A FORMAO DO ESTADO EM ANGOLA NA POCA DA GLOBALIZAO.

Daniel dos Santos Facult des sciences sociales Universit dOttawa

Uma ideia que no perigosa no merece ser chamada uma ideia. Oscar Wilde (1856-1900) No entanto muitas das dificuldades que temos de enfrentar esto ligadas a uma ausncia da palavra ou pior ainda, ao uso violento e dominador da palavra. Ora um dos poderes da palavra precisamente de se opor palavra do poder. Philippe Breton (2003): 6-7

O Estado uma instituio na medida em que ele estabelece e instaura algo de novo, e que se refere a um momento que se pretende universal. Um espao de afirmao e de movimento no qual um conjunto de actores sociais se reconhecem e partilham o que os unem, ao mesmo tempo que reivindicam o que os distingue. A praxis social desses actores no existe num vazio, pois ela faz-se acompanhar de um certo enquadramento, de normas e de regras. Como instituio, o Estado representa o que est estabelecido, significando assim um processo social que implica a unidade de uma certa ordem das coisas e das pessoas - organizao social e jurdica - e manifestando-se pelo seu poder concreto e simblico. A sua legitimidade e a sua autoridade dependem portanto da forma como ele utiliza esses poderes e refora o universalismo entendido como o bem comum que relaciona as pessoas com as coisas.1

Ver Daniel dos Santos (2006) O direito costumeiro e a formao do Estado africano , Revista Cincias Sociais, 12, 1: 31-48 e (1987) Ltat priphrique et les classes sociales, rfrence particulire lAfrique, Critiques socialistes, 3, Automne : 141-159. Mas tambm dois textos clssicos imprescindveis para este debate, de Hamza Alavi (1972) Lo stato nelle societ postcoloniali : lesempio del Paskistan e del Bangladesh, Problemi del Socialismo, terza serie, XIV, 10 : 582-608 e de Colin Leys (1976) The Overdeveloped Postcolonial State : A Re-Evaluation, Review of African Political Economy, 3, 5, Spring : 39-48.

Mas as aces e as actividades sociais, que definem o que uma sociedade ou comunidade concretamente, constituem tambm a negao da instituio. Elas ignificam a possibilidade real de uma democracia reflexiva, isto , que a democracia s existe quando ela se define por um movimento permanente de contestao. O que implica que, para que o Estado exista como instituio, ela deva admitir ser questionada de forma constante como fundamento universal. Sem essa dimenso ser impossvel compreender a praxis social de auto organizao e de produo dos actores sociais, e as relaes de fora que cada situao institucional implica. A transgresso, a oposio e a resistncia ao enquadramento, s regras e s normas institucionais so realidades sociais concretas, que fazem intrinsecamente parte dos processos de institucionalizao e das instituies2. O Estado angolano como instituio, tem uma histria prpria que se refere a um conjunto de actores sociais angolanos e de relaes sociais definidas no tempo (histria) e no espao (limites fsicos, geogrficos e culturais)3. Ele no surge do nada ou por graa divina, mas sim como resultado do encontro de vontades e de interesses desses grupos sociais, que ao enfrentarem-se devem estabelecer contratos fundados no reconhecimento dos outros, e assim assumirem compromissos mtuos. O Estado uma instituio profundamente histrica, isto sincronicamente e diacronicamente construda, em referncia s sociedades nas quais ele existe. Ele no corresponde a uma forma ou a um modelo nico e universal, pois o resultado de uma construo artificial e objecto permanente da possibilidade de mudana. Desde a independncia de Angola em 1975 at 2002, ano em que foi morto Jonas Malheiro Savimbi, presidente da U. N. I. T.A., a questo poltica em Angola custou mais de 1 milho vidas humanas (estimativas diversas); mais de 4 milhes de pessoas desalojadas; o
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A propsito dos direitos de oposio e de resistncia ver S. Goyard-Fabre (1982) Le peuple et le droit dopposition em Cahiers de philosophie politique et juridique , 2, Caen/Frana (Actes du Colloque Philosophie et dmocratie, Caen, 26-27 Mai): 69-87.
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Ver a comunicao de Maria Conceio Neto (1992) As fronteiras por dentro da nao. Divises tnicas, socio-econmicas e socio-polticas numa perspectiva histrica na Conferncia Angola: a crise e o desafio democrtico, Programa Angola/Canad; ADRA/Angola e CIDMAA/Canad, U. A. N., Luanda, 24 a 26 de Agosto; o seu artigo (1991) Contribuies a um debate sobre as divises tnicas em Angola , Cincias Sociais/Textos de anlise, II (Novembro), Luanda, CODESRIA/Grupo de trabalho Angola: 16-35; e a obra importante de Joaquim Dias Marques de Oliveira (1999) Aspectos da delimitao das fronteiras de Angola , Coimbra, Coimbra Editora (sobretudo o captulo 2, As origens das fronteiras africanas: 19-64).

colapso quase total das suas infra-estruturas econmicas e financeira; uma dvida considervel e constante em termos de progresso, e uma dependncia, em relao ao mundo exterior, praticamente elementar e permanente. Enfim, a questo do poder poltico em Angola causou o empobrecimento e o pauperismo da maioria das populaes que vivem nesse espao controlado pelo que chamamos de Estado angolano. Independentemente das influncias e das presses do mundo exterior, pode-se facilmente observar que as fronteiras por dentro da nao, utilizando a expresso de Conceio Neto (ver nota 3) no impedem o poder poltico de parecer exercer-se ou de existir em Angola, mesmo se a identidade nacional um conceito frgil. Apesar da realidade de um territrio em aparncia unitrio, mas na verdade fragmentado e geralmente incontrolado; da ausncia de uma lngua comum a pretenso que a lngua portuguesa poder ter essa funo no basta - e as dificuldades dos programas dizendo respeito tanto ao ensino do portugus como das lnguas nacionais de Angola; a ausncia tambm de se ter em conta a histria da diversidade cultural e do processo do trabalho que caracterizam Angola, e que pe em causa no somente as relaes com a natureza angolana (meio ambiente, terra e recursos naturais, em particular a gua), mas as relaes entre os prprios angolanos (entre sociedades e cidados angolanos e referindo-se diviso do trabalho, aos modos de produo da riqueza e sua distribuio), e sobretudo os laos concretos com a pluralidade cultural, social, econmica e sobretudo jurdica e poltica das sociedades angolanas, salvo quando se trata de folclore ou de marketing poltico ou de propaganda. Tudo isso constitui um considervel conjunto de obstculos que necessitam de ser pensados para a construo de uma identidade nacional (que no natural) e para formao de um Estado prprio. E a razo principal da situao actual justamente o facto de que se trata de um espao de poder poltico, e no de um Estado, pois as funes desta instituio no se reduzem evidentemente dominao, mas so mltiplas, contraditrias e em constante mudana. Tudo isto pe em causa a inexistncia de uma perspectiva de organizao e de fundamentos jurdicos e polticos internos, capazes de garantir no somente uma orientao

clara, mas sobretudo a legitimidade de uma pretensa hegemonia poltica do dito Estado sobre o conjunto social angolano. Se consideramos que existe um Estado em Angola, ele surge na fase postcolonial, separado da histria especfica e prpria das sociedades que formam o espao que Angola. Ele apresenta-se sim, como uma continuidade do perodo colonial, isto da histria da invaso, ocupao e desenvolvimento da dominao de um Estado e de uma sociedade exteriores s sociedades angolanas. O contexto da globalizao acentua ainda mais essa natureza do poder poltico em Angola, pela corrida desenfreada que desencadeia a disputa por um espao de negociao com o capital mundial, fonte de possibilidades de acumulao de riqueza (por exemplo o petrleo, os diamantes e o sector dos servios e da construo). O Estado colonial tirava a sua legitimidade do facto que, como instituio, era essencialmente uma filial do Estado metropolitano portugus, com uma misso e uma funo determinadas maioritariamente por este ltimo. O seu objectivo principal era impor e reproduzir as condies materiais, polticas e morais exigidas pela dominao portuguesa em Angola, pela fora quando necessrio. Para tal, esse Estado colonial possua, segundo as conjunturas e os momentos, um certo grau de autonomia, de maneira a responder localmente s exigncias particulares do exerccio dessa dominao. A sua finalidade no era pois de integrar as estruturas polticas e jurdicas africanas numa totalidade que permitisse a construo da identidade angolana. Ao preservar, de um certo modo, tais estruturas, por exemplo o direito costumeiro africano, o Estado colonial procurava subjuglas, domin-las ou control-las tendo em vista o cumprimento da sua misso e funes, sobretudo do ponto de vista econmico, como no caso da produo agrcola tradicional, tanto no domnio da produo alimentar como no da produo de produtos e de bens agrcolas para a exportao. O exemplo do caf significativo. Em 1970, mais de 1/3 do caf produzido em Angola para a exportao provinha da produo dos pequenos agricultores negros. A situao era idntica em relao a outros produtos agrcolas como o algodo e o acar.

Mas como relembra Cesaltina Abreu as polticas coloniais agrcolas provocaram desajustes socio-econmicos e culturais (por) terem ignorado as estruturas de produo rurais e agrrias das diferentes regies do pas e os respectivos mecanismos de autoregulao (que) foram enormemente agravados pela imposio do modelo de desenvolvimento socialista4. Portanto, no podemos pensar que o Estado colonial tinha por misso primeira o desenvolvimento das sociedades e dos valores africanos. O seu objectivo era de submeter estas ltimas a uma lgica de mercado, subjacente ideia da construo de uma estrutura mental capaz de assegurar plenamente a adeso de uma minoria africana ao seu projecto de desenvolvimento - referncia aos processos de aculturao e de assimilao, mas tambm de integrao das autoridades tradicionais africanas - atribuindo-lhe uma funo de mediadora, ou intermediria, entre o mundo europeu e o mundo africano, que permitisse a articulao de diferentes modos de produo e de diferentes formaes sociais, caractersticas fundamentais do espao dito angolano, segundo um quadro normativo portugus. Tanto do ponto de vista administrativo como poltico e econmico, essa minoria era importante para a criao, a manuteno e a reproduo dos mecanismos de extraco de acrscimos de riqueza bem como da sua exportao para o exterior, a comear por Portugal, e para a integrao da maioria africana nesse quadro . O despontar dos movimentos polticos e das associaes culturais africanas nos anos 1950, e o comeo da luta de libertao nacional nos anos 1960, tiveram como consequncia uma mudana significativa do Estado colonial e do seu modo de operao. Como instituio central da administrao e da gesto coloniais em Angola, esse Estado teve de responder por um lado s presses dos movimentos polticos nacionalistas e s revoltas sociais dos trabalhadores agrcolas africanos (exemplo do massacre da Baixa de Kasanje) e, por outro lado, presso particular dos colonos da burguesia colonial e das famlias financeiras da burguesia metropolitana, e s exigncias do Estado ditatorial portugus.

Cesaltina Abreu (1991) A ruralizao do desenvolvimento em Angola, Cincias Sociais/Textos de anlise, II (Novembro), Luanda, CODESRIA/Grupo de trabalho Angola: 10 (9-15).

 nestas condies que o Estado colonial se transforma num espao de lutas polticas contraditrias entre as reivindicaes da burguesia colonial com as suas faces, e as exigncias metropolitanas, ambos os lados procurando uma melhor maneira de o instrumentalizar. tambm neste contexto que o Estado colonial reivindica mais autonomia e mais poderes locais. Com a ditadura de Antnio de Oliveira Salazar em Portugal, Angola passa de colnia a provncia ultramarina, para finalmente se chamar Estado de Angola nos ltimos anos do colonialismo, mas sempre dentro de um quadro de poltica colonial. Cada momento corresponde assim a novas fases das lutas por mais autonomia desse Estado, segundo as reivindicaes das diferentes foras polticas e econmicas. O Estado colonial procura deste modo deixar de ser uma simples filial para transformar a sua estrutura de modo a exercer, alm das suas funes e misses tradicionais, uma nova funo de mediador das relaes e conflitos entre as duas burguesias: uma colonial, que no cessa de crescer e de sonhar com a conquista da metrpole, e outra, metropolitana, fria e distante, que s pensa na garantia da permanncia da transferncia da riqueza da colnia para os seus cofres na metrpole. Uma outra mediao diz respeito s relaes entre estas duas burguesias e o capital mundial, sobretudo americano, ingls e francs, interessado nas riquezas de Angola. Por vezes, tendo em conta os recursos e a partilha dessa mesma riqueza, o Estado colonial assumia tambm o papel de instrumento das aspiraes da burguesia colonial local face burguesia metropolitana. Como espao poltico, ou de relaes de poder e de dominao, o Estado colonial de Angola concentrava interesses contraditrios e apresentava-se, nos ltimos anos do colonialismo, como uma varivel imprescindvel de uma soluo neocolonial ou compradora. Isto no significa que com tal mudana, esse Estado se preocupou mais em tornar-se num rbitro das relaes entre as sociedades africanas de Angola e entre estas e as duas burguesias portuguesas. As relaes com o mundo africano de Angola mantiveramse idnticas s do perodo anterior, salvo no que diz respeito acelerao do movimento de proletarizao da mo de obra agrcola e da expanso do mercado capitalista, mas longe ainda de serem totalizantes, e da economia salarial. E evidentemente ao alargamento relativo das polticas de assimilao cultural e de compradorizao das elites pequeno-

burguesas africanas locais (negros, mestios e brancos). Convm no entanto realar, como o faz Conceio Neto e outros autores, as tentativas reformistas que mudaram de certa maneira o quadro e o contexto da evoluo do Estado colonial nas duas ltimas dcadas do colonialismo portugus em Angola, por exemplo a abolio do Estatuto Indgena, o fim das culturas agrcolas obrigatrias (o algodo), do trabalho forado e do contrato; a extenso do ensino, a maior diversificao das populaes urbanas pelo afluxo s cidades de indivduos provenientes dos quatro cantos de Angola, maior mobilidade demogrfica e social. Mas todas essas medidas foram tomadas no sentido de acelerar e aumentar a dominao portuguesa e a exportao das riquezas, agravando assim as possibilidades de afirmao de uma identidade social e econmica, que evidentemente se manifestar tambm ao nvel poltico e cultural. No entanto, tanto a construo da identidade angolana como a formao do Estado de Angola nao podem ignorar o encontro com a colonizao europeia, as mudanas que esse encontro opera nas sociedades angolanas a diferentes nveis e de diferentes modos, desde o facto cultural estrutura social, passando pela economia e pela recepo do direito europeu, e consequentemente pelo face a face com as tradies jurdicas, e os modos de regulao social, africanas. Da funo pblica s instituies sociais, econmicas e culturais; dos sindicatos amarelos s empresas portuguesas e estrangeiras; das funes polticas coloniais s funes polticas do Estado metropolitano, a cooptao dos africanos no sistema colonial fez-se sobretudo a partir dessa poca, durante os anos 1950, e aumentando a sua cadncia de 1960 a 1974 . Estas excepes tinham sempre como objectivo de aumentar a extraco dos acrscimos de riqueza e o ritmo da acumulao do capital, e de obter a todo o custo a formao de uma classe mdia local, multirracial e multitnica, cuja funo principal era de servir de elo de ligao e de correia de transmisso, entre os dois universos e culturas, de um projecto colonial renovado, e procurar uma determinada legitimao internacional. Elas constituam assim as componentes da construo de uma estabilidade poltica necessria a uma certa continuidade, fosse ela colonial ou neocolonial.

Ora a independncia de Angola em 1975 inseriu-se num contexto histrico que contradizia, primeira vista, tais planos. Ela foi inicialmente formulada em termos de uma ruptura em relao ao modelo neocolonial e comprador, que tinha por objectivos pelo menos em termos da cartilha do partido que conquistou o poder poltico em 1975, o M. P. L. A., e que se mantm no poder at hoje a formao de um homem novo angolano, a criao de uma sociedade mais justa, mais igualitria e mais democrtica . Tal ruptura nunca se realizou, a menos que se considere que a permanncia de um modelo institucional e de uma estrutura mental oriunda do sistema colonial, isto um modo de pensar o mundo que nos leva a agir forosamente de determinada maneira, e o seu corolrio, a substituio dos indivduos e das raas, particularmente nos espaos e nos aparelhos do exerccio do poder poltico, constituem as condies necessrias para a formao do Estado angolano. Mas essa formao tem menos significado e importncia, se no assumir que esse Estado deve obrigatoriamente se referir construo de uma identidade nacional imaginria/imaginada, limitada e soberana mas que se afirma como uma comunidade5 fundada no reconhecimento das sociedades angolanas e da sua histria6. No sculo XIX, Pierre Joseph Proudhon definia o que era ser governado de uma forma drstica, mas nem por isso menos significativa:
Ser governado ser guardado vista, inspeccionado, espionado, dirigido, legislado, regulamentado, parqueado, doutrinado, predicado, controlado, calculado, censurado, comandado, por seres que no tm o ttulo, nem a cincia, nem a virtude. Ser governado ser, a cada operao, a cada transaco, a cada movimento, notado, registrado, recenseado, tarifado, selado, medido, cotado, avaliado, patenteado, autorizado, rotulado, admoestado, impedido, reformado, corrigido. , sob pretexto da utilidade pblica e em nome do interesse geral, ser submetido contribuio, utilizado, resgatado, explorado, monopolizado, extorquido, pressionado, mistificado, roubado, e depois, menor resistncia, primeira palavra de queixa, reprimido, multado, vilipendiado, vexado, acossado, maltratado, espancado, desarmado, garroteado, aprisionado, fuzilado, metralhado, julgado, condenado, deportado, sacrificado, vendido, trado e, no mximo, jogado, ridiculizado, ultrajado, desonrado.
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Referimo-nos ao conceito de nao definido por Benedict Anderson (2002) Limaginaire national. Rflexions sur lorigine et lessor du nationalisme, Paris, ditions La Dcouverte & Syros.
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Andr de Oliveira Joo Sango (1997) Angola- Uma tentativa de acomodao das diferenas em II Reunio Internacional de Histria de frica/RIHA A dimenso atlntica da frica, S. Paulo, CEA-USP/SDGMarinha/CAPES: 131-146. O autor aborda esta questo estabelecendo hipteses sobre a melhor forma de possibilitar a convivncia de diferentes grupos e interesses, mantendo a unidade do Estado. Ainda que a sua perspectiva seja diferente da nossa, consideramos que o facto de reconhecer as diferenas e a necessidade de as acomodar como uma contribuio importante para o debate que nos interessa.

Eis o governo, eis a justia, eis a sua moral!7

Aquilo a que chamamos Estado angolano parece ter-se transformado no instrumento do pesadelo que os cidados angolanos vivem desde h mais de 32 anos. Retomando as estruturas, os modos de funcionamento e frequentes vezes as referncias documentais jurdicas e positivistas do Estado colonial (por exemplo o cdigo penal) mesmo quando a linguagem e o vocabulrio mudam ignorando as realidades histricas das sociedades angolanas, o Estado angolano no faz mais seno assegurar e reproduzir de forma ainda mais dramtica e violenta, em parte por ineficcia organizacional, a continuidade da funo e dos objectivos do Estado colonial , sobretudo colocando-se como uma estrutura de poder nica e incontornvel, das relaes das sociedades angolanas com o capital mundial. Dado que a sua legitimao se situa portanto fora do espao dessas sociedades , o Estado angolano incapaz de agir em nome delas e de se apresentar como mediador dessas relaes, e das relaes entre as sociedades angolanas. O retorno dos refugiados angolanos dos pases que fazem fronteira com Angola, e a sua recepo, constituem um exemplo, sobretudo o caso violento do regresso dos refugiados pertencendo nao Kikongo. Actualmente, a globalizao, tanto em termos dos Estados que do capital financeiro, constitui o suporte econmico, poltico e jurdico do Estado angolano e do regime poltico de guerra e ps-guerra vigente em Angola at hoje. O deal substitui o contrato e o direito nacional e internacional, e assim assistimos criao de formas jurdicas paralelas, privadas e secretas. Por um lado, o apelo constante aos organismos internacionais para resolver e financiar os problemas locais, e por outro lado as concesses sem fim ao capital mundial, criam uma dependncia quase total de Angola em relao ao mundo exterior, descurando e menosprezando as prioridades das sociedades angolanas, aumentando a rede de clientes e a
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Pierre Joseph Proudhon (1851/1979) Ide gnrale de la rvolution au XIXe sicle, Paris, Ed. Groupe Fresnes-Antony: 248

corrupo8. De 1982 a 1991, a dvida a mdio e longo prazo de Angola passou de 2075 milhes de dlares a 7363 milhes; a de curto prazo de 271 milhes a 1355 milhes, e a dvida externa total de 2346 milhes a 8718 milhes. Actualmente, graas s receitas do petrleo e dos diamantes, a dvida externa total manteve-se ao mesmo nvel. A partir de 1983 a guerra civil comeou a constituir um verdadeiro problema com custos elevados; at 1991, a percentagem das despesas militares do Oramento Geral do Estado representavam por vezes o triplo, outras vezes o dobro, das despesas com o desenvolvimento econmico e social 9. Se a guerra civil constitua um elemento fundamental da retrica das narrativas do poder poltico em Angola at 2002, ela acabou tambm por servir como uma varivel independente da construo de histrias contadas atravs das sociedades angolanas. A guerra civil e os danos causados s sociedades angolanas no se resumem a uma causa nica (o mundo imperialista), mas tm certamente a sua origem em causas internas e locais, entre outras a luta implacvel pelo poder. Sendo foradas a fazer face a essa realidade, o que significa estabelecer um modo de relao com o Estado angolano, elas tambm constroem as suas narraes em torno da guerra civil, e criam as formas de justificao e de posicionamento que as permitem de sobreviver10. necessidade urgente de fundamentar uma sntese dos perodos pr-colonial e colonial - o que a nao angolana e o que so e querem os povos e as sociedades
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John McMillan (2005) The Main Institution in the Country Is Corruption: Creating Transparency in Angola, CDDRL Working Papers, 36, February 7, Center on Democracy, Development, and the Rule of Law/Stanford Institute on International Studies.
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Manuel Ennes Ferreira (1999) A indstria em tempo de guerra (Angola, 1975-91), Lisboa, Edies Cosmos/Instituto da Defesa Nacional: 72, 118 e 314.
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Trata-se de uma abordagem essencial que resta por fazer, mas de um campo de pesquisa primordial para se compreender os modos de reproduo desse espao em Angola. Ainda que no se refiram ao caso particular de Angola, permito-me assinalar vrias referncias que considero interessantes: Mary Douglas (1998) Como as instituies pensam, S. Paulo, Edusp/Editora da Universidade de S. Paulo; Paul Connerton (1999) Como as sociedades recordam (2a edio), Oeiras, Celta Editora; Jean Baudrillard (2001) Palavras de ordem, Porto, Campo das Letras Editores; Richard Kearney (2002) On Stories, London, Routledge; Jerome Bruner (2002) Making Stories. Law, Literature, Life, New York, Farrar, Strauss and Giroux; Charles Tilly (2006) Why?, Princeton & Oxford, Princeton University Press; Jack Goody (2007) Pouvoirs et savoirs de lcrit, Paris, La Dispute/SNDIT.

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angolanas? E o que fazer com tudo isso e como? - o novo Estado angolano respondeu como se a nao e o Estado angolanos fossem uma evidncia, ignorando a histria dessas sociedades, das suas estruturas sociais, econmicas, polticas, jurdicas e culturais, e enveredou primeiro por uma perspectiva de socialismo de Estado, inspirado pelo modelo dos pases do leste europeu, que depressa se transformou em socialismo esquemtico 11, e em seguida pela via da compradorizao exagerada, como se a formao do Estado angolano fosse um fenmeno natural e no um processo histrico e social. O Estado substitui-se s sociedades angolanas, quer por preguia, quer por arrogncia ou desprezo das mesmas, pois os detentores do poder poltico governam como se eles fossem o centro do mundo angolano. A crtica e anlise da herana colonial foi sempre efectuada de forma superficial, e no sentido de justificar quem deve ter acesso ao poder poltico e riqueza improdutiva. O mesmo aconteceu com a herana pr-colonial, ou o encontro com o mundo europeu, pouco conhecidas, apesar do esforo tenaz de alguns pesquisadores angolanos que trabalham sem grande apoio do Estado angolano, e de pesquisadores europeus e americanos. Enquanto no primeiro caso desfigura-se a histria para s se reconhecer qualidades maquiavlicas herana colonial, no segundo tambm se desfigura a histria mas para se enaltecer os heris da "resistncia" como principais actores da herana pr-colonial. Nesse sentido o discurso oficial obedece a critrios puramente ideolgicos que nada contribuem para o conhecimento das sociedades angolanas. Para as geraes mais novas, que prticamente no viveram nem participaram na luta pela independncia, o discurso e a retrica do monstro colonial- caso interessante, hoje em dia o monstro imperialista desapareceu das narrativas - permite hoje de justificar os piores abusos em relao aos direitos dos cidados, e as acumulaes de riquezas imensas, ilegtimas e ilegais, mesmo face ao direito e justia do Estado de Angola! Na medida em que o Estado uma coisa natural - em particular os seus braos armados, a polcia e o exrcito - que existe para ele prprio e por ele mesmo, tal Estado
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Daniel dos Santos (1990) The Second Economy in Angola: Esquema and Candonga em Maria o (ed.) The Second Economy in Marxist States, London, The Macmillan Press: 161.

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situa-se ao cimo dos cidados e das sociedades angolanas, e no tem que lhes prestar contas ou ser transparente. Ele apresenta-se como sendo a nica instituio capaz de gerir as coisas e os homens, de criar um novo modo de produo estatal e de reproduzir as relaes de dominao. De 1975 a 2008, a tese do Estado gestor e monopolizador angolano revela-se como um desastre. Torna-se ento evidente que o Estado angolano no necessita, ou pensa que no necessita, conhecer e compreender nem o passado nem as condies presentes dos cidados e das sociedades que ele pretende administrar, e ainda menos as suas aspiraes futuras. A histria de Angola propriedade dos que controlam o espao do exerccio do poder poltico, entendido como espao de dominao, confundindose com eles e com a sua verso dessa mesma histria. So eles que a fazem, apresentandose como seno os nicos, ento os principais autores dessa histria. Eles possuem a verdade histrica enquanto que os cidados angolanos contam histrias. Salvo raras excepes, no permitido contradizer o Estado e os seus agentes, ou apresentar outras verses da verdade histrica, sem correr o risco de represlias. Todas as possibilidades de questionar as regras e as normas, bem como as aces do Estado angolano, pelos cidados e as suas associaes, so geralmente consideradas como ideologicamente inadmissveis ou como um acto delinquente que exige retaliao ou represso fsica ou moral12. As noes de diferena, entendida como o que nos distingue e nos une, a alteridade, e de diferendo, visto como fundamental para a democracia e referindo-se existncia de valores e interesses divergentes, a pluralidade, constituem ingredientes essenciais para a resoluo dos conflitos angolanos, historicamente e socialmente cruciais para a formao de um Estado angolano. Elas no existem no
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Independentemente das oposies e das resistncias poderem ser tambm de natureza violenta, o certo que at recente data mesmo os mais elementares direitos civis, liberdades e direitos humanos eram estritamente reprimidos pelo Estado angolano, e isso desde o incio da independncia. O caso mais recente refere-se tentativa de expulsar os habitantes dos bairros pobres de Luanda, os musseques, ligada especulao imobiliria e aos investimentos em condomnios e residncias de luxo fechados. Para os pobres uma questo de direitos fundamentais: terra, gua, alojamento, sade...e liberdade. Para uma viso geral dos primeiros anos da independncia, ver o livro de entrevistas com personalidades angolanas: Drumond Jaime e Helder Barber (1999) Angola: Depoimentos para a Histria Recente, 1950-1976 , Luanda, edio desconhecida. A propsito dos acontecimentos do 27 de Maio de 1977, definidos muitas vezes como tentativa de golpe de estado, ver sobretudo o excelente artigo de Lara Pawson (2007) O 27 de Maio Angolano visto de baixo, Relaes internacionais, Junho: 150-176. Os livros de testemunhos so dificilmente verificveis, mas convm assinalar um dos ltimos: Miguel Francisco (2007) Nuvem Negra. O Drama do 27 de Maio de 1977, Lisboa, Clssica Editora.

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vocabulrio dos grupos e das elites que controlam o espao poltico e de dominao em Angola. O exemplo tpico de tal situao nos dado pelas biografias das personalidades polticas angolanas, nas quais a histria das naes angolanas se reduz a um conjunto de falsidades e a uma histria individual com pretenses a um universalismo alucinante. A quantidade de factos empricos que corroboram este estado de coisas, e a condio das relaes sociais e polticas em Angola, significativa. A ttulo de exemplo e a propsito da Fundao Eduardo dos Santos (FESA), Christine Messiant apresenta uma anlise e uma sntese bastante completa deste tipo de informao.13 O acumular desses factos empricos, relatados em pesquisas abundantes e em documentos oficiais das instituies internacionais ano aps ano, e o facto de sermos observadores privilegiados, leva-nos a afirmar que o Estado angolano no tem as suas origens na histria das sociedades que pretende estruturar. Ele no tem bases sociais e jurdicas internas. Tais bases, to importantes para que as sociedades e os cidados se reconheam nesse espao de poder, e contribuam para a sua formao, so simplesmente ignoradas. Encontramo-nos pois face a uma estrutura onde se organizam as relaes de poder e de dominao com a simples inteno de distribuir as rendas obtidas a partir da compradorizao, isto da mediao com o capital mundial. Um espao que pretende produzir direito e leis, uma legalidade ou ordem jurdica estatal, sem ter construdo uma legitimidade interna. Neste sentido, as segundas eleies da histria de Angola desde 1975, e que se preparam para Setembro de 2008, so insuficientes para criar essa legitimidade. Para poder existir, o Estadoangolano procura uma forma particular de legitimao no
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Sobre esta questo ver o artigo de Christine Messiant (199) La Fondation Eduardo dos Santos (FESA) Politique Africaine, 73, Maro: 82-102. Outros documentos tambm disponveis: Global Witness (1999) A Crude Awakening, London (UK), G.W.; IMF (1998) Report of the Working Group on Transparency & Accountability, Washington (D.C), IMF; Nations Unies (2000) Rapport Robert Fowler (S/2000/203), Nations Unies, New York (10 Mars); Southern Africa Report (1999) The Angola File, 15,1 (December): 7-20; Global Witness (2003) Les affaires sous la guerre. Armes, ptrole & argent sale en Angola , Marseille, Agone; Franois-Xavier Verschave (2001) Lenvers de la dette. Criminalit politique et conomique au Congo-Brazza et en Angola, Marseille, Agone, e tantos outros.

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exterior das sociedades e dos cidados angolanos - o direito de existir pelo reconhecimento dos outros Estados - que s foi possvel pelas mudanas estruturais, econmicas e polticas prprias dinmica e s relaes de poder no espao internacional, engendradas pela globalizao. E ao mesmo tempo, ele confunde essa legitimidade exterior com a legalidade interior, acreditando ou fazendo crer que a primeira o autoriza a exercer a segunda, isto o direito a exercer a sua violncia sobre os cidados e as sociedades angolanas. Para a classe dirigente de Angola, tal reconhecimento exterior a prova da fora do Estado angolano, mesmo se a imagem do que observamos no resto do mundo faa com que Angola parea pouco diferente: o Estado de direito reduzido ao direito do Estado. Para as sociedades angolanas, ao contrrio, trata-se de um sinal da sua fraqueza, da sua incapacidade em encontrar solues democrticas e durveis aos problemas que afligem Angola. O direito internacional, que parece ignorar os direitos humanos concretos e a pluralidade cultural, jurdica, social, econmica e poltica do mundo de hoje, e a funo ambgua e pouco clara das instituies internacionais responsveis por uma certa forma de governana mundial (ONU, associaes continentais, regionais), so o instrumento e o local do reconhecimento do Estado angolano. Desde 1975, a que esse espao e estrutura procura fundar e fazer reconhecer a sua legitimidade, o seu direito de existir e de exercer a sua soberania e violncia. Trata-se de um problema que no certamente especfico a Angola, mas de uma forma geral a frica. A ausncia de controle de reas importantes, pretensamente sob jurisdio do Estado, e de relaes concretas com um nmero aparentemente cada vez maior de cidados e de sociedades, leva-nos a considerar que o Estado angolano no existe empiricamente. No melhor dos casos, uma estrutura e um espao, que pela fora apoia e permite a construo de uma rede de relaes, pela qual determinados grupos da sociedade angolana se colocam como intermedirios ou compradores, e obtm amide, fraudulosamente ou ilegalmente, diferentes formas de rendas - enriquecimento improdutivo - e as distribui segundo as alianas que estabelece - clientelismo.

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A outra funo dessa estrutura e desse espao diz respeito ao facto que o controle de uma ou mais foras, como a potncia militar e policial, garante proteco fsica aos grupos dirigentes, organizados em rede, e mantm um clima de medo, intimidao e dissuaso, por vezes de pnico, sobre os indivduos e as sociedades angolanas. O que pe em causa a existncia de um Estado angolano. Max Weber, um dos fundadores da sociologia alem afirmava que A violncia no evidentemente o nico meio normal do Estado sem dvida alguma mas ela o seu meio especifico. Hoje em dia a relao entre Estado e violncia particularmente ntima...No entanto necessrio conceber o Estado contemporneo como uma comunidade humana que, nos limites de um territrio determinado - a noo de territrio sendo uma das suas caractersticas- revindica com sucesso para si mesmo o monoplio da violncia fsica legtima. O que de facto prprio da nossa poca, que ela no acorda a todos os outros grupos, ou aos indivduos, o direito de recorrerem violncia que na medida em que o Estado a tolera: este ltimo passa assim por ser a nica fonte do direito violncia... O Estado consiste de uma relao de dominao do homem sobre o homem, fundada sobre o meio da violncia legtima (isto sobre a violncia que considerada como legtima). O Estado no pode portanto existir que condio dos homens dominados se submeterem autoridade revindicada constantemente pelos dominadores.14 O que tudo isto significa no caso de Angola, que tais formas de organizao poltica e de administrao das sociedades implica o enfraquecimento da legitimidade do Estado, isto ausncia de articulao da pluralidade das ordens jurdicas extra-estatais, e o impedimento da construo de uma ordem jurdica estatal (legalidade) que deixe de ser abstracta, que dialogue com as sociedades angolanas, e se articule com suas formas jurdicas e judicirias. Para tal, o direito do Estado e a sua aplicao tm de assumir formas concretas, e de dar ao menos a impresso ou aparncia que funcionam de maneira processual permanente e contnua, que se referem a padres constitucionais capazes de incluir a alteridade e o pluralismo, e ao mesmo tempo que garantem proteco aos dominadores angolanos, oferecem uma certa segurana aparente aos dominados, isto criam a impresso de que se aplicam a todos os cidados e a todas as sociedades angolanas.

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Max Weber (1959) Le savant et le politique, Paris, Librairie Plon/Union Gnrale dditions: 100-101

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Ainda segundo Max Weber, o Estado significa a existncia de um grupo [corporativo] social que possui um poder jurisdicional compulsivo - capacidade de obrigar a obedecer - que exerce uma organizao contnua e que pode reclamar para si o monoplio da fora (violncia) sobre um territrio e a populao que o ocupa, inclusive todas as aces ou actividades que se realizam nas reas da sua jurisdio.15 Weber insiste sobre o uso da fora como meios, isto os atributos empricos do Estado, que se articulam ao reconhecimento de facto16. Mas tal definio no completa se no se introduzir a questo das finalidades do Estado, isto os atributos jurdicos da estadicidade17, que por sua vez nos dirigem ao reconhecimento de jure. A questo das jurisdies territoriais, no espao e na poca da globalizao, foi retirada s sociedades que o Estado supostamente administra - ponto de vista interno - e passou a ser da competncia concreta, real e de jure, da comunidade mundial dos Estados, referindo-se portanto ao recurso cada vez maior e frequente do direito internacional - ponto de vista externo. O que no significa que essa tendncia se impe sem conflitos e resistncias, por exemplo a presena cada vez maior de observadores internacionais para controlar os processos eleitorais - em particular nos pases do terceiro mundo - a criao de um direito internacional humanitrio e de interveno, a criao de um Tribunal Penal Internacional, etc. Este tour de passe conduz-nos a uma situao caricata em que a tendncia predominante em Angola e na maior parte dos Estados da frica tropical de uma certa continuidade entre o Estado colonial e o Estado independente, o reforo de um Estado

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Max Weber (1964) The Theory of Social and Economic Organization, New York, Free Press: 156. Ver Max Weber op. cit., 1959: 99-185

Inventamos a palavra estadicidade (statehood em ingls) para significar as condies de existncia do Estado, as situaes e os critrios da sua formao. Ver sobre esta questo os dois excelentes artigos de R. H. Jackson e C. G. Rosberg (1982) Why Africas Weak States Persist: the Empirical and the Juridical in Statehood World Politics, V.35, N.1 (Oct.):1-24 e (1986) Sovereignty and Underdevelopment: Juridical Statehood in the African Crisis The Journal of Modern African Studies , V.24, N. 1: 1-31 e tambm Georg Sorensen (2001) War and State-Making: Why Doesnt it Work in the Third World? Security Dialogue, V.32, N. 3 341-354 e Robert H. Bates (2001) Prosperity and Violence, New York, W. W. Norton &Co.; Michael Niemann (2007) War Making and State Making in Central Africa Africa Today, 53, 3, Spring: 2139

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comprador, cuja legitimidade provm do exterior, e cuja legalidade ou ordem jurdica frequentemente cincia fico porque no se refere realidade social concreta! Jackson e Rosberg colocam-se a pergunta seguinte: como compreender os Estados africanos, que devem confrontar-se de forma constante e permanente a mltiplos conflitos polticos, a guerras civis, ausncia de controle, instabilidade social, poltica e econmica, sem mudanas jurdicas. Acreditam que muitos dos problemas dos Estados africanos, como o de Angola, residem na questo da definio e realizao das condies da sua existncia (statehood ou estadicidade), isto os elementos empircos, compreendendo uma populao permanente e um governo efectivo que necessita da legitimidade do direito a governar, base da autoridade domstica, e de possuir a habilidade para governar que consiste na capacidade de dirigir e administrar o aparelho do poder; finalmente ter em conta as circunstncias econmicas, por exemplo a pobreza e uma economia fraca afectam certamente a capacidade de governar. A outra dimenso refere-se aos elementos jurdicos que estabelecem as exigncias para o reconhecimento pela comunidade internacional dos Estados, como o territrio - a propriedade do solo, das guas (dois domnios que prometem lutas sociais intensas em Angola18), do espao do Estado - o que significa as fronteiras legais, ainda que sejam totalmente artificiais; e a independncia poltica, que atribui ao Estado o direito de estabelecer relaes com outros Estados e de participar na comunidade internacional. Mas essa legitimidade externa implica tambm o seu reconhecimento interno, um contrato de sociedade: criao de uma ordem jurdica estatal com aplicao mais ou menos efectiva, e a sua articulao com as ordens jurdicas extra-estatais. a articulao destes elementos que nos faz dizer que a formao de um Estado angolano passa pelo reconhecimento das sociedades angolanas, e pela produo de formas jurdicas e judicirias nas quais essas mesmas sociedades se reconhecem. Se considerarmos que o Estado existe em Angola, trata-se de um Estado fraco, mas com fora ou violncia suficiente para se eternizar e se reproduzir, no em termos
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Fernando Pacheco A problemtica da terra no contexto da construo da paz: desenvolvimento ou conflito? (http://www.c-r.org/accord/ang/accord15_port/09.shml, retirado em 01/07/2005)

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definitivos, pois tal situao torna-se historicamente e socialmente insustentvel em termos de limites polticos, morais e humanos. Do ponto de vista da Histria, tudo o que comea tambm acaba! Tal situao pode quebrar pela inrcia e pelo parasitismo do prprio regime ou, no sentido utpico de Ernst Bloch, quando a esperana se transforma em resistncias e oposies e constri um ou vrios projectos alternativos, e a aco pblica dos actores sociais pode assumir a forma de alianas populares, de movimentos sociais e de organizaes cvicas, nas quais o cidado ope as exigncias da sua prpria vivncia local s exigncias compradoras e globais da elite poltica e do capital mundial. A situao de Angola agravou-se mais pelo facto que diferentes faces polticas tiveram recurso fora, para reclamar o controle do territrio e das populaes, dentro da mesma lgica. Mas elas so incapazes de manter um monoplio durvel em termos de jurisdio. Para os dirigentes dessas faces, o reconhecimento do mundo global, exterior s sociedades angolanas, a prova da fora de cada uma delas, mas tambm a possibilidade de reclamar a existncia de um Estado em Angola como lhes pertencendo naturalmente. Para os cidados e para as sociedades angolanas, isso antes um sinal da fraqueza dessas faces, e da fragilidade do poder poltico. A legalidade do Estado resulta do monoplio da violncia e da fora que lhe atribudo de fora, sem grande aplicabilidade jurdica, e sobretudo sem consequncias para a rede da elite compradora e de seus clientes, sem continuidade e sem permanncia. Do ponto de vista do seu carcter, o Estado de Angola tipicamente nominal, faltando-lhe os verdadeiros poderes de governao e de administrao; ele corrupto e mau gestor. A estadicidade, definida como as condies concretas de existncia e de funcionamento do Estado, refere-se ao poder territorial e ao poder administrativo interno, mas tambm cidadania. Ora o Estado de Angola, produto do passado colonial e da luta pela independncia, existe, como j o afirmamos anteriormente, somente atravs do direito internacional. As consequncias desta orientao exterior constituem uma das caractersticas importantes da crise angolana, definida no s pela guerra civil entre 1975

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e 2002, mas tambm pela incapacidade de gerir os bens e os recursos e de governar as pessoas, mas sobretudo pelas vtimas que ela causa e pelo aumento da misria da vasta maioria das populaes das sociedades angolanas19. Ao mesmo tempo que os grupos dirigentes e as faces polticas se constituram como uma minoria privilegiada. A tentativa de institucionalizao democrtica de 1992 perdeu-se rapidamente nas lutas violentssimas entre essas faces rivais e os seus clientes respectivos. Nessa altura todas sem excepo ignoraram o carcter pluralista e multinacional das populaes angolanas, revelando-se incapazes de articular os seus valores culturais e as suas instituies, com um projecto nacional e popular de modernizao de Angola. O crescimento econmico actual, de que se vangloriam tanto as instituies internacionais que angolanas, e em primeiro lugar o Estado, verdadeiro! No entanto ele significa um avano da compradorizao e no da democratizao da produo e distribuio da riqueza social. Salvo quando se trata de (des)informar e de manipular, de cooptar tanto os povos como os opositores, originando assim uma estratgia, individual e colectiva, de marketing poltico para se ser includo na rede de clientes do poder. Por outro lado, essas mesmas foras revelaram-se nulas no que diz respeito a objectivos de criao de espaos sociais e econmicos capazes de articular realidades distintas, em direco autonomia e reduo da compradorizao e da dependncia externa. O resultado global traduz-se num aumento da pilhagem do patrimnio nacional, da criao de um rendimento nacional em favor das contas individuais nos bancos estrangeiros, sobretudo das faces rivais angolanas e dos seus clientes locais, e das transferncias de capital e lucros, sobretudo das empresas transnationais a operar em Angola.
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Neste sentido, a contribuio ao debate sobre o que o Estado hoje de Judith Butler e Gayatri Chakravorty Spivak (2007) Ltat global, Paris, ditions Payot & Rivages, extremamente importante. Entre outras coisas, o Estado uma formao especfica de poder e de coero, concebido para produzir e perpetuar a condio do despossudo. Ele acaba por vir a ser um espao de transio, temporrio, cujos habitantes so cada vez mais provenientes de outros territrios, falando as lnguas mais diversas e com referncias culturais e normativas mltiplas. Essa constatao coloca em evidncia a incapacidade do Estado angolano, e no s! Os Estados nao modernos ocidentais, e a exportao do seu modelo pelo mundo fora, revelam-se incapazes tambm de resolver os problemas da cidadania (ver por exemplo as formas que eles adoptam, violentas, para tratar de questes como a pobreza, a criminalidade, a imigrao e os refugiados).

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O que nos leva a chamar a ateno para a posio que o Estado angolano, como aparelho, estrutura e espao, ocupa no xadrez das relaes entre o territrio a que chamamos Angola, a sua pluralidade de raas, culturas e sociedades, e o mundo global. A condio angolana caracteriza-se por uma situao de pobreza e de raridade extremas 20, apesar da considervel potencialidade das suas eternamente anunciadas riquezas, e do facto que a taxa de crescimento econmico de Angola estar entre as mais elevadas de frica (o F.M.I. previa uma taxa de crescimento do PNB de 27% para 2007). Essa situao torna as lutas pela posse da riqueza mais violentas, mais cruis e mais cpidas. evidente que a produo de petrleo e de diamantes, inseridos neste contexto de pouca riqueza produzida em termos de quantidade e principalmente diversidade, no chega para definir uma economia nacional independente, sobretudo depois de uma guerra fratricida prolongada. O Estado angolano como espao de poder e de dominao, mesmo fraco e reconhecido do exterior, torna-se um instrumento de negociao e um mecanismo de distribuio das possibilidades de enriquecimento material do universo interior angolano: Rendas subtradas ao capital mundial (petrleo, diamantes); corrupo (desde as firmas multinacionais aos pequenos comerciantes e aos Estados estrangeiros); as comrcio de importao e exportao, negociatas (facturas falsas, aquisio e compra de equipamentos, de

tecnologia); trficos diversos (de influncia, divisas, drogas, prostituio, viaturas, diamantes, armas, roupas e objectos de consumo quotidiano); ajuda exterior (organismos internacionais, pblicos e privados, organizaes no governamentais, Naes Unidas, Estados estrangeiros e suas agncias). A estrutura e o espao do poder poltico em Angola funcionam como um Estado comprador constituindo o mecanismo/aparelho e o local/urbano de estabelecimento e de reproduo de uma rede clientelista, indo dos personagens mais importantes e conhecidos
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Segundo o relatrio conjunto P. N. U. D. e Ministrio do Planeamento da Repblica de Angola (2005) Objectivos do Milnio. Relatrio de Progresso , Luanda, PNUD: 20, Angola apresenta um conjunto de indicadores sociais ainda muito baixos que a colocam entre os pases mais menos desenvolvidos do mundo sob o aspecto do desenvolvimento humano. De entre os 177 Pases relacionados no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2004 do PNUD , Angola ficou classificada em 166o lugar, ao nvel do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Em 2000-1, estimava-se que cerca de 68% da populaao angolana vivia abaixo da linha de pobreza (correspondente a 1,70 dlares americanos por dia), 26% dos quais em situao de extrema pobreza (com menos de 0,75 dlar americano por dia).

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aos menos visveis, e at aos grupos dos excludos, normalmente subalternos, ao servio dos grupos ou faces dirigentes e dominantes. Esta rede estende-se tanto no interior como no exterior do territrio que aparentemente essas faces controlam, uma vez que as embaixadas constituem um prolongamento da mesma estrutura e do mesmo espao. Mesmo se em termos das leis abstractas do Estado, as actividades da rede possam ser ilegais ou delinquentes, a sua proximidade do poder permite a um certo nmero de grupos clientelistas de adquirir e distribuir dinheiro, bens materiais, privilgios e influncias atravs da rede 21 sem serem incomodados pela justia. Assim os casos conhecidos publicamente constituem a excepo que confirma a regra. No entanto, do ponto de vista econmico essas actividades constituem um obstculo acumulao de capital, ao investimento social e ao desenvolvimento das foras produtivas angolanas, o que no significa ausncia mas sim insuficincia de infra-estruturas sociais e produtivas. Como mecanismo de distribuio de riqueza ela , mesmo em condies de raridade e de pobreza: 1. insuficiente, pela minoria de indivduos que inclui, face massa dos deserdados que exclui; 2. improdutiva, pois no est geralmente associada ao investimento produtivo transformao do dinheiro em capital - e em particular no estimula o investimento social, se bem que isso no signifique ausncia total de investimento social; 3. desigual, na medida em que aumenta continuamente a distncia entre os ricos, os pobres e os miserveis.

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Daniel dos Santos (1990) The Second Economy in Angola: Esquema and Candonga em Maria o (ed.), The Second Economy in Marxist States, London, The Macmillan Press: 157-174; Alain Morice (1985) Commerce parallle et troc Luanda, Politique Africaine, 17, Mars: 105-120. Ainda que se refiram ao perodo dos anos 1980-1990, muito do que se evidencia nestes artigos permanece vlido actualmente. Ver tambm Manuel Ennes Ferreira (1995) La reconversion conomique de la nomenclatura ptrolire, Politique Africaine, 57, Mars: 11-26.

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Como afirmamos antes, e face a tal situao que no especfica a Angola, pareceunos importante abordar algumas posies que julgamos interessantes para este debate. Bayart e os seus colegas22 defendem a tese da "criminalizao do Estado" em frica. Referindo-se ao texto, agora clssico, de Charles Tilly 23 sobre a violncia e a formao dos Estados modernos como crime organizado, eles consideram o Estado como um local ou um espao, e um veculo de uma srie de actividades generalizadas indo ao encontro do seu prprio direito, isto ilegais, e que se tornam cada vez mais como actividades de tipo crime organizado. No entanto, Tilly toma como referncia e objecto de estudo, a formao dos Estados da Europa ocidental, e em particular o Estado francs, cujo processo inicial ter sido acompanhado por uma vaga de violncia, e marcado pelo facto de que o Estado se apresentava diante das sociedades como uma associao de malfeitores, condio fundamental para o desenvolvimento da burguesia como classe social (capitalismo mercantil), e para o que Marx chamou de acumulao primitiva e selvagem do capital. Nesta perspectiva, o Estado criminoso torna-se ento a condio da criao de um excedente que permite a passagem da riqueza (acumulao primitiva) ao capital, ao investimento produtivo, e emergncia de um Estado fundado no direito - Estado de direito. O argumento de Tilly reala a interdependncia entre fazer guerras e a formao do Estado, e a analogia entre ambos os dois processos e o que... chamamos de crime organizado. Afirmo que a guerra produz Estados. Que o banditismo, a pirataria, a rivalidade entre bandos, o policiamento, e fazer guerras so aces que pertencem todas ao mesmo continuum, e que, durante um perodo historicamente limitado em que os Estados nacionais se tornaram as organizaes dominantes nos pases ocidentais, o capitalismo mercantil e a formao do Estado se reforaram mutuamente24. A aplicao da tese de Tilly a frica, ou seja a criminalizao do Estado como possibilidade de desenvolvimento de uma burguesia nacional africana, parece-nos levantar
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Jean-Franois Bayart, Stephen Ellis et Batrice Hibou (1997) La criminalisation de ltat en Afrique, Bruxelles, ditions Complexe; Jean-Franois Bayart (2004) Le crime transnational et la formation de ltat Politique Africaine, N. 93 (Mars): 93-104.
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Charles Tilly (1985) War Making and State Making as Organized Crime in Peter Evans, Dietrich Ruschemeyer and Theda Skocpol Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press: 169191.
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Charles Tilly (1985): 170

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mais problemas do que resolve. Desde o incio do seu artigo, Tilly o primeiro a avisar-nos sobre o perigo de querermos comparar a situao dos pases do Terceiro Mundo no sculo XX com a situao da Europa nos sculos XVI e XVII 25. O seu propsito que o exemplo europeu possa servir, evitando a explorao violenta e coercitiva que o caracteriza (do crime organizado s guerras), construo dos Estados do Terceiro Mundo. No caso de Angola, a classe dirigente angolana corrupta e corrompida; "affairiste"; pratica ilegalidades de forma constante, faz trfico de influncia e de dinheiro, de armas, de diamantes; fabrica falsos documentos,Mas em 33 anos, ela ainda no deu sinais de que na verdade acumula capital 26. Ao contrrio de criar investimento produtivo, e de transformar a riqueza que usurpa, como crime organizado, em capital, ela adopta uma atitude de ostentao e desperdcio, colocando essa riqueza nos bancos dos pases ricos, e comprando nesses mesmos pases bens de luxo. No entanto, ainda que se possa facilmente indicar e identificar os indivduos e os grupos de indivduos que praticam tais actos - em grande parte agentes do Estado mas no somente - poder acus-los e lev-los diante da "justia" do Estado como criminosos, prticamente irrealizvel. E muito menos "acusar" a instituio na sua totalidade! Isso se revela uma tarefa impossvel. O que nos leva a outra dimenso do problema, a formao do Estado fundado no direito. Bem certo que estes autores no se referem eliminao social da galinha dos ovos de ouro. Mas se na verdade essa acumulao se fizesse, e possibilitasse a formao de uma burguesia nacional, esta prpria seria a primeira a reivindicar o Estado de direito para se proteger da concorrncia. O que no acontece ainda em Angola.
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Sobre esta matria ver tambm as objeces de Jack Goody (1977) Modles tatiques et moyens de production, Cahiers de lInstitut universitaire dtudes du dveloppement, Les espaces du prince. Ltat et son expansion dans les formations sociales dpendantes , Paris/Genve, Presses universitaires de France/Institut universitaire dtudes du dveloppement: 103-128.
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A criao de associaes de empresrios angolanos engloba sobretudo os pequenos empresrios tradicionais, normalmente ligados aristocracia pequeno burguesa urbana e os empresrios da modernidade, jovens com ligaes ao poder. Ver de Jos Carlos Calado (1998) A emergncia do empresariado em Angola. Motivaes e expectativas , Coimbra, P de Pgina Editores. no entanto duvidoso pensar hoje que esses grupos, aos quais certos autores acrescentam os empresrios do mercado informal ou paralelo, possam formar uma burguesia nacional angolana. Uns contentam-se em sobreviver, outros em fazer uma vida agradvel sem muitos riscos, e os outros encontram-se ainda virados para o consumismo de luxo, sem grandes riscos tambm. Mas a caracterstica principal que praticamente todos so, de uma forma ou outra, dependentes e clientes do poder, ou do capital mundial. Ora o clientelismo diferente da proteco e do apoio que o Estado deveria oferecer a tais grupos sociais no sentido utilizado por Charles Tilly.

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Tilly no se refere criminalizao do Estado nao. Ele indica um processo, e os seus mecanismos, que, segundo as definies hoje em dia aceites como universais, pe em relevo as condies de emergncia e de formao, isto , de um modo de construo social do Estado moderno, centralizador, homogeneizador e uniformizador. Em outros termos, ele estuda as aces e os comportamentos que luz do direito dessa poca, e para as regies anteriormente indicadas, so considerados criminosos, e contribuem para a acumulao da riqueza e para a sua transformao em capital produtivo. Ao mesmo tempo, Tilly afirma a exigncia que tal processo implica para chegar constituio de um Estado moderno: a produo cada vez maior de normas e de regras, e a criao de um ordenamento jurdico. Em frica e em Angola, o Estado colonial precede o Estado independente, ainda que os grmens da modernizao possam estar presentes na imposio colonial 27. Mas tais condies no so as que descreve Tilly para o caso europeu. A reforar o processo de acumulao primitiva na Europa no podemos esquecer a formao dos imprios coloniais. No Japo, ao contrrio da Europa, houve um processo de isolamento e de clausura. Na primeira, o desmoronamento dos Estados continua at hoje, pois eles continuam sendo feitos, desfeitos e refeitos ao sabor de vrias guerras regionais, e de duas guerras mundiais. No segundo, depois de um longo e violento processo de disputas entre os senhores da guerra(warlords), no qual a regio inteira se fechou ao resto do mundo, de guerras fratricidas e de pilhagens sem fim, nasceu enfim o Estado moderno e unificador, centralizador, etc. Ao Estado angolano actual falta-lhe legitimidade para "administrar e governar" as sociedades angolanas. Graas ao reconhecimento poltico e jurdico do mundo exterior, ele afirma e "impe" uma certa ordem jurdica, a sua legalidade, na maior parte dos casos fundada e inspirada pela herana colonial. Essa hegemonia estatal significa uma conceptualizao da situao angolana arriscada e pouco operacional se nos situarmos na perspectiva de Tilly et de Bayart: como levar o Estado angolano diante dos seus tribunais quando os seus representantes cometem delitos ou crimes? Como obrigar o Estado a
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Karl Marx (1970) El Colonialismo, Mxico, Editorial Grijalbo; Renato Levrero (1975) Nacin, metropoli y colonias en Marx y Engels, Barcelona, Cuadernos ANAGRAMA.

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respeitar as suas leis e o seu direito ou ainda reprimir a sua delinquncia? que o Estado angolano e o seu direito precedem a criao de uma burguesia nacional. Ele poderia ser instrumental no desenvolvimento dessa classe, mas como ele prprio se desconfia dela, o seu direito e a sua justia so pouco eficazes. No oferece a proteco necessria ao estabelecimento e ao desenvolvimento de uma burguesia angolana, mas sim de um grupo particular de clientes e agentes que acumulam riqueza improdutiva. Aplicar a tese de Charles Tilly a Angola ou frica ao sul do Sahara obriga-nos a uma certa prudncia, pois no se trata simplesmente de constatar que o aparelho do pretenso Estado foi invadido e controlado por indivduos que no respeitam as leis desse mesmo Estado, e que, apesar da proteco de que eles gozam, so na maior parte dos casos incapazes de transformar a riqueza assim acumulada em capital produtivo. Ele apresenta-se pois no s como um obstculo construo da identidade angolana, mas tambm como um freio formao do Estado angolano, e por consequncia ao desenvolvimento de uma burguesia nacional. Acrescentemos a esse facto um outro que se refere ao problema da ruptura com o quadro da estrutura mental dominante, e de distinguir que a ordem do discurso no se resume s palavras, mas implica modos de pensar que definem, regulamentam e disciplinam as formas e os contedos da aco. Aplicar a tese de Tilly tal e qual a Angola, mesmo sem cair em exageros, seria aceitar que a histria s uma, que no existe espao para o particular e o relativo. Seria aceitar uma nova frmula imperial: todos os Estados se formam da mesma maneira e se desenvolvem segundo processos idnticos, um "modo universal nico". As elites polticas de Angola contribuem, provavelmente sem se darem realmente conta, ao definhamento da herana colonial. A relao entre a legalidade pela fora e a legitimidade pelo exterior encurralam o Estado angolano, que se reduz progressivamente a um espao de lutas intestinas extremamente violentas e devastadoras. A idolatria ou o feiticismo do poder e a raridade tornam caducas a legitimidade no existente no interior

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das sociedades angolanas, e a legalidade que ningum respeita, a comear pelas elites polticas elas mesmas. Que me seja permitido repetir uma questo primordial e essencial: O que Angola; uma nao ou vrias naes? O que o Estado em Angola, e se Angola necessita de um Estado, qual? Modestamente, esperamos ter avanado um nmero de elementos suficientes e convincentes, de que no se poder pensar na formao de um Estado angolano se ela no for abordada do ponto de vista das sociedades angolanas, da mesma maneira que a questo da nao angolana no pode ser estudada sem o debate sobre a formao do Estado. Para tal ser necessrio adoptar uma perspectiva pluralista e pluridisciplinar como posio epistemolgica e metodolgica, e marcar voluntariamente uma certa distncia em relao s posies tradicionais sobre o Estado, a comunidade e a nao, lembrando que esta ltima uma comunidade poltica imaginria, e imaginada como intrinsecamente limitada e soberana....Ela imaginria (imaginada) porque mesmo os membros da mais pequena das naes jamais conhecero a maior parte dos seus concidados: nunca os cruzaro nem ouviro falar deles, mesmo se no esprito de cada um a imagem da sua comunho permanece viva....A nao imaginada como limitada porque mesmo a maior delas, podendo congregar at mil milhes de seres humanos, tem fronteiras finitas, apesar de poderem ser elsticas, por detrs das quais vivem outras naes...Ela imaginada como soberana porque o conceito surgiu no momento em que as Luzes e a Revoluo destruam a legitimidade de um reino dinstico hierarquizado e de ordem divina...as naes sonham de serem livres e de o serem directamente, mesmo se elas se colocam sob a proteco divina. O Estado soberano a cauo e o emblema dessa liberdade...Enfim, ela imaginada como comunidade porque independentemente das desigualdades e da explorao que a possam reinar, a nao sempre concebida como uma camaradagem profunda, horizontal.28

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Benedict Anderson (1983/2002) Limaginaire national. Rflexions sur lorigine et lessor du nationalisme, Paris, ditions La Dcouverte & Syros : 19-21

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