Rede Enfrentamento

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
de Enfrentamento
Rede
Violncia contra as Mulheres
Enfrentamento Violncia Contra as mulheres
Coleo
Rede
de
Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres
Coleo
Enfrentamento Violncia Contra as mulheres
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica
Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Rosana Ramos
Secretria Executiva
Aparecida Gonalves
Secretria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Tatau Godinho
Secretria Nacional de Planejamento e Gesto Interna
Lcia Camini
Secretria Nacional de Articulao Institucional e Aes Temticas
Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete
Ane Cruz
Diretora da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica Braslia, 2011
Elaborao e Distribuio: Secretaria de Polticas para as Mulheres / Presidncia da Repblica (SPM/PR) Elaborao do Documento: Tas Cerqueira Silva Colaborao: Ana Teresa Iamarino Rosangela Rigo Ane Cruz Edio e produo: Assessoria de Comunicao da Secretaria de Polticas para as Mulheres Projeto grfico, capa e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Reviso: Maria Regina Alves Dias Impresso: Ideal Grfica e Editora
Sumrio
7 Apresentao 9 Contextualizao 13 Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres e de Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia
17 Evoluo do nmero de servios especializados da

Rede de Atendimento
21 Atualizao, Categorizao e Monitoramento

dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
35 Capacitao dos/das profissionais da rede

de enfrentamento
39 Referncias Bibliogrficas 41 Anexo I - Diretrizes Gerais dos Servios

Especializados da Rede de Atendimento
65 Anexo II - Diretrizes Gerais dos Servios de

Responsabilizao e Educao do Agressor
Apresentao
At 2003, as Casas-Abrigo e as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) constituram as principais respostas dos governos (Federal, estaduais e municipais) questo da violncia contra as mulheres. Com a criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres/Presidncia da Repblica, as polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram ampliadas e passaram a incluir aes de preveno, de garantia de direitos e inclusive de responsabilizao dos agressores (combate) com o advento da Lei Maria da Penha. No eixo da assistncia, a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia foi redimensionada, passando a compreender outros servios que no somente os abrigos e as DEAMs, tais como: centros de referncia da mulher, defensorias da mulher, promotorias da mulher ou ncleos de gnero nos Ministrios Pblicos, juizados especializados de violncia domstica e familiar contra a mulher, Central de Atendimento Mulher (Ligue 180), entre outros. O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres que a SPM define, diz respeito atuao articulada entre as instituies/servios governamentais, no-governamentais e
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Rede de Enfrentamento
a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que garantam o empoderamento das mulheres e seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia. J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento; identificao e ao encaminhamento adequado das mulheres em situao de violncia e integralidade e humanizao do atendimento. A constituio da rede de enfrentamento busca dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema, que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana pblica, a assistncia social, a justia, a cultura, entre outros. Neste sentido, este documento visa apresentar as diretrizes gerais para implementao dos servios da rede de atendimento que tm sido financiados pela Secretaria de Polticas para as Mulheres e pelos parceiros do Governo Federal no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Contextualizao
A constituio e o fortalecimento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia devem ser compreendidos no mbito do I e II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (PNPM) e, em especial, da Poltica e do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que estabelecem os conceitos, as diretrizes e as aes de preveno e combate violncia. No perodo anterior criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, a atuao governamental no se traduzia, de fato, em uma poltica de enfrentamento violncia, estando concentrada no atendimento via Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Deams) e no encaminhamento das mulheres s casas-abrigo. A infraestrutura social de atendimento s mulheres em situao de violncia, colocada disposio da sociedade, era ainda muito precria, tanto nos termos de quantidade de servios ofertados, quanto pela inexistncia de uma articulao entre os servios que propiciasse a constituio de uma rede. A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) representou um importante marco para a constituio de uma rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, na medida
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
10
em que foram garantidos recursos para a criao de servios e para a implementao de polticas pblicas integradas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Assim, com a criao da SPM, em 2003, as aes mudaram de foco e ganharam nova envergadura, com o incio da formulao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que lana diretrizes para uma atuao coordenada dos organismos governamentais nas trs esferas da federao. Nesse sentido, uma inovao importante o incentivo formao de redes compostas por todos os servios que atendem mulher em situao de violncia, de modo a oferecer-lhe um atendimento integral e, em 2007, o lanamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres consolida a necessidade de uma rede articulada de atendimento mulher. A atuao governamental, portanto, deixa de constituir apenas o apoio a servios emergenciais e a campanhas isoladas, avanando para uma atuao mais ampla que contempla alm do apoio a servios especializados as seguintes aes: a capacitao de agentes pblicos para preveno e atendimento; a criao de normas e padres de atendimento; o aperfeioamento da legislao; o incentivo constituio de redes de servios; o apoio a projetos educativos e culturais de preveno violncia; e a ampliao do acesso das mulheres justia e aos servios de Segurana Pblica. Para alm do Pacto e Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia, podem ser citados - como importantes marcos para o fortalecimento da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres e da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia - a promulgao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e a criao, em 2005, da Central de Atendimento Mulher Ligue 180. A Lei Maria da Penha prev, como uma das estratgias de enfrentamento violncia domstica e familiar contra a mulher, que a assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente
Contextualizao
quando for o caso (Art. 9). Alm disso, a Lei estabelece a criao de servios especializados no atendimento dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, tais como: centros de referncia de atendimento mulher; casas-abrigo/servios de abrigamento; ncleos de defensoria pblica; servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados; centros de educao e reabilitao dos agressores centros de responsabilizao e educao dos agressores (todos previstos no art. 35) e juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher (art. 29). Por se tratar de uma norma jurdica, a previso de criao de servios especializados refora a responsabilidade de os governos (em especial, estaduais e municipais) implantarem polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres e formaliza a necessidade de uma rede articulada e intersetorial de atendimento mulher em situao de violncia. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180, por sua vez, foi criada em 2005, pela SPM, com o objetivo de orientar as mulheres em situao de violncia sobre seus direitos e sobre os servios disponveis para o atendimento de suas demandas. A Central um nmero de utilidade pblica, que pode ser acessado gratuitamente por mulheres de todo o pas e representa, portanto, um importante avano no tocante divulgao dos servios da rede de atendimento e garantia de acesso das mulheres rede. Segundo a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres: cabe Central o encaminhamento da mulher para os servios da rede de atendimento mais prxima, assim como prestar informaes sobre os demais servios disponveis para o enfrentamento violncia (SPM, 2007 a). Desta forma, a criao da Central de Atendimento Mulher representou a instaurao de um novo elo da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia, ao lado de servios como casasabrigo, centros de referncia de atendimento mulher e delegacias de polcia. Alm de proporcionar uma maior visibilidade dos servios da rede de atendimento para a populao em geral e para as mulheres em situao de violncia1 e de funcionar como uma porta-de-entrada
11
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
1. Vale notar que todos os servios da rede, identificados na Central de Atendimento Mulher-Ligue 180, so disponibilizados para a populao na pgina da Secretaria de Polticas para as Mulheres por tipo de servio (servios especializados no atendimento mulher; servios de atendimento geral; servios de denncia; servios de informao, orientao e polticas pblicas) e por unidade da federao/ municpio, o que viabiliza a divulgao das redes estaduais e municipais de enfrentamento violncia contra as mulheres. 2. Na Central de Atendimento MulherLigue 180, os atendimentos so categorizados como: i) Informao: o repasse de informaes tcnicas relacionadas temtica do servio e que so respondidas com base na consulta ao banco de dados; ii) Denncia/ relato de violncia: todo registro de informaes relacionadas aos atos de violncia relatados pelas pessoas que procuram a Central; iii) Reclamao: o registro de crticas ao funcionamento inadequado dos servios que compem a rede de atendimento s mulheres; iv) Elogio: o registro da manifestao de satisfao das (os) usurias (os) referente aos servios que compem a rede em todo o pas; v) Sugesto: o registro das propostas recebidas de melhoria ou de aes no mbito do combate violncia contra as mulheres; e vi) Servios: o encaminhamento das (os) usurias (os) aos servios que compem a rede de ateno s mulheres. (Bonetti, Pinheiro e Ferreira, 2009).
12
para outros servios da Rede, a Central tambm funciona como um instrumento de monitoramento da atuao de cada uma destas instituies do Estado, constituindo-se em uma importante fonte de informaes sobre a qualidade do atendimento oferecido nos servios especializados e no-especializados e favorecendo a avaliao das polticas pblicas de enfrentamento. Cabe ao Ligue 180, portanto, ouvir a sociedade a respeito do atendimento recebido em cada servio que integra a Rede e, a partir deste acompanhamento junto s/aos usurias/os, estabelecer um fluxo para que as eventuais reclamaes2 alcancem os rgos competentes e possam ser, se no solucionadas, ao menos - discutidas no mbito de cada instituio com o intuito de aprimorar os atendimentos prestados. Ainda no que diz respeito construo e consolidao da rede de atendimento mulher em situao de violncia, importante mencionar a mudana na sua conceituao, cuja denominao adotada a partir de 2010 - evidencia seu sentido mais amplo: Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Assim, a maior complexidade da rede de atendimento e a introduo de novos parceiros requereram uma redefinio de seu conceito, de modo a incluir atores sociais ainda no contemplados no enfrentamento violncia contra a mulher, tais como: organismos de polticas para as mulheres, servios de responsabilizao e educao do agressor, coordenadorias das DEAMs, ncleos de gnero nos Ministrios Pblicos, Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, etc. Esses rgos e servios, embora no diretamente envolvidos na assistncia s mulheres em situao de violncia (e consequentemente, no compondo a rede de atendimento), desempenham um relevante papel no que tange ao combate e preveno da violncia e garantia de direitos das mulheres e passam a ser includos no rol dos integrantes da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres - que inclui no somente os servios responsveis pelo atendimento, mas tambm agentes governamentais e no-governamentais formuladores, fiscalizadores e executores de polticas voltadas paras as mulheres, universidades, movimento de mulheres, entre outros.
Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e de Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
O conceito de rede de enfrentamento violncia contra as mulheres diz respeito atuao articulada entre as instituies/ servios governamentais, no-governamentais e a comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que garantam o empoderamento e construo da autonomia das mulheres, os seus direitos humanos, a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em situao de violncia. Portanto, a rede de enfrentamento tem por objetivos efetivar os quatro eixos previstos na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres - combate, preveno, assistncia e garantia de direitos - e dar conta da complexidade do fenmeno da violncia contra as mulheres. A fim de contemplar esses propsitos, a rede de enfrentamento composta por: agentes governamentais e no-governamentais formuladores, fiscalizadores e executores de polticas voltadas para as mulheres (organismos de polticas para as mulheres, ONGs feministas, movimento de mulheres, conselhos dos direitos das mulheres, outros conselhos de controle social; ncleos de enfrentamento ao trfico de mulheres, etc.); servios/programas volta-
13
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
dos para a responsabilizao dos agressores; universidades; rgos federais, estaduais e municipais responsveis pela garantia de direitos (habitao, educao, trabalho, seguridade social, cultura) e servios especializados e no-especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia (que compem a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia). J a rede de atendimento faz referncia ao conjunto de aes e servios de diferentes setores (em especial, da assistncia social, da justia, da segurana pblica e da sade), que visam ampliao e melhoria da qualidade do atendimento, identificao e ao encaminhamento adequados das mulheres em situao de violncia e integralidade e humanizao do atendimento. Assim, possvel afirmar que a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia parte da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres (vide quadro 1), contemplando o eixo da assistncia que, segundo o previsto na Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, objetiva:
(...) garantir o atendimento humanizado e qualificado s mulheres em situao de violncia por meio da formao continuada de agentes pblicos e comunitrios; da criao de servios especializados (Casas-Abrigo/Servios de Abrigamento, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Defensorias da Mulher, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher); e da
14
constituio/fortalecimento da Rede de Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual, Municipal, Distrital- e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no sentido de garantir a integralidade do atendimento (SPM, 2007, p. 8).
A rede de atendimento mulher em situao de violncia est dividida em quatro principais setores/reas (sade, justia, segurana pblica e assistncia social) e composta por duas principais categorias de servios (vide quadro 1):
Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e de Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Quadro 1: Principais Caractersticas da Rede de Enfrentamento e da Rede de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Rede de Enfrentamento Contempla todos os eixos da Poltica Nacional (combate, preveno, assistncia e garantia de direitos). Inclui rgos responsveis pela gesto e controle social das polticas de gnero, alm dos servios de atendimento. mais ampla que a rede de atendimento s mulheres em situao de violncia. Rede de Atendimento Refere-se somente ao eixo da Assistncia /Atendimento Restringe-se a servios de atendimento (especializados e noespecializados). Faz parte da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres.
servios no-especializados de atendimento mulher - que, em geral, constituem a porta de entrada da mulher na rede (a saber, hospitais gerais, servios de ateno bsica, programa sade da famlia, delegacias comuns, polcia militar, polcia federal, Centros de Referncia de Assistncia Social/CRAS, Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social/CREAS, Ministrio Pblico, defensorias pblicas); servios especializados de atendimento mulher - aqueles que atendem exclusivamente a mulheres e que possuem expertise no tema da violncia contra as mulheres. No que tange aos servios especializados, a rede de atendimento composta por: Centros de Atendimento Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Centros Integrados da Mulher), Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio (Casas-de-Passagem), Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Postos ou Sees da Polcia de Atendimento Mulher), Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Ouvidoria da Mulher, Servios de sade voltados para o atendimento aos casos de violncia sexual e domstica, Posto de Atendimento Humanizado nos aeroportos
15
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
1. Antes do lanamento do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres em 2007, a atuao dos servios especializados e no-especializados da rede de atendimento tendia a ocorrer de forma desarticulada e setorializada. Com a criao das Cmaras Tcnicas de Monitoramento e Gesto do Pacto Nacional (vide item E desse texto) - que contam com a participao de diferentes instituies e representantes da sociedade civil (tais como: Executivo, Ministrio Pblico, Judicirio, movimento de mulheres, etc) -; as aes de enfrentamento passam a se dar de forma mais integrada e articulada, a partir de um diagnstico estadual da violncia contra as mulheres e da rede de atendimento, bem como de negociaes conjuntas por parte dos diferentes rgos do governo federal.
(trfico de pessoas) e Ncleo de Atendimento Mulher nos servios de apoio ao migrante. A rede de enfrentamento violncia contra as mulheres marcada, portanto, pela multiplicidade de servios e de instituies. Esta diversidade deve ser compreendida como parte de um processo de construo que visa abarcar a multidimensionalidade e a complexidade da violncia contra as mulheres. Todavia, para que o enfrentamento da violncia se efetive, importante que servios e instituies atuem de forma articulada e integrada. No mbito da assistncia, fundamental que os servios trabalhem a partir de uma perspectiva intersetorial e que definam fluxos de atendimento compatveis com as realidades locais os quais devem contemplar as demandas das mulheres em suas diversidades. A perspectiva da intersetorialidade representa, portanto, um desafio na medida em que insta a uma ruptura com o modelo tradicional1 de gesto pblica, que tende departamentalizao, desarticulao e setorializao das aes e das polticas pblicas.
Grfico 1: Total de Servios Especializados de Atendimento Mulher
889 928
862 671 521 593
16
332
364
405
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Dados de 2011 at 20/09/2011
Evoluo do Nmero de Servios Especializados da Rede de Atendimento
Apesar de serem ainda poucos os servios disponveis, especialmente levando em conta a magnitude do fenmeno, importante considerar que a rede de atendimento mulher em situao de violncia foi construda em um perodo muito curto de tempo, respondendo a uma poltica recentemente instalada e que ainda est em fase de expanso e consolidao. De fato, at 2003, as Casas-Abrigo e as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher constituram as principais respostas dos governos (federal, estadual e municipal) questo da violncia contra as mulheres. A partir de ento, as polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres foram ampliadas e passaram a incluir aes de preveno, de garantia de direitos e de responsabilizao dos agressores (combate). No eixo da assistncia, a rede de atendimento foi re-dimensionada, passando a compreender outros servios que no somente os abrigos e as DEAMs (vide grfico 2). Pelo grfico, pode-se observar que o nmero de servios especializados aumentou em 161,75% no perodo compreendido entre 2003 e 20 de setembro de 2011. Atualmente, existem 928
17
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Grfico 2: Evoluo dos servios da rede de atendimento (2003, 2007, 2011)

36 Centro de Referncia 43 Casa Abrigo 4 Defensoria especializada 24 57 248 DEAMs / PAMs 0 47 94 0 7 48 2003 2007 2011 338 470 63 72 110 187
Juizados e Varas Adaptadas
Promotoria Especializada / Ncleo de Gnero MP
Fonte: Sistema da Rede de Atendimento/SPM (acesso em 20 de setembro de 2011).
18
servios especializados 359 Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, 187 Centros de Referncia de Atendimento Mulher, 72 Casas-Abrigo, 57 Defensorias Especializadas, 48 Promotorias Especializadas. No que se refere justia, foram criados aps a promulgao da Lei Maria da Penha - 94 juizados especializados/varas adaptadas de violncia domstica e familiar. importante notar que, alm da criao, muitos recursos tm sido investidos para o/a reaparelhamento/reforma das Delegacias Especializadas, dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher e das CasasAbrigo.
Evoluo do Nmero de Servios Especializados da Rede de Atendimento
Percebe-se assim, a importncia e influncia central do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres na constituio e fortalecimento da rede de enfrentamento e de atendimento s mulheres. O Pacto Nacional, ao definir um dos seus eixos como Fortalecimento da Rede de Atendimento e Implementao da Lei Maria da Penha, garante um maior aporte de recursos por parte da Secretaria de Polticas para as Mulheres e demais Ministrios para o apoio (criao/reaparelhamento/reforma) de servios especializados de atendimento mulher (em especial, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher1). Os acordos firmados entre unio, estados e municpios para a implementao do Pacto Nacional (termos de cooperao tcnica) tambm representam um importante avano para a constituio da rede de atendimento, na medida em que os dois ltimos passam tambm a aportar recursos para a criao de servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia. Assim, a evoluo da rede de atendimento mulher em situao de violncia s pode ser entendida no mbito de um esforo conjugado de rgos federais, estaduais e municipais no mbito do Pacto Nacional, e no somente como reflexo dos recursos disponibilizados pela SPM para o fortalecimento dos servios especializados. relevante frisar que, a partir das negociaes do Pacto Nacional nos Estados e nos Municpios, houve uma mudana quanto aos tipos de servios financiados pela SPM. Desta forma, em 2008, os convnios tiveram por objeto principalmente os Centros de Referncia de Atendimento a Mulheres e as CasasAbrigo. J os dados de 2009, 2010 e 2011, referem-se a uma ampla gama de servios: Casas-Abrigo, Casas de Passagem, Defensorias Especializadas, Delegacias Especializadas de Atendimento
1. Os dados referentes aos juizados e varas de violncia domstica e familiar contra a mulher variam em funo das diferentes fontes de dados e das definies diferenciadas de juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher e de varas adaptadas/cumulativas adotadas pelos rgos envolvidos na implementao da Lei Maria da Penha. Assim, no levantamento de dados do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres realizado em novembro de 2009, foi computado o quantitativo de juizados especializados de violncia domstica e familiar contra a mulher e de varas adaptadas, tendo por base a criao por ato pblico (portaria, decreto, etc). Todavia, a previso de criao dos referidos servios no plano formal no implica, necessariamente, que estes tenham sido efetivamente implementados. Outra fonte de dados para o levantamento de juizados especializados e varas adaptadas o sistema da rede de atendimento da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, que permite a incluso de servios recm-inaugurados, bem como possibilita a atualizao sistemtica de endereos, telefones, dentre outros dados da Rede. A atualizao do sistema feita a partir dos dados encaminhados pelos organismos de polticas para as mulheres estaduais e municipais, assim como por meio de estratgias de busca ativa. No processo de busca ativa dos servios supracitados, a Central de Atendimento Mulher tem por base duas determinaes legais previstas na Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha): o conceito de juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher previsto no artigo 14, que requer a competncia cvel e criminal desses rgos; e a possibilidade de existncia de varas criminais que acumulem as competncias cvel e criminal (art. 33) - denominadas como varas adaptadas para fins de categorizao. As diferentes fontes de dados e o critrio adotado quanto criao por ato pblico explica a diferena dos nmeros de juizados e varas referentes ao levantamento do Pacto Nacional (147) e quantidade de servios disponveis para as mulheres no sistema da rede de atendimento mulher em situao de violncia (90). Alm das referidas fontes
19
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
de dados, importante citar a pesquisa realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), que traz nmeros ainda mais diferenciados. O CNJ entende, por juizados especializados, todo e qualquer juizado que atende exclusivamente aos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher (independente de acumulao as competncias cvel e criminal) e, por varas com competncia concorrente, toda e qualquer vara que de alguma forma atenda aos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Segundo o CNJ, existem 43 juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher e mais de 1.000 varas com competncia concorrente. Para fins do presente levantamento da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres, foram utilizados os dados do sistema da rede de atendimento mulher Ligue 180 (acessado em 25 de junho de 2010) - que contemplam os juizados e varas efetivamente ativos na prestao de servios. importante notar que o cadastro dos juizados pelo Ligue 180 teve por base o levantamento realizado pelo CNJ em maro de 2010. A partir de ento (por meio da busca ativa), foi includo um total de 10 juizados e varas no rol de servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia. 2. Os Ncleos de Atendimento Mulher prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia. Diferenciam-se dos centros de referncia de atendimento mulher pela sua estrutura fsica e localizao em geral, funcionam em espaos menores que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em municpios de menor porte. 3. Os Centros Integrados de Atendimento Mulher constituem espaos fsicos integrados de atendimento mulher, no qual funcionam diversos servios especializados, entre os quais: juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher, defensorias especializadas, centros de referncia de atendimento mulher, delegacias especializadas de atendimento mulher, promotorias especializadas, institutos mdico-legais.
Mulher, Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento/Apoio Mulher2 e Centros Integrados de Atendimento Mulher3, entre outros. Por fim, importante reforar que os recursos investidos pela SPM no apoio a servios especializados constituem apenas parte do processo de consolidao e fortalecimento da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres, que conta com o aporte de recursos de rgos federais (Ministrio da Sade, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Justia, entre outros), estaduais e municipais (Secretarias de Assistncia Social, de Sade, de Justia, de Segurana Pblica, de Promoo da Igualdade, de organismos de polticas para as mulheres, etc) no mbito do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Desta forma, o presente levantamento de dados representa, somente, um estudo parcial do desenho da rede de atendimento mulher em situao de violncia no Brasil.
20
Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
A atualizao e o levantamento dos servios da rede de atendimento so coordenados pela Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e tem como base informaes multifacetadas, que provm de diferentes atores sociais e espaos institucionais envolvidos no enfrentamento violncia contra as mulheres, tais como: Cmaras Tcnicas (Federal, Estaduais e Municipais)1 e reunies com as gestoras do Pacto Nacional; Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres; servios e rgos integrantes da rede de enfrentamento violncia contra a mulher; organismos de polticas para as mulheres; institutos de pesquisa; Posto de Apoio Gesto da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, entre outros (vide diagrama 1, na pgina seguinte). Para o levantamento dos servios, a principal fonte de dados constitui-se no sistema da rede de atendimento disponvel na ppgina da SPM na internet (www.spm.gov.br), que permite a incluso de servios recm-inaugurados, bem como possibilita a atualizao sistemtica de endereos, telefones, dentre outros dados da Rede. Alm de prover informaes sobre os servios constantes da Rede Especializada, o sistema mantm a Central de Atendimento Mu-
1. O monitoramento e a gesto do Pacto Nacional so realizados por meio de Cmaras Tcnicas, implementadas nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal). A Cmara Tcnica Federal foi instituda em junho de 2008, com a finalidade de propor e elaborar aes de enfrentamento violncia contra as mulheres, deliberar sobre a destinao dos recursos federais para essas aes, coordenar a execuo do Pacto, monitorar o seu desenvolvimento, o cumprimento das metas apresentadas, elaborar estratgias e avaliar resultado (Portaria no. 34/SPM). As Cmaras Tcnicas Estaduais de Monitoramento e Gesto do Pacto tm como atribuies: elaborar plano de trabalho, com detalhamento das aes a serem implementadas e seu cronograma de execuo; promover a execuo, monitoramento e avaliao das aes do Pacto no estado e no municpio.
21
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Diagrama 1: Atualizao dos Servios

Servios e rgos da Rede de Enfrentamento Cmaras Tcnicas (federal, estadual, municipal) Pesquisas Reunio de Gestoras do Pacto Organismos de Polticas para as Mulheres Ouvidoria Central Ligue 180 Atualizao dos Servios Posto de Apoio Gesto
Central de Atendimento Mulher - Ligue 180
Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento
22
2. O Posto de Apoio Gesto da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 foi criado em janeiro de 2010, com o objetivo de realizar atividades relativas ao apoio operao, ao tratamento dos registros de reclamaes e busca ativa dos servios da rede de enfrentamento. O PAG conta, atualmente, com 1 supervisora e 10 prestadoras de servio.
lher - Ligue 180, capacitada para orientar as usurias de acordo com as necessidades demandadas. A atualizao do sistema feita a partir dos dados encaminhados Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento pelos organismos de polticas para as mulheres estaduais e municipais, pelos servios e rgos integrantes da rede de enfrentamento violncia contra as mulheres, pelas gestoras estaduais do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres bem como por meio de estratgias de busca ativa realizadas por meio do PAG (Posto de Apoio Gesto)2 da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180. No processo de busca ativa, a equipe do PAG contata os servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, por meio de telefonemas e, quando solicitado, por correio eletrnico e fax. Entre as estratgias de busca ativa, podem-se citar as seguintes atividades: Confirmao e verificao de dados referentes aos servios de atendimento so investigados os dados dos servios
j inseridos no sistema para possveis alteraes e conferncias (endereo, telefone, coordenao). Insero de novas categorias a partir de definies da Coordenao de Fortalecimento da Rede de Atendimento, so inseridas novas categorias para os servios. Confirmao da inaugurao de servios quando recebida informao por meio de correio eletrnico, por ofcio ou por divulgao miditica a respeito da inaugurao de servios, o PAG confirma os dados do servio e/ou a previso do incio de suas atividades. As atualizaes so categorizadas em quatro principais aes: a) conferido - servios cujos dados conferem com as informaes existentes no sistema; b) inserido - servios que ainda no constavam no sistema, mas que a partir do processo de fora ativa so inseridos; c) alterado - servios que necessitam de informaes complementares ou modificaes; d) excludo - servios comprovadamente desativados. Outra importante fonte de informaes sobre os servios da rede de atendimento so os dados de pesquisas, em especial da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE. Em 2008, a Secretaria de Polticas para as Mulheres incidiu sobre a realizao da pesquisa e inseriu um bloco sobre polticas de gnero, no qual foram contempladas questes referentes aos servios da rede de atendimento violncia contra a mulher (mais especificamente, sobre os centros de referncia de atendimento mulher, as casas-abrigo e delegacias especializadas de atendimento mulher). Embora sejam observadas diferenas quantitativas com relao ao sistema da rede de atendimento mantido pela SPM e os dados levantados pela MUNIC, cabe enfatizar a importncia dos dados produzidos pela MUNIC, no que diz respeito ao aumento de conhecimento sobre a distribuio dos equipamentos da Rede de Atendimento s Mulheres em situao de violncia. Os dados do IBGE so fundamentais, na medida em que potencializam as estratgias de sistematizao dos dados sobre a ampliao de acesso e subsidiam o planejamento de servios da rede a serem apoiados
23
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
pelo Governo Federal, tendo em vista as demandas apontadas pelos diagnsticos realizados pelos municpios no mbito do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres.
Monitoramento dos servios da Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia

Vale ressaltar que no intuito de alcanar o fortalecimento da rede de atendimento, fundamental o monitoramento dos servios especializados de atendimento mulher em situao de violncia. Segundo Campos et alii (2009), monitoramento um processo de acompanhamento da execuo das aes do programa/projeto visando obteno de informaes para subsidiar decises, bem como a identificao e a correo de problemas. O monitoramento permite acompanhar a implementao de programas e projetos, os fatores favorveis e os obstculos para que os objetivos sejam atingidos, incluindo aspectos tcnicos e polticos. O monitoramento da rede de atendimento violncia contra as mulheres tem por base a Poltica e o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, as diretrizes gerais para a implementao dos servios especializados e as
Acompanhamento de Convnios Encaminhamento para o Ministrio Pblico Levantamento dos Servios Ouvidoria (Reclamaes/Informaes)
24
Monitoramento
Visitas Tcnicas aos Servios Cmaras Tcnicas do Pacto Nacional Participao em eventos da Rede de Atendimento Reunio das Gestoras do Pacto Nacional
Normas Tcnicas de Padronizao dos Servios (Norma Tcnica de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, 2005, 2010; Norma Tcnica do Centro de Referncia de Atendimento Mulher, 2005). No caso da rede de enfrentamento, o processo de monitoramento inclui atividades diversas, a saber: 1) levantamento trimestral do nmero de servios e de sua distribuio geogrfica (estado e municpios). 2) visitas tcnicas (em conjunto com a Secretaria de Planejamento e Gesto Interna/SPM) para o monitoramento dos servios conveniados. 3) acompanhamento das discusses/eventos referentes rede de atendimento em estados e municpios. 4) respostas e acompanhamento a demandas oficiadas Coordenao-Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento pelos servios especializados e no-especializados de atendimento, pelos governos estaduais, municipais e pela sociedade civil. 5) respostas de demandas dirigidas Ouvidoria no que tange ao funcionamento dos servios (reclamaes e informaes). 6) participao nas Cmaras Tcnicas Estaduais e na reunio com as gestoras do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. 7) reunies da Cmara Tcnica Federal, nas quais so definidos os servios a serem financiados pelos demais Ministrios integrantes do Pacto Nacional. 8) acompanhamento dos convnios firmados na ao 2C52 (Apoio a Servios Especializados do Programa 0156 Programa de Preveno e Enfrentamento Violncia contra as Mulheres). 9) encaminhamentos de casos para o Ministrio Pblico. Quando a desvio do objeto do projeto financiado , a Secretaria de Polticas para Mulheres tem se articulado junto aos responsveis pelos convnios alertando sobre as possveis consequncias de um desvio de objeto, a saber: a instaurao de processo de
25
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
3. Em novembro de 2009, foi realizado o I Encontro Nacional do Ministrio Pblico e a Lei Maria da Penha, que teve como uma das recomendaes gerais: Propor aos ProcuradoresGerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal a elaborao de orientaes gerais de fiscalizao dos servios da rede de atendimento mulher em situao de violncia domstica (Lei 11.340/2006 -art. 26, inc. II), em conformidade com as diretrizes fornecidas pelos rgos do governo federal (Ministrio da Sade, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Ministrio da Justia).
tomada de contas especial e a devoluo de recursos. Alm disso, so realizadas/os visitas tcnicas a servios e encaminhamentos das denncias ao Ministrio Pblico. Vale ressaltar que o Ministrio Pblico representa um importante parceiro no processo de fortalecimento e monitoramento da rede de atendimento s mulheres em situao de violncia, na medida em que o responsvel pela fiscalizao dos servios da rede de atendimento (segundo o previsto no art. 26 da Lei Maria da Penha)3, podendo exigir por meio de instrumentos legais (p. e., termos de ajustamento de conduta) que o executivo estadual e municipal implemente polticas pblicas no tocante questo da violncia contra as mulheres e que constitua a rede de atendimento mulher em situao de violncia.
Categorizao e Definio dos Servios Especializados e Diretrizes Gerais

Em 2010, o sistema da rede de atendimento foi reformulado, a partir de discusses internas da Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que envolveram a CoordenaoGeral de Fortalecimento da Rede de Atendimento, a Coordenao da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, a Ouvidoria, a Coordenao-Geral de Acesso Justia e Combate Violncia e a Coordenao-Geral de Aes Preventivas e Garantia de Direitos. A reformulao consistiu em duas principais atividades: mudana de layout do sistema da rede de atendimento em seu site; categorizao e definio dos servios disponveis no sistema. Anteriormente, os servios e rgos disponibilizados no sistema da rede de atendimento e no site da SPM no eram categorizados, o que dificultava o processo de busca de informaes por parte dos /das usurios/as. No sentido de facilitar o acesso aos servios e a compreenso acerca de suas atribuies, foram criadas seis categorias gerais e especificados os conceitos dos servios e rgos listados no sistema. As principais categorizaes podem ser assim enunciadas:
26
Servios Especializados de Atendimento Mulher Servios que atendem exclusivamente a mulheres e que possuem expertise no tema da violncia contra as mulheres. Inclui os seguintes servios: Centros Especializados de Atendimento Mulher em situao de violncia (Centros de Referncia de Atendimento Mulher, Ncleos de Atendimento Mulher em situao de Violncia, Centros Integrados da Mulher), Servios de Abrigamento (Casas Abrigo, Casas de Acolhimento Provisrio/Casas-de-Passagem), Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Ncleos da Mulher nas Defensorias Pblicas, Promotorias Especializadas, Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Centros de Referncia de Atendimento Mulher: Os Centros de Referncia so espaos de acolhimento/atendimento psicolgico e social, orientao e encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia, que devem proporcionar o atendimento e o acolhimento necessrios superao de situao de violncia, contribuindo para o fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania (Norma Tcnica de Padronizao- Centro de Referncia de Atendimento Mulher, SPM: 2006). Casas-Abrigo: As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem moradia protegida e atendimento integral a mulheres em risco de vida iminente em razo da violncia domstica. um servio de carter sigiloso e temporrio, no qual as usurias permanecem por um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas. Casas de Acolhimento Provisrio: constituem servios de abrigamento temporrio de curta durao (at 15 dias), no-sigilosos, para mulheres em situao de violncia, acompanhadas ou no de seus filhos, que no correm risco iminente de morte. Vale destacar que as Casas de Acolhimento Provisrio no se restringem ao atendimento de mulheres em situao de violncia domstica e familiar, devendo acolher tambm mulheres que sofrem outros tipos de violncia, em especial vtimas do trfico de mulheres. O abrigamento provisrio4 deve garantir a integridade fsica e emocional das mulheres, bem como realizar diagnstico da situao da
27
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
4. Constituem-se uma alternativa interessante, por exemplo, nos casos de mulheres que esto aguardando a concesso de uma medida protetiva (de acordo com a Lei Maria da Penha) ou aguardando o beneficio do pagamento de passagens para retorno ao seu municpio de origem, migrantes em situao irregular, deportadas e no admitidas (SPM, 2010).
28
mulher para encaminhamentos necessrios. Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs): So unidades especializadas da Polcia Civil para atendimento s mulheres em situao de violncia. As atividades das DEAMs tm carter preventivo e repressivo, devendo realizar aes de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as quais dever ser pautadas no respeito pelos direitos humanos e pelos princpios do Estado Democrtico de Direito (Norma Tcnica de Padronizao das DEAMs, SPM:2006). Com a promulgao da Lei Maria da Penha, as DEAMs passam a desempenhar novas funes que incluem, por exemplo, a expedio de medidas protetivas de urgncia ao juiz no prazo mximo de 48 horas. Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns: Constituem espaos de atendimento mulher em situao de violncia (que em geral, contam com equipe prpria) nas delegacias comuns. Defensorias da Mulher: As Defensorias da Mulher tm a finalidade de dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em situao de violncia. rgo do Estado, responsvel pela defesa das cidads que no possuem condies econmicas de ter advogado contratado por seus prprios meios. Possibilitam a ampliao do acesso Justia, bem como, a garantia s mulheres de orientao jurdica adequada e de acompanhamento de seus processos. Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher so rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal que podero ser criados pela Unio (no Distrito Federal e nos Territrios) e pelos Estados para o processo, julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Segundo a Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que prev a criao dos Juizados, esses podero contar com uma equipe de atendimento mutidisciplinar a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e da sade. Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos
de violncia sexual e domstica: A rea da sade, por meio da Norma Tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, tem prestado assistncia mdica, de enfermagem, psicolgica e social s mulheres vtimas de violncia sexual, inclusive quanto interrupo da gravidez prevista em lei nos casos de estupro. A sade tambm oferece servios e programas especializados no atendimento dos casos de violncia domstica. Servios de Atendimento Geral Servios no-especializados de atendimento mulher (ou seja, que no atendem exclusivamente a mulheres) e que, em geral, constituem portas-de-entrada para a mulher na rede de atendimento - realizando o encaminhamento aos servios especializados. Entre estes, podem-se citar: postos de atendimento mulher na casa do migrante, CRAS, CREAS e Defensorias Pblicas: CRAS: Os Centros de Referncia da Assistncia Social5 so unidades pblicas estatais responsveis pela organizao e oferta de servios de proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social, enquanto o PAIF6 (Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia) constitui o principal servio desenvolvido nos CRAS e consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, com a finalidade de fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de direitos e contribuir na melhoria de sua qualidade de vida. CREAS: Os Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social, por outro lado, deve ser ofertado o PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos, responsvel pelo apoio, orientao e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. Nos CREAS deve ser ofertado o atendimento especializado e realizados os encaminhamentos para a rede de servios locais. Importante enfatizar a necessidade do acompanhamento e do monitoramento dos casos encaminhados. preciso mencionar que os CREAS podem ter abrangncia municipal ou regional
5. BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009, pg. 9. 6. Conselho Nacional de Assistncia Social, 2009 pg. 6.
29
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
(localizado em um municpio sede, disponibilizando atendimento para municpios circunvizinhos vinculados). Posto de Atendimento Humanizado nos aeroportos: Servio de atendimento/acolhida aos migrantes em situao de violncia, com especial ateno aos deportados e no-admitidos, que tem como principal funo o encaminhamento para os demais servios da rede de atendimento. Esses servios so criados nos estados e municpios com apoio financeiro da Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia e tm como principal pblico atendido mulheres vtimas do trfico de pessoas. Segundo a Portaria no. 31 de 20 de agosto de 2009 do Ministrio da Justia, compete aos postos: prestar informaes quanto aos direitos e deveres dos migrantes; encaminhar as vtimas para as redes de servios e prestar apoio para pessoas desaparecidas no exterior. Ncleo da Mulher da Casa do Migrante: A Casa do Migrante constitui um servio de atendimento ao migrante em trnsito nas fronteiras secas, que tem como principal atribuio prestar informaes quanto obteno de documentao, aos direitos e deveres do migrante, entre outros. O Ncleo da Mulher, que se encontra sob responsabilidade da Secretaria de Polticas para as Mulheres, tem por funo identificar casos de violncia e trfico contra a mulher migrante, alm de encaminh-las aos servios de atendimento mulher em situao de violncia dos pases envolvidos. rgos de Informao, Orientao e Polticas Pblicas Essa categoria inclui rgos responsveis pela formulao, execuo e controle de polticas pblicas para as mulheres e servios de orientao e informao s mulheres em situao de violncia. Entre esses, destacam-se: organismos de polticas para as mulheres, ncleos de enfrentamento ao trfico de pessoas, coordenadorias das DEAMs, coordenadorias da Mulher dos Tribunais de Justia do Estado, ouvidorias, servios virtuais/telefnicos, Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, Conselhos de Direitos das Mulheres. Ouvidorias: As Ouvidorias so o canal de acesso e comunicao direta entre a instituio e o (a) cidad (o). um espao
30
de escuta qualificada, que procura atuar por meio da articulao com outros servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando os casos que chegam para os rgos competentes em nvel federal, estadual/distrital e municipal, alm de proporcionar atendimentos diretos. Ouvidoria da Secretaria de Polticas para as Mulheres: A Ouvidoria da SPM/PR tem por atribuio prestar informao/ orientao referentes s aes e polticas da SPM, legislao, direitos da mulher, servios da rede, dentre outros, receber manifestaes sobre a temtica de gnero ou assuntos em discusso nacional, denncia de ocorrncia de crime, reclamao a respeito da falta ou atendimento inadequado de um servio da prpria rede de atendimento, sugesto para a implantao e melhoria das polticas e aes da SPM na temtica de gnero, e elogio das aes e/ ou prestao de servios. As atividades desenvolvidas na Ouvidoria no atendimento das demandas consistem, sobretudo, na busca de solues junto aos demais rgos no acompanhamento e encaminhamento das denncias, fortalecendo o papel institucional da SPM e estreitando dilogos com a sociedade. Ncleos de Atendimento Mulher: Os Ncleos de Atendimento Mulher prestam acolhida, apoio psicossocial e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia. Diferenciam-se dos Centros de Referncia de Atendimento Mulher pela sua estrutura fsica e localizao em geral, funcionam em espaos menores que os Centros de Referncia de Atendimento Mulher e em municpios de menor porte. Central de Atendimento Mulher Ligue 180: A Central de Atendimento Mulher7 um servio da Secretaria de Polticas para as Mulheres (Presidncia da repblica) que auxilia e orienta as mulheres em situao de violncia por meio do nmero de utilidade pblica 180. As ligaes podem ser feitas gratuitamente de qualquer parte do territrio nacional. Cabe Central o encaminhamento da mulher para os servios da rede de atendimento mais prxima, assim como prestar informaes sobre os demais servios disponveis para o enfrentamento violncia.
31
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
7. A Central de Atendimento Mulher Ligue 180 foi criado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres em 2005 e conta com atendentes que cobrem o perodo de 24 horas dirias, inclusive nos feriados e finais de semana - ocasies em que o nmero de ocorrncias de violncia contra a mulher aumenta. As atendentes da Central so capacitadas permanentemente em questes de gnero, legislao e polticas governamentais para as mulheres.
Servios de Segurana e Defesa Social Inclui servios de Segurana Pblica e de garantia dos direitos, tais como: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e do Distrito Federal: Polcia Civil e Militar: A Delegacia comum tambm deve registrar toda e qualquer ocorrncia oriunda de uma mulher em situao de violncia. So os profissionais da Polcia Militar que muitas vezes, fazem o primeiro atendimento ainda na residncia ou em via pblica, realizando ento o primeiro atendimento e encaminhando para outros servios da rede. Instituto Mdico Legal: O IML desempenha um papel importante no atendimento mulher em situao de violncia, principalmente s vtimas de violncia fsica e sexual. Sua funo decisiva na coleta de provas que sero necessrias ao processo judicial e condenao do agressor. o IML quem faz a coleta ou validao das provas recolhidas e demais providncias periciais do caso. Alm da definio dos servios no sistema da rede de atendimento, a SPM elaborou documentos-base para nortear a implementao dos servios, como por exemplo: as diretrizes gerais para a implementao dos servios especializados e as Normas Tcnicas de Padronizao dos Servios (Norma Tcnica de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, 2005, 2010; Norma Tcnica do Centro de Referncia de Atendimento Mulher, 2005). As Diretrizes Gerais para implementao dos Servios da Rede de Atendimento tm por base a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e objetivam auxiliar na elaborao de projetos referentes aos servios especializados e no planejamento de aes e atividades a serem executadas nos estados e municpios. So contemplados no documento das Diretrizes Gerais os seguintes servios: Centros de Referncia de Atendimento Mulher, CasasAbrigo, Defensorias/Ncleos Especializados de Atendimento Mulher, Ncleos de Gnero no Ministrio Pblico, Servios de
32
Responsabilizao e Educao do Agressor, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.
33
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
34
Capacitao dos/das Agentes da Rede de Atendimento
O fortalecimento da rede de atendimento passa no somente pela ampliao dos servios especializados, mas tambm pela formao permanente dos/as agentes pblicos, de modo a assegurar um atendimento qualificado e humanizado s mulheres em situao de violncia e de evitar a revitimizao1 destas nos servios. A capacitao dos agentes pblicos constitui uma das aes prioritrias do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, que tem investido - por meio de diferentes rgos federais (em especial, Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) na formao de diversos agentes, tais como: juzes/as; promotores/as de justia; profissionais da sade; trabalhadores/as da assistncia social; profissionais da segurana pblica; professores/as da rede pblica; gestores/as de polticas para as mulheres, da assistncia social e da sade, entre outros. A capacitao da rede de atendimento tambm visa garantir a capilaridade do atendimento, ampliando o acesso das mulheres aos servios. Aqui, cabe citar uma das principais aes de garan-
1 A revitimizao deve ser compreendida como reflexo da violncia institucional, ou seja, da violncia praticada, por ao e/ou omisso, nas instituies prestadoras de servios pblicos (...) perpetrada por agentes que deveriam garantir uma ateno humanizada, preventiva e reparadora de danos. Uma forma comum de violncia institucional ocorre em funo de prticas discriminatrias, sendo as questes de gnero, raa, etnia, orientao sexual e religio um terreno frtil para a ocorrncia de tal violncia (Taquette, 2007). Mulheres em situao de violncia so, por vezes, revitimizadas nos servios quando so julgadas; no tm sua autonomia respeitada; so foradas a contar a histria de violncia inmeras vezes; so discriminadas em funo de questes de raa/etnia, de classe e geracionais.
35
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
2. A capacitao dos profissionais dos CRAS e CREAS no tema da violncia contra as mulheres consiste numa iniciativa conjunta da Secretaria de Polticas para as Mulheres, Ministrio do Desenvolvimento Social e Ministrio da Justia. Foram disponibilizados recursos da ordem de R$ 10 milhes para capacitar 7.864 psiclogos/as, assistentes sociais e advogados/as dos CRAS e CREAS de todas as Unidades da Federao.
36
tia de capilaridade a capacitao de profissionais da Assistncia Social2 (em especial dos Centros de Referncia de Assistncia Social/CRAS e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social/CREAS de todo pas) na temtica de gnero e de violncia contra as mulheres. Estes servios scio-assistenciais esto distribudos em quase todo territrio nacional, num total de 4.328 municpios com CRAS e 1.098 com CREAS. Os Centros de Referncia de Assistncia Social/CRAS e Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social/CREAS foram priorizados entre os demais servios scio-assistenciais (que incluem abrigos para crianas e mulheres, casas de acolhimento provisrio, casas-abrigo, entre outros), dada a proximidade desses servios com a populao de mulheres e por integrarem a rede de atendimento mulher em situao de violncia. Ressalte-se que os Centros de Referncia de Assistncia Social/CRAS constituem uma das portas de entrada para as mulheres em situao de violncia, sendo responsveis pelo encaminhamento e acolhimento das demandas das mulheres em situao de vulnerabilidade e que os Centros Especializados de Referncia de Assistncia Social/CREAS consistem em um importante espao de atendimento, podendo ser incorporados ao rol de servios especializados. Alm da capacitao dos/das profissionais da assistncia social, cabe citar as aes de formao dos (as) juzes(as) (Jornadas da Lei Maria da Penha), dos(as) promotores(as) de justia, dos(as) profissionais de sade (para a constituio da rede de ateno s mulheres em situao de violncia), dos(as) policiais civis (por meio do curso de especializao da RENAESP; assim como os convnios firmados com Estados e Municpios no mbito do Pacto Nacional. importante ressaltar que todas as iniciativas de formao dos/as profissionais da rede de atendimento so realizadas no mbito do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em parceria com os rgos do Governo Federal mais diretamente envolvidos com o atendimento s mulheres (sade, justia, assistncia social e segurana pblica), tais como: Minis-
Capacitao dos/das Agentes da Rede de Atendimento
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Justia e Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia. Com vistas a padronizar as aes de capacitao dos profissionais da Rede de Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, a SPM elaborou em 2007, aps o lanamento do Pacto Nacional, uma matriz de contedo mnimo para a formao de agentes pblicos responsveis pelo atendimento s mulheres em situao de violncia. Essa matriz tem sido divulgada por meio de editais e termos de referncia para implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres em Estados e Municpios e composta por sete mdulos, a saber: a) conceito de Gnero; b) conceito de violncia contra as mulheres e tipologias; c) rede de enfrentamento violncia contra as mulheres; d) apoio psicossocial s mulheres em situao de violncia; e) Lei Maria da Penha; f ) direitos sexuais, direitos reprodutivos e violncia contra as mulheres; g) trfico de mulheres.
37
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
38
Referncias
Brasil. Lei n 11.340 de 07 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais/MUNIC. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010. Brasil. Presidncia da Repblica. Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007a. Mimeografado. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra a Mulher Agenda Social 15 de agosto de 2007. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2007b. Mimeografado. Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria SPM no 34, de 17 de junho de 2008. Institui a Cmara Tcnica do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher. Braslia, 2008. Brasil. Presidncia da Repblica. Portaria SPM no 23, de 31 de maro de 2009. Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a implementao e execuo das aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no exerccio de 2009. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2009. Heilborn, Maria Luiza & Sorj, Bila. Estudos de gnero no Brasil. In MICELI, Srgio (org.): O que ler na cincia social brasileira (1970-1995) Sociologia, pp. 183-221. So Paulo: Editora Sumar/ANPOCS, 1999. Taquette, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de Violncia. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.
39
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
40
Anexo I
Diretrizes Gerais para Implantao e Implementao dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
CENTROS DE REFERNCIA DE ATENDIMENTO MULHER

Conceituao O Centro de Referncia de Atendimento Mulher presta acolhida, acompanhamento psicolgico e social, e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia, visando ruptura da situao de violncia e construo da cidadania das mulheres, por meio de atendimento intersetorial e interdisciplinar. As aes do Centro de Referncia devem pautar-se no questionamento das relaes de gnero, base das desigualdades sociais e da violncia contra as mulheres e devem voltar-se ao enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres (violncia domstica, violncia sexual, trfico de mulheres, assdio sexual e moral, etc). Objetivos do trabalho a ser desenvolvido Objetivo Geral: Prestar acolhimento e acompanhamento psicolgico, social e orientao jurdica s mulheres em situao de violncia, de modo
41
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
a fortalecer sua autoestima e possibilitar que essas mulheres se tornem protagonistas de seus prprios direitos, ampliando seu nvel de entendimento sobre as relaes de gnero. Objetivos Especficos: 1. Acolher as mulheres em situao de violncia, orientandoas sobre os diferentes servios disponveis para a preveno, apoio e assistncia em cada caso particular. 2. Promover o atendimento especializado e continuado s mulheres em situao de violncia. 3. Articular os meios que favoream a insero da mulher no mundo do trabalho e em programas de capacitao para o trabalho e gerao de renda , quando couber. 5. Garantir mulher assistida as condies de acesso aos Programas de Educao formal e no formal, quando couber. 6. Propiciar, mulher assistida, os meios para obter o apoio jurdico necessrio a cada caso especfico. 7. Prestar informao e orientao por meio de atendimento telefnico s mulheres. Pressupostos A violncia contra as mulheres uma violao dos direitos humanos e se expressa de diferentes formas: violncia domstica, violncia sexual, trfico de mulheres, assdio sexual entre outras. A violncia contra as mulheres um fenmeno social complexo e multifacetado que requer uma abordagem interdisciplinar e intersetorial. As mulheres so sujeitos de direitos e protagonistas do processo de enfrentamento da violncia em todos os equipamentos da rede. A violncia contra as mulheres assenta-se nas desigualdades sociais (em especial, as de gnero) que estruturam a sociedade. Organizao do servio 1. Atendimento especializado de orientao e informao por meio de telefone e por pessoas qualificadas para encaminhar a mulher a todos os servios que o Estado/Municpio lhe oferea;
42
Anexo I Diretrizes Gerais dos Servios da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
2. Organizao e manuteno de uma rede de informaes bsicas, tais como os endereos e nomes dos responsveis pelos servios especializados, assim como de entidades de apoio e assessoria do Estado/Municpio; 3. Prestao de atendimento psicolgico, social e jurdico s mulheres, individualmente ou em grupos; 4. Prestao de atendimento de carter emergencial de encaminhamento aos servios especializados, sempre que necessrio; 5. Organizao e manuteno de cadastro dos casos atendidos; 6. Organizao de banco de dados do atendimento, com vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber; 7. Organizao e atualizao permanente da base de dados para a tele-informao; 8. Organizao e manuteno de sistemtica de acompanhamento e avaliao dos servios prestados; 9. Realizao peridica de palestras e seminrios com vistas formao em gnero e preveno da violncia contra a mulher; 10. Capacitao permanente da equipe tcnica multidisciplinar, garantindo a qualidade do atendimento prestado; 11. Atualizao permanente das informaes sobre os direitos da mulher, bem como da discusso sobre relaes de gnero e violncia. Padro mnimo de implementao Para a estruturao do espao fsico, equipamentos e recursos humanos necessrios para o funcionamento do Centro de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia, dever ter por base a populao a ser atendida e a meta estabelecida no projeto. Recursos Humanos: 1. A constituio e o fortalecimento de uma equipe interdisciplinar parte do desenvolvimento de estratgias de ao, que qualificam os profissionais e os preparam para um acolhimento e abordagem humanizada, baseada em condutas adequadas e informadas pelos aspectos ticos e de compromisso com o resgate da autoestima e cidadania das mulheres atendidas,
43
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
44
2. A agenda de funcionamento do Centro deve prever reunies da equipe para estudos de casos, formao e atualizao dos profissionais e outros procedimentos que se faam necessrios. 3. A prtica interdisciplinar indispensvel, devendo orientarse, prioritariamente, para o atendimento jurdico, psicolgico e social. 4. O equipamento dever contar com uma equipe interdisciplinar permanente (coordenadora do servio, psicloga(s) e assistentes sociais), equipe de apoio tcnico e segurana necessria. Recursos Permanentes: 1. Recursos em Informtica para o atendimento on-line, armazenamento de dados etc. 2. Veculo para o transporte em situaes de emergncia, visitas domiciliares. 3. Recursos audiovisuais para trabalho em grupo, palestras, oficinas, seminrios. 4. Equipamentos (mveis, aparelhos eletrnicos, etc) para estruturao e garantia de espao confortvel e agradvel para assistidas e servidores. 5. Material de escritrio e pedaggico para utilizao no expediente. 6. Material pedaggico e jogos educativos para o acolhimento de crianas enquanto a mulher est em atendimento. Espao Fsico: 1. Recepo/Sala de Espera: espao fsico de agradvel ambientao, cuja rea possa comportar uma mesa de atendimento ou equipamento equivalente, uma ou duas cadeiras. 2. Sala da Direo/Administrao: sala para abrigar a direo e o pessoal responsvel pela administrao do Centro, com mesas de trabalho, espaos para arquivos e cadeiras para visitas. 3. Salas de Atendimento: para atendimento das usurias, conforme a metodologia e dinmica de atendimento proposta e eventuais atendimentos exclusivos. 4. Salo multiuso: sala com rea suficiente para abrigar reunies com as mulheres usurias do centro, para palestras, cursos, oficinas, lazer e/ou atendimentos em grupo.
5. Espao para brinquedoteca. 6. Copa: espao para preparo de lanches, refeio rpida, caf. 7. Almoxarifado/depsito: sala para estocagem de material, equipamentos e material de limpeza e higiene do Centro. 8. Banheiros: masculinos e femininos para usurias e para funcionrios. * Espao com garantia de acessibilidade para pessoas com deficincia.
CASA-ABRIGO
Conceituao As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem abrigo protegido e atendimento integral a mulheres em situao violncia domstica sob risco de morte iminente. Constitui um servio temporrio e em geral de carter sigiloso, no qual as usurias podero permanecer por perodo determinado (mnimo trs meses), durante o qual devero reunir condies necessrias para retomar o curso de suas vidas. O atendimento deve pautar-se no questionamento das relaes desiguais de gnero, que legitimam a violncia contra as mulheres. Vale ressaltar que o servio de Casa-Abrigo dever atender exclusivamente mulheres em situao de violncia domstica e dever, preferencialmente, trabalhar na perspectiva de consorciamento entre municpios (conforme previsto na Lei 11.107/2005Lei dos Consrcios Pblicos). Em 2009, a casa-abrigo passa a ser includa na tipificao dos servios scio-assistenciais como um servio da proteo social especial da alta complexidade, sob a denominao de servio de acolhimento institucional para mulheres em situao de violncia (Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de 2009). Por ter sido fruto de uma discusso poltica entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e a Secretaria de Polticas para as Mulheres, as diretrizes gerais para implementao das casas-abrigo, previstas nos termos de referncia da SPM, foram mantidas. Essa incorporao
45
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
na tipificao representa um importante instrumento para garantir a sustentabilidade e manuteno do servio, que passa a ser formalmente considerado como integrante da rede scio-assistencial. Objetivos do trabalho a ser desenvolvido Objetivo Geral: Garantir a integridade fsica e psicolgica de mulheres em risco de morte e de seus filhos de menor idade crianas e/ou adolescentes, favorecendo o exerccio de sua condio cidad; resgatando e fortalecendo sua autoestima e possibilitando que se tornem protagonistas de seus prprios direitos. Objetivos Especficos: 1. Promover atendimento integral e interdisciplinar s mulheres e seus filhos de menor idade, em especial nas reas psicolgica, social e jurdica. 2. Promover condies objetivas de insero social da mulher, conjugando as aes da Casa-Abrigo com programas de sade, emprego e renda, moradia, creches, profissionalizao dentre outros. 3. Prover suporte informativo e acesso a servios, instruindo as mulheres para reconhecerem seus direitos como cidads e os meios para efetiv-los. 4. Proporcionar ambiente e atividades propcias para que as mulheres possam exercitar sua autonomia e recuperar sua autoestima. Pressupostos 1. A violncia domstica e de gnero no respeita fronteiras de classe, religio, raa/etnia ou gerao. 2. No basta proporcionar meios de sobrevivncia para que ocorra o rompimento da relao violenta, h que se trabalhar para o empoderamento e resgate da autoestima das mulheres abrigadas. 3. A violncia deve ser compreendida a partir do conceito de gnero e tem por base as relaes desiguais de poder entre mulheres e homens. 4. base da autonomia e do empoderamento da mulher o fortalecimento e o resgate de sua cidadania.
46
5. A acolhida deve ser qualificada e respeitosa, sem julgamento de qualquer natureza, sem discriminao de raa, etnia ou classe social. 6. A autogesto do abrigo como espao de convivncia importante para promover a construo de autonomia e o empoderamento das mulheres. 7. fundamental possibilitar um espao adequado e prprio das crianas. 8. O acompanhamento do grupo pela equipe de profissionais deve garantir o atendimento diferenciado para a mulher e os (as) filhos (as) que a acompanham. Aes programticas 1. Educao e promoo da sade fsica e mental das mulheres e suas filhas e filhos menores sem violncia, incluindo atividades pedaggicas, esportivas, ldicas e de lazer. 2. Promoo de insero profissional, por meio da articulao com rede de parceiros da rea social e de atividades internas voltadas para a capacitao profissional, a fim de preparar as mulheres para a incluso no mercado de trabalho. 3. Acesso justia com vistas garantia de seus direitos, incluindo o acesso documentao, quando couber. 4. Promoo de estratgias de acesso moradia. 5. Promoo de insero escolar e aes pedaggicas recreativas para os (as) filhos (as) das mulheres abrigadas, garantindo permanncia das crianas e/ou adolescentes em escolas, creches etc. 6. Promoo do acesso escola s mulheres que assim o desejarem. 7. Promoo de estratgias de incluso das mulheres egressas das Casas-Abrigo nos programas sociais do governo, quando couber. Estratgias de ao e metodologia Metodologia Geral 1. Interdisciplinaridade: Organizao da equipe e estrutura-
47
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
48
o da interveno de forma interdisciplinar, visando a uma assistncia integral. 2. Capacitao da equipe: promoo da capacitao, educao continuada e superviso da equipe interdisciplinar dentro da tica da violncia de gnero. 3. Abordagem crtica em questes de gnero: repensar as relaes de gnero, a cultura machista, a violncia social e o poder dos homens sobre as mulheres, revisando valores e promovendo o dilogo e a negociao nas relaes. 4. Abordagem de grupo: promoo de oficinas, onde as mulheres possam trabalhar coletivamente a situao de violncia vivida e reconstruir sua autoestima. 5. Autogesto: promoo de gesto participativa e tomada de decises coletivas na organizao dos servios, por parte da equipe do abrigo protegido, em conjunto com as mulheres acolhidas. As usurias devem ter espao reservado para discutir suas atividades dirias, sugerindo temas e questes que considerem mais interessantes e adequadas ao seu momento de reflexo. Este processo deve ser desenvolvido com a participao direta das usurias, propondo-se um cdigo de convivncia, atravs de regimento interno, e avaliaes sobre o ambiente, atividades e resultados. 6. Constituio de redes: articulao dos servios, atravs do estabelecimento de uma rede de parcerias, tais como: Delegacias Especializadas no Atendimento Mulher, Conselhos de Direitos da Mulher, Centros de Atendimento Mulher, Rede de Sade, Hospitais, Conselhos Tutelares, Defensoria Pblica, Agncias de Emprego, Polcia Militar e rede social, dentre outros. Segurana e Sigilo 1. Desde a criao das Casas-Abrigo, o sigilo tem sido um prrequisito para a implantao e existncia do servio. Todavia, nos ltimos anos, essa exigncia tem trazido uma srie de dificuldades para a implementao e manuteno das casas-abrigo no territrio nacional, tais como: a mudana constante de endereos (para garantir o sigilo); a impossibilidade de construo de um imvel prprio e a consequente necessidade de aluguel de imveis particulares (que,
por vezes, no possuem condies de acessibilidade), etc. Outra discusso se refere ao fato de que sigilo no necessariamente garante a segurana, uma vez que esta est ligada a uma srie de outras condies para alm do sigilo do endereo1. Por exemplo, em municpios de menor porte, por vezes, no possvel garantir o sigilo de uma casa-abrigo por longo perodo de tempo. Tambm ocorrem situaes de quebra de sigilo por parte de (ex)-residentes ou pelo fato de o agressor tomar conhecimento do endereo do servio, entre outros. 2. Assim, em 2010, a SPM divulgou as Diretrizes Nacionais para o Abrigamento s Mulheres em situao de Violncia, em que foi rediscutida a obrigatoriedade do sigilo, desde que sejam asseguradas a proteo e segurana da mulher e seus filhos, por meio de outras estratgias que incluam: a) a garantia de policiais militares ou guarda municipal feminina para realizar a segurana do servio; b) a institucionalizao das casas-abrigo (criao por lei, que inclua a definio de responsabilidades e obrigaes quanto segurana do servio); c) a formalizao de parcerias por meio de acordos de cooperao tcnica e outros documentos legais, d) maior articulao com a comunidade, no sentido de comprometer os atores sociais locais com o enfrentamento da violncia contra as mulheres e com a proteo das mulheres abrigadas; e) a garantia de sistemas/tecnologia de segurana nos servios; f ) exigncia do registro de boletim de ocorrncia para permanncia na Casa-Abrigo no sentido de caracterizar a necessidade de proteo da mulher abrigada (e de seus filhos) por parte do Estado; f ) a no divulgao do endereo do servio em documentos de acesso ao pblico e a no utilizao de placas de identificao do servio. importante notar que a no-obrigatoriedade do sigilo no impede que haja servios que mantenham o carter sigiloso, visto que esse quesito deve ser estabelecido a partir das realidades locais. 3. Para que se viabilize o acesso Casa-Abrigo, as informaes e divulgao pblica devem ser prestadas prioritariamente pelos Centros de Referncia, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Defensorias Pblicas, servios de sade, Promotorias, Conselhos Tutelares, Conselhos Municipais da Criana
1. Segundo o Dicionrio Aurlio, sigilo significa segredo e sigiloso; secreto, sigilado. Segurana, por sua vez, diz respeito ao estado, qualidade ou condio de seguro e seguro significa livre de perigo, livre de risco; protegido, acautelado, garantido. Assim, o sigilo pode ser visto como um dos quesitos para a garantia de segurana, mas no pode ser confundido com a condio de estar livre de riscos ou protegida.
49
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
e do Adolescente, organismos governamentais de polticas para as mulheres e outras organizaes da sociedade civil comprometidas com a questo da mulher e direitos humanos. 4. A proteo pessoal da mulher e de seus filhos menores de idade, fora dos limites fsicos da Casa-Abrigo de competncia da Polcia local. Padro mnimo de implementao Recursos Humanos: 1. A constituio e o fortalecimento de uma equipe interdisciplinar esto vinculados ao desenvolvimento de estratgias de ao que qualifiquem os profissionais e os preparem para um acolhimento e abordagem humanizados, baseados em condutas adequadas. 2. A prtica interdisciplinar exige um dilogo constante da equipe. 3. Equipe interdisciplinar permanente: Profissionais de nvel superior que atendam as reas de sade fsica, mental e promoo de cidadania. Sugesto de quadro mnimo: coordenadora do servio; psicloga; assistente social; pedagoga ou profissional da rea de educao infantil. 5. Equipe de apoio tcnico: Profissionais de nvel superior, que deem suporte rea de sade, nutrio, orientao e assistncia jurdica s moradoras da Casa-Abrigo. Estes profissionais podero estar vinculados a outros servios, atuando em tarefas especficas junto a Casa-Abrigo. Sugesto bsica: Nutricionista; Enfermeira e Advogada. 6. Equipe operacional: Profissionais de nvel mdio e / ou bsico que atuem no provimento da infraestrutura. Sugesto de quadro mnimo: Agente Administrativo; Cozinheira; Auxiliar de Conservao e Limpeza; Segurana e Motorista. 7. A segurana do servio deve ser efetuada pela Polcia Militar ou Guarda Municipal. Recursos Materiais: 1. Imvel de dimenses adequadas com 10 m2 por pessoa, conforme normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), para abrigar o nmero estabelecido de mulheres e seus fi-
50
lhos de menor idade, em local que favorea a segurana e o sigilo. 2. Localizao do abrigo, de preferncia em rea residencial, no contando com presena aparente de guaritas, placas de identificao, oferecendo um ambiente discreto e propcio. 3. Espao para dormitrios, onde a mulher possa acomodar seus pertences pessoais, mantendo o vnculo familiar e garantindo sua privacidade. 4. Espaos de convivncia coletiva (salas de reunies, grupos e oficinas). 5. Espaos para o refeitrio e cozinha coletiva. 6. Espao para recreao das crianas, preferencialmente contando com reas externas. 7. Local adequado ao atendimento de primeiros socorros, guarda de medicamentos e outras aes de profilaxia em sade. 8. Espao para lavanderia coletiva. 9. Dependncias sanitrias compatveis com o nmero de pessoas abrigadas. 10. Adequao da estrutura do imvel aos portadores de necessidades especiais, garantindo a acessibilidade. 11. Espao adequado para a equipe tcnica e administrativa, resguardando o sigilo relativo s usurias do servio. 12. Infra-estrutura administrativa de comunicao e de transporte. * Espao com garantia de acessibilidade para pessoas com deficincia.
DEFENSORIA/NCLEO ESPECIALIZADO DA MULHER

Conceituao Conforme preceitua a norma do artigo 134 da Constituio Federal, A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. Desse modo, a implantao dos servios de Ncleo
51
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
ou Defensoria da Mulher deve estar pautada na poltica pblica de atendimento s mulheres em situao de violncia que necessitem de assistncia jurdica integral e gratuita e na utilizao dos meios jurdicos existentes para a defesa da mulher. O Ncleo ou Defensoria Especializado na Defesa das Mulheres em Situao de Violncia constitui o espao de atendimento jurdico mulher em situao de violncia (em especial aos casos de violncia domstica e familiar conforme previsto na Lei 11.340/2006). Esse servio dever tambm promover o acesso da mulher justia; articular os servios que, direta ou indiretamente, contribuem para o fortalecimento da mulher e propiciar as condies para a conquista da cidadania das mulheres por meio do acesso aos direitos. Objetivos do trabalho a ser desenvolvido Objetivo Geral: Os Ncleos ou Defensorias da Mulher devem exercer o importante papel de defensor das mulheres em situao de violncia (em qualquer uma de suas modalidades - violncia domstica, sexual, trfico de mulheres, assdio sexual, etc) e de vulnerabilidade social. Objetivos Especficos: Prestar assistncia jurdica integral e gratuita, utilizando os meios jurdicos existentes para a defesa das mulheres em situao de violncia; Promover o acesso das mulheres justia; Propiciar s mulheres em situao de violncia espaos de debate acerca de temas pertinentes ao Direito e cidadania. Pressupostos 1. A violncia domstica de gnero no respeita fronteira de classe, raa/etnia, orientao sexual ou gerao. 2. A violncia contra a mulher ocorre de diversas formas, sendo as mais usuais as leses corporais, ameaa, vias de fato, estupro e atentado violento ao pudor, dentre outras. Esses crimes desencadeiam vrias aes judiciais, representaes criminais, separaes judiciais e consensuais, investigaes de paternidade, pedidos
52
de alimentos e execuo de alimentos, dissolues de sociedade de fato, busca e apreenso de menores, autorizaes para aborto nos casos de estupro, medidas cautelares como separao de corpos e afastamento do marido ou companheiro do lar, regulamentao de visitas de filhos, homologao de acordos, entre outras. 3. O reconhecimento dos aspectos relacionais da violncia impe uma escuta no-julgadora e, portanto, no-preconceituosa. Organizao do servio 1. Orientao e informao jurdica preferencialmente por profissional da rea do direito, que poder se dar por meio telefnico ou pessoalmente. 2. Organizao e manuteno de uma rede de informaes bsicas, tais como os endereos e nomes dos responsveis pelos servios especializados, assim como de entidades de apoio e assessoria do Estado/Municpio. 3. No atribuio da Defensoria da Mulher a prestao de atendimento psicolgico, social e jurdico s mulheres, individualmente ou em grupos. Quando for diagnosticada a necessidade de acompanhamento psicossocial, a mulher dever ser encaminhada aos demais servios da Rede de Atendimento (Centros de Referncia, CRAS, CREAS, servios de sade) responsveis pela assistncia psicolgica e social. 4. Promoo de debates e palestras sobre direito, cidadania e violncia de gnero para mulheres de comunidades prximas ao servio. 5. Divulgao de leis e tratados nacionais e internacionais de proteo s mulheres. 6. Produo de material educativo sobre direitos e legislao especfica de combate discriminao de gnero e violncia contra as mulheres. 7. Prestao de atendimento de carter emergencial e/ou planto de encaminhamento especfico da usuria no que se refere s questes jurdicas. 8. Organizao e manuteno de cadastro dos casos atendidos.
53
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
9. Organizao de banco de dados do atendimento, com vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber. 10. Organizao e atualizao permanente da base de dados para a tele-informao. 11. Organizao e manuteno de sistemtica de acompanhamento e avaliao dos servios prestados. 12. Capacitao permanente da equipe tcnica e de apoio garantindo a qualidade do atendimento prestado. 13. Atualizao permanente das informaes sobre os direitos da mulher, bem como da discusso sobre relaes de gnero e violncia. 14. Acolhida qualificada e respeitosa, sem pr-julgamento de qualquer natureza e discriminao de raa, etnia, orientao sexual ou classe. Padro mnimo de implementao Para a estruturao do espao fsico, equipamentos e recursos humanos necessrios para o funcionamento da Defensoria Pblica, adota-se como parmetro o nmero de habitantes por municpio e a rea de cobertura prevista na regio. Os Ncleos ou Defensorias da Mulher sero implantados em imveis de fcil acesso e satisfatria estrutura para abrigar salas de atendimento individualizado, copa e cozinha, sala de espera e banheiros. Recursos Humanos: 1. Uma Defensora Pblica ou Defensor Pblico. 2. Assistentes da rea jurdica e/ou Estagirios. 3. Recepcionista. 4. Telefonista. 5. Secretria, 01 (uma) Recepcionista. 6. Auxiliar de Servios Gerais. 7. Motorista. Recursos Permanentes: 1. Recursos em Informtica para o atendimento on-line, armazenamento de dados, etc. 2. Veculo para o transporte em situaes de emergncia, visitas domiciliares.
54
3. Recursos audiovisuais para trabalho em grupo, palestras, oficinas, seminrios. 4. Equipamentos (mveis, aparelhos eletrnicos, etc) para estruturao e garantia de espao confortvel e agradvel para assistidas e servidores. 5. Material de escritrio e pedaggico para utilizao no expediente. Espao Fsico: 1. Recepo/Sala de Espera: Espao fsico de agradvel ambientao, cuja rea possa comportar uma mesa de atendimento ou equipamento equivalente, uma ou duas cadeiras. 2. Sala da Defensora. 3. Salas de Atendimento: Para atendimento das usurias, conforme a metodologia e dinmica de atendimento proposta e eventuais atendimentos exclusivos.
NCLEOS DE GNERO NOS MINISTRIOS PBLICOS

Conceituao O Ncleo de Gnero constitui o espao de garantia dos direitos humanos das mulheres, por meio da fiscalizao da aplicao de leis voltadas ao enfrentamento das desigualdades de gnero e da violncia contra as mulheres (com nfase na aplicao da Lei 11.340/2006) e da fiscalizao dos servios de atendimento mulher (em especial dos servios de atendimento mulher em situao de violncia, conforme previsto no art. 26 da Lei 11.340/2006). Objetivos do trabalho a ser desenvolvido Objetivo Geral: Os Ncleos de Gnero dos Ministrios Pblicos devero atuar, prioritariamente, na garantia da transversalidade de gnero nas aes do Ministrio Pblico, na conscientizao sobre os efeitos pessoais e sociais negativos da violncia contra as mulheres, no reconhecimento dos direitos e garantias das mulheres e na correta
55
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
aplicao das leis e tratados internacionais relativos s mulheres e ao enfrentamento da violncia de gnero. Pressupostos 1. A violncia contra a mulher constitui uma violao dos direitos humanos das mulheres. 2. Cabe ao Estado Brasileiro a aplicao das leis e tratados internacionais voltados para o enfrentamento s desigualdades de gnero e da violncia contra as mulheres. 3. A atuao do Ministrio Pblico, na rea de direitos humanos e, especialmente no que tange aos direitos das mulheres, deve se orientar pelo princpio da igualdade e pelo respeito diversidade, equidade, laicidade do Estado, universalidade das polticas pblicas, justia social, transparncia dos atos pblicos, participao popular e ao controle social. Organizao do servio propor e executar polticas institucionais relacionadas questo de gnero; promover a articulao com os demais membros e servidores do Ministrio Pblico no tratamento de questes relativas s mulheres e violncia de gnero, incentivando o intercmbio de informaes com os demais operadores do direito nas temticas referentes garantia dos direitos das mulheres; organizar e apoiar campanhas relacionadas com sua rea de atuao, que promovam a conscientizao sobre os efeitos pessoais e sociais negativos da violncia contra as mulheres; criar e fortalecer os mecanismos institucionais que garantam a implementao eficaz dos direitos e garantias das mulheres; propor e desenvolver aes, programas e atividades, em parceria com organizaes da sociedade civil e do Estado, que promovam o reconhecimento dos direitos das mulheres, bem como sua efetiva implementao; acompanhar, por meio de relatrios de autoridades policiais e administrativas, a estatstica de ocorrncias sobre crimes e
56
outras ofensas Ordem Jurdica relacionados violncia contra as mulheres; propor a elaborao e/ou alterao das normas em vigor, bem como o acompanhamento e apresentao de alteraes de projetos de leis pertinentes sua rea de atuao; propor Procuradoria-Geral de Justia a celebrao de convnios e acordos de cooperao tcnico-cientfica, de interesse de sua rea de atuao, bem como zelar pelo cumprimento das obrigaes deles decorrentes; subsidiar os rgos da Administrao com sugestes de temas relativos aos direitos humanos das mulheres e violncia contra as mulheres para o programa do concurso de ingresso e de capacitao dos membros; produzir, organizar e disseminar dados, estudos, pesquisas, publicaes e seminrios, internos e externos, acerca das temticas relativas aos dirietos humanos das mulheres e ao enfrentamento da violncia contra as mulheres, desenvolvendo estudos, pesquisas, promovendo palestras no mbito do Ministrio Pblico ou fora dele, bem como sugerindo aos rgos e instituies competentes a implementao de outros mecanismos de aperfeioamento tcnico em suas reas; representar o Ministrio Pblico em eventos ligados aos direitos humanos das mulheres e ao enfrentamento da violncia contra as mulheres; colaborar com rgos e entidades pblicas e privadas, especialmente na promoo de campanhas educativas e preventivas, bem como na implementao de programas e projetos que visem ao aperfeioamento dos direitos e servios ligados sua rea de atuao; expedir recomendaes a rgos e entidades pblicas e privadas, com vistas ao aperfeioamento e desenvolvimento das atividades positivas e pr-ativas ligadas garantia dos direitos das mulheres e ao enfrentamento da violncia contra as mulheres; fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
57
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas (conforme previsto no Art. 26, inc. II da Lei 11.340/2006). receber representaes, notcias de crime e quaisquer outros expedientes relativos violncia contra a mulher, por escrito ou oralmente, dando-lhes o encaminhamento devido; exercer, juntamente com as promotorias especializadas de violncia domstica/familiar contra a mulher, o controle externo da atividade-fim policial perante Delegacia Especial de Atendimento Mulher; fornecer apoio tcnico especializado aos demais membros do Ministrio Pblico em questes relativas aplicao da Lei Maria da Penha; requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades da Administrao Pblica Direta ou Indireta, bem como de entidades privadas e outras instituies que se entender relevantes. Padro mnimo de implementao Os Ncleos de Gnero devero, preferencialmente, estar vinculados ao gabinete do Procurador Geral de Justia e devero ser coordenados por um(a) promotor(a) de justia. Recursos Humanos recomendados: 1. Promotor (a) de Justia. 2. Assistentes da rea jurdica e/ou Estagirios. 3. Assistente Tcnico com especializao nas questes de direitos das mulheres e gnero. 4. Secretria, 01 (uma) Recepcionista. 5. Apoio Administrativo. 6. Auxiliar de servios gerais. 6. Motorista. Recursos Permanentes: 1. Recursos em Informtica para o atendimento on-line, armazenamento de dados, etc. 2. Veculo para a fiscalizao dos servios. 3. Recursos audiovisuais para trabalho em grupo, palestras, oficinas, seminrios.
58
DELEGACIA ESPECIALIZADA DE ATENDIMENTO MULHER

Conceituao As Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs) compem a estrutura da Polcia Civil, rgo integrante do Sistema de Segurana Pblica de cada Estado, cuja finalidade, conforme previso constitucional, o estudo, o planejamento, a execuo e o controle privativo das funes de Polcia Judiciria, bem como a apurao das infraes penais, com exceo das militares e aquelas de competncia da Unio. A Polcia Civil compete, portanto, desempenhar a primeira fase da represso estatal, de carter preliminar persecuo processual penal, oferecendo suporte s aes de fora ordenadas pela autoridade judiciria2. As Delegacias Especializadas desenvolvem aes complementares tendo competncias concorrentes com as Delegacias de base territorial e, por essa razo, devem atuar em estreita parceria, potencializando a ao policial na rea territorial da respectiva especializada. A competncia especializada das DEAMs d-se em razo da matria, isto , da tipologia do crime a ser investigado, no caso especfico, crimes que envolvam a violncia de gnero. Nesse sentido, as DEAMs tm uma atribuio muito especfica, a dizer, especializada em razo da matria e da finalidade para a qual foram criadas. Vale destacar que, segundo o projeto Modernizao da Polcia Civil - elaborado pelo Governo Federal, destaca-se o papel da polcia no apenas como rgo repressor, mas educador e aberto audio do pblico usurio. Segundo o documento, os novos desafios da Polcia Civil e, portanto tambm das DEAMs, esto focalizados para a: a) Profissionalizao; b) Preveno; c) Educao e Cidadania; d) Investigao. Objetivo do trabalho a ser desenvolvido As atividades das DEAMs tm carter preventivo e repressivo, devendo realizar aes de preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as quais devem ser pautadas no respeito
2. Modernizao da Polcia Civil Brasileira: aspectos conceituais, perspectivas e desafios. Braslia: Ministrio da Justia, SENASP, 2005, p.21.
59
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
aos direitos humanos e aos princpios do Estado Democrtico de Direito. Pressupostos A atuao das DEAMs deve estar pautada em princpios bsicos, a saber: Princpio da primazia dos direitos humanos: reconhecimento da violncia domstica como uma violao aos direitos humanos das mulheres. Princpio da igualdade, no discriminao e do direito a uma vida sem violncia: a igualdade e no discriminao requer o reconhecimento do direito de viver livre de violncia. Princpio do atendimento integral: inclui o acesso justia e s polticas pblicas de assistncia destinadas s mulheres. Princpio da celeridade: os atos judiciais e processuais destinados a prevenir a violncia devem ser expeditos. Princpio do acesso justia: o acesso justia inclui o direito de ter advogada(o), ou defensor (a) pblico, assistncia judiciria gratuita, o direito de obter medidas protetivas de urgncia e de ser notificada dos atos processuais que envolvem o agressor. Inclui, ainda, o direito de ser informada sobre os servios existentes, sobre a rede de atendimento, tais como centros de referncia, abrigamento, atendimento especializado na rea da sade fsica e mental, ncleos da mulher da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico, dentre outros servios. 60 Atribuies Todo ato de violncia cometido contra a mulher, conforme definido no artigo 7 da Lei 11.340/2006, que configure crime ou contraveno penal deve, prioritariamente e respeitando-se as reas circunscritas de atuao, ser de atribuio de investigao e apurao das DEAMs. Dentre esses, destacam-se os crimes contra a vida, contra a liberdade pessoal, contra a honra e aqueles tipificados no captulo intitulado das leses corporais, todos constantes do Cdigo Penal Brasileiro, assim como o crime de tortura (Lei n 9.455/1997).
A Lei Maria da Penha prev novas atribuies para as Delegacias de Polcia Civil - dentre as quais as DEAMs - estabelecidas pela Lei 11.340/2006 esto dispostas no Captulo III, artigos 10 a 12 e seus incisos. O artigo 11 da Lei Maria da Penha determina s autoridades policiais a realizao de todos os procedimentos policiais cabveis para a elucidao do fato-crime (inqurito policial) e ainda: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a mulher aos estabelecimentos de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - acompanh-la para a retirada de seus pertences quando necessrio; V - inform-la de seus direitos e sobre os servios disponveis. A informao sobre os servios disponveis e o consequente encaminhamento Rede de Servios de Atendimento Mulher em Situao de Violncia requer no apenas o conhecimento formal da rede, mas a inter-relao e participao efetiva de todos os servios da rede, incluindo as DEAMs. A atividade investigativa parte fundamental do inqurito policial e deve, portanto, ser empreendida e coordenada pela autoridade policial responsvel pelo inqurito. Face especificidade do fenmeno da violncia de gnero, o atendimento deve ser regido pelo direito a privacidade. importante ressaltar que, embora a Lei Maria da Penha trate dos crimes relacionados violncia domstica e familiar, a atribuio investigativa da DEAM no se limita a esses crimes. Recursos Humanos: O quadro mnimo para implantao de uma Delegacia Especializada de Atendimento Mulher deve se basear no nmero de habitantes dos municpios e nos horrios de atendimento do servio (dado que algumas DEAMs atuam em regime de planto 24 horas).
61
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
62
Equipamentos: Os equipamentos mnimos, necessrios ao funcionamento de uma Delegacia Especializada, so classificados por categorias. A relao deve observar a inovao tecnolgica de modo a que se obtenha o melhor e mais avanado equipamento. a. Comunicao Neste item esto especificados os seguintes equipamentos: 01 Central fixa de rdio, 01 Central telefnica, 02 rdios HT e 01 telefone fax; b. Transporte Esto especificados 01 camburo (com cela), 02 veculos caracterizados e 02 veculos sem caracterizao; c. Armamento Neste item, a especificao destinada para cada policial em exerccio na Delegacia, sendo necessrio pistola 40 PT 940, revlver, algemas e colete balstico. A munio deve ser, no mnimo, de 50 cartuchos para cada arma; alm disso, importante o manuseio de instrumentos de tecnologia menos letais. d. Informtica A especificao prev no mnimo 04 computadores e 04 impressoras, sendo 01 multifuncional e 02 modelo deskjet, com previso de rede lgica e Internet, com acesso ao Infoseg; computador porttil, implantao de sistema informatizado para coleta e anlise de dados estatsticos, registros, informaes, software para banco de dados. e. Diversos Neste item, os equipamentos especificados devem observar o avano tecnolgico, incluindo: 01 TV LCD, de no mnimo 29 polegadas, 01 vdeo e DVD, 01 mquina fotogrfica digital, 04 mini gravadores, 01 bebedouro refrigerado, 01 filmadora, 01 fogo, 01 geladeira, ventiladores e detector de metal, equipamento de datashow, e ar condicionado. Alm disso, materiais de consumo, panfletos de divulgao e informao, cartilhas e outros materiais informativos. Espao Fsico: As DEAMs devem estar localizadas, preferencialmente, em reas prximas a outros servios que compe a rede de atendimento, e que sejam bem providas pelos meios de transporte urbano. Suas instalaes devem ser amplas, com fachadas bem iluminadas e sinalizadas de forma a facilitar o acesso da populao e observar
as especificaes constantes na legislao vigente, em especial, no que se refere acessibilidade. A instalao das DEAMs deve compreender, no mnimo: a. rea para recepo A recepo deve ser composta por duas salas: uma para a espera das vtimas e outra para espera dos agressores; b. rea para registro O registro deve ser composto por cartrio, sala de espera e sala de registro de ocorrncias; c. rea para a assistncia judiciria deve ser composta por duas salas, uma para advogadas (os) e outra para espera; d. rea para a equipe tcnica A equipe tcnica deve ter a seu dispor trs salas: uma para a equipe de investigao, outra para comunicao e a ltima para reconhecimentos com espelho gessel; e. rea para a coordenao A coordenao deve ser composta por trs salas: uma para a delegada (o), outra de espera e uma de reunio; f. rea de apoio O apoio deve ser composto por uma sala para almoxarifado; uma sala de estar dos servidores; uma copacozinha; uma sala de equipamentos de proteo e armamento; e uma sala de deteno provisria; g. reas comuns A rea comum das DEAMs deve ser composta por dois estacionamentos de veculos: um para o pblico em geral e outro para viaturas policiais; por um banheiro feminino e outro masculino; uma sala especfica para crianas; vestirio masculino e vestirio feminino; alojamento masculino e feminino, sala de audincia e sala de reunies.
63
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
64
Anexo II
Responsabilizao e Educao do Agressor
Diretrizes Gerais dos Servios de
SERVIO DE RESPONSABILIZAO E EDUCAO DO AGRESSOR

Apresentao A presente proposta tem como objetivo apresentar conceitos, atribuies e objetivos dos servios de responsabilizao e educao dos agressores luz da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), conforme previsto nos artigos 35 e 451. Este documento constitui o resultado de discusses realizadas por diferentes Ministrios e representantes da sociedade civil no workshop Discutindo os Centros de Educao e Reabilitao do Agressor, realizado no Rio de Janeiro em julho de 2008. O termo servio foi utilizado para se referir ao previsto do art. 45 da Lei Maria da Penha que mais abrangente que o art. 35, que se refere a Centros de Educao e de Reabilitao para os Agressores. O objetivo precpuo do servio de responsabilizao e educao do agressor o acompanhamento das penas e decises proferidas pelo juzo competente no que tange ao agressor. Portanto,
1. Artigo 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: V centros de educao e de reabilitao para os agressores. Artigo 45. O art. 152 da Lei n 7210, de 11 de julho de 1984, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao.
65
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
o servio tem um carter obrigatrio e pedaggico e no um carter assistencial ou de tratamento (seja psicolgico, social ou jurdico) do agressor. Conceituao O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor responsvel pelo acompanhamento das penas e das decises proferidas pelo juzo competente no que tange aos agressores, conforme previsto na Lei 11.340/2006 e na Lei de Execuo Penal. Esses servios devero, portanto, ser vinculados aos tribunais de justia estaduais e do Distrito Federal ou ao executivo estadual e municipal (Secretarias de Justia ou rgo responsvel pela administrao penitenciria). Por meio da realizao de atividades educativas e pedaggicas que tenham por base uma perspectiva feminista de gnero, o Servio de Responsabilizao e Educao dever contribuir para a conscientizao dos agressores sobre a violncia de gnero como uma violao dos direitos humanos das mulheres e para a responsabilizao pela violncia cometida. Juntamente com as demais atividades preventivas - tais como realizao de campanhas nacionais e locais, formao de professores e incluso das questes de gnero e raa nos currculos escolares - o servio poder contribuir para a desconstruo de esteretipos de gnero; a transformao da masculinidade hegemnica; e a construo de novas masculinidades. O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor constitui parte da Rede de Atendimento e de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e dever atuar de forma articulada com os demais servios da rede (Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, promotorias especializadas, Casas-Abrigo, Centro de Referncia da Mulher, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Defensorias/Ncleos Especializados da Mulher, Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, servios de sade, etc), no sentido de contribuir para a preveno e o combate violncia contra as mulheres.
66
Anexo II Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor
Objetivo do trabalho a ser desenvolvvido Promover atividades pedaggicas e educativas, assim como o acompanhamento das penas e das decises proferidas pelo juzo competente no que tange aos agressores, conforme previsto na Lei 11.340/2006 e na Lei de Execuo Penal. Pressupostos A construo social de gnero fundamenta-se, tradicionalmente, na desvalorizao do feminino, na submisso e opresso das mulheres e nas desigualdades de poder entre os sexos. A cultura de desvalorizao e opresso das mulheres legitima e perpetua a violncia de gnero. A violncia contra as mulheres constitui uma violao dos direitos humanos e se funda nas desigualdades de gnero e numa cultura machista/sexista. Fatores tais como alcoolismo, uso de drogas e desemprego podem estar relacionados a episdios de violncia domstica, mas no constituem a causa do problema. Portanto, as explicaes e as respostas questo da violncia domstica no devem ter por base o pressuposto de uma doena ou um transtorno de personalidade do agressor. As polticas pblicas de enfrentamento violncia de gnero devem orientar-se para a desconstruo de valores sexistas e machistas e para questes culturais e sociais, que no individualizem o problema. A violncia de gnero um fenmeno social complexo e multifacetado que requer a ao articulada de diferentes reas: sade, educao, justia, segurana, assistncia social, cultura, etc. O acompanhamento dos agressores constitui parte das aes de enfrentamento violncia contra as mulheres, na medida em que - juntamente com aes educativas e preventivas ampliadas (tais como campanhas, formao de educadores, mudana dos currculos escolares) - contribui para a responsabilizao dos homens pela violncia cometida e para a desconstruo de esteretipos de gnero e de padres hegemnicos de masculinidade. A partir dessa perspectiva, os Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor devem buscar o questionamento das relaes
67
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
de gnero que tm legitimado as desigualdades sociais e a violncia contra as mulheres, por meio de atividades educativas, reflexivas e pedaggicas vinculadas responsabilizao dos agressores. Organizao do servio e atribuies O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor dever realizar as seguintes atividades: 1. Conduo e facilitao de atividades educativas e pedaggicas em grupo que favoream uma conscientizao por parte dos agressores quanto violncia cometida, a partir de uma perspectiva de gnero feminista e uma abordagem responsabilizante. 2. Fornecimento de informaes permanentes sobre o acompanhamento dos agressores ao juzo competente, por meio de relatrios e documentos tcnicos pertinentes. 3. Encaminhamento para programas de recuperao, para atendimento psicolgico e para servios de sade mental, quando necessrio. 4. Articulao com os demais servios da Rede de Atendimento Mulher em situao de violncia, em especial com o sistema de justia (Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Ministrios Pblicos, Centrais de Medidas Alternativas, Secretarias Estaduais/Municipais de Justia, Poder Judicirio, etc). 5. Atualizao permanente de banco de dados das atividades rea lizadas, com vistas prestao de contas, peridicas, a quem couber. 6. Formao continuada da equipe tcnica multidisciplinar, garantindo a qualidade do atendimento prestado. 8. Atualizao permanente das informaes sobre direitos humanos, relaes de gnero, masculinidades e violncia contra as mulheres, a partir de uma abordagem feminista. No que tange estrutura e organizao do servio, devero ser observadas as seguintes recomendaes gerais: O Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor poder possuir sede prpria ou estar vinculado diretamente ao poder judicirio ou ao executivo estadual. Sob nenhuma hiptese, o equipa-
68
Anexo II Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor
mento poder funcionar nos servios especializados de atendimento mulher, tais como: Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Defensorias Pblicas da Mulher e Ncleos de Gnero dos Ministrios Pblicos. O servio no constitui um espao de tratamento dos agressores e dever se restringir ao acompanhamento dos homens processados criminalmente (apenados ou no), com base na Lei Maria da Penha. No cabe ao servio a realizao de atividades referentes ao atendimento psicolgico e jurdico dos agressores, mediao, terapia de casal e/ou terapia familiar e ao atendimento mulher em situao de violncia. Vale ressaltar a necessidade de intercmbio de informaes permanente entre o servio de responsabilizao e educao do agressor e os servios da Rede de Atendimento para discusso dos casos. As diretrizes gerais para funcionamento do servio de responsabilizao e educao do agressor so de responsabilidade da SPM e dos demais Ministrios integrantes da Cmara Tcnica do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher. O financiamento dos servios ser realizado pelo Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia. No que diz respeito avaliao e monitoramento, vale notar que: A avaliao e o monitoramento do processo em mbito nacional, regional e local deve ser parte integrante da interveno. Ainda que as intervenes sejam produzidas por diferentes metodologias, preciso definir indicadores de processo e de resultado que permitam ao Estado e sociedade civil acompanhar os resultados e efeitos do servio, da rede e da poltica no que se refere ao enfrentamento da violncia contra a mulher. A avaliao deve estar baseada em informaes qualitativas e quantitativas, coletadas a partir da mulher, do homem e dos demais atores envolvidos. Recursos humanos A equipe multidisciplinar dever ter atuao interdisciplinar
69
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
e ser composta por, no mnimo: 1 coordenador/a; 2 profissionais de Cincias Sociais/ Pedagogia/ Psicologia ou Servio Social, com experincia na conduo de grupos e capacitados nas questes de gnero, feminismo e masculinidades; 2 estagirios (Direito, Pedagogia, Psicologia, Cincias Sociais e/ou Servio Social); equipe de apoio tcnico (1 auxiliar administrativo, 1 recepcionista); 1 motorista e profissionais de segurana. A equipe dever participar, ao ingressar no servio, de um curso de capacitao, com carga horria mnima de 60 horas, nas questes de violncia contra as mulheres, gnero e masculinidades. A agenda de funcionamento do servio dever prever reunies da equipe para estudos de casos, formao e atualizao dos profissionais e outros procedimentos que se faam necessrios; A prtica interdisciplinar indispensvel, devendo orientarse, prioritariamente, para atividades pedaggicas e educativas com o agressor, a partir de uma abordagem responsabilizante e de uma perspectiva feminista de gnero. Dever ser realizada avaliao peridica das atividades desenvolvidas pelo servio, por meio de reunies de equipe, superviso tcnica e mecanismos de controle social.
70
Equipe
da
Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretria Nacional Aparecida Gonalves aparecidagoncalves@spmulheres.gov.br Diretora Ane Cruz anecruz@spmulheres.gov.br Equipe Grcia Nbrega Lacerda gercia.lecerda@spmulheres.gov.br Benedita Riotinto benedita.riotinto@spmulheres.gov.br
Coordenao de Monitoramento e Acompanhamento do Pacto Nacional Susan Alves susan.alves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica de Complexidade Intelectual Luciana Santos luciana.santos@spmulheres.gov.br Gestor de Poltica Pblica Arthur Fac arthur.feco@spmulheres.gov.br Coordenao de Projetos Ione Frana ionefranca@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Marclia Ribeiro dos Santos marclia.santos@spmulheres.gov.br Assessor Administrativo: Marcelo Barbosa marcelo.barbosa@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Aes Preventivas e Educativas Coordenadora Geral: Janeth Alemida janeth.almeida@spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Carla Ferraz carla.ferraz@spmulheres.gov.br Karla Rocha karla.rocha@spmulheres.gov.br
71
E nfrentamento
V iolncia
contra as
M ulheres
Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento Coordenadora Geral: Glucia Helena de Souza glaucia.souza @spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Paloma Sanches paloma.sanches@spmulheres.gov.br Lara Aguiar lara.aguiar@spmulheres.gov.br Tahys Nogueira tays.nogueira@spmulheres.gov.br Coordenao da Central 180 Jadilza Arajo jadilza.araujo@spmulheres.gov.br Coordenao Geral de Acesso Justia e Garantia aos Direitos Coordenadora Geral: Ana Maria Iamarino ana.iamarino@spmulheres.gov.br Assessoras Tcnicas: Bruna Monteiro bruna.monteiro@spmulheres.gov.br Clarissa Carvalho clarissa.carvalho@spmulheres.gov.br Raquel Lima Oliveira e Silva raquel.silva@spmulheres.gov.br Ouvidoria Ouvidora: Ana Paula Gonalves anagoncalves@spmulheres.gov.br Assessora Tcnica: Renata Sakai renata.sakai@spmulheres.gov.br
72
Estagirias: Deborah Abreu deborah.abreu@spmulheres.gov.br Karyna de Souza Miranda karyna.miranda@spmulheres.gov.br Consultoras Maria Anglica Fonto Carmen Campos
A criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), em 2003, foi um passo decisivo para o fortalecimento das polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres. Com a criao da Secretaria, a elaborao de conceitos, diretrizes e normas, assim como as estratgias nacionais voltadas para o combate violncia, deixaram de ser aes isoladas. Nesta coleo, composta por seis volumes, a Secretaria sistematiza os principais conceitos que compem as diretrizes e orientam a gesto dos equipamentos pblicos voltados para o combate violncia. Esta coleo , assim, um instrumento para que operadores e operadoras de direito e executores e executoras das aes de enfrentamento efetivem as polticas de Estado voltadas para a erradicao da violncia contra mulheres no Brasil. Iriny Lopes Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Secretaria de Polticas para as Mulheres

Rede Enfrentamento

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Rede Enfrentamento

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Violncia contra as Mulheres

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Violncia contra as Mulheres

Enfrentamento Violncia Contra as mulheres

Ana Maria Magalhes

Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

7 Apresentao 9 Contextualizao 13 Conceito de Rede de Enfrentamento Violncia

17 Evoluo do nmero de servios especializados da

21 Atualizao, Categorizao e Monitoramento

35 Capacitao dos/das profissionais da rede

39 Referncias Bibliogrficas 41 Anexo I - Diretrizes Gerais dos Servios

65 Anexo II - Diretrizes Gerais dos Servios de

862 671 521 593

Dados de 2011 at 20/09/2011

Evoluo do Nmero de Servios Especializados da Rede de Atendimento

Grfico 2: Evoluo dos servios da rede de atendimento (2003, 2007, 2011)

Juizados e Varas Adaptadas

Promotoria Especializada / Ncleo de Gnero MP

Fonte: Sistema da Rede de Atendimento/SPM (acesso em 20 de setembro de 2011).

Evoluo do Nmero de Servios Especializados da Rede de Atendimento

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Diagrama 1: Atualizao dos Servios

Coordenao Geral de Fortalecimento da Rede de Atendimento

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Monitoramento dos servios da Rede de Atendimento Mulher em Situao de Violncia

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Categorizao e Definio dos Servios Especializados e Diretrizes Gerais

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Atualizao, Categorizao e Monitoramento da Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Responsabilizao e Educao do Agressor, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.

Capacitao dos/das Agentes da Rede de Atendimento

Capacitao dos/das Agentes da Rede de Atendimento

CENTROS DE REFERNCIA DE ATENDIMENTO MULHER

DEFENSORIA/NCLEO ESPECIALIZADO DA MULHER

NCLEOS DE GNERO NOS MINISTRIOS PBLICOS

DELEGACIA ESPECIALIZADA DE ATENDIMENTO MULHER

Responsabilizao e Educao do Agressor

Diretrizes Gerais dos Servios de

SERVIO DE RESPONSABILIZAO E EDUCAO DO AGRESSOR

Anexo II Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor

Anexo II Diretrizes Gerais dos Servios de Responsabilizao e Educao do Agressor

Secretaria Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Вам также может понравиться