Accountability, Legitimidade e Controle nas Organizaes Policiais Brasileiras: uma reflexo scio-histrica.

Eduardo Cerqueira Batitucci1 Ludmila Mendona Lopes Ribeiro2 Marcus Vincius Gonalves da Cruz3

O campo social da Justia Criminal no Brasil de hoje uma das principais temticas sociais discutidas, seja pela populao ou pelas autoridades governamentais, seja no ambiente acadmico. De forma curiosa, entretanto, apesar de ser atividade fundamental e, em certo sentido, definidora da atividade estatal, no campo social da segurana pblica (isto , na atividade precpua de manuteno da ordem pblica e nos seus correlatos tcnicos e organizacionais) que a produo de polticas pblicas estatais, no caso brasileiro, vm se constituindo como inexistente ou, quando muito, absolutamente precria (BATITUCCI,1998; BEATO, 1998; PAIXAO, 1987; ZALUAR, 1999:72). Muito tem se discutido a respeito da natureza destas polticas ou a respeito dos seus possveis alvos institucionais4. Muito pouco, entretanto, tem sido de fato implementado pelo Estado, seja no nvel federal, seja estadual ou no mbito do municpio5. Basta lembrar que foi somente nos ltimos cinco anos que o Governo Federal iniciou, de forma sistemtica, uma poltica pblica com escopo nacional para a rea (BRASIL, 1999). Apesar desta precariedade poder, por certo, ser creditada aos enormes problemas de ordem organizacional, cultural ou operacional que vivemos neste campo, ainda pouco extenso o conhecimento acadmico acumulado sobre o desenvolvimento da constituio do sistema de justia criminal na sociedade brasileira. As organizaes policiais produzem a sua prpria cosmologia6, mas os estudos sociolgicos e histricos nesta temtica especfica ainda no so numerosos. Muito, por outro lado, pode ser constatado nos meios acadmicos, na imprensa e nas prprias organizaes policiais a respeito de recentes conquistas que, cada vez mais, tem se somado para a consolidao da temtica no Brasil. Pela primeira vez, o espao para o exerccio de uma poltica nacional de segurana pblica preservado e aprofundado a despeito da mudana governamental, atingindo algum nvel de prioridade nas aes de governo. Pela primeira vez, o Secretrio Nacional de Segurana Pblica uma personalidade oriunda dos meios acadmicos e com experincia no desenvolvimento de Polticas Pblicas. Pela primeira vez, vrios estados brasileiros apontaram a temtica da Segurana Pblica como prioritria em seus planos de governo. E, por fim, tambm pela

Mestre em sociologia pela UFMG e pesquisador da Fundao Joo Pinheiro Mestre em Administrao pela Fundao Joo Pinheiro e Administradora Pblica do Estado de Minas Gerais 3 Doutorando em Administrao pela FACE-UFMG e pesquisador da Fundao Joo Pinheiro 4 Para uma boa anlise da bibliografia existente ver ZALUAR, 1999: 71-93 e KANT de LIMA, 2000 . 5 Para exemplos de Polticas Pblicas estaduais e municipais em Minas Gerais ver FUNDAO JOO PINHEIRO, 2000a, FUNDAO JOO PINHEIRO, 2000b. 6 Ver, por exemplo, LIMA JNIOR, 1960 e 1965; LOPES, 1994; SILVEIRA, 1957.
2

2 primeira vez, o mercado editorial brasileiro se sensibilizou pela temtica, lanando uma coleo especfica, reunindo a traduo de grandes autores contemporneos7. Estes pequenos avanos, decerto ligados consolidao da experincia democrtica brasileira, tambm concorrem para acentuar as nossas limitaes. Uma das principais, do nosso ponto de vista, est relacionada aos problemas e s dificuldades enfrentadas pelas organizaes policiais brasileiras na busca de legitimidade simblica e profissional no exerccio cotidiano de suas atividades, s carncias no exerccio cotidiano do controle operacional e da produo institucional de accountability, to importantes no contexto contemporneo do exerccio da atividade de segurana pblica. Este artigo tem por objetivo identificar e refletir sobre alguns aspectos levantados a partir de elementos do percurso histrico do desenvolvimento do Sistema de Justia Criminal Brasileiro e de suas conseqncias para o amadurecimento do papel e das funes da Polcia na nossa sociedade, com vistas a apontar e analisar de forma crtica, algumas iniciativas que, acredita-se, representam esforos privilegiados no sentido do amadurecimento da capacidade institucional destes atores. Sobre alguns elementos e Dilemas do Desenvolvimento Histrico da Justia Criminal no Brasil e em outros pases Do ponto de vista histrico, o ponto fundamental na definio do Sistema de Justia Criminal Brasileiro pode ser apontado a partir do contexto do Sc. XVIII, que marca a expanso e consolidao da atividade de minerao do ouro e a conseqente mudana do foco da coroa portuguesa na, ento, colnia brasileira: da produo do acar do nordeste brasileiro, administrado a partir da cidade de Salvador, para o ouro das minas balizado pela mudana da capital e da burocracia para a cidade do Rio de Janeiro. A importncia econmica do ouro para o Estado Portugus leva a mudanas drsticas na sociedade colonial, com importantes reflexos sobre quase todos os aspectos da vida, do abastecimento concentrao demogrfica; do trfico de escravos justia e ao desenvolvimento da burocracia colonial8. No que se refere manuteno da ordem na colnia, entretanto, a minerao trouxe problemas de magnitude at ento desconhecida para a administrao portuguesa. Conforme analisa Carla Anastasia, ... O ouro , antes de tudo, equivalente universal. Portanto, a subordinao externa, engendrada com sucesso para a economia aucareira (atravs da mediao comercial sustentada no chamado Pacto Colonial) no foi suficiente para submeter a rea mineradora. (...) foi impossvel para a Coroa Portuguesa, nas primeiras dcadas de vida da Capitania (de Minas Gerais), tornar a ordem social previsvel, em razo da imprevista capacidade dos

7 8

Coleo Polcia e Sociedade, publicada pela EDUSP. Para uma anlise da questo do comrcio e do abastecimento nas Minas Gerais do Sc. XVIII ver CHAVES, 1999 e FURTADO, 1999. SCHWARTZ (1979) apresenta o estudo clssico sobre a evoluo da Justia brasileira nos scs. XVII e XVIII. O debate referencial sobre a questo da burocracia colonial pode ser encontrado em FAORO (2000), PRADO JNIOR (1999) e NOVAIS (1999).

3 homens poderosos da regio de concentrar recursos de poder... (ANASTASIA, 1998:11-12). A despeito do investimento da coroa portuguesa em mecanismos polticosadministrativos de controle da vida da populao, o Sc. XVIII representa um perodo conturbado, prolfico em revoltas e levantes contra a administrao e contra a coroa, que marcaro definitivamente o desenho da administrao colonial e da relao entre o estado e a sociedade. Por outro lado, neste sculo que o Estado, enquanto empresa burocrtica, se consolida no Brasil, atravs do investimento da coroa no controle da atividade de minerao do ouro. Aspecto fundamental desta consolidao o desenvolvimento dos instrumentos de manuteno da ordem pblica e do monoplio do exerccio legtimo da violncia por parte das autoridades coloniais. Este desenvolvimento, entretanto, profundamente marcado, de um lado, pelas caractersticas do Estado patrimonialista portugus e, de outro, pela resistncia e pela rebeldia de vrios setores da populao colonial, diga-se, de passagem, especialmente intensas em Minas Gerais. A transio de milcias locais (as Companhias de Ordenanas) para exrcitos pagos (os Regimentos Regulares de Cavalaria), treinados, fardados e bem armados denota a mudana de padro da atividade de manuteno da ordem interna e externa a servio da coroa portuguesa. A defesa da colnia e de suas riquezas seja dos inimigos externos, seja dos inimigos internos, portanto, passar a representar a represso como vetor privilegiado de controle social: ... A transio do predomnio das Ordenanas para o predomnio das Milcias e a introduo de tropas regulares metropolitanas corresponde s alteraes ligadas ao prprio processo de explorao colonial posterior luta contra os holandeses. (...) A organizao militar, que repousava na ordem privada, na confuso desta com a ordem pblica, no provimento dos postos pela classe dominante colonial, passa inteiramente ao controle da metrpole e assume o aspecto repressivo que to bem a caracteriza na poca do ouro. uma fora destinada a fiscalizar o povo, a vigiar as suas aes, a reprimir qualquer manifestao de rebeldia uma fora contra o povo... (SODR, 1965:50). Talvez as conseqncias mais visveis destas duas caractersticas, no que se refere ao sistema de justia criminal, se resumam na seguinte afirmao de Holloway: ... nenhum brasileiro, qualquer que seja sua classe ou posio ideolgica, pensaria em interpretar o papel histrico da polcia urbana em funo de consenso e legitimidade. Os defensores consideram as foras policiais como agentes necessrios da ordem e da disciplina, enquanto os crticos vem nelas o Estado autoritrio em ao repressiva. As duas posies no so incompatveis, tendo em comum a ausncia de legitimidade e consenso na sociedade e na cultura brasileiras.(HOLLOWAY, 1997:22-23, grifo meu).

4 justamente a partir da ausncia das idias de consenso e legitimidade que se define, historicamente, o sistema de justia criminal brasileiro. Esta identidade perversa acaba por caracterizar o sistema e seus atores, especialmente as organizaes policiais, a partir de contextos simblicos como os da negao, do conflito, da violncia e da intolerncia, seja diante uns dos outros, seja no que se refere sua definio sobre a sociedade e a cidadania, seja a respeito do seu lugar nesta sociedade. claro que estes vcios de origem no so privilgio da nossa realidade. Como aponta Reiner, ... Numa sociedade divida em classes, questes de natureza tnica, de gnero ou qualquer outra dimenso de desigualdade, o impacto das Leis, mesmo que elas sejam formuladas ou aplicadas de forma imparcial ou universalista, ir reproduzir estas divises sociais. (...) Mas se a atividade de policiamento uma atividade inerentemente poltica, isto no significa, por outro lado, que ela deva ser politizada, isto , o centro de controvrsias polticas a respeito da sua natureza, tticas, modo de operao ou organizao. (...) Logo, h limites para a legitimidade da polcia em qualquer sociedade. Dado que a polcia lida, de forma central, com a resoluo de conflitos (...), existe, na maioria das aes de polcia, algum contra quem esta atividade desenvolvida (REINER, 1992:3-4).

Obviamente, pelo menos no que se refere ao aparato policial, estas questes representam problemas de enorme importncia, sendo caractersticas como estas visveis, com as devidas contextualizaes, no desenvolvimento, por exemplo, da prpria polcia inglesa (REINER, 1992; MILLER, 1999; EMSLEY, 1990 e LOWE, 1990) e bastante presentes, de forma genrica, na origem das polcias americanas (SKOLNICK & FYFE, 1993 e WALKER, 1992). No primeiro caso argumenta-se sobre o uso institucional deste novo aparato no controle violento de distrbios e desordens e no controle mais sutil (mas no menos violento) das prticas cotidianas de grupos scio-econmicos especficos, que podemos resumir nesta citao de Lowe: ... A idia de uma polcia profissional era repulsiva para muitos britnicos de todas as classes porque representava a interferncia, vigilncia e a represso associada ao despotismo da coroa. Os proprietrios, de forma geral, e as pessoas de classe-mdia, em particular, rapidamente aprenderam a apoiar as foras policiais, enquanto que a classe trabalhadora a via como uma limitao bastante visvel nas dimenses domstica e social de suas vidas (LOWE, 1990:219).

5 No segundo caso so bastante recorrentes as anlises que apontam para a brutalidade, a corrupo e a vinculao das nascentes polcias americanas poltica sindical, a grupos de natureza tnica e/ou poltica partidria9. Se estes so, ento, traos organizacionais associados ao exerccio genrico do controle social, preciso recoloc-los diante do amadurecimento institucional da prpria idia de Polcia numa dada sociedade. Segundo Manning o mandato original da Polcia de Londres previa ... prevenir o crime, sem recorrer de forma repressiva sano legal, gerenciar a ordem pblica de forma no violenta, com a aplicao de recursos violentos apenas como ltima possibilidade para conseguir obedincia e concordncia, minimizar e mesmo reduzir, se possvel, o fosso entre a polcia e o pblico, e demonstrar eficincia atravs da ausncia de crime ou desordem, e no atravs da ao policial voltada para este fim (MANNING, 1977:99 apud SKOLNICK & FYFE, 1993:126). Assim, elementos como um sentido de misso, a existncia de uma estrutura organizacional e a caracterstica de esta ser uma atividade contnua (o que supe o desenvolvimento de uma idia genrica de profissionalizao) se colocaram como pressupostos para o desenvolvimento das instituies policiais inglesas (WALKER, 1992:05). A idia de consenso ou consentimento que subjaz o amadurecimento institucional da policia londrina na primeira metade do sculo XIX, segundo Reiner (1992:60-61), produto tanto da pacificao das relaes sociais da sociedade inglesa (isto , da incorporao poltica da classe trabalhadora na sociedade inglesa, principal fonte de resistncia organizao policial), como de polticas e estratgias organizacionais deliberadas, desenvolvidas no sentido de dotar a polcia de condies institucionais para a conquista de legitimidade social (neutralidade poltica, sentido profissional e esprito pblico). Assim, ... Os arquitetos da imagem benigna e digna da polcia inglesa adotaram as polticas que adotaram exatamente em virtude da fora da oposio que existia no que se refere prpria idia de policia profissional. Eles encorajaram um perfil legalstico e de baixo impacto (para a atividade policial) precisamente no furor do amargo conflito poltico e das agudas divises sociais na sociedade inglesa na primeira metade do sculo XIX (REINER, 1992:61). De forma oposta, agora nos Estados Unidos, a agenda de profissionalizao da polcia surge como resultado da falncia da crena de que o controle da polcia poderia ser confiado ao prprio processo poltico derivado da integrao participativa da democracia de proprietrios americana (REINER, 1992:61), em virtude da alienao da nascente polcia americana pelos prprios atores polticos principais para a defesa dos seus interesses partidrios ou corporativos (WALKER, 1992; MILLER, 1999; GOLDSTEIN, 1990; LANE, 1992).
9

Ver, especialmente, WALKER, 1992:09-12.

6 Seja como for, algumas das estratgias organizacionais desenvolvidas (cf. REINER, 1992:62-72) merecem cuidadosa anlise em virtude da sua possvel correspondncia para a anlise do contexto brasileiro. Em primeiro lugar, e antes de mais nada, o desenvolvimento de uma fora de policiais profissionais, isto , total e unicamente dedicados atividade de polcia, organizada atravs de uma hierarquia burocrtica. Em segundo lugar, a idia de que a atividade de manuteno da ordem atravs da capacidade coercitiva de fazer cumprir a Lei , ela mesma, governada e limitada por pressupostos legais. Conseqncia do reforo sistemtico desta regra a tendncia ao desenvolvimento da tradio do uso de fora mnima na resoluo dos conflitos, balizada por um princpio de neutralidade poltica para informar a ao. Para controlar o exerccio das estratgias anteriores, algum tipo regular de accountability institucionalmente regulada. A primazia da preveno sobre a represso no que tange s escolhas operacionais de ao e, finalmente, o cultivo, mesmo que referencial, das idias de servio pblico e de efetividade. Para o correspondente movimento de profissionalizao das polcias americanas, adicionam-se a nfase na disciplina de estilo militar, e o desenvolvimento de unidades especializadas (ambas as idias hoje criticadas na literatura). No caso brasileiro, um argumento que se tornou mais ou menos senso-comum da anlise do desenvolvimento do Estado, aponta na mesma direo da afirmao de Holloway, de que ... A hostilidade entre as foras de represso e as fontes de resistncia no Brasil relaciona-se com a imposio de instituies burocrticas de controle aparentemente modernas a uma sociedade carente de outros atributos fundamentais de modernidade... (HOLLOWAY, 1997:23). Neste sentido, a prpria razo de ser da atividade policial, e, portanto, dos seus correlatos organizacionais, se mostra como que fluida, orbitando desde atividades vinculadas a construo simblica do Estado, ... a associao inconstil de comportamentos quase universalmente condenados (roubo ou homicdio) com violaes sem vtima de regras arbitrrias (toque de recolher, capoeira) ou desafio simblico da autoridade (desacato) , na histria das sociedades de classes, um dos exemplos mais engenhosos de determinao de culpa por associao e dano por extenso. Muitos dos que eram surpreendidos em botequins tarde da noite ou que berravam insultos para um policial que estivesse prendendo algum nunca roubaram nem mataram. Mas apanhavam com o mesmo cassetete e eram jogados na mesma priso... (HOLLOWAY, 1997:26). At da prpria confuso institucional derivada desta construo ... O Estado brasileiro republicano vai se revelar por diversas razes incapaz de definir um agente especfico para a ao coercitiva na cidade do Rio de Janeiro e assim, precisar as suas tarefas, o que contribuir para a constante indefinio do limite entre

7 a ao policial e a arbitrariedade, criando uma zona cinzenta mal regulada, onde se movem policiais e marginais em confrontos que se definem em si, de forma extralegal... (BRETAS, 1997: 36). A Guarda Real de Polcia (GRP), por muitos autores reconhecida como primeira instituio caracteristicamente policial do Brasil, se constitua, no universo de uma sociedade escravocrata, parafraseando Holloway (1997:47-55), num exrcito de manuteno da ordem social imperial. Instrumento coercitivo da elite dominante, formada por homens pagos, em emprego de tempo integral e subordinada hierarquicamente Intendncia Geral de Polcia, objetivava a dominao e a submisso dos revoltosos, sejam escravos fugidios, sejam apenas renitentes simblicos, desafiantes da autoridade constituda. Assim, se considerarmos do total de casos julgados entre os anos de 1810 e 1821 pelo Intendente Geral de Polcia (cf. HOLLOWAY, 1997:266), apenas os de natureza estritamente simblica, isto , onde no h qualquer tipo de ameaa concreta ordem, a vida ou propriedade, chegamos a um total de 15% dos casos, dimenso bastante prxima da categoria fuga de escravos e ofensas relacionadas (com 19%) e superior categoria ofensas contra a pessoa (com 12%). Neste sentido, pode-se afirmar que, se a funo da GRP era a manuteno das condies mnimas de boa convivncia para a elite da corte imperial e para as suas atividades, numa poca em que metade da populao do Rio de Janeiro era feita de escravos, ela foi uma instituio de sucesso, conforme denotam os dados acima reunidos. Da mesma forma, no se pode deixar de observar que, enquanto instituio, representou um enorme avano no que se refere s suas contemporneas brasileiras (como, por exemplo, os Regimentos Regulares de Cavalaria, ainda hoje, reconhecidos pela Polcia Militar de Minas Gerais como o seu nascedouro), mesmo que, como aponta Holloway (1997:63), as atividades de apreenso e controle de escravos tenham se tornado a principal categoria especfica da atividade policial nesta infncia institucional. Com as reformas do Cdigo Criminal (1830) e do Cdigo de Processo Criminal (1832) e com as conseqncias provocadas pela crise da abdicao de Pedro I uma srie de mudanas institucionais foram propostas e executadas no mbito da Justia Criminal do Imprio, entre as quais a criao da Guarda Nacional (GN) e das Guardas Municipais Permanentes, o substituto funcional da GRP, hoje reconhecidas atravs das Polcias Militares (PM). Esse movimento apontou de forma clara para a profissionalizao das foras policiais agora formadas por voluntrios pagos, uniformizados, submetidos hierarquia e disciplina organizacionais, no sujeitos a castigo corporal e subordinados operacionalmente autoridade civil. De forma patente, a militarizao da segurana pblica foi construda no sentido de garantir algum nvel de eficincia no cumprimento das atividades de polcia: ... depois de muitos erros e acertos, as autoridades concluram que a disciplina militar, incluindo a solidariedade corporativa, esprito de corpo e rgidas normas internas, era o melhor mecanismo que poderiam conceber para estender sua autoridade s ruas e proteger seus agentes repressores contra a resistncia hostil do pblico... (HOLLOWAY, 1979:255).

8 O problema, obviamente, era alcanar um equilbrio entre disciplina e discricionariedade. Experincias com unidades policiais no-militarizadas como a da Guarda Municipal Civil do Rio de Janeiro (que se rebelou em 1831 contra os poderes constitudos), a Guarda Nacional e a Guarda Urbana, no obtiveram sucesso. No tendo como ou no querendo arcar com o custo da contratao de pessoas de qualidade moral e intelectual necessria, o tipo certo de indivduo para um trabalho to duro, acabava-se, como no caso da Guarda Urbana, atraindo o tipo errado de pessoa. No caso desta organizao (criada em 1866 e extinta em 1885), por exemplo, houve, de novembro de 1883 a maro de 1884, numa fora de 560 homens, 270 substituies (cf. HOLLOWAY, 1997:219). Logo, a soluo encontrada, especialmente vlida para o contexto da Polcia Militar, foi o isolamento: ... Para o soldado, a constelao relevante de relaes pessoais era sua unidade, seus companheiros de armas. Ele recebia apoio e favores naquela hierarquia reciprocamente protetora, bem como prmios e castigos. As barreiras que separavam os soldados da sociedade eram deliberadamente reforadas e mantidas... (HOLLOWAY, 1979:218). Procurando assim, tanto proteger o policial dos perigos representados pela sociedade que policiava, bem como dos perigos que essa associao poderia representar para o Estado, seja por conta da segurana poltico-institucional dos poderes constitudos, seja para resguardar a sua autoridade e o monoplio do exerccio legtimo da violncia. A crtica moderna ao modelo militarista de polcia (por exemplo, SKOLNICK & FYFE, 1993:113133) baseada tanto na impropriedade apresentada pelo modelo militar de administrao no que se refere discricionariedade necessria ao policial de linha (e, por conseqncia, no exerccio de criatividade para a execuo do seu trabalho), bem como na ausncia de um inimigo hipottico, no se aplica, portanto, ao contexto em pauta. Nas palavras de Holloway, ... (...) uma diretriz operacional constante, se bem que no declarada, do sistema policial do Rio: reagir fora com fora superior e ao insulto com a subjugao. Para manter a hierarquia (social) no bastava lutar pelo empate. Na guerra social, cada batalha, grande ou pequena, tinha que ser vencida... (1979:139). Seja como for, o sculo XIX se constri como o perodo da experimentao e consolidao institucionais do Sistema de Justia Criminal brasileiro, caminhando na direo da profissionalizao, da especializao e da definio de papis e, claro, de alguns dos conflitos que ainda hoje permanecem. Datam deste sculo as ltimas experincias de atores do sistema de segurana pblica baseados em eleio meritria e sem pagamento definido ou, mesmo, eleitos pela comunidade (os Juzes de Paz, marginalizados operacionalmente em 1841, os Pedestres e Inspetores de Quarteiro, extintos a partir de 1866) e outras formas chamadas pr-modernas de administrao da Justia Criminal. Da mesma forma, nesta poca que se definem a estrutura sistmica que hoje funciona no Judicirio, a diviso e muito da sobreposio de papis que ainda permanece entre os vrios atores do sistema, especialmente entre as polcias e, entre essas e o Judicirio.

9 Principalmente a herana ideolgica assentada pelo chamado liberalismo absolutista das elites dominantes de ento que transparece em alguns dos nossos problemas institucionais. O uso poltico da Guarda Nacional, nascida da necessidade do Estado em defender-se das classes perigosas10 no muito diferente, em essncia, daquilo que Kant de Lima chama da aplicao hierrquica dos princpios igualitrios constitucionais, isto , ... A Polcia contamina as suas funes de investigao pelas de vigilncia. Em vez de apurar os fatos, a Polcia vigia a populao, num processo preliminar de seleo para a aplicao desigual da Lei. Ao exercer suas funes judicirias a Polcia no atua (...) identificando os fatos tipificados pela Lei (...). Na verdade, a Polcia prev os fatos delituosos por meio de suposies relativas ao carter do delinqente os esteretipos... (KANT de LIMA, 1995:08). Rtulos como os da vadiagem, da capoeira, do desacato e da bebedeira eram e so ainda hoje, com as devidas contextualizaes, usados para o controle simblico da sociedade brasileira, disfaradas na alcunha da ordem pblica (FAUSTO, 2001:44; BRETAS, 1997b:70-71). Se estes so, ento, traos culturais importantes associados evoluo do exerccio organizacional do controle social no Brasil, explica-se, pelo menos em parte, a nossa dificuldade em constituir a segurana pblica como atividade estatal legtima, objeto de planejamento governamental e da implementao de polticas pblicas, consolidadas e legitimadas a partir do debate pblico minimamente informado. O isolamento profissional e doutrinrio de alguns dos atores do sistema de justia criminal brasileiro construiu, ento, uma srie de perversidades que at hoje se associam ao provimento estatal de segurana, desqualificando-a como uma atividade nobre a ser oferecida a partir da excelncia profissional e do monitoramento operacional do agente estatal responsvel pelo exerccio legtimo da violncia e do seu controle (BATITUCCI, 2000; BATITUCCI, RIBEIRO & SAPORI, 2002). Uma destas perversidades pode ser apontada, por exemplo, no dilema que hoje vive boa parte das polcias brasileiras no que se refere confuso entre a formao profissional e a formao moral do profissional de polcia, como se a disciplina fosse, por si s, suficiente para o exerccio da atividade11. O amadurecimento democrtico da sociedade brasileira, por outro lado, fez ressaltar o nosso despreparo para lidar com a questo do ponto de vista da sua conceitualizao e institucionalizao enquanto provimento de um servio essencial de natureza pblica. Criou-se um profundo fosso entre as demandas da sociedade e a capacidade do Estado, nessa rea, de atend-las ou mesmo de compreend-las. Perguntas a respeito do desenho (ou redesenho) do sistema e da natureza e dos limites das atividades que ele deve exercer ficam, freqentemente, sem resposta (BATITUCCI, RIBEIRO & SAPORI, 2002:201). Da mesma forma, so poucos ou inexistentes os diagnsticos que procuram identificar, de forma sistemtica e desapaixonada, os desafios que a sociedade brasileira enfrenta.

10 11

Para um bom resumo do debate clssico sobre a Guarda Nacional ver FARIA, 1979:145-152. Ver, por exemplo, S, 2002:56-57.

10

Polticas e Parcerias para a construo da Legitimidade: Accountability, resultados e controle da atividade policial Um dos mais importantes aspectos que hoje se percebe no momento que vive o Sistema de Justia Criminal brasileiro se refere, justamente, a esta busca por legitimidade. Caminhando juntas, a busca pela profissionalizao e pelo reconhecimento profissional aliada construo da efetividade no cumprimento da misso organizacional. Especialmente caro s organizaes policiais, este momento tem se mostrado bastante profcuo em termos de mudanas e reformas, mas tambm atravs de rebelies e revoltas, deixando bastante claro o quo distante estamos de um consenso. Seja como for, um dos caminhos que vem sendo trilhados nesta direo aponta para a construo de parcerias entre as polcias e as instituies de pesquisa ou universidades brasileiras. A motivao, bvia, caminha no sentido de prover tanto conhecimento tcnico como legitimidade profissional. Talvez ainda mais, parcerias entre as polcias e as instituies acadmicas brasileiras, tm sido interpretadas como um processo que aponta na direo da confirmao da consolidao democrtica do prprio pas (SAPORI, 2002). Mesmo que pairem dvidas sobre a direo ou a efetividade destas associaes, elas hoje esto presentes pelo menos em 15 dos 26 estados brasileiros e se desenvolveram em duas direes principais: a formao de recursos humanos e o desenvolvimento de solues operacionais mais contemporneas aos problemas de natureza gerencial ou conceitual do prprio exerccio da atividade de segurana pblica nas sociedades complexas. A complexidade da realidade brasileira, entretanto, e a prpria complexidade e tradio destas organizaes, impe uma realidade bastante variada quando se observa a natureza e a extenso destas parcerias. No caso do exemplo em pauta, algumas observaes devem ser apontadas. A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) a segunda maior polcia brasileira, contando hoje com aproximadamente 42.000 policiais. Apesar de ter uma respeitvel tradio de inovao e competncia profissional , ao mesmo tempo, considerada como uma das mais rgidas do ponto de vista disciplinar. De forma paradoxal, os ltimos trinta anos viram surgir uma srie de lideranas extremamente carismticas na PMMG, a primeira das quais, em 1984 e de forma indita no pas, procurou uma instituio civil de pesquisa, a Fundao Joo Pinheiro (FJP), na inteno de firmar uma parceria na rea de ensino. Num contexto bastante desfavorvel (a ditadura, que se findava, ainda restringia direitos e nutria a identificao simblica entre os rgos de segurana e a ideologia oficial do estado), a proposta era calada sobre o discurso tcnico da necessidade de modernizar e dominar o paradigma "cientfico" da gesto da atividade e das organizaes de segurana pblica. A proposta foi viabilizada12, tendo como fundamento, um pesado investimento nos paradigmas da administrao e das cincias humanas, que cumpria, naquela poca, cerca de 40% do total da carga horria do curso (em torno de 500 horas-aula), ficando o restante a cargo da prpria organizao policial. O amadurecimento da iniciativa trouxe, como contrapartida, a progressiva abertura da polcia investigao acadmica independente que culminou, em 1992, com a realizao do primeiro seminrio acadmico brasileiro sobre a

12

Uma parte das informaes a seguir baseada nos relatrios originais produzidos internamente pelos coordenadores, na FJP, da iniciativa.

11 temtica, realizado nas instalaes da prpria FJP, com a presena macia de oficiais de vrias das polcias militares brasileiras. Com o passar dos anos, e com o amadurecimento e desenvolvimento da questo nos institutos de pesquisa e na Universidade, o contedo dos cursos oferecidos pela parceria FJP/PMMG foi se transformando, sendo que atualmente todo o contedo dos cursos de responsabilidade da FJP, estando centrado na discusso de padres, polticas e problemas associados atividade de policiamento. Nestes 19 anos foram formados aproximadamente 1800 oficiais superiores da organizao, e, a partir de 1997 e, daqui por diante, todos os seus comandantes. A iniciativa hoje tradicional no Brasil, tendo servido de modelo para a implementao da maior parte das outras parcerias existentes, gerando ainda, uma srie de subprodutos, seja do ponto de vista da pesquisa cientfica, seja naquilo que concerne construo e ao desenvolvimento de polticas pblicas. De imediato, e, na ausncia de uma avaliao sistemtica (que envolveria a elaborao de critrios e indicadores hoje, diante da imaturidade do debate pblico na rea, indisponveis), pode-se dizer que a atuao da FJP tem apontado para a possibilidade da ... socializao e conseqente formao de uma nova elite organizacional em termos de valores e vises de mundo, adequada aos parmetros normativos da democracia ... (SAPORI, 2002:07) e da inovao. Neste sentido, A organizao policial foi capaz, ao longo deste perodo, de redefinir seus padres de interao com a sociedade civil. Instituiu-se e consolidou-se um processo de renovao doutrinria que alcanou relativa hegemonia perante os oficiais superiores da organizao. A abertura para o dilogo e a transparncia tornaram-se caractersticas reconhecidas e admiradas na PMMG. O insulamento corporativo que caracterizava a organizao no incio dos anos 80, foi claramente superado durante a experincia da parceria. (SAPORI, 2002:08) Entre os marcos definidores deste processo, citam-se uma srie de projetos de pesquisa elaborados pela FJP e pela Universidade que contaram com a cooperao, apoio e efetiva participao da PMMG, como, por exemplo, a transparncia e publicidade das estatsticas criminais do Estado de Minas Gerais, cuidadosamente elaboradas, tambm em parceria entre a polcia e as instituies de pesquisa. Questes de natureza substantiva, entretanto, permanecem. Num estudo sobre as mudanas na sociedade holandesa e os respectivos desafios que se colocavam s polcias daquele pas, por exemplo, Nordholt & Straver afirmavam que: A funo que a polcia cumpre na sociedade implica numa contribuio (que deve ser integrada com outras funes administrativas e judiciais) na forma do controle social, que, no somente contribui com a proteo das conquistas sociais mas, alm disso, cria as condies para o desenvolvimento e renovao sociais, sempre voltadas para a consecuo dos valores essenciais da democracia... (1983:38).

12 A baixa legitimidade simblica compartilhada pela maioria das organizaes policiais brasileiras redunda na continuidade da extrema dificuldade encontrada para a construo de dilogo e parcerias com a sociedade, com efeitos bvios sobre a efetividade destas organizaes. De fato, A mudana significativa nos valores e atitudes dos policiais, em virtude da consolidao da autoridade e do controle da polcia pela sociedade, claramente de fundamental significncia para as organizaes policiais. (...) A efetividade da ao policial obviamente depende bastante do fato dela ser aceitvel em termos da sua justeza e do uso de tcnicas apropriadas. A condio fundamental para que isso acontea a necessidade de que a polcia faa tudo ao seu alcance para se incorporar comunidade em que serve... (NORDHOLT & STRAVER 1983:39). Um bom exemplo dos percursos que esta dificuldade traz, pode ser explorado a partir das prticas de Controle e Superviso da atividade policial especialmente impactadas a partir do desenvolvimento das polticas produzidas nos ltimos anos para a implantao da Polcia Comunitria na PMMG. Os documentos que regulam a atividade de superviso e controle na PMMG13 enfatizam a extrema necessidade destas atividades para o eficiente cumprimento da misso organizacional e procuram traar procedimentos tanto pragmticos (como um exemplo de checklist daquilo que deve ser observado em cada unidade operacional quando de sua inspeo por escalo de comando superior14) como substantivos, atravs da construo de perfis atitudinais sobre o exerccio da boa superviso e do controle construtivo. Idias como qualidade, competncia, trabalho em equipes e flexibilidade so lugar comum em documentos desta natureza, mas, de fato, so poucas ou inexistentes as indicaes concretas de como estas idias se aplicam ao controle e superviso da discricionariedade do homem de linha, especialmente em organizaes fundamentadas atravs da hierarquia e da disciplina. De fato, conforme colocado em DPSSP, ... espera-se que a nova gerncia da Corporao coopere com o aperfeioamento dos mecanismos democrticos, que se dedique a conseguir que os atos da corporao sejam mais transparentes, que haja um efetivo controle social. Que a nova gerncia tenha em vista a maior participao dos cidados... (MINAS GERAIS, PMMG, DPSSP, 2002:71). So as formas atravs das quais isso pode ser alcanado que ainda parecem obscuras para a organizao. No mesmo documento, na mesma pgina, afirma-se, por exemplo, que

13

Diretriz de Coordenao e Controle 01/96 (DCC), suplementada pela Nota de Instruo NI 1001/94-CG (NI), ambas atualizadas pela Diretriz para a Produo de Servios em Segurana Pblica 01/2002-CG (DPSSP). 14 MINAS GERAIS, Boletim Geral de Polcia Militar de 13/06/1996, pgs 2621 a 2629.

13 ... (um bom gerente deve) ser capaz de tomar decises rpidas (...). H que se acabar, assim, (...) com as organizaes cuja estrutura bsica um elevador hierrquico, nas quais tudo flui de acordo com a hierarquia (...). Nas organizaes tipo elevador, no se pode ser rpido, nem se responder s necessidades de adaptao impostas pelos tempos em que vivemos. necessrio encontrar outros modelos organizacionais... (MINAS GERAIS, PMMG, DPSSP, 2002:71). A franca inconvenincia da importao descontextualizada de idias como estas15 para o contexto de uma organizao policial militar brasileira so bvias e dispensam explicaes. O que no parece ser to bvio, entretanto, a dificuldade (que este discurso mascara) sentida pela prpria organizao para se localizar doutrinariamente neste mar de conceitos. Do ponto de vista interno, especialmente as organizaes militares, enfrentam severos problemas para digerir idias desta natureza. Conforme coloca Bittner, numa citao bastante apropriada realidade brasileira, A absoluta preferncia por um tipo de superviso baseada simplesmente no cumprimento de normas na atividade de policiamento no reflete simplesmente uma incompetncia gerencial que pode ser remediada atravs do treinamento executivo ou atravs de uma reorganizao qualquer dos procedimentos de controle. Ao contrrio, isso uma conseqncia natural e inevitvel de algumas hipteses, profundamente arraigadas, sobre a natureza do trabalho policial que so compartilhadas pela maioria das pessoas dentro e fora do establishment policial. A hiptese de que o trabalho policial, especialmente aquele desenvolvido pelo homem de linha, uma ocupao de baixo valor e que no se pode esperar muito das pessoas que se prestam a se engajar nela... (BITTNER, 1983:38). Obviamente, o fosso caracterstico entre as culturas dos Policiais de Rua e dos Policiais da Administrao ser aqui, mais pronunciado ainda, como deixa transparecer, involuntariamente, um dos documentos consultados quando afirma que ... (...) mas persiste uma defasagem ente a execuo operacional e o trabalho essencialmente administrativo, em termos de evoluo. que os documentos (..) no so dissecados, como deveriam, para os escales elementares da instituio... (MINAS GERAIS, PMMG, NI 1001/94-CG, 1994:04). No caso das polcias brasileiras, no por acaso que todas as iniciativas de parceria tem, como pblico alvo ou prioritrio, a alta cpula destas organizaes, que acabam por se enxergarem mais prximas de um discurso intelectualizado e, portanto, legitimamente elegveis para receb-lo, traduzi-lo diante de seus valores e interesses e, ento, repass-lo base da organizao, defendendo-a, portanto, de uma provvel contaminao.
15

originrias, neste caso, como pode ser observado atravs de citao no prprio texto do documento, da Harvard Business Review.

14 Nestes termos, a produo institucional de Accountability se v prejudicada a partir da prpria concepo que as organizaes policiais ainda tem de si mesmas, da forma como se organizam e como administram suas instncias de conhecimento e poder. Conforme apontam Skolnick e Fyfe, ... Regras internas polcia que sejam irrelevantes ou rgidas em demasia criam uma tenso nem sempre visvel relacionada ao fato de que elas tornam o trabalho dos policiais impossvel a no ser que eles, rotineiramente, violem estas regras. Conseqentemente, os policiais se inclinam a desviarem-se destas regras achando atalhos em torno delas, independentemente das justificativas para a sua existncia... (SKOLNICK & FYFE, 1993:120-121).

Assim, se no se vem como iguais, bastante improvvel que os policiais enxerguem a cidadania atravs das prerrogativas que esta demanda num contexto de responsabilizao social de suas atividades. Para Concluir Este artigo teve por objetivo identificar e refletir sobre alguns aspectos levantados a partir de elementos do percurso histrico do desenvolvimento do Sistema de Justia Criminal Brasileiro e de suas conseqncias para o amadurecimento do papel e das funes da Polcia na nossa sociedade. A herana autoritria, marcante no desenvolvimento do nosso Sistema de Justia Criminal, e o insulamento organizacional que as instituies deste sistema vivenciaram e vivenciam apresentam, para o desenvolvimento contemporneo de polticas pblicas nesta rea, uma srie de desafios a serem vencidos. Problemas de natureza cultural e organizacional colocam-se, muitas vezes, como obstculo ao desenvolvimento e amadurecimento do debate pblico e, por conseqncia, para o desenho, desenvolvimento, avaliao e monitoramento de polticas pblicas. Especialmente importantes para a superao destas limitaes, as parcerias que hoje se desenvolvem entre instituies de pesquisa, universidades e as polcias, apesar de resultados promissores, tambm apresentam limitaes, na maior parte das vezes inscritas na prpria concepo ainda dominante no Brasil a respeito do arcabouo, extenses e limites da Justia Criminal. Neste sentido cabe reforar estas parcerias e dot-las de condies institucionais para sua evoluo, seja em sua capilaridade dentro do Sistema, seja, a partir das suas condies institucionais de sobrevivncia. Experincias de pases como a Inglaterra e os Estados Unidos mostram que os movimentos e as condies para a profissionalizao das organizaes policiais so codependentes de macio apoio poltico, condies institucionais favorveis ao desenvolvimento da pesquisa cientfica e ao contexto da produo institucional de Accountability, seja para o pblico interno destas organizaes, seja para a sociedade como um todo.

15 Bibliografia ANASTASIA, Carla Maria Junho. Vassalos Rebeldes: violncia coletiva nas Minas na primeira metade do sc. XVIII. Belo Horizonte, Editora C/ Arte, 1998. BAGGIO, Sheila Brando. A Fora Pblica de Minas na primeira repblica. Revista Brasileira de Estudos Polticos, N. 49, julho de 1979. BATITUCCI, Eduardo Cerqueira. O homicdio em quatro regies brasileiras: dados do SIM. Anais do XXII Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu, 1998. BATITUCCI, Eduardo Cerqueira. Reflexes sobre a reestruturao do Sistema de Segurana Pblica Brasileiro: o caso de Minas Gerais. O Alferes, Revista da Polcia Militar de Minas Gerais, Vol. 15, N.50, jan-mar 2000, 35-47. BATITUCCI, Eduardo Cerqueira; RIBEIRO, Ludmila Mendona Lopes; SAPORI, Lus Flvio. Diretrizes para uma Poltica de Segurana Pblica em Minas Gerais. Minas Gerais do Sc. XXI. Vol. 8, Investindo em Polticas Sociais, pp. 197-216. Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte. Rona Editora, 2002. BATITUCCI, Eduardo Cerqueira & SAPORI, Lus Flvio. Anlise Descritiva da Incidncia de Homicdios na RMBH (1980-1995). Revista do Legislativo, N. 19, julset 1997. BEATO F., Cludio Chaves. Polticas Pblicas de Segurana: equidade, eficincia e accoutability. Belo Horizonte, Mimeo, 1998. BEATO F., Cludio Chaves & REIS, Ilka Afonso. Desigualdade, desenvolvimento scio-econmico e crime. In: HENRIQUES, Ricardo (org.) Desigualdade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, 2000. BITTNER, Egon. Legality and Workmanship: introduction to Control in the police organization. In PUNCH, Maurice (ed.). Control in the police organization. MIT Press, Cambridge, 1983 BRASIL. Ministrio da Justia. Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia - DF, Mimeo, 1999. BRETAS, Marcos Luiz. A Guerra das Ruas; povo e polcia na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Museu Nacional, 1997a. BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na Cidade: o exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro (1907-1930). Rio de Janeiro, Rocco Ed., 1997b.

16 BRETAS, Marcos Luiz & PONCIONI, Paula. A Cultura Policial e o Policial Civil Carioca. In: PANDOLFI, Dulce Chaves et alli. Cidadania, Justia e Violncia. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1999. CHAVES, Cludia Maria das Graas. Perfeitos Negociantes: mercadores das Minas setecentistas. Belo Horizonte, Anna Blume, 1999. EMSLEY, Clive. Police Violence in Nineteenth-Century England. IN: KNAFLA, Louis A. (ed.) Crime, Police and the Courts in British History. Meckler, London, 1990. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. So Paulo, Ed. Globo, 15 ed., 2000. FARIA, Maria Auxiliadora. A Guarda Nacional em Minas Gerais (1831-1873). Revista Brasileira de Estudos Polticos, N49, 1979. FAUSTO, Boris. Crime e Cotidiano. So Paulo, Editora Brasiliense, 2 edio, 2001. FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens Livres na Ordem Escravocrata. So Paulo, Ed. UNESP, 1997. FUNDAO JOO PINHEIRO. Planejamento estratgico da transferncia dos presos da Secretaria de Estado de Segurana Pblica para a Secretaria de Estado da Justia e de Direitos Humanos. Belo Horizonte, relatrio final, Mimeo, 1999. FUNDAO JOO PINHEIRO. Plano de Segurana Pblica do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, Relatrio Tcnico, 2000a. FUNDAO JOO PINHEIRO. Plano de Segurana Pblica para o municpio de Uberlndia. Belo Horizonte, 2000b. FUNDAO JOO PINHEIRO. A Organizao Policial e o combate criminalidade violenta: anlise dos questionrios apresentados a praas e oficiais da PMMG. Belo Horizonte, 2001. FURTADO, Jnia Ferreira. Homens de Negcio: a interiorizao da metrpole e do comrcio nas Minas setecentistas. So Paulo, Hucitec, 1999. GOLDSTEIN, Herman. Problem-Oriented Policing. McGraw-Hill, New York, 1990. GRYNSZPAN, Mrio. Acesso e Recurso Justia no Brasil: algumas questes. In: PANDOLFI, D.C. et alli. Cidadania, Justia e Violncia. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1999. HIGGINS, Kathleen J. "Licentious Liberty" in a Brazilian Gold-Mining region. Pennsylvania State University Press, 1999.

17 HOLLOWAY, Thomas H. Polcia no Rio de Janeiro; represso e resistncia numa cidade do sc. XIX. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1997. KANT de LIMA, Roberto. A Polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. Rio de Janeiro, Forense, 1995. KANT de LIMA, Roberto. Polcia e excluso na cultura judiciria. Tempo Social, Vol. 9, N. 1, 1997. KANT de LIMA, Roberto. Violncia, Criminalidade, Segurana Pblica e Justia Criminal no Brasil: uma bibliografia. BIB N 50, 2 semestre de 2000. LANE, Roger. Urban Police and Crime in Nineteenth-Century America. IN: TONRY, Michael & MORRIS, Norval (orgs.) Modern Policing. University of Chicago Press, 1992. LIMA JNIOR, Augusto de. Crnica Militar. Belo Horizonte, Ed. do autor, 1960. LIMA JNIOR, Augusto de. A Capitania de Minas Gerais. Belo Horizonte, Instituto de Histria, Letras e Artes, 3 ed., 1965. LOPES, Ary Braz. Milcia dos Lees. Belo Horizonte, s/ed., 1994. LOWE, W.J. The Lancashire Constabulary, 1845-1870: the social and occupational function of a Victorian Police Force. IN: KNAFLA, Louis A. (ed.) Crime, Police and the Courts in British History. Meckler, London, 1990. MARTINS, Herbert Toledo. A Institucionalizao do Estado Patrimonialista Portugus na regio das Minas no sc. XVIII: 1690-1736. Belo Horizonte, UFMG, dissertao de mestrado, Mimeo, 1993. MILLER, Wilbur R. Cops and Bobbies: police authority in New York and London. 2 ed., Ohio State University Press, 1999. MINAS GERAIS, POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios em Segurana Pblica N 01/2002-CG. Imprensa Oficial, Belo Horizonte, 2002. MINAS GERAIS, POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz de Coordenao e Controle N 01/96. Imprensa Oficial, Belo Horizonte, 1996. MINAS GERAIS, POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Nota de Instruo N 1001/94-CG. Imprensa Oficial, Belo Horizonte, 1994. MINGARDI, Guaracy. Tiras, Gansos e Trutas: cotidiano e reforma da Polcia Civil. So Paulo, Scritta Editorial, 1992.

18

MUNIZ, Jacqueline. Ser Policial Militar. Rio de Janeiro, IUPERJ, Tese de Doutorado, Mimeo, 2000. NOVAIS, Fernando A. Estrutura e Dinmica do Antigo Sistema Colonial. So Paulo, Brasiliense, 1999. NORDHOLT, Erik & STRAVER, Ries. The Changing Police. In PUNCH, Maurice (ed.). Control in the police organization. MIT Press, Cambridge, 1983 PAIXO, Antnio Lus. A Organizao policial numa rea metropolitana. Dados, 25, N. 1. Rio de Janeiro, 1982. PAIXO, Antnio Lus. Indicadores Sociais de Criminalidade. Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro - Ministrio da Justia, Relatrio Final, 1987. PINHEIRO, Paulo Srgio (ed.) Crime, Violncia e Poder. So Paulo, Brasiliense, 1983. PONCIONI, Paula. A Polcia e os pobres: representaes sociais e prticas em delegacias de polcia da cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, UERJ, Dissertao de Mestrado. Mimeo, 1995. PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo, Brasiliense, 23 ed., 1999. PUNCH, Maurice (ed.). Control in the police organization. MIT Press, Cambridge, 1983. REINER, Robert. The Politics of the Police. 2 ed., University of Toronto Press, 1992. S, Leonardo Damasceno de. Os Filhos do Estado. Rio de Janeiro, Ed. RelumeDumar, 2002. SAPORI, Lus Flvio. A administrao da Justia Criminal numa rea metropolitana. RBCS, N. 29, outubro de 1995. SAPORI, Lus Flvio. As parcerias entre as polcias, universidades e as ONGs. Sinais promissores de mudanas na sociedade brasileira. III Frum Internacional de Educao em Segurana Pblica. Mimeo, 2002. SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e Sociedade no Brasil Colonial. So Paulo, Ed. Perspectiva, 1979. SILVEIRA. Geraldo Tito. Os Milicianos da Capitania do Ouro. Belo Horizonte, ed. do autor, 1957.

19 SKOLNICK, Jerome H. & FYFE, James J. Above the Law. Police and the excessive use of force. The Free Press, New York, 1993. SODR, Nelson Werneck. Histria Militar do Brasil. Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1965. WALKER, Samuel. The Police in America: an introduction. McGraw- Hill, New York, 1992. ZALUAR, Alba. Violncia e Crime. In: MICELI, S. (org.) O que ler na Cincia Social Brasileira (1970-1995). So Paulo, Ed. Sumar - ANPOCS, Vol. 1, 1999.