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Ricardo Sidicaro

y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (1989 - 2001)

La crisis del Estado

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Sidicaro, Ricardo La crisis del estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina.- 1a. ed. 3a. reimp.- Buenos Aires : Eudeba, 2006. 88 p.; 20x14 cm. - (Extramuros) ISBN 950-23-1257-0 1. Ensayo Poltico Argentino I. Ttulo CDD 336.34

ndice general
7 Introduccin

Captulo uno
El Estado intervencionista argentino: los actores de su formacin y de su crisis
9 Sobre la crisis del Estado El Estado Intervencionista en la Argentina La primera etapa del intervencionismo estatal: 1930-1955 La crisis del Estado y la profundizacin del intervencionismo: 1955-1976 27 La dictadura militar y la desarticulacin estatal El cuarto periodo y las consecuencias del debilitamiento de las capacidades estatales para la democracia (1983-89) 16 18 23

Universidad de Buenos Aires

Centro Cultural Ricardo Rojas

Rector: Dr. Guillermo Jaim Etcheverry

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Presidente del Directorio de Eudeba S.E.M.: Dr. Patricio Garrahan Vicepresidente: Dr. Rmulo Cabrini Gerente General: Lic. Luis Quevedo

Captulo dos
Director del C.C.R.R.: Fabin Lebenglik Coordinador de Publicaciones: Jorge Fondebrider Serie extramuros: Coordinacin: Prof. Jorge Sidicaro y Lucas Rubinich Diseo de tapa e interior: Marcela D'Antonio
El neoliberalismo menemista y la profundizacin de la crisis estatal 40 43 De la identidad peronista tradicional a la gestin neoliberal La dcada menemista: neoliberalismo y globalizacin

Captulo tres
Primera edicin: diciembre de 2002 Primera edicin, tercera reimp.: marzo de 2006 Eudeba ISBN: 950-23-1257-0 Impreso en la Argentina Hecho el depsito que establece la ley 11.723 No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, electrnico, mecnico, fotocopias u otros mtodos, sin el permiso previo del editor. La crisis del Estado, del "modelo" y de la Alianza 55 58 60 La Unin Cvica Radical El Frepaso Los dos primeros aos de la Alianza en el gobierno

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Conclusiones provisorias

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Bibliografa citada

Captulo dos
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El neoliberalismo menemista y la profundizacin de la crisis estatal

El agotamiento de un estilo de relacin entre el Estado y la sociedad fue planteado en 1989 desde diferentes perspectivas que, si bien no coincidan totalmente, abrieron paso a las reformas estatales iniciadas por el sucesor de Alfonsn. El consenso logrado en la poblacin obvi la discusin de las medidas a adoptar y los portavoces de los principales actores socioeconmicos celebraron el vox popul, vox Dei, al que siempre haban rechazado por irracional y populista. Los partidos polticos acompaaron ese clima de ideas, sin expresar mayores convicciones, pues el intervencionismo del Estado en lo social y lo econmico era parte del sentido comn de sus dirigentes y de sus adherentes ms comprometidos, que, no est de ms recordarlo, cultivaban expectativas de alcanzar puestos y salarios en algn nivel de las tan vilipendiadas administraciones pblicas. Adems, muy pronto se hizo notorio que los pequeos partidos que durante aos haban hecho de la crtica al Estado su principal propuesta doctrinaria tampoco tenan concepciones claras sobre cmo dar al mercado la primaca pregonada. Las principales corporaciones empresarias festejaron la victoria ideolgica, pero en la medida en que sus demandas de menor intervencin estatal slo constituan un programa general y difuso de rechazo a las regulaciones, llegaron a la nueva etapa sin perspectivas definidas. El milagro de la conversin de Menem pareci sorprender a los antiguos pregoneros de las virtudes del mercado. Sin subterfugios, Juan Carlos de Pablo describi la tenue frontera entre la poltica y la economa: Por qu fuimos a la 'hiper'? Porque creamos que vena Menem. En efecto, las finanzas pblicas de comienzos de 1989 no eran muy

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diferentes de las de los aos anteriores; pero a medida que las encuestas de opinin ratificaban ms y ms las chances del candidato justicialista, los argentinos huamos en igual medida de los australes, lo cual deterioraba ms la situacin econmica y aumentaba entonces las posibilidades de triunfo de Carlos Menem, generando nuevas vueltas de tuerca en la espiral acumulativa (de Pablo, 1994: 17).

De la identidad peronista tradicional a la gestin neoliberal Desde su fundacin el peronismo se present como una fuerza poltica preocupada por lograr mayor equidad social y, dadas sus relaciones con el sindicalismo, se asoci a la mejora de la situacin social y econmica de los sectores asalariados y de la poblacin de menores recursos. Las argumentaciones sobre la sociedad y las soluciones de sus problemas se formularon hasta 1989 a partir del supuesto de la existencia de una divisin tajante entre los intereses de la mayora de los integrantes de la poblacin, en su lenguaje el pueblo o los trabajadores, que se hallaban enfrentados a minoras econmicas, designados como el capital o la oligarqua, vinculados a los intereses de potencias extranjeras. El recuerdo de los avances en materia de equidad social realizados en su primer decenio de gobierno y las posteriores luchas y movilizaciones por reclamos salariales, le permiti a los peronistas recrear la idea de un adversario social nativo aliado a empresas o gobiernos forneos. Frente a esos enemigos, realizaban convocatorias polticas exitosas para preservar la adhesin de sus apoyos estables y conseguir nuevos. El otro social, localizado en las cspides del poder econmico, fue considerado instigador y beneficiario de los golpes militares de 1955 y de 1976, El antagonista poltico en el imaginario

peronista era el radicalismo, y si bien la beligerancia vari en intensidad de acuerdo a las coyunturas, la UCR fue su competidor electoral permanente. Para los peronistas, la definicin del nosotros no se vio alterada durante buena parte de su historia. Se consideraban la expresin del pueblo y de la nacin, y como era evidente que no los apoyaba la totalidad de los votantes, la aritmtica electoral estuvo presente en la formacin de frentes con otros partidos que podan asegurar el umbral de sufragios para alcanzar las mayoras. El gobierno de Menem llev adelante una gran ruptura con la tradicin peronista. Para realizar el cambio de posiciones doctrinarias no existieron mayores discusiones pblicas en su partido, pero tampoco se registraron en sus filas adhesiones al proyecto de desarticulacin de las instituciones del intervencionismo estatal. Las prcticas de los altos funcionarios del gobierno menemista se ajustaron al programa neoliberal, que se encuadraba en lo que histricamente era la propuesta del otro social. Al respecto, Gerardo Aboy Carls sostiene que al romper con la poltica de reforma social e igualacin que era uno de los componentes del peronismo, el menemismo acaba con el principio de unidad que haba amalgamado a los sectores populares en solidaridades colectivas a travs de un sistema de alteridades, el enfrentamiento peronismo-antiperonismo (2001: 307). El abandono de las orientaciones tradicionales fue justificado de maneras distintas por los funcionarios menemistas ms destacados, pero la ideologa neoliberal, de hecho, careci de voceros con trayectorias partidarias reconocidas. Los gobernadores peronistas provinciales no se mostraron, en general, propensos a cambiar las ideas econmicas y sociales del movimiento poltico al que pertenecan. El sindicalismo se encontr frente a los dilemas que surgan del proyecto menemista. Por sus bases sociales, por su tradicin,

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por los intereses de sus propias organizaciones, los dirigentes gremiales peronistas se hallaban asociados desde haca dcadas al intervencionismo estatal. La apertura de la economa con el aumento de los ndices de desocupacin, la desregulacin de las relaciones laborales, la precarizacin del empleo, los denominados contratos basura, los retrocesos del poder adquisitivo de los salarios, las privatizaciones de empresas pblicas, y, en general, todo el efecto simblico que tenan las prdidas de conquistas logradas durante anteriores gestiones peronistas, generaron creciente malestar social y el debilitamiento de los sindicatos. La disminucin del nmero de sindicalistas en las representaciones parlamentarias del peronismo fue uno de los indicadores ms elocuentes de su retroceso y de la desconfianza con la que se segua su evolucin desde el gobierno (Gutirrez, 2001). La oposicin gremial contribuy a aplazar la sancin o el tratamiento de leyes cuya finalidad era profundizar la desregulacin laboral o hacerle perder el manejo de las obras sociales. En esas actitudes de rechazo a la poltica oficial debieron coincidir con muchos legisladores cuyas orientaciones eran errticas, y que evitaban rupturas pblicas y permanentes con el gobierno y se mantenan en la disciplina de sus bloques parlamentarios (Jones: 2001). Puede afirmarse que con muchos sindicalistas ocurri algo similar y eludieron los costos de oponerse al neoliberalismo, postergando sus crticas pblicas para futuras coyunturas. Al terminar la dcada presidencial de Menem las crticas al denominado modelo eran ms habituales y claras en el partido oficialista que en los candidatos de la coalicin opositora. Luego de la derrota de 1999, se les abri a todos los dirigentes peronistas la posibilidad de diferenciarse de modo pblico del proyecto de liberalizacin y de desregulacin de la economa y de las relaciones laborales que haban, por las ms diferentes

causas, llevado al gobierno. Si la preocupacin por la carrera poltica fue para muchos un factor clave para moderar las objeciones al gobierno de Menem, esa meta la buscaron luego criticando las consecuencias del modelo.

La dcada menemista: neoliberalismo y globalizacin Primero con ciertas ambigedades y luego con total decisin, el gobierno presidido por Menem asumi como propio el programa neoliberal. La apertura de la economa, la desregulacin y las privatizaciones de las empresas pblicas, fueron los ejes de la etapa inicial que incluy la hiperinflacin de 1990. En la transicin no faltaron medidas tan poco liberales como la confiscacin de ahorros bancarios privados contra la entrega de bonos estatales. Pero esos percances no impidieron que el proyecto se estabilizara y ganara adhesiones y esperanzas anunciando la superacin de los viejos problemas. Al establecer las nuevas reglas del juego se omita recordar que la gran mayora de los grandes empresarios participantes haban adquirido un sistema de predisposiciones o habitus en las etapas anteriores. Las contradicciones previsibles entre las burocracias, con sus formas de actuar propias del viejo Estado y sus condiciones para aplicar las polticas neoliberales, un tema que genera buenas preguntas en las ciencias sociales (Evans, 1996), tampoco entraban en las reflexiones sobre la transicin al neoliberalismo. De los distintos aspectos relacionados con la puesta en prctica del proyecto neoliberal slo destacaremos algunos para ejemplificar efectos producidos por las falencias del Estado. La apertura importadora de la economa al comercio mundial, en apariencia la ms simple de todas las iniciativas, se encontr muy pronto con las consecuencias de la crisis estatal. El deficiente

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funcionamiento del control aduanero impeda el cobro estricto de los impuestos y tasas que deban aplicarse a las importaciones que entraban en competencia con la produccin nacional Sin capacidades tcnicas frente a las acciones de dumping internacional o las ms prosaicas subfacturaciones, la globalizacin comercial qued, en buena medida, librada a una dinmica burocrtica ajena a los objetivos modernizadores. Los industriales perjudicados protestaron reiteradamente frente a las anomalas de la integracin al comercio mundial sin las garantas mnimas de aparatos estatales eficientes (Rial, 2001: 89-99). Denuncias realizadas en el perodo mostraron que el tema aduanero no era slo de fallas en los aforos y tarifas sino que la desorganizacin estatal daba lugar a la violacin sistemtica de las leyes y a la generalizacin de prcticas de corrupcin. La desregulacin de la economa fue el resultado de un proceso en el que operaron simultneamente muchos actores y que no podra entenderse como el producto de las opciones tomadas exclusiva y libremente en el seno del gobierno. La lucha por la captura de decisiones pblicas, componente siempre presente en las polticas de los estados modernos, fue en el caso analizado ms directa y abierta en virtud del escaso margen de negociacin del gobierno que confesaba su necesidad de desregular y privatizar aduciendo urgencias de caja o para atraer ms rpidamente la confianza de los inversores externos. La apertura de la economa conoci as excepciones a favor de determinadas actividades con actores en mejor posicin para influir en defensa de sus intereses, fuesen grandes empresarios de la poca anterior o bien nuevos inversionistas. El pragmatismo con el que se trat en algunas oportunidades de justificar las excepciones fue, en realidad, una manera de reconocer las consecuencias de la desigual relacin de fuerzas entre un gobierno que manejaba un Estado cada vez ms dbil y actores socioeconmicos cuya fortalecida acumulacin de capital les daba

mayor capacidad de imponer decisiones. Esto no significa que se cristalizaron las posiciones de los poderes econmicos anteriores al neoliberalismo y que no se registraron modificaciones. Pero, para nuestro tema, es importante destacar que el aparato estatal en crisis que abri la economa sigui atravesado, en un primer perodo, por los intereses a los que antes favoreca con contratos y compras, y que con el neoliberalismo adquiran las empresas pblicas o conseguan re-regulaciones (Azpiazu, Gutman y Vispo, 1999; Etchemendy, 2001). Agreguemos que durante el curso de la dcada que nos ocupa la trama compleja de los intereses de los actores socioeconmicos predominantes conoci un desplazamiento en beneficio de los inversionistas extranjeros, situacin que coloc al gobierno ante interlocutores an con ms poder de negociacin. Las privatizaciones de empresas pblicas suprimieron mecanismos estatales para orientar actividades econmicas y sociales, mientras que los nuevos propietarios, o concesionarios, se convirtieron en poderosos interlocutores de un Estado que casi careca de instrumentos burocrticos para hacer cumplir las disposiciones que deban regular sus acciones. El caso de Aerolneas Argentinas fue una demostracin clara de la impotencia estatal ante los actores que impusieron sus intereses en el marco del neoliberalismo. En general, la gestin de las empresas pblicas haba sido criticada por los excesivos costos de sus producciones o servicios, sin que se debatiera seriamente si un Estado que no consegua hacerlas operar de manera adecuada se encontrara luego de privatizarlas en condiciones para supervisar sus desempeos. La imagen estatal, deteriorada frente a la opinin de buena parte de la sociedad, se encontr afectada en la etapa neoliberal por las mltiples denuncias sobre las irregularidades de los procedimientos que acompaaron las cesiones al sector privado. Los hechos de corrupcin, tal como lo revelan distintos estudios comparativos internacionales, suelen ser frecuentes en las

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privatizaciones de empresas pblicas. Sobre esto sostiene Susan Rose-Ackerman: ...el proceso de transferir activos a la propiedad privada est plagado de oportunidades de corrupcin. Muchos alicientes a la corrupcin son comparables a los que surgen en el otorgamiento de contratos y concesiones. En lugar de sobornar a una empresa estatal para obtener contratos y un trato favorable, los que presentan opciones de compra de una empresa pblica pueden sobornar a los funcionarios en altos niveles gubernamentales o a los que forman parte de la actividad privatizadora (2001:51). En la Argentina, el gobierno menemista cedi a numerosos requerimientos de los compradores al elaborar los pliegos de las licitaciones y eso dej como consecuencia una asimetra a favor de los compradores acentuada, luego, con el mayor debilitamiento estatal. No fue sorprendente que en los entes pblicos creados para supervisar a las nuevas empresas se reprodujeran las tradicionales simbiosis con los propietarios o representantes de los negocios privados, situacin coherente con la crisis del Estado. En la medida en que las empresas pblicas realizaban ms actividades que la produccin de bienes o servicios, su privatizacin dej al Estado con menos instrumentos para responder a demandas sociales cuyos perfiles no necesariamente eran ntidos. En la mayora de los razonamientos sobre las mencionadas empresas pblicas se haban destacado poco sus aportes a la integracin regional, al poblamiento de zonas distantes de los centros urbanos y administrativos, a la promocin del desarrollo cultural, a la creacin de empleos en ciudades que dependan bsicamente de sus actividades, etc. Adems, se haba desconocido la importancia de las tarifas o precios diferenciales en tanto mecanismos de estmulo o de equidad, manejados para regular o impulsar aspectos econmicos o sociales. Esas actividades conexas no se desplegaban de un modo planificado y, naturalmente, no eran evaluadas en trminos contables o

mercantiles por las empresas. Las privatizaciones quitaron as ms mecanismos de accin estatal (Palma y Mrquez, 1993; Paura, 1995; Pealba, 2000). Entre las manifestaciones de la crisis de las capacidades estatales, la evasin impositiva era desde haca mucho tiempo considerada como uno de los problemas ms graves del pas. El tema suele ser materia de crticas ticas pero es una de las mejores ilustraciones de incapacidad estatal y de la debilidad para sancionar las transgresiones a las leyes. El subsecretario de finanzas pblicas del gobierno nacional describi en noviembre de 1990 las dificultades operativas de la entidad encargada de las recaudaciones tributarias diciendo que del total de los 1200 agentes de la Direccin General Impositiva el 30% se encuentra permanentemente ausente, otro 30% es incapaz y un 20% ms no es gente de confianza (mbito Financiero 8-11-1990, pg. 5). La crisis de las finanzas pblicas se mantuvo sin solucin durante toda la experiencia del gobierno menemista y se agudiz en la medida en que los importantes capitales extranjeros que llegaron al pas manejaron mecanismos ms complejos para evadir las obligaciones tributarias. A comienzos de 1991, con la designacin del ministro Domingo Cavallo, la poltica econmica neoliberal se complet con la convertibilidad en la relacin uno a uno del peso con el dlar, mecanismo que result muy eficaz para detener la desvalorizacin ya crnica de la moneda nacional. En la base de lo que se conoci como el modelo se encontraba la continuacin del endeudamiento externo, por la va de la obtencin de prstamos y la colocacin de ttulos emitidos por el Estado en los mercados financieros nacionales e internacionales. La privatizacin de empresas pblicas sirvi, tambin; para atraer inversiones extranjeras que se sumaron al flujo general de entrada de capitales que mejoraron algunos indicadores econmicos de nivel macro, cuya ponderacin positiva

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se acrecent en comparacin con los perodos precedentes. Para el gobierno menemista, recurrir al endeudamiento externo para emitir moneda nacional manteniendo el respaldo en dlares no pareci plantear un problema, pues se consideraba que con la estabilidad alcanzada se abrira un crecimiento sostenido de la economa y as la deuda y sus intereses perderan importancia en trminos relativos. Los sistemas de convertibilidad como el adoptado en 1991 anulan, prcticamente, las capacidades de los estados para contrarrestar con sus polticas monetarias las situaciones o las acciones perjudiciales para los equilibrios de sus economas. Detrs de sus aspectos tcnicos simples y de su falta de teoras sofisticadas, la convertibilidad era un problema eminentemente poltico en el que se resuma la renuncia estatal en el plano de la regulacin de la moneda y que, como ocurre con toda relacin de fuerzas, inevitablemente implic ceder potestades a otros actores. Lo que para el hombre de la calle era el alivio del fin de la inflacin, con sus ventajas inmediatas del retorno del crdito para el consumo y la estabilidad de los ahorros, tena un aspecto no percibido sin un abordaje situado en un nivel ms abstracto y cuyas consecuencias escapaban a las visiones inmediatas y cotidianas. El fetiche de la apariencia de la moneda como cosa, se manifest tambin en los primeros aos de convertibilidad en los razonamientos de muchos analistas de la oposicin que no formularon las ms elementales preguntas sobre el significado del logro. La aceptacin acrtica se justificaba, por cierto, en quienes pensaban desde el mundo de los negocios y la obtencin de ganancias privadas. El control del valor de la moneda fue exaltado como un xito por el neoliberalismo y considerado el comienzo de la insercin en el primer mundo. La gobernabilidad de la economa, incluso segn una parte de la oposicin, era un logro permanente que no se deba confundir en las

confrontaciones electorales. Las consecuencias de la convertibilidad se presentaron aos ms tarde, cuando se hizo notoria, su fragilidad y su carcter de mecanismo coyuntural. Como sostiene Rubn Lo Vuolo: La autoridad pblica que va perdiendo su moneda no gobierna, sino que se vuelve un mero administrador que usa su fuerza legal para garantizar la gobernabilidad que exige el poder econmico para expandirse. La ciudadana que debe cancelar sus crditos y deudas recprocos en una sociedad que no tiene moneda soberana, queda sometida al arbitrio de los poderes econmicos (2001: 88). La vulnerabilidad del rgimen de convertibilidad de MenemCavallo fue observada desde una ptica prctica por quienes prevean los lmites del endeudamiento externo sobre el que se basaba el modelo. En el ao 1993, en un estudio del Consejo Acadmico de la Unin Industrial Argentina se aseveraba que: En las primeras etapas (que pueden durar aos) de los planes de estabilizacin con el tipo de cambio fijo no se percibe la escasez sino la abundancia de divisas. Pero esta situacin se mantiene nicamente mientras los capitales siguen ingresando, para lo cual la tasa de inters debe mantenerse ms alta que la internacional. En otros trminos, puede decirse que hay un estrangulamiento externo 'encubierto' por las altas tasas de inters que se hara explcito si la tasa de inters descendiese a nivel internacional y el flujo de capitales se redujera o en situacin extrema se revirtiera. A medida que avanza, un plan de estabilizacin del tipo del que estamos analizando suele entrar en una segunda etapa. Las dudas sobre la marcha de las cuentas fiscales y, ante todo, la distorsin de los precios relativos, con el creciente dficit comercial, hacen que se perciba un riesgo cambiarlo cada vez mayor. Cuando se llega a esta situacin, cualquier turbulencia econmica o poltica, con independencia de su importancia real, puede llevar a una corrida o sea una demanda repentina de dlares (1999:98).

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Durante la dcada de 1990 el crecimiento de la deuda externa contribuy a licuar an ms la capacidad del Estado para tomar decisiones distintas de las impuestas por los poderosos factores que operaban sobre la realidad nacional. La relacin entre las polticas de endeudamiento externo y la prdida de autonoma de las decisiones de los estados nacionales es un tpico que ocupa numerosas pginas en los estudios del mundo de nuestros das. Lo mismo ocurre con las previsibles crisis o colapsos derivados de esas situaciones de creciente dependencia de los capitales financieros, cuya volatilidad no es un accidente sino un rasgo de su naturaleza. De all que variables tales como el desconocimiento o la ignorancia del tema de los movimientos de capitales y de sus consecuencias no pueden ser consideradas como relevantes para explicar las supuestas faltas de previsiones a la hora de reflexionar sobre un final lgica y empricamente anunciado desde mucho antes que suceda. La vinculacin entre las capacidades estatales y las deudas externas fue sintetizada por Guillermo de la Deheza: Los estados con deudas muy elevadas tienen, adems, hipotecada una de sus funciones econmicas esenciales: la de hacer frente a los ciclos econmicos aumentando el gasto pblico en fases de recesin, para evitarla o reducirla, y gastando menos o recaudando ms en pocas de expansin, para evitar que el crecimiento sea excesivo y que su tasa supere la del crecimiento potencial, generando inflacin y prdida de competitividad (Deheza, 2000: 116). El citado autor seala, tambin, que los servicios de las crecientes deudas pblicas obligan a destinar a intereses sumas cada vez mayores, que se han independizado de las necesidades de los ciclos econmicos internos. Volviendo a los antes mencionados conceptos de Weber sobre el lugar de los endeudamientos externos, en las relaciones de fuerza entre naciones con desigual poder poltico y econmico, puede observarse que las necesidades de los acreedores pasan a

determinar los lmites de las iniciativas de los pases deudores y, en consecuencia, las decisiones de estos ltimos deben ajustarse a los dictados y conveniencias de los primeros. Como ya lo sealamos, los intereses empresarios que impulsaron la instalacin del modelo neoliberal lo hicieron como una prolongacin de sus antiguas luchas contra el Estado intervencionista y en una situacin en la que no eran claras las innovaciones que acompaaran a la nueva insercin internacional. La apertura y la desregulacin de la economa crearon un escenario nuevo en el que quedaron sobrepasados los potenciales desempeos de buena parte de los grandes empresarios locales. Los mercados desprotegidos, las privatizaciones de los servicios pblicos, el flujo no controlado de capital financiero y el retiro del aparato estatal, permitieron que actuaran directamente en el pas poderosos inversionistas mundiales, respaldados por sus propios estados, y esto redujo los antiguos y casi incuestionados poderes de los grandes propietarios argentinos. Las modificaciones se hallan todava en curso, pero las ventas de empresas nacionales a capitales extranjeros y la implantacin de nuevas filiales de ese origen (Basualdo, 1999), muestran la conformacin de un novedoso mapa del poder econmico, cuyos efectos sobre las relaciones polticas son fcilmente perceptibles. En un anlisis acerca de los efectos de los procesos de globalizacin sobre las relaciones polticas argentinas (Sidicaro, 2000), desarrollamos una caracterizacin de las transformaciones producidas en la conformacin de los actores socioeconmicos predominantes de la dcada de 1990 que nos parece pertinente reproducir. En ese texto decamos: Zygmunt Bauman propone una aproximacin vlida para pensar al capital que circula libremente por el mundo, que, por otra parte, ilustra con referencias que resultan familiar con el pasado de nuestro pas. Dice Bauman: La nueva libertad del capital evoca la de los

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terratenientes absentistas de antao, tristemente clebres por descuidar las necesidades de las poblaciones que los alimentaban y por el rencor que ello causaba. El nico inters que tena el terrateniente absentista en su tierra era llevarse el producto excedente. Sin duda, existe una similitud, pero la comparacin no hace justicia a la liberacin de preocupaciones y de responsabilidades de la que goza el capital mvil de fines del siglo XX y que el terrateniente absentista jams pudo adquirir (Bauman, 1999: 18). La imagen histrica propuesta por Bauman es pertinente al mostrar la exterioridad de los nuevos actores internos/internacionales. En el caso argentino es interesante destacar cmo esa exterioridad produce efectos sobre la estructura poltica: 1) los empresarios absentistas no tienen mayores razones para hacerse representar por las dirigencias polticas o corporativas vernculas puesto que sus vnculos con los embajadores-lobbistas o con los gobiernos extranjeros resultan ms rpidos y eficaces para negociar con las autoridades del dbil Estado local; 2) el libre mercado global permite que los empresarios absentistas jueguen con gran asimetra con las condiciones de permanencia en el pas, puesto que han convertido su movilidad en un elemento de presin poltica y en la medida que los gobiernos ceden a sus demandas y crean disconformidad en las poblaciones perjudicadas, se hallan en condiciones ms dbiles para la siguiente ronda de negociaciones; 3) para los empresarios absentistas la continuidad jurdica es un factor importante para mantener los compromisos que consiguieron, en momentos favorables, de las autoridades estatales. En esos reclamos el pedido de eliminacin de la corrupcin administrativa (problemas que suelen poner en primer plano los textos neoinstitucionalistas del Banco Mundial) se encuentran, seguramente, fundados en la conviccin de que los grandes empresarios de capital nacional tienen una experiencia prolongada en relacionarse con los

manejos imprevistos ajurdicos y tangenciales de los gobiernos argentinos. De todos modos, el caso IBM/Banco Nacin o los desempeos de los embajadores-lobbistas revelan que las ventajas diferenciales de los empresarios locales no tienen el know-how patentado. Los terratenientes absentistas del pasado argentino eran, en comparacin con los empresarios absentistas de la globalizacin, actores mucho mejor vinculados con el mundo poltico y con la produccin de su legitimidad. Esto era as, no slo por la condicin obvia de su nacionalidad, sino, adems, por el carcter estable de sus inversiones y por los roles que desempeaban en otras esferas de la vida social. Algunos partidos polticos buscaban, a nivel municipal y provincial, el apoyo de dichos terratenientes, que deparaba fondos para las campaas proselitistas y, adems, un cierto reconocimiento de honorabilidad social transferido desde su posicin de elite aristocrtica. En la medida en que integraban sistemas familiares extensos y con anclajes tradicionales, ellos y sus crculos de ntimos participaban de actividades filantrpicas, asociativas y culturales que permitan visualizarlos como mucho ms que hombres de fortuna. Con el tiempo algunos de sus apellidos dieron la denominacin a pueblos, plazas, hospitales, museos, estaciones ferroviarias, colecciones pictricas, y con la confusin propia de dinero y distincin social, siguen todava presentes en quienes aoran el esplendor de un pasado argentino que, sin embargo, hoy ya es hasta criticado en los libros escolares. Los empresarios absentistas que llegan con el libre mercado global se convierten en participantes precarios o inestables de las relaciones de poder argentinas. Salvando las diferencias de escala, al contrario de lo que ocurra con los terratenientes absentistas en sus relaciones con las autoridades municipales o provinciales, el vnculo de los empresarios absentistas con quienes ocupan posiciones de poder poltico est cargado de sospechas y

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de presunciones de que tratan de conseguir negocios de dudosa legalidad. Los terratenientes mejoraban la legitimidad poltica y social de los dirigentes locales. En cambio, los empresarios absentistas deterioran objetivamente ante la opinin pblica a los gobernantes, a los partidos mayoritarios y a las instituciones representativas. Tambin con la apertura econmica neoliberal llegaron los capitales financieros que buscaban altos rendimientos e introducan la incertidumbre propia de su volatilidad. Esos capitales, mucho ms que los empresarios absentistas que realizan inversiones directas comparativamente ms estables en actividades productivas o de servicios, se convierten en el barmetro de la confianza de los mercados en la accin de las autoridades nacionales. El voto de los mercados ha convertido a los capitales especulativos, en la mayor parte de los casos manejados desde el exterior, en poderosos interlocutores de las dirigencias gubernamentales. De una manera mucho ms directa e inmediata que los organismos como el FMI o el Banco Mundial, esos capitales especulativos hacen el seguimiento diario de la poltica nacional: los riesgos de ceder a los reclamos sociales, de los dficits fiscales, de las medidas que podran contradecir las orientaciones neoliberales, etc., son castigados con el voto de los mercados. Las altas dirigencias polticas, al atender esas seales consagran y oficializan la existencia de un oscuro parlamento, ajeno a todas las normas constitucionales. Pero la conviccin compartida por dichas dirigencias parece ser que desor a esos votantes desembocara en el caos econmico. La legitimidad de la clase poltica en su conjunto y de las instituciones democrticas se debilita ante tal reconocimiento casi explcito de la existencia de poderes ajenos al orden legal formal.

Captulo tres

La crisis del Estado, del modelo y de la Alianza

Sin desconocer las dificultades para analizar un proceso en curso, en este captulo nos ocuparemos de los dos aos recientes que, segn entendemos, pueden ser considerados como una unidad tanto en el plano poltico como en el econmico. Como veremos, la continuidad con respecto a la dcada anterior fue notable en las relaciones Estado-sociedad, si bien el cambio de elencos gubernamentales modific aspectos importantes de la dinmica de los conflictos polticos. La UCR volc en la Alianza los efectos de la desestructuracin de su identidad, mientras que el FREPASO aport las consecuencias de no haber querido o podido articular una organizacin partidaria estable y un nosotros. En una observacin atenta y cercana de las estrategias de la Alianza, se afirm que durante la campaa presidencial el principal desafo fue demostrar de manera convincente ante la opinin pblica que la coalicin no era un artificio electoral y que sera capaz de garantizar la gobernabilidad y continuidad del pacto una vez en el poder (Ollier, 2001: 172).

La Unin Cvica Radical Desde su formacin; el radicalismo se defini identificndose con la defensa de la ciudadana poltica. El partido fue creado para lograr el buen funcionamiento de las instituciones, y no consideraba necesario elaborar un proyecto o plataforma propia, pues aduca que su programa era la Constitucin Nacional. Verdadero precursor de la estrategia electoral denominada

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atrapa todo, su ideario cvico lo convirti en uno de los fundadores argentinos de las modernas formas de representacin democrtica. El perfil del radicalismo conoci variaciones segn los distintos momentos histricos, pero el eje central de su prdica tendi invariablemente a situarse en la defensa de los derechos de la ciudadana y de la democracia. La mayor parte de los dirigentes radicales vincul sus proyectos polticos con las aspiraciones y los intereses de las llamadas clases medias, y en esa nocin un tanto indefinida incluan un magma de sectores en cuya determinacin nunca estaban ausentes los clculos electorales. En las convocatorias que formulaban a los sectores ms pobres se ofrecan, tambin, como su expresin cvica. Por sus objetivos polticos y por su voluntad de concitar las adhesiones de los sectores econmicamente menos favorecidos, el radicalismo defini con dismil nfasis de acuerdo a las pocas a sus antagonistas sociales, situndolos en posiciones altas en la distribucin de la riqueza y dispuestos a beneficiarse con la usurpacin del poder gubernamental, lo que no le impidi encontrar adherentes en esos medios sociales. Hacia el fin de la dictadura procesista, y en el auge electoral del alfonsinismo, la denominacin preferida para designar al antagonista social fue la minora, a la que se le adjudicaba en el plano poltico la responsabilidad por la prdida de la Repblica y en el econmico un modo de operar cuyo resultado era el empobrecimiento de la mayor parte de la poblacin. En el imaginario radical, las interpretaciones de las fallas, de los obstculos y de los desplazamientos golpistas o prematuros de sus gobiernos Yrigoyen, llla y Alfonsn fueron atribuidas invariablemente a las acciones de adversarios sociales vernculos ligados a intereses internacionales. La hiperinflacin que aceler, en 1989, la salida anticipada de los radicales del gobierno, fue explicada en su momento como un golpe de mercado llevado a cabo por los grupos

econmicos y financieros. Sin embargo, esa no fue la nica manera de dar sentido a los problemas de la experiencia alfonsinista. Para otros altos dirigentes radicales las causas deban buscarse en el error de no haber establecido mejores vnculos con dichos grandes intereses. En las elecciones presidenciales de 1989, lpiz rojo en mano, el candidato presidencial del radicalismo se situ en sintona con las demandas de los principales actores socioeconmicos, si bien su posicin distaba de ser compartida por sectores muy significativos de su partido. Durante los inicios del perodo menemista, la UCR mantuvo una perspectiva contradictoria con respecto al proyecto neoliberal. Al aceptar el diagnstico que atribua las causas de la hiperinflacin al intervencionismo estatal y al agotamiento de la modalidad proteccionista de desenvolvimiento econmico, los radicales apoyaron las reformas propuestas por Menem. Al igual de lo que suceda con la mayora de los dirigentes peronistas, el neoliberalismo fue considerado por los radicales como la nica salida coyuntural ante una situacin de urgencia. La debilidad del radicalismo frente al menemismo mientras se mantuvo la vigencia de la coalicin electoral sustentada en las adhesiones de los sectores de menores recursos de tradicin peronista y en los antiperonistas de ideas coincidentes con la obra del gobierno, se reflej en su incapacidad para proponer una propuesta global alternativa. El Pacto que permiti la modificacin de la Constitucin Nacional y la reeleccin presidencial puso en cuestin su imagen centenaria de custodio de los derechos de la ciudadana. Probablemente, el crecimiento de las fuerzas que formaron el Frepaso debi ser un llamado de alerta sobre un futuro incierto y un motivo de reactivacin de las preguntas radicales acerca de la propia identidad. Las argumentaciones contra el otro social, que nunca haban estado totalmente ausentes en las crticas del ala radical ms progresista al menemismo se articularon con las objeciones de

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los ms moderados apuntando a la corrupcin gubernamental. Para stos ltimos los proyectos neoliberales no eran cuestionables y, tampoco, expresaban objeciones a la accin de los grandes intereses empresarios.

El Frepaso Sin una Revolucin del noventa y ni un 17 de octubre, los frepasistas carecieron de un gran relato fundador. No tuvieron, tampoco, componentes imaginarios evocando cismas o continuidades con otras luchas y tradiciones polticas. Les falt, en fin, la referencia al trabajo molecular y casi de sacerdocio que acompa la edificacin de otros nuevos partidos. Julio Godio ha dado una interesante descripcin de la estructura de! Frente Grande, el actor hegemnico de la coalicin denominada Frepaso: El Frente Grande es un tipo de organizacin asimilable a las maquinarias electorales del partido demcrata norteamericano o 'partido de opinin'. Este tipo de organizacin partidaria, que carece de exigencias ideolgicas explcitas para la afiliacin, facilit al FG incorporar miles de militantes. Al mismo tiempo, la imposibilidad de la militancia de controlar a los dirigentes a travs de estructuras estables permiti la funcionalidad de la antigua teora peronista de la conduccin vertical. De ese modo las tradiciones partidistas de origen peronista ensamblaban con un tipo de partido de ciudadanos organizado como 'mquina electoral' (1998:106). Ausentes los principios doctrinarios formalizados y los debates ideolgicos internos oficiales, la mayora de los dirigentes, y luego candidatos, preservaron las matrices de entendimiento de la poltica y de la sociedad que traan de las fuerzas polticas contrarias al neoliberalismo en las que haban desenvuelto sus militancias anteriores. Como sostena Weber, la ductilidad en los enunciados programticos es una de las estrategias usuales de los partidos

polticos para conseguir ampliar sus apoyos electorales y sociales. El Prepaso fue; sin duda, un ejemplo de manual de ciencias polticas. Desde aproximadamente 1995, su alta conduccin y los candidatos ms visibles revelaron una notable capacidad para ganarse la simpata de los sectores de la ciudadana que reclamaban la moralizacin de la vida pblica. Los frepasistas privilegiaron en su economa narrativa lo que quera escuchar la gente y se ubicaron en el campo poltico ofertando propuestas postmaterialistas centradas en la crtica a la corrupcin, y unificaron as muchas de las percepciones ms inmediatas del hombre y de la mujer comn. Dentro de esa audiencia heterognea no faltaban quienes eran antipolticos y, probablemente, decodificaban al Frepaso a partir de esa clave. Con la notoria intencin de desplegar una estrategia atrapa todo, los altos dirigentes y sus asesores econmicos mostraron la voluntad de limar de su lenguaje y de sus propuestas buena parte de las aristas que podan molestar a los auditorios simpatizantes con el neoliberalismo, pero de todos modos sus trayectorias pblicas e, incluso, sus historias y estilos personales, no los colocaban en esa visin de la sociedad y del Estado. El perfil hombre y mujer comn del Frepaso se complet con los efectos de su buena acogida en los medios de comunicacin, en especial en la televisin. Si se acepta la idea de Pierre Bourdieu (1997) sobre la televisin en tanto instrumento objetivo de simplificacin de las ideas, cuya meta es retener audiencias diferentes y con expectativas dismiles, cabe considerar la existencia de un gran nivel de complementariedad entre la estructura del mensaje de los altos dirigentes frepasistas y el modo de operar de ese medio audiovisual. El Frepaso evit presentar un nosotros definido, probablemente, en virtud de una percepcin de la realidad de la dcada de 1990 que le indicaba a sus lderes la conveniencia de no formular discursos articulados a una sociedad fragmentada.

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La omisin del otro social y la asimilacin del menemismo con la corrupcin hicieron que sus dirigentes encararan sus prcticas de una manera realmente innovadora, al desplazar el campo de la poltica al de la tica. Las relaciones y los conflictos de este ltimo mal podan producir identidades partidarias. La cruzada contra la corrupcin, una conducta desviada, asemej al Frepaso a las Organizaciones no Gubernamentales especializadas en la defensa de la moral administrativa. Es decir, no lo dot de proyectos de gobierno. Sin embargo, desde el punto de vista de los intereses de los dirigentes frepasistas, no cabe duda que su estrategia result exitosa para acceder, en muy poco tiempo, a las recompensas materiales y simblicas que ofrece el xito en las lides electorales.

Los dos primeros aos de la Alianza en el gobierno El gobierno de la Alianza fue el crisol en el que se fundieron las manifestaciones de varias crisis presentes en la sociedad argentina. La vieja y la nueva ingobernabilidad de la economa, postergada temporariamente con los mecanismos de endeudamiento del modelo, se precipit cuando se cerr el acceso a esos recursos y se agudiz la recesin dejada por el menemismo. Los actores socioeconmicos con ms fuerza para determinar las decisiones en las polticas pblicas aumentaron su poder ante las limitadas capacidades estatales de que dispona el gobierno presidido por Fernando de la Ra. El proyecto de la Alianza pareci agotado con el desplazamiento de las autoridades precedentes, como si sus dirigentes hubiesen credo que al ocupar ellos los puestos pblicos, en nombre de la tica y de la transparencia, cumplan con sus promesas. Demostraron as tomarse al pie de la letra sus discursos electorales que no cuestionaban los fundamentos del modelo, disponindose a

administrarlos sin los sesgos de corrupcin atribuidos a sus rivales. La, experiencia se encarg de suministrar las evidencias de que la corrupcin era parte del funcionamiento del sistema poltico y que se haba acrecentado con el impulso dado por el neoliberalismo a la crisis del Estado. Para proseguir el rumbo iniciado en 1989 la Alianza no contaba con las ventajas, en el orden econmico y en el psicosocial, de una hiperinflacin reciente narrada interesadamente con la ideologa del abismo y de la urgencia, que tantos resultados le haba dado a Menem. Tambin el expresidente haba encontrado en la tradicin peronista una fuente de confianza popular de quienes en un primer momento confundieron al to con el sobrino, y que se complet con la algaraba antiperonista de quienes muy pronto constataron que era el sobrino y no el to. Cuando lleg la crisis, como ya haba ocurrido en otras ocasiones, los hombres de negocios pasaron a cobrar los dividendos emergentes de las dificultades econmicas. En el polo opuesto pag las cuentas un amplio conjunto de sectores de la poblacin que perdi ingresos e ilusiones. Paradoja: los hombres de negocios le hablaron a los hombres y mujeres comunes para persuadirlos de que la responsabilidad de lo ocurrido era de la voracidad de la clase poltica. La UCR aport a la coalicin triunfante en las elecciones de octubre de 1999 su candidato presidencial ms afn con el neoliberalismo. La opcin pareca poco congruente con el hecho de que el radicalismo y sus dirigentes ms notorios se definan abiertamente contra esa concepcin de la sociedad y de la economa. Pero desde el punto de vista de los clculos electorales, la postulacin de Fernando de la Ra era adecuada para buscar votos entre aquellos sectores neoliberales que se alejaban del menemismo y teman en Eduardo Duhalde un retorno de la tradicin peronista que ste, por su parte, se esmeraba en alimentar. El elemento de posmodernizacin de los planteos polticos haba sido introducido por el Frepaso con las ofertas

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posmaterialistas enfocadas en la transparencia administrativa y la lucha contra la corrupcin. Las encuestas de campaa y los spots publicitarios haban captado las ambivalencias de esos electores, sus deseos y sus expectativas, pero por razones circunstanciales haban omitido sealar a sus clientes que la fragmentacin social y la solitaria reflexin de los mismos los haca poco proclives a mantener ilusiones durables. As, sin ser el nico motivo de desencanto, la Alianza en el gobierno fue observada con los mismos patrones de evaluacin y de desconfianza que haba estimulado en sus adherentes. La Alianza no se agotaba en su candidato presidencial, su estilo de campaa y en el discurso moralizador. El programa denominado La carta a los argentinos, el documento doctrinario en el que se sistematizaban los objetivos en el caso de alcanzar el triunfo, reuna una serie de propuestas que se alejaban del neoliberalismo sin por ello anunciar el retorno al intervencionismo estatal. El problema del Estado ocupaba una parte de los planteos, vinculando sus deficiencias con otros aspectos de la realidad econmica, poltica y social. Con una clara inspiracin de tipo socialdemcrata, exponan las crticas al modelo relacionndolo con el debilitamiento de la cohesin social y consideraban que una mayor eficiencia de los aparatos estatales contribuira a resolver los conflictos entre la inequidad que generan los mercados y la igualdad de oportunidades que busca la democracia (La carta... en Godio, 1998: 235). Desde ese punto de vista, la desigualdad social resultaba de una distribucin inequitativa e injusta de la capacidad de influir en las decisiones pblicas por parte de los distintos grupos de inters. La concentracin del poder econmico influye peligrosamente sobre los poderes del Estado (Ibidem). El diagnstico de La carta..., no era, por cierto, complaciente con los grandes intereses socioeconmicos que se haban beneficiado con el decenio de Menem. Sus enunciados eran mucho ms precisos que los discursos

y que la publicidad proselitista de la Alianza, y su lectura sirve para mostrar la heterogeneidad de la coalicin. Los argumentos expuestos eran afines con las orientaciones ms progresistas de las fuerzas unidas en la coalicin. El gobierno del presidente de la Ra opt por la continuidad del modelo y por profundizar aspectos en los que su antecesor no haba tenido xito: el caso ms notorio fue el de la reforma laboral. Las condiciones heredadas fueron reiteradamente mencionadas por las nuevas autoridades para justificar muchas de sus limitaciones en el plano social. Pero la realidad de la herencia no se nombraba: el mayor debilitamiento de las capacidades estatales frente a grandes actores socioeconmicos, cuya influencia en los procesos de toma de decisiones pblicas se haba incrementado junto con sus negocios y ganancias en las ms dismiles reas de actividades. Al aceptar el proyecto neoliberal, el gobierno de la Alianza se hizo cargo de sus diez aos de desgaste y se adentr en el mismo camino que haba llevado a su predecesor a perder popularidad. Queda abierta la pregunta sobre las causas de la decisin del gobierno de la Alianza de mantener la estrategia neoliberal. S se parte del anlisis de las relaciones de fuerza entre los actores con poder sobre las orientaciones de las polticas pblicas, se debe considerar que la coalicin gobernante acept la situacin de asimetra favorable a los intereses de los principales actores socioeconmicos nacionales y extranjeros, estimando que careca de recursos polticos y sociales para oponerse a sus demandas y exigencias, y que dispona slo de su legitimidad electoral. Bajo mltiples aspectos, la aceptacin ideolgica y cultural del neoliberalismo ya se encontraba presente en las cumbres de la Alianza antes de su xito electoral de 1999. Una interpretacin de las causas de la opcin gubernamental, y ms especficamente de la poltica del ministro Machinea, fue ofrecida de una manera muy clara por Jos Ignacio de

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Mendiguren, presidente de la Unin Industrial Argentina, en respuesta a la pregunta: Jos Luis Machinea sali de la UIA para convertirse en ministro de Economa. Qu pas con l?, en un reportaje del diario La Nacin del 11 de noviembre de 2001. Su contestacin fue: La verdad es que no pudimos aplicar con Machinea las cosas que pensbamos antes. Se vio muy comprometido, muy presionado por este sector financiero que nos plantea siempre todo en trminos de catstrofe, de abismo, pero mientras tanto sigue prestando al 13, al 14, al 25 por ciento. Es interesante destacar que en las apreciaciones del presidente de la UIA se resuman cuestiones menos visibles de las luchas por la determinacin de las decisiones estatales. La entidad a la que perteneca haba contribuido a la colocacin del ministro de Economa, pero en las correlaciones de fuerzas haba sido vencida por el capital financiero. El Estado en crisis era el locus de las confrontaciones entre proyectos empresarios y la presencia de los partidos resultaba, en todo caso, secundaria. El deterioro de la soberana de los estados nacionales, que es una caracterstica que se acenta en los pases que ocupan posiciones subordinadas en la estructura econmica mundial, se ha manifestado en verdaderas competencias por la oferta de mejores y ms rentables condiciones de inversin a los inversionistas extranjeros y locales. En el caso argentino, los retrocesos en materia de protecciones a los asalariados se derivaron de esa preocupacin por la atraccin de inversiones. Esos cambios en la legislacin social suponen retrocesos de capacidades estatales en el mbito de la regulacin de los mercados laborales o de las polticas sociales. Las presiones de los organismos internacionales de crdito, sustentando la tesis de que las conquistas laborales de otras pocas operan como freno a la mayor productividad del trabajo, al desarrollo empresario y al aumento de las exportaciones, encontr especial aceptacin en el gobierno de Menem y la

Alianza se dispuso a realizar las reformas no logradas por su predecesor. La aceptacin de las orientaciones de organismos de supervisin internacional no fue ajena a la aparicin de nuevos problemas de debilitamiento estatal. El caso extremo de esas situaciones fue, sin duda, el escndalo del Senado con motivo de la sancin de la Ley de Reforma Laboral. El apremio del gobierno en la aprobacin de la reforma laboral surga de la necesidad de cumplir con las condiciones pedidas por el FMI para la gestin de apoyos financieros. Lo que en principio se plante como un trueque entre el otorgamiento de Planes Trabajar para algunas provincias, entre autoridades nacionales y algunos senadores un scambio politico en la tradicin italiana o una negociacin de mercado poltico en la denominacin de la escuela del public choice, deriv en un disloque institucional total al denunciarse la mercantilizacin de los votos de miembros de la cmara alta. Las consecuencias de esos presuntos hechos trajeron la renuncia del vicepresidente fundada en la imposibilidad de erradicar y castigar la corrupcin en el cuerpo legislativo, la dimisin por dismiles razones de varios ministros, y el alejamiento del primer juez a cargo de la causa. En sntesis, en los tres poderes del Estado se reflejaron efectos de descomposicin institucional. La cadena causal que desemboc en el mayor hecho puntual, producido en los dos aos recientes, de prdida de reconocimiento del Estado, se evidencia perfectamente en la secuencia de pasos del mencionado escndalo. La sancin de la conflictiva ley, sobre la que no exista una evaluacin legislativa fundada en sus posibles efectos en los problemas del empleo, se haba convertido en un escenario en el que se medan relaciones de fuerza entre actores movidos por distintos objetivos circunstanciales. En el campo laboral representaba un aumento del poder de los empresarios y un retroceso del sindicalismo y de los asalariados (Recalde, 2000).

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Durante los dos aos analizados se profundiz la crisis estatal como resultado de las mismas tendencias que operaban desde haca mucho tiempo, a las que se haban sumado los efectos del neoliberalismo. Con los lmites alcanzados en el proceso de endeudamiento externo, combinados con la recesin econmica, la falta de recursos presupuestarios llev a una mayor desorganizacin de la administracin pblica y al colapso de muchas de sus funciones fundamentales. El ncleo central del modelo, la convertibilidad, con el incremento de la deuda externa se quebr, tal como lo haban previsto los analistas que resaltaban la gran vulnerabilidad de una estrategia de estabilizacin del valor del signo monetario fundada en las expectativas de ganancias rpidas, y a tasas elevadas, de los prestamistas internacionales y locales que slo se preocupaban de acrecentar los beneficios de sus negocios. Las medidas gubernamentales adoptadas en el ao 2001 para poner en prctica la poltica de equilibrio presupuestario pueden tomarse como otra ejemplificacin extrema del tipo de acciones que destruyen la confianza en el Estado y que, adems, vulneran los requisitos fundamentales para asegurar el funcionamiento de la libertad de mercado pregonada por el neoliberalismo: Franz Neumann, en su clebre obra Behemoth, colocndose desde una perspectiva analtica weberiana sostena que: La libre competencia exige un derecho general porque ste representa el grado ms alto de racionalidad formal. La libre competencia se apoya en la existencia de un gran nmero de competidores ms o menos iguales que se encuentran en un mercado libre. La libertad del mercado de trabajo, del de mercancas, del de seleccin dentro del grupo de empresarios, de contratacin y, sobre todo; la calculabilidad de la administracin de justicia, son exigencias esenciales. La labor primordial del Estado consiste en crear un sistema jurdico que garantice el cumplimiento de los contratos. Debe poderse predecir la expectativa de que se

cumplirn los contratos [...] La intromisin del Estado no debe ser retroactiva, pues entonces anulara las expectativas ya existentes. El Estado no debe entrometerse sino en virtud de una norma, porque en otro caso su intromisin no sera predecible (1983:488). El Estado que, tericamente, deba garantizar los contratos privados, incumpli los propios, disminuyendo las remuneraciones de su personal, las jubilaciones y los pagos a sus proveedores. Poco despus, para evitar el colapso del sistema financiero que se haba enriquecido como parte de la estrategia del modelo, la decisin estatal fue congelar los depsitos bancarios, vulnerando la vigencia de los contratos y de los derechos establecidos. Los dos casos mencionados son suficientes para ilustrar algunas de las ms graves modalidades de destruccin de las bases de la confianza en el Estado, elemento central para preservar la racionalidad y el clculo de los actores de la sociedad civil. El colapso de las finanzas pblicas que llev a la ruptura de los contratos estatales y que se conoci con el nombre de poltica de dficit cero fue la consecuencia, entre otros factores, de la incapacidad del Estado para recaudar los impuestos legalmente establecidos y de la suma de los efectos de las medidas que favorecan a los grandes intereses econmicos acordndoles privilegios impositivos. En la medida en que la crisis se encontr precipitada por la imposibilidad de obtener nuevos prstamos en los mercados financieros, eso contribuy a que la incapacidad estatal en materia de recaudacin y las ventajas y transferencias cedidas a los grandes negocios privados pasara a segundo plano en la visin de la sociedad.

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