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TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p.

Captulo 11 A EDUCAO E A SOCIEDADE BRASILEIRA

Educao e sociedade NO SE PODE DESCREVER e analisar a educao no Brasil sem ter em vista as suas conexes com a cultura e a sociedade brasileiras. Trat-la como se fsse um servio adicionado sociedade, cuja qualidade, extenso e distribuio caberia apreciar, no seria, por certo, intil, mas deixaria de lado a explicao do porque o que e se distribui como se distribui. A qualidade, o contedo e a distribuio da educao so determinados pelas condies sociais e culturais e revelam formas e modos de atingir e preservar objetivos e valres, nem sempre expressos, mas importantes e queridos da organizao social existente. A escola, atravs da histria, constitui instrumento de contrle social, de manuteno do tipo e qualidade de sociedade dominantemente aceitos. Da dizer-se que plasma o carter nacional, que difunde uma cultura geral, que no geral mas forma especfica da cultura dominante no pas, alm de treinar os educados para certos tipos de ocupao, o que faz, entretanto, dentro do esprito e das peculiaridades da sociedade. Quando a sociedade est formada e tem aprecivel estabilidade, sses objetivos particulares de educao no parecem impostos mas algo de pacfico e aceito, representando a educao existente no um tipo de educao entre outros, mas, para a sociedade que os adotou, a prpria educao do homem. A extrema dificuldade com que muda a educao decorre dessa relao orgnica que tem com a sociedade. Quando, pois, surgem idias de reforma, tais idias revelam estados de mudana na sociedade e a inadequao do sistema escolar s novas condies j existentes ou em estado de emergncia. Seja na organizao escolar, seja no contedo da educao, ou seja na expanso das oportunidades escolares, qualquer modificao s poder ser para atender a necessidades novas, que determinaro porque e como devem ser feitas as modificaes. Ainda quando se pense estar-se apenas expandindo o que j existe, essa expanso traz como conseqncia modificao da qualidade e do contedo da educao. Em educao, a modificao em quantidade importa sempre em modificao em qualidade. Se a educao existente e apropriada a uma fase anterior de organizao da sociedade expandir-se, sem simultneamente modificar-se, para atender fase de mudana social em curso, a expanso ir constituir fator de desajustamento e agravar as condies de inadequao do sistema escolar. Geralmente sucede coisa ainda mais grave, que a deteriorao de todo o sistema escolar. O caso da educao na sociedade brasileira constitui ilustrao particularmente significativa desta ltima situao.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. Dada a alta correlao entre a organizao da sociedade e a organizao e distribuio da educao, a pura e simples expanso da educao, sem a necessria modificao para adaptar-se s novas condies sociais, f-la perder sua funo de instrumento de contrle e desenvolvimento adequado da prpria sociedade. claro que nos referimos educao formal, que se processa intencionalmente na sociedade. Histricamente, ste tipo de educao sempre foi distribudo apenas aos indivduos reputados com direito a ela, e dentro das necessidades da sociedade como se acha constituda. sempre a educao de poucos, pois h um limite na necessidade dste tipo de educao. S recentemente, nas sociedades chamadas modernas ou desenvolvidas, que a educao formal chega a se universalizar, passando a ser distribuda a todos, em virtude da generalizao de condies de organizao e complexidade da sociedade e aceitao por essa sociedade da educao de todos. No passado, entretanto, tda a educao formal foi em rigor vocacional e visou treinar certos indivduos para certas posies e ocupaes na sociedade. Alm dsse treino em habilidades e capacitaes, est claro que a educao formal buscava criar um esprito de devotamente prpria sociedade, com o que se diria que ela tambm formava o carter social aprovado ou aceito pela sociedade e, dste modo, ministraria o que se poderia chamar de educao geral. Educao geral corresponderia quele conjunto de atitudes e hbitos pelos quais a respectiva sociedade caracterizaria o homem educado ou de boa educao. Mas tudo isto se fazia dentro do processo de treinamento do indivduo para certas ocupaes que requeriam treino formal e se destinavam a determinados grupos ou classes da sociedade. considerando essa relao orgnica entre a educao e a sociedade, que vamos aqui examinar a educao na sociedade brasileira.

A sociedade brasileira Embora a semente da sociedade brasileira tenha sido lanada ao solo nvo da Amrica em pleno perodo da Renascena e da Reforma, devemos recordar que o Brasil, bem como tda a hoje chamada Amrica Latina, constituram, na poca, terras e povos a conquistar para o catolicismo, dentro do movimento da Contra-Reforma, cujo esprito, por intermdio da Companhia de Jesus, iria dominar tda a evoluo das sociedades nascentes. O paradoxo da sociedade brasileira, nova em seu territrio e sua geografia, mas velha em sua organizao intencionalmente restauradora de moldes e aspiraes j em processo de mudana revolucionria na Europa, retira experincia da descoberta e colonizao a espontaneidade e criatividade que geralmente acompanham o desenvolvimento de algo de nvo e aberto. A distncia da metrpole colonizadora e a amplitude de espao geogrfico do-lhe certa licena fsica, que, por isto mesmo, no se manifesta seno como capacidade de resistncia ou passividade e nunca sob forma de reivindicao de autonomia. Na realidade, a situao na colnia reproduzia mais a fase social da

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. Idade Mdia na Europa do que a do Renascimento e da Reforma que ento j transformava a Europa. Ora, a Idade Mdia apoiava-se na estrutura de base feudal quanto terra e cooperativa quanto ao trabalho urbano. A organizao poltica resumia-se no problema do poder para a defesa da sua ordem rgida e uniforme contra os inimigos internos e externos. O crescimento poltico consistia na articulao, por meio de guerras de conquista, de blocos, cada vez maiores, das duas unidades bsicas, ou seja o campo e a cidade, em complexos de agrupamentos humanos, verdadeiras constelaes de povos que iriam no futuro formar as naes. O caracterstico do imprio o fato de constituir-se uma ordem imposta do centro para a periferia, que se beneficia com a imobilidade social e desencoraja at a hostilidade qualquer veleidade de crescimento ou mudana internos. O prprio aumento da populao pode ameaar essa ordem, da a exigncia de estabilidade populacional ou de novos territrios para a expanso demogrfica. O govrno colonial que teve o Brasil era dste tipo. O seu trabalho consistiu em construir a cidade-sede-de-govrno, as fortalezas para a defesa territorial e em manter a burocracia para coleta de impostos e contrle do comrcio exterior. Dentro do territrio, a vida se iria organizar na base medieval de feudos territoriais e incipiente corporativismo urbano. O pequeno grupo de portuguses organizaria a servido do indgena. Como ste se revelou demasiado anrquico para tal regime e contou com o apoio dos jesutas em sua rebeldia, foi necessria a importao de africanos como escravos. Dste modo, recuamos alm das formas medievais e a vida social se fz semelhante da antiguidade, aristocracia territorial e escravido. Nos meios urbanos, fora dos grupos opressor e oprimido, alguns poucos homens livres organizados em fluidas corporaes de ofcios, mais de beneficncia do que de defesa, ou indivduos avulsos A semelhana j no era com a Europa medieval, mas com a antiguidade romana. S a famlia patriarcal mereceria o nome de instituio, como forma imediata de poder, subordinada fra poltica distante e invisvel do imprio. A prpria burocracia foi apenas fiscal ou militar. A Igreja organizou a catequese para o indgena e o regime teocrrico espiritual para a sociedade civil. Nesse contexto de velhice milenar, o fenmeno nvo eram os trpicos, o ndio e o negro. E tudo que o pas tem de caractertico vem dsses trs fatres originais, de mistura com o catolicismo romano, o feudalismo e a organizao imperial do poder. Nem a noo do indivduo, nem a de autogovrno, salvo sob a forma da famlia patriarcal, chegaum at estas plagas sul-americanas. O prprio municipalismo portugus com as "cmaras" no passava de mais um rgo de aquiescncia e obedincia ao govrno central todo-poderoso. Nessas circunstncias, nenhuma instituio na vida brasileira existia para desenvolver o senso de responsabilidade mas apenas o do mando discricionrio por parte da autoridade e o da obedincia, dependncia e passividade por parte do mandado, com o inevitvel reverso que rebeldia do oprimido e arbtrio do opressor. A vida organizou-se sob essas formas elementares, tendo como instrumentos uma tecnologia neoltica recebida dos ndios e dos negros e a roda, a vela e o ferro dos portuguses, idade da pedra e do ferro combinadas. Com sses elementos, chegamos at os comeos do sculo XIX, quando o imprio portugus, j em

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. decadnca, permite colnia a independncia, sob o comando do prprio rei de Portugal. A sociedade brasileira funda-se assim na famlia patriarcal, na escravido e no latifndio, cujos caractersticos so a imobilidade, a limitao de oportunidades e a supremacia da ordem privada. Tudo indicaria que essa sociedade terminaria, em sua evoluo natural, por constituir-se uma sociedade aristocrtica hereditria, com o desenvolvimento do senso de responsabilidade, do noblesse oblige por parte do grupo dominante. Entretanto, no se chega nunca a isto e a nobreza que chegamos a possuir foi apenas a de ttulos e privilgios concedidos pela vida, sem dar direito sucesso, o que contribuiu para dificultar o aparecimento daquele senso de responsabilidade que constitui o aspecto positivo da aristocracia. Parece-me o fato significativo e indicador da substancial insegurana de que jamais se livrou a classe detentora do poder, sempre concedido e no conquistado. O colonialismo portugus jamais admitiu o carter transitrio de sua dominao. As colnias eram provncias do imprio e o imprio era a metrpole, cujo poder se exercia por igual sbre todo o seu territrio, to grande sendo a opresso no territrio da metrpole prpriamente dita quanto no territrio das colnias. Veja-se que os posteriores imprios europeus so diferentes. A Inglaterra, a Frana, a Holanda, mesmo a Blgica so naes imperiais mas enquanto mantm colnias vem as suas sociedades metropolitanas passar por grandes mudanas polticas. Quando as suas colnias se emancipam tm elas um modlo para seguir na prpria nao metropolitana, cuja organizao social e poltica muito mais avanada do que a da colnia. A colnia portugusa , pelo contrrio, uma extenso, em territrio distante, do imobilismo fundamental da prpria metrpole, do prprio Portugal.

Permanncia da estrutura colonial na sociedade brasileira A educao, no perodo colonial, refletiria assim a organizao de uma sociedade simultneamente dominada e dominadora, pois ao mesmo tempo que sofria a opresso da metrpole, no lhe sendo permitida imprensa nem ensino superior, era uma sociedade escravocrtica de senhores e escravos. Aos senhores, a distncia da metrpole dava uma liberdade que raiava pelo poder absoluto. Nessa sociedade, smente o padre e o funcionrio, entendidos no sentido amplo para compreender ambas as hierarquias, constituam a classe necessitada de educao escolar e para isto a colnia e a metrpole se associavam no provimento aparentemente adequado. Os colgios dos jesutas e as atividades das demais ordens religiosas ministravam o ensino na colnia, a ser completado com cursos posteriores na metrpole e a vinda de portuguses j educados de Portugal. Os postos importantes das duas hierarquias, a eclesistica e a oficial, eram de modo geral privilgio dos portuguses. Neste sentido, para o efeito de suas necessidades educacionais, a sociedade era uma s com a metrpole. Dentro do arcabouo rgido dsses quadros, movia-se a subsociedade colonial em sua estrutura escravocrtica de senhores patriarcais, com amplos podres, mais limitados pelo

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. conflito com os jesutas defensores da populao indgena do que prpriamente pela metrpole, cuja atuao no sentido de coletar impostos e taxas a aliava ao esprito espoliativo dos senhores. Tda a educao se resumia na formao do clero e dos letrados que exigisse a sociedade colonial, sendo que a educao prpriamente superior foi negada colnia e confiada s universidades metropolitanas, onde alis dominavam, tambm, os jesutas. Na colnia, os seus colgios estenderam-se por todo o territrio e constituram durante longo perodo a nica educao formal existente. Depressa contudo os jesutas entram em conflito com os colonizadores, dando origem ao duplo catolicismo brasileiro, o catolicismo familista ou social e o catolicismo poltico dos jesutas. Devemos, entretanto, aos jesutas a penetrao do catolicismo na populao indgena e a sua difuso por tda a sociedade brasileira, a despeito do conflito com a classe colonizadora, que combatia a Ordem mas era tambm unnimemente catlica. At 1759, tda a educao formal do pas consistia nessa educao para a catequese e a formao do clero, de que participava aquela pequena parcela da populao civil, que iria terminar na metrpole a sua educao superior (vedada colnia), nas carreiras leigas do legista, do administrador e do mdico. No nvel mdio, prevalecia a educao artesanal, confiada aos mtodos de aprendizado dos ofcios, organizados em forma corporativa que lembrava a da Idade Mdia. Era, pois, uma educao cuja organizao, contedo e distribuio adaptava-se ao tipo de sociedade teocrtica e corporativa da poca, dominada pelo clero, em sua maioria jesutico. Quando, em 1759, com a expulso dos jesutas, tem incio, no perodo de reconstruo que se segue, a educao secular ou pblica, perde o pas o aspecto mais severamente teocrtico dos dois sculos anteriores e comea a luta pela supremacia poltica do Estado. A escola rgia substitui o colgio dos jesutas com objetivos mais amplos do que o da formao do clero. Na metrpole, a reforma da Universidade e o Colgio dos Nobres completaram o nvo sistema de educao, com nfase na sociedade civil e na sua integrao no Estado, sob o comando do despotismo esclarecido da poca. A educao formal no pas foi, durante todo sse perodo colonial, a prpria educao portugusa, com as modificaes introduzidas no sistema comum metrpole e colnia, pelas condies locais e pela composio tnica mista da sociedade colonial. No se registra, em todo o perodo, nenhum sentimento de deficincia de escolas. Smente depois da expulso dos jesutas que o problema se pe, com as dificuldades de implantao da reforma tentada pelo Marqus de Pombal, e a resistncia oferecida aos novos professres rgios vindos da metrpole pelos pais e alunos habituados aos professres locais formados pelos jesutas. A educao era tarefa da Igreja e no do Estado e, na colonizao do Brasil, a Igreja se fizera fra formadora da sociedacle local muito mais dominante e

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. poderosa do que a do Estado, que smente com Pombal se faz fra independente em seus propsitos de influncia espiritual. No esqueamos que a sociedade local era simples produtora de bens para exportao, com todo o comrcio reduzido a sse intercmbio com o estrangeiro e a vida no interior limitada estreita adaptao ao meio ambiente e uma economia de subsistncia e de trocas, em parte, em espcie. A rigidez da colonizao se exercia de fora para dentro e limitava-se a buscar eficincia quanto s remessas para a metrpole, dando assim margem a liberdade substancial das autoridades locais no manejo prpriamente domstico dos seus negcios. Da ser mais visvel o conflito com a Igreja e sobretudo com os jesutas, interessados em certa justia para os ndios, de que com as autoridades da Coroa, salvo quando estas espordicamente apoiaram a poltica dos jesutas. O poder da ordem escravocrtica e opressiva s era mitigado pela influncia da religio, que, entretanto, depressa aceitou complacente a escravido negra, restringindo sua oposio escravido do indgena, tomado ste pelos jesutas sob sua proteo. Sob o imprio distante da metrpole, o Senhor branco contou assim com ampla liberdade para implantar internamente uma ordem social fundada na mais absoluta submisso da parcela diretamente oprimida de escravos e servos e indiretamente submetida dos poucos homens livres das classes inferiores. ste fato determinou a diviso fundamental da sociedade em parcelas que mais lembram castas do que classes e, por isso mesmo, sugerem antes o modlo oriental do que o ocidental em sua organizao. As necessidades de educao para uma sociedade dste tipo restringem-se s dos filhos dos senhores e dos poucos servidores mais categorizados aliados dsses senhores, entre os quais depois dos jesutas tem de se incluir o clero, sendo fundamentalmente uma educao para a conformidade e a manuteno do status quo. Cumpre ter em vista estas circunstncias para compreender-se a ausncia de qualquer substancial veleidade renovadora na sociedade colonial e a sua absoluta conformidade com o tipo de organizao social existente. A sociedade colonizada era essencialmente uma sociedade mais conservadora do que a da metrpole, o que se comprova na sua resistncia ao prprio reformismo mais aparente do que real do pombalismo. Os trs sculos de colonizao portugusa deram origem a uma sociedade dual, com profunda discriminao social entre senhores e povo e slidamente consolidada no seu esprito de mando e submisso. Com a transmigrao da famlia real portugusa em 1808, iniciou-se o processo que resulta na independncia do Brasil sob a forma de uma monarquia constitucional. Teve, assim, o pas unia espcie de educao para a independncia, familiarizando-se primeiro com a sua transformao em metrpole, com a presena, por mais de 12 anos, do Rei no Rio de janeiro, depois com a posio de semi-independncia, sob um prncipe regente, e, finalmente, com a declarao da independncia pelo prprio prncipe regente. A Colnia por conquista de Portugal, faz-se independente tambm por deciso de um prncipe portugus. Dste modo, o pas continuava Portugal em seu prprio territrio. A monarquia de origem criava, na colnia, uma monarquia constitucional, sob certos aspectos,

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. considervelmente liberal. Mas independncia e constituio eram concedidas ao pas do alto para baixo, nacionalizando-se uma crte para o govrno da jovem nao. Comeou, assim, a vida poltica do pas, como um episdio de cpula, cheio de incidentes oriundos de desavenas entre os elementos da recm-nomeada classe dominante. Em 1831, foi o imperador levado a abdicar, deixando o filho de cinco anos como regente. Dessa data at 1840, quatro regncias se sucedem e, finalmente, com a idade de 14 anos, proclamado imperador D. Pedro ll, que governou o pas at 1889, com a proclamao da Repblica. Difcilmente se poderia imaginar passagem mais gradual para a independncia, o autogovrno, o mecanismo constitucional e a democracia representativa. Tudo isto, porm, aprende-se por experincia e no por concesso, oti tolerncia ou permisso dos prprios governantes. O imperador fizera tdas essas concesses, mas se reservara o poder moderador, uma espcie de ptrio poder sbre a nao, que a manteve talvez estvel mas em estado de minoridade. O imprio foi uma dramatizao do sistema constitucional e liberal. A nao continuou com a escravido e o dualismo fundamental de elite e povo. Nenhuma mudana de estrutura se operou. Um monarca paternalista e "esclarecido" presidiu, com magnanimidade, a dramatizao liberal e democrtica. A educao em todo sse perodo refletiu a cultura dominante da sociedade dividida entre o conservadorismo de hbitos e o liberalismo de gestos, entre a estrutura social reacionria e opressora e a superestrutura intelectual e formal de constitucionalismo e liberdade.

O sistema nacional de educao durante o perodo monrquico Os comeos do sistema de educao prpriamente brasileiro, aps o perodo de colnia, manifestam-se pela introduo do ensino superior e a criao de instituies superiores de cultura caractersticas da autonomia intelectual. Ainda na colnia, com a transmigrao da famlia real, instalam-se a Biblioteca Real, a Imprensa Real, o Museu de Histria Natural, o Jardim Botnico e uma Escola de Belas-Artes e as primeiras escolas superiores. O ensino elementar e secundrio continuaram com a organizao do tempo da colnia, com as escolas rgias e os colgios de ordens religiosas. A independncia caracteriza-se pelo aparecimento do ensino superior para a elite secular em contraposio elite clerical do tempo da colnia, completando-se assim o sistema antes unido ao de Portugal, onde os brasileiros tinham de ir para os estudos prpriamente universitrios. A educao antes confiada quase exclusivamente Igreja, passa - a partir de Pombal -, a ser organizada e mantida pelo Estado. o Estado tambm que ir manter o ensino superior embrionrio dos perodos da equiparao da colnia ao reino e da independncia. Observe-se que no se cria universidade, mas escolas superiores profissionais isoladas.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. A sociedade brasileira no tinha movimentos prprios. Passava da subordinao hierarquia da Igreja subordinao hierarquia da Coroa ou do Estado, que lhe prescrevia a educao reputada indispensvel menos para a preservao da sociedade do que da hierarquia predominante. No h, pois, no sistema escolar nenhum germe de autonomia ou crescimento prprio, sendo resultado, na fase do iluminismo portugus, da imposio da ordem secular que se pretendia criar em oposio ao domnio antes exclusivo da ordem teocrtica. Esta organizao de fora para dentro da educao e o seu propsito de formar um grupo especial de funcionrios e a elite dominante vo marcar a educao brasileira em tda a sua evoluo posterior. O carter nacional brasileiro estaria sendo formado mais pela educao na famlia do que pela educao na escola. Esta ministrava uma educao "especial", em essncia vocacional, para o letrado, o funcionrio, o profissional de nvel superior ou administrador. O "educado" era um especialista e, de algum modo, um privilegiado, treinado para o exerccio de certas funes e, devido ao tipo de educao recebida de natureza clssica e universalista, desenraizado do seu prprio pas e de suas condies locais. O prprio intelectual que, de algum modo, se comeou a formar, com as escolas de Direito, nutria-se de idias europias e quando agitava questes ou paixes locais, traa essa alienao do meio ambiente e se batia pela aceitao de idias sem a conscincia de que idias s atuam por meio de instituies. A idia democrtica, por exemplo, fz-se uma idia de certo modo dominante, mas nunca chegou a se institucionalizar, atingindo apenas a fase da proclamao pela lei. A lei tambm, pelos mesmos motivos, passou a ser algo de absoluto. Em vez de simples planos de ao e organizao a serem implantados com as dificuldades naturais dessa implantao, por isto que importariam em modificaes de hbitos e costumes anteriores, as leis constituam atos mgicos que, s por si, tudo iriam transformar. Essa dualidade entre o sistema educacional e a nao continuava, assim, aps o regime colonial, marcando a organizao do Estado ou do poder poltico com os mesmos caractersticos do anterior poder poltico estrangeiro. O fenmeno mais profundo da situao brasileira ste de um povo submetido a um govrno, primeiro estrangeiro e depois nacional, que atua como um quadro poltico exterior, que no se integrava na contextura ntima da sociedade. Esta, a despeito dste govrno, se sentia livre para guardar, devido distncia e ao grande espao geogrfico em que se movia, as estruturas elementares e antigas, ou sejam a da famlia patriarcal e a do latifndio da propriedade territorial, estas sim realmente baseadas em costumes e hbitos arraigados que as formas de govrno no chegaram a atingir. Estas eram as estruturas de base e de verdadeira formao do brasileiro. Ambas eram autoritrias e facilitavam o aparecimento das oligarquias, que, de fato, governavam o pas e se entendiam com a elite de cpula oficialmente governante. Como s esta cpula era a que recebia educao formal, educar era o processo pelo qual se saa da sociedade geral e comum e se ingressava na sociedade especial de privilgios e de comando exterior da nao. Por isto mesmo, quando, com a independncia e as idias ento dominantes de monarquias constitucionais liberais, procurou-se organizar o pas, j com o pensamento na educao do povo brasileiro, confiou-se esta tarefa s provncias, deixando-se o sistema de elite sob a guarda do poder central, a fim de se lhe

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. salvaguardar o carter anterior. Chamou-se a sse Ato Adicional de 1834 de descentralizador, quando, na realidade, pelo menos em educao, s descentralizava algo que no se considerava suficientemente importante. Tiveram ento incio a escola primria, tal como a concebeu o sculo XIX, e, aps a escola primria, a educao vocacional, de prendas para mulher e de ofcios para o homem, organizadas e mantidas pelas provncias, hoje Estados. O outro sistema, compreendendo cursos preparatrios, escola secundria acadmica e escolas superiores, conservou-se sob o contrle do poder central, destinando-se formao da elite em escolas oficiais ou particulares, religiosas ou seculares. A dualidade da educao formal traduzia a dualidade da sociedade brasileira. O sistema provincial e, mais tarde, estadual, de escolas primrias e vocacionais para o povo", e o do ensino acadmico secundrio e das e scolas superiores para a "elite". Os dois sistemas eram independentes, no dando um passagem para o outro. Como a sociedade continuava escravocrtica, o povo seria o dos homens livres, porque os escravos eram o cho da sociedade e no chegavam a constituir classe. O sistema popular iria assim transformar-se no sistema da classe mdia emergente. Pequena e modesta, contentar-se-ia com as poucas escolas existentes mas de algum modo lhes daria o prestgio de escolas de classe mdia. As provncias criaram escolas normais para o preparo de professres e estas escolas, com matrcula dominantemente feminina, fizeram-se escolas equivalentes a escolas acadmicas para meninas, ao lado dos ginsios, liceus ou ateneus para os meninos do sistema para a elite. Os sistemas estaduais, criados com o esprito de discriminao social para as classes baixas, redimiram-se dsse aspecto com essa matrcula feminina de classe mais alta. Ao findar-se a monarquia, a educao brasileira compunha-se do sistema de elite, sob contrle federal, com o ensino acadmico secundrio e as escolas superiores de medicina, direito, engenharia e agronomia, e o dos sistemas provinciais com a escola primria de ensino elementar e complementar com 6 a 8 anos de estudos e as escolas vocacionais de nvel mdio, entre as quais sobressaam as escolas normais, verdadeiros liceus femininos. A educao formal destinava-se aos poucos mas os poucos tinham crescido e j compreendiam a mulher, que, sem oportunidade no sistema de elite, salvo os raros institutos secundrios das ordens religiosas, privativos da classe mais alta, iria dar prestgio social ao sistema provincial, intencionalmente criado para as classes populares. Smente as escolas vocacionais masculinas destinadas aos ofcios manuais guardaram o carter popular e no chegaram a desenvolver-se como escolas de prestgio social. As escolas normais e as escolas vocacionais femininas passaram a ser freqentadas pela classe mdia e chegaram a considervel prestgio social. O mesmo sucedeu com as escolas primrias, que tambm se

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. fizeram dominantemente escolas da classe mdia, embora pblicas e mantidas pelas provncias. O sistema de elite, de contrle federal, era dominantemente privado, mantendo o govrno central um nico estabelecimento pblico de ensino secundrio acadmico na Capital e pouqussimas escolas superiores no Recife, na Bahia, em So Paulo e na Capital. Colgios particulares, alguns dirigidos por educadores, que lembrariam certos diretores de colgios inglses, preparavam em internatos os filhos da classe dominante para o ingresso nas escolas superiores. As poucas escolas pblicas preparatrias abriam escassa oportunidade para os alunos pobres, enquanto os abastados tinham nas escolas particulares suas oportunidades asseguradas. Ambos os sistemas - o Provincial e o Central - eram para a educao dos poucos, o que mantinha o status quo de uma sociedade hierarquizada em escravatura, classe mdia embrionria e oligarquia dominante.

Abolio, Repblica e seus reflexos na educao Com a abolio dos escravos, no ltimo quartel do sculo XIX, tem a sociedade brasileira sua primeira grande mudana de estrutura. O patriarcado rural do norte entra em decadncia e as sociedades do sul recebem, com a onda de imigrantes europeus, o elemento nvo com que iriam vencer a crise e se fazerem as sociedades atuais do Brasil, afinal em processo de mudana social intensa. O imprio tragado pela voragem da abolio da escravatura e a Repblica proclamada pelos militares em um movimento incruento e em essncia pacfico. O longo perodo de independncia vigiada, sob a guarda do poder moderador do monarca imperial, iria afinal encerrar-se e abrir para o pas a experincia de completa autonomia, sob o livre jgo das oligarquias das ex-provncias, transformadas em Estados de uma federao, que o tamanho e a diversidade do pas impunha, mas que, apesar disto, no constituiu reivindicao das ex-provncias mas nova concesso do poder central em complemento Constituio pelo Ato Adicional de 1834. Passado o perodo inicial, em que os militares se substituram ao poder monrquico, a repblica se consolida sob a influncia dominante das oligarquias de So Paulo e Minas, que passaram a se revezar na Presidncia da Repblica. A elite formada durante o imprio continua a sua ao nos primeiros trinta ou quarenta anos da repblica, mantendo o pas em relativa estabilidade, dentro de um regime de democracia limitada e de eleies diretas mas to hbilmente manipuladas que prticamente constituam eleies indiretas. O pas, passado o choque da abolio, salva o latifndio, com o sistema de plantaes em So Paulo, agora servido pelo imigrante europeu, e a conservao da estrutura antiga nas fazendas de Minas Gerais, de todo o Nordeste e mesmo do Rio Grande do Sul. A nao continuava a nao de fazendeiros senhoriais, estando o processo de urbanizao apenas em seus primrdios e o industrial no havendo sequer comeado.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. At a Primeira Guerra Mundial, a sociedade, embora j no mais escravocrtica, conservava-se econmicamente colonial, exportando matria-prima e produtos agrcolas e comprando produtos manufaturados de consumo, com o comrcio dominado por firmas estrangeiras e a classe dominante de latifundirios dividindo a sua atividade entre o govrno e as vilegiaturas de lazer, na Europa. A Primeira Guerra Mundial quebra ste equilbrio, robustece o processo de urbanizao, d incio industrializao e impulsiona a constituio da classe mdia. O capitalismo substitui definitivamente o mercantilismo, devendo normalmente destruir o latifndio e criar a sociedade competitiva moderna. Mas isto no se d. a classe latifundiria que fornece o modlo para o movimento de industrializao, que se processa tomando ao Iatifndio no s o seu prestgio social como seus mtodos de concesso e monoplio. As grandes famlias industriais e a estrutura social antiga renascem vigorosas, tanto mais quanto o caf, o acar e o cacau continuaram a ser parte grande da riqueza nacional e o fator dominante do comrcio exterior. Para esta sociedade, aparentemente renovada mas realmente estacionria, assim como o latifndio se faz o molde para a industrializao, a educao de elite se faz o molde para certo tipo moderado de educao para ascenso social, que no fsse suscetvel de quebrar a estrutura aristocrtica e conservadora da sociedade. Para isto, bastaria mant-la escassa e conservar-lhe o carter anterior de educao clssica (1), educao para a "cultura", e recusar a sua transformao em educao para a eficincia e o trabalho, de base cientfica e tecnolgica. Com efeito, apesar de uma pregao, a que no faltou eloqncia e brilho, a Repblica no logrou ampliar considervelmente as oportunidades educativas. A situao, aps a Primeira Guerra Mundial, apresentava-se deficiente quanto ao ensino primrio e, em relao ao ensino mdio, com a dualidade dos sistemas educacionais, poucas oportunidades oferecia para a ascenso social. O sistema era adequado estagnao social necessria manuteno dos privilgios existentes. O govrno federal continuou a manter um nico estabelecimento de ensino secundrio acadmico e poucas escolas federais de ensino superior, as quais, sendo gratuitas, representavam a sua contribuio matrcula democrtica no sistema de preparo da elite. Como todo ste ensino era altamente seletivo, o aluno pobre que a le chegava correspondia quele aluno que, embora no pertencente classe dominante, possua as qualidades pessoais necessrias para poder nela se integrar. A maior parte da matrcula se recrutava, na realidade, no ensino particular pago e destinado classe abastada. O ensino superior, embora gratuito, ficava dste modo realmente assegurado apenas a essa classe. A seleo de sua matrcula se fazia por ste modo e pela localizao das escolas em apenas algumas capitais do pas. To tranqila era esta situao, que as escolas pblicas de tipo acadmico, ginsios ou colgios, que davam ingresso ao ensino superior, eram apenas uma na Capital federal e uma nas capitais dos Estados mais importantes, no havendo grande procura para a sua matrcula. Algumas delas chegavam a parecer escolas decadentes, no revelando o Estado maior preocupao em desenvolv-las.
1

Seria mais exato cham-la enciclopdia do que clssica.

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O outro sistema, organizado com o propsito de educao reduzida at ao nvel mdio, sem dar acesso ao ensino superior, confiado anteriormente s provncias e agora aos Estados, ste que se desenvolvia e merecia a ateno dos governos. Era todo le gratuito e compreendia a escola primria, seguida de escolas normais para o preparo do magistrio primrio, escolas vocacionais para o preparo feminino de nvel mdio e o trabalho qualificado masculino. No dando acesso ao ensino superior e, por conseguinte, no oferecendo perigo classe dominante, constitua ensino a ser estimulados pelos governos, com manifesto tom paternalstico e solerte preocupao pela natureza prtica de seus currculos, de modo a torn-los insuscetveis de contribuir a qualquer cultura intelectual, que pudesse despertar ambies em seus alunos. O carter aristocrtico da sociedade brasileira defendia-se assim da possibilidade dessa modesta expanso educacional poder concorrer para a promoo social. O prprio govrno federal mantinha vrios estabelecimentos pblicos dsse ensino reduzido, embora no fssem les de sua obrigao, ao mesmo tempo em que no ampliava as oportunidades de ensino superior, conservando-o restrito para a defesa da classe dominante que receava ver-se aumentada. O ensino superior no era apenas de matrcula assim limitada para servir oligarquia dominante. Tambm o seu currculo traa o propsito de apenas servir classe abastada, para o que se fazia eminentemente intelectualista e universalista. Apesar das escolas superiores serem escolas profissionais, fugiam de oferecer currculos de saber ou cincia aplicada e se estendiam em programas de cultura geral e enciclopdica, no s em direito como em medicina e at em engenharia. As primeiras eram de cincias jurdicas e sociais", tendo-se constitudo as melhores escolas do Brasil de cultura geral. As de medicina davam cultura acadmica no campo biolgico e as de engenharia formavam matemticos e engenheiros politcnicos. Apesar de profissionais, essas escolas fizeram-se a universidade brasileira, dando ao pas a cultura geral acadmica, que lhe produziu os homens de letras, os polticos e os administradores do sculo XIX e comeos dste sculo. A dualidade dos sistemas educacionais no constitua, assim, uma simples diviso de trabalho ou de atribuies entre os Estados e a Unio, o que se confirma pelo fato de, voluntriamente, tanto a Unio ministrar ensino mdio vocacional, quanto os Estados ministrarem ensino acadmico secundrio e superior. A dualidade refletia a organizao real da sociedade brasileira e representava um dos mais ricos exemplos da tese de que a educao no problema abstrato, cujos fins e objetivos se discutem abstratamente, mas problema concreto de manifesta intencionalidade, sendo sua distribuio em quantidade e seu contedo em qualidade determinados pela estrutura e organizao da sociedade. Os belos argumentos tericos, que se desenvolveram no Brasil em trno de educao "humanstica" e contrrios educao "prtica", em trno de educaco intelectual em oposio educao vocacional, eram simples racionalizaes, que revestiam de retrica os propsitos conservadoristas da sociedade sutilmente hierarquizada no seu dualismo fundamental de elite e povo. A despeito dessas intenes expressas ou tcitas, a nao, aps a repblica, entrou a expandir-se e a quebrar essa estrutura dual, com a emergncia da classe mdia, que se valeu para a sua ascenso do sistema estadual pblico de ensino primrio e mdio e das modestas oportunidades oferecidas pelos estabelecimentos pblicos e gratuitos de ensino acadmico. O modo pelo qual a nova classe mdia emergente assenhoreou-se do

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. sistema estadual e acabou por forar a expanso do ensino acadmico federal, unificando os dois sistemas, parece-me altamente esclarecedor da natureza das relaes entre a sociedade e a educao, mesmo quando essa sociedade seja uma sociedade fechada como a brasileira. A transformao processou-se entre o fim da Primeira Guerra Mundial e o da Segunda, isto porqiie, em nao perifrica como o Brasil, sses acontecimentos mundiais refletem-se poderosamente, acelerando o processo de mudana social. Desagregao do sistema dual de educao Nas alturas de 1920, o pas apresentava um sistema educacional prticamente estagnado, compreendendo o ensino primrio para uma parcela reduzida de sua populao escolar; o ensino rndio de tipo estadual, bem aceito sobretudo em suas escolas normais e vocacionais femininas, pois representavam oportunidades de educao da mulher, e decadente quanto s escolas vocacionais masculinas destinadas aos operrios qualificados; e o ensino secundrio acadmico de padro federal e o superior, em modestssima expanso por iniciativa privada, destinado elite. O sistema estadual era dominantemente um sistema de classe mdia, com a escola primria transformada em escola seletiva, por serem poucas e devido a exigncias de carter social que passou a fazer para a matrcula, tais como traje, livros etc. com o que afastava os alunos mais pobres, e pela filosofia de escola de preparo para a educao ps-primria, fsse a escola mdia estadual ou a prpria escola secundria acadmica. O objetivo de educao comum para todos virtualmente desaparecera. Com um sistema bastante estrito de aprovao, eliminava-se parcela considervel de alunos, devotando-se ento aos poucos que iriam continuar a educao. No foi difcil essa distoro da escola primria, dada uma tradio antiga do tempo do imprio - seno da colnia de se lhe medir a eficincia pelo "aluno pronto", que significava o aluno que lograva ser aprovado no ltimo ano. Tradicionalmente, a escola primria era seletiva e destinava-se a "graduar" alguns poucos alunos e no a todos dar uma educao mnima comum. A pregao no incio da Repblica da escola primria para todos no lograra efetivar-se. Sendo de poucos, teria de voltar tradio anterior e fazer-se seletiva. Era, ela prpria, uma escola de promoo social. No se registra nenhuma anlise, na poca, dsse aspecto da escola primria, mas um poltico de viso, o ento governador do Estado de So Paulo, sentindo a necessidade de expandir o ensino primrio a todos e reconhecendo que os recursos financeiros disponlveis para a educao no seriam suficientes para expandir a escola existente, normalmente de seis anos de estudos, proclama a necessidade de reformar o ensino primrio, reduzindo o seu curso a dois anos. Era o reconhecimento tcito de que a escola existente era ambiciosa demais para servir ao povo e estava, na realidade, apenas a servir classe mdia em formao. Lanada essa idia da escola primria de dois anos de estudos, no faltou certa revolta "pedaggica" contra a "degradao" da escola primria, mas o argumento acabou vencido, em parte, estabelecendo-se a escola primria de 4 anos de estudos para as cidades e trs para a zona rural. Na realidade, essa lei paulista criara um terceiro sistema escolar, com a escola primria para o povo, ficando o ensino mdio de tipo estadual para a classe mdia, e o secundrio acadmico e superior para a elite. O ensino primrio, assim

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. reduzido, iria expandir-se, como o ensino do povo, para o que se lhe impediu constituir-se meio de acesso ao ensino mdio e secundrio, com a exigncia de exame de admisso a sse segundo nvel de ensino. evidente que ste ensino primrio reduzido - antes com o ensino complementar chegara a ser de oito anos de estudos - j no poderia bastar classe mdia. Esta, afastada dste modo, de sua exclusividade no sistema anterior, voltou-se para o ensino mdio. Na realidade, com o ensino primrio reduzido, a sociedade brasileira de certo modo organizara um sistema de ensino para cada classe, o primeiro para as classes baixas, o mdio estadual para a classe mdia e o secundrio acadmico e superior para a elite. Impunha-se manter as barreiras entre os trs sistemas, com o que se manteria o status quo da hierarquia social. Essas barreiras seriam o "exame seletivo de admisso" ao ensino secundrio acadmico, a proibio de transferncia entre o ensino mdio estadual e o secundrio acadmico e a interrupo do ensino estadual mdio nesse nvel, sem possibilidade de acesso ao superior. Com tal esprito, no fim da dcada de 20, o govrno federal empreende a reforma do ensino secundrio acadmico e lhe fixa o perodo de ingresso aos 11 anos de idade sob a condico de um exame de admisso altamente seletivo e independente de freqncia ou no da escola primria. Sem nenhuma inteno expressa, antes pelo contrrio desejando acentuar a independncia da escola acadmica em relao ao ensino primrio, o sistema federal de ensino com essa reforma consagra de fato a escola primria de 4 sries a terminar aos 11 anos de idade. Como o govrno federal nada tinha a ver com o ensino primrio reputado de responsabilidade exclusiva dos Estados, podia assim agir sem indagar das repercusses do seu ato no sistema estadual. Recordemos que seu sistema de educao destinado elite era independente do sistema estadual. O incio do curso secundrio acadmico aos 11 anos, mediante exame seletivo, destinava-se aos alunos das classes abastadas, que se preparavam para o exame mediante classes preparatrias, anexas aos estabelecimentos privados de ensino acadmico, ou por meio de estudos na prpria casa dos pais. O sistema de padro federal do ensino, com efeito, no era um sistema pblico mas privado, embora de concesso pblica e equiparado por ato do govrno federal ao seu nico estabelecimento pblico de ensino, reputado modlo. A legislao federal podia, assim, ignorar o sistema pblico de ensino dos Estados, no pressuposto do dualismo educacional ainda em vigor em face das leis existentes, embora minado j pela expanso da classe mdia. A despeito de tudo isto, o nvo ato do govrno federal referente ao ensino acadmico e superior resultou em criar-se uma ponte entre a escola primria estadual de 4 sries e o sistema de elite de educao acadmica a iniciar-se aos 11 anos de idade. Como essa educao acadmica era a de maior prestgio social, a nova classe mdia iria tentar escalar-lhe as fronteiras. A escola primria de 4 sries no se iria fazer a escola popular sonhada pelo governador de S. Paulo, mas, retomando a sua distoro anterior, fazer-se a escola preparatria para o exame de admisso.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. Restava o problema da escassez do ensino secundrio acadmico, quase todo de natureza privada e relativamente dispendioso, pois destinava-se classe abastada. Impunha-se o aparecimento da escola privada barata, ou ento da escola pblica gratuita. Como esta no estava nos propsitos embora inconfessados do govrno, a sada nica seria a improvisao da escola secundria acadmica privada, com a facilitao do processo de equiparao. Recordemos que essa escola secundria acadmica, dada a sua inteno de servir elite da sociedade, tinha um currculo apropriado para a sua no-expanso, compreendendo o estudo de latim, de duas lnguas estrangeiras, e mais cincias fsicas e sociais, perfazendo um total de 11 a 13 disciplinas. A sua expanso era materialmente impossvel. Smente em grandes centros seria possvel o professorado necessrio e mesmo a no seria fcil recrut-lo. Nada disto obstou a expanso, sob a presso da classe mdia em ascenso. Improvisaram-se professres e colgios, quebraram-se todos os padres de ensino de tipo acadmico, enciclopdico e destinado elite, fz-se o ensino da classe mdia, expandindo-se entre 1935 e 1940 de 156.000 alunos para 260.000 e continuando sua expanso at 50 para 557.000 e em 1960, 1.177.000, em 1964, 1.893.000, e em 1967, 2.737.300. Os fatos merecem anlise cuidadosa pois ilustram, de forma aprecivelmente ntida, a primeira vigorosa, embora desordenada, reaco da sociedade brasileira contra os moldes impostos de organizao escolar, prescritos por uma elite em processo de desagregao pela sua fuso com a classe mdia emergente. A inteno do sistema escolar brasileiro era a de prover as necessidades educativas da sociedade, sem lhe alterar a estrutura social, confinando a distribuio de cada educao s estritas necessidades de cada classe. Inicialmente, tentou um sistema dual e, depois, um sistema triplo, com a escola primria mnima para o povo, o sistema de ensino mdio vocacional para a classe mdia e o acadmico e superior para a elite, com barreiras intransponveis entre si. A organizao no era original mas reproduzia moldes europeus. O fato nvo da sociedade brasileira est em que a nova classe mdia, sem tradies de classe mdia de tipo europeu, aspirava o status da elite, de quem herdou os preconceitos contra o povo prpriamente dito. Da haver primeiro buscado a exclusividade do ensino primrio e mdio pblicos mantidos gratuitamente pelo Estado, e da passar a buscar acesso ao ensino superior, reservado elite. A reduo da escola primria ao mnimo de quatro sries na zona urbana e trs sries na zona rural, prticamente sem possibilidade de acesso a outros nveis de ensino, acelerou a presso pela mudana e fuso dos sistemas. E para isto concorria um segundo aspecto daquele fato nvo referido acima quanto sociedade brasileira em contraste com a europia. E ste consistia na falta de reais tradies culturais, que impedissem a quebra de padres em cada tipo de educao de classe. A Europa mantinha sistemas de educao multipartidos, mas cada sistema tinha seus padres prprios e todos ofereciam oporrtunidades de continuao da educao at nveis mais altos, embora guardada e mantida a diferenciao entre os diversos ramos. No Brasil, a distino entre os diferentes sistemas de educao era dominantemente a da distino social do aluno, sem a correspondente diferena

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. entre mtodos e filosofia da educao, salvo quanto ao contedo do currculo, o que apenas acentuava o carter de discriminao social. A real tradio educacional brasileira era a da educao para o privilgio e da a resistncia educao destinada apenas a preparar o educando para o seu status social, se ste no era de privilgio. Quando tda educao para poucos, o sentimento de que a educao tda ela para privilgio faz-se invencvel mesmo na escola primria, e da constituir-se a quebra de padres de aprovao o grande objetivo da igualdade e justia social. Smente quando oferecida a todos que a educao se caracteriza como um direito, devendo ser buscada como uma necessidade. Aps essa base comum a todos oferecida, que se pode estabelecer o critrio seletivo para as suas diversas diferenciaes, fundado o critrio de seleo em diferenas mentais entre os candidatos. Esta a situao ideal, nem sempre atingvel. Para que a situao de fato, cheia de possveis discriminaes, se torne suportvel, faz-se necessrio certa razoabilidade com referncia s discriminaes, mas, sobretudo, preciso que se ofeream alternativas s barreiras encontradas, e que, seja l qual fr a modalidade da educao oferecida, tenha a modalidade em questo, razovel eficincia e oferea possibilidade de ser continuada. Tudo isto se faz muito difcil, quando os reais motivos de seleo no so o mrito do aluno mas apenas a sua condio social. Como o mrito, porm, pela sua forma de apurao, em muito dependente da condio social, puderam os sistemas educacionais modernos estabelecer certo equilbrio entre a seleo por mrito e a seleo pelas condies sociais. Foi a falta dessas condies mnimas de razoabilidade no critrio seletivo e a falta de alternativas nos casos de insucesso, que levaram a presso social do Brasil a buscar sada na quebra dos padres e na facilitao generalizada do tipo de educao mais marcado pelo esprito de privilgio e destinado formao da elite. Essa quebra de padres pareceu mais aceitvel por se tratar de educao chamada de cultura geral e de tipo intelectualista, exigindo como equipamento indispensvel apenas o professor e o livro. Ambos, considerou-se possvel improvis-los. O fato de no terem os alunos nem suas famlias experincia dsse tipo de educao criou grande complacncia em relao a seus padres de eficincia. A conseqncia final a que se chegou foi a mais paradoxal. Pelo fato de lutar o pas por uma educao intelectualista para a sua classe dominante, sse tipo de educao, por ser o de maior prestgio social, fz-se o mais desejado, expandindo-se em desordem e perdendo com essa expanso seus possveis caractersticos. A improvisao, decorrente dsse crescimento despropositado, levou os demais ramos de ensino mdio a pleitear a equivalncia dos seus cursos ao curso acadmico para efeito de acesso ao ensino superior, o que foi conseguido e os fz tambm preparatrios ao exame de admisso ao terceiro nvel de ensino. De tudo isto resultou que o pas empenhado em um sistema triplo de educao, um para cada classe, veio a defrontar-se na dcada de 50, com um sistema nico, compreendendo escola primria, escola mdia vocacional, escola secundria acadmica, tdas visando como objetivo final o acesso universidade. A massa de alunos que chegou escola primria sofre um processo de eliminao at reduzir-se a um quinto, que procura ingressar no ensino mdio, onde sofre nvo processo de eliminao, pelo qual os que concluem o curso se julgam com direito admisso na universidade. stes constituem, com efeito, um grupo

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. superselecionado por eliminao mais do que por mrito, que vai afinal educar-se e gozar dos privilgios de elite social. O sistema lembraria o do mandarinato chins, no sentido em que todo o sistema funciona para a produo dessa pequena classe privilegiada de graduados de nvel superior, em sua maior parte embebidos de hedonismo e, supostamente, de saber.

Expanso tumulturia das escolas e a reforma do sistema educacional O crescimento dos servios escolares nos ltimos trinta e sete anos foi nada menos que vertiginoso. Tda essa expanso foi, contudo, a expanso da educao existente, segundo organizao e contedo presentes na dcada de 30. evidente que tal crescimento tumultuou o sistema escolar. Sob a presso de fras sociais, que atuavam apenas sob o impulso de mais educao do tipo da que assegurava privilgio, expandira-se o que no se podia expandir. Com efeito, a educao intelectualista e enciclopdica destinada elite impunha currculo e mtodo insuscetveis de serem indiscriminadamente estendidos, pois no s no haveria professres em nmero suficiente para a expanso, como tambm tal educao no convinha seno a alunos de certa classe social, que, pelos seus hbitos, gostos e atitudes aspirassem sse tipo de ensino. A sua expanso indiscriminada levaria, no caso de conservar-se eficiente, a excesso de educados dsse tipo, que sociedade no poderia absorver nem aproveitar, ou, no caso de improvisao das escolas, degradao da organizao, mtodos e currculo dsse tipo especial de educao, no chegando a produzir educados de qualquer natureza. Foi a segunda alternativa que se concretizou no Brasil, levando no s completa deteriorao da escola secundria acadmica, como descaracterizao e conseqente deteriorao das demais escolas vocacionais mdias, tdas assim lanadas confusamente no propsito nico e absorvente de preparo para o vestibular do ensino superior. Como era natural, criada situao assim confusa e tumulturia, e deixando de representar a realidade o currculo e o mtodo da escola, todo o sistema passa a funcionar na base das formalidades exteriores, que se fazem ento sagradas e passam a ser exigidas de maneira implacvel. ste formalismo toma as formas mais extremas, capazes de estarrecer um observador alheio aos fatos, sendo inteiramente indiferente burocracia criada para mant-lo, qualquer aspecto de real eficincia ou ineficincia do ensino. A educao passa a ser uma questo de processualstica, como nos fenmenos de relaes jurdicas, em que o mrito s pode ser examinado em casos extremos de crime ou violncia. Sabemos que condies aparentemente semelhantes ocorreram em certo perodo de decadncia das instituies educacionais, como, por exemplo, as dos fins do sculo XVIII na Europa, mas tratava-se de perodos de estagnao a serem seguidos por mudanas e reformas radicais. A singularidade da situao brasileira a de que o fenmeno da supremacia do formalstico sbre o mrito ocorre em perodo dinmico de vigorosa mudana social e conseqente expanso escolar, que se faz a despeito da imobilidade da estrutura formal da educao.

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O debate, que levou afinal a uma nova lei de educao - a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - constitui um singular esfro da sociedade brasileira de introspeco e de busca de sua prpria identidade. No se pode dizer que o esfro tenha sido coroado de xito. Projeta-se na lei o estado de diviso da sociedade. Deixa-se aberta a porta da expanso anrquica de escolas por iniciativa particular e fazem-se modestas reformas de organizao e contedo. A modificao mais significativa a da descentralizao do sistema com a ampliao do poder dos Estados de criar os respectivos sistemas regionais de educao, dando origem a um processo de experincia e emulao entre les, de que sero de esperar resultados eficazes, pois, pelo menos, se ir fugir da anterior uniformidade esterilizante e contraproducente. ste movimento de reforma merece que o examinemos mais de perto.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao A evoluo do sistema educacional brasileiro constitui, como procuramos descrever, uma afirmao de que a educao, em uma sociedade em mudana, constitui processo de promoo social, pelo qual o educado ascende em status e passa a participar de posio social mais vantajosa. Com o aparecimento da classe mdia e sua expanso relativamente rpida, essa classe apoderou-se da educao estabelecida e a desenvolveu como pde, violentando os padres que lhe tinha fixado a pequena classe dominante, de tom aristocrtico. Do ponto de vista histrico, a grande lacuna dsse desenvolvimento est em no se haver constitudo uma real tradio de ensino para todos, da educao universal e obrigatria, caracterstica do sculo XIX e da revoluo democrtica e industrial. Vimos nos pases hoje desenvolvidos da Europa e da Amrica, que o estabelecimento dessa tradio constituiu o grande esfro educacional do sculo XIX, seguido no sculo XX da expanso dessa educao universal at ao nvel secundrio, com a educao secundria para todos e a conseqente modificao de sua estrutura. Tivemos, no Brasil, na dcada de 20, com a reforma do ensino primrio, em So Paulo, uma intuio realista dessa necessidade, mas a escola primria de trs e quatro sries no se fz, mesmo em So Paulo, a escola universal. Com a estrutura de turnos ou seja o regime de tempo parcial mesmo nesta escola, ficou de tal modo reduzido o contedo de seu currculo, que a escola primria fz-se simples escola preparatria para vencer a barreira do exame de admisso escola secundria e passou assim a ser escola predominantemente da classe mdia. As classes trabalhadoras ficaram iletradas na zona rural e mesmo em certas reas de trabalho urbano (construo de estradas e construo civil) e nas demais reas, sobretudo as fabris, obtido o mnimo de educao da escola primria, foram complet-la com o treino dentro da indstria, tornado mais fcil com o progresso da mecanizao da indstria. Aqule mnimo de educao primria geralmente no

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. chegava ao curso completo de quatro anos. As classes trabalhadoras recrutavam-se entre os eliminados pelo sistema de reprovaes. Tda a expanso da educao foi, com efeito, predominantemente a expanso do tipo seletivo de educao e, com a deteriorao dos padres dsse tipo de educao, a seleo se faz realmente pelas reprovaes. Pela reprovao fundada na incapacidade da escola de educar a todos, reduz a escola primria o nmero de alunos concluintes do currculo de quatro anos a um quarto ou um quinto de sua matrcula inicial; depois, pelo mesmo processo, reduz a escola de segundo nvel, secundria ou vocacional, o nmero de concluintes dos seus cursos e, afinal, o exame vestibular universidade encerra a seleo de carter eliminatrio, chegando afinal universidade a pequenina elite que ento faz todo o seu curso quase sem reprovaes. Para os mltiplos e diversssimos servios e ocupaes da sociedade moderna, conta a nao com os reprovados e eliminados no seu sistema seletivo de educao, o que reproduz, assim, o mito do reino dos cus para o qual muitos so os chamados e poucos, os escolhidos. Dado o grau de ineficincia das escolas e seu funcionamento em tempo parcial desde a escola primria at a universidade, ste seu carter eliminatrio constitui o nico meio de lhe dar certa funcionalidade. A educao continua, como a do tempo da colnia, a educao dos poucos, tendo-se, entretanto, aumentado o nmero dos chamados, para tornar menos inaceitvel a restrio da mesma aos poucos. A nova Lei de Diretrizes e Bases abre modestas perspectivas modificao dessa situao, deixando, entretanto, aberta a possibilidade de tudo continuar no mesmo. O progresso tem que ser resultado de esfro, de escolha voluntria, ou de esclarecimento resultante de decepes e frustraes. Exigir sempre lderes excepcionais. Como se multiplicou a possibilidade de lderes pela descentralizao do sistema, alargado a tantos quanto so os Estados, pode-se admitir seu ocasional aparecimento. Vejamos, porm, em detalhe as pequenas novas perspectivas abertas e as circunstncias pelas quais a lei no as encoraja suficientemente. No ensino primrio, a lei permitiu o seu prolongamento a seis anos de estudo. Mas no obrigou a escola a ser de tempo completo e pune os que faam seis anos de estudo primrio, com a perda de um ano escolar, permitindo-lhes apenas fazer exame de admisso segunda srie da escola mdia, quando permite os de quatro anos a fazer exame de admisso primeira srie do ensino mdio. No se articulou a escola primria com o ensino mdio, exigindo-se exame seletivo para ingresso na escola mdia, e, dste modo, permitindo-se que aquela escola continue a considerar-se sobretudo preparatria para os seus alunos, no direi melhores mas de classe mdia. O ensino primrio no est assim desestimulado a realizar-se dentro dos seus objetivos funcionais de educao bsica e s poderia faz-lo por herosmo, por abnegao, ou, caso ainda mais raro, por lucidez.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. A alternativa, pela qual o ensino primrio, mesmo reduzido, poderia progredir, seria a da melhor formao do magistrio primrio. A lei no alterou a situao anterior, mantendo a formao no nvel secundrio de primeiro ciclo (quatro anos de estudo aps o primrio tambm de quatro anos) e de segundo ciclo (trs anos mais de estudo) e permitiu a elevao dessas exigncias, oportunidade de que ainda no se valeu nenhum Estado. Quanto ao ensino mdio vocacional e secundrio acadmico, manteve a equivalncia entre cursos tcnicos-vocacionais e normais (de formao do magistrio primrio) e cursos acadmicos e permitiu variedades de currculo, determinando um core-curriculum mnimo impsto pelo govrno federal, mais duas disciplinas impostas pelo govrno estadual e duas outras de oferta pela escola e escolha pelo aluno. Corresponde isto ao que tem a lei de mais radical, se compararmos com a situao anterior, em que a escola secundria acadmica tinha um currculo enciclopdico obrigatrio de latim, duas lnguas estrangeiras, e mais, ao todo, dezessete disciplinas. A expanso desordenada dessas escolas tornou rigorosamente impossvel tal currculo, tendo o legislador o bom senso de moderadamente reduzi-lo. Nada mais porm fz. As escolas continuam de tempo parcial, funcionando em dois e trs turnos dirios e com suas atividades reduzidas prticamente a aulas expositivas. Quanto ao preparo do professor para essa nova escola secundria, nada dispe a lei em especial. Continuou confiado sse preparo s Faculdades de Filosofia e mantido um regime de certificados de licena para ensinar, baseados em exames de suficincia, com o que se aprovou o regime de emergncia e improvisao dos mestres. Quanto ao ensino superior, a lei foi de certo modo mais generosa, abrindo oportunidades para sua transformao e ampliao progressiva. Submeteu, entretanto, tdas essas possveis inovaes aprovao pelo Conselho Federal de Educao, na esperana fundada de que assim limitaria os podres concedidos, que no so realmente podres mas limitadas permisses. Se essa lei de Diretrizes e Bases fsse considerada uma espcie de lei constitucional da educao, abstendo-se o poder legislativo de novas leis, podia-se admitir que a sua interpretao fsse lentamente se desenvolvendo e conduzindo o progresso edticacional do pas. Isto, porm, no est ocorrendo e o Legislativo continua a legislar sbre problemas escolares de mbito da universidade ou das escolas e a impedir o seu crescimento orgnico e autnomo. A parte mais importante da lei consiste em haver estabelecido novas bases para o financiamento da educao e em haver, de certo modo, institucionalizado a idia do planejamento educacional. Os recursos para educao foram fixados no mnimo de 12% da renda de impostos federais e 20% das rendas de impostos estaduais. O poder de elaborar os planos educacionais foi conferido ao Conselho Federal de Educao e aos Conselhos Estaduais. Os recursos federais se distribuiro em trs fundos iguais para o ensino primrio, o ensino mdio e o ensino

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. superior, o que representa uma medida de expanso do ensino primrio, anteriormente relegado pelo Govrno Federal (2). Nenhuma anlise desta lei seria, porm, completa sem nos referirmos questo do ensino particular e ao modo por que a lei julgou resolv-lo. Registram-se trs orientaes diversas, na histria, quanto ao ensino particular, concebido como ensino nao prescrito pelo Estado. A primeira a de que o ensino compete Igreja, que dle tem o monoplio. Seria privado sse ensino porque seria de contrle da Igreja e no do Estado. No esqueamos, porm, que a Igreja no perodo em que o sistema dominou era pblica e perfazia funes do Estado. A segunda a de que o ensino livre e dependente da Famlia, que constituir e manter as escolas privadas para a educao de seus filhos por meio da Igreja e de educadores privados. A terceira a de que o ensino privado livre e mantido com recursos prprios, naturalmente das famlias, mas, seus resultados s sero vlidos perante o Estado, quando confirmados por um sistema de exames pblicos. O Brasil, durante a Colnia, at o perodo de Pombal, tinha a educao confiada Igreja. Depois de Pombal, criou a educao do Estado, mas com a lgreja unida ao Estado e dando assim educao pblica, o que se prolonga por todo o Imprio. Na Repblica, separada a Igreja do Estado, o ensino pela Igreja ou pelos particulares tornou-se livre e os seus resultados validados por exames pblicos. Foi sob a presso das fras atuantes quanto expanso do ensino do tipo acadmico que surgiu a idia da educao particular por concesso do Estado. Tal ensino deixou de ser livre e passou a depender de autorizao do Estado e de equiparao ao ensino de modlo estatal ou pblico. Isto foi considerado na poca uma grande imposio aos colgios particulares bons e acreditados, que s muito relutantemente acabaram por aceitar sse jugo do Estado. Criara-se com isto uma forma de monoplio de ensino pelo Estado. O xito da medida foi obtido pela vantagem de passarem os resultados do ensino a ter validez e sano oficial e disto se aproveitarem os colgios improvisados e sem eficincia. Para os bons colgios, o sistema era francamente opressivo e impeditivo de progresso. Para os maus, entretanto, era a salvao. Pois semelhante regime, desenvolvido e estimulado durante o regime ditatorial e de submisso demaggica s presses sociais da nova classe mdia em expanso, passou a ser defendido, durante o perodo de debate da lei de Diretrizes e Bases, como sendo o regime de "liberdade de ensino". O ensino seria "livre" se de monoplio do Estado, mas "concedido" aos particulares, e seria estatista" se de manuteno e direo por autoridades pblicas. Embora surgissem elaboradas racionalizaes a respeito de to singular tese, as razes do seu sucesso no so muito edificantes. Os interesses em jgo, que se cobriam com essa estranha verso de "liberdade de ensino", eram os dos colgios particulares inidneos, que no lograriam servir classe abastada capaz de retribuir adequadamente os servios de educao a seus filhos, e os dos colgios mantidos pela Igreja, que passariam, em uma sociedade pobre, a ser colgios smente das classes ricas. Como a Igreja em fase de renovao e expanso desejava servir a tda a sociedade, o sistema de "concesso pblica" do ensino muito lhe convinha. A conjugao dsses dois tipos
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A nova constituio outorgada do Brasil suprimiu a proporo fixa das rendas pblicas para a educao, bem como a igualdade dos fundos federais.

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. de intersses levou a Lei de Diretrizes e Bases a retirar todo e qualquer privilgio ao ensino mantido e dirigido pelo Govrno, considerando absolutamente idnticos os resultados escolares do ensino "privado" ou "pblico", pois ambos estavam sujeitos legislao pblica e eram mtuamente equiparados. Com isto, conservou-se aberta a porta para a expanso desordenada de ensino e tornou-se extremamente difcil a defesa de bons padres escolares, ao mesmo tempo que se facilitou a utilizao de recursos pblicos para a manuteno do ensino pr ivado". A medida resulta de estranha aliana entre o reacionarismo e a demagogia educacional, servindo, no primeiro caso, de escudo protetor contra o mdo de possvel esprito de progresso do poder pblico e, no segundo, como amparo s pretenses bem intencionadas mas perigosas dos que desejam aproveitar-se da ansiedade popular por educao, oferecendo-a de qualquer modo, com ou sem eficincia.

Concluso Se a nossa exposio at aqui buscou demonstrar quanto uma sociedade determina pelos seus intersses e propsitos a qualidade da educao que possui, por outro lado, as escolas sejam l quais frem os intersses a que atendam, so instituies que representam o saber humano, a que podem desservir mas de que no podem ser completamente independentes. Da as escolas, a despeito de tudo, terem sempre uma contribuio a dar sociedade e se constiturem, como a famlia, como a Igreja, instituies carregadas de significao humana. A sua expanso representa sempre, por parte dos mestres e dos alunos, uma medida da capacidade do esfro humano e o seu programa, embora mal cumprido, sempre o contacto afinal mais ntimo da sociedade com o saber e a cultura que a nutrem. No terminaremos assim esta anlise sem indicar, embora sumriamente, os aspectos de sacrifcio e vigor que j representa o esfro educacional da sociedade brasileira, em sua quantidade e, em alguns casos, qualidade. O sistema escolar compreende escolas maternais e jardins de infncia ainda pouco numerosos mas em expanso, escolas primrias para nove milhes de crianas entre 7 e 14 anos, escolas mdias, secundrias e vocacionais, para mais de 2 milhes de adolescentes, escolas superiores para 150 mil estudantes e certo nmero de escolas para deficientes fsicos e mentais. O professorado das escolas primrias j se aproxima de 350.000, trabalhando mais de 100.000 na zona rural, e o professorado do ensino de segundo nvel j sobe a mais de 130.000 e o do ensino superior monta a mais de 30.000. J freqentam a escola primria em todo o Brasil 66,2% das crianas de 7 a 11 anos, sendo que na zona urbana a percentagem de 81,5% e na zona rural de 51,5%. Das crianas de 12 a 14 anos, acham-se na escola 66,5%, sendo na zona urbana 81% e na zona rural 51,4%. A matrcula total em 1967 era de 11.600.000. Na escola mdia e secundria, freqenta a escola a percentagem de 16% dos adolescentes entre 12 e 18 anos, sendo que no 1 ciclo ou ginsio 12,23% e no 2 ciclo ou colgio 3,77%. Em nmeros absolutos, em 1967, havia 2.737.000 no ensino mdio, sendo 2.000.000 no secundrio acadmico. No ensino superior, a matrcula total em 1967 era de 214.000. Para se acompanhar o crescimento do

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. pas demogrfica e educacionalmente, entre 1950, 1960 e 1967, veja-se o quadro abaixo: Sistema escolar brasileiro em 1950, 1960 e 1967, em relao matrcula em nmeros redondos: Anos 1 nvel (primrio) 4.352.000 7.141.000 11.600.000 2 nvel (mdio) 540.000 1.177.000 2.700.000 3 nvel (superior) 49.700 93.200 214.000

1950 ----1960 ----1967 -----

A despeito da espantosa taxa de crescimento demogrfico de 3,5% por ano, a percentagem de crescimento educacional lhe bastante superior. verdade que o nmero de analfabetos adultos ainda muito alto e na zona rural tende a crescer, mas o Brasil como pas catlico tem longa tradio de cultura oral e faltam estudos atuais para se conhecer com exatido o efeito da dfuso de cultura pelo rdio (o transstor) em pases longamente habituados cultura oral. No impossvel que o rdio transstor em parte substitua se no a escrita, a leitura, em sua funo de libertar o homem letrado de sua dependncia de outrem. A realidade que o pas est a desenvolver-se mais rpidamente do que o permitiria a sua m e deficiente dieta educacional. Os meios de comunicao de massa (mass-media), a mobilidade da populao pelos novos meios de transporte, sobretudo o automvel, o caminho e o avio, a difuso da mquina e da tecnologia mecnica suscetveis de uso at pelo iletrado, obrigam-nos a repensar certos problemas de difuso cultural. No sculo XIX, a leitura e a escrita eram os nicos meios de difuso da cultura e a tecnologia muito rudimentar dependia em muito da capacidade e da instruo do operador. Hoje muitas mquinas podem ser operadas com reduzidssimo treino individual e pouca exigncia de instruo de natureza intelectual. A cultura capaz de criar o conhecimento nvo, que ir produzir a tecnologia nova, e a cultura capaz de construir as mquinas da presente tecnologia, que so culturas exigentes e que os pase tm de possuir para serem autnomos e independentes. A cultura para uso da tecnologia j produzida infinitamente mais singela. Esta, ao que parece, a despeito da baixa qualidade das suas escolas, o Brasil est de qualquer modo adquirindo. Os observadores do pas impressionam-se com a capacidade do operrio brasileiro, a despeito de sua limitada ou nenhuma educao formal. As deficincias de instruo e de inteligncia cultivada so mais sensveis na rea dos servios do que na rea do trabalho mecnico de operao das mquinas ou de execuo de atividades manuais planejadas. Est claro que tudo isto ainda so caractersticos de naes perifricas, eufemismo com que designamos hoje o seu nvel colonial. A qualidade da educaco formal do presente tem de ser em muito superior da educao formal do sculo XIX para uma nao poder efetivamente dominar a cultura tecnolgica

TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. 385p. dos nossos dias e especializar-se no mundo complexo e variado de conhecirnentos cientficos capazes de mant-la e desenvolv-la. Mas essa cultura cientfica absolutamente nova mesmo entre os pases desenvolvidos. A educao formal que o Brasil possui e que est sendo mal conduzida no ainda essa cultura cientfica, mas a velha cultura intelectualista e informativa do sculo XIX, embora ministrada com menor eficincia do que no sculo XIX. O que estou aqui a ousar sugerir que essa cultura talvez j no seja to importante quanto o foi no sculo XIX e da poder o pas estar a sobreviver e desenvolver-se a despeito da baixa qualidade da educao e de sua manifesta deficincia. Sem estas observaes, que fao a ttulo de sugesto, todo ste severo ensaio sbre a educao brasileira pareceria em contradio com o vigor do desenvolvimento urbanstico do Brasil, com a extraordinria contribuio em arquitetura, arte, literatura e jornalismo, com o bom padro de sua medicina, com o seu incipiente mas eficaz desenvolvimento industrial e com a energia e dinamismo de suas populaes em migrao para as cidades e para as reas avanadas do pas. Nada disto dispensar um slido e eficiente sistema de educao formal e uma transformao profunda do ensino universitrio, tarefas a serem cumpridas sejam l quais forem as dificuldades, por certo aumentadas pela exploso demogrfica, a exploso urbana pela migrao rural e a exploso de aspiraes. Parece, entretanto, que despertado como se acha o pas entre as esperanas e a despeito dos tumultos e conflitos de nossa poca, ter o seu povo a energia e, ajudado pela difuso cultural por meios orais e audiovisuais, o poder criador necessrio para conduzir o seu desenvolvimento, se os estrangulamentos financeiros forem corrigidos, apesar da pobreza e distores dos instrumentos formais da cultura escrita, que est le a buscar com ansiedade mas em tumulto e desordem. A educao formal sempre estve retardada em relao qualidade do saber existente na sociedade em todo o perodo moderno. O Brasil mais umm exemplo dsse retardamento e talvez seja razovel pensar-se que ste mal, embora grave, no seja inteiramente irremedivel.