LOS PROGRAMAS SOCIALES EN GUATEMALA

Guatemala, 12 de julio de 2012.

CONTENIDO
Antecedentes: experiencias en otros pases de Amrica Latina. Los programas sociales durante el periodo 2008 2011 Los programas sociales actualmente

ANTECEDENTES: EXPERIENCIAS EN OTROS PASES DE AMRICA LATINA.

BRASIL: PROGRAMA BOLSA FAMILIA

Transferencia de recursos directa a familias de renta inferior, condicionada al desempeo de los receptores o beneficiarios en aspectos como salud y educacin.
Condiciones:
Los nios de las familias beneficiarias tienen que asistir a la escuela; Las mujeres embarazadas tienen que ir a los cuidados prenatales y lactantes, despus de que el nio nace debe continuar asistiendo por un tiempo.

Monitoreo:
Registro de familias que se llevan en las instituciones de educacin y salud pblica.

 Monto de la transferencia: entre US$ 30 y US$ 180 en base a criterios, por ejemplo: pobreza y pobreza extrema. Otras caractersticas: los recursos dependen de dotaciones presupuestarias que pueden variar o desaparecer de un gobierno a otro; participacin del gobierno local. Ventajas: acceso a cuentas bancarias.

COLOMBIA: FAMILIAS EN ACCIN Y LA RED JUNTOS

FAMILIA EN ACCIN Familias en pobreza extrema que tengan nios menores de 18 aos. Condiciones: asistencia a educacin primaria y secundaria; los nios menores de 7 aos deben asistir a controles mdicos. Monitoreo: controles mdicos de crecimiento y desarrollo, y asistencia a la escuela.

 Monto de la transferencia: conformado por dos componentes, a) nutricional, alrededor de US$20.00 a familias con nios menores de 7 aos y, b) educativo, entre US$6.00 para nios de primaria y US$12.00 para los de secundaria. Otras caractersticas: inicialmente temporal, desde el ao 2002 se incorpor al Ministerio de Trabajo y Proteccin Social, a cargo de la Presidencia de la Repblica.

RED JUNTOS Asistencia a familias en pobreza extrema. Para participar debern ser parte del Programa Familias en accin. Condiciones: Cada familia cuenta con un gestor, quin establece una lnea base para las demandas familiares y busca el acompaamiento institucional para atender las diferentes deficiencias encontradas. Otras caractersticas: A cada familia se le debe atender en nueve dimensiones. Se espera que la familia se grade del programa despus de cinco aos con condiciones de generacin de ingresos.

MXICO: PROGRAMA OPORTUNIDADES

Familias en pobreza extrema, favorece el desarrollo de capacidades en educacin, salud y nutricin de las familias beneficiarias del programa. Monto de transferencia: alrededor de US$180 mensuales por familia. Monitoreo: cumplimiento de ciertas corresponsabilidades, consultas mdicas, participacin en talleres mensuales de autocuidado de la salud, asistir con regularidad a la escuela, entre otros.

EL CASO DE GUATEMALA

GASTO SOCIAL EN RELACIN AL PIB

450,000.0 400,000.0 350,000.0 300,000.0 250,000.0 200,000.0 150,000.0 100,000.0 50,000.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PIB 146,9 162,5 174,0 190,4 207,7 229,8 261,7 295,8 307,9 333,1 365,1 Gasto social 9,000 9,261 10,50 10,65 12,74 14,60 15,44 17,06 20,38 23,30 24,20 0.0

DESNUTRICIN EN GUATEMALA
70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 Urbano Rural Desnutricin crnica 2002 36.50 55.50 2008/2009 34.30 58.60 0.00 Urbano Rural Desnutricin aguda 1.20 1.80 1.00 1.60 Urbano Rural Desnutricin global 16.20 25.90 8.20 15.90

POBREZA EN GUATEMALA
60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Pobreza Extrema (%) Pobreza Total (%) 2000 15.70 56.00 2006 15.20 51.00 2011 13.33 53.71

LOS PROGRAMAS SOCIALES DURANTE EL PERIODO 2008 2011

MI FAMILIA PROGRESA
Creado en julio 2008 mediante el Acuerdo Gubernativo 117-2008, bajo la coordinacin de la Comisin Interinstitucional de Cohesin Social . Mi Familia Progresa es el primer programa presidencial que coordin el Consejo de Cohesin Social para apoyar a las familias ms pobres del pas, y forma parte de la poltica de desarrollo social correspondiente al programa estratgico denominado Solidaridad (lealtad humana) .

 Objetivos del Programa: Mejorar las condiciones de vida de las familias en pobreza extrema, con nios de 0 a 15 aos, a travs de un apoyo econmico, para que las familias puedan invertir en salud, educacin y nutricin. Incidir en los indicadores de salud, educacin y nutricin con nfasis en los nios y nias rompiendo el crculo intergeneracional de pobreza.

Fuente: Presentacin del Programa Mi Familia Progresa.

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE MIFAPRO

Fuente: Anlisis del Programa Mi Familia Progresa. Asociacin Empresarios por la Educacin. Febrero 2011.

El programa fue oficialmente inaugurado en abril de 2008 con una meta de cober tura inicial de 45 municipios.

Fuente: MIFAPRO, Rendicin de Cuentas 2008-2011.

Con el fin de dotar de una estructura administrativa al programa Mi Familia Progresa, en octubre de 2008 se reform el Acuerdo Gubernativo que le dio vida al programa: Acuerdo Gubernativo 273-2008 quedando organizado de la siguiente manera: Una Direccin Superior con dos consejos: el Consejo Directivo y el Consejo Tcnico. Una Direccin Ejecutora adscrita a la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia y conformada por ocho direcciones.

 Asimismo, se crea mediante el Acuerdo Gubernativo 53-2009, el Sistema de Proyeccin Social del Ministerio de Educacin integrado por el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (PRONADE) y el Programa de Inversin Social denominado Mi Familia Progresa. Adems, se estableci que ambos programas compartiran el mecanismo de administracin y ejecucin del fideicomiso denominado Fideicomiso Nacional del Fondo de Educacin Rural Coparticipativa.

 Finalmente, el 7 de abril de 2009 se cre, mediante el Acuerdo Gubernativo 100-2009, el Fondo Social denominado Mi Familia Progresa utilizando como instrumento financiero de ejecucin el fideicomiso denominado Fondo Social Mi Familia Progresa con un patrimonio inicial de Q.100 millones y con plazo de tiempo indefinido.

Diversas instituciones, incluyendo al Ministerio de Educacin, han cedido espacios presupuestar ios para financiar distintos aspectos del programa

Fuente: Anlisis del Programa Mi Familia Progresa. Asociacin Empresarios por la Educacin. Febrero 2011.

Fuente: Anlisis del Programa Mi Familia Progresa. Asociacin Empresarios por la Educacin. Febrero 2011.

 En el 2009 el 83.7% de los gastos del programa Mi Familia Progresa (Q.968.7 millones) fueron clasificados como gastos en educacin. Los costos fueron equivalentes al 8.1% del gasto total en educacin. Para el presupuesto del ejercicio fiscal 2011 se increment el techo presupuestario del Ministerio de Educacin de su anteproyecto de presupuesto de Q.8,161 .7 millones a Q.9,165.8 millones. El programa Mi Familia Progresa pas de Q.457.7 millones a Q.1 ,026.2 millones; es decir, se increment un 56.6%

Monto asignado a MIFAPRO en relacin al PIB en el periodo 2009-2011

Fuente: Boletn Transferencias Monetarias. Impacto en Pobreza y Desigualdad. FUNDESA. Agosto 2011.

BOLSA SOLIDARIA
Inicia en junio 2008 como un programa presidencial, enfocndose en el rea urbana y posteriormente en el rea rural. Objetivo: Reducir el alto riesgo de inseguridad alimentaria de familias en situacin de pobreza y pobreza extrema que habitan en asentamientos urbano marginales del departamento de Guatemala. Componentes de la bolsa solidaria: 5 Kilos de Arroz 5 Kilos de frijol 2 Kilos de harina de maz Nixtamalizada 1 Botella de 900 ml. De aceite 2 Kilos de bebida nutricional Bienestarina

 Corresponsabilidades: Los beneficiarios deban participar en capacitaciones sobre desarrollo productivo, como por ejemplo: AGRICULTURA URBANA FORTALEZA DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA FORTALECIMIENTO SOCIAL AUTO ESTIMA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA SALUD Y NUTRICIN RECURSOS NATURALES DERECHOS DE LA MUJER En enero 2009 el programa entreg alrededor de 22,000 bolsas y a diciembre 2010 fueron 104,000 aproximadamente.

 Posteriormente se implementa la bolsa solidaria rural, con el objetivo de ayudar a las familias afectadas por el conflicto armado interno Por medio del Programa de Alimentos por Trabajo PAT de FONAPAZ, encargado de administrar el alimento y seleccionar las comunidades para su distribucin. La cantidad de alimentos a entregar fue calculada en base al tipo de trabajo que se realizara.

 Los proyectos tomados en cuenta para su evaluacin y posterior entrega de alimentos: Construccin de Viviendas Construccin de Escuelas Construccin de Centros Comunales Construccin de Puestos de Salud Construccin de Proyectos de Agua Potable Construccin de Proyectos de Drenajes Sistemas de Conservacin de Suelos Construccin de Puentes y Carreteras

 Para este caso la bolsa solidaria inclua los mismos productos antes descritos. El COCODE era el ente encargado de recibir los alimentos y deba existir un Comit de Mujeres. La entrega se haca en base al avance de la construccin. El costo de la bolsa solidaria se calcula entre Q 170 y Q 200.

COMEDORES SOLIDARIOS
La fase I, inicia en septiembre 2008 con 2 comedores en zonas y puntos estratgicos de la ciudad: instalaciones de FEGUA zona 1 y Roosevelt, zona 11 . La Fase II fue la identificacin de puntos estratgicos para el funcionamiento de Comedores Solidarios en departamentos con altos ndices de pobreza y de vulnerabilidad alimentaria, con 6 Comedores Solidarios en el rea metropolitana y en el interior del pas durante 2009. Fase III Identificacin de puntos estratgicos para el funcionamiento de Comedores Solidarios.

 Beneficiarios: Obreros y trabajadores en general. Estudiantes. Familias de escasos recursos. Personas de la tercera edad. Nios y nias que trabajan en la calle. Personas indigentes.

La empresas proveedoras de los alimentos recibi un subsidio promedio de Q.3.50 por desayuno servido y Q.4.50 por almuerzo servido.

ESCUELAS ABIERTAS
La finalidad del programa consiste en la generacin de acciones educativas que se dirigen a jvenes en riesgo que generalmente viven en pobreza o pobreza extrema, marginados, excluidos y con alta probabilidad de involucrarse en situaciones de violencia. Objetivos del proyecto:
Aumentar la valoracin de adolescentes y jvenes en la comunidad Incrementar la asistencia a la escuela y el desempeo escolar. Mejorar las condiciones de empleo. Elevar el nivel de ingresos econmicos en adolescentes y jvenes Disminuir el desempleo juvenil. Desarrollar actitudes de auto proteccin en cuanto al consumo de drogas y alcohol.

 Estrategias del programa:

Promocin del protagonismo juvenil Descripcin del fenmeno juvenil en Guatemala y la caracterizacin de su situacin. Apertura de la escuela como espacio abierto a los intereses de las y los jvenes. Creacin de una red de voluntariado solidario de jvenes para las y los jvenes. Entre otros.

Beneficiarios: nias, nios, jvenes y personas en general que desean participar de uno o ms talleres, la edad no es requisito para acceder al programa.

LOS PROGRAMAS SOCIALES ACTUALMENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)

El Ministerio cuenta alrededor de Q1 mil 800 millones de presupuesto, beneficiando a miles de familias que viven en pobreza extrema y pobreza. El Mides se convierte en la cartera nmero 14 que integra el actual gabinete de gobierno y el decreto que lo rige es el primero aprobado por la actual legislatura del Congreso de la Repblica. Presupuesto asignado en el 2012: Q.1 ,235.42 Millones

MI BOLSA SEGURA
Busca for talecer las capacidades de las madres para prevenir y manejar los riesgos y vulnerabilidades, disminuir la desercin escolar y apoyar la seguridad alimentaria nutricional.
10 libras de frijol 10 libras de arroz 1 botella de aceite 5 libras de harina de maz 1 kilo de mosh 24 unidades de Incaparina preparada

Condiciones: residir en asentamientos, colonias o barrios vulnerables afectados por la pobreza, asistencia a la escuela, y par ticipacin de las madres en charlas sobre valores familiares, as como cur sos de repostera o enfermera, entre otros. Monto de la transferencia: alrededor de Q.175.21 Da inicio el domingo 27 de mayo de 201 2.

MI BONO SEGURO
Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas del Ministerio de Desarrollo Social, incluido dentro del Pacto: Hambre Cero. Busca promover el crecimiento de los niveles de asistencia y permanencia escolar del nivel primario en nios de 6 a 15 aos, adems de coadyuvar en la mejora del estado de salud y nutricin de las familias con nios de 0 a 5 aos, mujeres gestantes y lactantes. Monitoreo: sistema de corresponsabilidades en salud, nutricin, educacin y procesos de capacitacin.

JVENES PROTAGONISTAS
Responde al derecho que tienen los jvenes, especialmente a aquellos en mayores condiciones de vulnerabilidad y riesgo social. La estrategia de Jvenes Protagonistas tiene cinco frentes: Escuelas Seguras Joven Seguro Desarrollo Productivo Participacin Positiva Juntos

COMEDORES SEGUROS
Es un programa coordinado a travs del Ministerio de Desarrollo Social (Mides), que tiene como propsito brindar alimentos balanceados a bajo costo para las personas de escasos recursos. Objetivo: brindar de lunes a viernes a la poblacin en extrema pobreza y con alto grado de desnutricin, un desayuno y almuerzo con alimentacin balanceada, higinica a precios accesibles.

 Existen nueve comedores funcionando en el pas, en donde se sirven dos tiempos de comida, los desayunos tienen un precio de Q1 .00 y los almuerzos de Q3.00 para los usuarios.

Cobertura: el programa brinda atencin a usuarios en los departamentos de Guatemala, Quich, Escuintla, Chiquimula y Quetzaltenango.

BIBLIOGRAFA
I I S E M I N A R I O I N T E R N AC I O N A L D E P O L T I C A S O C I A L : Tr a n s f e r e n c i a s C o n d i c i o n a d a s C o m o E s t r a te g i a P a r a l a Re d u c c i n d e l a Po b r e z a L e c c i o n e s A p r e n d i d a s e n A m r i c a L a t i n a . I n s t i t u t o d e I nv e s t i g a c i o n e s E c o n m i c a s y S o c i a l e s ( I D I E S ) , U n i v e r s i d a d R a f a e l L a n d v a r. E d i c i n I m p r e s a , 2 010 . A n l i s i s d e l P r o g r a m a M i Fa m i l i a P r o g r e s a . A s o c i a c i n d e E m p r e s a r i o s p o r l a E d u c a c i n . Ve r s i n e l e c t r n i c a , 2 01 1 . B o l e t n : Tr a n s f e r e n c i a s M o n e t a r i a s , I m p a c to e n Po b r e z a y D e s i g u a l d a d . Fu n d a c i n P a r a e l D e s a r r o l l o d e G u a te m a l a ( F U N D E S A ) . Ve r s i n e l e c t r n i c a , a g o s to 2 01 1 . B o l e t n : I nv e r s i n S o c i a l M I FA P RO , A n l i s i s C o s to e f e c t i v i d a d . Ve r s i n e l e c t r n i c a , f e b r e r o 2 01 1 . P r e s e n t a c i n d e l P r o g r a m a M i Fa m i l i a P r o g r e s a . G o b i e r n o d e G u a te m a l a . Ve r s i n electrnica. P r e s e n t a c i n Re n d i c i n d e C u e n t a s 2 0 0 8 - 2 01 1 , P r o g r a m a M i Fa m i l i a P r o g r e s a . G o b i e r n o d e G u a te m a l a . Ve r s i n e l e c t r n i c a . E n c u e s t a N a c i o n a l d e C o n d i c i o n e s d e V i d a 2 01 1 . I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d s t i c a ( I N E ) .

MUCHAS GRACIAS

PEDRO PRADO