LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO

La Comisin ejecuta el presupuesto bajo su propia responsabilidad, en colaboracin con los Estados miembros y sujeta al control poltico del Parlamento Europeo.

FUNDAMENTOS JURDICOS
Artculos 290-291, 317-319 y 321-323 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) y artculo 179 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom); Reglamento Financiero, es decir, Reglamento (UE, Euratom) n 966/2012, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n 1605/2002 del Consejo[1]; Disposiciones de aplicacin al Reglamento Financiero, es decir, Reglamento Delegado de la Comisin, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) n 966/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unin[2]; Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y buena gestin financiera, incluido el Marco Financiero Plurianual 2007-2013[3], modificado por ltima vez por la Decisin 2009/407/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009[4].

OBJETIVOS
La Comisin ejecuta los ingresos y los gastos del presupuesto de conformidad con los Tratados y con las disposiciones e indicaciones en materia de presupuesto recogidas en el Reglamento Financiero, bajo su propia responsabilidad y dentro de los lmites de los crditos autorizados (*1.5.2). Los Estados miembros colaboran con la Comisin a fin de que los crditos presupuestarios se utilicen con arreglo a los principios de buena gestin financiera, a saber, economa, eficiencia y eficacia.

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[1] DO L 298 de 26.10.2012, pp.1-96. [2] DO L 362 de 31.12.2012, pp.1-111. [3] DO C 139 de 14.6.2006, pp. 1-17. [4] DO L 132 de 29.5.2009, pp. 89.

DESCRIPCIN
A. Mecanismo bsico La ejecucin del presupuesto consta de dos operaciones principales: compromisos y pagos. En cuanto al compromiso de gasto, se adopta la decisin de destinar una suma determinada de una lnea presupuestaria concreta a la financiacin de una actividad especfica. Una vez establecidos los compromisos jurdicos correspondientes (por ejemplo, contratos) y prestados los servicios, trabajos o suministros convenidos, tiene lugar la autorizacin del gasto y el pago de los importes debidos. B. Mtodos de ejecucin De conformidad con el artculo 58 del Reglamento Financiero, la Comisin puede ejecutar el presupuesto de las siguientes maneras: directamente (gestin directa) a travs de sus servicios o por medio de agencias ejecutivas; mediante una gestin compartida con los Estados miembros (gestin compartida); indirectamente (gestin indirecta), confiando las tareas de ejecucin del presupuesto a entidades y personas, por ejemplo, terceros pases, organizaciones internacionales y otros.

En la prctica, un 76 % del presupuesto se gasta mediante gestin compartida (los Estados miembros distribuyen fondos y gestionan los gastos), un 22 % mediante gestin directa de la Comisin, y el 2 % restante mediante gestin indirecta[5]. En el artculo 317 del TFUE se especifica que la Comisin ejecutar el presupuesto en cooperacin con los Estados miembros y se aade que los reglamentos adoptados conforme al artculo 322 del TFUE establecern las obligaciones de control y auditora de los Estados miembros en la ejecucin del presupuesto, as como las responsabilidades que de ello se derivan. Adems, en el contexto ms amplio de la aplicacin de la legislacin de la UE, los artculos 290 y 291 del TFUE establecen disposiciones que regulan las competencias delegadas y ejecutivas conferidas a la Comisin y, en particular, el control que los Estados miembros, el Consejo y el Parlamento Europeo ejercen sobre la Comisin en este sentido. En virtud del artculo 290 del TFUE, un acto legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar actos no legislativos que completen determinados elementos no esenciales del acto legislativo. El Parlamento y el Consejo tienen el derecho de revocar dicha delegacin de competencias a la Comisin, o de oponerse a ella, con lo que evitan que se lleve a efecto. En el artculo 291 se regulan las competencias de ejecucin conferidas a la Comisin. Mientras que en el artculo 291, apartado 1, del TFUE se establece que los Estados miembros son responsables de la adopcin de todas las medidas de Derecho interno necesarias para la ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin, en su apartado 2 se prev que estos actos confieran competencias de ejecucin a la Comisin o, en los casos previstos en los artculos 24 y 26 del Tratado de la Unin Europea (TUE), al Consejo, cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la Unin. Segn el artculo 291, apartado 3, del TFUE, el Parlamento Europeo y el Consejo establecern, mediante reglamentos, las normas relativas a las modalidades de control del ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin.

[5] Datos facilitados por la Direccin General de Presupuestos de la Comisin.

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El artculo 291 del TFUE se completa mediante el Reglamento (UE) n 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecucin por la Comisin[6]. Ese control se ejerce mediante las comits compuestos por representantes de los Estados miembros y presididos por un representante de la Comisin. El Reglamento establece dos nuevos tipos de procedimiento, cuya utilizacin depende del mbito de aplicacin del acto en cuestin. En funcin del procedimiento de evaluacin, la Comisin no puede adoptar la medida si el comit ha formulado una opinin negativa. De acuerdo con el procedimiento consultivo, la Comisin est obligada a tener en cuenta en la mayor medida posible las conclusiones del comit, si bien no est obligada a respetar su opinin. La ejecucin incorrecta del presupuesto por parte de los Estados miembros se penaliza a travs del procedimiento de liquidacin de cuentas y los controles de admisibilidad, que permiten aplicar correcciones, recuperando fondos abonados de manera indebida, en los ingresos de los Gobiernos nacionales con cargo al presupuesto de la UE tras los controles efectuados por la Comisin y el Tribunal de Cuentas. Las decisiones relativas a estas correcciones son adoptadas por la Comisin siguiendo los mencionados procedimientos relativos al ejercicio de las competencias de ejecucin (*1.5.4). El Tribunal de Cuentas Europeo ha criticado con frecuencia la ejecucin del presupuesto en sectores especficos (*1.3.10). C. Normas de ejecucin El Reglamento Financiero contiene todos los principios y normas que rigen la ejecucin del presupuesto. Tiene un carcter horizontal, ya que se aplica a todos los sectores de gasto y a todos los ingresos. Otras normas aplicables a la ejecucin del presupuesto pueden encontrarse en la reglamentacin sectorial, que abarca determinadas polticas de la UE. El principal instrumento de la Comisin para ejecutar el presupuesto y supervisar su ejecucin es su sistema contable informatizado ABAC (contabilidad basada en el devengo). La Comisin ha adoptado medidas para cumplir las normas contables internacionales ms exigentes, en particular las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) adoptadas por la Federacin Internacional de Contadores (IFAC). Se ha reforzado asimismo la responsabilidad de los Estados miembros en la gestin compartida del presupuesto de la UE en virtud del artculo 59 del nuevo Reglamento Financiero. Un aspecto importante de la ejecucin del presupuesto es el cumplimiento de la legislacin de la UE aplicable a los contratos pblicos (suministros, obras y servicios *3.4.1).

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

En primer lugar, el Parlamento Europeo, como una de las ramas de la autoridad presupuestaria, tiene una influencia previa sobre la ejecucin del presupuesto de la UE por medio de las enmiendas y decisiones adoptadas en el contexto del procedimiento presupuestario (*1.4.3) para la asignacin de fondos. El Parlamento puede decidir utilizar el mecanismo presupuestario de la reserva mediante el cual, si existen dudas sobre la justificacin de los gastos o sobre la capacidad de la Comisin para ejecutarlos, el Parlamento puede decidir colocar tales fondos en la reserva hasta que la Comisin presente las pruebas adecuadas, que se incluirn como parte de una solicitud para transferir fondos de la reserva. El Parlamento y el Consejo deben
[6] DO L 55 de 28.2.2011, pp. 13-18.

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aprobar las propuestas de transferencias. No se pueden ejecutar los crditos hasta que hayan sido transferidos desde la reserva a la lnea presupuestaria pertinente. En segundo lugar, el procedimiento de aprobacin de la gestin (*1.5.4) permite al Parlamento controlar la ejecucin del presupuesto actual. Si bien la mayor parte de las preguntas planteadas a la Comisin tiene que ver con el periodo cuya gestin debe aprobarse, muchas de las preguntas formuladas por la Comisin de Control Presupuestario del Parlamento, en el marco del procedimiento de aprobacin de la gestin, se refieren a la ejecucin del presupuesto actual. La resolucin de aprobacin de la gestin, que forma parte integrante de la decisin de aprobacin de la gestin, contiene un gran nmero de obligaciones y recomendaciones dirigidas a la Comisin y a otros rganos que participan en la ejecucin del presupuesto. De conformidad con el Tratado de Lisboa, el Parlamento es responsable, junto con el Consejo, del establecimiento de las normas financieras por las que se determinarn, en particular, las modalidades de establecimiento y ejecucin del presupuesto, as como las referentes a la rendicin y censura de cuentas (artculo 322, apartado 1, del TFUE). Los objetivos clave para establecer tales normas son la mejora de la ejecucin del presupuesto y el aumento de la visibilidad y de los beneficios de la financiacin de la Unin para los ciudadanos, adems de lograr un equilibrio adecuado entre la proteccin de los intereses financieros, la proporcionalidad de los costes administrativos y la sencillez de los procedimientos. Adems, en casi todos los mbitos polticos, el Parlamento influye en la ejecucin del presupuesto por medio de sus actividades legislativas y no legislativas, tales como los informes y resoluciones o, simplemente, planteando preguntas orales o escritas a la Comisin. A lo largo de los ltimos aos, el Parlamento ha reforzado su control poltico sobre la Comisin estableciendo instrumentos que permiten el intercambio de informacin sobre la ejecucin de los fondos y el importe de los compromisos pendientes (es decir, de los compromisos jurdicos cuyo pago an no se ha llevado a cabo). Los compromisos pendientes pueden convertirse en un problema si se acumulan durante largos periodos. Por ello, el Parlamento presiona a la Comisin para que los mantenga bajo control. Se estn desarrollando nuevos instrumentos a fin de permitir una mejor vigilancia del proceso de ejecucin y aumentar el rendimiento de los programas de la UE. A tal fin, el Parlamento apoya las declaraciones de actividad de alto nivel (elaboradas por la Comisin en los documentos de trabajo relativos al proyecto de presupuesto general) y los anlisis regulares de efectividad de los costes de los programas de la UE. La Decisin anterior sobre comitologa[7] ya reforzaba las competencias de control del Parlamento mediante el procedimiento de reglamentacin con control. Sin embargo, los artculos 290 y 291 del TFUE incorporan nuevas normas sobre competencias delegadas y actos de ejecucin que van ms all del procedimiento de reglamentacin con control. Segn el diputado al Parlamento Europeo Jzsef Szjer, miembro de la Comisin de Asuntos Constitucionales, la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha comportado un cambio total en el antiguo sistema de comitologa y lo ha convertido en un nuevo marco jurdico que incluye actos delegados y de ejecucin; al introducir una jerarqua de normas, el nuevo Tratado refuerza el carcter democrtico de la Unin y se racionaliza su ordenamiento jurdico. Alexandre MATHIS 03/2013
[7] Decisin del Consejo 2006/512/CE, de 17 de julio de 2006, que modifica la Decisin 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999. DO L 200, de 22.7.2006, p. 11.

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