En definitiva, de este artculo sacamos en sntesis lo siguiente: - Lo importante es la afectacin de hecho.

- La afectacin formal es un acto obligado (debe hacerse) pero no es imprescindible para reconocer a un bien como de dominio pblico. En cuanto a la desafectacin, no ocurre lo mismo que con la afectacin. En principio la Ley de Patrimonio es ms formal, pues en el artculo 69.2 dice que salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectacin deber realizarse siempre de forma expresa. Pero hay bienes que son de dominio pblico porque as lo determina una ley para todo un gnero o tipo de bienes y por tanto ya no es necesario un acto de afectacin, ni cabe mucho menos la desafectacin. Ej.: las costas, casi todas las aguas continentales, las carreteras, los puertos, los aeropuertos, los cauces de los ros En estos casos se habla de bienes de dominio pblico por naturaleza. No se trata de Derecho natural, sino que por la naturaleza del bien basta sta para, aplicando la ley, digamos que es de dominio pblico. La desafectacin slo cabr si se modifica la ley. Pero cosa distinta es que su naturaleza cambie. Ej.: Si un ro por alguna causa cambia de cauce, el cauce dejar de ser de dominio pblico porque ha dejado de ser un cauce. Distinta a la afectacin y a la desafectacin es la llamada mutacin demanial. De esta habla el artculo 71, del que nos interesa el apartado 1, que dice que esta es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho con simultnea afectacin a otro uso general o servicio pblico. Ej.: Lo que era un edificio destina a cuartel se desafecta y se establece que a partir de ahora va a ser un museo. Es decir, la mutacin demanial no supone que el bien pierda su categora de bien demanial, sino que simplemente pasa a tener una afectacin diferente, pero an es de dominio pblico. Hay mutaciones demaniales que no suponen cambio en la titularidad del bien pero hay otras que suponen que pase de ser titular una Administracin a que lo sea otra Administracin. Ej.: Un hospital de la Diputacin pasa a ser sede de una Facultad de Derecho. Es ms, para el Profesor Rebollo, podemos hablar de mutaciones demaniales en las que no cambia el fin pero s el titular, aunque sea discutible porque para la Ley hay mutacin cuando hay cambio en la finalidad. Adems de esta categora, debemos indicar que hay otras. Sealamos: Bienes comunales, stos son un tipo de bienes locales para el uso de los vecinos de un concreto pueblo (pastos, montes). Su rgimen es ms prximo al de los bienes demaniales que al de los patrimoniales. Bienes del patrimonio nacional, stos son los que estas afectos formalmente a la Casa Real. En realidad son bienes de dominio pblico administrados por un Consejo especial.

2) Regulacin de los bienes pblicos

Los bienes pblicos estn regulados en parte en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Pero hay ms regulacin: En primer lugar hay una regulacin en el Cdigo Civil, en concreto del artculo 338 al 340, que no estn formalmente derogados. En segundo lugar hay regulacin en la Constitucin, en concreto en el artculo 132 que dice: En el apartado 1 que la ley regular el rgimen de los bienes de dominio pblico y los comunales inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin. En el apartado 2 la CE declara ya ciertos bienes de dominio pblico al decir que son bienes de dominio pblico estatal los que diga la ley y, en todo caso: la zona martima terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. En el apartado 2 la CE dice que la ley regular el patrimonio del Estado (Bienes pblicos) y el patrimonio nacional (los afectos al servicio de la Casa Real).

Adems, hay que tener en cuenta una vez ms el artculo 149.1.18 CE, que establece que el Estado puede legislar sobre sus propios bienes pero sobre los bienes de las Administraciones Autonmicas y Locales slo puede en principio dictar ciertos preceptos bsicos. Esto es lo que hace la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Por eso, en su Disposicin Final Segunda enumera una serie de preceptos que considera bsicos y que por tanto son aplicables a todas las Administraciones Pblicas. No obstante, tambin hay otros preceptos que los considera del Derecho Civil y la mayora de estos preceptos slo son aplicables a los bienes del Estado y, supletoriamente, a los bienes de otras Administraciones. De hecho, en Andaluca existe: Por un lado, una Ley del Patrimonio de la Junta de Andaluca. Por otro lado, una legislacin especfica sobre bienes de las Entidades Locales andaluzas.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que hay leyes especficas para determinados bienes, por ejemplo la Ley de Aguas, la Ley de Costas, la Ley de Carreteras, la Ley de Vas Pecuarias, etc. Para estos bienes la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas es slo supletoria. A este respecto encontramos el artculo 5.4 de dicha Ley que dice que los bienes y derechos de dominio pblico se regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicacin y, a falta de normas especiales, por esta ley.

3) Rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico

Por un lado, vamos a ver el rgimen de proteccin de los bienes pblicos, especialmente el de los bienes demaniales y; en segundo lugar, veremos el rgimen de utilizacin de los bienes pblicos.

En cuanto al rgimen de proteccin, partimos de la base de que la Ley establece en el artculo 28 que las Administraciones Pblicas tienen el deber de proteger y defender su patrimonio. A tal fin, procurarn su inscripcin en el Registro y ejercern las potestades administrativas y las acciones judiciales necesarias para proteger sus bienes. Sobre esta base, lo ms importante es que los bienes de dominio pblico, como dice la misma Constitucin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Por inalienables debemos entender que, salvo desafectacin, es nulo todo acto o contrato que suponga la prdida de la propiedad y constitucin de derechos reales sobre los bienes de dominio pblico. Por imprescriptible debemos entender que no pueden ser adquiridos por usucapin por un particular. Aunque este particular lo posea durante muchsimo tiempo y a ttulo de dueo, no adquirir la propiedad, el bien seguir siendo de dominio pblico. Esto no ocurrira si se tratase de un bien patrimonial, donde si cabra la adquisicin.

Por ltimo, por inembargables. En principio la regulacin era que todos los bienes de la Administracin, incluyendo los patrimoniales, pero esto fue considerado en parte inconstitucional por la STC 166/1998 por vulnerar el derecho a la tutela judicial efectivo. Esta sentencia declar que lo que sera en tal caso inembargable son los bienes de dominio pblico. Ahora eso se refleja en el artculo 30.3 de la Ley de Patrimonio de una forma complicada que dice que ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general. En definitiva, ahora el lmite de lo embargable o de lo inembargable no est claro. Lo nico que se mantiene es que no se podrn ser embargados los bienes de dominio pblico.

Puede la Administracin someterse a transaccin o arbitraje en cuanto a sus bienes? Si bien la ley no lo prohbe, s que restringe esta posibilidad en el artculo 31 que dice que no se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del Patrimonio
del Estado, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten sobre los mismos, sino mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno. Como consecuencia a estos requisitos, en la prctica lo que ocurre es que no se llega nunca a practicar estas instituciones extrajudiciales.

Con la finalidad de proteccin, otra obligacin que tienen todas las Administraciones Pblicas es la de hacer inventario de todos sus bienes, de los demaniales y de los patrimoniales. Estos inventarios, de los que se ocupan los artculos 32 y ss. de la Ley, no tienen un valor jurdico relevante, no afectan a terceros, son un instrumento de buena gestin interna de su patrimonio. Esto no es equivalente al Registro de la propiedad ni a ningn otro con valor jurdico, pese a que se aprueba formalmente.

4) Inscripcin en el Registro de la Propiedad

Lo tradicional era decir que los bienes de dominio pblico (calles, jardines, carretera) no haba que inscribirlo en el Registro, pero que los bienes patrimoniales s se podan inscribir. Pero lo cierto es que acab ocurriendo que el registro de la propiedad se convirti en un peligro incluso para los bienes de dominio pblico porque es posible que los particulares inscribieran a su favor bienes, incluso demaniales, ms an, demaniales por naturaleza (Ej.: playas). Frente a esto, ahora la Ley opta es por decir no slo que sean inscribibles, sino que la Administracin debe inscribir los patrimoniales y los demaniales.

En concreto, es el artculo 36 el que dice que las Administraciones pblicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin.
La Administracin adems tiene una serie de prerrogativas para defender sus bienes pblicos. As las enumera el artculo 41 de la Ley, manifestando expresiones de la autotutela de la Administracin: a) Investigar la situacin de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan a su patrimonio. b) Deslindar en va administrativa los inmuebles de su titularidad. c) Recuperar de oficio la posesin indebidamente perdida sobre sus bienes y derechos. d) Desahuciar en va administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una vez extinguido el ttulo que amparaba la tenencia.

Para este tipo de cosas hay que seguir un procedimiento pero, mientras se tramita, pueden pasar muchas cosas perjudiciales para el inters general. El artculo 42 de la Ley de Patrimonio habla as de las medidas provisionales, e incluso de las provisionalsimas, como solucin a este problema. La cuestin es: cmo se reacciona frente a estas potestades administrativas? Lo singular aqu es que unas veces hay que acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa y otras veces a la jurisdiccin civil.