TENDENCIAS Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Universidad de Nario Vol. XIII. No. 2 - 2do.

Semestre 2012, Julio - Diciembre - Pginas 214-227

BELO MONTE: IMPACTOS SOCIAIS, AMBIENTAIS, ECONMICOS E POLTICOS Belo Monte: Social, Environmental, Economic and Policy Implications
Thauan Santos1, Luan Santos2, Renata Albuquerque3 e Eloah Corra4

RESUMO O presente trabalho pretende analisar a longa e polmica acerca da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, a maior do Brasil, localizada no Estado brasileiro do Par, uma vez que h um grande debate nacional e internacional trantando dos diversos impactos de sua construo. Nessa perspectiva, avaliaremos as principais consequncias nos mbitos social, ambiental e econmico, bem como as repercusses internacionais associadas construo da hidreltrica e, para tanto, realizaremos uma reviso bibliogrfica, analisando alguns dados econmico-financeiros, a partir dos princpios da stakeholder approach. As principais concluses so
1. Mestrando em Relaes Internacionais do Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade CatlicadoRio de Janeiro(IRI/PUC-Rio), pesquisador do BRICS Policy Center (Centro de Estudos e Pesquisas dos pases BRICS) e bacharel em Cincias Econmicas pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ) - santos.thauan@gmail.com. 2. Mestrando em Planejamento Ambiental pelo Programa de Planejamento Energtico do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (PPE/COPPE-UFRJ), bacharel em Administrao pela Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis da Universidade Federal do Rio de Janeiro (FACC/UFRJ) - luan_dos_santos@yahoo.com.br. 3. Mestranda em Cincia Poltica do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (IESP/UERJ), bacharel em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro(IFCS/UFRJ) - renataifcs@hotmail. com. 4. Bacharel em Comunicao Social com habilitao em Jornalismo pela FACHA (Faculdades Integradas Hlio Alonso) possui experincia em projetos nas reas de Desenvolvimento Sustentvel, Direitos Humanos, Econmico, Social e Cultural em diversas Organizaes No Governamentais (ONGs) - correa.eloah@gmail.com.
Fecha de recepcin: 31 de mayo de 2012. Fecha de aceptacin definitiva: 30 septiembre de 2012.

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relativas necessidade de se manter o debate vivo no contexto nacional, uma vez que suas implicaes so significativas nos diversos setores e nas populaes afetadas pelo empreendimento, sendo os impactos distintos em nveis e esferas. Palavras-chaves: Belo Monte, Desenvolvimento Sustentvel, Energia, Meio Ambiente, Direitos Humanos, Racionalidade Econmica. Classificao Journal of Economic Literature (JEL): O13 ABSTRACT This article intends to analyze the long and polemic concerning Belo Monte Dam, the biggest one, located at the Brazilian province of Par. The debate about the different impact of the construction of the Dam has already surpassed the national borders. From that perspective, we will evaluate the main consequences of the social, environmental and economical fields as well as the international repercussions associated to the construction of the Dam. In order to verify that, a bibliographic review examining the financial and economical data was performed and we chose to use as methodology the stakeholder approach. The aim of this work is to keep the debate alive in the national context once its implications are very important in different sectors provoking diverse impacts for distinct levels. Keywords: Belo Monte, Sustainable Development, Energy, Environment, Human Rights, Economic Rationality. INTRODUO A usina hidreltrica de Belo Monte responsvel por inmeras cenas pblicas de tenso, desde a idealizao inicial de seu projeto. A polmica obra, que se situa no Rio Xingu, no Estado do Par, vtima de diversas crticas principalmente devido a seus impactos sociais e ambientais, que continua a provocar protestos das populaes ribeirinhas e indgenas, assim como dos ambientalistas e dos acadmicos. Observa-se que atualmente o projeto ressurge como uma obra estratgica, sendo considerado um caso emblemtico do uso da gua, como recurso para o desenvolvimento econmico, cujos impactos ambientais e sociais alcanam amplas dimenses espaciais e temporais. A hidreltrica de Belo Monte, com previso de incio de operao em 31 de dezembro de 2014, ser a maior usina hidreltrica exclusivamente brasileira e a terceira maior do mundo. nesse debate sobre as consequncias positivas e negativas do projeto que se faz presente uma sria discusso a respeito do mesmo, uma vez que
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h opinies conflitantes sobre a construo da usina. Alguns se mostram a favor da hidreltrica, uma vez que a mesma evoluiu em sua configurao, ou seja, argumentam que o atual plano aumentou significativamente a eficincia e a proteo social e ambiental, por meio de medidas que incluem uma reduo da rea alagada do reservatrio de 1.225 km para 516 km. A relao rea-capacidade do projeto de Belo Monte de 0,05 km/MW, inferior a de outras usinas no Brasil, tais como Serra da Mesa (1,40), Tucuru (0,29) e Itaipu (0,10). A mdia nacional de 0,49 km/MW instalado (MME, 2011). No entanto, muitos so contra o projeto, e defendem que o mesmo apresenta nuances duvidosas a respeito da viabilidade de engenharia, uma vez que se trata de uma obra extremamente complexa. Segundo Magalhes et al. (2009), ela responsvel por, simultaneamente, alagar e reduzir drasticamente a oferta de gua em um trecho de 100km da volta grande do Rio Xingu, que banha muitas comunidades e serve terras indgenas. Alm disso, existem impactos sobre peixes e sobre a fauna aqutica em geral, possibilitando a extino de espcies, dentre inmeros outros. Todos estes impactos so acrescidos pela subestimao da populao atingida e pela subestimao da rea diretamente afetada. Dessa forma, o presente artigo objetiva esclarecer e enriquecer a discusso a respeito de Belo Monte, a partir da metodologia stakeholder approach5. Porm, realiza-se tambm uma reviso bibliogrfica acerca da temtica, juntamente anlise de alguns dados econmico-financeiros. O trabalho est estruturado em duas macro sees, sendo na primeira analisada e subdividad em questes sociais, ambientais e econmico-financeiras, e na segunda as repercusses nacional e internacional. 2. TRIP DE IMPACTOS NACIONAIS a) Questes Sociais A construo da Usina de Belo Monte na regio acarretaria uma gama de externalidades negativas para as populaes locais, sobretudo a indgena e aquelas que dependem das terras afetadas. No entanto, de acordo com Magalhes et al. (2009), o Estudo de Impactos Ambientais (EIA) no estaria refletindo as prticas correntes das cincias sociais a respeito da interpretao da diversidade social. Segundo as autoras: O EIA subestima a populao rural residente e distorce os dados mais elementares de caracterizao de populao, como: populao
5. De acordo com Freeman (1984), o enfoque da stakeholder approach na anlise holstica, a partir da avaliao dos diversos grupos de interesse, direta e indiretamente envolvidos em um determinado tema analisado.

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economicamente ativa, profisso e pirmide etria. A mdia de 3,14 pessoas por grupo domstico um grave equvoco derivado de mais uma confuso metodolgica. A mdia , pelo que os dados indicam e a bibliografia aponta, de 5,5 a 7 pessoas por grupo domstico. Isto, no mnimo, dobraria a populao diretamente afetada. Somente um novo levantamento pode confirmar (Magalhes et al., 2009: 29). Antonaz (2009), Cunha (2009) e Mello (2009) afirmam que necessrio estar atento parcela da populao que seria afetada pela construo da hidreltrica, segundo o EIA, alm de alerta minimizao da complexidade scio-cultural da populao residente atingida, reduzida categoria de diversos tipos de proprietrios ou no proprietrios, pessoas que tero suas terras alagadas ou no. J Ravena (2009: 49) coloca que, justamente pelo comprometimento de tamanha e intensa parcela da populao local, h inviabilidade de se construir Belo Monte no Estado do Par. Baines (2009) problematiza ainda mais a questo quando leva a discusso para o debate antropolgico, na medida em que faz uma denncia ao projeto de Belo Monte como uma tentativa de subordinar os indgenas, no dando a esse conjunto o direito voz igual na discusso. J Magalhes (2009), tambm antroplogo que estuda a regio h dcadas, afirma que: () apenas a calha do rio na Volta Grande considerada pelo empreendedor como ADA rea Diretamente Afetada. No entanto, os povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara, Kayap, etc., como tambm a populao ribeirinha em geral, que habitam em localidades diversas () no so consideradas como diretamente afetadas. O empreendimento vai modificar a vazo do Rio Xingu e de seus afluentes neste trecho, provocando um estado de diminuio do lenol fretico, mudanas nos trechos navegveis, importante perda de fauna aqutica e terrestre, escassez de gua, etc. (Magalhes, 2009: 67). Como colocam Couto & Silva (2009: 88), o EIA de Belo Monte no incluiu um diagnstico da questo da sade da populao de referncia para o empreeendimento. Segundo os autores, h uma referncia a dados secundrios, no confiveis, por no representarem a realidade. Por isso, no aprofunda as questes sociais e a relao dos impactos ambientais com a sade das comunidades e dos trabalhadores. Adicionalmente, Gomes (2009: 91) destaca que a ateno sade no se restringe ateno primria, h que ser previsto o aumento da capacidade de atendimento de urgncia e emergncia que dem conta das especialidades como: neurologista, cardiologista, urologista, etc. que j se apresenta deficitria nos municpios.
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Alm desses fatores, o que se observa na construo da usina uma tentativa de implantar um projeto de sociedade, visando a impor uma civilizao regio amaznica. Projeto este que j existe na inteno poltica brasileira desde a segunda metade do sculo XX, em que o exrcito era responsvel por realizar expedies ao norte do pas, e, hoje, devido demanda energtica crescente, v-se a oportunidade de se tornar realidade e ocupar a regio com grandes empreendimentos. O objetivo central do desenvolvimento levou e leva governos a realizarem obras que sequer consideram os impactos sociais posteriormente sofridos pelos habitantes da regio. No caso da Amaznia, a questo ainda mais delicada por sua importncia ecolgica, a nvel de biodiversidade, e social, pois nessa regio encontram-se os remanescentes indgenas, raramente consultados sobre as decises que so tomadas. O que podemos analisar uma postura etnocntrica por parte do governo federal que tenta justificar qualquer tipo de ao que viole direitos humanos e sociais em nome do desenvolvimento econmico e crescimento industrial do pas. O movimento histrico de dominao sobre os povos da floresta, ainda nos dias atuais, os entende como seres inferiores. O PAC, programa do governo petista, no diferente e est inserido num contexto de consolidao do sistema capitalista em tal territrio (Reis, 2012). A falsa ideia de Integrao com os povos da floresta representa, assim, uma tentativa de mascarar o verdadeiro tipo de relacionamento que existe entre o Estado e essas populaes indgenas, sem que sejam medidas as conseqncias que estes sofrero com a implantao da usina, negando o direito diferena, desrespeitando um povo e ferindo, dessa maneira, a Constituio e a Declarao de Direitos Humanos da ONU. Como se pode perceber, diversos autores de distintas disciplinas e escolas de pensamento tm quase como uma unanimidade o fato de o projeto da usina de Belo Monte estar subestimando os impactos negativos sobre as populaes locais, bem como com o ecossistema ambiental de um modo geral. Sendo assim, na subseo seguinte abordaremos os principais argumentos relativos aos impactos ambientais da instalao da usina na regio, impactos estes que tm servido como fonte de uma variedade de movimentos de contestao, tendo reflexos nos cenrios nacional e internacional. b) Questes Ambientais Ainda que de forma en passant, a seo anterior j indicou alguns dos mais problemticos spillovers sobre o meio ambiente, tendo-se, portanto, focado nas consequncias sobre as comunidades indgenas e populaes locais. Agora, pretendemos detalhar os principais argumentos norteado218

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res da questo ambiental associada construo da hidreltrica de Belo Monte, quais sejam: seus impactos negativos sobre a biodiversidade local, alagamento de determinadas regies e determinados problemas associados s clusulas o relatrio do EIA do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Gorayeb (2009: 76), por exemplo, destaca que a implantao do projeto acarretaria uma diversidade de mudanas drsticas no meio ambiente, cujas consequncias sero, certamente, muito maiores dos que as j anunciadas. Por um lado, haver alagamento de parte da regio e, por outro, um processo inverso, ou seja, a submisso ao regime de secagem. No entanto, de acordo com MME (2011), a prpria deciso de fazer uso da energia hidreltrica como fonte de ampliao da matriz energtica nacional est alinhada com o compromisso assumido pelo Brasil, em 2009, em reduzir as emisses de dixido de carbono (CO2) entre 36,1% e 38,9% at 2020. A usina, dessa forma, ajudaria a manter a posio atual do pas como uma das matrizes energticas mais limpas de todos os pases industrializados, com 46% da energia proveniente de fontes renovveis. Em sendo um projeto de grande envergadura, Belo Monte objeto de licenciamento ambiental, conduzido pelo Ibama. As licenas exigidas no processo de licenciamento incluem: i) Licena Prvia (LP) concedida pelo Ibama em fevereiro de 2010, aps anlise e deferimento do EIA do projeto e realizao de 04 audincias pblicas. A LP estabeleceu 40 condicionantes que visam preveno, mitigao ou compensao dos impactos previstos no EIA e incluem exigncias relacionadas com a qualidade da gua, impactos sobre fauna e a flora, saneamento, impactos na populao local, compensao financeira, recuperao de reas degradadas, monitoramento de planos e programas socioambientais; ii) Licena de Instalao (LI) pode ser concedida por etapas, antes do incio da construo da usina. Em janeiro de 2011, o Ibama emitiu a LI dos canteiros de obras, incluindo a melhoria das estradas de acesso. No momento, a LI para as obras da barragem est em anlise; e iii) Licena de Operao (LO) essa licena autoriza o enchimento do reservatrio e o incio da gerao. Para conced-la, o IBAMA verificar se as proposies do EIA e as condicionantes das licenas anteriores foram atendidas na forma e nos prazos previstos (ibid). De acordo com simulaes feitas pelo hidrlogo Molina (2009), haver intensa diminuio dos nveis de gua no trecho denominado por Volta Grande, alm de existir uma diminuio drtica do lenol fretico. Tal como coloca Gorayeb (2009), na altura da cidade de Altamira, o efeito inverso, o lenol fretico se eleva e aumentam os riscos do afloramento de gua na cidade (ibid).
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Paralelamente, Fearnside (2009a), uma das maiores autoridades sobre emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) em hidreltricas, comenta que hidreltricas emitem metano, um gs de efeito estufa com 25 vezes mais impacto sobre o aquecimento global por tonelada de gs do que o gs carbnico, de acordo com as atuais converses do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC). Sendo assim, destaca que o EIA de Belo no se manifesta sobre esta consequncia. Em outro paper do mesmo ano, conclui que o caso de Belo Monte () ilustra a necessidade absoluta de se considerar as interligaes entre projetos de diferentes infraestruturas como uma condio prvia para autorizar ou construir quaisquer dos projetos. Adiar a anlise dos mais controversos no uma soluo (Fearnside, 2009b: 49). De acordo com Cunha et al. (2009), necessrio ter em mente: [que o] o empreendimento de Belo Monte do ponto de vista da ictiofauna tecnicamente invivel, visto que ir destruir uma grande extenso de ambientes de corredeiras tanto no TVR6 quanto na rea do lago. () Esse trecho do rio Xingu formado por uma srie de canais, corredeiras e habitats nicos que tero sua funcionalidade perdida. A vazo reduzida ir provocar a mortandade de milhes de peixes ao longo dos 100 km ou mais da Volta Grande e no h medida a ser tomada que mitigue ou sequer compense este impacto (Cunha et al., 2009: 150). J Medeiros (2009: 168) destaca que o EIA ainda exibe erros bvios na identificao de espcies presentes no rio e comenta que a bacia hidrogrfica do Rio Xingu apresenta uma das maiores riquezas de espcies de peixes j observada na Terra, com cerca de 4 vezes o total de espcies encontradas em toda a Europa. Esta biodiversidade se ampara, inclusive, na barreira geogrfica que so as corredeiras e pedrais da Volta Grande que isola em duas ecorregies os ambientes aquticos da bacia do Rio Xingu. O sistema de eclusas proposto poderia romper este isolamento, o que poderia causar extino de centenas de espcies, alm de impactos socioeconmicos imprevisveis, inclusive para o prprio aproveitamento hidreltrico, por processos que uma vez deflagrados no podem ser revertidos ou controlados. Pode-se concluir, portanto, que a percepo geral e, sobretudo, a do Painel dos Especialistas (2009), identificou diversas omisses, falhas nos estudos de impactos ambientais do projeto, que impedem anlises conclusivas sobre temas considerados chave. Sendo assim, vale a pena ressaltar que no apenas h problemas de cunho social e ambiental, mas uma longa discusso econmico-financeira que ser tratada na subseo seguinte. De
6. Trecho de Vaso Reduzida.

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todo modo, a repercursso desse trip nacional reflete sobre a mdia internacional diante de um cenrio de pelo menos aparente preocupao da sociedade civil organizada acerca do desenvolvimento sustentvel e o respeito aos diferentes grupos tnicos-raciais. c) Questes Econmico-Financeiras Aps anlise detalhada dos impactos sociais e ambientais decorrentes da criao de Belo Monte, avaliaremos nesta subseo as questes associadas ao dispndio financeiro de sua construo, levando em conta a capacidade energtica instalada, bem como o desenvolvimento decorrente da elaborao do projeto. A quase totalidade da polmica econmica acerca da criao da usina est associada a trs grandes questes: i) sua localizao territorial, uma vez que a usina, que j est sendo construda, localiza-se no Rio Xingu, prximo cidade de Altamira, no Par zona norte do Brasil; ii) sua potncia instalada efetiva, pois, ainda que sua potncia instalada seja de 11.233MW, a usina operar com reservatrio muito reduzido e, dessa forma, produzir, de fato, apenas 4.500MW ao ano (EPE, 2010); e iii) os custos relativos implementao de Belo Monte. No que se refere produo estimada de energia, Belo Monte seria considerada a segunda maior Usina Hidreltrica (UHE) do pas, ficando apenas atrs de Itaipu, binacional administrada por Brasil e Paraguai. Previses revelam que Belo Monte provavelmente iniciar sua gerao comercial no incio de 2015, com motorizao total prevista para janeiro de 2019 (MME, 2011). De acordo com a Norte Energisa, 70% da energia da UHE Belo Monte ir para o mercado cativo e distribuidoras, 10%, para as empresas autoprodutoras e 20%, para o mercado. Nenhuma indstria receber energia subsidiada7. Seu reservatrio ter 502,8 km, uma rea considerada pequena se comparada ao lago de Itaipu, uma vez que se trata de uma hidreltrica a fio dgua. Relativamente aos custos, existe uma longa discusso acerca do valor final da instalao da usina na regio; estimativas da CPFL Energia afirmam que os mesmos variam entre R$20 a 30 bilhes; as da Alstom, R$ 30 bilhes; e o Ministrio de Minas e Energia (MME), com bases em dados da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), afirma serem de apenas R$19 bilhes, ou seja, um custo de instalao R$/kW de 1.7008. Vale ressaltar, no entanto, que grande parte da discusso omite custos, tais como Linhas de Transmisso (LT), subestaoes, entre outros (Fearnside, 2009a: 112).
7. Ver maiores informaes em http://norteenergiasa.com.br/portugues/usina-belo-monte/ 8. Ver maiores informaes em http://www.mme.gov.br/mme/menu/belo_monte.html

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J de acordo com o retorno do investimento, mesmo diante de anlises muito otimistas, h apenas 35,5% de ela ser financeiramente vivel e, levando-se em conta as estimativas dos vrios riscos, essa chance cai para 2,8% (Sousa Jnior et al, 2006: 72-74). Sousa Jnior (2009) afirma que o EIA RIMA no contempla a anlise dos impactos sobre a economia local e reitera que h uma subestimao dos valores divulgados na obra. Para ele, dificilmente a obra seria economicamente vivel, sobretudo se todas as externalidades fossem includas na anlise do clculo. O consrcio Norte Energia (Nesa) venceu o leilo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, realizado em vinte de abril de 2010, nas dependncias da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), em Braslia. A Nesa composta pelo Grupo Eletrobras (com uma participao combinada de 49,9%) e um grupo de empresas brasileiras privadas (MME, 2011)9. De acordo com a EPE, o preo final ofertado pela energia a ser gerada no empreendimento foi de R$ 77,97 por MWh, 6,02% abaixo do preo-teto inicial de R$ 83/MWh. No que se refere sustentabilidade do projeto, afirma-se que o mesmo est em conformidade com o compromisso nacional de assegurar o uso racional dos recursos naturais, a proteo ambiental e o desenvolvimento sustentvel. A construo da usina gerar aproximadamente 20 mil empregos diretos e diversos empregos indiretos na regio do Xingu. Alm disso, vale ressaltar o aumento na demanda por trabalho, servios e insumos, o que dinamizar a estrutura produtiva das comunidades prximas hidroeltrica (ibid). Ainda, a compensao financeira para os municpios atingidos ser de aproximadamente R$ 200 milhes por ano. 3. REPERCUSSES NACIONAL E INTERNACIONAL A construo da Usina de Belo Monte gera debate na comunidade internacional desde o anncio de sua criao, vide o tamanho impacto e importncia desse projeto no s para o Brasil mas para o meio ambiente como um todo. A localizao da obra na Amaznia atrai a ateno e gera preocupao de diversos atores em mbito local e global, sobretudo pelo papel que a regio desempenha como fronteira geopoltica da biodiversidade (Becher, 2005). O discusso acerca do tema tem sido to grande que em fevereiro de 2011, a EPE, vinculada ao MME, chegou a convocar a imprensa internacional para oferecer esclarecimentos sobre o empreendimento.
9. A Nesa formada pela Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (49,98%), Construtora Queiroz Galvo S/A (10,02%), Galvo Engenharia S/A (3,75%), Mendes Junior Trading Engenharia (3,75%), Serveng-Civilsan S/A (3,75%), J Malucelli Construtora de Obras S/A (9,98%), Contern Construes e Comrcio Ltda (3,75%), Cetenco Engenharia S/A (5%) e Gaia Energia e Participaes (10,02%).

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Dentre os muitos episdios acontecidos nos ltimos anos, como manifestaes pblicas e pedidos de paralisao da obra, podemos destacar um fato que representa um divisor de guas na imagem e na postura do governo brasileiro diante da comunidade internacional. Em abril de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), rgo vinculado Organizao dos Estados Americanos (OEA), enviou um documento ao governo brasileiro deferindo uma solicitao de medida cautelar contra Belo Monte e pedindo a suspenso imediata do processo de licenciamento da usina. Este documento fruto de uma denncia realizada pelo Movimento Xingu Vivo, grupo que rene mais de 250 organizaes, movimentos sociais e ambientalistas que, historicamente, opem-se instalao no Rio Xingu. Nele, denunciado o descumprimento da legislao brasileira no que diz respeito ao fato de as comunidades envolvidas no serem consultadas sobre os impactos da obra. Podemos incluir nessas comunidades, os grupos indgenas localizados prximos ao Rio Xingu, que tambm sofrem e sofrero consequncias relacionadas criao da usina. Diante disso, a CIDH deu o prazo de 15 dias para que o Brasil apresentasse informaes sobre essas solicitaes, e os reais impactos socioambientais gerados na regio. A resposta do governo brasileiro considerou a deciso da CIDH como precipitada e injustificvel e o Estado no compareceu reunio que havia sido marcada para o dia 27 de abril, evidenciando uma atitude indita. Esse episdio acabou por gerar um mal-estar diplomtico entre o Itamaraty e a OEA, pois a postura oficial do Brasil foi duramente criticada e lida como autoritria pela comunidade internacional. Alis, um documento assinado pela Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH) e por 14 organizaes de cinco pases americanos condenou a postura brasileira e manifestou profunda preocupao sobre a falta de respeito do Estado brasileiro aos procedimentos e mecanismos de proteo da CIDH. Em reposta a essas crticas, o governo decidiu retaliar a OEA e suspender recursos antes direcionados organizao. De fato, pode-se analisar a atitude brasileira como um marco na poltica externa, uma vez que o pas sempre cumpriu com as designaes legais impostas pelas organizaes internacionais que participa. Alm disso, o governo brasileiro sempre buscou um compromisso com os valores democrticos, diminuio de conflitos e manuteno da paz no sistema internacional. O que se pode observar o momento poltico e, principalmente, econmico que o Brasil se encontra. A estabilidade poltica, a boa imagem no cenrio internacional (Brasil como sede da Copa de 2014 e Olimpadas de 2016) e bons ndices econmicos (com a economia brasileira ultrapassando, em 2011, o Reino Unido, tornando-se assim a sexta maior economia mun223

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dial) contriburam para que a diplomacia do pas fosse to firme na tomada de suas decises. Sob outra perspectiva, esse comportamento rompe com o principal tema desenvolvido pela poltica externa do Governo Dilma Rousseff, direcionada busca da promoo de Direitos Humanos e do Desenvolvimento Social. De qualquer maneira, o que vemos o governo federal e os setores envolvidos na construo da usina irredutveis s presses nacional e internacional da mdia, bem como dos movimentos sociais. Dessa forma, podemos perceber uma atitude ambgua na postura do governo pois, ao mesmo tempo que mantm a construo da usina, organiza fruns para debater questes ambientais em territrio nacional, como a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20). Vale igualmente ressaltar que em novembro de 2011, surgiu um vdeo de 05 (cinco) minutos protagonizado por famosos atores brasileiros, que teve como objetivo recolher assinaturas para impedir a construo da hidreltrica de Belo Monte. Em um sentido mais amplo, a campanha se props a sensibilizar a populao em geral sobre a importncia do debate acerca da questo. A partir a destes fatos, surgiu uma srie de crticas contra o movimento. Azevedo (2012) acrescenta que a Revista Veja, de orientao conservadora, atravs do blog do prprio jornalista, repudiou veementemente o contedo do vdeo. Como bem colocam Chomsky & Herman (2003), em A Manipulao do Pblico, a mdia viria para significar a mensagem perpetrada por sua classe . Os pesquisadores, em estudo sobre mdia americana, verificaram que as notcias seriam filtradas a partir dos interesses dos grupos de comunicao e de seus pares eventualmente governo, porm, inexoravelmente seus anunciantes. A repercusso do Movimento Gota Dgua10, em princpio negativa, suscitou populao refletir sobre uma questo de suma importncia para o futuro do Brasil. Devemos progredir a custo de findar com nossa fauna e flora? Estas populaes indgenas podem ser deslocadas para qualquer outro lugar que no o seu prprio territrio? Vale a pena pagar to alto se podemos aproveitar Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH), utilizar energia de biomassa, elica e/ou solar?
10. Representa um movimento de artistas brasileiros que se indignaram e acharam que a questo de Belo Monte deveria ser estudada com mais vagar e a populao estar ciente disso. Eles conseguiram 1 milho de assinaturas e entregaram Presidente Dilma em apenas 01 (uma) semana.

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4. CONCLUSO A polmica em torno da construo da usina de Belo Monte na Bacia do Rio Xingu, hoje considerada a maior obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal, j dura mais de 20 anos. A hidreltrica vem sendo alvo de intensos debates na regio, principalmente a partir 2009, quando foi apresentado o novo Estudo de Impactos Ambiental (EIA), intensificando-se a partir de fevereiro de 2010, quando o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) concedeu a licena ambiental prvia para sua construo. Conforme observando, inmeros so os movimentos sociais e lideranas indgenas da regio contrrios obra, uma vez que consideram que os impactos socioambientais no esto suficientemente dimensionados. A partir da anlise do EIA de Belo Monte, ficam claras inmeras problemticas, tais como inconsistncias metodolgicas, ausncia de referencial bibliogrfico adequado e consistente, falhas nos dados, coleta e classificao assistemticas de espcies, subdimensionamento da rea diretamente afetada, da populao atingida e da perda de biodiversidade. Observa-se ainda uma negao dos impactos jusante da barragem principal, a negligncia na avaliao dos riscos sade, segurana hdrica, alm do superdimensionamento da gerao de energia e do custo social, ambiental e econmico da obra (Magalhes et al., 2009). Alm da interrupo do rio Xingu em um determinado trecho, prejudicando a sua vazo, outro ponto que merece destaque, segundo os acadmicos, o fato de que a vazo do rio Xingu irregular e insuficiente para suprir uma usina deste porte e, logo, a mesma no teria condies de fornecer a quantidade de energia que est sendo esperada. A persistncia governamental, no entanto, em construir Belo Monte est baseada em uma slida estratgia de argumentos dentro da lgica de vantagens comparativas da matriz energtica brasileira. Os rios da margem direita do Amazonas tm declividades propcias gerao de energia, e o Xingu se destaca, tambm pela sua posio em relao s frentes de expanso econmica (predatria) da regio central do pas. Conforme anteriormente destacado, o desenho de Belo Monte foi revisto e os impactos reduzidos em relao proposta da dcada de 1980. Fica evidente, dessa forma, que o projeto de Belo Monte extremamente complexo e deve ser tratado como tal. Redues a nvel de ganhos e de eficincia energtica tornam o debate simplista e, portanto, uma abordagem holstica e dinmica deve ser adotada. Conforme analisado, inmeros so os debates a nvel social, ambiental e econmico-financeiro, refletindo, dessa maneira, em uma intensa e crescente
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discusso a respeito do projeto. Destaca-se que a mesma se mostra um fator extremamente positivo do ponto de vista da estratgia de desenvolvimento energtico, ambiental e, logo, econmico alm do fomento ao debate sobre cidadania e direitos humanos. A disseminao dessa postura crtica perante os rumos do desenvolvimento se torna ainda mais relevante ao se considerar o atual contexto da Rio+20, onde ser discutido o conceito de Green Economy em prol do alcance do desenvolvimento sustentvel.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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