LA GESTIN DEL RIESGO, DR. JUAN PABLO SARMIENTO.

Autores Didier Ferney Pedreros Vega. Fabio Andrs Robles Ramrez. Guillermo Len Corts Quintero. Resumen
El pasado mes de realiz en las instalaciones de la Escuela de ingenieros Militares el primer seminario internacional de Gestin del Riesgo. Al respecto, se invit al Dr. Juan pablo Sarmiento, Co-Director del Disaster Risk Reduction Program Latin American and Caribbean Center en Florida, Estados unidos. El Dr. Sarmiento hace una disertacin sobre la gestin del riesgo, conceptos pasados, presente y futuros, alternativas y formas de abordarla. El presente artculo resume los aspectos ms importantes desarrollados por el Dr. Sarmiento en su charla.

2. La gestin del riesgo: Aproximacin desde la experiencia del Dr. Sarmiento.

La presentacin del Dr. Juan Pablo Sarmiento empieza por definir los temas a abordar en gestin del riesgo, que se basan en reminiscencias y en ancdotas propias, que buscan plantear una serie de mecanismos que estn ya en este momento en plena vigencia y que pueden ser tomados desde el punto de vista individual o desde el punto de vista institucional, para realizar una aproximacin general al tema. Inicialmente, menciona, que en los ltimos aos ha habido una gran discusin sobre el tema de Gestin del Riesgo y en el tema de manejo desastres. El tema de gestin de riesgos es un tema que ha generado una serie de polmicas porque, primero, ha sido bastante reciente, estamos hablando de finales de los 90, cuando empieza una tendencia a buscar no solamente prepararse y responder, si no a buscar la intervencin de los factores que generan los desastres. Este enfoque de manejo, enfatiza el Dr. Sarmiento, es mucho ms global, ms general, hace que cambien los roles de los actores radicalmente, por eso cuando se escucha la iniciativa de la Escuela de Ingeniera, para hablar del tema de gestin de riesgos, el y la entidad en la que trabaja, se interesan de sobremanera y pretendi enfatizar en la charla, en como cambian los actores involucrados. El Dr. Sarmiento comienza mencionando que para hablar de gestin del riesgo, se habla de cuatro reas principales, que estn involucradas en el tema de gestin de riesgos. Estas son: 1. 2. 3. 4. Anlisis de riesgos. Manejo de desastres Recuperacin y Reduccin y prevencin de riesgos.

Palabras Clave: Juan Pablo Sarmiento,

riesgos, amenazas, vulnerabilidades, manejo de desastres, recuperacin, reduccin, prevencin, multidisciplinareidad, interdisciplinareidad y trasndisciplinareidad.

1. Introduccin
El tema de los desastres en Colombia y el mundo han adquirido una importancia muy grande en los ltimos aos. No solo el aumento de los daos, de la afectacin, o eventos como los terremotos de Hait y Chile en 2.010. o el sismo de Japn en 2.011, solo recuerdan al hombre su fragilidad ante la naturaleza. Pero el problema no es de los fenmenos, del sismo, el volcn, sino del hombre, de la sociedad, lo que ha dado un nuevo tipo de abordaje, no desde las ciencias duras (Ingenieras), sino desde la conciencia hacia el hombre y su relacin con el medio ambiente y su entorno. A continuacin la visin y la versin del Dr. Juan Pablo Sarmiento.

mltiples disciplinas para poder tener una apreciacin completa. Esto quiere decir que mucho de lo que se escucha desde ayer sobre la importancia de trabajo entre instituciones y disciplinas y de la importancia del trabajo en diferentes niveles, es esencial para la evaluacin de la vulnerabilidad y de los riesgos, es un tema de una sociedad. 2. Prevencin y reduccin: Cuando se habla de prevencin, desde varios puntos de vista, la concepcin que hay es errnea, enfatiza el Dr. Sarmiento. Indica que prevenir es evitar y evitar es algo que es muchas veces no factible, o es extremadamente costoso, hoy da hacer prevencin es muy complejo. Desde ese concepto, el alcance de la prevencin, la factibilidad de la prevencin se da nicamente o casi exclusivamente en procesos futuros de desarrollo. Pero actuar en prevencin en el ambiente construido o en la realidad que ya existe, no es posible, recalca el Dr. Sarmiento. Se puede hablar de prevencin filosficamente, de la importancia de la educacin, de la importancia de la prevencin, pero menciona que es un lenguaje poltico y en el fondo, demaggico. La Reduccin si representa la mayora de las acciones que pueden llevarse a cabo, dnde se asume que se va a reducir, pero se tiene los pies en la realidad, en la medida en la que es realmente difcil evitar. Reducimos que? Reduce parte de la amenaza o parte de la vulnerabilidad o ambas y reducimos los niveles del riesgo. Reduccin. La reduccin de riesgos a sido desarrollado mas recientemente y tiene que ver con varios temas, uno de ellos es la transferencia de riesgos. La transferencia del riesgo tiene que ver con riesgo econmico. Es un complemento de los anteriores, no lo sustituye, pero que ayuda mediante mecanismos, como por ejemplo seguros, mecanismos de ahorro y financiacin, los mecanismos de autofinanciacin, los fondos de calamidades, los crditos contingentes, que permiten entonces manejar integralmente el proceso de reduccin de riesgos.

Figura 1. La Gestin del Riesgo. Fuente: Dr. Juan pablo Sarmiento.

Las cuatro reas estn estrechamente involucradas, enfatiza l en su disertacin. La explicacin detallada de cada una de las etapas, la relaciona a continuacin: 1. Anlisis de riesgos: La etapa de anlisis de riesgos comienza hace tres siglos, con avances increbles, menciona el Dr. Sarmiento, en la que existan una serie de acciones, en las cuales caractersticamente se incluan los estudios meteorolgicos, hidrolgicos, la biologa, microbiologa, epidemiologa, enfermedades infecciosas. El punto focal era la comprensin de los fenmenos y descripcin de las causas de los desastres y de las emergencias. Pero esta aproximacin, se estaba limitando a un solo componente: Anlisis de la amenaza, pero poco realmente se haba hablado del anlisis de la vulnerabilidad, es decir, no solo lo que se puede afectar, sino lo que es vulnerable, lo que es susceptible lo que est expuesto a la amenaza. En medio de esa discusin aparece una gran carga que buscaba compensar esos estudios de amenazas, no demeritarlos, con estudios ms formales sobre lo que estaba expuesto, sea el individuo, el ambiente o la infraestructura. Estas cargas le dieron un vuelco y nuevo ingrediente totalmente diferente a la discusin. Esto significa, que el anlisis de los riesgos no es un componente privativo de una disciplina. Por el contrario, requiere de

Esa reduccin, indica el Dr. Sarmiento, puede hacerse en mltiples aspectos: Los ms evidentes, todo los que se relaciona con las ingenieras, con obras fsicas, las intervenciones. Este es uno de los componentes plausibles ms evidentes. Hay otros, como los sociales, ambientales, econmicos, culturales, que son fundamentales de abordar, para que los primeros tengan realmente un complemento en una mbito mucho mayor. Este tipo de ejercicios de reduccin de riesgos no tiene un desarrollo ms all de 12 aos, y, recalca el Dr. Sarmiento, es mas lo que se ha hablado que lo que se tiene implementado. 3. Manejo de desastres. Este tema abarca los preparativos, la alerta temprana, el de respuesta, pero el Dr. Sarmiento enfatiza en que es el tema dominado por todo mundo, es atractivo, sexy, es el de los titulares, lleva a reconocimientos y frustraciones, es el que ms atrae la atencin, por ende no ahonda en l. Recalca el Dr. Sarmiento que no lo demerita, pero hay que hacer conciencia de que los otros existe, estn presentes. 4. Recuperacin. Tiene bsicamente con el post. que ver

Ver esta imagen clarifica de forma importante el tema central de la gestin de riesgos: la vulnerabilidad. Indica el Dr. Sarmiento que no hay duda que cuando hay vulnerabilidad, cuando se presenta, se vuelve una amenaza, pues hay problemas de este tipo, no hay sostenibilidad y hay riesgos. Cuando un modelo de desarrollo que genera inequidades, genera problemas de distribucin de ingresos, de inundaciones, de pobrezas, de distribucin de tierras, en sntesis se est hablando de dficit de desarrollo, que es equivalente a vulnerabilidad. Igualmente el Dr. Sarmiento menciona que no siempre pobreza es igual a riesgo de desastres. Pueden haber poblaciones no pobres que tienen riesgo. En ese sentido menciona varios ejemplos: Poblaciones de clase media afectadas por inundaciones, que no son pobres, pero que tienen problemas muy grandes. Por otro lado, cuando se habla de vulnerabilidad, contina el Dr. Sarmiento, se tiene que hablar de la declaracin de Hyogo. Esta es una reunin que se lleva a nivel internacional para definir una serie de estrategias, que retoma una serie de frases, de definiciones, acuerdos y evidencias que ya existan, las ordena y las pone a disposicin de todos y genera un curso de accin. Para orientar el tema se toma como eje central la resiliencia. Este tema es un tema que se debe comprender. El mejor ejemplo para entender que encierra este concepto es hablar de un resorte. Cuando este se comprime y el mismo llega a su posicin inicial, sin necesidad de apoyo externo, eso es resiliencia. sta normalmente est definida por las caractersticas del material, el diseo que le permite deformarse y se acomoda a las fuerzas y vuelve a su estado original. Cuando se habla de aspectos sociales, la resiliencia tiene que ver con la capacidad de recibir y de poder asimilar un a presin externa y luego poder establecer unos mecanismos para volver a su posicin inicial.

Las fases no estn ligados a una secuencia particular, sin embargo la imagen anterior recalca y los liga al tema de desarrollo. En ese sentido, ver las 4 etapas y sus definiciones se tiene que observar a la luz de imgenes como la siguiente:

Figura 2. Comunidad Vulnerable. Fuente: Dr. Juan pablo Sarmiento.

El mejor mecanismo de resiliencia en los ltimos aos es el pueblo japons: Luego de las bombas tuvo una serie de procesos de recuperacin, pero tambin de establecer conexiones, lazos, vida, infraestructura, negocios y gracias a esa capacidad, est donde est. En cuanto a resiliencia, hay familias en situaciones criticas y que son sometidas a un elemento de presin y muestran una capacidad de volver a la normalidad, pero hay otras que simplemente no se recuperan. El trmino de resiliencia es muy importante, no se debe despreciar, no es solo semntica. En ese sentido, menciona el Dr. Sarmiento, cuando se habla de intervenciones validas, se aumenta la capacidad de responder y volver al curso normal de nuestras vidas. La inquietud que surge es Como se debiera hacer? La respuesta que propone el Dr. Sarmiento: las polticas pblicas y la planeacin cuando se habla de la gestin del riesgo de desastres: Estas son unos estndares que permiten comparar a alguien contra unos ideales. Esto puede decir si se tiene o no. Lo implementamos o no. Sin embargo, menciona el Dr. Sarmiento, los pases latinoamericanos y Colombia es especialista en la planeacin normativa. No hay que hacer en esa trampa: Normalmente, indica, cuando pasa algo, se saca un decreto y listo. Pero la gran pregunta es Se han apropiado los recursos? Se desarrollo la capacidad institucional? Se hizo el proceso de monitoreo? Se esta solucionando el problema? Es real? Se implement? Las polticas publicas en cada uno de los pasos del manejo de desastres y recuperacin est puesto en polticas pblicas. Esto es as. Hay un portafolio de leyes decretos y resoluciones. Pero cuando se ve ese decreto, y cinaga de la Virgen o a la Momposina, a ver si esa realidad esas regiones. Esos decretos, all? La respuesta es no tanto. vamos a la depresin se aplica a se aplican

Esa es la planeacin normativa pero no es la solucin en parte son esos decretos, es indispensable pero no suficiente. Finalmente, el Dr. Sarmiento hace alusin a tres conceptos muy importantes: Multidiscplinareidad, Interdisciplinareidad y la transdisciplinareidad. A continuacin los explica: Lo multidisciplinar: 2hace 0 30 aos el enfoque era multidisciplinar, que consista en trabajar con alguien de planeacin, salud, etc., dnde cada cual interpretaba los aspectos que necesita y se complementaban entre ellos. En lo multidisciplinar siempre hay un tema que domina y se completa con los otros. Lo interdisciplinar: Esta se destaca por que hay coordinacin, aceptacin. Se involucra el diseo, la ingeniera, el arquitecto, la seguridad, el uso normal. Luego, indica l, viene una negociacin dnde viene la amalgama de conocimientos que tiene los aspectos de diseo, de seguridad funcionalidad, entonces el enfoque es en el que se vive en este momento en cualquier tema y especficamente los de desastres y riesgos. El transdisciplinar: En este momento Colombia est lejos, enfatiza y es categrico el Dr. Sarmiento. Este concepto lo que quiere decir que se tiene que aceptar que el conocimiento en temas de riesgo es transdiciplinar: Es ponerse en los zapatos del otro. Esto a su vez se vuelve conflictivo: Esto se debe a, menciona l, que en el tema de riesgo un epidemilogo, un medico, un economista, cada uno tiene un concepto, pero se interlocutan en temas como el desarrollo, la pobreza, los riesgos, que son de tal complejidad, que no se pueden abordar por unos pocos. Entonces la visin caracteriza por: interdisciplinar se

1. Tiene una integralidad que lleva a una visin sistmica, pensando en el diseo del arquitecto, en las especificaciones de un arquitecto, en las decisiones de una ciudad en zonificacin, sobre aguas, ordenamiento y otros temas. Esto sera ideal, pues no se tendran los problemas que se tienen, que

son difciles de resolver desde el punto de vista acadmico. 2. Existen Polticas y decisiones coherentes. 3. Se enfatiza en una racionalidad de usos de recursos. A este respecto el Dr. Sarmiento menciona un par de ejemplos: Discurso de la unin del Presidente Barack Obama a principios de ao de 2010. En ese discurso el presidente Obama enfatiza en que hay muchas agencias federales, por ejemplo, de pesca en ro, de pesca en lago, en ocano, pero no se coordinaban. Lo mismo pasa en Latinoamrica, cuando se habla de un tema, hay una dispersin de normas, de sectores. Volviendo al tema de gestin del riesgo, con lo interdisciplinario, que es la actualidad de Colombia, es difcil llegar al concepto de resiliencia en GR. Lo transdisciplinario tiene que ver temas de desarrollo. Son todos los temas a todos los niveles, con la importancia que se le debe dar. Debe existir gobernabilidad, es decir, la capacidad de los gobernadores para ofrecer lo que necesitan los gobernados. En ese sentido, el ejemplo de malla, dado por el Dr. Gustavo Wilches, es un tema urgente. No son las uniones de puntos, sino toda la red.

vivienda y de medio ambiente, son reas, que a veces estn ligadas o desplegadas. La sectorialidad es una representacin de ese componente de interdisciplinareidad. Esa sectorialidad se debe amarrar a lo territorial. La territorialidad se debe engranar, sobre todo que en la actualidad no hay subordinacin, sino independencia y autonoma. Es complejo combinar los sectorial con los disciplinar. Como combinarlos? Esto se debe hacer desde la nacin hasta organizaciones comunales. Ahora bien, esto tambin lo hace an ms complejo. Si se vuelve al ejemplo del de la red, hay que ver los enlaces, sin son fuertes y dbiles se compensa. Pero si todo es dbil, existen problemas. Para terminar, indica el Dr. Sarmiento, no se puede hablar de un desarrollo sostenible sin que haya una forma de reduccin de pobreza, vulnerabilidad y gestin del riesgo. A lo largo de la disertacin, se ha pasado desde la respuesta a la preparacin, para mitigar y reducir, para llegar a lo intradisciplinar. En general, en el discurso todos estn bien, sin embargo en la practica no. Por que si se reconoce la importancia del tema de la gestin del riesgo, por ejemplo la sismoresistencia, por que no todos los edificios lo son? Esto lleva a los dos ltimos conceptos de la disertacin: La prevencin prospectiva y correctiva. La prevencin prospectiva tiene que ver con los cdigos y su aplicacin futura. La correctiva, tiene que ver con que se va a hacer con lo que est ya construido.

Figura 3. Red de relaciones. Fuente: Dr. Juan pablo Sarmiento.

Este es un tema interdisciplinar, un gegrafo aporta y contribuye, un economista, ciencias duras, fsicas, salud, antropologa social. Pero esto no es solo de disciplinas, sino de sectores. Cuando se habla de temas de sectores, amarrados al desarrollo, cuando se habla de

Ejemplo de esto es Bogot, hay un nuevo cdigo, que lleva a prevencin prospectiva sobre aplicarlo al futuro, pero que se va a hacer con lo que ya est construido (Prevencin correctiva)? La respuesta es muy compleja pero hay muchos actores para continuar el proceso y tenerla lo ms clara posible.

3. Conclusiones.
En general, la teora de la Gestin del riesgo se ha desarrollado en los ltimos aos. Aunque los avances han sido bastante amplios, tanto a nivel conceptual, como tcnico y educativo, aun falta mucho por desarrollar, especficamente en lo que tiene que ver con la interdisciplinareidad y la interdisciplinareidad, la transversalidad y la intersectorilidad del mismo. El papel de la Escuela y de sus estudiantes, en ese sentido, es muy alto, ya que esos desarrollos desde la academia son lo ms importante para seguir con el proceso iniciado hace algunos aos.

4. Referencias.
SARMIENTO, Juan Pablo. Presentacin de exposicin realizada en el Primer Foro Internacional de Gestin del Riesgo. 2.010.

5. Hoja de Vida.
Didier Ferney Pedreros Vega. Profesional: Es Administracin de Empresas de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en Evaluacin de Riesgos y Prevencin de Desastres de la Universidad de los Andes en Colombia. Diplomado para la Prevencin y Atencin de Emergencias de la Universidad de la Sabana Colombia. Contacto: dpedreros@gmail.com Fabio Andrs Robles Ramrez. Profesional: Es Oficial de la Fuerza Area , Grado Teniente, Ingeniero Ambiental y Sanitario. Contacto: frobles77@hotmail.com Guillermo Len Corts Quintero. Es Ingeniero Civil de la Universidad la Gran Colombia, Especialista en Diseo y Construccin de Vas y Aeropistas. Especialista en Aseguramiento de la Calidad, Especialista en Educacin, Evaluacin Educativa, y Especialista en Gerencia Integral de Obras. Contacto: vaspistasq@yahoo.com