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EL RECURSO DE QUEJA DE DERECHO EXIGENCIAS Y REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Frente a la modernidad y las nuevas posturas de los ordenamientos procesales.

El presente artculo busca establecer de man era palmaria y clara si a la luz de las innovaciones jurdico procesal que prescriben los dems ordenamientos legales de nuestro pas, es de necesidad legal a priori establecer las normas y presupuestos sine qua non que regulen la procedencia del Recurso d e Queja de Derecho que interpongan los denunciantes o quienes se consideren legitimados para ello, en uso del artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico; Habida cuenta que existe en la actualidad un vaco legal predominante in procedendo para la admisin de dicho medio de defensa tcnica.

Lo que ha motivado que se de en la actualidad una circunstancia anmala que segn recientes estudios estadsticos establezcan de manera fehaciente que ms del noventa por ciento de los recursos de queja interpuestos hallan sido declarados infundados y por consiguiente haber sobrecargado innecesariamente las labores de la Instancia Superior de muchos Distritos Judiciales, los que sumados a las causas pendientes de juzgamiento ante el rgano Jurisdiccional, convi erten en lenidad la labor persecutoria del delito por el Ministerio Pblico, razones jurdicamente valederas que hacen imprescindible expedir nuevas y correspondientes pautas y acciones correctivas mediante circular oficial de la Fiscala de la Nacin o v a modificatoria legal, a efectos de reglamentar los requisitos para la interposicin del Recurso de Queja de Derecho, y de esta forma buscar la celeridad en los trmites y evitar la sobrecarga procesal indebida. Dentro de este marco conceptual, se debe tener en cuenta para dicha regulacin el principio de celeridad procesal, la cual responde a la exigencia constitucional del derecho a un proceso breve y sin dilaciones, comprende a su vez los principios de economa, concentracin y simplificacin procesal, sobre todo si se tiene en cuenta que el archivamiento de los actuados preliminares por parte del Representante del Ministerio Pblico no produce los efectos del principio jurdico de

la santidad de la Cosa Juzgada, siendo tan slo una especie de absolucin prematura. Desde otro ngulo, no se debe perder de vista que el Ministerio Pblico despus de las innovaciones de los mecanismos procsales dictadas en los ltimos diez aos en los diferentes ordenamientos legales de nuestro Pas, no puede mantenerse ajena a los cambios en modelos y acondicionamiento jurdicos procesales que condicionan la accin de la Administracin Pblica y por ende de la Justicia, en consecuencia, conforme lo hemos esbozado en el exordio del presente anlisis y disertacin del Recurso de Queja de Derecho, resulta indispensable la intervencin del jus puniendi a fin de establecer los presupuestos esenciales para la procedencia de dicho medio de defensa tcnica. Habida cuenta que todos los mecanismos procsales que rigen los estamentos de la Administracin Pblica de nuestro pas establecen requisitos sustanciales para la admisin de cualquier recurso que garantice el derecho al canon constitucional de la pluralidad de instancias derecho fundamental que consagra el inciso 6 del artculo 139 de la Magna Lex, y el Ministerio Pblico no puede ser en este contexto jurdico procesal la excepcin del caso, mxime si existe un serio vaco legal in procedendo para la admisin del Recurso de Queja de Derecho.

De lo expresado en el acpite que antecede es claro advertir que en materia civil y laboral va el Cdigo Procesal Civil y la Ley Procesal Laboral especficamente en sus artculo IX del Ttulo Preliminar. 366, 367 y 52 respectivamente, se establecen con carcter de obligatoriedad los requisitos sine qua non que sustenten la pretensin impugnatoria, bajo expreso apercibimiento de ser declaradas inadmisibles o improcedentes segn sea el caso. Es decir, que para ser uso del derecho de instancias hay que cumplir los requisitos que seala la ley sin que ello constituya una restriccin a dicho precepto constitucional; Esta formalidad procesal obligatoria han sido recogida en extensin por los diversos ordenamientos legales que regulan el sistema administrativo de nuestro pas, como es el caso especfico de la Ley General de Procedimientos Administrativos, el Cdigo de tica del Colegio de Abogados, Osinerg, Sunass, el Cdigo Tributario, inclusive por el propio Cdigo de

Procedimientos Penales mediante la promulgacin de la Ley N 27454, que modifica el artculo 300 del Cdigo acotado publicada en el Diario Oficial El Peruano su fecha 24 de Mayo del ao 2001, donde se especfica que el Recurso de Nulidad debe ser fundamentada con claridad y precisin para su admisin contrario sensu se declarar inadmisible dicho recurso, dispositivo legal aplicable tambin por extensin a los recursos de apelacin que se interpongan dentro de un proceso regular. APLICACIN EN LA ACTUALIDAD Como es de conocimiento el Recurso de Queja de Derecho es interpuesto contra la resolucin que emite el Fiscal Provincial Penal disponiendo No Formalizar Denuncia Penal y el Archivo de los actuados, el plazo para interponer este recurso es de tres das segn lo dispone el artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico aprobado por el Decreto Legislativo Nro. 052, y puede ser presentado ante el Fiscal Provincial Penal, quin elevar los actuados al inmediato Superior, o tambin puede ser presentado ante el Fiscal Superior Penal, quin solicitar se le remitan los antecedentes. Este medio impugnatorio basado en el Principio de la Doble Instancia consagrado en el inciso 6 del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado es una Queja de Derecho, pues el denunciante la ejercita en aplicacin del referido Principio Constitucional, cuando no esta conforme con la resolucin emitida por el Fiscal Provincial Penal, respecto a la improcedencia de la formalizacin de la denuncia, si bien es cierto que la Ley no fija un plazo para resolver este recurso, tampoco establece ni exige que la parte denunciante, entindase quejosa, fundamente su recurso de queja, lo vertido como vuelvo a reiterar tiene su explicacin y fundamento dado que estadsticamente el noventa por ciento de recursos de queja han sido declarados infundados, lo que permite deducir que existe un notorio abuso de este medio impugnatorio, regulado en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

En tal sentido, es de verse que en muchos Distritos Judiciales, por no decir en su totalidad, existe un abuso del recurso de Q ueja de Derecho, consideramos que en gran porcentaje a que la ley procesal que lo regula, Artculo 12 del Decreto Legislativo Nro. 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, no exige que la parte

denunciante fundamente con claridad debida dicho recurso, indicando los errores in cognitando y de derecho y los agravios incurridos por el Fiscal Provincial Penal, lo sealado es de vital importancia toda vez que en la mayora de los casos, los expedientes que contienen el recurso de Queja de Derecho, no estn debidamente fundamentados, por parte de los denunciantes o las personas que formulan dicho petitorio, agravando en muchos casos cuando se tiene que revisar minuciosamente expedientes voluminosos, pues no se seala en los escritos que contienen el Recurso de Queja, cules son los errores o vicios en que ha incurrido el Fiscal Provincial Penal, ni mucho menos se consigna o se indica los fundamentos legales pertinentes. MARCO LEGAL DEL RECURSO DE QUEJA. El recurso de Queja de Derecho en el mbito del Derecho Penal tiene su basamento jurdico en el artculo 12 del Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cuyo texto original fue modificado por la Ley 25037 del 13 de Junio del ao 1989, dispositivo que le otorga al denunciante el derecho al canon constitucional de la Pluralidad de Instancias frente a la resolucin que expide el Fiscal Provincial Penal, cuando dispone el No ha lugar a Formular Denuncia Penal y el Archivo Definitivo de los actuados una vez consentida dicha resolucin, asimismo la parte in fine de dicho artculo 12, prescribe que con la Decisin del Superior que confirma la resolucin del Fiscal Provincial termina el procedimiento, cumplindose de esta manera el corpus legal de la Pluralidad de Instancias que engloba el Derecho de defensa y por ende el derecho al debido proceso de los justiciables, los mismos que no se pueden soslayar en lo alto de la jerarqua que constituye la Constitucin Poltica del Estado, piedra angular de nuestro ordenamiento legal, donde ninguna Institucin legal o estatutaria puede pretender rebasar el marco jurdico que la Magna Lex establece. En efecto, la Pluralidad de Instancias y el Derecho a la defensa son fundamentales e imprescindibles en un Debido Proceso que permite a toda persona hacer frente al Sistema Penal en una formal contradiccin con igualdad de armas, su importancia est indudablemente vinculada con la oportunidad en que puede ser ejercido, ya que una defensa postergada puede dar lugar a serias violaciones de los dems derechos de las personas, pero sin lugar a dudas dichos derechos deben

estar sujetos a ciertos requisitos de forma y de fondo sin que ello sea interpretado como un condicionamiento al ejercicio de dichos cnones fundamentales, muy por el contrario otorgara mayores alcances al Superior Jerrquico para un debido pronunciamiento y consecuentemente desde esa ptica y perspectiva sus derechos estaran totalmente garantizados y respaldados al aplicarse en forma correcta los requisitos de forma y fondo sealados expresamente en la normatividad aplicable. LA REGULACIN Y SUS FINES ESENCIALES: Visto de esta manera la problemtica se sugiere modificar el artculo 12 del Decreto Legislativo Nro. 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que prev el recurso de Queja de Derecho para exigir la debida fundamentacin del mismo, por cuanto dicho precepto legal solamente establece el plazo para su interposicin; sin embargo, no exige el sustento fctico, lgico - jurdico y tampoco regula qu personas son las legitimadas para interponerlo: si la persona quin denuncia el hecho o quin se considere agraviado de ste, calidades que muchas veces no recae en una sola persona, dicho Recurso debe ser debidamente regulado, para evitar el abuso del mismo y la perdida de tiempo y medios, que implica poner en movimiento, innecesariamente, el rgano persecutorio del delito y titular de la accin penal. En consecuencia, de regularse los requisitos para la procedencia del recurso de Queja de Derecho, est tendra como fines la correcta aplicaci n de la Pluralidad de Instancias, derecho fundamental de la Administracin de Justicia que garantiza un Debido Proceso, por cuanto su interposicin incluira condiciones y normas expresas que demandan una cuidadosa construccin y la observancia de las formalidades prescritas por la Ley, a fin de no incurrir en deficiencias que, al final pueden negar el derecho conforme lo hemos esbozado precedentemente, dentro de este contexto jurdico, si bien es cierto que la Pluralidad de Instancias es un derecho constit ucional debidamente garantizado por todos los mecanismos procesales de nuestro Pas, no es menos cierto que la misma se cie a ciertos requisitos y presupuestos de procedibilidad para su admisin, sin que ello constituya un obstculo o impedimento para hacer uso de dicho canon constitucional inalienable e imprescriptible establecida en el inciso 6 del artculo 139 de la De la

Constitucin de nuestro pas, marco legal donde reposa el artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. En tal virtud, siguiendo los modelos anteriormente sealados y confrontando estas normas positivas a fin de seguir una lnea jurdica - constitucional sujetada al derecho, el Ministerio Pblico se encuentra en la necesidad vital de regular procesalmente el artculo 12 de su Ley Orgnica, regulacin o modificacin que deber tener las caractersticas o presupuestos que se esgrimen a continuacin: 1. Regulacin del artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Para la admisin del Recurso de la Queja de Derecho se debe tener en cuenta los requisitos y presupuestos siguientes: Art. 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Procede el Recurso de Queja de Derecho: a) Contra las resoluciones expedidas por el Fiscal Provincial Penal que declara el No ha Lugar a Formular Denuncia Penal y dispone el Archivamiento Definitivo de los actuados una vez consentida la misma, excepto las excluidas por convenio entre las partes va aplicacin del Principio de Oportunidad. b) El Recurso de Queja deber ser interpuesto dentro del plazo de 3 das contados a partir de la Notificacin de la Resolucin a que se hace mencin en el acpite anterior, nico y exclusivamente por la persona quin denuncia el hecho delictivo, el agraviado y por quien tenga los atributos jurdicos, legitimidad y capacidad civil de goce debidamente acreditado. c) El que interponga Recurso de Queja de Derecho deber fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la Resolucin, adems de precisar los agravios producidos, con el propsito de que sea anulada o revocada. d) El Recurso de Queja que se interponga fuera del plazo, no tengan fundamento o no precisen el agravio, sern de plano declaradas IMPROCEDENTES.

IMPLICANCIA DE LA REGULACION. Todo ello se fundamenta en la aplicacin moderna del Principio Constitucional de la Doble Instancia, precepto legal que de viabilizarse en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico conforme a los presupuestos y lineamientos anteriormente esgrimidos garantizar una efectiva construccin del derecho de defensa de los justiciables y por ende de un Debido procedimiento, entendemos, que la redaccin del recurso de queja de derecho con las caractersticas acotadas, demandar, por parte de quien tenga la legitimidad para interponerlo, una construccin jurdica que debe observar plenamente los alcances legales glosados y la consistencia de una lgica bien elaborada, tal como se debe mostrar en la praxis un escrito de esta magnitud. En tal sentido, todo ello tendr como finalidad primordial que el Fiscal Superior emita tambin un pronunciamiento con justicia, lo cual demanda claridad en los planteamientos y pleno conocimiento de los derechos que asisten a cada parte y tambin del orden legal establecido, en este caso especfico el Derecho Penal.

En observancia de los referidos as pectos jurdicos, y percibido de esta manera el recurso de queja de derecho, ste deber necesariamente elaborarse dentro de los alcances de la regulacin sugerida al artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems normas concordantes que resulten de aplicacin supletoriamente, pues estas constituyen el marco legal que regula lo que corresponde al recurso de queja. Por consiguiente, podr interponerse en estricta atencin a los presupuestos y requisitos de forma y de fondo que hemos sealado, dejando en claro que este artculo evidentemente desde toda perspectiva constituye tan slo un aporte y ensayo dentro de este marco jurdico procesal.

En cumplimiento de lo preceptuado anteriormente, slo el recurso de queja se interpondr en consideracin a la regulacin sealada, en la que el justiciable debe de sealar con precisin lo preceptuado en dicha regulacin permisiva, y no sustentar su recurso de queja en las consideraciones acotadas, traer como lgica consecuencia improcedentes. que las mismas sean rechazadas de plano declarndose

En lo particular, creemos conveniente sealar que muchos integrantes del Ministerio Pblico ya han tocado este tema en mesas redondas de disertacin, pues

ello constituye la defensa de la legalidad con sustento lgico jurdico, el cual es la misin del Ministerio Pblico, por cuanto sabemos que la legalidad constituye un criterio valorativo cuando se reviste de los valores de la democracia y del estado de derecho que es precisamente nuestro espritu al plantear de manera sucinta y a manera de ensayo la regulacin del artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico en cuanto a la interposicin del Recurso de Queja de Derecho.

Dentro de este aspecto, es menester tambin precisar que en nuestro Estado de Derecho la otra gran misin del Ministerio Pblico es la promocin del inters pblico y social, Por ende, es el inters pblico y social de la gran mayora de peruanos en que se preserva tanto su integridad como su libre opcin por el modelo democrtico de vida, el que se erige ahora en un tamiz para ponderar las normas y principios con que debe encararse formal y legalmente los procesos, Y es dentro de este marco jurdico lo que nos impulsa no slo al recurrente sino a todos los juristas, litigantes, congresistas, jueces y fiscales a incoar la regulacin del artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico a fin de viabilizar un trmite ms efectivo que garantice el derecho de defensa y el debido proceso, a fin de atender nuestros pedidos con celeridad, conciencia y justicia.

Pues no olvidemos, que al margen del derecho de los justiciables ha interponer el Recurso de Queja de Derecho, al Ministerio Pblico le asiste como Titular de la Accin Penal y Defensor de la Legalidad denunciar los eventos delictivos de conformidad lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 159 de la Constitucin Poltica del Estado, en la que le corresponde ejercitar la accin penal de oficio, a o peticin de parte cuando el hecho en cuestin constituye un delito de persecucin p blica, El Derecho de accin reservado en estos casos a favor del Ministerio alcanza tanto a la legitimacin procesal para solicitar la apertura del proceso cuanto a su poder derivado, cual es el de impugnar por va de apelacin la resolucin que declara no Ha lugar a la apertura de la instruccin

En consecuencia, la garanta constitucional de la doble instancia se cumple por partida doble para la parte afectada, sin perjuicio de haberse dado ya la impugnacin va recurso de queja de derecho.

Dado a que la Constitucin Poltica del Estado reconoce la facultad del Representante del Ministerio Pblico para interponer el mencionado recurso de apelacin.

Asimismo al concentrar los derechos de accin e impugnacin derivada en el titular del ejercicio de la accin penal nuestro ordenamiento procesal no viola el derecho fundamental a la Tutela Jurisdiccional Efectiva, ya que la pretensin resarcitoria del agraviado podr siempre ser ejercida o hecha valer sin perjuicio alguno, en la va civil.