Compromisos de Buen Gobierno

Parte I
COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PER
CON LA MODERNIZACIN
REFERENTES BSICOS para la MEJORA de la ADMINISTRACIN PBLICA
Parte I COMPROMISOS DE BUEN FIRMADOS POR EL PER
GOBIERNO
Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica Con Depsito Legal N 200915189 Con ISBN 978-9972-2814-1-9 Presidencia del Consejo de Ministros Secretara de Gestin Pblica Av. Armendriz 339 Miraflores, Lima Presidente del Consejo de Ministros Javier Velsquez Quesqun Secretario General Jos Carlos Chirinos Martnez Secretaria de Gestin Pblica Nilda Rojas Bolvar www.pcm.gob.pe Telfono 7168927 Copyright , 2009 Diseo y diagramacin: Carlos Cuadros Impresin: Graphicmedia Manuel Segura 644, Lince - Lima, Per. Primera edicin: 2000 ejemplares Lima, noviembre de 2009. Esta publicacin consta de 2 partes. Auspiciada por el Programa Gobernabilidad e Inclusin de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).
ndice
Presentacin ........................................................................................ 5 1.1. 1.2. Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno ........................ Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica ...................... Prembulo ....................................................................... Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta ............. Captulo segundo. Criterios Orientadores y Principios Rectores .............................................. Captulo tercero. Conceptos Bsicos sobre la Funcin Pblica ............................................... Captulo cuarto. Requerimientos Funcionales de la Funcin Pblica .................................. Captulo quinto. Consideraciones especcas sobre la Funcin Directiva ................................ Captulo sexto. Condiciones de ecacia de la Carta ...... Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico .................. Prembulo ....................................................................... Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta ............ Captulo segundo. El Derecho al Gobierno Electrnico ...... Captulo tercero. Consideraciones generales para el establecimiento y desarrollo del gobierno electrnico ........................... Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica ...... Prembulo ....................................................................... Captulo primero. Finalidad de la Carta y Nocin de Calidad en la Gestin Pblica .............. Captulo segundo. Principios inspiradores de una Gestin Pblica de Calidad .............................. Captulo tercero. Derechos y Deberes de los Ciudadanos para una Gestin Pblica de Calidad .... Captulo cuarto. Orientaciones, Acciones e Instrumentos 7 17 18 20 22 24 26 38 40 45 46 49 52
1.3.
1.4.
59 67 68 72 74 78
1.5.
para formular Polticas y Estrategias de Calidad en la Gestin Pblica .............. Captulo quinto. Consideraciones nales acerca de la ecacia de la Carta ............................. Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica ............................................................ Prembulo ....................................................................... Capitulo primero. Objeto, fundamentos y principios de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica .............................................. Captulo segundo. Participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas .. Captulo tercero. Formas de participacin ...................... Capitulo cuarto. La participacin como Organizacin y Proceso .............................................. Captulo quinto. El acceso a la informacin pblica para la participacin ciudadana .................. Captulo sexto. La evaluacin del proceso de participacin en la gestin pblica ......
80 91 95 96
98 102 105 107 113 115
Referentes Bsicos para la mejora de la Administracin Pblica
Presentacin
La Presidencia del Consejo de Ministros con la cooperacin del Programa de Gobernabilidad e Inclusin de GTZ, publica este documento que compendia los referentes y normatividad bsica expedida para la institucionalizacin de un Estado Moderno, descentralizado y tico al servicio de los ciudadanos, en su propsito de desarrollar una cultura de servicio pblico y fortalecer la administracin pblica. La primera parte contiene las Cartas Iberoamericanas suscritas por el gobierno peruano para mejorar la calidad de la gestin pblica, propiciando la participacin ciudadana; considerando que si bien no son documentos jurdicamente vinculantes, si constituyen referentes importantes (de gua y orientacin) para los gobiernos iberoamericanos que proclaman la necesidad de asegurar objetivos como la gobernabilidad democrtica, la justicia social y la ecacia de la funcin pblica. La segunda parte contiene la normatividad expedida por el Congreso de la Repblica a partir de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la que se declara en proceso de modernizacin a todas las entidades del Estado, con la nalidad de mejorar la gestin pblica, construir un estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano y obtener mayores niveles de eciencia del aparato estatal para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Referentes Bsicos para la Mejora de la Administracin Pblica
Incluye tambin la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo cuya implementacin profundiza el proceso de descentralizacin, que es la principal reforma del Estado peruano. Contiene tambin la Ley del Cdigo de Etica, la de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley de Silencio Administrativo La Presidencia del Consejo de Ministros realiza esta publicacin con la nalidad de que los funcionarios pblicos cuenten con esta informacin bsica como apoyo para el ptimo desarrollo de los procesos de mejora en el marco del proceso de modernizacin de la gestin del Estado que impulsa el gobierno que preside el Dr. Alan Garca, con la visin de servir al ciudadano y mejorar la competitividad del pas. Nilda Rojas Bolvar Secretara de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros
1.1. Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
CLAD Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
Aprobada por la VIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Montevideo, Uruguay, 22 y 23 de junio de 2006 Adoptada por la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Uruguay, 3, 4 y 5 de noviembre de 2006
Prembulo
Los Gobiernos abajo rmantes, conscientes de la necesidad de acercar a representantes y representados y de la conveniencia de facilitar la unin de gobierno y ciudadana en un proyecto mutuamente compartido de desarrollo y justicia, movidos por el deseo de promover gobiernos sostenidos por la conanza generalizada y el respeto a las instituciones democrticas, suscribimos este compromiso con la ciudadana y los pueblos y nos comprometemos a implantarlo con pleno apego a los valores que lo sustentan. El Cdigo se inserta en dos tradiciones diversas aunque complementarias. Por una parte, es un peldao ms en la bsqueda de una tica universal que sea fruto de un consenso en los principios y valores bsicos de la convivencia global, a saber: el respeto a la soberana, al derecho internacional, la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, la tolerancia, la convivencia pacca, la solidaridad y la cooperacin; en suma, una tica que sea consecuencia de un dilogo de civilizaciones respetuoso de la pluralidad cultural y social de los diversos pueblos del planeta. Por otra parte, el Cdigo se inserta en las tendencias universales promotoras de la construccin de cdigos deontolgicos o de conducta que guen el ejercicio correcto de las diversas prcticas profesionales. Los rmantes creemos que cualquier sociedad razonablemente ordenada y que busque la justicia como fundamento de su convivencia debe respetar aquellos principios y valores que permiten a todos los afectados por las normas opinar, debatir, argumentar en condiciones de igualdad sobre las bases constitucionales de la convivencia, para impulsar desde el debate modelos de desarrollo que promuevan la participacin ciudadana, la eliminacin de la pobreza y de todo tipo de exclusin. Ello nos lleva a establecer como fundamento de este Cdigo el principio de la dignidad de la persona humana y como valores esenciales de desarrollo, los de la libertad y autonoma del ser humano y su esencial igualdad intrnseca. De ah que, para garantizar estas opciones esenciales, sea preciso que un buen gobierno reconozca, respete y promueva todos los derechos humanos -civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos-, en su naturaleza interdependiente y universalidad. Con este Cdigo pretendemos contribuir a dignicar socialmente el servicio pblico y permitir a sus integrantes -autoridades y funcionarios- sentir el orgullo de realizar una labor esencial para su comunidad. En denitiva queremos que
Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno
la actuacin gubernamental consista en la prctica de la promocin del inters general, y se aleje del reprobable abuso de los recursos pblicos para nes de inters partidista o particular. En conclusin, a partir del compromiso adquirido con la ciudadana y los pueblos, y de nuestro apoyo a los valores del pluralismo democrtico, manifestamos de forma explicita lo siguiente: Consideramos inaceptable: 1. 2. 3. 4. Un Gobierno que ampare y facilite la corrupcin. Un Gobierno que diculte el escrutinio pblico sobre su toma de decisiones. Un Gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos. Un Gobierno irresponsable y que no rinda cuentas.
Por todo ello, establecemos las obligaciones y principios que se detallan a continuacin.
I.
Fundamentos 1. mbito de aplicacin. Este Cdigo ser aplicable a los Presidentes de Repblica, Vicepresidentes, Presidentes de Gobierno o de Consejo de Ministros, Primeros Ministros, Jefes de gabinete de ministros, ministros, secretarios de Estado o equivalentes, y, en general, todos los altos cargos del Poder Ejecutivo tales como viceministros, subsecretarios, directores de entes pblicos o directores generales. Los principios bsicos que guiarn la accin del buen gobierno son: a. El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana.
2.
b. La bsqueda permanente del inters general. c. La aceptacin explcita del gobierno del pueblo y la igualdad poltica de todos los ciudadanos y los pueblos.
d. El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social.
3.
Los valores que guiarn la accin del buen gobierno son, especialmente: Objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, dedicacin al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, ecacia, igualdad de gnero y proteccin de la diversidad tnica y cultural, as como del medio ambiente. Se entiende por buen gobierno aqul que busca y promueve el inters general, la participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho.
4.
Este Cdigo, a partir de los principios y valores fundamentales reconocidos, se articula en tres tipos de reglas de conducta, las vinculadas a: la naturaleza democrtica del gobierno, a la tica gubernamental y a la gestin pblica.
II. Reglas vinculadas a la naturaleza democrtica del gobierno El Poder Ejecutivo: 5. Promover, reconocer y proteger los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos y los pueblos, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin por razn de nacimiento, etnia, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social que atente contra la dignidad humana. Perseguir siempre la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y los pueblos, y sus decisiones y actuaciones se fundamentarn en consideraciones objetivas orientadas hacia el inters comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. Impulsar y garantizar el debate poltico con transparencia y los mecanismos de informacin y participacin para el desarrollo de dicho debate. Se someter a la ley y al Derecho, y promover y respetar la independencia e imparcialidad del Poder Judicial, colaborando activamente en sus actividades investigadoras.
6.
7.
8.
10
9.
Procurar que, en los casos en que corresponda, y en el mbito de sus competencias, las Cortes Supremas o Tribunales Constitucionales sean ocupados por juristas de reconocida trayectoria, honestidad probada e independencia acreditada.
10. Promover, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el mbito de sus competencias, normas de nanciamiento poltico que: garanticen la igualdad entre los participantes en elecciones, resguarden la independencia de sus decisiones en los cargos a los que acceden, limiten razonablemente los gastos de campaa, aseguren la transparencia de ingresos y gastos, sancionen equitativa y ecazmente los incumplimientos y protejan las actividades investigadoras de los rganos de control. 11. Respetar la independencia y asegurar los medios materiales, personales e informativos necesarios para que los tribunales y rganos electorales desempeen ecaz e imparcialmente su funcin. 12. Asegurar la imparcialidad y objetividad de las actuaciones pblicas y la profesionalidad de los empleados pblicos, combatiendo, entre otras, las prcticas clientelares, nepotistas y patrimonialistas. 13. Promover la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre hombres y mujeres, y remover los obstculos que puedan dicultar la misma. 14. Combatir la pobreza y la exclusin social y cultural. 15. Propiciar, en el mbito de su iniciativa legislativa, el reconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos y comunidades indgenas, y promover acciones armativas para su logro.
III. Reglas vinculadas a la tica gubernamental Los miembros del Poder Ejecutivo: 16. Evitarn el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos, reguladores y competenciales para perseguir a personas, instituciones o empresas que acten en el marco de la legalidad.
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17. Se abstendrn de toda actividad privada que pueda constituir un conicto de intereses con su cargo pblico, entendindose que existe conicto cuando los altos cargos intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que real o aparentemente, de acuerdo a criterios razonables, conuyan a la vez, o puedan conuir en el futuro, intereses de su puesto pblico e intereses privados propios, de familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas. 18. Se sometern a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los ciudadanos en las operaciones nancieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos. 19. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injusticada, por parte de personas fsicas o jurdicas. 20. Rechazarn cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en condiciones ventajosas que, ms all de los usos habituales, sociales y de cortesa, puedan condicionar el desempeo de sus funciones. 21. No inuirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en benecio de los titulares de esos cargos o su entorno familiar y social o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros, e impedirn el trco de inuencias. 22. Se responsabilizarn polticamente en todo momento por las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente; y asumirn las responsabilidades ante los superiores y no las derivarn hacia los subordinados sin causa objetiva. 23. Ejercern sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe y dedicacin al servicio pblico, abstenindose no slo de conductas contrarias a los mismos, sino tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos que tuvieran encomendados. 24. Evitarn todo uso indebido de la informacin que conozcan por razn del cargo.
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25. Se comprometern a que el desempeo de cargos en rganos ejecutivos de direccin de partidos polticos, o en asociaciones y fundaciones, en ningn caso menoscabar o comprometer el ejercicio ecaz e imparcial de sus funciones.
IV. Reglas vinculadas a la gestin pblica Los miembros del Poder Ejecutivo: 26. Actuarn de acuerdo con los principios de legalidad, ecacia, celeridad, equidad y eciencia y vigilarn siempre la consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos del Estado. 27. Garantizarn que la gestin pblica tenga un enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea esencial sea mejorar continuamente la calidad de la informacin, la atencin y los servicios prestados. 28. Garantizarn el ejercicio del derecho de los ciudadanos y de los pueblos a la informacin sobre el funcionamiento de los servicios pblicos que tengan encomendados, con las especicaciones que establezcan las leyes. 29. Sern accesibles, en el desempeo de sus cargos, a la ciudadana y a los pueblos, y atendern ecazmente y contestarn oportuna y fundadamente a todos los escritos, solicitudes y reclamaciones que aqullos realicen. 30. Procurarn, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeo sea una efectiva referencia de ejemplaridad en la actuacin de los empleados pblicos. Esta ejemplaridad habr de predicarse, igualmente, para el cumplimiento de las obligaciones que, como ciudadanos, les exigen las leyes. 31. Administrarn los recursos materiales y nancieros del Estado con austeridad, evitando cualquier tipo de uso impropio. 32. Protegern el patrimonio cultural y el medio ambiente en el marco de sus competencias.
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33. Garantizarn la integridad, conservacin y permanencia de los documentos y archivos ociales, con el objeto de mantener la informacin esencial para el Estado y transmitirla a los posteriores responsables. 34. Promovern la creacin, la mejora de la calidad y el uso compartido de estadsticas, bases de datos, portales de gobierno en lnea y, en general, todo aquello que facilite la labor interna de sus empleados y el mejor acceso de la ciudadana a la informacin y los servicios pblicos. 35. Fomentarn la participacin de los ciudadanos y los pueblos en la formulacin, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas, en condiciones de igualdad y razonabilidad. 36. Promovern la evaluacin permanente de sus polticas y programas para asegurar el rendimiento y la ecacia. Tambin propiciarn una regulacin que considere los impactos de las normas y la rendicin de cuentas de acuerdo con la normativa de cada pas. 37. Promovern y garantizarn polticas y programas de carrera, capacitacin y formacin que contribuyan a la profesionalizacin de la administracin pblica. 38. Darn un trato adecuado, digno y respetuoso a los funcionarios y empleados pblicos, involucrndoles en la denicin y logro de los objetivos y resultados de la organizacin. 39. Promovern una administracin receptiva y accesible, y la utilizacin de un lenguaje administrativo claro y comprensible para todas las personas y los pueblos. 40. Garantizarn la proteccin de los datos personales, y la adecuada clasicacin, registro y archivo de los documentos ociales, reconociendo, adems, el derecho de cada ciudadano a conocer y actualizar los datos personales que obren en poder del Estado.
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V.
Cumplimiento del Cdigo 41. Los Gobiernos rmantes determinarn autnomamente la forma de incorporacin a su prctica y derecho interno del contenido del presente Cdigo. 42. Los Gobiernos rmantes se comprometen a efectuar un seguimiento permanente sobre el cumplimiento del Cdigo para asegurar su ecacia. Por su parte, el Poder Ejecutivo desarrollar las actividades necesarias para promoverlo.
Montevideo, 23 de junio de 2006. Firmantes: JUAN MANUEL ABAL MEDINA (Argentina); IVAN IPORRE (Bolivia); VALTER CORREIA DA SILVA (Brasil); EDGARDO RIVEROS (Chile); FERNANDO ANTONIO GRILLO RUBIANO (Colombia); KEVIN CASAS (Costa Rica); JOSE VAZ GUTIRREZ (Cuba); FRANCISCO JAVIER VELZQUEZ LPEZ (Espaa) ; HARRIS WHITBECK (Guatemala); RICARDO ARIAS BRITO (Honduras); EDUARDO ROMERO RAMOS (Mxico); HCTOR E. ALEXANDER H. (Panam); CARLOS MIGUEL GOIBURU VERA (Paraguay); MARIA LILA IWASAKI CAUTI (Per); MANUEL RAMN VENTURA CAMEJO (Repblica Dominicana); MIGUEL ANGEL TOMA (Uruguay); CECILIA GUERRA (Venezuela).
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1.2. Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
NU (DESA) Naciones Unidas Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003 Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Resolucin N 11 de la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra) Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003
Prembulo
De conformidad con la Declaracin de Santo Domingo, aprobada por la IV Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado, el Estado constituye la mxima instancia de articulacin de relaciones sociales. Desde el punto de vista de la gobernabilidad, el progreso econmico y la reduccin de la desigualdad social, el papel del Estado en las sociedades contemporneas, y en particular en el rea iberoamericana, es fundamental para el logro de niveles crecientes de bienestar colectivo. Para la consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para el desarrollo de los pases, la profesionalizacin de la funcin pblica es una condicin necesaria. Se entiende por tal la garanta de posesin por los servidores pblicos de una serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin de servicio, la ecacia en el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia. A los nes de la presente Carta, la expresin funcin pblica, con el contenido que le atribuye el captulo primero, se entender equivalente a la de servicio civil, utilizada con preferencia en algunos pases del rea iberoamericana. Todas las alusiones y referencias a la primera se consideran por tanto indistintamente aplicables al otro trmino, por lo cual se entendern excluidos de la Carta los cargos de naturaleza poltica. Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran evidencias acerca de una relacin positiva entre la existencia de sistemas de funcin pblica o servicio civil investidos de tales atributos y los niveles de conanza de los ciudadanos en la administracin pblica, la ecacia gubernamental y la lucha contra la corrupcin, y la capacidad de crecimiento econmico sustentable de los pases. Por otra parte, una Administracin profesional que incorpora tales sistemas contribuye al fortalecimiento institucional de los pases y a la solidez del sistema democrtico. Para hacer posible la existencia de sistemas de tal naturaleza es necesario que la gestin del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore los criterios jurdicos, organizativos y tcnicos as como las polticas y prcticas que caracterizan a un manejo transparente y ecaz de los recursos humanos.
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Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica
La ecacia de los principios, procedimientos, polticas y prcticas de gestin que conguran un sistema de funcin pblica requiere que todos ellos sean debidamente contextualizados en el entorno institucional en el que deben incardinarse y operar. Los requerimientos derivados de la historia, las tradiciones el contexto socioeconmico y el marco poltico de cada realidad nacional son factores que condicionan los contornos especcos de cualquier modelo genrico. Por otra parte, la calidad de los diferentes sistemas nacionales de funcin pblica o servicio civil en la comunidad iberoamericana es diversa y heterognea. El logro de una funcin pblica profesional y ecaz es, para cualquier sociedad democrtica, un propsito permanente que encuentra en todo caso mltiples reas de mejora de los arreglos institucionales existentes. Ahora bien, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas necesarias en cada caso. Sin perjuicio de lo anterior, resulta posible y conveniente poner de maniesto un conjunto de bases comunes, sobre las cuales debiera articularse el diseo y funcionamiento de los diferentes sistemas nacionales de funcin pblica en los pases iberoamericanos. La denicin de estas bases y su adopcin por los gobiernos contribuir, por una parte, a enfocar de manera compartida los esfuerzos por mejorar los sistemas nacionales, y permitir por otra la construccin de un lenguaje comn sobre la funcin pblica iberoamericana, facilitando los intercambios de todo tipo y robusteciendo en este campo los nexos existentes entre nuestros pases. Tales son los objetivos de esta Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica que constituye, para los pases que la adoptan, un referente comn en materia de funcin pblica. El texto dene un marco de referencia genrico, no vinculante, que deber adaptarse en cada caso a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional propios de cada pas. Su desarrollo admite concreciones normativas y polticas diferentes, acordes con dicha heterogeneidad.
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Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta

Objeto
1. La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica persigue las siguientes nalidades: a) Denir las bases que conguran un sistema profesional y ecaz de funcin pblica, entendiendo a ste como una pieza clave para la gobernabilidad democrtica de las sociedades contemporneas, y para la buena gestin pblica. Congurar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre la funcin pblica en los pases de la comunidad iberoamericana. Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas, regulaciones, desarrollos y reformas que en cada caso resulten adecuadas para la mejora y modernizacin de los sistemas nacionales de funcin pblica en dicho mbito.
b)
c)
El concepto de Funcin Pblica

2.. La funcin pblica est constituida por el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo pblico y las personas que integran ste, en una realidad nacional determinada. Dichos arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas culturales, polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y actividades diversas cuya nalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco de una administracin pblica profesional y ecaz, al servicio del inters general. En el mbito pblico, las nalidades de un sistema de gestin del empleo y los recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de ecacia y eciencia con los requerimientos de igualdad, mrito e imparcialidad que son propios de administraciones profesionales en contextos democrticos.
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3.
Son notas bsicas de esta nocin las siguientes: a) Se entiende por administracin profesional una Administracin Pblica dirigida y controlada por la poltica en aplicacin del principio democrtico, pero no patrimonializada por sta, lo que exige preservar una esfera de independencia e imparcialidad en su funcionamiento, por razones de inters pblico. La nocin utilizada es compatible con la existencia de diferentes modelos de funcin pblica. Los arreglos institucionales que enmarcan el acceso al empleo pblico, la carrera de los empleados pblicos, las atribuciones de los diferentes actores y otros elementos de la gestin del empleo y los recursos humanos no tienen por qu ser necesariamente los mismos en los distintos entornos nacionales. Los sistemas de funcin pblica pueden incluir uno o ms tipos de relacin de empleo entre las organizaciones pblicas y sus empleados, ms o menos prximas al rgimen laboral ordinario. La funcin pblica de un pas puede albergar relaciones de empleo basadas en un nombramiento o en un contrato, reguladas por el derecho pblico o por el derecho privado, y cuyas controversias se sustancian ante rganos judiciales especiales o ante tribunales comunes.
b)
c)
4.
La existencia y preservacin de una administracin profesional exige determinadas regulaciones especcas del empleo pblico, diferentes de las que rigen el trabajo ordinario por cuenta ajena. No obstante, la nocin de funcin pblica que maneja esta Carta trasciende la dimensin jurdica del mismo, ya que, como muestra frecuentemente la realidad, la mera existencia de las normas puede no ser suciente para garantizar una articulacin efectiva de los mecanismos que hacen posible una administracin profesional. Slo la efectividad de esta articulacin en la prctica social permite hablar con propiedad de una funcin pblica.
mbito de aplicacin
5. A los efectos de esta Carta, la funcin pblica incluye: a) Los diferentes sectores del sistema poltico administrativo,
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incluyendo a aquellos que, como la Educacin, la Sanidad y otros, pueden disponer de estatutos o regulaciones singulares de personal. b) Los diferentes niveles de gobierno y administracin, lo que incluye al empleo pblico correspondiente a los gobiernos nacionales, as como al que se integra en las instituciones de los niveles subnacionales, tanto intermedios, en su caso, como locales. Los diferentes grados de descentralizacin funcional de la gestin, incluyendo tanto las instancias centrales como las entidades descentralizadas, dotadas o no de personalidad jurdica propia.
c)
Captulo segundo. Criterios Orientadores y Principios Rectores
Criterios orientadores
6. La funcin pblica es uno de los elementos centrales de articulacin de los sistemas poltico-administrativos. Por ello, la modernizacin de las polticas pblicas de gestin del empleo y los recursos humanos constituye un eje de las reformas de la gestin pblica emprendidas durante las ltimas dcadas por un nmero signicativo de gobiernos en diferentes partes del mundo. Esta Carta se posiciona como un instrumento al servicio de estrategias de reforma que incorporan los criterios inspiradores de tales esfuerzos de modernizacin, y promueve la adopcin de los mismos por los sistemas de funcin pblica de los pases de la comunidad iberoamericana. En particular, son criterios que inspiran los enunciados de la Carta: a) La preeminencia de las personas para el buen funcionamiento de los servicios pblicos, y la necesidad de polticas que garanticen y desarrollen el mximo valor del capital humano disponible por los gobiernos y organizaciones del sector pblico.
7.
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b)
La profesionalidad de los recursos humanos al servicio de las administraciones pblicas, como garanta de la mayor calidad de los servicios pblicos prestados a los ciudadanos. La estabilidad del empleo pblico y su proteccin frente a la destitucin arbitraria, sin perjuicio de la duracin, indenida o temporal, de la duracin que se establezca. La exibilidad en la organizacin y gestin del empleo pblico, necesaria para adaptarse, con la mayor agilidad posible, a las transformaciones del entorno y a las necesidades cambiantes de la sociedad. La responsabilidad de los empleados pblicos por el trabajo desarrollado y los resultados del mismo, as como su respeto e implicacin en el desarrollo de las polticas pblicas denidas por los gobiernos. La observancia, por parte de todo el personal comprendido en su mbito de aplicacin, de los principios ticos del servicio pblico, la honradez, la transparencia, la escrupulosidad en el manejo de los recursos pblicos y los principios y valores constitucionales. El protagonismo de los directivos pblicos y la interiorizacin de su papel como principales responsables de la gestin de las personas a su cargo. La promocin de la comunicacin, la participacin, el dilogo, la transaccin y el consenso orientado al inters general, como instrumentos de relacin entre los empleadores pblicos y su personal, a n de lograr el clima laboral ms favorable, y el mayor grado de alineamiento entre los objetivos de las organizaciones y los intereses y expectativas de su personal. El impulso de polticas activas para favorecer la igualdad de gnero, la proteccin e integracin de las minoras, y en general la inclusin y la no discriminacin por motivos de gnero, origen social, etnia, discapacidad u otras causas.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
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Principios rectores
8. Son principios rectores de todo sistema de funcin pblica, que debern inspirar las polticas de gestin del empleo y los recursos humanos y quedar en todo caso salvaguardados en las prcticas concretas de personal, los de: Igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminacin de gnero, raza, religin, tendencia poltica u otras. Mrito, desempeo y capacidad como criterios orientadores del acceso, la carrera y las restantes polticas de recursos humanos. Ecacia, efectividad y eciencia de la accin pblica y de las polticas y procesos de gestin del empleo y las personas. Transparencia, objetividad e imparcialidad. Pleno sometimiento a la ley y al derecho.
Captulo tercero. Conceptos Bsicos sobre la Funcin Pblica
La funcin pblica como sistema integrado

9. Para el cumplimiento de las nalidades que le son propias, la funcin pblica debe ser diseada y operar como un sistema integrado de gestin cuyo propsito bsico o razn de ser es la adecuacin de las personas a la estrategia de la organizacin o sistema multiorganizativo, para la produccin de resultados acordes con tales prioridades estratgicas. Los resultados pretendidos por las organizaciones pblicas dependen de las personas en un doble sentido: 1. Se hallan inuidos por el grado de adecuacin del dimensionamiento, cuantitativo y cualitativo, de los recursos humanos, a las tareas que
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deben realizarse. Por ello, el suministro de capital humano deber ajustarse en cada caso a las necesidades organizativas, evitando tanto el exceso como el dcit, y gestionando con la mayor agilidad posible los procesos de ajuste necesarios. 2. Son consecuencia de las conductas observadas por las personas en su trabajo, las cuales, a su vez, dependen de dos variables bsicas: a) las competencias, o conjuntos de cualidades posedas por las personas, que determinan la idoneidad de stas para el desempeo de la tarea; y la motivacin, o grado de esfuerzo que las personas estn dispuestas a aplicar a la realizacin de su trabajo.
b)
Por ello, las normas, polticas, procesos y prcticas que integran un sistema de funcin pblica deben proponerse desarrollar una inuencia positiva sobre el comportamiento de los servidores pblicos, actuando, en el sentido ms adecuado en cada caso, sobre las competencias y la voluntad de las personas en el trabajo.
Coherencia estratgica
11. La coherencia estratgica es un rasgo esencial de cualquier sistema de funcin pblica. Ello signica que la calidad de sus instrumentos e intervenciones no puede ser juzgada desde una supuesta normalizacin tcnica o neutral, al margen de su conexin con la estrategia perseguida en cada caso por la organizacin. La gestin del empleo y los recursos humanos slo crea valor en la medida en que resulta coherente con las prioridades y nalidades organizativas.
Factores situacionales
12. La efectividad de los arreglos institucionales que caracterizan a lafuncin pblica se halla inuida por condiciones y variables que se encuentran en el interior o en el exterior de la organizacin o sistema multiorganizativo en que se opere. Si bien dichos factores situacionales son mltiples, algunos merecen ser destacados por su importante grado de inuencia sobre la gestin del empleo y las personas:
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En el contexto interno, la estructura de la organizacin, o conjunto de formas que se utilizan para dividir y coordinar el trabajo; y la cultura organizativa, o conjunto de convicciones tcitas, valores y modelos mentales compartidos por las personas. En el entorno, el marco jurdico de aplicacin, el sistema poltico y los mercados de trabajo son los principales factores situacionales
Los ajustes mutuos entre los arreglos propios de la funcin pblica y este conjunto de factores son una condicin de xito de las polticas y prcticas de gestin del empleo y los recursos humanos, en cualquier entorno institucional.
Captulo cuarto. Requerimientos Funcionales de la Funcin Pblica
Planicacin de recursos humanos

13. Todo sistema de funcin pblica necesita articular un instrumental de planicacin, mediante el cual la organizacin realiza el estudio de sus necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos a corto, medio y largo plazo, contrasta las necesidades detectadas con sus capacidades internas, e identica las acciones que deben emprenderse para cubrir las diferencias. La planicacin constituye el nexo obligado entre la estrategia organizativa y el conjunto de polticas y prcticas de gestin del empleo y las personas. Para garantizar la calidad de la planicacin de recursos humanos resultar imprescindible disponer de sistemas de informacin sobre el personal capaces de permitir un conocimiento real y actualizado de las disponibilidades cuantitativas y cualitativas de recursos humanos, existentes y previsibles en el futuro, agregadas por diferentes sectores, unidades, mbitos organizativos, cualicaciones, franjas de edad y cualesquiera otras agrupaciones necesarias para la adecuada gestin del capital humano.
14.
26
15.
Los mecanismos y procedimientos de planicacin de recursos humanos debern hacer posible: La optimizacin de los efectivos cuantitativos y cualitativos disponibles. La adaptacin exible de las polticas y prcticas de personal a los cambios producidos en la organizacin y en su entorno. La correcta distribucin de los recursos disponibles, la redistribucin exible de las personas en funcin de las necesidades organizativas y un reparto adecuado de la carga de trabajo entre las diferentes unidades y mbitos organizativos. El seguimiento y actualizacin de sus previsiones. La participacin activa de los directivos en los procesos de planicacin.
Organizacin del trabajo

16. La organizacin del trabajo requiere instrumentos degestin de recursos humanos destinados a denir las caractersticas y condiciones de ejercicio de las tareas (descripcin de los puestos de trabajo), as como los requisitos de idoneidad de las personas llamadas a desempearlas (perles de competencias). Las descripciones de puestos deben comprender la misin de stos, su ubicacin organizativa, sus principales dimensiones, las funciones, las responsabilidades asumidas por su titular y las nalidades o reas en las que se espera la obtencin de resultados. Las descripciones de puestos perseguirn en cada caso el equilibrio adecuado entre: a) La precisin en la denicin de la tarea, de tal manera que existan los requisitos de especializacin del trabajo que resulten necesarios en cada caso, y la estructura de responsabilidades quede clara. La exibilidad imprescindible para la adaptacin de la tarea ante circunstancias cambiantes. En especial, debern prever la necesidad de que el ocupante del puesto pueda ser llamado a enfrentar
17.
b)
27
situaciones no previstas, as como a comportarse cooperativamente ante demandas de trabajo en equipo. La rpida evolucin de las necesidades sociales, las tecnologas y los procesos de trabajo aconseja una revisin frecuente y exible de las descripciones de tareas. 18. Los perles de competencias de los ocupantes de los puestos deben incorporar aquellas cualidades o caractersticas centrales cuya posesin se presume como determinante de la idoneidad de la persona y el correspondiente xito en el desempeo de la tarea. La elaboracin de los perles de competencias ha de tener en cuenta lo siguiente: Debe existir coherencia entre las exigencias de las tareas, expresadas bsicamente en las nalidades de los puestos, y los elementos que conguran el perl de idoneidad del ocupante. La elaboracin de perles debe ir ms all de los conocimientos tcnicos especializados o la experiencia en el desempeo de tareas anlogas, e incorporar todas aquellas caractersticas (habilidades, actitudes, concepto de uno mismo, capacidades cognitivas, motivos y rasgos de personalidad) que los enfoques contemporneos de gestin de las personas consideran relevantes para el xito en el trabajo. Los perles deben ser el producto de estudios tcnicos realizados por personas dotadas de la cualicacin precisa y el conocimiento de las tareas, y mediante la utilizacin de los instrumentos capaces de garantizar la abilidad y validez del producto.
19.
La clasicacin de los puestos de trabajo deber dar lugar a estructuras ordenadas en funcin del valor de contribucin que se atribuya a aquellos, y dotadas de la exibilidad necesaria para facilitar: a) la movilidad funcional y geogrca de las personas, por razones de inters personal u organizativo, y el reconocimiento de la mejora profesional mediante la asignacin de tareas de superior dicultad o responsabilidad.
b)
28
Acceso al empleo
20. La gestin de los procesos de acceso al empleo pblico se ha de llevar a cabo en todo caso de acuerdo con los principios siguientes: a) Publicidad, entendiendo por tal la difusin efectiva de las convocatorias en unas condiciones que permitan que sean conocidas por la totalidad de candidatos potenciales. Libre concurrencia, de acuerdo con unos requisitos generales de acceso al empleo pblico y sin ms restricciones que las derivadas del perl de competencias, que en todo caso deber corresponderse con los requerimientos funcionales del puesto. Transparencia en la gestin de los procesos as como en el funcionamiento de los rganos de reclutamiento y seleccin. Especializacin de los rganos tcnicos encargados de gestionar y resolver los procedimientos de acceso, lo que exige la cualicacin profesional de sus integrantes, derivada tanto del conocimiento de la tarea como del manejo de los instrumentos de seleccin de personas. Garanta de imparcialidad de los rganos encargados de gestionar y resolver los procedimientos de acceso, y en particular de cada uno de sus miembros considerados individualmente. Fiabilidad y validez probadas de los instrumentos utilizados para vericar las competencias de los aspirantes. Eleccin del mejor candidato, de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. Ecacia de los procesos de reclutamiento y seleccin para garantizar la adecuacin de los candidatos seleccionados al perl del puesto. Eciencia y agilidad de los procesos de reclutamiento y seleccin, sin perjuicio del respeto de todas y cada una de las garantas que deben rodearlos.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
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21.
Con respeto a los principios expuestos, y siempre de acuerdo con el perl de los puestos que se trate de cubrir, los rganos responsables de gestionar y resolver estos procedimientos pueden utilizar los siguientes instrumentos de seleccin: El anlisis de la informacin biogrca de los candidatos y la valoracin de sus mritos y referencias, La realizacin de pruebas de conocimiento orales o escritas, La ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades cognitivas. La superacin de pruebas fsicas. La realizacin de ejercicios y simulaciones demostrativos de la posesin de habilidades y destrezas. La superacin de pruebas psicomtricas relacionadas con la exploracin de rasgos de personalidad o carcter. La superacin de exmenes mdicos. La realizacin de entrevistas de seleccin. La realizacin de cursos selectivos de formacin. La superacin de perodos de prueba o prcticas
22.
La efectividad de los principios denidos para el acceso al empleo pblico exige muy especialmente que los sistemas de funcin pblica protejan ecazmente la profesionalidad e imparcialidad de los rganos que gestionan y resuelven los procedimientos. Para ello, ser necesario que existan medidas que garanticen: La acreditacin de la cualicacin necesaria. La independencia de los miembros de tales rganos respecto del poder poltico o de otros grupos de inters, garantizada por las normas que rigen su nombramiento, ejercicio y cese. La no incursin en incompatibilidad por razones de inters directo en los procedimientos.
30
La posibilidad de recusacin por causa justa, por parte de interesados con un inters legtimo en ello.
23.
Los mecanismos propios de la funcin pblica garantizarn en todo caso, en los procedimientos de acceso al empleo pblico, la efectividad de los principios de igualdad y no discriminacin, as como los de igualdad de gnero e inclusin de las minoras necesitadas de especial proteccin, incorporando en caso necesario polticas y medidas activas de discriminacin positiva o accin armativa. Los principios y criterios adoptados por esta Carta en cuanto al acceso al empleo pblico son de aplicacin,sin perjuicio de las adaptaciones necesarias, a cualquier supuesto de incorporacin a un puesto de trabajo, ya sea desde el exterior del sistema pblico o desde el interior del mismo, mediante procesos de movilidad o promocin.
24.
Evaluacin del rendimiento

25. La evaluacin del rendimiento de las personas en el trabajo debe formar parte de las polticas de gestin de recursos humanos incorporadas por todo sistema de servicio civil. Disponer de sistemas formales de evaluacin del rendimiento permite: a) Obtener informaciones necesarias para adoptar decisiones en diferentes reas de la gestin de las personas (remuneracin, promocin, capacitacin, disciplina...) Validar polticas y prcticas de gestin de recursos humanos, contrastando y valorando su impacto sobre el comportamiento humano en el trabajo. Orientar el desarrollo de las personas y su crecimiento profesional. Mejorar la motivacin y el rendimiento de las personas en el puesto de trabajo.
b)
c)
d)
26.
La evaluacin del rendimiento, ya sea individual o de grupo, requiere la utilizacin de instrumentos ables y vlidos. Cuando la evaluacin se centre en resultados, deber basarse en la previa estandarizacin de stos mediante el sealamiento de objetivos congruentes con las nalidades
31
del puesto ocupado, y la identicacin de indicadores precisos. Cuando la evaluacin mida el comportamiento en el trabajo, deber fundamentarse en la aplicacin de escalas de conducta adecuadas, u otros instrumentos tcnicamente probados. Se evitar en todo caso el uso de instrumentos ambiguos, de abilidad dudosa, susceptibles de introducir sesgos en la apreciacin, o favorecedores de la mera subjetividad o arbitrariedad. 27. La evaluacin del rendimiento laboral de las personas, especialmente cuando se realiza con nalidades de estmulo y mejora del desempeo, requiere la implicacin activa de los directivos, superiores inmediatos de las personas evaluadas. El entrenamiento de los evaluadores en el dominio de las destrezas tcnicas y habilidades sociales necesarias, as como el logro de su compromiso efectivo con estas prcticas son condiciones cruciales de xito. Los sistemas de evaluacin deben incorporar mecanismos por medio de los cuales las personas puedan manifestar su discrepancia frente a la valoracin efectuada, y hacer llegar la misma tanto a sus supervisores como a instancias superiores. Deber velarse por evitar y sancionar una utilizacin inadecuada de la evaluacin como apoyo de prcticas arbitrarias, despticas o incursas en la gura del acoso moral. En la medida posible, y en forma en todo caso coherente con la cultura interna de las organizaciones pblicas, los sistemas de servicio civil incorporarn, especialmente con nalidades de desarrollo y mejora de las competencias personales, mecanismos de evaluacin de 360 grados o similares, mediante los cuales las personas reciben retroalimentacin de su desempeo por parte de los diferentes afectados por el mismo, ya estn situados por encima, por debajo o en un plano equivalente al de su posicin jerrquica.
28.
29.
Compensacin
30. Todo sistema de gestin del empleo y las personas necesita una estrategia de compensacin. Las estructuras salariales y las polticas y prcticas de retribucin debern responder a un conjunto de prioridades y objetivos vinculados a la estrategia y a la situacin nanciera y presupuestaria de las organizaciones, y no a meras prcticas inerciales o a medidas de respuesta reactiva frente a reivindicaciones individuales o colectivas o conictos laborales. Las polticas de retribucin intentarn en todo caso estimular en los servidores pblicos el esfuerzo, el rendimiento individual o de grupo, y el aprendizaje y desarrollo de competencias.
32
31.
La equidad debe ser el principio rector del diseo de las estructuras retributivas, as como el atributo bsico de stas. La equidad de la compensacin se maniesta tanto hacia el interior como hacia el exterior de la organizacin: a) La equidad interna es la cualidad de que goza la estructura retributiva cuando las personas: tienen, en general, la percepcin de que reciben de la organizacin compensaciones de todo tipo, acordes con su propia contribucin, y perciben que las compensaciones recibidas por los dems empleados son justas, cuando las comparan con las que reciben ellos mismos.
b)
La equidad externa rene las notas de competitividad y eciencia salarial: Una estructura retributiva es competitiva cuando resulta adecuada para atraer, motivar y retener a las personas dotadas de las competencias necesarias, en los distintos tipos de puestos que la organizacin precisa. Una estructura retributiva es eciente cuando los costes salariales no son excesivos, en relacin con los de mercado, en ningn nivel o sector de puestos.
32.
El abanico salarial (diferencia entre la retribucin total percibida por los empleados del nivel salarial superior y los del nivel inferior) deber ser equilibrado: ni demasiado comprimido, porque reducira los incentivos de carrera y el estmulo al rendimiento, ni demasiado amplio, lo que podra traslucir un sntoma de captura del sistema por algunas lites, y reejara un mayoro menor grado de inequidad salarial. En el caso de que se establezcan retribuciones variables con el n de incentivar el rendimiento individual o de grupo, su aplicacin deber vincularse a la denicin previa de estndares de resultado o desempeo, ya procedimientos ables de evaluacin, previamente denidos y conocidos por todos los interesados, y administrados con garantas que reduzcan en lo posible los elementos de subjetividad.
33.
33
34.
Las decisiones relativas a la administracin de los salarios debern adoptarse en general con arreglo a criterios coherentes y basados en el mrito y capacidad de las personas. Los sistemas de funcin pblica debern incorporar mecanismos que protejan las polticas y prcticas de compensacin frente a la arbitrariedad,la bsqueda de rentas o el clientelismo poltico. Los benecios no monetarios incorporados a los sistemas de funcin pblica debern ser equitativos, ecaces para el logro de sus nalidades, y asumibles en trminos de costo-benecio. El rgimen depensiones de los empleados pblicos deber ser adecuado para garantizar sus nes de previsin social, gozar de la necesaria solidez nanciera, no crear privilegios exorbitantes respecto de otros grupos sociales y no suponer una carga excesiva sobre el gasto del Estado y la economa de los pases.
35.
36.
Desarrollo
37. Los sistemas de funcin pblica deben incorporar mecanismos que favorezcan y estimulen el crecimiento de las competencias de los empleados pblicos, mantengan alto su valor de contribucin y satisfagan en lo posible sus expectativas de progreso profesional, armonizando stas con las necesidades de la organizacin. La carrera profesional de los empleados pblicos ser facilitada por regulaciones exibles, que eliminarn en lo posible las barreras o limitaciones formales. Se crearn frmulas alternativas a las carreras meramente jerrquicas, basadas en el reconocimiento del crecimiento y la excelencia profesional, sin necesidad de incrementar la autoridad formal del personal afectado. La promocin a puestos de trabajo de nivel superior deber basarse en la valoracin del rendimiento, el anlisis del potencial y el desarrollo de competencias. Se utilizarn para ello instrumentos dotados de la mayor objetividad posible, que reduzcan los riesgos de arbitrariedad, nepotismo o clientelismo en tales procesos. Los empleados pblicos debern recibir la capacitacin adecuada para complementar su formacin inicial o de acceso, para adaptarse a la evolucin de las tareas, para hacer frente a dcits de rendimiento, para apoyar su crecimiento profesional y para afrontar los cambios organizativos.
38.
39.
40.
34
41.
La formacin de los empleados pblicos deber desarrollarse mediante planes diseados para apoyar prioridades claras de la organizacin, en el marco de las polticas globales, y basarse en diagnsticos ables de necesidades. La inversin en formacin debe ser objeto de evaluacin, que se extender a la apreciacin de los aprendizajes producidos, la satisfaccin de los participantes, la relacin entre resultados y costos y el impacto sobre el rendimiento de las personas en sus puestos de trabajo.
Responsabilidad Laboral
42. Los sistemas de funcin pblica deben contar con mecanismos que aseguren, por los medios adecuados en cada caso, el control de presencia, la realizacin completa de la jornada de trabajo, los instrumentos para la reduccin del absentismo y, en general, el cumplimiento de sus obligaciones laborales por parte de los empleados pblicos. Se establecern y aplicarn con el mayor rigor las normas necesarias sobre incompatibilidades de losempleados pblicos, con la nalidad de evitar que stos intervengan en asuntos en los que puedan tener alguna clase de inters que comprometa su imparcialidad o ponga en cuestin la imagen de la Administracin pblica. Los procedimientos disciplinarios deben permitir corregir con ecacia, agilidad y ejemplaridad las conductas inadecuadas de los empleados pblicos. El rgimen disciplinario se basar en la tipicacin de las infracciones, la graduacin proporcional de las sanciones, la imparcialidad de los rganos que instruyen y resuelven los procedimientos, el carcter contradictorio de stos, y la congruencia entre hechos probados y resoluciones. Los afectados por un procedimiento disciplinario debern contar con todas las garantas propias del derecho sancionador.
43.
44.
Desvinculacin
45. El mero cambio de gobierno o la concurrencia de circunstancias o decisiones de exclusiva apreciacin discrecional no sern, por s mismas, causas sucientes para justicar despidos o rescisiones de empleo. Cuando se establezca la posibilidad de despido por incapacidad maniesta o bajo rendimiento, se crearn los mecanismos necesarios para garantizar la acreditacin objetiva de tales circunstancias. De igual modo, cuando exista la posibilidad de rescindir, individual o colectivamente, la relacin de empleo de los empleados pblicos por razones tcnicas, econmicas u organizativas que obliguen a la amortizacin de puestos de trabajo,
46.
35
la concurrencia de dichas causas deber ser objetivamente acreditada mediante procedimientos dotados de las garantas necesarias.
Relaciones humanas y sociales

47. Se consideran como criterios orientadores de las relaciones laborales en la funcin pblica las siguientes: a) El derecho de los empleados pblicos a la defensa de sus intereses, en los marcos y con las modalidades que deriven de las distintas legislaciones nacionales. Cada una de las partes de las relaciones laborales debe representar, sin extralimitarse, el papel que le es propio, cuyo ejercicio ha de ser recprocamente reconocido y aceptado. En lo que respecta a la jacin de las condiciones de trabajo, deber estarse a lo que disponga la legislacin nacional de aplicacin en cuanto a los elementos de aqullas que deben ser objeto de negociacin y los que corresponden a las normas jurdicas o a facultades de decisin unilateraldel empleador pblico. Los mecanismos y procedimientos que se establezcan debern facilitar que las relaciones laborales se orienten, habitual y preferentemente, a la transaccin y la concertacin, evitando la confrontacin y la descalicacin del adversario.
b)
c)
d)
48.
Los sistemas de funcin pblica debern incorporar las reglas y polticas necesarias para garantizar los derechos de los empleados pblicos en materia de salud laboral y seguridad en el trabajo. Los empleadores pblicos debern ocuparse de conocer el clima laboral de sus organizaciones, evalundolo peridicamente y teniendo en cuenta estas evaluaciones para la revisin y mejora de sus polticas y prcticas de gestin de las personas. Las polticas y prcticas de comunicacin interna se orientarn a: a) Conocer las informaciones, iniciativas, sugerencias, opiniones y peticiones procedentes de los empleados pblicos.
49.
50.
36
b)
Informar con precisin de las decisiones y directrices de las instancias superiores y hacer circular con uidez las informaciones relevantes para los servicios y las personas, utilizando criterios de apertura que limiten la informacin reservada a aquellas materias que, por su naturaleza, deban permanecer condenciales. Reforzar la percepcin de pertenencia y la implicacin de los empleados en el proyecto organizativo global y en las estrategias gubernamentales.
c)
Organizacin de la funcin de Recursos Humanos

51. Las funciones y responsabilidades centrales en materia de gestin del empleo y las personas exigen la existencia, en las organizaciones y sistemas multiorganizativos del sector pblico, de ncleos especializados, dotados de una consistente cualicacin tcnica, y ubicados, desde el punto de vista estructural, en posiciones de autoridad formal coherentes con el alto valor estratgico de su funcin. Son cometidos bsicos de estos ncleos o departamentos centrales: a) La elaboracin de directrices estratgicas de gestin del empleo y las personas coherentes con la estrategia organizativa y el seguimiento y control de su aplicacin. El impulso y direccin de los procesos de planicacin de personal de alcance global, y la gestin de aquellas operaciones y procesos de gestin de recursos humanos que por razones de escala o especializacin deban ser asumidas por una instancia central. El estudio, diagnstico, evaluacin e innovacin de las polticas y prcticas de gestin de los recursos humanos y el impulso de las reformas necesarias para modernizarla y adaptarla a las necesidades cambiantes de las organizaciones pblicas. El apoyo a los directivos de la cadena de mando de las organizaciones en el ejercicio de las funciones que les incumben como responsables de la gestin de las personas a su cargo.
b)
c)
d)
52.
Sin perjuicio de las relevantes funciones de los ncleos o departamentos centrales de recursos humanos, los sistemas de servicio civil deben asignar
37
a los directivos de lnea al frente de las unidades productoras de los servicios pblicos un papel predominante en la gestin de las personas a su cargo. Ello implica: a) Descentralizar, transriendo a la lnea de mando, todos aquellas decisiones en materia de personal de cuya centralizacin no se deriven mayores benecios para la organizacin. Asumir desde las instancias centrales un papel principal de asesoramiento, apoyo y provisin de servicios tcnicos especializados en materia de personal al conjunto de los directivos. Fortalecer las competencias de los directivos en materia de gestin de las personas, asumiendo lneas de capacitacin permanente en los conocimientos y habilidades necesarias, y articular el conjunto de mecanismos de la funcin pblica en forma tal que promuevan y estimulen la mayor implicacin y responsabilizacin de los directivos en este campo.
b)
c)
Captulo quinto. Consideraciones especcas sobre la Funcin Directiva
La funcin directiva profesional

53. Los requerimientos de profesionalidad de la Administracin que son consustanciales a la funcin pblica se extienden a la franja directiva o gerencial de los sistemas poltico-administrativos. Esta Carta entiende por tal aquel segmento de cargos de direccin inmediatamente subordinado al nivel poltico de los gobiernos, cuya funcin es dirigir, bajo la orientacin estratgica y el control de aqul, las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las polticas pblicas y se producen y proveen los servicios pblicos. Se trata de una funcin diferenciada tanto de la poltica como de las profesiones pblicas que integran la funcin pblica ordinaria. La adecuada denicin y consolidacin de una direccin pblica profesional son bsicas para un correcto diseo institucional de los sistemas pblicos contemporneos.
38
54.
Una institucionalizacin adecuada de la gerencia pblica profesional exige arreglos institucionales que hagan posible: a) Una esfera de delegacin en la que sea factible el ejercicio de un ncleo de discrecionalidad directiva en las materias y decisiones propias de la gestin. Unos sistemas ecaces de control y rendicin de cuentas que faciliten la exigencia de responsabilidades a los directivos. Los sistemas de control ms adecuados al ejercicio de la direccin son los que operan preferentemente sobre los resultados. Un elenco de premios y sanciones vinculados a la responsabilidad asumida, y derivados de la evaluacin de los resultados de la gestin. Un conjunto de valores comunes de referencia, centrados en la racionalidad en el manejo de los recursos y en la creacin del mayor grado de valor pblico mediante el adecuado uso de aqullos.
b)
c)
d)
Regulaciones especcas de la funcin directiva

55. La naturaleza de la funcin directiva pblica exige, para la garanta de su profesionalidad, regulaciones especcas. Estas regulaciones deben denir el universo de cargos que se consideran de direccin pblica profesional, delimitndolos tanto de las funciones polticas como de los puestos reservados a los miembros de la funcin pblica o servicio civil ordinario. Tales normas sern de aplicacin a la provisin de cargos directivos por personas provenientes de la funcin pblica, as como, en su caso, a la incorporacin de directivos procedentes de otros mbitos. Ya sea formando parte diferenciada de un mismo cuerpo normativo de funcin pblica, o bien mediante un estatuto especco, las regulaciones de la funcin directiva debern incorporar: Exigencias de cualicacin profesional que denan las competencias precisas para el desempeo de los cargos, as como los medios de acreditacin de las mismas. Reglas de acceso al cargo que garanticen la profesionalidad mediante la utilizacin de criterios de capacidad y mrito, haciendo asimismo posible el nivel de conanza requerido en cada caso por la naturaleza de la funcin.
56.
39
Reglas de evaluacin y rendicin de cuentas, que denan mecanismos de control por resultados, as como los criterios de apreciacin de stos. Reglas de permanencia que vinculen sta a los resultados de la gestin, y establezcan alguna clase de proteccin frente a la destitucin arbitraria. Incentivos que estimulen la buena gestin, vinculando una parte de la compensacin, as como en su caso la promocin profesional, a los resultados.
Captulo sexto. Condiciones de ecacia de la Carta
Pluralidad de los posibles desarrollos

57. Esta Carta contiene un conjunto de elementos que se considera integrantes de un sistema de funcin pblica a la altura de los nes y desafos de las Administraciones Pblicas contemporneas. El desarrollo de este ncleo bsico de componentes y su concrecin en regulaciones, estructuras, procedimientos, polticas y prcticas de gestin admite una diversidad de desarrollos que debern adaptarse a la historia, tradiciones, culturas y otros elementos del entorno institucional de las diferentes realidades nacionales, en la comunidad de pases iberoamericanos. En particular, los criterios de gestin del empleo y los recursos humanos al servicio de las organizaciones pblicas adoptados por esta Carta permitendiferentes modelos de funcin pblica desde el punto de vista de: Los tipos predominantes de los sistemas de garantas y ltros de profesionalidad utilizados en el acceso al empleo pblico. La organizacin de la carrera profesional de los empleados pblicos, y en especial la posibilidad de optar por sistemas de funcin pblica de empleo o de carrera. La escala de administracin del sistema, que puede ir desde modelos nacionales de patrn nico, hasta una diversidad
40
de estructuras e instancias gestoras,en funcin de criterios de articulacin institucional, de escala territorial, de especicidad sectorial u otros. Los marcos de relaciones laborales, que pueden albergar diferentes grados y frmulas de participacin de los agentes sociales y mbitos ms o menos amplios de negociacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
58.
Sin perjuicio de las diferencias entre modelos nacionales de funcin pblica, la plena ecacia de los criterios de gestin del empleo y los recursos humanos incorporados por esta Carta requiere de un entorno institucional que los haga posibles. Son elementos relevantes de dicho entorno los marcos jurdicos del empleo pblico, el diseo estructural de los sistemas pblicos y sus organizaciones, la capacidad interna de stas y los valores culturales dominantes. Los criterios de esta Carta exigen marcos reguladores que garanticen la profesionalidad y ecacia de la funcin pblica. Para ello, ser imprescindible que introduzcan modulaciones y especialidades singulares, distintas en algunos aspectos de las que regulan el empleo comn. Las regulaciones del empleo pblico debern: a) Garantizar la plena operatividad de los principios de igualdad, mrito y capacidad en el conjunto de las prcticas de gestin del empleo pblico y las personas que lo integran, protegindolo de la politizacin, el clientelismo, la arbitrariedad y la captura por intereses particulares. Limitar el alcance de la singularidad normativa a aquellos elementos indispensables para garantizar la profesionalidad de las Administraciones Pblicas, sin incorporar especialidades que incurran en discriminacin o privilegio de los servidores pblicos. Rehuir una uniformizacin excesiva de las regulaciones que las incapacite para adaptarse a la extraordinaria diversicacin y heterogeneidad de los sistemas poltico-administrativos contemporneos. Incorporar las pautas de exibilidad que resultan imprescindibles para una gestin ecaz de los recursos humanos, y que orientan las reformas de los sistemas de empleo pblico emprendidas en numerosos pases a lo largo de las dos ltimas dcadas.
59.
b)
c)
d)
41
Diseo organizativo
60. El diseo estructural de las organizaciones pblicas deber incorporar, para hacer posible una gestin ecaz de los sistemas de funcin pblica, los siguientes elementos bsicos: Instancias especializadas en la gestin del empleo y los recursos humanos, investidas de la autoridad formal correspondiente al valor estratgico de su funcin y caracterizadas por una triple orientacin a: la racionalidad en el manejo de los recursos, la innovacin de las polticas y prcticas de gestin de las personas, y al apoyo y asesoramiento a los directivos de lnea para el desempeo de sus funciones como gestores del personal a su cargo.
Una orientacin que garantice a la direccin de los centros y las unidades productoras de los servicios pblicos las atribuciones de gestin necesarias para gestionar a su personal, con los debidos sistemas de control y responsabilizacin.
Capacidad interna
61. La administracin de sistemas de funcin pblica en lnea con las orientaciones de esta Carta requiere la posesin, por las organizaciones pblicas, de las competencias imprescindibles. Estos requerimientos presentan algunos rasgos diferentes para los rganos centrales y para las direcciones de lnea: Las instancias centrales responsables de los recursos humanos debern estar dotadas de una alta cualicacin profesional, incorporando la multidisciplinariedad propia de la gestin de las personas, lo que exige combinar equilibradamente las aproximaciones propias delos campos del derecho, la economa, la psicologa social y la gestin pblica.
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Los directivos al frente de las unidades productoras debern disponer de la capacitacin adecuada para el desarrollo de las habilidades tcnicas y sociales necesarias para la gestin de equipos humanos. En particular, resulta fundamental su entrenamiento en las destrezas de carcter interpersonal y relacional.
Cambio cultural
62. La ecacia de los arreglos institucionales que esta Carta considera integrantes de los sistemas de funcin pblica requerir, en mayor o menor medida, en los diferentes entornos nacionales, la adaptacin de las reglas informales, modelos mentales y pautas establecidas de conducta que caracterizan al funcionamiento de los sistemas pblicos. En todo caso, resultar imprescindible para conseguir una efectiva articulacin del modelo que se propugna: a) La interiorizacin de modelos de Administracin Pblica que excluyen su patrimonializacin por la poltica y asumen la necesidad de administraciones profesionales basadas en elsistema de mrito como seas de identidad de democracias slidas. La superacin de las visiones burocrticas sobre las Administraciones Pblicas, basadas en la adopcin de rutinas normalizadas y la reproduccin de procedimientos establecidos, y su sustitucin por enfoques orientados a la produccin de resultados, la innovacin y el aprendizaje. La adopcin de enfoques exibles de gestin de las personas, coherentes con las tendencias actuales del mundo del trabajo y las reformas de la gestin pblica. La incorporacin por los diferentes actores institucionales de los valores propios del servicio pblico, y en particular la honestidad de los comportamientos pblicos, la austeridad en el manejo de los recursos, la transparencia de las decisiones, la evaluacin y rendicin de cuentas y el compromiso con el servicio a los ciudadanos.
b)
c)
d)
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1.3. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Pucn, Chile, 31 de mayo y 1 de junio de 2007 Adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Santiago de Chile, 10 de noviembre de 2007 (Resolucin No. 18 de la Declaracin de Santiago)
Prembulo
Los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones pblicas y la modernizacin de sus mecanismos de gestin, teniendo en cuenta que la calidad de los organismos pblicos es fundamental para el desarrollo, la igualdad de oportunidades y el bienestar social. Acogemos con beneplcito los compromisos suscritos en la declaracin y plan de accin de Johannesburgo, en el Consenso de Monterrey y en la Declaracin de Principios de Ginebra, el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y las resoluciones pertinentes de otras Cumbres, en especial en lo referente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio reconociendo que las TIC estn desigualmente distribuidas entre los pases en desarrollo y desarrollados. Estamos rmemente comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la Sociedad de la informacin y el Conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar rezagados. El mundo contemporneo se caracteriza por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y difusin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin -TIC- en la sociedad, y en el caso de Amrica Latina, por el mantenimiento de profundas desigualdades sociales. En estas condiciones la informacin y el conocimiento constituyen factores esenciales de la productividad y el desarrollo humano, por ello es necesaria la concentracin de esfuerzos para evitar la profundizacin de las desigualdades, facilitar la inclusin y fortalecer la cohesin social. En consideracin con esas preocupaciones se abord el signicado y alcance que hoy tiene para todos los pases de la Regin el empleo por los Gobiernos y
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Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico
Administraciones Pblicas de las TIC, y se formul la presente Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico que contiene un conjunto de conceptos, valores y orientaciones de utilidad para su diseo, implantacin, desarrollo y consolidacin como herramienta coadyuvante de la mejora de la gestin pblica iberoamericana. La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo de las TIC en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos. A los efectos de esta carta se entiende por ciudadano cualquier persona natural o jurdica que tenga que relacionarse con una Administracin Pblica y se encuentre en territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas. Por lo tanto, de una parte, la presente Carta Iberoamericana reconoce un derecho al ciudadano que le abre mltiples posibilidades de acceder ms fcilmente a las Administraciones Pblicas y de esa manera: Conocer, con la facilidad que implican los medios electrnicos, lo que estn haciendo tales Administraciones. Hacerlas ms transparentes y, por ello mismo, ms controlables contribuyendo a luchar contra la corrupcin y generando la conanza de los ciudadanos. Eliminar las barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los ciudadanos y sus Administraciones y que alejan al ciudadano del inters por la cosa pblica. Promover la inclusin y la igualdad de oportunidades de forma que todos los ciudadanos puedan acceder, cualquiera que sea su situacin territorial o social a los benecios que procura la sociedad del conocimiento. Participar activamente emitiendo opiniones, sugerencias y en general en el seguimiento de toma de decisiones, as como sobre el tipo de servicios que el Estado provee y el modo de suministrarlo.
Se trata, por otra parte, no slo de facilitar al ciudadano sus relaciones con las Administraciones pblicas y con eso igualar sus oportunidades en ese aspecto, sino tambin de aprovechar el potencial de relaciones de las Administraciones Pblicas para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin y del conocimiento.
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As, existen dos objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del Derecho de acceso electrnico a las Administraciones Pblicas a los que alude esta Carta: Un objetivo nal y directo: reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participacin en la gestin pblica y sus relaciones con las Administraciones Pblicas y que contribuya tambin a hacer stas ms transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms ecaces y ecientes. Un objetivo estratgico e indirecto: promover la construccin de una sociedad de informacin y conocimiento, inclusiva, centrada en las personas y orientada al desarrollo.
El uso pblico de las TIC contribuir de manera decisiva al desarrollo, con la conciencia de que en la actualidad la sociedad de la informacin y el conocimiento puede contribuir al reconocimiento de la multiculturalidad, la diversidad lingstica, y el conocimiento entre los pueblos, fortaleciendo as, el desarrollo cultural y lingstico. Los esfuerzos de los gobiernos de la Regin en el desarrollo de Gobierno Electrnico conllevan su deber de involucrarse en el debate global sobre la gobernanza de Internet. A tal efecto la participacin en los foros y reuniones sobre gobernanza de Internet (IGF - Internet Governance Forums) es clave. Los signatarios de la Carta debern realizar los esfuerzos necesarios para garantizar que los principios democrticos de esta carta se traduzcan en acciones concretas, dirigidas a que en el desarrollo de Internet se respeten los derechos de participacin de todos los actores involucrados en el tema (Gobiernos, Sociedad Civil, organismos multilaterales y agentes econmicos) en las decisiones sobre las polticas pblicas que se relacionen con el uso de la red. Se insta a los Estados que, en la construccin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento eviten adoptar medidas y decisiones unilaterales contrarias al Derecho Internacional, realizando acciones tendentes a contribuir a la plena consecucin del desarrollo econmico y social de la poblacin de los pases afectados y al bienestar de sus ciudadanos. Por ltimo, la Carta reconoce el rol insustituible que le corresponde a los Estados en estas materias, para garantizar la universalizacin a toda la poblacin y la continuidad de los servicios electrnicos y el fortalecimiento de la democracia.
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Captulo primero. Finalidad y mbito de la Carta
Objetivos
1. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico persigue los objetivos siguientes: a. Determinar las bases conceptuales y los componentes que constituyen el Gobierno Electrnico para Iberoamrica. Denir los contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma electrnica con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. Conformar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre el Gobierno Electrnico en los pases de la comunidad iberoamericana. Servir como orientacin para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de modelos nacionales de Gobierno Electrnico en la gestin pblica.
b.
c.
d.
Finalidades
2. Los objetivos previstos en el apartado anterior se orientan a mltiples nes: a. Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los ciudadanos al facilitar la comunicacin y relacin con los mismos por medios electrnicos. Incrementar la calidad de los servicios y productos pblicos que el Estado tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eciencia, la ecacia y una mayor transparencia de la gestin pblica, aprovechando la utilizacin de las TIC en el Gobierno y en la Administracin Pblica.
b.
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c.
Contribuir a que los pases iberoamericanos accedan en plenitud a la sociedad de la informacin y del conocimiento mediante el impulso que, para la misma, supone el efectivo establecimiento del Gobierno Electrnico. Coadyuvar en la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, mediante la legitimacin efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones que comporta el potencial democratizador del Gobierno Electrnico. Optimizar, con ocasin de la implantacin del Gobierno Electrnico, los modos de organizacin y de funcionamiento de los Gobiernos y sus Administraciones, simplicando trmites y procedimientos. Fomentar el uso de los medios electrnicos en los dems mbitos de la sociedad a travs de la percepcin de la utilidad que presentan en la Administracin Pblica. Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se interconecten con la ciudadana a travs de estrategias de mltiples canales de acceso. h. Desarrollar en la implementacin del Gobierno Electrnico, acciones que apunten a generar informacin de alto valor para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global.
d.
e.
f.
g.
Concepto de Gobierno Electrnico

3. A los efectos de la presente Carta Iberoamericana se entienden las expresiones de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la ecacia y eciencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. La adopcin del Gobierno Electrnico en la gestin pblica por parte de los Estados iberoamericanos se propone la satisfaccin de las necesidades as como contribuir al desarrollo de la sociedad, por lo que jams podr consistir en una simple respuesta a las ofertas tecnolgicas que provienen del mercado.
4.
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5.
En atencin a que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos.
Principios del Gobierno Electrnico

6. El Gobierno Electrnico se inspira en los principios siguientes: a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos. Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplicacin general, constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de todas las Administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de proteccin de datos personales. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones que por los medios tradicionales. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perl del destinatario. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Administracin.
b.
c.
d.
e.
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f.
Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones ociales que se faciliten por medios electrnicos no pueden beneciarse de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de una pgina o portal electrnico no ocial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrnico. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a las Administraciones Pblicas. Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos medios electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate.
g.
Captulo segundo. El Derecho al Gobierno Electrnico
Derecho a relacionarse electrnicamente

7. La implantacin del Gobierno Electrnico comporta el reconocimiento por parte de los Estados Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. Lo que supone que las Administraciones estn interrelacionadas
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entre s a n de simplicar los procedimientos. Las leyes de acceso a la informacin pblica establecidas en algunos pases de la regin apuntan en esa direccin.
Alcance
8. El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas debe ser tan amplio como lo permita la naturaleza del trmite y pretensin de que se trate. Los ciudadanos podrn relacionarse electrnicamente con los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, entre otros, a efectos tales como los siguientes: a. Dirigir por va electrnica todo tipo de escritos, recursos, reclamaciones y quejas a los Gobiernos y las Administraciones Pblicas, quedando stos igualmente obligados a responder o resolver como si dichos escritos, reclamaciones y quejas se hubieran realizado por medios tradicionales. Realizar por medios electrnicos todo tipo de pagos, presentar y liquidar impuestos y cualquier otra clase de obligaciones. Recibir por medios electrnicos noticaciones cuando tal medio sea aceptado por el ciudadano o si el ciudadano as lo solicita. Acceder por medios electrnicos a la informacin administrativa general con igual grado de abilidad que la que es objeto de anuncio en diarios o boletines ociales o la que se publica en anuncios ociales por cualquier medio. Acceder los interesados electrnicamente a los expedientes para conocer el estado en que se encuentra la tramitacin de los mismos. Acceder por medios electrnicos a informacin pblica de alto valor agregado que sirva a aumentar la competitividad de los pases, lo que supone garantizar estndares consensuados entre los Estados iberoamericanos respecto al modo en que esa informacin debe ser procesada y difundida con la ayuda de las nuevas tecnologas disponibles.
9.
b.
c.
d.
e.
f.
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g.
Utilizar y presentar ante el Gobierno o las Administraciones Pblicas las resoluciones administrativas en soporte electrnico, as como los documentos administrativos electrnicos en las mismas condiciones que si fueran documentos en papel, as como poder remitirlas por medios electrnicos a la Administracin de que se trate. Evitar la presentacin reiterada ante la Administracin de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de que el ciudadano de su consentimiento para la comunicacin de tales documentos entre Administraciones y entre distintas dependencias de la misma Administracin, lo que supone acciones de Interoperatibilidad y Simplicacin Registral.
h.
Instrumentos del Gobierno Electrnico

10. Los Gobiernos y Administraciones Pblicas estn en la obligacin de atender el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrnicamente, lo que requiere que los Gobiernos y Administraciones Pblicas implanten los instrumentos que permitan el funcionamiento del Gobierno Electrnico. Para ello cada Estado asegurar y regular los aspectos siguientes: a. La identicacin de los ciudadanos, Administraciones Pblicas, funcionarios y agentes de stas que empleen medios electrnicos, as como la autenticidad de los documentos electrnicos en que se contiene la voluntad o manifestaciones de todos ellos. Esa identicacin y autenticidad alcanza a los equipos y sistemas encargados de dar respuestas automatizadas a los ciudadanos. b. El establecimiento e informacin al pblico por medios accesibles para todos los ciudadanos de las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas con especial incidencia en las sedes electrnicas de las mismas. La regulacin y establecimiento de registros electrnicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrnicas conteniendo sus peticiones y pretensiones; registros de los que los ciudadanos recibirn de forma automtica la conrmacin de su recepcin, adems de otras noticaciones.
c.
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d.
El rgimen de los documentos y archivos electrnicos Seguridad del Gobierno Electrnico
11.
En concordancia con el principio de seguridad que orienta al Gobierno Electrnico, los Estados iberoamericanos aprobarn, las normas jurdicas y tcnicas y los actos ejecutivos necesarios para que los ciudadanos y las Administraciones Pblicas en sus relaciones electrnicas puedan tener seguridad y conanza, tanto en lo que se reere a la identidad de la persona, rgano o institucin que se comunica, como en lo que se reere a la autenticidad e integridad del contenido de la comunicacin, as como, consecuentemente, en la imposibilidad de ser repudiada por el emisor. La autenticidad e integridad de la comunicacin recibida consiste en que se corresponde con la originalmente remitida sin que sus contenidos hayan podido ser alterados, expresando por tanto la voluntad, opinin, alegatos, y otros contenidos sustentados por la persona que la remite por medios electrnicos.
12.
La regulacin sobre la seguridad del Gobierno Electrnico que aprueben los Estados iberoamericanos deber establecer sistemas fsicos, sistemas de rma electrnica, incluso avanzada, as como otros sistemas alternativos a la rma electrnica, cuanto la naturaleza del trmite lo aconseje, que permitan identicar al comunicante y asegurar la autenticidad del contenido de la comunicacin.
Direcciones Electrnicas de las Administraciones Pblicas

13. Los Estados iberoamericanos regularn sobre las direcciones electrnicas de las Administraciones Pblicas, garantizando que los ciudadanos las puedan conocer con facilidad, a cuyo efecto debern elaborarse estndares comunes evitando el uso de siglas y facilitando la localizacin de tales direcciones en funcin de los temas atendidos por cada Institucin que puedan ser objeto de bsqueda y localizacin por los ciudadanos.
Sitios electrnicos de las Administraciones

14. Las Administraciones sern responsables de la integridad, veracidad y calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrnicos y portales.
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Pblicas
Los sitios electrnicos estarn dotados de los sistemas de rma electrnica que identiquen a su titular y garanticen la comunicacin segura con los mismos. En los sitios electrnicos no podrn gurar avisos de exencin de responsabilidad por el contenido de las mismas. Cualquier direccin electrnica en las que guren dichos avisos no podr considerarse una sede electrnica, ni formar parte del sistema de Gobierno Electrnico y as deber gurar con caracteres relevantes en todas sus pginas. En los sitios electrnicos constar el rgano responsable de los mismos y de su puesta al da. Tambin constar la norma que autoriza su creacin y el contenido de tal norma. Asimismo constarn los mecanismos y sistemas que permiten el establecimiento de comunicaciones seguras cuando estas sean necesarias.
Registros electrnicos
15. El Gobierno Electrnico implica que los ciudadanos puedan relacionarse con las Administraciones Pblicas en todo momento, as como que puedan recibir de forma automtica la conrmacin de la recepcin de tales comunicaciones. Tal conrmacin se har mediante copia autenticada, realizada automticamente, de las comunicaciones y documentos presentados, en su caso, en los que constar la fecha y hora de presentacin. A travs de los registros electrnicos tambin las Administraciones Pblicas noticarn a los ciudadanos sus resoluciones y decisiones, siempre que los mismos hayan consentido esta forma de noticacin. Los Estados iberoamericanos regularn sobre los registros electrnicos y su rgimen jurdico, de forma que se garanticen la seguridad y autenticidad de las comunicaciones, as como la forma de acreditar la fecha y hora en que se han realizado, que en todo caso sern automticas.
Rgimen de los documentos y archivos electrnicos

16. Los Estados regularn los documentos y archivos electrnicos sobre la base de los criterios siguientes:
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a.
Equivalencia de los documentos electrnicos con los documentos en papel. Ello implica que los particulares o las Administraciones Pblicas pueden aportar a los expedientes, o utilizar en sus relaciones con otras Administraciones Pblicas o con terceros, documentos electrnicos cuya autenticidad y origen resulten de los medios electrnicos a que se ha hecho referencia antes. Validez: Los documentos tramitados electrnicamente por los ciudadanos mantienen la misma validez intrnseca de aquellos que puedan serlo fsicamente, recibiendo ambas modalidades el mismo procesamiento, de forma que pueda indistintamente el ciudadano darle seguimiento a su solicitud o recibir retroalimentacin por parte de la Administracin Publica por los canales de comunicacin que preera el ciudadano de los que estn disponibles. Conservacin y gestin de los datos. Los documentos, actos y actuaciones electrnicas debern guardase en archivos electrnicos que garanticen la integridad, autenticidad, mantenimiento y conservacin sin posibilidades de manipulacin o alteracin indebida. Las Administraciones Pblicas asegurarn que tales documentos sean accesibles y, cuando fuere necesario, traspasados a otros formatos y soportes de forma que permanezcan siempre accesibles. La Administracin Publica gestionar las bases de datos garantizando la calidad de la informacin contenida y establecer los mecanismos necesarios para la prevencin y recuperacin de desastres, de forma tal que se reduzca al mnimo la posibilidad de riesgo de prdida de datos y se asegure la efectiva recuperacin de los mismos en caso de contingencia. En este sentido, se recomienda el establecimiento de normas que regulen la conservacin y gestin de los datos.
b.
c.
Consecuencias del Gobierno Electrnico sobre el procedimiento administrativo

17. Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrnicos o no emplearlos puede suponer que en un mismo expediente o conjunto de relaciones en que concurran diversos interesados puede haber quienes quieran relacionarse con medios electrnicos y quienes no lo deseen. Ello obligar a reconocer el derecho de ambos y permitir la concurrencia de modos de acceso.
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En esas condiciones el acceso al expediente y la toma de conocimiento del estado del mismo deber poder hacerse por comparecencia en la ocina pblica en la que se podr exhibir a los interesados un expediente en soporte papel o, en su caso, un expediente electrnico al que se accede a travs de los dispositivos que ponga a disposicin del ciudadano la propia Administracin en la ocina pblica. Tambin podr hacerse el acceso de forma electrnica para los expedientes tramitados en soporte electrnico. En todo caso todo ciudadano deber poder conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los expedientes. Con independencia de las formas de acceso a los expedientes y del mantenimiento de formas convencionales de acceso a que se reeren los prrafos anteriores, las Administraciones en las ocinas de informacin debern facilitar y poner a disposicin de quienes no estn familiarizados con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, o no quieran emplearlas desde sus propios domicilios y ocinas, aparatos y equipos y el apoyo de personal preparado para acceder electrnicamente desde dichas ocinas pblicas. Asimismo a travs de dichas ocinas podrn acreditar su identidad los ciudadanos no familiarizados con las TIC, o que no deseen o no puedan hacerlo de otro modo, ante funcionarios pblicos habilitados para ello, de modo que, aunque no cuenten con certicados de rma electrnica, se identique su personalidad por medios convencionales y se remitan sus escritos por medios electrnicos desde la propia ocina pblica de informacin.
Proteccin de datos personales

18. Se reconoce el derecho de todo ciudadano de solicitar ante los organismos competentes la actualizacin, la recticacin o la destruccin de aquellos datos contenidos en registros electrnicos ociales o privados, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Para garantizar este derecho, se tiene que asegurar a todo ciudadano el acceso a la informacin y a los datos que sobre s mismo o sobre sus bienes consten en registros ociales o privados, con las excepciones que justicadamente se establezcan, as como se debe facilitar el conocimiento del uso que se haga de dichos datos y su nalidad.
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Captulo tercero. Condiciones generales para el establecimiento y desarrollo del gobierno electrnico
Medidas complementarias
19. Los Estados tendrn en cuenta los problemas del trnsito de los sistemas actuales de relaciones de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas a un sistema integral de Gobierno Electrnico, y tomarn las medidas necesarias para afrontarlos y resolverlos. Tambin tendrn en cuenta y tomarn las medidas necesarias para realizar las adaptaciones de las Administraciones Pblicas al Gobierno Electrnico y la colaboracin entre Administraciones Pblicas para conseguir la plena interoperabilidad de los servicios a nivel nacional y subnacional, as como a nivel internacional.
Preparacin de las Administraciones Pblicas

20. Los Estados debern prever que el derecho de los ciudadanos a emplear medios electrnicos exige un tiempo de preparacin de las Administraciones pblicas. La ecacia en este punto no es incompatible con el realismo acerca de los tiempos y las exigencias de planicacin para el establecimiento del Gobierno Electrnico con criterios de exibilidad no incompatible con la certidumbre y el compromiso sobre fechas de implantacin del Gobierno electrnico. Dicha preparacin deber incluir, en forma permanente, el componente formativo para ir acompaando las iniciativas de cambio desde espacios de reexin y aprendizaje situado, a n de garantizar la necesaria transformacin de las culturas organizacionales y la correcta reformulacin de las prcticas.
Planicacin del Gobierno Electrnico

21. Una vez denido el objetivo que se quiere alcanzar es preciso denir el tiempo previsible para hacerlo y las estrategias de todo tipo que pueden
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contribuir al pleno desarrollo del Gobierno Electrnico lo que implica, entre otras cosas, desarrollar metodologas de planicacin especcas (que incluyan la evaluacin y el monitoreo), generar estrategias de gestin y produccin de informacin pblica y tambin gestionar redes con base en modelos de gestin de conocimiento como parte del proceso de formacin y mejora continua. Corresponde a cada Estado iberoamericano valorar el tiempo que prevn necesario para que el derecho que se reconoce en la presente Carta Iberoamericana pueda ser efectivo. Tambin les corresponde a ellos establecer las medidas polticas y los planes y programas que deben irse adoptando para hacer realidad la consolidacin del Gobierno Electrnico en un tiempo prudencial, y para alcanzar los objetivos de la Carta. A tal efecto, deber tomarse en consideracin el equilibrio costos- benecios, teniendo en cuenta los impactos positivos que se derivan del Gobierno Electrnico. En cuanto a las polticas y programas a implementar hasta el pleno acceso al Gobierno Electrnico los mismos se dirigen en unos casos a la propia Administracin y en otros al resto de los agentes sociales para poner en marcha iniciativas que contribuyan a la familiarizacin de los ciudadanos con el uso de las TIC. En particular los Estados deberan asumir compromisos de calendarios en que concreten fechas de implantacin sucesiva de aquellos servicios que prioritariamente consideran de deben comenzar a prestarse y atenderse por medios electrnicos hasta completar el proceso de implantacin de la Administracin Electrnica. El cumplimiento adelantado de algunas obligaciones por los mismos medios electrnicos puede ser una buena estrategia, como por ejemplo en materia tributaria y aduanal. 22. La creacin de instancias interdepartamentales e intersectoriales que hagan una identicacin de necesidades y preparen planes de adaptacin son recomendables. Tambin lo es la creacin de una instancia con presencia de agentes sociales y de la Administracin Publica que permita conocer la opinin de los agentes sociales y les permita participar en el desarrollo del Gobierno Electrnico como componente fundamental de la sociedad de la informacin y el conocimiento.
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Otro aporte al desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico es la idea de formalizar e institucionalizar autoridades que sean responsables del desarrollo y consolidacin del Gobierno Electrnico en los gobiernos iberoamericanos, como jefatura rectora de la informacin y de la comunicacin gubernamental con nuevos procesos de gestin de la informacin y planes claros, efectivos y de alto nivel.
Las transformaciones de las Administraciones Pblicas

23. Los Estados debern prepararse para la efectiva implantacin del Gobierno Electrnico acometiendo las transformaciones organizativas que consideren necesarias, as como la progresiva implantacin de sistemas, equipos y programas en las Administraciones Pblicas. En tal sentido, es recomendable que los Estados: a. Reconozcan los desarrollos propios de sistemas o sus adaptaciones como capital estatal intangible, generando mecanismos de transferencia y sistemas de apoyo, para lo cual se requiere acordar nuevos marcos regulatorios. Establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos a los nuevos sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo la profesionalizacin de los mismos de conformidad con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, a los nes de conservar y desarrollar las nuevas competencias garantizando de esta manera la sostenibilidad en el tiempo de la ejecucin de los procesos electrnicos. Adapten las reglas de procedimiento a las posibilidades que ofrecen las comunicaciones electrnicas. Implanten nuevos modelos de gestin en la Administracin Pblica que fomenten la mejora continua de los procesos y la constante innovacin.
b.
c.
d.
Interoperabilidad de servicios
24. El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto de conseguir una gestin pblica ms eciente y de establecer pautas de colaboracin entre Administraciones Pblicas.
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Por ello los Estados debern tomar en consideracin la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias, para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del respeto a su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables. 25. Los Estados iberoamericanos deberan fomentar en la mayor medida posible acuerdos entre s para que la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el principio comprenda a todos los Estados de modo que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de manera ms o menos conjunta como Regin, potenciando as las sinergias que se seguirn de un acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido de todos los pases iberoamericanos a la sociedad de la informacin y el conocimiento y con especial precaucin acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas tecnolgicas. En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperatibilidad entre todos los pases iberoamericanos.
Usabilidad de sistemas y programas

26. Siendo que el destinatario nal del Gobierno electrnico es el ciudadano y la sociedad, los Estados deben tener en cuenta que los sistemas y programas deben ser de uso fcil. La usabilidad es el trmino que se est empleando para expresar la naturaleza de unos programas que tienen que ser disponibles, accesibles y manejables intuitivamente por el ciudadano. Paralelamente, en lo que hace a la produccin de contenidos a travs de sitios Web u otros medios electrnicos, debern incorporarse mecnicas de personalizacin de sectores especcos para seleccionar los lenguajes utilizados, identicando permanentemente los perles de usuarios y sus correspondientes necesidades de informacin y servicios, poniendo especial atencin en la inclusin de personas con discapacidades. Tambin se deber utilizar un lenguaje simple, directo, evitando el uso de siglas. Inclusin digital e infoalfabetizacin El desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas de inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrnicos.
27.
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De manera simultnea, se debe ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC y promover en general una cultura ciudadana sobre el Gobierno Electrnico. En este sentido, es preciso inducir a los gobiernos municipales e intermedios, al sector privado y a las comunidades organizadas para que creen y mantengan espacios pblicos que cuenten con medios electrnicos de libre acceso, como as tambin aprovechar los espacios privados ya generados por la sociedad para el acceso a la tecnologa y operar asociativamente sobre estos desarrollos. 28. Los Estados tienen que promover y establecer mecanismos de acceso a los medios electrnicos para aquellas personas que no disponen de ellos; ya sea por razones geogrcas o sociales. En dicho sentido se pueden establecer lugares de acceso pblico, como bibliotecas pblicas, municipalidades, ONGs, locutorios privados subvencionados, en los que se permita la utilizacin libre de medios electrnicos. Si bien se tiene que promover la inclusin de toda la poblacin al uso y benecio del Gobierno Electrnico, es fundamental lograr la inclusin de aquellos sectores que se encuentran en circunstancias particularmente desventajosas para acceder y beneciarse de los servicios electrnicos. En especial, para Amrica Latina es indispensable crear, mediante medidas especcas, condiciones favorables que le permitan a las etnias y comunidades indgenas acceder, participar y beneciarse de los servicios electrnicos. Ello supone, tanto servicios electrnicos dirigidos a la satisfaccin de las etnias y comunidades indgenas, como mecanismos especiales para que la poblacin indgena acceda y se benecie de los servicios electrnicos destinados a toda la sociedad, incorporando los lenguajes que dichos grupos utilizan para comunicarse en los medios electrnicos. Tambin implica habilitar y apoyar los espacios de produccin de contenidos culturales propios con el objetivo de posibilitar la equidad, la multiculturalidad y el respeto a la diversidad. 29. La preparacin de los ciudadanos y la transformacin de la cultura social son fundamentales para una ms rpida implantacin del Gobierno Electrnico y de la sociedad de la informacin y el conocimiento. En ese sentido los Estados deben promover y planicar la formacin de los ciudadanos a este respecto. La pieza fundamental es la educacin de las nuevas generaciones desde la ms temprana edad. La transformacin de la cultura social en cuanto al Gobierno Electrnico con un proceso de formacin ciudadana e infoalfabetizacin que
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estimule el acceso, participacin y utilizacin del mismo es un elemento fundamental de ese proceso de preparacin de la ciudadana.
Integracin de procesos y servicios

30. Para que las personas y no la tecnologa sean la referencia para el diseo conceptual y la operacin del Gobierno Electrnico, una de las estrategias que los Estados Iberoamericanos deben adoptar toda vez que sea posible es orientar el Gobierno Electrnico a ofrecer servicios pblicos integrados, as como propender a una mayor integracin de sus procesos internos. En particular, es recomendable impulsar acciones como las siguientes: a. Desarrollo de portales nicos. Debido a que la proliferacin de portales diculta la utilizacin del Gobierno Electrnico por parte de la poblacin, se sugiere la construccin de portales nicos que agrupen diversos servicios electrnicos para incrementar el acceso universal a los servicios electrnicos. Combinacin de medios. Es importante reconocer que el Gobierno Electrnico al servicio del ciudadano se complementa con otros tipos de medios y mecanismos no electrnicos. Por ello, en la relacin entre la Administracin Pblica y el ciudadano es preciso combinar puntos nicos de contacto presencial con puntos virtuales, de manera de utilizar los primeros para asegurar el acceso y la simplicidad en la utilizacin de los segundos.
b.
El despliegue de las infraestructuras

31. Una de las condiciones para la universalizacin del Gobierno Electrnico es el despliegue por los pases iberoamericanos de las infraestructuras que sean capaces de dar soporte a las velocidades de transmisin necesarias para que el acceso al Gobierno Electrnico constituya una posibilidad real en la medida en que los tiempos de acceso a los servicios no impliquen retardos que sean disuasorios del uso de los medios electrnicos. La banda ancha, mediante tecnologas que permitan un tiempo de respuesta adecuado para el usuario, es una condicin necesaria para la puesta en prctica de un acceso real al Gobierno Electrnico. Cada Estado determinar cul es la solucin tecnolgica ms conveniente para las condiciones de su respectivo pas. Igualmente, cada Estado
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determinar el rol que corresponder a la iniciativa privada y a los mercados y el correlativo que se reservan los propios Estados, ya sea como reguladores o como prestadores de servicios en sus diversas modalidades. En todo caso, a los Estados corresponde asegurar el mantenimiento de obligaciones de servicio pblico o de servicio universal incluso en un escenario de competencia.
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Cuba Ecuador El Salvador Espaa Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Portugal Repblica Dominicana Uruguay Venezuela CLAD Jos Alberto Bonifacio Freddy Torrico Paulo Bernardo Silva Fernando Grillo Rubiano Hannia Vega Barrantes Edgardo Riveros Alfonso Casanova Montero Vinicio Alvarado Aida Minero Reyes Francisco Ramos Marco Tulio Cajas Lpez Marcio Sierra Discua Patricia Flores Angela Meza Mendoza Aquiles Ow Young Carlos Goibur Vera Mara Lila Iwasaki Rui Afonso Lucas Juan Temstocles Monts Miguel Angel Toma Cecilia Guerra Julio Csar Fernndez
Pucn, 1 de junio de 2007
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1.4. Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica
Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de 2008 Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno El Salvador, 31 de octubre de 2008
Prembulo
Al nal de los aos setenta del Siglo XX, la crisis econmica mundial dicult la viabilidad del modelo de Estado de bienestar construida por los pases industrializados y post-industrializados despus de la segunda guerra mundial. Frente a dicha crisis, surgi una propuesta de corte neoliberal-conservador que persegua restablecer el equilibrio scal y de la balanza de pagos de los pases en crisis. Para ello se promovi la reduccin del tamao del Estado y su sustitucin por el mercado como instrumento predominante del desarrollo. Contrario a lo que se arm, aos despus de la aplicacin de las medidas neoliberales, los problemas de desarrollo se agudizaron en la regin, los mercados nacionales se debilitaron, no hubo crecimiento econmico, la pobreza se expandi, la gobernabilidad decay y el Estado que haba sido desmantelado perdi su capacidad de respuesta a los nuevos desafos. En consideracin a lo anterior, el Consejo Directivo del CLAD, reunido el 14 de octubre de 1998, aprob el documento doctrinario Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, en el que se declara la necesidad de reconstruir el Estado para enfrentar los nuevos desafos de la sociedad post-industrial, un Estado para el siglo XXI, que adems de garantizar el cumplimiento de los contratos econmicos, debe ser lo sucientemente fuerte como para asegurar los derechos sociales y la competitividad de cada pas en el escenario internacional. Con ello, se reconoce que el Estado es un instrumento indispensable para el desarrollo econmico, poltico y social de cualquier pas, y que en la regin tiene que orientarse a la atencin de tres grandes problemas: la consolidacin de la democracia, la necesidad de retomar el crecimiento econmico y la reduccin de la desigualdad social, garantizando la inclusin social. Para abordar dichos desafos, los Estados iberoamericanos deben adecuar su organizacin y funcionamiento a las nuevas realidades, aprendiendo de los errores y aciertos de las diversas experiencias recientes y adoptando un nuevo modelo de gestin pblica que recupere la capacidad de las Administraciones Pblicas iberoamericanas como instrumentos tiles y efectivos al servicio del bien comn o inters general de sus respectivas sociedades. La XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en el 2003, incluy en su Declaracin de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, una resolucin en la que los altos mandatarios de los 21 pases expresaron su compromiso para avanzar en la profesionalizacin de la funcin pblica de los pases de la
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Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica
regin y respaldaron los principios y orientaciones de la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, que fue preparada por el CLAD y adoptada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. En dicha Declaracin los Mandatarios iberoamericanos expresaron: Reiteramos nuestro empeo en el fortalecimiento institucional del Estado, en lograr administraciones pblicas ms ecaces y transparentes y en promover los instrumentos necesarios para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Los Estados Iberoamericanos fortalecern en sus agendas gubernamentales las polticas de reforma de la Administracin Pblica. De igual manera, dos Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, la XVI realizada en el 2006 en Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, y la XVII efectuada en el 2007 en Santiago de Chile, respectivamente, respaldaron las iniciativas del Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno y de la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico con el propsito de promover la mejora de la gestin pblica en la regin. Por su parte, los Ministros de Administracin Pblica y de la Reforma del Estado y los Jefes de Delegacin de los Gobiernos iberoamericanos, reunidos los das 31 de mayo y 1 de junio de 2007, en Pucn, Chile, en ocasin de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado renovaron su compromiso con la Reforma del Estado, el fortalecimiento de sus instituciones pblicas y, en especial, con la racionalizacin de sus mecanismos de gestin al sostener que: Teniendo en consideracin que el objetivo de toda poltica pblica es el bienestar de las personas, se requiere fortalecer las capacidades institucionales pblicas para dar satisfaccin a los requerimientos ciudadanos de integracin y pertenencia. A tal efecto, es necesario impulsar criterios de universalizacin que atiendan la diversidad y complejidad de dichos requerimientos, as como fortalecer la calidad de la gestin pblica para que sea un real instrumento al servicio de la cohesin social. Bajo dicho mandato, y continuando con el esfuerzo sostenido en esta rea por la Comunidad Iberoamericana, se elabora la presente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, que se inscribe en la propuesta de adecuar el funcionamiento de las Administraciones Pblicas iberoamericanas para garantizar que sean instrumentos tiles, efectivos y conables al servicio de sus respectivas sociedades. En tal sentido, la presente Carta Iberoamericana vincula la calidad en la gestin pblica con dos propsitos fundamentales de un buen gobierno democrtico: 1. toda gestin pblica debe estar referenciada a la satisfaccin del ciudadano, ya sea como usuario o beneciario de servicios y programas
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pblicos, o como legtimo participante en el proceso formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas bajo el principio de corresponsabilidad social; 2. la gestin pblica tiene que orientarse para resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles sobre sus acciones, suponiendo entre otras modalidades la responsabilizacin del ejercicio de la autoridad pblica por medio del control social y rendicin peridica de cuentas. La adopcin de estrategias de innovacin, racionalizacin y mejora de la gestin pblica, orientadas por la calidad, permitir a las Administraciones Pblicas iberoamericanas posicionarse favorablemente frente a la incertidumbre, reforzar su inuencia en un entorno dinmico y complejo y acometer el necesario desarrollo organizativo para la gestin del cambio y la formulacin de soluciones de mejora creativas, con el n de cumplir al mximo las expectativas de la ciudadana, proporcionando un instrumento para lograr la coherencia en la direccin estratgica a seguir. La presente Carta Iberoamericana promueve el establecimiento de un enfoque comn acerca de las nociones de calidad y de excelencia en la gestin pblica, a partir del cual se adopte un conjunto de principios y orientaciones que sirvan de referencia a las diferentes Administraciones Pblicas iberoamericanas en la formulacin de sus polticas, planes, modelos y mecanismos que permitan la mejora continua de la calidad de su gestin pblica. La implementacin de los principios y orientaciones deber adaptarse a la diversidad de las condiciones de las naciones iberoamericanas, al igual que la adopcin de las correspondientes acciones e instrumentos sugeridos para la mejora continua de la calidad en la gestin pblica. Cabe sealar que, en Iberoamrica existen modelos de calidad con una perspectiva global e integral, como son los establecidos por varios Premios Nacionales a la Calidad y normas especicas para el sector pblico como es el caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal. Adems existen modelos internacionales como el Modelo Iberoamericano de Excelencia en la Gestin de la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad -FUNDIBEQ- y el Modelo de Evaluacin, Aprendizaje y Mejora desarrollado por la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios de Espaa, experiencias que han nutrido los contenidos de la presente Carta Iberoamericana y constituyen referencias vlidas a seguir. Resulta particularmente relevante, el reconocimiento que se hace en la presente Carta Iberoamericana del derecho de los ciudadanos a una gestin pblica de calidad, establecindose unos contenidos mnimos que pueden
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ser incrementados por los ordenamientos jurdicos nacionales. La importancia de este reconocimiento es el consecuente empoderamiento a los ciudadanos iberoamericanos que les permita exigir a sus Administraciones Pblicas la mejora continua de la gestin pblica en su propio benecio, as como participar directamente en ella. La presente Carta procurar aplicarse a cualquier persona natural o jurdica que requiera relacionarse con una Administracin Pblica iberoamericana y se encuentre en el territorio del correspondiente pas iberoamericano o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera de dicho pas. La presente Carta parte del establecimiento de cuatro objetivos fundamentales, que son desarrollados en el Captulo Primero. Seguidamente, en el Captulo Segundo, dene los principios inspiradores de una gestin pblica de calidad. A continuacin, el Captulo Tercero establece los derechos y deberes de los ciudadanos para una gestin pblica de calidad. Para dar respuesta a los principios inspiradores de una gestin pblica de calidad y a los derechos de los ciudadanos, el Captulo Cuarto propone nueve ejes u orientaciones estratgicas, y sugiere la aplicacin de diversas acciones e instrumentos para lograr una gestin pblica de calidad centrada en el ciudadano y para resultados, cuya utilizacin concreta depender del grado de avance y de las caractersticas particulares de cada Administracin Pblica y de su correspondiente entorno. Por ltimo, el Captulo Quinto recoge las consideraciones nales para la optimizacin en el desarrollo de las orientaciones, acciones e instrumentos de calidad propuestos. En denitiva, la presente Carta constituye un marco de referencia que posibilita el desarrollo de procesos de reforma y racionalizacin en la Administracin Pblica iberoamericana mediante el uso de tcnicas y herramientas de gestin de calidad en el sector pblico, las cuales debern adecuarse a la idiosincrasia de los pases iberoamericanos, a las particularidades de sus Administraciones Pblicas y a la naturaleza propia del mbito pblico.
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Captulo primero. Finalidad de la Carta y Nocin de Calidad en la Gestin Pblica

Objeto
1. La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica persigue los objetivos siguientes: a. Promover un enfoque comn en Iberoamrica sobre la calidad y la excelencia en la gestin pblica, que integre las distintas perspectivas polticas y tcnicas que se encuentran presentes en los diversos niveles y sectores de las Administraciones Pblicas de la regin. Conformar un cuerpo de principios y orientaciones que sirvan de referencia a las diferentes Administraciones Pblicas de los Estados iberoamericanos en la formulacin de polticas, planes, modelos y mecanismos que permitan la mejora continua de la calidad de su gestin pblica. Proponer la adopcin de instrumentos que incentiven la mejora de la calidad en la gestin pblica, que sean exibles y adaptables a los diferentes entornos de las Administraciones Pblicas iberoamericanas y a sus diversas formas organizativas.
b.
c.
Servir como gua para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, mejora y consolidacin de planes de calidad y excelencia en la gestin pblica, que le permitan a las diferentes Administraciones Pblicas de los Estados iberoamericanos potenciar sus capacidades y utilizarlas plenamente para acometer los retos y desafos del desarrollo integral de sus respectivas sociedades y lograr el bienestar de sus ciudadanos.
Concepto de calidad en la gestin pblica

2. La calidad en la gestin pblica constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administracin Pblica a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadana
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con justicia, equidad, objetividad y eciencia en el uso de los recursos pblicos. La calidad en la gestin pblica debe medirse en funcin de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los nes y propsitos superiores de la Administracin Pblica y de acuerdo a resultados cuanticables que tengan en cuenta el inters y las necesidades de la sociedad. La concepcin de la calidad ha ido evolucionando e incorporando nuevos aspectos hasta conformar una aproximacin holstica e integradora de la gestin, donde cobran especial importancia todas las partes interesadas en sus diferentes formas de relacin, as como la sostenibilidad y la corresponsabilidad social. La calidad en la gestin pblica puede y debe ser constantemente mejorada, buscando elevarla a niveles de excelencia, es decir obtener resultados sostenibles, con tendencias crecientes de mejora, y que tales resultados se comparen favorablemente con los ms destacados referentes nacionales e internacionales.
Contenido nalista de la gestin pblica de calidad

3. Una gestin pblica se orientar a la calidad cuando se encuentre referenciada a los nes y propsitos ltimos de un Gobierno democrtico, esto es, cuando se constituya en: a. b. Una gestin pblica centrada en el servicio al ciudadano; y, Una gestin pblica para resultados.
La calidad en la gestin pblica implica la prctica del buen gobierno, mediante una formulacin de polticas pblicas convenientes a toda la sociedad, dentro de parmetros equilibrados de racionalidad poltica, tcnica y econmica. La calidad en la gestin pblica contribuir a facilitar el desarrollo econmico y crear condiciones adecuadas y sostenibles para la competitividad y productividad nacional.
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La calidad en la gestin pblica tiene sentido si su n ltimo es alcanzar una sociedad del bienestar, con justicia y equidad, garantizando el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la cohesin social y la garanta del cumplimiento efectivo e integral de los derechos humanos. En especial, asegurando a todas las personas, el acceso oportuno y universal al disfrute de informacin, prestaciones y servicios pblicos de calidad. La adopcin de enfoques, modelos, acciones e instrumentos de calidad en la gestin pblica iberoamericana contribuye a la legitimidad y consolidacin de la democracia y al logro del desarrollo econmico y social de forma sostenible, con la mejora de la cohesin social.
Captulo segundo. Principios inspiradores de una Gestin Pblica de Calidad
Principio de servicio pblico

4. Las Administraciones Pblicas iberoamericanas estn al servicio de los ciudadanos y, en consecuencia, darn preferencia a la satisfaccin de sus necesidades y expectativas. La orientacin a la calidad en la gestin pblica supone maximizar la creacin de valor pblico, por lo que tiene que responder al principio de gestin para resultados. Ello supone un esfuerzo para optimizar la direccin efectiva e integrada del proceso de creacin de valor pblico, para asegurar la mxima ecacia, eciencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y su mejora continua.
Principio de legitimidad democrtica

5. Una gestin pblica de calidad tiene que estar inspirada en valores democrticos y, en tal sentido, constituirse en una garanta y proteccin de las libertades pblicas consagradas a los ciudadanos.
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La legitimidad democrtica de la gestin pblica proviene de la eleccin popular de las autoridades polticas y de la participacin y control de la ciudadana sobre los asuntos pblicos. Tambin, es una fuente de legitimidad el ejercicio independiente de una funcin pblica profesional, seleccionada bajo los principios de igualdad, mrito y capacidad, al servicio de un programa de gobierno resultante del proceso democrtico.
Transparencia y participacin ciudadana

6. Las Administraciones Pblicas tienen que ser transparentes en su gestin, abiertas al escrutinio pblico, tolerantes a la crtica y permeables a las propuestas de mejora y de cambio provenientes de la ciudadana.
Principio de legalidad
7. Una gestin pblica de calidad implica el sometimiento de la Administracin Pblica al Estado de Derecho, bajo cuya orientacin se organiza y acta con racionalidad y objetividad. El principio de legalidad contribuye a la calidad de la gestin pblica, por ser una ordenacin consciente de las competencias pblicas atribuidas a los rganos y entes de la Administracin Pblica, a travs de normas jurdicas. La calidad en la gestin pblica iberoamericana requiere la formalizacin de los enfoques, modelos, acciones e instrumentos de calidad, mediante la adopcin de normas jurdicas que la regulen.
Principio de coordinacin y cooperacin

8. Para lograr una gestin pblica de calidad se requiere que todos los rganos y entes de la Administracin Pblica contribuyan a la prestacin de servicios al ciudadano. A tales efectos, las Administraciones Pblicas iberoamericanas prevern la asignacin de competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinacin de sus entes y rganos, para prestar servicios de forma integral al ciudadano.
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La coordinacin interadministrativa resulta clave en aquellos Estados con modelos descentralizados y con diferenciacin competencial a nivel territorial.
Principio de tica pblica

9. Una gestin pblica de calidad implica la observancia de valores ticos que la orientan, tales como la vocacin de servicio pblico, la probidad, la honradez, la buena fe, la conanza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social, la transparencia, la dedicacin al trabajo, el respeto a las personas, la escrupulosidad en el manejo de los recursos pblicos y la preeminencia del Inters pblico sobre el privado.
Principio de acceso universal

10. La calidad en la gestin pblica comprende el esfuerzo por lograr la universalizacin y el ms amplio y fcil acceso espacial y temporal de los ciudadanos a servicios pblicos de igual calidad, con independencia de la ubicacin geogrca de los ciudadanos y del momento en que stos los requieran.
Principio de continuidad en la prestacin de servicios

11. Los servicios pblicos se prestarn de manera regular e ininterrumpida, previendo las medidas necesarias para evitar o minimizar los perjuicios que pudieran ocasionarle al ciudadano en las posibles suspensiones del servicio.
Principio de imparcialidad
12. En una gestin pblica de calidad, la atencin a todos los ciudadanos se realiza con imparcialidad, asegurando que sern tratados con igualdad, sin discriminacin por motivos tales como el gnero, edad, raza, ideologa, religin, nivel econmico, situacin social o localizacin geogrca. Por causas objetivas, la Administracin Pblica podr establecer discriminaciones positivas para proteger a los ciudadanos que lo puedan requerir. En todo caso, corresponde a la Administracin Pblica la defensa del inters general frente a los intereses particulares.
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Principio de ecacia
13. La calidad en la gestin pblica comprende cumplir con el principio de ecacia, entendido como la consecucin de los objetivos, metas y estndares orientados a la satisfaccin de las necesidades y expectativas del ciudadano.
Principio de eciencia
14. La gestin pblica debe seguir el principio de eciencia, comprendido como la optimizacin de los resultados alcanzados por la Administracin Pblica con relacin a los recursos disponibles e invertidos en su consecucin.
Principio de economa
15. La calidad en la gestin pblica depender de que se cumpla con el principio de economa, esto es, que el funcionamiento de la Administracin Pblica propenda a la utilizacin racional de los recursos pblicos. La asignacin de recursos a la Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el logro de las metas y objetivos previstos.
Principio de responsabilizacin
16. Una gestin pblica de calidad es aquella en la que existe responsabilizacin, esto es, en la que hay rendicin de cuentas por el desempeo de las autoridades, directivos y funcionarios pblicos frente a los ciudadanos, y control social sobre la gestin pblica.
Principio de evaluacin permanente y mejora continua

17. Una gestin pblica de calidad es aquella que contempla la evaluacin permanente, interna y externa, orientada a la identicacin de oportunidades para la mejora continua de los procesos, servicios y prestaciones pblicas centrados en el servicio al ciudadano y para resultados, proporcionando insumos para la adecuada rendicin de cuentas.
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Captulo tercero. Derechos y Deberes de los Ciudadanos para una Gestin Pblica de Calidad
Contenidos del derecho a una gestin pblica de calidad

18. Los ciudadanos tienen derecho a una gestin pblica de calidad, que estar reconocida por los ordenamientos jurdicos nacionales. En consecuencia, los ciudadanos podrn: a. Acceder a cualquier servicio pblico o prestacin a que tengan derecho, recibiendo una atencin y asistencia gil, oportuna y adecuada. Solicitar y obtener informacin pblica de inters general, en especial aquella referida a los resultados de la gestin pblica y al desempeo de los rganos y entes de la Administracin Pblica, que sea completa, veraz y actualizada. Con dicho objetivo, se podr acceder a aquella informacin contenida en archivos y registros, con las excepciones contempladas en la ley. Conocer el esquema de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, los servicios y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y procedimientos administrativos y medios para acceder a ellos. Identicar a las autoridades, funcionarios pblicos encargados de las prestaciones o servicios pblicos a que tengan derecho, o bajo cuya competencia se tramiten sus peticiones, solicitudes, reclamos o procedimientos. Presentar con facilidad las peticiones, solicitudes o reclamos a los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como recibir oportuna y adecuada respuesta a tales peticiones o solicitudes, independientemente del derecho de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la ley nacional.
b.
c.
d.
e.
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f.
Participar en el ciclo de diseo y mejora del servicio, as como a presentar propuestas de transformacin e innovacin del servicio. Abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al trmite o procedimiento de que se trate. Acceder fcilmente a los datos que la Administracin Pblica dispone sobre el mismo, con las excepciones contempladas en la ley y solicitar la modicacin que corresponda, as como la preservacin de su privacidad. Exigir un trato respetuoso y deferente por las autoridades y funcionarios pblicos, quienes estn obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Participar en la formacin de las polticas pblicas de conformidad con la ley nacional, as como en las evaluaciones del desempeo de los rganos y entes de la Administracin Pblica y conocer sobre su resultado.
g.
h.
i.
j.
19.
Por su parte, el ciudadano debe participar en la mejora de la calidad de la gestin pblica, en consecuencia: a. b. Contribuir al sostenimiento de los costes de la gestin pblica. Dar un trato respetuoso y conforme a principios ticos a los funcionarios y autoridades pblicas. Realizar un uso adecuado de los bienes y servicios pblicos. Participar en el ciclo de formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas.
c. d.
20.
La Administracin Pblica facilitar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y velar por el cumplimiento de sus deberes como partcipes del sistema social y poltico.
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Captulo cuarto. Orientaciones, Acciones e Instrumentos para formular Polticas y Estrategias de Calidad en la Gestin Pblica
Decisin poltica y perspectiva sistmica

21. La implantacin de la calidad en los servicios pblicos representa una opcin fundamental para la consolidacin y fortalecimiento de la gestin pblica. Ello requiere decisin poltica y una perspectiva sistmica, que genere una visin compartida que dirija los esfuerzos transformadores a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Calidad institucional
22. La calidad institucional atae tanto a las acciones polticas y programas como a las actividades vinculadas a la racionalizacin del gasto, la comunicacin de resultados alcanzados, la transparencia y responsabilidad pblica y la rendicin de cuentas a la sociedad. Este enfoque de calidad institucional tiene que ser coherente y estar perfectamente integrado con la calidad en el servicio.
Nueve ejes estratgicos

23. La presente Carta Iberoamericana propone a continuacin nueves ejes u orientaciones estratgicas, y sugiere el uso de diversas acciones e instrumentos para lograr una gestin pblica de calidad centrada en el ciudadano y para resultados. La aplicabilidad y la decisin respecto al uso de cada uno de dichos instrumentos depender del grado de avance y de las caractersticas particulares de cada Administracin Pblica y de su entorno.
Seccin I. Orientaciones para formular polticas y estrategias de calidad en la gestin pblica Para una gestin pblica al servicio de la ciudadana
24. El reto de la calidad en la gestin pblica es su orientacin al servicio de las necesidades y expectativas de la ciudadana y su compromiso en
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alcanzar una sociedad de bienestar. La capacidad de innovar y adaptarse continuamente a los requerimientos sociales permitir a la Administracin Pblica incrementar la credibilidad y conanza de los ciudadanos sobre las diversas prestaciones y variados servicios que suministra. 25. La Administracin Pblica buscar la satisfaccin equilibrada de las diversas necesidades y expectativas presentes en la sociedad, de conformidad con el inters general. Por ello, la Administracin Pblica expondr en todo momento sus polticas al debate de los diferentes sectores sociales. La participacin de la sociedad organizada en todas sus formas garantiza que las Administraciones Pblicas atiendan las aspiraciones de los ciudadanos.
Hacia una gestin pblica para resultados

26. Todo proceso de gestin pblica debe perseguir la creacin de valor pblico, lo que tiene que reejarse en resultados e impactos, cuanticables, que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones. Para la objetiva determinacin de resultados, se requiere analizar la evolucin del desempeo y el nivel de alcance de las metas, trazadas con sistemas de informacin para el seguimiento, evaluacin y control rigurosos y oportunos, que fundamenten la toma de decisiones y medidas correctivas. La gestin pblica para resultados requiere la implementacin de sistemas de monitoreo, medicin y control que permitan un adecuado control, y la toma de decisiones.
Compromiso social y ambiental

27. Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en su compromiso de servir a la sociedad, promovern esfuerzos para contribuir al desarrollo social, econmico y ambiental de forma sostenible, adems de sus atribuciones legales, siempre que no sean incompatibles con las mismas.
Responsabilidad objetivos
28.
directiva,
liderazgo
constancia
de
La gestin pblica de calidad exige una alta cualicacin de los directivos, que debern destacar por sus elevadas competencias para la
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conduccin de los rganos y entes pblicos, su especial vocacin por el servicio pblico y una concepcin tica del ejercicio de sus funciones. Asimismo, debern rendir cuentas y someterse a control por los resultados obtenidos, e impulsar activamente el cambio, deniendo visin, misin, objetivos y metas, de conformidad con la ley. Tambin, debern reforzar y ser impulsores de la calidad en las prestaciones y servicios pblicos ofrecidos a los ciudadanos, poniendo en marcha los procesos y sistemas que se requieran para tal propsito; y motivar a los funcionarios pblicos, apoyndolos, facultndolos y otorgndoles el reconocimiento merecido. 29. Los niveles poltico y directivo deben integrar en el ejercicio de sus funciones aspectos tales como la calidad del servicio, la sostenibilidad y equilibrio en los objetivos con respecto a los diferentes intereses implicados, tica en su comportamiento, respeto a la legalidad y los derechos humanos, as como la bsqueda continua del bienestar social.
Gestin por procesos

30. Los rganos y entes pblicos orientarn sus actividades al desarrollo de una estrategia en trminos de procesos, basada en datos y evidencias, deniendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopcin de una gestin por procesos permite la mejora de las actividades de la Administracin Pblica orientada al servicio pblico y para resultados. A los efectos de la calidad en la gestin pblica, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor aadido. 31. La gestin por procesos en la Administracin Pblica debe tener en cuenta que el ciudadano es el eje fundamental de la intervencin pblica, lo cual requiere adoptar enfoques y disear los procesos de prestacin del servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneciario, y no desde la perspectiva de la Administracin Pblica.
Desarrollo de capacidades de los empleados pblicos

32. La calidad la construyen las personas y el xito de una Administracin Pblica depende del conocimiento, habilidades, creatividad innovadora, motivacin y compromiso de sus autoridades, directivos y dems funcionarios pblicos. Valorar a los funcionarios pblicos, signica que la alta direccin se comprometa con su satisfaccin, desarrollo y
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bienestar, estableciendo adems prcticas laborales de alto rendimiento y exibilidad para obtener resultados en un clima laboral adecuado. 33. Para el desarrollo de capacidades resulta de gran importancia realizar, entre otras, las actuaciones siguientes: a. Elaborar normas ticas que proporcionen pautas de comportamiento a los funcionarios pblicos, orientadas al servicio pblico. Establecer un sistema de profesionalizacin de la Funcin Pblica con base en el mrito, de conformidad con la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. Incorporar programas de capacitacin en gestin de calidad y en el uso de herramientas de la calidad a la formacin continua. Sensibilizar e implicar al personal en torno a la calidad del servicio pblico. Promover condiciones necesarias para el trabajo colaborativo y participativo del personal. Considerar la percepcin del personal sobre la organizacin y la calidad de la gestin pblica. Utilizar incentivos vinculados a la evaluacin del desempeo para promover la calidad.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Participacin de los empleados pblicos para la mejora de la calidad de la gestin

34. Las Administraciones Pblicas facilitarn la participacin de sus empleados, promoviendo mecanismos y cauces adecuados para el dilogo con ellos y sus representantes para la mejora de la gestin pblica
Proceso continuo de aprendizaje, innovacin y mejora de la calidad

35. El aprendizaje y la innovacin son determinantes para la mejora de la calidad y la sostenibilidad en el cumplimiento de los objetivos de la Administracin Pblica.
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Por otra parte, la mejora continua y la innovacin facilitan el desarrollo de nuevos servicios, nuevos procesos para la gestin, as como su racionalizacin, simplicacin y normalizacin. La mejora continua slo es posible con una perspectiva correctiva y orientada al futuro, alentando a las personas a identicar y reconocer errores propios y ajenos, y proponer mejoras para superarlos.
Relaciones de colaboracin y cooperacin orientadas a la mejora de la calidad

36. Las Administraciones Pblicas identicarn aquellas organizaciones pblicas o privadas con las cuales colaborar y cooperar, con el propsito de: a. b. Acercar el servicio a la ciudadana. Crear sinergias y mejorar la coordinacin y coherencia de la gestin pblica. Mejorar la ecacia, eciencia y economa de los servicios pblicos. Mejorar la calidad de los servicios. Compartir las mejores prcticas, generar aprendizaje y la gestin del conocimiento.
c.
d. e.
Seccin II. Acciones e instrumentos para la calidad en la gestin pblica 37. Los Estados Iberoamericanos promovern el desarrollo normativo que facilite la aplicacin de acciones, tcnicas e instrumentos para la calidad en la gestin pblica de las diferentes Administraciones, rganos, entes y unidades administrativas. A continuacin, se recomiendan algunas acciones, tcnicas e instrumentos bsicos de calidad, en los que los rganos y entes pblicos pueden apoyarse para la implementacin de la calidad en la gestin pblica.
La direccin estratgica y el ciclo de mejora 84

38. La direccin estratgica supone un enfoque exible, que se anticipa y adapta a las necesidades de la sociedad. Permite analizar y proponer
soluciones, para orientar a la Administracin Pblica a una visin u horizonte en un plazo determinado. Dicha visin de futuro supone dotarla de capacidad para dar respuesta a los requerimientos de las diferentes partes interesadas. Para ello, los rganos y entes de la Administracin Pblica desarrollarn polticas, estrategias, planes, objetivos, metas, estructuras, sistemas y procesos crticos orientados a la consecucin de los objetivos. 39. La direccin estratgica se basa en el ciclo de mejora: establecimiento de objetivos y planicacin, desarrollo de forma sistemtica y a travs de procesos de las actuaciones planicadas, comprobacin de los resultados obtenidos con respecto a los objetivos establecidos y adaptacin continua de la planicacin estratgica. La repeticin sucesiva del ciclo de mejora permite alcanzar la mejora continua de la calidad del servicio al ciudadano y, por ende, una Administracin Pblica en transformacin y actualizada.
Prospectiva y anlisis de la opinin ciudadana

40. El uso de tcnicas de prospectiva y estudio del entorno general y especco se orienta a la identicacin de los principales retos y necesidades de la sociedad, as como las oportunidades o amenazas derivadas de factores del entorno, y la identicacin de buenas prcticas aplicadas en otras organizaciones. La realizacin de encuestas de opinin persigue la identicacin de las necesidades y expectativas, as como el nivel de satisfaccin del ciudadano respecto a los servicios. Para la elaboracin de dichas encuestas, se deben identicar los atributos de calidad que caracterizan el servicio prestado, y la importancia otorgada a cada uno. Su objetivo ser obtener informacin sobre las expectativas del ciudadano y acerca del nivel de satisfaccin con el servicio recibido. El anlisis comparado entre las expectativas del ciudadano y su nivel de satisfaccin permitir identicar potenciales reas de mejora de la calidad del servicio.
41.
Participacin ciudadana para la mejora de la calidad

42. La Administracin Pblica desarrollar mecanismos de participacin ciudadana, a lo largo de todo el ciclo de las polticas pblicas. En particular,
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a travs de comits consultivos, o grupos de trabajo con ciudadanos y representantes de la sociedad, foros, encuentros, jornadas de intercambio de experiencias con otras instituciones o Administraciones Pblicas y actividades similares, o las encuestas de opinin y sistemas de recogida de sugerencias de mejora y atencin de reclamos.
Adopcin de modelos de excelencia

43. La adopcin de modelos de excelencia, integrales u holsticos, facilita la comprensin de las dimensiones ms relevantes de la realidad de los rganos y entes pblicos y permite establecer unos criterios orientadores, homogneos, tanto para el anlisis sistemtico y riguroso como para lograr la accin coherente.
Premios a la calidad o excelencia

44. Los premios a la calidad o premios a la excelencia respaldados por modelos de excelencia constituyen instrumentos valiosos de estmulo para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestin, resultando de gran utilidad para el intercambio y difusin de las mejores prcticas.
La gestin por procesos

45. La gestin por procesos implica el desarrollo de las actuaciones siguientes: a. La identicacin de los requerimientos, necesidades y expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios pblicos, as como de otros posibles grupos de inters. La identicacin de todos los procesos necesarios para la prestacin del servicio pblico y la adecuada gestin de la organizacin: procesos clave u operativos, de apoyo a la gestin y estratgicos; lo que se denomina mapa de procesos. La denicin del objetivo de cada uno de los procesos, as como de los benecios que aporta a los grupos de inters a los que va dirigido. La denicin secuencial detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o procedimiento concreto,
b.
c.
d.
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para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su caso su diagrama. e. La denicin de las obligaciones, as como de las autoridades y directivos encargados. La denicin de indicadores que permitan la medicin y control del desarrollo de la marcha adecuada del proceso. La denicin y desarrollo de un sistema de gestin que permita el seguimiento, evaluacin y mejora continua de la calidad de los procesos, y la prestacin del servicio. La implantacin de sistemas de gestin normalizados o estandarizados.
f.
g.
h.
Los equipos y proyectos de mejora

46. La instauracin de estructuras internas para la ejecucin de proyectos de mejora de la calidad, tanto a cargo de grupos o equipos de mejora, constituidos a tal efecto por funcionarios pblicos para abordar un proyecto de mejora concreto, como de unidades estables de calidad, que tengan asignadas funciones de apoyo a la mejora de la calidad, de forma estable y continuada en el tiempo. Tendrn encomendadas tareas de identicacin, anlisis y resolucin de aspectos susceptibles de ser mejorados, para la ptima orientacin a resultados y a la satisfaccin de los usuarios.
Cartas compromisos o de servicios al ciudadano

47. Las Cartas Compromiso o Cartas de Servicios al Ciudadano son documentos pblicos con los cuales un rgano o ente pblico expresa sus compromisos asumidos en la prestacin del servicio, especicando plazos de ejecucin, estndares de calidad para el sistema de informacin y comunicacin y los mecanismos de participacin ciudadana. Las Cartas Compromiso o Cartas de Servicios tienen que complementarse con un sistema de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos expresados en las mismas, y estar sujetas a revisin, actualizacin y mejora continua. Asimismo, contemplar medidas
48.
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de reparacin o compensacin en el caso de incumplimiento de los compromisos.
Mecanismos de difusin de informacin relevante para el ciudadano

49. La Administracin establecer mecanismos adecuados para la comunicacin y la difusin de informacin relevante para los ciudadanos. Dicha informacin incluir los servicios que presta la Administracin Pblica y la forma de acceder a ellos, as como los derechos y deberes de los ciudadanos como destinatarios. Entre los posibles instrumentos, se pueden contemplar los siguientes: formularios, guas de servicios, publicaciones, folletos divulgativos, hojas de instrucciones, circulares, pginas de informacin sobre la organizacin y sus servicios ubicadas en Internet, puntos automticos de informacin y consulta, u otros medios.
La mejora de la normatividad
50. La mejora de la normatividad persigue el establecimiento de un marco normativo sencillo que facilite la ecacia, eciencia, agilidad y adaptabilidad de los procesos y procedimientos, y, por ende, la mejora en la prestacin del servicio a los ciudadanos, as como la productividad nacional. Ser tarea permanente de los rganos y entes de las Administraciones Pblicas iberoamericanas la mejora de la calidad en la elaboracin de normas y el anlisis de impacto normativo, la agilizacin y la simplicacin de los trmites administrativos, siempre de conformidad con el inters general.
El gobierno electrnico
51. De conformidad con la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, la Administracin Pblica buscar la optimizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para la mejora y acercamiento del servicio a las necesidades ciudadanas, as como de la propia gestin pblica, mejora de la atencin, trmites en lnea, participacin y transparencia. Para ello, tratar de facilitar mltiples modalidades de acceso y realizacin de trmites, as como el intercambio documental y de informacin en ambos sentidos Administracin-ciudadano.
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En particular, se propiciar la interconexin entre las diferentes Administraciones orientada a la simplicacin de trmites para el ciudadano.
Medicin y evaluacin
52. La evaluacin de la ecacia, eciencia y efectividad de la estrategia se realiza a travs del seguimiento de indicadores, la revisin del cumplimiento de los objetivos y planes establecidos, adems de la opinin extrada de los diferentes grupos de inters, o como resultado de la realizacin de evaluaciones y auditoras. La adopcin de estndares de calidad y la comparacin de los indicadores de gestin con respecto a los estndares y objetivos estratgicos establecidos, permite analizar el nivel de cumplimiento y la orientacin a resultados, facilitando la adopcin de decisiones y la mejora continua de la calidad. La instauracin de una cultura y hbito de medicin y evaluacin dentro de la Administracin Pblica, como instrumento de obtencin de informacin crtica para la mejora continua de la calidad de la gestin pblica. La medicin permite la identicacin continua de posibles aspectos a mejorar para una ptima orientacin de la organizacin a la satisfaccin de los diferentes grupos de inters y al cumplimiento de sus objetivos. Los diagnsticos, evaluaciones externas, auto-evaluaciones o revisiones de los sistemas de gestin, tienen que realizarse de forma sistemtica, integrndose como elementos clave dentro del sistema de gestin de la Administracin Pblica, a n de medir avances e identicar puntos crticos en los procesos y, en general, en la gestin pblica.
53.
54.
55.
Sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos

56. El desarrollo de procesos sistemticos y organizados para obtener informacin a travs de sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos con respecto al servicio prestado, y la capacidad de escucha y de respuesta efectiva y ecaz. Dichos sistemas estarn formalizados y tendrn denido un procedimiento especco, en el que se asignen encargados, y estarn integrados en un proceso de evaluacin, revisin y mejora continua de la calidad del servicio.
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Sistemas de gestin normalizados

57. La adopcin de sistemas de gestin normalizados facilitan el desarrollo de un proceso de evaluacin y mejora continua. En dicho sentido, se recomienda la adopcin de modelos que contemplen la gestin integrada de la calidad, el medio ambiente y la salud y seguridad laboral. La certicacin externa de los servicios pblicos, puede prestigiarlos ante la sociedad.
La gestin del conocimiento

58. La gestin del conocimiento requiere: a. El desarrollo de procesos sistemticos para captar e incorporar, generar, adaptar y difundir la informacin y el conocimiento adquirido. La sistematizacin, formalizacin y normalizacin de procesos, donde se establezcan protocolos para la generacin, validacin y difusin de conocimiento. La institucionalizacin de la gestin del conocimiento como rutina organizativa. La disponibilidad de inventarios de competencias generales y tcnicas, actitudes y aptitudes. El desarrollo de procesos de gestin de los repositorios de informacin: bases de datos, Intranet, documentos e informes, denicin de procedimientos y mtodos documentados, guas, manuales, entre otros elementos. El establecimiento de mecanismos de intercambio de experiencias y redes de acceso o interconexin que permitan la identicacin de las mejores prcticas tanto, entre funcionarios que integran la Administracin Pblica, como entre rganos y entes pblicos y unidades administrativas, as como con otras Administraciones Pblicas e instituciones privadas. La generacin de valor entre distintos grupos de personas relacionadas con la gestin pblica, el trabajo colaborativo,
b.
c. d. e.
f.
g.
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as como la interaccin entre los funcionarios que integran la Administracin Pblica, grupos de inters, grupos formales o bien grupos de naturaleza espontnea que surgen segn las dinmicas naturales de trabajo y la puesta en comn de conocimientos y experiencias.
Comparacin e intercambio de mejores prcticas

59. La comparacin e intercambio de informacin con otras organizaciones pblicas o privadas, sobre sus experiencias, la participacin en foros interadministrativos y redes de intercambio, as como la identicacin de las mejores prcticas, permite generar aprendizaje y promover la mejora continua de la calidad.
Aportaciones y sugerencias de los funcionarios pblicos

60. Los empleados pblicos son el principal y ms valioso capital con que cuenta la Administracin Pblica, y su experiencia y conocimiento es clave en la aportacin a travs de sugerencias para la mejora continua de la calidad de la gestin pblica. En dicho sentido, es conveniente disponer de sistemas que regulen y promuevan su participacin.
Captulo quinto. Consideraciones nales acerca de la ecacia de la Carta
61.
La transformacin y mejora de la calidad en la gestin pblica deben abordarse siguiendo un proceso bien estructurado a corto, mediano y largo plazo, teniendo en cuenta que los cambios sustanciales y sostenibles se lograrn en el largo plazo. Se reitera la gran utilidad de optar por modelos de excelencia en la gestin, establecidos como respaldo de Premios Nacionales a la Calidad y del Premio Iberoamericano de la Calidad, respaldado por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
62.
91
63.
La estrategia de calidad en las Administraciones Pblicas iberoamericanas tiene que ser anticipativa y adaptativa, siempre atenta a los cambios del entorno dinmico, lo que dotar a los rganos y entes pblicos de mayor capacidad de respuesta. Para la ptima aplicacin de los diferentes principios, orientaciones, acciones e instrumentos contenidos en la presente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica, resulta de vital importancia un fuerte liderazgo y compromiso pblico de las autoridades polticas y del nivel directivo de la Administracin Pblica. Se consideran fundamentales los esfuerzos de sensibilizacin sobre la importancia de la calidad en la gestin pblica, y de capacitacin sobre instrumentos y metodologas de la calidad, adems de tcnicas de gestin pblica. Se considera importante que, en los procesos de mejora, la evaluacin de la calidad abarque la evaluacin de la gestin, del servicio y de la calidad institucional o del buen gobierno de las Administraciones Pblicas. La implementacin de la presente Carta implica la adecuacin de la normativa interna, la eciencia de los procesos y estructuras y la madurez organizacional, contribuyendo a fortalecer el desarrollo institucional. La optimizacin de las recomendaciones y enfoques en el desarrollo de procesos de mejora de la calidad en la gestin de las Administraciones Pblicas iberoamericanas requiere la cooperacin entre los pases de la Comunidad Iberoamericana, que favorezca el intercambio de experiencias y metodologas. Los Estados iberoamericanos establecern los mecanismos que consideren convenientes para evaluar el avance en la implementacin de la presente Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica.
64.
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66.
67.
68.
69.
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Juan Manuel Abal Medina Secretario de la Gestin Pblica Jefatura de Gabinete de Ministros Argentina Marcelo Viana Estevo de Moraes Secretario de Gesto Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Brasil Edgardo Riveros Marn Subsecretario General de la Presidencia Chile Fernando Grillo Rubiano Director General Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Colombia Roberto Gallardo Nuez Ministro de Planicacin Nacional y Poltica Econmica Costa Rica Galo Larenas Serrano Embajador del Ecuador en El Salvador Ecuador Eduardo Ayala Grimaldi Secretario Tcnico Presidencia de la Repblica El Salvador Elena Salgado Mndez Ministra de Administraciones Pblicas Espaa Luis Fernando Mack Gerente Instituto Nacional de Administracin Pblica Guatemala Marcio Sierra Discua Subsecretario de Estado Despacho Presidencial Honduras
Salvador Vega Casillas Secretario de la Funcin Pblica Mxico
Augusto A. Cedeo Secretario General Ministerio de Economa y Finanzas Panam Rubens Cabral Asesor Legal del Gabinete Civil Presidencia de la Repblica Paraguay Jos Elice Navarro Viceministro Secretario General Presidencia del Consejo de Ministros Per Rui Afonso Lucas Presidente do Conselho Directivo Instituto Nacional de Administraao Portugal Ramn Ventura Camejo Secretario de Estado de Administracin Pblica Repblica Dominicana Ana Mara Santestevan Subdirectora Ocina Nacional del Servicio Civil Uruguay Pedro Olveira Viceministro de Planicacin y Desarrollo Institucional Venezuela Julio Csar Fernndez Toro Secretario General CLAD
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1.5. Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009 A ser adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno a realizarse en Portugal, noviembre de 2009
Prembulo
Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con una serie de parmetros preestablecidos de integridad, eciencia, ecacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y excelencia en su desempeo y resultados. Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin, participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social. El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado como un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que le conciernen. El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social.
96
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
En particular, se tiene que garantizar la participacin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de gnero en los procesos de participacin ciudadana. La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa. Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar una dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas generales. Cuando la Carta Iberoamericana se reere a la gestin pblica abarca tanto la que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada directamente por stos. Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los intereses colectivos, en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y justicia social, y como garante de un orden social democrtico. Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la responsabilizacin en el ejercicio del gobierno. Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y entorno institucional de sus sociedades.
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Captulo primero. Objeto, fundamentos y principios de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Objeto
1. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica tiene por objeto: a. Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen la participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica. Denir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las ciudadanas a participar en la gestin pblica. Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin pblica. Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin pblica. Recrear el necesario vnculo de conanza de los Gobiernos y sus respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional y local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la informacin, la comunicacin y la participacin de stos. Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos, suscritos y raticados por los Estados.
b. c.
d.
e.
f.
Concepto de participacin ciudadana en la gestin pblica

2. A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la
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sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.
Democracia y participacin ciudadana

3. La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia y su gobernabilidad. La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural. 5. Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la gestin pblica ayuda a abordar los conictos y a propiciar acuerdos, as como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.
4.
Participacin ciudadana en la gestin pblica como derecho y como responsabilidad cvica

6. La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas: a. Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica. Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus organizaciones y movimientos representativos.
b.
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Fomento de la participacin ciudadana

7. Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y vulnerabilidad social.
Educacin para la participacin ciudadana

8. Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la gestin pblica. De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para llevar a cabo acciones de formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus normas y procedimientos propios. 9. Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin ciudadana en la gestin pblica.
Principios
10. La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios siguientes: a. Constitucionalizacin: los Estados iberoamericanos procurarn constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos, procedimientos y garantas que ste requiere. Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para que sea ejercido en igualdad de condiciones.
b.
100
c.
Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas, debe ejercerse con total autonoma de los actores sociales. Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer efectivamente su derecho de participacin en la gestin pblica, sta tiene que ser gratuita. Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea. Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y las ciudadanas. Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso. Adecuacin tecnolgica: con el n de incrementar la calidad, accesibilidad y ecacia de la participacin ciudadana en la gestin pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin como herramientas para la participacin de los ciudadanos y las ciudadanas.
d.
e.
f.
g.
h.
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Captulo segundo. Participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas
Participacin ciudadana como elemento transversal y continuo de las polticas pblicas

11. La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos. La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las de planicacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados. En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o local, y en sus correspondientes sistemas de gestin. 12. Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones las perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos de consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a su mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas.
Elaboracin participativa de polticas pblicas

13. La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de las mismas, por ello: a. La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica pblica producir y proveer con anticipacin suciente informacin
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relevante y en trminos comprensibles sobre la materia sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana. b. Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos.
14.
Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos de participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre polticas pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario un anlisis previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los aspectos jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones y propuestas de la ciudadana.
Implementacin participativa de polticas pblicas

15. Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de participacin ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de las polticas. Para esta fase se planicarn mecanismos destinados a: a. La implementacin participativa a travs de mecanismos institucionales que involucren a las comunidades y beneciarios, los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a resultados y organizacin ecaz, para asegurar el incremento de la calidad en la gestin. La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblicoprivadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y evidencias de valor pblico.
b.
Seguimiento, evaluacin y control de polticas pblicas

16. Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas; por tanto, los Estados iberoamericanos facilitarn la intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin y control de las mismas.
103
Participacin ciudadana en la gestin privada o social de bienes y servicios pblicos

17. La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de entidades mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a establecer mecanismos de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o social de servicios pblicos transferidos por el Estado. Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin.
mbitos de participacin reforzada

18. Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes, los adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia, a la inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos del consumidor, u otros de carcter similar. Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas, procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad, conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la naturaleza.
19.
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Captulo tercero. Formas de participacin
Pluralidad de formas de participacin

20. La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si se realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de sujetos sociales concernidos.
rganos y procedimientos de participacin

21. La participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin de las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin y control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a la institucionalizacin de la participacin como a la modicacin de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren subrepresentados en los circuitos de decisiones.
Participacin individual y colectiva

22. Para garantizar la participacin individual y colectiva las Administraciones Pblicas propiciarn: a. El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y electrnicos. La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y permanente con cada rea de la Administracin. La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y ciudadana.
b.
c.
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d.
La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud o propuesta presentada. La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social y cultural, discapacidad, ubicacin geogrca u otras causas tenga dicultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios. Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se estructuren y denan sus propias frmulas de representacin interna a n de hacer viable el dilogo con las Administraciones Pblicas. La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el marco de las polticas y normas vigentes.
e.
f.
g.
Representacin social y la participacin institucionalizada

23. Para asegurar la debida representacin social en los rganos de participacin ciudadana es necesario respetar el tejido social existente y acudir a convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales. Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad.
Participacin en el marco institucional de organizaciones sociales con nes pblicos

24. Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones sociales con nes pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las cuestiones especcas del mbito de competencia de las instituciones pblicas, y que adems: a. Tengan reconocimiento legal y certiquen pleno cumplimiento de las obligaciones legales que las abarcan.
106
b.
Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas, transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de participar para contribuir con sus nes. Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de acceso y gestin del empleo. Certiquen su compatibilidad con el inters pblico que voluntariamente deenden.
c.
d.
25.
La participacin institucional de las organizaciones sociales con nes pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial ubicacin territorial o social.
Mecanismos de participacin
26. Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin de diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e institucionales e instrumentos internacionales.
Captulo cuarto. La participacin como Organizacin y Proceso
Organizacin de la participacin segn su intensidad e incidencia

27. Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin que posibiliten la incidencia ciudadana en las polticas pblicas, cualquiera que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad, independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la deliberacin o la participacin en la toma de decisiones.
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Articulacin con los rganos de control estatal

28. Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales scalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales especializados en el combate a la corrupcin, con el n de potenciar el ejercicio de control social.
Organizacin de la representacin funcional y territorial para la participacin

29. Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de las respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las desigualdades regionales.
Participacin como proceso

30. La participacin es un proceso de doble va que requiere dos condiciones: a. Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las opiniones y propuestas de la sociedad. Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan, dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las instituciones estatales.
b.
Voluntad pblica para adoptar los resultados de la participacin

31. Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales, adoptaran, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos de participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin pblicas de manera real y efectiva.
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Potestades y obligaciones de las Administraciones Pblicas en los procesos de participacin ciudadana

32. Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar espacios de interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los que las autoridades que representan los entes y rganos pblicos informen y expliquen a los ciudadanos y las ciudadanas sobre los resultados encomendados y se sometan al control social. La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez abiertos los canales de participacin ciudadana, es preciso evitar que sean controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin social. En el marco de la participacin ciudadana, las Administraciones Pblicas propendern a: a. Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva mediante actividades de capacitacin y reexin que reconstruyan la cultura organizacional. Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que posibiliten la incidencia ciudadana. Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos y estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a seguir. Estimular y aprovechar espacios informales generados por la comunidad. Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as como su comprensin, segn diferentes pblicos. Garantizar la transparencia en la gestin pblica. Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones mediante formas deliberativas. Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles,
33.
34.
b.
c.
d.
e.
f. g.
h.
109
la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos. i. Disear polticas que permitan y promuevan presupuestos participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones pblicas. Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde las entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la promocin y proteccin de la participacin ciudadana y en corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o particulares con funciones pblicas.
j.
Componentes bsicos del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica

k. Implementar acciones armativas hacia los pueblos indgenas y los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo.
35.
Los Estados iberoamericanos procurarn que sus ordenamientos jurdicos reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin ciudadana en la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al menos se establecern los derechos especcos siguientes: a. Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de polticas pblicas. Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito competencial de los entes y rganos pblicos de los diferentes mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de conformidad con la legislacin aplicable. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la inversin de los recursos pblicos. Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin, modicacin y revisin de los proyectos normativos y disposiciones
b.
c.
d.
110
de carcter general que les afecten, en particular a determinados colectivos sociales. e. Ser consultado previamente y participar en la elaboracin, modicacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos apropiados. Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada. Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la respectiva Administracin Pblica competente con la que se pueden relacionar para participar. Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad con el ordenamiento jurdico nacional. Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales, con miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin pblica. Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los colectivos sociales y pueblos indgenas.
f.
g.
h.
i.
j.
Participacin ciudadana en la gestin pblica a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin

36. La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin a los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos de gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana,
37.
111
especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales marginados y culturalmente diversos. El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos.
Derecho a reclamar derechos

38. Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico, entre las que cabe mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin de amparo o tutela y la accin de cumplimiento.
Responsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio de la participacin en la gestin pblica

39. Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las responsabilidades cvicas siguientes: a. Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de participacin. Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija. Escuchar las razones presentadas por los representantes de la Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra argumentacin, hacerlo de acuerdo a razones que obedezcan a la mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo. Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters general de la sociedad. Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita aprendizajes para su mejora.
b.
c.
d.
e.
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Captulo quinto. El acceso a la informacin pblica para la participacin ciudadana
Derecho de acceso a la informacin como sustento de la participacin

40. El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente. Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar prevista expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales. 41. Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales: a. Acceder a la informacin que obre en poder de las Administraciones Pblicas, sin que para ello estn obligados a declarar un inters determinado. Acceder a los archivos y registros de las Administraciones Pblicas. Ser asistidos en su bsqueda de informacin. Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos establecidos en la norma correspondiente. Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para quienes la demanden. Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados.
b.
c. d.
e.
f.
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Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de participacin, conocer las tasas y precios que, en su caso, sean exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, las normas que establecen dichas tasas y precios as como las circunstancias en las que se puede exigir o dispensar el pago.
Principio de transparencia en la gestin pblica

42. La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la gestin pblica.
Propiedades de la informacin para la transparencia en la gestin pblica

43. Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin puesta a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas garantice el principio de transparencia, en particular su relevancia, exigibilidad, accesibilidad, oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y mxima divulgacin.
Transparencia activa
44. El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la ejecucin y resultados de las polticas pblicas. Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los procedimientos administrativos y los medios para acceder a ellos. Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin y produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la participacin ciudadana.
45.
46.
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Captulo sexto. La evaluacin del proceso de participacin en la gestin pblica
Evaluacin de la participacin ciudadana

47. Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de la ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados y organizaciones sociales iberoamericanas evalen el proceso de participacin ciudadana. A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos jurdicos y caractersticas territoriales y competenciales, generarn mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual ser imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la sociedad. Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten de manera autnoma las organizaciones sociales. 49. La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y publicitados por las administraciones pblicas, que permitan la difusin de los resultados y recomendaciones que se obtengan. La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases incluir instancias participativas sobre la base de mecanismos de comprobacin de la efectividad, ecacia, eciencia, equidad y calidad de la etapa de la poltica que se evala y de la participacin en particular.
48.
50.
Consideracin nal
Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenidas en la presente, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica.
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Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Espaa Mxico Panam Paraguay Per Portugal Repblica Dominicana Uruguay Venezuela CLAD
Marcelo Bufacchi Oscar Ral Prada Alcoreza Marcelo Viana Estivo de Moraes Edgardo Rivero Carla Henao Roberto Gallardo Nez Vinicio Alvarado Carmen Gomis Bernal Salvador Vega Casillas Minerva Lara Humberto Rubn Peralta Beaufort Luis Solari Otero Fernando Teixeira dos Santos Ramn Ventura Miguel ngel Toma Marelvis Bastos Julio Cesar Fernndez Toro
116

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Parte I

COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PER

REFERENTES BSICOS para la MEJORA de la ADMINISTRACIN PBLICA

Parte I COMPROMISOS DE BUEN FIRMADOS POR EL PER

98 102 105 107 113 115

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d. El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social.

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Captulo cuarto. Requerimientos Funcionales de la Funcin Pblica

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1.3. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico