Politica de Gestão Ambiental

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA DEPARTAMENTO DE CINCIAS FLORESTAIS
POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL
EDUARDO PAGEL FLORIANO
(3 EDIO - REVISADA)
SANTA MARIA 2007
_______________________________________________________ POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL 1 edio - Santa Rosa: ANORGS, 2004. 2 edio - Santa Rosa: Ambiente Inteiro, 2007.
Floriano, Eduardo Pagel. Polticas de gesto ambiental, 3ed. Santa Maria: UFSM-DCF, 2007. 111 p. anexos
1. Ambiente. 2. Gesto ambiental. 3. Polticas pblicas. 4. Polticas privadas 5. ISO 14000.
POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL
Eduardo Pagel Floriano1
Santa Maria 2007
Engenheiro Florestal. Especialista em Gesto Ambiental. Mestre em Manejo Florestal, Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Florestal da Universidade Federal de Santa Maria, RS; bolsista CAPES. eduardofloriano@correios.net.br
SUMRIO
Introduo.............................................................................1 1 Conceitos ambientaisbsicos...........................................9

1.1 Problemas Ambientais...................................................................9 1.2 Atores e Fontes de Informao...................................................11 1.3 Sustentabilidade com enfoque econmico..................................12
1.3.1 A Mutabilidade do todo.....................................................................13 1.3.2 As partes mutveis do todo..............................................................15 1.3.3 A sociedade ideal...............................................................................17 1.3.4 O ambiente ideal para a sociedade ideal.........................................18 1.3.5 A economia ideal para a sociedade ideal no ambiente ideal.........21 1.3.6 Reunindo as partes do todo..............................................................24 1.3.7 Consideraes...................................................................................25
2 O ambiente e os impactosda atividade antrpica..........26 3 Formao de polticas ambientais..................................30 4 Princpios de gesto ambiental.......................................35 5 Instrumentos das polticas de gesto ambiental............40
5.1 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)...40 5.2 Estratgias de gesto ambiental.................................................42 5.3 Principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA)..............................................................................................45 5.4 Instrumentos de gesto ambiental privada..................................46
6 Polticas rurais de gesto ambiental..............................49

6.1 Poltica Agrria.............................................................................49 6.2 Poltica Agrcola...........................................................................56
7 Polticas de gesto ambiental aplicadas recuperao do meio fsico......................................................................72 8 Polticas de gesto ambiental dos recursos hdricos....79 9 Polticas de gesto ambiental aplicadas ao turismo......91 10 Consideraes.............................................................103
Bibliografia.......................................................................106 Anexo I - Constituio Federal (artigos relacionados ao ambiente)..........................................................................112 Anexo II - Glossrio..........................................................117 Anexo III - Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento..............................................................123
INTRODUO
A natureza deve ser obrigatoriamente utilizada com base nas suas caractersticas naturais para o bem estar da populao, manejada e conservada com cuidado e com a responsabilidade de deixar um bom legado para as futuras geraes. (CARLOWITZ, 1713, apud Grober, 2002).
O primeiro conceito de sustentabilidade conhecido e documentado foi emitido por Carlowitz no seu livro
Sylvicultura Oeconomica, em 1713 (conforme citao acima). A partir do conceito de sustentabilidade de Carlowitz, em termos gerais, pode-se entender "gesto ambiental" como a administrao dos recursos ambientais com o objetivo de conserv-los e garantir que as geraes futuras encontrem um ambiente compatvel com as suas necessidades. Polticas de gesto ambiental podem ser caracterizadas quanto ao seu carter e nvel de abrangncia. Quanto ao carter, podem ser classificadas como de carter pblico e privado. Quanto abrangncia, podem ser polticas
internacionais, federais, estaduais ou municipais, entre outros. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece as diretrizes para o desenvolvimento das polticas
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Polticas de gesto ambiental ____________________________________________________________________________
ambientais pblicas federais no Captulo VI, Artigo 225 (reproduzido no Anexo I). Alm do Artigo 225, a Constituio Federal estabelece, ainda, diretrizes com implicaes ambientais nos Artigos 5, 23, 24, 129, 170, 174, 187, 186 e 220 (ver Anexo I). O conceito de gesto ambiental pblica, citado durante o Seminrio sobre a Formao do Educador para atuar no Processo de Gesto Ambiental, em Braslia, em 19952, ressalta o aspecto conciliador do Estado quanto s questes ambientais, sendo reproduzido a seguir:
Gesto ambiental pblica um processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo. Este processo de mediao define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram a qualidade do meio ambiente e tambm, como se distribuem na sociedade os custos e os benefcios decorrentes da ao destes agentes.
De acordo com este conceito, que parece ser adequado ainda hoje, com as diretrizes da Agenda 21, da Declarao do Rio de 1992 (Anexo III) e com o conceito de sustentabilidade de Carlowitz, entende-se que: as polticas pblicas de gesto ambiental devem ter como objetivo no s a gesto de recursos para proteger o ambiente natural, mas principalmente servir como orientao na soluo de conflitos sociais que envolvam questes ambientais, tendo em vista o bem estar social e a conservao de recursos para as futuras geraes. Poltica ambiental privada pode ser entendida como a
IBAMA. Anais do Seminrio sobre a Formao do Educador para atuar no Processo de Gesto Ambiental. Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, Srie Meio Ambiente em Debate n 1, 1995. 29 p. 2
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Eduardo Pagel Floriano ____________________________________________________________________________
declarao de uma organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas ambientais. A gesto ambiental privada amplamente tratada nas normas ISO da srie 14000, das quais se pode deduzir o seguinte conceito: Gesto ambiental privada parte integrante do sistema de gesto global de uma organizao e constitui-se em um processo administrativo, dinmico e interativo de recursos, que tem como finalidade: equilibrar a proteo ambiental e a preveno de poluio com as necessidades socioeconmicas e ajudar a proteger a sade humana, atravs da formulao de uma poltica e objetivos que levem em conta os requisitos legais e as informaes referentes aos impactos ambientais significativos, visando a melhoria contnua no desempenho ambiental da organizao de forma a atender s necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s crescentes necessidades da sociedade sobre proteo ambiental. Em termos territoriais, possvel classificar as polticas de gesto ambiental como rurais e urbanas no nvel global, nacional, de grandes regies nacionais, estadual, municipal e, mais recentemente, em nvel de regies dos Estados, de bacias hidrogrficas e de ecorregies (ecossistemas). As polticas internacionais de gesto ambiental tm sido criadas principalmente durante as diferentes conferncias das Naes Unidas relacionadas rea ambiental. O documento mais conhecido e de maior repercusso a AGENDA 21, que contm as principais polticas ambientais e de desenvolvimento em nvel internacional;
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documento esse criado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, em 1992: a ECO-92. Outro documento importante emitido na mesma conferncia foi a Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento, que contm 27 princpios para proteo da integridade dos sistemas ambientais globais e para o desenvolvimento humano de forma sustentvel. So importantes e no s em nvel internacional, mas tambm na formulao de polticas ambientais brasileiras, o trabalho das grandes ONGs (como o WWF3) e as recomendaes do Banco Mundial, conforme Souza (2001). Considerando-se o aspecto privado das questes ambientais globais, h que se levar em conta, principalmente, as polticas criadas pela ISO4 e pela OMC5, a primeira com as normas internacionais ISO da srie 14000, que orientam as organizaes na criao de sistemas de gesto ambiental em todo o mundo; e, a OMC com suas restries ao comrcio internacional de espcies ameaadas. No Brasil existe uma estrutura denominada Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), liderada por um rgo superior: o Conselho de Governo, que tem a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais ambientais. Participa com ele, o Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal, atuando como coordenador da Poltica Nacional de Meio Ambiente, expressa na Lei Federal N
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WWF - World Wildlife Fund (fundo mundial para a vida selvagem), com sede em Genebra, Sua. 4 ISO International Organization for Standardization (organizao internacional para padronizao). 5 OMC Organizao Mundial de Comrcio. 4
6938/81. O rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente e, o rgo executivo, o IBAMA Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Nos Estados, as Secretarias de Estado de Meio Ambiente fazem a parte de coordenao, os conselhos estaduais de meio ambiente so os rgos consultivos e deliberativos e os rgos executivos tem sido criados, geralmente, como fundaes ou empresas pblicas que prestam servios administrao direta, a exemplo da FATMA6 em Santa Catarina, da FEPAM7 no Rio Grande do Sul e da CETESB 8 em So Paulo; em alguns Estados o rgo executivo um departamento ligado Secretaria de Meio Ambiente. J, no nvel municipal, ainda inexistentes em muitos municpios, so previstos uma secretaria municipal responsvel pela coordenao da poltica municipal ambiental, um conselho de meio ambiente como rgo consultivo e deliberativo e um rgo executivo, sendo que, em muitos casos, este ltimo vem sendo o mesmo rgo estadual, contratado pelos municpios atravs de convnios firmados entre as Prefeituras e os Estados. Estes convnios se tornam viveis na medida em que os municpios com menor PIB tm dificuldades, principalmente, pela onerosidade que a criao de um rgo municipal desta natureza representa. Na gesto de recursos hdricos, por fora da Lei 9.433/97, a unidade administrativa territorial a bacia hidrogrfica. A diviso em
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FATMA Fundao de Tecnologia e Meio Ambiente SC. FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler RS. 8 CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental SP. 5
bacias realizada em termos de grandes bacias nacionais e estas, por Estado, so divididas em sub-bacias que ainda podem ser divididas e administradas por micro bacias, mas as principais unidades administrativas so: o territrio nacional como um todo, as grandes bacias e as sub-bacias; as duas primeiras de mbito Federal e a ltima no nvel Estadual. Segundo Muller (1997), a gerncia de ecossistemas recente e vem se tornando uma tendncia em termos de polticas de proteo do ambiente natural. A gesto de ecossistemas trata de aplicar os novos conhecimentos desenvolvidos nas cincias relacionadas rea ambiental, ao manejo das regies conforme sua fisionomia, com a finalidade de manter sua riqueza. E, principalmente, para manter funes e estruturas ecolgicas tanto em nvel de espcies e seus hbitats, como tambm no nvel dos ecossistemas maiores que fazem gerar a vida, mantendo o fluxo de nutrientes e as estruturas, como reas de grandes e velhas rvores, pantanais e pastos, os quais criam diferentes sistemas na paisagem e so a chave da manuteno da biodiversidade. Neste aspecto, podem-se distinguir os nveis de grandes biomas, ecorregies dentro dos biomas, fisionomias regionais dentro das ecorregies, ecossistemas locais dentro das fisionomias regionais e hbitats de espcies dentro dos ecossistemas locais. Disso, deduz-se que a gesto de ecossistemas tem como objetivo maior a conservao da biodiversidade e da produtividade dos ecossistemas e pode ser tanto pblica, como privada, atingindo territrios em seus diferentes nveis. Quando se trata, por exemplo, do hbitats de uma espcie endmica incluso
totalmente na rea de uma sub-bacia dentro dos limites de um s municpio, tem-se um territrio mnimo; j para o bioma amaznico, o territrio considerado enorme e afeta vrios pases. O Brasil parece estar tomando este novo rumo, pois recentemente o IBAMA concluiu o inventrio sobre os ecossistemas brasileiros e tem expressado a inteno do governo em adotar polticas de gesto ambiental diferenciadas e de acordo com as caractersticas de cada fisionomia. O que parece ser o mais acertado. Entretanto, deve-se comear por editar um novo cdigo florestal, com base nas novas polticas, eliminando-se as restries e permisses generalizadas para o pas como um todo, presentes no cdigo de 1965, da poca da ditadura militar, que transformam todo trabalhador rural brasileiro em criminoso ambiental e os funcionrios pblicos, responsveis por fazer cumprir a lei, em criminosos por prevaricao. Restando algumas questes: quem est certo, a lei ou a populao? A lei deveria auxiliar na soluo dos problemas, ou no? A lei deve evitar que sejam criados problemas de ordem social para a maioria da populao, ou no? entre outras que podem surgir ao se pensar nas formas de aplicar a Lei 4771/65 com suas exigncias incompatveis para a maioria das situaes ambientais antrpicas e naturais, encontradas no territrio brasileiro. O Brasil um dos pases do mundo com maior biodiversidade natural, talvez a maior (Tabela 1). A riqueza de ecossistemas enorme e cada um deles merece tratamento diferenciado. As funes e atribuies do poder pblico na execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente esto relacionadas no Decreto N
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99.274 de 06/06/1990, que regulamenta a Lei N 6.902 de 27 de abril de 1981 e a Lei N 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a Criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Tabela 1: Biodiversidade e endemismo no Brasil % TOTAL DE ESPCIES N DE ESPCIES % ENDEMISMO ESPCIES
MUNDIAIS
RANKING
MUNDIAL
Peixes de gua doce Anfbios Aves Mamferos Rpteis
>3000 517 1622 524 468
57 >12 25 37
22 12 9 9 7
1 2 2 1 5
Fonte: Bernardes (2000) .
O objetivo deste trabalho demonstrar a tendncia de articulaes da sociedade para formulao de polticas ambientais no estado de direito democrtico; os princpios bsicos de gesto ambiental adotados na atualidade e apresentar os principais instrumentos utilizados para soluo e controle dos problemas ambientais. Tambm, so realizadas consideraes sobre algumas reas que tm tido maior importncia na formulao de polticas de gesto ambiental, como a gesto ambiental rural, de recuperao do meio fsico, de recursos hdricos e da gesto ambiental aplicada ao turismo.
1 CONCEITOS AMBIENTAIS BSICOS
Ecossistema uma unidade que abrange todos os organismos que funcionam em conjunto (comunidade bitica) em uma rea, interagindo com o ambiente fsico e criando um fluxo de energia com estruturas biticas interligadas atravs da cadeia alimentar, constituda de um ciclo de materiais entre as partes vivas e no vivas, com uma seqncia fundamental de atividades na seguinte ordem: recepo de energia; produo primria de matria orgnica por organismos vegetais; consumo desta matria pelos consumidores e sua ulterior elaborao; decomposio da mesma em seus componentes inorgnicos; transformao destes em formas
aproveitveis para a nutrio dos produtores.
Os ecossistemas
naturais como as florestas nativas podem ser considerados estveis e auto-suficientes, pois todas as etapas de aes ocorrem dentro deles (Poggiani, 1989).
1.1
PROBLEMAS AMBIENTAIS
Os problemas ambientais acontecem quando se interfere em
qualquer parte ou fase de um ecossistema, alterando-o. Isso

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desequilibra o que a natureza desenvolveu durante toda a evoluo daquele sistema, desde o incio dos tempos. Como se pode deduzir, qualquer interveno sobre um ecossistema provoca conseqncias secundrias que podem ser temporrias ou permanentes, em vrios graus de amplitude e intensidade. Em alguns casos isso pode ser prognosticado, mas tambm ocorrem imprevistos, pois a
complexidade dos ecossistemas geralmente grande e nem tudo sobre eles conhecido. Os ecossistemas tm capacidade de se auto-regenerar e acredita-se que a alterao de at 10% de um ecossistema est dentro da sua capacidade de resilincia. Os estudos sobre gesto ambiental tm sugerido que, quando se ultrapassa este limite, necessrio adotar medidas mitigadoras (curativas ou preventivas) para reduzir os desequilbrios ambientais causados. Todas as aes humanas alteram o ambiente natural e a civilizao atual no seria possvel sem a ocupao e uso intensivo dos mesmos, mas h risco de seu esgotamento ou de que seja alterado de tal forma que no se possa mais utiliz-lo. O objetivo dos cuidados com o ambiente deve ser de conservao dos seus recursos biticos e abiticos, procurando evitar que os mesmos se esgotem ou que sejam alterados de forma a se tornarem inteis ou prejudiciais. Os recursos naturais so essenciais civilizao humana. Um ambiente saudvel para o ser humano aquele que permite que viva com sade e recursos suficientes para sua sobrevivncia. garantia de que os recursos naturais se mantenham com a
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qualidade e quantidade dos nveis originais ao longo do tempo e permita que as futuras geraes encontrem as mesmas condies para sua sobrevivncia que a atual, denomina-se sustentabilidade. Isso utpico, mas entende-se como premissa bsica a tentativa permanente de alcan-la e a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Artigo 225, determina que todos tm direito a um ambiente ecologicamente equilibrado (Brasil, 1988). Num sistema sustentvel, o que se consome do ambiente reposto
imediatamente, para que no falte a seguir.
1.2
ATORES E FONTES DE INFORMAO

Filtrar informaes a respeito do ambiente e tomar conscincia
ecolgica no tarefa fcil para a sociedade, de um lado esto os ecologistas que identificam os problemas e do o alarma e de outro esto os empresrios e produtores que se defendem; cada grupo com seus argumentos e seus partidrios. Cabe cincia esclarecer as dvidas, mas quem paga a conta a sociedade e quem deve, atravs de suas instituies, decidir que peso dar s trs fontes de informao (Figura 1): ecologistas, empresrios e cientistas. Sempre que possvel, deve-se considerar as informaes provenientes de organizaes de proteo ambiental e da mdia e aquelas provenientes do setor produtivo, como o alarma e o rebate, respectivamente, mas afirmaes e recomendaes devem ser realizadas exclusivamente tomando-se por base documentos oficiais assinados por fontes cientficas confiveis, como universidades, centros de pesquisa, organizaes de renome internacional e rgos
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governamentais, evitando-se as opinies pessoais, mesmo de tcnicos e cientistas, pois fcil uma pessoa equivocar-se, enquanto que grupos de especialistas emitem opinies de consenso, que dificilmente incorrem em erros involuntrios ou propositais.
Figura 1: As trs principais fontes de informao sobre impactos ambientais. Fonte: Compilao do autor.
1.3
SUSTENTABILIDADE COM ENFOQUE ECONMICO

A anlise de uma situao ambiental do ponto de vista
antrpico considera que a sociedade humana pode transformar e utilizar os espaos de forma diferente do ambiente que a natureza produziu, baseado em uma economia sustentvel. A sustentabilidade tem sido, talvez, o objeto de maior discusso desde a ECO-92 por cientistas, polticos e pela sociedade em geral. Pode-se dizer que a preocupao com o desenvolvimento humano e a conservao teve seu primeiro marco em 1972 na Conferncia das Naes Unidas Sobre O Ambiente Humano em Estocolmo (UN,
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2002), mas o grande passo foi dado em 1992 na Conferncia das Naes Unidas Sobre Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro (ECO-92). Os anais dos congressos de praticamente todas as reas nos ltimos dez anos tm a palavra sustentabilidade citada pelo menos uma vez. Inicialmente o termo sustentabilidade era uma coisa vaga, depois foi tomando forma e ficando complexo e, s vezes, se torna difcil entendermos seu significado: o que uma economia sustentvel? Como, com o conhecimento disponvel, pode-se transformar e utilizar espaos de forma econmicamente sustentvel para o bem estar da sociedade?
1.3.1 A MUTABILIDADE
DO TODO
Partindo de alguns pressupostos, como a diferena existente entre as sociedades, ou civilizaes no tempo e no espao como conseqncia da diversidade de ambientes e do desenvolvimento de suas economias. Em primeiro lugar, sabemos que a natureza est em constante transformao e que o equilbrio que ecologistas e ambientalistas tanto apregoam uma coisa to voltil como uma poa d'gua formada pela chuva no vero. H quatro bilhes de anos no havia vida sobre a superfcie terrestre; hoje temos 1,75 milhes (Natgeo, v.195, 1999) de espcies descritas espalhadas aleatriamente em ecotopos diversos de topografia e contituio variveis que se modificam com o tempo (Natgeo, v.193, 1998). Em segundo lugar, do nosso conhecimento que a sociedade
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humana modifica-se muito mais rapidamente que a natureza. A populao, at o presente, tem aumentado em progresso
geomtrica, mais em alguns lugares que em outros, s vezes diminuindo por catstrofes ou guerras que ocorrem de tempos em tempos, s vezes migrando de um lugar para outro (Natgeo, v.194, 1998). Assim como nosso conhecimento sobre todas as coisas, que tambm aumenta em progresso geomtrica (Natgeo, v.196, 1999), mas s vezes se perde como no incndio da biblioteca de Alexandria na antiguidade, ou como na ao da Igreja Catlica na Idade Mdia durante a Inquisio, ou pela queima de livros na Segunda Grande Guerra pelos nazistas e de livros escritos em alemo nas colnias alems do sul do Brasil na mesma poca. As relaes do homem com o ambiente, assim como as relaes entre as pessoas e entre grupos de pessoas e grupos de grupos de pessoas tambm se modificam com rapidez vertiginosa: as sociedades primitivas viviam em famlias e tribos, na Idade Antiga tnhamos cidades-estado e hoje temos unio de grupos de paises. Em virtude desses fatores, formaram-se diferentes culturas em diferentes locais que se transformam com o tempo. Em terceiro lugar, temos a atividade humana que gera tudo o que necessitamos ou desejamos, ou seja: a produo, distribuio, acumulao e consumo de bens e servios, que o que costumamos chamar de economia (Ferreira, 1995). E, se a natureza e a sociedade so dinmicos, certo que a economia tambm o , pois dependente dos dois primeiros. Para comprovar, basta ler os jornais de vez em quando. Segundo o Dicionrio Aurlio Bsico da Lingua
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Portuguesa, economia mais: a organizao dos elementos de um todo; , tambm, o bom uso que se faz de qualquer coisa. neste ltimo conceito onde queremos chegar. Se economia o bom uso que se faz das coisas e tambm o conjunto (e/ou o resultado) das atividades humanas, ento economia sustentvel tem a ver com a perpetuidade da sociedade, do ambiente e da prpria economia. Tudo se modifica com o tempo e no espao e a perpetuidade no significa imutabilidade, ao contrrio, implica em mudana e evoluo.
1.3.2 AS
PARTES MUTVEIS DO TODO
A diversidade e instabilidade no espao e no tempo torna tudo mais complexo e interrelacionado e a nica coisa constante a mudana. Em geral, a medida que o tempo passa e a natureza se modifica, ela progride, torna-se melhor aos olhos ambientalistas, pois aproxima-se do clmax e a este processo chamamos de evoluo. Deve haver um ponto de equilbrio neste caos, que permite a evoluo, embora tenhamos concincia de que a natureza, sem o auxlio que o homem vem dando desta vez, j produziu catstrofes que extinguiram mais de 90% das espcies existentes sobre a face da terra (Natgeo, v.195, 1999). Felizmente a prpria natureza tratou de se regenerar e evoluir com maior intensidade at nos produzir. Estamos presenciando a 6 extino em massa, essa causada por ns mesmos. Tambm nas reas com influncia antrpica h evoluo. Aos poucos, fazemos as coisas melhor, aumentamos nosso
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conhecimento e o aplicamos para nosso bem estar. A sociedade medieval causava, proporcionalmente, mais estragos do que a atual pela ineficincia e ineficcia da tecnologia da poca. Se a populao tivesse chegado aos 6 bilhes que somos hoje com a tecnologia medieval, com certeza no existiriam mais as florestas tropicais que ainda restaram, pois teramos necessidade de todas as reas possveis para produo de alimentos. Ento, o equilbrio deve existir, pois tudo evolui e podemos inferir que o ponto de equilbrio de um sistema antrpico ideal em um determinado instante e em um determinado local o ponto onde o ambiente minimamente afetado, com risco mnimo de se alterar a biota de forma irreversvel, ou seja, em que o risco de extino de espcies seja mnimo e onde o risco de degradao do bitopo tambm seja mnimo, assim como, a situao econmica seja tima e que a sociedade esteja em uma situao ideal. Naturalmente, este ponto de timo envolve uma situao ambiental ideal, uma situao social ideal e uma situao econmica ideal e varia no tempo e no espao. Estes trs fatores no se dissociam e no permitem anlise em separado. Para que se possa estudar um, necessrio estudar o outro. Para que um seja sustentvel, necessrio que o outro tambm o seja. At recentemente, o homem desprezou a sustentabilidade do aspecto ambiental, usando os recursos
ambientais como se fossem inesgotveis e, como tudo na Terra finito, estamos chegando ao limite da capacidade de explorao da natureza (Goodland, 1996) e, ento, a sociedade passa a sofrer as
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conseqncias. Para revertermos este quadro, necessitamos atingir os timos dos trs aspectos. Mas, quais so os timos do ponto de vista antrpico para a sociedade, ambiente e economia? Qual a sociedade ideal? Qual o ambiente ideal para a sociedade? Qual o ideal de economia? Como j dissemos, so pontos variveis no tempo e no espao, mas so tambm compostos de partes que podem ser otimizadas, ou tidas como o ideal at pelo senso comum.
1.3.3 A
SOCIEDADE IDEAL
Sociedade um conjunto de pessoas que vivem em certa faixa de tempo e de espao, seguindo normas comuns, e que so unidas pelo sentimento de conscincia do grupo (Ferreira, 1995). Da podemos inferir que sociedade qualquer reunio de duas ou mais pessoas que convivem sob normas comuns. Assim, tanto a menor famlia constituda de marido e mulher, quanto a Unio Europia, so sociedades que se diferenciam pela escala e complexidade das relaes e normas. Veja bem, procuramos definir sociedade, que no deve ser confundida com comunidade que, em sentido biolgico, um conjunto de populaes de diferentes espcies que desfrutam um espao comum, enquanto que ao nos referirmos sociedade estaremos restritos aos seres humanos. Qualquer sociedade composta por elementos como a organizao social, a lngua usada, a organizao poltica, a esttica, as artes, as crenas, as tcnicas, a busca do saber, a educao ou sistema de ensino, etc (Grupo Educao e Cultura, 2002). A cultura de uma sociedade pode ser entendida como o conjunto e a histria
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de como estes elementos se formaram, sendo a prpria cultura um dos elementos da sociedade. De outro lado, a cultura s se forma com o acmulo de conhecimento, no fora isso, no seramos distintos dos outros animais. E, para que se acumule conhecimento, precisamos repass-lo s geraes seguintes, ensinando nossos descendentes. Ento, as partes que compem uma sociedade podem ser resumidas a trs elementos: educao. Assim, os elementos que compem a sociedade atingem seu timo, ou ponto ideal com base no seguinte:
-
conhecimento, cultura e
Conhecimento: quanto melhor a sociedade conhece o mundo e desenvolve tecnologias, mais tem condies de se aproximar da situao de sociedade ideal; - Cultura: quanto melhor a sociedade adapta sua cultura ao mundo utilizando o conhecimento adquirido, maior as chances de sobrevivncia e sucesso ao longo do tempo; - Educao: quanto mais eficaz o sistema educacional de uma sociedade, mais seus membros adquirem conhecimento e, assim, se fecha o crculo. A sociedade ideal , portanto, aquela que evolui e busca a integrao harmnica entre todas as coisas atravs do conhecimento e da educao para formao de uma cultura adequada ao ambiente em que vive.
1.3.4 O
AMBIENTE IDEAL PARA A SOCIEDADE IDEAL
Qualquer sociedade usa um determinado espao para viver. Do ponto de vista ecolgico o ambiente ideal aquele preservado integralmente, mas isso inviabilizaria a civilizao atual e teramos de voltar a ser coletores. Por alguns milhares de anos, usamos o
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ambiente a nosso bel-prazer. Desertificamos reas por excessivo uso agrcola. Polumos as guas, o ar e o solo. Fragmentamos a vegetao natural. Aterramos e drenamos banhados. Furtamos reas ao mar aterrando mangues e restingas. Rasgamos os solos com estradas, aterros urbanos e minas sem preocuparmo-nos em no agredir o ambiente de entorno nem com a sua manuteno. Mas, nas ltimas trs dcadas vimos, gradativamente, tomando conscincia dos estragos causados e de suas conseqncias e elaboramos alguns princpios na ECO-92 para remediar isso declarados num documento a que se denominou Agenda 21 (UN, 1992).
Principalmente aps a ECO-92, as pesquisas ambientais nos trouxeram vasto conhecimento que possibilitaramm calcular at que ponto o meio natural pode ser alterado com conseqncias mnimas. Cada local do planeta diferente do outro e j h condies de avaliar, atravs de testes, com a tecnologia e conhecimento disponveis hoje, quanto cada regio suporta ser alterada e qual sua capacidade de autodepurao. J existem modelos para quase tudo. Atravs da experimentao e, em alguns casos, atravs do conhecimento acumulado sobre uma regio, pode-se determinar que reas tm condies de ser cultivadas, que tipo de cultivo suporta e em que intensidade, qual o percentual de cada fisionomia deve ser mantido sem alterao para evitar a extino de espcies e permitir que a biota evolua naturalmente e a que tipo de manejo cada rea deve ser submetida para conservar as caractersticas evolutivas naturais do bitopo. As prprias leis ambientais brasileiras, bem como de outras
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naes, procuram definir os limites de uso e quais estudos so necessrios para que se possa alterar a natureza com um mnimo de impacto. Isso em se tratando de ambiente rural. Quanto ao ambiente urbano (inclundo-se o domstico, comercial, de distribuio e industrial), engenheiros e arquitetos urbanistas tm estabelecido as normas de utilizao dos espaos e mtodos de construo sobre eles cada vez com maior competncia, enquanto profissionais das mais diversas reas tem desenvolvido tecnologias mais limpas e menos produtoras de resduos para as mais diversas atividades humanas. Em termos tericos, no estamos longe da cidade autosustentvel e auto-depurvel ocupando espao mnimo e com mxima qualidade de vida para seus habitantes; talvez seja s uma questo de tempo para o desenvolvimento destes conceitos. Em termos prticos, sabemos que isso utpico, pois teramos que reconstruir todas as cidades do mundo. Mas, a tecnologia est a e estamos comeando a usar o que aprendemos, s vezes por altrusmo, s vezes por necessidade. E, tambm, no est longe o dia em que a prpria sociedade ir exigir de todos os seus membros atitudes de preservao e restaurao ambientais, a exemplo da exigncia de certificao quanto s normas ambientais ISO Srie 14000 que muitas empresas da Unio Europia fazem ao adquirir alguns produtos produzidos em outros pases. O ambiente ideal para a sociedade ideal, ento, varivel de local para local, mas temos conhecimento para determinar como ele deve ser em cada caso. Por exemplo, na regio noroeste do Rio Grande do Sul,
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seguindo o que diz o Cdigo Florestal, cerca de 10 a 15% da superfcie so reas de preservao permanente e mais 20% deve ser deixado como reserva legal. Nosso conhecimento atual nos diz, tambm, que as reas a serem preservadas devem ser localizadas em todas as fisionomias, devem ser representativas das mesmas, com tamanhos que permitam a existncia e permanncia de todas as espcies ao longo do tempo, em formatos que impeam que o efeito de borda as torne ineficientes e que os fragmentos estejam interligados para permitir que exista fluxo gnico de um local para outro (Coelho, 2000). Alm disso, a cobertura deve ser localizada de maneira a evitar que as guas superficiais sejam afetadas pelas reas de cultivo. Pelos nossos clculos de aproximao, isso daria algo em torno de 40 a 50% da superfcie a preservar, sendo que o restante poderia ser cultivado com manejo adequado para cada caso. Assim, vemos que nossa cultura quanto s propriedades rurais completamente inadequada. Da forma como tratamos a
propriedade rural, o modelo de uso ideal descrito acima quase impossvel. Nossa cultura tem de se adaptar para podermos utilizar as reas rurais de forma sustentvel. O conhecimento para isso j foi produzido, deve ser desenvolvido e temos de educar a nova gerao de pessoas para que a cultura possa, enfim, ser modificada de forma a se adaptar para poder evoluir sem destruir.
1.3.5 A
ECONOMIA IDEAL PARA A SOCIEDADE IDEAL NO
AMBIENTE IDEAL
Qualquer sociedade gera uma economia. A maioria dos autores e cientistas relacionados com o assunto falam em crescimento e em
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desenvolvimento sustentveis e, s vezes, esquecem que estes so somente dois aspectos de algo muito mais amplo que a economia, da qual ambos so somente parte. A economia mais abrangente e para que seja sustentvel necessrio que todas as partes que a compem sejam sustentveis, no s o seu desenvolvimento ou o seu crescimento. Em tese, se uma sociedade ideal desenvolver um ambiente ideal, mas no cuidar de sua economia, tem grandes chances de fracasso. Para entendermos melhor a economia de uma sociedade, o exemplo de mais fcil uso o de uma fbrica de qualquer natureza e s suas atividades globais, chamaremos de negcio. Para um negcio se perpetuar em boa sade necessrio que todas as suas partes sejam sustentveis e evoluam de maneira sustentvel. As partes de um negcio podem ser ditas como as entradas, as transformaes, as sadas, os resduos e os excedentes conforme a Figura 2. As partes da economia: produo, distribuio, acumulao e consumo tm de ser sustentveis e qualquer negcio tem de gerar excedentes (acumulveis) para possibilitar que o mesmo se mantenha, evolua e se desenvolva. Se no h excedentes, o negcio no se mantm e se extingue, consumindo-se a si mesmo. Se os excedentes so poucos, o negcio pode se manter, mas dificilmente ir evoluir. Se no evolui, ultrapassado pelos demais, porque tudo evolui; e, perde competncia para se manter, acabando por se extinguir.
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Figura 2: As trs principais fontes de informao sobre impactos ambientais. Fonte: Compilao do autor.
Por esse ponto de vista, a economia ideal configura-se como aquela que se auto-sustenta, gerando excedentes suficientes para sua manuteno e desenvolvimento. Sem isso, o desenvolvimento no poder ser sustentvel. Mas no s isso. As fontes de materiais, de mo-de-obra, de metodologia (cincia), de mquinas (tecnologia) e ambientais tambm tm de ser sustentveis ou, ento, o negcio no se perpetua. Quem fornece os materiais e o ambiente a natureza, o restante quem fornece a sociedade e ambos tm seus limites que precisam ser respeitados. A natureza evolui por si quando no a exploramos em demasia e no podemos fazer nada alm de preserv-la. A sociedade evolui com o conhecimento. Ento, o desenvolvimento da economia de maneira sustentvel est baseado no conhecimento. Matsuura (2002) demonstra sua convico de que a estrutura da UNESCO reflete que cultura e ambiente so reas interrelacionadas e que essa interao beneficia a sociedade e cita que necessrio saber mais sobre o que torna a educao um instrumento poderoso na erradicao da pobreza, ou seja, de que um
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instrumento de produo de riquezas, reforando as idias expostas at aqui.
1.3.6 REUNINDO
AS PARTES DO TODO
Dalabrida (2000) defende a endogenizao do desenvolvimento com muita propriedade, o que d apoio ao que procuramos demonstrar quando dissemos que cada regio tem suas
caractersticas quanto ao ambiente, sociedade e economia gerada pela mesma. medida que subimos escala de grupo como sociedade, a partir da famlia, passando pela aldeia ou municpio, regio, estado, nao, etc, somente tornamos as relaes maiores e mais complexas, mas cada qual vive em um determinado espao do qual se apropriou, tem sua cultura, conhecimentos, sistema de ensino, gera uma economia e cria impacto ambiental. Portanto, em cada escala de complexidade e tamanho, cada sociedade precisa cuidar de si prpria e gerar seus excedentes para que seu prprio desenvolvimento seja sustentvel. Se um estado recolhe os excedentes de uma regio e aplica em outra, est inviabilizando a sustentabilidade da regio de onde subtraiu os recursos. Arizpe (2001) afirma que a sustentabilidade s ser alcanada se as polticas econmicas e ambientais levarem a cultura em considerao. Dalabrida e, (2000) com analisou outro o aspecto diz da algo
desterritorializao semelhante:
mesmo
enfoque,
"Hoje se fala muito em construir um novo padro de desenvolvimento nacional e regional. No entanto, sempre que for estruturado um plano de desenvolvimento, sem levar em conta a realidade scio-econmica-cultural e ambiental
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nacional e regional, este provoca formas mais ou menos radicais de desterritorializao e excluso."
Assim, as idias de ambos vm corroborar com seguinte: o ambiente, a sociedade que nele vive com sua cultura, educao e economia so parte de um todo a considerar para se desenvolver uma economia sustentvel em qualquer lugar.
1.3.7 CONSIDERAES
O sistema econmico capitalista baseado no consumismo incompatvel com a evoluo da sociedade de maneira sustentvel por levar ao esgotamento e deteriorao dos recursos ambientais, fazendo ruir a economia. A sociedade acumulou conhecimentos at o presente que lhe permitem determinar de que forma utilizar os recursos ambientais e preserv-los. Mas necessrio educar as pessoas sobre como utilizar os recursos ambientais, difundindo a todos nosso
conhecimento sobre os limites naturais de forma que a cultura dos povos aos poucos se adapte a uma realidade da qual passamos a tomar conscincia quase que somente nas ltimas trs dcadas. O desenvolvimento de uma economia sustentvel deve levar em conta a busca do conhecimento e a difuso do mesmo atravs da educao e da adaptao da cultura preservao ambiental de forma regionalizada.
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2 O AMBIENTE E OS IMPACTOS DA ATIVIDADE ANTRPICA
O ambiente, do ponto de vista antrpico, o espao em que os seres humanos vivem e ao qual se denominou: Terra. Algum poder perguntar: e os animais e as plantas? E as rochas, a gua e o ar? Resumindo: e a biosfera? verdade! Todos so importantes; mas para ns, seres humanos, o importante o ambiente que utilizamos para viver e, at o presente, ele se chama Terra. Algum ainda poder contestar: mas, no a biosfera terrestre? Bem, com algumas excees, ; mas, usamos coisas do subsolo, abaixo da biosfera, andamos em aeroplanos, acima da biosfera e alguns malucos esto vivendo em uma estao orbital. Ento, at prova em contrrio, talvez seja melhor deixar como est: O ambiente, onde os seres humanos vivem, a TERRA! Antes de caracterizar qualquer tipo de gesto necessrio definir o seu objeto, neste caso o ambiente definido acima, que um
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s e, adotando o pensar de Edgar Morin, pode-se dizer complexo e indivisvel: a Terra. Entretanto, para que se possa entender o seu todo necessrio conhecer as partes de que composto. E, adotar uma postura, temporariamente cartesiana, que para fins deste estudo so esquematizadas na Figura 3.
Figura 3: Componentes ambientais. Fonte: compilao do autor.
No incio da pr-histria, o homem era coletor e caador, semelhante aos outros animais, completamente integrado no ambiente sobre o qual no tinha domnio. Com o desenvolvimento da capacidade intelectual, o Homo fabricou ferramentas, conseguiu domesticar animais e aprendeu a cultivar plantas. quela poca, a populao humana era pequena e os impactos causados eram mnimos. Ainda se pode presenciar este tipo de integrao humana
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com a natureza atravs das tribos amaznicas que ainda esto isoladas da civilizao moderna. Ao final da idade dos metais, os impactos aumentaram: o homem extraa minerais do subsolo, construa edificaes, desviava rios para irrigao das terras, a exemplo dos Incas, Astecas e Mojicas, sendo que os dois primeiros povos ainda tm descendentes que vivem semelhana de seus ancestrais nos confins das terras altas da Amrica Latina. Mas, a partir da antiguidade, comearam a surgir problemas ambientais que causaram prejuzos e catstrofes civilizao. Desde ento, de tempos em tempos, estamos s voltas com problemas que ns mesmos provocamos. Os impactos atuais, causados pela nossa civilizao ao ambiente global, so imensos e de difcil soluo. Polticas comearam a surgir nas ltimas trs dcadas, para que se evitem maiores males, mas eles no param de crescer e j no sabemos como agir em muitas situaes. Pases que cresceram mais cedo e deformaram completamente seu ambiente natural, sofrem tanto ou mais que os ditos subdesenvolvidos, com as respostas que a natureza tem dado s nossas aes inconseqentes. No necessrio citar o que est acontecendo, at mesmo as crianas tm conhecimento, desde a mais tenra idade, pois as catstrofes ambientais so pratos cheios para a mdia, que nos serve deles quente, todos os dias, atravs de meios de comunicao instantneos que atingem a quase totalidade da populao mundial em tempo real, no almoo e no jantar. Os principais problemas ambientais provocados pela civilizao atual so:
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Referentes atmosfera: no ambiente urbano temos a formao de ilhas de calor pelo excesso de energia liberada e a inverso trmica com a concentrao de poluentes na baixa atmosfera; aumento da acidez da gua das chuvas (chuva cida), reduo da camada de oznio, mudanas climticas e aumento do efeito estufa com conseqente aumento das tempestades; Referentes hidrosfera: esgotamento das fontes de gua doce, eutrofizao dos ambientes aquticos pelos efluentes com excesso de nutrientes, acidentes com petrleo (mar negra), floraes de algas txicas em guas eutrofizadas (mar vermelha, cianobactrias), poluio dos aqferos, guas superficiais com produtos qumicos, represamento com mudana do ambiente e regime hdrico dos cursos de gua, derivao e assoreamento dos corpos de gua; Referentes litosfera: esgotamento dos solos; esgotamento dos recursos minerais; poluio dos solos e lenol fretico com produtos qumicos e radiativos, desertificao, alteraes da paisagem, acelerao do processo de eroso dos solos; Referentes biota: envenenamento dos seres vivos com conseqentes problemas genticos e na sua reproduo, reduo da biodiversidade, reduo da rea dos hbitats das espcies, reduo e destruio de ecossistemas, esterilizao dos solos e outros ambientes da biosfera por contaminao com produtos qumicos, incndios da vegetao natural; Referentes populao humana: aumento de doenas agudas e crnicas por contaminao com produtos qumicos e radiativos, diminuio da salubridade dos ambientes e queda na qualidade de vida, intoxicaes agudas e bitos, aumento da incidncia de doenas transmitidas por animais e causadas por microorganismos ligados ao meio antrpico.
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3 FORMAO DE POLTICAS AMBIENTAIS
Polticas, no estado de direito democrtico, tendem a expressar a forma desejada pela sociedade em solucionar os problemas que surgem. Nestas condies, pode-se dizer que toda poltica parte de um movimento da sociedade em torno de um problema ou conflito. Segundo o programa do Curso de Especializao em Gesto Pblica Participativa da UERGS (2001), gesto pblica um espao onde diferentes vises disputam politicamente suas posies; neste ambiente o agente formulador de polticas pblicas deve ser capaz de dar respostas s demandas sociais, definidas atravs de processos participativos, que abrangem um conjunto de
conhecimentos, processos e tcnicas, desde os processos decisrios e da formao de polticas pblicas, aos mtodos e tcnicas para sua transformao, acompanhamento e avaliao. De acordo com Costa et al. (2002), entre as tendncias atuais de planejamento, gesto urbana e ambiental, destaca-se a preocupao com a criao de formas mais democrticas de gesto atravs da adoo de metodologias e prticas participativas e pela
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criao de instncias colegiadas e multissetoriais de gesto de polticas. Conforme Farah (2001), muitas iniciativas recentes revelam que a administrao pblica no pas tem tomado o sentido da ampliao e consolidao da cidadania, com articulao de mudanas nas formas de gesto e no prprio contedo das polticas pblicas, configurando novos processos polticos e novas formas de gesto em que se destaca, como elemento central, a ampliao do elenco de atores envolvidos, incluindo a maior parte das faces da sociedade civil organizada, na elaborao de polticas de gesto pblica e acrescenta:
Tais iniciativas constituem o embrio de um processo de construo de um novo Estado no Brasil, a um s tempo mais democrtico e mais eficiente, um Estado mais permevel s exigncias e dinmica da sociedade civil.
No ambiente do Estado democrtico das novas tendncias que vm surgindo no Brasil dos tempos atuais, quando se configura um conflito social, ele levado a um frum de discusso que pode ser uma mesa redonda, um plenrio, a justia, ou at mesmo as ruas; mas sempre se forma um movimento social, s vezes momentneo e desaparecendo em seguida; s vezes persistente, levando a sociedade a preocupar-se e mobilizar-se em torno de sua soluo de forma definitiva. Neste segundo caso, geralmente, a vontade da sociedade para a soluo do problema transformada em um documento que dita as regras de como deve ser tratado, criando princpios, que so as polticas de gesto para evitar que o problema ocorra, para auxiliar na sua soluo, para monitor-lo e mant-lo sob
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controle. O processo semelhante tanto na gesto pblica quanto na privada, pois sempre parte de um conflito social e, a partir disso, a sociedade comea a se conscientizar do problema, discute, assume posies, mobiliza-se e inicia-se o movimento de presso social atravs de diferentes atores interessados na soluo do problema. Os principais atores deste processo so as pessoas e organizaes afetadas, a sociedade organizada e o Estado, cada um com seus interesses e necessidades. So comuns, na atualidade brasileira, os fruns de discusso sobre temas variados, em todo o territrio, com o objetivo de formulao de novas polticas. As polticas de gesto ambiental tendem a se concentrar sobre determinados elementos naturais aos quais se d maior ateno por sua importncia para a civilizao, como por exemplo: a
biodiversidade e unidades de conservao, os recursos hdricos, os solos, as paisagens excepcionais, os stios fsseis; etc. Assim como so objeto de maior controle e estabelecimento de polticas de gesto sobre algumas atividades antrpicas, processos e produtos da civilizao e seus rejeitos, por sua influncia tanto na qualidade de vida do ser humano, quanto sobre o ambiente natural, entre as quais possvel citar: a gerao, armazenamento, transmisso, uso e dissipao de energia; a minerao; a irrigao; a industrializao em geral; a fabricao, transporte, armazenamento, uso e disposio de produtos perigosos; as culturas tradicionais; os stios arqueolgicos; etc. Em outros casos, h atividades que recebem ateno especial devido exploso de desenvolvimento que apresentam e pelas
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ameaas ao ambiente que representam por crescerem na mesma proporo de seu desenvolvimento, a exemplo do turismo (Costa, 2002). Em todos os casos citados formam-se conflitos que levam s preocupaes sociais, gerando movimentos que induzem
formulao de polticas ambientais que servem como mediadoras para sua soluo. Outro processo comum para o estabelecimento de polticas pblicas de gesto ambiental no Brasil so as presses exercidas por organismos internacionais como ISO, OMC, WWF e Bancos, conforme citado nos captulos 1 e 2. A ISO e a OMC so importantes formuladores de polticas, privilegiando as empresas que cumprem seus princpios e normas ambientais nos contratos de comrcio internacional para produtos considerados ambientalmente corretos e, praticamente, banindo do comrcio internacional as empresas que no cumprem suas polticas. De outro lado, os organismos financeiros internacionais usam do poder econmico para impor o cumprimento de princpios e normas ambientais internacionais na anlise de projetos de desenvolvimento por eles financiados. No Brasil, a influncia do Banco Mundial foi decisiva na formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, segundo Souza (2001). Na verdade o Banco nada mais fez do que apressar o governo a se posicionar oficialmente sobre um processo de conscientizao da sociedade brasileira sobre os problemas ambientais, que j havia iniciado na dcada de 1960. O movimento brasileiro sobre problemas ambientais recebeu incentivo com a
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Conferncia da ONU sobre Ambiente Humano ocorrida em Estocolmo, em 1972, que teve forte repercusso na sociedade brasileira. Isso levou muitos pesquisadores a realizar estudos e desenvolver tecnologias para melhoramento e controle ambiental e a se preocupar com a capacitao de profissionais relacionados ao ambiente. Como exemplo se pode citar: a criao do primeiro curso de ps-graduao em ecologia do pas pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, naquele ano; seguido pelos das Universidades do Amazonas, Braslia, Campinas e So Carlos, em 1976; a incluso das disciplinas de Cincias Ambientais, de Saneamento Bsico e Saneamento Ambiental, no currculo dos cursos de engenharia civil, entre 1977 e 1978. Todo esse movimento que se fortificou nos anos 80, culminando com a incluso do Captulo VI, dedicado ao Meio Ambiente, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e, finalmente, consolidando-se com a opo da ONU pela realizao da ECO-92 no Rio de Janeiro, como reflexo da mobilizao brasileira em torno dos assuntos ligados ao ambiente.
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4 PRINCPIOS DE GESTO AMBIENTAL
Princpios, numa viso simplista, so polticas bsicas de ao. So direcionamentos gerais de onde partem todas as aes e polticas secundrias. H algumas diferenas entre os princpios de gesto ambiental pblica e privada, mas ambos so formulados por necessidade de resolver problemas ambientais que afetam a sociedade, seja por interesse econmico, social, ou cultural. A gesto ambiental internacional, como j referido
anteriormente, baseia-se principalmente nos princpios da Declarao do Rio (Anexo III), na Agenda 21, nos preceitos ditados por organismos internacionais como a ONU, ISO e OMC, podendo-se incluir tambm as exigncias de organizaes financeiras
internacionais como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. A Constituio Federal brasileira estabelece que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo este o primeiro de todos os princpios que regem a poltica ambiental no pas. Qualquer ato ou ao contrria a este princpio bsico
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ilegal. Outros princpios estabelecidos na Constituio so: o da sustentabilidade, impondo-se ao poder pblico e, coletividade, o dever de defender e preservar o ambiente para a presente e futuras geraes; e o da responsabilidade ambiental, imputando o nus da recuperao dos impactos e danos ambientais ao agente causador dos impactos ou danos ambientais. Os demais princpios bsicos da gesto ambiental pblica brasileira, derivados dos trs primeiros, so estabelecidos na lei 6938/81, em seu Artigo 2, como segue:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
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Na rea privada a gesto ambiental fator de competio comercial devido tendncia da maioria das pessoas em preferir produtos e servios ambientalmente corretos. Alm disso, contratos de comrcio internacional so facilitados para a organizao que adota sistemas de gesto baseados em normas reconhecidas internacionalmente como as da ISO e do FSC9. A gesto ambiental privada, conforme as normas da ISO srie 1400010, no mbito exclusivamente empresarial, tem entre seus princpios, mas no se limitando a estes:
Reconhecer que a gesto ambiental se encontra entre as mais altas prioridades da organizao; Estabelecer e manter comunicao com as partes interessadas internas e externas; Determinar os requisitos legais aplicveis e os aspectos ambientais associados s atividades, produtos ou servios da organizao; Desenvolver o comprometimento da administrao e dos empregados no sentido da proteo ao meio ambiente, com uma clara definio de responsabilidades e responsveis; Estimular o planejamento ambiental ao longo do ciclo de vida do produto ou do processo; Estabelecer um processo que permita atingir os nveis de desempenho visados; Prover recursos apropriados e suficientes, incluindo treinamento para atingir os nveis de desempenho visados, de forma contnua;
9 FSC Forest Stewardship Council Organizao internacional que certifica empresas florestais. 10 ABNT. NBR ISO 14001: Sistemas de Gesto Ambiental - Especificao e Diretrizes para Uso. Rio de Janeiro: ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT, 1996.
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Avaliar o desempenho ambiental com relao poltica, objetivos e metas ambientais da organizao, buscando aprimoramentos, onde apropriado; Estabelecer um processo de gesto para auditar e analisar criticamente o SGA e para identificar oportunidades de melhoria do sistema e do desempenho ambiental resultante; Estimular prestadores de servios e fornecedores a estabelecer um SGA.
Os princpios de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) em organizaes, de acordo com as normas ISO da srie 14000 11, so os seguintes:
Principio 1 - Comprometimento e poltica recomendado que uma organizao defina sua poltica ambiental e assegure o comprometimento com o seu SGA. Principio 2 - Planejamento recomendado que uma organizao formule um plano para cumprir sua poltica ambiental. Principio 3 - Implementao Para uma efetiva implementao, recomendado que uma organizao desenvolva a capacitao e os mecanismos de apoio necessrios para atender sua poltica, seus objetivos e metas ambientais. Principio 4 - Medio e avaliao recomendado que uma organizao mensure, monitore e avalie seu desempenho ambiental. Principio 5 - Anlise critica e melhoria recomendado que uma organizao analise criticamente e aperfeioe continuamente seu sistema de gesto ambiental, com o objetivo de aprimorar seu desempenho ambiental global. Com isto em mente, o SGA melhor visto como uma estrutura organizacional, que se recomenda ser conti-nuamente monitorada e periodicamente analisada criticamente, a fim de que se possam dirigir da organizao, em resposta mudana de fatores internos e externos. recomendado que cada ABNT. NBR ISO 14004: Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro: ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT, 1996. 38
11
pessoa da organizao aceite sua responsabilidade quanto a melhorias ambientais.
A poltica de gesto ambiental privada, nos termos das normas ISO, portanto, tem como princpio escutar os setores da sociedade envolvidos, clientes, governo, fornecedores, trabalhadores,
acionistas, vizinhos, etc, para criar um sistema de gesto dos aspectos ambientais de seus processos e produtos, melhorando-o continuamente.
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5 INSTRUMENTOS DAS POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL
Os instrumentos de polticas ambientais tm como finalidade levar ao cumprimento de estratgias de economia e proteo dos recursos ambientais.
5.1
INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL
DO
MEIO AMBIENTE (PNMA)
Conforme o disposto na Lei N 6.938/81, em seu Artigo 2, e modificaes posteriores, os instrumentos da PNMA so:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento) III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 18.07.89) VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
40
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias do no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; Inciso includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89 XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; Inciso includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89 XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. Inciso includo pela Lei n 7.804, de 18.07.89.
Podendo-se acrescentar aos anteriores, os instrumentos da poltica ambiental pblica brasileira citados por Barbieri apud Silva Filho (1997), listados na Tabela 2, que servem como
complementao, pois incluem os principais meios de controle, pelo poder pblico, das atividades impactantes ao ambiente e que so estabelecidos em documentos normativos em diferentes nveis. Alguns instrumentos fazem parte de outros em cadeia, por exemplo: o licenciamento inclui a necessidade de EIA/RIMA12, do qual a AIA13 parte integrante. No Brasil, Segundo Barreto (2001), a poltica e legislao ambiental est centrada em instrumentos de gesto ambiental, tais como:
o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a criao de espaos territoriais
12 13
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental. AIA Avaliao de Impacto Ambiental. 41
protegidos, a avaliao ambiental de empreendimentos considerados potencialmente poluidores, o licenciamento ambiental desses empreendimentos, a participao pblica, o incentivo ao desenvolvimento tecnolgico, o sistema de informaes ambientais, o acesso pblico a essas informaes, entre outros.
Tabela 2: Principais instrumentos da poltica ambiental pblica brasileira GNERO

Padro de emisso.
ESPCIE
Comando e Padro de desempenho. Controle Proibies e restries sobre produo, comercializao e uso de produtos.
Licenciamento Ambiental. Tributao sobre poluio. Tributao sobre o uso de recursos naturais. Incentivos fiscais.
Econmico
Criao e sustentao de mercados. Financiamentos em condies especiais. Licenas negociveis. Educao ambiental. Reservas ecolgicas e outras reas de proteo ambiental.
Diversos
Informaes ao pblico. Mecanismos administrativos e jurdicos de defesa do meio ambiente. Fonte: Barbieri apud Silva Filho (1997).
5.2
ESTRATGIAS
DE GESTO AMBIENTAL
De acordo com Amaral (2001) e Soares (2001), os instrumentos de gesto ambiental podem ter base em quatro tipos principais de
42
estratgias:

Comando e controle; Econmica; Auto-regulao; e, Macropolticas com interface ambiental.
Estratgias
de
Comando
controle
conjunto
de
regulamentos e normas impostos pelo governo que tm por objetivo influenciar diretamente as atitudes do agente impactante, indica padres a serem cumpridos e as formas de controlar os impactos causados. Vantagens: certeza sobre emisses finais e mais flexibilidade para regular fenmenos complexos; facilidade para monitorar e observar o cumprimento da norma. Desvantagens: o regulador depende, muitas vezes, das informaes sobre emisses, tecnologias e custos fornecidos pelo agente impactante14; no reflete a forma menos onerosa de controlar os impactos; no incentiva o agente impactante melhoria contnua. Estratgias Econmicas a estratgia econmica visa, ou beneficiar o agente impactante que reduz os impactos, ou punir aquele que causa impactos negativos atravs de trs formas de ao: Transferncias fiscais Baseiam-se na adoo de algum tipo de recompensa financeira, pela introduo de controle ou tecnologias mais limpas, atravs de ajudas financeiras como: subsdios, ajuda fiscal, sistema de consignao,
14
Agente impactante - o responsvel por impacto ambiental. 43
incentivo financeiro por conformidade. De outro lado, introduz algum pagamento por uma unidade de poluio gerada, ou impacto negativo, com o objetivo de forar o agente impactante a buscar mecanismos de reduo dos mesmos; serve de exemplo a aplicao de taxas e impostos tendo como base o princpio da responsabilidade ambiental (Cap. 4, pg. 14, 3 ). Criao de mercados - Permite a compra e venda de direitos de poluio, ou de causar impactos ambientais. Baseia-se na criao de mercados artificiais, onde os agentes podem transacionar produtos, quotas ou licenas, por exemplo: mercado de reciclados; mercado de seguros; licenas* negociveis de poluio, mercado de crditos de seqestro de carbono.
* Nota: h 3 tipos principais de licenas negociveis: 1) Bubbles - quando duas fontes estacionrias de poluio podem se reajustar, compensando o aumento da poluio de uma, pela diminuio da poluio de outra; 2) Offset programas que permitem a entrada ou expanso de uma firma em zonas geogrficas com a interdio de entrada. A nova firma, ou aquela que quer se expandir, compra o direito de poluir de uma firma existente; 3) Quotas - programas que estabelecem um nvel mximo de poluio ou produo de bens txicos e que podem ser comercializados. As estratgias econmicas devem recompensar e incentivar, continuamente, melhorias no campo ambiental, usar os mercados de forma mais efetiva para se atingir os objetivos ambientais, buscar menores custos efetivos para governo e empresas e mudar a nfase da poltica e da prtica ambiental para preveno no lugar da correo. Vantagens: requisitos de informao so menores; criam incentivos para inovao; os custos marginais de controle entre firmas so igualados, o que leva eficincia.
( )
44
Desvantagens: difcil de implementar se o problema ambiental complexo; a incerteza leva necessidade de ajuste no tempo, o que complicado politicamente; pode causar problema poltico e econmico com transferncia de recursos do setor privado para o governo. Estratgias de Auto-regulao a estratgia baseada na gesto ambiental sob responsabilidade do prprio agente impactante e controle, pelas foras de mercado, com as seguintes
caractersticas:

Presso da opinio pblica sobre o agente impactante; Presso exercida por companhias de seguro; Consumismo ambiental; Acesso privilegiado a financiamentos.
Estratgias de Macropolticas com interface ambiental So estratgias de desenvolvimento, como: desenvolvimento
tecnolgico, planejamento energtico, planejamento regional e urbano, educao ambiental, etc.
5.3
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (PNMA)

Resumidamente, pode-se dizer que a PNMA utiliza-se de cinco
instrumentos principais (apoiados em ferramentas, sistemas e metodologias), quais sejam: 1. Licenciamento baseado em Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), Plano de
45
Controle Ambiental (PCA), Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD), Relatrio de Avaliao Ambiental (RAA), Relatrio de Controle Ambiental (RCA), Analise de Risco (AR), Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA), Projeto Bsico Ambiental (PBA), Termo de Referncia (TR), Audincia Pblica (AP), estabelecimento de padres de qualidade ambiental e no sistema de informaes e cadastro tcnico ambiental federal; 2. Incentivos econmicos Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA); financiamentos atravs do BNDES para grandes projetos, etc; 3. Inibies econmicas Impostos ecolgicos (ICM, Taxa de Reposio Florestal, etc); 4. Punio Lei dos Crimes Ambientais, Cdigo Florestal, etc; 5. Conservao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), Corredores Ecolgicos, Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), restrio ao uso de recursos naturais nas propriedades privadas (impostas pela Lei 4771/65, entre outras), recu-perao ambiental, auto-suprimento e reposio florestal.
5.4
INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
PRIVADA
No mbito privado, os principais instrumentos, inclusos como requisitos das normas ISO da srie 14000, so os seguintes:

15
Comprometimento da organizao atravs da poltica da qualidade; Planejamento; Avaliao de impactos ambientais; Avaliao de desempenho ambiental; Processo de melhoria contnua (exemplo: PDCA15);
PDCA Plan, Do, Control, Act; processo de melhoria contnua criado por Shewhart e divulgado por Deming, conforme MIRSHAWKA (1990). 46
Documentao do sistema da qualidade; Registros das atividades e elementos operacionais e ambientais; Treinamento; Comunicao; Monitoramento; Auditoria ambiental; Anlise crtica pela administrao.
Seria redundncia a explicao dos instrumentos de gesto ambiental de acordo com as normas ISO, pois so perfeitamente discriminados e explicados no texto das prprias normas. Segundo os seguintes:
- Avaliao de impacto ambiental, - Recuperao de reas degradadas, - Monitoramento ambiental, - Auditoria ambiental, - Anlise de riscos ambientais, - Investigao do passivo ambiental, - Seguro ambiental e Sistema de gesto ambiental.
Montardo
(2002),
os
Instrumentos
de
gesto
ambiental de empreendimentos (projetos pblicos ou privados) so
Pode-se deduzir que muitos dos instrumentos, utilizados na gesto ambiental pblica e privada, so comuns. A gesto pblica d nfase aos instrumentos que levam proteo e controle ambientais, enquanto a gesto privada privilegia o planejamento e melhoria contnua, a partir de uma situao atual.
47
Os principais instrumentos da poltica brasileira de gesto ambiental pblica so, de um lado, o comando e controle atravs do licenciamento, que procura manter os efeitos das atividades antrpicas sob controle. De outro, a conservao, atravs das unidades de conservao da natureza e corredores para a biota 16, que procuram conservar as partes mais significativas do ambiente natural e da cultura humana no territrio nacional.
16
Corredores ecolgicos tem como objetivo facilitar a transferncia de genes entre reas protegidas e podem ser considerados como unidades de conservao, mas no so assim definidos pela Lei 9.985 de 18/07/2000 que instituiu o Sistema Nacional de Uidades de Conservao. 48
6 POLTICAS RURAIS DE GESTO AMBIENTAL
As preocupaes ambientais brasileiras foram iniciadas atravs dos setores florestal e hdrico, que levaram emisso dos Decretos Leis que instituram os Cdigos: Cdigo Florestal (Decreto Lei N 23.79317 de 23 de janeiro de 1934) e Cdigo de guas (Decreto Lei N 24.64318 de 10 de julho de 1934). Na rea rural, podem-se distinguir polticas de gesto ambiental em dois segmentos que so o agrrio e o agrcola, com interfaces estreitas com a rea florestal, de produo animal e irrigao rural. O setor agrrio diz respeito estrutura fundiria e o agrcola produo rural. A rea rural apresenta, ainda, interfaces com todas as outras atividades antrpicas, sendo significativas: as redes para
comunicao, distribuio, transporte e, especialmente, com o turismo, ao qual dedicado captulo parte (ver Captulo 8).
6.1
POLTICA AGRRIA
Contar a histria agrria brasileira nos leva poca das
17 18
Substitudo pela Lei 4.771/65 Novo Cdigo Florestal. Nota: ainda em vigor, embora modificado por atos posteriores (Ver Captulo 8). 49
capitanias hereditrias (1530). importante entender como o processo de ocupao de terras aconteceu e, disso, todo brasileiro mdio tem ao menos uma vaga idia. Na verdade nunca houve uma verdadeira poltica agrria neste pas. Os primeiros passos da ocupao foram dados pelos Reis de Portugal doando terras nobreza como prmio, ou para convenc-los de vir para na Amrica e tomar posse das terras descobertas pela Coroa; foi assim nos trs primeiros sculos da colonizao, com as capitanias seguidas pelo sistema de sesmarias. No demorou a que muitos avanassem sobre o territrio brasileiro, poca, praticamente sem dono, em busca de riquezas ou da prpria terra. O Imprio tentou colocar alguma ordem em 1850 editando a Lei das Terras, que pode ser considerado nosso primeiro dispositivo fundirio legal. Depois, no final do perodo imperial e incio do republicano, veio a imigrao organizada; europeus famintos pelo esgotamento de seus recursos, lotavam navios e se aventuravam na esperana de vida melhor no novo mundo. Aqui eram esperados com empregos agrcolas e programas de colonizao, pois se carecia de mo-deobra com o final da escravatura e as naes tinham a pretenso de tomar posse e consolidar os territrios conquistados a palmo, pela explorao, guerras e tratados nunca cumpridos. Tudo aconteceu impulsionado pela ambio e necessidade das pessoas em se estabelecer, procurando tomar conta de uma gleba de terra quanto maior fosse, tendo o setor pblico como regulador dos conflitos, mais na qualidade de espectador e juiz do que como
50
participante ativo, organizador e planejador. E tudo o , como era dantes. Tanto verdade que difcil encontrar algum texto legal sobre poltica agrria com mais de 50 anos e, mesmo nos dias atuais, ao que mais se referem os textos oficiais so reforma agrria. Reforo, a esta idia, dado pelo prprio Palcio do Planalto ao considerar a reforma agrria como um desafio de dar terra a quem no a tem e assegurar que o assentado possa transformar-se em agricultor produtivo e rentvel; considerando, a reforma agrria, como a principal poltica para o setor fundirio da gesto que se encerrou em 200219, enquanto assentamentos de agricultores sem terra so, na verdade, apenas um dos instrumentos de uma verdadeira poltica agrria. No se pode negar o esforo e realizaes dos ltimos anos quanto distribuio de terras para agricultores, mas isso uma frao de um grande bolo que se chama estrutura fundiria brasileira, onde pessoas desconhecidas so proprietrias de enormes
latifndios improdutivos, adquiridos de forma irregular, fazendo a parte de testas de ferro de organizaes criminosas ou
especuladoras. Em 1962, foi promulgada a Lei Delegada N 11 de 11/10/62, criando a Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) com o objetivo de colaborar na formulao da poltica agrria do pas, planejar, promover, executar e fazer executar a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, etc.
19 BRASIL. Reforma Agrria - Compromisso de todos. Braslia: Presidncia da Repblica, Governo Fernando Henrique Cardoso, 1997.
51
O Estatuto da Terra, Lei 4.504 de 30/11/64, foi a primeira tentativa de se consolidar uma poltica para o setor agrrio, destacando a funo social da propriedade rural e criando instrumentos de garantias para a posse, a propriedade e o direito fundirio no Brasil, estabelecendo como seus objetivos principais a efetivao de uma Reforma Agrria e a promoo da Poltica Agrcola, entendida como: o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do pas. O Estatuto criou, tambm, um modelo de poltica agrcola com instrumentos para sua execuo, juntamente com o IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e o INDA Instituto de
Desenvolvimento Agrrio que, posteriormente, a 9 de julho de 1970, foram fundidos e transformados no INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Decreto n 1.110. O texto do Estatuto da Terra dedicado em sua maior parte reforma agrria e expanso das fronteiras agrcolas, seguindo a orientao estratgica do governo militar, para que se tomasse posse do territrio nacional como fator de integrao. Com o Estatuto da Terra houve uma tentativa de regular o tamanho da propriedade rural atravs do estabelecimento de conceitos para o mdulo rural (propriedade familiar), minifndio e latifndio e caracterizaram-se as formas de acesso terra mediante a distribuio ou a redistribuio, quais sejam:
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a) desapropriao por interesse social; b) doao; c) compra e venda; d) arrecadao dos bens vagos; e) reverso posse (Vetado) do Poder Pblico de terras de sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a qualquer ttulo, por terceiros; f) herana ou legado.
Em 1966, planejou-se a primeira reforma agrria com o Decreto n 59.456 de 4/11/66 que no saiu do papel. Durante o perodo da ditadura, o Governo priorizou a ocupao da Amaznia e os todos os programas se voltaram para a colonizao de terras incultas. Naquela poca foram caladas as vozes da poltica agrria democrtica, que s voltaram a ser ouvidas com a abertura poltica, trazendo algumas aes que comearam a crescer e demonstrar resultado durante a ltima dcada. Em 1995, havia cerca de 4,9 milhes de propriedades rurais no pas, cerca de 5% menos do que havia em 1980, sendo que a rea mdia por propriedade tambm aumentou, mostrando o quanto as polticas aplicadas poca eram ineficientes, concentrando mais as terras nas mo de poucos. Na Tabela 4 isso se torna mais evidente, onde se observa que em 1995 o nmero de propriedades com mais de 1 mil hectares era pouco maior que 1% do total de propriedades, mas concetravam cerca de 45% de toda a rea rural do pas. O Governo Federal promoveu, em uma dcada, a maior distribuio de terras do pas, com mais de 280 mil famlias assentadas s no perodo de 1995 a 1998. Ao que contou com
53
programas de apoio para garantir a sustenta-bilidade do programa de assentamento rural, como os cinco seguintes (Brasil, 1997):
-
Procera - Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria; Projeto Lumiar - apoio tcnico s famlias de agricultores assentados; Projeto Emancipar - programa de emancipao social e econmica dos assentamentos; Programa Cdula da Terra - carta de crdito cooperativo apoiado pelo Banco Mundial; Projeto Casulo - programa de descentralizao da execuo dos projetos de reforma agrria, entre outros.
Tabela 3: Caractersticas bsicas da estrutura agrria brasileira CARACTERSTICAS N de Propriedades (1.000) Condio do proprietrio (%) Proprietrio Arrendatrio Ocupante Outros rea total (1.000 ha) rea Mdia (ha)
Fonte: IBGE.
1980 5.160
1985 5.802
1995 4.860
62,7 17,3 16,5 3,5 364.854 70,7
61,0 17,3 17.7 4.0 374.925 64,6
69,8 10,9 14,4 4,9 353.611 72,8
Mas, ainda estamos no incio da formulao de uma poltica fundiria tecnicamente correta e socialmente justa. Um ensaio de incio da formulao de uma nova e verdadeira poltica agrria iniciou-se com a previso de zoneamento ambiental do pas pela Lei 6.938/81, o que deveria ser o primeiro dos instrumentos de uma
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poltica para o setor.

Tabela 4: Concentrao agrria, por grupos de rea total (em %). 1980 GRUPOS DE REA TOTAL (HA) 1985 1995
UNIDADES % 49,43 3,12 8,24 8,47 1,20 1,02
UNIDADES %
UNIDADES %
Menos de 10 De 10 a 50 De 51 a 100 De 101 a 500 De 501 a 1.000 > 1.000

Fonte: IBGE.
50,35 31,49 7,58 8,33 1,12 0,92
2,47 10,18 7,50 23,74 11,01 45,13
52,83 29,68 7,55 7,89 1,03 0,87
2,66 10,52 8,04 24,13 10,92 43,74
Alguns dos atores deste novo cenrio, alm dos rgos ligados estrutura fundiria do governo e responsveis pelo comando e controle do sistema, que so a primeira das pontas de um polgono perfeito, so: o Conselho do Programa da Comunidade Solidria que tem participado de articulaes para a distribuio de terras; os proprietrios rurais e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, que so os maiores interessados; a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, que juntos representam a estrutura fundiria, o trabalho no campo e foras de coalizo e mediao. Em uma outra ponta esto os financiadores dos programas agrrios, que tambm querem seu dinheiro de volta com dividendos. Noutra ponta, encontram-se os tcnicos e cientistas que estudam e determinam a melhor maneira de se tratar a terra e faz-la produzir sem agredir o ambiente. E, em uma outra ponta deste
55
REA % 2,23 9,97 7,76 23,57 11,36 45,20
REA %
REA %
pentgono, esto os gestores e planejadores que criam as estratgias para se atingir os objetivos criados por esta figura geomtrica que ainda est por ser formada. Somente quando o pentgono (Figura 4) estiver completo que comearemos a definir uma poltica fundiria que poder ser assim chamada.
Figura 4: Atores necessrios para formulao da poltica fundiria.
6.2
POLTICA AGRCOLA
Paralelamente ao desenvolvimento da poltica fundiria, fez-se
o da poltica agrcola, que deu ao pas vrios perodos de exploso desenvolvimentista como o da borracha, cacau, cana, caf e, mais recentemente, o do soja. Todos descritos nos livros de histria e que provocaram o crescimento de economias regionais, deixando para trs um saldo de agresses ambientais considervel. Atualmente, diversas foras se somam na busca de solues para os problemas agrcolas brasileiros, afetados por uma globalizao desenfreada, que d lugar a discusses em fruns de todas as espcies.
56
Diretamente ligada s questes como a fome e evaso rural, com conseqente reforo marginalizao e criminalidade nas cidades, as polticas agrcolas tm efeitos sobre a sociedade global diariamente, hora de sentar mesa, quando h por que sentar. Sobram alimentos no mundo e mais de um bilho de pessoas passa fome. No Brasil o quadro no diferente, como se pode ver na Tabela 5. Enquanto abarrotamos os armazns de alimentos a cada safra no centro-oeste, sudeste e sul, o nordeste produz muito pouco (Tabela 6) e apresenta-se como uma das regies com os maiores ndices de desnutrio da face da Terra. De acordo com Palocci Filho (2002), a agropecuria o setor de maior supervit do comrcio exterior brasileiro, com US$ 22,7 bilhes, em 2001, que representou quase 40% da receita total de exportaes do pas (US$ 55,6 bi), e importou apenas US$ 4,6 bilhes, resultando num saldo de US$ 18 bilhes, para uma balana comercial que apresentou supervit de apenas US$ 2,6 bilhes. E, embora este quadro no seja culpa exclusiva de uma poltica agrcola equivocada, ela um dos principais fatores, pela priorizao de incentivos para a exportao e falta de preocupao com a distribuio interna de alimentos; que se revela desde a infraestrutura construda para suportar, transportar e comercializar nossas safras, voltada para grandes silos margem de grandes rodovias que levam a grandes portos, at os fartos incentivos econmicos para exportao de produtos agrcolas, considerados os principais fatores de supervit da nossa balana comercial, do qual nenhum governante abre mo, mesmo que o nordeste passe fome.
57
Tabela 5: Oferta e demanda de produtos selecionados Brasil (em 1000 toneladas). PRODUO CONSUMO PRODUTO ESTOQUE FINAL 132 168 123 1.232 1.982 1.301 218 420 713 9.549 3.539 3.058 402 388 473 2.129 2.562 2.223 273 399 183 768 130 424 ESTOQUE INICIAL EXPORT. IMPORT. ANO / SAFRA 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 96/97 99/00 2001/02 97/98 2000/01 2001/02
ALGODO EM PLUMA ARROZ EM CASCA
FEIJO
MILHO
SOJA FARELO
SOJA GRO
SOJA OLO
TRIGO
187 81 176 2.163 1.303 1.695 350 149 334 8.819 4.679 4.219 845 664 309 3.165 2.347 1.869 419 289 238 821 933 130
306 439 799 0 700 300 885 28 7634 110 830 100 9.524 1.22311.664 13 11.423 996 11.700 39 10.656 850 11.700 200 2.919 157 3.200 4 3.098 79 2.900 2 3.178 100 2.900 2 35.719 604 35.400 188 31.643 1.75934.480 62 35.739 600 36.000 1.500 14.615 305 5.350 10.013 15.800 99 6.800 9.375 18.565 200 7.600 11.000 26.160 1.02419.880 8.340 32.349 807 21.420 11.517 41.909 650 25.000 17.200 3.515 145 2.682 1.124 3.800 105 2.860 931 4.465 50 3.020 1.550 2.402 6.190 8.645 0 1.658 7.60910.070 0 3.194 7.20010.100 0
Em que: O estoque inicial de trigo computado em 1 de agosto de cada ano. Os demais produtos so computados em 1 de fevereiro. FONTE: CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br>. Acesso em: jul./03. (Atualizado em 10/09/2002.).
58
A histria da produo rural brasileira, e polticas relacionadas, do uma grande biblioteca e tem sido contada por especialistas das mais diferentes reas do saber. Por isso, este texto concentra-se nas polticas federais dos tempos atuais e, principalmente, nas suas correlaes ambientais.
Tabela 6: Produo do Nordeste em 2000 (em 1000 t). PRODUTO Gros Fibras Cacau Castanha de caju
Fonte: CONAB
PRODUO 7.997 285 140 112
A estrutura da Poltica Agrcola atual est centrada no Estatuto da Terra e na Lei da Poltica Agrcola, esta ltima com um captulo sobre as questes ambientais a serem consideradas no meio rural, citado a seguir:
Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica agrcola Publicada no Dirio Oficial da Unio de 18 de janeiro de 1991. ... CAPTULO VI Da Proteo ao Meio Ambiente e da Conservao dos Recursos Naturais Art. 19. O Poder Pblico dever: I - integrar, em nvel de Governo Federal, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios e as comunidades na preservao do meio ambiente e conservao dos recursos naturais;
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II - disciplinar e fiscalizar o uso racional do solo, da gua, da fauna e da flora; III - realizar zoneamentos agroecolgicos que permitam estabelecer critrios para o disciplinamento e o ordenamento da ocupao espacial pelas diversas atividades produtivas, bem como para a instalao de novas hidreltricas; IV - promover e/ou estimular a recuperao das reas em processo de desertificao; V - desenvolver programas de educao ambiental, em nvel formal e informal, dirigidos populao; VI - fomentar a produo de sementes e mudas de essncias nativas; VII - coordenar programas de estmulo e incentivo preservao das nascentes dos cursos d'gua e do meio ambiente, bem como o aproveitamento de dejetos animais para converso em fertilizantes. Pargrafo nico. A fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais do meio ambiente tambm de responsabilidade dos proprietrios de direito, dos beneficirios da reforma agrria e dos ocupantes temporrios dos imveis rurais. Art. 20. As bacias hidrogrficas constituem-se em unidades bsicas de planejamento do uso, da conservao e da recuperao dos recursos naturais. Art. 21. (Vetado). Art. 21-A. O Poder Pblico proceder identificao, em todo o territrio nacional, das reas desertificadas, as quais somente podero ser exploradas mediante a adoo de adequado plano de manejo, com o emprego de tecnologias capazes de interromper o processo de desertificao e de promover a recuperao dessas reas.(Artigo includo pela Lei n 10.228, de 29.5.2001) 1o O Poder Pblico estabelecer cadastros das reas sujeitas a processos de desertificao, em mbito estadual ou municipal. (Pargrafo includo pela Lei n 10.228, de 29.5.2001) 2o O Poder Pblico, por intermdio dos rgos competentes, promover a pesquisa, a gerao e a difuso de tecnologias capazes de suprir as condies expressas neste artigo. (Pargrafo includo pela Lei n 10.228, de 29.5.2001) Art. 22. A prestao de servios e aplicaes de recursos pelo Poder Pblico em atividades agrcolas devem ter por
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premissa bsica o uso tecnicamente indicado, o manejo racional dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente. Art. 23. As empresas que exploram economicamente guas represadas e as concessionrias de energia eltrica sero responsveis pelas alteraes ambientais por elas provocadas e obrigadas a recuperao do meio ambiente, na rea de abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas. Art. 24. (Vetado). Art. 25. O Poder Pblico implementar programas de estmulo s atividades criatrias de peixes e outros produtos de vida fluvial, lacustre e marinha de interesse econmico, visando ao incremento da oferta de alimentos e a preservao das espcies. Art. 26. A proteo do meio ambiente e dos recursos naturais ter programas plurianuais e planos operativos anuais elaborados pelos rgos competentes, mantidos ou no pelo Poder Pblico, sob a coordenao da Unio e das Unidades da Federao. ...
Destaque-se, no contedo da Lei 8.171/91, o que consta nos Artigos 20, 22 e 26, onde se refora a bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto ambiental, o manejo racional dos recursos naturais e a preservao ambiental, como tambm, a necessidade de planejamento das aes ambientais nas atividades agrcolas. O planejamento, embora previsto, nunca foi realizado nos termos desta Lei. Ainda, no mbito da proteo ambiental, a Poltica Agrcola tem outros artigos importantes transcritos a seguir:
... Art. 99. A partir do ano seguinte ao de promulgao desta lei, obriga-se o proprietrio rural, quando for o caso, a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista na Lei
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n 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n 7.803, de 1989, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para complementar a referida Reserva Florestal Legal (RFL). ... Art. 102. O solo deve ser respeitado como patrimnio natural do Pas. Pargrafo nico. A eroso dos solos deve ser combatida pelo Poder Pblico e pelos proprietrios rurais. Art. 103. O Poder Pblico, atravs dos rgos competentes, conceder incentivos especiais ao proprietrio rural que: I - preservar e conservar a cobertura florestal nativa existente na propriedade; II - recuperar com espcies nativas ou ecologicamente adaptadas as reas j devastadas de sua propriedade; III - sofrer limitao ou restrio no uso de recursos naturais existentes na sua propriedade, para fins de proteo dos ecossistemas, mediante ato do rgo competente, federal ou estadual. Art. 104. So isentas de tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural as reas dos imveis rurais consideradas de preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n 7.803, de 1989. ...
Destaque-se: a estreita relao das atividades rurais com a Lei 4.771/65 Cdigo Florestal, que limita o uso das terras para atividades produtivas, impedindo o usufruto das reas consideradas como preservao permanente, definidas na lei, e restringindo o uso de uma parcela definida como reserva legal, esta com percentual diferenciado por regio, sendo um mnimo de 20% da rea total da propriedade rural na Regio Sul. O Cdigo Florestal faz restries, ainda, quanto s atividades e formas de explorao dos recursos
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ambientais na rea rural, como o uso do fogo na limpeza de terreno e renovao de pastagens e d as diretrizes para proteo da flora e fauna nativas. A Lei N 8.171/91, que dispe sobre a Poltica Agrcola, fixa os fundamentos, define os objetivos e as competncias institucionais, prev os recursos e estabelece as aes e instrumentos quanto s atividades agropecurias, agroindustriais e de planejamento das atividades pesqueira e florestal. Sendo que a atividade agrcola compreende processos fsicos, qumicos e biolgicos, onde os recursos naturais envolvidos devem ser utilizados e gerenciados, subordinando-se s normas e princpios de interesse pblico, de forma que seja cumprida a funo social e econmica da propriedade; diz a Lei que a agricultura, como atividade econmica, deve proporcionar aos que a ela se dedicam, rentabilidade compatvel com a de outros setores da economia; e, ainda, que o processo de desenvolvimento agrcola deve proporcionar ao homem do campo o acesso aos servios essenciais de sade, educao, segurana pblica, transporte, eletrificao, comunicao, habitao, saneamento, lazer e outros benefcios sociais. Os Instrumentos da Poltica Agrcola so definidos no Artigo 4 da Lei N 8.171/91, como segue:
I - planejamento agrcola; II - pesquisa agrcola tecnolgica; III - assistncia tcnica e extenso rural; IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais; V - defesa da agropecuria;
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VI - informao agrcola; VII produo, armazenagem; comercializao, abastecimento e
VIII - associativismo e cooperativismo; IX - formao profissional e educao rural; X - investimentos pblicos e privados; XI - crdito rural; XII - garantia da atividade agropecuria; XIII - seguro agrcola; XIV - tributao e incentivos fiscais; XV - irrigao e drenagem; XVI - habitao rural; XVII - eletrificao rural; XVIII - mecanizao agrcola; XIX - crdito fundirio.
O Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), institudo no Artigo 5 da Lei 8.171/91, sendo vinculado ao Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MARA), com as atribuies de orientar a elaborao do Plano de Safra, propor ajustamentos ou alteraes na poltica agrcola e de manter sistema de anlise e informao sobre a conjuntura econmica e social da atividade agrcola; para integrar Cmaras o CNPA, como rgo executivo, prevista a Secretaria Setoriais especializadas em produtos, insumos,
Executiva que deve contar, em sua estrutura funcional, com as comercializao, armazenamento, transporte, crdito, seguro e demais componentes da atividade rural. O planejamento agrcola deve ser realizado em consonncia
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com o disposto no Artigo 174 da Constituio, de forma democrtica e participativa, atravs de planos nacionais de desenvolvimento agrcola plurianuais, planos de safras e planos operativos anuais. O MARA deve desenvolver e manter atualizada uma base de indicadores sobre o desempenho do setor agrcola, a eficcia da ao governamental e os efeitos e impactos dos programas dos planos plurianuais. funo do MARA: instituir o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), sob a coordenao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e em convnio com os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios, entidades pblicas e privadas, universidades, cooperativas, sindicatos, fundaes e associaes. A pesquisa agrcola deve ser integrada assistncia tcnica e extenso rural, aos produtores, comunidades e agroindstrias. A assistncia tcnica e extenso rural tm como objetivo viabilizar com o produtor rural, suas famlias e organizaes, solues adequadas para seus problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do ambiente. O Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria tem como interface articulada o Sistema nico de Sade e objetiva a defesa agropecuria atravs da promoo da sanidade das populaes vegetais, sade dos rebanhos animais, idoneidade dos insumos e dos servios utilizados na agropecuria, identidade e a segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos agropecurios finais destinados aos consumidores. Para atingir estes
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objetivos, o Poder Pblico deve desenvolver a vigilncia e defesa sanitria vegetal e animal, a inspeo e classificao de produtos de origem vegetal e animal, seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico e a fiscalizao dos insumos e dos servios usados nas atividades agropecurias. O sistema de informao agrcola deve ser mantido em conjunto por todos os nveis da administrao e servir de apoio ao planejamento rural. Estoques reguladores e estratgicos devem ser mantidos pelo poder pblico com o objetivo de garantir a compra do produtor, na forma da lei, assegurar o abastecimento e regular o preo do mercado interno. prevista a garantia de preos mnimos atravs de financiamento da comercializao e da aquisio dos produtos agrcolas amparados, sendo que os alimentos considerados bsicos tero tratamento privilegiado para efeito de preo mnimo. A armazenagem deve ser estimulada pelo Poder Pblico, para a melhoria das prprias condies, processamento, embalagem e reduo de perdas em nvel de estabelecimento rural, inclusive comunitrio. O associativismo deve ser estimulado pelo poder pblico atravs do apoio aos produtores rurais para se organizarem em cooperativas, sindicatos, condomnios, etc. Os Investimentos Pblicos na rea rural devero incluir obras que tenham como objetivo o bem-estar social das comunidades
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rurais, como: barragens, audes, perfurao de poos, diques e comportas para projetos de irrigao, retificao de cursos de gua e drenagens de reas alagadias, armazns comunitrios, mercados de produtor, estradas, escolas e postos de sade rurais, energia, comunicao, saneamento bsico e lazer. O Crdito Rural o instrumento de financiamento da atividade rural, que deve ser suprido por todos os agentes financeiros, sendo que a aprovao do crdito rural levar sempre em conta o zoneamento agroecolgico. O Fundo Nacional de Desenvolvimento Rural o instrumento que prov fontes de recursos financeiros para o crdito rural. O Seguro Agrcola institudo com o objetivo de cobrir prejuzos decorrentes de sinistros que atinjam bens fixos e semifixos ou semoventes, de fenmenos naturais, pragas, doenas e outros que atinjam plantaes, inclusive as atividades florestais e
pesqueiras. A lei 8.171/91 prev que a aplice de seguro agrcola pode constituir garantia nas operaes de crdito rural. A Garantia da Atividade Agropecuria o instrumento que procura dar segurana ao produtor rural, a modo do que faz o Fundo de Garantia (FGTS) na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ao trabalhador de empresas privadas. baseada no Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), institudo pela Lei n 5.969, de 11 de dezembro de 1973, devendo assegurar ao produtor rural a exonerao de obrigaes financeiras relativas operao de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atinjam
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bens, rebanhos e plantaes; a indenizao de recursos prprios utilizados pelo produtor em custeio rural, quando ocorrerem perdas em virtude dos eventos citados no inciso anterior. O Proagro cobre integral ou parcialmente: os financiamentos de custeio rural e os recursos prprios aplicados pelo produtor em custeio rural, vinculados ou no a financiamentos rurais. No so cobertos os prejuzos relativos explorao rural conduzida sem a observncia da legislao e normas do Proagro. O produtor que planeja e registra um programa de plantio pode se beneficiar do Proagro, mesmo que o execute com recursos prprios. Compete Comisso Especial de Recursos (CER) decidir sobre recursos relativos apurao de prejuzos e respectivas indenizaes no mbito do Proagro. Alguns instrumentos so previstos para proporcionar melhorias na infra-estrutura rural, os quais no so afetos necessariamente execuo pelo poder pblico, como a irrigao, habitao,
eletrificao e mecanizao, com o objetivo de melhorar as condies de trabalho e produtividade. A irrigao e drenagem rurais tm poltica prpria, a Poltica Nacional de Irrigao e Drenagem, que deve priorizar reas de comprovada aptido para irrigao, reas de reforma agrria ou de colonizao e projetos pblicos de irrigao. A Habitao Rural deve ter poltica especfica, cabendo Unio destinar recursos financeiros para a construo e/ou recuperao da habitao rural! Resta saber quando o far. responsabilidade do poder pblico implementar a poltica de eletrificao rural, com a participao dos produtores rurais, cooperativas e outras entidades associativas; como tambm, implementar um conjunto de aes no
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mbito da mecanizao agrcola. A Poltica Agrcola deve ter legislao complementar para a produo, comercializao e uso de produtos biolgicos de uso em imunologia e de uso veterinrio, corretivos, fertilizantes e inoculantes, sementes e mudas, alimentos de origem animal e vegetal, cdigo e uso de solo e da gua. A legislao que regula as atividades dos armazns gerais deve ser reformulada para atender as necessidades atuais. Muitos destes instrumentos legais j foram elaborados e esto em vigor, outros no foram pensados ainda. De acordo com Miranda (2002), A agricultura manteve seu crescimento nos oito anos do Plano Real, acumulando 32% de expanso. Argumenta que: o setor cumpriu seu papel no fornecimento de alimentos para os mercados interno e externo, contribuindo para consolidar o processo de estabilizao da economia brasileira, tendo-se criado novos instrumentos de poltica agrcola que vieram capacitar a agricultura a operar numa economia aberta, minimizando as flutuaes da renda agrcola por meio de mecanismos de mercado e promoo de maior acesso ao crdito, destacando-se:
a) o PEP - Prmio de Escoamento de Produo (MP 1512/96) que consiste no pagamento da diferena entre o preo de mercado e o preo mnimo, com um duplo efeito positivo: desestimula importaes excessivas de gros e reduz custos de estocagem para o Tesouro Nacional; b) os Contratos de Opes (Resoluo 2260/96) - que se constituem num seguro de preos, garantindo renda para o produtor rural. Por se tratar de um cliente com menor risco, os produtores que detm esses contratos credenciam-se a obter os financiamentos de que necessitam junto ao sistema bancrio; e
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c) a CPR Cdula do Produtor Rural (Lei 8929/94 ) - cujo objetivo estimular a venda antecipada da produo rural, minimizando riscos de oscilaes de preos to comuns na atividade rural. Posteriormente, o instrumento foi alterado, abrindo a possibilidade de sua liquidao financeira (MP 2017/2000), ampliando as alternativas de fontes de financiamento agricultura. Aps a introduo da citada clusula, o instrumento deu um salto, atingindo cerca de R$ 600 milhes no ano 2000, contra a mdia de R$ 62 milhes observada no perodo 1994/99.
Outros esforos baseados em programas especiais do Governo Federal tambm so memorveis, principalmente por procurar beneficiar o pequeno produtor rural sempre negligenciado e desprezado pelas aes oficiais, embora o volume de recursos possa ser criticado, evidenciando ainda mais o desprezo pelos pequenos, como o Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, o Proger Rural - Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural, e o programa de Previdncia Rural que considerado como a principal fonte de renda para muitos municpios pequenos e pobres de norte a sul deste pas. De outro lado, com alguma implicao ambiental, existe uma forte presso, proveniente de alguns setores da sociedade, pela implantao de um programa nacional de desenvolvimento em agroecologia. Agroecologia uma metodologia de produo rural sustentada, baseada no equilbrio entre a capacidade de uso do solo, sistemas de cultivo sem uso de produtos qumicos, tcnicas de manejo preservacionistas e economia de recursos ambientais.
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Algumas modalidades de produo em agroecologia so: a permacultura (cultivo de espcies de ciclo longo com espcies anuais), consrcio de frutferas como o cacau com espcies florestais, a fruticultura orgnica (sem agroqu-micos) e a agricultura orgnica. Algumas iniciativas tm tido bons resultados e os alimentos orgnicos20 tm encontrado um farto mercado, alcanando preos altos pela sua qualidade e grande procura em relao oferta atual, tanto em termos nacionais, quanto internacionais. Embora existam alguns estudos e projetos em andamento no Brasil, tanto da iniciativa privada quanto governamental, a produo dos chamados alimentos orgnicos ainda pequena e no existe uma poltica especfica para isso no Pas.
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Os alimentos produzidos sem uso de agroqumicos so chamados geralmente de alimentos orgnicos. 71
7 POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL APLICADAS RECUPERAO DO MEIO FSICO
A recuperao ambiental um importante instrumento para controle das condies ambientais. A legislao a prev, hierarquicamente, desde a Constituio Federal em seu Artigo 2252, citado a seguir, at o nvel das instrues normativas:
... 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. ...
A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) ditada pela Lei 6.938/81, em seu Artigo 2, acolhe a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental como objetivo, e a recuperao de reas degradadas como um dos seus princpios e, em seu Artigo 4, imputa ao agente impactante21 a responsabilidade de recuperar e/ou
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Agente Impactante aquele que causa por suas atividades, ou por atividades sob sua responsabilidade, impactos de qualquer natureza ao ambiente natural ou antrpico. 72
indenizar os impactos negativos causados e, ao usurio, a contribuir pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A Constituio Federal se restringe s atividades mineradoras, mas a PNMA no faz restries quanto ao tipo de atividade degradante, portanto, todos so responsveis pela recuperao dos impactos que causarem ao ambiente. A Lei n 7.804 de 18/07/89, que alterou a Lei da PNMA, atribui ao IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal competentes, a responsabilidade pela fiscalizao, controle e anlise de projetos pblicos ou privados que tenham como objetivo a preservao e recu-perao de recursos ambientais afetados por processo de explorao predatrio ou poluidor. A Lei dos Crimes Ambientais, Lei n 9.605/98, prev pena de deteno de seis meses a um ano e multa, para quem deixa de recuperar rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, competente. A Resoluo do CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, que trata do licenciamento ambiental, institui, como um dos critrios para conceder licenas ambientais, a anlise do plano de recuperao de rea degradada. A Lei 8171/91, que instituiu a Poltica Agrcola, estabelece, como um de seus objetivos, o de estimular a recuperao dos recursos naturais, priorizando entre eles promover e/ou estimular a recuperao das reas em processo de desertificao, e a
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licena,
concesso
ou
determinao
do
rgo
recuperao das degradaes provocadas por barragens, isso com apoio tcnico e educativo do poder pblico. Como visto no Captulo 2, podem-se distinguir trs
componentes principais do ambiente: o fsico, o bitico e os componentes do ambiente resultantes das interaes entre fsico e bitico. O ambiente fsico, ou abitico, o conjunto formado pela matria, energia e suas interaes (fenmenos e processos) no espao considerado. Partindo-se desta definio e conforme a (pgina 12), os elementos que compe o ambiente fsico so: a matria composta pelos elementos e substncias qumicas, a energia nas suas mais diferentes formas, o espao fsico (principalmente: a topografia como representao do espao slido, o ar e a gua como representao do espao fluido) e as interaes entre os elementos fsicos, quais sejam: os fenmenos como a mudana de estado da matria e descargas eltricas e, tambm, os processos como o de movimentao de massas, radiao e irradiao de energia. Mas, no se pode excluir da parte fsica as interaes dos elementos abiticos com os biticos, pois ao menos uma parte deles fsica, quais sejam: os solos, o clima e a paisagem (o espao fsico pode ser considerado como uma parte da paisagem). Como resultado, pode-se dizer que fazem parte do ambiente fsico os sete elementos seguintes:

Matria Energia Fenmenos

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Processos Solos Clima Paisagem
O ambiente, aqui considerado, o espao em que os seres humanos vivem e se utilizam para viver, inclusive o espao areo e o subsolo explorado ou explorvel pela civilizao. E, tudo o que nele est contido. No Captulo 3, lista-se uma srie de problemas causados ao ambiente fsico por atividades antrpicas referentes atmosfera, hidrosfera e litosfera. Algumas atividades antrpicas que afetam o ambiente fsico so relacionadas, por elemento ambiental impactado, na Tabela 7. A maioria das atividades, listadas na Tabela 7 tm legislao prpria que exige a recuperao de reas degradadas por alterao de suas caractersticas atravs da poluio ou explorao. Algumas como a minerao e o barramento de cursos dgua so estudadas h bastante tempo, devido aos enormes impactos causados por grandes projetos de minerao como o Projeto Carajs e de hidreltricas, como Tucuru; outras, como a poluio atravs do lixo, esgoto e queima de combustveis fsseis, vm tendo ateno redobrada por estarem aos olhos e narizes dos habitantes das grandes aglomeraes urbanas.
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Tabela 7: Atividades antrpicas X elementos fsicos ambientais. Ambiente afetado Terrestre Aqutico Areo Atividades antrpicas Efeito principal Principais elementos do ambiente impactados Fenmenos Processos Paisagem X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Energia Matria Clima Solos X X X
Geolgico X Minerao Barragem, Derivao e Hdrico X Irrigao Queima de Poluio X combustveis Todos Urbanizao X Todos Industrializao X Poluio X Comunicaes Gerao de energia Poluio X qumica e nuclear Transmisso e uso Poluio X de energia eltrica Todos Produo de alimentos X Poluio Armazenagem Todos Lazer e Turismo X Todos Transportes X
Fonte: compilao do autor.
X X
X X
X X X
X X X X X X X X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X
Para recuperao de reas de minas, Costa e Leite (2000) recomendam as seguintes aes em Portugal:
Eliminar, em condies de estabilidade a longo prazo, os factores de risco que constituam ameaa para a sade e a segurana pblicas, resultantes da poluio de guas, da contaminao de solos e da eventual existncia de escombreiras instveis ou de cavidades desprotegidas; Reabilitar a envolvente paisagstica e as condies naturais de desenvolvimento da flora e da fauna locais, tendo como referncia os respectivos hbitats anteriores s exploraes; Identificar o patrimnio abandonado pelas antigas exploraes, sempre que este apresente significativa relevncia econmica ou como testemunho de arqueologia industrial;
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Criao das condies para a valorizao econmica das reas recuperadas, em funo da sua aptido especfica em cada caso concreto, designadamente para utilizao agrcola ou florestal, promoo turstica e cultural, alm de outros tipos de aproveitamento que se revelem adequados e convenientes; Assegurar uma aplicao ptima dos recursos financeiros a afectar ao Programa, mediante maximizao do binmio benefcios/custos sociais, nomeadamente quanto economia e eficcia das solues correctivas a adoptar.
A bem da verdade, as aes acima podem ser adaptadas para a recuperao de reas degradadas por qualquer atividade. Como o meio fsico serve de base para qualquer atividade antrpica, todas as polticas e normas relativas a qualquer atividade fsica devem conter aspectos referentes recuperao do ambiente impactado, sejam relativas s atividades urbanas, industriais, rurais, comerciais, ou de servios. Mesmo no prevendo, aplica-se a Poltica Nacional de Meio Ambiente em qualquer caso e o rgo ambiental ir determinar, em Termo de Referncia, a necessidade ou no de recuperao das reas impactadas e de que forma isso dever ser realizado. O requerente de licena ambiental pode propor, tambm, as medidas e a tecnologia a serem adotadas para recuperao, ao rgo ambiental licenciador. A finalidade da recuperao e o destino da rea recuperada tm sido utilizados para classificao das reas recuperadas, entretanto mais uma questo semntica do que poltica. Os destinos podem ser:
A restaurao o mais prximo possvel do ambiente natural, geolgica-edafo e topografica-mente;
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A habilitao da rea para uso por outras atividades antrpicas; e, A recuperao simples da rea criando um novo ambiente, mas semelhante s condies naturais, onde o processo evolutivo possa se instalar naturalmente.
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8 POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL DOS RECURSOS HDRICOS
Iniciou-se o gerenciamento institucional dos recursos hdricos, em territrio brasileiro, nos idos de 1920, com a criao da Comisso de Estudos das Foras Hidrulicas do ento Servio Geolgico e Mineralgico do Ministrio da Agricultura, depois, no ano de 1933, convertida em Diretoria das guas, passando a fazer parte do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no ano seguinte. Depois de algumas realocaes e mudanas de nomes, em 1977, a antiga Diretoria recebeu a denominao de Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), tendo sido integrada ao DNPM, este j subordinado ao Ministrio das Minas e Energia desde 1965. Posteriormente a Lei N 9.427 de 26/12/1996 criou a Agncia Nacional de Energia Eltrica e a Lei 9.984 de 17/7/2000 criou a Agncia Nacional de guas ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
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Hdricos, redistribuindo e dividindo algumas funes do DNAEE, que passou a ser somente um rgo coordenador. Nesse nterim, a Lei 9.433 de 8/1/1997, Instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos que tem, como rgo de apoio, uma secretaria executiva, a Secretaria de Recursos Hdricos - SRH, exercida pelo rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos. A PNRH tem interface com as atividades de desenvolvimento regional e urbano, com a drenagem urbana e viria, com a viabilidade de escolas no semi-rido, com o setor industrial, frente cobrana pelo uso da gua, com a gerao de energia eltrica, a irrigao rural, com as polticas de saneamento e sade pblica, com o gerenciamento costeiro, entre outras; todas so reas que
mereceriam captulos parte, mas fogem ao escopo deste trabalho. A gesto brasileira dos recursos hdricos est baseada no conceito de Bacias Hidrogrficas, como j exposto no Captulo 1, sendo, o Comit de Bacia, o rgo consultivo deliberativo que tem como rgo executivo a Agncia de Bacia, ainda nem sempre presente, embora prevista e com a mesma rea de atuao de um ou mais comits de bacia, tendo entre outras atribuies: a cobrana pelo uso da gua e administrao dos recursos recebidos. Os Estados mantm, ainda, uma secretaria ou departamento dedicado coordenao geral das questes hdricas. Em nvel internacional, devem-se levar em considerao as
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recomendaes feitas pela Comisso Mundial de Barragens, que possivelmente iro influenciar signifi-cativamente as polticas
brasileiras nos prximos anos. Em abril de 1997, com a participao da IUCN - Unio Para Conservao Mundial, do Banco Mundial e de grupos de vrios pases representando diferentes setores da sociedade mundial, relacionados com a construo de grandes barragens, realizou-se uma reunio em Gland, Sua, para discutir as questes controversas envolvendo as grandes barragens. Como resultado, foi criada a Comisso Mundial de Barragens (CMB), um frum com a participao de 68 instituies de 36 pases, que fez a avaliao dos resultados de dezenas de projetos de barragens em todo o mundo, emitindo um relatrio em 2000, com algumas constataes que relacionamos:
Existem, no mundo todo, pelo menos 45.000 grandes barragens construdas para atender demandas de gua ou energia (com altura >= 15 metros, ou entre 5 e 15 m de altura com reservatrio superior a 3 milhes de m); Quase metade dos mdios e grandes rios do mundo tem ao menos uma grande barragem; Grandes barragens geram 19% de toda a eletricidade do mundo; 50% das grandes barragens fomos construdas exclusiva ou primordialmente para fins de irrigao; Cerca de 30% a 40% dos 271 milhes de hectares irrigados no planeta dependem de barragens; Entre 40 e 80 milhes de pessoas foram deslocadas pelas barragens; As retiradas globais de gua doce, no todo, atingem 3.800 quilmetros cbicos por ano; 50 litros por pessoa por dia so suficientes para cobrir as necessidades humanas bsicas de gua para: consumo, limpeza, higiene e culinria; em 1990, mais de 1 bilho de
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pessoas viviam com menos que isso, enquanto que um domiclio num pas industrial ou um habitante urbano rico de um pas em desenvolvimento usava de 4 a 14 vezes esse volume; Os esforos para amenizar os impactos das grandes barragens sobre ecossistemas tiveram sucesso limitado devido ao descaso em se prever e evitar tais impactos; Os lenis freticos esto se exaurindo; A qualidade da gua est declinando.
As recomendaes realizadas no relatrio final da CMB, citadas resumidamente a seguir, fazem parte de uma larga amplitude de diretrizes e normas existentes e emergentes em nvel local, nacional e internacional, quanto ao projeto de grandes barragens:

Conquista da aceitao pblica; Avaliao abrangente das opes; Aproveitamento das barragens existentes; Preservao de rios e meios de subsistncia; Reconhecimento de direitos adquiridos e compartilhamento de benefcios; Garantia de cumprimento dos compromissos assu-midos no planejamento, implementao e operao das barragens; Compartilhamento de rios para a paz, desenvol-vimento e segurana.
Os princpios bsicos de gesto de recursos hdricos em territrio brasileiro so expressos na Constituio Federal de 1988 e na legislao federal sobre recursos hdricos, citados a seguir: A Constituio Federal de 1998 e os Recursos Hdricos:
Art. 20. So bens da Unio: III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
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estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; 1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV - guas, radiodifuso; energia, informtica, telecomunicaes e
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
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Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 2. Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3. Nas reas a que se refere o 2., IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 2. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. 3. O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
As ementas e resumos apresentados a seguir foram baseados
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em pesquisa no site do Palcio do Planalto22, acerca da legislao federal sobre recursos hdricos. As duas leis maiores da rea de recursos hdricos so: o Cdigo de guas, de 1934, e a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997, citadas a seguir. Decreto Lei N 24.643 de 10 de julho de 1934 - Cdigo de guas Define e classifica as guas, trata da navegao, outorga, uso, concesso, garantia de acesso e prioridades para o
abastecimento. Modificado pelo Decreto-Lei n 852, de 1938; Decreto-Lei n 2.059, de 1940; Decreto-Lei n 2.676, de 1940; Decreto-lei n 3.763, de 25/10/1941; Decreto n 75.566, de 07/04/1975 e com complementaes pela Lei 9.433 de 8/1/97. Lei N 9.433, de 8 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias. Esta Lei complementa o Cdigo de guas de 1934. As demais leis e normas so citadas a seguir em ordem cronolgica: Lei N 9.993, de 24/7/2000 - Destina recursos da compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e pela explorao de recursos minerais para o setor de cincia e tecnologia. Lei 9.984, de 17/7/2000 - Dispe sobre a criao da Agncia
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Site do Palcio do Planalto: <http://www.planalto.gov.br> at 2006, depois mudou de endereo para <http://www.presidencia.gov.br>.
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Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias. Decreto N 2.612 de 3 de junho de 1998 - Regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Lei N 9.427 de 26 de dezembro de 1996 - Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, que entre outras atribuies, dever promover a articulao com os estados para o
aproveitamento energtico dos cursos de gua e a compatibilizao com a poltica nacional de recursos hdricos. Lei N 4.904 de 17 de dezembro de 1995 - Cria o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica - CNAEE Departamento Nacional de guas e Energia - DNAEE. Decreto Presidencial N 1 de 11 de janeiro de 1991 Regulamenta o pagamento da compensao financeira instituda pela Lei N 7.990, de 28/12/1989. Lei N 8.001 de 13 de maro de 1990 - Define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei 7.990, de 28/12/1989. Lei N 7.990 de 28 de dezembro de 1989 - Institui, para os Estados, Distrito Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataformas continental, mar
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e o novo
territorial ou zona econmica exclusiva, e d outras providncias. (Art. 21, XIX da Constituio Federal). Resoluo CONAMA N 026, de 03/12/86 - Cria as Cmaras Tcnicas de Recursos Hdricos, de Poluio Industrial, de Minerao, Flora e Fauna e Agrotxicos. Resoluo CONAMA N 357, de 17 de maro de 2005 Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. A populao brasileira concentra-se nas reas urbanas, cerca de 130 milhes de pessoas em 1998, destes, mais de 100 milhes no tm esgoto tratado, segundo o IETEC - Instituto de Educao Tecnolgica de Belo Horizonte, MG. Mais de 10 milhes desse grupo no tm acesso gua potvel e cerca de 40 milhes no conseguem receber gua regularmente, vivendo em regime de rodzio de abastecimento. De acordo com a Lei N 9.433/97, a gua um bem pblico e a PNRH tem como objetivos a sustentabilidade e uso racional dos recursos hdricos, assim como a preveno de uso inadequado dos mesmos. Os princpios ou fundamentos da PNRH so os seguintes (Lei N 9.433/97, Art. 1):
I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
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III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Os instrumentos da PNRH so os seguintes (Lei N 9.433/97, Art. 5):

I - os Planos de Recursos Hdricos; II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; V - a compensao a municpios; VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
A composio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, conforme o Artigo 33 da Lei 9.433/97, a seguinte:
I - o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; III - os Comits de Bacia Hidrogrfica; IV - os rgos dos poderes pblicos federais, estaduais e municipais, cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; V - as Agncias de gua.
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Alm da Agncia Nacional de guas criada pela Lei 9.984/2000, cada uma das grandes bacias brasileiras pode ter sua agncia, assim como cada uma ou cada grupo de sub-bacias dos Estados; algumas bacias so administradas pelo Governo Federal (ver Anexo IV) e outras pelos Governos Estaduais (ver Anexo V). importante ressaltar a composio dos Comits de Bacias, que so das primeiras integraes da sociedade civil brasileira na gesto pblica, conforme o Artigo 39 da Lei N 9.433/97, como segue:
ART.39 - Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes: I - da Unio; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia.
necessrio frisar o que diz o Artigo 23 da Lei de Poltica Agrcola23 sobre a utilizao dos recursos hdricos, como um item de ateno ao setor, dado pela rea agrcola:
Art. 23. As empresas que exploram economicamente guas represadas e as concessionrias de energia eltrica sero responsveis pelas alteraes ambientais por elas provocadas e obrigadas recuperao do meio ambiente, na rea de abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas.
23
BRASIL. Lei N 8.171, de 17 de janeiro de 1991 - Dispe sobre a poltica agrcola. 89
Concluindo: a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como objetivo a preservao dos Recursos Hdricos e a sua
sustentabilidade como princpio de uso, tendo as bacias hidrogrficas como unidades territoriais administrativas, sendo uma extenso da Poltica Nacional do Meio Ambiente aplicada aos recursos hdricos.
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9 POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL APLICADAS AO TURISMO
A Constituio Federal de 1988 dispe, em seu Artigo 180, que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. A Poltica Nacional de Turismo (PNT), disposta pelo Decreto N 448/92, tem como rgo executivo a EMBRATUR24, rgo antes subordinado ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, posteriormente transferida para o Ministrio do Esporte e do Turismo. A PNT tem como maior finalidade o estabelecimento de normas destinadas a promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento social, com base no que estabelece o Artigo 180 da Constituio Federal, devendo observar as seguintes diretrizes no seu planejamento (Artigo 2):
I - a prtica do Turismo como forma de promover a valorizao e preservao do patrimnio natural e cultural do Pas;
24
EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo. 91
II - a valorizao do homem como o destinatrio final do desenvolvimento turstico.
Est, neste Artigo 2, estabelecida a interface ambiental da PNT. O Conselho Nacional de Turismo o rgo de assessoramento superior, integrante da estrutura bsica do Ministrio do Esporte e Turismo, conforme estabelecido pelo Decreto n 4.402/02. A Lei 6513/77, em seu Artigo 1, define as reas especiais de interesse turstico:
Art. 1 - Consideram-se de interesse turstico as reas Especiais e os Locais institudos na forma da presente Lei, assim como os bens de valor cultural e natural, protegidos por legislao especfica, e especialmente: I - os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou prhistrico; Il - as reservas e estaes ecolgicas; III - as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis; IV - as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorram; V - as paisagens notveis; VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e pratica de atividades recreativas, desportivas ou de lazer; VII - as fontes hidrominerais aproveitveis; VIII - as localidades que apresentem condies climticas especiais; IX - outros que venham a ser definidos, na forma desta Lei. Art. 2 - Podero ser institudos, na forma e para os fins da presente Lei: I - reas Especiais de Interesse Turstico; II - Locais de Interesse Turstico.
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A legislao brasileira bsica sobre turismo a seguinte:
Constituio Federal de 1988 - Art. 180. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico. Lei n 6.505/77 - Dispe sobre as atividades e servios tursticos; estabelece condies para seu funcionamento e fiscalizao; altera a redao do Art. 18, Decreto-Lei n 1.439, de 20 de dezembro de 1975, e d outras providncias; Lei no 6.513/77 - Dispe sobre a criao de reas especiais e de locais de interesse turstico; sobre o inventrio com finalidades tursticas dos bens de valor cultural e natural; acrescenta inciso ao art. 2 da lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962; altera a redao e acrescenta dispositivo lei n 4.717, de 29 de junho de 1965; e d outras providncias. Decreto N 448, de 14/02/92 - Regulamenta dispositivos da Lei n 8.181, de 28 de maro de 1991, dispe sobre a Poltica Nacional de Turismo e d outras providncias. Decreto n 2.294/86 - Dispe sobre o exerccio e a explorao de atividades e servios tursticos e d outras providncias. Decreto n 4.402, de 2/10/2002 - Dispe sobre o Conselho Nacional de Turismo e d outras providncias. Lei n 8.181/91 - D nova denominao Empresa Brasileira de Turismo - EMBRATUR, d outras providncias e revoga: - o Decreto-Lei n 55, de 18 de novembro de 1.966; - o inciso 2 do Art. 11 do Decreto-Lei n 1.191, de 27 de outubro de 1971; - o inciso 2 do Art. 5 e o Art. 9 da Lei n 6.505, de 13 de dezembro de 1977; - o Pargrafo nico do Art. 1 do Decreto-Lei n 2.294, de 21 de novembro de 1986; - e demais disposies em contrrio; Resoluo CONAMA N 025, 12/12/1996 - Cria Cmara Tcnica temporria de Ecoturismo - Publicao DOU: 08/01/1997.
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De acordo com o FIPE (2001), o PIB direto do Turismo representa 2,5% do PIB brasileiro. Na Tabela 8 apresentado o PIB do turismo estimado por regio.
Tabela 8: Estimativa do PIB Regional do Turismo a partir da matriz das receitas e gastos (em R$ bilhes) ITENS PIB 1999 PIB 2001 PIB do Turismo (%) Regio Participao do Turismo no PIB
Fonte: FIPE (2001).
S 171 209,38 4,901
SE 561,4 687,4 12,046
NE 126,3 154,65 9,773
N 42,9 53,53 1,181
CO 62,1 76,04 1,624 5,50% 2,14%
BRASIL 963,7 1181,0 29,525 100,0% 2,50%
16,60% 40,80% 33,10% 4,00% 2,34% 1,75% 6,32% 2,21%
Em 2001, como parte dos programas para consolidar a Poltica Nacional do Turismo, conforme o Ministrio do Planejamento (2002), o Governo alocou R$ 42,4 milhes para dar continuidade ao programa Turismo A Indstria do Novo Milnio, com o objetivo de consolidar o futuro da indstria nacional de turismo, promovendo a profissio-nalizao, promoo e divulgao das potencialidades do setor, no Pas e exterior; alocou R$ 39,9 milhes para dar continuidade ao Programa de Municipalizao do Turismo , com o objetivo de desenvolver o turismo sustentvel local em cidades tursticas j conhecidas e em pequenos Municpios com vocao turstica inexplorada; destinou ainda R$ 60 milhes ao Programa de Desenvolvimento da Infra-Estrutura Turstica no Nordeste
(PRODETUR/NE II), para investimentos em infra-estrutura turstica. A indstria turstica vem num crescendo explosivo, quando
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comparada a outros setores da economia. Nos ltimos 10 anos, os brasileiros e o mundo descobriram as belezas do Pas e o turismo vem sendo encarado como atividade estratgica pelo Governo Federal, com grande incremento na disponibilizao de recursos (Tabela 9). As receitas vm crescendo consideravelmente, sendo que o Brasil tem incrementado sua participao gradualmente com relao ao mercado turstico mundial, de acordo com dados da EMBRATUR (Tabelas 10 e 11).
Tabela 9: Evoluo dos governamental (R$1000). ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 N DE
PROJETOS
investimentos RECURSOS PRPRIOS 922 4008 6016 4964 69995 9871
no
turismo
apoio
EMBRATUR 2086 20991 20630 31950 142960 63173
TOTAL 3008 24999 26646 36914 212885 73044
8 56 71 140 137 330
Fonte: EMBRATUR (2002).
Uma
rea
que
tambm
vem
concentrando
esforos
Governamentais o Ecoturismo, com uma relao de Projetos de onde se pode citar o dos Plos de Desenvolvimento de Ecoturismo Embratur/IEB e o Projeto do Plo Ecoturstico do Lagamar / SOS Mata Atlntica / Embratur.
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Tabela 10: Evoluo das receitas geradas pelo turismo e participao brasileira no mercado mundial. RECEITA (US$ BILHES) ANO MUNDO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 305,7 321,5 354,0 405,1 435,6 436,0 442,5 455,0 477,9 472,0
INCREMENTO
% 5,14 10,12 14,44 7,53 0,09 1,49 2,82 5,03 -1,23
AMRICA DO SUL 7,3 8,5 8,3 9,3 10,7 11,4 11,8 11,6 12,2 11,3
INCREMENTO
% 16,44 -2,35 1,20 27,38 6,54 3,51 -1,69 5,17 -7,00
BRASIL 1,3 1,1 1,9 2,1 2,5 2,6 3,7 4,0 4,2 3,7
INCREMENTO
% -16,79 74,31 8,93 17,74 5,10 41,73 8,59 5,86 -12,46
Um setor econmico que cresce financeiramente em torno de 4% ao ano e de 5% em volume, com um PIB de quase 30 bilhes em 2001, com certeza gera impactos considerveis ao ambiente tanto ao natural quanto ao antrpico. Pelos investimentos realizados, deduz-se que h certa priorizao pelo Nordeste nas polticas de investimento turstico e, como exemplo dos problemas causados pelo turismo, pode-se citar
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os evidenciados pelo PRODETUR/NE.

Tabela 11: Evoluo do movimento do turismo no Brasil e no Mundo. NMERO DE TURISTAS (MILHES) ANO MUNDO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 503,4 519,0 550,5 565,5 596,5 610,5 626,6 650,2 697,3 688,6
INCREMENTO
% 3,09 6,06 2,72 5,48 2,35 2,64 3,77 7,24 -1,25
AMRICA DO SUL 10,4 11,5 10,8 11,8 12,9 13,5 15,5 15,1 15,5 14,4
INCREMENTO
% 10,58 6,09 9,26 9,32 4,65 14,81 -2,58 3,31 -7,70
BRASIL 1,7 1,6 1,9 2,0 2,7 2,8 4,8 5,1 5,3 4,8
INCREMENTO
% 5,88 18,75 7,45 33,84 6,91 69,07 5,99 4,03 -10,18
O Prodetur o principal programa do Governo Federal para desenvolvimento do Turismo, contando com apoio do BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento. Os resultados sociais e ambientais do Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil - Prodetur/NE foram avaliados pelo BID (2002), verificando-se que os resultados variaram dependendo do Estado e do tipo de projeto. Confirmou as
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suspeitas de que as obras de transporte virio e de saneamento concentram o maior nmero de problemas e queixas das
comunidades afetadas e ONGs, constatando que os principais fatores relacionados aos problemas encontrados so os seguintes:
Anlise limitada dos impactos indiretos ligados construo ou renovao de estradas e implantao de estaes de tratamento de gua e esgoto sanitrio, resultando em alguns impactos ambientais e sociais negativos, particularmente com respeito localizao das instalaes; Falta de disciplinamento do uso e ocupao das faixas lindeiras das estradas; Falta de considerar os impactos ambientais e sociais no desenvolvimento dos projetos e detalhamento insuficiente quando da avaliao ambiental, identificao das medidas mitigadoras e seus custos; Falta de monitoramento ambiental adequado pelas autoridades estaduais e os rgos executores e falta de cumprimento das medidas mitigadoras pelos empreiteiros das obras; Ocupao desordenada e inadequada da faixa costeira, pela falta de instrumentos de planejamento e ordenamento; Deficincias na implementao de unidades de conservao por delimitao das reas ou alcance muito restritos e falta de recursos suficientes ou interesse do poder pblico em finalizar os planos de manejo e operao.
Segundo o Diretor de Marketing da Santur - rgo oficial de turismo de Santa Catarina, em entrevista GIRUS (2003), o Prodetur/Sul foi feito nos moldes do Prodetur/NE, pelo sucesso que este alcanou. O Prodetur/Sul prev investimentos de U$ 400 milhes, sendo: U$ 120 milhes para o Rio Grande do Sul, U$ 120 milhes para Santa Catarina, U$ 120 milhes para o Paran e U$ 40 milhes para o Mato Grosso do Sul. O Diretor diz que, para o BID, o turismo somente gera riqueza quando proporciona um fluxo
98
internacional de turistas e potencializa novas riquezas. J, o turismo interno apenas distribui riquezas, por isso, prev que o circuito turstico deve ser captador de turistas internacionais. Conseqentemente, o Prodetur trabalha com 2 portes de entrada internacionais j consolidados. O primeiro Foz do Iguau e o segundo o Pantanal Mato-Grossense. As outras prioridades so: em Santa Catarina, o turismo de Sol e Praia e o turismo de inverno atravs da ligao da regio serrana de Santa Catarina com a do Rio Grande do Sul; o Rio Grande do Sul trabalharia com o turismo de inverno; o Mato Grosso do Sul ir oferecer o turismo ecolgico e o Pantanal, de maneira a atrair turistas durante todo o ano; o Paran, com as cataratas, com o turismo ecolgico e com o turismo de paisagens naturais. Percebe-se a, claramente, a preocupao em evitar os erros que foram cometidos no passado, atendendo as recomendaes feitas pelo relatrio Prodetur/NE. Os impactos constatados no Prodetur/NE-II de acordo com o relatrio do BID, positivos e negativos, sociais e ambientais, foram os seguintes: 1. Impactos Positivos do Prodetur/NE-II
Aumento de emprego e renda para as populaes locais e diversificao econmica. Melhoria da qualidade de vida em termos de saneamento (gua potvel, servio de esgoto, coleta e disposio final adequada para resduos slidos) com fortalecimento dos municpios para a operao e manuteno dos servios. Melhoria da qualidade ambiental nas reas urbanas, rurais e nas praias pelo estabelecimento e gesto adequada de unidades de conservao e programas de conscientizao ambiental; e na qualidade de gua nos corpos receptores e a
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gua subterrnea por causa da implantao de sistemas de esgoto sanitrio com suas estaes de tratamento. Melhoria da eficcia na gesto do territrio e dos recursos naturais no mbito local, por meio do fortalecimento das prefeituras municipais, lideranas comunitrias, implantao de planos diretores abrangentes e instalao de COMDEMA, todas estas aes sendo prioritrias no mbito do PDITS, implantadas prvio ao incio de investimentos em infra-estrutura nos municpios. Melhor acesso para as comunidades mais isoladas. Recuperao e preservao de recursos histricos e culturais.
2. Impactos Negativos do Prodetur/NE-II e medidas mitigadoras:

Marginalizao de populaes locais por falta de acesso aos benefcios econmicos do turismo, com aumento de criminalidade e prostituio. Para mitigar a possibilidade deste impacto, o Programa inclui um componente de capacitao profissional para a populao existente com a meta de melhorar sua capacidade e aumentar suas oportunidades de emprego no setor turstico. Alm disso, o processo de planejamento para turismo nos plos ser participativo com envolvimento das comunidades e suas lideranas, alm de uma representatividade equilibrada da sociedade civil, por meio dos Conselhos de Turismo. Aumento do influxo de migrao por pessoas procurando trabalho com aumento das demandas para servios urbanos. A implantao dos Planos Diretores, e o planejamento adequado para os servios de saneamento e resduos slidos devero aliviar os problemas de demanda. Desenvolvimento desordenado ou escala de turismo no apropriada para a rea. Espera-se que estes problemas sero equacionados com o processo de planejamento institudo pelos PDITS25, a implantao de Planos Diretores Municipais, a implantao de zoneamento territorial e programas de ordenamento da faixa das rodovias, e com os programas de fortalecimento dos municpios, tanto nas reas fiscal e
25
PDITS Plano de Desenvolvimento Turstico Integrado Sustentvel. o principal documento de anlise por parte do BID para concesso dos financiamentos do PRODETUR. 100
administrativa, como de gesto turstica e de seus ativos naturais e culturais. Aumento da presso sobre meio ambiente natural, com degradao ou destruio de ecossistemas frgeis, tais como manguezais, a mata Atlntica, restinga, lagoas e lagunas, e dunas. O risco de degradao no muito alto nas unidades de conser-vao de uso mais restrito, como parques e reservas biolgicas, desde que as unidades possuem os planos de gesto elaborados e os recursos para sua implantao e a fiscalizao da unidade. O risco maior reside nas reas no protegidas ou menos protegidas, como as APA. Para evitar ou minimizar este impacto negativo, conta-se com o processo de: planejamento para turismo (ou seja, analisando do ponto de vista ambiental onde devero dirigir-se as atividades de turismo e o que nvel ou tipo de turismo aceitvel e desejvel no plo); a implantao dos Planos Diretores Municipais; a implantao dos Planos de Manejo/Gesto nas unidades de conservao ambiental. As campanhas de conscientizao ambiental; a participao comunitria e das ONG na fiscalizao das APA e outras reas protegidas e, finalmente, a implantao de COMDEMA, devero contribuir para uma fiscalizao e controle mais efetivos do desenvolvimento do turismo. Impactos decorrentes da implantao das obras, especialmente rodovias, aniagem, aeroportos, urbanizao, e centros de disposio final de resduos slidos, que poderiam causar impactos negativos ambientais (eroso, sedimentao, rudo, destruio de hbitats, desmatamento) e sociais (distrbios durante a construo e a possibilidade de reassentamento no identificada nos projetos da amostra, mas possvel no Programa). Para mitigar os impactos, o Programa estabeleceu procedimentos para assegurar: a considerao da viabilidade ambiental/social no desenvolvimento dos projetos; a identificao de medidas mitigadoras e projetos de proteo e restaurao ambiental; a elaborao de planos ambientais e projetos executivos ambientais; a incorporao dos custos nos oramentos e especificaes de licitao; e a superviso adequada das obras, os quais esto detalhados no Regulamento Operativo do Programa. A operao das obras, particularmente as estaes de tratamento e estaes elevatrias de gua potvel e esgoto; centros de disposio de resduos slidos e aeroportos podero causar impactos negativos sociais (rudo, odores, etc.). Para evitar estes impactos, o Programa estabeleceu critrios para a localizao das instalaes e a exigncia que os projetos devero respeitar os Planos Diretores Municipais. Alm disso, exigida a ampla consulta pblica para qualquer 101
projeto, a incluso de medidas mitigadoras, e o zoneamento territorial para evitar ocupao inadequada do solo no apropriado no entorno das instalaes. O fechamento e recuperao de lixes tambm poderiam ter impactos negativos aos catadores. A medida mitigadora recomendada o desenvolvimento de emprego alternativo, inclusive no setor de resduos slidos.
Com os resultados de um programa desta amplitude, que vem gerando dados completos e analisados com critrios rigorosos, conclui-se que: projetos tursticos no diferem de outros em outras reas de atividade antrpica, sendo necessrio que se tomem todos os cuidados necessrios, conforme previsto pela poltica ambiental brasileira, num processo de avaliao ambiental responsvel, com envolvimento da sociedade na elaborao e gesto dos projetos, para que se possa evitar danos maiores e mitigar os que forem previsveis.
102
10 CONSIDERAES
Este trabalho apenas uma introduo s polticas de gesto ambiental. Foram abordadas somente algumas reas de atividade. O assunto amplo, com muitas interfaces, merecendo muitos estudos. Um inventrio das polticas ambientais nos diferentes nveis e atividades daria uma enciclopdia. O desenvolvimento de polticas ambientais avanou
consideravelmente na ltima dcada, envolvendo cada vez mais atividades. Mas, h muito que se apreender e fazer. Pode-se dizer que apenas se iniciou a trilhar o caminho da gesto ambiental consciente em direo sustentabilidade das atividades antrpicas. Os problemas causados pela nossa civilizao ao ambiente so imensos e esto fugindo ao controle. Conferncias e normas em todos os nveis no tem tido poder para impedir que os seres humanos continuem agindo como irracionais savas que destroem o seu ambiente, impossibilitando a sustentabilidade de sua prpria sobrevivncia. As savas geram novas rainhas que voam para longe, criando novas colnias. Ns no temos outro planeta para colonizar. Aes de controle e saneamento tm surtido maior efeito
103
quando se envolve a sociedade como um todo na tomada de decises. Isso tem sido evidenciado por diversas anlises de organizaes confiveis de gesto democrtica. Aes governamentais enrgicas tm sido necessrias, mas sempre envolvendo a sociedade. Quando isso no ocorre, muitos problemas surgem como reao contrria ou omisso quanto aos problemas existentes por parte dos excludos nas decises. Os procedimentos de gesto ambiental so semelhantes em qualquer caso. Pequenas adaptaes tem sido necessrias de uma rea de atividade para outra. O que tem mudado passo a passo so as metodologias que vm se aprimorando dia aps dia, tornando mais fcil o entendimento das anlises e facilitando o planejamento de aes. As estratgias, princpios, instrumentos e mtodos principais para gesto ambiental esto consolidados, somente precisam age de ser forma
aprimorados,
desenvolvidos;
mas,
ambientalmente errada o irresponsvel. Procurou-se dar uma noo do que so polticas ambientais, listar a legislao e normas bsicas, demonstrar as polticas e estrutura governamental relacionada, seus projetos e programas para desenvolvimento e melhoramento da qualidade de vida humana e da conservao dos recursos naturais. Muitas reas importantes ficaram sem a abordagem necessria, mas nosso propsito para este trabalho encerra-se aqui, com uma repetio do conceito de sustentabilidade, princpio maior para a sobrevivncia das espcies,
104
especialmente a nossa, emitido em 1713 por CARLOWITZ e que muitos de ns ainda no conseguiram ou no querem entender:
A natureza deve ser obrigatoriamente utilizada com base nas suas caractersticas naturais para o bem estar da populao, manejada e conservada com cuidado e com a responsabilidade de deixar um bom legado para as futuras geraes.
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BIBLIOGRAFIA
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106
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ANEXO I CONSTITUIO FEDERAL (artigos relacionados ao ambiente)

... Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: ... LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de justas judiciais e do nus da sucumbncia; ... Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: ... VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; ... Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; ... Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: 112
... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; ... Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. ... Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 1. A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. 2. A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo. 3. O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
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4. As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei. ... Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I - os instrumentos creditcios e fiscais; II - os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III - o incentivo pesquisa e tecnologia; IV - a assistncia tcnica e extenso rural; V - o seguro agrcola; VI - o cooperativismo; VII - a eletrificao rural e irrigao; VIII - a habitao para o trabalhador rural. 1. Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. ... Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: ... II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; ... Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. ... 3. Compete lei federal: ... 114
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. ... CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
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2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. ...
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ANEXO II GLOSSRIO
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Agente Impactante (1) Aquele que causa impacto ambiental, pessoa fsica ou pessoa jurdica. (2) aquele que causa, por suas atividades, ou por atividades sob sua responsabilidade, impactos de qualquer natureza ao ambiente natural ou antrpico. AIA Avaliao de Impacto Ambiental. Ambiente (1) A biosfera terrestre. (2) Circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes; nota neste contexto, circunvizinhana estende-se do interior das instalaes para o sistema global26. BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento (Inter-American Development Banc - IADB). CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental SP. Critrios ambientais - Polticas, prticas, procedimentos ou requisitos ambientais em relao aos quais se compara evidncias coletadas sobre um objeto ou fenmeno estudado.
26
NBR ISO 14004 - Sistemas de gesto ambiental Diretrizes
gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. ABNT, 1996.

117
Desempenho ambiental - Resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental, relativos ao controle de uma organizao sobre seus aspectos ambientais, com base na sua poltica, seus objetivos e metas ambientais. 27 Diretriz Indicao (polticas, propsitos, critrios, etc) para se levar a termo um objetivo, ou um plano, ou um negcio, etc. ECO-92 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992. EIA Estudo de Impacto Ambiental. EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo. Estratgia Diretrizes de uma organizao que dizem respeito sua identidade, objetivos e polticas. FATMA Fundao de Tecnologia e Meio Ambiente SC. FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler RS. FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas. Impacto ambiental - Qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao. 28 ISO - International Standardization Organization (Organizao Internacional de Padronizao).
27
28
NBR ISO 14004 ...
NBR ISO 14004 ... 118
Manejo Conjunto de tcnicas e aes utilizadas para tratar de um objeto, ou processo, ou fenmeno, etc. Medidas Compensatrias Medidas para compensar impactos ambientais. Medidas Mitigadoras Medidas adotadas para reduzir impactos ambientais. Meta Objetivo quantificado e com prazo de realizao. Meta ambiental - Requisito de desempenho detalhado, quantificado sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou partes dela, resultantes dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e atendido para que tais objetivos sejam atingidos. 29 Misso Ambiental Compromisso de uma organizao com a conservao e preservao do ambiente. Monitoramento Ambiental (1) Processo de levantamento peridico de dados sobre indicadores ambientais e avaliao da sua evoluo com relao a padres pr-estabelecidos, ou com relao sua normalidade ao longo do tempo. um instrumento do controle e preservao ambiental. (2) Determinao contnua e peridica da quantidade de poluentes ou de contaminao radioativa presente no ambiente (Banco Mundial, 1978). (3) Acompanhamento atravs de anlises qualitativas dos atributos ou quantitativas dos parmetros de um recurso natural, com o objetivo de determinar e avaliar suas condies ao longo do tempo. Medio repetitiva, discreta ou contnua, ou observao sistemtica da qualidade ambiental. (4) Na
29
NBR ISO 14004 ... 119
avaliao de impacto ambiental, refere-se observao e registro das caractersticas ambientais (atributos e parmetros) antes, durante e aps o incio da implantao de um projeto, com o objetivo de avaliar as alteraes ao longo do tempo e testar as hipteses e previses dos impactos e as medidas mitigadoras previstas ou necessrias. Monitorar - entendido como medir ou avaliar ao longo do tempo (regido pelo item 4.5.1 da ISO 14001:1996).30 Objetivo Propsito que se pretende atingir. Objetivo ambiental - Propsito ambiental global, decorrente da poltica ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificado sempre que exeqvel. 31 OMC Organizao Mundial de Comrcio. ONU Organizao das Naes Unidas. Ver tambm: UN. Organizao (1) uma instituio constituda por uma equipe de pessoas que trabalham para a consecuo de objetivos comuns. (2) Companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma estatutria, que tem funes e estruturas administrativa prpria32. Planejamento Processo de organizao prvia das atividades futuras com base no conhecimento do passado para se atingir um
30
Interpretao NBR ISO 14001 (1996). Cb-38/Sc-01/Grupo de Interpretao, ABNT, Julho/2001. 31 NBR ISO 14004 ... 32 NBR ISO 14004 ... 120
objetivo ou meta. Planejamento Ambiental Processo de organizao do trabalho de uma equipe para consecuo de objetivos comuns, de forma que os impactos resultantes que afetam negativamente o ambiente em que vivemos sejam minimizados e que os impactos positivos sejam maximizados. Plano O documento escrito, resultante de um planejamento. Poltica Critrio estratgico. Poltica ambiental - Declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para ao e definio de seus objetivos e metas ambientais. Princpios Polticas bsicas de ao. Prioridades O que exigido ou o que se deseja mais do que outras coisas. Programa Grupo de projetos ou planos em um mesmo nvel de detalhamento, ou em nveis hierrquicos encadeados. Projeto Um plano para consecuo de um objetivo com cronograma e oramento prprios para sua execuo, agindo como uma unidade social independente e legalmente constituda. Recursos Tudo o que estiver disponvel para execuo de qualquer atividade humana. RIMA Relatrio de Impacto Ambiental.
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SGA - Sistema de Gesto Ambiental. Sistema de Gesto Ambiental - A parte do sistema de gesto global que inclui estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental. 33 UN - United Nations. Ver tambm: ONU. WWF - World Wildlife Fund. Fundo mundial para a vida selvagem. Foi a primeira ONG ambiental, fundada em 1962, com sede em Genebra, Sua. Zoneamento Planejamento territorial, ou planejamento fsico da ocupao do espao terrestre.
33
NBR ISO 14004 ... 122
ANEXO III DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO34

RELATRIO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (Rio de Janeiro, 3 a 14 de Junho de 1992) Anexo I DECLARAO DO RIO SOBRE AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO A Conferncia das Desenvolvimento, Naes Unidas sobre Ambiente e
Tendo se reunido no Rio de Janeiro de 3 a 4 de Junho de 1992, Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Humano, adotada em Estocolmo em 16 de Junho de 1972 35, e dando-lhe continuidade, Com o objetivo de estabelecer uma nova parceria global eqitativa atravs da criao de novos nveis de cooperao entre Estados, setores chaves da sociedade e dos povos, Trabalhando em direo a acordos internacionais com respeito aos interesses de todos e proteo da integridade dos sistemas globais ambiental e de desenvolvimento, Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nosso lar, Proclama que:
Princpio 1 Os Seres Humanos so o centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Todos tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza.
34
Nota: Procurou-se realizar a presente traduo o mais prximo possvel da forma literal por tratar-se de um documento oficial e para manter-se o sentido do texto original em ingls. 35 Report of the United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm, 5-16 June 1972 United Nations publication, Sales No. E.73.II.A.14 and corrigendum), chap. I. 123
Princpio 2 Os Estados tm, em acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios de direito internacional, o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com suas prprias polticas ambiental e de desenvolvimento, e a responsabilidade de garantir que as atividades dentro de sua jurisdio ou controle no causam prejuzo ao ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional. Princpio 3 O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de forma a encontrar equivalncia quanto ao atendimento das necessidades em termos de desenvolvimento e ambientais das geraes atual e futuras. Princpio 4 Para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. Princpio 5 Todos os Estados e todos os povos devem cooperar na tarefa essencial de erradicao da pobreza como requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, de forma a reduzir as disparidades nos padres de vida e melhor satisfazer as necessidades da maioria das pessoas do mundo. Princpio 6 A situao especial e necessidades dos pases em desenvolvimento, particularmente ao menos desenvolvido e ao mais ambientalmente vulnervel, deve ser dada especial prioridade. Aes internacionais no campo do ambiente e desenvolvimento devem tambm ser endereadas aos interesses e necessidades de todos os pases. Princpio 7 Os Estados devem cooperar em um esprito de parceria global para conservar, proteger e restaurar a sade e integridade do ecossistema da Terra. Tendo em vista as diferentes contribuies para a degradao do ambiente global, os Estados tm responsabilidades comuns mas diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca do desenvolvimento sustentvel no mbito internacional, tendo em vista as presses que suas sociedades
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fazem sobre o ambiente global e as tecnologias e os recursos financeiros de que dispem. Princpio 8 Para alcanar desenvolvimento sustentvel e alta qualidade de vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar sistemas no sustentveis de produo e consumo e promover polticas demogrficas apropriadas. Princpio 9 Os Estados devem cooperar para fortalecer a capacidade de construo endgena para desenvolvimento sustentvel por meio do incentivo ao entendimento cientfico atravs do intercmbio de conhecimento cientfico e tecnolgico e por intensificao do desenvolvimento, adaptao, difuso e transferncia de tecnologias, incluindo novas e inovadoras tecnologias. Princpio 10 As questes ambientais so melhor gerenciadas com a participao de todos os cidados envolvidos, ao nvel de relevncia. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso apropriado informao relacionada ao ambiente mantida pelas autoridades pblicas, incluindo informao sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades e a oportunidade de participar do processo de tomada de deciso. Os Estados devem facilitar e encorajar o entendimento e participao pblica por meio da disponibilizao ampla da informao. O efetivo acesso a processos judiciais e administrativos, incluindo ressarcimento e reparao, deve ser providenciado. Princpio 11 Os Estados devem promulgar legislao ambiental efetiva. Normas ambientais, objetivos gerenciais e prioridades devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento aos quais so aplicveis. Normas aplicadas por alguns pases podem ser inapropriadas e de custo econmico e social no garantidos para outros pases, em particular pases em desenvol-vimento. Princpio 12 Os Estados devem cooperar para promover um sistema aberto de suporte econmico internacional que guiaria para crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel em todos os pases, para melhor direcionamento dos problemas de degradao ambiental.
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Medidas de poltica comercial de propsitos ambientais no devem constituir meios de arbitrrias ou injustificveis discriminaes ou uma restrio de comrcio internacional disfarada. Aes unilaterais para tratar de questes ambientais fora da jurisdio do pas importador devem ser evitadas. Medidas ambientais transfronteirias ou referentes a problemas ambientais globais devem, tanto quanto possvel, ser baseadas em um consenso internacional. Princpio 13 Os Estados devem desenvolver legislao nacional relativa responsabilidade e compensao para as vtimas da poluio e outros danos ambientais. Os Estados devem tambm cooperar em uma pronta e mais determinada maneira de desenvolver legislao suplementar referente responsabilidade e compensao por efeitos adversos de danos ambientais causados por atividades dentro de suas jurisdies ou controle para reas alm de sua jurisdio. Princpio 14 Os Estados devem cooperar efetivamente para desencorajar ou prevenir a relocao ou transferncia para outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem degradao ambiental severa ou ser capazes de prejudicar a sade humana. Princpio 15 No intuito de proteger o ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente aplicado pelos Estados de acordo com suas capacidades. Onde h ameaa de danos srios e irreversveis, falta de certeza em completo conhecimento cientfico no deve ser usada como uma razo para adiar medidas de custo efetivo para prevenir degradao ambiental. Princpio 16 Autoridades nacionais devem esforar-se para promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando em conta a premissa de que o poluidor, em princpio, deve arcar com o custo da poluio, com apropriada considerao ao interesse pblico e sem distorcer o comrcio e investimento internacional. Princpio 17 A avaliao de impacto ambiental, como um instrumento nacional, deve ser compromissada com as atividades
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propostas que possam ter impacto adverso sobre o ambiente e esto sujeitos deciso da autoridade nacional competente. Princpio 18 Os Estados devem notificar outros Estados imediatamente sobre desastres naturais e outras emergncias que possam produzir efeitos danosos repentinos sobre o ambiente daqueles Estados. Todo esforo deve ser feito pela comunidade internacional para auxiliar Estados assim afligidos. Princpio 19 Os Estados devem providenciar prvia e oportuna notificao e informao relevante aos Estados potencialmente afetados por atividades que podem ter um significativo efeito ambiental adverso transfronteirio e devem consultar aqueles Estados em um estagio prematuro e de boa f. Princpio 20 A mulher tem um papel vital na gesto e desenvolvimento ambientais. Sua plena participao, consequentemente, essencial para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Princpio 21 A criatividade, ideais e coragem dos jovens do mundo devem ser mobilizadas para forjar a participao global com a inteno de alcanar o desenvolvimento sustentvel e assegurar um futuro melhor para todos. Princpio 22 Os povos indgenas e suas comunidades e outras comunidades locais tm um papel vital na gesto e desenvolvimento devido ao seu conhecimento e prticas tradicionais. Os Estados devem reconhecer e apoiar a manuteno de sua identidade, cultura e interesses para habilitar sua efetiva participao na busca do desenvolvimento sustentvel. Princpio 23 O ambiente e recursos naturais dos povos sob opresso, dominao e ocupao devem ser prote-gidos. Princpio 24 A guerra inerentemente destrutiva do desenvolvimento sustentvel. Os Estados devem, portanto, respeitar as leis internacionais, providen-ciando proteo para o ambiente em pocas de conflito armado e cooperar com a promoo do seu desenvolvimento, como necessrio.
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Princpio 25 Paz, desenvolvimento e dependentes e indivisveis. Princpio 26 Os Estados devem resolver todas suas disputas ambientais pacificamente e por meios apropriados de acordo com as diretrizes das Naes Unidas. Princpio 27 Os Estados e Povos devem cooperar de boa f e em esprito de parceria no cumprimento dos princpios listados nesta Declarao e no desenvolvimento se-qencial de legislao internacional no campo do desenvolvimento sustentvel. ***** proteo ambiental so inter-
128

Politica de Gestão Ambiental

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Politica de Gestão Ambiental

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA DEPARTAMENTO DE CINCIAS FLORESTAIS

POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL

EDUARDO PAGEL FLORIANO

SANTA MARIA 2007

1. Ambiente. 2. Gesto ambiental. 3. Polticas pblicas. 4. Polticas privadas 5. ISO 14000.

POLTICAS DE GESTO AMBIENTAL

Eduardo Pagel Floriano1

Santa Maria 2007

Introduo.............................................................................1 1 Conceitos ambientaisbsicos...........................................9

6 Polticas rurais de gesto ambiental..............................49

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Peixes de gua doce Anfbios Aves Mamferos Rpteis

>3000 517 1622 524 468

Fonte: Bernardes (2000) .

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1 CONCEITOS AMBIENTAIS BSICOS

aproveitveis para a nutrio dos produtores.

qualquer parte ou fase de um ecossistema, alterando-o. Isso

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imediatamente, para que no falte a seguir.

ATORES E FONTES DE INFORMAO

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SUSTENTABILIDADE COM ENFOQUE ECONMICO

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PARTES MUTVEIS DO TODO

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AMBIENTE IDEAL PARA A SOCIEDADE IDEAL

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ECONOMIA IDEAL PARA A SOCIEDADE IDEAL NO

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instrumento de produo de riquezas, reforando as idias expostas at aqui.

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2 O AMBIENTE E OS IMPACTOS DA ATIVIDADE ANTRPICA

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Figura 3: Componentes ambientais. Fonte: compilao do autor.

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3 FORMAO DE POLTICAS AMBIENTAIS

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4 PRINCPIOS DE GESTO AMBIENTAL

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