UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS FACULDADE DE DIREITO

PRIVATIZAO DAS PRISES NO BRASIL

DANIEL SOARES PEIXOTO RODRIGUES

RIO DE JANEIRO 2013

DANIEL SOARES PEIXOTO RODRIGUES

DANIEL SOARES PEIXOTO RODRIGUES

Projeto de Monografia, apresentado Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

RIO DE JANEIRO 2013

INFORMAES

DANIEL SOARES PEIXOTO RODRIGUES Endereo: Rua Alameda do Cabra, 10, Cidade: Nilpolis, Bairro: Cabral e Cep:26515090 DRE: 109094536 Celular: 87032331 Email: danielcn04@gmail.com Turno: Noite Orientador(a): Prof. Doutor Csar Augusto Costa

SUMRIO

1 INTRODUO......................................................................................................................4 2 JUSTIFICATIVA DO TEMA................................................................................................6 3 PROBLEMAS DE PESQUISA.............................................................................................7 4 OBJETIVOS.........................................................................................................................10 5 REFERENCIAL TERICO...............................................................................................11 6 METODOLOGIA DE PESQUISA.....................................................................................13 7 CRONOGRAMA.................................................................................................................13 8 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................. 14

1 INTRODUO A situao prisional brasileira tem sido h tempos vetor de notcias e comentrios de amplitude internacional. Todos os fatos que permeiam este assunto tm como fato gerador a situao degradante que se encontra este setor da segurana pblica nacional. Presdios sem infra-estrutura mnima necessria, falta de condies materiais e humanas, a superlotao e problemas relativos ao prprio crcere, como a constante presena do trfico de drogas no ambiente interno das prises, bem como ofensas e abusos sexuais por parte das autoridades prisionais para com os presidirios so fatores que mostram toda a ineficcia e falncia do sistema penal brasileiro. De acordo com relatrio do Ministrio da Justia, no final do ano de 2009 havia um dficit aproximado de 139.266 vagas no sistema penitencirio brasileiro. Tal problemtica, todavia, no exclusividade dos brasileiros e nem de pases de terceiro mundo, haja vista que o colapso do sistema prisional assola at mesmo as grandes potencias mundiais1. Ao Estado que cabe a funo de tutelar e preservar a vida do condenado a priso. previsto na Constituio Brasileira de 1988, alm da lei 7.210, de 1984, que trata da execuo penal (BRASIL, 1988). No entanto, diante de tantas adversidades que este sistema est mostrando, surgem novos debates acerca da privatizao de presdios, com o intuito de restabelecer a ordem e a verdadeira funo das prises. Assim, as discusses que se abrem no meio pblico, em especial queles que defendem a ordem com base na soberania no Estado, do diversos enfoques, tanto positivo quanto negativo desta forma de gerir a administrao penal. Neste debate, a preocupao que o Estado pode estar perdendo espao e deixando que a iniciativa privada tenha o controle do sistema penal. Autores como Minhoto defendem que a ideia a iniciativa privada gerir os recursos internos dos presdios, como alimentao, hotelaria, vesturio, etc., continuando assim a funo indelegvel do Estado de prover a vida dos presos. Referido assunto adentrou a pauta de debates em diversos setores da sociedade no curso da dcada de 80, proposto a nvel internacional como forma de regular a crise generalizada de complexos penitencirios na Europa e Estados Unidos. Modelos privatizados comearam e ser implantados, e no Brasil em 1992, suscitou-se a viabilidade de prises privadas como proposta de melhoria do sistema prisional do pas. Assim sendo, a
1 D'URSO, Luiz Flvio Borges. Privatizao de Presdios. Consulex - Revista Jurdica, Braslia, ano 3, vol. 1, n. 31, p. 44-46, jul. 1999.

Minhoto, Laurindo Dias. Ttulo. Privatizao de presdios e criminalidade. Data. 2000

penitenciria de Guarapuava no Paran, que desde 2006 no est mais sob o regime privatizado de gesto penal, todavia foi a pioneira no Brasil; a penitenciria Industrial de Joinville em Santa Catarina; a penitenciria industrial de Pernambuco so exemplos de unidades penais privadas abarcadas no contexto prisional brasileiro. Uma vez vigente a realidade privatizada de prises no Brasil, a cada ano o debate fica mais acalorado, pois a dinmica social do pas continua a crescer, e cresce tambm razes paralelas que incluem a criminalidade como fato real na sociedade. A resposta para amenizar e controlar essas alteraes passa tambm pelo crivo do sistema de segurana pblica, em especial ao setor que tem o papel de regular e ressocializar o infrator o sistema prisional4(MINHOTO, 2000). Logo, ante o exposto podem ser aduzidas as seguintes questes: quais os desafios que a privatizao de prises impe ao Estado? Quais os pontos positivos e negativos em privatizar o sistema prisional brasileiro? As mudanas estruturais nos presdios sero viveis para a sociedade?

2 JUSTIFICATIVA DO TEMA

O tema em referncia foi selecionado, dentre outros atinentes seara do Direito Penal. Em verdade no em sentido literal, no obstante seja objeto da tutela penal dentro da perspectiva da pena. Eis que ao longo dos anos o crcere tornou-se no um meio para assegurar a aplicao, mas sim objeto da pena em si, uma vez que no mais vigoram os sacrifcios corporais a serem suportados pelo apenado tpicos da lei de talio. H que se ressaltar ainda que o neoliberalismo ao impor a perspectiva do Estado gerencial, calcado sobretudo na eficincia, otimizao e racionalizao dos custos traz tona institutos como terceirizao e parcerias pblico privadas (PPP`s) que almejam fomentar a presena do setor privado em atividades Estatais outrora exercidas de forma exclusiva pelo mesmo. Exemplo tpico a administrao e gerenciamento das prises. O que vem ocasionando uma magnitude de polmicas, pois que tais questes esbarram em barreiras tico(morais), econmicas, polticas e jurdicas.
D'URSO, Luiz Flvio Borges. Privatizao de Presdios. Consulex - Revista Jurdica, Braslia, ano 3, vol. 1, n. 31, p. 4446, jul. 1999. Minhoto, Laurindo Dias. Ttulo. Privatizao de presdios e criminalidade. Data. 2000

Sendo assim, a presente anlise vem comungar todos esses apontamentos que se esparramam sobre a questo da administrao das unidades prisionais, buscando uma possvel soluo sob um vis conciliatrio.

3 PROBLEMAS DE PESQUISA

Os principais problemas em torno do tema dizem respeito ao estabelecimento de um parmetro entre os argumentos favorveis e desfavorveis no que se refere privatizao das unidades prisionais. Em especial se possvel, como, de que modo e at que ponto isto poderia ser efetivamente implementado no pas, como j o vem sendo em Joinville e em Pernambuco. Nessa esteira para Oliveira5, os principais argumentos favorveis privatizao so, dentre outros que o Estado j deu prova de incompetncia e inoperncia na seara da administrao penitenciria; h muito tempo, por no investir com seriedade no setor, o Estado finge se preocupar e veicula principalmente com suporte miditico a dubitvel informao de que procura solucionar os problemas dos presos; em nenhum pas, nenhuma Corte de Justia reconheceu a inconstitucionalidade das prises privadas; rejeitar a privatizao, sem ao menos testar a experincia, seria o mesmo que corroborar com a situao catica a qual se encontram as prises do pas; a instituio privada tem mais opes para garantir trabalho remunerado com habilidade profissional ao preso, em ambiente educativo, isolando-o da ociosidade; a empresa privada confere reais possibilidades ao condenado de ser absorvido no mercado de trabalho, aps o cumprimento de sua pena; em tese os dirigentes da iniciativa privada tm maior interesse em otimizar os servios reduzindo despesas desnecessrias, no gastando demasiadamente, porque os prejuzos financeiros lhes afetam diretamente etc. Em adio a isso, tem-se que os defensores da privatizao argumentam que as empresas particulares dispem de maior agilidade, uma vez que esto liberadas da morosa e difcil burocracia que dificulta a administrao das instituies estatais alm de procurarem oferecer estmulos funcionais e melhores condies de trabalho aos seus empregados, uma vez que na competio de mercado, alm de garantirem trabalho remunerado ao preso, o que 5 Minhoto, Laurindo Dias. Ttulo. Privatizao de presdios e criminalidade. Data. 2000

no ocorre comumente na priso estatal, os agentes privados tm agudo interesse em otimizar os servios, reduzindo as despesas para poder manter posio estvel, questo esta que no tem se observado no servio pblico, o qual gasta demasiadamente e est sempre envolvido em contnuos escndalos de redes e organizaes criminosas, principalmente no que diz respeito corrupo. Por outro lado, A problemtica da privatizao de servios do Estado, em especial do sistema prisional, um fenmeno complexo e multifacetado que esbarra em diversas barreiras, quais sejam tico/morais polticas e jurdicas. As implicaes tico/morais consistem no fato de que a privatizao do sistema prisional implica em ceder, em parte ou no todo, iniciativa privada a administrao das prises. Por bvio, toda atividade econmica exercida pelo particular viso ao lucro, conforme esclarece Fbio Ulhoa Coelho:
No regime capitalista de produo, o lucro o elemento propulsor da iniciativa dos particulares. Sem a motivao de ganhos atraentes, dificilmente as pessoas se lanariam a um empreendimento econmico, suportando seus riscos e percalos. Dariam s suas energias e recursos melhor destino. Nesse contexto, revela-se plenamente compatvel com a constituio econmica brasileira os atos, negcios e prticas empresariais destinadas gerao de lucros. Quanto maior a perspectiva de lucro vislumbrada pelo empresrio, mais capital e esforo ele se sentir motivado a investir em determinada atividade
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Deve ser ressaltado, neste contexto, por bvio que a explorao de uma atividade prisional pelo particular gera alguns evidentes conflitos de interesse. A remunerao do administrador particular calculada predominantemente em funo do nmero de presos sob custdia do estabelecimento. Ora, se o lucro do empresrio diretamente proporcional ao nmero de detentos, a ressocializao dos indivduos apenados flagrantemente contrria aos interesses desta atividade econmica. Sob o aspecto jurdico, a privatizao dos presdios tambm gera uma srie de questes controvertidas que merecem ser analisadas. Dentre os diversos servios prestados pelo Estado, h alguns, chamados servios pblicos propriamente ditos, cuja Administrao presta diretamente comunidade, devido ao seu carter de essencialidade, sendo estritamente necessrios portanto a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. E por este motivo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a
6 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Comercial, v.1: Direito de Empresa. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 216.

Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles.
Servios pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros, mesmo porque geralmente exigem atos de imprio e medidas compulsrias em relao aos administrados. Exemplos disso so os de defesa nacional, os de polcia e os de preveno da sade pblica7.

Sendo assim, a atividade prisional, por estar enquadrada na segurana pblica, inserese entre os servios pblicos indelegveis, que a Administrao possui obrigao de prestar diretamente. A existncia do Estado pressupe o monoplio do uso legtimo da violncia. Webber definiu o Estado como "uma entidade que reivindica o monoplio do uso legtimo da fora fsica."8 Historicamente, essa a principal caracterstica do Estado que possibilita sua interferncia na vida de qualquer indivduo de maneira inexorvel, e independentemente de sua anuncia. Continua o autor, afirmando que este domnio se legitima na legalidade que decorre da f na validade do estatuto legal e da competncia funcional, baseada em regras racionalmente criadas. O denominado monoplio da violncia, j se fazia presente nos textos dos primeiros pensadores do Estado moderno. Em Hobbes 9, por exemplo, ele verificado como a principal ferramenta do Estado para alcanar a ordem social; em Locke10 este atributo permite ao Estado primordialmente promover a defesa da propriedade privada; e, finalmente, Rousseau 11 se vale do mesmo instituto para advogar a garantia da liberdade individual. No obstante referidas teorias constiturem uma legado histrico, a deciso sobre quando, como e em que medida o uso da fora de fato legtimo carente de mecanismos de controle. Sendo assim, inexiste facilidade em classificar como uso legtimo da fora certas aes do Estado que verificamos na prtica, especialmente naquelas levadas a efeito pelo seu brao policial. 7
Direito Administrativo Brasileiro - 39 Ed. 2013, Meirelles, Hely Lopes / Malheiros.

8 WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Martin Claret, 2006.
9 HOBBES, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um estado civil. Martin Claret 2005, p. 106. 10 LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil: ensaio sobre a origem, os limites, e os fins verdadeiros do governo civil. Petrpolis, RJ: Vozes, 1994, p. 82. 11 Rousseau, Jean Jacques. O contrato social e outros escritos. 5 ed. Cultrix , pp. 34 - 35.

Logo, uma vez feitas tais consideraes, pode-se afirmar que o uso da fora atributo inerente e essencial prpria existncia do Estado. Sendo que ele o nico que pode exercla de forma legtima, no cabendo desse modo ao Estado transferir novamente aos particulares os poderes que lhe foram confiados por ocasio de sua constituio. Por fim, relativamente ao aspecto poltico, sabido que a manuteno do Estado de Previdncia (Estado detentor da titularidade do exerccio, administrao, gesto e fiscalizao total da coisa pblica) nos pases desenvolvidos (bem como os esboos criados nos pases em desenvolvimento), principalmente a partir da dcada de 80 se mostrou insustentvel. E progressivamente foi cedendo lugar ao modelo neoliberal. Este novo modelo caracterizado pela retirada da participao direta Estado na economia, passando ele a ocupar um papel de regulador da mesma. nesse ambiente que surgem as medidas privatizantes. Neste contexto, a crescente participao dos particulares nos servios pblicos, at ento exercidos pelo Estado, reflete esta incapacidade material deste prov-los com exclusividade. O Estado em verdade no mais consegue arcar sozinho com os custos de todas as atividades essenciais que a sociedade demanda. Com o sistema penal no diferente e nessa perspectiva que a poltica de privatizao vem ganhando cada vez mais espao. 4 OBJETIVOS

A presente monografia visa levantar argumentos crticos sobre a privatizao de prises no Brasil e quais as vantagens e desvantagens para o Estado. Tudo isso sob uma perspectiva jurdica e tambm econmica. Alm de analisar atribuies da iniciativa privada engajadas neste setor. Utilizaremos para este fim exemplos de prises privatizadas no exterior em pases como Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Alm disso, o presente trabalho pretende mapear discusses tericas e analticas sobre privatizao de prises, descrever e analisar a privatizao de prises, bem como a estruturao deste servio ao Estado. Verificar as vantagens e desvantagens sociais pertinentes na implementao da privatizao de prises, na perspectiva do apenado, da sociedade e para o Estado. Por fim, o presente trabalho almeja propor, se possvel, uma possvel coexistncia de ambos sistemas de administrao prisional seja pelo Estado ou pela iniciativa privada.

5 REFERENCIAL TERICO

Conforme j ressaltado, muito se discute acerca da viabilidade jurdica da privatizao do sistema penitencirio. Privatizao esta utilizada em sentido amplo, sendo a terceirizao e as parcerias pblico-privadas umas de suas formas. Juarez Cirino indica ser possvel a privatizao em seus dizeres:
A Lei 7210/84 (Lei de Execuo Penal) define o trabalho do condenado como dever social e condio de dignidade humana (art. 28 e , LEP) realizado sob gerncia de fundao ou empresa pblica e com o objetivo de formao profissional do condenado (art. 34, LEP) o que parece excluir a privatizao do trabalho carcerrio, porque se a gerencia do trabalho carcerrio de exclusividade de fundao ou empresa pblica e est condicionado ao objetivo de formao profissional do condenado, ento nem empresrios privados podem gerenciar o trabalho carcerrio, nem a fora de trabalho encarcerada pode ser objeto de explorao lucrativa por empresas privadas. Esse regime prevaleceu at dezembro de 2003, quando a Lei 10.792/03 acrescentou o atual 2 do art. 34 da Lei de Execuo Penal, que admite convnios do poder pblico com a iniciativa privada para implantao de oficinas de trabalho em instituies penais, permitindo a privatizao de presdios no Brasil12.

nas palavras de Joo Lopes ao citar DUrso menciona que com a privatizao no se est transferindo a funo jurisdicional para o particular, no obstante somente a responsabilidade pela alimentao, vesturio, limpeza, hotelaria, ou seja, a funo material da execuo da pena, de forma que permanece com o Estado o direito de dizer quem ser preso, a durao e a forma de execuo de sua pena. Logo, da mesma maneira como permitida a delegao, por meio de licitao, para construo de obra pblica, as atividades administrativas extrajurisdicionais poderiam ser repassadas para empresas privadas sem prejuzo do jus puniend do Estado13. Fortini diz que:
[...] a responsabilidade pela assistncia e integridade fsica e moral de um condenado em regime de cumprimento de pena cabe ao Estado. Em virtude do que determina o art. 5, XLIX, da Constituio Federal, combinado com os artigos 40 e 41, o que vier a acontecer com o condenado, em cumprimento de pena, poder ser imputado ao Estado na forma do art. 37, 6, da Carta Constitucional. O art. 75 da Lei de Execuo Penal estabelece os requisitos necessrios para ocupante do cargo de diretor do presdio. O art. 76, por sua vez, refere-se
12 SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. 3. ed. Curitiba: Lumen Juris, 2008, p. 513 13 LOPES, Joo. Privatizao penitenciria: legalidade e convenincia . ADV Advocacia dinmica: boletim informativo semanal. n. 10, ano 2011. p.146-145.

organizao do quadro de pessoal penitencirio. J o art. 77 trata da escolha de pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia. Da leitura dos referidos dispositivos, conclui-se que as funes de diretor, chefia de servios e de assessoramento tcnico no so passveis de terceirizao. Da mesma forma, pensamos que no h que se falar em terceirizao da funo prpria do cargo de agente penitencirio 14.

Nos termos desse parecer, somente atravs de contratos administrativos de permisso ou concesso de servios pblicos h a possibilidade de transferncia de poderes e prerrogativas prprias da Administrao Pblica ao particular. Constituem-se como nicas hipteses em que se admite a transferncia de servio pblico ao particular, como afirma Di Pietro15. Segundo Katya de Santis, a despeito do Estado do Paran que possui presdios privatizados, questiona-se a possibilidade de concesso de alguns servios pblicos sob a tica dos contratos administrativos. importante atentar para natureza dos servios pblicos prestados no estabelecimento penal quando da execuo da pena. De fato a questo controvertida. Alguns doutrinadores defendem a possibilidade, no entanto far-se-ia necessrio a edio de lei especfica para orientar a matria. J outros doutrinadores afirmam ser tal instituto dotado de incompatibilidade com as regras de direito administrativo, conforme j anteriormente mencionado. Nas palavras de Nucci:
H de se editar lei especfica para reger tal situao. Antes disso, no se pode tolerar que a iniciativa privada assuma direo de um estabelecimento penal, contrate funcionrios e administre trabalho do preso, bem como conduza as anotaes em seu pronturio. As regras precisam ser bem claras e discutidas com a sociedade e com a comunidade jurdica antes de qualquer implantao arrojada nesse sentido16.

A autora Katya menciona que, sob o foco do Direito Administrativo e do Trabalho, a Administrao Pblica poder firmar contrato de empreitada, independentemente da modalidade de concesso, para a realizao de obras pblicas, dentre elas a construo e ampliao dos estabelecimentos penais e/ou a prestao de servios como de assistncia mdica, psicolgica, limpeza e social, o fornecimento de alimentao e vesturio, isso para os defensores da terceirizao ou parceria pblico-privada. Afirma ainda que:
14 FORTINI, Cristina (Org.). Terceirizao na administrao: estudos em homenagem ao Professor Pedro Paulo de Almeida Dutra. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 81-82. 15 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso. Franquia, terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2009 p. 74. 16 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 422.

No se pode modificar a titularidade dos direitos de punir e executar a pena, pois essa do Estado. O que se deve buscar no a retirada da administrao penitenciria do Estado e sim a conscientizao da importncia de parceiros aptos para cooperar visando alcanar resultados positivos durante a execuo da pena e quando da reinsero do egresso. Logo, a gesto mista se mostra um caminho que atender a finalidade da pena. A terceirizao dos estabelecimentos penais, desde que delegveis, mostram-se grandes aliados, mas a gesto operacional dever ficar com o Poder Pblico17.

Importante ressaltar que a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, em 29 de agosto de 2009, aprovou o Projeto de Lei (PL) n 2825/03, do Deputado Sandro Mabel, na forma de substitutivo do Deputado Alexandre Silveira, que altera a Lei n 7210/04 (Lei de Execuo Penal) e trata da gesto mista dos estabelecimentos penais. O PL, que ainda ser analisado por algumas comisses, traz em seu projeto inicial a transferncia para empresas privadas de alguns servios do sistema prisional brasileiro, como os servios de assistncia mdica, jurdica, psicolgica, segurana, limpeza e social. Tais servios deveriam ser prestados pela iniciativa privada especializada em administrao penitenciria e de custdia de menores que possusse em seu quadro pessoal treinado para esta finalidade, conforme consta da justificao do PL18. O autor do projeto afirma, em sua justificativa, que este permitir a gesto mista dos estabelecimentos prisionais e de custdia de menores, a fim de melhorar a qualidade da assistncia prestada ao reeducando. O relator do texto substitutivo, Deputado Alexandre Silveira, diz que garantido ao Estado controlar o processo. Como diz o prprio Deputado, em sua justificativa de voto, o texto original permitia ao Estado nomear os dirigentes dos estabelecimentos prisionais, que seriam apenas figuras decorativas, e permitia que as atividades de segurana fossem terceirizadas, motivo da eliminao desse dispositivo. Conforme o Jornal da Cmara, o texto aprovado menciona que as atividades de assistncia que podero ser terceirizadas so somente as de sade, material, educacional e social. Entende o Deputado que em relao assistncia jurdica que no se deve interferir nos critrios judiciais de avaliao dos condenados, que esta incompatvel com a terceirizao por se constituir em atividade prpria de advogados constitudos ou dos

17 SANTIS, Katya Aparecida Sene de. Privatizao versus terceirizao: soluo ou multiplicao dos problemas no sistema prisional brasileiro. L&C: Revista de administrao pblica e poltica. Ano XII, n. 144, jun. 2010. p.12. 18 BRASIL. Projeto de lei n 2.825, de 2003, da Cmara dos Deputados. Acrescenta os arts. 77-A e 86-A Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal, e d outras providencias. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=149996>. Acesso em: 28 set. 2011.

defensores pblicos. No haver tambm a terceirizao de assistncia mdica, psicolgica e social que tenham a finalidade de instruir as decises judiciais19. Assim sendo, em torno das referidas questes supracitadas que se pautar a presente obra. Visando sempre enveredar-se pelo vis conciliatrio uma vez que a priori, dados os presentes indcios emergidos desses dissdios de opinies, j se percebe uma tnue viabilidade jurdica de coexistncia de administrao conjunta das unidades prisionais.

6 METODOLOGIA DE PESQUISA

A pesquisa a ser desenvolvida ser de natureza qualitativa, mediante a tcnica de anlise bibliogrfica, desenvolvida a partir de um exame documental constitudo de doutrina, artigos cientficos, jurisprudncia e legislao. Em um primeiro momento, o tema ser explorado atravs da perspectiva histrica tratando das penas e sua evoluo. Em seguida, sero analisadas as penas de priso e ser tecida uma anlise da administrao prisional principalmente na Frana, Inglaterra e Estados Unidos. Todavia, no se olvidando das questes scias, tico/morais, politico e jurdicas atinentes ao tema emergidas ao longo da histria. Por fim, far-se- por meio de anlise de experincias em alguns Estados, jurisprudncia atinente ao tema, bem como projetos de lei, de modo a se vislumbrar sobre a viabilidade ou no de se estabelecer o regime de privatizaes das unidades prisionais no pas. Inobstante o tema no possuir vasta gama terica especifica no pas, existem alguns comentrios em obras clssicas oriundas da experincia no exterior a serem utilizadas como paradigmas, alm de algumas decises judiciais concernentes as tnues experincias da privatizao de prises no pas. Nesse sentido, sero utilizadas as diversas opinies oriundas dos trabalhos dos mais renomados doutrinadores do ramo do Direito Penal, Processual Penal, Constitucional e Administrativo, dos parlamentares que militam a respeito do assunto, bem como os que so contrrios a ideia.

19 ALVES Vnia. Segurana autoriza terceirizao de servios em penitencirias. Jornal da Cmara, Braslia. n. 2322. Edio semanal 7 a 13 set. 2009. p 10. Disponivel em: <http://www.camara.gov.br/internet/jornal/jc20090907.pdf.> Acesso em 28 set. de 2011.

7 CRONOGRAMA

Meses Atividades Ago Set Out Nov Dez. . Levantamento e leitura de bibliografia Coleta de dados Anlise de dados Redao da monografia Reviso da monografia Redao final e entrega da monografia Defesa de monografia . . .

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8 BIBLIOGRAFIA

D'URSO, Luiz Flvio Borges. Privatizao de Presdios. Consulex - Revista Jurdica, Braslia, ano 3, vol. 1, n. 31, p. 44-46, jul. 1999. MINHOTO, Laurindo Dias. Ttulo. Privatizao de presdios e criminalidade. Data. 2000 COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de Direito Comercial, v.1: Direito de Empresa. So Paulo: Saraiva,2009, p. 216.

MEIRELLES, Hely Lopes / Malheiros. Direito Administrativo Brasileiro - 39 Ed. 2013. SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. 3. ed. Curitiba: Lumen Juris, 2008, p. 513 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso. Franquia, terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2009 p. 74.