El diseo del nuevo orden mundial

El complejo proceso que llev a los tratados de paz La negativa experiencia de los tratados de paz firmados tras la primera guerra mundial y la evidencia de la victoria aliada al menos desde 1943 provocaron que los vencedores empezaran muy pronto a preocuparse por construir un marco jurdico en el que se disease el mundo de posguerra. Estos fueron los principales documentos y compromisos adoptados por los Aliados: La Carta del Atlntico firmada el 14 de agosto de 1941 por Churchill y Roosevelt. Este documento fue incluido en la Declaracin de las Naciones Unidas aprobada el 1 de enero de 1942. Las decisiones tomadas por los Tres Grandes recogidas en las actas de las diversas conferencias que se celebraron a lo largo de la guerra: Mosc (octubre de 1943), El Cairo (noviembre de 1943), Tehern (diciembre de 1943), Yalta (febrero de 1945) , y, finalmente, Potsdam (julio-agosto de 1945). La Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, cuyo primer borrador fue diseado en la Conferencia de Dumbarton Oaks y finalmente aprobada en la Conferencia de San Francisco en junio de 1945. Las Actas de Capitulacin incondicional firmadas por Alemania el 7 y 8 de mayo de 1945 y por Japn el 2 de septiembre de ese mismo ao. Este conjunto de acuerdos crearon dos instituciones que deba ser las encargadas inmediatas de la construccin de la paz: Lo que se vino a denominar el Directorio de los Tres Grandes. Nacido en la Conferencia de Mosc en octubre de 1943 en la que Estados Unidos, Gran Bretaa y la URSS se comprometieron por medio de sus ministros de asuntos exteriores a mantener la unidad de accin "para mantener la paz y la seguridad internacional" por medio del denominado Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores con sede en Londres. Este compromiso de actuar juntos se reafirm en las conferencias de Yalta y Potsdam. En la primera de ellas se acord que los "Ministros de Asuntos Exteriores se reunirn en el futuro tan a menudo como sea necesario y, en cualquier caso, cada tres o cuatro meses." La Organizacin de las Naciones Unidas, nacida en Conferencia de San Francisco en junio de 1945.

Este fue el aparato jurdico elaborado por los vencedores para construir la paz. Sin embargo, todo lo que haba sido minuciosamente preparado por las diplomacias de los Aliados se derrumb estrepitosamente al romperse la unidad de los vencedores tras el fin del conflicto y desencadenarse el conflicto de intereses. Finalmente la organizacin de la paz se convirti en un proceso anrquico marcado por el inicio de la guerra fra. Vencedores y vencidos, ocupantes y ocupados El complejo desarrollo de la segunda guerra mundial hace que debamos detenernos en detallar algo que en principio deba de ser obvio: quines fueron los vencidos y quines los vencedores. En Europa los vencidos fueron Alemania, Italia, Finlandia, Rumania, Hungra y Bulgaria. Alemania fue ocupada por las tres potencias vencedoras, Gran Bretaa, EE.UU. y la URSS, a las que se uni Francia; Rumania, Hungra y Bulgaria fueron ocupadas por la URSS e Italia por EE.UU. y el Reino Unido. Finlandia tras firmar el armisticio con la URSS en 1944 no fue ocupada militarmente. En Asia los vencidos fueron Japn y Tailandia (Siam). Japn fue ocupado por los norteamericanos, Tailandia por los britnicos y Corea, antiguo territorio dominado por Japn, fue dividida en dos zonas de ocupacin: los soviticos al norte y los estadounidenses al sur. Respecto a las antiguas colonias europeas en Asia liberadas del dominio japons se dieron mltiples situaciones: la URSS ocup Manchuria, adems del norte de Corea, e la antigua Indochina francesa qued ocupada la norte del paralelo 16 por China y al sur por los britnicos. La guerra civil china y el ulterior triunfo comunista en 1948 vino a complicar an ms la situacin. De cualquier manera, los antiguos colonialistas franceses y holandeses tuvieron grandes dificultades para recuperar el control de sus antiguos territorios de Indochina e Indonesia respectivamente. Un caso particular fue el de Austria. En Potsdam, se acord que, pese a ser reconocida como vctima del nazismo y reconocida su independencia, el pas deba ser ocupado por los aliados bajo una Comisin aliada. Pese a las elecciones que tuvieron lugar en noviembre de 1945, el pas continu dividido en zonas de ocupacin y la Comisin aliada sigui al cargo de diversos funciones, esencialmente la de la desnazificacin, hasta la firma definitiva de un tratado. Los Tratados de Paz

En aplicacin de los acuerdos alcanzados en Potsdam, los cinco ministros de asuntos exteriores de Gran Bretaa, EE.UU., la URSS, Francia y China se constituyeron en Consejo Permanente y se reunieron en Londres en septiembre de 1945 a fin de redactar los tratados de paz con los vencidos. La reunin fue fracaso lo que llev a una reunin en diciembre en Mosc de los ministros de EE.UU, Byrnes, URSS, Molotov, y Gran Bretaa, Bevin. All se acordaron los procedimientos para redactar los tratados de paz. En 1946 se reuni en Pars una conferencia de los ministros de asuntos exteriores de Gran Bretaa, URSS, EE.UU. y Francia y posteriormente de julio a octubre de ese mismo ao se encontraron en lo que se denomin Conferencia de Paz los representantes de los veintin estados miembros de las Naciones Unidas que haban luchado realmente en la guerra contra el Eje: Gran Bretaa, URSS, EE.UU., Francia, China, Blgica, Grecia, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Checoslovaquia, Polonia, Yugoslavia, Australia, Canad, India, Nueva Zelanda, Unin Sudafricana, Brasil, Chile, Etiopa y la Rusia Blanca y Ucrania, repblicas soviticas que se vieron reconocidas individualmente. El proceso culmin en Europa con la firma de los Tratados de Pars el 10 de febrero de 1947 entre los vencedores y los pases satlites de la Alemania nazi (Italia, Rumania, Hungra, Bulgaria y Finlandia). En el caso de la firma del tratado de paz con Japn, la revolucin china y el triunfo de Mao Zedong complicaron el proceso que finalmente culmin con la firma del Tratado de San Francisco en 1951 con Japn. Este tratado fue firmado por cuarenta y nueve pases, entre los que no se hallaban presente la URSS, India y China y redujo a Japn a sus fronteras de 1854. La denominada declaracin de Mosc de 1956 firmada por los primeros ministros Hatoyama y Bulganin puso fin al estado de sitio entre la URSS y Japn. En 1955 se firm el Tratado de Viena que acab con la ocupacin de Austria, pas que recuper su independencia por primera vez desde el Anschluss de 1938. Tras la capitulacin sin condiciones del 7 y 8 de mayo y la ocupacin de su territorio Alemania sufri duramente las consecuencias de la guerra de destruccin iniciada por Hitler: fuertes prdidas territoriales, pago de indemnizaciones... Sin embargo, como veremos ms adelante, el estallido de la guerra fra llev a unos resultados no previstos por los Aliados vencedores. La particin del pas en dos estados, la RFA y la RDA, enfrentados y alineados con las dos superpotencias enfrentadas tras la segunda guerra mundial impidi la firma de un tratado de paz entre los vencedores y Alemania. Habr que esperar a la firma el 12 de septiembre

de 1990! del llamado Tratado 4+2 entre las cuatro potencias vencedoras (URSS, EE.UU., Gran Bretaa y Francia) y la Repblica Federal y la Repblica Democrtica de Alemania. El tratado que otorg la plena independencia a una Alemania reunificado fue firmado 45 aos despus de la derrota. Los cambios territoriales El principio general que rigi todos los acuerdos y tratados fue el retorno a las fronteras europeas de 1937 con tres excepciones principales: la reduccin del territorio de Alemania, el engrandecimiento del territorio sovitico y el "desplazamiento" del territorio polaco en torno a 225 kilmetros hacia el oeste. Estas tres excepciones estaban evidentemente relacionadas. Estos fueron los principales cambios territoriales en Europa: La Unin Sovitica obtuvo: De Finlandia: gran parte de Carelia con la ciudad de Vyborg y el puerto de Petsamo en el norte lo que hizo que tuviera frontera con Noruega. Los tres estados blticos, Estonia, Letonia y Lituania, que haban sido independientes de 1918 a 1940. De Alemania: la parte norte de la Prusia Oriental con la ciudad de Knisgsberg (actual Kaliningrado). De Polonia: las regiones al este de la lnea Curzon De Checoslovaquia: la Rutenia subcarptica De Rumania: la Besarabia (denominada Moldavia en adelante) y la Bukovina del Norte. Polonia en contraprestacin de sus prdidas orientales obtuvo: La parte sur de Prusia Oriental y las regiones de Pomerania y Silesia hasta la lnea Oder-Neisse. Aunque Polonia perdi algo de territorio consigui adquirir zonas ms ricas y una gran salida al Bltico con los antiguos puertos alemanes de Danzig (rebautizado Gdansk) y Stettin (Szczecin) Alemania perdi de nuevo Alsacia-Lorena en el occidente, reanexionadas por Hitler en 1940, y, sobre todo, importantes territorios en el oriente en beneficio de Polonia. Qued reducida a 356.272 kilmetros cuadrados, en contraste con los 472.034 de 1919 y 540.521 de 1914.

Italia, aunque limit sus prdidas al firmar el armisticio con los Aliados en 1943, cedi algunos pequeos territorios: La pennsula de Istria con Fiume (Rijeka) pas a Yugoslavia, aunque consigui mantener Trieste. La isla de Rodas y el archipilago del Dodecaneso fueron entregados a Grecia. Albania recuper su independencia e Italia perdi sus colonias (Etiopa, Somalia, Eritrea y Libia) Aunque los cambios territoriales fueron menores que tras la primera guerra mundial, fueron acompaados de enormes desplazamientos de poblacin que aadieron ms dolor a un continente devastado por la guerra: Entre 11 y 12 millones de alemanes fueron expulsados de las zonas anexionadas por la URSS y Polonia, as como de los Sudetes en Checoslovaquia y de las comunidades germanas de los Balcanes. 2 millones de polacos fueron las zonas orientales cedidas a la URSS fueron realojados en la "nueva Polonia occidental". Entre 400.000 y 500.000 finlandeses fueron expulsados de los territorios anexionados por la URSS. Una parte de la poblacin hngara de Eslovaquia fue expulsada. Los cambios en el Extremo Oriente se concretaron en la desaparicin del Imperio Japons: La URSS se anexion la isla de Sajaln y las islas Kuriles. Japn debi abandonar sus conquistas en China, Corea y la isla de Formosa (Taiwan). Adems 7 millones de japoneses dispersos por el antiguo Imperio debieron retornar al archipilago nipn.