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CAPTULO 6

Guerra y paz en el caribe colombiano

Presentacin
Al contrario de lo que sucede en otros pases, nuestra fachada martima no se constituy en el eje del desarrollo econmico, pues el Caribe no fue la sede del desarrollo econmico ni en los ciclos exportadores ni en la etapa de industrializacin. A pesar de la importancia de la costa para las relaciones internacionales, solamente en la segunda mitad del siglo XX se establecen conexiones terrestres entre las regiones andinas y la llanura caribe, lo cual muestra una notoria tardanza en el proceso de integracin nacional. Su estructura espacial muestra una organizacin policntrica, constituida por diferentes centros urbanos que compiten entre s, al tiempo que en su historia se han presentado relevos en las primacas urbanas. Relativamente despoblada durante el siglo XIX, cuando a mediados de esa centuria habitaba all el 11% de la poblacin nacional, contrasta profundamente con el panorama demogrfico de principios del siglo XXI, cuando cerca del 22% de la poblacin colombiana habita en esta regin. Este "llenado" demogrfico ha significado un "llenado" espacial, es decir, nos encontramos con un tardo proceso de poblamiento interno de la regin, que se va a completar precisamente a finales del siglo XX, cuando los excedentes demogrficos andinos bajan de las montaas a colonizar la llanura caribe ms prxima a las regiones andinas. Precisamente estas consideraciones guan el trabajo de nuestra autora que presentamos en este Seminario, titulado Exclusin y conflicto en el Caribe colombiano, en el que argumentamos que la historia de la regin ha estado acompaada de diferentes conflictos. En este trabajo hacemos nfasis en los resultantes de la expansin de la frontera agraria. La conquista del espacio y la dominacin de los pobladores nativos muestra una accin casi ininterrumpida desde medidos del siglo XVIII hasta finales del siglo pasado. En las Serrana de Perij, as como en la llanura magdalenense, la guerra contra los chimilas y dems comunidades, marca la historia de la ampliacin de la frontera agraria. Hay que esperar a que llegue la segunda mitad del siglo XX para que encontremos "la reduccin de salvajes" en un estado satisfactorio para las necesidades del modelo de desarrollo econmico que se estaba imponiendo en esta llanura caribe. Al terminar la dominacin espaola, si comparamos la regin andina de centro oriente con la regin caribe, es notoria la diferencia. Mientras la primera presenta un fuerte control del Estado y una clara presencia de la sociedad mayor, en el Caribe nos encontramos con amplias discontinuidades espaciales en los controles, en buena parte debido a la existencia de distintas fronteras: militares, agrarias, culturales. Nos encontramos con una historia de permanente y continuo poblamiento, de desplazamiento de la frontera agraria desde el ro Magdalena hacia los lmites occidentales de la regin, y desde la orilla oriental del mismo ro hacia las serranas que limitan por el Oriente a esta regin. Estos procesos duran I 461 I

ms de dos siglos, y van produciendo el "llenando" constante del espacio regional, hasta que hacia finales del siglo XX se van copando todos los espacios internos regionales. Es en estas dinmicas de larga duracin que ubicamos los conflictos en el caribe colombiano. Mientras la frontera agraria ofreca tierras para la colonizacin, los conflictos se ubicaban preferentemente en esta frontera, pero una vez se van cerrando los frentes de colonizacin, las posibilidades de poblar se van reduciendo y los conflictos se van generalizando en diversos escenarios de la llanura caribe. Guillermo Rodrguez, en su ponencia titulada Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, presenta un anlisis de los controles ambientales de los pobladores indgenas que habitan estos territorios montaosos, donde ocurre una alta proporcin de guerras y conflictos. Otras violencias se han presentado en estas montaas, puesto que desde su primer contacto con el mundo occidental, los pueblos indgenas han sido testigos del incesante saqueo y destruccin de sus territorios, sitios sagrados, cementerios y costumbres de sus ancestros. Como lo argumenta el autor, el desarrollo sostenible que estos pobladores ancestrales han puesto en marcha en las montaas es un medio vital para prevenir y manejar el conflicto. Porque donde la ecologa es frgil la paz tambin es frgil y los recursos deben ser compartidos para evitar el conflicto. En esta ponencia se argumenta que el tiempo ha llegado para que nuestra sociedad industrializada aprenda de la sociedad indgena, para incorporar valores morales y desarrollar un entendimiento ecolgico representado en acciones sociales y econmicas. El conocimiento debe convertirse en parte de nuestro modo de vida y el hombre posmoderno necesita una nueva aproximacin al desarrollo donde se protejan los recursos bsicos y se asegure la supervivencia de toda la gente. Un enfoque diferente plantea Francisco Avella en su ponencia El Caribe colombiano: de la paz al conflicto. Utilizando herramientas provenientes de la etnografa, el autor analiza el caso de una pequea localidad caribea, a donde llegan fuerzas externas para presionar a sus habitantes a tomar partido en una nueva construccin social del territorio a partir de procesos identitarios que establecen la diferencia entre el nosotros y los otros, como forma corriente de manejo del poder poltico en el pas. Al final, el autor concluye planteando las dificultades que las vctimas del conflicto tienen para construir estas identidades antagnicas, precisamente en donde la relacin amigo-enemigo jams ha existido ni en la ideologa poltica ni en el imaginario social. A finales de la dcada de 1980 comienza la presencia de organizaciones armadas de la guerrilla: el EPL en Urab y Crdoba; un foco de las Farc y el ELN en el sur de la Zona Bananera de Urab y las Farc en el sur de Bolvar y del Cesar. Otro foco de presencia de organizaciones armadas de la guerrilla como el deValledupar y estribaciones de la Sierra Nevada, para la poca no presentaba alta violencia homicida.

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Pero para mediados de los aos de 1990 la violencia homicida se intensifica en las sabanas de Bolvar, Crdoba y Sucre, Montes de Mara y el corredor entre Valledupar y San Alberto en el sur del Cesar. A finales de 1990 es seguro que aumenta en las zonas tradicionales de enfrentamiento que coinciden con las mismas zonas de la violencia de los aos de 1950, a excepcin de Montes de Mara, una de las zonas ms densamente pobladas de la Costa que se vuelve un nuevo objetivo estratgico en la guerra. La anterior caracterizacin busca mostrar simplemente que la mancha negra del conflicto se extiende en el Caribe continental a partir de acciones que buscan controlar amplios territorios evitando conformar frentes fsicos o defender posiciones desde el punto de vista militar, como en cualquier guerra convencional, lo que militarmente sera un esfuerzo muy costoso. Por ello, dada la geografa del pas, y la dificultad de copar los objetivos estratgicos ampliamente diseminados (carreteras, oleoductos, pasos clave para la logstica, contrabando de armas, de drogas, fuentes de recursos, etc.), la guerra de trincheras se convierte en una "violencia" difusa en donde los frentes se construyen ideolgicamente a travs de esfuerzos de los actores en conflicto por conformar identidades que permitan definir en ciertas zonas del territorio quien es el amigo y quin es el enemigo. Esta dinmica de la guerra que llega a la localidad es el objeto de anlisis de Francisco Avella. El autor describe cmo los grupos armados van introduciendo dinmicas de adscripcin de los pobladores a la lucha armada, dando inicio a los desplazamientos, tanto de hacendados como de campesinos. En esta localidad se analiza la construccin social del conflicto como un proceso en que los actores polticos no son las gentes de la localidad, sino los espectadores o ms bien las vctimas de estrategias nacionales. Otra propuesta analtica es la que ofrece la ponencia titulada Programa de desarrollo y paz en los Montes de Mara: una propuesta desde la regin, intervencin que adelanta la Universidad de Cartagena en el marco del Plan de Desarrollo Humano Sostenible para la Regin de los Montes de Mara, en un esfuerzo conjunto realizado por las gobernaciones de Bolvar y Sucre, junto con la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el apoyo del despacho del Ministerio de Educacin y el Plante, con el propsito de atacar las causas estructurales que generan la violencia en los Montes de Mara. La autora muestra que en la ltima dcada, la regin Montes de Mara ha experimentado un cambio profundo en la senda de su desarrollo regional, que a pesar del avance de los indicadores de desarrollo humano y la ubicacin en los rangos medios y bajos de los indicadores de pobreza humana departamental, se percibe una prdida sustancial de las condiciones generales de la calidad de vida como consecuencia de la violencia y el conflicto armado en su territorio. Este conflicto hace presencia a travs de grupos guerrilleros y paramilitares, con el crecimiento de los actos violentos y de severidad de los mismos, acompaado de un bajo desempeo de las administraciones locales en la atencin de las necesida-

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des bsicas de los pobladores. Este diagnstico sombro lleva a que la ponencia incluya una propuesta de reconstruccin del tejido social por medio del apoyo a la sociedad civil local. Otro escenario del conflicto en el caribe lo presenta Jairo Soto en la ponencia Los nuevos municipios del Caribe colombiano, 19912000. Papel. El autor muestra que en Colombia, luego de la Constitucin Poltica de 1991 y hasta la expedicin de la Ley 617 de 2000, se crearon 76 nuevos municipios, de los cuales 31 se hallan en la Regin Caribe, 20 en la Regin Pacifica, 12 en la Regin Amaznica, 9 en la Regin Andina y 4 nuevos municipios en la Regin de la Orinoquia. As, los 31 nuevos municipios creados en el Caribe colombiano representan el 40,79% del total nacional. Este desarrollo de la descentralizacin ha obedecido a la posibilidad de los grupos armados de fijar fronteras y controlar zonas de importancia estratgica como ejes de comunicacin terrestre y fluvial entre la Regin Caribe y el interior del pas, lo cual se evidencia en el hecho de que la mayora de los nuevos municipios son lmites interdepartamentales. El autor sostiene que estos grupos armados percibieron que la influencia en las zonas rurales sera incompleta y deficiente si no la lograban en territorios mayores, por lo cual aprovecharon las posibilidades de los nuevos municipios, en cuanto a lo administrativo, fiscal y poltico, como producto del proceso de descentralizacin que se viene implementando en el pas. Con respecto a las funciones que corresponden al Estado, los grupos guerrilleros y paramilitares han ganado, en gran nmero de los nuevos municipios, un condicionado respaldo de sectores de la poblacin, actuando como redes de poder e imponiendo sus propias reglas de juego en cuanto a la seguridad, la justicia y los tributos. En otras palabras, se han constituido, de hecho, en poder local. Con base en el estado del orden pblico, los nuevos municipios se pueden clasificar en cuatro categoras: Los municipios controlados por el Estado; los controlados por la guerrilla; los manejados por los grupos paramilitares, y aquellos que estn en disputa. Estas ponencias muestran que el Caribe colombiano se ha constituido en un nuevo escenario de conflictos. Paradjicamente, una regin relativamente aislada de las regiones andinas, que cuando entra en contacto terrestre, los conflictos se disparan en la Costa. Sociedades tradicionales, aisladas y pueblerinas sufren profundas desestructuraciones de sus condiciones de vida, convirtindose en una de las regiones de mayor desplazamiento forzado en Colombia. Si el aislamiento la haba apartado de las dinmicas de violencia del interior, hoy la Costa se est convirtiendo en la regin donde se viven distintos tipos de manifestaciones violentas. Fabio Zambrano

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EXCLUSIN Y CONFLICTO EN EL CARIBE COLOMBIANO


Fabio Z a m b r a n o *

L A DIFCIL Y LENTA CONFORMACIN DE LA REGIN CARIBE

La regin caribe, como todas las experiencias humanas de produccin social del espacio, ha presentado un caso concreto de construccin de una territorialidad especfica por parte de las sociedades que lo han habitado. As como otras experiencias humanas, esta territorializacin de las experiencias de vida no se ha efectuado desligada de las ofertas ambientales que el espacio caribeo ofrece. Es por ello que encontramos una distribucin especfica del poblamiento en los diferentes territorios que conforman este espacio, en razn a que los sucesivos procesos de poblamiento fueron aprovechando los distintos atributos naturales que iban encontrando, y a que disponan de culturas diferenciadas. Resultante de esto es la produccin de territorios prehispnicos bastante diferenciados entre la banda derecha y la banda izquierda del ro Magdalena, escenarios naturales caracterizados por atributos siogrficos diversos, puesto que en uno, al oriente, se encuentra una llanura seca habitada por comunidades nmadas, con excepcin de los conjuntos montaosos; y al occidente, por el contrario, encontramos altas humedades, condiciones que fueron aprovechadas por los pobladores, sedentarios y organizados polticamente. Estos espacios humanizados de manera diferente, sirvieron de base para la ocupacin espaola, la cual aplic una estrategia de copiar, calcar, las territorialidades que encontraron; all donde haba comunidades sedentarias y tributarias, establecieron encomiendas, mientras que donde hallaron nmadas, se establecieron frentes de guerra. No es gratuito que la red urbana que se consolida en el Caribe colombiano, tanto en la Colonia como en la poca republicana muestre una clara continuidad con las densidades prehispnicas que hemos descrito. A las anteriores condiciones estructurantes de este espacio se le agrega un atributo geogrfico, como es la vocacin de servir de vector de intercambios. En efecto, la condicin de ser proa continental, tanto por la localizacin al norte de

* Profesor titular, maestro universitario, Universidad Nacional de Colombia; profesor Departamento de Historia, Universidad de los Andes.

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Fabio Zambrano

Suramrica, como por la proyeccin en el Caribe de la pennsula de la Guajira, as como por servir de conexin terrestre con Centroamrica, ha generado una vocacin de este espacio de facilitar los intercambios entre distintos macroespacios. Este atributo, derivado de la localizacin, explica que el Caribe se haya convertido en un espacio de difusin de gentes y culturas en la poca prehispnica entre los subcontinentes americanos, as como entre stos y el mar Caribe. Esta funcin geogrfica se increment con la conquista hispnica, cuando se hizo necesario establecer una red de puertos que conectara el "interior", las provincias andinas y los distritos mineros, con el "exterior", Europa. De esta manera, la difusin espacial de los recursos que ha caracterizado a nuestro pas, consistente en la alta densidad andina de poblacin tributaria, y luego la localizacin de las principales agriculturas de exportacin en las vertientes cordilleranas del interior, ha consolidado esta vocacin espacial del Caribe colombiano de servir de enlace de macroespacios distantes. A su vez, esta vocacin determin un ordenamiento espacial durante la dominacin espaola, el cual privilegiaba los puertos fluviales y martimos, con cierto abandono de las llanuras. Esta valoracin de las fachadas martima y fluvial gener la conformacin de redes urbanas en funcin de los intercambios, y se dej a un lado el impulso de un poblamiento que tuviese en cuenta estos espacios de las llanuras no costeras. Sin embargo, los cambios iniciados con la implantacin de la Repblica permitieron la consolidacin de las dinmicas en estas llanuras, las cuales se haban iniciado en la centuria anterior, y con ello se regres a una valoracin espacial, en cierta medida similar a aquella que haba existido con anterioridad a la conquista espaola. Estas diferentes dinmicas sociales y econmicas, sumadas a los distintos escenarios naturales, fueron forjando una organizacin del espacio con diferentes territorios y la constitucin de un marcado policentrismo que pes mucho en la construccin de discursos regionales, y ms bien dio origen a un "regionalismo ambiguo", antes que a la expresin de una cultura regional claramente definida que expresara los sentimientos de sus habitantes. Estas dinmicas espaciales nos permiten mostrar cmo la conformacin de la regin se da de manera lenta, al margen de los intereses del Estado espaol y luego el republicano, donde ha estado presente una dinmica espacial de corrimiento de la frontera agraria desde el eje del ro Magdalena tanto al oriente como al occidente de sus riveras. De esta manera vamos a encontrar que el desplazamiento constante de la frontera agraria ha estado acompaado de diferentes conflictos sociales, los cuales han tenido diversas expresiones, desde finales del siglo XVIII hasta finales del siglo pasado. Vamos a presentar varios casos de fuertes conflictos, que se corresponden a dos territorios que conforman la llanura caribe colombiana. En la conformacin regional, los conflictos han desempeado un papel importante en la construccin de la territorialidad caribe.

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Exclusin y conflicto en el caribe colombiano L A CONQUISTA INACABADA

En los ltimos das de febrero de 1910, ya organizado el cuerpo de gendarmera por encargo del Gobierno Nacional, el general Antonio Lafaurie se dirigi a Codazzi, en el departamento del Magdalena, en donde se le recibi con las ms vivas muestras de jbilo. "Bien saban sus habitantes que ese grupo de hombres armados tenan como misin guardar la paz y tranquilidad de toda aquella regin que, sin contar con tan valioso apoyo, hubiera sido presa fcil de los salvajes"1. Se daba inicio a las campaas militares que se prolongaran hasta los aos de 1913 y 1914 contra los indios "motilones", que desde la serrana del Perij acosaban a los pobladores de los valles adyacentes. Lo que nos muestra esta ancdota, muy parecida a las descripciones de las campaas de Jos Mara de Mier y Guerra cuando sale de Mompox a mediados del siglo XVIII a dominar a los indmitos chimilas, es que la conquista militar del territorio caribe an continuaba sin descanso en diferentes frentes, y har falta que se llegue a la segunda mitad del siglo XX para que encontremos "la reduccin de salvajes" en un estado satisfactorio para las necesidades del modelo de desarrollo econmico que se estaba imponiendo en esta llanura caribe. As como este veterano de la Guerra de los Mil Das asume la conquista del Perij, a mediados del siglo XVIII Jos Mara de Mier y Guerra haba iniciado, desde Mompox, la conquista de la banda derecha del ro Magdalena, y Antonio de la Torre y Miranda, a finales de esta centuria, se encontraba poblando las sabanas, para que los arrochelados vivieran en polica, y algo similar realizaba Antonio de Arvalo en la Guajira en los mismos aos. Estos esfuerzos de la Corona espaola por controlar dichos territorios muestran las tensiones que se estaban presentando a finales de la Colonia, en razn al poblamiento disperso y a la persistencia de comunidades insumisas. Todava en el siglo XVII los cunas estaban incendiando a Montera, y el ro Sin constitua una frontera militar que marcaba el lmite occidental de la expansin de la frontera hacendataria; para entonces las tierras al occidente de este ro se encontraban por fuera del control de las autoridades espaolas. Al finalizar la Colonia, eran ms los espacios por fuera del control de la sociedad mayor que los que sta dominaba en los diversos territorios caribeos. De manera precaria se controlaban los corredores de circulacin, conformados por el litoral y el ro Magdalena, y algunos caminos reales que comunicaban las poblaciones ms importantes. En la pennsula de la Guajira la presencia del estado espaol se basaba en acuerdos bastante precarios con la comunidad wayuu. La Sierra Nevada de Santa Marta se encontraba en trance de la conquista espiritual a

1 Antonio G. Lafaurie C. Reduccin de los indios motilones en la zona correspondiente al departamento del Magdalena. Expedicin realizada en los aos 1913 y 1914. Bogot, Imprenta de Juan Casis, segunda edicin, 1989, p. 12.

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cargo de las misiones capuchinas; la Llanura Magdalenense, poblada por los chimilas, no admita la presencia de esta sociedad mayor; la serrana del Perij, poblada por yukos y baris, segua presentando fuerte resistencia a su sometimiento; el sur de la regin estaba cerrado por presencia de yarigues, carares y opones, que no admitan la sujecin bajo las normas del orden soado por Espaa. Esta resistencia no slo se encontraba representada en los diferentes pueblos indgenas que se enfrentaban de distintas maneras al sometimiento, sino que tambin estaban los palenques, los cuales expresaban la lucha por la libertad de los esclavizados. Estas comunidades fueron poblando, especialmente en la banda izquierda del ro Magdalena, los bordes de las cinagas, las orillas de los ros y los montes ms inaccesibles2. A ellos se le agrega el poblamiento arrochelado de los Montes de Mara, y los mineros zambos y mulatos de la serrana de San Lucas. Estas caractersticas del poblamiento que encontramos en la regin caribe hacen que se diferencie de otras regiones. Su condicin policntrica, su funcin de comunicacin del interior, poblado y rico en recursos mineros y de tributarios con el exterior metropolitano, son elementos que hacen que las autoridades espaolas privilegien sus funciones de comunicacin a cualquier otra posibilidad de ordenamiento espacial. A esto se agrega la presencia de una oferta ambiental territorial bastante dispersa, no concentrada en unidades ambientales que faciliten su explotacin, lo cual, junto con la existencia de diferencias notables en el grado de desarrollo de la poblacin nativa la cual no present grandes unidades territoriales bajo el dominio de una sociedad especfica, fueron determinantes para que el poblamiento espaol, a su vez, fuera disperso. El Estado espaol no centraliz estos espacios. Esto se nota en la estructura de red urbana que establece la Corona espaola: slo los puertos martimos recibieron el ttulo de ciudad, y todos los puertos fluviales sobre el Magdalena el de villas, es decir, un ttulo de menor jerarqua urbanstica. Lo importante era asegurar la conexin interior - exterior, y por ello la red urbana se organizaba siguiendo la lnea del litoral y la vertical del ro Magdalena. En conclusin, al terminar la dominacin espaola, si comparamos la regin andina de centro-oriente con la regin caribe, es notoria la diferencia. Mientras la primera presenta un fuerte control del Estado y una clara presencia de la sociedad mayor, en el Caribe nos encontramos con fuertes discontinuidades espaciales en los controles y la existencia de distintas fronteras: militares, agrarias y culturales. Sin embargo, estos territorios poblados de manera alternativa a los poderes centrales no generaron violencia. La figura que emplea Orlando Fals Borda de la

Vase Orlando Fals Borda, Capitalismo, hacienda y poblamiento en la costa Atlntica. Bogot, Ediciones Punta de Lanza, 1976.

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"raza csmica", nos muestra un proceso de profundo sincretismo humano y cultural, donde se encuentran todos los que llegan a Amrica y producen una cultura incluyente 3 . Es en tiempos recientes que estos territorios se vuelven violentos, como es el caso de Montes de Mara, cuando se produce la crisis generalizada del sistema social y poltico a nivel nacional y no tanto por el tipo de conformacin social que ah se estructur. Nos encontramos con una historia de permanente y continuo poblamiento, de desplazamiento de la frontera agraria desde el ro Magdalena hacia los lmites occidentales de la regin, y desde la orilla oriental del mismo ro hacia las serranas que limitan por el oriente a esta regin. Estos procesos duran ms de dos siglos, y van produciendo el "llenado" constante del espacio regional, hasta que hacia finales del siglo XX se van copando todos los espacios internos regionales. Cabe sealar que a estas dinmicas internas se le suman, hacia mediados del siglo XX, las colonizaciones internas provenientes de las cordilleras andinas, Oriental y Central, especialmente desde los Santanderes, Boyac y Antioquia, las cuales van ocupando las vertientes cordilleranas y luego las llanuras caribeas. Los puntos de encuentro de las diferentes colonizaciones se van a constituir en territorios en disputa entre las distintas oleadas colonizadoras. Es importante que tengamos presente que el Caribe colombiano representa el 11 % del territorio nacional y contiene el 22% de la poblacin nacional en el ao 2000, cuando a mediados del siglo XIX slo llegaba al 11% del total de la poblacin nacional. Al mismo tiempo, esta regin en constante crecimiento demogrfico, a pesar de su notorio empobrecimiento en la segunda mitad del siglo XX, no expulsa sus excedentes demogrficos hacia las regiones ms ricas, y por lo tanto nos encontramos con una situacin de colonizaciones internas desde el Caribe pobre hacia los Andes ricos. En esta regin no se ha presentado la vlvula de escape de las migraciones, como es la de expulsar pobres hacia las regiones ricas, proceso migratorio que acompaa a los ajustes internos que se suceden cuando se consolidan los mercados internos 4 .
U R A B , LUGAR DE ENCUENTRO DEL C A R I B E CON LOS A N D E S

Esta situacin de encuentro de las distintas colonizaciones y sus manifestaciones violentas es el caso de Urab. Luego de los fracasos iniciales en la conquista temprana del golfo de Urab, al comienzo del siglo XVI, cuando las primeras fundaciones -Santa Mara la Antigua del Darin y San Sebastin de Urab, la navegacin

Vase: Orlando Fals Borda. Historia de la Costa. Bogot, Carlos Valencia Editores, 1978

Conocido en la historia econmica como el efecto mezzogiorao, nombre derivado de la historia italiana donde del sur pobre de esta pennsula emigr la ente al norte rico.

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por el ro Atrato estuvo prohibida, en razn al control que se intent establecer sobre el fuerte contrabando que circulaba por esta va, por donde sala el oro proveniente de la provincia de Nvita. Hay que esperar a finales del siglo XVIII para que se vuelva a presentar otra presin colonizadora. En efecto, al finalizar la Colonia, las presiones sobre este territorio estuvieron a cargo de mineros que bajaron de las montaas antioqueas, y se dirigieron a los placeres aurferos ubicados en el pie de monte cordillerano. Esta dinmica poblacional gener una invasin de los resguardos de Frontino, Dabeiba, Buritic y Caasgordas. Para 1832 y 1840 estas tierras comunales ya se encuentran disueltas, lo cual provoca una migracin de los indgenas desplazados en direccin al alto Sin. Un poco ms tarde encontramos otra oleada colonizadora que parte de las llanuras del Sin hacia Urab, en direccin al Alto Sin, hacia finales del siglo XIX. Este poblamiento estuvo atrada por las economas extractivas asociadas a la explotacin de la tagua, el caucho y la ipecacuana. Adems, empresas norteamericanas y francesas, dedicadas a la explotacin de maderas finas, incentivaron la migracin de colonos, quienes, enganchados al endeude, provocaron una fuerte migracin de mano de obra de las llanuras en direccin hacia esta nueva frontera agraria. Posteriormente, ya entrado el siglo XX, en los aos cincuenta se volvieron a acelerar estas migraciones al Alto Sin, incrementando la expulsin de indgenas. En la dcada de 1980 se presenta otro flujo migratorio, pero en sentido inverso a los anteriores. Ahora, los colonos fueron expulsados hacia Montera. Se daba inicio al reflujo poblacional, donde los encargados de expandir la frontera agraria, ahora se encuentran con la presesin de la hacienda ganadera que los expulsa hacia las ciudades, a donde llegan a engrosar la poblacin habitante de los barrios de invasin. Otro flujo poblacional que se dirigi hacia Urab provino del Caribe costanero. Desde finales del siglo XVIII, libertos y cimarrones se dirigieron a poblar islas, como Bar e Isla Fuerte. Ellos estaban relacionados con el contrabando que se practicaba entre Cartagena y Panam, y precisamente este flujo se origin en la Provincia de Cartagena y se dirigi hacia Urab siguiendo el litoral. Con la abolicin de la esclavitud, establecida de manera definitiva en el gobierno de Jos Hilario Lpez en 1851, se desatan nuevas oleadas poblacionales. La abolicin de la esclavitud, junto con el incremento de la concentracin de tierras en Cartagena y el Bajo Magdalena a causa de la expansin de la hacienda ganadera, gener una nueva expulsin de gentes a las fronteras agrarias, y es entonces cuando se consolidan Arboletes, Necocl y Acand. Adems de los tres poblamientos anteriores, se produce tambin el flujo poblacional proveniente del Caribe hacia el interior del Urab antioqueo. Al irse agotando las tierras de la costa y las del golfo de Urab, los colonos inician la penetracin de la selva por los valles de los ros Atrato y Len, poblando las montaas de Mulatos y Acand. De nuevo encontramos la explotacin del caucho y las

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maderas como un atractivo de la colonizacin. Este movimiento permite la consolidacin de Apartado, Garepa y Chigorod. Posteriormente, desde mediados del siglo XX, la carretera y la explotacin del banano incrementan la colonizacin antioquea; en especial la llamada carretera al mar, con la que Antioquia se conecta por tierra con el Caribe, precisamente en Urab, es la que va a definir el control antioqueo sobre el golfo de Urab. Esta es, precisamente, la quinta oleada migratoria hacia el Urab. La colonizacin antioquea va a facilitarse por la finalizacin de la carretera al mar en 1954. Este hecho, junto con la llegada de la United Fruit Company, se convierte en motivo de atraccin poblacional, que genera la consolidacin de una colonizacin al borde de la carretera en poblaciones como Caasgordas, Dabeiba, Mutat, Pavarandocito, Chigorod, Garepa, Apartado y Turbo. Varios son los elementos que encontramos en estas sucesivas colonizaciones hacia Urab. All se forma una sociedad heterognea, en constante movimiento, con permanentes desplazamientos de pobladores, motivados por las dinmicas demogrficas, la expulsin de pobladores por las presiones de la hacienda, la atraccin que ejerce la economa extractiva, la presin sobre las tierras comunales indgenas. Lo que encontramos en Urab no es diferente a los conflictos que se han presentado en las diversas fronteras internas que existen en Colombia y que han llamado la atencin a los cientficos sociales, quienes se han lanzado a estudiar los fenmenos que se estn presentando en estos territorios. Es as como encontramos numerosos estudios sobre las llanuras del oriente colombiano, donde se han analizado los conflictos sucedidos como resultado de los encuentros entre las dinmicas colonizadoras del mundo andino y el choque resultante en el mundo amaznico, as como en la Orinoquia. Algo parecido ha sucedido con el del Magdalena Medio, igual que con la regin Caribe y algunas vertientes cordilleranas. En otros trminos, si en el pasado los territorios de exclusin se encontraban desvalorizados en razn de haberse convertido en recipientes receptores de migrantes pobres, de los derrotados de las guerras civiles, de los excluidos de las diversas sociedades mayores regionales, en la actualidad se ha presentado una valorizacin de estos territorios, en razn a la localizacin estratgica de algunos debido a la condicin de corredores de comunicacin, y de la explotacin de ofertas ambientales especficas de otros, con la insercin en los mercados mundiales a travs de los llamados cultivos ilcitos. Este es el caso de Urab, territorio lleno de paradojas. Es el primer lugar de tierra firme donde los espaoles llegaron a principios del siglo XVI a fundar ciudades, pero es el ltimo del litoral Caribe en ser integrado a las dinmicas capitalistas que se imponen en la ltima mitad del siglo XX. Urab se convirti en un cruce de rutas de intercambios, legales e ilegales, en destino de una migracin de distintos orgenes y en epicentro de una agricultura intensiva en capital, condiciones de las cuales se deriv el surgimiento de fuertes conflictos or el control de esta rica zona.

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Si nos remontamos a principios del siglo XX, encontramos la anexin de este territorio Caribe a Antioquia. Cabe resaltar que es el nico caso que en nuestro litoral norte se presenta, bajo unas condiciones de asignarle a Antioquia la funcin civilizadora de un territorio considerado como brbaro. Como nos lo muestra la autora, esta regin andina se volc a esa llanura de tierra caliente con una clara vocacin de redencin moral y de motivacin de salvacin, en claro ejercicio de oposicin de la civilizacin a lo que se consideraba la barbarie. Este esfuerzo de trasladar un modelo social que haba sido exitoso en las condiciones de la colonizacin antioquea a un territorio completamente diferente es esgrimido por algunos autores como uno de los motivos que, ms tarde, van a contribuir a producir los desencuentros de modelos sociales que se van a manifestar a travs del conflicto armado. La sucesin de economas extractivas de tagua y madera y luego el banano, por ejemplo son mostradas por Claudia Steiner como parte de una mirada de explotacin de los recursos naturales que all ejerci Antioquia. Gracias a los recursos analticos y conceptuales provenientes de la antropologa y la historia, la autora logra realizar un significativo aporte para comprender el caso de Urab, as como para ofrecernos propuestas metodolgicas para comprender fenmenos similares en otros territorios de exclusin que caracterizan a Colombia. Este es el caso del concepto "encuentro colonial", el cual es utilizado para lograr una mejor comprensin de las relaciones dinmicas que se desarrollaron entre el colonizador y el colonizado. Porque una de las argumentaciones centrales de la autora es la de destacar la importancia que tuvieron los primeros colonizadores de Urab, como fueron los campesinos de las sabanas de Bolvar, los llamados chilapos, en la apertura de estas montaas, colonizadores que luego fueron colonizados por la avanzada del progreso que quiso establecer Antioquia en este cruce de caminos 5 .
E L CASO DE LAS SABANAS DE C R D O B A Y S U C R E

La violencia tiene lmites regionales definidos, as como temporalidades especficas. En esta sub-regin sabanera, los conflictos estn asociados a las diversas migraciones heterogneas, a emergencia de jerarquas sociales, a cambios en las estructuras de los poderes regionales, a modificaciones en las relaciones entre la regin y la nacin. Todos estos cambios se dan en medio de un escenario econmico de constante empobrecimiento de la regin y con la llegada de capitales procedentes del narcotrfico, que invierten en tierras ganaderas. Se insiste en que la persistencia de la violencia en Crdoba no se deriva tanto de la dbil presencia del Estado, o de la ausencia del mismo, sino de la
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Claudia Steiner. Imaginacin y poder. El encuentro del interior con la costa en Urab, 1900-1960. Medelln, Editorial Universidad de Antioquia, 2000.

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Exclusin y conflicto en el caribe colombiano

interaccin de diversas variables: a corto plazo, la ausencia en este territorio de las autoridades legtimamente reconocidas por la poblacin, lo cual est asociado al reto que generan nuevos actores sociales a los poderes tradicionales. A largo plazo, la privatizacin de las autoridades regionales, como tambin la baja capacidad infraestructura! del Estado central 6 . Esto se da en un escenario econmico donde, al parecer, la opcin ms productiva que tiene este territorio es el de la ganadera, cuyo desarrollo se ha limitado a la oferta de ganado en pie, sin dejar valor agregado local 7 . Esto se ha constituido en una causal de persistencia de la sociedad tradicional, asociada a la cultura de la hacienda, mientras que el pas se ha ido modernizando progresivamente. Este escenario ha generado una contradiccin en las relaciones entre la nacin y la regin. Adems, coexisten diversas formas de propiedad: latifundio, gran hacienda, pequea propiedad, frentes de colonizacin, algunos resguardos, poblaciones afrocolombianas ancestrales. Junto a ello, la ganadera coexiste con la agricultura moderna. Todo esto produce un incremento de la fragmentacin del poder, resultante de la ausencia de una actividad econmica predominante, as como de la ausencia de instituciones estatales. Paradjicamente, tambin se han presentado los llamados macroproyectos, cuyas obras e intervenciones han producido desplazamientos y choques con comunidades locales. Son los casos de Urr, Cerro Matoso y El Cerrejn. Los conflictos sociales que surgen en los aos de 1960, producto del choque originado en la expansin de la hacienda, fueron respondidos con una temprana represin, la cual estuvo acompaada de una clara impunidad. As, en vez de la mediacin, se present la parcialidad de las instituciones, que se inclinaron en defensa de la gran propiedad. Es en este contexto donde se produce la penetracin del narcotrfico y su accin de compra generalizada de tierras, lo cual tiene varios efectos, como ha sido la sustitucin de lites tradicionales por gentes extraas a la regin, con la consiguiente distensin de los lazos de control social y de la representacin poltica. De otra parte, esta situacin encuentra un caldo de cultivo que aprovecha la parcialidad de las instituciones estatales, la impunidad rampante en los aparatos de

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Mauricio Romero, La violencia en Crdoba. Cinep. 1990, material indito,

Hay que tener presente que en el valle del ro Sin se ensayaron distintos cultivos intensivos, tales como el de caa de azcar, algodn, sorgo y ajonjol, as como la exportacin de carne en canal por el Paking House de Coveas, que terminaron todos en el fracaso. La imagen que nos deja Gabriel Garca Mrquez en su novela la Hojarasca recoge estas experiencias histricas del Caribe colombiano de la presencia de bonanzas que terminan en crisis. En cambio, la ganadera ha probado ser la actividad econmica ms estable en estos territorios.

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Fabio Zambrano justicia y la tradicional concepcin patrimonial de lo pblico, elementos que sirvieron de base para desatar nuevas dinmicas de exclusin y represin 8 . As, entre los aos de 1960 y 1980 se producen profundas transformaciones institucionales, fuertes conflictos sociales, varios cambios polticos, dinmicas poblacionales, nuevos discursos alternativos frente al tradicional bipartidismo, todo lo cual se constituye en elementos que entran a generar violencia poltica, manifestada bajo diversas formas. La persistencia de la sociedad tradicional que hemos anotado ha estado acompaada de la permanencia de concepciones patrimoniales del Estado por parte de la lite regional. Esto ha sido una de las causas para producir una distorsin profunda de la presencia del Estado, lo cual, paradjicamente, ha coincidido con la descentralizacin. No es gratuito que coincida el incremento de la pobreza con el inicio de la descentralizacin en la costa caribe, al tiempo que se da una profunda privatizacin de lo pblico, todo lo contrario a lo que buscaba la Constitucin de 1991. Queremos destacar que todos estos conflictos son de reciente aparicin en estos territorios que se han consolidan tempranamente. Sin embargo, hay que tener presente que la historia de la regin ha estado acompaada de conflictos en sus fronteras, los cuales, posteriormente, en razn al agotamiento de la frontera, se van a extender al conjunto de las sabanas. En ello ha tenido gran responsabilidad la economa extractiva, como ya lo sealamos para el caso de Urab. Esta forma de explotacin del territorio se impuso utilizando brutalmente los recursos y la mano de obra, como fue el caso de los indgenas, los campesinos y jornaleros, en el Alto Sin y Urab. All se tal el bosque y se dio paso a la hacienda. La madera talada se trasladaba por ro a los puertos o se transportaba en bueyes y muas. Esta forma de transporte gener la necesidad de potreros para el sostenimiento de las bestias de carga, y con ello se va consolidando esta economa extensiva.

Vase el trabajo de Mauricio Romero, op. cit.

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CONFLICTO, SIGNIFICADO ESPIRITUAL Y EFECTO AMBIENTAL DE LAS OFRENDAS ENTRE LOS INDGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
Guillermo Rodrguez Navarro*

La poblacin de la Sierra Nevada de Santa Marta comprende cerca de 32.000 miembros de los grupos indgenas Kogi, Arhuaco, Arsario y Kankuamo descendientes de losTayronas y custodios de sus antiguas tradiciones. Adems hay aproximadamente 150.000 campesinos y un milln y medio de habitantes urbanos en las tierras bajas. Una alta proporcin de guerras y conflictos ocurren en regiones montaosas, generalmente por su interaccin con esas tierras bajas. Sin embargo, de estos grupos humanos, los nicos pobladores aborgenes y estables son los cuatro grupos indgenas que, a pesar de tener diferentes lenguas, comparten un mismo sistema de creencias. Desde pocas prehispnicas, los indgenas de la Sierra Nevada poseen una visin del mundo, una organizacin social y un patrn de asentamiento que gira alrededor del manejo y conservacin de este ecosistema nico, el "corazn del mundo". Como comunidades de montaa tienen limitadas las posibilidades de enfrentar los retos ambientales, y sus relaciones con las tierras bajas pueden rpidamente cambiar para precipitar una crisis cuando este balance sea disturbado. Desde su primer contacto con el mundo occidental, los pueblos indgenas han sido testigos del incesante saqueo y destruccin de sus territorios, sitios sagrados, cementerios y costumbres de sus ancestros. De los cuatro pueblos que lograron sobrevivir a la Conquista, uno (los Kankuamo) ha sido casi totalmente integrado a la sociedad colombiana, mientras los otros tres se encuentran en diferentes grados de aculturacin debido a influencias exgenas. Pocas personas aprecian el bagaje de conocimiento filosfico que los indgenas mantienen para la humanidad a travs de su conocimiento de la naturaleza. Sin embargo, el reconocimiento actual de prcticas adecuadas de los indgenas en el manejo de los recursos naturales indican que las actitudes negativas que comnmente se tenan acerca del cono-

Especialista en arqueologa, consultor para la Gestin Internacional de Recursos,

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Guillermo Rodrguez Navarro

cimiento indgena desde pocas coloniales ha empezado a cambiar. El desarrollo sostenible en las montaas es un medio vital para prevenir y manejar el conflicto. Los pueblos indgenas viven en una compleja sociedad jerrquica en la cual el linaje desempea un papel preponderante. El verdadero poder de decisin en asuntos personales y de la comunidad est concentrado en manos de los sacerdotes nativos o mamas, que poseen un profundo conocimiento de su medio ambiente en astronoma, meteorologa, ecologa, y utilizan este conocimiento para planear el calendario agrcola y hacer la distribucin por linajes de tierras y cultivos. El delicado balance entre hombre y naturaleza no slo se refiere a los recursos de subsistencia, tales como manejo de cuencas, conservacin de bosques y cosechas, sino tambin al balance moral y espiritual del individuo que puede ser fcilmente quebrantado por acciones humanas irresponsables. Respetuosos rituales agrcolas desempean un rol prominente en las prcticas y en la religin indgena. Sembrar y cosechar estn sometidos a una variedad de reglas rituales acordes con estaciones astronmicamente determinadas; en otras palabras, el calendario ritual corresponde al ciclo agrcola. Se cree que todas las plantas nativas tienen sus "padres" y "madres", y la fertilidad de los cultivos tiene que ser asegurada a travs de ofrendas a estos seres espirituales.Tipos de suelo como arcilla, humus, etc., son ritualmente denominados como lo son las categoras de lluvias, vientos, ros y lagunas, junto con los puntos cardinales a los cuales estn asociados. La sociedad Kogi es estrictamente jerrquica. En la cima estn los mamas (derivado de "mamos" o sol), los lderes espirituales o sacerdotes, cuya educacin es uno de los aspectos ms destacados de su sociedad. Idealmente, los futuros sacerdotes son escogidos por adivinacin y tienen su entrenamiento desde el nacimiento. La educacin completa dura 18 aos y se lleva a cabo en templos especiales en la Sierra. Durante este tiempo los "moros" o sacerdotes en entrenamiento, son privados de la luz del da como sea posible. El entrenamiento se divide en dos perodos de nueve aos cada uno, con la pubertad en el medio, momento en el cual el " m o r o " , o su maestro, pueden decidir discontinuar el proceso. Existen los casos en los cuales las nias tambin son educadas, pero en las tres o cuatro ltimas generaciones esto parece haberse suspendido y tan solo a algunas nias se les da una educacin bsica "como de antiguos". Los mamas regresan a la sociedad a una edad de alrededor de veinte aos, investidos con atributos morales y espirituales para guiar y liderar la comunidad, pero sin ningn conocimiento prctico. Su austera pero muy profunda educacin los reserva para la delicada tarea de preservar el universo, y por tanto deben evitar el trabajo fsico por los peligros de la contaminacin que puede acarrear. Las cosas prcticas se le dejan al comisario, o una cabeza (mayor) reconocida en un poblado que trabaja en conjuncin con el mama. Los cabos son asistentes de los mamas y los comisarios, y tienen menor autoridad. Mayores es un trmino dado a hombres

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Conflicto, signifcado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas

de mayor edad, de reputacin, cuyo estatus les da alguna autoridad ante sus semejantes y los menores. El muy cercano contacto que estos mamas y todos estos custodios (mayores, cabos y comisarios) tienen con la naturaleza y los fenmenos naturales les dan un claro sentido de los ciclos que deben mantener para desarrollar una cercana y nica conexin con las tierras y ecosistemas en que habitan. Han establecido distintos sistemas de conocimiento, innovacin y prcticas relacionadas con el manejo de la diversidad biolgica en estas tierras y ambientes como resultado de un muy complejo sistema de ofrendas (pagamentos) en los cuales cada una de las personas de la comunidad acta como custodio de un territorio sagrado. El conocimiento ecolgico tradicional est basado en observaciones y experiencias, evaluadas a la luz de lo que ha sido aprendido de los mayores. Los indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta han confiado en este conocimiento detallado para su supervivencia; ellos literalmente han basado sus vidas en su exactitud y repetitividad que al mismo tiempo se refleja en el sistema de ofrendas. Este conocimiento es una importante fuente de informacin y entendimiento para cualquiera que est interesado en el mundo natural, el lugar de la gente en el medio ambiente, y su significado espiritual est inmerso en la geografa sagrada de su territorio. Mientras la perspectiva cientfica es a menudo diferente de la perspectiva tradicional, ambas tienen mucho que ofrecer una a la otra, y trabajar en conjunto es la mejor manera de ayudar a lograr un mejor entendimiento comn de la naturaleza; sin embargo, an es difcil establecer una atmsfera de confianza con los indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta para participar en sus sistemas de conocimiento y creencias, que tan slo pueden ser adquiridas con la ayuda de algunas de las autoridades tradicionales a travs de los aos. Manejos participativos con mecanismos adaptativos y regulaciones para acceder a los recursos y nuevas condiciones son las formas ms sostenibles y realistas de obtener soluciones. Puede ser una manera simplista de clasificar el tipo de ofrendas o pagamentos hechos por los indgenas de la Sierra Nevada, pero es un esfuerzo del autor para presentar un muy complejo sistema de controlar su territorio sagrado con ofrendas. Parece haber tres tipos diferentes de ofrendas; un grupo de rituales para mantener los ciclos naturales funcionando, en los cuales se utilizan ofrendas de cuentas de piedra que son enterradas en ciertos lugares, arrojadas al mar o escondidas en pequeas cuevas o grietas en los pramos o picos nevados. Un segundo tipo de ceremonias se hace para pagar por faltas personales, con pequeas mochilas tejidas en algodn en las cuales se colocan pelos pbicos, algodones con semen o sangre menstrual que son ubicados en diferentes lugares sagrados de acuerdo con el tipo de falta. Y un tercer tipo son para pagar por el uso de los recursos naturales, que tiene muchas variaciones; esta actitud est ejemplificada con rituales donde es necesario apar or la utilizacin de ciertos recursos, como es el caso del uso

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particular de una especie de rbol utilizada para la construccin de un puente, que consiste en una compleja ceremonia donde las plntulas de la misma especie dispersas en el bosque son limpiadas, atendidas y alimentadas con comida espiritual, favoreciendo as su supervivencia ( Pedro Sundenkama indgena Kogi, comunicacin personal). Un ms duradero ejemplo de la conciencia ambiental indgena est evidenciado por los cambios en patrones de subsistencia en los ltimos 500 aos, desde el ancestral manejo Tayrona con terrazas de cultivo y sofisticados sistemas de irrigacin, a formas de cultivo diversificadas donde se introducen nuevas especies de pan coger, algunos vacunos, y estableciendo complejas relaciones de intercambio como mecanismos de sostenibilidad para contrarrestar la colonizacin de sus territorios. Todo esto como resultado de un muy complejo proceso de adivinacin que permite la adopcin de nuevos productos que no son originales de estos territorios. Donde la ecologa es frgil, la paz tambin es frgil, y los recursos deben ser compartidos para evitar el conflicto. Para nuestra sociedad industrializada ha llegado el tiempo de aprender de la sociedad indgena, incorporar valores morales y desarrollar un entendimiento ecolgico representado en acciones sociales y econmicas. El conocimiento debe convertirse en parte de nuestro modo de vida, y el hombre posmoderno necesita una nueva aproximacin al desarrollo donde se protejan los recursos bsicos y se asegure la supervivencia de nuestro planeta. El significado espiritual de nuestros territorios est perdido, y slo a travs de un mejor entendimiento de los fenmenos naturales y el efecto de nuestros "juguetes" como los indgenas denominan nuestros desarrollos tecnolgicos, seremos capaces de mejorar en tener una valoracin de la naturaleza ms respetuosa y tal vez recuperar el real significado de nuestros territorios y de nuestra vida.
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Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas

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ANEXO I

L A S CAUSAS D E L D E T E R I O R O D E LA S I E R R A D E S D E LAS V I S I O N E S TRADICIONAL O ABORIGEN

La profanacin de sitios sagrados y guaquera lleva a la disminucin de bosques y aguas pues, dentro de la concepcin indgena, si se sigue la ley de la Madre no se generan problemas ambientales. La ocupacin de territorios cubiertos por vestigios arqueolgicos indujo a la guaquera como forma de enriquecimiento rpido con la venta del patrimonio cultural y a la tala de bosques, generando deterioro ambiental. Los efectos de estos problemas son evidentes: disminucin de cauces de ros, lagunas y pantanos; extincin de flora y fauna; desequilibrio del ecosistema; disminucin de produccin agropecuaria, falta de tierras para cultivo; desplazamiento de los indgenas hacia las partes altas; empobrecimiento de las familias, delincuencia comn y, en general, disminucin de la calidad de vida. La Sierra Nevada de Santa Marta, desde la cosmovisin indgena, es el "corazn del mundo", y a su vez, una unidad que sostiene y armoniza la existencia no slo de quienes la habitan, sino de todo el planeta. Por ello, cualquier proceso que tenga como escenario el macizo, por muy "blanco o civilizado" que sea, tiene una explicacin losca tradicional basada en las leyes de causa y efecto, de equilibrio y enfermedad. La adivinacin, el empleo de turnas, semillas y caracoles en accin de gracias a las divinidades o para pedir permiso al mundo espiritual, antes de realizar cualquier actividad que de una u otra forma afecta o interviene la dinmica de la Madre Naturaleza, forma parte de la enorme riqueza tradicional de las comunidades indgenas serranas. En su desarrollo, la Estrategia de Conservacin de la Sierra Nevada de Santa Marta se ha encontrado con que los mamas (sacerdotes aborgenes) estn poniendo en prctica toda su sabidura para ayudar los procesos que se adelantan en favor del macizo, y para detener su creciente deterioro.

C A R T A DE MAMAS N A B U S I M A K E , ABRIL

23/93

Nuestro territorio es un conjunto de comunicacin y entendimiento expresivo y simblico, interpretativo y sensitivo de carcter inefable. Por lo cual es de significado trascendental tanto para la visin humana como para la visin espiritual junto al pensamiento, la voluntad y el querer del indgena encargado de cuidar nuestra madre tierra como morada materna de todos los pueblos indgenas que en ellos existimos. Toda la realidad histrica cultural de la Sierra Nevada de Santa Marta fue violentada y usurpada por la intromisin europea quitndonos el derecho a la territorialidad y

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Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas profanando nuestros lugares sagrados y nuestros recursos naturales que son tambin de existencia... La Sierra Nevada de Santa Marta como vida y como madre posee todos los elementos sagrados para la supervivencia humana y espiritual; nos otorga la sabidura y el conocimiento necesario para cuidar el mundo. Entre los hombres se necesita que el fuego, el agua, el viento y la tierra, permanezcan en equilibrio, cada cual en su sitio y con su funcin, al igual que cada horcn que sostiene la casa; as el fuego, el agua, el viento y la tierra son distintos pero ellos sostienen la misma vida... si algn elemento originario de la vida se daa, se desequilibra toda ella. As el fuego en vez de calentar quemar, el agua en vez de levantar semillas inundar, la tierra no dar buen alimento y el aire sano se contaminar. Si estas leyes no se cumplen, las enfermedades materiales y espirituales se multiplicarn. Tampoco puede haber equilibrio entre los elementos originarios de la vida si no redistribuimos lo que esos elementos nos dan, es por eso que venimos a ofrecer pagamentos espirituales... por mandato de los primeros padres... por ley de origen se nos orden a las tribus de la Sierra Nevada de Santa Marta cuidar el equilibrio, de los elementos que originaron la vida. Para hacer esto necesitamos de nuestro territorio originario, necesitamos de lugares sagrados para seguir cumpliendo con la tarea espiritual ancestral...

M E N S A J E DE LOS MAMAS DE LA COMUNIDAD K O G I DE DON D I E G O

Desde el ao 1992 comenzamos a trabajar fuertemente en nuestros trabajos tradicionales y espiritualmente con la Madre naturaleza y el mundo, para as recuperar ms en la conservacin de la Madre tierra, la fauna, la flora y los recursos naturales en la Sierra Nevada y en todo el mundo, porque all existimos y comenz nuestras vidas. 1. Por motivo de que reconocemos a la Madre Sierra Nevada, sabemos est en medio de crisis y de violencia por falta de conservacin y comportamiento hacia la Madre, de todo aquello que nos rodea en el universo, el mundo y en la Sierra Nevada. 2. Nosotros, los jefes tradicionales y autoridades, llegamos a un acuerdo de trabajar espiritualmente a pagar a la Madre de todo aquello que nos rodea en el mundo y el universo, por medio de la consulta de la Ley Kogi. Porque nos damos cuenta que la estamos destruyendo, las montaas, ros, arroyos y es por falta de conservacin. As mismo trabajamos en las tres comunidades, dos aos en Ableyhy, Utuczhy y Chimilongui con las mximas autoridades tradicionales de la regin o cuenca del rio Don Diepo.

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Guillermo Rodrguez Navarro 3. Despus de dos aos de trabajos realizados nos trasladamos aTaganga tambin a pagarle a la Madre espiritualmente y materialmente por medio de la ley de la consulta o "Zhatukua" ya que antiguamente la madre Taganga era como ser humano y hoy en da se encuentra debilitada. La madre Taganga no tiene poder como tena en el principio de su vida y por medio de la consulta de la ley se concluye que esa madre est en espritu en la tierra. 4. Nuestros trabajos pagamentales es espritu aTaganga los terminamos y nos trasladamos a Guachaca que tambin por medio de la consulta de la ley "Zhatukua" se requiere que tena una madre que diriga desde el mar hasta los nevados. 5. Todos estos trabajos tradicionales en espiritual es por nuestra voluntad de la consulta de la ley "Zhatukua" que se nos dej desde nuestro origen de nacimiento hasta donde hemos alcanzado nuestras vidas, todo para la conservacin de la Sierra y los recursos de la madre. Adems, para realizar estos trabajos nos ruega la ley que no consumamos sal, carne de res, cerdo, gallina, nada ms que algunos alimentos tradicionales. As hasta terminar el trabajo que se program. 6. Al finalizar queremos agradecer la Estrategia de Conservacin de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Universidad de los Andes que nos est ayudando en la forma del manejo y conservacin de todo aquello que nos rodea. As mismo los mamas y autoridades les estamos ayudando en espiritual para que solucionemos los problemas en la Sierra Nevada. 7. Tambin necesitamos de una ayuda o colaboracin de ustedes hermanos menores como: en la alimentacin y en la carne de pescado. La ley de nosotros nos permite que estemos trabajando en las fincas con rulas, sino nada ms con la ley. Si trabajamos ms con la ley materiales en la tierra con nuestra ley tradicional no nos lo permite, es como pecar o perjudicndonos nuevamente. La ley nos permite que vivamos analizando solamente nuestros trabajos tradicionales en espiritualmente. 8. Hoy nos trasladamos a Quebrada del Sol que denominamos con el nombre de Mamatukuan tradicional. Esta tierra apenas cuesta la suma de dos millones quinientos mil pesos y nos vemos que comprarla es muy importante para nosotros, muy interesante porque son 14 hectreas y tiene frutales. Ojal ustedes nos puedan solucionar el problema de comprar esta tierra, lo ms pronto posible ya que la hemos ocupado.

P R O C E S O DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El trmino "ordenamiento territorial" forma parte del lenguaje de la llamada "sociedad mayor". Pero est siendo entendido por los indgenas como un proceso que les devolver su territorio tradicional, y que debe partir de una accin concertada con sus autoridades. Cada comunidad ha hecho pblico su punto de vista al respecto, y la situacin derivada del despojo paulatino de sus tierras, muy relacionada con

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Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas la vida material y espiritual indgena. El siguiente texto aclara el concepto de territorialidad para los primeros pobladores de la Sierra. Infortunadamente, y eso ocurre con muchos documentos indgenas, no ha sido posible saber quin es su autor. Sobre qu tierras se formarn nuevos territorios indgenas? Un territorio indgena tendr que estar formado por uno o varios resguardos y por partes que nos resguarden si es que forman parte de nuestra vida. Recordemos que la mayora de las comunidades no estamos en un solo punto. Para vivir necesitamos recorrer. Buscamos tener familiares en tierra fra y en tierra caliente para tener toda clase de productos. Nuestros mdicos tienen sus sitios donde saben encontrar las medicinas o los pensamientos que necesitan para su trabajo. Adems tenemos sitios sagrados que deben ser libres para nosotros como puede suceder en el caso de los compaeros arhuacos, kogis y arzharios, quienes adems del globo central de la Sierra Nevada estn reclamando 18 pequeos lugares de pagamentos y ceremonias que estn situados alrededor pero lejos en este caso. Esos lugares sagrados podran pertenecer al territorio indgena de la Sierra.

P R O P U E S T A DEL PUEBLO W I W A ( A R Z H A R I O )

Hasta el momento muchos han hablado por nosotros. Nuestro pensamiento y nuestra voz no han sido escuchados. Hemos sido duramente golpeados a lo largo de medio milenio. Hoy nos estamos reponiendo. Del 24 al 26 de julio de 1993 en la comunidad de El Machn, nos dimos cita las comunidades Wiwas tradicionales de Seminpke, Chema, Ro Barcino, Guamaca y losWiwas no tradicionales de El Machn, Sabana Grande, Potrerito, La Pea de los Indios, Marokazo, Ulago, El Limn y la Sierrita, con la finalidad de expresar unas reflexiones e inquietudes sobre el proceso de ordenamiento territorial. 1. El ordenamiento territorial debe garantizar la unidad e integridad territoriales de la Sierra Nevada, preservando la cosmovisin acerca de la individualidad que tenemos los pueblos indgenas que en ella habitamos. 2. En la Sierra Nevada de Santa se debe delimitar una sola Entidad Territorial Indgena, ETI, con un Consejo Territorial que posibilite la coordinacin entre las distintas instancias de decisin que se creen. Esta ETI tendr un estatus equivalente al de los departamentos. 3. Se debe evitar que esa ETI, dada su gran extensin y sus dificultades de comunicacin, entre otras, centralice el poder marginado y excluyendo ciertas reas y zonas. En ese sentido, proponemos por tanto, que la ETI tenga unas subdivisiones internas, en reas tnicas, una por cada vertiente de la Sierra Nevada de Santa Marta. 4. Adems del Consejo Territorial, se deben crear otras dos instancias de autoadministracin y autogobierno, que propicien la generacin de espacios para la descentralizacin y la gestin de poderes locales. Una de esas instancias estara dada

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Guillermo Rodrguez Navarro para cada una de las reas tnicas, donde se recogera la representatividad y participacin de las comunidades indgenas de la respectiva vertiente, en tanto que la otra, sera una instancia para que cada pueblo indgena se encuentre y reflexione con la finalidad de afianzar la identidad y conciencia tnica como pueblo diferenciado. 5. Teniendo en cuenta que los mamas son la mxima autoridad de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y que son los depositarios de toda la sabidura ancestral, se sugiere la creacin de un Consejo Supremo de Mamas, que tendra el objetivo fundamental de guiar, acompaar y asesorar permanentemente el trabajo del Consejo Territorial y de las otras dos instancias de autoadministracin y autogobierno. 6. La base territorial de la ETI en la Sierra Nevada de Santa Marta estara por los resguardos arhuaco y kogi-arzhario, adecuadamente saneados y ampliados segn las necesidades econmicas y culturales de los pueblos indgenas que los habitamos, y por la creacin de un resguardo y / o tierra comunal kankuama, que permita la sobrevivencia de este pueblo indgena. Sin embargo, aclaramos que la ETI desbordara los lmites de los resguardos indgenas, para tener jurisdiccin sobre las tierras hasta la Lnea Negra, que sin ser propiedad colectiva nuestra, pertenecen y hacen parte de la ETI. 7. Como parte de un mecanismo de concertacin y de mediacin proponemos la creacin de unas Zonas Culturales de Manejo Especial, para cobijar sitios de pagamentos y lugares sagrados, que sin ser parte integral de la ETI, estaran bajo la administracin del Consejo Territorial. 8. Se debe adelantar un sostenido y coherente proceso de dilogo y concertacin con los habitantes no indgenas, para hacer de la ETI un espacio posible y viable para la convivencia pacfica, dentro del debido respeto a las diferencias tnicas y culturales. En esa medida, consideramos pertinente que en la ETI de la Sierra puedan vivir no indgenas y tener participacin en las distintas instancias y rganos de decisin, siempre que se comprometan a guardar respeto a la Madre Tierra y a los pueblos indgenas que habitamos en ella. 9.La sociedad occidental tiene una deuda ecolgica con los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, quienes milenariamente hemos preservado el ecosistema y sus recursos naturales. El pago de esa deuda ecolgica permitir crear unas bases slidas, que econmicamente contribuya a disear un modelo de autodesarrollo para los pueblos indgenas Kggaba, Ijka, Kankuami y Wiwa. 10. No estamos de acuerdo con las propuestas que simplemente pretenden trasladar unas formas y dinmicas de organizacin, gobierno y administracin occidentales a la realidad y cosmovisin de los pueblos indgenas. Para nosotros de lo que se trata es de potenciar unos espacios para el ejercicio de nuestra autonoma, donde nuestras tradicionales y ancestrales maneras de a u t o a d m i n i s t r a r n o s y autogobernarnos se puedan preservar, enriquecer y desarrollar hacia el futuro. 11. Como el proceso de ordenamiento territorial apenas comienza, proponemos que se conforme, por parte del Gobierno Nacional, una Comisin de Ordenamiento Te-

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Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas rritorial para la Sierra Nevada de Santa Marta, con participacin de la Organizacin Gonawinda Tayrona, de la Organizacin Indgena Kankuama, de autoridades del pueblo Wiwa, de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, y de las instituciones del gobierno pertinentes, para adelantar y hacerle un seguimiento al proceso que debe desembocar en la delimitacin de la ETI, y en la conformacin del Consejo Territorial y dems rganos de autoadministracin y autogobierno. El Gobierno Nacional debe garantizar el trabajo de esta comisin, poniendo todos los medios materiales y econmicos indispensables para el buen desarrollo de esta tarea.

P R O P U E S T A DE LA ORGANIZACIN INDGENA KANKUAMA

Los Kankuamos somos la cuarta tribu asentada en la Sierra Nevada de Santa Marta, y somos quienes con mayor rigor hemos sufrido el proceso de aculturacin; estamos ahora en proceso por la recuperacin de nuestra identidad indgena y por el reconocimiento y tratamiento como tales por parte del Gobierno Nacional. Tradicionalmente nuestra Ley Natural consagra que la Sierra Nevada de Santa Marta es un lugar sagrado dado a las tribus Wintukua, Wiwa, Kogi y Kankuama, que la orden dada por los primeros padres es que desde la Sierra seamos los cuidadores del mundo para que por la permanencia de las formas de vida dadas en nuestra Ley de origen, haya equilibrio entre la naturaleza y el hombre, siendo el hombre tambin naturaleza. Por lo tanto, los kankuamos estamos de acuerdo en que en la Sierra Nevada de Santa Marta se debe conformar una Entidad Territorial Indgena (ETI), y que tenga categora de departamento. El ordenamiento territorial debe garantizar la unidad e integridad de la Sierra Nevada de Santa Marta, preservando la cosmovisin acerca de su individualidad que tenemos los pueblos indgenas que ella habitamos. En cuanto a nuestro reconocimiento como pueblo indgena, demandamos el reconocimiento legal por parte de las instancias institucionales, ya que el reconocimiento natural de nuestra condicin lo tenemos por parte de los hermanos Wintukuas, Wiwas y Kogis, y de los Zenes, Chimilas, Wayus y Yapas, con quienes nos reunimos en das pasados en Atnquez, convocados por la Organizacin Nacional Indgena Colombiana, ONIC. En dicha reunin, los pueblos indgenas coincidimos en apoyar la propuesta de crear la Regin Costa Atlntica como entidad territorial, porque es un mecanismo apropiado para profundizar la descentralizacin y romper con el centralismo. Nuestra propuesta en este sentido concibe una regin multitnica y pluricultural, lo que implica que en las instancias de decisin que se constituya para la regin, exista un espacio para la participacin de todos los pueblos indgenas que habitamos la costa Atlntica.

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Guillermo Rodrguez Navarro LA LNEA NEGRA El territorio indgena est delimitado por la "Lnea Negra". Pero, qu es la "Lnea Negra"? Es un trmino indgena que ha dado para muchas interpretaciones; lleg a decirse, incluso, que se trataba de los tramos de carretera que unen a los tres departamentos con jurisdiccin en la Sierra Nevada. Nada ms alejado. En una reunin celebrada en Bunkuwaqeka, las autoridades tradicionales dieron a conocer cules son los puntos (sagrados) que une la mencionada "Lnea" y que segn sus propios conceptos comprende el rea aborigen. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 1 7. 18. 19. Kas'simuratu. Convento Plaza Alfonso Lpez de Valledupar, Cesar. Lugar de Pagamento "Yuwangawi". Kickiaku. Puente Salguero del ro Cesar, puerta de las enfermedades. Karakul. Ro arriba del Cesar hasta llegar a Guacoche, puerta de las enfermedades de la izquierda. BunkwaNariwa. Ro arriba hasta llegar a Badillo, donde se hacen los pagamentos de las enfermedades en general. BunkwaNariwa. De Badillo en direccin a los ticos, madres de los animales y del agua. Imakamuke. De los ticos en direccin a San Juan del Cesar. Madre del Aire, agua, relmpagos y truenos. Jwiamuke. De San Juan del Cesar a Fonseca. Madre de los huracanes y la tempestad. Seamuke. De Fonseca a Barrancas. Pagamento de las enfermedades. Kukuzha. De Barrancas hasta llegar a Hatonuevo. Pagamento para todo animal y persona. Unkweka. De Hatonuevo hasta llegar a Cuestecita. Pagamento de la sabia del rbol. Java Shikaka. De Cuestecita en direccin a Riohacha, hasta la desembocadura del ro Ranchera. Jaxzaka Luwen. De Riohacha hasta llegar a Camarones. Lugar de recoleccin de piedras para aseguranza de matrimonios. Alaneia. De Camarones a Punta de los Remedios. Madre del Sol. Zenisha. De Punta de los Remedios a Dibulla. Madre de los alimentos que se producen en la Sierra; se hacen cambios por los materiales del mar para pagamento. Mama Lujwa. De Dibulla a Mingueo, hasta la desembocadura del ro Caa. Madre de las Tinajas, alfarero. Jukulwa. De la desembocadura del ro Caa, hasta la desembocadura del ro Ancho. Madre de los animales, hay tres lagunas por pagamento de las enfermedades. Jwazeshikaka. Desde la desembocadura del ro Ancho, hasta el cerro Jwazeshikaka, hasta llegar a la desembocadura del ro Palomino. Madre de las turnas. Java Kumekun Shikaka. Del cerro de Jwazeshikaka hasta llegar a la desembocadura del ro Palomino. Madre de todas las flores del campo. Jate Mixtendwe Lwen. De la desembocadura del ro Palomino, hasta el cerro Jate

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Conflicto, significado espiritual y efecto ambiental de las ofrendas entre los indgenas Mixtendwe Lwen. Madre de los bailes. Del Cerro Jate Mixtendwe Lwen, hasta llegar a la desembocadura del ro Don Diego, Java Mitasma. Madre de las palomas. Java Mutanni. De la desembocadura del ro Buritaca, hasta llegar a la desembocadura del ro Guachaca. Madre de todos los animales cuadrpedos. JateTelugama. Del ro Guachaca, hasta llegar al parqueTairona. Madre del oro. Java Nakumake. Del parque Tairona a Chengue. Madre de la sal. Java Julekun. Del parque Tairona hasta llegar aTaganga. Madre del Zirichu. Java Nekun. De Taganga hasta Santa Marta en los muelles. Madre de las autoridades espirituales. Java Siigala. De Santa Marta hasta Cinaga. Madre del Sokunu neg. Java inawi. De Cinaga a la desembocadura del ro Fro. Madre de los leones. JavaWaskai Shikaka. De la desembocadura del ro Fro hasta la desembocadura del ro Sevilla. Java Katakaiwman. Del ro Sevilla hasta la desembocadura del roTucurinca. Madre de todo lo que existe en el mundo. Kwarewmun. Del ro Tucurinca hasta el pueblo de Aracataca. Madre del barro. Seynewmun. Del pueblo de Aracataca hasta Fundacin. Madre de mortuoria de todos los seres. Mama Neyumun. De Fundacin hasta el ro Ariguan. Madre de la Tierra. Ugeka. Del ro Ariguan hasta llegar a El Copey. Pagamento para evitar la guerra. Miakun. Del Copey hasta llegar a Bosconia (Camperucho). Madre de la fertilidad. Ku"riwa. De Bosconia hasta Caracoli. Puerta donde se controlan los animales salvajes. Gunkanu. De Caracoli hasta Mariangola. Pagamento para los caminos espirituales. Gwi'kanu. De Mariangola hasta Aguas Blancas. Pagamento para controlar las enfermedades. Ka'aka. De Aguas Blancas a Valencia de Jess. Lugar de pagamento para controlar la muerte. De Valencia de Jess a Valledupar, punto de partida.

20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

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Guillermo Rodrguez Navarro ANEXO 2

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3
EL CARIBE COLOMBIANO: DE LA PAZ AL CONFLICTO
F r a n c i s c o Avella'

RESUMEN

Este ensayo caracteriza brevemente el contexto en el que la costa Caribe entra en el conflicto patritico, a travs de un esbozo etnogrfico de la manera como un pequeo casero es presionado por los diferentes actores para tomar partido en una nueva construccin social del territorio, a partir de procesos identitarios que establecen la diferencia entre el nosotros y los otros, como forma corriente de manejo del poder poltico en el pas. Finalmente concluye planteando las dificultades que las vctimas del conflicto tienen para construir estas identidades antagnicas, precisamente en donde la relacin amigo - enemigo jams ha existido ni en la ideologa poltica ni en el imaginario social.
INTRODUCCIN

La costa Caribe de Colombia ha tenido una historia de conflictos desde tiempos prehistricos. A la llegada de los espaoles, muchas tribus estaban en guerra segn los cronistas recin llegados. Por esta razn, los conquistadores, maestros en las artes de la intriga, se dedicaron a entenderlos para poderse apropiar de la manera ms conveniente del territorio recin conquistado. Para ello desarrollaron una tctica de alianzas que al final no parece haberles dado grandes resultados, pues buena parte de la administracin tuvo por principal objetivo en la costa Caribe fundar pueblos para asentar a los "arrochelados" (blancos, mestizos, zambos, que no aceptaban ni la religin, ni el matrimonio, ni el gobierno, mucho menos pagar impuestos), cazar a los esclavizados metidos a "cimarrones" en medio de las selvas y pacificar los indios "bravos". Y aunque la administracin colonial tampoco tuvo xito, fue la Repblica la que tuvo que asegurar, por la fuerza evidentemente, la navegacin en el Magdalena, controlar los indgenas guajiros, chimilas y yukos para asegurar el paso de la costa hacia Venezuela, principal va de contrabando, luego de ingresos para las grandes reas ganaderas del Caribe colombiano. Adems, deba retener a la gente en los pueblos para garantizar quien hiciera el trabajo en las haciendas, pues por

rOiesor umversiuau NaciOjiai ue v_ojujjiuia, JCUC ue Sajj Ajjures, agosto ue LKJKJL.

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Francisco Avella

esas inmensas extensiones el principal problema fue siempre la falta de mano de obra. Tambin buena parte de las guerras tanto de la Independencia, como de las llamadas "guerras de los supremos", de las primeras guerras entre liberales y conservadores y de las ltimas del XIX (terminadas a principios del siglo XX)-, tuvieron como escenario la costa Caribe colombiana. Y hay que recordar que la paz de Neerlandia que crea haberlas terminado, fue firmada en la hacienda de ese nombre en el municipio de Cinaga en el departamento del Magdalena. As, desde comienzos de siglo rigi la "pax romana" de los gobiernos conservadores hasta finales de los aos treinta en que aparecieron fuerzas campesinas que, apoyando al partido liberal y su "revolucin en marcha", invadieron fincas y buscaron hacer una primera reforma agraria en los tiempos de Lpez el viejo, que an se recuerda especialmente en lo que hoy es Urab, Sucre, la zona tabacalera de Bolvar, la zona bananera en el Magdalena y el sur del Cesar. Las luchas agrarias sealadas por Fals Borda en sus textos son muestra clara de que el conflicto siempre ha rondado en la costa, impulsado por los conflictos que han enfrentado polticamente a la Nacin a travs de facciones, unas tratando de imponer visiones progresistas ("la tierra para el que las trabaja") o reaccionarias ("no les den tierras a los pobres porque las venden"), jams por intereses o por condiciones puramente regionales o locales, a excepcin de las vendettas entre mafiosos y entre miembros de algunas familias guajiras de los aos ochenta, que son un caso de estudio aparte y que caracterizan un conflicto sub-regional que no ha sido estudiado debidamente. Y si prcticamente la costa Caribe fue escenario de las luchas histricas del pas, lo que resulta paradjico es que en el conflicto ms importante del orden nacional en el siglo XX, el de la "La Violencia" de los aos cincuenta, no haya participado. Basta ver el mapa de las "reas geogrficas de la violencia" en el texto de Guzmn, Fals y Umaa (1962:97), en donde ia fachada Caribe del pas aparece en blanco, a excepcin de algunos sectores en el departamento de Bolvar (en el norte especialmente en los municipios tabacaleros de Montes de Mara y en el sur, y en algunas reas de la Depresin Momposina lindando con el sur de lo que hoy son los departamentos de Crdoba y Sucre), en el sur del actual departamento del Csar, en el Urab antioqueo y en el actual Urab chocoano. Por qu? No hay una respuesta clara en la historiografa regional, pero en las conclusiones de este artculo se plantean algunas inquietudes. Sin embargo existieron hechos aislados en varios municipios importantes, no suficientemente estudiados, pero que no ocasionaron vctimas como para extender la mancha de "la violencia" en dicho mapa. En este sentido se puede afirmar que la regin Caribe hasta ese perodo fue una zona de relativa paz desde principios de siglo hasta los aos ochenta, en donde no falt el conflicto latente, ni las razones para que pasara a ser un conflicto abierto. Por esos aos los movimientos polticos contemporneos a la reforma agraria de 1968 produjeron una serie de situaciones conflictivas entre las que se desta-

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El caribe colombiano: de la paz al conflicto

can las luchas por la tierra de la Lnea Sincelejo de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) a partir de 1972, que evolucionaron hasta conformar las primeras organizaciones armadas en el Caribe, especialmente el EPL en sus variadas versiones y el M-19, que abrieron el camino al ELN y a las Farc en la regin.
CARACTERIZACIN DEL CONFLICTO

Para hacer esta caracterizacin en buena hora han aparecido los mapas de autores colombianos que Pissoat y Goueset (2002) sintetizaron crticamente, y que son de una gran ayuda para entender cmo esa mancha negra de la violencia (cuya expresin simplista con toda razn critican), que fue pequea para 1962 comienza a extenderse en el mapa de Alejandro Reyes de los "Municipios con alguna accin guerrillera entre 1985 y 1997", cuando de territorio de relativa paz el Caribe colombiano se convierte en un territorio en conflicto abierto segn la Geografa de la Guerra editada por la Universidad Nacional de Colombia. De qu tipo de conflicto se trata? Entre 1985 y 1987 la presencia de organizaciones armadas de la guerrilla segn Reyes (1988; 6-27) eran las del EPL en Urab y Crdoba, con un foco en el sur de la zona bananera de Urab de las Farc y el ELN, y las Farc en el sur de Bolvar y del Cesar, todos ellos asociados a alta proporcin de homicidios. En este sentido coinciden con las reas de violencia homicida intensa de Lozada y Vlez (1988:48) que bsicamente eran Urab y el sur de la Guajira que no parece corresponder a homicidios asociados a organizaciones guerrilleras sino aparentemente de carcter maoso relacionadas con grupos paramilitares1. Otro foco de presencia de organizaciones armadas de la guerrilla, como el de Valledupar y estribaciones de la Sierra Nevada, para la poca no presentaban alta violencia homicida. Sin embargo, a partir de 1986, la presencia de las Farc que era fuerte solamente en Urab, sur de Bolvar y Sierra Nevada, se extiende prcticamente a toda la regin caribe continental dejando solamente un espacio en blanco en Urab de donde comenz a ser desalojada, por lo menos en la zona bananera, por las Autodefensas en los aos noventa. Y el incremento de zonas negras en el mapa es ms marcado cuando a partir de 1985 la presencia paramilitar se extiende hasta ocupar prcticamente todo el Caribe, a excepcin de la pennsula de la Guajira y de las zonas directamente controladas por el ELN y las Farc, pues el EPL desaparece como grupo guerrillero a mediados de los noventa.

1 Lo mismo podra decirse de la violencia urbana en las capitales de departamento y posiblemente en los dems municipios, a excepcin de Santa Marta en donde estas organizaciones han tomado la forma de una organizacin paramilitar local, autnoma, la primera en la historia del pas en controlar desde 1986 una ciudad de ms de 200.000 habitantes, hasta el presente ao en que otros grupos empiezan a intervenir activamente en el proceso.

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Francisco Avella Con la presencia fsica de los actores armados del conflicto se intensifican las acciones especialmente de los grupos paramilitares cuyos epicentros son a partir de 1995 todo Urab, el norte de Crdoba, el sur de Bolvar, los pueblos ribereos del Magdalena, las sabanas del Magdalena y todo el sur del Cesar, en un inmenso corredor que se une con el del Magdalena Medio incluyendo Barrancabermeja ya paramilitarizada y de ah hasta el puerto de Honda, muy cerca de Bogot. De qu intensidad es este conflicto? Segn los mismos mapas analizados, en el de la representacin de la violencia en los municipios con alto nmero de homicidios segn el total de defunciones en el Caribe colombiano, eran entre 1982 y 1991 los del Urab antioqueo y chocoano, Maicao en el sur de la Guajira y el sur del Cesar, Bolvar, Sucre y Crdoba en donde la proporcin de homicidios puede estar entre el 20 y el 72% del total de defunciones. Los dems municipios sealados en la carta estaran entre el 20% y el 12%, especialmente en las ciudades capitales de departamento, el resto de los municipios por debajo del 12%, pero en su mayora la proporcin de homicidios se encuentra entre el 5 y el 2,5%. La intensidad en todo caso hasta ese perodo era mucho ms baja en el Caribe colombiano comparada con el centro del pas y el piedemonte llanero y amaznico. Pero para mediados de los aos noventa la violencia homicida se intensifica en las sabanas de Bolvar, Crdoba y Sucre, Montes de Mara y el corredor entre Valledupar y San Alberto en el Sur del Cesar. Y a finales de esa dcada es seguro que aumenta en las zonas tradicionales de enfrentamiento que coinciden con las mismas zonas de la violencia de los cincuenta, a excepcin de Montes de Mara, una de las zonas ms densamente pobladas de la costa, que se vuelve un nuevo objetivo estratgico en la guerra 2 . La anterior caracterizacin busca mostrar simplemente cmo la mancha negra del conflicto se extiende en el Caribe continental a partir de acciones que buscan controlar amplios territorios evitando conformar frentes fsicos o defender posiciones desde el punto de vista militar, como en cualquier guerra convencional, lo que militarmente sera un esfuerzo muy costoso. Por ello, dada la geografia tan intrincada del pas, y la dificultad de copar los objetivos estratgicos ampliamente diseminados (carreteras, oleoductos, pasos clave para la logstica, contrabando de armas, de drogas, fuentes de recursos, etc.), la guerra de trincheras se convierte en una "violencia" difusa en donde los frentes se construyen ideolgicamente a travs de esfuerzos de los actores en conflicto por conformar identidades que permitan definir en ciertas zonas del territorio quin es el amigo y quin el enemigo.

Vase el anlisis de Gracia (1999) para los desplazamientos en el Sin.

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El caribe colombiano: de la paz al conflicto METODOLOGA

La exploracin de este tema que apenas se inicia, privilegia desde el punto de vista metodolgico la descripcin etnogrfica sobre la microsociolgica, pues sta tiene la tendencia a caracterizar un territorio a partir de datos relativos a las personas (tasa de homicidio por habitantes, nmero de combates por ao, etc.), sin definir claramente la escala en la que los eventos se dan 3 , lo que comnmente ha hecho lo que hoy se llama la "violentologa". Por el contrario, la descripcin etnogrfica slo busca entender o interpretar la visin o las visiones particulares que un pequeo grupo tiene frente al conflicto que lo acecha. Por tanto es una visin social desde los espectadores que opinan o construyen una mirada sujetiva del conflicto frente a los actores que buscan imponer una mirada objetiva, como imperativo poltico desde el nivel nacional. En todo caso no se trata de hacer una visin factual desde los indicadores estadsticos que permita determinar "objetivamente" el grado de "violencia" que padece un territorio, independientemente de la visin de los actores. La descripcin microsociolgica tiene la ventaja de que como son datos estadsticos que aparecen en diversas fuentes, y que al parecer son bastante confiables, la medicin, por ejemplo del nmero de homicidios en el rea de un municipio, se considera objetiva. Mientras que la etnogrfica tiene la desventaja de que las personas no slo no quieren, sino que no pueden hablar, pues en los territorios en conflicto la primera ley que se impone es la del silencio. Adems, las visiones de los actores siempre sern sujetiva pues en todo conflicto la primera vctima es la verdad. Pero expresan la manera como la gente lo vive sin pretender generalizar su opinin. Sin embargo son una muestra valiosa de lo que an queda como margen de libertad para decir "su" verdad, siempre relativa a su posicin de simple espectador o vctima del conflicto 4 . Pues bien, en este casero la objetividad estadstica no funciona, pues a pesar de que en los municipios de alrededor de la localidad hay un buen nmero de homicidios considerados entre los ms altos del pas, al parecer no ha habido un solo muerto entre los miembros de la pequea comunidad. Luego en trminos "objetivos" no habra conflicto. Sin embargo ste se manifiesta de manera angustiosa en el desplazamiento aparentemente "voluntario" y en la violacin perma-

' Escala que puede ser tan amplia como la de una ciudad, pero si la mayor parte de las muertes suceden en un barrio, la mancha negra seala a todo el municipio incluyendo el rea rural en donde a lo mejor no pasa nada.
4

Es necesario aclarar que ste es el primer intento de anlisis por parte de estudiantes de un curso de pre-grado, de una informacin recogida a partir de conversaciones informales que se recuerdan de memoria; slo en algunos casos se han podido tomar notas escritas y de ninguna manera se han hecho grabaciones o videos.

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nente de los derechos polticos de los pobladores del casero, por los diferentes actores del conflicto armado.
E L CASERO 5

Este casero es un enclave de pequeos agricultores que cultivan mximo cinco hectreas cada uno, situado en uno de los departamentos del noreste de la regin Caribe continental, a una distancia de 10 km del sistema de cinagas que inunda peridicamente el ro Magdalena. En verano, para comunicarse con el municipio ms prximo se requieren ms de dos horas de transporte en vehculo automotor por carreteras municipales destapadas para recorrer los 31 km hasta la cabecera municipal ms prxima que tiene acceso a la carretera pavimentada. De resto comunicarse en invierno puede llevar ms de seis horas. El casero est rodeado de un mar de grandes fincas ganaderas 6 , cuya poblacin municipal total no sobrepasa los 30.000 habitantes, de los cuales, ms de la mitad vive en cinco pequeas localidades rurales y el resto en la cabecera municipal. La funcin de estas pequeas comunidades es la de ser una reserva de mano de obra barata para las actividades de las grandes fincas ganaderas que tienen en el municipio ms de un milln de hectreas en pastos. Este enclave posee unas 65 casas, de las cuales unas 27 estn habitadas actualmente, con una poblacin de unos 120 habitantes que nunca haban vivido una situacin de conflicto abierto como la que viven actualmente. Sus temores en unas conversaciones informales que se hicieron con algunos desplazados eran las malas cosechas, las enfermedades y "la mala hora" o sea el accidente que en general es asumido como "una jugada sucia del destino" 7 . Estos agricultores cultivan unas 200 hectreas de tierras comunales que los ganaderos nunca han intentado apropiarse8 .Y a pesar de que el ttulo de propiedad no existe, han sido tradicionalmente administradas por una junta presidida por el cura prroco del municipio que decide quin ocupa las parcelas que han quedado desocupadas. Sin embargo, siempre ha existido una especie de conflicto latente

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El nombre se oculta por razones obvias.

El ndice de Gini es del 0.74 en un municipio que tiene ms de un milln de hectreas en pastos, siendo una de las concentraciones de tierra en pocas manos ms altas del pas. El conflicto armado no parece tener cabida en ninguno de los recuerdos de los entrevistados. Es diferente el caso del casero vecino descrito por Mouton et Goldberg (1986:35), en donde all "...ciertos ganaderos han intentado apropiarse..." las 4.000 hectreas dedicadas a los cultivos.
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por la apropiacin de los playones o tierras que se inundan ms de cuatro meses al ao y que en el verano los campesinos las utilizaban para sembrar arroz de secano (hoy en da no siembran por la inseguridad), mientras que los ganaderos, cuando se acaba el pasto en las zonas altas, las utilizan para hacer pastar el ganado en las zonas bajas. Estas tierras arenosas, que no forman parte de las 200 hectreas de tierras comunales, estn conformadas por las cubetas de drenaje de este extenso territorio hacia las cinagas que tienen una anchura de entre 10 y 50 metros por varios kilmetros de largo y que permanecen hmedas y con pastos frescos unos dos meses ms despus del comienzo de los casi seis meses de verano en esta parte de la regin caribe. Esta localidad no ha sido descrita geogrficamente; slo es un punto en el mapa de los caseros "sin historia", pero afortunadamente de una localidad vecina hay una descripcin detallada del manejo de las tierras comunitarias y de los playones que corresponde en trminos generales a la de la localidad de este estudio (Mouton et Goldberg, 1986:43). Esta situacin que fue problema durante aos, hoy parece que no existiera. Sin embargo de este conflicto que se expres a partir de 1969 no hubo enfrentamientos ni homicidios que dieran lugar a sealar el rea como violenta. Todo lo contrario. Los ganaderos que se hacan elegir por los pequeos agricultores, los trabajadores y los habitantes de estos pequeos caseros a los puestos de representacin, manejaban la situacin dentro del compadrazgo normal de la poltica de la costa Caribe colombiana, sin llegar al conflicto por lo menos hasta 1985, ao en que fue incendiada la Alcalda de la cabecera municipal.
E L CONFLICTO LATENTE

Esta nueva situacin debida a razones de mal manejo de los servicios pblicos durante un paro, alert a los ganaderos, quienes desde mucho antes haban decidido no pavimentar la carretera de acceso a la cabecera municipal, rechazando varios auxilios del presupuesto nacional para evitar que "extraos vinieran a sembrar el desorden" (Ent. 1). Este hecho coincidi con la ampliacin de algunos frentes de las Farc, que descendiendo de las zonas montaosas sobre la gran planicie aluvial, obligaban a los ganaderos a pagar el impuesto de guerra. Y tambin de otro frente del ELN que ampliaba las zona de influencia desde el ro Magdalena y las cinagas aledaas. Incluso, hubo reuniones citadas por estos grupos armados para advertir que no debera haber ningn tipo de colaboracin con las autoridades militares, bajo amenaza de muerte o de destierro. Por ello hasta 1994 la situacin que se vivi fue la del abandono de los ganaderos tradicionales de sus tierras ante la amenaza del secuestro y la extorsin que aJ parecer se continuaron pagando. La actitud de los habitantes por la poca fue la de que "...como no se metan con nosotros, nosotros no nos metamos con ellos. Sin embargo la guerrilla siempre vena a entusiasmar a los ms jvenes para que se metieran con ellos, pero de aqu no lograron meter a ninguno. Pero entre chiste y chanza nos decan cobardes, mtorriT costeos nOjos, que no merecamos
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como lo entendamos como una amenaza, desde esa poca muchos jvenes que podan se empezaron a ir a estudiar a Barranquilla, o a Valledupar para evitar problemas" (Ent. 3). En esta situacin el trabajo empez a escasear y la localidad, que contaba con cerca de 400 habitantes para la poca, empez a despoblarse. Algunas casas quedaron abandonadas, otras se cayeron y prcticamente el "...pueblo se qued sin machos jvenes" (Ent. 1). Esta situacin, segn algunos entrevistados, dio lugar a que algunos miembros de la guerrilla consiguieran mujeres en la localidad, lo que no fue bien visto por la mayora de los viejos. "Llegaban en burbujas y toyotas nuevecitos y claro impresionaban a las muchachas ...". "Se iban con ellos porque aqu no tenan nada que hacer..." (Ent. 1 y 3). Pero en otras entrevistas se plantea que realmente nadie saba quines eran pues "...parecan ricos o maosos, todo menos los que uno ve en televisin..." (Ent. 4). En todo caso, la relacin establecida con estos supuestos o reales guerrilleros plante serios problemas, pues de pronto "...empezaban a decir que uno no atenda a su familia, que el otro tena los hijos enfermos y no los Uevaba al hospital, a recibir las quejas de las mujeres para que lo ajustaran a uno". Hasta el punto en que el pueblo se dividi entre las mujeres "...que vean bien que se metieran con uno, y nosotros que nunca nos ha gustado que nos digan lo que tenemos que hacer" (Ent. 4). Y al parecer esa fue la razn por la cual se manifest una cierta oposicin a la actitud de la guerriUa que buscaba imponer un orden al cual los habitantes no estaban acostumbrados, ni preparados ideolgicamente para aceptar. Sin embargo la situacin se oscureci ms cuando en las fiestas del Santo Patrono hubo una pelea de borrachos y la guerrilla se llev a dos hombres. "Estuvieron perdidos como 5 das y las mujeres ya haban comenzado a llorarlos. Que iban a poner la queja a ... que le iban a decir a la polica... Pero aparecieron sanos y salvos y empezaron a contar que los iban a meter a la crcel pero que se salvaron porque uno de ellos era medio cuado de uno de esos muchachos. El problema fue que les haban dicho que tenan que colaborar porque ellos estaban fallos de hombres, que haba que luchar contra los ricos, que si no colaboraban tenan que ajustar a todo el mundo, pues en ese pueblo nadie quera pelear contra la oligarqua terrateniente..." (Ent. 4).
E L CONFLICTO ABIERTO

Estos hechos produjeron el primer desplazamiento, pues unas seis familias abandonaron la poblacin. Los recuerdos para el ao de 1996 no son claros, pues al parecer la orden que se haba dado, para unos, era la de un reclutamiento masivo de la Farc que permitiera defender la poblacin en caso de un ataque de paramilitares. "Y con qu nos bamos a defender si lo nico que hemos matado es puercos y a cuchillo. Aqu nunca ha habido ni pistolas de juguete...". Para otros, se trataba del primer acercamiento de los paramilitares "...que aparecieron diciendo que eran de la guerrilla para ver cul pendejo caa" (Ent. 3 y 4). 496

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La situacin, aparentemente, dur ms de dos aos sin ninguna definicin, "...solamente que empez a aparecer el ejrcito y la polica de da en el pueblo y afortunadamente no se quedaban a dormir pues nos daba miedo que la guerrilla fuera a meterle candela al pueblo porque pensaran que los estbamos ayudando". Y al parecer la guerrilla se desplazaba desde la cinaga en horas de la noche y haca reuniones clandestinas. "La zozobra era tan grande que hubo gente que empez a dormir en el monte. El padre XX nos calm y nos dijo que tena la palabra de todos que no nos iba a pasar nada. Nosotros le preguntamos que la palabra de quin y tampoco nos supo decir, por eso cuando vimos en la televisin que haban matado un poco de gente en el ro, al otro da nos fuimos ms de once familias". Este desplazamiento al parecer fue frenado por la guerrilla que hizo bajar a algunos habitantes de los tractores y los devolvi al pueblo diciendo que no se preocuparan, que ah no iba a pasar nada. "Pero la gente por la noche se fue en los tractores atravesando las fincas que ellos conocan bien y amanecieron en la orilla de la carretera principal. De ah cogieron para donde algunos familiares en Valledupar" (Ent. 5). No obstante, la situacin comenz a cambiar hacia el ao de 1998 cuando muchos de los antiguos administradores fueron cambiados "...y empezaron a buscar trabajadores para las fincas unos muchachos jvenes del interior que andaban en tres o cuatro motos y que vivan en... (la cabecera municipal) donde eran bien conocidos y andaban bien armados diciendo que eran de las autodefensas. En una ocasin vinieron a buscar gente y advirtieron que la gente que trabajaba con ellos era gente que tena que pelear contra la guerrilla, pues ellos estaban ah para eso. Los que necesitaban con ms urgencia el trabajo iban a trabajar all y les preguntaban de todo. Les decomisaban las cdulas y as no se podan ir para ninguna parte. Segn los informantes, el colmo de la zozobra fue cuando estos grupos comenzaron a preguntarle a los jvenes quines eran de la guerrilla en el pueblo, qu mujeres tenan amores con guerrilleros y cundo venan a visitarlas, en dnde se vean y todo lo dems. Y a los que necesitaban trabajo les empezaron a decir que el que quera trabajo tena que pelear" (Ent. 6). Al parecer en esos das se desplazaron ms de diez familias y empez a quedar en el poblado solamente la gente de ms edad. "Pero la estampida fue cuando aparecieron en la televisin los muertos de la cinaga hace dos aos. Ah s la mayor parte del pueblo qued desocupado, ya no hay sino solo pocas casas ocupadas" (Ent. 6). Actualmente la situacin se puede sintetizar en la siguiente entrevista. "Esta gente empezaron a organizar el pueblo, a prohibir los puercos y las gallinas en los patios de las casas porque olan mal y a pedir que todo el mundo tena que limpiar el patio, que haba que vivir con higiene no como los animales. A hacer vacunar a los nios cada vez que vinieran al puesto de salud y a mandarlos todos los das a la escuela, as estuviera lloviendo. Dicen que estn abriendo las zanjas para poner el acueducto. A prohibir los carros que entraran al pueblo despus de la cada de la

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noche. Claro que tambin se pusieron a chequear de da quines salan y quines entraban pues no queran ningn extrao. Y tambin impusieron que nadie poda salir sin autorizacin por la noche, ni a la esquina" (Ent. 2). "Pero la mejor fue para las elecciones de este ao, que como no haba gente, a todas las casas mandaron decir que haba que llamar a los que podan votar para venir al pueblo. La gente vino porque a todos les dijeron que si no apoyaban a sus candidatos, la guerrilla les quitaba la tierra. A m me toc ir desde Barranquilla, imagnese el viaje con la nia. Recogieron las cdulas por la maana y las trajeron por la tarde y nunca supimos por quin votamos porque el voto es secreto. Eso s nos llevaron a la casa la planilla para firmar para que no fuera a haber problemas". "Y en las elecciones para presidente, cuando les preguntaron por quin haba que votar, les dijeron que por el que les diera la gana, que el voto era secreto, que ellos no se metan en eso" (Ent. 5 y 6). "Que qu es lo que nos piden? Que estemos de lado de ellos, que nos metamos en la pelea porque ellos estn del lado del pueblo, del gobierno, del ejrcito. Porque el pueblo somos todos y todos tenemos que pelear. Pero nosotros no tenemos nada que ver en esa pelea, aqu escondamos a ios muchachos para que no prestaran el servicio militar, los nicos que se han metido en malos pasos es algunos que se fueron a trabajar con gente de la Guajira hace tiempo, pero no ms".
A MANERA DE CONCLUSIN

En esta localidad se analiza la construccin social del conflicto como un proceso en el que los actores polticos no son las gentes de la localidad, sino los espectadores, o ms bien las vctimas, de estrategias nacionales utilizadas para dominar territorios. Dentro de estas estrategias, los actores armados no han podido estructurar los "juegos de dominio territorial" caractersticos de los "ciudadanos en armas" tanto de la ciudad como posiblemente de otras reas rurales, que analizan Naranjo, Peralta y Hurtado (2002:43-56) para la periferia de Medelln, en donde se ha impuesto esta suerte de procesos identitarios 9 .
9

En donde:

- "El territorio delimitado por el actor armado se convierte en recurso estratgico que permite construir un nosotros (barrio, cuadra, zona, sector)... - Esa delimitacin brinda posibilidades de proteccin, pues los que estn adentro gozan de derechos y atribuciones proporcionados por el grupo armado y ste a su vez reclama reciprocidad y lealtad. - Permite la construccin de comunidad, pues los propios grupos armados parten de la idea de que se trata de una poblacin desintegrada que ha perdido los valores de la familia y la comunidad; por lo tanto requieren de un rgano que garantice los lazos comunitarios" (Naranjo, Peralta y Hurtado, 2002:57).

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El caribe colombiano: de la paz al conflicto

Por qu lo que parece que funciona en el interior del pas, en donde aparentemente hay procesos identitarios que logran la adhesin de la poblacin al conflicto, al parecer no funciona de la misma manera en la costa Caribe? Para intentar responder, habra que entender cmo es etnolgicamente esta nebulosa de pequeos grupos informales tanto urbanos como rurales de los cuales estn formados los sectores pobres de prcticamente todo el gran Caribe que hablan crele basados en el ingls, el francs, el flamenco y los que hablan espaol (Wilson, 2001, la, ed., 1973). En estas comunidades domsticas, cuyas unidades familiares son bsicamente matrilocales, matrifocales y exgamas, el hombre es el centro de la vida social, pero completamente externo a la unidad familiar, y hace una vida casi independiente del ncleo, desempeando un rol de macho que le permite tener varias uniones temporales, y por tanto varias familias en su vida. En el trabajo tambin existe esta especie de centralidad masculina completamente independiente de la unidad familiar. Pero en donde mejor se manifiesta es en los lugares de diversin en donde se renen los grupos informales de hombres. Estos grupos de gentes pobres, por lo general se desarrollan bsicamente a partir de lazos familiares que tienen una extrema importancia. Y en estas relaciones las mujeres adquieren respetabilidad ocupndose de la supervivencia familiar (de la comida, la educacin, la religin, el afecto), mientras que el hombre adquiere reputacin a partir del trabajo suministrando los elementos para que las familias de las cuales es responsable, sobrevivan10. En este sentido el desempeo de roles a partir de un mejor nivel de educacin que permitan lograr un mejor estatus y evidentemente una mejor posicin, como en cualquier estructura social moderna, no es buscado, ni apetecido. Al contrario, lo que estructura estas sociedades, segn Wilson (1973) es un igualitarismo basado en una dialctica entre las respetabilidad y la reputacin que organiza estos grupos bajo relaciones sociales comunes estructuradas por la base, pero que no tienen un denominador comn por arriba, como los de identidad nacional, conciencia de clase, a travs de los partidos polticos, de las ideas de unidad nacional o de algo parecido. Este denominador comn podra ser lo que Wilson llam "crab ontics"11.
10

Es de anotar que como prcticamente en toda el rea cultural afrocaribe (tal vez con excepcin de Hait), las mujeres no se ocupan del trabajo de la tierra como en la parte indgena del Caribe o en la regin andina.
1 ' Traducido como canasto o barril de cangrejos, para la pequea isla de Providencia en el archipilago de San Andrs, Colombia. El smil muestra que el cangrejo que intente subir sobre los dems es bajado y puesto al nivel de todos con el fin de preservar el bien ms preciado por estos pequeos grupos informales, el de la extrema igualdad social, que no tiene nada que ver con la libertad poltica o la igualdad frente a la ley, pues ellos slo se reconocen en una cierta "libertad de espritu" (Ibid., Prlogo He Mintz: xiiV

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Francisco Avella Frente a esta estructuracin tan diferente de la poltica por debajo, evidentemente es complejo controlar una sociedad, pues es difcil gobernar una multitud de pequeos grupos informales. Para hacerlo dentro de la estructuracin poltica "normal" de toda sociedad a partir de la aceptacin del Estado, son necesarios el consentimiento y la aceptacin de la autoridad. Pero si bien estos grupos estn de acuerdo en dar su consentimiento, no admiten la autoridad, ni mucho menos la amenaza permanente del conflicto, que es la manera de representarse la poltica en plena conmocin interna o en "estado de sitio" (Schmitt: 1992, la. ed., 1963) como ha vivido el pas la mayor parte del siglo XX, y como parece que de nuevo comienza a vivir en el siglo XXI. Por eso, es probable que durante la Violencia de los aos cincuenta, y probablemente durante el conflicto actual a partir de los aos noventa, exista un rechazo cultural a todo lo que se trata de imponer desde arriba. Llegar a esta especie de hiptesis es la inquietud que se seal al comienzo de este ensayo, con la que se espera explicar por qu la costa caribe no particip en dicha violencia y le huye a la actual evitando los procesos identitarios de definicin del territorio a partir de la relacin amigo - enemigo. Pero, cules seran las razones para levantar estos muros ideolgicos? Tal vez hacer una guerra barata, en donde los actores puedan definir fcilmente con quines se puede contar (los mismos, "la gente bien", los buenos colombianos, los patriotas, los pacficos, etc.) y con quines no se puede contar (los otros, "la mala gente", los malos colombianos, los traidores a la patria, los violentos, etc.) 12 , y actuar en consecuencia.

Este problema de la designacin mutua del amigo y el enemigo en trminos patriticos entre los actores del conflicto no parece haber cambiado desde mucho tiempo atrs de la violencia partidista de los aos de 1950. Un ejemplo actual: En Cartas del Lector bajo la rbrica "Clamores populares!", un lector pide "Ya no ms tratamiento de 'comandantes', 'lderes' o 'jefes' a secuestradores y asesinos (El Tiempo, Oct. 4/98). En el mismo mes "El senador Luis Eladio Prez le pidi al Presidente de la Repblica... proscribir del lenguaje de algunos estamentos oficiales calificativos como 'criminales' y 'delincuentes' cuando se refieran a la guerrilla. Segn Prez el estatus poltico que se les reconoci a tales organizaciones 'coloca a las partes en conflicto en pie de igualdad para el dilogo y la negociacin'" (El Tiempo, Oct. 13/ 98: 6A).

12

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El caribe colombiano: de la paz al conflicto BIBLIOGRAFA

Gracia, J. 1999. "Conflictos territoriales y desplazamiento en el litoral Caribe colombiano y el Sin". En: F. Cubides y C. Domnguez (Ed.). Desplazados,migraciones internas y reestructuraciones territoriales. Bogot, CES - Ministerio del Interior. Fals Borda, Orlando. 1980. Mompox y Loba. Histora Doble de la Costa 1. Carlos Valencia Editores. 1986. El presidente Nieto. Tomo 2. Historia doble de la Costa. Carlos Valencia Editores. 1986. Resistencia en el San Jorge.Tomo 3. Historia doble de la Costa. Carlos Valencia Editores. 1986. Retorno a la tierra. Tomo 4. Historia doble de la Costa. Carlos Valencia Editores. Guzmn, G. Fals, O. Umaa, E. 1962. La violencia en Colombia. Estudios de un proceso social. Bogot, Ed. Punta de Lanza, Vol. I. Mouton, F. Goldberg, D. 1986. Critiques d'un Projet de Developpement Rural dans une zone d'agriculture traditionnelle au nord de la Colombie. Renees, Ecole Nationale Suprieure Agronomique. Naranjo, G., Peralta, ]., Hurtado D. 2002. "Experiencias de ciudadana en las fronteras de la ciudad. Hacia una gramtica moral de la poltica". En:, Territorios, Bogotm Cider, Universidad de los Andes. Pissoat, O. y Goueset, V. 2002. "La representacin cartogrfica de la violencia en las ciencias sociales colombianas". En: Anlisis Poltico, No. 45, enero/abril. Lozada, R. y Vlez, E. 1988. Muertes violentas en Colombia entre 1976 y 1986. Bogot, Instituto SER de Investigacin. Wilson, R J. 2000. "Reputacin and respectability A suggestion for Caribbean Ethnology". In: Barrow, Ch. and Reddock, Rh. Caribbean Sodology Introductory Readings, lan Randle Publishers, Kingston. 1973. Crab Antics. New Haven, Yale University Press.

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DESARROLLO Y PAZ EN LOS MONTES DE MARA. UNA PROPUESTA DESDE LA REGIN


Rosa Jimnez Ahumada"

PRESENTACIN

La Universidad de Cartagena viene desarrollando en los Montes de Mara el Proyecto de Asistencia Preparatoria para el plan de desarrollo y paz con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas. El plan responde al esfuerzo de las gobernaciones de Bolvar y Sucre con el apoyo de entidades nacionales e internacionales. Hemos considerado importante compartir en este seminario la propuesta que desde la regin se hace para armonizar el proceso de desarrollo y paz en una regin azotada por la violencia y el conflicto armado. La Universidad, como ente acadmico, asume el compromiso de cara a la regin con miras a articular sus funciones de formacin, investigacin y extensin con el contexto regional.
INTRODUCCIN

En Colombia, el paso al siglo XXI arrastra consigo una historia reciente de ms de cincuenta aos de violencia y conflicto armado, que en los ltimos diez aos se increment aceleradamente en la regin de los Montes de Mara, siendo especialmente crtica en la actualidad. Diferentes estudios realizados por entidades nacionales1 y por organismos internacionales2 para el conjunto del territorio colom-

' Docente titular de la Universidad de Cartagena, Facultad de Ciencias Sociales y Educacin. Directora del Observatorio para el Desplazamiento.Trabajadora social, candidata a Magster en Educacin, especialista en investigacin social, especialista en Administracin de Empresas. Departamento Nacional de Planeacin, La paz: el desafo para el desarrollo, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1998.
2 1

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Rosa Jimnez Ahumada

biano, incluyendo trabajos y anlisis3 que han realizado las gobernaciones de Bolvar y Sucre para el rea de su jurisdiccin, reconocen que la violencia y el conflicto armado tanto nacional como regional obedecen a un complejo conjunto de factores econmicos, sociales, histricos y polticos. Igualmente, el fenmeno de la globalizacin removi la estructura econmica del pas, llevndolo, en los inicios de la dcada de los noventa a la adopcin del modelo de apertura internacional, que inici negativamente en la base econmica de los Montes de Mara, zona netamente agropecuaria. Para la misma poca, el inicio de la aplicacin de la Constitucin de 1991, una serie de transformaciones profundas, tanto institucionales como del Estado representadas en una mayor descentralizacin y autonoma de los entes territoriales-, una ms amplia participacin ciudadana tanto democrtica como poltica y una reforma de todo el aparato judicial, entre otros importantes temas, representan para una sociedad tradicional como la de los Montes de Mara, un cambio radical de sus costumbres polticas, sociales y econmicas. Al mismo tiempo, durante este perodo la violencia se extiende por todo el pas, tanto por una mayor actividad de ios grupos subversivos que expanden su accin en el territorio nacional incluyendo los Montes de Mara, como por el incremento de los grupos de autodefensa que tambin afianzan su presencia en esta regin. Igualmente en este decenio el pas enfrenta exitosamente el narcotrfico, que cuenta con algunos elementos en los Montes de Mara, pero cuya lucha es costosa para los colombianos en vidas humanas y deterioro de sus estamentos sociales, incluyendo a los de esta regin. As las cosas, en el inicio del siglo XXI, el conflicto armado y la violencia en general crean inseguridad ciudadana e inestabilidad poltica en el pas, situacin que se presenta especialmente crtica en los Montes de Mara, hechos que deterioran el clima de la inversin privada (nacional y extranjera), cuya expresin en los Montes de Mara es la desaparicin de las haciendas ganaderas4 y la reduccin de las reas de los cultivos de economa campesina (especialmente los transitorios), lo cual a su vez tiende a reducir el ritmo de crecimiento y el rezago en el pas. Ante esta situacin, las gobernaciones de Bolvar y Sucre, las alcaldas de los municipios que conforman la regin de los Montes de Mara y el Gobierno Nacional deben

3 Estos anlisis se encuentran en todos los diagnsticos sobre la violencia y el conflicto armado realizados por las secretaras del Interior o Gobierno de Bolvar y Sucre, por ONG y firmas privadas contratadas por estas gobernaciones, por las alcaldas municipales de esta regin, por universidades y otras instituciones con inters en el tema y la regin.

Durante el perodo de 1994 a 1998, en los municipios de los Montes de Mara del departamento de Bolvar, el Incora negoci (Ley 160/94) unos 25 predios, que suman unas 6.046 hectreas. (Clculos Gobernacin de Bolvar- Secretara de Agricultura, Incora)

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Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin

dedicar gran parte de sus esfuerzos a la resolucin de conflictos; sin embargo, ms que a apoyar esta regin ha llevado a un aumento de la desocupacin y de la pobreza, que es mayor en las reas rurales, y a una reduccin de los ingresos fiscales territoriales requeridos para la financiacin de los programas y proyectos sociales. Adems de constituir un drama permanente para la poblacin de los Montes de Mara, la violencia y el conflicto armado estn destruyendo distintos tipos de capital (humano, fisico, social y natural), dificultando la creacin de riqueza y empeorando la calidad de vida de sus ciudadanos. Por lo anterior, el Plan de Desarrollo Humano Sostenible para la regin de los Montes de Mara que aqu presentamos es el esfuerzo conjunto realizado por las gobernaciones de Bolvar y Sucre, junto con la Oficina del alto comisionado para la paz y el apoyo del despacho del seor ministro de educacin y del Plante, con el propsito de alcanzar la paz y atacar las causas estructurales que generan la violencia en los Montes de Mara, que van tambin en la direccin de resolver los problemas estratgicos del desarrollo. El plan est concebido como la construccin de la paz y el desarrollo regional, con la visin de desarrollo humano sostenible5 que responda a la compleja y crtica situacin poltica, econmica y social que se vive en ese territorio, atendiendo integral y armnicamente a los diferentes frentes de trabajo en la inmensa deuda social que tiene el Estado con su poblacin, pero que principalmente est fundamentado en la gente, en los componentes esenciales del paradigma del desarrollo humano: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin. Su diseo igualmente responde a las estrategias de los planes de desarrollo de los departamento de Bolvar y Sucre 1998-2000 y de los municipios que conforman esta regin, adems de que contribuyen al cumplimiento de sus objetivos y metas, y de los programas de gobierno que los originaron. Asimismo, como una propuesta de accin especial para una zona en conflicto, este plan est articulado al Plan de Desarrollo Nacional 1998-2002 "Cambio para construir la paz".

"El desarrollo humano es un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas. En principio, esas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero a todos los niveles de desarrollo, las tres opciones esenciales para las personas son: poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no se dispone de estas opciones esenciales, muchas otras oportunidades permanecen inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all. Otras opciones, sumamente preciadas por muchos, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y de disfrutar de auto-respeto personal y de derechos humanos garantizados" (Programa de Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano i998. Cap. 1).

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ANTECEDENTES

La formulacin del presente plan ha sido un proceso que se inici desde 1997 por iniciativa de la Gobernacin de Bolvar con el acompaamiento del Gobierno Nacional. Sin embargo, fue en 1999 cuando los gobiernos departamentales de Bolvar y Sucre tomaron la iniciativa de formular un plan para el desarroUo integral de esta regin natural comprendida entre los dos departamentos, para lo cual cont desde un principio con el apoyo del Gobierno Nacional, en cabeza del ministro de Educacin, doctor Germn Bula Escobar y de la Oficina del alto comisionado para la paz.
FORTALEZAS Y RIQUEZAS DEL TERRITORIO

Montes de Mara es una regin natural ubicada en el parte central de los departamentos de Bolvar y Sucre, de la regin caribe, en la Repblica de Colombia, de la cual forman parte quince municipios, siete del departamento de Bolvar (Carmen de Bolvar, Maralabaja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba, Zambrano y El Guamo) y ocho del departamento de Sucre (Ovejas, Chaln, Coloso, Morroa, Tol viejo, Los Palmitos, San Onofre y San Antonio de Palmitos). En extensin es un territorio de 6.317 km 2 , de los cuales 3.789 km 2 estn en Bolvar (60,13% del total) y 2.519 km2 estn en Sucre (39,88%). La poblacin total es de 330.889 habitantes en la jurisdiccin de Bolvar (73,04% del total) y 89.214 en la jurisdiccin de Sucre (26,96%). Hay municipios con gran nmero de centros poblados en su sector rural, como son los municipios de Marialabaja y Carmen de Bolvar, que tienen 22 y 19 centros poblados, respectivamente. Los municipios con mayor poblacin son: Marialabaja, que tiene 35.879 habitantes en el sector rural y 18.859 habitantes en el sector urbano; Carmen de Bolvar, con 32.210 habitantes en el rea rural y 40.052 habitantes en el rea urbana, y Ovejas, que tiene alrededor de 28.000 habitantes, de los cuales el 41% residen en la cabecera. Y otros, como en el caso de Zambrano, que no tiene centros poblados, se localiza el 89% de su poblacin en su cabecera. Su territorio comprende tres zonas claramente diferenciadas: 1) una zona plana localizada entre la carretera Troncal de Occidente (sector El Vizo -Sincelejo) y el ro Magdalena (correspondiente a los municipios de El Guamo, Zambrano, Crdoba y parte de los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y Carmen de Bolvar) pero que en gran parte estn dedicadas a la ganadera extensiva y a la explotacin maderera, y entre la carretera Transversal del Caribe y el canal del Dique (parte del municipio de Marialabaja), de suelos aptos para la agricultura comercial con disponibilidad de un distrito de riego en el municipio de Marialabaja; 2) otra zona montaosa localizada entre la carretera Transversal del Caribe y la Troncal de Occidente (correspondiente a los municipios de Chaln, Coloso, Morroa, Tol viejo, Ovejas, San Antonio de Palmito, Los Palmitos y parte de los municipios de San Onofre, Carmen de Bolvar, Marialabaja, San Juan Nepomuceno y San Jacinto) , hacia donde se fue ampliando la frontera agrcola y ocupada por la economa
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Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin

campesina principalmente, en deterioro en algunos sitios, de reas que deban ser protegidas, pero que ltimamente debido al conflicto armado han sido abandonadas; y por ltimo, 3) una zona de litoral al occidente de los Montes de Mara, cuya extensin corresponde al municipio de San Onofre, con una precaria economa rural y un gran paisaje martimo y de recursos costeros. Montes de Mara es una regin estratgica no slo para los departamentos de Bolvar y Sucre, sino tambin para la regin caribe colombiana y el pas, por su localizacin geogrfica; est ubicada entre los centros econmicos de ValleduparBucaramanga (al oriente) y el mar Caribe (al occidente), y entre el corredor urbanoregional de Cartagena-Barranquilla-Santa Marta (al norte) y la carretera transversal de la Depresin Momposina, que comunica a Sucre, Crdoba y Antioquia con el Magdalena y el Cesar (al sur). Internamente, los ejes viales de la regin son la carretera Troncal de Occidente (San Juan Nepomuceno-San Jacinto-Carmen de Bolvar-Ovejas-Los Palmitos) y la Troncal del Caribe (Marialabaja-San Onofre-Tol viejo) que permiten la comunicacin de los Montes de Mara con el norte y el sur del pas, y la Transversal de los Contenedores (Puente de Plato-Zambrano-Carmen de Bolvar) que permite la comunicacin de los Montes de Mara con el oriente (Norte de Santander-CesarSantander) y el centro del pas (Cundinamarca), a travs de la Troncal de Oriente. En el centro de estos ejes podemos ubicar a Carmen de Bolvar. Histricamente los Montes de Mara ha sido una regin con vocacin agropecuaria y agroindustrial; su cultura y tradiciones giran alrededor de los cultivos de economa campesina del tabaco, el maz, la yuca, el ame, la cra y levante del ganado de doble propsito y la pesca artesanal, actividades en donde su poblacin tiene grandes experiencias y conocimientos adquiridos por sus propias vivencias y gracias al trabajo institucional de las entidades descentralizadas nacionales del sector y las Umatas de sus entidades territoriales locales. Segn los ltimos datos conocidos de DAE (Cuentas Departamentales), en 1996 el PIB del departamento de Bolvar a precios constantes de 1975, fue de $28.759 millones, participando en el sptimo puesto en la formacin del PIB nacional con el 3,09%. El valor agregado del sector agropecuario (agricultura, caza y pesca) en ese mismo ao fue de $4.195 millones a precios constantes de 1975, ocupando el segundo lugar en la formacin del PIB departamental, despus del sector de industria manufacturera; si excluyramos a Cartagena (en donde se ubica casi totalmente este sector), ocupara el primer lugar. En lo cultural, las fortalezas estn representadas en las tradiciones y costumbres regionales que congregan anualmente a todos sus habitantes en festivales y concursos musicales (de acorden y gaitas), en fiestas patronales (corralejas, carnavales) o en fiestas y concursos de cosechas de productos agropecuarios (ame) en diferentes sitios de su geografa y en la produccin de artesanas como 'hamacas', 'flautas de millo', 'bastones de madera' etc. Igualmente importantes son los rasgos de la personalidad del monteriano, que es un hombre pacfico, extraverti-

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do, franco, alegre, dicharachero, expresivo, servicial, solidario, gregario, conversador, cuya principal institucin es la familia y el "compadrazgo". Son gentes del campo, amantes de la naturaleza, con conocimiento de las actividades agropecuarias y la ganadera extensiva de doble propsito. En este campo es importante resaltar la cultura del tabaco, extendida por lo menos a la mitad de los municipios de la regin. En las zonas ribereas y costeras es un gran conocedor de la pesca artesanal de especies nativas. Asimismo, y ligadas a esta vocacin, en los Montes de Mara se encuentran importantes empresas dedicadas a la agroindustria y al comercio de explotacin, como Espinoza Hermanos, Tabacos Tayrona, Casa Adfa, Monterrey Forestal, Caribean Sesame.Tecnoaj, Cooperativa Coosanjose, Frigosabana, Codegn y recientemente las firma Hacienda Las Flores, quienes tienen importantes inversiones en esta regin, y un amplio conocimiento tecnolgico en el cultivo y poscosecha de los productos que comercializan y del mercado externo. La Gobernacin de Bolvar viene desarrollando exitosamente algunos proyectos en alianzas estratgicas con algunas de estas entidades, como son la siembra de la palma de aceite y el ajonjol con fines de exportacin. Otras fortalezas de la regin son la existencia y el trabajo que vienen desarrollando instituciones como: los Institutos Tcnicos Agropecuarios, en el campo de la formacin de bachilleres tcnicos agropecuarios, el Centro de Investigadores Agropecuarios de Corpoica en Carmen de Bolvar, la Red de Solidaridad Social en la atencin a desplazados, el ICBf en la atencin a la violencia intrafamiliar, el SENA en la capacitacin organizativa y comunitaria, las Umatas en la asistencia tcnica agropecuaria, las Fuerzas Militares de Colombia en el campo de la seguridad ciudadana, las ONG en lo relativo a la convivencia democrtica y la construccin de capital social, y las iglesias en el campo de la pastoral social. En lo relacionado con la infraestructura, las principales fortalezas estn representadas en la red elctrica, con una cobertura casi del 100% de los centros poblados, un cubrimiento de comunicaciones telefnicas con prcticamente todas las poblaciones de la regin y servicios bancarios con un cubrimiento de por lo menos el 80% en las cabeceras municipales. Igualmente, un distrito de riego en el municipio de Marialabaja, un centro de acopio de leche en el municipio de San Onofre y otro semiconstruido en el municipio de Marialabaja y varias bodegas y plantas de secado de yuca diseminadas en los municipios de este territorio. Tambin existen micro-distritos de riego por lo menos en el 60% de los municipios, aunque son muy pocos los que estn funcionando. En los municipios vecinos a los Montes de Mara tambin se encuentran otros equipamientos que pueden apoyar proyectos productivos de la regin.
P R O B L E M A S PRIORITARIOS DEL TERRITORIO

Durante la ltima dcada, la regin de Montes de Mara ha experimentado un cambio profundo en la senda de su desarrollo regional. A pesar del avance de los I 508 I

Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin

indicadores de desarrollo humano y la ubicacin en los rangos medios y bajos de los indicadores de pobreza humana a nivel departamental, en la regin se percibe una prdida sustancial de las condiciones generales de la calidad de vida como consecuencia de la violencia y el conflicto armado en el territorio, la inclemencia del modelo econmico neoliberal con el sector agropecuario, factores climticos adversos, la secesin econmica nacional, el desacertado manejo financiero de los recursos pblicos en los entes territoriales, una comunidad amorfa y unos cuadros polticos tradicionales sin liderazgo y capacidad de cambio, lo cual ha trado consigo una prdida de los valores y la dignidad humana y una gran pobreza social y econmica. Las principales manifestaciones de la problemtica actual de los Montes de Mara, pueden resumirse de la siguiente manera: Presencia de grupos guerrilleros y de autodefensas en la regin, con control sobre algunas reas del territorio. Crecimiento acelerado de los actos violentos y de severidad de los mismos. Bajo desempeo econmico de la regin. Demanda creciente por ms y mejores servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social en salud, educacin y asistencia social. Rezago de las acciones sectoriales prioritarias para el desarrollo territorial de la regin y la competitividad. Dbil capacidad de las municipalidades para actuar efectivamente en la consecucin de la paz y el desarrollo regional. Poblacin civil atemorizada, dispersa y sin capacidad de reaccin frente a los actores armados en conflicto por fuera de la ley.

LIMITANTES Y POTENCIALIDADES

Como resumen de las fortalezas y problemas que actualmente tiene la regin incluimos los diferentes limitantes y potencialidades que presentan los Montes de Mara para lograr la paz e insertarse en la senda del desarrollo.

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Limitantes Confrontacin armada, secuestros, extorsiones, masacres, desapariciones, "pescas milagrosas", destruccin de la infraestructura vial, de transporte y elctrica, causada por grupos al margen de la ley. Permanente flujo migratorio rural-urbano ligado a procesos de desplazamiento forzoso, que causan el abandono de las actividades productivas en el campo. Baja cobertura de los servicios de educacin, servicios pblicos domiciliarios y del rgimen de seguridad social en salud. Carencia de oferta educativa de alto nivel y predominio de sistemas tradicionales de enseanza. Ausencia de infraestructura y de servicio de salud en gran parte de las zonas rurales del territorio. Poco apoyo al rescate, promocin y fortalecimiento de la cultura y tradiciones de la regin. Carencia de centros deportivos y parques adecuados, y alta ocupacin de los espacios pblicos (principalmente calles, andenes y reas de proteccin) Alto dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Alto nmero de poblacin con NBI y miseria.

Potencialidades Implementacin del proceso de paz colombiano. Deseo y voluntad de la sociedad civil de la regin por lograr la paz. Acciones del Gobierno Nacional y de los gobiernos departamentales por lograr la convivencia pacfica en esta regin.

Responsabilidad de los gobiernos Nacional, departamentales y municipales y el inters de entidades internacionales de garantizar, mediante subsidios a la demanda, los servicios bsicos y sociales a los grupos vulnerables. Estampilla pro-Universidad del Carmen de Bolvar. Existencia de los Institutos Tcnicos Agropecuarios (ITA) en la regin. Gran inters comunitario en conservar sus tradiciones y cultura. Gran nmero de poblacin de nios y jvenes (escolarizados y desocupados) aficionados al ftbol, bisbol, baloncesto y voleibol. Poltica de privatizacin de la prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico y el gran inters del Gobierno Nacional de brindar asistencia tcnica a los entes territoriales para asegurar competencia y seleccin objetiva y transparente del sector privado Apoyo tcnico y financiero de los institutos departamentales de deportes y recreacin a todas las acciones en el sector. Poltica nacional de vivienda de inters social.
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Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin Baja cultura de la participacin ciudadana y escaso desarrollo de los mecanismos y espacios para su accin. Bajo desarrollo institucional de sus entes locales t e r r i t o r i a l e s . Dificultades en los procesos electorales de los m a n d a t a r i o s locales. Limitada capacidad de los entes territoriales locales en la financiacin de proyectos estratgicos. La institucionalizacin (en varios municipios de la regin) de los Consejos municipales de Desarrollo Rural, como instancias de participacin y concertacin comunitaria del desarrollo municipal y de las decisiones de la administracin pblica. Las Umatas (en algunos municipios) como gestores de la planeacin y gestin del desarrollo rural integral participativo. La participacin de las ONG nacionales e internacionales en la ejecucin de programas de fortalecimiento de capital social humano Apoyo financiero y tcnico de Cormagdalena, Connif, FNR, Cardique, Carsucre y gobernaciones de Bolvar y Sucre a proyectos ambientales.

Deterioro creciente de los recursos naturales, especialmente el recurso forestal.

CUATRO TIPOS DE CAPITAL Y SUS ACTIVOS ASOCIADOS El capital fsico (tambin conocido como capital producido o hecho por el hombre) incluye todos los activos producidos y fsicos que generalmente se toman en cuenta en la contabilidad econmica y financiera. El capital humano incluye las inversiones en educacin, salud y nutricin de los individuos. La mano de obra es uno de los activos ms importantes relacionados con las inversiones en capital humano. La condicin de la salud determina la capacidad de la gente para trabajar; la capacitacin y la educacin determinan las utilidades que obtengan de su trabajo. El capital social est inmerso en las instituciones sociales, tanto formales como informales, que son fundamentales para que la sociedad funcione. En el plano local, ste se consolida por medio de la reciprocidad dentro de las comunidades y hogares, con base en la confianza mutua. Se ve fortalecido tanto por la densidad como por la heterogeneidad de las redes y asociaciones informales. Las relaciones dentro del hogar, por ejemplo, son una importante institucin para aunar ingresos y compartir el consumo. El capital natural incluye las existencias de activos provistos por el entorno, tales como la atmsfera, los bosques, los minerales, el agua y los humedales. En las comunidades rurales, la tierra es un activo productivo fundamental para los pobres; en las zonas urbanas, por su parte, la tierra tambin es un activo clave, pero para la vivienda. Fuente. Tomado de The World Bank, 1999, op. cit.

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Rosa Jimnez Ahumada Con base en esta categorizacin se sealan sintticamente los principales impactos de la violencia en los Montes de Mara, mostrando su incidencia en los activos asociados a cada uno de los tipos de capital antes descritos, utilizando algunos indicadores de carcter econmico y descripciones de tipo cualitativo.
IMPACTOS

A pesar de que no se tienen registros y sistemas de contabilidad y costos de la violencia en las gobernaciones de Bolvar y Sucre, se sealan a continuacin los principales impactos que se perciben en la regin.

El c o s t o d e l a violencia sobre diferentes tipos de capital Capital fsico

Descripcin de los principales impactos

Capital humano

Prdida de riqueza por menor produccin regional. Prdida de vivienda y enseres domsticos. Gasto en seguridad privada. Destruccin de infraestructura pblica y equipamientos de t r a n s p o r t e . Prdida del sector bancario por ataques y robos de la guerrilla. Pago de secuestros y extorsiones a los grupos insurgentes. Robo de animales y productos del campo a ganaderos y campesinos. Desacumulacin de capital, especialmente grave en la poblacin campesina, por el abandono de la parcela. Prdida de vidas h u m a n a s . Carga en salud atribuida a lesiones intencionales. Gasto total para el cuidado mdico asociado con las lesiones intencionales. Gasto de atencin en salud para vctimas de la violencia. Nmero de empleos perdidos o no invertidos en creacin de riqueza, sostenimiento y seguridad familiar y personal, a causa del crimen.

512

Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin

Capital social

Menor provisin de educacin y salud, por limitaciones de acceso a sus instalaciones o por amenazas, secuestros o abandono de maestros y mdicos a causa de la violencia y el conflicto armado. Prdida del acceso a los servicios sociales y de salud para de la poblacin desplazada por la violencia. Degradacin de la mano de obra de las personas desplazadas. Mayores gastos pblicos en los sistemas judicial y de seguridad. Crecimiento de los recursos destinados a las fuerzas armadas y la polica. Reduccin de la confianza y la cooperacin dentro de las organizaciones sociales formales e informales y entre sus miembros: Instituciones sociales formales: - Prdida de la fe en el sistema judicial, a causa de la alta impunidad. - Prdida de la confianza en el sistema electoral, a causa de los constantes litigios en la legitimidad de la eleccin para el cargo de Alcalde y Concejales de algunas de las personas actualmente electas. - Prdida de credibilidad en los partidos polticos y en sus dirigentes y representantes, por los constantes casos de corrupcin. - Prdida de credibilidad en las administraciones locales por su poca efectividad en el logro de la paz y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Instituciones informales: - Reduccin de la confianza y la solidaridad entre las relaciones y las estructuras sociales que rigen las instituciones informales de la comunidad a causa del miedo originado por la violencia y la polarizacin de la comunidad, lo que ha despertado sentimientos de venganza, odios y prdida de valores.

513

Rosa Jimnez Ahumada Reduccin de la capacidad de los hogares para funcionar en forma efectiva como una unidad, ya sea por la vinculacin de uno de sus miembros a la guerrilla o a las autodefensas, o porque han tenido que desplazarse forzosamente a otros sitios, o por la misma situacin de desplazados del hombre o la mujer en su rol, cuando es la familia la que se desplaza i n t e g r a l m e n t e . Reduccin sistemtica de la confianza entre vecinos y comunidades, a causa de las m a t a n z a s a r b i t r a r i a s o de las amenazas a supuestos colaboradores de la guerrilla o de las autodefensas, a manos del bando contrario. Desarraigo de la poblacin rural por el desplazamiento. Capital n a t u r a l Ampliacin de la frontera agropecuaria sobre reas que deben ser protegidas y conservadas (bosque y cinagas). C o n f l i c t o s de u s o del s u e l o .

TENDENCIAS

Del anterior anlisis se p u e d e n extraer los siguientes elementos c o m o tendencias predominantes en la situacin actual de la regin Montes de Mara: Recrudecimiento de la violencia poltica, especficamente por el incremento de los asesinatos y masacres por parte de los guerrilleros y de autodefensas. Afianzamiento y mayor cubrimiento del territorio de los grupos armados al margen de la ley en la regin. Crecimiento de las reas con escasa presencia estatal. Cada vez ms, la violencia afectar a mayor nmero de poblacin de grupos vulnerables: hombres y mujeres y nios de bajos ingresos y menor educacin. Menor atencin a la violencia econmica y la violencia social, por la brutalidad de los asesinatos de motivacin poltica y abusos contra los derechos humanos. La severidad de los mismos esconde otros tipos de violencia, que son pocos reportados, como son los actos de agresin contra la mujer y los nios. Crecimiento del nmero de desplazados internos provenientes de las reas rurales, que se residenciarn en las cabezas municipales de la regin o en Cartagena y Barranquilla, en asentamientos marginales, con todos los conflictos culturales, econmicos y sociales que esto conlleva.

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Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin Precarios niveles de educacin del residente, y de espalda a las vocaciones productivas y culturales del territorio. Deterioro creciente del capital natural. Resquebrajamiento del tejido social. Desmejoramiento de las condiciones y de la calidad de vida humana. Incremento de los procesos de prdida de identidad y pertenencia territorial. Expansin desordenada de los centros poblados, sin tener en cuenta su permetro sanitario y sin valorar los costos ambientales de la potrerizacin y el abandono del suelo rural. Acelerado proceso de prdida de gobernabilidad del territorio. Si este escenario se deja prosperar, el mayor riesgo que corre la regin de Montes de Mara, es convertirse en un territorio de cultivos ilcitos dominado por los grupos al margen de ley.

M O D E L O DE TERRITORIO PROPUESTO

Teniendo en cuenta los factores y elementos enunciados anteriormente, se presenta la comparacin entre el escenario deseado frente a la situacin actual Esquema general del modelo de desarrollo regional
V a r i a b l e clave Convivencia pacfica y seguridad ciudadana Desarrollo territorial Escenario existente Constantes actos violentos, alta impunidad. Territorio fragmentado de desarrollo lineal de incipiente crecimiento. Escenario deseado Paz, tranquilidad, justicia.

Territorio policntrico, polivalente y desarrollo integrado de los sectores lderes para atenuar los impactos o externalidades. Parcial homogeneidad de la composicin social y cultural con crecientes oportunidades de generacin de ingresos. Integracin entre las cabeceras municipales y su rea rural y de los municipios que conforman la regin de Montes de Mara. Existencia de un sistema de transversales y troncales que integran el territorio.

Poblacin residente

Parcial homogeneidad de la composicin social y cultural con creciente desigualdad econmica. Desintegracin entre las zonas urbanas-rurales y creciente expansin urbana desordenada. Carencia de una adecuada red vial interna.

Estructura urbana y rural

Accesibilidad

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Rosa Jimnez Ahumada Seguridad social en salud Reciente descentralizacin de la salud y deficiente red de referencia y contrarreferencia de los servicios de salud. Baja cobertura de las infraestructura de servicios pblicos domiciliarios y escaso desarrollo empresarial Consolidacin del sistema de seguridad social y optimizacin de las redes de referencia y contrarreferencia de los servicios de salud. Creciente cobertura de la infraestructura de los servicios pblicos domiciliarios y conformacin de una sola empresa para su operacin. Sostenibilidad de las actividades econmicas y de la vida urbana para promover un medio ambiente sano. Territorio con vocacin educadora, integrada a la identidad cultural y econmica que promueva la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Administracin eficaz, participativa y transparente. Desarrollo de un esquema masivo que promueva la prevencin y promocin del desarrollo humano sostenible. Desarrollo de redes o tejidos institucionales que promuevan la construccin colectiva y el liderazgo mltiple. Recuperacin de la paz y la gobernabilidad, y reconocimiento nacional e internacional como un territorio lder agropecuario y agroindustrial, que garantize la vida humana y promueva la inversin privada.

Infraestructura de servicios bsicos

Condiciones ambientales

Explotacin intensiva de los ecosistemas estratgicos y conflictos de uso del suelo rural. Sistemas tradicionales de enseanza aprendizaje desvinculados de la identidad cultural, de la realidad social y de las vocaciones econmicas de la regin. Sistema de gestin pblica tradicional. Incipiente extensin de los sistemas de atencin a los grupos vulnerables (desplazados).

Condiciones educativas

Condiciones de los gobiernos locales municipales Niveles de asistencia social

Nivel de organizacin Escasos niveles de social organizacin democrtica de los sectores sociales.

Posicionamiento e imagen.

Territorio inseguro, corredor de los grupos guerrilleros y con importancia estratgica para el desarrollo regional.

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Desarrollo y paz en los Montes de Mara. Una propuesta desde la regin


MISIN

El Plan debe aportar las bases estratgicas para la convivencia democrtica y el desarrollo humano en la regin de los Montes de Mara con el fin de coadyuvar a la construccin de la paz y el mejoramiento de la calidad de vida en su territorio. Este enfoque hacia la transformacin de la reahdad y no slo hacia un acuerdo de paz firmado por los sectores armados requiere una visin a largo plazo, sin perder la agilidad para dar pasos concretos y necesarios a corto plazo. Una visin hacia el futuro permite que los actores y sectores involucrados en el conflicto armado y social puedan ver sus relaciones de interdependencia, y su necesidad de reconocerse y reconciliarse mutuamente para establecer una forma justa de cohabitacin. Se crea un marco que orienta la mirada de todos y todas hacia la misma direccin de un futuro compartido.
FUNDAMENTOS

El fundamento debe fortalecer las instituciones del Estado colombiano, a partir de un reconocimiento y apoyo a los entes y autoridades territoriales en el campo de la planeacin participativa y la inversin pblica, contenidos en sus planes de desarrollo territorial, como expresin de la voluntad popular manifiesta a travs de las urnas en un programa de gobierno.
O B J E T I V O GENERAL

Transformar la dinmica y las condiciones sociales, econmicas y pohticas generadoras del conflicto y establecer los fundamentos para su solucin no violenta.
O B J E T I V O S ESPECFICOS

1. 2. 3.

4. 5. 6. 7. 8.

Mejorar los indicadores de la participacin ciudadana en las decisiones democrticas de la regin. Crear mecanismos de justicia alternativa y mejoramiento de los procesos de la justicia formal. Direccionar la gerencia pblica de los gobiernos locales hacia una gestin orientada a resultados en trminos de la construccin de la convivencia democrtica. Construir una base productiva competitiva en alianzas estratgicas con el sector privado, el gobierno nacional, departamental y local. Aumentar la cobertura y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado. Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado. Ampliar y mejorar la malla vial de la regin. Incrementar las reas fsicas disponibles para la recreacin y el deporte.

517

Rosa Jimnez Ahumada


ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

1.

Fortalecimiento de la democracia, la justicia y los gobiernos locales. Construccin de ciudadana y sociedad civil para la convivencia democrtica. Modernizacin organizacional y administrativa de las alcaldas municipales para municipios como empresas de paz. Formacin continua de talento humano en los gobiernos locales para conformar equipos de desarrollo, gerentes de convivencia y desarrollo y gestores estratgicos de paz y constructores de consenso. Mecanismos alternativos de solucin de conflictos.

2.

Desarrollo del capital humano para la reconstruccin del tejido social. Educando para la paz. Salud para personas ms productivas en la construccin de la paz. Atencin humanitaria a poblacin desplazada, vctimas de la violencia y niez involucrada en el conflicto armado. Escuelas de formacin deportiva y apoyo a eventos deportivos regionales como espacios de revtalizacin del tejido social. Capacitacin en artes y oficios, y rescate y promocin de actividades culturales como mecanismos de relaciones y confianza social. Capacitacin organizativa y comunitaria para la reconstruccin y fortalecimiento de organizaciones de base.

3.

Impulsar una dinmica productiva internacionalmente, competitiva, ambientalmente sostenible y de apoyo a la seguridad alimentaria. Alianzas productivas para la paz. Semilleros de empleos para la paz. Ms bosques y mejores cinagas. Mayor articulacin e integracin territorial.

4. Implementacin de infraestructura fisica estratgica para el desarrollo. Mayor y mejor provisin de servicios de acueducto y alcantarillado. Mayor articulacin e integracin regional. Ms y mejores espacios para la recreacin y el deporte.

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LOS NUEVOS MUNICIPIOS DEL CARIBE COLOMBIANO 1991-2000. PAPEL DE LOS MICROPODERES LOCALES EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL
J a i r o Soto Hernndez*

RESUMEN

Este artculo forma parte de los resultados parciales obtenidos en el proyecto de investigacin: Los nuevos municipios del Caribe colombiano, 1991-2000, financiado por el Grupo de investigacin "Espacio Caribe". En l se pretende dar una mirada al papel que han desempeado los micropoderes locales en la organizacin del territorio, partiendo de una visin muy general de la regin caribe; luego realizamos un anlisis de las condiciones jurdicas en las que se crearon y funcionan los nuevos municipios. Desde el punto de vista temporal, establecemos como punto de partida la Constitucin Poltica de 1991, hasta la promulgacin de la Ley 617 de octubre 6 de 2000, cuando se produjo de nuevo un endurecimiento de las condiciones para la creacin de nuevos municipios. Palabras clave: municipio, descentralizacin, autonoma.
SUMMARY

This article is part ofthe partial results obtained in an investigation projet: The new towns in colombian caribean, 1991-2000 financed by an investigation group "Espacio Caribe". It pretends to give on overview ofthe roles that local micro powers had in organizing the territory in a general way, later we will analyze the judicial conditions to crate and way these new towns work. For now we are going to start with the constitution of 1991 until the passing ofthe law 617 of October 6th, 2000, when in became harder to crate new towns. Key words: town, descentralization, autonomy

* Especialista en Planeacin Urbana y Regional, coordinador del Programa de Ciencias Sociales de la Universidad del Admico y director del Grupo de Investigacin "Espacio Caribe".

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Jairo Soto Hernndez A S P E C T O S GENERALES DE LA REGIN C A R I B E

La regin caribe colombiana, ubicada al norte del pas, tiene una extensin de 13 2.0 0 0 km 2 , correspondiente al 11% del territorio nacional. Se extiende de occidente a oriente desde los lmites con el Urab antioqueo hasta la frontera con Venezuela en la Guajira. Desde el punto de vista biogeogrfico, la regin es muy diversa, con importantes valles frtiles como los de los ros Magdalena, Cauca, Sin, San Jorge, Cesar y Ranchera, entre otros. El clima en la mayor parte del territorio caribe es tropical, con promedio de 28C, aunque en la Sierra Nevada de Santa Marta se registran temperaturas que llegan hasta bajo 0C (nieves perpetuas). El Caribe es una de las regiones de Colombia con mayores problemas sociales y econmicos, puesto que en ella se evidencian bajos ndices de desarrollo social, escaso crecimiento de la economa y gran debilidad de las finanzas pblicas. En lo social, el analfabetismo alcanz en 1998 el 21,5% frente a un 11,2% del pas, situacin que se hace extrema en las reas urbanas marginales de todos los departamentos, siendo la parte sur de los departamentos de Bolvar, Cesar, Crdoba, Sucre y Magdalena, las ms crticas, con un analfabetismo promedio del 48%. El Caribe colombiano presenta serias deficiencias en la prestacin de los servicios domiciliarios de acueducto y alcantarillado sanitario; la cobertura de acueducto en 1998 era del 75%, por debajo del promedio nacional del 82,2%. En cuanto al servicio de alcantarillado, en 1998 la cobertura alcanz 54%, muy inferior al promedio del pas. La regin tiene el 21,3% de la poblacin total del pas 1 . La mayor parte de ella se ubica en las reas urbanas (63% de este porcentaje).Tradicionalmente ha presentado tasas de crecimiento poblacionales ligeramente por encima del promedio nacional. De igual forma, el NBI de la regin, 51,5%, es superior al promedio nacional, que es del 35,8%. En el Caribe, el 82,8% de los municipios presenta ingresos propios muy bajos, lo que les dificulta pagar gastos de funcionamiento y les limita la capacidad de ahorro, con la consiguiente baja capacidad de apalancar recursos del crdito y de cofinanciacin. La presencia de sectores econmicos tradicionales con poco dinamismo restringe las posibilidades de alcanzar mejores resultados de crecimiento de la economa, lo que se acenta con el dficit en infraestructura y la baja competitividad sectorial. Desde el punto vista poltico-administrativo, al Caribe lo conforman los departamentos de Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena, Sucre y el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, los distritos de Barranquilla, Santa Marta y Cartagena y 194 municipios. El panorama de guerra casi permanente, las disputas de dominio territorial y demarcacin de fronteras, generan un mapa de la regin caribe muy diferente al

DAE, proyecciones del Censo de 1993, Bogot, 2000.

520

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

Tabla 1 Necesidades bsicas insatisfechas, regin caribe

Departamentos

Personas 96NBI % Miseria 10,9 30,9 29,9 36,5 24,4 29,1 39,2 6,4 25,9 14,9

Atlntico Bolvar Csar Crdoba Guajira Magdalena Sucre San Andrs R. Caribe Total nacional

31,5 54,2 55,3 65,2 53,4 54,9 64,5 33,3 51,5 35,8

Fuente: DAE, proyecciones al Censo de 1993.

que nos muestra la divisin poltico-administrativa, donde en lugar de departamentos y municipios lo que se encuentran son territorios medianamente integrados, con una relativa presencia de la autoridad pblica, lo que no impide la posibilidad de ser escenario de incursiones armadas violentas por parte de los actores del conflicto; y algunos territorios, donde predominan otros poderes, con referentes poltico-militares distintos. El clima de confrontacin violenta, y la presencia cercana de las fuerzas en conflicto, hacen que la poblacin de muchos de los municipios opte por la apata y la desconfianza en sus propias capacidades como comunidad2. Llama poderosamente la atencin que el Caribe colombiano presentara en 1994 niveles de pobreza del 52% de la poblacin, frente a un nivel promedio de 37% en el pas; en los departamentos de Crdoba con 65%, Sucre con 64%, Cesar con 55%, Magdalena con 55%, Bolvar con 54% y Guajira con 53% es donde se registran ios mayores porcentajes; y a pesar de ello es la regin del pas donde mayor nmero de municipios se crearon en el perodo 1991-2000.

Martha Malo de Andreis y Luz Daz Rocca, 2002. Resultados de la descentralizacin municipal en el Caribe colombiano. Bogot, Observatorio del Caribe colombiano, Fonade, GTZ, DNP PNUD, n. 146.

521

Jairo Soto Hernndez L A CREACIN DE MUNICIPIOS: LEGALIDAD VS. LEGITIMIDAD

La creacin y supresin de municipios en Colombia es una atribucin conferida por ley a las asambleas departamentales, materia regulada durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1886, por las leyes 14 de 1969y 11 de 1986. Esta ltima tuvo como objetivo actualizar la Ley 4a. de 1913 conocida como Cdigo de Rgimen Poltico Municipal, que no era ms que un cdigo obsoleto y anacrnico, reformado por tantas leyes y decretos que resultaba dificil poder establecer cules eran las normas vigentes. La Ley 11 de 1986 en su Artculo 76 ordinal b, le dio al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias para dictar el Cdigo de Rgimen Municipal "Codificar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la organizacin y funcionamiento de la administracin municipal" 3 . En uso de estas facultades, el Presidente dict el Decreto 1333 de mayo 14 de 1986, el cual en el Ttulo II Artculo 14 estableci entre las condiciones para que una porcin de un departamento fuese erigida en municipio, que el nuevo ente territorial tuviera por lo menos 20.000 habitantes y que el municipio del cual se segregaba quedase con por lo menos 25.000 habitantes; de igual forma estableci que en los tres ltimos aos fiscales hubiera aportado en rentas y contribuciones al municipio del cual se segrega una suma no inferior a $ 1.000.000 anuales. Esta Ley indica trminos y requisitos que pretendan evitar una posible avalancha de intentos de creacin de municipios, como consecuencia del inicio del proceso descentralizador, materializado en la nueva vida fiscal, eleccin popular de alcaldes y de autonoma administrativa. Por el contrario, se persigui fortalecer a los municipios ya existentes evitando la desmembracin, objetivo que se cumpli en el Caribe colombiano, pues en la dcada de los ochenta se crearon diez nuevos municipios, nueve de los cuales aparecieron antes de la promulgacin del Decreto 1333 de abril 25 de 1986. En el pas existen cerca de 895 municipios clasificados como no viables, la mayor parte de ellos creados en los ltimos 50 aos y legalizados en el Artculo 40 transitorio de la Constitucin Poltica de 1991 4 y posteriormente con el Artculo 11 de la Ley 136 de 1994 5 ; pero lo que ms llama la atencin es que en los ltimos aos en los departamentos del Caribe colombiano, especialmente los que presentan los mayores ndices de pobreza, se crearon 31 nuevos municipios que nacieron con poca viabilidad y un futuro muy incierto, pues su creacin corresponde ms a
3

Ley 11 de 1986 en su Artculo 76 ordinal b.

4 Con este articulo transitorio se validaron todos los municipios creados por las asambleas departamentales antes de diciembre 31 de 1990. 5 En el Artculo 11 de la Ley 13 6 de 1994 se validaron las creaciones de municipios aprobadas por las asambleas departamentales, entre el 3 1 de diciembre de 1990 y el lo. de diciembre de 1993.

522

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Tabla 2

Ao 1980 1982 1983

Municipio Puerto Libertador Ro Viejo Pelaya San Diego San Martn

Departamento (Crdoba) (Bolvar) (Cesar) (Cesar) (Cesar) (Sucre) (Bolvar) (Cesar) (Bolvar)

Segregado Montelibano Morales Tamalameque La Paz Ro De Oro Aguachica San Alberto Majagual Simit Chimichagua Mompox

Habitantes 15.116 20.552 13.792 17.080 13-737 12.080 12.268 20.497 18.439

1984

Guaranda Santa Rosa Del Sur Astrea Talaigua Nuevo

aumentar la burocracia y los micropoderes locales que a buscar el desarrollo de apartadas zonas vctimas del centralismo de las capitales de departamentos y de las cabeceras municipales. La creacin de nuevos municipios se fren en el pas con la promulgacin de la Ley 617 de octubre 6 de 2000, la cual modifica parcialmente la Ley 136 de 1994, y endureci nuevamente las condiciones para que una porcin del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio, estableciendo que adems de la identidad natural, econmica, social y cultural, cuente con por lo menos 14.000 habitantes, duplicando la exigencia de lo requerido en la Ley 136 en cuanto a poblacin, y que los municipios de los cuales se separa no queden con una poblacin inferior a la mencionada y garantice ingresos corrientes de libre destinacin equivalentes a 5.000 salarios mnimos mensuales vigentes en un perodo no inferior a un ao, es dedr unos $ 1.430 millones, segn un estudio del Organismo Departamental de Planeacin sobre la conveniencia econmica y social del nuevo municipio 6 , aunque se pueden crear municipios sin el lleno de los requisitos anteriores, previo visto bueno del Presidente de la Repblica y por razones de defensa nacional 7 .
6 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 61 7 de octubre de 2000, Artculo 15. Bogot, 2000.

En el Caribe colombiano se crearon municipios atendiendo esta excepcin, como es el caso de Lalagua del Pilar (Guajira) creado con Decreto presidencial No. 609 del 26 de marzo de 1998 y ratificado mediante ordenanza 018 del 15 de mayo de 1998.

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Jairo Soto Hernndez

En la exposicin de motivos del proyecto de ley 046 (posterior Ley 617 de 2000) presentado por Nstor Humberto Martnez Neira, ministro del Interior, y Juan Camilo Restrepo Salazar, ministro de Hacienda y Crdito Pblico, justifican claramente los criterios para su aprobacin ...de no introducirse reformas al sistema administrativo de los municipios, se sacrificar su posibilidad de subsistir y se abandonarn los servicios pblicos a su cargo. Al realizar el diagnstico del estado de los municipios del pas, ellos afirmaron que por lo menos el setenta por ciento (70%) de las entidades territoriales ya estn en estado de quiebra, cuando lo que se propone con el proceso descentralizador es ...que se logren consolidar entidades territoriales fuertes, equilibradas y econmicamente viables de modo que pueda garantizar cada una prestacin eficiente de los servicios a su cargo. Los municipios son creados mediante ordenanza de la Asamblea Departamental a iniciativa del respectivo Gobernador, de los miembros de la Asamblea o por iniciativa popular. Cuando no se haya dado la iniciativa popular, la ordenanza que crea el nuevo municipio debe ser sometida a referndum en el que participen los habitantes del respectivo territorio. Los especialistas en temas relacionados con municipios muestran criterios dismiles en cuanto a las condiciones para su creacin, y acerca de la conveniencia o inconveniencia de la multiplicacin de municipios en el territorio colombiano. Muchos de ellos sostienen que al otorgarles la condicin de municipios a poblaciones tan pequeas, no se garantiza el desarrollo econmico y social, y muy por el contrario, este fraccionamiento territorial acompaado de la dificultad de las autoridades para gobernar, la precariedad de recursos econmicos y presupustales propios y la pobreza de sus gentes, agudizan su escasa viabilidad. Otro grupo por el contrario, piensa que crear municipios es llevar a buena prctica la descentralizacin, redistribuyendo los ingresos corrientes de la nacin, al tiempo que genera los escenarios para que un mayor nmero de personas tenga la posibilidad y los mecanismos para lograr desarrollo local. Para ellos, municipalizar es civilizar, es tener la posibilidad de dotar de servicios pblicos a zonas del pas donde nunca existieron, darle solucin a las necesidades bsicas insatisfechas. Municipalizar es hacer visible gran parte del territorio nacional.
L o s NUEVOS MUNICIPIOS EN EL C A R I B E COLOMBIANO

En Colombia, luego de la Constitucin Poltica de 1991 y hasta la expedicin de la Ley 617 de 2000, se crearon 76 nuevos municipios: 31 en la regin caribe, 20 en la regin pacifica, 12 en la regin amaznica, 9 en la regin andina y 4 nuevos municipios en la regin de la Orinoquia. Los 31 nuevos municipios creados en el Caribe colombiano representan el 40,79% del total nacional y su distribucin por departamentos es la siguiente:

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Tabla 3 Los n u e v o s m u n i c i p i o s c r e a d o s e n el C a r i b e c o l o m b i a n o por departamentos Departamento Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Guajira Magdalena Sucre Total No. d e m u n i c i p i o s o 13 1 2 5 9 1 31 % e n la r e g i n
0

% en el pas
0

41,94 3,23 6,45


16,12

17,1 1,32

2,63 6,58 11,84


1,32

29,03 3,23
100

40,79

Los 31 nuevos municipios del Caribe colombiano, creados despus de la Constitucin de 1 9 9 1 , ordenados cronolgicamente son: Tabla 4 Nmero de municipios creados por ao y departamento

Ao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

Bolvar

Cesar

Crdoba

Guajira

Magdalena

Sucre

Total

6 3 2 2 1 2 1 1 1 13 1 2 5 3 9 1 4 1 2 2

6 5 4 5 2 5 4 31

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Jairo Soto Hernndez

Luego de la Constitucin Poltica de 1991, no se crean en el Caribe colombiano municipios hasta la aparicin de la Ley 13 6 de junio 2 de 1994, en la cual se disminuye el nmero de habitantes establecidos en el Decreto 1333 de 1986, a 7.000 habitantes. Esta Ley sirvi de base para que en el departamento de Bolvar se crearan mediante Ordenanza No. 30 de diciembre 13 de 1994, seis nuevos municipios (Altos del Rosario, Cantagallo, Cicuco, Hatillo de Loba, Montecristo yTiquisio) y a partir de all se continuara la creacin de municipios en este departamento, as: en 1995, los municipios de Clemencia, El Pen y Regidor; en 1996, los municipios deArenal y San Cristbal, y por ltimo, en 1997, Arroyohondo y San Jacinto del Cauca, para un total de 13 municipios entre 1994 y 1997. El otro departamento con un importante nmero de municipios nuevos es Magdalena, donde se crearon nueve municipios en los ltimos cinco aos; en 1996, los municipios de El Retn y Pijio del Carmen, y los siete restantes entre el 24 de junio de 1999, cuando se crearon cuatro (Algarrobo, Concordia, Sabanas de San ngel y Zona Bananera) y el 23 de junio de 2000 los tres restantes (Nueva Granada, Santa Brbara de Pinto y Zapayn). En la Guajira se crearon cinco municipios: Dibulla y Distraccin en 1995, La Jagua del Pilar en 1998; este municipio que cuenta con tan slo 1.613 habitantes, de los cuales 878 viven en la cabecera municipal, se cre con base en las excepciones estipuladas en el Artculo 9o. de la Ley 136 de 1994 y 2o. de la Ley 177 de 1994, mediante Decreto Presidencial No 6 0 9 d e l 9 9 8 y ratificado por Ordenanza No. 016 de 1998. Adems, en 1999 se cre el municipio de Hatonuevo, luego de cinco aos de lucha de sus habitantes, y por ltimo el municipio de Albania en el ao 2000. Dos de los nuevos municipios en el departamento de la Guajira, Albania y Hatonuevo se crearon con la intencin de aprovechar los ingresos por concepto de las regalas derivadas de la explotacin de carbn, en producciones mayores de tres millones de toneladas, de las cuales les correspondi del total de las regalas generadas por El Cerrejn que en el ao 2001 ascendieron a $ 121.400 millones8 distribuidos as: 42% para el departamento productor (La Guajira), 32% para los municipios productores (Barrancas, Hatonuevo, Maicao y Albania), correspondindole a cada uno la suma de $9.712 millones, 10% para municipios portuarios (Uribia por el muelle carbonfero de Puerto Bolvar) y 16% para el Fondo Nacional de Regalas. En el departamento de Crdoba se crearon dos municipios: Cotorra y La Apartada en 1997, mientras que en los departamentos de Sucre y Cesar, se cre un municipio en cada uno: Pueblo Bello (Cesar) en 1997 y El Roble (Sucre) en 2000, este ltimo confirmado luego de un largo proceso jurdico por sentencia del Consejo de Estado el 17 de marzo de 2000.

Balance Social 2001, Intercor - Cerrejn, Informe entregado por Ricardo Plata, gerente de relaciones pblicas de El Cerrejn, Barranquilla, 14 de agosto de 2002, Diario El Heraldo, p. 6C.

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Tabla 5 Municipios creados en o r d e n cronolgico Ao
19911993 1994

Municipios creados

Altos del Rosario (Bol.) - Cantagallo (Bol.) - Cicuco (Bol.) - Hatillo de Loba (Bol.) - Montecristo (Bol.) - Tiquisio (Bol.) Clemencia (Bol.) - El Pen (Bol.) (Guajira) - Distraccin (Guajira) - Regidor (Bol.) - Dibulla

1995 1996

Arenal (Bol.) - San Cristbal (Bol.) - El Retn (Magd.) - Pijio del Carmen (Magd.) Arroyohondo (Bol.) - San Jacinto del Cauca (Bol.) - Pueblo Bello (Cesar) - Cotorra (Crdoba) - La Apartada (Crdoba) La Jagua del Pilar (Guajira) - El Roble (Sucre) Hatonuevo (Guajira) - Algarrobo (Magd.) - Concordia (Magd.) Sabanas de San ngel (Magd.) - Zona Bananera (Magd.) Albania (Guajira) - Santa Brbara de Pinto (Magd.) - Zapayn (Magd.) - Nueva Granada (Magd.)

1997

1998 1999
2000

U N A CARRERA CONTRA EL RELOJ

Como hecho curioso, y ms como una muestra del supuesto rigor con que las asambleas departamentales asumen la responsabilidad otorgada por la ley en la creacin de municipios, a continuacin se presenta el proceso cronolgico mediante el cual se cre el municipio de Zapayn en el departamento del Magdalena: a. b. c. d. e. En el mes de mayo, en Punta de Piedra se constituye el comit promotor integrado por nueve miembros. El 11 de mayo de 2000, el IGAC seccional Magdalena certifica las reas planimtricas y los lmites generales. El 15 de mayo de 2000, el IGAC certifica las reas y porcentajes de los municipios de los cuales se segregan. El 26 de mayo de 2000, el DAE, certifica la poblacin estimada para el proyectado municipio. El 12 de junio de 2000, el registrador municipal del estado civil de Pedraza, vj,ag^iaiCna, certiiica a inscripcin ve a iniciativa popuar y cgisa.va or-

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Jairo Soto Hernndez mativa proyecto de ordenanza por la cual se crea el municipio de Zapayn (Artculo 24 Ley 134 de 1994). El 20 de junio de 2000, la oficina asesora de planeacin del departamento del Magdalena emite el concepto 003, por el cual se entrega el concepto previo favorable a la creacin del municipio de Zapayn. El 21 de junio de 2000, el vocero y presidente de la iniciativa popular, legislativa y normativa presenta ante la Asamblea Departamental del Magdalena la documentacin requerida para la creacin del nuevo municipio. El 23 de junio de 2000, la Asamblea Departamental del Magdalena sanciona y publica la Ordenanza 005 de 2000 creando el municipio de Zapayn. De este proceso cronolgico surgen varios interrogantes: Cmo hizo la Asamblea del Magdalena para darle los tres debates reglamentarios al proyecto de ordenanza? Cul es la razn de la carrera contra el reloj para crear municipios, dado que ese mismo da la Asamblea del Magdalena cre tres municipios en circunstancias muy parecidas? Ser acaso temor a que el proyecto de ley 046 de 1999 (posterior Ley 617 de 2000) fuese aprobado en cualquier momento y no se pudiera entonces crear los municipios?

f.

g.

h.

P A P E L DE LOS MICROPODERES LOCALES EN LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

La creacin de algunos de los nuevos municipios obedeci fundamentalmente a la posibilidad de los grupos armados para fijar fronteras y controlar zonas de importancia estratgica como ejes de comunicacin terrestre y fluvial entre la regin caribe y el interior del pas, lo cual se evidencia en el hecho de que la mayora de los nuevos municipios son lmites interdepartamentales. Estos grupos armados percibieron que la influencia que tenan en las zonas rurales sera incompleta y deficiente si no la lograban en territorios mayores, por lo cual aprovecharon las posibilidades de los nuevos municipios, en cuanto a lo administrativo, fiscal y poltico como producto del proceso de descentralizacin que se viene implementando en el pas. Con respecto a las funciones que le corresponden al Estado, los grupos guerrilleros y paramilitares han ganado, en un buen nmero de los nuevos municipios, un condicionado respaldo de sectores de la poblacin, actuando como redes de poder e imponiendo sus propias reglas de juego en cuanto a la seguridad, la justicia y los tributos (vacuna o boleteo). En otras palabras, se han constituido, de hecho, en poder local. La Sierra Nevada de Santa Marta, tringulo montaoso del Caribe, ubicada en el espacio geogrfico de los departamentos de Magdalena, Cesar y Guajira, adems de ser un gran sistema ecolgico y econmico, es un importante ncleo

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

de disputa estratgica por el control territorial entre grupos guerrilleros, las autodefensas unidas y los narcotraficantes, hecho que se refleja en un nuevo y cambiante ordenamiento territorial en la zona, a propsito del cual el Observatorio del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, afirm en un documento a finales de 2001: En el anlisis de la degradacin del conflicto armado en la Sierra Nevada de Santa Marta, las autodefensas controlan la vertiente norte y prestan servicio de seguridad a sectores de ganaderos y bananeros, y se nutren de ganancias procedentes del narcotrfico. Esta vertiente es especialmente estratgica para el comercio de la coca y de las armas, por ser la cara que da al mar. Uno de los departamentos de mayor presencia de las autodefensas es el Magdalena. Por su parte, las FARC y el ELN han logrado el control de las vertientes occidental y suroriental, que miran hacia las partes planas de los departamentos de Cesar, Magdalena y Guajira9. Lo anterior explica el porqu se crearon seis municipios en el rea de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta; de stos, tres municipios (Dibulla, La Jagua del Pilar y Distraccin) pertenecen al Departamento de la Guajira, dos al departamento del Magdalena, Zona Bananera y Algarrobo, y por ltimo Pueblo Bello en el departamento del Cesar. La violencia se ha agudizado en la regin caribe debido a la presencia territorial que el ELN y las Farc han logrado en regiones como el Magdalena Medio, en sectores del departamento del Cesar, La Guajira y parte del departamento del Magdalena; de la misma forma, han penetrado desde el sur hasta el centro de los departamentos de Bolvar y Sucre. Las acciones y el dominio territorial de los paramilitares se dan en los departamentos de Crdoba, Sucre, sur de Bolvar y Magdalena, especialmente en los municipios ribereos del ro Magdalena, desde el municipio de Sitionuevo hasta El Banco. En cuanto a lo electoral, los resultados de los comicios en los nuevos municipios son distorsionados por la presencia encubierta o abierta de la presin armada sobre los candidatos y sobre los votantes, con el objetivo de lograr coadministrar los municipios junto con los alcaldes y los concejales formalmente elegidos. En otros casos logran concertar con la comunidad para hacer elegir listas nicas, tanto a Concejo como a la Alcalda. Las implicaciones de la guerra que escenifican guerrillas, paramilitares y militares, al recaer tambin sobre el corpus de los pueblos regionales, recae sobre el conjunto
Documento preparado por el Observatorio del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la Repblica, acerca de la Sierra Nevada de Santa Marta. Fuente: Ancol, Bogot, 20 de
n n u i p m W p Hf1 7 0 0 1
9

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Jairo Soto Hernndez de intermediarios polticos, o sea, aquellos sujetos que tienen alguna representatividad local o regional, pues, adems del territorio, la disputa es tambin por los pobladores del entorno, por la dirigencia de las organizaciones cvicas y comunitarias, por los lderes locales, por las burocracias situadas en esos lugares, por los espacios de acuerdo y micro-negociacin, es la lucha por el control de las localidades y los conjuntos sociales que hubiesen estado en manos del enemigo, pero tambin, de aquellas que pueden tener un valor geopoltico o estratgico militar10. Con base en el estado del orden pblico, los nuevos municipios se pueden clasificar en cuatro categoras: los municipios controlados por el Estado; los controlados por la guerrilla; los manejados por los grupos paramilitares, y aquellos que estn en disputa.
CONCLUSIONES

Entre 1991 y 2000, en la regin caribe se crearon 31 nuevos municipios, cuya creacin obedeci ms al inters de aumentar la burocracia y fortalecer los micropoderes locales. Los grupos guerrilleros y paramilitares actan en la mayor parte de los nuevos municipios como redes de poder, imponiendo las reglas de juego en cuanto a la seguridad, la justicia y los tributos. En la mayora de los nuevos municipios se evidencia que su creacin obedeci fundamentalmente a la necesidad de los grupos armados de fijar fronteras y controlar zonas de importancia estratgica como ejes de comunicacin terrestre y fluvial entre la regin caribe y el interior del pas. En ms del 70% de los municipios de la regin hay ausencia de sistemas de planificacin como proceso para formular, gestionar, administrar, ejecutar y evaluar proyectos, con ausencia de mecanismos para el seguimiento, control y evaluacin de planes de desarrollo y planes o esquemas de ordenamiento territorial. El indicador de la dependencia de las transferencias nacionales muestra que entre mayor sea la categora de desarrollo a la que pertenece el municipio, las transferencias pesan menos, empezando as con una dependencia del 64,98% para la primera categora y terminando con un 21,63% para la categora de los ms desarrollados. As mismo, se evidencia que la participacin de los ingresos tributarios en el total de ingresos aumenta sustancialmente a medida que la categora de desarrollo es

Gloria Giraldo Naranjo, "El desplazamiento forzado en Colombia. Reinvencin de la identidad e implicaciones en las culturas locales y nacional", scripta nova Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. No. 94 (1), Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2001.

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 mayor, empezando con un 5,20% para la categora 1 y terminando con un 38,85% para la categora ms alta. Lo anterior sugiere que solamente los municipios ms desarrollados estn en la capacidad de complementar las transferencias con ingresos propios, mientras que la mayora de ellos contina dependiendo de las transferencias para el cumplimiento de sus competencias" . Esto se refleja en el hecho de que cerca del 90% de los municipios dependen de las transferencias (ICN), lo cual significa que la gobernabilidad financiera para orientar y decidir sobre la inversin es baja, lo que involucra a la cultura organizacional municipal, con pocas excepciones, en la costumbre de asignar recursos de inversin al funcionamiento, convirtiendo las transferencias en obligaciones municipales. En los municipios de categora 2a, 3 a , 4a, 5a y 6a, la relacin gastos de funcionamiento ingresos corrientes de libre destinacin es superior a 95% en promedio 12 . El Pen, en el departamento de Bolvar, representa al grupo de municipios creados con baja capacidad para asumir sus funciones por su pobreza, problemas de orden pblico y dependencia exclusiva de los recursos transferidos por la nacin. El proceso de descentralizacin poltico-administrativa iniciado en los ochenta, ratificado con la Constitucin de 1991 y con la Ley 60 de 1993 13 -la llamada Ley de Competencias y Recursos, con la cual se busca profundizar y Dinamizar la descentralizacin-, entrega a los municipios, entre otros, los siguientes propsitos centrales: la mejora en la provisin de los servicios pblicos; la democratizacin y aumento de la participacin en el mbito local; el aumento en el esfuerzo fiscal territorial y la entrega de funciones del nivel nacional a los niveles territoriales, con la consecuente disminucin paulatina del gasto a nivel central, en las acciones objeto de las nuevas competencias territoriales. En su afn de transferir responsabilidades, la nacin no evalu la capacidad real de los entes territoriales para asumirlas y tampoco condicion la asuncin gradual de las mismas, ni la recepcin de los recursos, a la demostracin de avances en gestin y resultados en la administracin de los sectores y de los servicios provistos14 .

DNP, Documento para el desarrollo territorial No. 44, "Modelo de jerarquizacin y categorizacin de los departamentos y municipios", Bogot, D.C., julio 25 de 2001. Exposicin de motivos para la expedicin de la Ley 61 7 de 2000 ante el Senado de la Repblica.
13 Reglamentara de los artculos 3 5 5 y 3 5 7 d e l a Constitucin Poltica, con la cual se establecieron las competencias de los diferentes niveles de gobierno, especialmente en educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico, y lo referente a las fuentes de recursos.
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M j r t f c . * ' - i l " >o l " ) r o K " ! > n 5 7 D n m

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La realidad financiera de los municipios, entidades sobre las cuales recae la mayor responsabilidad de la inversin social, es que no cuentan con los ingresos corrientes suficientes para cubrir gastos corrientes, y sus gastos de funcionamiento son superiores a los ingresos que generan.
BIBLIOGRAFA

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

Ley 161 de 1994 (agosto 3), organiza la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena. Diario Oficial, agosto 5 de 1994. Ley 388 de 1997 (18 de jubo), Ley de Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital. Santa fe de Bogot, Editorial Caasim. Ley 131 de 1994 (mayo 9), por la cual se reglamenta el voto programtico. Diario Oficial. Ley 134 de 1994 (mayo 31), por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. Diario Oficial, Ley 136 de 1994 (junio 2), por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios. Diario Oficial, de 1994. Ley 128 de 1994 (febrero 23), Ley Orgnica de las reas metropolitanas. Diario Oficial, de 1994. Ley 17 7 de 1994 (diciembre 2 8), por la cual se modifica la Ley 1 3 6 d e l 9 9 4 y s e dictan otras disposiciones. Diario Oficial, 1994. Decreto No. 638 de 1995 (abril 25) por el cual se reglamenta el Artculo 13 de la Ley 136 de 1994, Diario Oficial. Ley 505 de 1999 (junio 25), por medio de la cual se fijan trminos y competencias para la realizacin, adopcin y aplicacin de la estratificacin a que se refiere la Ley 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997 y los decretos presidenciales 1538 y 2034 de 1996. Diario Oficial. Decreto No. 895 de 2000 (mayo 18) por el cual se reglamenta la parte operativa de la Ley 134 de 1994. Diario Oficial. Decreto No. 1109 de 2000 (junio 13) por el cual se reglamenta el pargrafo tercero del Artculo lo. del Decreto 1 6 9 d e 2 0 0 0 y el Artculo 18 de la Ley 136 de 1994. Diario Oficial. Ley 617 de 2000 (octubre 6) por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto extraordinario 1222 de 1886, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional. Diario Oficial. Decreto No. 192 de 2001 (febrero 7) por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000. Diario Oficial.

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ANEXO ( S N T E S I S INFORMATIVA ACERCA DE LOS NUEVOS MUNICIPIOS DEL CARIBE COLOMBIANO. 1 9 9 1 - 2 0 0 0 )

D e p a r t a m e n t o de Bolvar Municipio: Altos del Rosario Cabecera municipal: Altos del Rosario Corregimientos; El Rubio, La Pacha, San Isidro y Santa Luca Total poblacin: 12.999 Hab. Poblacin cabecera: 4.681 Hab. Poblacin resto: 8.318 Hab. Superficie: 304 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de: Barranco de Loba Municipio: Arenal Cabecera municipal: Arenal Corregimientos: Buenavista, Carnizala, San Rafael Total poblacin: 9.651 Hab. Poblacin cabecera: 4.964 Hab. Poblacin resto: 4.687 Hab. Superficie: 459 km z Ao de creacin: 1996 Ordenanza N: 18 de mayo 16 de 1996 Segregado de: Morales Municipio: Arroyohondo Cabecera municipal: Arroyohondo Corregimientos: Machado, Piln, Sato, San Francisco Total poblacin: 6.720 Hab. Poblacin cabecera: 3.604 Hab. Poblacin resto: 3.116 Hab. Superficie: 162 km2 Ao de creacin: 1997 Ordenanza N: 41 de diciembre 2 de 1997 Segregado de: Calamar y Mahates Municipio: Cantagallo Cabecera municipal: Cantagallo Corregimientos: San Lorenzo

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Total poblacin: 7.149 Hab. Poblacin cabecera: 4.339 Hab. Poblacin resto: 2.810 Hab. Superficie: 870 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de: San Pablo Municipio: Cicuco Cabecera municipal: Cicuco Corregimientos: Campo Sereno, La Pea, San Francisco de Loba, San Javier Total poblacin: 11.088 Hab. Poblacin cabecera: 7.164 Hab. Poblacin resto: 3.942 Hab. Superficie: 132 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de:Talaigua Nuevo Municipio: Clemencia Cabecera municipal: Clemencia Corregimientos: Las Caras, El Penique, El Socorro Total poblacin: 11.704 Hab. Poblacin cabecera: 8.020 Hab. Poblacin resto: 3.684 Hab. Superficie: 84 km 2 Ao de creacin: 1995 Ordenanza N: 17 de agosto 11 de 1995 Segregado de: Santa Catalina Municipio: El Pen Cabecera municipal: El Pen Corregimientos: Buenos Aires, Castaal, Chapetona, El Japn, La Humareda, Peoncito Total poblacin: 12.138 Hab. Poblacin cabecera: 3.871 Hab. Poblacin resto: 8.267 Hab. Superficie: 327 km 2 Ao de creacin: 1995 Ordenanza N: 42 de noviembre de 1995 Segregado de: San Martn de Loba

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Jairo Soto Hernndez Municipio: Hatillo de Loba Cabecera municipal: Hatillo de Loba Corregimientos: El Pozn, Juana Snchez, La Ribona, La Victoria, Pueblo Nuevo, San Miguel, El Cerro de las Aguadas, Las Brisas Total poblacin: 12.701 Hab. Poblacin cabecera: 3.318 Hab. Poblacin resto: 9.383 Hab. Superficie: 196 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de: San Martn de Loba y San Fernando Municipio: Montecristo Cabecera municipal: Montecristo Corregimientos: Betania, El Dorado Total poblacin: 10.711 Hab. Poblacin cabecera: 5.129 Hab. Poblacin resto: 5.582 Hab. Superficie: 2.089 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de: Ach Municipio: Regidor Cabecera municipal: Regidor Corregimientos: San Antonio, San Cayetano, Santa Teresa Total poblacin: 8.914 Hab. Poblacin cabecera: 3.006 Hab. Poblacin resto: 5.908 Hab. Superficie: 180 km 2 Ao de creacin: 1995 Ordenanza N: 40 de diciembre de 1995 Segregado de: Ro Viejo Municipio: San Cristbal Cabecera municipal: San Cristbal Corregimientos: Higueretal, Fincas Total poblacin: 6.493 Hab Poblacin cabecera: 4.615 Hab. Poblacin resto: 1.878 Hab. Superficie: 43 km 2 Ao de creacin: 1996

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Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Ordenanza N: 36 de febrero de 1996 Segregado de: Soplaviento Municipio: San Jacinto del Cauca Cabecera municipal: San Jacinto del Cauca Corregimientos: Ten che, Bermdez, Caimital, La Raya, Galindo, Mjico, AstiUeros Total poblacin: 10.518 Hab. Poblacin cabecera: 3.017 Hab. Poblacin resto: 7.501 Hab. Superficie: 428 km 2 Ao de creacin: 1997 Ordenanza N: 13 mayo 9 de 1997 Segregado de: Ach Municipio: Tiquisio Cabecera municipal: Puerto Rico Corregimientos: Aguas Negras, Bocas de Sols, Colorado, Dos Bocas, El Sudn, La Aventura, Palma Esteral, Puerto Coca, Quebrada del Medio, Sabanas del Firme, Tiquisio Nuevo Total poblacin: 22.164 Hab. Poblacin cabecera: 3.715 Hab. Poblacin resto: 18.449 Hab. Superficie: 758 km 2 Ao de creacin: 1994 Ordenanza N: 30 de diciembre 13 de 1994 Segregado de: Pininos

D e p a r t a m e n t o del Cesar Municipio: Pueblo Bello Cabecera municipal: Pueblo Bello Corregimientos: Las Minas de Iracal, Palmarito (Nuevo Coln) Total poblacin: 14.233 Hab. Poblacin cabecera: 5.731 Hab. Poblacin resto: 8.502 Hab. Superficie: 859 km 2 Ao de creacin: 1997 Ordenanza N: 037 de diciembre 10 de 1997 Segregado de: Valledupar

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Jairo Soto Hernndez Departamento de Crdoba Municipio: Cotorra Cabecera municipal: Cotorra Corregimientos: El Bongo, Los Gmez, Los Cedros, La Culebra, El Paso de las Flores, Abrojal, Las Arepas, Trementino, Moralito Total poblacin: 17.484 Hab. Poblacin cabecera: 4.465 Hab. Poblacin resto: 13.019 Hab. Superficie: 79 km 2 Ao de creacin: 1997 Ordenanza N: 03 de abril 8 de 1997 Segregado de: Lorica y San Pelayo Municipio: La apartada Cabecera municipal: La Apartada y la Frontera Corregimientos: Margen Izquierda de Puerto Crdoba, Margen Izquierda de Campo Alegre, La Balsa, Margen Derecha de Puerto Crdoba, Margen Derecha de Campo Alegre Total poblacin: 14.669 Hab. Poblacin cabecera: 9.671 Hab. Poblacin resto: 4.998 Hab. Superficie: 268 km 2 Ao de creacin: 1997 Ordenanza N: 07 de mayo 6 de 1997 Segregado de: Ayapel y Montelibano

D e p a r t a m e n t o d e la Guajira Municipio: Albania Cabecera municipal: Albania Corregimientos: Cuestecitas, Huareuaren, Los Remedios Total poblacin: 8.897 Hab. Poblacin cabecera: 5.784 Hab. Poblacin resto: 3.113 Hab. Superficie: 147 km 2 Ao de creacin: 2000 Ordenanza N: 01 de marzo 27 del 2000 Segregado de: Maicao Distancia a la capital del Departamento:

538

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Municipio: Dibulla Cabecera municipal: Dibulla Corregimientos; La Punta, Las Flores, Mingueo, Palomino Total poblacin: 17.734 Hab. Poblacin cabecera: 4.117 Hab. Poblacin resto: 13.617 Hab. Superficie: 1.744 km 2 Ao de creacin: 1995 Ordenanza N: 30 de noviembre 15 de 1995 Segregado de: Riohacha Municipio; Distraccin Cabecera municipal: Distraccin Corregimientos: Buenavista, Chorreras Total poblacin: 7.257 Hab. Poblacin cabecera: 4.642 Hab. Poblacin resto: 2.615 Hab. Superficie: 232 km2 Ao de creacin: 1995 Ordenanza N: 41 de noviembre 30 de 1995 Segregado de: Fonseca Municipio: Hatonuevo Cabecera municipal: Hatonuevo Corregimientos: Tabaco Total poblacin: 7.612 Hab. Poblacin cabecera: 6.424 Hab. Poblacin resto: 1.188 Hab. Superficie: 249 km 2 Ao de creacin: 1999 Ordenanza N: 57 de noviembre 9 de 1994 declarado nulo el 5 de noviembre de 1998 y se crea nuevamente con ordenamiento 001 del 13 de enero de 1999 Segregado de; Urumita Municipio: La Jagua del Pilar Cabecera municipal: La Jagua del Pilar Corregimientos: El Plan Total poblacin: 1.613 Hab. Poblacin cabecera: 878 Hab. Poblacin resto: 795 Hab. Superficie: 183 km 2 Ao de creacin: 1998

539

Jairo Soto Hernndez Ordenanza: Decreto presidencial 609 del 26 de marzo de 1998 y ratificado con Ordenanza 018 del 15 de mayo de 1998 Segregado de: Urumita

D e p a r t a m e n t o del Magdalena Municipio: Algarrobo Cabecera municipal: Algarrobo Corregimientos: Bella Vista, Estacin Lleras, Loma del Blsamo Total poblacin: 18.424 Hab. Poblacin cabecera: 9.392 Hab. Poblacin resto: 9.032 Hab. Superficie: 409 km 2 Ao de creacin: 1999 Ordenanza N: 008 de junio 24 de 1999 Segregado de: Fundacin, Ariguan y Pivijay Municipio: Concordia Cabecera municipal: Concordia Corregimientos: Blsamo, Bellavista, Rosario del Chengue Total poblacin: 15.727 Hab. Poblacin cabecera: 6.345 Hab. Poblacin resto: 9.382 Hab. Superficie: 111 km 2 Ao de creacin: 1999 Ordenanza N: 007 de junio 24 de 1999 Segregado de: Cerro de San Antonio y Pedraza Municipio: El Retn Cabecera municipal: El Retn Corregimientos: El Bongo, La Colombia, Las Flores Total poblacin: 25.093 Hab. Poblacin cabecera: 15.024 Hab. Poblacin resto: 10.069 Hab. Superficie: 268 km 2 Ao de creacin: 1996 Ordenanza N: 04 de mayo de 1996 Segregado de: Aracataca Municipio: Nueva Granada Cabecera municipal: Granada

540

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000 Corregimientos: El Bajo, La Gloria, Las Tinas, Los Andes, Nueva Granada Total poblacin: 14.407 Hab. Poblacin cabecera: 2.224 Hab. Poblacin resto: 12.183 Hab. Superficie: 11 km2 Ao de creacin: 2000 Ordenanza N: 004 del 23 de junio de 2000 Segregado de: Plato Municipio: Pijio del Carmen Cabecera municipal: Pijio Corregimientos: Cabrera, Filadelfia, San Jos de Prevencin, Casa Blanca, La Lucha, La Planada Total poblacin: 13.700 Hab. Poblacin cabecera: 4.982 Hab. Poblacin resto: 8.718 Hab. Superficie: 739 km 2 Ao de creacin: 1996 Ordenanza N: 01 de marzo 26 de 1996 Segregado de: Santa Ana Municipio: Sabanas de San ngel Cabecera municipal: San ngel Corregimientos: Casa de Tabla, Cspedes, Flores de Mara, Las Muas (San Roque), Pueblito de los Barrios Total poblacin: 13.524 Hab. Poblacin cabecera: 3.216 Hab. Poblacin resto: 10.308 Hab. Superficie: 957 km 2 Ao de creacin: 1999 Ordenanza N: 006 de junio 24 de 1999 Segregado de: Ariguan, Pivijay, Chivlo y Plato Municipio: Santa Barbara de Pinto Cabecera municipal: Santa Barbara de Pinto Corregimientos: Cundinamarca, San Pedro Total poblacin: 13.287 habitantes Poblacin cabecera: 3.822 Poblacin resto: 9.465 Superficie: 502 km 2 Ao de creacin: 2000

541

Jairo Soto Hernndez Ordenanza N: 003 del 23 de junio de 2000 Segregado de: Santa Ana y Plato Municipio: Zapayn Cabecera municipal: Punta de Piedras Corregimientos: Cao de Aguas, Capucho, Piedras de Moler, Piedras Pintadas Total poblacin: 8.655 Hab. Poblacin cabecera: 2.249 Hab. Poblacin resto: 6.406 Hab. Superficie: 357 km2 Ao de creacin: 2000 Ordenanza N: 005 del 23 de junio de 2000 Segregado de: Pedraza, Tenerife y El Pin Municipio: Zona Bananera Cabecera municipal: Prado - Sevilla Corregimientos: Guacamayal, Guamachito, La Gran Va, Orihueca, Palomar, Riofro, Santa Rosala, Sevilla, Soplador, Tucurinca, Vrela Total poblacin: 55.731 Hab. Poblacin cabecera: 4.535 Hab. Poblacin resto: 51.196 Hab. Superficie: 446 km 2 Ao de creacin: 1999 Ordenanza N: 011 de agosto 9 de 1999 Segregado de: Cinaga

Departamento de Sucre
Municipio: El Roble Cabecera municipal: El Roble Corregimientos: Callejn, Cayo de Palma, Corneta, El Sitio, LasTablitas, Palmital, Patillal, Pueblo Nuevo o Grillo Alegre, San Francisco, Tierra Santa, Villavicencio Total poblacin: 8.116 Hab. Poblacin cabecera: 3.140 Hab. Poblacin resto: 4.976 Hab. Superficie: Ao de creacin: 1998 Ordenanza: Decreto 356 de 1998. Confirmado por Tribunal Administrativo de Sucre, fallo 5 de mayo de 1999 y sentencia del Consejo de Estado 17 de marzo de 2000 Segregado de: Sinc, Corozal y San Benito Abad

542

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

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Jairo Soto Hernndez

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544

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

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545

Jairo Soto Hernndez

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Presencia de grupos guerrilleros Presencia de grupos paramilitares Actividad petrolera Actividad minera Cultivos de Coca Erradicacin de cultivos " Destino PD Municipios expulsores de PD L 1 Municipios de llegada de PD Municipios de llegada o de expulsin de PD

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546

Los nuevos municipios del caribe colombiano 1991-2000

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Jairo Soto Hernndez

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