Sidicaro, Ricardo - La Época de La Globalización

S
ociedad nacional y globalizacin
ociedad nacional y globalizacin
Ricardo Sidicaro (compilador)
Programa Mercosur de la Fundacin OSDE con la supervisin acadmica y certificacin de la Universidad Nacional de San Martn.
Coordinador acadmico Licenciado Omar Bagnoli
2002 Fundacin OSDE Cubierta: A+U / Diseo Grfico Este ejemplar es de consulta exclusiva del personal de OSDE y carece de valor comercial Impreso en Argentina - Printed in Argentina Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723 ISBN: 987-????-??-?
NDICE GENERAL
PRESENTACIN .................................................... Mdulo I La poca de la globalizacin (Ricardo Sidicaro) UNIDAD 1. INTRODUCCIN ................................ UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ UNIDAD 2. LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN .................................................. UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ UNIDAD 3. GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA ............................. UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ CUATRO........................................................................... CINCO ............................................................................ SEIS ................................................................................. SIETE ................................................................................ OCHO .............................................................................
11
17 17 20 26
33 33 41
47 47 49 58 59 67 69 71 77
ndice general
Fundacin OSDE
UNIDAD 4. CONCLUSIN .................................... UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ CUATRO ........................................................................... EN SNTESIS ..................................................................... Algunos temas y cuestiones relevantes del Mdulo I para la comprensin y la autoevaluacin ............................... Bibliografa .......................................................................
83 83 84 87 88 93
98 99
Mdulo II La economa argentina en la poca de la globalizacin (Ricardo Aronskind) UNIDAD 1. ALGUNOS PROBLEMAS DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN ECONMICA .. UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ UNIDAD 2. LAS REFORMAS NEOLIBERALES DE LA DCADA DEL 90 .............................................. UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ UNIDAD 3. GLOBALIZACIN ECONMICA Y EXTRANJERIZACIN DE LA PROPIEDAD ............. UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ CUATRO ...........................................................................
107 107 108 111
123 123 126 130
141 141 144 148 151
ndice general
CINCO ............................................................................ SEIS ................................................................................. SIETE ................................................................................ OCHO ............................................................................. NUEVE ............................................................................. UNIDAD 4. LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y LA DEUDA EXTERNA ......................................... UNO ............................................................................... DOS ................................................................................ TRES ................................................................................ CUATRO........................................................................... UNIDAD 5. CONCLUSIN .................................... Algunos temas y cuestiones relevantes del Mdulo II para la comprensin y la autoevaluacin ............................... Bibliografa .......................................................................
155 156 159 162 164
167 167 172 173 174 179 185 186
Apndice Documental Anexo Los empresarios, la globalizacin y el Mercosur (Gastn Beltrn) Introduccin. Las perspectivas de sectores empresarios argentinos frente al Mercosur ..................................... Compilacin de documentos ............................................... UNO. 7 Convencin de la Asociacin de Bancos Argentinos frente al Mercosur .................................................... DOS. Integracin econmica latinoamericana como herramienta de crecimiento. Una visin empresaria ........................ TRES. La visin empresarial de la Iniciativa de las Americas ... CUATRO. La respuesta empresaria: el tema clave .................. CINCO. La industria del calzado ........................................ SEIS. El desafo del Mercosur ..............................................
191 199 199 201 204 207 209 210
ndice general
Fundacin OSDE
SIETE. Exportaciones e inversiones. Anlisis y conclusiones de las encuestas a empresas de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay ................................................. OCHO. Mercosur: la voz de los empresarios de los cuatro pases ..................................................................... NUEVE. Encuesta a empresas industriales exportadoras latinoamericanas sobre el proceso de integracin regional ... DIEZ. Las PYMEs tambin pueden acceder al mercado regional. Cmo entrar en el Mercosur ...................................... ONCE. La estrategia de la Argentina en relacin al comercio mundial y regional de comienzos del tercer milenio ...... DOCE. El desempeo exportador de 1995: el caso de las manufacturas de origen industrial ............................... TRECE. El Mercosur es una plataforma competitiva ................ CATORCE. Declaracin de Buenos Aires .............................. QUINCE. Avanzar plenamente con el Mercosur .................... DIECISEIS. El papel de las grandes compaas de inversin financiera directa en el Mercosur ............................... DIECISIETE. El ALCA y los empresarios ................................. DIECIOCHO. El impacto de la creacin del ALCA en la industria argentina ........................................................... DIECINUEVE. La UIA ante la crisis en Brasil .......................... VEINTE. Estamos en el mundo y debemos cuidar la Nacin .... VEINTIUNO. El futuro del Mercosur ..................................... VEINTIDS. La globalizacin, la Argentina y cada uno de nosotros .................................................................. VEINTITRS. El Mercosur debe ser sostenido y perfeccionado . VEINTICUATRO. Empresarios del Mercosur fijaron posicin respecto a la situacin actual del bloque ..................... VEINTICINCO. La ventana del Mercosur .............................. VEINTISIS. El sector agropecuario y el Mercosur .................. VEINTISIETE. Qu quieren los empresarios ........................... A MODO DE POSFACIO. Las lecciones de la Argentina (Joseph Stiglitz) .............................
213 216 220 223 225 226 228 228 230 232 233 235 238 243 245 247 248 249 251 251 252
255
10
ndice general
PRESENTACIN
a redaccin final de este texto, que resume un conjunto de trabajos de investigacin en los que se fundan sus contenidos, se realiz en una situacin nacional e internacional que plante nuevas preguntas sobre los temas abordados. Naturalmente, esas cuestiones que por ahora slo pueden dar lugar a conjeturas no entran en la exposicin que aqu presentamos. Sin embargo, dichos cambios resultaron muy estimulantes para la elaboracin de nuestros anlisis, ya que la lnea de reflexin e indagacin que los inspiran encontr en los mismos singulares evidencias empricas que corroboraron las hiptesis sobre las que haca ya mucho tiempo trabajbamos. En el plano de la sociedad argentina, durante el curso del ao 2001 se complet el prolongado deterioro y colapso del modelo, en el que se resumieron las consecuencias ms negativas de las reformas neoliberales, que incorporaron al pa s al proceso mundial de globalizacin de un modo pasivo o subordinado. Se cerr as una etapa poltica, social y econmica cuyo agotamiento no podra considerarse sorprendente dadas sus endebles bases. Como ocurre a menudo en la historia de las ideas, la ilusin de lo verosmil haba calado profundamente en el pensamiento de expertos y de legos ocultando a unos y a otros las debilidades sobre las que se fundaba una estabilidad alcanzada a costa del endeudamiento externo y del total debilitamiento de las capacidades estatales para tomar decisiones autnomas. Es cierto que la anomala de la exclusin social de crecientes porcentajes de la poblacin y los problemas del desempleo aparecan como un llamado de atencin, pero doctos e ingenuos esperaban que comenzara el derrame beneficioso para los todava postergados. Esa retrica funcion para aliviar conciencias o callar perplejidades. Los cultores del pensamiento nico (sta es la nica y la mejor
Presentacin
11
Fundacin OSDE
alternativa y, adems me gusta) celebraron todo lo que ocurra; mientras que los adherentes al pensamiento cero (sta es la nica alternativa, lamento la injusticia social y no me gusta, pero...) mantuvieron el modelo diciendo que los costos de salir de l podan ser mucho ms altos que los de quedarse. En esas condiciones de flexibilizacin argumental se lleg a un grado nunca conocido de desintegracin del tejido econmico, poltico, institucional y social. La va pasiva a la globalizacin y las reformas neoliberales dejaron efectos que, sin duda, marcarn el futuro del pas por mucho tiempo y delimitarn el tablero de opciones y de modalidades de accin de los diferentes actores. Despus del agotamiento de los discursos oficiales eufricos, de los planteos optimistas de no pocos analistas realistas y de los aportes ms interesados que confundidos de los consultores de los organismos internacionales, nadie podra afirmar que no llegar otra oleada ideolgica que obture nuevamente los razonamientos y las preguntas. Entre los ltimos meses de 2001 y el primero del ao siguiente, las realidades que son objeto de este estudio ocuparon la primera plana de los diarios y concentraron la atencin de los noticieros; los altos responsables institucionales que desaprensivamente sembraron vientos recogieron tempestades; muchos hombres y mujeres comunes reaccionaron asumiendo su representacin individual y como sujetos reflexivos de la Segunda Modernidad se movilizaron con furia reclamando por sus ilusiones perdidas y, no pocos, protestando por sus ahorros (temporariamente?) confiscados; los gures locales del pensamiento nico , que hasta la vspera encomiaban los xitos logrados, aconsejaron el salvataje intervencionista del sistema financiero aseverando que se sera el nico medio que tendra el pas para repuntar despus de la crisis; los analistas adherentes al pensamiento cero, finalmente, otearon el horizonte buscando seminarios internacionales para explicar, modelo matemtico mediante, los imponderables de la fisura que se hizo derrumbe. Las crisis, como los terremotos para la geologa, generan fracturas que dejan a la vista las estructuras y las capas orogrficas
12
Presentacin
ocultas, a las que hasta ese momento slo se poda llegar primero a partir de hiptesis y luego mediante arduas labores con instrumentos sofisticados. Precisamente entonces, en el desarrollo de las crisis, los profanos observan con facilidad lo que hasta ese momento les haba resultado desconocido e impensable. A los efectos de este texto, digamos que la crisis generalizada de 2001 favorecer su mejor comprensin. Uno o dos aos antes no hubiesen faltado los lectores que lo interpretaran como excesivamente volcado a los aspectos negativos, desconocidos e impensables, pero luego del cataclismo... Sin duda, los razonamientos estructurales o la captacin de la dinmica de los sistemas pueden aparecer como demasiado abstractos dada la mayor familiaridad, inducida por la prensa y por los discursos polticos, a pensar en funcin de personas y, como en las malas novelas, de hroes y villanos. En el plano internacional, el atentado contra las Torres Gemelas fue un hito que introdujo un desplazamiento en las reflexiones sobre la poca de la globalizacin. Repentinamente, algo que en gran parte se hallaba negado se hizo consciente y evidente: el mundo no se haba simplificado con el fin del comunismo sino que, por el contrario, ahora era ms complejo. Adems se volvi a pensar sobre las fronteras de Occidente y en un conflicto blico de un gnero nuevo. La ficci n de la igualdad de los pa ses se troc en la constatacin de la permanencia de las jerarquas internacionales. El Norte y el Sur, la desigualdad econmica entre las naciones y el tema del podero militar retornaron a la palestra. La globalizacin se encontr con su primera guerra. No fueron pocos los observadores que recordaron que el antecedente del actual proceso de internacionalizacin fue similar al de los aos 1880-1913, que se clausur con la Primera Guerra Mundial. Hoy, los anuncios de volver a los proteccionismos y la crisis econmica que afecta a varias naciones desarrolladas son, entre otros, fenmenos que trazan horizontes plenos de interrogantes. En sntesis, en el ao 2002 la Argentina y la poca de la globalizacin muestran continuidades y cambios con respecto a la etapa precedente, pero lo que es totalmente nuevo reside en el hecho
Presentacin
13
Fundacin OSDE
de que muchos aspectos que estaban relativamente velados han adquirido una visibilidad inquietante. La coordinacin general de este texto ha estado a cargo de Ricardo Sidicaro, autor del primer mdulo que trata sobre distintos problemas relacionados con los procesos de globalizacin en la esfera de las relaciones polticas argentinas. En el desarrollo propiamente dicho del segundo mdulo, Ricardo Aronskind analiza diferentes cuestiones que remiten a la globalizacin de la economa nacional y en el Apndice documental anexo, Gastn Beltrn aborda el tema de los dismiles puntos de vista del empresariado argentino sobre el Mercosur. Finalmente, A modo de posfacio nos han parecido muy sugerentes las reflexiones que el premio Nobel de Economa, Joseph Stiglitz, realizara acerca del reciente colapso de la Argentina.
14
Presentacin
MDULO I
LA POCA DE LA GLOBALIZACIN (Ricardo Sidicaro)
UNIDAD 1
INTRODUCCIN
UNO
lobalizacin es un trmino que a medida que se fue incorporando a las reflexiones sobre dominios ms vastos de la realidad social perdi profundidad explicativa y actualmente corre el riesgo de convertirse en un comodn til para designar los ms dismiles fenmenos que, de un modo u otro, se puedan relacionar con el sistema mundial de relaciones entre pases. En su carcter de palabra de usos mltiples, no es sorprendente que para unos sirva para nombrar las peores desventuras de sus sociedades, en tanto que otros la remiten a las condiciones internacionales que podran contribuir a superar todos sus problemas. En las discusiones en ciencias sociales, el acuerdo no es fcil cuando se trata de analizar las novedades introducidas por los procesos de globalizacin. No es sorprendente que cuando se la menciona predominen las referencias a la economa. En parte esto se debe a la importancia ganada por los hechos y las estructuras econmicas en el desenvolvimiento de los procesos mundiales, que llev a creer que la mayora de los fenmenos podran explicarse buscando causas provenientes de esos mbitos. Es igualmente cierto que en la ltima dcada del siglo XX, con el fin del conflicto Este-Oeste retrocedi objetivamente el lugar que hasta entonces tena asignada la poltica internacional. Adems, con los procesos de globalizacin adquirieron primaca las ideas neoliberales que postulan razonamientos de tipo marcadamente utilitaristas, que se focalizan en las estrategias de clculo econmico basadas en el egosmo de los individuos, que aparecen como casi exclusivamente preocupados por maximizar sus ganancias y beneficios. As puede decirse que un resultado de los cambios de la poca de la globalizacin ha sido la impor-
Mdulo I / Unidad 1
17
INTRODUCCIN
tancia dominante de las reflexiones fundadas en los hechos de la esfera econmica sobre los del resto de la vida social. La frase emblemtica de la reduccin de la complejidad social a lo econmico, que con singular brutalidad menta el carcter determinante de lo material sobre el conjunto de los problemas de una sociedad, no la pronunci, a fines del siglo XX, un lector influido por el marxismo, sino el entonces presidente Clinton: Es la economa, estpido. Al despuntar el siglo XXI, el ataque contra las Torres Gemelas mostr que el pensamiento estrechamente economicista no provea matrices decodificadoras adecuadas para entender un mundo que, al interconectarse de una manera superior al de cualquier momento histrico precedente, haba multiplicado los factores que intervenan en su desenvolvimiento de conjunto y en el de cada una de las unidades y subunidades que lo integran. Sin embargo, puede afirmarse que el atractivo indudable que ejercen las explicaciones de los grandes cambios sociales o polticos fundamentadas en base a que lo que ocurre en la economa, reside en sus posibilidades de enviar la reflexin a hechos de una consistencia aparentemente fuerte e indiscutible, que nombran las causas de los fenmenos y los vinculan entre s remitiendo a leyes, que en el caso de las elaboraciones ms sofisticadas, se presentan bajo la forma de ecuaciones matemticas que terminan paralizando a los no iniciados. Las transformaciones acaecidas en el orden econmico deben, sin duda, ser incluidas en la caracterizacin de lo que ha sucedido en la poca de la globalizacin pero a condicin de no hacer de esa dimensin la variable explicativa nica. Se comete, igualmente, un error cuando se trata de atriLas transformaciones acaecidas en el orden buir al proceso que desemboca econmico deben, sin duda, en la actual situaci n de ser incluidas en la globalizaci n una causa excaracterizacin de lo que ha clusivamente de orden poltico. sucedido en la poca de la La cada del Muro de Berln toglobalizacin pero a mada como hito que marca el condicin de no hacer de fin de Guerra Fra ha sido planesa dimensin la variable teada a menudo como el coexplicativa nica.
18
Mdulo I / Unidad 1
Ricardo Sidicaro (comp.)
mienzo de un mundo polticamente homogneo, en el que se terminaban las trabas a la libre circulacin de las ideas, de las personas y de los bienes econmicos. As, un acontecimiento histrico de carcter poltico aparece indicando la iniciacin de una nueva etapa para los pases ms poderosos del mundo en la que el rasgo unificador sera el comn acuerdo en la vigencia de las instituciones democrticas y de la libertad de mercado. Desde esta ptica la globalizacin es una transformacin que se explica por el xito del sistema occidental considerado en sentido amplio. Pero al igual de lo que ocurre con muchas explicaciones que centran la atencin en los acontecimientos que se presentan como inmediatamente observables, se puede sostener que esos hechos obturan, por su proximidad y destellos de evidencia indiscutible, la captacin de la complejidad de los fenmenos. Hacemos las aclaraciones precedentes para prevenir lecturas equivocadas de este texto que centrar su atencin en los efectos de los procesos de globalizacin sobre la sociedad argentina de la ltima dcada, colocando el nfasis en los de carcter poltico y econmico, sin por ello suponer que son los nicos factores que operaron en las transformaciones estudiadas. Dems est decir que sera imposible pasar revista a todas las ideas e interpretaciones al respecto y que slo nos limitaremos a abordar una serie de problemas que estimamos ligados con nuestro asunto y cuya seleccin no es, en absoluto, ingenua ni arbitraria. Desde nuestro punto de vista, los temas escogidos remiten a los problemas ms significativos para pensar los cambios ocurridos en el pas en la poca de la globalizacin y, al mismo tiempo, dejan abiertos interrogantes sobre las mismas preguntas que nos formularemos. Quienes estn buscando un conjunto resumido de respuestas cerradas perdern su tiempo en esta lectura que pretende sembrar dudas frente a las certezas simplificadas, mostrar el carcter contradictorio propio de toda realidad y dotar de aproximaciones analticas que hubiesen, probablemente, merecido ms espacio que el aqu disponible. Por ltimo, bien vale recordar que en torno a las transformaciones que trajo la globalizacin se han planteado muchas perspectivas de tipo valorativo y normativo, y es necesario aclarar que en este texto
Mdulo I / Unidad 1
19
INTRODUCCIN
el lector no encontrar lamentos ni festejos. Las inquietudes que se manifiestan en sectores de la ciudadana pueden ser temas de reflexin, pero de poco servira terciar en este ejercicio de anlisis sobre las verdades e intereses de unos o de otros. Las consecuencias de las iniciativas de los actores que toman decisiones pueden, en cambio, ser materia de anlisis en la medida en que se disponga de elementos suficientes como para producir conocimientos empricamente fundados. En fin, sobre todos los temas a abordar corresponde plantear argumentaciones abiertas y que dejen lugar a nuevas preguntas y a una actitud reflexiva que pueda situarse en un arco de acuerdos y desacuerdos con las perspectivas enfatizadas.
DOS
n la perspectiva ms inmediata, las mutaciones mundiales del cierre del que Eric Hobsbawm llam el corto siglo XX, abrieron un sinnmero de interrogantes. Las preguntas tuvieron como teln de fondo la evidente prdida, parcial o total, de la adecuacin de las matrices cognitivas que haban proporcionado las anteriores certezas. Al inicio de la dcada del noventa, las predicciones de las filosofas de la historia carecan de la atraccin que ejercieron en otros momentos no muy lejanos y eran muchos los que saban, y ms los que intuan, que las sociedades marchaban sin mapas y sin brjulas. Pero como para demostrar que no haba llegado el pregonado fin de las ideologas o de las utopas, ni que stas ltimas eran patrimonio de alguna visin poltica particular, de los escombros del muro berlins floreci un recambio prohijado por la derecha neoliberal, que anunci la nueva emancipacin en nombre de las virtudes de los mercados autorregulados y del librecambio a nivel mundial. La globalizacin y las expectativas en torno al progreso tecnolgico ilimitado y a sus supuestos derrames igualitarios de abundancia en las denominadas (y esperadas) futuras sociedades de conocimiento, ofrecieron interpretaciones reconfortantes a quienes se hallaban mal pertrechados para
20
Mdulo I / Unidad 1
los nuevos desafos, en especial, en los pases de menor desenvolvimiento econmico. Ulrich Beck, en su libro Un nuevo mundo feliz. La precariedad del trabajo en la poca de la globalizacin, establece la distincin entre la Primera y la Segunda Modernidad empleando una caracterizacin acorde con la preocupacin que gua nuestro anlisis:
La diferenciacin entre la Primera y la Segunda Modernidad no se funda en que en la Segunda se aborden las cuestiones de la globalizacin, la individualizacin, la revolucin sexual, el trabajo precario o las crisis ecolgicas (y no se haga en la Primera). La pregunta decisiva es saber, ms bien, cmo 1 se perciben y elaboran todas esas cuestiones.
Segn Beck, corresponde, primero, establecer la diferencia entre ambos perodos y, luego, ubicar a nuestras sociedades en la Segunda Modernidad. Para distinguir estas modernidades Beck afirma, aclarando que lo hace sin pretensin de sistematicidad, lo siguiente:
Bsicamente la Primera Modernidad se define por la nocin de una sociedad que se constituye en el marco de un Estado-nacin; vale decir que el concepto de sociedad se define esencialmente en trminos estatales y nacionales. A su vez, estas sociedades se caracterizan por el pleno empleo, al menos en principio; esto quiere decir que tanto la poltica social (vale decir la poltica del Estado de Bienestar) como la organizacin cotidiana de las biografas, tienen como vector el pleno empleo. Otro rasgo de estas sociedades de la Primera Modernidad consiste en que pueden atribuirse identidades colectivas preexistentes, surgidas de la clase, de la etnia o de
Beck, Ulrich (2001:31).
Mdulo I / Unidad 1
21
INTRODUCCIN
grupos religiosos relativamente homogneos. Y, finalmente, esas sociedades se definen por el mito del progreso; [...] se da por supuesto que los problemas generados por el desarrollo industrial pueden ser superados por un nuevo avance de la tcnica y de la industria. Este modo de sociedad es puesto en cuestin por una serie de procesos que pueden ser entendidos como una radicalizacin de la modernizacin [...]. Uno de esos procesos de radicalizacin consiste en la globalizacin; este trmino no se limita para m a meros procesos econmicos sino que consiste en que ya no podemos concebir la sociedad como un contenedor organizado estatalmente. El segundo proceso de radicalizacin consiste en la individualizacin [...] vale decir que las instituciones esenciales, como los derechos sociales y los derechos polticos se orientan hacia el individuo y no ha2 cia los grupos.
En fin, Beck agrega que el tercer gran proceso caracterstico de la Segunda Modernidad es la merma del trabajo asalariado bajo las condiciones que surgen de la globalizacin y de las nuevas tecnologas de la informacin. En trminos generales, el enfoque de Beck, pero tambin los de otros socilogos como Anthony Giddens, Alain Touraine, Scott Lash, Richard Sennet, Zygmunt Bauman y Jrgen Habermas, coinciden en que, para hacer inteligible la poca actual, se requieren arduos esfuerzos intelectuales. Los mismos acuerdan dimensiones e importancia distintas a cada uno de los procesos mencionados por Beck, pero coinciden en definir de una manera nueva las sociedades occidentales de nuestros das. Desde perspectivas conceptuales y proyecciones tericas que guardan claras diferencias con los socilogos antes citados, existen autores como Daniel Bell, Peter Berger o Thomas Luckmann, cuyos aportes se han especializado en resaltar, en tanto rasgo propio de las sociedades occidentales contemporneas, la existencia de procesos de crisis de sentido que explican a
2
Op.cit., pp. 13-14.
22
Mdulo I / Unidad 1
partir de distintas variables pero Por vas conceptuales diferentes, todos los autores convergen en destacar los temencionados se refieren al mas relacionados con el indiviindividualismo, al retorno dualismo y la p rdida de del sujeto o a la anteriores certezas sociales. Al importancia que asume la mismo tiempo, Francis Fukureflexibidad social que, yama difundi algunas de esas entre otras ideas a nivel de un pblico ms conceptualizaciones amplio que el de las ciencias apuntan a destacar la distancia de las tradiciones, sociales acadmicas, en tanto el debilitamiento de los que Ronald Inglehart realiz colectivos sociales y la una investigacin cientfica ms desconfianza frente a las abarcativa en su libro Moderniinstituciones. zacin y posmodernizacin. El cambio cultural, econmico y poltico en 43 sociedades. Por vas conceptuales diferentes, todos los autores mencionados se refieren al individualismo, al retorno del sujeto o a la importancia que asume la reflexibidad social que, entre otras conceptualizaciones apuntan a destacar la distancia de las tradiciones, el debilitamiento de los colectivos sociales y la desconfianza frente a las instituciones. En la conclusin de su importante investigacin sobre las transformaciones contemporneas, Ronald Inglehart resume lo que constituye un rasgo compartido por las sociedades industriales avanzadas que someti a estudio:
Estamos alcanzando los lmites del desarrollo de las organizaciones burocrticas jerrquicas que en buena medida crearon la sociedad moderna. El Estado burocrtico, el partido poltico disciplinado y oligrquico, la cadena de montaje en la produccin, el sindicato de vieja lnea y la corporacin jerrquica hicieron posibles la Revolucin Industrial y el Estado Moderno. Pero la tendencia hacia la burocratizacin, la centralizacin y la propiedad y el control estatal se estn invirtiendo, en parte, debido a que est alcanzando los lmites de su eficacia y, en parte, por el
Mdulo I / Unidad 1
23
INTRODUCCIN
cambio de prioridades entre los pblicos de las sociedades industriales avanzadas. La confianza pblica en estas instituciones se est erosionando en todas las sociedades industriales avanza3 das.
Para completar esta interpretacin de las perspectivas de los actores, parece interesante subrayar, siguiendo a la sociloga italiana Ota de Leonardis, que no debe considerarse contradictorio el hecho de que en nuestras sociedades sometidas a un creciente proceso de fragmentacin, con el consiguiente incremento del individualismo, veamos emerger cada vez ms sujetos dispuestos a llevar adelante acciones solidarias. Al respecto, afirma la mencionada autora:
La preponderancia de la solidaridad como hecho de conciencia es coherente con las tendencias actuales a enfatizar lo individual, lo subjetivo, las relaciones personales, en las que la dimensin organizativa e institucional de la sociedad es conducida nuevamente hacia el desempeo de un rol instrumental, a ser un medio para la realizacin del sujeto posmoderno que se refiere a s mismo. En ese sentido, la fortuna actual de la solidaridad as entendida acompaa bien en muchos campos a la hegemona de las culturas liberales y de la filosofa utilitarista y, por cierto, a las orientaciones privatistas que se difunden en la vida pblica. Analicemos especialmente cmo este estatuto subjetivo, ntimo de la solidaridad acta, en esta fase, en el mbito de las polticas sociales [...]. Vuelve a ser central la figura del pobre, objeto de elecciones y acciones morales, el otro por excelencia en el que se refleja la conciencia individual y 4 sobre el cual se ejercita el compromiso personal.
Dado que en las condiciones sociales, econmicas y culturales de nuestra poca los sujetos tienden a defender principios individualistas,
3 4
Inglehart, Ronald (1997:434). de Leonardi, Ota (1998:62-63).
24
Mdulo I / Unidad 1
esto ha llevado con frecuencia a que la sociedad se fuera encerrando de modo egosta en sus propios intereses y alejando de las actividades solidarias. La aparente contradiccin que podra plantearse ante el incremento del individualismo y el crecimiento del nmero de instituciones y de personas que vuelcan sus esfuerzos en las organizaciones dedicadas a la solidaridad social es planteada, y bien resuelta conceptualmente, en el texto de Ota de Leonardis. Los sujetos que en la sociedad fragmentada ven ampliar los mrgenes de su accin individual no tienen por qu ser pensados como mquinas egostas y preocupados nicamente por mejorar sus situaciones personales. Ese crudo utilitarismo slo es una de las alternativas posibles; por oposicin la eleccin individual y subjetiva de muchas personas ha sido dedicar sus esfuerzos a la realizacin de acciones dirigidas a la solidaridad social. En su libro Modernidad, pluralismo y crisis de sentido, Peter Berger y Thomas Luckmann ponen en el centro de su enfoque las categoras de anlisis durkheimniano para preguntarse sobre la condicin del individuo contemporneo enfrentado a una situacin de crisis de sentido que aparece a la vez como consecuencia de la complejidad pluralista de la vida social y del debilitamiento de las instituciones religiosas y estatales que haban sido productoras y proveedoras de significados para la accin de las generaciones anteriores. Empleando los conceptos de Emilio Durkheim, los citados autores se preguntan sobre la eficacia de las instituciones intermedias, capaces de
[...] sustentar pequeos mundos de la vida de comunidades de sentido y de fe, y all donde sus miembros se desarrollan como portadores de una sociedad civil pluralista. En los pequeos mundos de la vida los diversos sentidos ofrecidos por las entidades que los comunican no son simplemente consumidos, sino que son objeto de una apropiacin comunicativa y procesados en forma selectiva hasta transformarse en elementos 5 de la comunidad de sentido y de vida.
Berger, Peter y Luckmann, Thomas (1997:117).
Mdulo I / Unidad 1
25
INTRODUCCIN
TRES s indudable que los habitantes de nuestro planeta han alcanzado en nuestros das un altsimo grado de interdependencia. Un avance tecnolgico realizado en un pas puede tener consecuencias enormes en otro muy lejano. La produccin, los servicios, las ideas y hasta las convicciones ms ntimas de los sujetos son afectados por cambios que provienen de sus antpodas y cuyos efectos se expanden en el mundo vertiginosamente. Es cierto que los vasos comunicantes que unen las diferentes naciones y regiones no constituyen, en sentido estricto, una novedad de los tiempos actuales. Lo efectivamente reciente e indito no son las interconexiones entre realidades distantes sino que stas conforman un sistema cuya complejidad es muchsimo mayor que la imperante otrora. Quienes pretenden asimilar lo nuevo a lo viejo pueden encontrar similitudes y en un intento argumental no carente de cierta lgica probablemente ilustren sus afirmaciones con grandes ejemplos, entre los que caben desde las Cruzadas y los viajes de Cristbal Coln hasta las inversiones de las empresas multinacionales y los rasgos que las caracterizaron hasta los pasados aos ochenta. Si bien no se pueden minimizar las consecuencias de los anteriores procesos de difusin de culturas y de intereses, ms all de sus dismiles modalidades de dominacin y de integracin entre regiones distantes, se pierde en la comprensin de cada una de ellas si se las asemeja simplemente por alguno de sus rasgos ms generales y compartidos. Eso sucede, tambin, cuando la actual globalizacin es subsumida y confundida con las anteriores formas de internacionalizacin. Este mundo ms conectado de la globalizacin no puede pensarse como una nica realidad homognea sin discriminar diferentes tipos de situaciones. En este punto es importante destacar lo que se podra denominar globalizacin pasiva y su crculo vicioso, difcil pero no imposible de romper. Tal como lo sealamos, existen descripciones apologticas de los procesos de globalizacin que anuncian la llegada de un mundo
26
Mdulo I / Unidad 1
No es sorprendente que en homogneo en el que las desilas ideologas oficiales de gualdades nacionales tendern los pases que han seguido a desaparecer, beneficindose la va de la globalizacin especialmente aquellos pases pasiva (es decir, que que adoptan iniciativas en el abrieron totalmente sus orden poltico, econmico y culeconomas y sus esferas tural favorables a las nuevas moculturales, sin poner ningn dalidades de integracin en la tipo de restricciones a los poderosos actores y escena internacional. En el polo factores internacionales de opuesto se encuentran quienes carcter privado, estatal o diabolizan la globalizacin consupragubernamental), siderndola la causante directa continuar y profundizar de la mayora, o de la totalidad, dicha modalidad de de los problemas que enfrentan insercin sea la nica los pa ses o regiones invoalternativa aceptable. lucrados. La convergencia objetiva entre esas visiones antagnicas reside en la eliminacin de matices y de situaciones intermedias. Esencialmente benfica para unos y malfica para otros, la globalizacin se convierte en una fatalidad uniforme. Por otra parte, en la medida en que en ambas visiones el deterioro del poder del Estado frente a los grandes intereses econmicos internacionales se asume como un fenmeno muy difcil de revertir, las opciones polticas se acotan en dos casilleros extremos. Para unos slo cabe la aceptacin de una realidad mundial que restringe totalmente las iniciativas autnomas; para otros, la nica respuesta es la desconexin internacional total y el repliegue en estrategias autocentradas. No es sorprendente que en las ideologas oficiales de los pases que han seguido la va de la globalizacin pasiva (es decir, que abrieron totalmente sus economas y sus esferas culturales, sin poner ningn tipo de restricciones a los poderosos actores y factores internacionales de carcter privado, estatal o supragubernamental), continuar y profundizar dicha modalidad de insercin sea la nica alternativa aceptable. Puede considerarse que los sectores e intereses beneficiados por el modo que presenta la globalizacin pasiva son lo suficien-
Mdulo I / Unidad 1
27
INTRODUCCIN
temente fuertes e influyentes ideolgicamente como para predominar en los debates polticos. Pero no es menos cierto que las inercias que operan favoreciendo el mantenimiento de los estilos de insercin mundial, son elementos que pesan a la hora de optar y llevan a no intentar modificaciones. En el caso de los pases que han alcanzado un mayor nivel de desarrollo econmico, el proceso de globalizacin activo produce tambin efectos contradictorios, pero los positivos compensan los negativos, ya que su posicin activa les permite recoger los beneficios que provienen de la accin de sus empresas con implantacin mundial, como por ejemplo mejorar las exportaciones e implementar algunos mecanismos proteccionistas para impedir la entrada de importaciones en rubros que quedan fuera de la libertad de comercio que pregonan sus gobiernos, y usar la influencia directa de los aparatos estatales para obtener ventajas apelando a las presiones de la poltica internacional. Sin embargo, las relaciones de los actores privados ms dinmicos de Europa y de los Estados Unidos con sus respectivas sociedades no son de plena armona y acuerdo. La propensin a invertir en el exterior o a declarar ganancias en los parasos fiscales es una cuestin conflictiva, y los ms perjudicados -ya sean asalariados, empresas o sistemas tributarios estatales- suelen expresar protestas y objeciones ante estos aspectos de la globalizacin. De todos modos, y para evocar un ejemplo ms que ilustrativo, es evidente que las transferencias de riqueza a los pases centrales crean condiciones que favorecen a la mayora de la poblacin residente en los mismos, si bien esto no significa que exista una distribucin homognea de dichos beneficios. Todos los pases que participan de los procesos de globalizacin han visto deteriorar las capacidades de intervencin de sus estados en distintos dominios de la vida econmica, social y cultural. La existencia de los mercados libres globales en lo econmico y en lo financiero, el retroceso de las antiguas legislaciones sociales de carcter universalista o la difusin de nuevas tecnologas para la comunicacin cultural, redujeron el protagonismo administrativo y de control que
28
Mdulo I / Unidad 1
ejercan anteriormente los aparatos estatales. En particular, los pases que adoptaron las formas de globalizacin pasiva desmontaron buena parte de sus mecanismos de intervencin estatal para ofrecer mejores condiciones a los eventuales inversores extranjeros. As, dichos estados se hicieron ms dbiles y, simultneamente, aparecieron, o se consolidaron, actores privados ms fuertes. Tambin la bsqueda de nuevas inversiones extranjeras o el deseo de retener las existentes, condujo a los gobiernos a suprimir legislaciones laborales que, supuestamente, entorpecan la competitividad de sus producciones reales o esperadas. El mapa social que qued trazado por la articulacin de los elementos mencionados y de otros cuyos efectos operaron en el mismo sentido, tuvo entre sus rasgos principales el aumento de los sectores socialmente marginados. En general, los gobiernos que impulsan, siguen o aceptan la va pasiva frente a la globalizacin basan sus estrategias principales en ofrecer a los inversores nacionales o internacionales un mnimo de regulaciones estatales junto con condiciones extremadamente favorables de contratacin de asalariados. Los previsibles dficit fiscales de esos estados debilitados, en no pocos casos se han resuelto acudiendo a los capitales financieros internacionales, con el consecuente incremento de las deudas externas y la profundizacin del proceso de globalizacin pasiva. Para internacionalizar sus producciones culturales, cientficas y tecnolgicas, las naciones que ocupan posiciones activas en los procesos de globalizacin encuentran situaciones propicias en los pases ms rezagados, ya que sus problemas econmicos y sus formas de insercin subordinadas suelen dar por consecuencia la imposibilidad de acceder a lo que se denomina la sociedad del conocimiento. En un mundo en el que la ciencia y la tecnologa asumen el carcter de recursos estratgicos bsicos para mejorar las situaciones de los pases, quienes no disponen de ellos entran en un crculo vicioso que los lleva a encontrarse cada vez ms desaventajados. Los indicadores que mejor reflejan estas carencias son los bajos presupuestos pblicos en educacin y en desarrollo cientfico y tecnolgico. En este sentido, es interesante sealar que, a pesar de dichas condiciones adversas, esos pases registran flujos migratorios
Mdulo I / Unidad 1
29
INTRODUCCIN
de magnitudes no desdeables de cientficos que encuentran en los pases ms desarrollados las posibilidades de ejercer sus vocaciones y sus talentos. Probablemente, uno de los tantos efectos que surgen del mencionado crculo vicioso en el que quedan atrapados los desenvolvimientos de los pases con procesos de globalizacin pasiva se expresa en las maneras economicistas de pensar de sus elites dirigentes, que se enfrascan en dilemas permanentes en torno a cmo hacer ahorros en los presupuestos pblicos y creen que las inversiones en desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico son lujos que slo se pueden permitir las naciones ricas. Esas recetas, que hasta podan ser aceptables en economas cerradas, llevan a acentuar las distancias entre los pases del sistema globalizado; en efecto, las carencias en materia de desarrollo de conocimiento se reflejan en todas las instancias de la vida social, tanto en los poderes pblicos como en las empresas privadas. Ahora bien, de lo hasta aqu expuesto puede naturalmente surgir la pregunta sobre las diferencias entre los problemas propios del desarrollo o del subdesarrollo, tal como se presentaron en la etapa anterior del sistema mundial, y los que son propios de las dos vas de globalizacin esbozadas. Si, como se deca al principio de este texto, la internacionalizacin y las asimetras entre regiones no es una novedad de nuestra poca, eso no debe llevar a ignorar los rasgos caractersticos de cada uno de dichos perodos. En las etapas anteriores, en las que resultaba ms simple distinguir a los pases en trminos de desarrollo y subdesarrollo, puede afirmarse que el atraso y las desventajas de las naciones subdesarrolladas se reconocan en todos y en cada uno de los elementos que las conformaban. Para dar un ejemplo prximo, las empresas multinacionales que se instalaron en la Argentina en los ms dismiles rubros en el perodo de auge de esa modalidad de inversin (1950-70), al operar en un contexto de insuficiente nivel de desarrollo y protegido por las regulaciones de la economa cerrada, maximizaron sus ganancias sin mayores preocupaciones por las innovaciones tecnolgicas (los casos extremos fueron las firmas que fabricaron los mismos modelos de automviles durante ms de una d cada), se desentendieron de las formas modernas de
30
Mdulo I / Unidad 1
management y, en general, se Con la globalizacin se rompe esa dinmica y comportaron asimilando todos pierden utilidad las claves los modos de accin de las emde interpretacin que presas locales. Es decir, la lgihaban servido para ca emergente de la dicotoma pensarla. La globalizacin desarrollo/subdesarrollo supono es, pues, una vuelta de na una situacin de aislamientuerca ms de una realidad to con respecto a la economa idntica a la de la etapa anterior de mundial, que se reflejaba a su interdependencia entre vez en una tendencia a nivelar pases. hacia abajo a los agentes que en principio aparecan como portadores de modernizacin. Con la globalizacin se rompe esa dinmica y pierden utilidad las claves de interpretacin que haban servido para pensarla. La globalizacin no es, pues, una vuelta de tuerca ms de una realidad idntica a la de la etapa anterior de interdependencia entre pases. Los pases que participan de los procesos contemporneos de globalizacin, registran diferenciaciones internas que atraviesan prcticamente todas las esferas de su vida social. Si bien la insercin pasiva en el sistema globalizado presenta las caractersticas generales que hemos visto, su lgica de desenvolvimiento no se asemeja a un estuche frreo que impone los mismos lmites a todos los actores. Bajo el predominio de las condiciones de globalizacin pasiva, nada impide que se expandan activamente en el nuevo contexto internacional los actores que deciden utilizar los mecanismos que la nueva poca pone a su alcance. La globalizacin de los discursos y las acciones de las ONG dedicadas a la defensa de los derechos humanos es, sin duda, el ms conocido. Lo mismo ha hecho otro tipo de entidades no gubernamentales. Parece interesante resaltar que, paradjicamente, hasta los movimientos de protesta contra la globalizacin han hallado en las nuevas conexiones internacionales la base para amplificar su palabra y su accin y hasta las comunidades cientficas de todo tipo de pases se han fortalecido con el achicamiento objetivo de las distancias que producen las nuevas tecnologas de comunicacin.
Mdulo I / Unidad 1
31
INTRODUCCIN
La globalizacin activa de las empresas ms dinmicas de los pases que adoptaron predominantemente la va pasiva es, quizs, el fenmeno que mejor sirve para ilustrar las diferencias antes mencionadas con el sistema desarrollo/subdesarrollo de la anterior etapa de internacionalizacin. Probablemente, la mayor parte de las empresas de los pases de insercin pasiva en el proceso de internacionalizacin actual han optado por recoger los beneficios y las ventajas inmediatas de la disminucin de las antiguas protecciones laborales. Sin embargo, el hecho de que no todas las empresas y los actores sociales adopten esa estrategia muestra la complejidad de un problema por ahora muy poco estudiado. Tal como ocurre con la gran mayora de los fenmenos sociales, tambin el de la globalizacin pasiva es un juego con muchas posibilidades para los actores que de l participan. Esto no significa que sus efectos negativos no se encuentren hoy en el centro de las dificultades de muchos pases y que los debates sobre las alternativas para tratar de resolverlos ocupen un lugar bastante secundario.
32
Mdulo I / Unidad 1
UNIDAD 2
LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN
UNO n punto central y, naturalmente, ineludible de los estudios sobre la globalizacin ha sido el que se ocupa de la nueva situacin del Estado-nacin y al respecto se formularon consideraciones y evaluaciones dismiles. Segn el enfoque adoptado sobre los cambios en materia estatal se introdujeron y ponderaron los dems aspectos vinculados con las consecuencias polticas de los procesos de globalizacin. En muchos anlisis que se propusieron establecer conceptualizaciones vlidas para todas las realidades nacionales afectadas por los mencionados procesos mundiales, es fcil reconocer la enunciacin de generalizaciones empricas estrechamente signadas por las caractersticas de los pases a los que pertenecan sus autores. Es decir, se trata de abordajes especficos y adecuados sobre los problemas de determinadas realidades nacionales o regionales, pero que desembocan en conclusiones tericas que, detrs de su supuesto universalismo, reflejan cuestiones histrica y geogrficamente acotadas. En especial, esto sucede con los autores europeos que realizan una rpida y poco crtica equivalencia entre la globalizacin de su continente y la registrada en el resto del mundo. La vigilancia epistemolgica al respecto se torna ms necesaria en la 6 poca actual, pues el punto de vista dxico cree y pregona que con la globalizacin hemos pasado a pertenecer a un sistema mundial nico en el que todos los pases se encuentran frente a los mismos
Con este trmino se alude a la doxa, palabra de amplia tradicin filosfica equivalente a opinin y que se opona a episteme, con la que se haca referencia al conocimiento cientfico, esto es, debidamente fundado (aclaracin del editor).
Mdulo I / Unidad 2
33
problemas y desafos. Poner nfasis sobre el mal uso de ciertas conclusiones pseudouniversales no significa, de ningn modo, desconocer los aportes realizados y menos an rechazar su utilidad para el anlisis de realidades y contextos diferentes. Cuando se estudian las relaciones entre los procesos de globalizacin y las relaciones polticas en una sociedad determinada, surge la pregunta sobre cmo distinguir los efectos atribuibles a dichos procesos de aquellos provenientes de otros orgenes o factores. La alternativa u opcin terico-metodolgica adoptada en este texto se basa en la construccin de recortes analticos centrados en los efectos de la globalizacin y que participan en una configuracin compleja de pluralidad de causas cuya gravitacin especfica sera imposible diferenciar. Se trata, pues, de proponer una serie de imputaciones causales para contribuir a la explicacin de algunas transformaciones recientes de la esfera poltica argentina, localizando la atencin en los procesos de globalizacin sin convertir a estos en el Deus ex 7 machina de todo lo ocurrido. Ms all de las valoraciones y consecuencias que atribuyen a los procesos de globalizacin, mltiples analistas comparten un diagnstico: el retroceso del Estado-nacin en un mundo en el que muchas opciones de vital importancia para las respectivas sociedades ya no pasan por sus propias instancias de toma de decisiones. De lejos, la afirmacin ms terminante ha sido la de Keinichi Ohmae, cuyo libro The end of the Nation State ya anunciaba en su ttulo la tesis que se propona sostener. Desde un punto de vista que consider emprica e histricamente fundamentado, Ohmae aseveraba que
[...] en trminos de flujos reales de actividad econmica, los Estados-nacin ya han perdido un papel como unidades significativas de participacin en la economa global del mundo 8 sin fronteras actual.
Literalmente, Dios desde la mquina. Locucin latina que alude a la intervencin mgica de un poder sobrenatural en la resolucin de una dificultad grave (aclaracin del editor). 8 Ohmae, Keinichi (1997:26-27).
7
34
Mdulo I / Unidad 2
En el planeta as definiEsas perspectivas, que do, los gobiernos nacionales coinciden en la imposibilidad de prcticamente slo pueden, secontradecir las imposiciones g n este autor, aceptar las naturales de la economa condiciones de globalizacin internacional, conforman la econmica, en cuya lgica y base de los razonamientos dinmica no tienen medios para de los partidos y gobiernos intervenir y deben esperar a que adhieren a las polticas partir de ese comportamiento los neoliberales. mayores efectos beneficiosos. Los gobiernos ms irrealistas y equivocados, dice, son aquellos que impulsados por proyectos de mejorar el bienestar de la poblacin
[...] hacen esfuerzos por reforzar las formas tradicionales de soberana econmica sobre las regiones y las personas que se encuentran en el interior de sus fronteras [...]. Los espasmos reflejos de soberana suelen hacer que el xito econmico que se persigue sea imposible de alcanzar, porque la economa mundial castiga a los pases que sufren con esos espasmos, desviando las inversiones y la informacin hacia otros lugares.
El punto de vista sostenido por Ohmae resume, con su total determinismo, la tesis del retroceso y debilitamiento extremo del Estadonacin en condiciones de globalizacin econmica. No slo los gobiernos no tendran otras opciones que las de plegarse a las imposiciones de la economa mundial, sino que todo intento de actuar en otro sentido traera consecuencias negativas para las sociedades que, aqu usamos el lenguaje de Ohmae, sufrieran espasmos de soberana. La visin del mencionado autor, cuya labor profesional es la de consultor de empresas, no es muy distinta a la que se sostiene, a veces con otros matices, en muchos estudios de carcter acadmico y, tambin, en los textos y orientaciones de los organismos internacionales encargados de velar por el buen funcionamiento del libre mercado global. Esas perspectivas, que coinciden en la imposibilidad de contradecir las imposiciones naturales de la economa internacional,
Mdulo I / Unidad 2
35
conforman la base de los razonamientos de los partidos y gobiernos que adhieren a las polticas neoliberales. El debilitamiento del Estado-nacin es un punto en el que convergen muchos autores y, a la vez, una cuestin que suscita discusiones. En parte, esto ocurre por la relativa confusin asociada a la idea misma de Estado-nacin. Jrgen Habermas plante el problema de su debilitamiento en varios textos recientes, ligando la cuestin con otros temas importantes; en este sentido asevera que dicho debilitamiento se caracteriza por lo siguiente:
[...] que un Estado ya no puede contar con sus propias fuerzas para proporcionar a sus ciudadanos la proteccin adecuada frente a los efectos externos de decisiones tomadas por otros actores, o frente a efectos de cadenas de procesos 9 surgidos ms all de las fronteras.
En esta aseveracin se capta el debilitamiento estatal en trminos mucho ms amplios que los meramente econmicos, ya que las capacidades disminuidas de los Estados-nacin abarcan dominios mltiples, como el control de la cultura, la preservacin de la ecologa, la prevencin de la accin del crimen organizado, la creacin o el mantenimiento de polticas sociales, etc. Por su parte, John Gray, profesor de la London School of Economics, puso nfasis en la prdida de capacidad de los Estadosnacin para determinar con claridad sus estrategias en un mundo que se ha tornado excesivamente incierto:
Los Estados soberanos, obligados por el libre mercado global, est n librando una guerra de desregulaci n competitiva. Ya est funcionando un mecanismo de armonizacin a las bajas de las economas de mercado. Todos los tipos de capitalismo existentes en la actualidad se estn
Habermas, Jrgen (2000:124).
36
Mdulo I / Unidad 2
metiendo en un crisol. En esa competicin, el socialmente dislocado libre mercado estadounidense cuenta con unas 10 importantes ventajas.
El mundo incierto en el que se desenvuelven los Estados-nacin, entraa riesgos de retroceso en el plano interno de los derechos laborales y de las conquistas sociales en general pues, segn el autor, los pases siempre pueden retroceder perdiendo situaciones y ese ir hacia atrs no tiene lmites previstos. En la poca actual, el retroceso del Estado-nacin se registra de maneras dismiles segn las caractersticas de los pases. En Amrica latina su creacin se ubica en el siglo XIX y en frica en el siglo XX y, en consecuencia, los niveles de consolidacin son diferentes a los alcanzados en los pases europeos. Por su parte, los Estados Unidos realizaron un ciclo completo que parti de la condicin colonial, forj el Estado-nacin y se coloc en el lugar de potencia hegemnica a nivel mundial. En el contexto actual, la situacin del Estado-nacin norteamericano presenta un perfil que lo distingue y lo asemeja al resto de los pases del concierto mundial. Con respecto a la posicin que ocupan los Estados Unidos en el sistema internacional, Zbigniew Brzezinski, uno de los ms reconocidos analistas poltico-acadmicos del stablishment norteamericano, explica que:
[...] el poder imperial estadounidense se deriva en gran medida de la organizacin superior, de la habilidad para movilizar con rapidez vastos recursos econmicos y tecnolgicos con propsitos militares, del vago pero significativo atractivo cultural del American way of life y del franco dinamismo y la inherente competitividad de las elites sociales y polticas estadounidenses [...]. La dominacin cultural ha sido una faceta infravalorada del poder global estadounidense. Pinsese lo
10
Gray, John (2000:103).
Mdulo I / Unidad 2
37
que se piense de sus valores estticos, la cultura de masas estadounidense ejerce un atractivo magntico, especialmente sobre la juventud del planeta [...]. Adems, tambin debe incluirse como parte del sistema estadounidense la red global de organizaciones especializadas, particularmente las instituciones financieras internacionales. El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial se consideran representantes de los intereses globales y de circunscripcin global. En realidad, empero, son instituciones fuertemente dominadas por los Estados Unidos [...] El nuevo y complejo orden internacional, moldeado por la hegemona estadounidense y en el cual la amenaza de guerra no forma parte del juego podra quedar limitado a aquellas partes del mundo en las que el poder estadounidense ha sido reforzado por sistemas sociopol ticos democr ticos y por elaborados marcos multilaterales que, no obstante, tambin estn dominados por 11 los Estados Unidos.
El libro de Brzezinski, dedicado a sus estudiantes para ayudarlos a construir el mundo de maana, centra su atencin en los desafos que Estados Unidos deber afrontar, especialmente en Eurasia. La prolongada cita que hemos reproducido muestra bien el estilo del autor, descarnado y carente de eufemismos. Verdadero informe a quienes dirigen la poltica mundial, en el texto no se dejan de lado los problemas domsticos y, en especial, aquellos que remiten a la creciente debilidad de los consensos internos. Tampoco el autor omite sealar que:
En el futuro previsible, los empobrecidos dos tercios de la humanidad podran no sentirse obligados a actuar segn las 12 restricciones impuestas por los privilegiados.
11 12
Brzezinski, Zbigniew (1998:33, 36-37, 198-199). Ibdem.
38
Mdulo I / Unidad 2
Las consecuencias de los procesos de globalizacin sobre las relaciones sociopolticas estadounidenses han sido abordadas desde diversos ngulos por autores interesados en los problemas internos y por analistas del nuevo sistema internacional. Los sectores privilegiados norteamericanos, segn Christopher Lasch, tienden a integrar sus intereses en el mundo de la globalizacin y a despreocuparse de sus propias sociedades. Con un cierto dramatismo, Lasch afirma que
[...] en la desorientada economa global, el dinero ha perdido sus vnculos con la nacionalidad [...]. Las clases privilegiadas de Los Angeles se sienten ms cerca de las de Jap n, Singapur y Corea que de la mayor parte de sus 13 compatriotas.
El mapa americano que surge de la indagacin del citado autor muestra una sociedad que suma los efectos de los procesos de globalizacin al complejo conjunto de factores que debilitan su tejido social. En ese sentido, Amitai Etzioni formula un interrogante muy adecuado sobre las implicaciones para el sistema pol tico norteamericano:
Cunto puede una sociedad tolerar polticas pblicas y empresariales que dan rienda suelta a los intereses econmicos y que tratan de reforzar la competencia mundial, sin socavar la 14 legitimidad moral del orden social?.
La pregunta del conocido socilogo norteamericano fue planteada en trminos similares para otros pases que registran procesos 15 parecidos. Manuel Castells , por su parte, ha analizado el surgimiento de formas de protesta contra las consecuencias de la globalizacin en los Estados Unidos y ha propuesto una serie de claves de interpretacin
13 14 15
Lasch, Christopher (1996:47). Etzioni, Amitai (1999:107). Castells, Manuel (1999).
Mdulo I / Unidad 2
39
El fenmeno de la de las mismas, mostrando sus inestabilidad laboral, aun particularidades y puntos en en quienes ocupaban comn con lo que ocurre en otros responsabilidades altas en contextos nacionales. La deslas empresas, ha sido localizacin de industrias que presentado en algunas elimina puestos de trabajo o la investigaciones como una flexibilizacin laboral que crea va hacia la creciente empleos precarizados fue en los prdida de compromiso con los objetivos de las grandes ltimos aos uno de los habientidades econmicas tuales motivos de protesta del privadas. sindicalismo norteamericano contra la globalizacin. No slo los damnificados directos, sino tambin muchos polticos e intelectuales se expresaron contra lo que consideraban los peligros provenientes del debilitamiento de la cohesin social como resultado de los efectos que introduca la bsqueda de competitividad sacrificando condiciones de trabajo. El fen meno de la inestabilidad laboral, aun en quienes ocupaban responsabilidades altas en las empresas, ha sido presentado en algunas investigaciones como una va hacia la creciente prdida de compromiso con los objetivos de las grandes entidades econmicas privadas. La menor identificacin con el colectivo de trabajo no es el resultado, por cierto, slo de los cambios provocados por el proceso de globalizacin, pero el imperativo de la competitividad opera fracturando anteriores solidaridades. En el mismo sentido actan los efectos de las polticas fiscales que disminuyen impuestos para atraer o mantener inversiones y, por esa va, se reducen los fondos pblicos disponibles para polticas sociales. En fin, la disminucin de las recaudaciones impositivas, fruto de las estrategias empresarias de declarar ganancias en para sos fiscales , es otra fuente de preocupaciones y de merma de ingresos que suelen evocar las autoridades estadounidenses. Escapa a los objetivos de este texto plantear la pregunta sobre c mo se combina en el caso de los Estados Unidos la doble situaci n de ser el centro del poder globalizado como lo sostiene
40
Mdulo I / Unidad 2
Brzezinski y, a la vez, recibir los efectos negativos de la internacionalizaci n del capital. Pero, en una poca de debilitamiento de los Estados-naci n, el cl sico interrogante sobre qu pases ganan? puede considerarse desactualizado. El poder hegemnico a nivel mundial que, seg n explica Brzezinski, tienen los Estados Unidos no es en absoluto contradictorio con el retroceso de las condiciones de vida de buena parte de su poblacin. Los capitales globalizados se benefician independientemente de lo que sucede con el conjunto de la sociedad, pero en tanto nuestro foco de inter s remite a lo que ocurre con las relaciones pol ticas, es notorio que la legitimidad de las instituciones gubernamentales se deteriora junto con el malestar social.
DOS n un momento histrico no lejano, la alta dirigencia polticopartidista gubernamental norteamericana era un componente fuerte de la articulacin de lo que Ch. W. Mills caracteriz como la elite del poder. Castells ensaya una conceptualizacin sobre las transformaciones de los otrora destacados y permanentes actores de origen poltico y propone una interpretacin que resulta til no slo para pensar el caso norteamericano:
[...] ya no existen elites del poder estables. Sin embargo, s hay elites desde el poder [el destacado es nuestro], es decir, elites formadas durante su mandato, usualmente breve, en el que aprovechan su posicin poltica privilegiada para obtener un acceso ms estable a los recursos materiales y a las co16 nexiones sociales.
16
Castells, Manuel (1999:382).
Mdulo I / Unidad 2
41
Ms adelante volveremos sobre esta estrategia conceptual para caracterizar a los personales polticos gubernamentales en la poca de retroceso del Estado-nacin. El debilitamiento del mismo -entendido como la disminucin de los poderes gubernamentales para manejar o decidir de manera autnoma en cuestiones directa o indirectamente influidas o determinadas por acciones polticas, econmicas o culturales cuyo origen es exterior al espacio nacional-, dista de ser un fenmeno que afecte de manera homognea a todos los pases implicados en los procesos de globalizacin. Es evidente que la novedad no radica en la existencia de pases con limitada independencia de decisiones en virtud de factores internacionales que no controlan, sino que lo verdaderamente distinto de la actual situacin de globalizacin reside en el hecho de que en todos los Estados-nacin los gobiernos cuentan con menos posibilidades de implementar polticas eficaces contrarias a los intereses de actores privados poderosos que operan internacionalmente. Quizs sea necesario aclarar que son muchos los gobiernos nacionales que adoptan la perspectiva de Ohmae, en el sentido de considerar ptimo y necesario dejar actuar libremente a las fuerzas internacionales -polticas, econmicas o culturales-, pues esperan encontrar as mximos beneficios para sus sociedades. Esas opciones se fundamentan, en algunos casos, en convicciones ideolgicas y, en otros, en el clculo de la imposibilidad de intentar iniciativas contrarias a las tendencias y a los intereses que predominan en el plano internacional; as, por accin u omisin el Estado-nacin revela el debilitamiento de las potestades que, en grados y formas diferentes, detent en pocas anteriores. Parece fundamental distinguir conceptualmente dos temas que en algunos autores no se deslindan con la debida claridad: que retroceda el Estado-nacin nada dice sobre lo que ocurre con el Estado en tanto aparato que asegura el orden social vigente en el interior de la sociedad. Como agente institucional encargado de preservar estructuras sociales caracterizadas por las desiguales situaciones en que se encuentran sus integrantes, el Estado cumple funciones que, en trminos generales, no se han modificado en los pases que conocen
42
Mdulo I / Unidad 2
los procesos de globalizacin. Pero en la medida en que las desigualdades sociales han tendido a acrecentarse, su rol de garante de las asimetras estructurales se ha hecho ms importante, aun cuando formalmente los aparatos estatales sean los mismos. Por otra parte, para hacer frente a los imperativos de la competitividad los ms diversos pases hicieron retroceder algunas o muchas funciones welfare de sus Estados, lo que trajo como consecuencia que las actividades estatales dedicadas al control social crecieran en trminos relativos. En aquellas sociedades en las que los efectos de la globalizacin fueron cuestionados por protestas sociales, mantener el orden supuso mayores acciones de los aparatos estatales encargados de la represin. As, en situaciones en las que la gobernabilidad de los capitales ms poderosos y mviles a nivel internacional se considera imposible, quienes as piensan terminan preguntndose cmo gobernar las consecuencias sociales de la globalizacin. Las respuestas oscilan entre las polticas asistenciales con pocos fondos o bien la clsica accin represiva del Estado. La existencia plena del Estado-nacin en los pases centrales haba sido una de las condiciones que favoreci la idea de la igualdad entre los ciudadanos y el valor del rgimen democrtico. Independientemente de la eventual existencia de sectores propietarios que buscaban la construcci n de s mbolos y temas emotivamente movilizantes para unir a toda la poblacin por encima de sus opuestos intereses sectoriales, esa eventual comunidad de destino fue una de las bases de la idea de la igualdad de derechos en el plano poltico. Como sostiene Habermas,
[...] la integracin poltica de los ciudadanos en una sociedad de gran formato, cuenta como uno de los logros 17 histricos ms indiscutibles del Estado-nacin.
Ahora bien, cuando ese cuerpo de pertenencia imaginaria se debilita, tambin se deteriora el inters por la integracin, las reglas y
17
Habermas, Jrgen (2000:97).
Mdulo I / Unidad 2
43
los procedimientos que unan a Si en numerosos pases se todos los que crean en la exisobserva el retroceso de la participacin poltica, cabe tencia de una empresa colecticonsiderar que en su va. Si en numerosos pases se dimensin ms amplia ese observa el retroceso de la partifenmeno no es ajeno a la cipacin poltica, cabe consideprdida de eficacia, real y rar que en su dimensin ms simblica, de la entidad que amplia ese fenmeno no es ajelos sujetos consideraban no a la prdida de eficacia, real compartir. y simblica, de la entidad que los sujetos consideraban compartir. Por otra parte, las estrategias de lo que Otto Kirchheimer denomin partidos atrapalotodo, muy difundidos en Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, haban aunado las aspiraciones de personas pertenecientes a los ms dismiles sectores sociales, que buscando conformar mayoras de sufragios reavivaban los sentimientos de pertenencia nacional. En los pases en los que las dirigencias polticas de los partidos ms importantes en trminos electorales aceptaron como una realidad muy poco discutible las imposiciones y las limitaciones que surgen de los procesos de globalizacin, el espacio de la confrontacin poltica se redujo considerablemente. El consenso dirigente que se forj en torno a los modelos econmicos y las formas de insercin internacional, tuvo entre sus consecuencias dejar de lado antiguas discusiones sobre cmo representar mejor a los respectivos apoyos electorales y a los intereses del pas en su conjunto y, con un lenguaje entre realista y tcnico, hizo desaparecer buena parte de la lucha poltica y de su puesta en escena. Al respecto seala Alain Touraine:
La poltica parece incapaz de expresar o de organizar sus reivindicaciones, que no consiguen darse una forma autnoma. El sistema poltico se asla de la sociedad donde, en los pases ms ricos, la cultura de los jvenes, los mensajes de los medios, el atractivo del consumo dan expresiones no polticas a demandas sociales. Paralelamente, la influencia del Estado y, a travs de ste, de la economa internacional sobre la vida de
44
Mdulo I / Unidad 2
cada uno no deja de aumentar. Que el retroceso necesario del Estado republicano no nos impida ver la gravedad de una despolitizacin que llega hasta el rechazo de la clase poltica y que quita todo contenido a la democracia. No podremos estar satisfechos durante mucho tiempo con la ilusin que identifica la democracia con la limitacin de las intervenciones del 18 Estado.
Los candidatos con ms posibilidad de xito en casi todos los pases ms desarrollados coincidieron en adjudicar una valoracin mxima a la conquista de la simpata de los sectores econmicos ms poderosos, locales e internacionales, y as contribuyeron a alejar la poltica de los ciudadanos comunes, probablemente -como en una profeca autorrealizada- convencidos que a stos la accin de los partidos no les despertaba inters. La distancia de buena parte de la poblacin dio, a su vez, una menor representatividad a los gobernantes y ms poder de negociacin a los gestores del capital. Frente al imaginario Estado-nacin en crisis y a Estados con menos capacidades para tomar decisiones en cuestiones que afectan directamente la vida de las personas y el futuro de sus inserciones sociales, no es sorprendente que la participacin ciudadana se retrotraiga o que en los extremos antidemocrticos surjan convocatorias de carcter chauvinista con consignas fascistas. Los partidos que en los pases centrales han buscado defender la democracia y rechazar los efectos perjudiciales de los procesos de globalizacin no han conseguido presentarse como alternativas reales en las contiendas electorales. No es arriesgado suponer, entonces, que el descrdito actual de la poltica afecte a todos los actores, incluidos aquellos que critican las situaciones nacionales e internacionales imperantes. Sin embargo, la creciente presencia en la escena pblica de movimientos sociales cuya accin se dirige contra diferentes consecuencias de la globalizacin, muestra que la unanimidad dista de ser un hecho. No
18
Touraine, Alain (1995:162).
Mdulo I / Unidad 2
45
obstante si, como hemos visto, la fragmentacin de anteriores imaginarios unificadores, la crisis de los sistemas de solidaridad objetivos que resultaban del mundo del trabajo y la prdida de inters en los debates pblicos, son datos fcilmente observables, no cabe duda de que all tambin se encuentran las tendencias que dificultan la eventual consolidacin de nuevos movimientos sociales. Sin intenciones de sacar conclusiones sobre todos los temas desarrollados, se puede afirmar que con el debilitamiento del Estadonacin entran en situaciones de cambio todas las instituciones y prcticas polticas. A los tanteos, por ensayo y error, y con la actividad reflexiva, las sociedades elaboran lo que, quizs, dentro de no mucho tiempo se convierta en la poltica de una nueva poca. En esta etapa de transicin, son los actores con ms poder poltico, ideolgico y econmico quienes obtienen los dividendos de los cambios, pero sera apresurado argumentar que la desorientacin y la fragmentacin de los que resultan desfavorecidos constituye un nuevo y definitivo modo de ser.
46
Mdulo I / Unidad 2
UNIDAD 3
GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA
UNO
a debilidad del Estado-nacin argentino era una caracterstica cuyo origen se remontaba a mucho antes de la incorporacin (modelo neoliberal mediante) al proceso de globalizacin. Las capacidades estatales para controlar aspectos internos del desenvolvimiento social eran frgiles y muy poco operativas en todo lo relacionado con las transgresiones legales de los sectores socioeconmicos predominantes. Si en muchos otros aspectos la accin estatal revelaba poca eficacia, parece importante destacar sus falencias en el campo de la economa y, en especial, para hacer cumplir las reglamentaciones y las obligaciones empresarias; stos fueron mbitos que, a su vez, se complejizaron con el neoliberalismo y la globalizacin. Las protestas que durante mucho tiempo haban impulsado los sectores socioeconmicos predominantes contra el Estado intervencionista realzaban slo una de las facetas de la accin estatal, pero no hacan mencin al complicado entramado de intereses econmicos y corporativos alojados en la mayora de los organismos pblicos, distorsionando las finalidades para las que, en teora, se haban creado. Ese Estado objetivamente fue el producto de (y contribuy a formar a) un empresariado volcado a la especulacin, de comportamientos prebendarios, y poco propenso a las inno19 vaciones y a los riesgos propios de las actividades competitivas . Las ideas y la propaganda liberal tenan para los grandes empresarios y para sus corporaciones el sentido de eslganes para oponerse
19
Pucciarelli, Alfredo (1998).
Mdulo I / Unidad 3
47
a los gobiernos y rememoraban En el plano estatal se cristalizan las anteriores y una supuesta poca dorada presentes relaciones de previa a la creacin de las insfuerza entre los actores tituciones encargadas del intersociales existentes en una vencionismo econmico. Eran, sociedad y cuando se puede decirse, demandas libeproponen cambios de sus rales desactualizadas con resestructuras legales y pecto a los cambios registrados administrativas se est planteando una lucha de en la nueva economa mundial. poder para modificar sus Las crticas al Estado fueorientaciones inmediatas y ron muy frecuentes en la opifuturas. ni n p blica en las ltimas dcadas y expresaron el descontento de muchas personas que en algn momento se sintieron mal atendidas en reparticiones estatales, sufrieron perjuicios por su deficiente funcionamiento o padecieron la frialdad, de lo que Max 20 Weber defina como la dominacin de la impersonalidad formalista: sine ira et studio, sin odio y sin pasin, o sea, sin amor y sin entusiasmo de la burocracia. No es sorprendente que esos puntos de vista de los ciudadanos comunes se articulasen ideolgicamente con las visiones y argumentaciones ideolgicas ms interesadas que predicaban la conveniencia de disminuir las esferas de intervencin del Estado y defendan los intereses de los actores socioeconmicos predominantes. Las luchas ideolgicas en torno al problema de la g nesis del intervencionismo estatal y sobre las causas de su ineficiencia ocuparon una parte considerable de las discusiones polticas de las ltimas dcadas. Por regla general, en los debates acerca de los problemas relacionados con el Estado se habla directa o indirectamente sobre otros dominios de la vida social. Las propuestas y los proyectos en discusin no son exclusivamente iniciativas de ingeniera institucional o de ciencias de la administracin. En el plano estatal se cristalizan las anterio-
20
Weber, Max (1999: 179).
48
Mdulo I / Unidad 3
res y presentes relaciones de fuerza entre los actores sociales existentes en una sociedad y cuando se proponen cambios de sus estructuras legales y administrativas se est planteando una lucha de poder para modificar sus orientaciones inmediatas y futuras. Lo que pueden parecer debates tcnicos sobre las instituciones son, en realidad, la expresin de conflictos de intereses que involucran muchos ms aspectos que los explcitamente enunciados. Es decir, los diagnsticos sobre la situacin estatal estn asociados a concepciones sociales, polticas y econmicas, e invariablemente aconsejan cambios en las legislaciones y de funcionamiento burocrtico cuyas consecuencias no resultan socialmente neutras.
DOS os roles de rbitro asumidos por el Estado argentino le adjudicaron una permanente presencia en los conflictos entre los distintos actores sociales y la influencia de las corporaciones empresarias en las decisiones pblicas fue igualmente importante durante los gobiernos civiles y militares. Las grandes empresas obtuvieron crditos subvencionados, preferencias en los contratos pblicos y concesiones especiales, condonacin de deudas, informaciones anticipadas sobre decisiones acerca de tasas de cambio o financieras, franquicias impositivas y todo otro tipo de recompensas de carcter particularista. Los favoritismos de los altos funcionarios con respecto a las grandes empresas proveedoras de los organismos pblicos, fueron muchas veces denunciados. A modo de ejemplo de esos manejos, parece interesante citar un testimonio de un dirigente de la filial argentina de la empresa norteamericana IBM, quien narr en un libro que
[...] a fines de los aos 60 con una licitacin llamada por la Direccin General Impositiva, la relacin con el cliente haba llegado a un punto tal que, adems de colaborar en la redaccin
Mdulo I / Unidad 3
49
del pliego de condiciones tcnicas, el vendedor de IBM haba logrado tener una oficina en la reparticin desde la que, hacindose pasar por empleado de la DGI, responda las consul21 tas telefnicas que hacan los otros oferentes.
En la mayor parte de los casos, las iniciativas para favorecer el desarrollo de un determinado sector de actividades chocaban con la oposicin de otros intereses empresarios y provocaban sus resistencias. En trminos muy resumidos, ninguno de los principales actores socioeconmicos consigui en las dos dcadas imponer de modo estable su proyecto; sin embargo, en los momentos en que cada uno de ellos tuvo mayor gravitacin sobre las decisiones estatales logr medidas para acrecentar sus beneficios, ya fuese por la creacin de protecciones o de privilegios perjudicando a otros sectores, por la adopcin de estmulos a sus actividades alegando circunstancias excepcionales o por la sancin de moratorias impositivas, condonacin de crditos adeudados o traspaso de empresas quebradas al sector pblico, para nombrar slo algunos ejemplos que contribuyeron a agrandar el Estado y a desarticular su accin burocrtica. As, la falta de un actor socioeconmico capaz de hacer prevalecer de forma estable sus intereses provoc que las ventajas circunstanciales o temporarias de cada uno de ellos se convirtieran en un problema cuyos efectos objetivos se trasladaban a la estructura del Estado. Las consecuencias de las frecuentes situaciones de crisis econmicas, sociales y polticas dieron lugar a reglamentaciones de emergencia, luego convertidas en permanentes. La falta de una carrera administrativa con promociones por mritos condujo a la selecci n de los empleados p blicos con criterios nepotistas o por afinidades partidarias o ideolgicas y la prdida del poder adquisitivo de los salarios estatales llev al desinters por las labores realizadas. Los funcionarios polticos o militares con poca legitimidad y escasos conocimientos dejaron de sancionar los actos de corrupcin
21
Soriani, Gustavo (1996: 38-39).
50
Mdulo I / Unidad 3
o de flagrante indolencia y establecieron sistemas objetivos de complicidades con las burocracias a su cargo, debilitando el ordenamiento jer rquico y la disciplina. Las licitaciones previamente negociadas y las malversaciones de los presupuestos (realizadas, en general, con acuerdos entre contratistas y proveedores), contribuyeron a degradar la legitimidad de las instituciones estatales ante la opinin pblica. Sobre incorporacin de personal estatal, con trminos descarnados, un observador atento, Ral E. Cuello, sostuvo oportunamente:
Llegan los parientes y amigos, en ese orden. Y no necesariamente slo del designante sino, lo que es peor, se nombran parientes de amigos y amigos de los amigos, con lo cual se eslabonan ineficiencias, porque el ejemplo que se brinda a los cuadros burocrticos estables desestimula el espritu de 22 cuerpo y la propensin al trabajo.
El testimonio revela un aspecto de la crisis estatal que tendi a agudizarse a medida que la administraci n p blica perd a reconocimiento social. La crisis estatal argentina se agrav durante la dictadura militar instalada en el gobierno entre 1976 y 1983, que se propuso desarticular el intervencionismo econmico y restablecer la libertad de mercado. El proyecto iba ms all de la economa y buscaba la reestructuracin general de la sociedad, de la poltica y de la cultura. En coincidencia con sus objetivos, las principales entidades empresarias le brindaron su adhesin. La mayora de los dirigentes de los partidos polticos no se opuso a la instauracin del gobierno autoritario y no faltaron los que asumieron cargos pblicos. Empleando conceptos de Barrington Moore, en investigaciones anteriores hemos caracterizado a la propuesta de la dictadura como un intento de realizar una revolucin desde arriba o modernizacin conservadora que deba,
22
Cuello, Ral (1998:75).
Mdulo I / Unidad 3
51
segn esperaban los caudillos castrenses, culminar con la aparicin de actores econmicos y polticos capaces de asegurar una dominacin social estable. Desde nuestra perspectiva analtica considerbamos que el proyecto de cambio social autoritario fracas, entre otras causas, por la ausencia de las condiciones estatales necesarias para ponerlo en prctica. Una revolucin desde arriba que no contaba con un Estado con capacidades burocrticas y cuya conduccin la detentaba un poder tripartito integrado por los jefes de las tres armas preocupados por defender prerrogativas corporativas y personales, 23 no poda alcanzar las ambiciosas metas anunciadas. La desorganizacin estatal de los aos de la dictadura multiplicaron las actividades especulativas y la consolidacin de lo que en trminos sociolgicos weberianos se denomina el capitalismo aventurero. Los actores socioeconmicos ms beneficiados y visibles fueron los denominados grupos econmicos concentrados y el capital financiero nacional e internacional, que encontraron mltiples oportunidades para obtener ganancias. A esos actores ms poderosos se sum un amplio nmero de annimos minoristas: banqueros emergentes, operadores de divisas, acaparadores de productos varios, administradores de mesas de dinero , t cnicos en lavado , funcionarios bien informados, falsos influyentes, etc. La cantidad de personas involucradas en los negocios financieros fue lo suficientemente grande como para que se creara un diario cuyo nombre evitaba 24 ambigedades: mbito Financiero. El rgimen dictatorial introdujo un nuevo e importante actor socioecon mico en la vida pol tica nacional: los acreedores internacionales. En condiciones mundiales de excepcional liquidez, los banqueros de los pases centrales otorgaron prstamos de un modo totalmente laxo con la conviccin de que el respeto a la continuidad jurdica aseguraba su cobro aun despus de un eventual retorno a la
23 24
Sidicaro, Ricardo (1996). Bonaldi, Pablo (1998).
52
Mdulo I / Unidad 3
democracia. As, los militares Adems de los acreedores encontraron en el endeudaexternos, la deuda multiplicada por siete miento externo una forma de durante la dictadura agreg fortalecer sus disponibilidades otros poderosos presupuestarias para renovar interlocutores: el Fondo armamentos y mejorar sus priviMonetario Internacional y el legios. A la vez, las paridades Banco Mundial, para cambiarias abarataban el valor nombrar slo aquellas interno de las divisas y medianagencias con presencia ms te seguros se garantizaban las pblica y persistente, que comenzaron a participar en ganancias especulativas, al punla poltica domstica con to tal que cuando se lleg al lsus recomendaciones mite de las posibilidades de tcnicas y mantener ese sistema se transfidesinteresadas. rieron al Estado las deudas de las grandes empresas, que en no pocos casos eran el resultado de autoprstamos. Todas esas iniciativas tuvieron por efecto acrecentar el debilitamiento estatal frente a los actores socioeconmicos predominantes. Adems de los acreedores externos, la deuda multiplicada por siete durante la dictadura agreg otros poderosos interlocutores: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, para nombrar slo aquellas agencias con presencia ms pblica y persistente, que comenzaron a participar en la pol tica dom stica con sus recomendaciones tcnicas y desinteresadas. En trminos del anlisis de las relaciones internacionales, las deudas externas de los pases suponen la asociacin con los intereses de las naciones acreedoras y ese vnculo, contabilizado en dinero, implica conexiones econmicas y polticas entre las sociedades. Como seal Max Weber:
[...] los tributos a los pueblos acreedores se prestan actualmente en formas de pago de la deuda exterior o en la forma de dividendos y rditos cobrados por las capas poseedoras de tales pueblos. Si se pensara en algn momento en la cesacin de esos ingresos, ello significara para los pases (acreedores)
Mdulo I / Unidad 3
53
un sensible retroceso de la capacidad adquisitiva inclusive para los productos internos, lo cual influira muy desfavorablemente 25 en el mercado de trabajo.
A partir de ese nexo entre las deudas externas y las sociedades acreedoras resulta evidente la utilizacin por parte de stas de los prstamos como instrumentos de poder en el plano internacional, aspecto que acompaa a su preocupacin por los cobros para preservar los beneficios de sus empresas. El incremento de la deuda externa signific para la Argentina una temprana entrada en el entonces incipiente proceso de globalizacin, cuyas consecuencias perjudicaron la autonoma de toma de decisiones de todos los gobiernos posteriores a la dictadura. La deuda dej establecida en el plano externo una situacin de merma de la soberana nacional y en el interno un tipo de relaci n Estado - sociedad en la que las consecuencias de la globalizacin financiera afectaron prcticamente al conjunto de la vida social. El resultado del proceso fue una situacin de crisis estatal mucho ms profunda que la existente siete aos antes. Durante los aos del gobierno del presidente Ral Alfonsn se encararon pocas reformas para mejorar las capacidades estatales, reformas que se centraron, especialmente, en las reas donde haba ms urgencia en suprimir conductas y procedimientos impuestos por la dictadura. Sin embargo, en trminos generales, no se tomaron medidas significativas para intentar solucionar la crisis del funcionamiento estatal. Los cambios parecieron no adjudicar mayor importancia a la recuperacin de la eficiencia estatal en el proceso de fortalecimiento de la democracia. El tema del restablecimiento del principio de autoridad debi, seguramente, despertar las resistencias de quienes lo asociaban con las actuaciones del gobierno militar. As, las agendas gubernamentales no se separaron de la confusin reinante en buena parte de la opinin pblica e incluyeron de modo marginal el problema del fortalecimiento del Estado.
25
Weber, Max (1999: 677).
54
Mdulo I / Unidad 3
Durante la segunda parte del gobierno alfonsinista, la bsqueda de alianzas con los poderosos grupos econmicos consolidados en la dictadura anul el intento inicial de dotar al dbil Estado de una relativa distancia con respecto a los intereses sectoriales. Ese acercamiento desemboc en una relacin en la que los equipos econmicos del gobierno radical pactaron la estabilidad de precios con los grandes empresarios ofrecindoles a cambio de su buena conducta, o como recompensa, la posibilidad de (y la informacin para) obtener ganancias en la especulacin financiera. Ese particular modus operandi fue un factor que incidi en la disolucin del valor de la moneda, smbolo por excelencia del poder estatal. Cabe, no obstante, destacar que en el plano doctrinario el gobierno del presidente Alfonsn se mantuvo en posiciones distantes de las ideas favorables a la reduccin de las funciones estatales. Con palabras precisas, en el ao 1987, Alfonsn se defina al respecto diciendo:
Tambin se habla de achicar el Estado y se nos acusa de poca disposicin a dar pasos en ese sentido. A mi entender, afirmar hoy que es necesario achicar el Estado y reducir el gasto pblico es, dicho as, una tontera ideolgica. En definitiva, la crisis del Estado es la crisis de la sociedad, que carece de medios necesarios para satisfacer sus propios reclamos. La escasez de recursos convierte en contradictorios estos reclamos, porque la 26 satisfaccin de unos significa la postergacin de otros.
En la reflexin del entonces primer mandatario se resuma una concepcin que devolva a la sociedad las falencias del Estado, pues la carencia de medios resultaba de la incapacidad de los organismos encargados de asegurar las recaudaciones tributarias y as satisfacer las expectativas de la poblacin. Desde mediados del perodo radical, la realizacin de algunas privatizaciones de empresas pblicas y el anuncio de otras, despertaron
26
Giussani, Pablo (1987: 295).
Mdulo I / Unidad 3
55
la oposicin del peronismo que vea en esas iniciativas un atentado contra la soberana nacional. Un observador atento de la marcha de las polticas econmicas del radicalismo, Daniel Larriqueta, hizo una reflexin pertinente sobre las dificultades para privatizar al mostrar los intereses en juego:
Para los sindicatos estatales, los proveedores y contratistas del Estado y los grupos polticos que estn cerca de ellos, la privatizacin es una amenaza. Y frente a esta realidad, el lenguaje vuelve a ser ambiguo, porque muchos grandes empresarios incluyendo no pocas empresas extranjerasproclaman un espritu privatista que se esfuma rpidamente en 27 el momento de pasar a los hechos.
Las capacidades estatales deterioradas no brindaban, por cierto, las mejores condiciones para resolver mnimamente los desafos que planteaban las mltiples demandas acumuladas y asegurar al mismo tiempo la gobernabilidad de los aliados empresarios, slo preocupados por la realizacin de negocios coyunturales y cuya influencia creca junto con las dificultades econmicas que condujeron a una moratoria 28 de hecho de los pagos internacionales. Con el caos de la hiperinflacin, los precios de los productos perdieron referencias y, en el extremo, los denominados saqueos aparecieron como la respuesta de quienes no encontraban garantizado el compromiso que, en teora, tena el Estado de asegurar el valor de su papel moneda. Si bien no se produjeron de una manera generalizada, la violencia de los saqueos coloc a la sociedad ante actos de evidente violacin del acuerdo social que funda la vigencia de la propiedad privada, la que debi ser preservada por los propios interesados, en no pocos casos, por medio del uso de armas y sin la intervencin de fuerzas estatales. Tal como sostuvo Max Weber:
27 28
Larriqueta, Daniel (1988:193). Rapoport, Mario (2000:921).
56
Mdulo I / Unidad 3
Los precios en dinero son producto de lucha y compromiso; por tanto, resultado de constelacin de poder. El dinero no es un simple indicador inofensivo de utilidades indeterminadas, que pudiera transformarse discrecionalmente sin acarrear con ello una eliminacin fundamental del carcter que en el precio imprimen la lucha de los hombres entre s, sino, primordialmente: medio de lucha y precio de lucha, y medio de clculo tan slo en la forma de una expresin cuantitativa de la 29 estimacin de las probabilidades en la lucha de intereses.
Sin la referencia estatal orientadora de la moneda, el conflicto en torno a los precios perdi al dinero como mediador simblico y se plantearon luchas sin mediacin recurriendo a la violencia. Como en una experiencia de laboratorio, la ausencia del Estado produjo efectos de disolucin de los tejidos sociales: me saque un vecino que vena siempre a hacer compras, fue una narracin habitual cuyo sentido era: desapareci la garanta estatal que aseguraba el intercambio pacfico con mi vecino. La transicin a la democracia an no haba cumplido su primera dcada cuando los efectos generales del proceso de globalizacin comenzaron a operar sobre el Estado, el sistema de representacin poltica y la incipiente conformacin de la ciudadana. Lo que en los pases centrales se present como un conjunto de factores que transforman las instituciones y las formas de comportamientos polticos prolongadas y ya consolidadas, se registr en la Argentina en una situacin muy distinta. Los partidos polticos se desorganizaron durante los aos de dictadura militar y su restablecimiento era an incipiente. El ejercicio de la representacin poltica por parte de la poblacin distaba de haber alcanzado una sedimentacin propia de las prcticas democrticas acumuladas en las experiencias colectivas e individuales. Como consecuencia de la gran cantidad de demandas postergadas bajo el rgimen militar y por la creencia bastante difundida de que
29
Weber, Max (1999:82).
Mdulo I / Unidad 3
57
con el fin del autoritarismo se repararan las injusticias sociales, el funcionamiento de la democracia provoc, durante la segunda mitad de la dcada de 1980, la frustracin de las expectativas de una parte de la poblacin. La desconfianza en los partidos y en su representatividad, as como en el valor del ejercicio de los recin readquiridos derechos ciudadanos, era evidente en el momento en que comenzaron a operar los efectos del proceso de globalizacin.
TRES
l programa neoliberal que la Argentina emprendi en el marco de su insercin en el libre mercado global supuso introducir 30 una doble restriccin a la accin estatal . Por una parte, a pesar de encontrarse en crisis, el Estado intervencionista tomaba decisiones sobre la marcha de un amplio conjunto de cuestiones econmicas y sociales, y en torno a esas orientaciones se establecan debates polticos y acciones corporativas que interesaban a distintos sectores de la poblacin. Aun cuando el entusiasmo participativo de comienzos de la democracia haba menguado, en la arena poltica se presentaban opciones que, segn se supona, eran importantes para la sociedad en su conjunto. stas comprendan desde la distribucin de ingresos hasta la administracin de las fuentes de energa o de los transportes, pasando por todas las consecuencias directas o indirectas de esas medidas sobre problemas regionales, poblacionales o culturales. Las resoluciones adoptadas resultaban de inmediata incumbencia pblica y generaban discusiones partidarias e inters de sectores de la ciudadana. Con el neoliberalismo qued establecido un macroproyecto, que al transferir al mercado la gestin de cuestiones antes a cargo del Estado, diluy casi totalmente esos debates entre partidos y sus rebotes de politizacin ciudadana.
30
Sidicaro, Ricardo (1995).
58
Mdulo I / Unidad 3
Por otra parte, el Por otra parte, el debilitadebilitamiento del Estadomiento del Estado-nacin en el nacin en el contexto del contexto del libre mercado libre mercado global, global, provoc que una multiprovoc que una plicidad de agentes privados multiplicidad de agentes externos definieran, segn sus privados externos conveniencias, aspectos fundadefinieran, segn sus mentales de las actividades conveniencias, aspectos fundamentales de las productivas, de los servicios y actividades productivas, de de la vida cultural. La profunlos servicios y de la vida dizacin del dficit de soberana cultural. present extremos como el denominado de las relaciones carnales en materia diplomtica. Pero aun sin llegar a ese grado de explicitacin, la ausencia de potestades estatales sobre dominios anteriormente resguardados se convirti en un programa asumido y declarado de cesin de poder a actores e instancias internacionales. La menor capacidad del Estado-nacin, que ya se encontraba en situacin de crisis, repercuti de manera ampliada sobre los partidos polticos ms importantes, que para aceptar la soberana limitada debieron dejar de lado parte de sus respectivas historias asociadas a la construccin de una mayor autonoma nacional. Adems, los imperativos de la competitividad empujaron, como sucedi en muchos otros pases, a reformar regresivamente antiguas leyes de proteccin social y esas medidas tambin entraban en contradiccin con las trayectorias partidarias precedentes.
CUATRO
os efectos de la hiperinflacin de 1989 sobre la memoria social se convirtieron en referencias fuertes en las interpretaciones que vieron en el derrumbe monetario una de las explicaciones de la aceptacin social (con temores de recadas de por medio) del proyecto
Mdulo I / Unidad 3
59
neoliberal instaurado poco despus. Dicha aceptacin, sin embargo, no podra separarse de las luchas libradas para acordar significado al fenmeno inflacionario y transformarlo en un acontecimiento ideolgicamente descifrado. En realidad, en los saqueos haban convergido mltiples efectos de la crisis estatal, pero por la naturaleza de sus antecedentes inmediatos, fueron los actores ms entrenados y habituados en postular argumentos sobre la ltima oportunidad y el borde del abismo quienes consiguieron hacer ver en el desborde de los precios y en la cada del valor de la moneda, consecuencias de la debilidad estatal, como resultado del exceso de presencia del Estado en la economa y en la sociedad. El agotamiento de un estilo de relacin entre el Estado y la sociedad fue planteado en 1989 desde diferentes perspectivas que, si bien no coincidan totalmente, abrieron paso a las reformas estatales iniciadas por el sucesor de Alfonsn. El consenso logrado en la poblacin obvi la discusin de las medidas a adoptar y los portavoces de los principales actores socioeconmicos celebraron el vox populi, vox Dei, al que siempre haban rechazado por irracional y populista. Los partidos polticos acompaaron ese clima de ideas sin expresar mayores convicciones, pues el intervencionismo del Estado en lo social y en lo econmico era parte del sentido comn de sus dirigentes y de sus adherentes ms comprometidos que, dems est recordarlo, cultivaban expectativas de alcanzar puestos y salarios en algn nivel de las tan vilipendiadas administraciones pblicas. Adems, muy pronto se hizo notorio que los pequeos partidos que durante aos haban hecho de la crtica al Estado su principal propuesta doctrinaria tampoco tenan concepciones claras sobre cmo dar al mercado la primaca pregonada. Las principales corporaciones empresarias festejaron la victoria ideolgica, pero en la medida en que sus demandas de menor intervencin estatal slo constituan un programa general y difuso de rechazo a las regulaciones, llegaron a la nueva etapa sin perspectivas definidas. El milagro de la conversin
31
31
Sigal, Silvia y Kessler, Gabriel (1997).
60
Mdulo I / Unidad 3
de Menem pareci sorprender a los antiguos pregoneros de las virtudes del mercado. Sin subterfugios, Juan Carlos de Pablo describi la tenue frontera entre la poltica y la economa:
Por qu fuimos a la hper? Porque creamos que vena Menem. En efecto, las finanzas pblicas de comienzos de 1989 no eran muy diferentes de las de los aos anteriores; pero a medida que las encuestas de opinin ratificaban ms y ms las chances del candidato justicialista, los argentinos huamos en igual medida de los australes, lo cual deterioraba ms la situacin econmica y aumentaba entonces las posibilidades de triunfo de Carlos Menem, generando nuevas vueltas de tuerca en el 32 espiral acumulativo.
El gobierno de Menem llev adelante una gran ruptura con la tradicin peronista. Para realizar el cambio de posiciones doctrinarias no existieron mayores discusiones pblicas en su partido, pero tampoco se registraron en sus filas adhesiones al proyecto de desarticulacin de las instituciones del intervencionismo estatal. Las prcticas de los altos funcionarios del gobierno menemista se ajustaron al programa neoliberal, que se encuadraba en lo que histricamente era la propuesta del otro social. Al respecto, Gerardo Aboy Carls sostiene que
[...] al romper con la pol tica de reforma social e igualacin que era uno de los componentes del peronismo, el menemismo acab con el principio de unidad que haba amalgamado a los sectores populares en solidaridades colectivas a trav s de un sistema de alteridades: el enfrentamiento 33 peronismo- antiperonismo.
32 33
de Pablo, Juan Carlos (1994:17). Aboy Carls, Gerardo (2001: 307).
Mdulo I / Unidad 3
61
La oposicin gremial El abandono de las oriencontribuy a aplazar la taciones tradicionales fue justisancin o el tratamiento de ficado de maneras distintas por leyes cuya finalidad fuera los funcionarios menemistas ms profundizar la destacados, pero la ideologa desregulacin laboral o neoliberal, de hecho, careci de hacerles perder el manejo voceros con trayectoria partide las obras sociales. daria reconocida. Los gobernadores peronistas provinciales no se mostraron, en general, propensos a cambiar las ideas econmicas y sociales del movimiento poltico al que pertenecan. El sindicalismo se encontr frente a los dilemas que surgan del proyecto menemista. Por sus bases sociales, por su tradicin, por los intereses de sus propias organizaciones, los dirigentes gremiales peronistas se hallaban asociados desde hac a d cadas al intervencionismo estatal. La apertura de la economa con el aumento de los ndices de desocupacin, la desregulacin de las relaciones laborales, la precarizacin del empleo, los denominados contratos basura, los retrocesos del poder adquisitivo de los salarios, las privatizaciones de empresas pblicas, y, en general, todo el efecto simblico que tenan las prdidas de conquistas logradas durante anteriores gestiones peronistas, generaron creciente malestar social y el debilitamiento de los sindicatos. La disminuci n del n mero de sindicalistas en las representaciones parlamentarias del peronismo fue uno de los indicadores ms elocuentes de su retroceso y de la desconfianza con la que se 34 segu a su evoluci n desde el gobierno . La oposici n gremial contribuy a aplazar la sancin o el tratamiento de leyes cuya finalidad fuera profundizar la desregulacin laboral o hacerles perder el manejo de las obras sociales. En esas actitudes de rechazo a la poltica oficial debieron coincidir con muchos legisladores, cuyas orientaciones eran errticas y que evitaban rupturas pblicas y permanentes con el gobierno, mantenindose en la disciplina de sus bloques parla-
34
Gutirrez, Ricardo (2001).
62
Mdulo I / Unidad 3
mentarios . Puede afirmarse que con muchos sindicalistas ocurri algo similar y evitaron los costos de oponerse al neoliberalismo, postergando sus crticas pblicas para futuras coyunturas. Al terminar la dcada presidencial de Menem las crticas al denominado modelo eran ms habituales y claras en el partido oficialista que en los candidatos de la coalicin opositora. Luego de la derrota de 1999, se les abri a todos los dirigentes peronistas la posibilidad de diferenciarse de modo p blico del proyecto de liberalizacin y de desregulacin de la economa y de las relaciones laborales. Si la preocupacin por la carrera poltica fue para muchos un factor clave para moderar las objeciones al gobierno de Menem, esa meta la debieron asegurar luego criticando las consecuencias del modelo. De los distintos aspectos relacionados con la puesta en prctica del proyecto neoliberal slo destacaremos algunos para ejemplificar efectos producidos por las falencias del Estado. La apertura importadora de la economa al comercio mundial, en apariencia la ms simple de todas las iniciativas, se encontr muy pronto con las consecuencias de la crisis estatal. El deficiente funcionamiento del control aduanero impeda el cobro estricto de los impuestos y tasas que deban aplicarse a las importaciones que entraban en competencia con la produccin nacional. Sin capacidades tcnicas frente a las acciones de dumping internacional o las ms prosaicas subfacturaciones, la globalizacin comercial qued, en buena medida, librada a una dinmica burocrtica ajena a los objetivos modernizadores. Los industriales perjudicados protestaron reiteradamente frente a las anomalas de la integracin al comercio mundial sin las garantas mnimas de aparatos estatales 36 eficientes . Denuncias realizadas en el perodo mostraron que el problema aduanero no era slo de fallas en los aforos y tarifas sino que la desorganizacin estatal daba lugar a la violacin sistemtica de las leyes y a la generalizacin de prcticas de corrupcin.
35
35 36
Jones, Mark (2001). Rial, Osvaldo (2001: 89-99).
Mdulo I / Unidad 3
63
La desregulacin de la economa fue el resultado de un proceso en el que operaron simultneamente muchos actores y que no podra entenderse como el producto de las opciones tomadas exclusiva y libremente en el seno del gobierno. La lucha por la captura de decisiones pblicas, componente siempre presente en las polticas de los estados modernos, fue el caso analizado ms directa y abiertamente en virtud del escaso margen de negociacin del gobierno, que confesaba su necesidad de desregular y privatizar aduciendo urgencias de caja, o para atraer ms rpidamente la confianza de los inversores externos. La apertura de la economa conoci as excepciones a favor de determinadas actividades que contaban con actores en mejor posicin para influir en defensa de sus intereses, ya fuesen grandes empresarios de la poca anterior o bien nuevos inversionistas. El pragmatismo con el que se trat en algunas oportunidades de justificar las excepciones fue, en realidad, una manera de reconocer las consecuencias de la desigual relacin de fuerzas entre un gobierno que manejaba un Estado cada vez ms dbil y actores socioeconmicos cuya fortalecida acumulacin de capital les daba mayor capacidad de imponer decisiones. Esto no significa que se cristalizaron las posiciones de los poderes econmicos anteriores al neoliberalismo y que no se registraron modificaciones; pero, para nuestro tema, es importante destacar que el aparato estatal en crisis que abri la economa sigui atravesado, en un primer perodo, por los intereses a los que antes favoreca con contratos y compras, y que a partir del neoliberalismo adquiran 37 las empresas pblicas o conseguan re-regulaciones . Agreguemos que durante el curso de la dcada que nos ocupa la trama compleja de los intereses de los actores socioeconmicos predominantes conoci un desplazamiento en beneficio de los inversionistas extranjeros, situacin que coloc al gobierno ante interlocutores con aun ms poder de negociacin. Las privatizaciones de empresas pblicas suprimieron mecanismos estatales para orientar actividades econmicas y sociales, mien-
37
Azpiazu; Gutman y Vispo, (1999). Etchemendy, Sebastin (2001).
64
Mdulo I / Unidad 3
tras que los nuevos propietarios o concesionarios, se convirtieron en poderosos interlocutores de un Estado que casi careca de instrumentos burocrticos para hacer cumplir las disposiciones que deban regular sus acciones. El caso de Aerolneas Argentinas fue una demostracin clara de la impotencia estatal ante los actores que impusieron sus intereses en el marco del neoliberalismo. En general, la gestin de las empresas pblicas haba sido criticada por los excesivos costos de sus producciones o servicios, pero no se haba debatido seriamente si un Estado que no consegua hacerlas operar de manera adecuada se encontrara luego de privatizarlas en condiciones para supervisar sus desempeos. La imagen estatal, deteriorada frente a la opinin de buena parte de la sociedad, se encontr afectada en la etapa neoliberal por las mltiples denuncias sobre las irregularidades de los procedimientos que acompaaron su cesin al sector privado. En la medida en que las empresas pblicas realizaban ms actividades que la produccin de bienes o servicios, su privatizacin dej al Estado con menos instrumentos para responder a demandas sociales cuyos perfiles no necesariamente eran ntidos. En la mayora de los razonamientos sobre las mencionadas empresas pblicas, se omiti destacar sus aportes a la integracin regional, al poblamiento de zonas distantes de los centros urbanos y administrativos, a la promocin del desarrollo cultural, a la creacin de empleos en ciudades que dependan bsicamente de sus actividades, etc. Adems, se desconoci la importancia de las tarifas o precios diferenciales, como mecanismos de estmulo o de equidad manejados para regular o impulsar aspectos econmicos o sociales. Esas actividades conexas no se desplegaban de un modo planificado y, naturalmente, no eran evaluadas en trminos contables o mercantiles por las empresas, por lo que las privatizaciones redujeron as ms mecanismos de accin 38 estatal. Entre las manifestaciones de la crisis de las capacidades estatales, la evasin impositiva era considerada desde haca mucho tiempo
38
Mrquez, Daniel y Palma Godoy, Daniel (1993). Paura, Vilma (1995). Pealva, Susana (2000).
Mdulo I / Unidad 3
65
como uno de los problemas ms La crisis de las finanzas pblicas se mantuvo, sin graves del pas. El tema suele solucin, durante toda la ser materia de crticas ticas experiencia del gobierno pero es una de las mejores ilusmenemista y se agudiz en traciones de incapacidad estala medida en que los tal y de la debilidad para importantes capitales sancionar las transgresiones a extranjeros que llegaron al las leyes. El subsecretario de fipas manejaron mecanismos ms complejos nanzas pblicas del gobierno para evadir las nacional describi en noviembre obligaciones tributarias. de 1990 las dificultades operativas de la entidad encargada de las recaudaciones tributarias diciendo:
Del total de los 1.200 agentes de la Direccin General Impositiva el 30% se encuentra permanentemente ausente, otro 39 30% es incapaz y un 20% ms no es gente de confianza.
La crisis de las finanzas pblicas se mantuvo, sin solucin, durante toda la experiencia del gobierno menemista y se agudiz en la medida en que los importantes capitales extranjeros que llegaron al pas manejaron mecanismos ms complejos para evadir las obligaciones tributarias. A comienzos en 1991, con la designacin del ministro Domingo Cavallo, la poltica econmica neoliberal se complet con la convertibilidad en la relacin uno a uno del peso con el dlar, mecanismo que result muy eficaz para detener la desvalorizacin ya crnica de la moneda nacional. En la base de lo que se conoci como el modelo se encontraba la continuacin del endeudamiento externo, por la va de la obtencin de prstamos y la colocacin de ttulos emitidos por el Estado en los mercados financieros nacionales e internacionales. La privatizacin de empresas pblicas sirvi, tambin, para atraer
39
mbito Financiero, 8-11-1990, pg. 5.
66
Mdulo I / Unidad 3
inversiones extranjeras que se sumaron al flujo general de entrada de capitales que mejoraron algunos indicadores macroeconmicos, cuya ponderacin positiva se acrecent en comparacin con los perodos precedentes. Para el gobierno menemista, recurrir al endeudamiento externo para emitir moneda nacional manteniendo el respaldo en dlares no pareci plantear un problema, pues se consideraba que con la estabilidad alcanzada se abrira un crecimiento sostenido de la economa y as la deuda y sus intereses perderan importancia en trminos relativos.
CINCO os sistemas de convertibilidad como el adoptado en 1991 anulan, prcticamente, las capacidades de los Estados para contrarrestar con sus polticas monetarias las situaciones o las acciones perjudiciales para los equilibrios de sus economas. Detrs de sus aspectos tcnicos simples y de su falta de teoras sofisticadas, la convertibilidad era un problema eminentemente poltico en el que se resuma la renuncia estatal en el plano de la regulacin de la moneda y que, como ocurre con toda relacin de fuerzas, inevitablemente implic ceder potestades a otros actores. Lo que para el hombre de la calle representaba el alivio del fin de la inflacin, con sus ventajas inmediatas del retorno del crdito para el consumo y la estabilidad de los ahorros, conllevaba un aspecto no percibido sin un abordaje situado en un nivel ms abstracto y cuyas consecuencias escapaban a las visiones inmediatas y cotidianas. La aceptacin acrtica se justificaba, por cierto, en quienes pensaban desde el mundo de los negocios y de la obtencin de ganancias privadas. El control del valor de la moneda fue exaltado como un xito por el neoliberalismo y considerado como el comienzo de la insercin en el primer mundo. La gobernabilidad de la economa, incluso segn una parte de la oposicin, era un logro permanente que no se deb a confundir en las confrontaciones electorales. Las
Mdulo I / Unidad 3
67
consecuencias de la convertibilidad se presentaron aos ms tarde, cuando se hizo notoria su fragilidad y su carcter de mecanismo coyuntural. Como sostiene Rubn Lo Vuolo:
La autoridad pblica que va perdiendo su moneda no gobierna, sino que se vuelve un mero administrador que usa su fuerza legal para garantizar la gobernabilidad que exige el poder econmico para expandirse. La ciudadana que debe cancelar sus crditos y deudas recprocos en una sociedad que no tiene moneda soberana, queda sometida al arbitrio de los 40 poderes econmicos.
La vulnerabilidad del rgimen de convertibilidad de MenemCavallo fue observada desde una ptica prctica por quienes prevean los lmites del endeudamiento externo sobre el que se basaba el modelo. En el ao 1993, en un estudio del Consejo Acadmico de la Unin Industrial Argentina se aseveraba que:
En las primeras etapas (que pueden durar aos) de los planes de estabilizacin con el tipo de cambio fijo no se percibe la escasez sino la abundancia de divisas. Pero esta situacin se mantiene nicamente mientras los capitales siguen ingresando, para lo cual la tasa de inters debe mantenerse ms alta que la internacional. En otros trminos, puede decirse que hay un estrangulamiento externo encubierto por las altas tasas de inters que se hara explcito si la tasa de inters descendiese a nivel internacional y el flujo de capitales se redujera o en situacin extrema se revirtiera. A medida que avanza, un plan de estabilizacin del tipo del que estamos analizando suele entrar en una segunda etapa. Las dudas sobre la marcha de las cuentas fiscales y, ante todo, la distorsin de los precios relativos, con el creciente dficit comercial, hacen que se perciba un riesgo
40
Lo Vuolo, Rubn (2001:88).
68
Mdulo I / Unidad 3
cambiario cada vez mayor. Cuando se llega a esta situacin, cualquier turbulencia econmica o poltica, con independencia de su importancia real, puede llevar a una corrida o a una 41 demanda repentina de dlares.
SEIS
urante la dcada de 1990 el crecimiento de la deuda exter na contribuy a licuar aun ms la capacidad del Estado para tomar decisiones distintas a las impuestas por los poderosos factores que operaban sobre la realidad nacional. La relacin entre las polticas de endeudamiento externo y la prdida de autonoma de las decisiones de los Estados nacionales es un tpico que ocupa numerosas pginas en los estudios del mundo de nuestros das. Lo mismo ocurre con las previsibles crisis o colapsos derivados de esas situaciones de creciente dependencia de los capitales financieros, cuya volatilidad no es un accidente sino un rasgo de su naturaleza. De all que variables tales como el desconocimiento o la ignorancia del tema de los movimientos de capitales y de sus consecuencias no pueden ser consideradas como relevantes para explicar las supuestas faltas de previsiones a la hora de reflexionar sobre un final lgica y empricamente anunciado desde mucho antes que suceda. La vinculacin entre las capacidades estatales y las deudas externas fue sintetizada as por Guillermo de la Deheza:
Los Estados con deudas muy elevadas tienen, adems, hipotecada una de sus funciones econmicas esenciales: la de hacer frente a los ciclos econmicos aumentando el gasto pblico en fases de recesin, para evitarla o reducirla, y gastando menos o
41
Unin Industrial Argentina (1999:98).
Mdulo I / Unidad 3
69
recaudando ms en pocas de expansin para evitar que el crecimiento sea excesivo y que su tasa supere la del crecimiento 42 potencial generando inflacin y prdida de competitividad.
El citado autor seala, tambin, que los servicios de las crecientes deudas pblicas obligan a destinar en intereses sumas cada vez mayores que se han independizado de las necesidades de los ciclos econmicos internos. Empleando conceptos de Max Weber sobre el lugar de los endeudamientos externos en las relaciones de fuerza entre naciones con desigual poder poltico y econmico, puede afirmarse que las necesidades de los acreedores pasan a determinar los lmites de las iniciativas de los pases deudores y, en consecuencia, las decisiones de estos ltimos deben ajustarse a los dictados y conveniencias de los primeros. Con la deuda externa cobraron gran influencia en la dinmica poltica y econmica argentina los juicios de las agencias de evaluacin privadas que operan a nivel internacional y orientan las expectativas de ganancias de los inversores externos y locales. Tal como resume Saskia Sassen, sociloga de la Universidad de Chicago:
El sistema regulador privado est representado por las agencias de garanta de solvencia y clasificacin crediticia, que vienen desempeando un papel cada vez ms importante en la economa global. Dos agencias dominan este mercado y gestionan tres billones de dlares cada una: Moodys Investors Service Standard and Poor s Rating Group [...]. Al igual que ocurre con el derecho mercantil, las agencias de Estados Unidos han extendido su influencia en el extranjero; una influencia que, hasta cierto punto, puede ser considerada una funcin impulsora de la ortodoxia financiera estadounidense, especial43 mente en las perspectivas de corto plazo.
42 43
de la Deheza, Guillermo (2000:116). Sassen, Saskia (2001:34).
70
Mdulo I / Unidad 3
El riesgo pas pas con el tiempo a convertirse en una popular referencia periodstica y cotidiana de los argentinos que, en su gran mayora, desconocan que detrs de la telegrfica expresin se encontraban las evaluaciones sobre el incumplimiento de las recetas de la ortodoxia financiera.
SIETE
omo ya lo sealamos, los intereses empresarios que impulsaron la instalacin del modelo neoliberal lo hicieron como una prolongaci n de sus antiguas luchas contra el Estado intervencionista y en una situacin en la que no eran claras las innovaciones que acompaaran a la nueva insercin internacional. La apertura y la desregulacin de la economa crearon un escenario nuevo en el que quedaron sobrepasados los potenciales desempeos de buena parte de los grandes empresarios locales. Los mercados desprotegidos, las privatizaciones de los servicios pblicos, el flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal, permitieron que actuaran directamente en el pas poderosos inversionistas mundiales, respaldados por sus propios Estados, y esto redujo los antiguos y casi incuestionados poderes de los grandes propietarios argentinos. Las modificaciones se hallan todava en curso, pero las ventas de empresas El riesgo pas pas con el tiempo a convertirse en una nacionales a capitales extranjeros y la implantacin de nue- popular referencia periodstica y vas filiales de ese origen, cotidiana de los argentinos que, en su gran mayora, desconocan muestran la conformacin de que detrs de la telegrfica un novedoso mapa del poder expresin se encontraban las econmico cuyos efectos soevaluaciones sobre el bre las relaciones polticas son incumplimiento de las recetas de 44 la ortodoxia financiera. fcilmente perceptibles.
Basualdo, Eduardo (1999).
44
Mdulo I / Unidad 3
71
La demanda de acciones estatales para mejorar la situacin y las posibilidades de desarrollo de la actividad industrial fue planteada en un estudio del Consejo Acadmico de la Fundacin Unin Industrial Argentina:
El Estado debera incentivar a las empresas ofreciendo externalidades (por ejemplo, entrenamiento de la mano de obra, asistencia tecnolgica, etc.) que reduzcan los costos relativos de las industrias ms complejas desde el punto de vista tecnolgico y organizativo, de manera que las exportaciones de alto valor agregado que hoy no son rentables lleguen a serlo, en el entendimiento de que cuanto ms intensas sean esas externalidades menores tendran que ser los [otros] estmulos mencionados antes. Por supuesto, en una primera etapa esta baja de costos privados tendra un costo para el sector pblico, pero ste sera compensado por los beneficios derivados de la exportacin y el crecimiento [...]. El Estado tambin debera actuar coordinando las acciones del sector privado e incluso tomando parte activa en el proceso arbitrando en los conflictos mediante polticas pblicas, cuando dentro de un sector existen desacuerdos que traban el aumento del valor agregado de la produccin o de las exportaciones [...]. Entre las externalidades quizs ms importantes son las que provee el sistema educativo, no slo para aumentar la competitividad de los sectores de bienes muy diferenciados, sino tambin para mejorar la capacidad de gestin estatal, 45 necesaria para las polticas industriales [...]. El problema planteado por la existencia de fallas de mercado, a su vez, es que la igualdad de oportunidades para competir subyacente en el punto anterior no se cumple si en algunas ramas industriales hay externalidades negativas que hacen que las empresas deban internalizar en sus costos servicios que el
45
Diamand, Marcelo y Notchteff, Hugo, eds. (1999:124).
72
Mdulo I / Unidad 3
mercado no provee normalmente en ningn pas ya que son considerados bienes pblicos. Se trata en suma de una falla del Estado, si se quiere, que comprende a los servicios educativos, sanitarios, tecnolgicos, de apertura de mercados externos, etc. Son precisamente estos servicios los que en todos los pases que tienen una alta competitividad internacional y desean mantenerla, se consideran verdaderas claves de bveda de las polticas industriales activas [...]. Si la Argentina va a integrarse a una economa globalizada, tanto el drstico mejoramiento de la calidad de los servicios antes mencionados, cuando ellos existen, como las decisiones de encararlos adecuadamente cuando no existen, requerirn seguramente de una ntima colaboracin entre el sector privado y el Estado, ya que la manifestacin de una demanda de los mismos como su administracin eficiente difcilmente seran 46 posibles sin ella.
Los intercambios comerciales con los pases del Mercosur se vieron, tambin, afectados por la manera en que el modelo produjo la sobrevaloracin de la moneda local. En muchas oportunidades sectores industriales argentinos se manifestaron contra la competencia ruinosa que les hacan los productos de origen brasileo. Daniel Heymann, en un estudio sobre los comportamientos macroeconmicos durante la dcada del 90 afirm:
Al estar r gidamente fijado el tipo de cambio, los instrumentos para influir ms o menos directamente sobre los precios de los bienes transables internacionalmente quedaron concentrados en las polticas comerciales e impositivas. Las demandas para el empleo de estos instrumentos frente a una perturbacin macroeconmica se manifestaron con intensidad luego de la devaluacin brasilea a comienzos de 1999 [...].
46
Ibdem, pp. 120-121, 146.
Mdulo I / Unidad 3
73
Se generaron visibles tensiones en el mbito del Mercosur, si bien el gobierno reiter que consideraba al proyecto de inte47 gracin como un elemento central de sus polticas.
En un anlisis acerca de los efectos de los procesos de 48 globalizacin sobre las relaciones polticas argentinas , desarrollamos una caracterizacin de las transformaciones producidas en la conformacin de los actores socioeconmicos predominantes de la dcada del 90 que nos parece pertinente reproducir. En ese texto decamos que Zygmunt Bauman propone una aproximacin vlida para pensar al capital que circula libremente por el mundo que, por otra parte, ilustra con referencias que resultan familiares con el pasado de nuestro pas. Dice Bauman:
La nueva libertad del capital evoca la de los terratenientes absentistas de antao, tristemente clebres por descuidar las necesidades de las poblaciones que los alimentaban y por el rencor que ello causaba. El nico inters que tena el terrateniente absentista en su tierra era llevarse el producto excedente. Sin duda, existe una similitud, pero la comparacin no hace justicia a la liberacin de preocupaciones y de responsabilidades de la que goza el capital mvil de fines del siglo XX y que el 49 terrateniente absentista jams pudo adquirir.
La imagen histrica propuesta por Bauman es pertinente al mostrar la exterioridad de los nuevos actores internos/internacionales. En el caso argentino es interesante destacar c mo esa exterioridad produce efectos sobre la estructura poltica: 1) los empresarios absentistas no tienen mayores razones para hacerse representar por las dirigencias polticas o corporativas vernculas, puesto que sus vnculos con los embajadores-lobbistas
47 48 49
Heymann, Daniel (2000:63). Sidicaro, Ricardo (2000). Bauman, Zygmunt (1999:18).
74
Mdulo I / Unidad 3
2)
3)
o con los gobiernos extranjeros resultan ms rpidos y eficaces para negociar con las autoridades del dbil Estado local; el libre mercado global permite que los empresarios absentistas jueguen con gran asimetra con las condiciones de permanencia en el pas, puesto que han convertido su movilidad en un elemento de presin poltica y en la medida en que los gobiernos ceden a sus demandas y crean disconformidad en las poblaciones perjudicadas, se hallan en condiciones ms dbiles para la siguiente ronda de negociaciones; para los empresarios absentistas la continuidad jurdica es un factor importante para mantener los compromisos que consiguieron, en momentos favorables, de las autoridades estatales. Esos reclamos, junto con el pedido de eliminacin de la corrupcin administrativa (problemas que suelen poner en primer plano los textos neoinstitucionalistas del Banco Mundial), se encuentran, seguramente, fundados en la conviccin de que los grandes empresarios de capital nacional tienen una experiencia prolongada en relacionarse con los manejos imprevistos, ajurdicos y tangenciales de los gobiernos argentinos. De todos modos, el caso IBM/Banco Nacin o los desempeos de los embajadores-lobbistas revela que las ventajas diferenciales de los empresarios locales no tienen el know-how patentado.
Los terratenientes absentistas del pasado argentino eran, en comparacin con los empresarios absentistas de la globalizacin, actores mucho mejor vinculados con el mundo poltico y con la produccin de su legitimidad. Esto era as, no slo por la condicin obvia de su nacionalidad sino, adems, por el carcter estable de sus inversiones y por los roles que desempeaban en otras esferas de la vida social. Algunos partidos polticos buscaban, a nivel municipal y provincial, el apoyo de dichos terratenientes que deparaba fondos para las campaas proselitistas. Y, adems, un cierto reconocimiento de honorabilidad social transferido desde su posicin de elite aristocrtica. En la medida en que integraban sistemas familia-
Mdulo I / Unidad 3
75
res extensos y con anclajes traTambin con la apertura dicionales, ellos y sus crculos econmica neoliberal de ntimos participaban de llegaron los capitales financieros que buscaban actividades filantrpicas, asoaltos rendimientos e ciativas y culturales que permiintroducan la incertidumbre tan visualizarlos como mucho propia de su volatilidad. ms que hombres de fortuna. Con el tiempo algunos de sus apellidos dieron la denominacin a pueblos, plazas, hospitales, museos, estaciones ferroviarias, colecciones pictricas y, con la confusin propia de dinero y distincin social, siguen todava presentes en quienes aoran el esplendor de un pasado argentino que, sin embargo, hoy ya es hasta criticado en los libros escolares. Los empresarios absentistas que llegan con el libre mercado global se convierten en participantes precarios o inestables de las relaciones de poder argentinas. Salvando las diferencias de escala, al contrario de lo que ocurra con los terratenientes absentistas en sus relaciones con las autoridades municipales o provinciales, el vnculo de estos empresarios con quienes ocupan posiciones de poder poltico est cargado de sospechas y presunciones de que procuran conseguir negocios de dudosa legalidad. Los terratenientes mejoraban la legitimidad poltica y social de los dirigentes locales; en cambio, los empresarios absentistas deterioran objetivamente ante la opinin pblica a los gobernantes, a los partidos mayoritarios y a las instituciones representativas. Tambin con la apertura econmica neoliberal llegaron los capitales financieros que buscaban altos rendimientos e introducan la incertidumbre propia de su volatilidad. Esos capitales, mucho ms que los empresarios absentistas que realizan inversiones directas comparativamente ms estables en actividades productivas o de servicios, se convierten en el barmetro de la confianza de los mercados en la accin de las autoridades nacionales. El voto de los mercados ha convertido a los capitales especulativos, en la mayor parte de los casos manejados desde el exterior, en poderosos interlocutores de las dirigencias gubernamentales. De
76
Mdulo I / Unidad 3
una manera mucho ms directa e inmediata que los organismos como el FMI o el Banco Mundial, esos capitales especulativos realizan un seguimiento diario de la poltica nacional: los riesgos de ceder a los reclamos sociales, de los dficit fiscales, de las medidas que podran contradecir las orientaciones neoliberales, etc., son castigados con el voto de los mercados . Las altas dirigencias pol ticas, al atender esas seales consagran y oficializan la existencia de un oscuro parlamento, ajeno a todas las normas constitucionales. Pero la convicci n compartida por dichas dirigencias es que deso r a esos votantes desemboca en el caos econ mico. La legitimidad de la clase poltica en su conjunto y de las instituciones democrticas se debilita ante tal reconocimiento casi expl cito de la existencia de poderes ajenos al orden legal formal.
OCHO
l modo de insercin en la economa mundial que hemos denominado de globalizacin pasiva, instrumentado mediante el modelo neoliberal, no fue alterado con la instalacin del gobierno de la Alianza durante el bienio de la presidencia de Fernando de la Ra; ms an: no slo se opt por la continuidad del modelo sino, tambin, por profundizar aspectos en los que su antecesor no haba tenido xito, cuyo caso ms notorio fue el de la reforma laboral. Las condiciones heredadas fueron reiteradamente mencionadas por las nuevas autoridades para justificar muchas de sus limitaciones en el plano social. Pero la realidad de la herencia no se nombraba: el mayor debilitamiento de las capacidades estatales frente a grandes actores socioeconmicos, cuya influencia en los procesos de toma de decisiones pblicas se haba incrementado junto con sus negocios y ganancias en las ms dismiles reas de actividades. Al aceptar el proyecto neoliberal, el gobierno de la Alianza se hizo cargo de sus diez aos de desgaste y se adentr en el mismo camino que haba llevado a su predecesor a perder popularidad.
Mdulo I / Unidad 3
77
Queda abierta la pregunta sobre las causas de la decisin del gobierno de la Alianza de mantener la estrategia neoliberal. Si se parte del anlisis de las relaciones de fuerza entre los actores con poder sobre las orientaciones de las polticas pblicas, se debe considerar que la coalicin gobernante acept la situacin de asimetra favorable a los intereses de los principales actores socioeconmicos nacionales y extranjeros, estimando que careca de recursos polticos y sociales para oponerse a sus demandas y exigencias, y que dispona slo de su legitimidad electoral. Bajo mltiples aspectos, la aceptacin ideolgica y cultural del neoliberalismo ya se encontraba presente en las cumbres de la Alianza antes de su xito electoral de 1999. Una interpretacin de las causas de la opcin gubernamental, y ms especficamente de la poltica del ministro Machinea, fue ofrecida de una manera muy clara por Jos Ignacio de Mendiguren, presidente de la Unin Industrial Argentina, quien en respuesta a esta pregunta formulada por un periodista: Jos Luis Machinea sali de la UIA para convertirse en Ministro de Economa. Qu pas con l?, respondi lo siguiente:
La verdad es que no pudimos aplicar con Machinea las cosas que pensbamos antes. Se vio muy comprometido, muy presionado por este sector financiero que nos plantea siempre todo en trminos de catstrofe, de abismo, pero mientras tanto 50 sigue prestando al 13, al 14, al 25 por ciento.
Es interesante destacar que en las apreciaciones del presidente de la UIA se resuman cuestiones menos visibles de las luchas por la determinacin de las decisiones estatales. La entidad a la que perteneca haba contribuido a la colocacin del Ministro de Economa, pero en las correlaciones de fuerzas haba sido vencida por el capital financiero. El Estado en crisis era el locus de las confrontaciones entre proyectos empresarios y la presencia de los partidos resultaba, en todo caso, secundaria.
50
La Nacin, 11 de noviembre de 2001.
78
Mdulo I / Unidad 3
El deterioro de la soberana de los estados nacionales, caracterstica que se acenta en los pases que ocupan posiciones subordinadas en la estructura econmica mundial, se ha manifestado en verdaderas competencias por la oferta de mejores y ms rentables condiciones de inversin a los inversionistas extranjeros y locales. En el caso argentino, los retrocesos en materia de protecciones a los asalariados se derivaron de esa preocupacin por la atraccin de inversiones. Esos cambios en la legislacin social suponen retrocesos de capacidades estatales en el mbito de la regulacin de los mercados laborales o de las polticas sociales. Las presiones de los organismos internacionales de crdito, sustentando la tesis de que las conquistas laborales de otras pocas operan como freno a la mayor productividad del trabajo, al desarrollo empresario y al aumento de las exportaciones, encontr especial aceptacin en el gobierno de Menem y la Alianza, que se dispuso a realizar las reformas no logradas por su predecesor. Durante los dos aos en los que el gobierno fue presidido por Fernando de la Ra, se profundiz la crisis econmica y se agudizaron las prdidas de capacidades del Estado como resultado de las mismas tendencias que operaban desde haca mucho tiempo, a las que se hab an sumado los efectos del neoliberalismo. Con los l mites alcanzados en el proceso de endeudamiento externo combinados con la recesin econmica, la falta de recursos presupuestarios llev a una mayor desorganizacin de la administracin pblica y al colapso de muchas de sus funciones fundamentales. El ncleo central del modelo, la convertibilidad con el incremento de la deuda externa, se quebr tal como lo haban previsto los analistas que resaltaban la gran vulnerabilidad de una estrategia de estabilizacin del valor del signo monetario fundada en las expectativas de ganancias rpidas y a tasas elevadas de los prestamistas internacionales y locales, que slo se preocupaban por acrecentar los beneficios de sus negocios. Las medidas gubernamentales adoptadas en el ao 2001 para poner en prctica la poltica de equilibrio presupuestario pueden tomarse como una ejemplificacin extrema del tipo de acciones que destruyen la confianza en el Estado y que, adems, vulneran los requisitos fundamentales para asegurar el funcionamiento de la libertad de
Mdulo I / Unidad 3
79
mercado pregonada por el neoliberalismo. Franz Neumann en su clebre obra Behemoth, colocndose desde una perspectiva analtica weberiana sostena:
La libre competencia exige un derecho general porque ste representa el grado ms alto de racionalidad formal. La libre competencia se apoya un la existencia de un gran nmero de competidores ms o menos iguales que se encuentran en un mercado libre. La libertad del mercado de trabajo, del de mercancas, del de seleccin dentro del grupo de empresarios, del de contratacin y, sobre todo, la calculabilidad de la administracin de justicia, son exigencias esenciales. La labor primordial del Estado consiste en crear un sistema jurdico que garantice el cumplimiento de los contratos. Debe poderse predecir la expectativa de que se cumplirn los contratos [...]. La intromisin del Estado no debe ser retroactiva, pues entonces anulara las expectativas ya existentes. El Estado no debe entrometerse sino en virtud de una norma, porque en otro caso 51 su intromisin no sera predecible.
El Estado que, tericamente, deba garantizar los contratos privados, incumpli los propios disminuyendo las remuneraciones de su personal, de las jubilaciones y de los pagos a sus proveedores. Poco despus, para evitar el colapso del sistema financiero que se haba enriquecido como parte de la estrategia del modelo, la decisin estatal fue congelar los depsitos bancarios vulnerando la vigencia de los contratos y de los derechos establecidos. Los dos casos mencionados son suficientes para ilustrar algunas de las ms graves modalidades de destruccin de las bases de la confianza en el Estado, elemento central para preservar la racionalidad y el clculo de los actores de la sociedad civil. El colapso de las finanzas pblicas que llev a la ruptura de los contratos estatales y que se conoci con el nombre de poltica de
51
Neumann, Franz (1983:488).
80
Mdulo I / Unidad 3
d ficit cero fue la consePara evitar el colapso del cuencia, entre otros factores, de sistema financiero que se haba enriquecido como la incapacidad del Estado para parte de la estrategia del recaudar los impuestos legalmodelo, la decisin mente establecidos y de la suma estatal fue congelar los de los efectos de las medidas depsitos bancarios que favorecan a los grandes vulnerando la vigencia de intereses econmicos acordnlos contratos y de los doles privilegios impositivos. En derechos establecidos. la medida en que la crisis se encontr precipitada por la imposibilidad de obtener nuevos prstamos en los mercados financieros, eso contribuy a que la incapacidad estatal en materia de recaudacin y las ventajas y transferencias cedidas a los grandes negocios privados pasara a segundo plano en la visin de la sociedad.
Mdulo I / Unidad 3
81
UNIDAD 4
CONCLUSIN
UNO
as orientaciones econmicas neoliberales, adoptadas desde comienzos de la dcada de 1990, insertaron a la Argentina de un modo pasivo en el proceso mundial de globalizacin. Las decisiones que condujeron a las autoridades nacionales a modificar de manera radical los vnculos entre el Estado y la sociedad fueron el resultado de una trama compleja de condiciones estructurales y de relaciones sociopolticas. El neoliberalismo, como propuesta de poltica econmica, cont con el apoyo de los principales sectores propietarios del pas que desde haca muchos aos criticaban el dirigismo estatal. Las ideas favorables a la libre regulacin de la economa no llegaron, pues, slo como resultado del atractivo de un proyecto en boga a nivel mundial. En los gobiernos de los aos 1989-2001, el neoliberalismo significaba una renuncia a los smbolos y a las trayectorias de las fuerzas polticas cuyos candidatos haban alcanzado las altas magistraturas. Para los partidos formalmente oficialistas, el rumbo de sus gobiernos produjo como consecuencia un mayor deterioro de sus ya dbiles identidades. El pragmatismo que prim entre los dirigentes dispuestos a preservar sus carreras antes que a manifestar sus disidencias con los proyectos gubernamentales produjo como resultado objetivo el vaciamiento de sus discursos. Sin buscarlo, fueron coherentes con el espritu utilitario predicado por el neoliberalismo. Adems, en la medida en que se desarticulaba el intervencionismo estatal y se privatizaban las empresas pblicas desaparecan muchos de los empleos para colocar a los squitos y as decaan las redes partidarias fundadas en intercambios materiales.
Mdulo I / Unidad 4
83
CONCLUSIN
La desconexin entre gobiernos y partidos ampli la brecha entre ambos y la sociedad. En este sentido, de acuerdo con la perspectiva terica de Weber los partidos polticos contemporneos pueden caracterizarse como asociaciones en cuyos fines principales se encuentra la promocin de sus jefes a las posiciones estatales de dominio y de reconocimiento social y que cuentan con squitos que combinan la adhesin a principios doctrinarios con las preocupaciones por recompensas materiales y por ocupar cargos pblicos. Pero slo en condiciones excepcionales esas realidades son percibidas por la ciudadana que, en general, vive las distintas dimensiones de la vida poltica de una forma relativamente ilusoria. Los efectos negativos del neoliberalismo en el plano de los ingresos y de la ocupacin, sumados a los provenientes de la crisis del Estado, deterioraron la legitimidad de la vida poltica ante buena parte de la ciudadana, que pas a sospechar la existencia de venalidad y corrupcin. As, los partidos perdieron reconocimiento y sus dirigentes fueron objeto de un enorme caudal de crticas que los coloc en el descrdito pblico.
DOS
a labor de los propagandistas de la antipoltica o de los crticos de la clase poltica se increment notablemente a partir del momento en que se hicieron notorias, para buena parte de la sociedad, las consecuencias perjudiciales del modelo. La lucha ideolgica sobre los denominados costos de la poltica fue impulsada por una articulacin informal de personas e instituciones que, por su naturaleza, no tiene un nombre oficial pero que cumple las funciones de un verdadero partido poltico, cuyos miembros alternan las actividades empresarias con la influencia sobre la opinin pblica, sin desdear las posibilidades de acceder a altos cargos y a los beneficios de las elites desde el poder. Ese actor etreo, pero para nada desinteresado ha constituido, en los aos recientes, un singular Partido
84
Mdulo I / Unidad 4
de los Negocios con estrechas conexiones con los actores socioeconmicos predominantes. En las filas del sui generis Partido de los Negocios se encuentran desde ex operadores de mesas de dinero hasta antiguos lobbistas; son pocos los que portan apellidos patricios y ms los que adjuntan el materno como estrategia de distincin; la pericia tcnica la aportan algunos modernos Ph.D. de escuelas norteamericanas de negocios, junto con ms tradicionales egresados de academias espaolas de administracin; la prensa la hacen los especialistas en explicar cmo evitar la cada en el abismo y la opinin pblica la auscultan tcnicos en encuestas inconsistentes y tendenciosas; participan, tambin, los especialistas en contactos con embajadas, organismos internacionales y ex embajadores lobbistas. No faltan los especialistas en ingeniera financiera y en artilugios de evasin impositiva; de la actividad poltica llegaron ex fundadores de partidos conservadores frustrados; las actualizaciones doctrinarias se realizan en las convenciones empresarias, escuchando a clebres gures internacionales, encuentros donde se amplan los capitales sociales para continuar la bsqueda de nuevos businesses; en fin, un rasgo compartido es el economicismo vulgar de sus ideas que los hace ms proclives a los regmenes autoritarios que a los democrticos. Los titulares y los altos ejecutivos de los grupos econmicos concentrados nacionales y extranjeros, as como los empresarios absentistas, encuentran en el Partido de los Negocios un personal poltico siempre disponible para representarlos y un semillero de potenciales funcionarios para sugerir a los gobiernos. Las polticas estatales del perodo intervencionista se fundaban tericamente en la preservacin del inters general y si bien la mayora de las acciones concretas responda a demandas sectoriales de actores que disponan de ms poder para imponerse, ese formato de relaciones Estado-sociedad produca muchas decisiones que tenan efectivo alcance universal. Los aparatos estatales que arbitraban conflictos, con dismiles sesgos y grados de parcialidad segn las presiones, nunca podan desentenderse totalmente de los reclamos de quienes efectivamente se movilizaban en defensa de los intereses ms
Mdulo I / Unidad 4
85
CONCLUSIN
Del Estado neoliberal en generales de la poblacin. Las crisis se obtienen corporaciones empresarias que prerrogativas, ganancias y trataban de influir sobre el Estasalvatajes puntuales, do lo hacan para obtener bepero la va para neficios sectoriales, pero conseguirlas no supone la creaban una dinmica que coninclusin de otros intereses. templaba la incorporacin de En ese sentido, el Estado del otros intereses. El liberalismo neoliberalismo provoca efectos excluyentes que se empresario tradicional peda asemejan a los del menos intervencin estatal, pero mercado. no poda desentenderse de la sociedad argentina y de sus problemas, ya que en ella tena localizadas sus fuentes permanentes y nicas de ganancias. El anterior modus operandi de las corporaciones empresarias impulsaba objetivamente la desorganizacin estatal, pero no dejaba de necesitar la existencia de un Estado. Los actores socioeconmicos predominantes del perodo del neoliberalismo imponen y capturan decisiones estatales en un contexto institucional muy distinto al de la poca intervencionista. Del Estado neoliberal en crisis se obtienen prerrogativas, ganancias y salvatajes puntuales, pero la va para conseguirlas no supone la inclusin de otros intereses. En ese sentido, el Estado del neoliberalismo provoca efectos excluyentes que se asemejan a los del mercado. Las polticas impulsadas por los hombres de negocios, el partido sui generis o los actores econmicos predominantes, no se pueden articular con el inter s general , sea porque sus beneficios pasan por la remercantilizacin de anteriores funciones estatales, por la regresin de protecciones sociales de sectores importantes de la poblacin, por la apropiacin de las rentas monoplicas de la privatizacin de actividades y de servicios pblicos, etc. En el extremo, en el horizonte utpico del neoliberalismo vernculo no se encuentra el Estado minimal sino la desaparicin del Estado, ya que a pesar de sus crisis y sus debilidades sigue existiendo la posibilidad de su reconstruccin. Siempre se halla latente la amenaza de que viejos y nuevos actores hagan de la exigencia del cumplimiento de la Constitucin Nacional de 1994
86
Mdulo I / Unidad 4
su programa poltico y se movilicen pidiendo que lo legal sea real y que el Estado retorne a la escena. Por otra parte, las protestas del sindicalismo argentino contra la primaca del mercado y el restablecimiento de pactos de reconciliacin entre el capital y el trabajo, suponen la reconstruccin de un Estado intervencionista y de polticas activas. Esas demandas coinciden con las de muchos dirigentes del sector industrial que luego de haber impulsado las transformaciones neoliberales, terminaron haciendo balances negativos. En fin, agreguemos que los partidos mayoritarios, preocupados por obtener o por conservar electorados significativos, tienen razones, materiales y simblicas, para volver a una relacin de los aparatos estatales con la sociedad que asuma la defensa del inters general.
TRES l fin del modelo fue, indudablemente, un hito ante el cual cabe preguntarse sobre el desenvolvimiento de las relaciones de dominacin que lo originaron y lo agotaron. A partir de 1983, la vigencia del Estado de Derecho tuvo entre sus factores decisivos la asimilacin a la arena poltica democrtica de dichos actores socioeconmicos, en el marco de los aparatos estatales intervencionistas en crisis. Con el paso a las orientaciones estatales neoliberales, esos actores obtuvieron un triunfo y en la toma de decisiones aument la influencia de las empresas extranjeras y el poder del capital financiero nacional e internacional. Los organismos mundiales de supervisin y de crdito, controlados por el gobierno norteamericano, ocuparon roles de tutores en la nueva economa. La merma de soberana propia de la poca de la globalizacin, se potenci en el caso argentino y la aceptacin de la posicin internacionalmente subordinada adquiri el carcter de discurso oficial. Sin embargo, esos juegos de relaciones de fuerza tan asimtricos a favor de los actores econmicamente ms poderosos, llevaron el pas a una recesin y a una crisis social ms profunda que todas las anteriores.
Mdulo I / Unidad 4
87
CONCLUSIN
La explicacin debe buscarse, segn nuestro anlisis, en el hecho de que esos actores no conforman una unidad o un bloque social, sino que slo los asemeja su inters por las ganancias y los negocios, objetivos para los que no necesitan instituciones, economa o sistemas culturales proyectables en el largo plazo, histricamente viables o sustentables. Es decir, carecen de las condiciones que son propias de los sectores o clases sociales capaces de asumir lo que, empleando la 52 matriz terica de Alain Touraine , se define como la historicidad de una sociedad. Por eso, es coherente con sus prcticas pensar, como lo sostienen sus intelectuales y voceros, que el Estado es un gasto, que la poltica es un costo y que la educacin, la ciencia y la cultura no son rentables. Esas perspectivas, favorables a la desestructuracin de los sistemas de relaciones sociales y polticos integradores, supone proyectos fundados en acciones que se benefician expropiando a la sociedad y al Estado de la acumulacin de riqueza realizada en otras pocas y que, al mismo tiempo, quiebran los tejidos de reflexibidad social productores de sujetos colectivos.
CUATRO
E
52
l Estado-nacin debilitado, las capacidades estatales en crisis, el desencanto de amplios sectores de la poblacin con respecto a los partidos, la situacin de distancia de los grandes intereses econmicos que tienen menos que pedir a las autoridades nacionales puesto que gozan de una asimetra nunca conocida en otras pocas, los estallidos de protesta sin prcticamente escenas institucionales consistentes de negociacin, son cuestiones que, en algunos casos, podan preexistir pero que se vieron agudizadas con los efectos de los procesos de globalizacin. Para nuestro anlisis resulta importante considerar cmo la articulacin de esas cuestiones, contribuy a
Touraine, Alain (1973).
88
Mdulo I / Unidad 4
aumentar la distancia de los gobiernos con respecto a la sociedad. Cuando en su estudio de alcance general Castells introduce la idea de elites desde el poder, focaliza acertadamente la atencin sobre esa notable autonom a que han logrado los personales pol ticos gubernamentales con respecto a sus sociedades y a las demandas y problemas de la mayora de la poblacin. El clima de poltica sin ilusin que acompaa inevitablemente la desestructuracin de los anteriores colectivos sociales, no ha dejado fuera a las elites desde el poder. El Estado-nacin era el ms elaborado de los modos de construir pertenencia colectiva no slo de los ciudadanos sino, tambin, de los gobernantes. La vinculacin de la sociedad con los representantes gubernamentales registr, pues, los avatares de las realidades y de los smbolos estatales-nacionales. No es entonces contradictorio que con la mayor debilidad del Estadonacin haya aumentado la autonoma de los gobernantes. Las elites desde el poder de la poca de la globalizacin viven con fruicin sus mandatos usualmente breves, como aclara Castells, y aprovechan su posicin privilegiada para mejorar su capital social y, algunos de sus miembros, su patrimonio econmico. La corrupcin que las sociedades critican en la poca de la globalizacin tiene mucho que ver con la quiebra de los referentes morales que se encontraban asociados al ejercicio de la funcin pblica, en un Estado que se supona soberano y dotado de fines que trascendan los intereses personales. Sobre el fondo del accidentado desarrollo poltico argentino anterior a la dcada de 1990, los efectos de la globalizacin se sumaron a las condiciones de crisis preexistentes y puede afirmarse que de todo ello resultaron mltiples consecuencias negativas para el establecimiento de la democracia. El problema de la representacin poltica de los intereses de los sectores sociales que resultaron perjudicados por el modelo neoliberal y por la insercin en el libre mercado global mostr, tambin, algunas particularidades del caso argentino. En aquellos pases en los que existan organizaciones polticas y sindicales que tenan mayores y mejores vnculos de representacin de los sectores populares, las protestas y negociaciones impidieron que dichos sectores se vieran tan inmediata y profunda-
Mdulo I / Unidad 4
89
CONCLUSIN
La falta de representacin mente afectados por las transentr de este modo en un formaciones ocurridas. En verdadero crculo de cambio, en la Argentina se retroalimentacin, ya que conocieron sobre todo respueslas movilizaciones tas inorgnicas, que alcanzaadquiran un carcter ron picos altos de violencia violento y terminaban pero que carecieron de conencontrando como respuesta la accin tinuidad en t rminos de b srepresiva del Estado o bien queda de soluciones a los el otorgamiento de acuciantes problemas que visoluciones precarias y van sus protagonistas. La falta pauprrimas en trminos de representacin entr de este econmicos, que modo en un verdadero crculo objetivamente mantenan y de retroalimentacin, ya que las agravaban las tendencias a movilizaciones adquir an un la disgregacin de quienes protestaban. carcter violento y terminaban encontrando como respuesta la accin represiva del Estado o bien el otorgamiento de soluciones precarias y pauprrimas en trminos econmicos, que objetivamente mantenan y agravaban las tendencias a la disgregacin de quienes protestaban. As, como efecto del proceso de globalizacin se desestructuraban, a la vez, el poder estatal y los reclamos colectivos que ya no tenan enfrente a un adversario social claro ni, tampoco, al antiguo Estado para recibir y procesar demandas consistentes. 53 Touraine formula un planteo interesante cuando sostiene frente a las formas de protesta en respuesta a la globalizacin, que el mayor problema que tienen esas acciones es que no pueden constituirse en movimientos sociales dado que no es suficiente reaccionar contra una dominacin y que all faltan las reivindicaciones en nombre de atributos positivos. Probablemente una de las manifestaciones de los procesos de neoliberalizacin y globalizacin que tiene mayor atractivo para el
53
Touraine, Alain (1999).
90
Mdulo I / Unidad 4
anlisis, remite a la fuerza que tomaron las ideologas que construyeron un gran relato sobre el movimiento inevitable de la historia y de la economa mundial. Las mismas alertan sobre el supuesto riesgo de perder la ltima y, quizs, definitiva posibilidad de acceder al rango de los pases ms desarrollados. Rengln seguido, en las versiones extremistas de ese discurso ideolgico se interpolan datos de realidades distintas y se evocan hechos puntuales y procesos que llevaron a logros extraordinarios a otros pases, mientras la Argentina se extraviaba en los laberintos del aislamiento, del estatismo populista y del facilismo de la sustitucin de importaciones. Al respecto afirm Domingo F. Cavallo:
El perodo ms brillante de la economa argentina, a comienzos del siglo XX, coincidi con una poltica de plena insercin del pas en la economa mundial. Desde la crisis de 1930, el mercado local se fue cerrando, hasta configurar, con el paso del tiempo, un rgimen de economa regulada y proteccionista sumamente ineficiente, induciendo una antieconmica asignacin de recursos hasta terminar en la 54 hiperinflacin y la fuga de capitales.
Emp ricamente no demostrada, la aceptaci n de esas perspectivas se ampli en la medida en que dotaba a muchos sujetos de una matriz simplificada para pensar hechos del pasado desde el punto de su presente de individuos aislados; en esta situacin en buena medida los haba colocado el proceso que se les propona interpretar y las polticas econmicas destinadas, supuestamente, a abrirles las puertas del nuevo mundo feliz. Uno de los mecanismos clsicos de las interpelaciones ideolgicas se encuentra en la propuesta de alternativas nicas, e inexorables, ante las cuales se debe hacer desaparecer toda posicin intermedia. Con transparencia, las posturas neoliberales cierran el te-
54
Cavallo, Domingo (1993).
Mdulo I / Unidad 4
91
CONCLUSIN
rreno de la reflexin y detrs de una interpretacin sesgada e interesada del pasado consiguen anular las preguntas, endilgndoles sospechas de nostalgias e inclinaciones populistas. El salto hacia el futuro, en cambio, se sita ideolgicamente en la fascinacin tecnolgica asociada a los procesos de globalizacin e Internet es la palabra abracadabrante que anuncia la sociedad del conocimiento y el acceso a todo el saber mundial disponible. Aqu tambin el punto de vista de la soledad del sujeto se convierte en una de las condiciones de eficacia del discurso que lo interpela de a uno y le propone reunirse muy pronto con toda la humanidad o, al menos, con la fraccin ms moderna del mundo. En una poca en que la comunicacin poltica se hace banal, el mix entre la simplificacin del pasado y la invocacin mgica del porvenir ha dado como resultado narraciones neoliberales despolitizadas que toman como target a las mismas personas a cuya despolitizacin contribuyen. El tema del debilitamiento del Estado-nacin es, de lejos, uno de los m s ideologizados por los partidarios a ultranza de la globalizacin. Una de sus claves se encuentra en naturalizar esa situacin de debilitamiento, postular una realidad definitiva y anular cualquier pregunta sobre el modo en que se pueden recuperar potestades estatales-nacionales. Un artefacto eficaz de esa narracin, consiste en crear la dicotoma entre globalizacin o Estado-nacin fundamentalista. La supresin de las posibilidades intermedias logra uno de sus xitos m s notables cuando los miembros de la clase poltica terminan convencidos de que cualquier cuestionamiento del retroceso de la autonoma del Estado-nacin se sita en el dilema, igualmente simplificador, entre independencia absoluta o descomposicin total de la economa y de la sociedad por haber tenido, les dira Ohmae, inadmisibles espasmos de soberana. Juan Jos Llach, primero alto funcionario de la cartera econmica del perodo de Menem y luego ministro de su sucesor, sintetiz los riesgos de desor las reglas de la poca de la globalizacin, empleando trminos que debi considerar pedaggicos:
92
Mdulo I / Unidad 4
[La globalizacin] as como trae los capitales se los puede llevar si ve flaquear las cuentas fiscales, si el dficit fiscal le parece excesivo o, tambi n, si advierte problemas de gobernabilidad o de malestar social. Las sanciones disciplinarias pueden tambin ser exageradas, como pas con el tequila, y por eso es conveniente no slo cumplir, sino 55 tambin sobrecumplir con las exigencias de la globalizacin.
Cabe destacar el estilo de Llach como un buen ejemplo del llamado pensamiento nico que introduce en sus enunciados la parlisis de la reflexin al cerrar toda posible opcin a la receta que pregona. Para Llach, la globalizacin parece ser un hombrecito feroz y vigilante, que castiga no slo las acciones de los gobiernos que se desvan del recto camino, sino tambin los efectos de las iniciativas que el mismo propone. As, el malestar social que se deriva de la aplicacin de la ortodoxia neoliberal podra sacar de sus casillas al hombrecito que en represalia aumentara el riesgo pas y que luego, para calmar sus sensibles nervios, se consolara incrementando la tasa de inters.
EN SNTESIS
E
55
n este mdulo hemos establecido un recorte analtico sobre los efectos de los procesos de globalizacin en las relaciones polticas argentinas y seleccionado aquellos aspectos que consideramos ms significativos. Nuestro ejercicio explicativo implic dejar fuera del foco de atencin muchas cuestiones igualmente importantes y mantener abiertos una serie de interrogantes dado el carcter pluricausado de dichos fenmenos. Las trazas dejadas en las estructuras sociales y en los comportamientos polticos argentinos por los efectos de la globalizacin articuladas con otros factores de distinto
Llach, Juan Jos (1997:393).
Mdulo I / Unidad 4
93
CONCLUSIN
origen son, sin duda, profundas. La discusin sobre su irreversibilidad carece de sentido si se la plantea al margen de las acciones de los actores polticos y sociales que busquen modificar o mantener las situaciones generadas durante los ltimos doce aos. Las recomposiciones polticas, econmicas y culturales que se produjeron como consecuencia de la aplicacin del proyecto neoliberal y de la insercin en el libre mercado global cambiaron no slo condiciones centrales del funcionamiento de la sociedad y del Estado sino, tambin, las situaciones y los escenarios donde se desenvolvan los viejos actores sociales y polticos. La tarea principal de los discursos favorables al neoliberalismo y a la globalizacin ha sido invitar a razonar con estrechos criterios utilitaristas. El mayor xito logrado desde esa perspectiva pseudoexplicativa es hacer creer que las sociedades estn constituidas por individuos preocupados slo por acrecentar sus intereses materiales. Esa clave de interpretacin de las conductas sociales resulta instrumental y til a quienes justifican ideolgicamente las transformaciones ocurridas en la dcada pasada, pero carece de pertinencia para plantear explicaciones. El neoliberalismo y la globalizacin fueron principios activos de desestructuracin de muchos aspectos de la sociedad argentina y no slo de los referidos a la economa. Los perdedores, para llamarlos de algn modo, no son un bloque formado por quienes vieron caer ingresos u ocupaciones, aun cuando esas dimensiones sean empricamente registrables y los datos ms accesibles que en otros dominios. Del mismo modo, los ganadores no podran tampoco ser considerados un bloque. La etapa que se inici despus del fin del modelo pondr a prueba las tranformaciones argentinas de los doce aos anteriores. Probablemente todo intento de cambio de la modalidad de globalizacin pasiva seguida desde 1989 se encuentre con las dificultades propias de la profunda situacin de crisis del Estado que difcilmente pueda superarse en el corto y mediano plazo. Ms an, las ideas sobre la crisis estatal no han sido nunca un tema verdaderamente incorporado al debate argentino. Las quejas contra el intervencionismo estatal de unos y la defensa de la accin del Estado de otros se suelen desenvolver en un clima hiperideologizado que no
94
Mdulo I / Unidad 4
ha permitido nunca plantear la No resulta arriesgado afirmar que la Argentina no cuesti n de c mo deber an podr tener empresarios transformarse los aparatos esms dinmicos y tatales para convertirlos en insproductivos, con creciente trumentos id neos para capacidad para competir asegurar la preservacin del internacionalmente y en el inter s general . Los orgacontexto del Mercosur, nismos internacionales que prohasta que no construya un moderno Estado capitalista ponen las llamadas reformas del que otorgue garantas a las Estado se preocupan por los reglas del juego econmico dficit presupuestarios a los efecy previsibilidad racional a tos de que se vea facilitado el los actores que pago de la deuda externa y, en desenvuelven sus general, sugieren planes que, actividades en las como muchas veces se ha seadiferentes esferas de la lado, no tienen en cuenta las caproduccin y los servicios. ractersticas del problema tal como se presenta en cada pas en particular. No resulta arriesgado afirmar que la Argentina no podr tener empresarios ms dinmicos y productivos, con creciente capacidad para competir internacionalmente y en el contexto del Mercosur, hasta que no construya un moderno Estado capitalista que otorgue garantas a las reglas del juego econmico y previsibilidad racional a los actores que desenvuelven sus actividades en las diferentes esferas de la produccin y los servicios. El vnculo entre las dimensiones estatales y el desarrollo de un empresariado moderno fue caracterizado con conceptos precisos por Max Weber:
[...] histricamente, el progreso hacia lo burocrtico, hacia el Estado que juzga y administra conforme a un derecho estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, est en la conexin ms ntima con el desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el clculo. Necesita para su existencia una justicia y
Mdulo I / Unidad 4
95
CONCLUSIN
una administracin cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente, por lo menos en principio, por normas fijas generales con tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento 56 probable de una mquina.
Weber lig en esa relacin ideal tpica al Estado con la formacin de empresarios modernos sin ignorar que las realidades histricas se apartaban de esa matriz conceptual. As, la previsibilidad racional de la accin estatal aparece como la condicin para la estructuracin de conductas empresarias igualmente racionales. Sin esas modalidades de Estado, sostiene Weber, nos encontramos con otras formas de capitalismo:
[...] el capitalismo del comerciante y del proveedor del Estado y todas aquellas modalidades del capitalismo prerracional conocidas en el mundo desde hace cuatro milenios y, en particular, el capitalismo de aventureros enraizado sobre todo 57 como tal en la poltica, el ejrcito y la administracin.
La perspectiva weberiana permite definir a los empresarios modernos como sujetos interesados en lograr el mayor nivel de ganancias posible pero cuyos mtodos y las estrategias se encuentran condicionados por los lmites impuestos por la racionalidad de las instituciones estatales. En consecuencia, el debilitamiento de la previsibilidad racional del Estado favorece la aparicin generalizada de las conductas propias del capitalismo aventurero enraizado en la poltica. En trminos generales, puede afirmarse que el reconocimiento social del Estado y de la idoneidad de las burocracias pblicas es un factor decisivo para ejecutar con xito cualquier tipo de iniciativa gubernamental. Dicho de otro modo, los proyectos gubernamentales
56 57
Weber, Max (1992:1061-2). Ibdem, p. 1062.
96
Mdulo I / Unidad 4
se llevan a la prctica incorporando, o reflejando, las condiciones objetivas correspondientes a las capacidades estatales disponibles. Los recursos burocrticos, presupuestarios y tcnicos de los estados imponen lmites a los actores a cargo de la direccin poltica de los gobiernos. Estos lmites no son captados habitualmente por dichos actores y al respecto cabe observar que la relacin un tanto fetichista que los partidos polticos o los candidatos tienen con sus aspiraciones de poder tiende a evitar la referencia a las debilidades de los aparatos estatales que pretenden alcanzar.
Mdulo I / Unidad 4
97
ALGUNOS TEMAS Y CUESTIONES
RELEVANTES DEL MDULO I PARA LA COMPRENSIN Y AUTOEVALUACIN
1. Caractersticas de la poca de la globalizacin en los niveles polticos, sociales y de las disposiciones subjetivas. 2. El problema del debilitamiento del Estado y sus consecuencias para las sociedades nacionales de los pases emergentes en general. 3. Los efectos de la globalizacin y de la aplicacin de polticas neoliberales en el proceso de debilitamiento del Estado en la Argentina. 4. La globalizacin pasiva y las derivaciones de la deuda externa sobre la estructura social argentina. 5. Los nuevos intereses empresarios extranjeros o absentistas y su relacin con la crisis econmica, poltica y social de la Argentina de 2001. 6. Luego de la lectura del Anexo Documental que se encuentra al final de este libro, relacione los contenidos expuestos en el Mdulo I con las perspectivas expuestas por los diferentes sectores empresarios respecto del Mercosur.
98
Mdulo I / Autoevaluacin
BIBLIOGRAFA
Aboy Carls, Gerardo (2001). Las dos fronteras de la democracia argentina. Homo Sapiens, Rosario. Azpiazu, Daniel y otros (1999). La desregulacin de los mercados. NormaFlacso, Buenos Aires. Basualdo, Eduardo (1999). Tendencias y transformaciones de la cpula empresaria argentina durante la dcada de los noventa, en Realidad Econmica, nov.- dic., Buenos Aires. Bauman, Zygmunt (1999). La globalizacin. Consecuencias humanas. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. Beck, Ulrich (2001). Un nuevo mundo feliz. La precariedad del trabajo en la poca de la globalizacin. Paids, Madrid. Berger, Peter y Luckmann, Thomas (1997). Modernidad, pluralismo y crisis de sentido. Paids, Madrid. Birle, Peter (1997). Los empresarios y la democracia en la Argentina. Editorial de Belgrano, Buenos Aires. Birnbaum, Pierre (1982). La logique de l tat. Pars, Fayard. Bonaldi, Pablo. mbito Financiero y la dictadura de los mercados, en Blauistein, Eduardo y Zubieta, Martn (1998). Decamos ayer. Colihue, Buenos Aires. Bourdieu, Pierre (1997). Sobre la televisin. Anagrama, Barcelona. Brzezinski, Zbigniew (1998). El gran tablero. La supremac a estadounidense y sus imperativos estratgicos. Paids, Barcelona. Cavallo, Domingo (1993). Nueva cultura para un nuevo pas, en Cuadernos de Economa Poltica. Universidad Nacional de Lujn. Castells, Manuel (1999). La era de la informacin, vol. II y III. Siglo XXI, Mxico. Consejo Acadmico de la Fundacin de la Unin Industrial Argentina. Diamand, Marcelo y Nochteff, Hugo, eds. (1999). La economa
Mdulo I / Bibliografa
99
BIBLIOGRAFA
argentina actual. Problemas y lineamientos de polticas para superarlos. Norma, Buenos Aires. Cuello, Ral (1999). Poltica econmica y exclusin social., Macchi, Buenos Aires. de la Dehesa, Guillermo (2000). Comprender la globalizacin. Alianza, Madrid. de Leonardis, Ota (1998). In un diverso welfare. Sogni e incubi. Feltrinelli, Milano. de Pablo, Juan Carlos (1994). Quin hubiera dicho. Planeta, Buenos Aires. Diamand, Marcelo y Notchteff, Hugo, eds. (1999). La economa argentina actual. Problemas y lineamientos de polticas para superarlos. Norma, Buenos Aires. Echemendy, Sebastin (2001). Construir coaliciones reformistas: la poltica de compensaciones en el camino argentino hacia la liberalizacin econmica, en Desarrollo Econmico, N 60, enero- marzo, Buenos Aires. Etzioni, Amitai (1999). La nueva regla de oro. Comunidad y moralidad en una sociedad democrtica. Paids, Barcelona. Evans, Peter; Rueschemeyer, Dietrich y Skocpol, Theda (1985). Bringing the State Back In. Cambridge University Press, Cambridge. Evans, Peter (1996). El Estado como problema y como solucin, en Desarrollo Econmico, N 140, enero marzo, Buenos Aires. Giussani, Pablo(1987). Por qu, doctor Alfonsn? . SudamericanaPlaneta, Buenos Aires. Godio, Julio (1995). Los caminos al poder. Corregidor, Buenos Aires. Godio, Julio (1998). La Alianza. Corregidor, Buenos Aires. Gray, J. (2000). Falso amanecer. Los engaos del capitalismo global. Paids, Barcelona. Gutirrez, Ricardo (2001). La desindicalizacin del peronismo, en Poltica y gestin, noviembre. Habermas, Jrgen (2000). El Estado-nacin europeo y las presiones de la globalizacin, en New Left Review, N1. Ediciones Akal, Madrid.
100
Habermas, Jrgen (2000). La constelacin posnacional. Ensayos polticos. Paids, Barcelona. Heyman, Daniel. Polticas de reforma y comportamiento macroeconmico, en Heymann, Daniel y Kosacoff, Bernardo eds. (2000). La Argentina de los noventa. Desempeo econmico en un contexto de reformas. Eudeba/Cepal, Buenos Aires. Inglehart, Ronald (2000). Modernizacin y posmodernizacin. El cambio cultural, econmico y poltico en 43 sociedades. Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid. Jones, Mark (2001). Carreras polticas y disciplina partidaria en la Cmara de Diputados argentina, en Postdata, N 7, mayo, Buenos Aires. Larriqueta, Daniel (1988). La economa radical en la tempestad. Sudamericana, Buenos Aires. Lasch, Christopher (1996). La rebelin de las elites y la traicin a la democracia. Paids, Barcelona. Llach, Juan Jos (1997). Otro siglo, otra Argentina. Ariel, Buenos Aires. Lo Vuolo, Rubn (2001). Alternativas. La economa como cuestin social. Altamira, Buenos Aires. Mrquez, Daniel y Palma Godoy, Daniel (1993). Comodoro Rivadavia en tiempos de cambio. Proyeccin, Comodoro Rivadavia. Neumann, Franz (1983). Behemoth. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Ohmae, Keinichi (1997). El fin del Estado Nacin. Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile. Ollier, Mara Matilde (2001). Las coaliciones polticas en la Argentina. El caso de la Alianza. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. Oszlak, Oscar y Felder, Ruth. La capacidad de regulacin estatal en la Argentina. Quis custodiet custodes?, en Isuani, Aldo y Filmus, Daniel, comp. (1998). La Argentina que viene. Norma, Buenos Aires. Oszlak, Oscar (1999). Quemar las naves o cmo lograr reformas estatales irreversibles, en Aportes, primavera de 1999, Buenos Aires.
101
BIBLIOGRAFA
Paura, Vilma (1995). Ajuste y desocupacin: el caso de Comodoro Rivadavia, 1975-1993, en Ciclos, segundo semestre, Buenos Aires. Pealva, Susana (2000). Retirada del Estado, flexibilidad neoliberal y desintegracin a la luz de un enfoque institucionalista. Efectos y consecuencias sociales del proceso privatizador a partir de una revisin del caso Somisa, en Baiman de Borri, Marta y Rofman, Alejandro, comp. Privatizaciones e impactos en los sectores populares, Editorial de Belgrano, Buenos Aires. Pucciarelli, Alfredo (1998). Crisis o decadencia? Hiptesis sobre algunas transformaciones recientes de la sociedad argentina, en Sociedad. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Rapoport, Mario (2000). Historia econmica, poltica y social de la Argentina. Ediciones Macchi, Buenos Aires. Recalde, Hctor (2000). Crnica de una ley negociada. Depalma, Buenos Aires. Rial, Osvaldo (2001). La dictadura econmica. Galerna, Buenos Aires. Rose-Ackerman, Susan (2001). La corrupcin y los gobiernos. Causas, consecuencias y reformas. Siglo XXI, Madrid. Sassen, Saskia (2001). Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin. Bellaterra, Barcelona. Schvarzer, Jorge (1998). Implantacin de un modelo econmico. AZ, Buenos Aires. Sidicaro, Ricardo (1993). La poltica mirada desde arriba. Las ideas del diario La Nacin 1909-1989. Sudamericana, Buenos Aires. Sidicaro, Ricardo (1996). El r gimen autoritario de 1976: refundacin frustrada y contrarrevolucin exitosa, en Quiroga, Hugo y Tcach, Cesar, eds. A veinte aos del golpe. Homo Sapiens, Rosario. Sidicaro, Ricardo (1996). Los conflictos entre el Estado y los sectores socioecon micos predominantes en la crisis del r gimen conservador (1930-1943), en Ansaldi, Waldo y otros, eds. Representaciones inconclusas. Biblos, Buenos Aires.
102
Sidicaro, Ricardo (2000). Procesos de globalizacin y relaciones polticas en la Argentina, en Sociedad. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. Sigal, Silvia y Kessler, Gabriel. La hiperinflacin en la Argentina: comportamientos y representaciones sociales, en Cantn, Daro y Jorrat, Jorge (1997). La investigacin social hoy. Eudeba, Buenos Aires. Soriani, Gustavo (1996). La corporacin. Planeta, Buenos Aires. Touraine, Alain (1973). Production de la socit. Seuil, Pars. Touraine, Alain (1995). Qu es la democracia? Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. Touraine, Alain (1999). Comment sortir du libralisme? Fayard, Pars. Wallerstein, Immanuel (1992). America and the World: Today, Yesterday and Tomorrow, en Theory and Society, Volumen 2. Weber, Max (1999). Economa y sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Weir, Margaret y Skocpol, Theda (1993). Las estructuras del Estado: una respuesta keynesiana a la Gran Depresin, en Zona Abierta 63-64, Madrid.
103

Sidicaro, Ricardo - La Época de La Globalización

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Sidicaro, Ricardo - La Época de La Globalización

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

S

ociedad nacional y globalizacin

ociedad nacional y globalizacin

Ricardo Sidicaro (compilador)

Coordinador acadmico Licenciado Omar Bagnoli

107 107 108 111

123 123 126 130

141 141 144 148 151

Ricardo Sidicaro (compilador)

155 156 159 162 164

167 167 172 173 174 179 185 186

191 199 199 201 204 207 209 210

Ricardo Sidicaro (compilador)

Ricardo Sidicaro (comp.)

Ricardo Sidicaro (comp.)

Beck, Ulrich (2001:31).

Op.cit., pp. 13-14.

Ricardo Sidicaro (comp.)

Inglehart, Ronald (1997:434). de Leonardi, Ota (1998:62-63).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Berger, Peter y Luckmann, Thomas (1997:117).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Ricardo Sidicaro (comp.)

Ricardo Sidicaro (comp.)

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Ricardo Sidicaro (comp.)

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Habermas, Jrgen (2000:124).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Gray, John (2000:103).

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Brzezinski, Zbigniew (1998:33, 36-37, 198-199). Ibdem.

Ricardo Sidicaro (comp.)

Lasch, Christopher (1996:47). Etzioni, Amitai (1999:107). Castells, Manuel (1999).

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Ricardo Sidicaro (comp.)

Castells, Manuel (1999:382).

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Ricardo Sidicaro (comp.)

Habermas, Jrgen (2000:97).

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Ricardo Sidicaro (comp.)

Touraine, Alain (1995:162).

LA POLTICA EN LA POCA DE LA GLOBALIZACIN

Pucciarelli, Alfredo (1998).

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA

Weber, Max (1999: 179).

Ricardo Sidicaro (comp.)

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA

Soriani, Gustavo (1996: 38-39).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Cuello, Ral (1998:75).

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA

Sidicaro, Ricardo (1996). Bonaldi, Pablo (1998).

Ricardo Sidicaro (comp.)

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA

Weber, Max (1999: 677).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Giussani, Pablo (1987: 295).

GLOBALIZACIN, NEOLIBERALISMO Y ESTADO EN LA ARGENTINA

Larriqueta, Daniel (1988:193). Rapoport, Mario (2000:921).

Ricardo Sidicaro (comp.)

Weber, Max (1999:82).