LOS TRATADOS DE MAASTRICHT Y AMSTERDAM

El Tratado de Maastricht modifica los anteriores tratados europeos y crea una Unin Europea basada en tres pilares: las Comunidades Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la cooperacin en los mbitos de la justicia y los asuntos de interior (JAI). En vista de la ampliacin de la Unin, el Tratado de msterdam introdujo las adaptaciones necesarias para garantizar un funcionamiento ms eficaz y democrtico de la misma.

EL TRATADO DE MAASTRICHT
El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. A. Estructura de la Unin Al instaurar una Unin Europea, el Tratado de Maastricht supone una nueva etapa en el proceso de creacin de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa. La Unin Europea tiene su fundamento en las Comunidades Europeas (*1.1.1. y 1.1.2), completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas por el Tratado de la Unin Europea (TUE). La Unin dispone de un marco institucional nico, compuesto por el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas. El Consejo Europeo tiene como tarea definir las orientaciones polticas generales. El Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas, que en sentido estricto son las nicas instituciones de la Unin, ejercen sus competencias de conformidad con lo dispuesto en los Tratados. El Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo estn asistidos por un Comit Econmico y Social y un Comit de las Regiones, ambos con funciones consultivas. De conformidad con el procedimiento dispuesto en el Tratado, se crearon un Sistema Europeo de Bancos Centrales y un Banco Central Europeo, que completan la lista de instituciones financieras junto con las ya existentes del grupo BEI, que son el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. B. Competencias de la Unin El Tratado de Maastricht confiri ciertas competencias a la Unin creada por el mismo, las cuales se clasifican en tres grandes grupos conocidos comnmente como pilares: El primer pilar est formado por las Comunidades Europeas, que constituyen el marco en el que las instituciones comunitarias ejercen las competencias en los mbitos regulados por el Tratado gracias a la transferencia de soberana por parte de los Estados miembros. El segundo pilar est formado por la poltica exterior y de seguridad comn prevista en el ttulo V del Tratado de la Unin Europea. El tercer pilar est constituido por la cooperacin en los mbitos de la justicia y los asuntos de interior prevista en el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. 1

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Las disposiciones de los ttulos V y VI establecen una cooperacin de carcter intergubernamental que se sirve de las instituciones comunes y que est dotada de algunos elementos supranacionales, en particular la asociacin de la Comisin Europea y la consulta del Parlamento Europeo. La Comunidad Europea (primer pilar)

1.

La Comunidad tiene como misin asegurar el buen funcionamiento del mercado nico, un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades econmicas, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la igualdad entre los hombres y las mujeres, un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados econmicos, un elevado nivel de proteccin del medio ambiente, la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros. La Comunidad persigue estos objetivos, dentro de los lmites de las competencias que le han sido confiadas, mediante el establecimiento de un mercado comn y de las medidas conexas contempladas en el artculo 3 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), as como mediante el establecimiento de la poltica econmica y de la moneda nica previstas en el artculo 4. La accin de la Comunidad debe respetar el principio de la proporcionalidad y, en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, el principio de la subsidiariedad (artculo 5 del TCE). 2. La poltica exterior y de seguridad comn (PESC) (segundo pilar) La Unin tiene la misin de definir y ejecutar una poltica exterior y de seguridad, segn un mtodo de carcter intergubernamental (*6.1.1). Los Estados miembros estn obligados a apoyar activamente y sin reservas esta poltica, con espritu de lealtad y solidaridad mutua. Sus objetivos son los siguientes: la defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unin, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas; el fortalecimiento de la seguridad de la Unin en todas sus formas; el mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, con los principios del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de Pars, incluidos los relativos a las fronteras exteriores; el fomento de la cooperacin internacional; el desarrollo y la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. La cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asuntos de interior (tercer pilar)

3.

La Unin tiene el cometido de elaborar una accin comn en estos mbitos segn un mtodo de carcter intergubernamental (*4.11.1) con objeto de ofrecer a los ciudadanos un nivel elevado de proteccin en un espacio de libertad, seguridad y justicia. Abarca los siguientes mbitos: normas para el cruce de las fronteras exteriores de la Comunidad y refuerzo de los controles; lucha contra el terrorismo, la delincuencia, el trfico de drogas y el fraude internacional; cooperacin judicial en materia civil y penal; 2

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creacin de una Oficina Europea de Polica (Europol) dotada de un sistema de intercambio de informacin entre las policas nacionales; lucha contra la inmigracin irregular; poltica comn de asilo.

EL TRATADO DE MSTERDAM
El Tratado de msterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, firmado en msterdam el 2 de octubre de 1997, entr en vigor el 1 de mayo de 1999. A. 1. Ampliacin de las competencias de la Unin La Comunidad Europea En cuanto a los objetivos, se considera especialmente importante alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible y un elevado nivel de empleo. Se establece un mecanismo de coordinacin de las polticas de empleo de los Estados miembros, as como la posibilidad de introducir determinadas medidas comunitarias en este mbito. Se incorpora al TCE el acuerdo sobre poltica social, con algunas mejoras (se suprime la posibilidad de exclusin voluntaria, conocida como opt-out). En adelante, la poltica comunitaria se aplica a importantes mbitos que hasta entonces dependan del tercer pilar, tales como el asilo, la inmigracin, el cruce de las fronteras exteriores, la lucha contra el fraude, la cooperacin aduanera y la cooperacin judicial en materia civil, as como a una parte de la cooperacin resultante de los Acuerdos Schengen, que la Unin y las Comunidades han integrado en su totalidad. La Unin Europea Se refuerza la cooperacin intergubernamental en los mbitos de la cooperacin judicial en materia penal y policial, mediante la definicin de objetivos y tareas precisas, as como mediante la creacin de un nuevo instrumento jurdico anlogo a una directiva. Posteriormente, se han desarrollado los instrumentos de la poltica exterior y de seguridad comn, en particular mediante la creacin de un nuevo instrumento, la estrategia comn, cuya puesta en marcha tendra que decidirse, en principio, por mayora; de un nuevo cargo, el Secretario General del Consejo responsable de la PESC; y de una nueva estructura, la Unidad de Planificacin de Polticas y de Alerta Rpida. En materia de seguridad, una referencia a las denominadas misiones de Petersberg define el alcance de eventuales acciones comunes futuras. Fortalecimiento del Parlamento Europeo Competencias legislativas

2.

B. 3.

El procedimiento de codecisin se ampla a quince fundamentos jurdicos ya existentes en el TCE. A excepcin de la poltica agrcola y de la poltica de competencia, el procedimiento de codecisin se aplica a todos los mbitos legislativos en los que el Consejo est facultado para tomar decisiones por mayora cualificada. Existen cuatro casos en los que el procedimiento de codecisin va siempre unido a la exigencia de unanimidad en el Consejo (los artculos 18, 42 Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

y 47 y el artculo 151 sobre la poltica cultural, que no se ha modificado). Los dems mbitos legislativos sujetos a unanimidad no se someten al procedimiento de codecisin. En el marco del procedimiento de codecisin, el Parlamento Europeo y el Consejo se convierten en rganos colegisladores prcticamente en pie de igualdad. 4. Competencias de control Adems del voto de aprobacin al que se somete colegiadamente la Comisin, el Parlamento Europeo tambin procede, previamente, al voto de aprobacin de la personalidad a la que se proponga nombrar Presidente de la futura Comisin (artculo 214). 5. Eleccin y estatuto de los diputados En lo referente al procedimiento de eleccin del Parlamento Europeo por sufragio universal directo (artculo 190 del TCE), la Comunidad est facultada para establecer principios comunes, lo que se aade a su poder, ya existente, para adoptar un procedimiento uniforme. En el mismo artculo se inserta un fundamento jurdico que permite adoptar un estatuto nico para los diputados al Parlamento Europeo. No obstante, sigue faltando una disposicin que permita adoptar medidas destinadas al desarrollo de los partidos polticos a escala europea (vase el artculo 191 del TCE). C. Cooperacin reforzada Por primera vez, los Tratados contienen disposiciones generales que permiten a un determinado nmero de Estados miembros, en ciertas condiciones, recurrir a las instituciones comunes para organizar una cooperacin reforzada entre ellos. Esta facultad se aade a los casos de cooperacin reforzada regulada por disposiciones especficas, como la unin econmica y monetaria, la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia, y la integracin del acervo de Schengen. Los mbitos que pueden ser objeto de una cooperacin reforzada son el tercer pilar y, en condiciones particularmente restrictivas, los mbitos que no son competencia exclusiva de la Comunidad. Las condiciones que toda cooperacin reforzada debe cumplir, as como los mecanismos de decisin previstos, se han establecido de manera que garanticen que esta nueva modalidad del proceso de integracin contina siendo una solucin excepcional y que, en cualquier caso, solo puede aplicarse con el fin de avanzar, y no de retroceder, en el proceso de integracin. D. Simplificacin El Tratado de msterdam suprime toda disposicin de los Tratados europeos que haya quedado caduca u obsoleta con el paso del tiempo, evitando que esta supresin afecte a los efectos jurdicos que se derivaban, en el pasado, de dichas disposiciones. Asimismo, prev una nueva numeracin de los Tratados. Por motivos de orden jurdico y poltico, el Tratado se firm y ratific en forma de enmiendas a los Tratados en vigor. E. Reformas institucionales en la perspectiva de la ampliacin El Tratado de msterdam fija en 700 el nmero mximo de diputados al Parlamento Europeo, conforme a la peticin de esta institucin (artculo 189 del TCE). La composicin de la Comisin y la cuestin de la ponderacin de los votos figuran en un Protocolo sobre las instituciones anejo al Tratado. Segn las disposiciones de este, en una Unin ampliada a un mximo de 20 Estados miembros, la Comisin estar compuesta por un nacional de cada uno de los Estados miembros, siempre y cuando en esa fecha se haya modificado la ponderacin de votos en el Consejo. Aun as, al menos un ao antes de la adhesin del vigesimoprimer Estado miembro, una nueva Conferencia Intergubernamental (CIG) deber llevar a cabo una revisin completa de las disposiciones institucionales de los Tratados. Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4

Sin duda, son muchos los fundamentos jurdicos creados por el Tratado de msterdam que prevn el voto por mayora cualificada en el Consejo. No obstante, entre las polticas comunitarias existentes, solo en el mbito de la poltica de investigacin se contemplan nuevos casos de voto por mayora cualificada (artculos 166 y 172 del TCE). nicamente en el TCE, 44 artculos requieren an la unanimidad, de los cuales 20 se refieren a mbitos legislativos tales como la armonizacin fiscal (artculo 93), la aproximacin de las legislaciones (artculo 94), la cultura (artculo 151), la poltica industrial (artculo 157), los Fondos Estructurales (artculo 161) y algunos aspectos de la poltica medioambiental (artculo 175). F. Otros asuntos El acervo de la prctica comunitaria en la aplicacin del principio de subsidiariedad queda recogido en un protocolo al respecto. Se mejora la transparencia mediante la inclusin de nuevas disposiciones sobre el acceso a los documentos (artculo 255 del TCE) y sobre un mayor acceso a los trabajos del Consejo en el mbito legislativo (artculo 207, apartado 3, del TCE).

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

La convocatoria de una conferencia intergubernamental requiere su consulta previa. El Parlamento interviene en estas conferencias de acuerdo con frmulas ad hoc; en las tres ltimas estuvo representado, dependiendo del caso, por su Presidente o por dos de sus miembros. Vesna NAGLI 12/2011

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