LIBRO VI DE LA CALIDAD AMBIENTAL TTULO I Del Sistema nico de Manejo Ambiental

Art. 1.- Propsito y mbito.- Reglamentase el Sistema Unico de Manejo Ambiental sealado en los artculos 19 hasta 24 de la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente a: marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales. El presente Ttulo establece y define el conjunto de elementos mnimos que constituyen un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales abarca el proceso de presentacin, revisin, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto. Art. 2.- Principios.- Los principios del Sistema nico de Manejo Ambiental son el mejoramiento, la transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia as como la coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del pas mediante la inclusin explcita de consideraciones ambientales y de la participacin ciudadana, desde las fases ms tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido mediante este Ttulo. Art. 3.- Terminologa principal.- Los trminos utilizados en este Ttulo son los que se definen en este artculo y en el glosario constante en la Disposicin Final Segunda de este Ttulo, as como en el glosario de la Ley de Gestin Ambiental. Actividad o proyecto propuesto: Toda obra, instalacin, construccin, inversin o cualquier otra intervencin que pueda suponer ocasione impacto ambiental durante su ejecucin o puesta en vigencia, o durante su operacin o aplicacin, mantenimiento o modificacin, y abandono o retiro y que por lo tanto requiere la correspondiente licencia ambiental conforme el artculo 20 de la Ley de Gestin Ambiental y las disposiciones del presente reglamento. LIBRO VI 178

Autoridad ambiental nacional (AAN): El Ministerio del Ambiente. Autoridad ambiental de aplicacin (AAA): Los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado recurso natural; as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin ambiental local o regional. Autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr): Institucin cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias. Autoridad ambiental de aplicacin cooperante (AAAc): Institucin que, sin necesidad de ser acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, participa en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, emitiendo a la AAAr su informe o pronunciamiento dentro del mbito de sus competencias.

CAPTULO I DE LA ACREDITACIN ANTE EL SISTEMA UNICO

DE MANEJO AMBIENTAL (SUMA)

Art. 4.- El marco institucional del Sistema nico de Manejo Ambiental se establece a travs del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA), determinado en el artculo 5 de la Ley de Gestin Ambiental. Para los efectos de la determinacin de la competencia ambiental dentro del SNDGA, se entender que la tienen aquellas instituciones, nacionales, sectoriales o seccionales, que, segn sus correspondientes leyes y reglamentos, tienen potestad para la realizacin de actividades, de cualquier naturaleza relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin ambiental y uso, manejo y administracin de los recursos naturales renovables y no renovables; y en general con el desarrollo sustentable. Por lo tanto, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) comprende la descentralizacin horizontal entre las instituciones del Gobierno Central con competencias ambientales, as como la descentralizacin vertical, de acuerdo a la terminologa del artculo 3 de este reglamento que define la autoridad ambiental nacional (AAN) y las autoridades ambientales de aplicacin (AAA) en su calidad de instituciones integrantes del SNDGA. Art. 5.- Acreditacin.- Las autoridades ambientales de aplicacin que cuentan con los elementos y cumplen con los requisitos mnimos de un sub-sistema de LIBRO VI 179

evaluacin de impactos ambientales establecidos en este Ttulo, podrn solicitar la correspondiente acreditacin ante el SUMA a la autoridad ambiental nacional. Art. 6.- Solicitud de acreditacin.- Para la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, la autoridad ambiental de aplicacin deber presentar ante la autoridad ambiental nacional: a) una solicitud expresa firmada por la autoridad mxima de la autoridad ambiental de aplicacin interesada en la acreditacin; b) las bases legales y reglamentarias en las que se encuentran determinadas y especificadas las competencias administrativas en materia ambiental de la autoridad ambiental de aplicacin solicitante; c) una declaracin corta de la poltica ambiental sectorial o seccional, segn el caso; d) la justificacin y documentacin que sustente que el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin cumple con los elementos y requisitos mnimos establecidos en el Captulo III de este Ttulo, incluyendo normas, especificaciones y guas ambientales aplicables tambin a aquellas actividades o proyectos que no requieren evaluacin de impactos ambientales; y, e) la documentacin que demuestre la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin en lo que se refiere a: i. poseer una unidad de gestin, proteccin o manejo ambiental; ii. disponer de recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, propios y/o tercerizados, para cumplir con las tareas inherentes a un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo las respectivas actividades de control y seguimiento ambiental; y, iii. disponer de un equipo multidisciplinario que est tcnicamente preparado para la revisin y licenciamiento de un estudio de impacto ambiental, cualquiera que sea la relacin contractual o laboral que tengan los profesionales con la autoridad ambiental de aplicacin interesada. Art. 7.- Resolucin de acreditacin.- Luego del correspondiente anlisis, la autoridad ambiental nacional resolver dentro del plazo de 90 das, respecto de la solicitud, pudiendo: a) aprobarla y conferir a la autoridad ambiental de aplicacin interesada el respectivo certificado de acreditacin y el derecho de utilizar el sello del Sistema nico de Manejo Ambiental, creado para el efecto; o, LIBRO VI 180

b) observarla fundamentadamente y establecer las recomendaciones a fin de facilitar la acreditacin en el menor tiempo posible; o, c) rechazarla fundamentadamente en el caso que existan deficiencias graves en el sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin interesada con respecto al Sistema nico de Manejo Ambiental. La decisin sobre la solicitud de acreditacin, cualquiera que sea, se emitir mediante resolucin motivada que se publicar en el Registro Oficial. Art. 8.- Periodo de acreditacin.- Dependiendo del grado de cumplimiento con los requisitos del presente Ttulo y la capacidad institucional de la autoridad ambiental de aplicacin interesada, la acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental se otorgar para un periodo de tres (3) hasta seis (6) aos. Hasta 90 das antes de expirar la acreditacin ante el SUMA, la autoridad ambiental de aplicacin solicitar a la autoridad ambiental nacional la renovacin de la acreditacin, basado en el desenvolvimiento de su sistema de evaluacin de impactos ambientales documentado en los respectivos informes anuales de seguimiento y auditoras de gestin, de conformidad al artculo siguiente. Art. 9.- Seguimiento a la acreditacin.- A fin de velar por el mejoramiento continuo del Sistema nico de Manejo Ambiental y el fortalecimiento institucional en gestin ambiental de las autoridades ambientales de aplicacin, se establecen los siguientes mecanismos de seguimiento: a) Informes anuales de gestin.- La autoridad ambiental de aplicacin acreditada presentar anualmente un informe de gestin a la autoridad ambiental nacional en el formato que sta determine. b) Auditora de gestin.- La autoridad ambiental nacional conducir auditoras de gestin peridicas a las autoridades de aplicacin acreditadas ante el Sistema nico de Manejo Ambiental. Estas auditoras se realizarn en base de las disposiciones de este Ttulo as como la normativa ambiental complementaria de cada autoridad ambiental de aplicacin como marco referencial. Los resultados de dichas auditoras sern pblicas. La autoridad ambiental nacional llevar un registro de los informes anuales de gestin y de los informes de auditora a las instituciones acreditadas.

CAPTULO II DE LOS MECANISMOS DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

DEL SISTEMA UNICO DE MANEJO AMBIENTAL

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Art. 10.- Coordinacin a travs de la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr).- Dado que un proceso de evaluacin de impactos ambientales es una tarea interdisciplinaria que, por lo general, involucra estudios y anlisis sobre variados recursos naturales y/o aspectos ambientales, bajo la responsabilidad de diferentes administraciones sectoriales y seccionales, y por ende puede involucrar a varias autoridades ambientales de aplicacin dentro de su respectivo mbito de competencias, es necesario identificar el marco legal e institucional para cada actividad o proyecto propuesto en los correspondientes trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental, conforme lo establecido en los artculos 16 y 21 de este Ttulo o, incluso, previo al inicio del proceso de evaluacin de y aprobacin de impactos ambientales, en este caso nicamente en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto. A travs de este anlisis legal e institucional se identifica la autoridad ambiental de aplicacin responsable del proceso de evaluacin de impactos ambientales, conforme lo establecido en el artculo siguiente. Art. 11.- Determinacin de la AAAr.- La autoridad ambiental de aplicacin responsable se determina a travs de a) competencia definida en razn de materia, territorio o tiempo; o, en caso que no sea determinable de esta manera, a travs de a.1) consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas en el que se prioriza la capacidad institucional y experiencia como variables primordiales para determinar la AAAr; o, si no se logra un consenso entre las autoridades de aplicacin involucradas dentro de un trmino de 10 das a partir de la respectiva consulta, a travs de a.1.1) decisin de la autoridad ambiental nacional o del Procurador General del Estado, conforme a lo dispuesto en el literal g) del artculo 9 de la Ley de Gestin Ambiental. Las dems autoridades ambientales de aplicacin involucrados en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se convierten en instituciones cooperantes (AAAc) para el proceso, sin necesidad de ser acreditadas y con la obligacin de emitir su correspondiente informe o pronunciamiento previo, dentro del mbito de sus competencias, el mismo que ser incorporado en la revisin y el anlisis de la AAAr dentro del proceso. En el caso de dudas sobre la determinacin de la autoridad ambiental de aplicacin que liderar un proceso de evaluacin de impactos ambientales, tanto el promotor de una actividad o proyecto propuesto como cualquiera de las autoridades ambientales de aplicacin involucradas pueden realizar las consultas pertinentes a los mecanismos referidos en los literales precedentes. En el caso que la AAAr no se determine en el trmino establecido en este artculo, se entiende que es aquella institucin que se haya identificado en la respectiva consulta. LIBRO VI 182

En el caso de que el licenciamiento ambiental de una actividad o proyecto propuesto en razn de competencia territorial correspondera al mbito municipal pero dicha actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin municipal, el proceso de evaluacin de impactos ambientales ser liderado por el respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se determina de acuerdo a lo establecido en este artculo en coordinacin con las dems instituciones involucradas. Art. 12.- Disposiciones especiales de coordinacin interinstitucional.- La determinacin de la AAAr dentro de un proceso de evaluacin de impactos ambientales ser diferente a lo dispuesto en los artculos precedentes en los siguientes casos y/o circunstancias especficos: El licenciamiento ambiental corresponde a la autoridad ambiental nacional, la cual se convertir en estos casos en AAAr que coordinar con las dems autoridades de aplicacin involucradas, para: a) proyectos especficos de gran magnitud, declarados de inters nacional de manera particularizada por el Presidente de la Repblica mediante decreto ejecutivo; as como proyectos de gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por la Autoridad Ambiental Nacional. b) actividades o proyectos propuestos cuyo promotor sera la misma autoridad ambiental de aplicacin, excepto que sta sea un municipio, caso en el cual el licenciamiento ambiental corresponder al respectivo Consejo Provincial siempre y cuando el Consejo Provincial tenga en aplicacin un sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado, caso contrario la autoridad lder se determinada de acuerdo a lo establecido en el artculo anterior; y, c) actividades o proyectos propuestos cuyo licenciamiento ambiental en razn de competencia territorial correspondera al mbito provincial cuando la actividad, proyecto o su rea de influencia abarca a ms de una jurisdiccin provincial. En el caso que la propia autoridad ambiental nacional sea el promotor de una actividad o proyecto sujeto a licenciamiento ambiental, ser el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable quien determine la AAAr del proceso de evaluacin de impactos ambientales mediante resolucin.

CAPTULO III DEL OBJETIVO Y LOS ELEMENTOS PRINICIPALES DEL SUB-SISTEMA DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL

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Art. 13.- Objetivo General de la evaluacin de impactos ambientales. El objetivo general de la evaluacin de impactos ambientales dentro del SUMA es garantizar el acceso de funcionarios pblicos y la sociedad en general a la informacin ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto previo a la decisin sobre la implementacin o ejecucin de la actividad o proyecto. Para tal efecto, en el proceso de evaluacin de impactos ambientales se determinan, describen y evalan los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto con respecto a las variables ambientales relevantes de los medios a) fsico (agua, aire, suelo y clima); b) bitico (flora, fauna y sus hbitat); c) socio-cultural (arqueologa, organizacin socio-econmica, entre otros); y, d) salud pblica. Art. 14.- Elementos principales.- Los elementos que debe contener un subsistema de evaluacin de impactos ambientales, para que una institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante el Sistema nico de Manejo Ambiental son: a) Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso denominado tambin como tamizado; b) Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio; c) Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional; d) Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio; e) Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y, f) Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros. Art. 15.- Determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado).- La institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su calidad de autoridad ambiental de aplicacin debe disponer de mtodos y procedimientos adecuados para determinar LIBRO VI 184

la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales en funcin de las caractersticas de una actividad o un proyecto propuesto. Estos mtodos pueden consistir en: a) lista taxativa y umbrales que determinen las actividades y/o proyectos sujetos a un proceso de evaluacin de impactos ambientales, incluyendo criterios complementarios para la determinacin de la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales; o, b) criterios y mtodo de calificacin para determinar en cada caso la necesidad (o no) de un proceso de evaluacin de impactos ambientales; entre estos mtodos pueden incluirse fichas ambientales y/o estudios preliminares de impacto ambiental; o, c) cualquier tipo de combinacin de las dos alternativas mencionadas; y, d) tomarn en cuenta los criterios priorizados en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable, as como las correspondientes polticas sectoriales y/o seccionales. Adems y de conformidad con la Ley Especial para la Regin Insular de Galpagos, todas las acciones que se propongan para su realizacin o ejecucin en esa jurisdiccin territorial, debern estar sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. As mismo, se sometern obligatoriamente al proceso de evaluacin de impacto ambiental establecido en este Ttulo, todas las actividades de riesgos y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las reas protegidas del Estado. Art. 16.- Alcance o trminos de referencia.- Los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental determinarn el alcance, la focalizacin y los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de dicho estudio en cuanto a la profundidad y nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los diferentes aspectos ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-cultural y salud pblica. En ningn momento es suficiente presentar como trminos de referencia el contenido proyectado del estudio de impacto ambiental. Debe sealar por lo tanto y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, las tcnicas, mtodos, fuentes de informacin (primaria y secundaria) y dems herramientas que se emplearn para describir, estudiar y analizar: a) lnea base (diagnstico ambiental), focalizada en las variables ambientales relevantes; b) descripcin del proyecto y anlisis de alternativas; c) identificacin y evaluacin de impactos ambientales; y, d) definicin del plan de manejo ambiental y su composicin (sub-planes y/o captulos). LIBRO VI 185

Adems, se debe incluir un breve anlisis del marco legal e institucional en el que se inscribir el estudio de impacto ambiental y se especificar la composicin del equipo multidisciplinario que responder tcnicamente al alcance y profundidad del estudio determinado. Los trminos de referencia deben incorporar en la priorizacin de los estudios los criterios y observaciones de la comunidad, para lo cual el promotor en coordinacin con la autoridad ambiental de aplicacin responsable emplear los mecanismos de participacin adecuados, de conformidad con lo establecido en el artculo 20 de este Ttulo. El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deber cubrir todas las fases del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la naturaleza y caractersticas de la actividad y en base de la respectiva normativa sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de stas diferentes etapas de ejecucin de la actividad. Art. 17.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una adecuada y fundada prediccin, identificacin e interpretacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto, as como la idoneidad tcnica de las medidas de control para la gestin de sus impactos ambientales y riesgos, el estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que responda tcnicamente al alcance y la profundidad del estudio en funcin de los trminos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Ttulo son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos. Un estudio de impacto ambiental deber contener como mnimo lo siguiente, sin perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicacin establezca normas ms detalladas mediante guas u otros instrumentos: a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general; b) Descripcin del entorno ambiental (lnea base o diagnstico ambiental) de la actividad o proyecto propuesto con nfasis en las variables ambientales priorizadas en los respectivos trminos de referencia (focalizacin); c) Descripcin detallada de la actividad o proyecto propuesto; d) Anlisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto; e) Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de la actividad o proyecto propuesto;

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f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigacin, control y compensacin de los impactos identificados, as como el monitoreo ambiental respectivo de acuerdo a las disposiciones del artculo 19 de este Ttulo; y, g) Lista de los profesionales que participaron en la elaboracin del estudio, incluyendo una breve descripcin de su especialidad y experiencia (mximo un prrafo por profesional). Art. 18.- Revisin, aprobacin y licenciamiento ambiental.- El promotor de una actividad o proyecto presentar el estudio de impacto ambiental ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de revisin, aprobacin y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de haber cumplido con los requisitos de participacin ciudadana sobre el borrador de dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artculo 20, literal b) de este Ttulo. La AAAr a su vez y de conformidad con lo establecido en el ttulo I del presente Ttulo, coordinar la participacin de las instituciones cooperantes (AAAc) en el proceso. La revisin del estudio se efectuar a travs de un equipo multidisciplinario que pueda responder tcnicamente y a travs de sus perfiles profesionales y/o experiencia a las exigencias mltiples que representan los estudios de impacto ambiental y aplicando un sistema de calificacin para garantizar la objetividad de la revisin. La revisin del estudio se documentar en el correspondiente informe tcnico. El licenciamiento ambiental comprender, entre otras condiciones, el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin, como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias, de conformidad con la gua tcnica especfica que expedir la autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios tcnicos. Art. 19.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de impacto ambiental, evolucionen segn lo establecido en la documentacin que forma parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Adems, el seguimiento ambiental de las actividad o proyecto propuesto proporciona informacin para analizar la efectividad del sub-sistema de evaluacin del impacto ambiental y de las polticas ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento Ambiental puede consistir de varios mecanismos: a) Monitoreo interno (automonitoreo, self-monitoring): Seguimiento sistemtico y permanente mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras de los recursos, as como por evaluacin de todos los datos obtenidos, para la determinacin de los parmetros de calidad y/o alteraciones en los medios fsico, bitico y/o socioLIBRO VI 187

cultural. Para efectos del presente Ttulo, el trmino monitoreo se refiere a las actividades de seguimiento ambiental realizadas por el promotor de la actividad o proyecto (monitoreo interno) en base de su respectivo plan de manejo ambiental, de conformidad con el artculo 17, literal f) de este Ttulo. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparar y enviar a la autoridad ambiental de aplicacin correspondiente los informes y resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y dems compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y detalle establecidos en ella y con especial nfasis en la eficiencia de las medidas de mitigacin constantes en el plan de manejo ambiental. b) Control ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador concurrente, realizado por la autoridad ambiental de aplicacin o por terceros contratados para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la supervisin y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda actividad o proyecto propuesto durante su implementacin y ejecucin, incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental. c) Auditora ambiental: Proceso tcnico de carcter fiscalizador, posterior, realizado generalmente por un tercero independiente y en funcin de los respectivos trminos de referencia, en los cuales se determina el tipo de auditora (de cumplimiento y/o de gestin ambiental), el alcance y el marco documental que sirve de referencia para dicha auditora. d) Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observacin que realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados, por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar sobre la preservacin de la calidad ambiental. e) Los detalles del seguimiento Ambiental sern normados por la Autoridad Ambiental Nacional Art. 20.- Participacin ciudadana.- La participacin ciudadana en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii) la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o proyecto. LIBRO VI 188

Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: i. La poblacin en el rea de influencia de la obra o proyecto; ii. Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; iii. Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental. a) Momentos de participacin.- Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son: a.1) durante la elaboracin de los trminos de referencia y previo a su presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y, previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.

a.2)

La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso. b) Mecanismos de participacin.- Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: b.1) Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las 189

b.2) LIBRO VI

percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. b.3) Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Presentacin o Audiencia Pblica (PP): Durante la PP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de Impacto Ambiental.

b.4)

b.5)

b.6)

c) Recepcin y recoleccin de criterios.- Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern: c.1) c.2) c.3) c.4) c.5) Actas de RI y PP, notarizadas si se considera necesario Memorias de TP Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico

Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.

CAPTULO IV DEL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES LIBRO VI

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Art. 21.- Anlisis institucional.- Antes de iniciar el proceso de evaluacin de impactos ambientales, esto es previo a la elaboracin de la ficha ambiental o el borrador de los trminos de referencia, segn el caso, y en funcin de la descripcin de la actividad o proyecto propuesto, el promotor identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe su actividad o proyecto propuesto. El anlisis institucional tiene como finalidad la identificacin de todas las autoridades ambientales de aplicacin que debern participar en el proceso de evaluacin de impactos ambientales, as como la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) que liderar el proceso. Este anlisis formar parte integrante de la ficha ambiental o del borrador de los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental a ser presentado ante la AAAr para su revisin y aprobacin. La Autoridad Ambiental Nacional elaborar una norma tcnica para la identificacin de las Autoridades Ambientales de Aplicacin AAA, as como de la responsable de entre ellas, en lnea con el presente Ttulo. Art. 22.- Inicio y determinacin de la necesidad de un proceso de evaluacin de impactos ambientales.- Antes de iniciar su realizacin o ejecucin, todas las actividades o proyectos propuestos de carcter nacional, regional o local, o sus modificaciones, que conforme al artculo 15 lo ameriten, debern someterse al proceso de evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo a las dems normas pertinentes y a la Disposicin Final Tercera de este Ttulo as como los respectivos sub-sistemas de evaluacin de impactos ambientales sectoriales y seccionales acreditados ante el SUMA. Para iniciar la determinacin de la necesidad (o no) de una evaluacin de impactos ambientales (tamizado), el promotor presentar a la autoridad ambiental de aplicacin responsable (AAAr) a) la ficha ambiental de su actividad o proyecto propuesto, en la cual justifica que dicha actividad o proyecto no es sujeto de evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el artculo 15 de este Ttulo y la Disposicin Final Quinta; o, b) el borrador de los trminos de referencia propuestos para la realizacin del correspondiente estudio de impacto ambiental luego de haber determinado la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de conformidad con el 15 de este Ttulo. En el caso de que el promotor tenga dudas sobre la necesidad de una evaluacin de impactos ambientales de su actividad o proyecto propuesto o sobre la autoridad ambiental de aplicacin responsable, deber realizar las consultas pertinentes de conformidad con lo establecido en el artculo 11 de este Ttulo. La ficha ambiental ser revisada por la AAAr. En el caso de aprobarla, se registrar la ficha ambiental y el promotor quedar facultado para el inicio de su actividad o proyecto, sin necesidad de evaluacin de impactos ambientales pero sujeto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Si la AAAr observa o rechaza la ficha ambiental por considerar que la actividad o proyecto propuesto necesita una LIBRO VI 191

evaluacin de impactos ambientales, el promotor deber preparar un borrador de trminos de referencia a fin de continuar con el proceso de evaluacin de impactos ambientales. Si la autoridad ambiental de aplicacin concluye de la revisin de la ficha ambiental que no es AAAr, notificar al promotor para que presente su ficha ambiental a la AAAr competente o en su defecto inicie las consultas de conformidad con el artculo 11 de este Ttulo. Art. 23.- Trminos de referencia.- Los trminos de referencia para la realizacin de un estudio de impacto ambiental sern preparados inicialmente por el promotor de la actividad o proyecto para la revisin y aprobacin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, previo a la incorporacin de los criterios de la comunidad, de acuerdo al artculo 20 de este Ttulo. La AAAr podr modificar el alcance y la focalizacin de los trminos de referencia previo a su aprobacin que se emitir dentro del trmino de 15 das, modificaciones que obligatoriamente deben ser atendidos por el promotor en la realizacin de su estudio de impacto ambiental. Art. 24.- Realizacin de un estudio de impacto ambiental.- El estudio de impacto ambiental se realizar bajo responsabilidad del promotor y conforme al artculo 17 de este Ttulo y las regulaciones especficas del correspondiente sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional acreditado. Art. 25.- Revisin de un estudio de impacto ambiental.- La revisin de un estudio de impacto ambiental comprende la participacin ciudadana sobre el borrador final del estudio de impacto ambiental, as como la revisin por parte de la AAAr en coordinacin con las AAAc a fin de preparar las bases tcnicas para la correspondiente decisin y licenciamiento. a) Revisin.- La decisin de la autoridad ambiental de aplicacin responsable, que constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en: a.1) a.2) a.3) observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o corregir la informacin; un pronunciamiento favorable que motiva la emisin de la respectiva licencia ambiental; o, un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto hasta la obtencin de la respectiva licencia ambiental mediante un nuevo estudio de impacto ambiental.

Tanto en la etapa de observaciones como en el pronunciamiento favorable o desfavorable, la autoridad ambiental de aplicacin podr solicitar: i. Modificacin de la actividad correspondientes alternativas; LIBRO VI o proyecto propuesto, incluyendo las 192

ii. Incorporacin de alternativas no previstas inicialmente en el estudio, siempre y cuando stas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el dimensionamiento de la actividad o proyecto propuesto; iii. Realizacin de correcciones a la informacin presentada en el estudio; iv. Realizacin de anlisis complementarios o nuevos; o, v. Explicacin porqu no se requieren modificaciones en el estudio a pesar de comentarios u observaciones especficos. b) Aprobacin .- Si la autoridad ambiental de aplicacin responsable considerase que el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado, lo aprobar. Si el estudio fuese observado, la autoridad ambiental de aplicacin deber fijar las condiciones requisitos que el promotor deber cumplir, en un trmino de 30 das, contados a partir de la fecha de presentacin del mencionado estudio. c) Resolucin y Licenciamiento. AAAr notificar la aprobacin del estudio de impacto ambiental al promotor, mediante la emisin de una resolucin que contendr:

C.1) La identificacin de los elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron a la vista para resolver; C.2) Las consideraciones tcnicas u otras en que se fundamenta la resolucin; C.3) La opinin fundada de la autoridad ambiental de aplicacin, y los informes emitidos durante el proceso, de otros organismos con competencia ambiental; C.4) Las consideraciones sobre el proceso de participacin ciudadana, conforme a los requisitos mnimos establecidos en este Ttulo y en el respectivo sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales de la autoridad ambiental de aplicacin; C.5.) La calificacin del estudio, aprobndolo y disponiendo se emita el correspondiente certificado de licenciamiento. La licencia ambiental contendr entre otros: el sealamiento de todos y cada uno de los dems requisitos, condiciones y obligaciones aplicables para la ejecucin de la actividad o proyecto propuesto, incluyendo una referencia al cumplimiento obligatorio del plan de manejo ambiental as como el establecimiento de una cobertura de riesgo ambiental, o seguro de LIBRO VI 193

responsabilidad civil u otros instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicacin como adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o contingencias relacionadas con la ejecucin de la actividad o proyecto licenciado. En el caso de que la autoridad ambiental de aplicacin determine que el estudio de impacto ambiental no satisface las exigencias y requerimientos mnimos previstos en su sub-sistema de evaluacin ambiental acreditado proceder a calificarlo desfavorablemente y, acto seguido, comunicar esta decisin al promotor, mediante la resolucin correspondiente. Si un estudio de impacto ambiental ha sido calificado desfavorablemente y rechazado, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente, el promotor podr impugnar esta decisin ante la autoridad ambiental de aplicacin responsable de conformidad con el 26 de este Ttulo, sin perjuicio de las acciones contenciosas a que considere con derecho. El promotor podr presentar, cuantas veces estime conveniente, nuevos estudios de impacto ambiental que satisfagan todas las condiciones tcnicas y legales, del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental acreditado de la autoridad ambiental de aplicacin haciendo referencia a las observaciones que dieron lugar a la resolucin desfavorable del estudio de impacto ambiental y la denegacin de la licencia ambiental.

CAPITULO V DE LA IMPUGNACIN, SUSPENSIN, REVOCATORIA Y REGISTROS DE

AMBIENTAL LA LICENCIA

Art. 26.- Impugnacin.- Los promotores que se sintieren afectados, en sede administrativa, podrn presentar su respectiva impugnacin contra los actos administrativos expedidos por la respectiva autoridad ambiental de aplicacin. El procedimiento impugnatorio en sede administrativa de los actos administrativos emanados por las respectivas autoridades ambientales de aplicacin se regir a la normatividad legal propia que regenta a cada una de las entidades y rganos con competencia ambiental, propia o delegada. Sin embargo, de conformidad con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada, la impugnacin en sede administrativa por parte de los promotores contra cualquier acto administrativo no ser una condicin previa para que puedan ejercer su derecho de recurrir directamente al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo. El iniciar y continuar dicha impugnacin en sede administrativa ser facultativo. LIBRO VI 194

Art. 27.- Suspensin de la licencia ambiental.- En el caso de no conformidades menores del Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa ambiental vigente, comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin suspender, mediante resolucin motivada, la licencia ambiental, hasta que los hechos que causaron la suspensin sean subsanados. La suspensin de la licencia ambiental interrumpir la ejecucin del proyecto, bajo responsabilidad del propio ejecutor, durante el mismo tiempo. Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza de la no conformidad menor y le otorgar un plazo no menor de 15 das para que remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por un tercero. Agotado el plazo otorgado la autoridad de aplicacin resolver sobre la suspensin de la licencia ambiental o el archivo del expediente administrativo. La suspensin de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad alguna hasta que las no conformidades sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados. Art. 28.- Revocatoria de la licencia ambiental.- En los siguientes casos de no conformidades mayores, comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales, la autoridad ambiental de aplicacin podr revocar, mediante resolucin motivada, una licencia ambiental: a) incumplimiento grave del plan de manejo ambiental y/o de la normativa ambiental vigente que a criterio de la autoridad ambiental de aplicacin no es subsanable; b) incumplimientos y no conformidades del plan de manejo ambiental y/o de la normativa ambiental que han sido observados en ms que dos ocasiones por la autoridad ambiental de aplicacin y no han sido ni mitigados ni subsanados por el promotor de la actividad o proyecto; o, c) dao ambiental flagrante. Para el efecto la autoridad ambiental de aplicacin comunicar al promotor la naturaleza del incumplimiento o de la no conformidad y le otorgar un plazo que no podr ser menor de 15 das para que remedie el incumplimiento o lo justifique demostrando que el dao ambiental no es imputable a su responsabilidad ya sea por ser un pasivo ambiental anterior a su actividad o por que el mismo fue causado por un tercero. Agotado el plazo otorgado, la autoridad ambiental de aplicacin resolver sobre la revocatoria de la licencia ambiental o el archivo del expediente administrativo. La autoridad de aplicacin que resuelva sobre la revocatoria de la licencia ambiental estar en la obligacin de presentar la excitativa fiscal respectiva a fin de que se LIBRO VI 195

inicie las acciones conforme el artculo 437-A y siguientes del Cdigo Penal. De igual manera ordenar la ejecucin de la garanta ambiental otorgada, o en su defecto si sta fuere insuficiente o no existiere, estar en la obligacin de iniciar las acciones civiles tendientes a conseguir que el juez ordene que las remediaciones que se realice sean a cargo del promotor y se sancione con el pago de las indemnizaciones causadas a terceros si hubiere lugar. La revocatoria de la licencia ambiental implicar que el promotor no podr realizar actividad alguna hasta que los incumplimientos sean remediados y las indemnizaciones pagadas por los daos causados. La actividad o proyecto cuya licencia ambiental ha sido revocado podr reanudarse siempre y cuando: i. el promotor haya sometido la actividad o proyecto a un nuevo proceso de evaluacin de impactos ambientales; ii. demuestre en el respectivo estudio de impacto ambiental que ha remediado y subsanado todas y cada una de las causales que produjeron la revocatoria de la licencia ambiental y ha establecido en su plan de manejo ambiental las correspondientes medidas de mitigacin para evitar que los incumplimientos se produzcan nuevamente; y iii. obtenga una nueva licencia ambiental en base del respectivo estudio de impacto ambiental. Art. 29.- Registro de fichas y licencias ambientales.- La autoridad ambiental nacional llevar un registro nacional de las fichas y licencias ambientales otorgadas por las autoridades ambientales de aplicacin de conformidad con el presente Ttulo. Para el efecto, las autoridades ambientales de aplicacin remitirn dicha informacin a la autoridad ambiental nacional, conforme al formato que sta determine, hasta dentro del trmino de 15 das despus de emitida la correspondiente resolucin. Este registro ser pblico y cualquier persona podr, bajo su costo, acceder a la informacin contenida en cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base para la expedicin de la licencia ambiental. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Convalidacin de sub-sistemas existentes.- Las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que a la fecha de expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental tienen funcionando un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales y por lo tanto estn aprobando estudios de impacto y planes de manejo ambiental, solicitarn dentro del plazo de 360 das a partir de la publicacin de este Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental la correspondiente acreditacin ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, luego de haber implementado las mejoras, adaptaciones o ajustes necesarios, de ser el caso, en funcin de lo establecido en este Ttulo. LIBRO VI 196

Segunda.- Sello y logotipo.- La autoridad ambiental nacional crear dentro de un plazo de 30 das luego de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental el logotipo y sello de acreditacin para el Sistema nico de Manejo Ambiental. Tercera.- Licenciamiento ambiental de actividades y proyectos en funcionamiento.- Actividades y proyectos en funcionamiento que cuentan con un estudio de impacto ambiental aprobado por una autoridad ambiental de aplicacin, luego de acreditada sta ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, obtendrn la ratificacin de la correspondiente licencia ambiental previa solicitud en funcin de: a) trminos de la aprobacin del correspondiente estudio de impacto ambiental; y, b) condiciones establecidas por la autoridad ambiental de aplicacin en funcin de sus registros histricos de actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales. Una vez vencido el plazo al que se refiere la primera disposicin transitoria, en el caso de aquellas actividades o proyectos que siendo de competencia de una autoridad ambiental de aplicacin que no se ha acreditado todava ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, un promotor puede someter su actividad o proyecto en ejecucin a licenciamiento ambiental ante cualquiera de las autoridades ambientales de aplicacin acreditadas o ante la autoridad ambiental nacional. Para el efecto deber presentar en vez de un estudio de impacto ambiental una auditora ambiental y un plan de manejo ambiental que ser la base tcnica para el licenciamiento ambiental. En los casos que, luego de cumplido el perodo previsto como de ajuste, posterior al de acreditaciones, la autoridad ambiental de aplicacin a travs de sus actividades de control, seguimiento y/o auditoras ambientales identifique actividades o proyectos en ejecucin que no cuenten con la licencia ambiental respectiva de conformidad con su sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, proceder a determinar las condiciones para que la actividad o proyecto se enmarque en la normativa ambiental en un plazo razonable a travs de la presentacin de auditoras ambientales o un estudio de impacto ambiental ex-post y la preparacin de un plan de manejo ambiental, a fin de obtener la correspondiente licencia ambiental, sin perjuicio de las sanciones aplicables de conformidad con la legislacin vigente.

DISPOSICIN FINAL Primera.- Normas Tcnicas.- El Ministerio del Ambiente mediante acuerdo ministerial expedir las normas tcnicas e instructivos que sean necesarios para la aplicacin de este Ttulo I, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria

LIBRO VI

197

Ambiental; y, en especial, las concernientes a la presentacin de los documentos que respalden las coberturas por riesgos ambientales . Segunda.- Glosario de Trminos.Alcance.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se determina el alcance, la focalizacin y los mtodos a aplicarse en la realizacin de un estudio de impacto ambiental, basado en las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto y contando con criterios obtenidos a travs de la participacin ciudadana. El resultado documental de esta etapa son los trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental (en la terminologa tcnica: scoping). Auditora ambiental.- Conjunto de mtodos y procedimientos que tiene como objetivo la determinacin de cumplimientos o conformidades y incumplimientos o no conformidades de elementos de la normativa ambiental aplicable y/o de un sistema de gestin, a travs de evidencias objetivas y en base de trminos de referencia definidos previamente. En el marco del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, se distinguen dos mbitos de auditora: a) auditoras de gestin de la autoridad ambiental nacional a los subsistemas de evaluacin de impactos ambientales de las autoridades ambientales de aplicacin, en las cuales una no conformidad se entiende como incumplimiento o deficiencias del sub-sistema auditado con respecto a los requerimientos mnimos establecidos en este Ttulo y en la respectiva normativa sectorial o seccional aplicable; y, b) auditoras ambientales a los promotores, en las cuales una no conformidad significa un incumplimiento y/o deficiencias en la aplicacin del plan de manejo ambiental y/o la normativa ambiental vigente y aplicable a la actividad o proyecto auditado, conforme los respectivos trminos de referencia de la auditora en los cuales se determina el tipo de auditora (de gestin, de cumplimiento, etc.) y el alcance de la auditora. No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+ puede ser aplicada tambin cuando se produzcan repeticiones peridicas de no conformidades menores. Los criterios de calificacin son los siguientes: o Correccin o remediacin de carcter difcil o Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y econmicos. o El evento es de magnitud moderada a grande LIBRO VI 198

o Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales o Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la correccin de un problema menor No conformidad menor (nc-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes criterios: o Fcil correccin o remediacin o Rpida correccin o remediacin o Bajo costo de correccin o remediacin o Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e Impactos menores, sean directos y/o indirectos. Plan de manejo ambiental.- Documento que establece en detalle y en orden cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una accin propuesta. Por lo general, el plan de manejo ambiental consiste de varios sub-planes, dependiendo de las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto. Promotor.- Persona natural o jurdica, del sector privado o pblico, que emprende una accin de desarrollo o representa a quien la emprende, y que es responsable en el proceso de evaluacin del impacto ambiental ante las autoridades de aplicacin del presente reglamento; entindanse por promotor en el sentido de este Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental tambin los promotores y ejecutores de actividades o proyectos que tienen responsabilidad sobre el mismo a travs de vinculaciones contractuales, concesiones, autorizaciones o licencias especficas, o similares. Riesgo Ambiental.- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los ecosistemas, la poblacin y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes o eventos extraordinarios asociados con la implementacin y ejecucin de una actividad o proyecto propuesto. Tamizado.- Etapa del proceso de evaluacin de impactos ambientales en la cual se determina de manera estandarizada la necesidad (o no) de un estudio de impacto ambiental previo a la implementacin o ejecucin de una actividad o proyecto propuesto (en la terminologa tcnica: screening).

LIBRO VI

199

Tercera.- Proceso de evaluacin de impactos ambientales de acuerdo al SUMA.

ACTIVIDAD O PROYECTO (A/P) PROPUESTO
ACTORES ETAPAS

PROMOTOR DE ACTIVIDAD O PROYECTO

AUTORIDAD AMBIENTAL DE APLICACIN respons.

AAA cooperante

COMUNIDAD CIUDADANA

NECESI DAD EI A (SCREENING)

Borrador de Ficha Ambiental (FA)

Revisin borrador FA

ANALISIS INSTI TUCIONAL

Observaciones a screening

Decisin sobre a) screening y b) an. inst.

Aprobacin

Observacin "AAAr no competente"

FIN

ALCANCE TDR (SCOPING)

Borrador de Trminos de Referencia (TDR)

(coordinacin promotor/AAAr)

Comentarios y preocupaciones sobre A/P

Revisin borrador TDR

Pronunciamiento(s) AAAc

Observaciones

Decisin sobre TDR (15 das)

Aprobacin
REALIZACIN EIA

Estudio de Impacto Ambiental EIA

(coordinacin promotor/AAAr)

REVISIN EIA

Comentarios y preocupaciones sobre borrador EIA

Revisin EIA

Pronunciamiento(s) AAAc

LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

;;Observaciones

Licencia Ambiental (LA) (30 das)

Aprobacin

Rechazo

Inicio de ejecucin o implantacin de A/P

Denegacin de LA

SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Automonitoreo Reportes a AAAr

Control Ambiental Auditora Ambiental

Vigilancia Comunitaria

Incumplimiento subsanable

Cumple condiciones de LA
Incumplimiento no subsanable
Cumplimiento

Suspensin de LA
Acciones correctivas

Revocatoria de LA

Ejecucin o implantacin de A/P

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200

AA Ar AA Ac A/P

Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable Autoridad Ambiental de Aplicacin cooperante Actividad o proyecto R

FA Ficha Ambiental LA Licencia Ambiental TD Trminos de Referencia

EIA Estudio de Impacto Ambiental

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201

Cuarta.- Acreditacin de un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales sectorial o seccional ante el SUMA.
Autoridad Am biental de Aplicacin (AAA) Autoridad Ambiental Nacional (AAN)

SOLICITUD Bases legales y reglamentarias Poltica ambiental sectorial o seccional Documentacin del sistema de EIA Documentacin de capacidad institucional REVISIN (hasta dentro de 90 das) Rechazo fundamentado Decisin sobre la ACREDITACION ante el SUMA (para 3-6 aos)

Observaciones y recomendaciones

Licenciamiento Ambiental en su mbito de competencias

Aprobacin

Informes anuales de gestin

REVISIN

Auditora de gestin

Correcciones y mejoras del sistema acreditado Observaciones y recomendaciones Decisin sobre REGISTRO Aprobacin Informe de Auditora

Renovacin de acreditacin

Sistema Nacional de Informacin Ambiental

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202

Quinta.- Modelo de ficha ambiental.

Identificacin Del Proyecto Nombre Proyecto: del Cdigo: Fecha: Localizacin Proyecto: del Provincia: Cantn: Parroquia: Comunidad: Auspiciado por: Tipo Proyecto: del Ministerio de: Gobierno Provincial: Gobierno Municipal: Org. inversin/desarrollo: Otro:

de (especificar) (especificar)

Abastecimiento de agua Agricultura y ganadera Amparo y bienestar social Proteccin reas naturales Educacin Electrificacin Hidrocarburos Industria y comercio Minera Pesca Salud Saneamiento ambiental Turismo Vialidad y transporte Otros: (especificar)

Descripcin resumida del proyecto:

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203

Nivel de estudios Tcnicos proyecto: Categora Proyecto

los del del

Idea o prefactibilidad Factibilidad Definitivo Construccin Rehabilitacin Ampliacin mejoramiento Mantenimiento Equipamiento Capacitacin Apoyo Otro (especificar): o

Datos del Promotor/Auspiciente Nombre o Razn Social: Representante legal: Direccin: Barrio/Sect Ciudad: or Telfono Fax Caractersticas del rea de Influencia Caracterizacin del Medio Fsico Localizacin Regin geogrfica: Costa

Provinc ia: E-mail

Coordenadas:

Altitud:

Sierra Oriente Insular Geogrficas UTM Superficie del rea de influencia directa: Inicio Longitud Latitud Fin Longitud Latitud A nivel del mar Entre 0 y 500 msnm Entre 501 y 2.300 msnm Entre 2.301 y 3.000 204

LIBRO VI

 Clima Temperatura

msnm Entre 3.001 y 4.000 msnm Ms de 4000 msnm

Clido-seco Clido-hmedo Subtropical Templado Fro Glacial

Clido-seco (0-500 msnm) Clido-hmedo (0-500 msnm) Subtropical (500-2.300 msnm) Templado (2.300-3.000 msnm) Fro (3.000-4.500 msnm) Menor a 0 oC en altitud (>4.500 msnm)

Geologa, geomorfologa y suelos Ocupacin actual del rea de influencia: Pendiente del suelo Tipo de suelo Asentamientos humanos reas agrcolas o ganaderas reas ecolgicas protegidas Bosques naturales o artificiales Fuentes hidrolgicas y cauces naturales Manglares Zonas arqueolgicas Zonas con riqueza hidrocarburfera Zonas con riquezas minerales Zonas de potencial turstico Zonas de valor histrico, cultural o religioso Zonas escnicas nicas Zonas inestables con riesgo ssmico Zonas reservadas por seguridad nacional Otra: (especificar) Llano El terreno es plano. Las pendientes son menores que el 30%. Ondulado El terreno es ondulado. Las pendientes son suaves (entre 30% y 100 %). Montaos El terreno es quebrado. Las pendientes son o mayores al 100 %. Arcilloso Arenoso Semi-duro Rocoso Saturado Frtil 205

Calidad del suelo LIBRO VI

 Permeabilidad del suelo

Semi-frtil Erosionado Otro (especifique) Saturado Altas Medias

Condiciones drenaje de

Bajas Muy buenas Buenas

Malas

El agua se infiltra fcilmente en el suelo. Los charcos de lluvia desaparecen rpidamente. El agua tiene ciertos problemas para infiltrarse en el suelo. Los charcos permanecen algunas horas despus de que ha llovido. El agua queda detenida en charcos por espacio de das. Aparecen aguas estancadas. No existen estancamientos de agua, an en poca de lluvias Existen estancamientos de agua que se forman durante las lluvias, pero que desaparecen a las pocas horas de cesar las precipitaciones Las condiciones son malas. Existen estancamientos de agua, an en pocas cuando no llueve

Hidrologa Fuentes Agua superficial Agua subterrnea Agua de mar Ninguna Alto Profundo Altas Medias Bajas

Nivel fretico Precipitaciones

Lluvias fuertes y constantes Lluvias en poca invernal o espordicas Casi no llueve en la zona

Aire Calidad del aire Pura No existen fuentes contaminantes que lo alteren

LIBRO VI

206

Buena

Mala

Recirculacin de aire: Ruido

Muy Buena Buena Mala Bajo Tolerable Ruidoso

El aire es respirable, presenta malos olores en forma espordica o en alguna poca del ao. Se presentan irritaciones leves en ojos y garganta. El aire ha sido poludo. Se presentan constantes enfermedades bronquiorespiratorias. Se verifica irritacin en ojos, mucosas y garganta. Brisas ligeras y constantes Existen frecuentes vientos que renuevan la capa de aire Los vientos se presentan slo en ciertas pocas y por lo general son escasos. No existen molestias y la zona transmite calma. Ruidos admisibles o espordicos. No hay mayores molestias para la poblacin y fauna existente. Ruidos constantes y altos. Molestia en los habitantes debido a intensidad o por su frecuencia. Aparecen sntomas de sordera o de irritabilidad.

Caracterizacin del Medio Bitico Ecosistema Pramo Bosque pluvial Bosque nublado Bosque seco tropical Ecosistemas marinos Ecosistemas lacustres

Flora Tipo de cobertura Vegetal: LIBRO VI Bosques Arbustos Pastos Cultivos 207

Importancia de la Cobertura vegetal:

Matorrales Sin vegetacin Comn del sector Rara o endmica En peligro extincin Protegida Intervenicda Alimenticio de

Usos de vegetacin:

la

Comercial Medicinal Ornamental Construccin Fuente de semilla Mitolgico Otro (especificque):

Fauna silvestre Tipologa Microfauna Insectos Anfibios Peces Reptiles Aves Mamferos Comn Rara o nica especie Frgil En peligro de extincin

Importancia

Caracterizacin del Medio Socio-Cultural Demografa Nivel de consolidacin Del rea de influencia: LIBRO VI Urbana Perifrica Rural 208

Tamao de poblacin

la

Entre 0 y 1.000 habitantes Entre 1.001 y 10.000 habitantes Entre 10.001 y 100.000 habitantes Ms de 100.00 habitantes Mestizos Indgena Negros Otro (especificar):

Caractersticas tnicas de la Poblacin

Infraestructura social Abastecimiento de agua de de Agua potable Conex. domiciliaria Agua de lluvia Grifo pblico Servicio permanente Racionado Tanquero Acarreo manual Ninguno Alcantari. sanitario Alcantari. Pluvial Fosas spticas Letrinas Ninguno Alcantari. Pluvial Drenaje superficial Ninguno Barrido y recoleccin Botadero a cielo abierto Relleno sanitario Otro (especificar): Red energa elctrica Plantas elctricas Ninguno 209

Evacuacin aguas Servidas

Evacuacin aguas Lluvias

Desechos slidos LIBRO VI

Electrificacin

Transporte pblico

Servicio Urbano Servicio intercantonal Rancheras Canoa Otro (especifique): Vas principales Vas secundarias Caminos vecinales Vas urbanas Otro (especifique): Red domiciliaria Cabina pblica Ninguno

Vialidad accesos

Telefona

Actividades socio-econmicas Aprovechamiento y uso de la tierra Tenencia tierra: de la Organizacin social LIBRO VI Primer grado Segundo grado Tercer grado Otra Comunal, barrial Pre-cooperativas, cooperativas Asociaciones, federaciones, organizaciones unin de Residencial Comercial Recreacional Productivo Baldo Otro (especificar): Terrenos privados Terrenos comunales Terrenos municipales Terrenos estatales

210

Aspectos culturales Lengua Religin Tradiciones Castellano Nativa Otro (especificar): Catlicos Evanglicos Otra (especifique): Ancestrales Religiosas Populares Otras (especifique):

Medio Perceptual Paisaje y turismo Zonas con paisajstico Atractivo turstico Recreacional Otro (especificar): valor

Riesgos Naturales e inducidos Peligro de Deslizamientos Peligro Inundaciones de Peligro Terremotos de Inminente Latente Nulo Inminente Latente Nulo Inminente Latente Nulo La zona es muy inestable y se desliza con relativa frecuencia La zona podra deslizarse cuando se produzcan precipitaciones extraordinarias. La zona es estable y prcticamente no tiene peligro de deslizamientos. La zona se inunda con frecuencia La zona podra inundarse cuando se produzcan precipitaciones extraordinarias. La zona, prcticamente, no tiene peligro de inundaciones. La tierra tiembla frecuentemente La tierra tiembla ocasionalmente (est cerca de o se ubica en fallas geolgicas). La tierra, prcticamente, no tiembla.

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211

Caracterizacin del Proyecto Seccin que se elaborar de acuerdo a las caractersticas sectoriales y las correspondientes guas tcnicas.

TTULO II POLITICAS NACIONALES DE RESIDUOS SLIDOS Art. 30.- El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestin integral de los residuos slidos en el pas, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a travs de un conjunto de polticas intersectoriales nacionales que se determinan a continuacin. Art. 31.-AMBITO DE SALUD Y AMBIENTE.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito de salud y ambiente las siguientes: a. Prevencin y minimizacin de los impactos de la gestin integral de residuos slidos al ambiente y a la salud, con nfasis en la adecuada disposicin final. b. Impulso y aplicacin de mecanismos que permitan tomar acciones de control y sancin, para quienes causen afectacin al ambiente y la salud, por un inadecuado manejo de los residuos slidos. c. Armonizacin de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de evaluacin de impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de gestin de residuos slidos. d. Desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiolgica en poblaciones y grupos de riesgo relacionados con la gestin integral de los desechos slidos. e. Promocin de la educacin ambiental y sanitaria con preferencia a los grupos de riesgo.

Art. 32.- AMBITO SOCIAL.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito social las siguientes: a. Construccin de una cultura de manejo de los residuos slidos a travs del apoyo a la educacin y toma de conciencia de los ciudadanos. b. Promocin de la participacin ciudadana en el control social de la prestacin de los servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de sistemas regulatorios que garanticen su efectiva representacin.

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212

c. Fomento de la organizacin de los recicladores informales, con el fin de lograr su incorporacin al sector productivo, legalizando sus organizaciones y propiciando mecanismos que garanticen su sustentabilidad. Art. 33.- AMBITO ECONOMICO-FINANCIERO.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito econmico- financiero las siguientes: a. Garanta de sustentatibilidad econmica de la prestacin de los servicios, volvindolos eficientes y promoviendo la inversin privada. b. Impulso a la creacin de incentivos e instrumentos econmico-financieros para la gestin eficiente del sector. c. Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que garantice la sostenibilidad del manejo de los residuos slidos. d. Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos, considerndolos un bien econmico. Art. 34.- AMBITO INSTITUCIONAL.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito institucional las siguientes: a. b. c. Reconocimiento de la autoridad pblica en los distintos niveles de gobierno en la gestin de los residuos slidos. Fomento de la transparencia en la gestin integral de los residuos slidos. Fortalecimiento de la conduccin estratgica sectorial de los residuos slidos y de la capacidad de gestin de las instituciones, tanto en el mbito nacional como seccional, optimizando los recursos econmicos, tcnicos y humanos. Definicin y asignacin de los roles especficos de cada uno de los actores del sector, en lo referente a planificacin, regulacin y control de la gestin integral de los residuos slidos. Modernizacin del sector mediante la implementacin de estructuras institucionales giles y mecanismos de coordinacin entre los diferentes actores. Fomento a la creacin de mancomunidades entre gobiernos seccionales para la gestin integral de los residuos slidos. Sistematizacin y difusin del conocimiento e informacin, relacionados con los residuos slidos entre todos los actores. Fomento a la participacin privada en el sector de residuos slidos.

d.

e.

f. g. h.

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213

Art. 35.- AMBITO TCNICO.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito tcnico las siguientes: a. Garanta de la aplicacin de los principios de minimizacin, reuso, clasificacin, transformacin y reciclaje de los residuos slidos. b. Manejo integral de todas las clases de residuos slidos en su ciclo de vida. c. Garanta de acceso a los servicios de aseo, a travs del incremento de su cobertura y calidad. d. Fomento a la investigacin y uso de tecnologas en el sector, que minimicen los impactos al ambiente y la salud, mediante el principio precautorio. Art. 36.- AMBITO LEGAL.- Se establece como polticas de la gestin de residuos slidos en el mbito legal las siguientes: a. Garanta de la seguridad jurdica en la gestin integrada de los residuos slidos, a travs de la implementacin de un rgimen sectorial. b. Ordenamiento jurdico del sector mediante la codificacin, racionalizacin y simplificacin de los mecanismos de cumplimiento, control y sancin de la normativa existente. c. Desarrollo y aplicacin de mecanismos que permitan tomar acciones conjuntas de estimulo, control y sancin a los responsables de la gestin de los residuos slidos. DISPOSICIONES FINALES Primera.- El Presidente de la Repblica encarga a los Ministerios de Salud Pblica, Ambiente y de Desarrollo Urbano y Vivienda la formulacin de un Plan de Inversiones, con el fin de movilizar los recursos, crear mecanismos de infraestructura institucionales para la correcta rectora de la gestin de residuos slidos en el pas. Segunda.- El presente Ttulo se constituye en un mecanismo directriz que permitir la aplicacin de un Plan Estratgico del Sector, as como la ejecucin del Plan de Inversiones.

TTULO III DEL COMIT DE COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE RESIDUOS

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214

Art. 37.- Crease el Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos. Dicho Comit tiene competencia nacional y ser el ejecutor de todo tipo de acciones tendientes a buscar acuerdos entre los diversos actores de la gestin de residuos en el Ecuador, que permitan mejorar las capacidades de gestin, optimizar los recursos y capacidades instaladas y viabilizar acciones efectivas y coordinadas dentro del sector. Art. 38.- Forman parte integrante del Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la gestin de residuos: a) El Ministerio de Agricultura y Ganadera; b) El Ministerio del Ambiente; c) El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda; d) El Ministerio de Energa y Minas; e) El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca; f) El Ministerio de Salud Pblica; g) El Ministerio de Turismo; h) La Asociacin de Municipalidades del Ecuador; e, i) El Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador. Art. 39. Atribuciones.- Son atribuciones del Comit de Coordinacin y

Cooperacin Interinstitucional las siguientes: 1. Asesorar al sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental respecto de la gestin de residuos; 2. 3. Promover el reordenamiento jurdico; Evaluar a nivel macro las polticas sectoriales; 215

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4.

Priorizar los temas de accin y los recursos que guardan relacin con el tema de residuos en el Ecuador;

5.

Coordinar la participacin de instancias similares de otros mbitos, niveles o sectores, en tanto sea preciso que se relacionen con el sector de los residuos;

6.

Monitorear los proyectos sectoriales referentes a la gestin de residuos que se encuentren en marcha;

7.

Desarrollar medidas o acciones orientadas a controlar los aspectos negativos de la gestin de residuos en el Ecuador;

8. 9.

Actuar coordinadamente frente a situaciones de emergencia; Estructurar un Plan Bsico Anual, estableciendo metas, responsabilidades y compromisos tendientes a obtener un adecuado manejo de residuos en el Ecuador; y,

10.

Reglamentar su operatividad con el fin de lograr un funcionamiento adecuado.

Art. 40. Instancias.- La accin del Comit de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional para la Gestin de Residuos se enmarca en las siguientes instancias: a) Poltica.- que involucra la toma de decisiones que orienten la gestin de los actores de los procesos segn las disposiciones legales correspondientes; y, b) Tcnica.- que implica la capacidad de incidir en los procedimientos operativos y en la participacin de los distintos actores, siempre dentro del marco de las orientaciones de las instancias polticas y normatividad general vigente.

TTULO IV

LIBRO VI

216

REGLAMENTO A LA LEY DE GESTION AMBIENTAL PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL CAPITULO I NORMAS GENERALES Seccin I ART. 41.- MBITO El presente Ttulo, establece los siguientes aspectos: a) Las normas generales nacionales aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificacin Ampliada de las Actividades Econmicas de la versin vigente de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, adoptada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos; b) Las normas tcnicas nacionales que fijan los lmites permisibles de emisin, descargas y vertidos al ambiente; y, c) Los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional. Art. 42.- Objetivos Especficos a) Determinar, a nivel nacional, los lmites permisibles para las descargas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; emisiones al aire incluyendo ruido, vibraciones y otras formas de energa; vertidos, aplicacin o disposicin de lquidos, slidos o combinacin, en el suelo. b) Establecer los criterios de calidad de un recurso y criterios u objetivos de remediacin para un recurso afectado. ART. 43.- REGULADOS AMBIENTALES Son personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, u organizaciones que a cuenta propia o a travs de terceros, realizan en el territorio nacional y de forma regular o accidental, cualquier actividad que tenga el potencial de afectar la calidad de los recursos agua, aire o suelo como resultado de sus acciones u omisiones. Art. 44.- Normas Tcnicas Al amparo de la Ley de Gestin Ambiental y el presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, el Ministerio del Ambiente, en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los organismos competentes, deber dictar y actualizar peridicamente las Normas Tcnicas Ambientales LIBRO VI 217

Nacionales, las mismas que constan como Anexos al Libro VI De la Calidad Ambiental. Cualquier norma tcnica para la prevencin y control de la contaminacin ambiental que se dictare, a partir de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, en el pas a nivel sectorial, regional, provincial o local, deber guardar concordancia con la Norma Tcnica Ambiental Nacional vigente y, en consecuencia, no deber disminuir el nivel de proteccin ambiental que sta proporciona. Seccin II Art. 45.- Principios Generales Toda accin relacionada a la gestin ambiental deber planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios de sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo, representatividad validada, coordinacin, precaucin, prevencin, mitigacin y remediacin de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, reciclaje y reutilizacin de desechos, conservacin de recursos en general, minimizacin de desechos, uso de tecnologas ms limpias, tecnologas alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prcticas tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente debern considerarse los impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no, durante su ciclo de vida. Art. 46.- Principio Precautorio En caso de existir peligro de un dao grave o irreversible al ambiente, la ausencia de certidumbre cientfica, no ser usada por ninguna entidad reguladora nacional, regional, provincial o local, como una razn para posponer las medidas costoefectivas que sean del caso para prevenir la degradacin del ambiente. CAPITULO II MARCO INSTITUCIONAL Y COMPETENCIAS Art. 47.- Marco Institucional El marco institucional en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental consta de los siguientes estamentos: a) Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (CNDS). b) Ministerio del Ambiente (MAE) o Autoridad Ambiental Nacional (AAN). c) Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA); i LIBRO VI Reguladores ambientales por recurso natural, 218

ii iii

Reguladores ambientales sectoriales; y, Municipalidades y/o Consejos Provinciales.

Art. 48. - Autoridad Ambiental Nacional Para cumplir las competencias dispuestas en la Ley de Gestin Ambiental, el Ministerio del Ambiente ejercer la autoridad ambiental nacional (AAN). En tal funcin esta entidad tendr un rol rector, coordinador y regulador del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Art. 49. - Competencias de la Autoridad Ambiental Nacional Sin perjuicio de las atribuciones previstas en la Ley de Gestin Ambiental y otros cuerpos legales, al Ministerio del Ambiente le corresponde: a) Cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en el presente reglamento y sus normas tcnicas; b) Levantar y actualizar un registro nacional de las entidades que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en materia de prevencin y control de la contaminacin; c) Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional. Esta informacin estar disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao. Adems, est informacin existir impresa y fechada y ser pblica, como fe de la informacin que se ha publicado en el portal de Internet; d) Verificar que las instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental con competencia en prevencin y control de la contaminacin dispongan de los sistemas de control necesarios para exigir el cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas; e) Determinar la eficacia de los sistemas de control con que cuentan las instituciones que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental para la verificacin del cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas; f) Evaluar el cumplimiento de los Planes o Programas municipales, provinciales, por recurso y sectoriales para la prevencin y control de la contaminacin ambiental; g) Coadyuvar las acciones de la Contralora General del Estado, tendientes a vigilar que la totalidad de los recursos recaudados por tasas y otros cargos ambientales, sean invertidos en prevencin y control de la contaminacin ambiental y LIBRO VI 219

conservacin ambiental en la jurisdiccin en la que fueron generados. El uso final de estos fondos, deber ser informado a la comunidad; h) Iniciar las acciones administrativas y excitativas legales a que hubiere lugar en contra de aquellas instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que no realizaren efectivamente el control ambiental que les corresponde en funcin de sus marcos regulatorios especficos y del presente reglamento; i) Establecer mecanismos para que la comunidad pueda exigir el cumplimiento del presente Ttulo y sus normas tcnicas; j) Capacitar a los municipios, consejos provinciales, corporaciones de desarrollo regional, las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y a la sociedad civil en general, en la aplicacin del presente Ttulo y sus normas tcnicas; k) Otras que le sean otorgadas por leyes y reglamentos. Art. 50.- Competencias Compartidas En consulta y coordinacin con las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, tambin le corresponde al Ministerio del Ambiente: a) Elaborar la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo y someterla al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable; b) Establecer los criterios y objetivos nacionales de calidad de los recursos aire, agua y suelo. Los objetivos debern responder y aplicar a la poltica nacional de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin; c) Elaborar el Plan o Programa Nacional para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa Nacional ser parte del Plan Ambiental Ecuatoriano; y d) Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros, lineamientos de buenas prcticas de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; y el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades que potencialmente puedan causar contaminacin. Art. 51.- Concurrencia de Atribuciones Las entidades ambientales de control en las jurisdicciones municipales o provinciales efectuarn el seguimiento de las actividades materia del presente reglamento, sin perjuicio de las atribuciones de control, autorizaciones y sanciones que las leyes respectivas faculten a las entidades reguladoras ambientales sectoriales y por recurso natural, que an no hayan descentralizado sus competencias hacia las entidades ambientales de control. LIBRO VI 220

Art. 52.- Coordinacin Interinstitucional En los casos en los que haya concurrencia de atribuciones, funciones o competencias, deber obligatoriamente existir coordinacin interinstitucional a fin de no duplicar actividades ni incrementar exigencias administrativas a los regulados. Art. 53.- Competencias Locales y Regionales En materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, a las entidades ambientales de control, que reciban mediante la descentralizacin competencias ambientales, les corresponde: a) Dictar la poltica local o provincial de proteccin ambiental para la prevencin y control de la contaminacin de los recursos aire, agua y suelo. Adems de las estrategias para la aplicacin de la poltica local de proteccin ambiental. Esta poltica deber enmarcarse a lo establecido en la poltica nacional de proteccin ambiental; b) Elaborar el Plan o Programa Local o Provincial para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Este Plan o Programa ser parte del Plan Ambiental Ecuatoriano; c) Expedir y aplicar normas tcnicas, mtodos, manuales y parmetros de proteccin ambiental, aplicables en el mbito local o provincial, guardando siempre concordancia con la norma tcnica ambiental nacional vigente. Para la expedicin de normas tcnicas ambientales locales deber previamente existir los estudios sociales, tcnicos y econmicos necesarios que justifiquen la medida y se estar a lo dispuesto en el presente Ttulo; b) Contar con sistemas de control y seguimiento para la verificacin del cumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas en el rea de su jurisdiccin; e) Recopilar y sistematizar la informacin relativa a prevencin y control de la contaminacin como instrumento de planificacin, educacin y control en el mbito local o provincial. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. La informacin ser registrada, analizada, calificada, sintetizada y difundida conforme a los lineamientos provistos por la Autoridad Ambiental Nacional. La totalidad de la informacin ser entregada a la Autoridad Ambiental Nacional al menos una vez por ao en un plazo no mayor a 60 das posteriores a la finalizacin del ao calendario; f) Establecer tasas por vertidos y otros cargos para la prevencin y control de la contaminacin y conservacin ambiental, acorde con las atribuciones ejercidas. Los fondos que se recauden por este concepto, sern destinados exclusivamente a actividades de conservacin ambiental, y prevencin y control de la contaminacin en las localidades en donde fueron generados, esto es en donde LIBRO VI 221

se produce el impacto ambiental. La utilizacin de estos fondos ser vigilada por la Contralora General del Estado; g) Controlar y mantener registros de las descargas, emisiones, y vertidos que se hagan al ambiente; h) Sancionar las infracciones a las Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, y Ley de Gestin Ambiental, as como al presente Libro VI De la Calidad Ambiental. Al efecto aplicarn el procedimiento prescrito en el Ttulo I, Captulo II, Libro III del Cdigo de la Salud; e i) Iniciar las acciones administrativas y legales a que hubiere lugar por incumplimiento del presente reglamento y sus normas tcnicas. Todo lo anterior, sin perjuicio en lo establecido en los respectivos convenios de transferencia de competencias. CAPITULO III PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL Seccin I Planificacin Art. 54.- Niveles de Planificacin La planificacin de la gestin para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y preservacin o conservacin de la calidad del ambiente en el Ecuador, consta de los siguientes niveles: a) Especfico: Plan de manejo ambiental del regulado; b) Local/Provincial/Sectorial/Recurso: Plan de la entidad ambiental de control y de las entidades reguladoras sectoriales y por recurso; c) Nacional: Plan de la Autoridad Nacional Ambiental. Todos los niveles de planificacin debern observar lo establecido en el Plan Ambiental Ecuatoriano. Los lineamientos para la elaboracin de los planes descritos en este artculo sern definidos por la Autoridad Ambiental Nacional. Art. 55. Concordancia con Planificaciones Seccionales Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental adecuarn sus acciones a los planes cantonal y provincial para la prevencin y control de la contaminacin y preservacin o conservacin de la calidad del ambiente, de la jurisdiccin en la que laboren. Art. 56.- Actividades de las Entidades Ambientales de Control LIBRO VI

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En el caso que un municipio realice por administracin directa actividades que pueden potencialmente causar contaminacin o sea propietario parcial o total de una empresa cuya actividad puede potencialmente causar contaminacin, no podr ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra y/o actividad. El Consejo Provincial ser entonces la entidad ambiental de control si hacia ste se hubiere descentralizado la competencia ambiental. De no ser este el caso la autoridad ambiental sectorial o por recurso con competencia ser el regulador de la actividad. Igual regla se aplicar para el caso de los Consejos Provinciales y otras instituciones parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, evitndose en todo momento los conflictos de inters. Seccin II Instrumentos para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Art. 57.- Documentos Tcnicos Los estudios ambientales se realizarn en las etapas previas a la ejecucin, durante la ejecucin y para el abandono (cese de actividades) temporal o definitivo de un proyecto o actividad. Los documentos tcnicos o estudios ambientales que sern exigidos por la autoridad son entre otros: a) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), que se realizan previo al inicio de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo establecido en el SUMA; b) Auditora Ambiental (AA), que se realizan durante el ejercicio de la actividad, lo cual incluye la construccin; c) Plan de Manejo Ambiental (PMA), que se realiza en cualquier etapa del proyecto o actividad. CAPITULO IV DEL CONTROL AMBIENTAL Seccin I

Estudios Ambientales Art.58.- Estudio de Impacto Ambiental Toda obra, actividad o proyecto nuevo o ampliaciones o modificaciones de los existentes, emprendidos por cualquier persona natural o jurdica, pblicas o privadas, y que pueden potencialmente causar contaminacin, deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental, que incluir un plan de manejo ambiental, de acuerdo a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA). El EIA deber LIBRO VI 223

demostrar que la actividad estar en cumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas, previa a la construccin y a la puesta en funcionamiento del proyecto o inicio de la actividad. Art. 59.- Plan de Manejo Ambiental El plan de manejo ambiental incluir entre otros un programa de monitoreo y seguimiento que ejecutar el regulado, el programa establecer los aspectos ambientales, impactos y parmetros de la organizacin, a ser monitoreados, la periodicidad de estos monitoreos, la frecuencia con que debe reportarse los resultados a la entidad ambiental de control. El plan de manejo ambiental y sus actualizaciones aprobadas tendrn el mismo efecto legal para la actividad que las normas tcnicas dictadas bajo el amparo del presente Libro VI De la Calidad Ambiental. Art. 60.- Auditora Ambiental de Cumplimiento Un ao despus de entrar en operacin la actividad a favor de la cual se aprob el EIA, el regulado deber realizar una Auditora Ambiental de Cumplimiento con su plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes, particularmente del presente reglamento y sus normas tcnicas. La Auditora Ambiental de Cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes incluir la descripcin de nuevas actividades de la organizacin cuando las hubiese y la actualizacin del plan de manejo ambiental de ser el caso. Art. 61.- Periodicidad de la Auditora Ambiental de Cumplimiento En lo posterior, el regulado, deber presentar los informes de las auditoras ambientales de cumplimiento con el plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes al menos cada dos aos, contados a partir de la aprobacin de la primera auditora ambiental. En el caso de actividades reguladas por cuerpos normativos especiales, el regulado presentar la auditora ambiental en los plazos establecidos en esas normas, siempre y cuando no excedan los dos aos. Estas auditoras son requisito para la obtencin y renovacin del permiso de descarga, emisiones y vertidos. Art. 62.- Inspecciones La entidad ambiental de control podr realizar inspecciones para verificar los resultados del informe de auditora ambiental y la validez del mismo, y que el nivel de cumplimiento del plan de manejo es consistente con lo informado. Cuando la entidad ambiental de control considere pertinente, deber solicitar, la realizacin de una nueva auditora ambiental para verificar el cumplimiento del regulado con el plan de manejo ambiental y con las normativas ambientales vigentes. Esta auditoria ser adicional a la que el regulado est obligado a realizar, segn el artculo 60 o por cuerpos normativos especiales. El costo de esta AA de cumplimiento excepcional deber ser cubierto por el regulado solo si de sus resultados se determina que se encontraba excedindose en las emisiones, descargas o vertidos autorizados, en incumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas o con su plan de manejo ambiental. LIBRO VI 224

Art. 63.- Actividades con Impacto Ambiental Acumulativo Las entidades ambientales de control debern evaluar los impactos ambientales acumulativos que puedan producir actividades o fuentes no significativas, para lo cual debern elaborar estudios o monitoreos de calidad de un recurso. Las actividades no reguladas debido a que su impacto ambiental de manera individual no es fcilmente advertible pero que en conjunto o en combinacin con otras fuentes o actividades, contribuye a crear un impacto ambiental significativo en el tiempo o en el espacio pudiendo deteriorar la calidad ambiental, sern consideradas significativas y por tanto pasarn a ser actividades reguladas. Art. 64.- Incumplimiento de Cronograma En caso de que los cronogramas del plan de manejo ambiental no fueren cumplidos, la entidad ambiental de control deber: a) Autorizar prrrogas para el cumplimiento de las actividades previstas o modificaciones al plan, siempre y cuando existan las justificaciones tcnicoeconmicas y no se hubiese deteriorado la situacin ambiental debido al incumplimiento del plan; b) Revocar las autorizaciones administrativas otorgadas y proceder al sancionamiento respectivo debido a la contaminacin ambiental ocasionada, y disponer la ejecucin de las medidas de remediacin necesarias. c) Iniciar las acciones civiles y penales a que haya lugar. Art. 65.- Acciones Administrativas Cuando el regulado no estuviere de acuerdo con las resoluciones de los entes reguladores, podrn presentar los recursos de reposicin o revisin, segn corresponda. Art. 66.- Modificaciones al Plan de Manejo De existir razones tcnicas suficientes, la entidad ambiental de control podr requerir al regulado, en cualquier momento, que efectu alcances, modificaciones o actualizaciones al plan de manejo ambiental aprobado. Art. 67.- Informe Administrativo La entidad ambiental de control dentro del trmino de 30 das posteriores a la presentacin por parte del regulado del informe de auditora ambiental, deber emitir un informe para: a) Aprobar el informe de auditora ambiental y las modificaciones al plan de manejo ambiental, o

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b) No aprobar el informe de auditora ambiental y las modificaciones al plan de manejo ambiental, y en consecuencia efectuar las recomendaciones tcnicas que fueren del caso. c) Informar que por exceso de carga administrativa o por la complejidad del estudio, an no se ha concluido la revisin del estudio y asignar una fecha perentoria, que no podr exceder del trmino de 15 das adicionales, para presentar el informe respectivo. En caso de aprobacin, el regulado deber obligarse a la aplicacin de las medidas ambientales que se encuentran incluidas en el cronograma de implementacin del plan de manejo ambiental modificado. En caso de no-aprobacin, el regulado deber corregir o ampliar el estudio ambiental y responder a las observaciones tcnicas efectuadas por la Entidad Ambiental de Control, para lo cual deber reiniciarse el trmite de presentacin del estudio ambiental, el mismo que deber ser presentado en trmino mximo de 30 das. Este trmino slo podr ser extendido cuando la complejidad de los cambios as lo ameriten, debiendo para ello el regulado solicitar la ampliacin dentro de los 15 das del trmino inicial. En ningn caso la ampliacin exceder de 10 das laborables. Art. 68.- Silencio Administrativo Si una peticin o reclamo de los regulados no tiene respuesta en el trmino previsto en el artculo anterior o de 15 das en los dems casos, sta se entender aprobada o resuelta en favor del peticionario. De ocurrir esto, la dependencia pblica que no dio respuesta a la peticin o reclamo, deber investigar las razones del incumplimiento y sancionar al o los funcionarios que no actuaron a tiempo, independientemente de las acciones civiles y penales que correspondan. El Ministerio del Ambiente deber ser informado sobre este particular de manera inmediata. Si por efectos de la resolucin favorable en favor del regulado, debido al silencio administrativo, hubiere consecuencias negativas para el ambiente o el inters pblico, la entidad ambiental de control o el Ministerio del Ambiente exigir del regulado las reformas y cambios al proyecto, que fueren necesarios para evitar dichos efectos. Art. 69.- Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos De verificar la entidad ambiental de control que el plan de manejo ambiental se ha cumplido con normalidad, extender el permiso de descarga, emisiones y vertidos, previo el pago de los derechos fijados para el efecto. Art. 70.- Daos y Perjuicios por Infracciones Ambientales La aprobacin de planes de manejo ambiental y otros estudios ambientales no ser utilizada como prueba de descargo en incidentes o accidentes de contaminacin LIBRO VI 226

ambiental atribuibles a cualquier actividad, proyecto u obra. Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que representen a dichas actividades sern responsables por el pago de los daos y perjuicios y sanciones a que haya lugar. Si mediante una verificacin o inspeccin realizada por la entidad ambiental de control o a travs de una denuncia fundamentada tcnica y legalmente, de acuerdo a lo establecido en el Art. 42 de la Ley de Gestin Ambiental, se conociese de la ocurrencia de un incidente o situacin que constituya una infraccin flagrante al presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, o regulaciones ambientales vigentes en el pas, mientras se investiga y sanciona el hecho, la actividad, proyecto u obra debern suspenderse. Art. 71.- Informacin Falsa Si por medio de una inspeccin, auditora ambiental o por cualquier otro medio la entidad ambiental de control comprobara que los estudios ambientales y planes de manejo contuvieren informaciones falsas u omisiones de hechos relevantes en base a las cuales la autoridad ambiental competente los aprob, la entidad ambiental de control presentar las acciones penales que corresponden en contra de los representantes de la actividad, proyecto u obra correspondientes. Seccin II Del Muestreo y Mtodos de Anlisis Art. 72.- Muestreo En la toma de muestras se observarn adems de las disposiciones establecidas en el plan de manejo ambiental del regulado (programa de monitoreo) las disposiciones sobre: a) Tipo y frecuencia de muestreo; b) Procedimientos o Mtodos de muestreo; c) Tipos de envases y procedimientos de preservacin para la muestra de acuerdo a los parmetros a analizar ex situ, que debern hacerse en base a las normas tcnicas ecuatorianas o en su defecto a normas o estndares aceptados en el mbito internacional, debiendo existir un protocolo de custodia de las muestras. ART. 73.- CONTROL DE CALIDAD Los procedimientos de control de calidad analtica y mtodos de anlisis empleados en la caracterizacin de las emisiones, descargas y vertidos, control de los procesos de tratamiento, monitoreo y vigilancia de la calidad del recurso, sern los indicados en las respectivas normas tcnicas ecuatorianas o en su defecto estndares aceptados en el mbito internacional. Los anlisis se realizarn en laboratorios acreditados. Las entidades de control utilizarn, de tenerlos, sus laboratorios. LIBRO VI 227

Art. 74.- Muestras y Parmetros In-Situ Para la toma de muestras y la determinacin de parmetros in situ de las descargas, emisiones y vertidos, el regulado deber disponer de sitios adecuados para muestreo y aforo de los mismos y proporcionar todas las facilidades y datos de utilizacin de materia prima, productos qumicos y produccin, para que el personal tcnico encargado del control, pueda efectuar su trabajo conforme a lo establecido en las normas tcnicas ambientales. En toda caracterizacin de descargas, emisiones o vertidos deber constar las respectivas condiciones de operacin bajo las cuales fueron tomadas las muestras. Seccin III Del Monitoreo Art. 75.- Responsabilidad del Monitoreo Las labores de monitoreo y control ambiental son obligaciones peridicas de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental que deben estar incorporadas en el correspondiente plan de gestin, municipal, provincial o sectorial para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y preservacin o conservacin de la calidad del ambiente en el Ecuador. El monitoreo en lo referente a calidad del recurso es deber fundamental de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin embargo cuando lo considere necesario ejecutarn mediciones de emisiones, descargas o vertidos de los regulados. El regulado es responsable por el monitoreo de sus emisiones, descargas o vertidos, sin embargo la autoridad ambiental podr solicitarle el monitoreo de la calidad de un recurso. En el caso de los regulados, la informacin derivada del monitoreo deber ser remitida a la autoridad que le hubiere otorgado la autorizacin administrativa ambiental correspondiente. Tratndose de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental la informacin procesada y sistematizada de monitoreo y control pblico que conste en los respectivos planes a los que estn sometidos, deber ser remitida a la Autoridad Ambiental Nacional para su incorporacin en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y su evaluacin. Art. 76.- Control Pblico Las labores de control pblico de la contaminacin ambiental, se realizarn mediante inspecciones sin notificacin previa a actividades, proyectos u obras. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo precedente, estas acciones son atribucin de las autoridades competentes en materia de seguimiento a la ejecucin del plan que corresponda, segn el nivel de planificacin. De igual forma, se debern establecer redes de monitoreo por parte de la entidad ambiental de control para la obtencin de la informacin de cumplimiento de los planes y programas para la prevencin y control de la contaminacin. El desarrollo de las redes de monitoreo y dems LIBRO VI 228

procedimientos de monitoreo y control pblico se fijarn en las correspondientes normas tcnicas o manuales de procedimientos y prcticas que se dicte para el efecto en cada caso. Art. 77.- Inspeccin de Instalaciones del Regulado Las instalaciones de los regulados podrn ser visitadas en cualquier momento por parte de funcionarios de la entidad ambiental de control o quienes la representen, a fin de tomar muestras de sus emisiones, descargas o vertidos e inspeccionar la infraestructura de control o prevencin existente. El regulado debe garantizar una coordinacin interna para atender a las demandas de la entidad ambiental de control en cualquier horario. Art. 78.- Determinacin de Parmetros de Medicin En el proceso de aprobacin de los estudios ambientales, la entidad ambiental de control deber determinar los parmetros a medir, la frecuencia y mtodos de muestreo y anlisis para caracterizar las emisiones, descargas y vertidos a fin de que el regulado reporte los resultados a la Autoridad. Art. 79.- Informacin de Resultados de Muestreo Cuando la respectiva entidad ambiental de control realice un muestreo para control de una emisin, descarga o vertido, deber informar sobre los resultados obtenidos al regulado respectivo, conjuntamente con las observaciones tcnicas que hayan a lugar. Durante la toma de muestra deber estar presente un representante del regulado o en su defecto un fedatario designado para este fin. El protocolo de custodia de las muestras deber estar avalizado por las partes y se emplear un laboratorio acreditado para el anlisis. Art. 80.- Incumplimiento de Normas Tcnicas Ambientales Cuando mediante controles, inspecciones o auditoras ambientales efectuados por la entidad ambiental de control, se constate que un regulado no cumple con las normas tcnicas ambientales o con su plan de manejo ambiental, la entidad ambiental de control adoptar las siguientes decisiones: Imposicin de una multa entre los 20 y 200 salarios bsicos unificados, la misma que se valorar en funcin del nivel y el tiempo de incumplimiento de las normas, sin perjuicio de la suspensin del permiso, licencia otorgado, hasta el pago de la multa. En caso de reincidencia, a ms de la multa correspondiente, se retirarn las autorizaciones ambientales emitidas a favor del infractor, particularmente el permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos. Si el incumplimiento obedece a fallas en el diseo o en el montaje u operacin de los sistemas de control, produccin o cualquier sistema operativo a cargo del regulado, el permiso de emisin, descarga y vertido se condicionar por el tiempo que segn el estudio tcnico correspondiente, requieran los ajustes, autorizando la modificacin del plan de manejo ambiental del regulado, si fuere necesario.

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Si debido al incumplimiento de las normas tcnicas se afecta ambientalmente a la comunidad, a ms de la multa respectiva, se proceder a la restauracin de los recursos naturales afectados y a la respectiva indemnizacin a la comunidad. Si el regulado informa a la entidad ambiental de control que se encuentra en incumplimiento de las normas tcnicas ambientales dentro de las 24 horas de haber incurrido tal incumplimiento o en el primer da hbil, de ocurrir ste en feriados o fines de semana, no ser sancionado con la multa prevista, pero le sern aplicables el resto de disposiciones de este artculo. La informacin inmediata del regulado de que se encuentra en incumplimiento de las normas tcnicas ambientales, le prevendr de ser multado solamente por una ocasin durante la vigencia de la Auditora Ambiental de Cumplimiento que los regulados deben efectuar bi-anualmente. CAPITULO V DEL REGULADO Seccin I De los Deberes y Derechos del Regulado Art. 81.- Reporte Anual Es deber fundamental del regulado reportar ante la entidad ambiental de control, por lo menos una vez al ao, los resultados de los monitoreos correspondientes a sus descargas, emisiones y vertidos de acuerdo a lo establecido en su PMA aprobado. Estos reportes permitirn a la entidad ambiental de control verificar que el regulado se encuentra en cumplimiento o incumplimiento del presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas contenidas en los Anexos, as como del plan de manejo ambiental aprobado por la entidad ambiental de control.

Art. 82.- Reporte de Descargas, Emisiones y Vertidos Solamente una vez reportadas las descargas, emisiones y vertidos, se podr obtener el permiso de la entidad ambiental de control, para efectuar stas en el siguiente ao. Art. 83.- Plan de Manejo y Auditora Ambiental de Cumplimiento El regulado deber contar con un plan de manejo ambiental aprobado por la entidad ambiental de control y realizar a sus actividades, auditoras ambientales de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y con su plan de manejo ambiental acorde a lo establecido en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales. Art. 84.- Responsabilidad por Descargas, Emisiones y Vertidos LIBRO VI 230

Las organizaciones que recolecten o transporten desechos peligrosos o especiales, brinden tratamiento a las emisiones, descargas, vertidos o realicen la disposicin final de desechos provenientes de terceros, debern cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas. As mismo, debern obtener las autorizaciones administrativas ambientales correspondientes de parte de la entidad ambiental de control. El productor o generador de descargas, emisiones o vertidos, no queda exento de la presente disposicin, y deber responder conjunta y solidariamente con las organizaciones que efecten para l las acciones referidas en este artculo. La responsabilidad es solidaria e irrenunciable. Art. 85.- Responsabilidad por Sustancias Peligrosas Aquellas actividades que almacenen, procesen o transporten sustancias peligrosas, para terceros debern cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas. El propietario de las sustancias peligrosas, no queda exento de la presente disposicin, y deber responder conjunta y solidariamente con las organizaciones que efecten para l las acciones referidas en este artculo. La responsabilidad es solidaria e irrenunciable. Art. 86.- Emisiones o Descargas Accidentales Los regulados cuyas emisiones o descargas sean tratadas en una planta o sistema de tratamiento que atiende a ms de una fuente, estn obligados a dar aviso inmediato a la entidad encargada de la operacin de la planta y a la entidad ambiental de control, cuando con una descarga o emisin ocasional, incidental o accidental originada por causas de fuerza mayor o casos fortuitos puedan perjudicar a su operacin. Para tales efectos, debern contar con un Plan de Contingencias, aprobado por la entidad ambiental de control, que establezca, entre otros, los mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional para controlar cualquier tipo de emergencia. Art. 87.- Informacin de Situaciones de Emergencia El regulado est obligado a informar a la entidad ambiental de control cuando se presenten situaciones de emergencia, accidentes o incidentes por razones de fuerza mayor que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos o emisiones, con referencia a aquellas autorizadas por la entidad ambiental de control. As, reportar de manera inmediata, en un plazo no mayor a 24 horas, las siguientes situaciones: a) Necesidad de parar en forma parcial o total un sistema de tratamiento, para un mantenimiento que dure ms de veinticuatro (24) horas; b) Fallas en los sistemas de tratamiento de las emisiones, descargas o vertidos cuya reparacin requiera ms de veinticuatro (24) horas;

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c) Emergencias, incidentes o accidentes que impliquen cambios sustanciales en la calidad, cantidad o nivel de la descarga, vertido o emisin; y, d) Cuando las emisiones, descargas o vertidos contengan concentraciones de sustancias consideradas peligrosas. Art. 88.- Situaciones de Emergencia Cuando en el ambiente se produzcan descargas, vertidos o emisiones accidentales o incidentales, inclusive aquellas de fuerza mayor o caso fortuito, la entidad ambiental de control exigir que el regulado causante realice las acciones pertinentes para controlar, remediar y compensar a los afectados por los daos que tales situaciones hayan ocasionado y evaluar el funcionamiento del plan de contingencias aprobado. Sin perjuicio de las sanciones administrativas o las acciones civiles y penales a que haya lugar. Art. 89.- Prueba de Planes de Contingencia Los planes de contingencias debern ser implementados, mantenidos, y probados peridicamente a travs de simulacros. Los simulacros debern ser documentados y sus registros estarn disponibles para la entidad ambiental de control. La falta de registros constituir prueba de incumplimiento de la presente disposicin. Art. 90.- Modificaciones al Plan de Manejo Ambiental Cuando se presenten modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales se aprob el Plan de Manejo Ambiental y por tanto del plan de monitoreo, de tal manera que produzca variaciones en la informacin suministrada, el regulado deber informar por escrito a la entidad correspondiente. La entidad ambiental de control decidir la accin que el regulado deber efectuar, la que deber estar acorde con los cambios ocurridos. Entre las acciones que el regulado deber efectuar se citan las siguientes: a) Modificacin del plan de monitoreo y seguimiento de los aspectos ambientales significativos de la organizacin, b) Actualizacin del plan de manejo ambiental, o c) Ejecucin inmediata de una AA. Art. 91.- Apelaciones El regulado tiene derecho de apelar las decisiones en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental hasta la ltima instancia de acuerdo a lo establecido en el presente reglamento. Seccin II De los Permisos de Descargas, Emisiones y Vertidos Art. 92.- Permiso de Descargas y Emisiones cantidades o

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El permiso de descargas, emisiones y vertidos es el instrumento administrativo que faculta a la actividad del regulado a realizar sus descargas al ambiente, siempre que stas se encuentren dentro de los parmetros establecidos en las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran esas actividades. El permiso de descarga, emisiones y vertidos ser aplicado a los cuerpos de agua, sistemas de alcantarillado, al aire y al suelo. Art. 93.- Vigencia del Permiso El permiso de descarga, emisiones y vertidos tendr una vigencia de dos (2) aos. En caso de incumplimiento a las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran esas actividades, as como a las disposiciones correspondientes, este permiso ser revocado o no renovado por la entidad ambiental que lo emiti. Art. 94.- Otorgamiento de Permisos Los permisos de descargas, emisiones y vertidos sern otorgados por la Autoridad Ambiental Nacional, o la institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o por recurso natural, o la Municipalidad en cuya jurisdiccin se genera la descarga, emisin o vertido, siempre que la Autoridad Ambiental Nacional haya descentralizado hacia dicho gobierno local la competencia. Art. 95.- Requisitos El regulado para la obtencin del permiso de descargas a cuerpos de agua o sistemas de alcantarillado, de emisiones al aire, y vertidos o descargas al suelo, seguir el siguiente procedimiento: a) Declarar o reportar sus descargas, emisiones y vertidos; b) Obtener la aprobacin de su Plan de Manejo Ambiental por parte de la entidad que emite el permiso; c) Pagar la tasa bianual de descargas, emisiones y vertidos, a la municipalidad correspondiente; y, d) Reportar el cumplimiento de las acciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental vigente, mediante la ejecucin de Auditoras Ambientales de cumplimiento. Cualquier negativa a conceder el permiso de descargas, emisiones y vertidos deber estar basada en la falta de idoneidad tcnica, social o ambiental del plan de manejo ambiental presentado por el regulado para aprobacin, por el incumplimiento del presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentra la LIBRO VI 233

actividad, o por el incumplimiento de las obligaciones administrativas fijadas para conceder dicho permiso. Art. 96.- Obligacin de Obtener el Permiso Sobre la base de los estudios ambientales presentados por el regulado, la entidad que emite el permiso de descargas, emisiones y vertidos determinar la obligacin o no que tiene el regulado de obtener el mismo. Art. 97.- Exencin de Permiso de Descarga, Emisiones y Vertidos El regulado con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, conforme a lo establecido en el Sistema nico de Manejo Ambiental, no requerir obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos durante el primer ao de operacin de la actividad siendo la licencia ambiental el nico documento ambiental requerido durante este lapso. Transcurrido el primer ao de operacin deber el regulado obtener el permiso de descarga, emisiones y vertidos. Art. 98.- Reporte Anual El regulado que origine descargas, emisiones o vertidos hacia el ambiente, incluyendo hacia sistemas de alcantarillado, deber reportar por lo menos una vez al ao las mismas ante la entidad que expide el permiso de descargas, emisiones y vertidos, para obtener las autorizaciones administrativas ambientales correspondientes. Las actividades nuevas efectuarn el reporte inicial de sus emisiones, descargas y vertidos en conjunto con la primera AA de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y su plan de manejo ambiental que debe realizar el regulado un ao despus de entrar en operacin. Art. 99.- Renovacin de Permisos Las solicitudes para renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos para actividades que se encuentran en cumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las actividades, debern ser presentadas ante la entidad ambiental de control dentro del ltimo trimestre del perodo de vigencia. Sucesivamente la renovacin se realizar cada dos (2) aos. Art. 100.- Revocacin del Permiso Son causales para la revocacin o negacin a la renovacin del permiso de descargas, emisiones y vertidos, del regulado las siguientes: a) No informar a la autoridad ambiental de control, en el plazo mximo de 24 horas, la ocurrencia por cualquier causa, de situaciones que puedan generar cambios sustanciales de sus descargas, vertidos o emisiones, con referencia a aquellas autorizadas por la entidad ambiental de control. La informacin oportuna del hecho, sin embargo, no excluye el pago de daos y perjuicios y otras responsabilidades que haya a lugar. Aquellas notificaciones que sean recibidas LIBRO VI 234

posterior a las 24 horas sern justificadas por el regulado cuando por eventos de fuerza mayor no haya sido posible la notificacin en el plazo establecido ante la entidad ambiental de control; y, b) No informar a la autoridad ambiental de control cuando se presenten modificaciones sustanciales de las condiciones bajo las cuales se aprob el Plan de Manejo Ambiental y se otorg el permiso de descargas, emisiones y vertidos. c) Incumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y su cronograma. d) Incumplimiento de la Ley de Gestin Ambiental, el presente Texto Unificado de Normativa Secundaria Ambiental Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas o las regulaciones ambientales vigentes. CAPITULO VI MECANISMOS DE INFORMACION Y PARTICIPACION SOCIAL Art. 101.- Acceso a la Documentacin Ambiental Las entidades ambientales, en todos sus niveles pondrn a disposicin de la ciudadana todo tipo de informes de los regulados sobre sus planes, auditorias, estudios y otros documentos ambientales. Estos documentos reposarn en la biblioteca, archivos u oficinas de dichas entidades ambientales de manera permanente, as como, de disponerlo, en el portal de Internet de la entidad ambiental de control mientras dura el proceso de revisin y aprobacin. Estos documentos podrn ser fotocopiados a costo del interesado. En caso de existir detalles tcnicos que constituyan secreto industrial del regulado, la pgina o partes especficas sern restringidas, pero el resto del documento estar disponible. Art. 102.- Sistema de Informacin Ambiental Nacional Las entidades miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental remitirn la totalidad de la informacin en materia de prevencin y control de la contaminacin a la Autoridad Ambiental Nacional al menos una vez por ao en un plazo no mayor a 60 das posteriores a la finalizacin del ao calendario para su incorporacin en el registro correspondiente del Sistema de Informacin Ambiental Nacional, acorde con los lineamientos que para el efecto establecer la Autoridad Ambiental Nacional. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional. Esta informacin estar disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao. Art. 103.- Difusin de la Informacin Ambiental La entidad ambiental de control publicar una vez al ao, durante el primer trimestre, en el diario de mayor circulacin de su jurisdiccin y en su portal de internet, un listado de los regulados que presentaron informes de auditora ambiental de cumplimiento con las normativas ambientales vigentes y con su plan de manejo LIBRO VI 235

ambiental durante el ao inmediato anterior y el resultado de la revisin del informe de auditora ambiental por parte de la autoridad. El contenido mnimo del extracto ser el siguiente: a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto, obra o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad; b) Breve descripcin del tipo de proyecto o actividad de que se trata; c) Ubicacin del lugar o zona (parroquia, ciudad, cantn, provincia) en la que se encuentra el proyecto o actividad. Art. 104.- Presentacin de Observaciones Las personas u organizaciones de cualquier tipo, domiciliadas en el pas, con inters directo o no en la actividad, informarn por escrito a la entidad ambiental de control sus observaciones a los planes de manejo o auditoras ambientales que estn siendo o hayan sido revisados. La entidad ambiental de control podr aceptar o rechazar las observaciones efectuadas. De acogerlas, los responsables de las actividades de las que tratan los documentos, debern efectuar los alcances que dichas observaciones conlleven. Si las observaciones son rechazadas por la entidad ambiental de control, los individuos u organizaciones de la sociedad civil, podrn insistir en las mismas, utilizando los recursos administrativos del caso. Art. 105.- Denuncias Cvicas Para denunciar las infracciones ambientales de cualquier tipo, la ciudadana presentar a la entidad ambiental de control, en forma escrita, una descripcin del acto que se denuncia, su localizacin y posibles autores del hecho. De comprobarse los hechos denunciados, la entidad ambiental proceder a sancionar a los autores y/o poner el caso en manos de los jueces civiles o penales correspondientes. La entidad ambiental de control, solicitar la realizacin inmediata de una Auditora Ambiental de Cumplimiento. En caso de existir denuncias en contra de una entidad ambiental de control, de un regulador ambiental por recurso natural o de un regulador ambiental sectorial, stas se dirigirn a la Contralora General del Estado y al Ministerio del Ambiente. En caso de que la denuncia verse sobre actuacin ineficiente de los entes de control ambiental en sucesos ambientales que estn actualmente en curso, el Ministerio del Ambiente deber adoptar en forma perentoria, las medidas administrativas o tcnicas necesarias para evitar que tal suceso afecte a la ciudadana, los recursos o ecosistemas naturales. Para efectuar estas denuncias, no ser necesaria la fianza a que se refiere el Art. 42 de la LGA. LIBRO VI 236

Art. 106.- Informacin de Impactos Especficos Las entidades ambientales de control, los reguladores ambientales por recurso natural y los reguladores ambientales sectoriales informarn oportuna y suficientemente los impactos ambientales actuales o potenciales que por cualquier motivo afectaren directa o indirectamente a una rea geogrfica, sector socioeconmico o grupo social. Esta informacin se la proporcionar en forma directa y/o a travs de medios de informacin. CAPITULO VII DE LAS NORMAS AMBIENTALES Seccin I Consideraciones Generales de las Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, Emisin y Descarga Art. 107.- Elaboracin de Normas Las normas tcnicas de calidad ambiental y de emisin y descargas, sern elaboradas mediante procesos participativos de discusin y anlisis en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. Estas normas sern dictadas mediante acto administrativo de la autoridad ambiental competente. Art. 108.- Etapas para la Elaboracin de Normas Para la elaboracin de las normas de calidad ambiental, emisin, descargas y vertidos, se observar lo dispuesto en el Art. 4 de la Ley de Gestin Ambiental, as se desarrollarn las siguientes etapas: a) Desarrollo de los estudios cientficos, tcnicos y econmicos necesarios; b) Consultas a nivel del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, as como a organismos competentes pblicos y privados y de la sociedad civil; c) Anlisis de las observaciones recibidas. Art.109.- Comits Operativos o Consejos Asesores El Ministerio del Ambiente, crear Comits Operativos Ad hoc que intervengan en la elaboracin y revisin de una determinada norma o de un grupo de normas afines. Cada comit estar constituido por representantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, segn el tipo de norma y expertos de los organismos de educacin superior y del sector privado. Tales representantes sern designados por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Art. 110.- Reformas LIBRO VI 237

Cualquier reforma a las normas tcnicas de los anexos al presente Libro VI De la Calidad Ambiental deber estar fundamentada en investigaciones cientficas de largo plazo y basndose en la informacin que proveer la aplicacin del presente en sus primeros aos. Art. 111.- Objetivos de Calidad Ambiental Las normas tcnicas de calidad ambiental y de emisin y descarga guardarn concordancia con los planes de prevencin y control de la contaminacin, en los mbitos local, provincial, sectorial o de gestin del recurso y con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental. De acuerdo a los objetivos de calidad ambiental establecidos para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, se dictar normas tcnicas de emisin y descarga nacionales, regionales, provinciales o locales, sectoriales, o para ecosistemas o reas naturales especficas. Art. 112.- Reautorizacin Toda norma de calidad ambiental, y de emisin y descarga ser revisada, al menos una vez cada cinco aos. Sin embargo, en ningn caso una norma tcnica podr ser revisada antes del primer ao de su vigencia. Art. 113.- Revisin de Normas Tcnicas Dentro del mbito del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, cualquier persona u organizacin de la sociedad civil podr solicitar, mediante nota escrita dirigida al Ministerio del Ambiente y fundamentada en estudios cientficos, econmicos u otros de general reconocimiento, el inicio de un proceso de revisin de cualquier norma tcnica ambiental. Seccin II Elaboracin de las Normas de Calidad Ambiental Art. 114.- Criterios para la Elaboracin de Normas de Calidad Ambiental En la elaboracin de una norma de calidad ambiental debern considerarse, al menos, los siguientes criterios: a) La gravedad y la frecuencia del dao y de los efectos adversos observados; b) La cantidad de poblacin y fragilidad del ambiente expuesto; c) La localizacin, abundancia, persistencia y origen del contaminante en el ambiente; y, d) La transformacin ambiental o alteraciones metablicas secundarias del contaminante. Art. 115.- Informacin Tcnica que deben contener las Normas Toda norma de calidad ambiental sealar los valores de las concentraciones/niveles permisibles y perodos mximos o mnimos de elementos, LIBRO VI 238

compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos. Art. 116.- Recopilacin de Informacin Cientfica Para la elaboracin de las normas de calidad ambiental, el Ministerio del Ambiente recopilar los antecedentes y se encargar de la preparacin de los estudios o investigaciones cientficas, epidemiolgicas, clnicas, toxicolgicas y otros que sean necesarios, para establecer los niveles de seguridad ambiental para la sociedad y los ecosistemas. Los estudios debern efectuarse en coordinacin con las entidades pblicas, privadas o acadmicas que el Ministerio del Ambiente considere apropiadas, principalmente con la Autoridad Nacional del Recurso y la Autoridad Nacional de Salud. En especial, estas investigaciones o estudios debern: a) Identificar y caracterizar los elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la poblacin o el ambiente; b) Describir la distribucin de las fuentes o actividades que potencialmente pueden causar contaminacin en el pas, identificando el nivel actual, natural o antropognico, a que se refiere el literal a) del presente Articulo existente en los respectivos medios; c) Identificar y caracterizar la vulnerabilidad (fsica, ambiental, social, econmica) y el riesgo a la vida humana, bienes, servicios y al ambiente en general. d) Recopilar la informacin disponible acerca de los efectos adversos producidos por la exposicin o carencia en la poblacin o el ambiente, tanto desde el punto de vista epidemiolgico como toxicolgico, del elemento en estudio a que se refiere el literal a) de este Articulo; e) Identificar las vas, fuentes, rutas, y medios de exposicin o carencia; f) Describir los efectos independientes, aditivos, acumulativos, sinrgicos o inhibidores de los elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos; g) Determinar la capacidad de asimilacin y de auto depuracin de los cuerpos receptores. Art. 117.- Normas Tcnicas Especiales De considerarlo necesario, la AAN expedir, normas tcnicas ambientales de calidad para agua, aire y suelo, en reas naturales, protegidas o no, que por su fragilidad y exposicin a contaminantes de cualquier tipo, requieran proteccin especial.

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Seccin III Control del Cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental Art. 118.- Monitoreo Ambiental El cumplimiento de la norma de calidad ambiental deber verificarse mediante el monitoreo ambiental respectivo por parte de la entidad ambiental de control. El incumplimiento de las normas de calidad ambiental para un recurso dar lugar a la revisin de las normas de descargas, emisiones o vertidos que se encuentren en vigencia y a la revisin del estado de cumplimiento de las regulaciones ambientales por parte de los regulados que afectan al recurso en cuestin, y de ser necesario a la expedicin de una nueva norma tcnica ambiental para emisiones, descargas o vertidos, conforme a los procedimientos descritos en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental. Esta accin deber ser prioridad de la Autoridad Ambiental Nacional. Art. 119.- Emergencia Ambiental Toda norma de calidad ambiental deber sealar los valores crticos que sea necesario observar para efectuar declaraciones de emergencia ambiental. As mismo, las normas debern sealar las metodologas de medicin y control, las que correspondern, en caso de existir, a aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Normalizacin Ecuatoriano (INEN). En caso de no existir normas de medicin y control a escala nacional debern adoptarse normas internacionales tales como las de la Organizacin Mundial de la Salud, Sociedad Americana para Ensayos y Materiales (ASTM) o la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (USEPA). Seccin IV Elaboracin de las Normas de Emisin y Descarga Art. 120.- Criterios para la Elaboracin de Normas Tcnicas de Emisin, Descarga y Vertidos Para determinar las normas de emisin, descarga y vertidos debern considerarse los siguientes aspectos: a) Los tipos de fuentes o actividades reguladas; b) Los valores de fondo o distribucin del contaminante en el rea de aplicacin de la norma, su metodologa de medicin y los resultados encontrados; c) La relacin entre las emisiones, descargas o descargas del contaminante y la calidad ambiental del recurso; d) La capacidad de asimilacin y de auto depuracin del medio receptor o recurso involucrado en la materia normada;

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e) Los efectos que produce el contaminante sobre la salud de las personas, la flora o la fauna u otros elementos del ambiente como, infraestructura, monumentos, etc.; y, f) Las tecnologas aplicadas a cada caso y un anlisis de la factibilidad tcnica y econmica de su implementacin. Art. 121.- Contenido de las Normas Tcnicas de Emisiones, Vertidos y Descargas Toda norma de emisin, vertidos y descarga contendr al menos los siguientes datos tcnicos: a) La cantidad y concentracin o niveles permisibles para un contaminante medida en la chimenea, descarga de la fuente emisora o donde las buenas prcticas de ingeniera lo determinen ambientalmente apropiado; b) Los objetivos de proteccin ambiental y resultados esperados con la aplicacin de la norma; c) El mbito territorial de su aplicacin;

d) Los plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma; y, e) Los mtodos de medicin y control, las que correspondern, en caso de existir, a aquellas elaboradas por el Instituto Nacional de Normalizacin Ecuatoriano (INEN). En caso de no existir normas de medicin y control a escala nacional debern adoptarse las normas de Sociedad Americana para Ensayos y Materiales (ASTM) o de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (USEPA). Las Normas Tcnicas de Emisiones, Vertidos y Descargas debern observar lo establecido en el artculo precedente de la presente Seccin. Seccin V Control del Cumplimiento de las Normas de Emisin y Descarga Art. 122.- Monitoreo Ambiental El cumplimiento de las normas de emisin y descarga deber verificarse mediante el monitoreo ambiental respectivo por parte del regulado. Sin embargo, la entidad ambiental de control realizar mediciones o monitoreos cuando lo considere necesario. Art. 123.- Reporte

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La informacin derivada del monitoreo ambiental deber ser reportada por el regulado a la entidad ambiental de control. CAPITULO VIII DE LAS ACCIONES DE CONTROL Seccin I De las Acciones Administrativas y Contencioso Administrativas Art. 124.- Procesos Administrativos Para sancionar las infracciones a la Ley de Gestin Ambiental y la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental el funcionario mximo de las entidades ambientales de control u otras que tengan esta atribucin, instaurar un proceso administrativo siguiendo, en lo aplicable y replicable, el procedimiento previsto en los Artculos 213 a 230 inclusive del Cdigo de la Salud. A ms de la sancin administrativa, las autoridades ambientales tienen la obligacin de presentar la accin civil correspondiente para lograr el pago de los daos y perjuicios ambientales de parte del responsable. En caso de surgir responsabilidades penales presentar la causa a los jueces correspondientes.

En el caso de que las entidades ambientales de control, los reguladores ambientales sectoriales o los reguladores ambientales por recurso natural cuenten con un procedimiento determinado en sus propios instrumentos normativos, utilizarn stos en la sancin de infracciones y tomarn las normas de los Artculos 213 a 230 inclusive del Cdigo de la Salud, como normas supletorias. Art. 125.- Plazo para Obtener Permisos Cuando las entidades ambientales de control detectaren que los regulados ambientales incumplen las normas de proteccin ambiental, as como otras obligaciones ambientales, tuvieren pendiente autorizaciones, permisos, falta de aprobacin de estudios, evaluaciones y otros documentos o estudios solicitados por la entidad ambiental de control, conceder un trmino perentorio de 30 das para que l regulado corrija el incumplimiento u obtengan las autorizaciones, permisos, estudios y evaluaciones que haya a lugar. Posteriormente la entidad ambiental de control verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas adoptadas. Si el incumplimiento de las normas de proteccin ocasionare contaminacin o deterioro ambiental de cualquier tipo, la autoridad ambiental de control impondr una multa que dependiendo de la gravedad de la contaminacin o deterioro ocasionados, ser fijada entre 20 y 200 salarios bsicos unificados, sin perjuicio de las acciones civiles a que haya lugar. Esta sancin no obstaculizar la concesin del trmino de que trata el inciso anterior. LIBRO VI 242

En caso de reincidencia en el incumplimiento de las normas y obligaciones ambientales, la entidad ambiental de control proceder a suspender provisionalmente, en forma total o parcial la actividad, proyecto u obra respectivos. Esta suspensin durar mientras el regulado no cumpla con las medidas solicitadas por la entidad ambiental de control, cuyo plazo no deber exceder los 30 das. En caso de exceder este plazo, la entidad ambiental de control suspender definitivamente los permisos y/o revocar todas las aprobaciones y autorizaciones administrativas que obren en favor del regulado, sin los cuales ste no podr proseguir con su actividad, proyecto u obra. Art. 126.- Archivo de Regulados Ambientales A fin de dar seguimiento al desempeo ambiental de cada persona natural o jurdica regulados, la entidad ambiental de control crear un archivo en el que se compilarn todas sus incidencias administrativas desde el inicio hasta el cierre de sus operaciones. Esta informacin ser pblica y su falta en el archivo ser considerada una negligencia grave de parte de la entidad ambiental de control, la que ser investigada para establecer las responsabilidades administrativas o penales que correspondan. Seccin II De las Acciones de Fiscalizacin y Control Art. 127.- Aplicacin de Normas y Polticas Para promover la correcta y eficaz aplicacin de las polticas, legislacin y regulaciones ambientales por parte de las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, la Autoridad Ambiental Nacional desarrollar e implantar con la aprobacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, un sistema para calificar el desempeo de estas entidades respecto al cumplimiento de las metas de calidad ambiental y de desempeo ambiental de los regulados en sus respectivas jurisdicciones. Art. 128.- Evaluacin La evaluacin del cumplimiento de las polticas y regulaciones ambientales por parte de los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental se efectuar principalmente, pero no exclusivamente, respecto de: a) Cumplimiento de las Polticas Nacionales, Sectoriales y Seccionales; b) Cumplimiento de los objetivos ambientales nacionales, sectoriales o seccionales segn corresponda; c) Cumplimiento de su plan anual ambiental segn corresponda. Art. 129.- Calificacin de los Regulados La Autoridad Ambiental Nacional desarrollar e implantar, un sistema mediante el cual las entidades ambientales de control calificarn el desempeo de los regulados LIBRO VI 243

bajo su jurisdiccin respecto al cumplimiento de su plan de manejo y de las regulaciones ambientales vigentes, sin perjuicio de las iniciativas sobre este sistema desarrollen las propias entidades ambientales de control. Art. 130.- Posicin Relativa Los resultados de esta calificacin y su posicin relativa sern de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental. Se publicar una lista de posicin para reguladores y regulados. Esta informacin estar disponible en el portal de Internet de la Autoridad Ambiental Nacional y ser actualizada al menos de manera anual en el primer trimestre de cada ao. Art. 131.- Informe Anual El Ministerio del Ambiente y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, presentarn anualmente al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable un informe sobre la efectividad institucional de las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en la aplicacin de las diferentes atribuciones en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental. Estos informes sern aplicados en la toma de decisiones para implementar el proceso de descentralizacin en materia ambiental. Estarn disponibles en el portal de internet de la Autoridad Ambiental Nacional. CAPTULO IX FINANCIAMIENTO Art. 132.- Derechos y Costos Administrativos El Ministerio del Ambiente fijar anualmente los derechos y costos que los regulados debern cancelar por concepto del control ambiental que se efecta a sus actividades, proyectos u obras, las inspecciones, muestreos, anlisis, revisin de documentos tcnicos y otras medidas que sean necesarias. Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental mantendrn los derechos que se hayan fijado en sus propios instrumentos normativos, sin embargo, la autoridad ambiental nacional dictar lineamientos para unificar el sistema de derechos y cargos ambientales a nivel nacional. Estos derechos, debern ser pagados directamente por el regulado. Cuando no se realice el pago correspondiente, el cobro se realizar travs de la jurisdiccin coactiva por la entidad ambiental de control, lo cual incrementar su valor por concepto de intereses y derechos administrativos adicionales por el incumplimiento. Sin perjuicio de otras sanciones que haya a lugar. Art. 133.- Tasa por Vertidos

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La tasa por vertidos es el pago del regulado al estado ecuatoriano por el servicio ambiental del uso del recurso agua, aire y suelo como sumidero o receptor de las descargas, emisiones, vertidos y desechos de su actividad. La tasa por vertidos al ambiente ser fijada por las municipalidades o consejos provinciales mediante ordenanza, independientemente de que sea descentralizada en su favor la atribucin de entidad ambiental de control. Para fijar el monto de esta tasa, el Ministerio de Ambiente proporcionar asistencia tcnica a las municipalidades del pas, si lo necesitaren, en concordancia y sujecin a los lineamientos de la Norma Tcnica que este Ministerio expedir para este fin. El incumplimiento de pago de la tasa por vertidos al ambiente significar la suspensin del otorgamiento de permisos y autorizaciones que la entidad ambiental de control deba efectuar en favor de los regulados. Art. 134.- Objetivo del Cobro de las Tasas, Derechos y Costos Ambientales Las tasas, derechos y costos ambientales buscarn cubrir las inversiones para la conservacin y recuperacin ambiental, prevencin y control de la contaminacin de recurso naturales, as como los gastos de planificacin, estudios ambientales, administracin, operacin y mantenimiento, la depreciacin de la infraestructura, costo de los capitales propios y ajenos invertidos en los servicios y costos de regulacin interna, monitoreo y control. Todo bajo condiciones normales de eficiencia. Art. 135.- Mecanismo para el Cobro de la Tasas por Vertidos en Sistemas de Alcantarillado Cuando el regulado descarga a un sistema de alcantarillado, la empresa operadora de este sistema cobrar a nombre de la entidad ambiental de control la tasa por descargas, emisiones y vertidos en funcin de la descarga que se espera hacia el cuerpo receptor una vez que ha sido tratada esa descarga por la planta de tratamiento de la empresa operadora. La empresa operadora del sistema cobrar por el tratamiento de las aguas que ingresan al sistema. Este cobro es independiente de la tasa por vertidos. Art. 136.- Concordancia con Parmetros Las descargas, emisiones, y vertidos del regulado debern estar en cumplimiento con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y las normas tcnicas ambientales nacionales o las que se dictaren en el cantn y provincia en el que se encuentran las actividades. Art. 137.- Utilizacin Exclusiva de Recursos Recaudados por Tasas y Derechos Los recursos recaudados por concepto de tasas y derechos por vertidos sern invertidos en el mantenimiento y conservacin ambiental de la jurisdiccin en que fueron generados. CAPTULO X LIBRO VI 245

INCENTIVOS Art. 138.- Generacin de Incentivos El Ministerio del Ambiente desarrollar proyectos para crear incentivos que mejoren el desempeo ambiental de los regulados a nivel nacional, as como apoyar a los regulados a adaptar sus actividades a las normas tcnicas del presente reglamento. Con este fin, el Ministerio del Ambiente asesorar al Ministerio de Finanzas para buscar opciones que permitan lograr incentivos ambientales y presentar propuestas a organismos internacionales al amparo de los convenios suscritos por el pas en material ambiental. Art. 139.- Priorizacin Los incentivos econmicos que se dispongan, sern priorizados hacia aquellas ramas de actividad con mayor potencial de causar contaminacin. Art. 140.- Descuentos por Cumplimiento Aquellos regulados que a juicio de la entidad ambiental de control presenten un historial de cumplimiento con el presente reglamento y sus normas, y otras leyes y reglamentos ambientales aplicables a las actividades del regulado, estable en el tiempo, esto es un cumplimiento consistente mayor a dos aos, recibir descuento sobre las tasas, derechos y costos que establezca la entidad de control. Se exceptan la tasa por vertidos. Art. 141.- Acuerdos De existir incentivos internacionales a los que los regulados del pas puedan acceder, el Ministerio del Ambiente extender acuerdos de Buen Desempeo Ambiental a aquellos regulados que en el ao inmediato anterior hubieren cumplido con las normas tcnicas y satisfecho las tasas, derechos y costos ambientales. Art. 142.- Mrito Ambiental Sobre la base del monitoreo y seguimiento ambiental que efectan las autoridades de control, el Ministerio del Ambiente conjuntamente con la comunidad acadmica y ambientalista del pas, conceder de manera anual a las actividades socioeconmicas que se desarrollen en el territorio nacional, el Reconocimiento al Mrito Ambiental a sus productos, procesos o prcticas. Este reconocimiento a los receptores del mismo informa que la actividad de un regulado cumple, a la fecha de expedicin del mismo, con las polticas y regulaciones ambientales del pas, lo cual ser refrendado por el Gobierno Nacional, y los centros acadmicos y ambientalistas participantes. As, a fin de incentivar la comercializacin de productos y servicios ambientalmente responsables, el Ministerio del Ambiente conceder el derecho de uso del Reconocimiento al Mrito Ambiental a las actividades seleccionadas. Art. 143.- Limitaciones al Uso del Reconocimiento al Merito Ambiental LIBRO VI 246

El Reconocimiento al Mrito Ambiental solo ser otorgado a aquellas actividades que durante el ejercicio econmico inmediato anterior hayan demostrado un fiel cumplimiento a los planes ambientales respectivos. Mientras mantengan esta condicin, el Reconocimiento podr ser utilizado en sus productos. Art. 144.- Incentivos Morales Las entidades de gestin y control ambiental en todos los niveles administrativos, establecern programas de incentivos morales apropiados para promover el espritu ambiental en su respectiva rea de competencia. Art. 145.- Mrito Cvico-Ambiental La Autoridad Ambiental Nacional conceder el Reconocimiento al Mrito CvicoAmbiental en favor de las personas naturales o jurdicas privadas o pblicas o para las comunidades cuyas prcticas y actividades hayan contribuido significativamente en la prevencin y control de la contaminacin ambiental. CAPITULO XI EDUCACION, PROMOCION Y DIFUSION Art. 146.- Capacitacin El Ministerio del Ambiente, deber informar y capacitar a los gobiernos seccionales, las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y a la sociedad civil en general, sobre la aplicacin del presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas. Art. 147.- Promocin Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, dentro de sus correspondientes lmites de actuacin, elaborarn y pondrn en prctica los planes, campaas y otras actividades tendientes a la educacin y difusin de lo que el problema de la contaminacin de los recursos significa, sus consecuencias y, en general, los medios para prevenirla y controlarla. ART. 148.- ASISTENCIA TCNICA El Ministerio del Ambiente brindar asistencia tcnica al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, a fin de incluir en los programas educativos la enseanza de las ciencias ambientales y las formas de prevencin de la contaminacin ambiental. Se dar nfasis en estos estudios, a la aplicacin a la realidad local. EL Ministerio del Ambiente suscribir convenios con las Universidades y Escuelas Politcnicas y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), para promover y auspiciar la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la prevencin de la contaminacin y la forma de controlarla, incluyendo dentro de sus LIBRO VI 247

programas de estudio las prcticas y cursos correspondientes, as como la difusin en tesis, revistas y otros medios, de las recomendaciones a que haya lugar. Art. 149.- Difusin El Ministerio del Ambiente deber contar con un programa de difusin apropiado para este Libro VI De la Calidad Ambiental y para los cambios que se efecten al mismo y a sus normas tcnicas. Art. 150.- Publicacin En coordinacin con las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, el Ministerio del Ambiente publicar el 5 de junio de cada ao un listado de productos, servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin, comercializacin, transporte y utilizacin. Tambin publicar la lista de aquellos productos que han sido prohibidos en otros pases. Esta publicacin se la efectuar en peridicos de amplia circulacin nacional y se mantendrn y actualizarn peridicamente en el portal que la autoridad ambiental nacional mantenga en el internet. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Los trminos del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, se entendern en su sentido natural, obvio y aplicable a las ciencias ambientales salvo en los casos de los trminos contenidos en la Ley de Gestin Ambiental. Las Normas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental que se publican y que constan en los anexos del Libro VI de la Calidad Ambiental son: 1. Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua; 2. Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para Suelos Contaminados; 3. Norma de Emisiones al Aire desde Fuentes Fijas de Combustin; 4. Norma de Calidad Aire Ambiente; 5. Lmites Mximos Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y para Vibraciones; 6. Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin Final de Desechos Slidos No- peligrosos. Estas Normas Tcnicas sern en lo posterior actualizadas por la Autoridad Ambiental Nacional, siguiendo el procedimiento previsto en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental.

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SEGUNDA.- Sobre la base de informes y reportes que debern elaborar las instituciones con competencia en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental, el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental armonizar los procedimientos que las entidades de este sistema apliquen, y los requisitos que soliciten, a fin de evitar la duplicacin de trmites y etapas administrativas a los regulados ambientales. TERCERA.- Las entidades que conforman la Comisin Nacional de Coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental notificarn al Ministerio del Ambiente dentro de los 15 primeros das de cada ao los nombres del representante titular y su respectivo suplente, que integrar esta Comisin.

CUARTA.- Las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental tendrn la obligacin de informar al menos una vez por ao al Ministerio del Ambiente sobre el nmero, identidad, rea de trabajo, impactos ambientales y otros datos relevantes de los regulados ambientales de su jurisdiccin, los planes locales, provinciales, sectoriales y de recurso para la prevencin y control de la contaminacin y su programacin anual. El Ministerio del Ambiente podr solicitar a estas entidades informes especficos sobre cualquiera de los aspectos de la gestin ambiental que efectan. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Las actividades o proyectos que se encuentren en funcionamiento y que no cuenten con un estudio de impacto ambiental aprobado debern presentar una auditora ambiental inicial de cumplimiento con las regulaciones ambientales vigentes ante la entidad ambiental de control. La auditora ambiental inicial debe incluir un plan de manejo ambiental. La AA inicial o EIA Expost cubre la ausencia de un EIA . SEGUNDA.- Si la auditora ambiental inicial establece que determinada actividad u organizacin, existente previa a la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental y sus normas tcnicas, no se encuentra en cumplimiento con los mismos, el regulado deber incluir como parte de su plan de manejo ambiental un programa perentorio de cumplimiento con las acciones necesarias para cumplir con lo establecido en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas. TERCERA.- El programa perentorio de cumplimiento, incluye un cronograma y sus plazos para cada accin de prevencin, mitigacin, remediacin o control necesarias para cumplir con el presente Libro VI De la Calidad Ambiental y sus normas tcnicas. Deber ser aprobado o negado por la entidad ambiental de control. Las acciones o medidas podrn, a criterio de la autoridad, ser escalonadas en el tiempo y bajo un principio de gradualidad. Sin embargo, la entidad ambiental de control buscar que los regulados entren en cumplimiento en el menor tiempo que sea econmica y tcnicamente posible. El plazo mximo para entrar en cumplimiento LIBRO VI 249

con el presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental y sus normas tcnicas no podr ser mayor a 5 aos. CUARTA.- En caso de que los cronogramas del programa perentorio de cumplimiento no fueren cumplidos, esto constituir incumplimiento del plan de manejo ambiental y la entidad ambiental de control proceder de acuerdo a lo establecido en el presente Libro VI De la Calidad Ambiental. QUINTA.- El plazo para entregar el reporte inicial de las emisiones, descargas y vertidos para actividades existentes, esto es aquellas en operacin antes de la vigencia del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, ser no mayor a doce (12) meses contados desde la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental de acuerdo al cronograma que establezca la entidad ambiental de control. SEXTA.- Dentro del primer ao de vigencia del presente Libro VI De la Calidad Ambiental, los miembros del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental debern presentar ante el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, un reporte explicativo de las limitaciones que el Captulo II del Ttulo 1, Libro III del Cdigo de la Salud y sus propios instrumentos normativos presenten al ejercicio de la jurisdiccin administrativa de la que son titulares. SEPTIMA.- Dentro de los seis primeros meses de vigencia de este Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, la Autoridad Ambiental Nacional elaborar un informe para conocimiento del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental sobre el estado del proceso de descentralizacin en el rea prevencin y control de la contaminacin ambiental. En base a este informe, el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable definir una poltica que permita uniformar las entidades que ejercern las atribuciones de entidad ambiental de control provincial y municipal en todo el pas. Esta poltica ser aplicada en forma prioritaria por las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental. OCTAVA.- Durante los primeros 5 aos, contados a partir de la expedicin del presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, el permiso de descargas, emisiones y vertidos podr ser emitido para aquellos regulados que aun encontrndose sus descargas, emisiones o vertidos en incumplimiento de las Normas del presente Libro VI, cuenten con un programa perentorio de cumplimiento aprobado por la entidad ambiental de control. GLOSARIO DE DEFINICIONES Ambiente: O Medio ambiente, comprende los alrededores en los cuales la organizacin opera, incluye el agua, aire, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, y su interrelacin.

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Aspecto ambiental: Elemento de las actividades de la organizacin, productos o servicios que puede interactuar con el ambiente. Un aspecto ambiental significativo es uno que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo. Autoridad ambiental nacional: El Ministerio del Ambiente. Autoridad ambiental sectorial: O Reguladores ambientales sectoriales, son las dependencias ministeriales y otras entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia administrativa ambiental en determinado sector o actividad econmica. Autoridad nacional del recurso: O Reguladores ambientales por recurso natural son las entidades de la Funcin Ejecutiva, a los que por acto normativo, cualquiera sea su jerarqua u origen, se le hubiere asignado una competencia en cualquier mbito relacionado con la gestin ambiental de los recursos agua, aire o suelo. Contaminante: Cualquier elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energas, radiaciones, vibraciones, ruidos, o combinacin de ellos; que causa un efecto adverso al aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, a su interrelacin o al ambiente en general. Control de la contaminacin ambiental: Se enfoca en reducir, minimizar o controlar los contaminantes que se han formado en un proceso o actividad y que son o pueden ser liberados o emitidos (output) al ambiente. Entidad ambiental de control: Es la Autoridad Ambiental Nacional, el gobierno seccional autnomo en cuyo favor se ha descentralizado atribuciones de control ambiental correspondientes a la autoridad ambiental nacional, o los organismos del SNDGA o las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental en su respectivo mbito de competencias sectoriales o por recursos naturales. Laboratorio acreditado: Persona jurdica, pblica o privada, que realiza los anlisis fsicos, qumicos, bioqumicos y/o microbiolgicos en muestras de agua, suelo o aire y que se encuentra acreditada bajo la Norma Internacional ISO/IEC 17025 o la que determine el Organismo Oficial de Acreditacin. Ministerio del ramo: En el mbito del presente Libro VI se refiere al Ministerio del Ambiente. Organizacin: compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o combinacin de las mencionadas, ya sea constituidas legalmente o no, pblica o privada, y que tiene sus propias funciones y administracin. Parmetro, componente o caracterstica: Variable o propiedad fsica, qumica, biolgica, combinacin de las anteriores, elemento o sustancia que sirve para caracterizar la calidad del recurso agua, aire o suelo. De igual manera sirve para caracterizar las descargas o emisiones hacia los recursos mencionados. LIBRO VI 251

Prevencin de la contaminacin ambiental: Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la contaminacin, lo cual puede incluir, reciclaje, tratamiento, cambios de procesos, mecanismos de control, uso eficiente de los recursos y sustitucin de materiales. La prevencin, se enfoca en evitar o reducir la formacin de contaminantes para prevenir la contaminacin ambiental, eliminando o reduciendo la utilizacin o ingreso (input) en un proceso de sustancias o elementos que puedan ser o transformarse en contaminantes. Recursos: Este reglamento se refiere al recurso agua, aire o suelo. Regulado ambiental o regulado: Toda persona natural o jurdica u organizacin de derecho pblico o privado, cuya actividad en forma directa o indirecta, recaiga en el mbito del presente Libro VI De la Calidad Ambiental.

TTULO V REGLAMENTO PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION POR DESECHOS PELIGROSOS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Seccin I GLOSARIO DE TERMINOS Art.151.- Sin perjuicio de las dems definiciones previstas en la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental y en el presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, para la cabal comprensin y aplicacin de este instrumento, tmense en cuenta las siguientes definiciones: Almacenamiento: Accin de guardar temporalmente desechos en tanto se procesan para su aprovechamiento, se entrega al servicio de recoleccin, o se disponen de ellos. Confinamiento Controlado o Relleno de Seguridad: Obra de ingeniera para la disposicin final de desechos peligrosos que garanticen su aislamiento definitivo y seguro. Convenio de Basilea: Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, suscrito el 22.03.89, Desechos: Son las sustancias (slidas, lquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislacin nacional vigente. LIBRO VI 252

Desechos Peligrosos: Son aquellos desechos slidos, pastosos, lquidos o gaseosos resultantes de un proceso de produccin, transformacin, reciclaje, utilizacin o consumo y que contengan algn compuesto que tenga caractersticas reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o txicas, que represente un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Disposicin Final: Es la accin de depsito permanente de los desechos en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a la salud y al ambiente. Eliminacin: se entiende cualquiera de las operaciones especificadas por la Autoridad Competente con el fin de disponer de manera definitiva los desechos peligrosos. Envasado: Accin de introducir un desecho peligroso en un recipiente, para evitar su dispersin o propagacin, as como facilitar su manejo. Eliminador: Toda persona natural o jurdica persona a la que se expidan desechos peligrosos u otros desechos y que ejecute la eliminacin de tales desechos. Estado de exportacin: Todo pas desde el cual se proyecte iniciar o se inicie un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos. Estado de importacin: Todo pas hacia la cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos con el propsito de eliminarlos en l o de proceder a su carga para su eliminacin en una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado. Estado de trnsito: se entiende todo Estado, distinto del Estado de exportacin o del Estado de importacin, a travs del cual se proyecte efectuar o se efecte un movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos. Etiqueta: Es toda expresin escrita o grafica impresa o grabada directamente sobre el envase y embalaje de un producto de presentacin comercial que lo identifica Etiquetado: Accin de etiquetar con la informacin impresa en la etiqueta. Generador: se entiende toda persona natural o jurdica, cuya actividad produzca desechos peligrosos u otros desechos, si esa persona es desconocida, ser aquella persona que ste en posesin de esos desechos y/o los controle. Generacin: Cantidad de desechos originados por una determinada fuente en un intervalo de tiempo dado. LGA: Ley de Gestin Ambiental

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Lquidos libres: son lquidos que se separan fcilmente de la porcin slida del desecho. LPCCA: Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Lugar o instalacin aprobado: se entiende un lugar o una instalacin destinado a la eliminacin de desechos peligrosos o de otros desechos, que haya recibido una autorizacin o un licencia de funcionamiento para tal efecto de la Autoridad Ambiental competente. Manejo: Se entiende por manejo las operaciones de recoleccin, envasado, etiquetado, almacenamiento, reuso Y/o reciclaje, transporte, tratamiento y disposicin final de los desechos, incluida la vigilancia de los lugares de disposicin final. Manifiesto: Documento Oficial, por el que la autoridad ambiental competente y el generador mantienen un estricto control sobre el transporte y destino de los desechos peligrosos producidos dentro del territorio nacional. Manejo ambientalmente racional: se entiende la adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos. Movimiento transfronterizo: todo movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos procedente de una zona sometida a la jurisdiccin nacional de un Estado y destinado a una zona sometida a la jurisdiccin nacional de otro Estado, o a travs de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdiccin nacional de ningn Estado, o a travs de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos. Personas: en todos los casos se refiere a personas naturales o jurdicas. Reciclaje: Proceso de utilizacin de un material recuperado en el ciclo de produccin en el que ha sido generado. Recoleccin: Accin de transferir los desechos al equipo destinado a transportarlo a las instalaciones de almacenamiento, tratamiento o reciclaje, o a los sitios de disposicin final. Regeneracin: tratamiento a que es sometido un producto usado o desgastado a efectos de devolverle las cualidades originales que permitan su reutilizacin. Re uso: Proceso de utilizacin de un material recuperado en otro ciclo de produccin distinto al que le dio origen o como bien de consumo. Trfico ilcito: cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos efectuado conforme a lo especificado en el artculo 9 del Convenio de Basilea. LIBRO VI 254

Transporte: Cualquier movimiento de desechos a travs de cualquier medio de transportacin efectuado conforme a lo dispuesto en este reglamento

Tratamiento: Accin de transformar los desechos por medio de la cual se cambian sus caractersticas. Seccin II AMBITO DE APLICACION Art. 152.- El presente reglamento regula prevencin y control de la los desechos normas tcnicas previstos en las leyes Control de la Contaminacin Ambiental, Convenio de Basilea. las fases de gestin y los mecanismos de peligrosos, al tenor de los lineamientos y de Gestin Ambiental , de Prevencin y en sus respectivos reglamentos, y en el

Art. 153.- Los desechos peligrosos comprenden aquellos que se encuentran determinados y caracterizados en los Listados de Desechos Peligrosos y Normas Tcnicas aprobados por la autoridad ambiental competente para la cabal aplicacin de este reglamento. Art. 154.- Se hallan sujetos a las disposiciones de este reglamento toda persona, natural o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera, que dentro del territorio del Ecuador participe en cualquiera de las fases y actividades de gestin de los desechos peligrosos, en los trminos de los artculos precedentes. CAPTULO II AUTORIDADES COMPETENTES Seccin I DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Art. 155.- El Ministerio del Ambiente (MA) es la autoridad competente y rectora en la aplicacin de este reglamento. Para este efecto se encargar de: a) Coordinar la definicin y formulacin de polticas sobre el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en todo el territorio nacional. b) Expedir los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la adecuada aplicacin de este reglamento, en coordinacin con las instituciones correspondientes. c) Promover como objetivo principal la minimizacin de la generacin de los desechos, las formas de tratamiento que implique el reciclado y reutilizacin, la LIBRO VI 255

incorporacin de tecnologas ms adecuadas y apropiadas desde el punto de vista ambiental y el tratamiento en el lugar donde se generen los desechos. d) Aprobar los planes, programas y proyectos, elaborados por la Unidad Tcnica del MA encargada de la aplicacin de este Reglamento y otras instituciones tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas. e) Promover la participacin de los actores involucrados en la gestin de los desechos peligrosos, en la planificacin y toma de decisiones. f) Promover la creacin y el mantenimiento de un fondo permanente con el fin de asistir en casos de emergencia ocasionados por accidentes ambientales. g) Fomentar el uso de tecnologas limpias que reduzcan la generacin de desechos peligrosos. h) Determinar, actualizar y publicar los listados de desechos peligrosos. i) Promover y coordinar programas de capacitacin en nuevas tcnicas y tecnologas limpias en el mbito nacional. Art. 156.- La Unidad Tcnica del MA encargada de la aplicacin de este Reglamento es la Secretara Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos (STPQP), y ser competente para: a) Regular, controlar, vigilar, supervisar y fiscalizar la gestin de los desechos peligrosos en todo el territorio nacional en todas sus fases constituyentes desde su generacin hasta su disposicin final. en coordinacin con las instituciones competentes. Establecer un registro y un rgimen de autorizaciones que otorgue licencias a personas naturales o jurdicas que generen, almacenen, transporten, traten, reciclen, exporten, realicen otras operaciones de manejo o de disposicin final de desechos peligrosos en coordinacin con las instituciones competentes. Controlar el trfico ilegal y el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos dentro del territorio nacional en concordancia con lo dispuesto en el Convenio de Basilea y otros compromisos internacionales, coordinando acciones, planes y programas con la Secretara del Convenio y las instituciones del estado correspondientes. Coordinar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Convenio de Basilea, as como informar a la Secretara del Convenio sobre el trfico ilcito de desechos peligrosos y los generados en el pas. Elaborar planes, programas y proyectos, tendientes a conseguir un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos en el pas. 256

b)

c)

d)

e)

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f)

Crear y mantener actualizado un sistema de informacin de libre acceso a la poblacin, con el objeto de difundir las medidas que se implementen con relacin a la generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte, reciclaje, tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos. Evaluar y aprobar los estudios de impacto ambiental exigidos por el presente Reglamento en coordinacin con las instituciones competentes. Elaborar y someter a la aprobacin de la autoridad competente del MA los instructivos, normas tcnicas y dems instrumentos normativos necesarios para la aplicacin del presente reglamento. Promover la investigacin en materia de desechos peligrosos con la participacin de los centros de educacin superior e investigacin. Coordinar un sistema de monitoreo de los efectos en la salud humana y el medio ambiente ocasionados por el manejo de los desechos peligrosos, con los organismos competentes. Prestar la asistencia tcnica a los gobiernos seccionales y coordinar con ellos la aplicacin de este reglamento, cuando exista la delegacin correspondiente, y, en tal virtud, supervisarlos y calificarlos tcnicamente. Realizar las dems funciones que sean necesarias dentro del rea de su competencia que le asigne la mxima autoridad del MA.

g) h)

i) j)

k)

l)

Art. 157.- Para el cumplimiento de las polticas y normas sobre gestin de desechos peligrosos, el MA descentralizar las funciones, competencias y recursos que posee en favor de otras entidades que tengan autoridad sobre este mbito, y en particular de los municipios del pas que demuestren capacidad administrativa para realizar el control pertinente. Para el efecto, se dar la asistencia tcnica y se celebrarn los convenios que sean necesarios. Seccin II OTROS ORGANISMOS COMPETENTES Art. 158.- Los Ministerios de Salud, de Energa y Minas, el de Agricultura Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, el de Desarrollo Urbano y Vivienda, el de Relaciones Exteriores coordinarn acciones dentro del mbito de sus competencias con el Ministerio de Ambiente y en funcin a lo dispuesto en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, en la aplicacin del presente reglamento. En materia de importacin, exportacin y trnsito de desechos peligrosos, el Ministerio de Ambiente coordinar con los Ministerios de Finanzas y Crdito Pblico, y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y el Sistema Aduanero. LIBRO VI 257

Art. 159.- Los gobiernos seccionales, previa delegacin, estn obligados y facultados de manera general y en el marco de la LGA y sus reglamentos, a exigir el cumplimiento de las disposiciones de este instrumento, sin perjuicio de la coordinacin que deban mantener con el Ministerio de Ambiente. CAPTULO III FASES DE LA GESTION DE DESECHOS PELIGROSOS Seccin I DE LA GENERACION Art. 160.- Todo generador de desechos peligrosos es el titular y responsable del manejo de los mismos hasta su disposicin final, siendo su responsabilidad: 1. Tomar medidas con el fin de minimizar al mximo la generacin de desechos peligrosos. 2. Almacenar los desechos en condiciones ambientalmente seguras, evitando su contacto con el agua y la mezcla entre aquellos que sean incompatibles. 3. Disponer de instalaciones adecuadas para realizar el almacenamiento temporal de los desechos, con accesibilidad a los vehculos recolectores. 4. Realizar la entrega de los desechos para su adecuado manejo, nicamente a las personas autorizadas para el efecto por el MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. 5. Inscribir su actividad y los desechos peligrosos que generan, ante la STPQP o de las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva, el cual remitir la informacin necesaria al MA. 6. Llevar en forma obligatoria un registro del origen, cantidades producidas, caractersticas y destino de los desechos peligrosos, cualquiera sea sta, de los cuales realizar una declaracin en forma anual ante la Autoridad Competente; esta declaracin es nica para cada generador e independiente del nmero de desechos y centros de produccin. La declaracin se identificar con un nmero exclusivo para cada generador. Esta declaracin ser juramentada y se lo realizar de acuerdo con el formulario correspondiente, el generador se responsabiliza de la exactitud de la informacin declarada, la cual estar sujeta a comprobacin por parte de la Autoridad Competente. 7. Identificar y caracterizar los desechos peligrosos generados, de acuerdo a la norma tcnica correspondiente.

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8. Antes de entregar sus desechos peligrosos a un prestador de servicios, deber demostrar ante la autoridad competente que no es posible aprovecharlos dentro de su instalacin. Art. 161.- Los proyectos de instalacin de actividades nuevas que vayan a producir desechos peligrosos de acuerdo con los procesos de produccin y las materias primas a utilizarse, de igual manera debern presentar la declaracin determinada en el numeral 5. del artculo precedente, la cual ser requisito previo para la aprobacin por parte de la Autoridad Competente. Igualmente, debern realizar un estudio de impacto ambiental conjuntamente con los estudios de ingeniera, el cual es requisito para su aprobacin. Art. 162.- El generador deber informar de forma inmediata a la STPQP del MA, de accidentes producidos durante la generacin y manejo de los desechos peligrosos. El ocultamiento de esta informacin recibir la sancin prevista en este reglamento. Seccin II DEL MANEJO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Pargrafo 1. RECOLECCION Art. 163.- Dentro de esta etapa de la gestin, los desechos peligrosos debern ser envasados, almacenados y etiquetados, en forma tal que no afecte la salud de los trabajadores y al ambiente, siguiendo para el efecto las normas tcnicas pertinentes establecidas por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) o, en su defecto por el MA en aplicacin de normas internacionales validadas para el pas. Los envases empleados en el almacenamiento debern ser utilizados nicamente para este fin y ser construidos de un material resistente, tomando en cuenta las caractersticas de peligrosidad y de incompatibilidad de los desechos peligrosos con ciertos materiales. Art. 164.- Los lugares para el almacenamiento temporal deben cumplir con las siguientes condiciones mnimas: 1. Ser lo suficientemente amplios para almacenar y manipular en forma segura los desechos y cumplir todo lo establecido en las normas INEN. 2. El acceso a estos locales debe ser restringido nicamente para personal autorizado provisto de todos los implementos determinados en las normas de seguridad industrial y contar con la identificacin correspondiente a su ingreso. 3. Poseer equipo y personal adecuado para la prevencin y control de emergencias. LIBRO VI 259

4. Las instalaciones no debern permitir el contacto con agua. 5. Sealizacin apropiada con letreros alusivos a su peligrosidad, en lugares y formas visibles. Art. 165.- Todo envase durante el almacenamiento temporal de desechos peligrosos deber llevar la identificacin correspondiente de acuerdo a las normas establecidas por las naciones unidas. La identificacin ser con marcas de tipo indeleble, legible y de un material resistente a la intemperie. Los desechos peligrosos incompatibles no debern ser almacenados en forma conjunta en un mismo recipiente ni en una misma rea. Art. 166.- El generador deber llevar un libro de registro de los movimientos de entrada y salida de desechos peligrosos en su rea de almacenamiento temporal, en donde se harn constar la fecha de los movimientos, su origen, cantidad y destino. Art. 167.- El tiempo de almacenamiento va a estar en funcin de las caractersticas y tipo de desechos de acuerdo con la norma tcnica correspondiente. Pargrafo 2 DEL TRANSPORTE Art. 168.- Solo quienes obtengan la licencia ambiental de la Unidad Tcnica del MA, estarn autorizados para transportar desechos peligrosos. En este sentido, ser una condicin indispensable que el transportista acredite estar constituido legalmente para cumplir con esta actividad. Para tal efecto, la STPQP coordinar el control de este requisito con la Polica Nacional y dems autoridades locales y nacionales competentes en materia de trnsito y transporte terrestre, Sin perjuicio de lo anterior, el generador est obligado a notificar por medio del respectivo manifiesto, a cerca del transporte de los desechos peligrosos al MA antes que se inicie esta actividad. Art. 169.- Durante el traslado no se podr realizar ninguna manipulacin de los desechos que no sea la propia del traslado o que se encuentre legalmente autorizado. El transportista garantizar la identificacin de los desechos durante el transporte. Art. 170.- El transporte de desechos peligrosos deber realizarse acompaado de un manifiesto de identificacin entregado por el generador, condicin indispensable para que el transportista pueda recibir y transportar dichos desechos. Estos debern ser entregados en su totalidad y solamente, a las plantas de almacenamiento, reciclaje, tratamiento o disposicin final debidamente autorizados que el generador hubiere indicado en el manifiesto.

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Si por alguna situacin especial o de emergencia, los desechos no pudieren ser entregados en la planta de tratamiento, reciclaje, almacenamiento o disposicin final identificada en el manifiesto, el transportista deber comunicar esta situacin inmediatamente al generador para su atencin al momento. Art. 171.- El MA expedir las normas complementarias a las que debern ajustarse el transporte de desechos peligrosos, y en particular las referidas a:

a)

Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las operaciones que realice con individualizacin del generador, forma de transporte y destino final. Normas de envasado y rotulado Normas de carga y descarga. Caractersticas que debe poseer el vehculo de transporte. Procedimientos de contingencia para el caso de derrame y/o liberacin accidental de los desechos. Capacitacin del personal destinado transporte a la conduccin de unidades de

b) c) d) e) f)

g) Las condiciones tcnicas y jurdicas que deba cumplir el transportista para obtener el licencia ambiental. h) i) Obtencin por parte de los conductores de su correspondiente licencia que los habilite para operar unidades de transporte de desechos peligrosos. Horarios y rutas para el traslado durante los intervalos y en la vas de menor congestin vehicular.

j) La imposibilidad de utilizar el mismo vehculo para el transporte de otro tipo de carga. Art. 172.- Sern obligaciones de los transportistas entre otras las siguientes: a) Portar en la unidad, durante el transporte de desechos peligrosos, un manual de procedimiento elaborado o avalado por el MA, as como materiales y equipamientos adecuados, a fin de neutralizar o controlar inicialmente una eventual liberacin de desechos. Capacitar en el manejo, traslado y operacin de los desechos peligrosos, al personal involucrado en la conduccin de unidades de transporte, de acuerdo al manual de procedimientos mencionado en el inciso a) del presente artculo. 261

b)

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c)

Habilitar un registro de accidentes que permanecer en el vehculo en el cual se registrarn los accidentes acaecidos durante las operaciones que realicen y que debern ser reportados a la Autoridad Competente. Identificar en forma clara y visible el vehculo y la carga, de conformidad con las normas internacionales, nacionales y municipales vigentes para el efecto. Disponer para el caso de transporte por agua, de contenedores que posean flotabilidad positiva an con carga completa y sean independientes respecto de la unidad transportadora. Llevar una bitcora de las horas de viaje del conductor as como de la limpieza de la unidad, la cual debe ser realizada en el sitio de descarga. Contar con una pliza de seguros que cubra los casos de accidentes y daos a terceros.

d) e)

f) g)

Art. 173.- El transportista tiene prohibido realizar las siguientes actividades: a) Transportar y mezclar desechos peligrosos incompatibles entre si o con otros de distintas caractersticas, definidos como tales por parte del MA, mediante norma tcnica. Almacenar desechos peligrosos por un perodo mayor de 24 horas, salvo expresa autorizacin de la Autoridad Competente. Transportar, transferir o entregar desechos peligrosos cuyo embalaje o envase sea deficiente o inadecuado. Aceptar desechos cuya recepcin no est asegurada para ser entregada a una planta de tratamiento, almacenamiento, reciclaje o disposicin final, o que no tenga la identificacin correspondiente. Mezclar desechos provenientes de distintos generadores, aun cuando los mismos fueren compatibles. Llevar abordo a personas ajenas al manejo de los desechos. Incurrir en infracciones establecidas en la ley Trnsito y Transporte Terrestre. Realizar paradas no justificadas de acuerdo con la ruta establecida o cambio de la misma, salvo caso de fuerza mayor. Infringir la disposicin de no fumar durante el trayecto de la ruta. Estacionar en reas pobladas, centros educativos y de salud.

b) c) d)

e) f) g) h) i) j)

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Art.174.- El MA deber coordinar con los organismos provinciales y municipales correspondientes, el trazado de rutas de circulacin y reas de transferencias que sern habilitadas al transporte de desechos peligrosos. Art. 175.- Mientras se realiza el traslado de desechos peligrosos, el transportista que lo realiza es responsable de los daos que stos puedan producir, en caso de accidentes ocasionados por la negligencia, inobservancia, impericia o inexperiencia de ste ltimo, debidamente probadas. Pargrafo 4 DE LOS TRATAMIENTOS

Art. 176.- En los casos previstos por las normas tcnicas pertinentes, previamente a su disposicin final, los desechos peligrosos debern recibir el tratamiento tcnico correspondiente y cumplir con los parmetros de control vigentes. Para efectos del tratamiento, los efluentes lquidos, lodos, desechos slidos y gases producto de los sistemas de tratamiento de desechos peligrosos, sern considerados como peligrosos. Art. 177.- Los efluentes lquidos del tratamiento de desechos lquidos, slidos y gaseosos peligrosos, debern cumplir con lo estipulado en la Ley de Gestin Ambiental, Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin, en sus respectivos reglamentos, en las ordenanzas pertinentes y otras normas que sobre este tema expida el MA. Pargrafo 5 DEL RECICLAJE Art. 178.- En el reciclaje de desechos peligrosos, la separacin deber realizarse en la fuente generadora o en la planta de tratamiento, excepto en los sitios exclusivos de disposicin final. Las Empresas generadoras de desechos peligrosos debern clasificar sus desechos, a ser reciclados, en depsitos identificados bajo las normas tcnicas vigentes. Art. 179.- Quienes desarrollen como actividad el reciclaje de desechos peligrosos, debern contar con la licencia ambiental correspondiente emitida por el MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. En la solicitud que se presentar para la obtencin de la licencia, los recicladores explicarn a qu tipo de tratamientos sern sometidos los desechos antes de proceder a su rehuso, as como cual es el uso que se dar a los desechos reciclados. LIBRO VI 263

La licencia tendr un perodo de validez de dos aos y para su renovacin, el reciclador deber someterse a un control de su actividad por parte de las autoridades competentes. Art. 180.- Las instalaciones de reciclaje dispondrn de todas las facilidades con la finalidad de que se garantice un manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos, dispondrn de la infraestructura tcnica necesaria, y cumplirn con todas las normas y reglamentos ambientales, en relacin, a los desechos que generen. Art. 181.- Las personas dedicadas al reciclaje de desechos peligrosos, nicamente recibirn desechos de los generadores que cuenten con el manifiesto correspondiente as como con la debida autorizacin y licencia ambiental otorgada por el MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. Los recicladores llevarn una estadstica de las cantidades recicladas y de los desechos producidos por efecto del reciclaje, de la cual reportarn en forma anual al MA y a las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. Seccin V DE LA DISPOSICION FINAL Art.182.- Los mtodos de disposicin final permitidos son: relleno de seguridad o confinamiento controlado, inyeccin controlada en pozos profundos e incineracin de acuerdo al tipo de desecho peligroso, sin embargo el Ministerio de Ambiente podr autorizar otros mtodos de acuerdo a lo que considere pertinente. Art. 183.- Quienes operen rellenos de seguridad para la eliminacin de desechos peligrosos, debern contar con la licencia ambiental otorgado por la MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. Art. 184.- En la operacin del relleno de seguridad se minimizar el ingreso de lquidos, tanto procedentes de las aguas lluvias como de desechos que contengan lquidos libres con el fin minimizar la produccin del percolado. Art. 185.- El transportista que haya trasladado los desechos peligrosos hasta el relleno de seguridad, deber informar al operador responsable del mismo por medio del respectivo manifiesto. El operador del relleno de seguridad, a su vez, deber reportar anualmente dichos datos al MA y a las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva. Art. 186.- La seleccin del sitio para la ubicacin de un relleno de seguridad, debern cumplir con los requerimientos de la norma tcnica emitida por el Ministerio de Ambiente. Art. 187. La construccin de las celdas para desechos peligrosos, debern cumplir con los requerimientos de la norma tcnica emitida por el Ministerio de Ambiente. LIBRO VI 264

Art. 188.- Los sitios de disposicin final debern contar con un sistema de monitoreo y control que contemple las siguientes actividades: 1. Monitoreo de las aguas subterrneas cada seis meses para verificar la presencia de lixiviados. 2. En el caso de existir lixiviados, debern ser analizados, tratados y finalmente dispuestos de acuerdo a los reglamentos y normas ambientales vigentes. 3. Los operarios de las celdas especiales debern contar con equipo de proteccin personal que establezca la autoridad ambiental. 4. Las entidades o personas encargadas de la operacin de los sitios de disposicin final debern realizar en forma rutinaria monitoreo de los efluentes del relleno. El MA expedir la norma correspondiente que determine los parmetros que debern ser analizados en forma rutinaria. Art. 189.- El diseo y los procedimientos de clausura y postclausura de un emplazamiento de relleno de seguridad deben ser parte integrante del planeamiento original. Las modificaciones que se realicen sern determinadas por los cambios posteriores en el diseo de la instalacin, los procedimientos de operacin o los requisitos legales. Art. 190. En el momento de la clausura, todos los vehculos y equipos, con excepcin de aqullos para monitoreo, deben descontaminarse o ser eliminados de acuerdo a las normas tcnicas emitidas por el Ministerio del Ambiente. Art. 191.- Los sitios destinados exclusivamente a la disposicin final de desechos peligrosos, debern contar con un programa de monitoreo y vigilancia post-clausura durante 30 aos, durante los cuales su uso ser restringido, estos sitios debern estar adecuadamente sealizados. Art. 192.- Para el mtodo de eliminacin mediante inyeccin controlada en pozos profundos se deber estudiar minuciosamente la geologa de la regin. El alcance geogrfico de la investigacin debe extenderse lo suficiente como para garantizar que las regiones adyacentes no sern afectadas. Art. 193.- Previo al diseo de un pozo a ser perforado, se deber contar con la licencia ambiental otorgado por parte del MA. Art. 194.- La disposicin final de desechos peligrosos mediante este mtodo, deber cumplir con las normas tcnicas emitidas por el MA. Art. 195.- Las caractersticas geolgicas mnimas que deber cumplir el estrato donde van a ser depositados los desechos peligrosos en forma permanente, son: 1. El rea del pozo de desecho debe ser geolgicamente estable LIBRO VI 265

2. La formacin para eliminacin o recepcin de desechos debe tener una buena permeabilidad para aceptar el desecho y ser lo suficientemente grande para recibir desechos por un tiempo razonablemente prolongado. 3. Debe existir estratos impermeables entre la formacin de eliminacin de desecho y la superficie o agua para consumo humano existente en el subsuelo. No deben existir fracturas verticales las cuales podran provocar que el desecho entre en contacto con el agua del subsuelo. 4. La formacin debe estar aislada de los reservorios de petrleo y gas.

CAPTULO III DE LOS MECANISMOS DE PREVENCION Y CONTROL Seccin I PROHIBICIONES GENERALES Art. 196.- Se prohibe el vertido de desechos peligrosos en sitios no determinados y autorizados por parte del MA o por las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva o que no cumplan con las normas tcnicas y el tratamiento dispuesto en este instrumento. Igualmente, queda prohibido la mezcla de desechos peligrosos con no peligrosos para fines de dilusin Art.197.- Las personas que manejen desechos peligrosos en cualquiera de sus etapas, debern contar con un plan de contingencia en caso de accidentes, el cual deber estar permanentemente actualizado y ser aprobado por el MA o por las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva. Art. 198.- Quienes desarrollen o se apresten a ejecutar actividades que generen desechos peligrosos, debern solicitar y obtener la licencia ambiental por parte del MA para continuar hacindolas o para empezarlas, segn el caso. La solicitud deber ir acompaada de un estudio de impacto ambiental de dichas actividades. Art. 199.- El generador, recolector, transportador, reciclador, almacenador y quien realice tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos, deber estar cubierto por una pliza de seguro que cubra accidentes y daos contra terceros. Art. 200.- El MA o las autoridades seccionales que tengan la delegacin respectiva peridicamente y cuando sea necesario, realizar inspecciones de vigilancia y control de la gestin de los desechos peligrosos en cualquiera de las etapas de su manejo. Para este fin, de ser necesario, coordinar con las competentes autoridades de la fuerza pblica para recibir el apoyo del caso. LIBRO VI 266

Art. 201.- Cualquier ampliacin o extensin de las etapas del manejo de desechos peligrosos deber ser notificada al MA con el fin de conseguir los permisos correspondientes. Seccin II DEL REGISTRO DE LOS DESECHOS PELIGROSOS Art. 202.- La persona que maneje desechos peligrosos en cantidades que superen las establecidas en la norma tcnica correspondiente, en cualquiera de sus fases, deber registrarse y obtener la licencia ambiental otorgada por el MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva.

No obstante, quienes exporten desechos peligrosos, cualquiera sea la cantidad de los mismos, siempre debern registrarse y obtener la licencia ambiental antes indicados. Previamente a la solicitud de registro y otorgamiento de la licencia, el MA est obligada a requerir al generador. la informacin adicional o complementaria que sea necesaria. Art. 203.- Los generadores obligados a registrarse, tendrn un plazo de ciento veinte (120) das corridos a partir de la fecha de notificacin por parte del MA, para tramitar la obtencin del correspondiente licencia ambiental. Si las condiciones de funcionamiento no permitieren su otorgamiento, la Autoridad estar facultada a prorrogar por una sola vez este plazo. Art. 204.- Quienes emprendan actividades nuevas cuyos procesos generen desechos peligrosos, de acuerdo a lo establecido en el Rgimen Unico de Evaluacin de Impactos Ambientales tendrn un plazo de 90 das a partir de su funcionamiento, para registrarse. Art. 205.- El MA otorgar o denegar la licencia ambiental en un plazo no mayor de sesenta (60) das, contados desde la presentacin de la solicitud y la totalidad de sus requisitos. Art. 206.- Las personas que hayan adquirido la licencia ambiental correspondiente, debern reportar al MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva, anualmente, por escrito y con la firma de responsabilidad del representante legal, la cantidad, clasificacin y origen de los desechos peligrosos. Art. 207.- Cada movimiento de desechos peligrosos desde su generacin hasta su disposicin final, deber acompaarse de un manifiesto nico sin el cual no se podr realizar tal actividad.

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Es decir, tanto generador, almacenador, transportista, reciclador, como el que realiza el tratamiento y la disposicin final, intervendrn en la formalizacin del documento de manifiesto, en el que cada uno de ellos es responsable por la funcin que realiza. Art. 208.- Los generadores, almacenadores, recicladores, transportadores, y las personas que realicen tratamiento y disposicin final de los desechos peligrosos, se asegurarn que sus empleados encargados del manejo de los desechos peligrosos tengan el entrenamiento necesario y cuenten con el equipo apropiado, con el fin de garantizar su salud. Seccin III CONDICIONES PARA EL TRATAMIENTO Y DISPOSICION FINAL

Art.209.- Las operaciones de tratamiento y disposicin final de desechos peligrosos se sujetarn a las normas tcnicas aprobadas por el MA. Cualquier otra tecnologa o procedimiento de eliminacin de desechos peligrosos propuestos, debern ser expresamente autorizados por el MA. Art.210.- Los poseedores u operadores de plantas de tratamiento y/o disposicin final, debern contar con la licencia ambiental correspondiente. Sern responsables de todos los daos producidos por su inadecuado manejo u operacin. Art.211.- Las plantas de tratamiento y/o de disposicin final, recibirn desechos peligrosos nicamente de los transportistas que cuenten con la licencia ambiental otorgado por el MA y que se hallen con el manifiesto correspondiente. Art.212.- Las plantas de tratamiento y de disposicin final de desechos peligrosos debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos: 1. Estar alejadas al menos a quinientos metros del poblado ms cercano. 2. Contar con un estudio de impacto ambiental aprobado por el MA, previo a su instalacin 3. Cumplir con las normas de calidad ambiental establecidas en la leyes, reglamentos y ordenanzas pertinentes. 4. Registrase ante el MA o las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva para obtener la correspondiente licencia ambiental para su funcionamiento. 5. Contar con una franja de amortiguamiento alrededor de la planta, de por los menos cien metros.

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6. Recibir los desechos nicamente con el manifiesto correspondiente debidamente legalizado. 7. Informar en forma anual al MA y a las autoridades seccinales que tengan la delegacin respectiva a cerca de la cantidad de desechos tratados, de los que se generen como resultado del tratamiento y de los destinados a la disposicin final. Seccin IV IMPORTACION, EXPORTACION Y TRANSITO Art.213.- La importacin o ingreso al territorio nacional, as como el trnsito o cualquier movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos regulados por este reglamento, en cualquier forma o para cualquier fin, incluso para reciclaje o aprovechamiento podr realizarse nicamente con la aprobacin del MA y basndose en el Manual de Instruccin elaborado para el efecto.

Art.214.- El MA no permitir la exportacin de desechos peligrosos, en los siguientes casos: 1. Si los desechos pueden ser reciclados o reusados dentro del pas en condiciones ambientales seguras para estos casos. 2. Si los desechos peligrosos pueden tener una disposicin final tcnicamente adecuada en el pas. 3. Cuando se pretenda realizar la exportacin a lugares ms all de los sesenta grados latitud sur. 4. Para los estados que dentro de su legislacin han prohibido la importacin de desechos peligrosos. 5. Cuando la exportacin se realice a estados que no puedan demostrar que realizarn un adecuado manejo de los desechos. 6. Hacia estados que no sean parte del Convenio de Basilea, a menos que exista un convenio bilateral o multilateral con esos estados. 7. Cuando las condiciones de su transporte a travs del territorio nacional, impliquen riesgos inaceptables. Art.215.- El MA permitir la exportacin de desechos peligrosos cuando no se incurra en las situaciones previstas en el artculo anterior y se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que el exportador haya obtenido la licencia ambiental del MA. LIBRO VI 269

2. Que el envasado, la identificacin y la transportacin se realicen de conformidad con lo establecido en las reglas, normas y prcticas internacionales. 3. Que la autoridad ambiental del pas importador, haya aprobado la importacin. 4. Que el exportador cuente con el seguro correspondiente que cubra daos y perjuicios que pudiera ocasionar al ambiente o a personas naturales y jurdicas. Art. 216.- El MA notificar a la autoridad competente del estado importador, utilizando los formularios y documentos que sean necesarios para dar a sta ltima la debida informacin. Seccin V TRAFICO ILEGAL Art.217.- Cualquier movimiento transfronterizo de desechos peligrosos se considera ilegal en las siguientes circunstancias:

1. Sin previa autorizacin por parte de la autoridad ambiental. 2. Sin la notificacin previa por parte del exportador. 3. Cuando la autorizacin haya sido obtenida por medio de falsificacin. 4. Cuando no se cuente con la aprobacin por parte del estado importador. Art.218.- El MA podr realizar inspecciones regulares o sin previo aviso a los sitios de almacenamiento, transportacin y embarque de desechos peligrosos, que tengan por finalidad la exportacin. Art.219.- En el caso de que se haya producido un movimiento ilegal hacia otro pas, el exportador deber correr con los costos que represente el almacenamiento y reembarque inmediato de desechos. Si por la negligencia del exportador, el reembarque es realizado por el MA, este tambin se encargar de la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos, y deber requerir, incluso por va coactiva, el pago de los costos que hayan demandado estas operaciones, ms el inters que se genere hasta la fecha de cancelacin efectiva, al exportador incumplido. CAPTULO V DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Seccin I LIBRO VI 270

DISPOSICIONES GENERALES Art. 220.- Las conductas que infrinjan las disposiciones de este reglamento, sern juzgadas y sancionadas en primera instancia por los Comisarios de Salud o, en caso de haber la delegacin expresa del MA, por los Comisarios Municipales. En todo caso, la segunda y ltima instancia la asumir la mxima autoridad del MA. El procedimiento de juzgamiento ser el previsto en el Captulo II, del Libro III del Cdigo de la Salud, si la infraccin constituye un delito contra el ambiente estas sern juzgadas de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal. Para el juzgamiento de las infracciones, se solicitara al MA el dictamen tcnico del caso, se considerar no solo el dao propiamente verificado, sino incluso el riesgo inminente. Para determinar la responsabilidad de los infractores, se buscar establecer la relacin directa y objetiva de stos con el efecto provocado, mientras que las circunstancias de ndole subjetiva o de fuerza mayor o caso fortuito que hayan intervenido para cometer el dao o riesgo solo servirn como atenuantes al momento de imponer la sancin correspondiente. Art.221.- Las autoridades competentes aplicarn el principio precautorio para el juzgamiento de las infracciones, suspendiendo las actividades que las hayan generado, incluso antes de expedir la resolucin definitiva dentro del respectivo proceso iniciado. Adems, exigirn a los responsables de dichas actividades, la demostracin cientfica del cumplimiento de las normas tcnicas pertinentes. Esta exigencia no exime al denunciante o a la autoridad, de fundamentar sus imputaciones. Seccin II DE LAS SANCIONES Art.222.- Ser sancionado con multa de entre mil a dos mil salarios mnimos vitales generales, ms la suspensin temporal de la licencia ambiental, la infraccin a cualquiera de las disposiciones previstas en los Ttulos III y IV de este reglamento, salvo las relacionadas con el trfico ilegal de desechos peligrosos y los delitos contra el ambiente tipificadas en el Cdigo Penal. Art.223.- Se sancionar con prisin de tres a cinco aos, adems de la suspensin indefinida de la actividad, todo sujeto de control de este instrumento que, sin contar con la licencia o la autorizacin de la autoridad competente, haya provocado la lesin o muerte de personas. Igual sancin acarrear el trfico ilegal de desechos peligrosos. Art.224.- Las sanciones antes anotadas, se aplicarn sin perjuicio de la ejecucin de las garantas a que haya lugar, las indemnizaciones por daos y perjuicios que pudiera ocasionar al ambiente o a personas naturales y jurdicas, ni del inicio de las acciones judiciales que sean procedentes en contra de los infractores.

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En caso de que sean aplicables los dos tipos de sancin previstos anteriormente, solo se impondr la de mayor gravedad. En todo caso, para graduar y definir la sancin pertinente, se atender a las atenuantes aludidas en el artculo 72 de este reglamento. Art.225.- Se concede accin popular para la denuncia por el dao o riesgo causados por un sujeto de control de este reglamento, al infringir cualquiera de sus disposiciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Art.226.- Es responsabilidad del MA, emitir las normas tcnicas necesarias para la cabal aplicacin de este Ttulo V, Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, as como los instructivos para el adecuado desempeo administrativo de los funcionarios competentes. Dichas herramientas debern estar listas y expedidas en un plazo no mayor de ciento ochenta das, contado desde la fecha de entrada en vigencia de este reglamento. Art.227.- Se concede el plazo de seis meses, contados a partir de la fecha de vigencia del presente instrumento, para que los generadores de desechos peligrosos presenten ante la STPQP un inventario con el detalle de la cantidad, caractersticas y procesos de generacin de dichos desechos.

TTULO VI REGIMEN NACIONAL PARA LA GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS PELIGROSOS Art. 228.- Ambito.- La Gestin de Productos Qumicos Peligrosos implica el cumplimiento de las disposiciones del Presente Decreto, para lo cual se realizar los controles y pruebas que fueren necesarios, a travs del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. El presente Rgimen regula la Gestin de los Productos Qumicos Peligrosos, el que est integrado por las siguientes fases: a) Abastecimiento, que comprende importacin, formulacin y fabricacin; b) Transporte; c) Almacenamiento; d) Comercializacin; e) Utilizacin; LIBRO VI 272

f) Disposicin final Art. 229.- Excepciones.- Las disposiciones de este Rgimen no rigen para los siguientes productos qumicos: a) Productos qumicos de aplicacin farmacutica y medicamentos para uso humano y animal; b) Estupefacientes y sustancias sicotrpicas reguladas por el CONSEP, de acuerdo a la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas; no se exceptan las denominadas sustancias precursoras; c) Materiales radiactivos regulados por la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica, de acuerdo a la Ley de la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica y normas correspondientes; d) Aditivos alimentarios; y, e) Plaguicidas y dems productos qumicos de uso agrcola regulados por la Ley para la Formulacin, Fabricacin, Importacin, Comercializacin y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrcola. f) Los materiales explosivos regulados por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Las normas contenidas en este Decreto tendrn vigencia en todo aquello que no estuviere expresamente sealado en los cuerpos legales citados. Art. 230.- Definiciones.- Para efectos de este Decreto se entender por: a) Producto Qumico (PQ).- Toda sustancia orgnica o inorgnica obtenida a travs de procesos de transformacin fsicos y/o qumicos y utilizada en actividades industriales, comerciales de servicios o domsticas; b) Producto Qumico Prohibido.- Todo aquel cuyos usos, por razones sanitarias o ambientales, haya sido prohibido por decisin gubernamental ecuatoriana o por convenios internaciones suscritos o ratificados por el gobierno nacional: c) Producto Qumico Peligroso.- Es todo aquel que por sus caractersticas fsico-qumicas presenta riesgo de afectacin a la salud, el ambiente o destruccin de bienes, lo cual obliga a controlar su uso y limitar la exposicin a l. d) Producto Qumico Rigurosamente Restringido.- Es todo aquel cuyos usos, por razones sanitarias o ambientales, haya sido prohibido prcticamente

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en su totalidad, pero del que se siguen autorizando, de manera restringida, algunos usos especficos; e) Gestin.- Es la actividad o conjunto de actividades realizadas por las distintas personas naturales o jurdicas, que comprenden todas las fases del ciclo de vida de los productos qumicos peligrosos; y, f) Disposicin Final.- Destino ltimo que se da a un producto qumico peligroso, una vez que ha terminado su vida til. Art. 231.- Objetivos.- Son objetivos del presente Rgimen a) Controlar la importacin, formulacin, fabricacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, utilizacin y disposicin final de los productos qumicos peligrosos; b) Incrementar la seguridad qumica en la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos en el pas, sin obstaculizar el desarrollo de las actividades productivas; c) Normar la gestin de productos qumicos peligrosos en el Ecuador mediante la regulacin del conjunto de actividades, sujetos y entidades involucradas, de tal forma que contribuyan efectivamente al mejoramiento de la seguridad ambiental de su gestin; d) Reglamentar el rol de los sujetos que intervienen en las distintas fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos; e) Articular la aplicacin de normas jurdicas relativas a la gestin de los productos qumicos peligrosos y armonizar su estructura y su aplicabilidad; y, f) Disponer de un listado actualizado de todos los productos qumicos que se importan, formulan, fabrican, transportan, almacenan, comercializan, utilizan y disponen en el Ecuador, sin menoscabo de lo que se refiere en el artculo 2. Art. 232.- Del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.- Para la ejecucin del presente Decreto crase, con sede en Quito, el Comit Nacional para la Gestin de los Productos Qumicos Peligrosos, el que actuar como mxima autoridad en la regulacin de la gestin de estos productos en todo el territorio nacional, conforme a la Ley. Art. 233.- De la conformacin del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.siguientes miembros: LIBRO VI El Comit estar integrado por los 274

a) El Subsecretario de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, o su delegado, quien lo presidir y tendr voto dirimente; b) El Subsecretario de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, o su delegado; c) El Gerente de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana o su delegado; d) El Director General del Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, INEN o su delegado; e) El Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Industrias o su delegado; f) El Presidente del CEDENMA o su delegado; g) Un delegado del Ministerio de Salud Pblica; h) Un delegado del Consejo Nacional Estupefacientes y Psicotrpicas de Control de Sustancias

i) Un delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadera; j) Un delegado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; k) Un representante del Colegio de Qumicos, del Colegio de Ingenieros Qumicos y del Colegio de Qumicos y Bioqumicos Farmacuticos, a ser elegido entre los tres Colegios. Art. 234.- Organos.- Para la ejecucin de sus funciones, el Comit Nacionalcontar con una Secretara Tcnica permanente y Subcomits Tcnicos con fines especficos. Art. 235.- Funciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos.- Corresponde al Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos las siguientes funciones: a) Aprobar con base en la propuesta de la Secretara Tcnica, el Programa Nacional de Seguridad en la Gestin de Productos Qumicos peligrosos, el cual recoger las Polticas Bsicas Ambientales (Decreto Ejecutivo No. 1802 del 1 de junio de 1994). b) Aprobar; con base en la propuesta de la Secretara Tcnica, reglamentos, directrices, criterios tcnicos especficos y procedimientos para la adecuada gestin de los productos qumicos peligrosos a lo largo de su ciclo de vida;

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c) Actuar como rgano de asesora, enlace, comunicacin y coordinacin entre las entidades legalmente facultadas para el control de las distintas fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos; d) Aprobar los reglamentos internos propuestos por la Secretara Tcnica; e) Aprobar el Plan de Trabajo anual de la Secretara Tcnica; f) Aprobar los informes semestrales y anuales presentados por la Secretara Tcnica; g) Aprobar el presupuesto anual de operacin de la Secretara Tcnica; h) Aprobar los listados de productos qumicos prohibidos, peligrosos y de uso rigurosamente restringido, de acuerdo a las caractersticas txicas y peligrosas que presenten los productos qumicos sometidos a investigacin. Esta lista ser actualizada permanentemente por la Secretara Tcnica; i) Conocer y resolver, en el trmino mximo de quince das, las consultas y apelaciones sobre las resoluciones administrativas emitidas por la Secretara Tcnica; j) Determinar el tipo de informacin sobre los Productos Qumicos Peligrosos que se considere como reservada. Para el efecto, el Comit adoptar las medidas que sean convenientes; y, k) Conformar los Subcomits Tcnicos, en los casos que el Comit Nacional considere necesario. Art. 236.- De la Secretara Tcnica.- Es el rgano de apoyo y ejecucin de las resoluciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. Funcionar adjunta a la Direccin de Prevencin y Control de la Contaminacin del Ministerio del Ambiente, cuyo Director se desempear como Secretario Tcnico. El Ministerio de Finanzas asignar los recursos para la operacin de esta Secretara e implementacin del presente Decreto. Se reglamentar la organizacin y funcionamiento de la Secretara Tcnica. Art. 237.- Funciones de la Secretara Tcnica.Tcnica las siguientes funciones: Corresponde a la Secretara

a) Preparar las polticas y el Programa Nacional de Seguridad Qumica, el cual contendr estrategias, proyectos, actividades, normas y mecanismos para optimizar la gestin de productos qumicos peligrosos en el Ecuador y presentarlo para su aprobacin al Comit Nacional; LIBRO VI 276

b) Presentar al Comit Nacional, para su aprobacin, las propuestas de reglamentos, directrices, criterios tcnicos, procedimientos para la adecuada gestin de productos qumicos peligrosos, para lo cual se servir de la informacin preparada por los Subcomits Tcnicos; c) Ejecutar las resoluciones del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos. d) Colaborar directamente con las diferentes entidades pblicas y privadas involucradas en la gestin de productos qumicos peligrosos, para lograr el cumplimiento del Programa Nacional de Seguridad Qumica; e) Vigilar que las autoridades correspondientes hagan cumplir lo indicado en el presente Decreto en todas las fases de la gestin de los productos qumicos peligrosos; f) Desarrollar, en coordinacin con los organismos involucrados, campaas de concientizacin y educacin en gestin adecuada de productos qumicos peligrosos y minimizacin de riesgos asociados; g) Establecer, mantener y actualizar las Listas Nacionales de Productos Qumicos Prohibidos, Peligrosos y de Uso Severamente Restringido que se utilicen en Ecuador, priorizando aquellos que por la magnitud de su uso o por sus caractersticas de toxicidad y peligrosidad, representen alto riesgo potencial o comprobado para la salud y el ambiente; h) Mantener y actualizara el Registro Nacional de personas naturales o jurdicas que importen, formulen, fabriquen, transporten, almacenen y comercialicen productos qumicos peligrosos; i) Elaborar los reglamentos necesarios para la aprobacin del Comit Nacional. j) Elaborar el plan de trabajo anual de la Secretara Tcnica, para la aprobacin del Comit Nacional; k) Elaborar informes semestrales y anuales para la aprobacin del Comit Nacional; l) Elaborar el proyecto de presupuesto anual de operacin de la Secretara Tcnica para su inclusin en el presupuesto ministerial; m) Solicitar al Comit Nacional la conformacin de los Subcomits Tcnicos que considere necesarios n) Solicitar la concurrencia para las sesiones de los Subcomits Tcnicos, de delegados de cualquier organismo del Estado o del sector privado; LIBRO VI 277

o) Dar seguimiento permanente al trabajo de los Subcomits Tcnicos; p) Aprobar los informes tcnicos trimestrales de los distintos Subcomits Tcnicos, de los cuales ser informado el Comit Nacional; q) Realizar el seguimiento del cumplimiento de los distintos acuerdos y convenios internacionales en la materia, suscritos por el pas; r) Receptar y tramitar consultas y denuncias presentadas por personas naturales y/o jurdicas en la materia; y, s) Conocer y resolver, en un perodo mximo de 15 das, las consultas y apelaciones sobre resoluciones adoptadas por las autoridades correspondientes. De ser necesario se solicitar la resolucin del Comit Nacional. Art. 238.- De los Subcomits Tcnicos.- Son los rganos encargados de emitir criterios tcnicos especficos para la gestin adecuada de los productos qumicos peligrosos. La identificacin de los tcnicos que conformarn los diferentes Subcomits Tcnicos, estar a cargo de la Secretara Tcnica, quien convocar a especialistas en el tema a tratarse, de entre los cuales se nombrar un coordinador. El Secretario de los Subcomits ser un funcionario del Ministerio de Medio Ambiente. Art. 239.- De las Funciones de los Subcomits Tcnicos: a) Desarrollar planes y estrategias especficas de acuerdo a su respectiva rea de trabajo, teniendo como objetivo lograr una gestin ambientalmente adecuada de los productos qumicos peligrosos; b) Definir procedimientos y criterios tcnicos especficos para la adecuada gestin de los productos qumicos peligrosos a lo largo de su ciclo de vida, los mismos que debern ser propuestos al Comit Nacional para su aprobacin y vigencia, a travs de la Secretara Tcnica; c) Informar permanentemente a la Secretara Tcnica el desarrollo de sus actividades y en forma trimestral al Comit Nacional; d) Conocer y tratar asuntos tcnicos que les sean solicitados por el Comit Nacional a travs de la Secretara Tcnica; y, e) Las dems que determine la Secretara Tcnica Art. 240.- Del Registro de los Productos Qumicos.- Para posibilitar la creacin y actualizacin permanente de la Lista, es obligacin de todas las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la importacin, formulacin o fabricacin de productos qumicos peligrosos, registrar cada uno de ellos en la Secretara Tcnica del Comit LIBRO VI 278

Nacional, que establecer el procedimiento correspondiente a travs del cual se cubrirn los costos administrativos asociados. Se prohibe la importacin, formulacin, fabricacin, comercializacin y uso de productos qumicos peligrosos que no dispongan del registro correspondiente. Art. 241.- De la informacin especializada.- Como soporte para la toma de decisiones, el Comit Nacional y la Secretara Tcnica debern servirse de la informacin y documentacin especializada producida por los organismos internacionales, programas y convenios de los cuales es signatario el Ecuador, particularmente la proporcionada por el Programa Conjunto FAO/PNUMA sobre aplicacin del Principio de Informacin y Consentimiento Previos (ICP), el Registro Internacional de Productos Qumicos Potencialmente Txicos (RIPQPT) y Secretara del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica, Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR). El Comit establecer la lista de productos de prohibida importacin, fabricacin, comercializacin y uso, as como de aquellos de uso severamente restringido. Cuando se recibiera informacin sobre un producto registrado que represente un riesgo para la salud y el ambiente, el Comit Nacional someter a revisin ese Registro, luego de lo cual proceder justificadamente a restringir, prohibir y/o cancelar dicho registro. Art. 242.- De la inscripcin de las personas que se dediquen en forma total o parcial a la gestin de productos qumicos.- Toda persona natural o jurdica que desee importar, formular, fabricar, transportar, almacenar y comercializar productos qumicos peligrosos, deber inscribirse en la Secretara Tcnica del Comit Nacional, el cual reglamentar los requisitos para la inscripcin correspondiente de acuerdo a valoraciones tcnicas de seguridad que garanticen una gestin adecuada de estos productos. Las personas naturales o jurdicas sealadas en el presente artculo estn obligadas a colaborar con el Comit Nacional para la verificacin de la informacin proporcionada, la cual deber ir acompaada de la firma del profesional Qumico o Ingeniero Qumico responsable que junto con la firma de la persona natural o jurdica correspondiente responder en forma solidaria por cualquier alteracin en sus informes. Art. 243.- De las normas tcnicas a cumplirse.- Toda persona natural o jurdica que se dedique a la gestin total o parcial de productos qumicos peligrosos, deber ejecutar sus actividades especficas de acuerdo a las normas tcnicas emitidas por el Comit Nacional y por el INEN, as como a las normas internacionales legalmente aceptadas. Art. 244.- De la proteccin del personal.- Toda persona natural o jurdica que se dedique a la gestin total o parcial de productos qumicos peligrosos, deber proporcionar a los trabajadores que entren en contacto con estos productos, el equipo de proteccin personal y colectiva necesario y suficiente para la labor a LIBRO VI 279

realizar, as como tambin la capacitacin del uso seguro y eficiente de productos qumicos peligrosos.

Art. 245.- Del etiquetado.- Las etiquetas de los envases de productos qumicos peligrosos deben contener la informacin indispensable para guiar claramente la seguridad personal y ambiental de su gestin, enmarcndose en las normas elaboradas por el INEN.

Art. 246.- De las hojas de datos de seguridad.- Toda persona que importe, formule, fabrique, transporte, almacene y comercialice productos qumicos peligrosos, deber entregar a los usuarios junto con el producto, las respectivas hojas de datos de seguridad en idioma castellano, en las cuales deber aparecer la informacin para su gestin segura incluyendo los riesgos y las medidas de mitigacin en caso de accidentes. El formato unificado de las hojas de datos de seguridad ser establecido por el Comit Nacional.

Art. 247.- Del reenvase.- Los Productos Qumicos Peligrosos pueden ser reenvasados por importadores y fabricantes debidamente inscritos, para lo cual debern sujetarse a los requisitos tcnicos correspondientes, de acuerdo con las caractersticas de peligrosidad y toxicidad de cada producto. Estos requisitos tcnicos sern emitidos por el Comit Nacional. En ningn caso los envases que hayan contenido Productos Qumicos Peligrosos pueden ser usados para envasar productos de uso y consumo humano y animal.

Art. 248.- Del reciclaje.- Todos los usuarios de productos qumicos peligrosos, especialmente del sector industrial, debern utilizar tcnicas ambientalmente adecuadas que promuevan el reciclaje de los desechos y por tanto disminuyan la contaminacin. El Comit Nacional y la Secretara Tcnica buscarn informacin sobre las tecnologas en esta materia y promovern su difusin y aplicacin.

Art. 249.- De la eliminacin de desechos o remanentes.- Todas las personas que intervengan en cualesquiera de las fases de la gestin de productos qumicos peligrosos, estn obligadas a minimizar la produccin de desechos o remanentes y a responsabilizarse por el manejo adecuado de stos, de tal forma que no contaminen el ambiente. Los envases vacos sern considerados como desechos y debern ser manejados tcnicamente. En caso probado de no existir mecanismos ambientalmente adecuados para la eliminacin final de desechos o remanentes, LIBRO VI 280

stos debern ser devueltos a los proveedores y podrn ser reexportados de acuerdo con las normas internacionales aplicables.

Art. 250.- Los residuos de los Productos Qumicos Peligrosos que puedan permanecer en los alimentos, como consecuencia de la utilizacin de stos en los procesos de la industria alimenticia ya sea humana o animal, debe sujetarse a ciertos lmites mximos permisibles, que sern establecidos por el Ministerio de Salud Pblica. A falta de lmites nacionales, deber tomarse como referencia los establecidos por organismos internacionales como Codees Alimentarius (FAO/OMS) y los de la Oficina de Administracin de Drogas y Alimentos de Estados Unidos. Art. 251.- Del Control.- El Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, a travs de su Secretara Tcnica, tiene competencia para exigir el cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto, para lo cual realizar los controles que fueren necesarios.

Art. 252.- Del financiamiento de la Secretara Tcnica.- Las actividades de la Secretara Tcnica se financiarn con los siguientes recursos: a) Los asignados en el presupuesto del Ministerio del Ambiente; y, b) Los aportes de cualquier gnero, provenientes de instituciones nacionales e internacionales. Art. 253.- Constituyen infracciones al presente Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental las indicadas a continuacin: a) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos, si estos no estn registrados en la lista del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; b) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos, si la persona natural o jurdica no est inscrita en la Secretara Tcnica del Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos; c) Dedicarse a la gestin total o parcial de productos qumicos incumpliendo los procedimientos establecidos por el Comit Nacional para la Gestin de Productos Qumicos; d) Proporcionar informacin falsa en el registro de un producto qumico o en las hojas de seguridad; e) No proporcionar a los funcionarios, empleados o trabajadores que estn en contacto con productos qumicos, el equipo de proteccin personal o colectiva LIBRO VI 281

adecuado para la labor a realizar, as como de la capacitacin del uso seguro y eficiente de productos qumicos, en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Trabajo; f) Comercializar productos qumicos en envases cuyas etiquetas no dispongan de la informacin indispensable para guiar la seguridad de su gestin y no cumplan con las normas elaboradas por el INEN; g) No entregar a los usuarios del productos qumicos las respectivas hojas de seguridad de los productos, en castellano, segn lo establecido en el Art. 19; y, h) Utilizar o permitir que se utilicen envases que hayan contenido productos qumicos para reenvasar productos de uso y consumo humano, animal o vegetal. Art. 254.- Las personas naturales o jurdicas que incurran en las infracciones sealadas en el artculo anterior, sern sancionadas de la siguiente manera: a) Las infracciones tipificadas en los literales a), b), c), e) y h) del Art. 243 sern sancionadas de acuerdo al Cdigo Penal, Ley Forestal y de Vida Silvestre, Ley de Gestin Ambiental y las dems normas legales respectivas; b) La infraccin tipificada en el literal d) del Art. 243 ocasionar la negacin definitiva del Registro, dejando constancia en las listas de la Secretara Tcnica En el caso de las infracciones tipificadas en los literales a), b), c), e) y d) del Art. 243, ocasionar adems, la anulacin definitiva del registro de la persona natural o jurdica responsable. Estas sanciones sern cumplidas sin perjuicio de las acciones civiles, penales y administrativas correspondientes. Art. 255.- De los procedimientos.- Una vez que la autoridad correspondiente, como son comisarios nacionales, comisarios de salud, comisarios municipales, comisarios ambientales, de acuerdo a su respectiva competencia, conozcan ya sea a travs de denuncia o de oficio de alguna accin u omisin que atente contra la gestin adecuada de productos qumicos peligrosos, sin perjuicio del procedimiento que deban seguir de acuerdo a las instituciones estatales que representan, formular un informe dirigido al Comit Nacional, el cual contendr la relacin sucinta de los hechos y del modo como llegaron a su conocimiento.

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TTULO VII DEL CAMBIO CLIMTICO

Art. 256.- Creacin y sede.- Crase, con sede en la ciudad de Quito, el Comit Nacional del Clima -CNC-, al que corresponder proponer la definicin y el establecimiento de las polticas y estrategias para la ejecucin del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

Art. 257.- Integracin.- El Comit Nacional del Clima estar integrado por el Ministro de Medio Ambiente, o su delegado (principal y alterno); el Ministro de Energa y Minas, o su delegado (principal y alterno); el Presidente del Consejo Nacional de Educacin Superior o del organismo que lo reemplace hasta su constitucin, o su delegado (principal y alterno); dos representantes (principales y alternos) de las Cmaras de la Produccin, uno de la Sierra y otro de la Costa; y, el Presidente del Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente -CEDENMA- con su delegado (principal y alterno).

El Presidente del Comit ser el Ministro de Medio Ambiente.

La Secretara Tcnica Permanente del Comit estar a cargo del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa -INAMHI-.

EL Comit podr requerir el asesoramiento de representantes de otros sectores, cuando lo considere pertinente.

El Comit establecer los grupos de trabajo y equipos nacionales de investigacin para la organizacin y ejecucin de sus planes, programas, proyectos actividades.

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Art. 258.- Competencias.- Corresponde al Comit Nacional del Clima: 1. Proponer y disear las polticas y las estrategias en los aspectos climticos, de manera que permitan al pas tener una posicin nacional en este tema y participar activamente en los foros internacionales; 2. Brindar el apoyo poltico necesario para la aplicacin de polticas y estrategias que permitan enfrentar los procesos de cambio climtico; 3. Desarrollar una capacidad nacional para enfrentar la variabilidad y el cambio climtico; 4. Sugerir acciones de prevencin contra las efectos dainos de los cambios climticos a los diferentes estamentos de la sociedad e involucrarlos en el proceso; 5. Coordinar el cumplimiento de los convenios y de los tratados internacionales sobre el cambio climtico, en especial, de la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre la materia, e informar a los diferentes sectores de la sociedad, sobre las posibilidades de acceso a la ayuda internacional existente en este mbito; 6. Proponer medios institucionales para la aplicacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio, contemplado en el Protocolo de Kioto; 7. Proponer programas de difusin y educacin sobre los problemas del cambio climtico; 8. Realizar el seguimiento y la evaluacin de las actividades cumplidas y rectificar los procedimientos cuando fuera menester; 9. Procurar la coordinacin de acciones en materia del cambio climtico, con aquellas relacionadas con biodiversidad, desertificacin y en general, con temas ambientales globales; 10. Conformar las delegaciones nacionales sobre el tema de cambio climtico en los foros internacionales; y, 11. Ejercer las dems funciones y actividades especficas que le correspondan en el cumplimiento de las prioridades nacionales en la materia, de los compromisos adquiridos en la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, y las que se le asignen en los reglamentos.

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Art. 259.- Dentro de las funciones y atribuciones asignadas al Comit Nacional del Clima, estar la de asesorar al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible.

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