Investigacion Completa RECORD Contaminacion Plomo Cesta

Sistematizacin Caso Contaminacin por Plomo Ocasionado por la Empresa Bateras de El Salvador. S.A de C.V.
y el Proceso de Lucha Impulsado por la Poblacin Afectada. Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada CESTA. Primera edicin: Noviembre 2009. Investigacin: Licda. Edith Julieta Campos MSc. Silvia Quiroa Yada Licda. Ana Mara Vsquez Colaboradores/as: Licda. Larissa Nataly Ventura Peate Licda. Giannina Beatriz Valladares Cabrera Lic. Carlos Armando Tejada Santos, Movimiento Sin Plomo Fotografas: Jos Acosta Ana Mara Vsquez Diseo e impresin Cabrera Publicidad San Salvador, El Salvador, Centroamrica. La autorizacin para la reproduccin total o parcial de esta publicacin puede hacerse siempre y cuando se cite la fuente (CESTA).
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Introduccin ................................................................................................... Acrnimos....................................................................................................... 3 1. Marco Terico ............................................................................................. 5 1.1 Los Desechos Slidos ...................................................................... 5 1.2 Clasificacin de los Desechos Slidos............................................... 5 1.3 Los Metales Pesados (MP) ............................................................... 8 El Plomo: Concepto y Usos .................................................................. 8 Formas del plomo, sus usos y aplicaciones. ........................................... 10 Proceso de Reciclaje de Bateras ........................................................... 11 El Plomo y la Salud .............................................................................. 11 El plomo en el medio ambiente ............................................................. 14 2. Caso de Contaminacin por Plomo en la Comunidad Sitio del Nio ................16 2.1 Generalidades del Cantn Sitio del Nio: ........................................ 16 2.1.1 Ubicacin geogrfica. ................................................................... 16 2.1.2 Poblacin..................................................................................... 16 2.1.3 Historia de la Comunidad ............................................................ 16 2.1.4 Educacin ................................................................................... 17 2.1.5 Economa. ................................................................................... 17 2.1.6 Salud........................................................................................... 18 2.2 Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Bateras de El Salvador en la Comunidad Sitio del Nio...................................... 19 2.3 Impactos Ocasionados por la Contaminacin con Plomo ................... 20 2.3.1 Situacin de la poblacin escolar en Sitio del Nio......................... 20 2.3.2 Situacin de Salud de los habitantes de la zona ........................... 22 2.3.3 Condiciones Ambientales de la Zona ............................................ 24 Tipos de empresas que operan en la zona ............................................. 27
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3. Organizacin, movilizacin y gestiones de la comunidad afectada. ................28 3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecolgicas .........31 3.2 Difusin del problema ..................................................................... 43 3.3 Otras actividades de gestin ........................................................... 46 4. Poltica y legislacin ambiental .................................................................... 47 4.1 Polticas ......................................................................................... 47 4.2 Leyes ............................................................................................. 54 Recopilacin de Leyes y regulaciones .................................................... 55 4.3 Tratados Internacionales ................................................................. 61 5. Principales Resultados ................................................................................. 64 6. Propuestas de Reformas a la Ley de Medio Ambiente su Reglamento General, al Cdigo de Salud y al Cdigo Municipal ............................................ 67 Propuesta de reformas .................................................................................... 70 7. Glosario ...................................................................................................... 94 8. Bibliografa.................................................................................................. 99 Anexos .......................................................................................................... 103
Introduccin. El Salvador, es un pas con altos ndices de contaminacin ambiental, las actividades de las empresas, contribuyen grandemente a profundizar estos problemas, debido a la falta de responsabilidad en el manejo eficientemente de sus desechos. La contaminacin por plomo que ocasiono Bateras de El Salvador, mejor conocida como Rcord, en Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad, ha sido uno de los ejemplos ms recientes en el pas y en el que se pone nuevamente a prueba a las instituciones del Estado para cumplir con su papel de ser garantes de la salud y del ambiente de los salvadoreos y salvadoreas. En tal sentido la presente investigacin realizada, aborda este problema y sus diferentes componentes, identificando varias dificultades en el caso, siendo las principales, el mal ordenamiento del territorio, deficiencias en los permisos y autorizaciones, fiscalizacin y vigilancia, infracciones y sanciones insuficientes, que impiden una correcta gestin ambiental. En el estudio hemos intentado en un primer momento describir brevemente la situacin de los desechos slidos, definiciones y caractersticas, para luego
Estudio del caso contaminacin por plomo ocasionada por Bateras de El Salvador en habitantes de Sitio del Nio
explicar el grupo de los metales pesados y ampliar sobre el concepto, uso, amenazas, peligros e impactos que ocasiona el plomo. Posteriormente se expone una radiografa bastante amplia del caso de contaminacin de la comunidad Sitio del Nio en San Juan Opico, La Libertad; desde cuando inicia y cmo se encuentra al momento. Se retoman los puntos de vista de los diferentes actores involucrados en el problema producto de entrevistas realizadas con funcionarios y habitantes de la comunidad. Posteriormente en el documento se hace un punteo de la poltica y legislacin ambiental en El Salvador, as como tambin los convenios y tratados internacionales a los que est suscrito el pas, principalmente los relacionados con el tema de desechos peligrosos. La investigacin finaliza con un apartado detallado de la Formulacin de la Propuesta de Reforma a la normativa ambiental sobre desechos slidos contenida en tres leyes secundarias: Ley de Medio Ambiente, Cdigo de Salud y Cdigo Municipal. Considerando la necesidad y urgencia de estas reformas, se espera que sta tenga una buena acogida y se logre incidir en las instituciones a las que les compete su ratificacin.
ACRNIMOS
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillado BAES: Bateras de El Salvador CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CDC: Centro para el Control y Prevencin de Enfermedades US (sigla en ingls) CESTA: Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada CIAN-UES: Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador CONAMA: Concejo Nacional de Medio Ambiente DIRAMA: Direccin de Atencin al Medio Ambiente DUI: Documento nico de Identidad ENMA: Estrategia Nacional de Medio Ambiente FISDL: Fondo de Inversin Social Para el Desarrollo Local FOSALUD: Fondo Solidario para la Salud FUSADES: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la UCA IUPAC: Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada
INTERPOL: Organizacin Internacional de Polica Criminal (sigla en ingls: OIPC) ISTA: Instituto de Transformacin Agraria MARN: Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MP: Metales Pesados MINED: Ministerio de Educacin MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social NSCAP: Normas Salvadoreas de Calidad de Agua Potable NSO: Norma Salvadorea Obligatoria OMS: Organizacin Mundial de la Salud ONG: Organizacin No Gubernamental PBT: Persistente Bioacumulativo y Txico SEMA: Secretaria Ejecutiva de Medio Ambiente UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (sigla en ingls) US EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de la US (sigla en ingls)
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MARCO TERICO
1.1. Los Desechos Slidos Las sociedades en la actualidad se ven estimuladas y se caracterizan entre otras cosas por modernizar sus formas y estilos de vida, mejorar vas y medios de comunicacin. Bsqueda constante para contrarrestar epidemias y patologas, organizarse en complejas estructuras con fines lucrativos, disear e implementar alta tecnologa, crear alianzas entre bloques de pases que les permitan mejorar y fortalecer sus economas, etc. Sin embargo, estos estilos de vida traen consigo consumo excesivo de recursos y altas generaciones de desechos, provocando costos ambientales a la salud de la poblacin y a la seguridad ciudadana y por consiguiente un deterioro a la calidad de vida de los y las ciudadanas. La crisis generada por la acumulacin de basura se inicia a nivel local con la ocurrencia de enfermedades como las gastrointestinales o respiratorias, y est alcanza dimensiones nacionales, regionales y polticas cuando debido a la falta de espacios para la disposicin de los desechos, motiva su transferencia a otros lugares, a veces atravesando fronteras. La crisis de los desechos tambin compete a todas las naciones, ya que se est ocasionando disfunciones en los ecosistemas a escala planetaria, como es el caso del cambio climtico, que est cuestionando la continuidad del ser humano como parte de la vida en la tierra. Frente al problema de los desechos slidos prevalece una visin lineal, se recogen, se transportan y se disponen generalmente en botaderos a cielo abierto, en ciertos casos son incinerados y solo en muy pequea escala se recicla o composta; sin embargo, hay que aclarar, que cualquier alternativa para disponer los desechos genera impactos negativos a la salud de las personas, a la economa de la sociedad y al medio ambiente. 1.2. Clasificacin de los Desechos Slidos. Por su fuente de generacin se clasifican en: Desechos Domiciliares: Son los originados por la actividad en las casas, los que generan las familias con sus actividades de limpieza, coccin
de los alimentos, pintar la casa, reparaciones elctricas o mecnicas, albailera, etc. El manejo de los desechos residenciales por lo general est asignado a las mujeres. Desechos Comerciales: Son aquellos producidos por el comercio, estos desechos son muy variados, van desde pequeos negocios hasta locales comerciales como almacenes, mercados, supermercados, hoteles; se incluyen en esta categora los desechos producidos por las instituciones. Desechos Pblicos: Los que se obtienen de hacer la limpieza de calles, parques y dems sitios pblicos, generalmente bajo la responsabilidad de las municipalidades, es de sealar que este tipo de desechos constituye el volumen ms grande. Desechos Especiales: Son los que requieren de cuidados especiales en la recoleccin, manipulacin y tratamiento, ya que casi siempre son muy contaminantes o peligrosos. Esta clasificacin es muy amplia, se incluyen los que se generan en los hogares hasta llegar a los desechos hospitalarios peligrosos. En los hogares estos desechos pueden ser: bateras, desechos de cosmticos, envases de pesticidas, envases de productos de limpieza, medicamentos vencidos, etc. Desechos Agropecuarios: Son los producidos por las actividades agrcolas y pecuarias, algunos de estos tambin pueden clasificarse en la categora anterior, como por ejemplo envases de agroqumicos. Desechos Industriales: Son todos aquellos generados por la industria en el proceso de produccin, aqu los desechos son muy diversos, dependiendo de la actividad de su fuente generadora o bien del tipo de industria o fbrica.
Desde que comenz el desarrollo de la industria, se calcula que se han producido y diseminado en el medio ambiente aproximadamente 100.000 nuevas sustancias qumicas. Adems, cada ao est cifra se va incrementando en 1.000 nuevas sustancias. El conocimiento del impacto de estas sustancias sobre el medio ambiente y la salud humana es escaso, en la mayora de los casos, no existe; muchas sustancias qumicas peligrosas no son controlables y terminan en los ros, en los seres vivos acuticos y as entran en la cadena alimentaria. Debido a la variedad en la produccin del sector industrial y de sus residuos, los vertidos son igualmente amplios en lo referente a su composicin como al medio donde se emiten. Los procesos industriales casi siempre emplean agua (fabricacin, refrigeracin, limpieza...), por lo que es el medio hdrico el que habitualmente sufre en mayor medida los efectos de esta actividad. Los vertidos que se producen van directamente a cauces o pasan por Estaciones de Depuracin de Aguas Residuales Industriales, o se vierten a travs del alcantarillado, que no son diseadas para eliminar compuestos txicos y peligrosos. La industria impacta significativamente en la calidad del aire, cada ao, los pases industriales generan miles de millones de toneladas de contaminantes. El nivel suele expresarse en trminos de concentracin atmosfrica (microgramos de contaminantes por metro cbico de aire) o, en el caso de los gases en partes por milln, es decir, el nmero de molculas de contaminantes por milln de molculas de aire. Muchos contaminantes proceden de fuentes fcilmente identificables: El dixido de azufre, por ejemplo, proviene de las centrales energticas que queman carbn o petrleo, otros se forman por la accin de la luz solar sobre materiales reactivos previamente emitidos a la atmsfera (los llamados precursores).
Los residuos txicos son materiales slidos, lquidos o gaseosos que contienen sustancias dainas para el medio ambiente, para el ser humano y para los recursos naturales. Los principales componentes que dan a los residuos un carcter peligroso son: cianuros, dibenzo-p-dioxinas, biocidas y productos fitosanitarios, teres, amianto, hidrocarburos aromticos policclicos, fsforo y sus derivados, y compuestos inorgnicos del flor y metales pesados. 1.3. Los Metales Pesados (MP) Metales pesados, es un concepto que se ha venido usando para referirse, describir o definir de modo genrico a un conjunto de diversos elementos qumicos, a los que se atribuyen diferentes efectos de contaminacin y toxicidad. Hasta junio de 2004, no se dispone de una definicin oficial generalmente aceptada, ni de un listado de esos elementos, ni de una referencia clara y exacta de las propiedades o caracteres de los Metales Pesados, proveniente de alguna sociedad cientfica u organismo referente de alto nivel, como podra ser la Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada (IUPAC) o la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA). En muchos procesos, al mencionar un determinado "metal pesado", no se aclara si se trata de ese elemento puro, o de algunos o la totalidad de sus diversos compuestos, ya que no presentan las mismas propiedades fsicas, qumicas, txicas ni ecotxicas. El Plomo: Concepto y Usos El plomo es un metal pesado, cuya densidad relativa, o gravedad especfica, es de 11.4 a 16 C (61F), de color azuloso, que se empaa para
adquirir un color gris mate. Es flexible, inelstico, se funde con facilidad a 327.4 C (621.3 F) y hierve a 1725C (3164F); es relativamente resistente al ataque de los cidos sulfrico y clorhdrico, pero se disuelve con lentitud en cido ntrico, y tiene propiedades txicas. Adems es anftero (funciona como cido como base), ya que forma sales de plomo metlicas y compuestos organometlicos. Industrialmente, sus compuestos ms importantes son los xidos de plomo y el tetraetilo de plomo. Forma aleaciones con muchos metales: estao, cobre, arsnico, antimonio, bismuto, cadmio y sodio. Otra caracterstica es que es una sustancia persistente (es decir que tiene una combinacin de propiedades fsico qumicas que una vez liberadas permanecen muchas dcadas en el ambiente y en los organismos, aunque la liberacin sea en cantidades muy pequeas) y es bioacumulable, es decir que son absorbidos por la fauna silvestre y retenidos en sus cuerpos en concentraciones ms altas que en su alimento y agua, adems de ser muy txico. En el pasado el plomo fue ampliamente usado por los Romanos, para construir tuberas para conducir agua, vasijas para vino y objetos similares. Hasta la dcada de 1970 fue muy utilizado en pinturas, conductos para agua en las viviendas y hasta no hace mucho tiempo en algunos combustibles para automotores. El mayor peligro proviene de la inhalacin de vapor de polvo. Usos del Plomo El uso ms amplio del plomo se encuentra en la fabricacin de acumuladores bateras para automviles. En compuestos organoplmbicos para aplicaciones como son la de catalizadores en la fabricacin de espuma de poliuretano, txicos para las pinturas navales, agentes biocida contra las bacterias grampositivas,
proteccin de la madera contra el ataque de los barrenillos y hongos marinos, preservadores para el algodn contra la descomposicin y el moho, agentes molusquicidas, agentes antihelmnticos, agentes reductores del desgaste en los lubricantes e inhibidores de la corrosin para el acero. Por la excelente resistencia a la corrosin, el plomo encuentra un amplio uso, en particular en la industria qumica. Tabla # 1 Formas del plomo usos y aplicaciones
Formas del plomo Tetraetilplomo Aplicaciones y usos Fabricacin de, forros para cables, elementos de construccin, pigmentos, soldadura suave y municiones. Fabricacin de fibras de vidrio y de cermica Es el detonador estndar par los explosivos Se emplean en grandes cantidades como insecticidas para los cultivos. Se emplea mucho para mejorar las propiedades magnticas de los imanes de cermica de ferrita de bario. Est ampliando su mercado como un material piezoelctrico. Estabilizadores contra el calor y la luz para los plsticos de cloruro de polivinilo.
Silicatos de plomo El azuro de plomo Los arsenatos de plomo El xido de plomo (litargirio)
Mezcla calcinada de: zirconato de plomo y de titanato de plomo, conocida como PZT Silicatos, carbonatos y sales de cidos de plomo
Fuente: Elaboracin propia, Abril de 2009, con datos varios de Internet.
Bateras Acido-Plomo Las bateras de cido plomo estn compuestas en su mayora por plomo, en las diversas aleaciones con otros metales y como conductor de electricidad es utilizado el cido sulfrico. Dichos componentes estn contemplados dentro de la categora de sustancias peligrosas tanto en el Convenio de Basilea como en la Legislacin Nacional.
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Proceso de Reciclaje de Bateras 1 El proceso tpico de "reciclaje" de los acumuladores de plomo consiste en romper la batera usada y separar sus componentes, para fundir y refinar el plomo. El procedimiento produce varios tipos de residuos peligrosos, incluidos xidos de plomo, sulfitos de plomo y dixido de plomo en forma de polvo, tierra, sedimentos y lodo. Otros subproductos comunes del reciclaje de bateras son el cido sulfrico y metales pesados como el antimonio, el arsnico, el cadmio y el cobre, el plstico de la caja de bateras y el polietileno de los separadores. La importancia de la recuperacin de las bateras usadas radica en la obtencin del plomo. Segn el estudio de la Ing. Roxana Hernndez Valladares, sobre Manejo Ambiental adecuado de bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica y el Caribe, menciona que en el pas se reciclan anualmente en promedio un 83% de las bateras cido-plomo que son desechadas por la poblacin. Los puntos de recoleccin de bateras usadas bsicamente son las ventas de repuestos automotrices, ventas y reparacin de bateras y talleres mecnicos. En promedio, identifica unos 155 talleres y microempresas que reparan bateras y una sola empresa que ensambla; sin embargo, existen alrededor de 813 talleres de reparacin automotriz y/o de carga de bateras y un promedio de 113 comercios que se dedican a la comercializacin de bateras o repuestos automotrices en general. El Plomo y la Salud El plomo es uno de los cuatro metales que tienen un mayor efecto daino
Manejo ambiental adecuado de bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica y el Caribe, Ing. Roxana Hernndez Valladares
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sobre la salud humana.2 Este puede entrar en el cuerpo humano a travs de: La comida (65%) El agua (20%) El aire (15%)
Las comidas como frutas, vegetales, carnes, granos, mariscos, refrescos y vinos pueden contener cantidades significantes de plomo. El humo de los cigarros tambin contiene pequeas cantidades de plomo. Tambin este puede entrar en el agua potable a travs de la corrosin de las tuberas de una contaminacin causada directamente con plomo. Es comn que ocurra cuando el agua es ligeramente cida. Por tanto ahora se encargan que los sistemas de tratamiento de aguas pblicas efecten un ajuste de pH en el agua que se sirve para consumo humano. Segn un documento de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) 3, el plomo puede entrar en el feto a travs de la placenta de la madre y puede causar serios daos al sistema nervioso y al cerebro de los/las nios/as por nacer. En nios/as se admiten valores de plomo en sangre hasta 10 mcg/dl y en adultos hasta 25 mcg/dl 4 Varios estudios revelan que niveles en sangre por encima de 10 mcg/dl pueden afectar lo cognitivo. En general cerca de un cuarto a la mitad del puntaje del coeficiente intelectual se pierde por cada mcg/dl en que aumenta la plumbemia 5 durante los aos preescolares.
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www.lenntech.com/espanol/tabla-periodica/pb.htm-47k www.cepis.org.pe/eswww/fulltex/epidemio/plomo/seccion1OPS/html61 www.smu.org.uy/gremiales/resolusiones/informes/plomo5001.html-47k Envenenamiento de plomo en la niez, definido por el Centro de Control y Prevencin de Enfermedades, como el nivel de plomo en la sangre de 10 mcg/dl ms.
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Efectos del plomo en nios/as: Dao en el cerebro y sistema nervioso Problemas de conducta y aprendizaje Crecimiento lento Bajo peso Problemas auditivos Dolor de cabeza Anemia Convulsiones Efectos del plomo en adultos: Problemas durante el embarazo Problemas reproductivos en hombres y mujeres Presin sangunea alta Trastornos digestivos Problemas de concentracin y memoria Dolores musculares y de articulaciones Niveles elevados de plomo causan: Convulsiones, coma y muerte. El control mdico de las personas que se encuentren afectadas por el uso de plomo, comprende pruebas clnicas de los niveles de este elemento en la sangre, orina y rayos X en huesos. La absorcin de plomo en el cuerpo humano aumenta cuando el aporte de otros minerales en la dieta es inadecuado. Por consiguiente los que tienen deficiencia de hierro, calcio o zinc estn en mayor riesgo de envenenamiento. El calcio de la dieta inhibe competitivamente el transporte activo de plomo
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intestinal. (El plomo parece absorberse por la misma va de los mecanismos desarrollados para la absorcin de elementos esenciales, como Fe, Ca y Zn). El plomo y sus compuestos estn clasificados como sustancia qumica persistente, bioacumulativo y txico (PBT), y permanecen en el ambiente p o r l a rg o s p e r o d o s d e t i e m p o y n o s o n f c i l m e n t e e l i m i n a d o s .
El plomo en el Medio Ambiente.
No slo la gasolina con plomo causa concentracin en el ambiente, otras actividades humanas, como la combustin del petrleo, procesos industriales, combustin de residuos slidos, tambin contribuyen. El plomo puede terminar en el agua y suelos por medio de la corrosin de las tuberas, por el contacto directo con el plomo, en los sistemas de transporte a travs de la corrosin de pinturas. Adems se acumula en los cuerpos de los organismos acuticos y organismos del suelo; por consiguiente estos perciben consecuencias en su salud por envenenamiento. Los efectos sobre la salud de los crustceos incluso pueden tener lugar c u a n d o s l o h ay p e q u e a s c o n c e n t ra c i o n e s d e p l o m o p r e s e n t e . El fitoplancton es una fuente importante de produccin de oxgeno en mares y s u fu n c i n p u e d e s e r p e r t u r b a d a c u a n d o i n t e r f i e re e l p l o m o. Las utilidades del suelo son alteradas por la intervencin del plomo, especialmente cerca de las autopistas y tierras de cultivos, donde concentraciones extremas pueden estar presentes. El plomo es un elemento qumico particularmente peligroso, se puede acumular en organismos individuales y tambin entrar en las cadenas alimenticias.
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El Dr. Steven M. Selbst, asegura que las plantas recicladoras de bateras emiten plomo hacia la atmsfera, el cual al ser transportado por el aire se posa en la tierra y sigue contaminando el ambiente por aos. Algunas cosechas como verduras o frutas cultivadas en las casas, en jardines urbanos, pueden contaminarse de este modo. El grfico ilustra cmo el plomo se puede propagar.
Grfico # 1 Propagacin del plomo en el medio ambiente.
Fuente. Convenio Basilea, directrices tcnicas para el manejo ambiental racional de acumuladores de plomo de desecho.
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2. CASO DE CONTAMINACIN POR PLOMO EN LA COMUNIDAD SITIO DEL NIO 2.1. Generalidades del Cantn Sitio del Nio: 2.1.1 Ubicacin geogrfica. El cantn Sitio del Nio se ubica en el Kilmetro 30 de la carretera que conduce de San Salvador a San Juan Opico, limita al Norte con Joya de Cern, al Sur con la Colonia Oscar Osorio, al Oeste con la Colonia Tecpan y al Este con Ciudad Versalles. Sitio del Nio comprende varias colonias y caseros: Colonia el Prado 1 y 2, Residencial Santa F, Versalles, Colonia Nueva Candelaria, Pasaje Perla, Pasaje Jazmn, Colonia Sitio del Nio, Colonia Brisas de San Andrs, Casero Nuevo Sitio, Casero Hacienda Sitio del Nio, Casero Agua Zarca, Casero Estacin Bandera, y lotificacin Los Ramrez. 2.1.2. Poblacin El cantn cuenta con 1,339 viviendas donde viven aproximadamente unas 7,000 personas en un rea semi-rural. 2.1.3. Historia de la Comunidad La Comunidad Sitio del Nio, se origina aproximadamente en 1955, con los terrenos que la Reforma Agraria recuper por medio del Instituto de Colonizacin Rural, ahora ISTA, en la poca del General Oscar Osorio, anteriormente el lugar era llamado, Sitio San Andrs. Mara del Carmen Rivas, es de las primeras habitantes, vive desde hace 55 aos en est comunidad. Ella recuerda que para residir en la zona se seleccion a aquellas personas que no tenan viviendas, les brindaron una con un terreno en un rea de una manzana por familia y les ofrecan facilidades de pago, por medio del Banco ABC hoy conocido como Banco de Fomento Agropecuario, a travs de ste accedan a crditos para el pago de su parcela, casa y adems para cultivar.
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Cuando se comenz a colonizar la zona, consiguen los servicios de energa elctrica y por cada cuatro parcelas las familias tenan derecho a la utilizacin de un pozo colectivo. Rivas recuerda tambin que para obtener las parcelas, tenan que cumplir con ciertas normas: una era que durante 10 aos consecutivos, los terrenos no fueran usados para el cultivo de la caa de azcar. Las siembras permitidas eran los cereales y hortalizas (ejotes, pepinos, tomates, maz, frijoles), asimismo, era obligatorio comprar la produccin a ms bajo costo en la cooperativa de la comunidad. Un aspecto bien importante de esa poca dice Rivas, es que la comunidad se complaca de contar con una educadora social, sta era la encargada de mantener a los pobladores informados, de proporcionar charlas educativas y semanalmente se hacan reuniones con todos los vecinos para mantener reglas de convivencia. Cuando los residentes obtuvieron las escrituras de las casas y parcelas, facilit para que varias personas vendieran las propiedades y todas las prcticas organizativas de la comunidad se fueron perdiendo, recuerda todava con mucho sentimiento Rivas. Esta situacin inicia un proceso de nuevas lotificaciones y desarrollo urbansticos en la zona, as como tambin la instalacin de empresas como Bateras de El Salvador S.A de C.V. 2.1.4. Educacin Las instituciones educativas de la localidad son: Hacienda Sitio del Nio, Alfonsina Chicas, Colegio Arco Iris y el Centro Escolar Comunidad Rural Sitio del Nio, la poblacin estudiantil de esta ltima asciende a 1045 nios/as, con niveles de primero a noveno grado. 2.1.5. Economa. El municipio de San Juan Opico cuenta con una poblacin de 6 6 , 6 7 8 p e r s o n a s , d e l o s c u a l e s u n 3 8 . 8 % s e e n c u e n t ra p o r d e b a j o de la lnea nacional de pobreza. El promedio de ingresos mensuales p o r f a m i l i a e s d e U S 3 2 1 . 3 d l a r e s , d e e s t o s hogares solamente
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un 19.2% son receptores de remesas y su poblacin econmicamente activa asciende a 26,255 personas. Industria y Comercio Entre las industrias manufactureras estn la fabricacin de ladrillos y tejas de barro. Tambin el municipio cuenta con industrias modernas y de tipo mecanizado como lo son: Kimberly Clark, Metalrgica Sarti, Planta Oxgasa, Quality Foods, Fbrica Textil San Andrs, Cartotcnica Centroamericana. En el comercio local existen, almacenes, tiendas, y una serie de pequeos negocios, su comercializacin la realizan en las cabeceras departamentales y municipios vecinos. Produccin Agropecuaria Los productos agrcolas que se cultivan mayoritariamente son granos bsicos como caa de azcar, caf, plantas ornamentales y frutcolas, principalmente ctricos (naranja y limn). Existe crianza de ganado vacuno, porcino y caballar, de igual manera la crianza de aves de corral y apicultura. 2.1.6 Salud. San Juan Opico cuenta con dos establecimientos de salud: Unidad de Salud de Sitio del Nio y Unidad de Salud de San Juan Opico. Segn informe proporcionado por la unidad de Salud de San Juan Opico hasta el mes de septiembre de 2009, las enfermedades ms frecuentes consultadas han sido: Infecciones agudas de vas respiratorias como gripe, tos y neumonas, amibiasis, giardiasis, diarrea, candidiasis, vaginal, conjuntivitis bacteriana y ansiedad. Tambin reportan dos casos de gripe porcina conocida como H1N1. Por su parte CESTA realizo un taller el 11 de Enero de 2009, en la comunidad Sitio del Nio, en la que las personas manifestaron que los sntomas de enfermedades ms frecuentes que padecen son: gripe, dolor de cabeza, dolor de estmago, sangramiento de nariz, anemia, desnutricin, falta de apetito, problemas
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bronquiales, alergias, otitis, infecciones en los ojos, insuficiencia renal, entre otros. Adems afirman que los/as nios/as y ancianos han sido los ms vulnerables a las enfermedades causadas por el envenenamiento con plomo. 2.2. Establecimiento y Funcionamiento de la Empresa Bateras de El Salvador, en la Comunidad Sitio del Nio. Las actividades de la Empresa Bateras de El Salvador, inician entre 19941995 como una distribuidora de bateras en el mercado nacional y regional, la empresa an no se dedicaba al reciclaje. Es hasta el ao 2000 que comienza el ensamblaje de bateras. Incluso inicia su funcionamiento antes de que se le otorgue el permiso ambiental entregado en el 2003, sus operaciones consistieron en fabricar bateras electrolticas de cido plomo para vehculos, y ya posea una planta recicladora de plomo donde generaba su propia materia prima. Debido a que en el resto de pases de Centroamrica, no existe el proceso de reciclaje de bateras, la empresa Bateras de El Salvador, importaba grandes cantidades de bateras usadas y chatarras de plomo para procesar en su planta. La empresa Bateras de El Salvador, hasta antes de su cierre dominaba el mercado de recoleccin de bateras de vehculos usadas, a travs de una red de contacto que tenan para realizar la recoleccin de las bateras cido-plomo usadas a nivel nacional. La empresa Bateras de El Salvador ha sido una de las ms importantes proveedoras de componentes de plomo, dentro de la industria de bateras, tales como: plomo puro, xidos de plomo, agua para bateras (electrolito), plomo normalizado (cilindros y barras) y placas para bateras. 6
Manejo ambiental adecuado de bateras acido/plomo usadas en Centroamrica, MARN y centro regional para el convenio de Basilea para Centroamrica y Mxico, 2002-
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Por otro lado la empresa conocedora de los daos que el plomo genera en el medio ambiente y en la vida de las personas, entregaba regalas a la comunidad: uniformes para el equipo de ftbol, pintura para la escuela, etc., con el objeto de evitar protestas, afirma Maximiliano Escobar Rivas, habitante de Sitio del Nio. Entre los aos 2003 y 2004 se presentan los primeros problemas ambientales y en la salud de los habitantes, los nios y nias se enfermaban con mucha frecuencia: con dolores de cuerpo, se les caa el cabello, y haba muchos padecimientos de salud. Hasta ese momento no haba plena conciencia del problema. Nos fuimos acostumbrando a la contaminacin, siempre haba humo en invierno o verano, particularmente la fbrica habra las compuertas los domingos todo el da y cuando el viento estaba fuerte, la situacin era desesperante, recuerda Rivas. 2.3. Impactos Ocasionados por la Contaminacin con Plomo 2.3.1. Situacin de la poblacin escolar en Sitio del Nio Segn Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad Rural Sitio del Nio,7 afirma que est escuela ha sido una de las ms afectadas por la contaminacin por plomo, debido a la cercana con la empresa. Ella asegura que el primer caso grave de contaminacin result de entre una de sus alumnas, la nia sufra de permanentes sntomas de nuseas, dolor de cabeza, sangrado de nariz y fue ingresada de emergencia en un centro asistencial. Ante dicha emergencia la fbrica se responsabiliza de los tratamientos mdicos de la nia y financi econmicamente el procedimiento de quelacin, cuyo costo es muy alto. Posterior a ese caso varios nios y nias de las
7 Este centro educativo es parte del programa de Escuela saludable.
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secciones de parvularia tambin presentaron sntomas similares, manifiesta la educadora, por lo que solicit apoyo a la Unidad de Salud, para que tomaran estudios a los menores identificados. De igual manera decide informar de la problemtica a la Directiva de Medio Ambiente de la comunidad e inicia diferentes gestiones ante instituciones como el MARN, el MSPAS, el MINED y la Asamblea Legislativa. Las diligencias de la Directora logra para que al menos se tomen 50 muestras de sangre en 50 nios/as de la escuela, los resultados fueron alarmantes, asegura. Por su parte el Ministerio de Salud, realiza en abril del 2007 muestras de nios y nias entre 10 meses y 10 aos, los resultados reportados por dicha entidad es que 12 de ellos sobrepasan los valores admitidos, ya que estos oscilaban entre 10. 15 mcg/dl hasta 26.78 mcg/dl. La funcionaria de educacin al referirse al apoyo brindado de parte del Ministerio de Educacin, manifiesta que la intervencin de ste fue prcticamente escaso en est problemtica. Merece destacar que este centro escolar, desde su fundacin gozaba de un buen prestigio por el rendimiento acadmico de los alumnos/as. Sin embargo, con la llegada de la empresa Bateras de El Salvador y el reciclado de bateras, el rendimiento de los y las alumnas se vio disminuido significativamente. Los/as maestros afirman que los estudiantes presentan deficiencias en el aprendizaje, les cuesta concentrarse cuando reciben sus clases, son hiperactivos y algunos inclusive con algn nivel de agresividad. Al ser consultada sobre la salud de los/as docentes, manifiesta que hasta ahora no cuentan con ningn tratamiento especializado, porque Bienestar Magisterial, no les asiste en esos casos. Con la finalidad de disminuir la contaminacin en el centro escolar, menciona que actualmente estn ejecutando disposiciones como las siguientes: Incrementar
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medidas de higiene como limpiar las paredes y pisos con vinagre, y gestionar la pavimentacin de la escuela. Al resumir el problema Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad Rural Sitio del Nio, es enftica demanda que se haga justicia en ste caso de contaminacin, ya que los derechos de los nios y nias han sido violados para toda su vida. 2.3.2 Situacin de Salud de los habitantes de la zona La situacin de salud que viven los residentes de este lugar es difcil, Merenia Gonzlez, tiene 27 aos y padece de convulsiones frecuentes, ella debe comprar los medicamentos para su tratamiento. De Gonzalez asegura que su enfermedad inicia con el funcionamiento de la recicladora Rcord en la zona, sus convulsiones eran ms frecuentes en horas nocturnas, coincidiendo con el tiempo que la Empresa Bateras de El Salvador descargaba sus emisiones. La vivienda de Merenia Gonzlez, se encuentra aledaa a la fbrica y fueron aproximadamente cuatro aos que ella soport junto a su esposo y tres hijos la contaminacin. Sus hijos presentaron niveles altos de plomo en sangre (hasta 31 mcg/dl) y presentan sntomas como: dolor de cabeza frecuentes, dolor de huesos, sangrado de nariz, dolor de estmago, vmitos, dolor de odos, picazones en la piel. Los menores a pesar de los altos niveles de plomo encontrados, hasta la fecha no han recibido tratamiento adecuado, en la Unidad de Salud, nicamente les han provedo de hierro, zinc y calcio. Los problemas de salud de esta familia agudizaron su situacin econmica, adems debido a la contaminacin se vieron forzados a emigrar y en la actualidad habitan en una comunidad de la misma regin, en la cual las condiciones de la vivienda son precarias ya que no poseen acceso a servicios bsicos (agua, energa elctrica y saneamiento bsico), sin embargo, Merenia afirma que es preferible vivir ah, a que su familia contine respirando el terrible plomo.
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Desempeo del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). El Dr. Silvio Portillo, funcionario del Ministerio de Salud es una de las personas que ha dado seguimiento a este proceso, l manifiesta que dicha instancia conoci el problema en el 2005, a partir de las denuncias de los habitantes de la comunidad, posteriormente el Ministerio de Educacin, tambin hizo las propias. El Dr. Portillo, al opinar sobre las acciones ejecutadas por la institucin de gobierno, dice todo lo realizado ha sido segn el Cdigo de Salud y segn la gua de manejo del Ministerio. Explica que a la mayora de casos no se les ha suministrado tratamiento por estar debajo de la norma de 10 microgramos por decilitro en sangre; y a los casos reportados arriba de la norma s han recibido atencin. Portillo, hace nfasis que el nivel permitido para suministrar tratamiento es de acuerdo a la gua clnica de pacientes con plomo, 10 mcg/dl en mujeres embarazadas y 40 mcg/dl en adultos. El asevera que el plomo es eliminado por el organismo, y que al evaluar a 26 nios-as el plomo ha disminuido, y por consiguiente apunta no todo se le debe achacar al plomo Entre las medidas que el Ministerio de Salud ha puesto en prctica para atender a la poblacin afectada, estn: La apertura del programa FOSALUD, en Sitio del Nio, dotacin de 1000 raciones de alimentos otorgadas por el Programa Mundial de Alimentos, disposicin de ambulancias para facilitar el tratamiento a las personas como la quelacion, adems la Unidad de Salud posee personal especializado, como por ejemplo 2 pediatras y una nutricionista. Asimismo, mencion que a partir de este problema se form un Comit Interinstitucional, representado por las carteras de Estado como ANDA, Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura, y el Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Este grupo contina revisando las 18 recomendaciones elaboradas por el CDC de Atlanta de EEUU; y afirma que el MSPAS, ha tomado muy en cuenta dichas disposiciones.
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Al ser consultado por la escoria que an permanece en la fbrica, menciona que el retiro es competencia del Ministerio de Medio Ambiente, y l tiene entendido que est se encuentra confinada. No obstante, lo expresado por el Dr. Silvio Portillo, para los pobladores de Sitio del Nio, el Ministerio de Salud, ha actuado con negligencia y pasividad ante la grave situacin que estn enfrentando. Puesto que testimonios como el de Merenia Gonzlez, reflejan el otro lado de la historia, ya que ella junto a muchas madres han sido testigas de la poca atencin mdica brindada, tanto para ellas como para sus hijos e hijas. Aparte de mantener el inminente peligro de vivir con los restos de plomo que estn en la fbrica, ya que el polvillo con plomo es fcilmente trasportado por el viento, por lo que exigen una pronta descontaminacin en la zona. 2.3.3. Condiciones Ambientales de la Zona El MARN brind el permiso ambiental a la empresa Bateras de El Salvador, mediante la resolucin N. 628 2003 emitida el 3 de septiembre del 2003, en la que se estableca condiciones ambientales de obligatorio cumplimiento, sin embargo, en el monitoreo ambiental realizado por dicha institucin el 21 de marzo del 2007 estableci que haba incumplimiento en al menos 7 de las 13 medidas ambientales impuestas por la misma entidad. Los datos de La Auditoria Ambiental que el MARN realiz fueron tomados de las pruebas efectuadas por la empresa en diferentes fechas. En lo referente a las aguas residuales se encontr que superaba el limite de 0.05 mg/l de plomo 8 establecido en el permiso ambiental, ya que est presentaba un valor de 0.2 mg/l de plomo. 9 Adems las aguas residuales, eran descargadas directamente en una
8 Esta medida es de conformidad al reglamento especial de aguas residuales en los captulos II artculos 7,8,9,10
Capitulo III artculos 11,12,15y 16 y Capitulo IV artculos 17,19 y 21

9 Informe de la auditoria ambiental MARN-GAA-1573-134-2006
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zona aledaa a la fbrica, por lo que muy probablemente eran infiltradas en el suelo; muy cerca de este lugar se encuentra uno de los principales pozos abastecedores de agua de la comunidad de Sitio del Nio. Bateras de El Salvador, se encuentra en el lmite del acufero del Valle San Andrs, 10 en una zona de alto grado de vulnerabilidad del acufero, por lo que cabe reflexionar que cualquier alteracin, ya sea de est fbrica de otra empresa afectar inevitablemente el recurso hdrico de la zona. Segn el informe tcnico de seguimiento a las actividades de Bateras de El Salvador de fecha 2 de marzo de 2007, los valores de plomo en el agua subterrnea encontrados en una de las muestras tomadas en un pozo de monitoreo de la fbrica sobrepasaba el valor de la norma salvadorea de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que es de 0.01 mg/l y el resultado fue 0.03mg/l 11. El 14 de Febrero de 2006, la empresa Bateras de El Salvador, realiz a travs del laboratorio Test Amrica, un estudio del suelo para localizar tres metales pesados (plomo, arsnico y estao), en tres puntos crticos dentro de la empresa. El plomo result ser el que sobrepas el lmite de referencia tcnico de 0.06 metros en 338% dentro del rea de almacenamiento de la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9 metros. La conclusin sobre la infiltracin del plomo en el suelo fue positiva en todas las reas en las que se efectuaron las pruebas y con el peligro de aumentar su concentracin; por lo que se demuestra que para esa poca ya exista un manejo inadecuado de los desechos de la fbrica.
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Estudio Desarrollo del plan de investigacin hidrogeolgica de los acuferos identificados en tres zonas prioritarias: a)Zapotitn-Opico b)Sub-cuenca ro Apanchacal Santa Ana c)Sub-Cuenca Ro Grand de San Miguel , elaborado en el ao 2005 por MARN, SNET Y DA/BID. Esta muestra fue tomada y analizada por el laboratorio de calidad integral de FUSADES..
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Claudia Evangelista, lder del Movimiento sin Plomo, manifiesta que uno de los grandes riesgos de contaminacin en el Cantn Sitio del Nio, es el agua, incluso afirma que esta no puede ser utilizada para las actividades domesticas, cuando se usa el agua para cocer frijoles, estos se endurecen ms, por tal razn tienen que comprarla recurrir al agua que la municipalidad de la localidad les proporciona eventualmente. En lo referente a los cultivos que se producen en la zona, estos tienen un alto riesgo de estar contaminados con plomo, ya que son regados con el agua del mismo lugar. La mayora de los habitantes somos agricultores de subsistencia y no hemos dejado de sembrar, aunque la produccin sea poca, dijo uno los participantes en un taller realizado por CESTA, el 24 de Enero de 2009. De igual manera los animales tambin estn expuestos en forma directa con el plomo, mediante la ingestin de hierba o por inhalacin. Es probable que el plomo haya entrado a la cadena alimentara y por consiguiente los productos de origen animal vegetal estn contaminados, interpretan los habitantes. Los diferentes valores de plomo en agua y suelo tomados en diversos momentos, reflejan la gestin ambiental y social inadecuada de la empresa Bateras de El Salvador en el municipio de San Juan Opico. Los impactos negativos muy probablemente sern permanentes en la poblacin y en el medio ambiente. Adems la situacin de contaminacin se profundiza en la comunidad con la presencia de otras fbricas que manejan materiales peligrosos en la zona, a continuacin se presenta un listado.
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Tabla No.2 Tipos de empresas que operan en la zona

Empresa Laboratorio Fresn Sabesa Alisal Parque industrial El Rinconcito Bateras de El Salvador Agrinter S.A. de C.V. Km. 31 carretera hacia San Juan Opico Km.31, carretera hacia San Juan Opico, frente a Rcord Km. 32 Carretera a Santa Ana, Sitio del Nio, San Juan Opico, La libertad Km. 27 1/2 Carretera a Santa Ana. Km. 34 Carretera a Santa Ana Km.32 Carretera a Santa Ana Carretera a Quezaltepeque Ubicacin Parque Industrial El Rinconcito Km. 28 y medio Carretera hacia Santa Ana, Sitio del Nio. Qu Producen Productos farmacuticos y medicinales Productos de belleza, bolsas, envases y tapones de plsticos Alimentos industriales Tuberas y ladrillos de cemento, colchones Bateras para autos marca: Rcord
Productos qumicos para la agricultura.
Kimberly Clark
Productos de papel, servilletas y otros.
Alas Doradas
Productos de papel absorbente y plano. Fabrica de telas Toallas y otros
Industrias Duraflex Hilasal Z-gas
28 Cilindros de 25 libras cada uno, de gas licuado de petrleo al da
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Tropigas
Km 31 1/2, Sitio del Nio Carretera a San Juan Opico
Planta de gas Cilindros de Gas propano
Indisa
Km.32 Carretara a Santa Ana K m . 2 8 C a r r e t e ra a Santa Ana
Fbrica de juguetes plsticos y productos navideos Caf
Tostadora de caf La Olla
El panda
Km.32 Carretera a Santa Ana
Fbrica de juguetes plsticos
Elaboracin propia., Taller Grupo focal realizado el 11 de Enero 2009 en Sitio del Nio, CESTA.
Las empresas anteriormente mencionadas, al igual que la fabrica Bateras de El Salvador, no han sido debidamente monitoreadas por las instituciones competentes, por lo que muy probablemente vierten sus desechos al medio ambiente. Debido a los graves riesgos a las que estn expuestas las poblaciones y el medio ambiente, las empresas que manipulan sustancias peligrosas deben ser cuidadosamente controladas por instituciones como el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales as como por el Ministerio de Salud y Asistencia Social y las municipalidades.
3. ORGANIZACIN, MOVILIZACIN Y GESTIONES DE LA COMUNIDAD AFECTADA. Durante 10 largos aos los habitantes del Cantn Sitio del Nio en el municipio de San Juan Opico, La Libertad, soportaron lo ms fuerte de
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la contaminacin por plomo ocasionada por la empresa Bateras de El Salvador, mejor conocida por la marca comercial (Rcord); fue hasta que la poblacin se organiz, moviliz y presion a las instituciones, para que estas decretaran el cierre de la fabrica. Desde que se instal la fbrica, la poblacin fue objeto de mentiras y engaos por parte de los dirigentes, afirma Maximiliano Escobar Rivas, un poblador de la comunidad. En el lugar donde est la fbrica nos dijeron que el terreno era para un parque ecolgico, sembraron varios rboles principalmente de teca, pareca un bosquecito, pero a los dos aos se comenz la construccin de la fbrica, y la gente se alarm porque saban que Rcord, era una empresa que trabajaba con plomo. Ante el incremento de complicaciones en la salud, principalmente en nios y nias, la poblacin comienza a preocuparse y a buscar soluciones al problema, de esta manera se organiza el Comit Ambiental de Sitio del Nio, los dirigentes realizan las primeras gestiones de denuncias de contaminacin ante las instituciones pblicas y organizaciones sociales, a principios del 2005. Sin embargo, los tramites realizados por la Directiva de este Comit, generan inconformidades de parte de un grupo de habitantes y surgen desacuerdos debidos a los procedimientos y a las actitudes de las personas que los dirigen. Incluso la desconfianza se extiende hasta sospechar que estas personas mantenan comunicacin y convenios con la Directiva de la empresa. Asimismo testifican que pedan firmas, fotocopias de DUI, partidas de nacimiento y no decan para qu, no proporcionaban informacin, se aprovechaban de los recursos para uso personal. Lo anterior fue expresado por representantes de diferentes colonias de Sitio del Nio en un taller organizado por CESTA el 20 de diciembre de 2008, En este contexto de desacuerdos e inconformidades en la comunidad Sitio del Nio, se crea el Movimiento Sin Plomo, a finales de 2006. Una nueva organizacin
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liderada por personas con un alto grado de reconocimiento por parte de la comunidad, reactivando la motivacin y el apoyo social en la lucha por el cierre de la fbrica. Claudia Evangelista, una de las lideres del Movimiento sin Plomo, afirma que lleg habitar en la comunidad en el 2000 y que no saba nada de la fbrica Rcord, ella junto a otros vecinos de la naciente C o l o n i a P ra d o s I I , c o m i e n z a n a o rg a n i z a r s e p a ra s o l i c i t a r a p oyo a l a Alcalda en la construccin de una calle de acceso a las viviendas y la instalacin del alumbrado pblico. En estas diligencias se relaciona con Directivos de colonias vecinas para ejercer mayor fuerza en sus peticiones. Es de esta manera que conoce a Carlos Meja, quien la motiva para que juntos desarrollen un proceso de consultas, reuniones y jornadas de sensibilizacin en diferentes colonias y comunidades afectadas por la fbrica; el resultado de este proceso fue la constitucin del Movimiento sin Plomo. A partir de ese momento, tanto Claudia Evangelista como Carlos Meja, s e c o nv i e r t e n e n l o s l d e re s m s a c t i vo s d e l re fe r i d o M ov i m i e n t o, d e hecho Claudia, por iniciativa propia se interesa en el problema, y comienza un proceso de investigacin y documentacin sobre el plomo. E n fo r m a s i m u l t n e a j u n t o a o t r o s l d e r e s e m p i e z a a o r g a n i z a r a l a s comunidades y a reproducir los conocimientos adquiridos sobre el tema antes desconocido. Estas personas elaboran un plan de trabajo y priorizan en las siguientes actividades: Conocer a profundidad el problema. Se estudia el caso. Solicitan informacin en diferentes lugares entre ellos la Asamblea Legislativa
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Se empieza a concientizar a las personas a travs de talleres y capacitaciones Tambin se inicia un proceso de fortalecimiento del movimiento a travs de la motivacin e incorporacin de ms personas. Al ser consultados los lideres del Movimiento sin Plomo, sobre la coordinacin y relaciones de trabajo con el Comit Ambiental, expresan que desde un inicio fueron transparentes y cuando se fund la nueva e s t r u c t u ra o rg a n i z a t i va e n l a c o m u n i d a d s e l e s i nv i t . Ta m b i n a l a s reuniones que sostenan, pero estos llegaban como espas, d i s t o r s i o n a b a n l a i n fo r m a c i n y t ra t a b a n d e b o i c o t e a r e l t ra b a j o d e l Movimiento, por lo que deciden cerrar la comunicacin con el Comit Ambiental. Claudia Evangelista, considera que la presencia de dos grupos organizativos en la comunidad, no ha debilitado el proceso y por el contrario, ahora la lucha es ms fuerte, nos hemos dado a conocer y capacitado, tenemos mucha informacin y la gente que dirige nuestro movimiento es gente profesional, estamos comprometidos con la lucha, c o n l a c a u s a y q u e r e m o s e m p u j a r l a c a r r e t a t o d o s / a s j u n t o s / a s . 3.1 Apoyo y coordinaciones con instituciones sociales y ecolgicas El Movimiento Sin Plomo, desde que surge comienza a tocar puertas y a entregar cartas en las diferentes instituciones del Estado, para denunciar la contaminacin que hace la empresa Rcord. De igual manera desarrollan actividades en las comunidades para informarlas y sensibilizarlas. No obstante, a criterio de Claudia Evangelista, el problema cobra relevancia nacional y sus voces son ms escuchadas cuando la Revista Dominical Enfoques de La Prensa Grfica, del 15 de abril de
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2007, publica el reportaje Los Nios de Plomo, donde se expone el p ro b l e m a d e c o n t a m i n a c i n p o r p l o m o y s u s i m p a c t o s e n l a s a l u d d e nios y nias. P a r a e s t a l d e r, u n a d e l a s a c t i v i d a d e s m s s i g n i f i c a t i v a s d e l M o v i m i e n t o, h a s i d o l a p r i m e ra m a r c h a d i r i g i d a d e s d e S i t i o d e l N i o hacia Casa Presidencial. Llev 4 meses planificar dicha jornada, un mal r e c u e r d o p a ra e l l a fu e u n p a r d e p o l i c a s m e d e t u v i e r o n p o r q u e i b a motivando a la gente, me dijeron que no nos iban a dejar cumplir con n u e s t r o p r o p s i t o . E f e c t i va m e n t e e s o p a s p o r q u e a m e n o s d e d o s kilmetro antes de llegar a nuestro destino, estaba un ejercito de soldados y policas con barricadas de alambres de pa para detener la marcha. Sin embargo, uno de nuestros objetivos se logr, el impacto a travs de los medios de comunicacin fue valioso, se consigui que el problema se conociera a nivel internacional. Las diferentes gestiones y actividades realizadas por los habitantes de la comunidad, hicieron posible el apoyo de instituciones como las siguientes: Procuradura para La Defensa de los Derechos Humanos Esta institucin se mostr desde un inicio muy interesada y preocupada por este problema, al grado que ha emitido dos resoluciones sobre el mismo. El 9 de marzo de 2005, la PDDH recibi a miembros del Comit Ambiental de Sitio del Nio, quienes expusieron la contaminacin g e n e r a d a p o r l a e m p r e s a B a t e r a s d e E l S a l v a d o r, S . A . d e C . V. A n t e l o g ra v e y s e r i o d e l p r o b l e m a e l 1 d e j u n i o d e 2 0 0 5 , l a e n t i d a d decide emitir una resolucin inicial de medidas cautelares por los hechos ya relacionados con las siguientes recomendaciones:
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al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, que informara respecto a la adopcin de medidas sanitarias para garantizar el bienestar en la salud de las personas que se han visto afectadas, as como las acciones pendientes de realizar; al Ministerio de Medio a m b i e n t e y Re c u r s o s N a t u ra l e s i n fo r m a ra s o b r e e l o t o r g a m i e n t o d e l permiso para el funcionamiento de la fbrica, si se contaba con diagnstico ambiental correspondiente y el resultado de las auditorias que exige la Ley ambiental, a la Alcalda Municipal de San Juan Opico, informara sobre las acciones administrativas efectuadas a la fecha, de c o n f o r m i d a d a s u s a t r i b u c i o n e s l e g a l e s , p a ra p r e v e n i r l o s i m p a c t o s ambientales y los riesgos en la salud de su poblacin. Posteriormente emprende un largo proceso de investigacin, anlisis y actuacin de las diferentes instituciones del Estado involucradas en el caso, tambin toman muy en cuenta las declaraciones de las personas a fe c t a d a s . B a s a d a e n e s t o s fu n d a m e n t o s l a P ro c u ra d u r a e m i t e u n a resolucin final y declara el 7 de junio de dos mil siete que los graves problemas de salud que viven los habitantes del Cantn Sitio del Nio, es producto de la contaminacin por plomo generada por Bateras de E l S a l v a d o r, s e a l a n d o c o m o r e s p o n s a b l e s a l a f a l t a d e l a d e b i d a d i l i g e n c i a p a ra p r e ve n i r l a s y t ra t a r l a s a l M i n i s t r o d e S a l u d P b l i c a y Asistencia Social, al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Concejo Municipal de San Juan Opico, por no intervenir y velar por el bienestar de la poblacin en su municipio. Las medidas cautelares contemplan tambin el cierre de la fbrica y que se declare emergencia ambiental en la zona, y que se repare la salud de las personas. De igual manera hace una serie de recomendaciones a dichas instancias y les manifiesta que la Procuradura se mantendr atenta y vigilante de la actuacin de las instituciones del Estado.
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L a L i c . Ya n i ra C o r t e z , P r o c u ra d o ra A d j u n t a d e M e d i o A m b i e n t e d e l a P D D H , a s e g u ra q u e E l E s t a d o h a s i d o r e s p o n s a b l e , ya q u e s e s a b a que exista contaminacin y no quera asumir los daos, condenamos a e s t a s i n s t i t u c i o n e s . A d e m s l a f u n c i o n a r i a l a m e n t a q u e p e s e a l a resolucin de la PDHH no se acataron las recomendaciones emitiditas por dicha entidad, amparndose que estas no son vinculantes. La Ley del medio ambiente habla de las garantas. Si en una auditoria se concluye que se est contaminando se tiene que suspender el p e r m i s o i n m e d i a t a m e n t e , o s e e s t o m i t i e n d o o n o h ay m e c a n i s m o s a d e c u a d o s . Q u e l a L e y s e a c l a ra y n o d e j e a l a r b i t r i o p ro p i o . C o m o Procuradura valoramos que ha existido mucho tecnicismo de tipo jurdico en este caso y esperamos que la empresa cumpla con lo que la Ley determine. Asevera la Lic. Cortez. Al referirse al cierre de la fbrica la funcionaria, menciona que el Estado ha dado un paso importante, pero que este ha sido producto de la conquista de la poblacin, ya que fueron los que colocaron el problema en la agenda pblica. Por lo que recomienda que la ciudadana debe estar atenta al proceder de sus funcionarios, por ejemplo con las autoridades locales como los/as alcaldes cuando cometan acciones no debidas, hay que reclamar y exigir su verdadero proceder. Los funcionarios deben ser responsables y partir del inters de la poblacin, asegura. S o b r e l a s l t i m a s d i l i g e n c i a s r e a l i z a d a s p o r l a P r o c u ra d u r a p a ra l a Defensa de los Derechos Humanos, acerca del problema de contaminacin que viven los habitantes de Sitio del Nio, manifiesta q u e e l e x p e d i e n t e s e e n c u e n t ra e n l a u n i d a d j u d i c i a l y e s t n d a n d o seguimiento al proceso penal y actuando como observadores. Tambin
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estn atendiendo algunos reclamos de afectados que se presentan preocupados por no encontrar atencin en salud en los centros visitados y han sido apoyados por la Procuradura Adjunta de la Niez. Universidad de El Salvador El involucramiento de la Universidad de El Salvador en el caso de contaminacin por plomo en Sitio del Nio, inicia a travs de una p e t i c i n h e c h a p o r l a P r o c u ra d u r a p a ra l a D e f e n s a d e l o s D e r e c h o s Humanos, quienes les solicitan colaboracin para realizar estudios que determinen la calidad del agua y la existencia de sustancias dainas para la salud en los alrededores de la fbrica Rcord. De esta manera se asigna al Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares (CIAN) de la Universidad de El Salvador, para que realice las investigaciones. Los resultados realizados al ambiente y al suelo de la z o n a s e d a n a c o n o c e r p b l i c a m e n t e e l 2 2 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 7. Esta entidad concluye que efectivamente existe presencia de plomo en el ecosistema, mayor a los valores permitidos segn las normas internacionales. Adems esta institucin determin que la zona es inhabitable y recomend urgentemente a la poblacin que abandone la zona. Posterior al cierre de la empresa, el Movimiento sin Plomo, se acerca tambin al CIAN para solicitarles apoyo para que se tome un muestreo nuevamente en la zona, ya que en estudios realizados por el Ministerio de Salud, no aparece plomo en agua, al parecer por los implementos y herramientas utilizadas.
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Es de esta manera que el CIAN con el objetivo de profundizar en estas investigaciones gestion el financiamiento con la Agencia Internacional de Energa Atmica, para realizar un proceso de monitoreo con lquenes en un tiempo aproximado de 6 meses, han ubicado botes acumuladores de polvos, que luego los van a almacenar para observar la cantidad de p l o m o a c u m u l a d o y l l e va d o s a l a b o ra t o r i o s d e A r g e n t i n a y E s p a a . Ta m b i n e l e s t u d i o p e r m i t i r h a c e r u n m u e s t r e o d e a g u a y t i e r r a y elaborar con mayor precisin un mapa de los lugares ms contaminados y se darn recomendaciones de donde se puede vivir y donde no. En un primer momento lo que se ha observado de este proceso de estudio es que varios lquenes se estn muriendo, por lo que se presume que existen altos niveles de contaminacin. La investigacin finaliza en diciembre de 2009. Fiscala General de la Repblica Esta institucin del Estado, ha sido una de las ltimas en intervenir en el caso de contaminacin en Sitio del Nio, y lo hace a partir de la presin de los/as habitantes y a peticin de instituciones como el Ministerio de Salud y la Asamblea Legislativa que se lo demandan. Carlos Meja, lder del Movimiento Sin Plomo, critica la pasividad de la Fiscala para investigar la responsabilidad de la empresa Bateras de El Salvador en la contaminacin de los nios y nias de la zona. El desinters y efectividad en las labores de este organismo queda evidenciado cuando el mismo Director del Instituto de Medicina Legal, Mario Hernndez, afirma que la Fiscala trabaja a paso lento, ya que de 400 expedientes que poseen de Sitio del Nio, solo haban enviado
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80 de estos como pruebas en el juicio que se lleva contra los propietarios de la empresa Bateras de El Salvador, en una primera etapa. Pa ra M a x i m i l i a n o E s c o b a r, m i e m b r o d e l a c o m u n i d a d , a f i r m a q u e l a Fiscala no ha tenido un papel protagnico y ha costado que levante un expediente. Hasta hace poco es que se le ha visto el inters, por tanto esperamos que en el juicio las pruebas sean contundentes, ya que hay nios y ancianos como mi mam muy enfermos. Las peticiones de Claudia Evangelista, tambin habitante de la comunidad, van un poco ms all ya que pide que el Estado determine si la zona es habitable o no y que s se les reubica sea dignamente, ya que las viviendas que tienen son producto del esfuerzo de toda una vida. Adems esta lder de la comunidad considera que en el proceso judicial que se lleva a cabo contra directivos de la empresa, tambin deberan estar en el banquillo de los acusados el Ex Ministro de Economa Miguel Lacayo, por ser el propietario original de esta empresa, accionistas y funcionarios como el Ministro de Medio Ambiente por haber encubierto y haber permitido que continuara el funcionamiento de la empresa. Por lo que espera que el juez se apegue a derecho y se de una sentencia de acuerdo a la magnitud del problema. En consecuencia a este proceso 12 el juez del Municipio de San Juan Opico resolvi 1) Que existen pruebas suficientes para abrir el caso de delito de contaminacin ambiental agravado, 2) La detencin provisional de tres tcnicos de la empresa y 3) Reiniciar la bsqueda por medio de la
12 Resolucin del juzgado de lo civil del municipio de San Juan Opico, 27 de julio 2009
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INTERPOL de tres directivos de la empresa que ahora son prfugos de la ley. Por tanto la larga y fuerte batalla que los padres y madres de familia estn enfrentando contra Bateras de El Salvador se sigue ventilando en los juzgados y esperan que se siente un precedente contra esta empresa, adems que la zona sea descontaminada, ya que en el interior de est se encuentran aproximadamente 32 mil toneladas de ceniza y escoria de plomo, convirtindose en una fuente de contaminacin permanente. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Al valorar el trabajo realizado por dicha institucin, a pesar de haber sido la que decide ejecutar el cierre de la fbrica Rcord. La comunidad de Sitio del Nio, manifiesta inconformidades principalmente en el maltrato y la poca asistencia medica brindada por las entidades de salud, incluso en los centros de atencin nacional como el Hospital Rosales y el de nios-as Benjamin Bloom. C l a u d i a E va n g e l i s t a , a l r e f e r i r s e a s u s i t u a c i n p a r t i c u l a r d e s a l u d , manifiesta Queremos que se repare los daos a la salud de las personas, aunque el plomo es irreversible, tengo 8 aos de vivir aqu y n o s oy l a m i s m a , m i s h u e s o s y m i c a b e z a s e m e e s t n e s t ro p e a n d o . Sin embargo, las autoridades de este ministerio, manifiestan todo lo contrario, ya que declaran que han estado llevando un proceso clnico y de atencin a los afectados, desde los ms graves a leves. Adems La Unidad de Salud de Sitio del Nio, afirma que cuentan con un registro permanente de las diferentes acciones y actividades que realizan.
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Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Carlos Meja, del Movimiento sin Plomo, atestigua todava con bastante desagrado que el MARN, fue una de las instituciones en las que nunca tuvieron acceso, las cartas y visitas hechas, no tuvieron eco en el mximo representante de este ministerio, Ing. Carlos Guerrero, y cerro las puertas a las peticiones de la comunidad. El recuerda que una vez un g r u p o d e l a c o m u n i d a d s e p r e s e n t a l a o f i c i n a c e n t ra l p a ra q u e l e s atendiera el seor Ministro, y les dijeron que no estaba, estos con tristeza salieron y permanecieron en la calle bastante tiempo, de pronto vieron que el funcionario sala en forma muy amena con el seor Samuel Martnez, representante oficial de la empresa Rcord. Al revisar y analizar el papel ejercido por el Ministerio del Ambiente, ste ha sido de los ms deficientes, ya que fueron los primeros en conocer las faltas cometidas en el funcionamiento de la fbrica, les dieron seguimiento, impusieron observaciones que la fbrica no cumpli, y por ltimo aplica una sancin de las ms leves que no estaban en correspondencia ante el grave dao ocasionado, por consiguiente se evidencia y registra en este caso varias anomalas y fallas en la aplicacin de la ley ambiental. Claudia Evangelista, del Movimiento sin Plomo, sin muchos rodeos afirma que dicha instancia ha sido negligente, no ha hecho exclusivamente nada para paliar el problema. Incluso en la Asamblea no dijo nada, como es posible que permitan que se destruya el medio ambiente y ahora hasta nos quieren poner una planta generadora de energa elctrica, nos quiere echar otro problema. Es importante mencionar que durante la investigacin contactamos con
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las autoridades responsables del MARN para conocer su opinin sobre el caso de contaminacin en Sitio del Nio; pero estos luego de mantenernos en espera varias semanas, nos manifestaron que no podan proporcionar informacin ni declaraciones, para no entorpecer el proceso judicial que se est ventilando. Alcalda Municipal de San Juan Opico La Alcalda cuenta con una Unidad Ambiental y son parte de una nueva estructura que la integra 4 municipalidades para el ordenamiento del Valle de San Andrs, y son las que dan seguimiento y vigilancia para que se cumpla con lo que manda el Ministerio del Ambiente. Al opinar sobre las disposiciones de La Ley del Ambiente, Romeo Barillas, Alcalde Municipal de San Juan Opico, afirma No ha sido suficiente, la ley es valiosa, pero hay vacos, es una ley que se comienza a utilizar correctamente, es una ley buena y los reglamentos entraron un poco tarde. Por tanto hay dejadez en la aplicacin. El funcionario, al referirse al problema de la fbrica Record, considera que est inicia cuando el antiguo dueo vende y no comunica sobre las dificultades que est ya presentaba. Cuando el nuevo propietario quiere solucionarlos, ste solo lo hace de manera cosmtica. Nuestra tarea como Alcalda despus de indagar y comprobar la negligencia que se estaba cometiendo, tenamos preparada, un cierre de la empresa de acuerdo a derecho y segn los cnones municipales; tomamos el acuerdo y unos das antes lo concretiza el Ministerio de S a l u d . To d o s e s t b a m o s c l a r o s d e d i c h o p r o c e d i m i e n t o , t a n t o
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el Ministerio de Trabajo, el Ministerio del Ambiente. Cuando se da el c i e r r e c o m o m u n i c i p a l i d a d n o s m a n t u v i m o s e n a p o yo a l a U n i d a d d e Salud. Nosotros como Alcalda compartimos el clamor de los afectados y pedimos que se indemnice y se de tratamiento medico a la comunidad y que se proceda a descontaminar la zona enfatiza el Alcalde. C o m o m u n i c i p a l i d a d h e m o s t r a t a d o d e c o l a b o r a r, s l o s e n f e r m o s necesitan algn tipo de medicina podemos ayudar. Hemos mejorado las c a l l e s d e a cc e s o p a ra q u e e l p o l vo d i s m i n u ya y e nv i a m o s b i d o n e s d e agua, pero no es suficiente, dice el Alcalde de San Juan Opico, ya que no sabemos cuanto tiempo vamos a poder mantenerlo. Quisiera que fu e ra p e r m a n e n t e , p e ro h ay t a n t a s n e c e s i d a d e s e n e l m u n i c i p i o q u e salen del contexto del problema del plomo. Explica que las lotificaciones que estn en los alrededores de la fbrica n o s o n l e g a l e s , l a s h i c i e r o n a l a b ra va , v e n d e n l o s t e r r e n o s , m e d i o milln de colones por cada manzana, tenemos conocimiento que la empresa se instalo como una maquila y no como una recicladora. Nos dicen que nosotros somos los que autorizamos, pero nos damos cuenta hasta despus. Ha habido anomalas. La Corte de Cuentas cuestiona e investiga el dao ambiental, y cuestiona lo actuado, al final dicen yo investigue, pero no dicen que la informacin que muestran es la que la hicimos nosotros. El edil considera que este tema se ha politizado y por su parte han apoyado a la comunidad y respalda que la lucha tiene que ser la atencin mdica y la descontaminacin, pero no estamos de acuerdo en los mtodos realizados, no los compartimos, pero las respetamos, puntualiza.
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S i n e m b a r g o, l a o p i n i n d e l a c o m u n i d a d d e S i t i o d e l N i o, s o b r e l a s acciones y apoyo que la Alcalda de San Opico ha brindado, no es totalmente satisfactoria, porque consideran que los resultados han sido a travs de la presin ejercida, por ejemplo el mejoramiento de calles y que en el envi de bidones con agua, conlleva un inters particular ya que aseguran que est ltima lo hace a travs de un familiar. Coordinaciones con CESTA Amigos de la Tierra y el Instituto de Derechos Humanos de la UCA-IDHUCAEn la bsqueda de apoyo de instituciones que trabajan en la proteccin a m b i e n t a l , e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o s e a c e rc a a C E S TA A m i g o s d e l a Tierra, quienes desde un inicio mostraron preocupacin e inters y les invitaron a participar en el Primer Foro de Conflictos Ambientales, que d i c h a i n s t i t u c i n r e a l i z a b a e n l a p l a z a c v i c a d e S a n S a l v a d o r. Posteriormente CESTA emprende un acompaamiento hacia el grupo a travs de la asesora tcnica, organizativa y de incidencia para difundir el problema en los medios de comunicacin, acciones y actividades que se mantienen hasta la fecha. E l a p o y o d e C E S TA h a s i d o va l i o s o p a ra u b i c a r e l t e m a e n l a o p i n i n pblica, las gestiones con medios de comunicacin nacionales e internacionales han sido parte de la labor desarrollada, afirma Carlos Meja, por ejemplo a travs de las Conferencias de Prensa hemos dado a c o n o c e r a m e n a z a s , p e l i g r o s , d e m a n d a s e n s a l u d , e t c . Ta m b i n l a s entrevistas de opinin en radio y televisin han sido un fuerte soporte para que la poblacin y sectores involucrados en el caso se pronunciaran al respecto.
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Las coordinaciones de trabajo con el IDHUCA, se inician en un primer momento en forma individual, ya que fueron las victimas seriamente afectadas que se presentaron a dicha instancia para abrir un proceso de demanda contra la Rcord; posteriormente el IDHUCA recomienda que las denuncias sean mayormente canalizadas y coordinadas y hacerlas en forma ms amplia. Tambin el IDHUCA les ha apoyado en la difusin del problema en actividades institucionales como en festivales y otros relacionados con los derechos humanos y eventos a nivel de Centroamrica. No obstante, el apoyo ms valioso del IDHUCA a criterio del Movimiento sin Plomo es el aspecto jurdico ya que fueron ellos los que prepararon en Agosto de 2007 el primer grupo de demandas por el Delito de Lesiones ante la Fiscala General de la Repblica. Como comunidad no tenamos la capacidad legal, conocimientos tcnicos y las herramientas de incidencia y hubiera sido difcil poder hacer ese trabajo dice Carlos Meja. E n e l p r o c e s o j u r d i c o q u e s e l l e va c o n t ra l a e m p r e s a B a t e r a s d e E l Salvador, tambin se encuentra acompaando CESTA Amigos de la Tierra, en representacin legal de la comunidad. 3.2 DIFUSION DEL PROBLEMA Cierre de la fbrica producto de la presin pblica Para los pobladores del Cantn Sitio del Nio el trabajo realizado por los medios de comunicacin ha sido fundamental en la lucha que han e m p re n d i d o, p r i n c i p a l m e n t e p o rq u e h a s i d o a t rav s d e u n re p o r t a j e publicado en La Prensa Grfica del 15 de abril del 2007, titulado Los
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nios de plomo, en el que se denuncia la contaminacin por plomo y se inicia una discusin pblica sobre este problema. A partir de este momento nace un mayor inters en varios medios de comunicacin por iniciar procesos de investigacin con los/as afectados/as y la empresa contaminadora, lo que permite canalizar y difundir en gran medida la realidad que vive esta comunidad. Esta oportunidad mostrada por los medios de comunicacin, es aprovechada por la comunidad, quienes emprenden un fuerte proceso organizativo planificando diversas actividades como: concentraciones en la entrada de la empresa, pronunciamientos y caminatas hacia Casa Presidencial, y solicitudes a los diferentes rganos del Estado para que se resuelva su problemtica El papel de los medios de comunicacin fue importante y las actividades realizadas, llamaron la atencin. Con el esfuerzo y sacrificio de los afectados se logr que se cubriera la noticia, dice Claudia Evangelista, en un taller de grupo focal realizado por CESTA el 20 de diciembre de 2008. Es necesario destacar el trabajo de seguimiento oportuno y frecuente que realizan los medios de comunicacin, estableciendo fuertes criticas a las diferentes instituciones del Estado en este problema. Por ejemplo en la noticia publicada el 17 de mayo del 2008 en el Diario de Hoy, se hace referencia al artculo 116 del Cdigo de Salud, que prohbe la construccin de casas en un radio de 100 metros de distancia de una fbrica que realiza la fundicin de minerales; adems se menciona que Sitio del Nio fue designada zona de expansin industrial en 1994, y por tanto el Ministerio de Salud no tom las medidas oportunas para evitar la creacin de vecindario junto a industrias altamente peligrosas.
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De igual manera se seala el desempeo del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, ya que segn una noticia publicada el 8 de marzo de 2008, dicho ministerio multo a B ateras de El Salvador por US$93 mil d l a re s , p e ro n o o rd e n o l a re p a ra c i n d e l d a o c a u s a d o a l a m b i e n t e como lo establece la Ley de Medio Ambiente en el artculo 96. El mismo artculo indica que, si el infractor no lo hace, se debe proceder a determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor de la inversin que debe ser destinada a tales objetivos, pero esta institucin del Estado nunca lo hizo. Ta m b i n l a a c t u a c i n d e l a F i s c a l a G e n e ra l d e l a Re p b l i c a , s e d e j entrever, primeramente porque inicia tarde el proceso judicial, y a pesar de que sus alegatos fueron inconsistentes y con varias limitaciones, se logro que se pasara a la etapa de instruccin, incluso el mismo juez David Amael Moran Ascencio, de San Juan Opico, sealo el abandono a las victimas, ya que no se incorporo en el expediente las lesiones agravadas de los afectados y afectadas. De tal manera que los medios de comunicacin, en particular los impresos muestran claramente la negligencia, complicidad y el desempeo de los funcionarios que no previeron, ni tomaron medidas precautorias y no actuaron ante las evidencias y hallazgos de contaminacin en Sitio del Nio. Sin embargo, algunos medios de comunicacin como el Diario de Hoy, en varias ocasiones trat de manipular la informacin a favor de los intereses de Bateras de El Salvador. Por ejemplo en noticia publicada el 9 de febrero de 2008, resalta Hasta la fecha no se ha detectado contaminacin ni en el aire, ni en los pozos aledaos a la fbrica. Nadie
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ha muerto por leucemia. No se comprob ningn desastre medio ambiental. No hay delito. Incluso titula en la misma pgina de ese da. El r c o r d : m e n t i ra s , t o r p e z a s y a t r o p e l l o s y p a ra n o d e j a r c l a ra m e n t e identificado su simpata con la empresa, ex funcionarios o accionistas de la misma, puntea que no estn tratando de defender a Rcord, sino de garantizar el cumplimiento de los procedimientos institucionales, g a r a n t i z a d o s p o r l a c o n s t i t u c i n d e E l S a l v a d o r y l a s l e y e s . Este tipo de informacin es desplegada en varias ocasiones, desvirtuando la contaminacin al ambiente y en la salud de las personas de la comunidad y ubicando a la empresa como una vctima en este proceso. No obstante, el clamor, la persistencia y la incidencia que las personas del Cantn Sitio del Nio mostraron en los ltimos aos, hizo posible que se est en un proceso de justicia para solicitar que se repare la salud de los afectados y afectadas. 3.3. OTRAS ACTIVIDADES DE GESTION C a r l o s M e j a , d e l M ov i m i e n t o s i n P l o m o, d e m a n d l a i n t e r ve n c i n d e organizaciones pro derecho de los nios y nias como es la UNICEF, para que se pronunciaran pblicamente por una solucin de atencin mdica de los afectados y la remocin de escorias en el Cantn Sitio del Nio, Municipio de San Juan Opico, La Libertad. Sin Embargo dicha entidad no emiti pronunciamiento al respecto Estas y otras actividades de incidencia hicieron posible el cierre de la fbrica, no obstante el largo proceso de lucha de la comunidad tambin ha ocasionado en algunas personas cansancio, apata, desinters, a t r i b u i d o e n p a r t e a l m i e d o, ya q u e l o s / a s p r i n c i p a l e s l i d e re s s e h a n
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visto perseguidos y con amenazas a muerte. Sin embargo la principal victoria de los sacrificios y esfuerzos que estas personas mantienen hasta la fecha es tener abierto el proceso judicial y por consiguiente lograr que sus peticiones y demandas sean cumplidas en su totalidad y se establezca una verdadera justicia en este caso. 4. POLTICA Y LEGISLACIN AMBIENTAL
4.1. POLITICAS La proteccin del medio ambiente en El Salvador, como parte del quehacer de las instituciones del Estado inicia a partir de 1983, cuando en la Constitucin de la Repblica, se hace referencia concreta al tema. Art 117. Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de inters social la proteccin y conservacin, aprovechamiento ra c i o n a l , re s t a u ra c i n o s u s t i t u c i n d e l o s re c u r s o s n a t u ra l e s , e n l o s trminos que establezca la Ley. Se prohbe la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. Sin embargo, es hasta 1990 que se dan los cambios para hacer realidad el mandato establecido en la Constitucin con el decreto ejecutivo N 73, de fecha 18 de diciembre de 1990, donde se establece la creacin del CONAMA que le faculta para proponer polticas y estrategias a m b i e n t a l e s ,
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y a l a S E M A c o m o l a U n i d a d re s p o n s a b l e d e c o o rd i n a r y ve l a r p o r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s p o l t i c a s y e s t ra t e g i a s e m a n a d a s d e l C O N A M A ; esta instancia depende del Ministerio de Agricultura y Ganadera. L a S E M A e l a b o ra l a p r i m e ra E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o A m b i e n t e , publicada a finales de 1994, en este documento se plantean 7 problemas principales 1. Deforestacin 2. Deterioro de los suelos 3. Deterioro de la zonas de recarga de cuencas hidrogrficas y de los recursos hdricos 4. Deterioro de los recursos costero marino 5. Prdida de la biodiversidad 6. Contaminacin 7. Efectos intersectoriales (se refiere al manejo de los recursos fsicos y la educacin ambiental). Para efectos del estudio que nos atae, analizaremos el sexto problema identificado: La contaminacin. La Primera Estrategia Nacional, manifest en su momento que desconoca la magnitud de la c o n t a m i n a c i n i n d u s t r i a l e n e l p a s . S e g n l a U n i d a d d e Re g i s t r o y C o n t ro l d e Ve r t i d o s In d u s t r i a l e s d e A N D A , s l o e l 4 % d e l a i n d u s t r i a urbana registrada daba tratamiento a sus vertidos antes de descargarlas. No se menciona sobre el procedimiento sobre el manejo de los desechos peligrosos por la industria a nivel nacional.
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La Unidad identifica 5 grandes problemas con la contaminacin: 1. Institucionales: Falta de polticas, programas y planes de control, falta de responsabilidad o competencia entre instituciones del Estado. 2. Sectoriales: El sector industrial no se ha incorporado formalmente a un plan de ecoeficiencia y reconversin. 3. Legales: Marco regulatorio insuficiente y falta de mecanismos para la aplicacin y cumplimiento de la Ley. 4. Informativos: Falta de programas de vigilancia. 5. Econmicos: Los agentes emisores no pagan las externalidades negativas que causan. A pesar de identificar estos 5 problemas, La SEMA no defini qu tipo de industria contaminaba ms y qu prioridad establecer para actuar. Entre 1994-1997 La SEMA fue transformada a Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), y se crea la primera Ley del M e d i o A m b i e n t e . To d a s l a s f r a c c i o n e s p o l t i c a s d e l a A s a m b l e a Legislativa apoyaron esta Ley el 12 de marzo de 1998; en el artculo 3 de sta, se mandaba que la Poltica de Medio Ambiente, sea elaborada por el MARN y aprobada por el Consejo de Ministros, asimismo, que se actualice por lo menos cada 5 aos. La Poltica deber segn el Art. 3 guiar la accin de la administracin pblica, central y municipal en la ejecucin de planes y programas de desarrollo. E n e s e m i s m o c o n t e x t o s e e l a b o ra l a E s t ra t e g i a N a c i o n a l d e M e d i o Ambiente II (ENMA II) que concentra su accionar en dos grandes temas:
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Agua (trata de vincular la proteccin, conservacin y aprovechamiento del agua). Aire (focaliza en la contaminacin atmosfrica causada por las emisiones vehiculares e industrias, en zonas urbanas y por la quema en zonas rurales). Sin embargo, esta tiene su primer reajuste en 1999 con la entrada del Presidente Francisco Flores, quien denomina a su gestin de gobierno La Nueva Alianza. 13 En la Poltica de Medio Ambiente, las estrategias las concentra en 6 puntos: 1. Dar prioridad financiera para mejorar en forma considerable el acceso al saneamiento bsico. 2. Iniciar el rescate de los ros contaminados. 3. Crear incentivos que apoyen un proceso de reconversin industrial. 4. Apoyar el desarrollo integral y sostenible de las cuencas hidrogrficas principales. 5. Implantar la poltica de emisin de gases particularmente en zonas urbanas ms densas. 6. Estructurar y volver competitivas las zonas industriales nacientes en la periferia del Gran San Salvador. Se puede evidenciar que al menos las estrategia 2,3 ,4 y 6 estaban referidas al control y prevencin de la contaminacin por la industria y la agroindustria.
13 Programa de gobierno la Nueva Alianza 1999-2004, pp. 27-29
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Los esfuerzos con el monitoreo de la contaminacin atmosfrica se inician aproximadamente en 1995 por la ONG Suiza Swisscontac, posteriormente es retomada por el MARN y desde ese ao se cuenta con 5 estaciones de monitoreo en el rea metropolitana de San Salvador, miden: Ozono, Dixido de Nitrgeno, partculas PM10, partculas totales suspendidas y plomo. Despus de ese monitoreo no se han desarrollado otros esfuerzos de prevencin disminucin de los niveles de contaminacin. Inclusive no se tenan datos nacionales certeros sobre fuentes fijas y fuentes mviles de contaminacin atmosfrica. El Ministerio de Salud y Asistencia Social, desarrolla por su parte algunas reformas relacionadas con la contaminacin en el marco de la Nueva Alianza, crea la Direccin de Atencin al Medio Ambiente (DIRAMA), dentro de sus funciones estuvo inspeccionar la disposicin adecuada de las basuras y otros desechos (peligrosos), vigilancia en la descarga de vertidos industriales, en la descarga de emisiones y contaminantes al aire, supervisin y registro del manejo de sustancia qumicas y peligrosas, igualmente establece sistemas de monitoreo permanente de los factores ambientales de riesgos a la salud. Hasta 199914 se comenz con una identificacin de fuentes contaminantes y posteriormente con un monitoreo sistemtico en las cuencas, analizando parmetros qumicos, fsicos, biolgicos, bacteriolgicos y metales pesados, en 72 estaciones de muestreo distribuidas en tres subcuencas. (Ros Sucio, Suquiapa y Acelhuate). El monitoreo permiti conocer los niveles de contaminacin cuantificados a travs del ndice de Calidad.
14 Ministerio del ambiente y recursos naturales, patrimonio natural, ao internacional del agua dulce 2003
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En la mesa especializada de Medio Ambiente y Desarrollo que form el e x p re s i d e n t e A r m a n d o C a l d e r n S o l , Te m a s C l ave s p a ra u n P l a n d e N a c i n 1 5 , y a s e p l a n t e a q u e l a r e c o n v e r s i n d e l a i n d u s t r i a y l a agroindustria, era an un tema pendiente que no convena esperar ms, adems se considera que haba que atender en forma especial a la pequea industria y la agroindustria. Por su parte FUSADES en 1998 plantea en el documento Aguas S a l v a d o r e a s C a p i t a l d e Tr a b a j o p a r a l a N a c i n , c o n u n e n f o q u e economista la necesidad de prevenir y controlar la contaminacin industrial, Es ms factible econmicamente hablando que continuar con las practicas de dilucin. El Estado de la Nacin en Desarrollo Humano 1999 1 6 , indicaba que los afluentes industriales y agroindustriales tienen un gran impacto en la calidad del agua, siendo un problema muy significativo que haba que tratar y plantea el uso masivo de tecnologas limpias en los procesos productivos. El documento Poltica Ambiental del FISDL (mayo 1999), plantea adoptar las estrategias de sello verde para la pequea y micro empresa. En consecuencia los diferentes planteamientos relacionados con la contaminacin por la agroindustria y la industria concluyen en una propuesta: promover produccin ms limpia, sin embargo, hacen falta instrumentos para hacer efectiva esa propuesta y una entidad rectora que de seguimiento firme a ese proceso.
15 Mesas especializadas sobre temas claves que realiz la Comisin Nacional de Desarrollo, encargada de
elaborar el Plan de Nacin del ex presidente Caldern Sol. Mesa 12 Medio Ambiente y Desarrollo.
16 PNUD
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Se han tenido numerosos estudios y buenas voluntades para atender la problemtica de contaminacin industrial y agroindustrial en El S a l v a d o r, l o q u e r e a l m e n t e h a f a l t a d o e s v o l u n t a d p o l t i c a d e l o s Gobiernos en turno para atenderla. Por ejemplo en la contaminacin por plomo que ocasiono Bateras de El Salvador, fueron ms de 10 aos que i n t ox i c a r o n a l o s h a b i t a n t e s d e S i t i o E l N i o, e n S a n J u a n O p i c o, L a L i b e r t a d . E s t u d i o s d e l 2 0 0 6 r e v e l a b a n ya q u e l a c o n t a m i n a c i n p o r plomo no slo afectaba a zonas aledaas a la fbrica, sino que sta se transportaba por el ro Sucio hasta llegar a zonas como el Lago Suchitlan de Suchitoto. Segn estudios del Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador (CIAN), la poblacin de peces se encontr con plomo y cromo sobrepasando los lmites permisibles segn el Codex Alimentarius de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). La investigacin determina que el hallazgo de plomo y cromo en Suchitln, t i e n e s u o r i g e n e n l a fa b r i c a c i n i n d u s t r i a l y a r t e s a n a l d e b a t e r a s y p i n t u ra s , a s c o m o d e l a s t e n e r a s ( c u r t i e m b r e s ) y o t ra s a c t i v i d a d e s cuyos desechos van a parar al ro Sucio, un afluente del Lempa en el que se sita el embalse del Cerrn Grande. 17 Es preciso sealar que para que exista un verdadero control de la contaminacin, se deben tomar en cuenta aspectos como los siguientes: Informacin actualizada de la industria y agroindustria, tanto de sus procesos, tecnologas, materia prima y manejo de sus desechos Monitoreo y control permanente de las mismas para actuar de manera oportuna y eficiente cuando se han identificado potenciales riesgos.
17 Revista digital, El Salvador.com, 9 de marzo, 2008.
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Instituciones del Estado fuertes y coordinadas para evitar conflictos de competencias y procedimientos. Sistema jurdico con capacidad investigativa y regulaciones claras.
Voluntad poltica para actuar frente a un caso de contaminacin ambiental y de salud pblica. Fortalecer las capacidades tcnicas de los/as aplicadores/as de ley. Recursos para contar con equipos cientficos para medir la contaminacin. Acceso a la informacin Contralora y vigilancia de la poblacin. 4.2. LEYES 18 La Primera Ley en El Salvador cuyo objeto expreso es el Medio Ambiente, fue aprobada en mayo de 1998, mediante el decreto N 233. de La Asamblea Legislativa y tiene como base la Constitucin de la Repblica en su artculo 117. Antes de la promulgacin de esta Ley ya existan varias referidas a la prevencin y contaminacin tanto industrial, agroindustrial como por la contaminacin por desechos. A continuacin se enumeran leyes nacionales y convenciones relacionadas con la temtica:
18 Este apartado ser ampliamente desarrollado en el acpite de la propuesta.
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Tabla No. 3 Recopilacin de Leyes y regulaciones

Ley
Ley del Medio Ambiente
Que regula
La Ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de La Constitucin de la Repblica, que se refieren a la proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; as como tambin, normar la gestin ambiental, pblica y privada y la proteccin ambiental como obligacin bsica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicacin de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. Descargar residuos slidos lquidos y gaseosos a los diferentes medios acuticos, alcantarillados sanitarios y obras de tratamiento. Tiene por objeto la prohibicin de Importar Desechos Peligrosos: Los pases centroamericanos firmantes de este Acuerdo tomarn todas las medidas legales, administrativas u otras que fueren apropiadas dentro de las reas bajo su jurisdiccin, para prohibir la importacin y trnsito de desechos considerados peligrosos, hacia Centro Amrica desde pases que no sean partes de este Acuerdo. Para el cumplimiento de los objetivos de este acuerdo. Esta norma establece los lmites de inmisiones de los principales contaminantes del aire, que garantizan una calidad del aire ambiental aceptable para la salud y la vida humana en particular y para la vida silvestre en general. Este Reglamento tiene por objeto velar porque las aguas residuales no alteren la calidad de los medios receptores, para contribuir a la recuperacin, proteccin y aprovechamiento sostenibles del recurso hdrico respecto de los efectos de la contaminacin.
Decreto Ejecutivo No. 50 Reglamento sobre la calidad del agua control de vertidos y las zonas de proteccin. Acuerdo regional sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos.
Norma salvadorea NSO 13.11.01:01 Calidad del aire ambiental Inmisiones atmosfricas.
Decreto Ejecutivo No. 39 Reglamento especial de calidad de aguas residuales.
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Decreto No. 40 Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental.
Este reglamento determina los lineamientos o directrices para el establecimiento de las normas tcnicas de calidad ambiental en los medios receptores, y los mecanismos de aplicacin de dichas normas, relativo a la proteccin de la atmsfera, el agua, el suelo y la biodiversidad. El objeto es reglamentar la Ley del Medio Ambiente, en lo que se refiere a las actividades relacionadas con sustancias, residuos y desechos peligrosos.
Decreto Ejecutivo No. 41 Reglamento especial en sustancias, residuos y desechos peligrosos.
Decreto No. 42 Reglamento especial sobre El objetivo es regular el manejo de los desechos manejo de los desechos slidos. slidos. El alcance del mismo ser el manejo de desechos slidos de origen domiciliar, comercial, de servicios o institucional; sean procedentes de la limpieza de reas pblicas, o industriales similares a domiciliarios, y de los slidos sanitarios que no sean peligrosos. Cdigo de Salud Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales relacionados con la salud pblica y asistencia social de los habitantes de la Repblica y las normas para la organizacin funcionamiento y facultades del Consejo Superior de Salud Pblica y Asistencia Social. Tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los municipios. Comercio Y Transporte de Sustancias Peligrosas. Art.263 B El que comercialice, transporte o introdujere al pas sustancias o materiales calificados como peligrosos en los tratados internacionales o la Ley del Medio Ambiente, con infraccin de las reglas de Seguridad establecidas, incurrir en pena de prisin de seis a diez aos.
Fuente. Elaboracin propia con base a informacin de normativas nacionales.
Cdigo municipal
Cdigo Penal
A pesar de la existencia de una basta cantidad de regulaciones relacionadas a la prevencin y contaminacin a la salud pblica y al medio ambiente, como lo exhibe
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e l c u a d ro a n t e r i o r ; l a l e g i s l a c i n s a l va d o re a re fe r i d a a l o s re c u r s o s naturales y al medio ambiente, presenta al menos tres problemas: 1. Dispersin y fraccionamiento de la legislacin sobre los recursos naturales. 2. Falta de aplicacin de las regulaciones existentes. 3. Falta de herramientas investigativas confiables para su aplicacin oportuna. El Estado no se provee de conocimientos tcnicos para monitorear. Estas deficiencias nuevamente se evidencian en la contaminacin por plomo que Bateras de El Salvador 1 9 provoc en la comunidad Sitio del Nio. La aplicacin de la legislacin ambiental vigente en este caso, ha sido limitada y parcial, la voluntad poltica expresada no ha sido la proteccin ambiental y el de las colectividades; ya que despus de un ao de cerrada la fbrica, las personas intoxicadas no reciben tratamiento medico especializado y la escoria y cenizas de plomo continan contaminando la zona. Slo para mencionar un reflejo de la mala diligencia legal en este caso, est el incumplimiento de al menos 7 medidas ambientales de obligado cumplimiento que Bateras de El Salvador deba realizar en el proceso de monitoreo que el MARN desarrollo en marzo del 2007. 1. El agua residual no cumple el lmite de descarga esperado, se reportaba el valor de 0.2 mg de Pb/l. 2. No hay un equipo de medicin de contaminantes a la atmsfera.
19 Bateras de El salvador, principal empresa recicladora de bateras de vehiculo, que produca su propia
materia prima para producir bateras acido/plomo.
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3. No se instalaron purificadores electrnicos de aire para evitar la emisin de materiales particulados en reas de trabajo. 4. La escoria no se ha dispuesto en forma controlada para evitar daos a la salud y el medio ambiente. 5. No se midieron en forma sistemtica los contaminantes en el suelo y agua a efecto de determinar potencial contaminacin a los recursos naturales. 6. No cumple con el registro actualizado de emisiones de contaminantes al atmosfera y de descargas de aguas residuales 7. No hay periodicidad en el monitoreo de las emisiones al aire (plomo, material particulado y gases). Diferentes estudios y anlisis tomados a personas y al ambiente de Sitio del Nio, por instituciones como la Universidad de El Salvador, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, confirman que esa zona ha sido contaminada por plomo; ante los ojos pasivos y posiblemente indiferentes de las instituciones encargadas de ejecutar las regulaciones vigentes en nuestro pas; tal como lo declara en su resolucin la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Los hechos antes descritos constituyen una violacin a los derechos a la vida, a la salud y al medio ambiente, por incumplimiento de la obligacin estatal de proteccin del entorno natural, contenidos en los artculos 117 de la Constitucin de la Repblica, 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 10 y 11 del Protocolo de San Salvador, 12.1 y .2.b) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 24.1 y .2.b) y c) de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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El Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares (CIAN) de la Universidad de El Salvador, remiti varios reportes de la contaminacin ambiental en la zona, entre ellas se encuentran muestras tomadas de la parte posterior de la fbrica Record, efectuadas en agosto de 2006, en la que se hace constar que la Concentracin de plomo =134 1.3 p p m P b 2 0 ( p a r t e s p o r m i l l n d e p l o m o ) y l a C o n c e n t ra c i n m x i m a permitida, expresada en partes por milln (ppm) en descargas diarias es d e 0 . 6 9 ; r e f l e j a n d o l a fa l t a d e a p l i c a c i n d e l a l e y a m b i e n t a l e n l o referente al control y prevencin de la contaminacin artculos 42,43,44,46 ,47 (a y b), 49 (d) y 50 (a y b). Por otra parte, en lo que respecta a la proteccin de la salud pblica quien la tutela es el Ministerio de Salud, no obstante, la poblacin de Sitio del Nio al referirse al desempeo de esta, les reclama ocultamiento y manipulacin de la informacin. Segn Carlos Meja, lder del Movimiento Sin Plomo, el MSPAS realiz en el primer trimestre del 2007, 85 pruebas de sangre a nios y nias de la zona, fueron dos pruebas una para dicha institucin y otra para la empresa, pero no se les consult a las familias al respecto, permitiendo que la empresa manipulara resultados a su conveniencia. Al mismo tiempo Meja, afirma que a la fecha no se les brinda un tratamiento medico adecuado a las victimas, a pesar de la magnitud de la afectacin por plomo, en especial a los nios y nias.
20 Datos del 2006
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El ministerio tiene como mandato la proteccin de la salud de las colectividades, tal como lo expresa el cdigo de salud vigente en los siguientes artculos. Cdigo de Salud Art. 77: Los establecimientos que produzcan desechos que por su naturaleza o peligrosidad no deben entregarse al servicio pblico de aseo deber establecer un sistema de tratamiento autorizado por el Ministerio. Art. 78: El Ministerio directamente o por medio de los organismos competentes tomar las medidas que sean necesarias para proteger a la p o b l a c i n d e c o n t a m i n a n t e s t a l e s c o m o : h u m o, r u i d o s , v i b ra c i o n e s , olores desagradables, gases txicos, plvora u otros atmosfricos. Art.109 ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la clausura de los establecimientos industriales cuando su funcionamiento constituya un grave peligro para la salud y no se hubiere cumplido en las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento respectivo; d) Fijar las condiciones necesarias para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin, uso, destruccin y en general para operar cualquier materia o desecho que constituya o pueda llegar a constituir un peligro para la salud. Art.116: Se entender por establecimiento o instalacin peligrosa la que p o r l a n d o l e d e l o s p ro d u c t o s q u e e l a b o ra o d e l a m a t e r i a p r i m a q u e utiliza puede poner en grave peligro la salud y la vida del vecindario tales
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como las fbricas de explosivos, coheteras, fundiciones de minerales y las que produzcan radiaciones. Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas por el Ministerio, que estarn siempre distantes del radio urbano, en todo caso entre sus instalaciones de su terreno deber existir una distancia mnima de cien metros. Por consiguiente el MSPAS no ha cumplido con su atribucin primordial, que es el de garantizar la salud de la poblacin, adems en el caso de Sito del Nio no considero en forma oportuna el mandato del artculo 119 literal (ch), que le faculta la clausura de empresas industriales que afecten la salud de la poblacin. Es necesario destacar que el Ministerio de Salud, el 24 de septiembre de 2007 cerr la fbrica Record, no por la contaminacin al medio ambiente ni a la salud de los pobladores de Sitio del Nio, sino por la falta de permisos de funcionamiento desde el 2005. 4.3. TRATADOS INTERNACIONALES En El Salvador existen ms de 300 Convenios Internacionales firmados y ratificados por el pas. Desde finales de los 80 la cooperacin entre los pases de la regin se ha intensificado, lo que trajo una serie de acuerdos regionales en el tema ambiental y cuya entidad principal para su implementacin es la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Las Convenciones Internacionales dentro de la jerarqua de las Leyes nacionales, tienen un puesto privilegiado, como se muestra en la siguiente figura.
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Grafico No. 2 Jerarqua de las Leyes Nacionales

Pirmide de Kelsen
Jerarqua del sistema o ordenamiento legal salvadoreo
Constitucin
Su
a e l n ive
Tratados y convenios Internacionales
bo rd in ac
me
Leyes Ordenanzas Reglamentos Actas administrativas
nt
i n
Tomado de la presentacin acercamiento a la legislacin ambiental en El Salvador, Carlos Caas, 15 de febrero 2009.
Para que un tratado sea suscrito se realiza a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, bajo la figura de adhesin, y se emite un Decreto Ejecutivo, que posteriormente se solicita a la Asamblea Legislativa su aprobacin y ratificacin. Entre los convenios aprobados y ratificados se encuentra 1. Convenio sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. 2 1 Su objetivo es garantizar por medio de medidas que los d e s e c h o s p e l i g r o s o s s e m a n e j e n d e m a n e ra q u e s e p r o t e j a e l m e d i o ambiente y la salud humana en el movimiento transfronterizo. En el caso de la fabrica Bateras de El Salvador, importaba bateras de automviles usadas en la regin; segn datos del MARN se realizaba por va terrestre y el tipo de embalaje registrado es a granel, usando como pas de trnsito a Nicaragua y Honduras y como pas exportador a Costa Rica.
21 Basilea Suiza, 22 de marzo 1989m decreto numero 752.
Au
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En este sentido el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, recibi las notificaciones para realizar este movimiento. E l 1 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 9 2 s e f i r m 2 . E l A c u e r d o Re g i o n a l s o b r e e l Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, ratificado el 21 de enero de 1993. El Acuerdo lo constituyen los Gobiernos de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Pa n a m . E l s u r g i m i e n t o d e e s t e a c u e r d o s e c o n s i d e r d e b i d o a l a evidencia de personas naturales o jurdicas interesadas en la importacin de Desechos Peligrosos hacia la regin Centroamericana. Es primordial mencionar que en el proceso judicial que se ventila en los Juzgados contra la empresa Bateras de El Salvador, los parmetros de calidad ambiental que estn siendo tomados en cuenta son los que se establecen en el Convenio de Basilea. Tambin hay que plantear que a pesar que existen Leyes Nacionales o Convenios Internacionales relacionados con los residuos peligrosos que son introducidos o producidos en el pas, no se encontr un registro o inventario oficial de las transacciones en materia de importacin y exportacin para conocer la magnitud y el volumen de desechos peligrosos que se estn manejando en el pas. Por consiguiente la fal ta de aplicacin de regulaciones nacionales e internacionales para la prevencin y control de la contaminacin por desechos, sigue generando victimas en nuestro pas.
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5. Principales Resultados 5.1. El proceso de investigacin permiti recolectar informacin y evidencias cientficas que comprueban la existencia de contaminacin por plomo en la comunidad Sitio del Nio y que est fue ocasionada por la empresa Bateras de El Salvador. Uno de estos estudios fue realizado por el Centro de Investigaciones y aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador, efectuado en la parte posterior de la fbrica Record en agosto de 2006, en l hace se hace constar que la Concentracin de plomo fue de =1341.3 ppm (partes por milln de plomo) y la Concentracin mxima 5.2 permitida, en descargas diarias es de 0 . 6 9 .
Con el caso de contaminacin en Sitio del Nio, se demuestra la falta de responsabilidad y capacidad de intervencin de las instituciones del Estado, particularmente en el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, la negligencia, tolerancia e incapacidad de controlar el funcionamiento de una empresa que provoco graves impactos al medio ambiente y a la salud de una comunidad. Por ejemplo en el monitoreo y auditorias ambientales que el MARN efectuaba a la fbrica desde el 2006 para verificar la calidad de agua y suelo a partir de investigaciones q u e l a m i s m a R c o r d r e a l i z a b a d a b a n c o m o r e s u l t a d o q u e l a s n o r m a s sobrepasaban los valores permitidos. Por ejemplo en el agua subterrnea en una de las muestras tomadas en un pozo de monitoreo de la fbrica sobrepasaba el valor de la norma
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salvadorea de calidad de agua potable NSO13.7.01:99 (NSCAP) que es de 0.01 mg/l y el resultado fue 0.03mg/l.
En el caso del suelo se localizaron tres metales pesados (plomo, arsnico y estao) en tres puntos crticos dentro de la empresa.
El plomo result ser el que sobrepas el lmite de referencia tcnico de 0.06 metros en 338% dentro del rea de almacenamiento de la escoria y con tendencia a aumentar a 0.9 y 2.9 metros. Ante dichas evidencias el MARN impuso a la empresa 13 medidas ambientales de obligatorio cumplimiento, y que estas hasta marzo de 2007, no haban sido efectuadas en su totalidad. Por lo que
decide extender hasta finales de ao para su acatamiento y aplicar una leve sancin econmica. Por tanto se concluye que en las actuaciones de est institucin, hubo un claro inters de proteger a la empresa, reflejando los vacos y arbitrios en aplicar la ley
como corresponda y la falta de compromiso en el Ministro del Ambiente, quien olvido un mandato primordial de sus funciones que es el de ser garante de la salud y el ambiente de los salvadoreos y salvadoreas. 5.3 La contaminacin en Sitio del Nio, viene a descubrir que tambin el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, a pesar de los graves impactos al ambiente y a la salud de las personas, no est dando seguimiento a las empresas que manipulan sustancias peligrosas como el plomo, incluso desde que se crea la Ley del Ambiente en 1998, esta manda que las empresas ya existentes y las nuevas tienen obligacin de
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presentar sus diagnsticos ambientales y los programas de adecuacin y mitigacin de impactos ambientales. 5.4. El trabajo del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales no ha s i d o v i s t o p o r l o s g o b i e r n o s c o m o e s t ra t g i c o y v i t a l p a ra l a sustentabilidad del pas. Esto se refleja cada ao en el presupuesto de la nacin, ya que es una de las instituciones a las que se les asigna uno de los ms bajos, para el ao 2009 es de un 0.2%. 5.5. La empresa Bateras de El Salvador, S.A de C.V. transformo e impacto en la vida de las y los habitantes de Sitio del Nio, de diversas maneras: perdidas de trabajo, por frecuentes ausencia laborales, mayor gasto en salud debido a costosos tratamientos mdicos, padecimientos de enfermedades crnicas como leucemia, canceres, insuficiencia renal, anemias profundas y problemas cardacos; deficiencias en el aprendizaje de nios y nias, migracin, etc. 5.6. El Movimiento sin Plomo ha tenido un papel protagnico para dar a conocer el problema a nivel nacional e internacional y lograr que s e s i g a u n p r o c e s o j u d i c i a l . Po r t a n t o l a o r g a n i z a c i n d e l a s comunidades para exigir demandas justas a sus problemas queda demostrado. 5.7. Es urgente que las autoridades de gobierno declaren Emergencia Ambiental en la zona, como lo resuelve la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos el 7 de junio de 2007, tambin el Centro de aplicaciones Nucleares de la Universidad de El Salvador CIAN plantea lo mismo, y que se contemple daos a la poblacin afectada. el resarcimiento de
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5.8. La empresa Bateras de El Salvador, ha incurrido en altos niveles de contaminacin por plomo en las personas y al ambiente, por lo que es primordial que se establezca un plan de emergencia de descontaminacin en la zona, donde la empresa asuma todos los costos sin afectar otras reas del pas. 5.9. La investigacin permiti hacer un anlisis a profundidad del marco legal ambiental, y en el que se vislumbraron las debilidades, los vacos legales, e incongruencias, ambiente. 6. PROPUESTA Justificacin para las Propuestas de Reformas a la Ley de Medio Ambiente su Reglamento General, al Cdigo de Salud y al Cdigo Municipal, as como la propuesta de creacin de una Ley de carcter especial que regule la concesin de Licencias para permitir el funcionamiento de actividades consideradas molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. Las reformas en el rea ambiental que se proponen en el presente e s t u d i o s o n m o t i va d a s a p a r t i r d e l p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i n p o r plomo que viven los habitantes de Sitio del Nio, en San Juan Opico, La Libertad. Este conflicto ha sido ampliamente conocido por gran parte de la poblacin salvadorea, y en l se han evidenciado diversos problemas en los principales cuerpos normativos que protegen al medio ambiente, la salud e integridad de las personas y la forma de operar y/o funcionar de empresas, proyectos o actividades que generan un impacto negativo en el ambiente y el entorno social. que han dificultado la aplicacin de instrumentos jurdicos en las actividades que daan el medio
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Este acontecimiento permiti hacer un anlisis a profundidad, y determinar desde la forma de cmo se regulan las actividades que daan el medio ambiente, a la vez los vacos legales, incongruencias, antinomias, que dificultan la aplicacin de dichos instrumentos jurdicos; situacin que se agrava an ms cuando existe falta de voluntad poltica y de conciencia en los funcionarios competentes para la aplicacin de la ley. La finalidad de la propuesta es sealar y corregir errores, vacos, incongruencias, as como tambin crear nuevas instituciones jurdicas y m e j o ra r l a s ya e x i s t e n t e s c o n l a i n t e n c i n d e l o g ra r u n a c o r re c t a gestin ambiental que satisfaga las necesidades colectivas sin comprometer las futuras generaciones y evitar la sobre carga de los recursos naturales. Las bases fundamentales que han sido consideradas para elaborar la propuesta han sido las siguientes: a) Supremaca del Inters Pblico o Colectivo sobre el Inters Privado, debiendo este principio constitucional relacionarse de forma ntima a que el aprovechamiento de los recursos naturales, debe responder al criterio de la racionalidad, donde su uso sea de forma sostenible, para satisfacer las necesidades de las personas, p r o c u ra n d o a l a v e z l a p r o t e c c i n d e l m e d i o a m b i e n t e e n s u integridad; con el fin de que no se vulneren los derechos de la colectividad y que las actividades conlleven un beneficio para las futuras generaciones. b) Derecho a la Salud, el cual es un bien pblico el cual el Estado y la sociedad estn obligados a velar por su conservacin y restablecimiento, controlndose las condiciones ambientales que
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puedan afectar la salud y el bienestar. Este derecho no se limita al derecho a estar sano, sino a una compleja gama de intereses individuales y colectivos que garanticen el goce de salud en las condiciones idneas. Por lo tanto el Estado tiene tres tipo de obligaciones: RESPETAR, PROTEGER Y CUMPLIR c) Derecho a un Medio Ambiente Sano y Equilibrado, forma parte de un derecho humano y un derecho de rango constitucional consistente en que las personas consideradas en forma individual o colectiva tienen el derecho de vivir y desarrollarse en condiciones que garanticen una correcta calidad de vida la cual deviene de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, siendo el Estado el obligado de proteger a las personas en la conservacin y defensa del medio ambiente. d) Derecho a la Vida, que implica Derecho a la salud, Bienestar biopsico social, Dignidad humana, Calidad de vida, y Proteccin de nuestro entorno, del lugar en donde desarrollamos nuestras vidas, tomando en cuenta que la proteccin est contemplada en la Constitucin, protegindose la vida desde el mismo momento de la concepcin.
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6.1 Propuesta de reformas 1.

Tema Articulo
Ley del medio ambiente

Propuesta de reforma /y o ampliacin
Redaccin actual
1. Estudios de impacto ambiental

Formulario ambiental Art. 22 El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera de permiso ambiental para su realizacin o funcionamiento, ampliacin, rehabilitacin o reconversin deber presentar al Ministerio el formulario ambiental que sta requiera con la informacin que se solicite. El Ministerio categorizar la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura y a la naturaleza del impacto potencial. (* NOTA DECRETO N 566) El Estudio de Impacto Ambiental se realizar por cuenta del titular, por medio de un equipo tcnico multidisciplinario. Las empresas o personas, que se dediquen a preparar estudios de impacto ambiental, debern estar registradas en el Ministerio, para fines estadsticos y de informacin, quien establecer el procedimiento de certificacin para prestadores de servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de Diagnsticos y Auditoras de evaluacin ambiental. (* NOTA DECRETO N 566). El titular de toda actividad, obra o proyecto que requiera de permiso ambiental para su realizacin o funcionamiento, ampliacin, rehabilitacin o reconversin deber presentar al Ministerio el formulario ambiental que sta requiera con la informacin que se solicite. En cada formulario ambiental se requerir y presentar la informacin pertinente, idnea y suficiente de acuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto. El Ministerio categorizar la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a su envergadura y a la naturaleza del impacto potencial. (* NOTA DECRETO N 566) Previo a la elaboracin de los estudios de impacto ambiental el Ministerio organizar un concurso entre los prestadores de servicios de impacto ambiental de acuerdo a la naturaleza y tipo de la actividad, obra o proyecto que el titular piense llevar a cabo, con la finalidad de elegir a los profesionales idneos que conformarn el equipo multidisciplinario encargado de elaborar el estudio que corresponda. Designando el ministerio personal propio para fiscalizar y participar en el desarrollo del estudio de impacto ambiental. El concurso se realizar de conformidad a lo dispuesto en el reglamento general de la presente ley.
Elaboracin de estudios ambientales
Art.23
Consulta Pblica Previa al Estudio de Impacto Ambiental.
Art 23 -A
En la Fase inicial del estudio de impacto ambiental se realizar por cuenta del titular una consulta pblica previa con los objetivos de: a) informar a la poblacin residente o aledaa al lugar en el cual se pretende llevar a cabo la actividad, obra o proyecto;
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b) Solicitar a la poblacin sus puntos de vista y opiniones respecto de realizar la actividad, obra o proyecto en la zona, c) Cuya finalidad ltima ser evitar problemas de viabilidad social y ambiental sobre la construccin o ejecucin de la actividad o proyecto en la zona que se pretende realizar. Una vez elaborado el Estudio de Impacto Ambiental, este se debe de someter a la consulta pblica, de acuerdo al Art. 25 de la Ley. Consulta pblica Art 25 La consulta pblica de los Estudios de Impacto Ambiental, se regir por las siguientes normas: a) Previo a su aprobacin, los estudios se harn del conocimiento del pblico, a costa del titular, en un plazo de diez das hbiles para que cualquier persona que se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus observaciones por escrito, lo cual se anunciar con anticipacin en medios de cobertura nacional y a travs de otros medios en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; (* NOTA DECRETO N 566). La consulta pblica de los Estudios de Impacto Ambiental, se regir por las siguientes normas: a) Previo a su aprobacin, los estudios se harn del conocimiento del pblico, a costa del titular, en un plazo de veinticinco das hbiles para que cualquier persona que se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus observaciones por escrito, lo cual se anunciar con anticipacin en medios de cobertura nacional y a travs de otros medios en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; (* NOTA DECRETO N 566). En el caso de presentarse oposicin por la poblacin consultada, el Ministerio deber brindar respuesta razonada al terminar el plazo de la evaluacin del Estudios de Impacto Ambiental, debindose notificar en el tercer da hbil de dictada la resolucin final a los afectados.
b) Para aquellos estudios de impacto ambiental cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad de vida de la poblacin o de amenazar riegos para la salud y bienestar humanos y el medio ambiente, se organizar por El Ministerio una consulta publica del estudio en el o los municipios donde se piense llevar a cabo la actividad obra o proyecto; y
b) Para todo estudio de Impacto Ambiental cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad de vida de la poblacin o de amenazar y representar riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio ambiente, se organizar por el Ministerio una consulta pblica del estudio en el o los Municipios donde se piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto, as como en los Municipios aledaos que puedan verse afectados sin que en su circunscripcin territorial sea en la cual se desarrollar la actividad, obra o proyecto;
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c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el pblico debern ser ponderadas por el Ministerio,
c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el pblico debern ser ponderadas por el Ministerio, si resultar que la mayora de la poblacin consultada se opone al estudio de impacto ambiental, ser vinculante para el Ministerio, el cual no podr ir en contra de la opinin y participacin de la poblacin. d) La resolucin final que haga observaciones al estudio, lo deniegue o aprueba, ser notificada a los consultados dentro del tercer da hbil al de la resolucin, pudiendo interponerse los recursos establecidos por esta ley.
2. Auditorias de evaluacin ambiental

Art 27 Pa ra a s e g u ra r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s condiciones, fijadas en el permiso ambiental, por el titular* de obras o proyectos, el Ministerio, realizar auditoras de evaluacin ambiental, acuerdo a los siguientes requisitos: (* NOTA DECRETO N 566) Para asegurar el cumplimiento de las condiciones, fijadas en el permiso ambiental, por el titular* de obras o proyectos, el Ministerio, realizar auditoras de evaluacin ambiental, Las auditorias de Evaluacin Ambiental se realizarn durante las fases de ejecucin (construccin) y funcionamiento de la actividad, obra o proyecto, de acuerdo a los siguientes requisitos: (* NOTA DECRETO N 566) a) Las auditoras se realizarn peridicamente o aleatoria, sin previa notificacin al titular de la actividad, obra o proyecto, y en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; El control y seguimiento de la Evaluacin Ambiental, es funcin del Ministerio, para lo cual contar con el apoyo de las unidades ambientales, as mismo podr ejecutar las Inspecciones Ambientales de acuerdo a lo regulado por el Reglamento de la Ley.
Auditorias ambientales
a) Las auditoras se realizarn peridicamente o aleatoria, y en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; Art 28 El control y seguimiento de la Evaluacin Ambiental, es funcin del Ministerio, para lo cual contar con el apoyo de las unidades ambientales
Control y seguimiento de la evaluacin ambiental
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3. Infracciones, sanciones y procedimiento administrativos 3.1. medidas preventivas y sanciones accesorias

Infraccin sanciones y procedimientos administrativos Art 83-A Para los fines expuestos en el artculo anterior, el Ministerio adoptar alguna de las siguientes medidas: 1. Suspensin de la actividad, obra o proyecto; 2. Disminucin de actividades; 3. Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna o flora, o de productos, maquinaria e implementos utilizados para cometer la infraccin; 4. Realizacin dentro del trmino perentorio de a cuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto, los estudios, evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas de los daos, efectos e impactos causados por la infraccin, as como las medidas necesarias para mitigarlas o compensarlas; 5. Vigilancia de las actividades por tcnicos que designe el Ministerio; 6. Las dems que las leyes y sus reglamentos establezcan segn la naturaleza de la actividad; y 7. Otras que considere necesarias y pertinentes. Las medidas preventivas en ningn caso podrn sustituirse por fianza
3.2. Infracciones ambientales

Infracciones ambientales Art 86 k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad competente, sobre derrame de sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o contaminantes que pongan en peligro la vida e integridad humana; y l) No cumplir con las dems obligaciones que impone esta ley k) Omitir dar aviso oportuno al Ministerio y dems autoridades competentes, por parte del titular de la actividad, obra o proyecto, sobre derrame de sustancias, productos, residuos o desechos peligrosos, o contaminantes, que pongan en riesgo la vida e integridad humana y los ecosistemas; l) Negativa del titular o concesionario de dar cumplimiento a las recomendaciones derivadas de la Auditora Ambiental;
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m) Que el titular de la actividad, obra o proyecto no cumpla con las exigencias de los permisos, autorizaciones y licencias concedidas por los dems entes pblicos, cuando el incumplimiento provoque dao al medio ambiente y los recursos naturales; n) Ofrecer beneficios econmicos o de mejoras en la calidad de vida a los habitantes de la circunscripcin territorial donde pretenda instalarse una actividad, obra o proyecto, con el fin de obtener su aprobacin en el proceso de la concesin del permiso ambiental;
o) Incumplir las medidas preventivas impuestas por el Ministerio; y p) No cumplir con las dems obligaciones que impone esta ley.
Clasificacin de las infracciones
Art 87
Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves y graves, tomando en cuenta el dao causado al medio ambiente, a los recursos naturales o a la salud humana. a) Son infracciones menos graves, las previstas en los literales d); g); j); k) y l) del Art. 86; y b) Son infracciones graves, las dems descritas en el mismo Art. 86.
Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves y graves, tomando en cuenta el dao causado al medio ambiente, a los recursos naturales o a la salud humana.
a) Son infracciones menos graves, las previstas en los literales d) e i) del Art. 86; y
b) Son infracciones graves, las dems descritas en el mismo Art. 86.
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Suspensin del permiso ambiental
89-A
Proceder suspender de forma temporal el Permiso Ambiental correspondiente cuando el infractor incurra en reincidencia de infracciones menos graves; de igual forma por la comisin de las infracciones reguladas en los literales c), e), f) g), j) y l) del Art. 86 de la Ley. La Suspensin del permiso ambiental ser impuesta por el trmino mnimo de treinta das, para que en dicho plazo el infractor cumpla las condiciones impuestas. Transcurrido el trmino concedido y verificndose mediante Inspeccin ambiental el cumplimiento de las condiciones impuestas, se rehabilitar el Permiso Ambiental correspondiente, quedando sujetos a Auditoria de Evaluacin Ambiental. Su aplicacin se har de forma conjunta con las sanciones accesorias imponibles segn la extensin del dao causado. La Suspensin temporal del permiso ambiental, producir el efecto del cierre temporal de la actividad, obra o proyecto.
Cancelacin definitiva de los permisos ambientales
Art 89-B
La Cancelacin definitiva del Permiso Ambiental correspondiente, proceder cuando: a) El infractor incurra en reincidencia de infracciones graves,
b) Al transcurrir el trmino concedido por el Ministerio en la aplicacin de la Suspensin Temporal del permiso ambiental como resolucin final, sin que el infractor haya dado cumplimiento a las condiciones exigidas; c) Cuando el infractor no haya acatado las medidas accesorias de la resolucin final, si esta no ordenaba la cancelacin definitiva del permiso ambiental; d) Incumplimiento de las medidas preventivas impuestas durante el procedimiento; y La presente sancin ser aplicada sin perjuicio de las multas y sanciones accesorias imponibles, y no exonerar al infractor de la responsabilidad penal en que incurra. La cancelacin del permiso ambiental producir como efecto el cierre o cese definitivo de la actividad, obra o proyecto, segn corresponda. Al haberse aplicado la cancelacin definitiva del permiso ambiental, el infractor podr solicitar u n n u e v o p e r m i s o s i e m p r e q u e c u m p l a c o n l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n l a l e y.
Destitucin del cargo o empleo publico
Art 89-C
En caso que la infraccin a la presente ley y sus reglamentos haya sido cometida por un funcionario o empleado pblico en el ejercicio de sus funciones, proceder como sancin principal la destitucin del cargo que ostenta, de conformidad a las leyes aplicables y respetando las garantas que las mismas les establezcan.
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3.3. Procedimiento administrativo sancionatorio

Procedimiento administrativo sancionatorio Art 91 El procedimiento administrativo sancionatorio se adjudicara de oficio, por denuncia o por aviso ante el ministerio. Cuando la Polica Nacional Civil, Concejos Municipales, Fiscala General de la Repblica, o Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, tuvieren conocimiento por cualquier medio de una infraccin ambiental, procedern de inmediato a inspeccionar el lugar o lugares, donde se hubiese cometido la infraccin. Inc. 3: El acta de inspeccin que al efecto se levante, constituir prueba del cometimiento de la misma. Se presume la inocencia del supuesto infractor durante todo el procedimiento sancionatorio. Valoraciones de la prueba Art 94 Los informes de los funcionarios del medio ambiente constituyen medios probatorios. La prueba se evaluar de conformidad a las reglas de la sana crtica. Se presume la inocencia del supuesto infractor durante todo el procedimiento sancionatorio. No obstante su presuncin de inocencia deber probar que no ha infringido el permiso ambiental o la normativa ambiental aplicable. Los informes de los funcionarios del medio ambiente constituyen medios probatorios, as como los dems medios de prueba del derecho. La prueba se evaluar de conformidad a las reglas de la sana crtica. La carga probatoria, corresponder tanto al Ministerio como al presunto Infractor, quien no obstante se le presuma inocente, y se le garantice el debido proceso, ejercer la garanta de defensa probando en lo pertinente no haber incurrido en las infracciones reguladas por la presente ley y sus reglamentos. Motivacin de la resolucin Art 95 La resolucin que decida la procedencia o improcedencia de las sanciones administrativas ser debidamente motivada y resolver todas las cuestiones planteadas por las partes. La resolucin que decida la procedencia o improcedencia de las sanciones administrativas ser debidamente motivada, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley de Medio Ambiente, y sus reglamentos; resolviendo todas las cuestiones planteadas por las partes.
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De la resolucin que imponga la sancin de multa, transcurrido el trmino que el Ministerio haya determinado para su pago, y sin que el infractor haya dado cumplimiento a la multa, de acuerdo a la gravedad de la infraccin cometida, el MARN de conformidad con la presente ley decidir la aplicacin de otra sancin administrativa o certificar lo pertinente para ejercer la accin ejecutiva contra el infractor ante los Tribunales Civiles, competentes, de conformidad al lugar en el cual se haya cometido la infraccin. Sancin minima Art 98 En cualquier estado del procedimiento el presunto infractor podr reconocer que ha cometido la infraccin que se le atribuye y si restaurare o reparare el dao causado al m e d i o a m b i e n t e e i n d e m n i z a re a l o s particulares que hubiesen sufrido perjuicios, se le impondr la sancin mnima. En cualquier estado del procedimiento el presunto infractor podr reconocer que ha cometido la infraccin que se le atribuye y si restaurare o reparare el dao causado al medio ambiente e indemnizare a los particulares que hubiesen sufrido perjuicios, se le impondr la sancin mnima. La aplicacin de la sancin mnima, no exonera al infractor de la responsabilidad penal en la que pueda incurrir.
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2. Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente.

Tema Articulo Redaccin actual Propuesta de reforma /y o ampliacin
1. Creacin de la oficina regional del MARN

Estructura administrativa Art 4 La estructura administrativa y el funcionamiento del Ministerio se establecern en un Reglamento Interno de Organizacin; contar con una Oficina Central, cuya sede estar en el rea Metropolitana de San Salvador, pudindose establecerse Oficinas Re g i o n a l e s e n l o s l u g a r e s q u e c o n s i d e r e conveniente, los lugares contaran con el personal y los medios necesarios para la efectiva aplicacin de la normativa ambiental No podrn ser miembro de una unidad ambiental: a) Quien haya sancionado o condenado por infraccin o delito contra el medio ambiente, b) Quien al momento de aspirar a ser miembro de una unidad ambiental ostente un cargo o empleo pblico, c) Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el titular o funcionario al mando de la institucin de la cual forme parte la Unidad Ambiental. d) Los de conducta notoriamente viciada. La estructura administrativa y el funcionamiento del Ministerio se establecern en un Reglamento Interno de Organizacin; contar con una Oficina Central, cuya sede estar en el rea Metropolitana de San Salvador, y se establecern Oficinas Regionales en las zonas occidental y oriental del pas, las cuales contarn con el personal, dependencias, oficinas y los medios necesarios para la efectiva aplicacin de la normativa ambiental.
Miembros de las Unidades ambientales
9-A
2. Consulta Pblica y Estudios de Impactos Ambientales

Seleccin de los prestadores de servicios Art. 22 -A Determinada la procedencia del Estudio de Impacto Ambiental, a costa del titular el Ministerio realizar un Concurso mediante el cual se seleccionar entre los prestadores de servicios de estudios de impacto ambiental debidamente inscritos, a los profesionales idneos para conformar el equipo multidisciplinario que realizar el estudio de impacto ambiental. Para su desarrollo se observarn las siguientes reglas:
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para estudios de impacto ambiental
a) El Ministerio examinar en el Registro de prestadores de servicios a todos los profesionales que de acuerdo a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto a desarrollar renan el perfil idneo para realizar el estudio, b) Se efectuar la convocatoria mediante invitacin por escrito a los profesionales preseleccionados, en la cual se har mencin, del lugar, fecha y hora para que los preseleccionados retiren la documentacin requerida para elaborar sus proyectos de estudio de impacto ambiental, los cuales debern ser entregados en el trminos de 10 das hbiles, c) Vencido el trmino mencionado, se recibirn por parte del Ministerio los proyectos y se sometern a evaluacin, durante el trmino de 5 das hbiles, y previo a la seleccin se realizar el concurso donde los prestadores de servicios sern evaluados de conformidad al estudio presentado, d) Para verificar el respectivo concurso, se sealar fecha y hora y se convocar a los participantes, e) Los resultados de la evaluacin, se notificarn en tres das hbiles al Titular y a los prestadores de servicios que hayan sido seleccionados para elaborar el estudio que corresponda. f) La resolucin que se pronuncie sobre la seleccin de los prestadores admitir los recursos que establecidos en la Ley.
De la Consulta Pblica Previa al Estudio de Impacto Ambiental.
Art. 22-B
Para los efectos del artculo 23-A de la Ley, la consulta pblica en la fase inicial del estudio de impacto ambiental, es decir anterior a su elaboracin, deber ceirse a lo siguiente: a) Se convocar a los pobladores que residan o sean aledaos al lugar donde se pretenda llevar a cabo el proyecto a travs de programas radiales, carteles colocados en reas visibles y pblicas, invitaciones personales, convocatorias a travs de asociaciones comunales y vecinales, o por cualquier otro medio pertinente, b) Para llevar a cabo la consulta pblica debern realizarse presentaciones ante las comunidades por medio de ilustraciones de mapas y planos, entrevistas con lderes de la comunidad, organizando talleres, foros o grupos de discusin precedidos por un titular del Ministerio;
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c) Concluida la consulta pblica, el Ministerio recopilar los resultados y sern valorados y tomados en cuenta para determinar la viabilidad de realizar el estudio de impacto ambiental juntamente con el titular de la actividad, obra o proyecto; cuya resolucin final ser debidamente notificada a los pobladores consultados. En caso de determinarse que no es viable realizar el estudio de impacto ambiental en la zona, debido a la negativa de los pobladores, puede el titular de la obra optar por continuar llevar a cabo el estudio para ser sometido posteriormente a la consulta pblica regulada en el Art. 25 de la Ley y Art. 32 de su Reglamento. Art 32 b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que requieran de realizar la Consulta Pblica referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se entregar, adems de lo mencionado en el literal a n t e r i o r, l a g u a d e p r o c e d i m i e n t o s p a ra desarrollarla. Esta Consulta ser organizada por el Ministerio y los costos necesarios referentes a la necesidad de local, asistencia audiovisual, material impreso y difusin local, sern todos sufragados por el titular, c) Estarn representados en la consulta la o las comunidades involucradas, el o los gobiernos municipales, en cuya jurisdiccin territorial se ubique el rea de impacto del proyecto; el titular deber exponerlo. El Ministerio estar a cargo de organizar el proceso de la Consulta en su calidad de autoridad ambiental. e) Las opiniones recibidas durante el proceso de Consulta Pblica de los Estudios debern ser ponderadas bajo criterios estrictamente tcnicos, en el perodo de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, establecido en la Ley b) En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental que requieran de realizar la Consulta Pblica referida en el Art. 25 literal (b) de la Ley, se entregar, adems de lo mencionado en el li teral anterior, la gua de procedimientos para desarrollarla. Esta Consulta ser organizada por el Ministerio y los costos necesarios referentes a la necesidad de local, asistencia audiovisual, material impreso y difusin local, sern todos sufragados por el titular, para el ejercicio de esta consulta pblica el Ministerio solicitar la colaboracin del Tribunal Supremo Electoral y de los municipios involucrados para determinar a los ciudadanos que ejercieron sufragio en las elecciones prximas pasadas; c) Estarn representados en la consulta la o las comunidades involucradas, el o los gobiernos municipales, en cuya jurisdiccin territorial se ubique el rea de impacto del proyecto; as como la poblacin que puedan verse afectados por la actividad, obra o proyecto, el titular deber exponerlo. El Ministerio estar a cargo de organizar el proceso de la Consulta en su calidad de autoridad ambiental, velando por el cumplimiento de la ley y sus reglamentos y en calidad de garante de los derechos de los consultados;
De la consulta Pblica de los Estudios de Impacto Ambiental
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e) Las opiniones recibidas durante el proceso de Consulta Pblica de los Estudios debern ser ponderadas bajo criterios estrictamente tcnicos, en el perodo de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental, establecido en la Ley; si de la consulta pblica resultare que la mayora de la poblacin consultada se opone al estudio de impacto ambiental, su opinin ser vinculante para el Ministerio el cual no podr resolver en contra; debiendo notificarse a los consultados dentro del tercer da hbil al da en que se haya tomado por el Ministerio la resolucin final que corresponda.
3. Auditorias de evaluacin ambiental

Tema De las Auditoras de Evaluacin Ambiental. (2) Articulo Art. 36. En atencin a lo establecido en el Art. 27 de la Ley, la realizacin de Auditoras de Evaluacin Ambiental constituye una responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Re c u r s o s N a t u ra l e s ; e n c o n s e c u e n c i a , s e t ra t a d e l cumplimiento de una funcin pblica que podr ser realizada por personal de dicha Secretara de Estado o por Prestadores de S ervicios en Audi tora de Evaluacin Ambiental debidamente certificados y registrados, de conformidad a los Arts. 42 y siguientes del presente Reglamento y cuando desempeen dicha funcin, actuarn como delegados del Ministerio, an cuando su remuneracin sea cubierta por los titulares de las actividades, obras o proyectos. (2) Propuesta Art. 36. En atencin a lo establecido en el Art. 27 de la Ley, la realizacin de Auditoras de Evaluacin Ambiental constituye una responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales; en consecuencia, se trata del cumplimiento de una funcin pblica que podr ser realizada por personal de dicha Secretara de Estado, mediante la Oficina de Auditorias de la Evaluacin Ambiental de conformidad a lo establecido en el Art. 36-B del presente Reglamento, o por Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin Ambiental d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s y r e g i s t ra d o s , d e conformidad a los Arts. 42 y siguientes del presente Reglamento y cuando desempeen dicha funcin, actuarn como delegados del Ministerio, an cuando
Los Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin
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Ambiental actuarn en el desempeo de sus funciones cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal efecto por el Ministerio, estando sometidos, en lo que corresponda, a lo dispuesto en la Ley de tica Gubernamental. Los Auditores no debern emitir opinin alguna, recomendaciones ni sugerencias en el desempeo de su funcin. (2)
su remuneracin sea cubierta por los titulares de las actividades, obras o proyectos. (2)
Los Informes de Auditora de Evaluacin Ambiental elaborados por los Prestadores de Servicios antes mencionados, lo mismo que los documentos de trabajo, son propiedad exclusiva del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en consecuencia no podrn ser divulgados. (2)
Los Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin Ambiental actuarn en el desempeo de sus funciones cumpliendo con las disposiciones emitidas para tal efecto por el Ministerio, estando sometidos, en lo que corresponda, a lo dispuesto en la Ley de tica Gubernamental. Los Auditores no debern emitir opinin alguna, recomendaciones ni sugerencias en el desempeo de su funcin. (2)
Los Informes de Auditora de Evaluacin Ambiental elaborados por los Prestadores de Servicios antes mencionados, lo mismo que los documentos de trabajo, son propiedad exclusiva del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y en consecuencia no podrn ser divulgados. (2)
De las Auditoras de Evaluacin Ambiental en las etapas de Construccin, Ubicacin y Funcionamien to. (2)
Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la ejecucin de la actividad, obra o proyecto, el cumplimiento de las condiciones definidas en el Permiso Ambiental, realizar Auditoras de Evaluacin Ambiental, conforme lo establecen el Art. 27 de la Ley y el presente Reglamento. (2) Las Auditoras de Evaluacin Ambiental peridicas se realizarn con base a una programacin, comunicndole por escrito al titular la fecho de su realizacin y el alcance de la misma, con al menos diez das hbiles de anticipacin. (2)
Art. 36-A.- El Ministerio, para garantizar durante la ejecucin de la actividad, obra o proyecto, el cumplimiento de las condiciones definidas en el Permiso Ambiental, realizar Auditoras de Evaluacin Ambiental, conforme lo establecen el Art. 27 de la Ley y el presente Reglamento. (2) Las Auditoras de Evaluacin Ambiental aleatorias o peridicas se realizarn con base a una programacin, comunicndole por escrito al titular en el mismo da
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Si el Ministerio decidiere la realizacin de la Auditora de Evaluacin Ambiental por medio de prestadores de servicios, proceder a hacer la designacin del auditor o equipo auditor, segn el tipo de actividad, obra o proyecto, con base a la nmina establecida en el Registro establecido en el Art. 42 del presente Reglamento. (2) Para efectuar la seleccin a que se refiere el inciso anterior, el Ministerio velar porque no exista conflicto de intereses entre el Prestador de Servicios y el titular de la actividad, obra o proyecto. (2)
de s u realizacin, informndose el alcance de la misma. (2) Para la realizacin de las Auditorias de Evaluacin Ambiental, el Ministerio se auxiliar de la Oficina de Auditorias de Evaluacin Ambiental, planificando y ejecutando las auditorias de conformidad a lo establecido en el Art. 46-B del presente Reglamento, contando con el personal multidisciplinario y especializado de conformidad a la naturaleza de la actividad, obra o proyecto. Si el Ministerio decidiere la realizacin de la Auditora de Evaluacin Ambiental por medio de prestadores de servicios, proceder a hacer la designacin del auditor o equipo auditor, segn el tipo de actividad, obra o proyecto, con base a la nmina establecida en el Registro establecido en el Art. 42 del presente Reglamento. (2) Para efectuar la seleccin a que se refiere el inciso anterior, el Ministerio velar porque no exista conflicto de intereses entre el Prestador de Servicios y el titular de la actividad, obra o proyecto. (2)
De la Oficina de Auditorias de la Evaluacin Ambiental.
Art. 36-B
Oficina encargada de la verificacin y seguimiento de las condiciones y obligaciones fijadas en el Permiso Ambiental. La Oficina de Auditora de Evaluacin Ambiental contar con personal propio, multidisciplinario, certificado, asignado por el Ministerio de conformidad con el Art. 45 A del Reglamento Interno del rgano Ejecutivo; y tendr las siguientes funciones: a) Seleccin del equipo auditor y designacin de
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funciones, o aprobacin del equipo auditor en el caso que est conformado por prestadores de Servicios de Auditorias de Evolucin Ambiental debidamente inscritos en el Registro de Servidores Pblicos que regula el Art. 23 de la Ley, y Art. 42 del presente Reglamento; b) Determinacin del alcance de las auditoras, c) Revisin y Aprobacin del Plan de Auditora; d) constatar que las actividades y obras establecidas en el permiso ambiental se cumplan de acuerdo al Estudio de Impacto Ambienta respectivo; e) Verificar el mejoramiento de la calidad ambiental, a travs del cumplimiento de lo establecido en el permiso ambiental correspondiente, f) Revisin y aprobacin del Informe de Auditora,
g) Elaboracin del Dictamen Tcnico de Auditoria, Notificacin de resultados de la auditora ambiental mediante resolucin, otorgando un plazo estimado para que se cumplan las observaciones, o concediendo plazo perentorio para recibir respuesta del auditado al descubrirse incumplimientos. Art. 37. El procedimiento para realizar la Auditoria de Evaluacin Ambiental, debe comprender las siguientes etapas: (2) a) Elaboracin del Plan de Auditora, (2) b) Reunin inicial, con participacin del titular o su representante, (2) La Auditora de Evaluacin Ambiental, sea realizada peridica o aleatoriamente, deber observar las siguientes etapas: I. Planificacin de la Auditoria de Evaluacin Ambiental:
Del Procedimiento de la auditora ambiental
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c) Anlisis de documentacin, inspeccin del sitio, entrevistas, (2) d) Reunin final, con participacin del titular o su representante, (2) e) Levantamiento de Acta Preliminar de la Auditora deEvaluacin Ambiental, (2) f) Elaboracin del Informe EvaluacinAmbiental, (2) de Auditora de
la Oficina de Auditora Ambiental programar las Auditoras, o las elaborar de oficio a consecuencia de Denuncia recibida; esta etapa comprender: a) Programacin de la Auditora de evaluacin Ambiental; b) Determinacin de los alcances y objetivos de la Auditora; c) Seleccin o aprobacin del Equipo Auditor, conformado por lo menos con tres Auditores certificados y especialistas, designando roles y funciones; d) Elaboracin, Revisin y Aprobacin del Plan de Auditora de la Evaluacin Ambiental, seleccionando los instrumentos y mtodos que guiarn al equipo auditor; II. Etapa de la Ejecucin de la Auditoria de la Evaluacin Ambiental; etapa de la ejecucin directa de la Auditoria en el lugar de la actividad, obra o proyecto; esta comprender: a) R e u n i n i n i c i a l c o n e l t i t u l a r o s u s representantes para: Informar sobre el objeto de la auditora y solicitar se ponga a disposicin de los auditores toda la informacin que contenga los procedimientos internos de la actividad, obra o proyecto; b) R e c o l e c c i n y r e g i s t r o d e e v i d e n c i a s , analizando documentos y registros; realizndose inspeccin de las instalaciones y sus alrededores en radio radio mnimo de 500 metros y un mximo de un kilmetro; entrevistas al personal clave; y recoleccin de muestras; debiendo ser analizadas las muestras
g) Aprobacin del Informe de Auditora de Evaluacin Ambiental, (2) h) Emisin de la Resolucin respectiva, la cual, contendr como mnimo, lo siguiente: Identificacin de la actividad, obra o proyecto auditado, fecha de la auditora, listado con los hallazgos de la auditora y las obligaciones que debe cumplir con base al literal b) del Art. 27 de la Ley, principalmente, la de implementar un Programa de Manejo o de Adecuacin Ambiental, segn sea el caso, debidamente ajustado, para superar los hallazgos identificados, el cual deber presentarlo dentro de un plazo mximo de 30 das a partir del da siguiente de la notificacin, para efectos de su evaluacin, aprobacin y seguimiento, por parte del Ministerio, (2) i) Notificacin de la Resolucin, (2) j) Presentacin de los Programas de Manejo o Adecuacin Ambiental ajustados, (2)
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k) Evaluacin de lo presentado, (2) l) Resolucin de los Programas de Manejo o Adecuacin Ambiental, y, (2) m) Seguimiento del cumplimiento de los Programas de Manejo o Adecuacin Ambiental, aprobados por el Ministerio y ajustados mediante Auditoras de Evaluacin Ambiental. (2)
en laboratorios nacionales certificados o en laboratorios internacionales, previo convenios de cooperacin; c) Generacin y Evaluacin de Hallazgos, que se contrastarn contra las condiciones o compromisos del Permiso Ambiental. Como resultado puede obtenerse, hallazgos positivos o negativos, que pueden o no constituir incumplimiento ambiental; d) Reunin de Clausura con el titular y/o su representante, para presentar los resultados preliminares de la Auditoria. e) Levantamiento de acta para constancia de lo actuado, y de los resultados preliminares; f) Elaboracin del Informe de la Auditora , a cargo del equipo auditor, g) Revisin y Aprobacin del Informe Final, la Oficina de Auditoria Ambiental, revisar y observar el informe, pudiendo solicitar aclaraciones o ampliaciones al Equipo Auditor; y subsanada cualquier deficiencia, si la hubiere, se proceder la Aprobacin del Informe; h) Emisin del Dictamen Tcnico de Auditora Ambiental, en un plazo de diez das hbiles posteriores a la recepcin de los resultados; y de acuerdo con los hallazgos el dictamen puede ser favorable o desfavorable. i) Notificacin de los resultados al titular de la obra o proyecto.
III. Etapa de Seguimiento de la Auditora Ambiental, inicio al notificar al auditado el Dictamen Tcnico de, establecindose un plazo prudencial para que se cumplan las
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recomendaciones y condiciones que permitan resolver los incumplimientos. El auditado estar obligado a elaborar un Programa de cumplimiento ambiental, sujeto de aprobacin ante el Ministerio, debiendo notificarse al auditado dentro de cinco das hbiles la resolucin que apruebe o rechace el programa de cumplimiento ambiental. Independientemente de la aprobacin o rechazo del programa mencionado, el Ministerio informar al titular, caso que proceda, el inicio del procedimiento administrativo sancionatorio, sin perjuicio de la responsabilidad penal en la que pudiera incurrir. Art. 38 La Auditora de Evaluacin Ambiental ser realizada por personas debidamente certificadas y acreditadas por el Ministerio. El Equipo Auditor estar constituido tres o ms auditores ambientales, que podran ser personal del Ministerio o prestadores de servicios ambientales debidamente inscritos en el Registro Ambiental; as mismo se podr seleccionar auditores independientes certificados, mediante convenios de cooperacin y colaboracin con Instituciones Tcnicas Nacionales, Institutos de Investigacin Cientficos de las Universidades, as como de profesionales e Instituciones Internacionales Especializados. El equipo auditor ser multidisciplinario, en funcin de la naturaleza diversa de las actividades, obras o proyectos sujetos a auditoria de la evaluacin ambiental.
Del equipo auditor
Art. 38.- La Auditora de Evaluacin Ambiental ser realizada por personas debidamente acreditadas por el Ministerio.
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El equipo auditor estar constituido por un Auditor Lder o Auditor Coordinador, quien ser el responsable de los resultados de la Auditora ante el Ministerio, y de Auditores Ambientales responsables de la recopilacin de evidencias y de su evaluacin para establecer los hallazgos correspondientes.
Inspeccin ambiental
Art. 39-A
El Ministerio en cumplimiento al Art. 28 de la Ley, ejecutar Inspecciones Ambientales, con la finalidad de recopilar evidencias para determinar el cumplimiento o no de la normativa ambiental vigente, estas se realizarn de la siguiente forma: a) Se proceder a ejecutar una inspeccin ambiental, de forma oficiosa o por denuncia recibida en el Ministerio; b) Las inspecciones ambientales se realizarn en cualquier da y hora, con o sin previo aviso al propietario de la obra o proyecto, y no requerir la cooperacin del titular o encargado, c) Podr inspeccionarse las actividades obras o proyectos que cuenten con el respectivo Permiso Ambiental, as como cualquier actividad o situaciones especiales que atenten contra el medio ambiente, la salud pblica y los recursos naturales; d) Las inspecciones estarn a cargo de personal debidamente acreditado por el Ministerio, observando en la medida de lo posible el procedimiento de ejecucin de la Auditora Ambiental, con excepcin de las formalidades propias de la auditora; e) Constituidos los inspectores en el lugar de la inspeccin, se identificarn ante el titular o
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responsable como personal del Ministerio, procediendo a la recoleccin de evidencias y muestras, f) Terminada la inspeccin los inspectores lo informarn al titular o responsable, se levantar acta de lo actuado, la cual deber ser firmada por los inspectores y por el titular o responsable, haciendo constar su negativa caso de no querer firma el acta; g) El acta que se elabore junto con las evidencias recolectadas ser remitida al Ministerio para su evaluacin, debiendo emitirse en el trmino de cinco das hbiles un informe, del cual se notificar al titular o responsable el cumplimiento de la normativa ambiental, o si procede la instruccin del proceso administrativo sancionatorio; sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pudiera incurrir.
Limites a la actuacin de los inspectores y auditores ambientales
Art. 39-B
No ser permitido a los inspectores ambientales: 1) Emitir opiniones sin fundamento legal o tcnico durante la realizacin de la Inspeccin ambiental, 2) R e c o p i l a r e v i d e n c i a s i m p e r t i n e n t e s , s i n objetividad y carentes de idoneidad, y Efectuar recomendaciones verbales, antes, durante y despus de la Inspeccin
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3. CODIGO DE SALUD
1. Seguridad e Higiene de trabajo

Competencia del Ministerio Art 109 c) Autorizar la instalacin y funcionamiento de las fbricas y dems establecimientos industriales, en tal forma que no constituya un peligro para la salud de los trabajadores y de la poblacin general y se ajusten al reglamento correspondiente; ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la clausura de los establecimientos industriales, cuando su funcionamiento constituya grave peligro para la salud y no se hubieren cumplido con las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento respectivo; d) Fijar las condiciones necesarias para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin, uso, destruccin y en general para operar cualquier materia o desecho que constituya o pueda llegar a construir un peligro para la salud, c) Autorizar la instalacin y funcionamiento de las fbricas y dems establecimientos industriales, en tal forma que no constituya un peligro para la salud de los trabajadores y de la poblacin general y se ajusten al reglamento correspondiente; verificndose el cumplimiento de las condiciones y obligaciones pertinentes, el Ministerio emitir la correspondiente Autorizacin Sanitaria para la instalacin o funcionamiento; ch) Cancelar las autorizaciones correspondientes y ordenar la clausura de los establecimientos industriales, fbricas o instalaciones cuando su funcionamiento constituya grave peligro para la salud y no se hubieren cumplido con las exigencias de las autoridades de salud, de acuerdo con el reglamento respectivo; d) Fijar las condiciones necesarias para la importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin, uso, destruccin y en general para operar cualquier materia o desecho que constituya o pueda llegar a construir un peligro para la salud, en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de los dems entes pblicos con competencia en la materia. Se entender por establecimiento o instalacin peligrosa la que por la ndole de los productos que elabora o de la materia prima que utiliza puede poner en grave peligro la
Art 116
Se entender por establecimiento o instalacin peligrosa la que por la ndole de los productos que elabora o de la materia prima que utiliza puede
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poner en grave peligro la salud y la vida del vecindario, tales como las fbricas de explosivos, fundiciones de minerales y las que produzcan radiaciones. (9) Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas por el Ministerio, que estarn siempre distantes del radio urbano, en t o d o c a s o e n t re s u s i n s t a l a c i o n e s y l a s colindancias de su terreno deber existir una distancia mnima de cien metros. Tratndose de productos pirotcnicos se estar a los dispuesto en la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Artculos Similares. (9)
salud y la vida del vecindario, tales como las fbricas de explosivos, fundiciones de minerales y las que produzcan radiaciones. (9) Estos establecimientos deben ubicarse en zonas especiales autorizadas por el Ministerio, de conformidad con la zonificacin del suelo y planes de ordenamiento territorial, en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades y el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo urbano; debiendo estar dichos establecimientos a una distancia mnima de dos kilmetros al radio urbano o asentamiento poblacional rural ms cercano. Tratndose de productos pirotcnicos se estar a lo dispuesto en la Ley de Control y Regulacin de Armas, Municiones, Explosivos y Artculos Similares. (9) El Ministerio fijar las condiciones para manejar y almacenar las materias nocivas y peligrosas, para proteccin del vecindario. Cuando el interesado rena las condiciones reglamentarias y tcnicas, exigidas por la normativa vigente, solicitar al Ministerio la Autorizacin Sanitaria para el manejo y almacenamiento de dichas materias, previo acuerdo del Consejo Superior de Salud Pblica.
Art 117
El Ministerio fijar las condiciones para manejar y almacenar las materias nocivas y peligrosas, para proteccin del vecindario.
Fiscalizacin de las autorizaciones sanitarias y permisos
Art. 117-A
El Ministerio con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Autorizacin Sanitaria y dems Permisos que conceda de conformidad con el Cdigo, sus Reglamentos y Normas Tcnicas, le corresponder la Facultad Fiscalizadora de los establecimientos industriales, fbricas, instalaciones y edificaciones, sujetos a su control y reglamentacin en atencin a las actividades, procesos, o proyectos que se desarrollen que puedan o que pongan en peligro la integridad fsica de las persona, y la salud pblica. Para el ejercicio del control y vigilancia el Ministerio realizar Inspecciones en aquellos establecimientos, fbricas e instalaciones que por sus actividades estn comprendidas en el Art. 109 literal c) y 116 del Cdigo. Cuando se haya realizado inspeccin por parte del Ministerio y resultar que la accin u omisin por parte del propietario o encargado de la actividad o instalacin es constitutiva de infraccin contra la salud, se dar inicio al procedimiento sancionatorio que regula el Cdigo.
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2. Infracciones, sanciones, competencia y procedimientos

De las infracciones y sanciones. Art. 283 Los propietarios y profesionales responsables de los establecimientos relacionados con la salud, que cometan las infracciones establecidas en el Art. 284 de este Cdigo y faltas graves establecidas en los reglamentos respectivos, sern sancionados con la clausura o cierre del establecimiento Los propietarios, de los establecimientos industriales, fbricas e instalaciones sujetas a supervisin del Ministerio, que cometan las infracciones determinadas en los nmeros: 6), 8), 9), 12), 21-A), 21-B), y 21-C) del Art. 284 de este Cdigo, sern sancionados con la clausura temporal o cierre definitivo del establecimiento. En caso de Suspensin Temporal de la Autorizacin Sanitaria, se podr rehabilitar la misma cuando el infractor haya cumplido con las exigencias establecidas por el Ministerio y haya restablecido en la medida de lo posible la salud de los afectados. Al decretarse el Cierre definitivo del establecimiento, se cancelar la autorizacin sanitaria, y solo se renovar la misma, si el infractor demuestra haber reparado los daos a la salud y que no volver a cometer las infracciones por las cuales fue sancionado. Infracciones graves contra la salud Art 284 Constituyen Infracciones Graves contra la Salud: 21-A) No obtener el permiso y la autorizacin sanitaria del Ministerio para la Instalacin o Funcionamiento de los establecimientos industriales, fbricas e instalaciones reguladas en el literal c) del Art. 109. 21-B) Instalarse e iniciar funcionamiento sin obtener la autorizacin sanitaria para la ubicacin en los trminos del Art. 116 Inc. 2 del Cdigo. 21-C) Iniciar actividades sin haber obtenido la autorizacin sanitaria en contravencin a lo dispuesto en el Art. 109 Letra d) en relacin con el Art. 117 del Cdigo. Infracciones menos graves Art 285 Constituyen Infracciones Menos Graves contra la Salud: 24) No obtener previamente la autorizacin del Ministerio para la instalacin y funcionamiento de los establecimientos a que se refiere el artculo ciento uno
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24) No obtener previamente la autorizacin del Ministerio para la instalacin y funcionamiento de los establecimientos a que se refiere el artculo ciento uno del presente Cdigo Competencias y procedimientos Art 295 El profesional a quien se instruyere informativo est obligado a concurrir personalmente a rendir su declaracin. Su inasistencia se tendr como presuncin de culpabilidad; siempre que no compruebe un justo motivo de impedimento. Finalizacin de la instancia administrativa Art. 303 - A
del presente Cdigo. Se excluyen las industrias, fbricas e instalaciones cuyas actividades impliquen riesgos a la salud, por estar contemplada entre las Infracciones graves contra la salud El profesional y toda persona natural a quien se instruyere informativo est obligado a concurrir personalmente a rendir su declaracin. Tratndose de una persona jurdica, acudir el representante legal de la misma.
La resolucin pronunciada en el recurso de Apelacin o en el recurso de Hecho cuando proceda, pone fin a la Instancia Administrativa, dejando expedito el derecho del agraviado de acudir al Proceso Contencioso Administrativo.
4. CODIGO MUNICIPAL
1. Competencia municipal y asociatividad de los municipios De la competencia municipal Art 5-A En concordancia con las dems competencias en materia ambiental que este cdigo le atribuye a los municipios, estos debern velar por brindar un ambiente sano, que conserve su diversidad, riqueza y equilibrio natural y permita alcanzar una mejor calidad de vida para todos sus habitantes.
Art 5-B
Corresponde a las autoridades municipales dentro de su correspondiente circunscripcin territorial desarrollar las acciones necesarias para el control de efectos contaminantes y factores causales de deterioro ambiental y menoscabo de la calidad de vida de los habitantes que se susciten en el municipio.
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7. Glosario Actividades Nocivas: Son las que pueden causar daos u originar alteraciones negativas en las condiciones del medio vivo y no vivo. Actividades Peligrosas: Son las actividades que tienen por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de anloga importancia para las personas, el entorno natural o los bienes. Actividades Molestas: Son las actividades que constituyen una incomodidad por los ruidos, vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias que eliminen. Actividades Insalubres: Son las actividades que den lugar a desprendimiento o evacuacin de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana. Amenaza: Es la probabilidad de que un acontecimiento con caractersticas de ser capaz de producir un dao. Anftero: Es la molcula que contiene un radical base y otro cido. Antihelmnticos: Se denomina a cada uno de los frmacos utilizados en el tratamiento de las helmintiasis, es decir las infecciones por vermis, helmintos lombrices. Auditoria de evaluacin ambiental: Es el mtodo de revisin exhaustiva, que permite verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el permiso ambiental. De los resultados se pueden definir programas con plazos determinados, las obras, reparaciones, correcciones y acciones necesarias, con arreglo a las condiciones establecidas en el permiso ambiental. Autorizacin sanitaria: Es la que designa los permisos y autorizaciones emitidas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para permitir la construccin y funcionamiento de instalaciones industriales, fbricas y establecimientos, que por sus actividades constituyan un peligro a la Salud Pblica. Bacterias Gram positivas: Se denominan a aquellas bacterias que se tien de azul oscuro violeta por la tincin de Gram: sta caracterstica est ligada a la estructura de la envoltura celular.
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Bioacumulable: Es una caracterstica que presentan algunas sustancias que no se disuelvan ni se degradan. Cancelacin del permiso ambiental: Es una sancin impuesta a travs del procedimiento administrativo sancionador de la Ley del Medio Ambiente por cometer las infracciones que ella establece, por reincidencia o por falta de acatamiento de otras medidas. Esta sancin conlleva al cierre definitivo de la actividad, obra o proyecto. Calidad de Vida: Capacidad que posee el grupo social de satisfacer sus necesidades con los recursos disponibles en un espacio natural dado. Elementos necesarios para alcanzar una vida humana decente. Consulta Pblica: Proceso de informacin y de participacin de la poblacin, y grupos afectados con las polticas, planes, programas, actividades, obras o proyectos, para obtener su opinin y ponderarlas, con el fin de resolver los Estudios Ambientales. Concurso de Seleccin: Es el procedimiento administrativo mediante el cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, promueve la competencia, invitando a todos los prestadores servicios ambientales, sean estos personas naturales o jurdicas debidamente inscritos en el Registro de Prestadores de Servicios de Estudios de Impacto Ambiental, de Diagnsticos y Auditorias de la Evaluacin Ambiental, para que de acuerdo a su perfil e idoneidad participen en la seleccin de aquellos prestadores de servicios para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental. Curtiembres: Curtido de pieles. Decilitro: Es la unidad de volumen equivalente a la dcima parte de un litro representado por el smbolo: dl. Densidad relativa: Tambin se denomina gravedad especfica, es una comparacin de la densidad de una sustancia con la densidad del agua. Desarrollo sostenible: La Ley de Medio Ambiente lo define como el mejoramiento de la calidad de vida de las presentes generaciones, con desarrollo econmico, democracia poltica, equidad y equilibrio ecolgico, sin menoscabo de la calidad de vida de las generaciones venideras. Disfunciones: Funcin anormal de un sistema u rgano dentro del cuerpo. Equipo auditor: Es el grupo de profesionales idneos constituido por tres o ms auditores ambientales, que podran ser personal propio del Ministerio o prestadores de servicios a m b i e n ta l e s d e b i d a m e n t e c e r t i f i c a d o s e i n s c r i t o s e n e l r e g i s t r o d e l M A R N . S e r multidisciplinario en funcin de los objetivos y alcance de la auditoria, as como de la naturaleza de la actividad, obra o proyecto a auditar.
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Estudio de Impacto Ambiental: Instrumento de diagnstico, evaluacin, planificacin y control, constituido por un conjunto de actividades tcnicas y cientficas realizadas por un equipo multidisciplinario, destinadas a la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe tcnico; y realizado segn los criterios establecidos legalmente. Fitoplancton: En biologa marina limnologa se le llama al conjunto de los organismos acuticos auttrofos del plancton que tienen capacidad fotosinttica y que viven dispersos en el agua. Formulario Ambiental: Documento con carcter de declaracin jurada que se presenta a la autoridad ambiental competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las caractersticas bsicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una evaluacin de impacto ambiental como condicin previa a la obtencin de un permiso ambiental. Gestin Ambiental Municipal: Manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una regin determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas. Hallazgos: Los hallazgos de auditoria resultan de la comparacin de las evidencias recabadas, contra las condiciones o compromisos establecidos en el Permiso Ambiental. Como resultado puede obtenerse: Cumplimiento ambiental Incumplimiento ambiental, y se obtiene los hallazgos positivos o hallazgos negativos Inspeccin Ambiental: Consiste en la actividad esencialmente preventiva, de control, fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas vigentes en materia de proteccin del medio ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales con el objetivo de evaluar y determinar la adopcin de las medidas pertinentes para garantizar el cumplimiento de las leyes y normas ambientales. La inspeccin ambiental se realiza a todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollan actividades vinculadas al medio ambiente y al uso de los recursos naturales. Licencia Municipal de Funcionamiento: Es la autorizacin que otorga la Municipalidad a toda persona natural o jurdica para desarrollar las actividades reguladas en esta ley y sometidas a la fiscalizacin de la Municipalidad, previo cumplimiento del procedimiento administrativo municipal. Medida de Prevencin: Estrategia, accin o medida destinada a evitar los impactos ambientales negativos de una poltica, plan, programa, actividad, obra o proyecto.
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Metro cbico: unidad de volumen, que corresponde con el volumen de un cubo de un metro de lado, es la unidad de medicin para volumen de gas. Microgramos: Unidad de masa, milmillonsima parte de un kilogramo la millonsima parte de un gramo. Molusquicidas: Son pesticidas otros venenos utilizados para controlar matar moluscos Normas Tcnicas de Calidad Ambiental: Aquellas que establecen los valores lmite de concentracin y perodos, mximos o mnimos permisibles de elementos, compuestos, derivados qumicos o biolgicos, radiaciones, vibraciones, ruidos, olores o combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueden constituir un riesgo para la salud o el bienestar humano, la vida y conservacin de la naturaleza. Ordenamiento Territorial: Se define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, que tiene en consideracin criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. Partes por Milln: Es la unidad empleada usualmente para valorar la presencia de elementos en pequeas cantidades (traza) en una mezcla, se abrevia: ppm. Permiso Ambiental: Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de acuerdo a esta ley y su reglamento, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que stas se realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto establezca. Programa de Cumplimiento Ambiental: Es el instrumento presentado a la aprobacin del Ministerio, por parte del titular de una actividad, obra o proyecto que fue sometida a Auditoria de Evaluacin Ambiental, cuyos hallazgos encontrados fueron negativos; y mediante el cual el titular se compromete a dar cumplimiento a nuevos compromisos, obligaciones y a las observaciones y condiciones establecidas en el Permiso Ambiental, y los dems que el Ministerio haya establecido. Patologas: Es la parte de la medicina encargada del estudio de las enfermedades en su amplio sentido, es decir como proceso estados anormales de causas conocidas desconocidas
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Participacin pblica: Es el derecho individual del ciudadano de poder incidir en polticas sobre las cuales es el beneficiario directo, as como de tener instrumentos para enfrentar al Estado cuando sus intereses son agredidos o violados por ste. Tal derecho implica tambin, el deber de la administracin pblica de emitir una respuesta a las preocupaciones de quienes han ejercido su derecho a participar. Rehabilitacin del Permiso Ambiental: Este se da a consecuencia del cumplimiento a la resolucin que dict la suspensin del permiso ambiental, ya que transcurrido el plazo impuesto al titular de la actividad, obra o proyecto, para que dirigiera sus actuaciones conforme a la resolucin y a la Ley, y de haberse acatado las recomendaciones y las obligaciones impuestas en la resolucin, procede a rehabilitar el permiso que haba sido suspendido; llevando aparejada la rehabilitacin de las actividades, terminando as el cese de las mismas. Recoleccin y Registro de Evidencia: Dentro de la etapa de ejecucin de la Auditoria de Evaluacin Ambiental, consiste en la revisin de documentos, inspeccin de instalaciones, y de los alrededores de la actividad, en un radio mnimo de 500 metros, realizacin de entrevistas al personal clave de la actividad, as como entrevistas con los pobladores que residan cerca de las instalaciones de la actividad, obra o proyecto. Riesgo: Eventualidad que se presenta cuando aparecen determinados factores que, asociados con un fenmeno fsico (natural o antrpico), tienen aptitud suficiente para producir efectos adversos sobre los elementos que se encuentren expuestos a tal fenmeno. Dentro de los elementos expuestos estn incluidos todos los seres vivos, las construcciones, recursos y los servicios. Suspensin del Permiso Ambiental: Es la medida administrativa que puede ser utilizada de manera precautoria en el proceso administrativo sancionatorio, por cometer infracciones estipuladas en la Ley del Medio ambiente; y adems puede ser la sancin que se imponga en la resolucin final de dicho proceso. Esta pretende eliminar o disminuir los daos o riesgos causados al medio ambiente, a los recursos naturales y a los bienes de las personas. Esta sancin tiene como consecuencia el cese temporal de las actividades que estn generando los daos o los riesgos antes mencionados. Se le seala un plazo al infractor para que acomode sus actuaciones al contenido de la Ley del Medio Ambiente, segn lo emitido en la resolucin, para que al trmino de ese plazo pueda llevar a cabo sus actividades siempre y cuando obedezcan al mandato de la autoridad administrativa de haber corregido su conducta infractora como titular de la actividad, obra o proyecto.
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8. Bibliografa.
TCHOBANOGLOUS George, THEISEN Hilary, VIGIL A. Samuel, Gestin Integral de Residuos Slidos McGraw-Hill, Madrid, Espaa 1994 Volumen I y Volumen II , 607-1107 Pgs. BIBILONI, Hctor J. El Proceso Ambiental: objeto, competencia, legitimizacin, prueba, recursos Editorial Lexis Nexis, Buenos Aires 2005.pg133 BEN AMAR Karim; ROSALES MONTANO Silvia, El proyecto de Ordenamiento Territorial de El Salvador, Reflexiones globales sobre los avances, lmites y posibles debate Agence durbanisme. Mayo 2005 GUHL, Ernesto Gestin Ambiental y La Produccin Ms limpia Bogot, Noviembre de 2005. HERNANDEZ VALLADARES, Roxana Manejo ambiental adecuado de bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica y el Caribe, Diagnostico, El Salvador, MARN, 2002. LOPEZ M, Manuel E. Modelo Regional Armonizado de Auditora Ambiental Obligatoria y Voluntaria autorregulacin Ambiental, Documento elaborado mediante el Acuerdo de Cooperacin la USAID y CCAD. Costa Rica, junio 17 de 2008. MARN, SNET Y DA/BID, Estudio Desarrollo del plan de investigacin hidrogeolgica de los acuferos identificados en tres zonas prioritarias: a)ZapotitnOpico b)Sub-cuenca ro Apanchacal Santa Ana c)Sub-Cuenca Ro Grand de San Miguel ao 2005. NUEZ Erika, La contaminacin por plomo en nios del Callao,Universidad Martn de Porres, Lima, Per. OROZCO BADILLA Julin; ASTORGA GATGENS Allan, AGUILAR ROJAS Grethel Manual de participacin pblica para evaluacin de impacto ambiental /UICN.Oficina Regional para Mesoamrica San Jos, C.R, 2004.
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ELAINE Freedman, Batiendo rcord con la irresponsabilidad empresarial y gubernamental, Revista digital Envo N 308 Noviembre 2007. ROSA, Herman Ajuste estructural, crecimiento econmico y medio ambiente en El Salvador, N 10 PRISMA marzo-abril 1995. CESTA UICN Propuesta de Gestin Sustentable de desechos slidos para el rea metropolitana de San Salvador El Salvador, Agosto 2007 Pgs.55 CESTA Programa de Educacin en Desechos Slidos Mdulo 2 El Salvador, Pgs.15 CESTA Programa de Educacin en Desechos Slidos Mdulo 4 El Salvador, Pgs.12 Solo una empresa recicla bateras en El Salvador Diario de hoy, 11 de mayo de 2004. N.J. Smith-Sebasto Qu es la Educacin Ambiental?,Universidad de Illinois, Estados Unidos, pgina web de Environmental Issues Information Desarrollo y Calidad de vidamundolatino.org/i/poltica/descalvi.htm, p. 3) Diccionario www.e.swikipedia.org/wiki/diccionario Efectos del plomo: www.lenntech.com/espanol/tabla-periodica/pb.htm-47k http://www.proteccioncivil.org/eu/DGPCE/Informacion_y_documentacion/catalogo/c arpeta04/cd1987-2003/doc/b0/CEISE2000/Amenaza.pdf, 6 de mayo 2008 Valores de Pb OPS/html61 Vulnerabilidad social y riesgo ambiental: Un plano invisible para las polticas pblicas?, enhttp://www.estrucplan.com.mx/Articulos/imprimir.asp?IDArticulo=1349, 2 de mayo 2008.
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Ley del Medio Ambiente Decreto Legislativo No.233, Repblica de El Salvador, 24 de Abril de 1998 Cdigo de Salud, Decreto No.955, Repblica de El Salvador, 28 de Abril de 1988 Cdigo Municipal, Decreto No.274, Repblica de El Salvador, 31 de Enero de 1986 Reglamento Especial de Aguas Residuales, Decreto No. 39, Repblica de El Salvador 31 de mayo de 2000 Reglamento Oficial de Normas Tcnicas de Calidad Ambiental, Decreto No.40, Repblica de El Salvador, 31 de mayo de 2000 Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, Decreto No. 41, Repblica de El Salvador, 31 de mayo de 2000 Reglamento Especial Sobre Manejo Integral de los Desechos Slidos, Decreto No.42, Repblica de El Salvador, 31 de mayo de 2000 Reglamento Sobre Calidad del Agua el Control de Vertidos y las Zonas de Proteccin, Decreto No.50, Repblica de El Salvador, 16 de Octubre de 1987 Norma Salvadorea Obligatoria 13.11.01:01 Calidad del aire ambiental inmisiones Atmosfricas, Comit Tcnico de Normalizacin, Editada por CONACYT Acuerdo Ejecutivo del Ministerio de Economa Lic. Yanira Cortz, Procuradora Adjunta de Medio Ambiente, entrevistada el 3 de febrero de 2009. Lic. Lourdes Palacios, Diputada de la Asamblea Legislativa, Fraccin FMLN, entrevistada el 6 de febrero de 2009. Sr. Romeo Barillas, Alcalde del municipio de San Juan Opico, entrevistado el 6 de febrero Dra. Ana Elda de Reina, Diputada Suplente de la Asamblea Legislativa, Fraccin CD, entrevista realizada el 12 de febrero de 2009. Mara del Carmen Rivas, Habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada 11 de marzo de 2009.
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Mara de los ngeles Pacheco, Directora del Centro Escolar Comunidad Rural Sitio del Nio, entrevista realizada 11 de marzo de 2009. Dr. Silvio Portillo, Ministerio de Salud, entrevista realizada Sra. Merenia Gonzlez, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada Sra. Claudia Evangelista, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada Maximiliano Escobar Rivas, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada Carlos Meja, habitante de Sitio del Nio, entrevista realizada
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ANEXOS
TALLERES DE CONSULTA CON LIDERES DE LAS COMUNIDADES DE SITIO DEL NIO.
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ANEXOS
ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL MOVIMIENTO SIN PLOMO
ENTREVISTAS CON FUNCIONARIAS DEL ESTADO
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Investigacion Completa RECORD Contaminacion Plomo Cesta

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Sistematizacin Caso Contaminacin por Plomo Ocasionado por la Empresa Bateras de El Salvador. S.A de C.V.

Fuente: Elaboracin propia, Abril de 2009, con datos varios de Internet.

El plomo en el Medio Ambiente.

Grfico # 1 Propagacin del plomo en el medio ambiente.

7 Este centro educativo es parte del programa de Escuela saludable.

Capitulo III artculos 11,12,15y 16 y Capitulo IV artculos 17,19 y 21

Tabla No.2 Tipos de empresas que operan en la zona

Productos qumicos para la agricultura.

Productos de papel, servilletas y otros.

Productos de papel absorbente y plano. Fabrica de telas Toallas y otros

Industrias Duraflex Hilasal Z-gas

28 Cilindros de 25 libras cada uno, de gas licuado de petrleo al da

Km 31 1/2, Sitio del Nio Carretera a San Juan Opico

Planta de gas Cilindros de Gas propano

Km.32 Carretara a Santa Ana K m . 2 8 C a r r e t e ra a Santa Ana

Fbrica de juguetes plsticos y productos navideos Caf

Tostadora de caf La Olla

Km.32 Carretera a Santa Ana

Fbrica de juguetes plsticos

13 Programa de gobierno la Nueva Alianza 1999-2004, pp. 27-29

17 Revista digital, El Salvador.com, 9 de marzo, 2008.

18 Este apartado ser ampliamente desarrollado en el acpite de la propuesta.

Tabla No. 3 Recopilacin de Leyes y regulaciones

Decreto Ejecutivo No. 39 Reglamento especial de calidad de aguas residuales.

Decreto No. 40 Reglamento especial de normas tcnicas de calidad ambiental.

Decreto Ejecutivo No. 41 Reglamento especial en sustancias, residuos y desechos peligrosos.

materia prima para producir bateras acido/plomo.

20 Datos del 2006

Grafico No. 2 Jerarqua de las Leyes Nacionales

Tratados y convenios Internacionales

Leyes Ordenanzas Reglamentos Actas administrativas

21 Basilea Suiza, 22 de marzo 1989m decreto numero 752.

6.1 Propuesta de reformas 1.

Ley del medio ambiente

1. Estudios de impacto ambiental

Elaboracin de estudios ambientales

Consulta Pblica Previa al Estudio de Impacto Ambiental.

2. Auditorias de evaluacin ambiental

Control y seguimiento de la evaluacin ambiental

3. Infracciones, sanciones y procedimiento administrativos 3.1. medidas preventivas y sanciones accesorias

3.2. Infracciones ambientales

Clasificacin de las infracciones

b) Son infracciones graves, las dems descritas en el mismo Art. 86.

Suspensin del permiso ambiental

Cancelacin definitiva de los permisos ambientales

Destitucin del cargo o empleo publico

3.3. Procedimiento administrativo sancionatorio

2. Reglamento General de La Ley del Medio Ambiente.

1. Creacin de la oficina regional del MARN

Miembros de las Unidades ambientales

2. Consulta Pblica y Estudios de Impactos Ambientales

para estudios de impacto ambiental

De la Consulta Pblica Previa al Estudio de Impacto Ambiental.

De la consulta Pblica de los Estudios de Impacto Ambiental

3. Auditorias de evaluacin ambiental

Los Prestadores de Servicios en Auditora de Evaluacin

De la Oficina de Auditorias de la Evaluacin Ambiental.

Del Procedimiento de la auditora ambiental

Del equipo auditor

Limites a la actuacin de los inspectores y auditores ambientales

1. Seguridad e Higiene de trabajo

Fiscalizacin de las autorizaciones sanitarias y permisos

2. Infracciones, sanciones, competencia y procedimientos