Prospectiva Ambiental Nacional

Argentina

La determinacin de las normas que conforman el marco legal ambiental argentino requiere la identificacin de normas ambientales dentro del vasto marco jurdico del derecho argentino. Adems de las normas especficas de la materia, en otros plexos normativos se hallan normas de contenido ambiental. En materia elctrica existen numerosas normas ambientales obligatorias para los integrantes del mercado elctrico, que se halla dividido en generacin, transporte y distribucin de energa elctrica.

Resulta de importancia sealar la operatividad del artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional (CN), orientado a determinar el alcance ambiental contenido en las materias de fondo, y las facultades legislativas federales especficas atribuidas al Congreso y su implicancia en materia ambiental. El Artculo 31 establece que la CN, las leyes de la Nacin y los tratados con las potencias extranjeras son ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella.

Con la reforma constitucional de 1994, las provincias argentinas delegaron en forma expresa a la Nacin la facultad de establecer normas de presupuestos mnimos en materia ambiental. El artculo 41 regula el federalismo ambiental, al establecer que La Nacin dictar las normas de presupuestos mnimos de calidad ambiental y las provincias las necesarias para complementarlas.

La Nacin no puede establecer un rgimen ambiental completo, sino que debe limitarse al establecimiento de mnimos ambientales que las provincias complementarn de acuerdo a las necesidades, requerimientos en la materia[1].

A pesar de lo establecido por el artculo 41 de nuestra Constitucin, la delimitacin de los mbitos de actuacin nacional y provincial sigue generando dificultades, abriendo un amplio margen de posibilidades para el ejercicio de potestades jurisdiccionales por parte de la Nacin[2].

Es un principio bsico de nuestro rgimen constitucional que el Congreso de la Nacin posee la competencia para dictar las normas de fondo, sin alterar las jurisdicciones provinciales.

Existe acuerdo prcticamente unnime sobre la naturaleza limitada de las normas de presupuestos mnimos. Se ha dicho que las normas que dicte la Nacin son un piso y las provincias quedan habilitadas a colocar un techo ms alto para complementarlos y que las provincias se encuentran habilitadas para complementar y extender el resguardo ambiental[3].

Las leyes de presupuestos mnimos podrn ser reglamentadas por el Poder Ejecutivo Nacional, pero la aplicacin de tal reglamentacin se ver restringida al mbito de la jurisdiccin federal exclusivamente. Por su parte, las provincias que

se han reservado la facultad de establecer el desarrollo legislativo de stas, las complementarn y reglamentarn en su territorio.

Es el Congreso de la Nacin quien legisla en materia de calidad ambiental no siendo susceptible de delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo Nacional y son las legislaturas locales las encargadas de dictar las leyes complementarias.

1.1.

Leyes de Presupuestos Mnimos y Normas Complementarias

Las leyes de presupuestos mnimos deben contener:

- El establecimiento de una proteccin mnima: adems de conceder una tutela uniforme o comn, tienen por objeto imponer un mnimo de proteccin ambiental.

- El soporte competencial ambiental: la Nacin dicta normas ambientales en ejercicio de la facultad delegada a la Nacin por el artculo 41.

- El respeto por el lmite regulatorio: son presupuestos mnimos permitiendo a las provincias ejercer sus competencias de desarrollo legislativo de manera acorde a sus propios ecosistemas y a las facultades otorgadas por el artculo 124 de la CN.

Los requisitos que deben reunir las normas complementarias son:

- Las provincias no pueden establecer normas adicionales de proteccin en contra de la legislacin de presupuestos mnimos y no deben ignorar, reducir o limitar la proteccin establecida.

- Las provincias pueden dictar normas complementarias de proteccin ambiental, aun cuando afecten el comercio interprovincial, pero respetando el principio de proporcionalidad y evitando tales efectos.

- Si las provincias no dictan normas complementarias, las normas dictadas por la Nacin sern de aplicacin directa en los territorios provinciales[4].