TRABAJO FINAL URUGUAY: NUEVO RGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES

Guillermo Marn Vargas y Sebastin Rivera Aburto Polticas pblicas y pobreza en Amrica Latina Profesora: Cecilia Osorio / Ayudante: Paola Canto Santiago, 22 de julio de 2013

I. COMPONENTES BSICOS

1. Contexto del programa y pas

Para contextualizar las asignaciones familiares, vale la pena detenerse brevemente en algunos aspectos del sistema poltico uruguayo. En primer lugar, el sistema de proteccin social uruguayo tuvo un temprano nacimiento: ya a finales del siglo XIX surgen las primeras formas de seguros sociales vinculados a la ola modernizadora de aquellos aos en Amrica Latina (Lagomarsino, 2009). Durante el siglo XX el sistema de proteccin social sigue amplindose, adquiriendo una de sus caractersticas ms relevantes y distintivas: su profundo afn universalista.

Tal como en el resto de Amrica Latina, Uruguay ha sido parte de los diferentes ciclos de sistemas de proteccin social y reformas del Estado, que tuvieron un muy fuerte componente poltico. Con el retorno de la democracia en el ao 1985, los esfuerzos estatales se orientaron a tratar el problema de la pobreza extrema con polticas de corte asistencialista. En el ao 1988 se genera una de las primeras entidades que generan cierto grado de coordinacin entre los diferentes programas especficos: el Plan de Centros de Atencin a la Infancia y la Familia. Este tiene como objetivo promover el desarrollo integral de los nios en situacin de pobreza mediante estrategias de interaccin entre los mbitos nacional, local y comunitario (Gonzlez, 2009: 2)

Durante los aos noventa es relevante destacar el esfuerzo por ampliar la funcin estatal asistencialista por una nueva institucionalidad que permita establecer planes de intervencin de largo plazo que tuviesen caractersticas promocionales. Esta institucionalidad adquiri el nombre de Programa de Inversin Social (PRIS). El PRIS tena como objetivo la coordinacin de proyectos referidos a polticas sociales y que sean financiados por organismos multilaterales (Ley de Presupuesto, artculo 66). De esta manera PRIS se constituye como puntapi inicial para el actual sistema de proteccin social uruguayo.
1

Otro de los elementos importantes que fue diseado en esta poca, es la creacin de una nueva institucionalidad vinculada a lo social, denominada Programa de Fortalecimiento del rea Social. El programa FAS se ubic en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la Repblica, lo que lo dot de una visin panormica acerca de la institucionalidad social uruguaya, no as sectorizada. Su objetivo central es ser el nexo entre la poltica econmico financiera del pas, los lineamientos de reforma del Estado y las diferentes instituciones del rea social (Gonzlez, 2009: 3).

Por otra parte, un factor poltico es relevante en el diseo de la nueva poltica social en Uruguay. El ao 2004 Tabar Vzquez apoyado por el Frente Amplio logra imponerse en las elecciones presidenciales uruguayas con un 50,45% de los votos, lo que constituye una excepcionalidad a la historia del sistema poltico dominado por dos partidos tradicionales (Blancos y Colorados).El gobierno del Frente Amplio intent dar un giro en lo que a proteccin social y lanz durante el ao 2006 el Plan Equidad1. Este pretenda establecer una red de proteccin social integral y que apunte hacia la construccin de un Estado que garantice bienestar para todos los ciudadanos y cuyo propsito general era fortalecer todos los

dispositivos pblicos existentes, introducir transformaciones sustantivas en la organizacin de las estructuras e instrumentos de proteccin social y mejorar sensiblemente la provisin y regulacin de servicios sociales apuntando as a promover parmetros polticamente aceptables de integracin y justicia social con la finalidad ltima de asegurar el bienestar de los uruguayos y las uruguayas (Ministerio de Desarrollo Social, 2006:8)

Por ltimo, es relevante sealar para contextualizar el programa, es que bajo el marco del Plan Equidad se crea la Red de Asistencia Social, donde se da curso a
1

Es importante sealar que el modelo de proteccin social uruguayo cuenta con diferentes formas en lo que a polticas sociales se refiere. Por un lado, la mantencin de prestaciones universales, cuyo smbolo es su sistema de educacin. Mientras que por otro lado, los programa focalizados promocionales como el que analizaremos a continuacin. Esta mezcla de ambas formas se enmarca dentro de lo que llaman algunos autores como paradigma emergente de las polticas sociales en Amrica Latina (Sottoli, 2002; Franco, 1996)

la Asignaciones Familiares que comienzan a ejecutarse el ao 2008. Aunque este programa, constituye como veremos ms adelante una de las polticas sociales de ms larga data en el Uruguay, el Plan de Equidad lo mdica en tres aspectos fundamentales, por lo cual algunos autores se refieren a stas con el concepto de Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares (NRAF)2. Estos tres aspectos son: 1. aumento de los montos, 2. incremento del monto al aumentar el nivel educativo, 3. titularidad femenina de la prestacin.

2. Objetivos del programa

El programa NRAF declara que tiene como objetivo brindar una prestacin econmica destinada a complementar los ingresos familiares de hogar en situacin de vulnerabilidad socioeconmica que tengan menores de edad a su cargo. Del mismo modo, busca incentivar la concurrencia de los menores de edad a centros de enseanza y a que se realicen los controles primarios de salud.

Sin embargo, realizando un anlisis de las caractersticas del programa en funcin de la descripcin que realiza el MINDES (2006:21), podemos concluir que existen objetivos especficos. Estos seran

General: Mejorar los ingresos de los hogares en situacin de pobreza.

Especficos: 1. Mejorar la matriculacin y asistencia a Educacin 2. Incentivar controles de salud peridicos. 3. Promover controles de salud en las mujeres embarazadas 4. Promover la atencin de salud de mujeres purperas 5. Promover el derecho a la identidad efectivamente ejercido.

De aqu en adelante utilizaremos este trmino para referirnos al programa a estudiar.

3. Destinatarios

El NRAF est destinado a nios y adolescentes o personas con discapacidad que residan en el territorio nacional y que integren hogares que estn en situacin de vulnerabilidad socioeconmica o se encuentren en atencin de tiempo completo en establecimientos del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU) o en instituciones que mantengan convenios con dicho Instituto. De acuerdo a la resolucin 02/2011 del Banco de Previsin Social del Uruguay, la permanencia en el sistema est condicionada al complimiento de ciertas exigencias educativas y de salud.

La edad de los beneficiarios, as como la situacin educativa en la que se encuentren, se transforman en elementos claves tanto del diseo como de la ejecucin del programa, ya que determinan la percepcin de la prestacin (Straschnoy, 2011). La Ley N18.227 en su art. 5 establece que los montos se pagarn hasta los 14 aos si el menor beneficiario recibe educacin primaria. Se puede ampliar hasta en 2 aos ms, si el menor no ha completado la educacin primaria como consecuencia de una enfermedad o por residir en zonas rurales a ms de 5 km del centro educativo ms cercano. Por ltimo, el beneficio se puede ampliar hasta los 18 aos, si el beneficiario cursa estudios superiores en institutos estatales o privados. Si el beneficiario lo es en condicin de su discapacidad, la asignacin se paga hasta los 18 aos, siempre que el beneficiario estudie o que su discapacidad justifique la no concurrencia a centros de estudio.

Un elemento interesante que desarrolla el NRAF es que aunque el receptor del beneficio es el jefe o jefa de hogar, mujeres tienen prioridad en la recepcin de los montos transferidos (Cecchini y Madariaga, 2011)

4. Componentes

Al analizar el NRAF se puede concluir que este programa cuenta con un nico componente, que es el monto transferido desde el Estado hacia las familias en situacin de pobreza.

5. Ministerio del que depende

El NRAF depende institucionalmente del Ministerio de Desarrollo Social y cuenta con una Unidad de Seguimiento para monitorear todos los aspectos relevantes del programa.

En relacin a la ejecucin del programa, ste se encuentra a cargo del MIDES y del Banco de Previsin Social (BPS) a quien le compete verificar y controlar el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad para ser beneficiario o atributario o administrador de la prestacin (artculo 8, ley N 18.227)

6. Duracin

El programa se enmarca en el Plan Equidad el que es elaborado entre los aos 2006 y 2007. Mientras que la ley especfica que da forma a las NRAF se aprueba el 9 de enero del 2008, comenzando su ejecucin dicho ao. La ley ni el MIDES especifican fecha de trmino del NRAF.

7. Otros

El programa presenta una serie de caractersticas relevantes de mencionar. En primer lugar el NRAF es un programa de transferencias condicionadas (Cecchini y Madariaga, 2011). Las condicionalidades son en salud y educacin. En el primer caso, se exige realizacin de controles de salud peridicos en recintos pblicos o
5

privados; en el segundo de matrcula y asistencia en establecimientos de educacin.

Tambin establece sanciones en el caso de entregar informacin falsa o en caso de no comprobarse los requisitos que habilitan la percepcin de la prestacin por causa imputable a estos, el BPS puede proceder a la suspensin del beneficio Un tercer elemento interesante por el grado de originalidad de la NRAF3, es el ajuste automtico de los montos transferidos, para que no pierdan valor en el tiempo, el cual se realiza segn las variaciones del IPC.

II. ANLISIS DE LOS COMPONENTES E IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA

8. Principios orientadores

Tal como se ha mencionado en prrafos anteriores NRAF es uno de los componentes que constituyen el Plan de Equidad. En el proyecto inicial, se parte desde la visin normativa de que nadie quede librado slo a su suerte, es decir, que el nivel socioeconmico, cultural o territorial no condicione el desarrollo de los individuos en la sociedad. De esta manera pretende asegurar que las y los habitantes de esta nacin tengan posibilidades efectivas de desarrollar una vida digna es uno de los derechos fundamentales que propician la condicin de

ciudadano/a y por ende es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto y del Estado en particular (MINDES, 2006: 9)

En trminos sociopolticos, sta iniciativa no pretende constituirse contraria a las lgicas de mercado, ms bien, es una forma de controlar los negativos efectos de las formas adquiridas por el mercado, que sin duda producen desiguales formas de acceso a bienes y servicios por parte de los ciudadanos. La proteccin social,

Esto slo ocurre en 5 pases de la regin. Adems, este ajuste est estipulado en la ley, por lo cual no queda al arbitrio de las autoridades polticas (Cecchini y Madariaga, 2011:60)

bajo la mirada de este plan, se traduce en respuestas pblicas y privadas para corregir y compensar desigualdades as como cubrir los distintos riesgos sociales a los que estn sometidos los ciudadanos y ciudadanas, desde su gestacin y nacimiento hasta el fin de su existencia y complementariamente, mejorar su bienestar(MINDES, 2006:10)

As, es posible situar esta mirada de la proteccin social desde una concepcin valrico-normativa vinculada a las ideas socialdemcratas (Maldonado y Palma, 2011) y a cierto deseo de construccin de un Estado de Bienestar, donde

convivan: mercado, Estado y sociedad, de manera equilibrada y garantizando derechos civiles, polticos, sociales y culturales a ciudadanos.

En el caso de las asignaciones familiares, es relevante mencionar que existe cierto giro en torno a la visin estratgica que orienta el programa. En un primer momento, se conciben este tipo de transferencias como un aporte complementario a los ingresos familiares de los hogares vulnerables con integrantes incorporados formalmente al mercado laboral. Sin embargo, tras la aplicacin del Plan Equidad, las asignaciones familiares adquieren un nuevo matiz vinculado formas de transferencias condicionadas aplicadas en Amrica Latina en los aos noventa.

De esta manera la reformulacin del programa contempla el cumplimiento de ciertos requisitos por parte de los beneficiarios para la obtencin las transferencias. En este caso, estos requisitos son: la asistencia al sistema educativo de los nios y nias y cuidados de la salud de los nios, nias y de las embarazadas.

9. Definicin de pobreza

La pobreza es concebida por el NRAF en particular y por las actuales polticas sociales en Uruguay en general, como un fenmeno multidimensional (Arim y Vigorito, 2007), la cual tiene buena parte de sus fundamentos en la obra de Sen.
7

Esta visin establece que no todos los individuos tienen la misma capacidad de transformar medios como el ingreso en logros o funcionamientos. As, existira un vnculo entre situacin de pobreza medida en cifras, con la medicin e incorporacin de elementos de contexto, los cuales son condicionantes de la situacin de vulnerabilidad de la familia.

Para esta visin resultan relevantes dos conceptos. En primer lugar, los funcionamientos. Estos dan cuenta de las posibilidades individuales de aprovechar oportunidades en diferentes reas (nutricin, salud, vivienda, participacin en la vida social. Por otros lado, las capacidades. Las que representan el conjunto de funcionamientos accesible para cada individuo y dan cuenta de las libertades individuales. (Arim y Vigorito, 2007). Teniendo en cuenta estos elementos, la pobreza de acuerdo a este enfoque sera la privacin de alcanzar logros mnimos en las dimensiones de anlisis consideradas.

10. Desde donde emerge la poltica

El NRAF emerge el ao 2008, como iniciativa del entonces presidente Tabar Vzquez en el marco del Plan de Equidad. Sin embargo, y como hemos comentado, las asignaciones familiares tienen un historial de ms de 7 dcadas en el Uruguay. Esta pionera iniciativa, inician su funcionamiento en el ao 1943 con el objeto de contribuir con una transferencia de dinero a los trabajadores formales por las cargas familiares, las cuales se realizaban a travs del Sistema de Seguridad Social (Straschnoy, 2011:114). El programa fue objeto de 2 reformas en los aos 1999 y 2004, las cuales introdujeron un componente no contributivo, en el marco del Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social. Esto signific en concreto dos elementos: en primer lugar, que para acceder al programa se exiga el cumplimiento de ciertas condiciones, y en segundo lugar se introdujo un ndice de privacin que caracterizaba a los hogares en funcin de sus necesidades.

Como ya se ha sealado, hay factores polticos y tcnicos que permiten la emergencia del NRAF. Desde el punto de vista poltico, el ascenso al gobierno central del Frente Amplio encabezado por Vzquez, constituye un aspecto clave que repercutir en los cambios que enfrentar el sistema de proteccin a travs del diseo del Plan de Equidad4. En esta misma direccin, contribuy al xito de la tramitacin legislativa del programa dos factores: en primer lugar la existencia de mayoras parlamentarias del Frente Amplio en ambas cmaras, y en segundo lugar, el peso histrico (path dependency) del Estado de Bienestar uruguayo (Maldonado y Palma, 2011), lo que permiti un amplio nivel de acuerdo a favor del Plan de Equidad en general, y del NRAF en particular.

Desde el punto de vista tcnico, el NRAF surge como consecuencia de los escasos impactos de las asignaciones familiares en la disminucin de la pobreza. Como muestran varios estudios (Banco Mundial, 2007; Lagomarsino, 2009) debido al bajo monto de las asignaciones -las cuales correspondan al 17% del salario mnimo uruguayo- el impacto del programa en los niveles de pobreza fue dbil, siendo relevante para los casos de la poblacin que se encontraba en situacin de indigencia. En trminos de cobertura, desde el ao 2001 al 2006 los nios y adolescentes cubiertos por el programa pasaron desde el 47% al 67% del total del pas, aumento que es explicado en un 70% en virtud de las asignaciones no contributivas (Banco Mundial, 2007), los que eran considerados deficientes para la situacin del pas.

11. Actores

Dentro del ciclo de la poltica del NRAF, es posible identificar una serie de actores relevantes. Siguiendo a Maldonado y Palma (2011), participan tres tipos de actores: a lo largo del proceso

Para tales efectos la Ministra de Desarrollo Social constituy un grupo tcnico durante el ao 2006 encargado de elaborar la propuesta tcnica, la que fue aprobada por el Gabinete Social el ao 2007. La tramitacin legislativa de dicho Plan, se efectu durante el mismo ao.

1. Con poder de decisin: entre los cuales destacan i) Poderes instituidos con capacidad formal de decisin, entre los cuales destacan el Presidente de la Repblica; Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Economa, INAU Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay; Gabinete Social; Banco de Previsin Social, Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Parlamentarios de gobierno y oposicin; ii) Partidos polticos: Dirigentes de partidos polticos relevantes en el sistema de partidos uruguayo, pero especialmente del Frente Amplio; iii) Liderazgos intragubernamentales: Ministra del MIDES; el presidente del BPS.

2. Con Inters: entre los que se considera a i) Organizacin de Trabajadores: La Central nica de Trabajadores; ii) agrupaciones de jubilados y pensionistas 3. De Contexto: entre ellos i) Redes de conocimiento: centros de estudios y organismos internacionales, La Universidad de la Repblica (en particular los investigadores del Instituto de Economa y de Trabajo Social); y de ii) Opinin Pblica y Medios de Comunicacin

12. Coherencia entre componentes y orientaciones

Tal como expusimos en prrafos anteriores, los principios orientadores de este programa parten de la premisa de que no todas las personas transforman los aportes monetarios entregados por los programas sociales en logros que les permitan salir de la condicin de vulnerabilidad en la que se encuentran. De esta manera los programas vinculados al Plan Equidad -que enmarca las acciones del gobierno en este mbito- intentan incluir en su espacio de accin los aportes monetarios, por un lado, y por otro, influir en el comportamiento de las personas acercndolas a servicios sociales de Estado.

Esta orientacin general es coherente en la planificacin del programa NRAF, ya que ste vincula los aportes monetarios con ciertos requisitos hacia los beneficiarios, intentando modificar de esta manera comportamientos, y acercando

10

a los individuos a servicios pblicos, impactndolos as de manera directa e indirecta.

13. Complementariedad del PTC con otras polticas

El NRAF como se ha mencionado, corresponde a uno de los componentes de la Red de Asistencia e Integracin Social diseada en el marco del Plan de Equidad. En ese sentido, el NRAF es parte de un diseo mayor y coherente de proteccin social. Algunos de los programas que se articulan con el Nuevo Rgimen de Asignaciones Familiares, son los siguientes:

Asistencia a la Vejez: este programa tiene como objetivo ampliar la asistencia de los adultos mayores de 65 aos o ms en situacin de pobreza mediante la ampliacin del actual rgimen de Pensiones a la vejez a travs de una prestacin especfica

Tarjeta alimentaria: consiste en una transferencia monetaria mensual, mediante una tarjeta magntica, la cual permite a los beneficiarios acceder a una serie de productos que son seleccionados de acuerdo a sus necesidades, incluyendo alimentos y artculos de limpieza e higiene. El monto que se transfiere es variable, y depende del nmero de menores de 18 aos o embarazadas que vivan en el hogar. El programa se ejecuta en convenio con el INDA, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud Pblica (Nieves, 2011).

14. Financiamiento

El financiamiento del programa proviene desde el gobierno central, quien es el responsable por medio del MIDES. Este aspecto reflejara una de las caractersticas de la nueva matriz de proteccin social, la cual consiste en la

11

financiacin de la proteccin social a travs del pago de impuestos al gobierno central (Lagomarsino, 2009:88).

En trminos absolutos, el presupuesto anual del programa corresponde a U$ 156 millones (MIDES, 2011). En porcentajes del PIB, el programa alcanza un costo total equivalente a 0,45 (para el ao 2009). En relacin a todo el gasto social realizado por el Gobierno, este alcanza un 2,11% de toda la inversin social (Cecchini y Madariaga, 2011).

15. Evaluacin

El programa cuenta actualmente con una evaluacin. sta se realiz por medio de un contrato entre el MIDES y la Universidad de La Repblica (en particular con el Instituto de Economa, el Instituto de Estadstica y el Departamento de Sociologa de dicha universidad) encargada de realizar la evaluacin. El objetivo de la evaluacin era valorar diseo de programa (metas, definicin de poblacin objetivo, instrumento de seleccin, calidad de las bases informacionales del programa), as como el impacto del programa en la poblacin beneficiaria.

La estrategia metodolgica por medio de la cual se realiz la evaluacin fue cuantitativa y cualitativa. En el primer caso se utiliz una encuesta panel (Encuesta continua de Hogares) en donde se utilizaron tcnicas como el Propensity score matching (PSM) y regresiones discontinuas. Para la fase cualitativa, se defini un muestreo terico y se aplicaron entrevistas en profundidad semi-estructuradas (Direccin Nacional de Evaluacin y Monitoreo, 2011) Hacia finales del ao 2011 se public el Informe Mides: Seguimiento y evaluacin de programas 2009-2010". Como constan algunos medios de prensa, los

12

resultados del no fueron buenos y el informe fue muy poco difundido 5 . En la actualidad no se encuentra disponible en la pgina del ministerio. La principal conclusin de la evaluacin fue el NRAF al igual que gran parte de los programas del MIDES mostraban falencias que limitan las potencialidades de los programas y afectan por lo tanto, sus resultados. Por ejemplo, la evaluacin evidenci problemas en la focalizacin y administracin del NRAF: en diciembre de 2010 haba 79.000 menores de hogares pobres que deban cobrar y no cobraban asignacin familiar, mientras que otros 118.000 menores cobraban cuando no deban. De este modo, del total de 412.000 beneficiarios, el 32% no eran pobres, mientras que un 24% de los menores pobres no reciban la asignacin.

16. Desafos

Los resultados de la evaluacin realizada por el MIDES abrieron un foco de crtica hacia el programa por diversos actores. Pese a que los problemas detectados son de carcter tcnico, esto ha planteado desafos tanto tcnicos como polticos al NRAF.

Durante el presente ao comenzaron los controles por parte del MIDES para levantar informacin acerca los beneficios se estn entregando de manera correcta y si las condiciones de las asignaciones se estn cumpliendo, para que en caso contrario retirar la asignacin. La correcta identificacin de los nios y adolescente beneficiarios, parece ser el primer desafo a enfrentar. Por otra parte, el cumplimiento de las condiciones ha abierto otro flanco de crticas al programa. Tomando como fuente la informacin de medios de prensa, se plantea el alto nmero de familias beneficiarias que no enviaban sus hijos a la escuela. La Editorial del diario El Pas del 15 de Junio declara lo siguiente:

Ver por ejemplo el reportaje de de Revista Que Pasa del 23/02/2013. http://historico.elpais.com.uy/suple/quepasa/13/02/23/quepasa_697406.asp

13

De eso, poco o nada se sabe y es muy probable, dado los elevados ndices de repeticin y deserciones que se conocen, que sea elevado. Ante estas preguntas, el titular del BPS asegur que en julio se har un nuevo cruce de informacin, para evaluar las inasistencias, limitadas al 10% de las faltas injustificadas en primaria y al 20% en secundaria. La medida aunque severa, es imprescindible para "incentivar" a los progenitores6.

Esta acusacin es parte del polmico debate en torno al cumplimiento de las condiciones puestas por el programa para la asignacin de los montos comprometidos. A inicios del mes de junio el BPS anunci el retiro de las asignaciones a las familias que no cumpliesen los requisitos. Un peridico on-line uruguayo lo grafica de la siguiente forma: La decisin de no pagar se tom tras recibir los datos sobre los alumnos de Primaria, Secundaria y UTU y de la enseanza privada. El sistema controla la actividad de unos 530.000 beneficiarios de todo el pas. 7

Por ltimo, el amplio acuerdo que haba suscitado en un comienzo el NRAF, se ve truncado por estos antecedentes, generando un conflicto entre el gobierno y la oposicin sobre la vigencia y efectividad del programa8.

III. CONCLUSIONES

Tal como se ha mencionado a lo largo de este documento, el NRAF inicia su proceso de implementacin el ao 2008 generando importantes en relacin a las
6 7

http://www.elpais.com.uy/opinion/editorial/asignaciones-familiares-no-existe-control.html http://www.informarte.com.uy/Por-no-enviar-hijos-a-clase-suspenderan-asignaciones/nw/4424/1 8 El Pas 15/06/2013 en http://www.elpais.com.uy/informacion/mujica-intervino-flexibilizar-retiroasignaciones.html. El Espectador 20/02/2012 http://www.espectador.com/noticias/233129/ana-liapineyrua-hay-que-determinar-si-los-planes-sociales-del-mides-buscan-incidir-en-la-pobreza-ocaptar-votos_pagina-2

14

versiones anteriores de los programas de asignaciones familiares. El cambio ms relevante y que le da sentido a ste anlisis fue la inclusin de las lgicas de los programas de transferencias condicionadas a la asignacin de recursos. Todo esto se produce bajo el marco del Plan de Equidad, el que intenta ordenar, sistematizar y dotar de cierta orientacin de gobierno a las polticas sociales. En el caso del NRAF, se da paso a un programa de transferencia condicionada.

Este giro se enmarca polticamente en el inicio de un exitoso ciclo de reformas por parte de una nueva lite instalada en el gobierno uruguayo. Desde el triunfo del Frente Amplio, primero con Tabar Vzquez y luego con Mujica, se ha intentado dar un matiz renovado y con proyeccin de largo plazo a las polticas sociales.

El NRAF es un programa de transferencias condicionadas, orientada por la idea del gobierno uruguayo de generar contextos de superacin de la pobreza desde una mirada multidimensional, entendiendo que a pesar de que las transferencias monetarias son muy relevantes para las economas familiares, se da relevancia a los contextos de las familias, en particular el tema sanitario y educacional. De esta forma el NRAF producira efectos directos en los presupuestos de las familias impactadas, e indirectas, al generar mayor asistencia a clases por parte de los nios y jvenes en edad de estudiar, como tambin, mayor asistencia en salud para embarazadas

Sin embargo, pasados cinco aos, es posible observar a la fecha que este no ha sido un programa exento de problemas y conflictos. La evaluacin realizada por el MIDES muestra las deficiencias del programa. Problemas tcnicos en primer lugar, y polticos en segundo, ponen en tela de juicio la mantencin del programa en el futuro, abriendo desafos importantes.

15

BIBLIOGRAFA Arim, Rodrigo y Vigorito, Andrea. 2007. Un anlisis multidimensional de la pobreza en Uruguay. 1991-2005. Series de documentos de Trabajo 10/06, Instituto de Economa. Cecchini, Simon y Madariaga, Aldo. 2011. Programas de Transferencias Condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, CEPAL Gonzalez, Santiago. Politicas sociales en Uruguay. Revista APORTES para el Estado y Administracin Gubernamental 13: 1-4. Lagomarsino, Gabriel. 2009. Uruguay: Hacia una nueva matriz de proteccin social. Comentarios de Seguridad social 23: 77-102. Maldonado, Carlos y Andrea Palma. 2011, La construccin de pactos y consensos en materia de poltica social. Origen y trayectoria de tres casos de poltica pblica. Presentacin en Santiago de Chile. Ministerio de Desarrollo Social. 2006. Plan de Equidad. Disponible en http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/913/1/plan_equidad_def.pdf Sottoli, Susana. 2002. La poltica social en Amrica Latina: Diez dimensiones para el anlisis y diseo de polticas. Papeles de Poblacin 43 -63. Straschnoy, Mora. 2011. Asignacin Universal por hijo para proteccin social y nuevo rgimen de asignaciones familiares: un anlisis comparativo de los casos de Argentina y Uruguay. Revista Ctedra Paralela 8:111-128.

16