratif de soutenabilit conduit ainsi envisager lensemble de nos objectifs croissance conomique, consommation,dveloppementurbain,etc.dansuneperspectivededveloppementdurable. Ladernirecoordonnedunestratgiedixansrelvedelagouvernance.LaFrancenestplusltat unitairedesannes1960,maisalorsmmequelesprrogativesdeParisonttrodesparenhaut et par en bas, elle na pas fait sienne la culture fdrale des pays habitus la coexistence de diffrents niveaux de gouvernement. Llaboration dune stratgie nationale devrait tre loccasion pour notre pays de prciser ses priorits europennes, cestdire ce quil est prt donner et ce quildemandesespartenairespourremdieraudficitdegouvernancedelUnion.Cedevraittre, aussi, le support dune coopration entre acteurs publics nationaux qui permette chaque niveau dadministrationterritorialedeconcourirlaralisationdesobjectifscommuns.
34
Aot2013
Annexe Dcenniegagnanteoudcennieperdue: laSudeetleJapondanslesannes1990

En une dcennie, des pays peuvent profondment modifier leur systme conomique et social. Cela survient souvent aprs une crise grave. Les exemples de la Sude et du Japon au cours des annes 1990 sont riches denseignements aujourdhui. La comparaison est dautant plus utile que ces deux pays ont connu au dbut de cette dcennie une crise bancaire et financire relativement similaire cellede20072010. Lclatement de la bulle du crdit en Sude a conduit trois annes conscutives de croissance ngative,unehaussedutauxdechmagede2%10%,undficitducomptecourantetdesdficits publics de 10% du PIB, avec pour consquence une hausse de 30 points du ratio de dette publique. En regard, la crise japonaise semble avoir t moins forte avec un taux de croissance du PIB qui est rest positif et un solde budgtaire beaucoup moins dgrad, du moins au cours des premires annes.Maisdansladure,cestclairementlaSudequiadonnlabonnerponse. QuellesonttlesmesuresquifontdelaSudeunexempleaujourdhuiparrapportauJapon?
Lentredanslacriseetlespremiresrponses
Le premier point frappant est la vision de long terme adopte par le gouvernement sudois, comme en tmoigne linstauration dune commission conduite par le professeur Assar Lindbeck, partir de dcembre 1992, charge danalyser la crise et ses ressorts, mais aussi plus largement les problmes fondamentaux de lconomie et des institutions du pays. Certes, les propositions faites par la commission ntaient pas radicalement nouvelles, mais sa contribution dcisive fut doffrir une analyse cohrente et globale ainsi quun ensemble de rformes tout en construisant un consensus surleurncessit. Les premires mesures prises de manire consensuelle en Sude ont concern lassainissement du systme financier, peru comme la base pour permettre une croissance future. Elles ont conduit nationaliser une large partie du systme bancaire et crer des fonds de dfaisance pour les actifs toxiques. Au Japon, la crise na au contraire pas dbouch sur une rponse vigoureuse. En effet, lexistence de diffrentes sphres dinfluence (entreprises, socits immobilires, banques et partis aupouvoir)aentranunimmobilismecertain.Larsolutionduproblmedesprtsnonperformants a t retarde et le phnomne de dflation de bilan sest poursuivi, ltat et les institutions financires nont procd des restructurations de bilan quaprs 1998, sous la pression induite par lacriseasiatiquede1997.Aumilieudeladcennie,ladettedesinstitutionsfinanciresrestaitleve et les socits non financires continuaient se dsendetter, jouant en dfaveur de la croissance, alorsquenSudelammepoquecesderniressedsendettaientpouraccompagnerleretourde la croissance. Cette croissance de court terme, permise par un taux de change rel fortement dprcietunedemandeextrieureforte,sestconsolideenSudegrcedimportantesrformes structurellesetunfortinvestissementenR&D.
LesrformesenSude
Audbutdesannes1990,laSudeaprocduneimportantervisiondusystmedimpositionen suivant le principe de luniformit (mme taxes pour des revenus conomiquement quivalents) et de la neutralit (les options disponibles pour les mnages et les entreprises ne dpendent pas de la taxation). Cela a conduit un largissement des bases, de la TVA notamment (40% de la
consommation prive en tait partiellement ou totalement exempte), une diminution des taux marginaux sur les revenus du travail (de 70% 50%)et un impt sur les revenus du capital proportionnel (les distorsions favorisaient linvestissement dans limmobilier plutt que dans les entreprises). Les recettes publiques ne diminurent que trs modrment et lessentiel du rle redistributif dusystmesociofiscalfutmaintenu (labaissedestauxmarginauxfut compenseparla limitation des intrts demprunt par exemple): lindice de Gini diminue toujours de moiti aprs taxes et transferts, et le taux de pauvret reste proche de 5% aprs taxes et transferts. Par ailleurs, audbutdesannes1990: la Sude rejoint lUnion europenne, ce qui constitue une manire de renforcer la confiance danslconomiesudoise; le Parlement rvise la Constitution et dcide dallonger la dure des mandats de 3 4 ans pouraccrotrelhorizontemporeldesdcideurspolitiques; labanquecentraleadopteunsystmedeciblageexplicitedelinflation(inflationtargeting); le cadre budgtaire est rnov: un nouveau processus budgtaire topdown est introduit, avecdesplafondsdedpensessurtroisans.Unecibledesurplus budgtaireestfixeet une obligationdquilibrebudgtairepourlesmunicipalitsestintroduite; un nouveau systme de retraites est mis en place. Il apparat, au moins sur le papier, plus robusteauvieillissementetrenforcelesincitationsrepousserlgededpartlaretraite; beaucoup de rformes sont engages pour renforcer la concurrence et lefficience des marchs des biens et services. Plusieurs marchs sont drguls: taxis (1989), chemins de fer (1989), aviation (1992), tlcoms (1993), services postaux (1993), lectricit (1996). Les rsultats de ces dernires rformes sont cependant plus ambigus car certains marchs sont dominsparquelquesfournisseursquisentendentsurlaformationdesprix.
Comparaisons
Lacomparaisondesrsultatsmacroconomiquesdesdeuxpaysestloquente:dixansaprslechoc, laSudefaitaussibienoumieuxqueleJaponsurlensembledesindicateurs.
36
Aot2013
Annexe Dcenniegagnanteoudcennieperdue:laSudeetleJapondanslesannes1990
Graphique1:Comparaisondevariablesmacroconomiques enSudeetauJapon(19892000)
Sources:FMI,OCDE,StatisticsSweden
37
Aot2013
Graphique2:Comparaisondevariablesmacrosociales enSudeetauJapon(19892000)
Source:OCDE
38
Aot2013

Quelle-France-Dans-dix-Ans CGSP 20130819 Final WEB 3

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Quelle-France-Dans-dix-Ans CGSP 20130819 Final WEB 3

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

QuelleFrancedansdixans?

Source:Banquemondiale,Indicateursdudveloppementdanslemonde. Source:Nationsunies. 3 Source:FMI,WorldEconomicOutlook. 4 LescatgoriesdeNordetSudsontvidemmentapproximatives.Ellessontutilisesicipourfaireimage. CGSP www.strategie.gouv.fr 9 Aot2013

22% 43% 9% 1% 1% 24%

33% 56% 16%

USA JPN DEU FRA UK CHN KOR CAN ITA BRA

Source:FMI,WEOdatabase. Source:IMFFiscalMonitor,avril2013,Table2. 10 Aot2013

Source:Commissioneuropenne,basededonnesAMECO. Deprsde16%en2007prsde13%en2014.Source:FMI,WEOdatabase. 13 Aot2013

Gilbert Cette (2013), confrence prsidentielle lAFSE, juin. Aot 2013 17

Les mutations de lemploi et du travail

Source:classementFortune500. LouisGallois(2012),Pactepourlacomptitivitdelindustriefranaise,rapportremisauPremierministre,novembre. 21 Aot2013

VoirRaphalCanc(2009),L'appareilexportateurfranais:uneralitplurielle,Trsorco,n54. Source:Douanes. 3 Source:Commissioneuropenne,basededonnesAMECO. CGSP www.strategie.gouv.fr 22 Aot2013

ExploitationCGSPdesdonnesdelenquteEmploidelInsee.Leratiotaitde12,1pourlagnration19491958,de14,1 pourlagnration19591968etde11,7pourlagnration19691978. 26 Aot2013

Annexe Dcenniegagnanteoudcennieperdue: laSudeetleJapondanslesannes1990

Вам также может понравиться