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Plan de Protection de l'Atmosphre

Haute-Normandie
11/03/2013 20/03/2013

PREFECTURE DE LA SEINE MARITIME

PREFECTURE DE LEURE

www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.frble.gouv.fr

Historique des versions du document


Version 1 2 Date 20/03/2013 12/04/2012 Commentaire Version provisoire pour transmission aux CODERST de l'Eure et de la Seine-Maritime Version provisoire pour consultation des collectivits

Affaire suivie par


Dominique LEPICARD - DREAL Haute-Normandie / Service nergie, Climat, Logement et Amnagement Durable (SECLAD) Tl. : 02 32 18 97 01 / Fax : 02 35 58 53 03 Courriel : dominique.lepicard@developpement-durable.gouv.fr

Rdacteurs
Dominique LEPICARD - DREAL Haute-Normandie / Service nergie, Climat, Logement et Amnagement Durable (SECLAD) Anne BERLANCOURT Bureau d'tudes W4

Relecteur
Igor KISSELEFF - DREAL Haute-Normandie / Directeur adjoint

Rfrence internet
http://www.haute-normandie.developpement-durable.gouv.fr/plan-de-protection-de-l-atmosphere-a1204.html

TOME I

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 3/235

SOMMAIRE
1 - SYNTHSE....................................................................................................................................7 1.1 - Contexte......................................................................................................................................7
1.1.1 -Bases rglementaires..............................................................................................................................................................................................7 1.1.2 -Contexte local...........................................................................................................................................................................................................7

1.2 - Les lments cl du PPA..........................................................................................................10


1.2.1 -Objectifs.................................................................................................................................................................................................................10 1.2.2 -Principes.................................................................................................................................................................................................................11 1.2.3 -Primtre................................................................................................................................................................................................................12

1.3 - Plan dactions...........................................................................................................................13


1.3.1 -Structure du plan dactions....................................................................................................................................................................................13 1.3.2 -Prsentation des actions........................................................................................................................................................................................13

1.4 - Prochaines tapes....................................................................................................................16 2 - CADRE ET OBJECTIFS DES PPA............................................................................................16 2.1 - Contexte rglementaire............................................................................................................16
2.1.1 -Rglementation Europenne.................................................................................................................................................................................16 2.1.2 -Rglementation Franaise.....................................................................................................................................................................................17 2.1.3 -volution de la politique europenne en matire de qualit de lair......................................................................................................................18

2.2 - Les contraintes locales.............................................................................................................18


2.2.1 -Contexte gographique..........................................................................................................................................................................................19 2.2.2 -Population..............................................................................................................................................................................................................20 2.2.3 -Contexte conomique............................................................................................................................................................................................21

2.3 - Dispositifs mis en place pour la qualit de lair.........................................................................27


2.3.1 -Surveillance de la qualit de lair...........................................................................................................................................................................28 2.3.2 -Planification : outils rglementaires.......................................................................................................................................................................28 2.3.3 -Mesures de contrle...............................................................................................................................................................................................33 2.3.4 -Programmes volontaristes.....................................................................................................................................................................................33 2.3.5 -volution de la qualit de lair et situation actuelle................................................................................................................................................34

2.4 - Une approche intgre du processus de planification.............................................................35


2.4.1 -Les dfis.................................................................................................................................................................................................................35 2.4.2 -Principes retenus pour le dveloppement du PPA................................................................................................................................................37

2.5 - Organisation du PPA................................................................................................................39 3 - OBJECTIFS DES PPA................................................................................................................39 3.1 - Prsentation des objectifs........................................................................................................39 3.2 - Polluants pris en compte..........................................................................................................40 3.3 - Un objectif prioritaire : respecter les valeurs limites rglementaires........................................42
3.3.1 -Rappel des normes en matire de qualit de lair.................................................................................................................................................42 3.3.2 -Caractristiques du NO2 et des PM......................................................................................................................................................................44

3.4 - Protger la sant publique........................................................................................................44


3.4.1 -De la qualit de lair la sant ..............................................................................................................................................................................45

3.4.2 -valuation des risques sanitaires..........................................................................................................................................................................45 3.4.3 -Prise en compte des enjeux de sant publique dans le PPA ...............................................................................................................................47

3.5 - Prserver la qualit de vie en Haute-Normandie.....................................................................48


3.5.1 -Nuisances...............................................................................................................................................................................................................48 3.5.2 -Enjeux climatiques.................................................................................................................................................................................................50

4 - FONDATIONS TECHNIQUES.....................................................................................................52 4.1 - Introduction...............................................................................................................................52


4.1.1 -Rappel des exigences rglementaires...................................................................................................................................................................52 4.1.2 -Mthodologie..........................................................................................................................................................................................................54

4.2 - Qualit de lair : situation actuelle.............................................................................................55


4.2.1 -Organisation de la surveillance au niveau rgional...............................................................................................................................................55 4.2.2 -Situation de la qualit de lair ................................................................................................................................................................................58 4.2.3 -Analyse des dpassements...................................................................................................................................................................................63

4.3 - Inventaire des missions et contribution des sources..............................................................68


4.3.1 -Inventaire des missions........................................................................................................................................................................................68 4.3.2 -Transport des polluants contribution des sources..............................................................................................................................................72

4.4 - Inventaire dmissions Scnario fil de l'eau ....................................................................78


4.4.1 -Choix des chances.............................................................................................................................................................................................78 4.4.2 -Cohrence avec le SRCAE et robustesse de la projection...................................................................................................................................78 4.4.3 -Mthodologie gnrale - Prsentation...................................................................................................................................................................79 4.4.4 -Approche territoriale et cadastre des missions 2015...........................................................................................................................................80 4.4.5 -Prsentation des rsultats.....................................................................................................................................................................................80 4.4.6 -Identification des incertitudes ................................................................................................................................................................................84 4.4.7 -Estimation de la qualit de l'air selon la projection fil de l'eau .........................................................................................................................86

4.5 - Choix du primtre...................................................................................................................87


4.5.1 -Analyse du cadastre...............................................................................................................................................................................................88 4.5.2 -Phnomnes de transport des polluants et contribution des sources...................................................................................................................89 4.5.3 -Analyses complmentaires....................................................................................................................................................................................89 4.5.4 -Prise en compte des flux structurants et de la dynamique du territoire.................................................................................................................91 4.5.5 -Prise en compte des comptences territoriales.....................................................................................................................................................91

5 - STRATGIE DE PLANIFICATION..............................................................................................92 5.1 - Introduction...............................................................................................................................92 5.2 - Porte et logique de la stratgie de plan..................................................................................92 5.3 - Thmes cls..............................................................................................................................94 5.4 - Processus de dveloppement des mesures et de concertation..............................................94
5.4.1 -Organisation de la concertation.............................................................................................................................................................................94

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5.5 - Structure du plan daction.........................................................................................................94 5.6 - Rsum des mesures de contrle spcifiques qui composent la stratgie globale................95
5.6.1 -Dfinition des types daction..................................................................................................................................................................................95 5.6.2 -Typologie des actions.............................................................................................................................................................................................96 5.6.3 -Prsentation des mesures.....................................................................................................................................................................................96

5.7 - Estimations des rductions d'missions et de cot-efficacit des mesures de contrle........111


5.7.1 -Mthodologie........................................................................................................................................................................................................111 5.7.2 -Rsultats...............................................................................................................................................................................................................111

5.8 - Mise en uvre de la stratgie de plan...................................................................................112 6 - VALUATION DES MESURES PROPOSES ET QUALITE DE LAIR ATTENDUE..............112

ANNEXE I : EFFET DES POLLUANTS RGLEMENTAIRES PRIORITAIRES ANNEXE II : MESURES ENGAGES ANNEXE III : MODLISATION ANNEXE IV : GOUVERNANCE ANNEXE V : RGLEMENTATION ET MESURES DE CONTRLE GLOSSAIRE

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1 - Synthse
1.1 Contexte

1.1.1 - Bases rglementaires


Les plans pour la qualit de lair relvent de la rglementation europenne. Ce sont des plans daction dont lobjectif est dassurer quen cas de dpassement (ou risque de dpassement) des valeurs limites en concentration de polluants dans l'air, fixes par lEurope pour la prservation de la sant humaine, tout soit mis en uvre pour que la qualit de lair retrouve un niveau acceptable. Ces plans prennent en compte les mesures engages au niveau europen et national susceptibles davoir un impact important sur la qualit de lair (par exemple volution des normes de vhicules), travers le dveloppement dune projection tendancielle dite fil de l'eau ; le dveloppement du plan lui-mme consiste, en collaboration avec les acteurs territoriaux, planifier des actions locales (identification des mesures ET conditions de mise en uvre, y compris budgtaires) permettant datteindre les objectifs de qualit de lair. La directive europenne dfinissant les conditions dlaboration des plans pour la qualit de lair a t transpose en droit franais. Le Code de lenvironnement requiert que toute agglomration de plus de 250 000 habitants ou toute zone o des valeurs limites sont dpasses ou risquent de l'tre construise un Plan de Protection de lAtmosphre (PPA). Ce sont les Prfets de dpartement qui sont en charge de leur laboration et de leur suivi. Les PPA sont des outils rglementaires qui sarticulent avec dautres outils, dfinis par la loi franaise, en vue de construire des territoires durables. Ils doivent notamment tre compatibles avec le schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie (SRCAE) et simposent directement aux plans de dplacement urbain (PDU) et indirectement aux plans durbanisme (PLH, SCOT, PLU). Le contenu des PPA est dfini par la rglementation europenne, transpose dans la loi franaise. Les PPA doivent comporter les informations suivantes: Une description du territoire Une analyse des zones de dpassements Le scnario de base et l'analyse de la contribution des sources Les actions engages ou prvues pour rduire la pollution atmosphrique Les acteurs Le plan projet, y compris financier L'valuation quantitative de lefficacit des actions Les conditions du suivi Les annexes techniques Aussi bien les modalits de la surveillance de la qualit de lair (gre par les associations agres de surveillance de la qualit de l'air) que les PPA font lobjet dun rapportage auprs de la commission europenne. Aujourdhui, la France est en contentieux avec lEurope ; les polluants en cause sont les particules fines, infrieures 10 microns (PM10) et le dioxyde d'azote (NO2) : lEurope, d'une part, constate le dpassement de valeurs limites et, d'autre part, considre que les PPA actuels ne permettent pas de dmontrer que tout est mis en uvre pour respecter les valeurs limites.

1.1.2 - Contexte local


1.1.2.a Des dpassements toujours constats

La rgion Haute-Normandie nest pas en conformit avec les exigences europennes en matire de qualit de lair. Des dpassements sont constats pour les polluants suivants : PM10, NO2 (stations de proximit de trafic). Il est donc ncessaire dtablir de nouveaux plans pour la protection de latmosphre.

Dioxyde dazote
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Depuis son entre en vigueur en 2010, la valeur limite pour le dioxyde d'azote est dpasse en proximit de trafic, Rouen et au Havre.

PM10
Des dpassements des valeurs limites sont enregistrs en proximit de trafic, en 2011 et 2012 pour lagglomration havraise, en 2012 pour lagglomration rouennaise. Les pisodes de pollution par les particules gnraliss sur la rgion se concentrent sur le 1er trimestre, principalement en mars.

1.1.2.b -

Origines de la pollution

Des analyses pousses ont t conduites pour comprendre quoi tait due la pollution : ceci nest pas une tche aise : en effet, il nexiste pas de relation linaire entre les missions dun polluant et ses niveaux de concentration dans latmosphre. Une fois mis, les polluants sont transports, disperss, et certains dentre eux participent des ractions chimiques atmosphriques qui les transforment. Certains polluants, comme lozone, ne sont pas directement mis mais sont le produit de la transformation dautres polluants. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 8/235

Le dtail de ces analyses est expos dans le Tome I. Les principaux rsultats sont les suivants : 1. Les caractristiques topographiques et mtorologiques de la rgion se traduisent par dimportants phnomnes de transport de la pollution : ainsi, une grande partie des PM contribuant aux phnomnes de pollution par les particules provient dautres rgions, voire dautres pays europens (et linverse, la rgion Haute-Normandie contribue probablement aux pollutions observes dans dautres rgions) ; 2. A ce phnomne de fond viennent se surimposer des processus localiss (missions lies au trafic), responsables notamment des pollutions en NO2 en proximit de trafic, quil convient de traiter de manire spcifique ; 3. La part relative de la contribution industrielle la pollution diminue, et dautres secteurs savrent avoir un rle important dans les phnomnes de pollution : transport, agriculture, chauffage rsidentiel. Ainsi, nagure essentiellement due aux missions industrielles, la pollution atmosphrique dpend aujourdhui dune multiplicit dactivits (trafic, rsidentiel, travaux damnagements...) lies de manire troite et complexe la structure et la vitalit du territoire. Par ailleurs, dautres sources, jusque l peu prpondrantes, savrent contribuer de manire significative aux pisodes polluants cest notamment le cas de lagriculture. Le contrle de ces sources est complexe ; de multiples facteurs contribuent aux missions, et les principaux leviers de rduction (carburant, technologie des vhicules) chappent aux comptences locales. Au niveau rgional, rduire ces missions suppose lvolution des modes de transport et de leur usage (rduction des kilomtres parcourus, dveloppement de lusage de transports moins polluants, dveloppement du transport multi-modal, ) qui ncessite un changement profond de la stratgie de dveloppement territorial, tant dun point de vue conomique que dun point de vue urbanistique. Cette mutation, qui a dj commenc, est par nature lente et progressive.

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1.1.2.c -

volution attendue de la pollution projection au fil de leau

Dans lobjectif de construire un plan adapt, il est ncessaire dvaluer les niveaux de pollution attendus lhorizon du plan (2015). En effet, la mise en place de nouvelles rglementations et les grandes volutions structurelles (tendances conomiques) ont des rpercussions sur la qualit de lair quil est possible dapprhender. Un important travail a donc consist construire une projection fil de l'eau (volution macro-conomique des activits et impact des rglementations) et valuer la qualit de lair attendue en 2015. Cet exercice a t fait en cohrence avec les travaux du SRCAE (scnario tendanciel). Il savre que malgr une baisse sensible des missions de NOx et de PM10, on sattend une faible diminution des concentrations dans l'air ambiant : il est donc ncessaire de mettre en place des mesures locales additionnelles : cest lobjet du PPA.

1.2 -

Les lments cl du PPA

1.2.1 - Objectifs
Les PPA poursuivent trois objectifs fondamentaux : assurer une qualit de lair conforme aux objectifs rglementaires protger la sant publique prserver la qualit de vie en Haute-Normandie Pour mieux dfinir ces objectifs et mesurer les progrs atteints, des objectifs de performance ont t fixs. En matire de qualit de lair Respecter les valeurs limites rglementaires et les objectifs de qualit fixs par la rglementation. En matire de sant publique liminer lexposition aux dpassements dici 2015 (consquence du respect des objectifs en matire de qualit de lair) ; Rduire lexposition aux PM10 de 5% dici 2015 ; Rduire lexposition aux PM2,5 (particules trs fines, infrieures 2,5 microns) de 10% dici 2020. En matire de qualit de vie Contribuer aux atteintes des objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre en cohrence avec les objectifs SRCAE : Rduction de 20 % lhorizon 2020 des missions de gaz effet de serre par rapport 2005.

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1.2.2 - Principes
Llaboration du PPA repose sur des principes forts, rappels ci-dessous :

1.2.2.a -

Ancrer le PPA dans la ralit socio-conomique territoriale

Il sagit, dans lexercice de planification, de prendre en compte la complexe corrlation entre pollution, systme conomique et dveloppement du territoire ; en dautres termes, de dvelopper aujourdhui un plan permettant de rpondre aux dfis de demain.

Contexte conomique et opportunits de dveloppement


La rcente crise conomique, dont lEurope merge progressivement, a eu dimportantes consquences sur les capacits dinvestissement de ltat, des collectivits locales et des structures prives. Il est important de prendre ces lments en compte dans le processus de planification, et de travailler en troite collaboration avec le priv et les collectivits locales pour identifier les stratgies de contrle les plus pertinentes, tant du point de vue de lefficacit et des dlais que dun point de vue conomique. Mobiliser lensemble de ses atouts pour dvelopper durablement son territoire et rpondre lensemble de ces dfis constitue cependant une opportunit conomique, politique et sociale pour la Haute-Normandie : rflexion globale pour une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans lensemble des activits conomiques et socitales, dveloppement dapproches durables du dveloppement urbain, optimisation des moyens de transport, dveloppement et exprimentation de nouvelles technologies, stratgies visant protger les communauts les plus touches dans une logique de justice environnementale, responsabilit de lensemble des acteurs et implication des citoyens sont autant de voies pour contribuer la croissance de la rgion.

Approche retenue
Dans le respect de ce principe, le dveloppement du plan dactions s'est appuy sur une analyse globale et intgre des ralits territoriales dveloppe selon trois axes majeurs (et inter-relis) : (1) analyse scientifique des phnomnes physico-chimiques lorigine de la pollution atmosphrique et des risques sanitaires (inventaire des missions, transport et dispersion des polluants, exposition des populations la pollution), (2) prise en compte de la ralit conomique et sociale du territoire et (3) approche fonctionnelle des comptences territoriales et des leviers conomiques et rglementaires.

1.2.2.b -

Importance de la gouvernance : vers une logique de structuration et de continuit

Dvelopper un plan dactions efficace suppose de sinscrire dans la dure: il ne sagit pas de mettre en uvre quelques

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actions ponctuelles la porte somme toute limite mais daccompagner un changement structurel profond dans une logique de dveloppement territorial durable. Ceci suppose de disposer la fois dune gouvernance adapte et doutils efficaces permettant de structurer la dmarche. Cest pourquoi une attention toute particulire a t porte au dveloppement dactions structurantes dont lobjectif est dassurer le suivi et la gouvernance du PPA et le dploiement doutils et mthodologies, qui permettront non seulement dassurer la mise en uvre des actions dj identifies mais aussi dimaginer et donner ralit de nouvelles approches pour la matrise de la qualit de lair encres dans la ralit territoriale.

Illustration : Les piliers du PPA

1.2.3 - Primtre
Une triple analyse du contexte territorial haut-normand, portant (1) sur les processus physiques contribuant aux situations de dpassement des valeurs limites de NO2 et PM, (2) sur la cohrence socio-conomique du territoire et (3) sur la carte administrative et les comptences des acteurs en rgion ont amen prconiser de retenir un primtre rgional pour llaboration du PPA.

Analyse des processus physiques


Lanalyse des processus physiques montre que la situation topographique et les conditions mtorologiques locales engendrent des transports importants des polluants : des polluants mis en campagne, par exemple, peuvent contribuer, par transport et transformation dans latmosphre, des dpassements urbains. Pour pouvoir agir efficacement sur les situations de dpassements, il convient dinclure dans le primtre du PPA les principales sources contributrices : ceci est rappel tant dans la rglementation europenne (EC/2008/50) que dans sa transcription en droit franais. Les analyses et modlisations menes par Air Normand (association agre pour la surveillance de la qualit de l'air en HauteNormandie) montrent quil est ncessaire de travailler sur lensemble de la rgion pour prendre en compte lensemble des sources contribuant majoritairement aux dpassements.

Cohrence socio-conomique
Il est essentiel, pour laborer un PPA efficace (mesures techniquement et conomiquement faisables, mise en place dune gouvernance prenne), dapprhender les interactions des activits socio-conomiques : en effet, une mesure affectant de manire significative une activit conomique peut avoir des effets directs ou indirects sur dautres activits. Par ailleurs, certaines actions peuvent tre conduites de manire transversale, en sappuyant sur les leviers conomiques lis aux interactions entre acteurs (on pourrait par exemple imaginer des actions Grands Ports Maritimes Transporteurs ; ou des mesures dco-conditionnalit dans les marchs publics, etc.). Par ailleurs, les mesures environnementales ont un impact en termes de sant publique, mais aussi dactivit conomique et de comptitivit, quil sagit dvaluer pour garantir la cohrence et lefficacit du PPA ; ceci ne peut tre fait qu travers une approche globale des flux conomiques rgionaux. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 12/235

Suivi et dveloppement efficients du PPA


Le suivi du PPA fait appel des fonctions supports, telles la veille prospective, un espace de dialogue qui permette la poursuite de la dynamique d'implication des acteurs du territoire, un espace de rflexion autour de la possibilit de nouvelles cooprations et la cration d'outils incitatifs. La prennisation de ces fonctions se pose ; dans le cas prsent, le cadre rgional semble le plus mme d'assurer cette continuit. Ainsi, si l'exercice de projection l'horizon 2015, ralis dans le cadre de l'laboration du PPA ne permet qu'une exploration limite des futurs possibles, la poursuite du processus prospectif, avec des projections des termes plus lointains et une rflexion engage sur un temps long, dpend en partie de l'chelon auquel les connaissances peuvent tre recoupes et synthtiser.

Prise en compte des effets dchelle


Une des principales difficults auxquelles il a fallu faire face lors du dveloppement du PPA est la prise en compte des effets dchelle : de par sa dfinition mme, un PPA est un plan local, cens complter des actions denvergure prises lchelle nationale, europenne ou mondiale. Le cadre rglementaire franais dans lequel il sinscrit prohibe de le dvelopper une chelle supra-rgionale. Or, les analyses que nous avons menes montrent que : une grande partie des sources contribuant la pollution locale se trouve en dehors de la rgion ; la structure conomique de la rgion Haute-Normandie est fortement lie son inter-relation avec les rgions voisines. Il est impossible de faire abstraction de ces donnes contextuelles, et si les actions proposes restent de la comptence locale, le plan sattache non seulement valuer leur impact sur les territoires voisins, mais galement prparer le terrain pour de futures collaborations inter-rgionales.

1.3 -

Plan dactions

1.3.1 - Structure du plan dactions


Pour atteindre les objectifs fixs et rpondre aux enjeux rappels dans la section principe , le plan dactions a t organis selon une structure articule autour de trois axes complmentaires : Des actions sectorielles, dont lobjectif est la rduction des missions lies des secteurs spcifiques : agriculture, industrie, activits portuaires, transport, tertiaire et rsidentiel, collectivits locales. Ces actions sont au nombre de douze ; Des actions inter-sectorielles, dont lefficacit repose sur la mise en commun dapproches et de moyens entre plusieurs secteurs. Ces actions sont au nombre de quatre ; Des actions structurelles, dont lobjectif est le dveloppement doutils et de mthodologies structurantes permettant la prennisation et lefficacit du plan. Ces actions sont au nombre de quatre.

1.3.2 - Prsentation des actions


Les actions sont rsumes dans le Tome I du PPA. Elles feront lobjet de fiches dtailles, regroupes dans un Tome II.

1.3.2.a -

Actions structurelles

STR-01 Animation et suivi du PPA


Il s'agit d'assurer la prennit du PPA en crant une entit ddie son suivi et son animation.

STR-02 Outils dvaluation de la qualit de lair


L'objectif de cette action est de mettre disposition des outils adquats pour l'valuation de la qualit de l'air, notamment par l'amlioration des outils actuels et l'organisation des flux de donnes.

STR-03 Outils dvaluation socio-conomique des rglements, plans et programmes environnementaux


Il sagit de mettre en uvre des outils permettant lvaluation socio-conomique et environnementale des plans et Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 13/235

programmes en amont de leur laboration et qui puissent servir d'aide aux dcisions.

STR-04 Plan de communication autour de la qualit de lair et des bonnes pratiques citoyennes
Il s'agit de s'appuyer sur des professionnels de la communication pour impliquer l'ensemble des acteurs : citoyens, professionnels, autorits de contrle...

1.3.2.b -

Actions sectorielles

Secteur agricole et rural AGR-01 - valuation et diffusion des bonnes pratiques


Cette mesure consiste tablir un catalogue de bonnes pratiques parmi lesquelles les exploitants seront invits slectionner des actions mettre en uvre via une campagne de communication relaye par lensemble de la filire.

Secteur industriel IND-01 - Entreprises citoyennes


Cette mesure a pour objectif (1) de contrler la mise en uvre de la rglementation, (2) de recenser et diffuser les bonnes pratiques industrielles de manire en acclrer lusage et (3) dexplorer les leviers conomiques et incitatifs de la RSE (responsabilit sociale des entreprises) et de lISR (investissement socialement responsable).

IND-02 - valuation et prennisation de mesures PPA 2007


Il s'agit de prenniser la surveillance des missions industrielles instaure par les prcdents PPA, au travers des programmes d'auto-surveillance et de la ralisation de contrles inopins.

IND-03 - Dveloppement de collaborations locales pour la surveillance de la qualit de lair et llaboration de plans dactions locaux
Lobjectif de cette action est dencourager et soutenir les collaborations entre industries partageant un mme secteur gographique dans la mise en place de programmes de surveillance et dvaluation de la qualit de lair spcifiques allant au-del des dispositions rglementaires et le dveloppement dactions concertes pour lamlioration de la qualit de lair.

Secteur portuaire (Grands Ports Maritimes) GPM-01 Rduction des missions des navires de haute mer
Cette mesure a pour objectif de favoriser la frquentation des navires propres par un encouragement pouvant atteindre jusqu lquivalent de 10% des droits de port.

GPM-02 - Plans d'actions portuaires sur la qualit de l'air


Cette action a pour objet d'utiliser tous les leviers dont disposent les Grands Ports Maritimes pour amliorer la qualit de l'air : missions des navires, des engins de manutention, de la flotte de vhicules, missions lies au transport des marchandises par rail ou par route, des missions lies aux projets de construction et d'amnagement sur la zone portuaire, co-conditionnalit dans les marchs, indexation tarifaire...

GPM-03 - Pr-dfinition dun index de performance environnementale des zones portuaires


Il sagit de dvelopper un index de performance environnementale des zones portuaires dans lobjectif de disposer dun instrument dvaluation permettant dvoluer vers une dynamique de logistique durable.

Secteur des transports TRA-01 - Intgration du volet Air dans le programme Objectif CO2: Les Transporteurs sengagent
La charte Objectif CO2 : les transporteurs sengagent a t labore dans le but de rduire la consommation de carburant des transporteurs et ainsi leurs missions de CO 2. Lobjectif de la mesure est de capitaliser sur limportant travail dj ralis et d'y ajouter un volet Air en compltant les fiches actions et les outils de sensibilisation par une partie polluants atmosphriques . Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 14/235

TRA-02 - Dveloppement d'actions coordonnes de matrise des missions lies au transport


Les principaux types de mesures visant la rduction des missions lies au transport routier sont les suivants : Instruments financiers visant limiter lusage des vhicules moteur et rguler le trafic : pages, stationnements payants, indexation des primes dassurance, taxes ; Stratgies durbanisme : densification urbaine ; Dveloppement de lusage des mobilits douces ; Dveloppement de lusage des transports en commun ; Dveloppement du co-voiturage et des Plans de Dplacement dEntreprise (PDE) ; Mesures rglementaires (limitation ou interdiction de circuler ou de stationner dans certaines zones, limitations de vitesse) ; Amlioration des systmes de transport (rgulation du trafic, gestion des incidents, co-conduite) ; Amlioration de la fluidit du trafic / rsorption des points noirs ; Stratgies multi-modales pour le transport des marchandises ; Programmes incitatifs pour le dveloppement et ladoption acclre des vhicules propres.

Secteurs rsidentiel et tertiaire TER-01 - Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au chauffage
Il s'agit de rduire les missions lies au chauffage, notamment en encourageant la rnovation des logements anciens, le bti haute performance nergtique, le renouvellement des appareils de chauffage anciens par des appareils plus performants et moins polluants (co-conditionnalit des aides)...

Collectivits locales COL-01 Mitigation des pollutions de proximit


Il s'agit de tester des mesures de rduction de l'exposition des populations la pollution telles que la mise en place de zones tampons, de barrires vgtales, ou la gestion des btiments.

COL-02 Intgration des enjeux environnementaux dans les processus de planification


Cette action vise mettre en place des outils permettant une meilleure intgration des enjeux air dans les processus de planification, de conception et de dveloppement urbain.

1.3.2.c -

Actions inter-sectorielles

INT-01 Gestion des alertes


Il s'agit de mieux grer les pics de pollution par l'amlioration des dispositifs de surveillance et de prvision, de la communication et par la mise en place de mesures de rduction des missions en cas de pic de pollution.

INT-02 Villes et territoires intelligents


Il s'agit de s'appuyer sur les technologies intelligentes (maquettes 3D, mobilit durable, participation citoyenne...) pour dvelopper des territoires durables.

INT-03 Matrise des missions de particules dans la filire transport et stockage des crales
Lambition de la mesure est, travers le suivi de la filire crales de la culture jusquaux activits portuaires, didentifier et de caractriser toutes les sources potentielles dmissions de particules ainsi que des mesures de contrle permettant de les rduire.

INT-04 Procdures pr-alertes en cas de pollution par les particules


Lambition de la mesure est de travailler, en concertation avec les professionnels des secteurs agricole, des industries extractives et du BTP notamment pour mettre en place des stratgies dadaptation des pratiques en cas de conditions atmosphriques dfavorables.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 15/235

1.4 -

Prochaines tapes

Le document soumis consultation est un document en construction, qui dcrit toutefois en dtails : Les principes retenus pour llaboration du PPA ; La dfinition des objectifs du PPA ; Le dtail des analyses qui ont servi lorientation des mesures ; La structure du plan daction et la description des mesures proposes. La phase de consultation des collectivits publiques sera mise profit pour complter le Tome I et co-construire avec les acteurs concerns les fiches dtailles qui constitueront le Tome II. Ainsi, il sera propos aux collectivits intresses lorganisation de journes dchange autour du PPA qui sarticuleront autour dun temps de prsentation, et de temps de travail collaboratif. Ce temps sera aussi celui de l'valuation des actions, en termes de rduction des missions et d'impact sur la qualit de l'air. La version dfinitive du PPA sera soumise enqute publique en septembre.

2 - Cadre et objectifs des PPA


2.1 Contexte rglementaire

2.1.1 - Rglementation Europenne


Afin de prserver la sant humaine et les cosystmes, la directive europenne 2008/50/CE concernant lvaluation et la gestion de la qualit de lair ambiant fixe, pour les polluants les plus courants dont l'effet sur la sant humaine et/ou l'environnement est avr, une ou plusieurs valeurs rglementaires parmi celles ci-dessous : valeur limite : niveau fix sur la base de connaissances scientifiques, dans le but d'viter, de prvenir ou de rduire les effets nocifs sur la sant humaine et/ou l'environnement dans son ensemble, atteindre dans un dlai donn et ne pas dpasser une fois atteint ; valeur cible : niveau fix dans le but dviter, de prvenir ou de rduire les effets nocifs sur la sant des personnes et/ou lenvironnement dans son ensemble, atteindre dans la mesure du possible sur une priode donne ; objectif de qualit : niveau atteindre long terme et maintenir, sauf lorsque cela n'est pas ralisable par des mesures proportionnes, afin d'assurer une protection efficace de la sant humaine et de l'environnement dans son ensemble ; seuil dinformation : niveau audel duquel une exposition de courte dure prsente un risque pour la sant des groupes particulirement sensibles de la population et pour lequel des informations immdiates et adquates sont ncessaires ; seuil dalerte : niveau audel duquel une exposition de courte dure prsente un risque pour la sant humaine de lensemble de la population et partir duquel les tats membres doivent immdiatement prendre des mesures. Les tats Membres sont tenus de dclarer les dpassements constats des valeurs limites fixes pour certains polluants (polluants rglementaires) et dlaborer des plans pour la qualit de lair en cas de dpassement de ces valeurs limites plus une marge de tolrance (directive cadre 96/62/EC et directive 2008/50/EC). Ces plans doivent tre adopts formellement par les autorits comptentes. Des procdures de rapportage sont prvues par la Commission Europenne : les tats Membres reportent annuellement les dpassements constats laide dun formulaire rglementaire (dcision de la Commission 2004/461/EC 1). Les plans 1 Dcision abroge compter du 01/01/2014 par la dcision n 2011/850/UE dexcution du 12/12/11 portant modalits dapplication des directives 2004/107/CE et 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil concernant lchange rciproque dinformations et la dclaration concernant lvaluation de la qualit de lair ambiant Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 16/235

pour la qualit de lair doivent tre communiqus au plus tard deux ans aprs la fin de lanne au cours de laquelle le premier dpassement a t constat ; un formulaire type a t labor par la Commission Europenne (dcision de la Commission 2004/224/EC2). Les plans pour la qualit de lair ont pour objectif de dfinir les mesures, qui, lorsquelles seront mises en uvre, permettront dassurer que les valeurs limites fixes pour les polluants rglementaires seront respectes leur date dentre en vigueur. Lorsque des dpassements sont constats aprs la date dentre en vigueur des valeurs limites rglementaires (comme cest le cas aujourdhui pour le dioxyde d'azote, les particules fines PM10 ou le benzne), les tats Membres sont tenus dlaborer un plan adapt pour que les dpassements cessent au plus vite. Les tats membres sont tenus de mettre en vigueur les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour se conformer la directive 2008/50/EC avant le 11 juin 2010.

2.1.2 - Rglementation Franaise


La loi sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie (LAURE) du 30 dcembre 1996 a introduit les plan rgionaux pour la qualit de l'air (PRQA) et les plans de protection de l'atmosphre (PPA) et trait des plans de dplacement urbains (PDU) (introduits par la loi d'orientation des transports intrieurs (LOTI) de 1982). Les PRQA constituaient la premire gnration de plans visant limiter les missions de polluants atmosphriques locaux compte tenu de leur impact avr sur la sant humaine. labors initialement par le prfet de Rgion, puis par le prsident du Conseil Rgional, les PRQA ndictent que de simples recommandations et non des mesures prescriptives comme les PPA ; ils requirent pour leur approbation une consultation publique et ne sont pas soumis enqute publique. Les PPA constituent la seconde gnration de plans. Les territoires faisant lobjet dun PPA sont dfinis en terme de niveau de densit de population (agglomrations de plus de 250 000 habitants) et non par rapport une circonscription administrative comme lest la rgion. Ils sont labors par ltat car ils dictent des mesures prescriptives dont la finalit est de permettre le respect des concentrations rglementaires en polluants locaux ; compte tenu du caractre prescriptif des mesures, les PPA doivent tre soumis enqute publique aprs consultation des collectivits couvertes en tout ou partie par le primtre PPA. Les dispositions du Code de lenvironnement relatives aux plans de protection de latmosphre ont t modifies par le dcret n2010-1250 du 21 octobre 2010, qui transpose les dispositions de la directive 2008/50/CE en droit franais, notamment en ce qui concerne les particules trs fines PM2,5. Le dcret actualise certaines dispositions relatives aux PPA. Le rle du dcret est d'affirmer le rle du PPA comme outil juridique et comme outil de planification, de prciser son contenu et d'amliorer son suivi. Le PPA est un plan daction, qui doit tre arrt par le prfet de dpartement, et qui a pour unique objectif de rduire les missions de polluants atmosphriques et de maintenir ou ramener, dans la zone du PPA concern, les concentrations en polluants des niveaux infrieurs aux normes fixes larticle R. 221-1 du Code de lenvironnement. Il doit fixer des objectifs de rduction, raliser un inventaire dmission des sources de polluants, prvoir en consquence des mesures qui peuvent tre contraignantes et prennes pour les sources fixes (installations de combustion, usines dincinration, stations-services, chaudires domestiques, etc.) et mobiles, et dfinir des procdures dinformation et de recommandation ainsi que des mesures durgence mettre en uvre lors des pics de pollution. Chaque mesure doit tre encadre fonctionnellement et temporellement en vue de sa mise en uvre, et est accompagne destimations de lamlioration de la qualit de lair escompte. La mise en application de lensemble de ces dispositions doit tre assure par les autorits de police et administratives en fonction de leurs comptences respectives. Le bilan de la mise en uvre du PPA doit tre prsent annuellement devant le conseil dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST), et au moins tous les cinq ans, la mise en uvre du plan fait lobjet dune valuation par le ou les prfets concerns pour dcider de son ventuelle mise en rvision. Le PPA doit, en outre, tre compatible avec les orientations du schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) (article L222-4). En revanche, il est hirarchiquement suprieur au PDU qui touche galement la qualit de lair au niveau local par ses objectifs de diminution du trafic automobile, de dveloppement des transports collectifs et des moyens de dplacements moins polluants, damnagement et dexploitation du rseau principal de voirie dagglomration, dorganisation du stationnement dans le domaine public, le transport et la livraison des marchandises et dencouragement pour les entreprises et les collectivits publiques de favoriser le transport de leur personnel. Le PDU, qui a aussi un rle important jouer au niveau local pour lamlioration de la qualit de lair, doit donc tre compatible au PPA. 2 Dcision abroge compter du 01/01/2014 par la dcision n 2011/850/UE dexcution du 12/12/11 portant modalits dapplication des directives 2004/107/CE et 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil concernant lchange rciproque dinformations et la dclaration concernant lvaluation de la qualit de lair ambiant Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 17/235

Principe des PPA

2.1.3 - volution de la politique europenne en matire de qualit de lair


Les politiques environnementales de la Commission Europenne et des Pays Membres en matire de qualit de lair, bien quelles aient permis dabaisser les niveaux de pollution atmosphrique de manire significative et de contrler certains de leurs effets induits (pluies acides), nont pas atteint lensemble des objectifs escompts : les valeurs limites des concentrations ambiantes de particules fines, ozone et dioxyde dazote sont dpasses dans de nombreuses zones urbaines ; les missions globales d'oxydes d'azote (NOx), en particulier, ne baissent pas aussi vite que prvu. La Commission Europenne a donc pris la dcision de reprendre le processus de rvision de la Stratgie Thmatique, qui avait t ralenti par la mise en place du paquet nergie Climat, puis par la crise conomique. Dimportants travaux prparatoires sont en consquence lancs, dans loptique dune adoption dun plan stratgique qualit de lair rvis au plus tard en 2013.

2.2 -

Les contraintes locales

Structure par la Seine et par la proximit avec l'agglomration parisienne, la rgion prsente la particularit d'associer la fois des espaces forte concentration d'activits industrielles et logistiques et des espaces de rcration et de protection de la biodiversit avec un parc naturel rgional tendu. La Haute-Normandie doit russir allier les problmatiques de dveloppement conomique avec celles de prservation de l'environnement. Cette situation complexe fait que de nombreuses pressions s'exercent sur un territoire restreint o la qualit de l'atmosphre peut y tre dgrade.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 18/235

2.2.1 - Contexte gographique


2.2.1.a Gographie, topologie et climatologie

Avec 12 318 km2 rpartis sur ses deux dpartements, la Seine-Maritime (6 278 km2) et l'Eure (6 040 km2), soit 2% du territoire franais, la Haute-Normandie se place comme la 20me rgion de France par sa surface. Les altitudes moyennes du territoire haut-normand oscillent entre 100 et 200 m. En quelques centaines de millions dannes, la terre a boug, des pousses diverses ont cr des plissements et des failles que lrosion a nivels comme en pays de Caux et en pays de Bray. La Seine et les 34 rivires haut-normandes ont ainsi donn naissance d'importants dpts alluvionnaires, disposs en terrasses et recouverts le plus souvent de vastes forts (Brotonne, Roumare, Rouvray, etc.) qui, couvrant 247 000 ha, soit 20% du territoire, placent la rgion parmi les rgions les plus forestires du grand Ouest. Plusieurs entailles, cres le plus souvent par des cours deau, permettent laccs la mer. Sy ajoute une quarantaine de valleuses et vallons suspendus au-dessus de la mer, caractristiques du littoral de notre rgion. Les 140 km de falaises hautes de 100 m, attaques peu peu par la mer, provoquent la formation de galets caractristiques des plages cauchoises. Constamment attaques par les mares et surtout par linfiltration des eaux de pluie dans les fissures provoquant la dissolution de craie sur son passage, les falaises haut-normandes reculent, de plus de 50 cm par an certains endroits. La Surface Agricole Utile (SAU) stend sur 774 000 hectares, soit 65% du territoire rgional, part plus importante quen France mtropolitaine (51%). Le reste du territoire rgional se rpartit entre des surfaces urbanises et sols artificiels (7%) et des surfaces naturelles non-agricoles. Humide et doux, le climat ocanique de la Haute-Normandie est aussi trs changeant. Le vent, orient 70% ouest-est, amne les nuages qui ont pris naissance sur locan. La pluie est injustement associe au climat normand. Le niveau de prcipitation nest pas plus important Rouen qu Bordeaux, mais il y pleut plus souvent. En fait la rgion est surtout caractrise par la douceur de ses tempratures et par la faiblesse des amplitudes saisonnires. Un climat trs favorable lagriculture (par exemple filire lin). Trois climats se cumulent au sein de ce territoire : une influence maritime autour du pays de Caux et au nord-ouest de l'Eure qui se manifeste par un climat doux et humide, une influence continentale qui balaye le littoral nord-est de la Seine-Maritime autour du Trport ainsi que le pays de Bray et tout le Vexin et le sud-ouest de l'Eure, une influence mridionale du sud-est de l'Eure jusqu' Rouen avec des tempratures plus chaudes en gnral. Lamplitude des saisons est malgr tout relativement faible et les tempratures restent douces toute l'anne.

2.2.1.b -

Mtorologie

En termes de pollution, bien des facteurs mtorologiques peuvent influer sur les concentrations en polluants. En effet, une vitesse de vent trs faible est une circonstance aggravante, notamment dans les cuvettes comme celle de Rouen. Au Havre, ce sont les vents d'est assez frquents par conditions anticycloniques qui transportent les pollutions industrielles sur la ville. Ces conditions peuvent alors conduire des pisodes gnraliss de pollution qui concernent une bonne partie de lagglomration. Des pointes de pollution plus localises apparaissent aussi sur les communes places frquemment et directement sous le vent d'missaires industriels majeurs (phnomne de retombe de panache) par atmosphre gnralement neutre. Bien que les prcipitations ne soient pas uniformes sur la rgion puisqu'elles chelonnent de 500 mm/an peine dans le sud-est de l'Eure, protg des prcipitations venant du sud-ouest par les collines du Perche et de Normandie, plus de 1100 mm par an en Seine-Maritime et plus particulirement dans le Bec de Caux, les pisodes pluvieux, plus frquents que dans d'autres rgions, ont l'avantage de diminuer nettement les concentrations en polluants dans l'atmosphre, notamment pour les poussires et les lments solubles tels que le dioxyde de soufre qui sont entrains au sol (phnomne de lessivage de latmosphre). Il ne faut cependant pas oublier que les dpts humides qui rsultent de ces prcipitations peuvent tre problmatiques du fait de l'acidification des sols ou de l'accumulation des polluants dans le milieu naturel (eaux superficielles, prairies...) et leur intgration par la suite dans la chane alimentaire (cas des dioxines, mtaux, ...). D'autres facteurs mtorologiques peuvent tre l'origine de la stagnation ou au contraire de la dispersion de la pollution, comme par exemple la pression atmosphrique. En situation de basse pression (dpression), soit pendant les deux tiers de l'anne, la turbulence de l'air est gnralement assez forte et engendre de bonnes conditions de dispersion. En Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 19/235

revanche, des situations anticycloniques (hautes pressions) o la stabilit de l'air ne permet par la dispersion des polluants favorisent l'accumulation des polluants pendant le tiers de l'anne restant. Dans la troposphre, la temprature dcroit avec laltitude. Quand l'air chaud s'lve dans les couches suprieures plus froides, il entrane avec lui les polluants qui sont ainsi disperss verticalement. La nuit, le sol et la mince couche d'air juste au-dessus, sont refroidis plus vite que la couche d'air qui les surplombe. Ainsi, l'atmosphre, au lieu de se refroidir avec l'altitude, se rchauffe jusqu' un certain niveau appel niveau d'inversion. La couche d'air froid au niveau du sol est alors bloque par l'air chaud des couches suprieures. Les polluants ne peuvent plus se disperser dans l'atmosphre : ils sont pigs par ce couvercle d'air chaud. Ce phnomne d'inversion de temprature est frquent en hiver dans les villes et les valles haut-normandes. La prsence de la mer influence galement les mouvements des masses d'air. Ainsi, la journe, l'air situ au-dessus de la terre se rchauffe plus vite que celui situ au-dessus de la mer. Devenu plus lger, il s'lve en altitude et est remplac par l'air de la mer, plus frais : cest la brise de mer. Elle atteint son maximum d'intensit l'aprs-midi, lorsque l'cart de temprature entre le sol et l'eau est le plus important. Aprs le coucher du soleil, la terre se refroidit plus vite que la mer. Lorsque les tempratures sur terre et sur mer s'quilibrent, le vent se calme, puis le phnomne s'inverse. L'air situ audessus de la mer s'lve pour se refroidir et est remplac par l'air situ au-dessus de la terre : c'est la brise de terre. Ce phnomne influe notamment sur les concentrations en ozone qui sont plus leves en moyenne prs des ctes du fait d'une re-circulation de l'air pollu. En rsum, la pollution de l'air en rgion Haute-Normandie se trouve influence par plusieurs facteurs mtorologiques. Certains permettent d'vacuer les polluants : c'est le cas des vents (sauf situations spcifiques de panache ou de recirculation d'air pollu) et des prcipitations. Cependant, les pisodes pluvieux qui lessivent l'atmosphre peuvent galement avoir un effet d'accumulation des polluants dans les eaux et les sols. D'autres phnomnes, comme les situations anticycloniques, l'inversion thermique ou les vents faibles participent une mauvaise dispersion des polluants.

2.2.2 - Population3
La Haute-Normandie comptait, en 2010, prs de 1,837 millions d'habitants. La population haut-normande progresse moins vite (+0,4%/an) que la moyenne nationale (+0,6%/an) mais l'cart tend se rduire sur la priode 2006-2010 par rapport 1999-2006 (respectivement +0,3%/an contre +0,7%/an). Sur cette priode, la croissance rgionale est lgrement plus leve que dans les rgions voisines de Basse-Normandie, Centre et Picardie o la progression annuelle est d' peine 0,3%. La situation est contraste entre les deux dpartements: la Seine-Maritime supporte lensemble du dficit migratoire tandis que lEure reste un dpartement attractif grce sa proximit avec lle-de-France. Au 1er janvier 2010, le dpartement de la Seine-Maritime comptait 1,250,411 habitants. Le dpartement prsente, sur la priode 2006-2010 (+0,1%/an), une croissance dmographique de 1 600 habitants par an contre peine 700 par an sur la priode 1999-2006. Cette croissance place la Seine-Maritime au 13 me rang des dpartements franais en nombre dhabitants, mais seulement au 84me rang en termes dvolution de la population comparable avec les dpartements du Nord-Pas-de-Calais et de la Moselle. La moiti des 744 communes seino-marines ont moins de 500 habitants, un ratio trs lgrement suprieur la moyenne franaise (420 habitants). En Seine-Maritime, comme en France, la moiti ou presque (48%) des habitants vivent dans une commune de 10 000 habitants ou plus. La proportion d'habitants vivant dans une commune de moins de 1,000 habitants n'est que de 18% mais nanmoins suprieure la moyenne franaise (15%). Dans le dpartement, comme en France, la croissance dmographique est moins dynamique en milieu urbain. Parmi les 19 villes de 10 ,000 habitants ou plus, 13 d'entre elles ont perdu des habitants depuis 1999. Seules Rouen, la nouvelle commune de Bois-GuillaumeBihorel, mais aussi Yvetot, Oissel, Elbeuf et Montivilliers progressent. Au 1er janvier 2010, le dpartement de l'Eure comptait 586,543 habitants. Si la hausse de la population prsentait le mme rythme que l'volution nationale entre 1999 et 2006 (+ 0,7%), elle est plus forte entre 2006 et 2010 : l'Eure affiche aujourd'hui une croissance dmographique (+ 0,8%) une fois et demie suprieure l'ensemble du territoire national. Le dpartement se place au 43me rang parmi les 100 dpartements franais en nombre d'habitants. Comme pour l'ensemble de la France, la moiti des 675 communes euroises ont moins de 420 habitants. Ce qui diffrencie le dpartement, c'est la moindre part des grandes communes (10 000 habitants ou plus) : elles ne sont que six et rassemblent 22 % des rsidents contre un sur deux au niveau national. Dans l'Eure, il faut prendre l'ensemble des communes d'au moins 1 500 habitants pour atteindre la moiti de la population dpartementale. Dans le dpartement, comme en France, les communes de plus de 5 000 habitants sont les moins dynamiques. Sur les dix premires villes, six d'entre elles ont perdu des habitants depuis 1999 et seulement quatre ont un gain dmographique : Gaillon, Gisors et Vernon dont les populations augmentent de 5% ou plus de puis 11 ans tandis que la progression est plus contenue (+ 1%) Val-de-Reuil. 3 Source INSEE Brves dAval n63 et 64 (Janvier 2013)

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2.2.3 - Contexte conomique


2.2.3.a Panorama4

Situe en aval de la Seine, la Haute-Normandie est le dbouch naturel du bassin parisien pour accder la mer. Les deux grands ports maritimes du Havre et de Rouen se situent respectivement au 2 e et 6e rang national. Le relief et lhydrographie ont favoris au XIXe sicle la cration dindustries textiles et de papeteries. Plusieurs raffineries se sont implantes entre Rouen et Le Havre avant la guerre. Un ple ptrochimique considrable sest ainsi dvelopp autour de cet axe et ralisait un tiers de la production franaise de produits raffins en 2004. Dans les annes 1960, lindustrie automobile sest installe, suivie par dautres industries dcentralises (lectronique, pharmacie et parfumerie), dveloppant un important rseau de sous-traitance. Enfin, dans les annes 1980, deux centrales nuclaires ont t construites, Paluel et Penly, produisant un dixime de llectricit franaise. La Haute-Normandie est donc un lieu privilgi pour les grands groupes industriels dont les siges sociaux sont souvent localiss en le-de France. Limportance de lactivit industrielle va de pair avec une reprsentation plus forte de lemploi industriel (un emploi sur 5) par rapport lensemble du territoire (moins dun emploi sur 6). En corollaire, le tertiaire est moins dvelopp mme si les fonctions transports-logistiques portes par lactivit portuaire sont trs prsentes. Mme si elle nemploie que 2,4% des actifs de la rgion, lagriculture constitue un secteur conomique important, couvrant les 3/4 du territoire haut-normand. Elle est plutt spcialise dans les grandes cultures, avec en particulier le 1 er rang des rgions pour la production de lin. Lindustrie agroalimentaire est assez peu lie lagriculture locale mais plutt en cohrence avec la vocation portuaire de la rgion (1re rgion productrice de chocolat). LEure demeure un dpartement attractif en termes dhabitat mais moins en termes demploi, puisque plus de 25% des actifs travaillent dans un autre dpartement, contre moins de 7% pour la Seine-Maritime. Lattractivit touristique de la rgion est assez limite, compare beaucoup dautres rgions, et correspond essentiellement des courts sjours.

2.2.3.b -

Industrie

Aujourd'hui, lindustrie joue un rle cl dans lconomie haut-normande. En effet, elle reprsente 19% des emplois de la rgion et 17,1% de la valeur ajoute (2009), alors que la moyenne nationale se chiffre respectivement 14% pour l'emploi et 12,5% pour la valeur ajoute. Cette diffrence se retrouve galement dans le nombre dentreprises vocation industrielle, cette proportion tant de 7,7% en rgion contre 7% au niveau national. Avec 125 194 personnes salaries dans l'industrie (hors industrie agroalimentaire) en 2010, la Haute-Normandie concentre prs de 4% de l'effectif industriel franais et prend ainsi la 10 me place des rgions franaises. En Haute-Normandie, la majeure partie des postes salaris de lindustrie se retrouve dans les grandes entreprises, 63% des emplois tant dans des entreprises de plus de 100 salaris. La concentration productive est particulirement forte dans la fabrication de matriels de transports (95,8% des salaris sont localiss dans les 20 plus grandes units productives, notamment grce la prsence des tablissements Renault) mais aussi dans la fabrication dquipements lectriques, lectroniques (51,3%) avec 4 units de plus de 500 salaris et le secteur nergtique (45,6%) en raison de limplantation des centrales nuclaires (Paluel et Penly, qui produisent 10% de llectricit franaise) et dune centrale thermique au charbon au Havre (qui fournit 1% de la production franaise d'lectricit) et des raffineries de ptrole (une vingtaine dtablissements dans la rgion, dont trois raffineries bases entre Rouen et Le Havre, sur les douze que compte la France, plaant la Haute-Normandie comme premire rgion franaise pour le raffinage de ptrole). Les autres secteurs les plus actifs sont la chimie et para-chimie (la chimie organique 50 % de la production franaise de matires plastiques, caoutchouc et fibres synthtiques, mais aussi de pesticides, colorants ou dtergents et la chimie minrale gaz industriels et autres reprsentent 6,4 % des emplois industriels contre 0,8 % lchelle nationale), lindustrie pharmaceutique (4me rgion pour la production de mdicaments) ou encore de parfumerie. Dans le domaine, la rgion se distingue aussi en tant le 1er ple mondial de flaconnage. La Haute-Normandie compte par ailleurs 13 incinrateurs industriels ou d'ordures mnagres soumis surveillance environnementale. Malgr une baisse de la part des emplois dans lindustrie, la valeur ajoute brute continue de progresser de manire tendancielle. Cette dynamique doit se poursuivre et les opportunits dans les filires vertes sont autant de chances de mutation et de dveloppement pour la rgion. La rgion se caractrise par la prsence de trois zones industrielles majeures (Rouen, Le Havre et Port-Jrme) dont l'activit est notamment oriente vers la ptrochimie. Du fait de la concentration d'installations classes sur ces zones, 4 Source INSEE La France et ses Rgions - 2010

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des valuations globales des risques sanitaires commencent se dvelopper pour tenir compte des effets cumuls des missions des diffrentes entreprises (tude pilote sur la zone industrielle de Port-Jrme). Le dpartement de lEure compte 35 700 tablissements, et se place au 8 me rang des dpartements industriels franais grce la prsence de leaders nationaux et internationaux dans les filires dexcellence rgionales : la plasturgie (Valois, Ruia Sealynx), la pharmacie (GlaxoSmithKline, Sanofi Pasteur), la cosmtique (Aerochim, Herms parfum),

les composants lectriques (Schneider Electric). Le dpartement accueille par ailleurs de grands laboratoires de recherche et dveloppement, notamment avec le ple de comptitivit Cosmetic Valley et le cluster Polepharma Le dpartement de Seine-Maritime compte 69 000 tablissements et se place au 2 me rang franais pour la capacit de raffinage de ptrole, des huiles et additifs grce notamment la prsence de grands groupes du secteur (Total, ExxonMobil, Petroplus) et au 1er rang mondial pour le flaconnage de luxe dans la Valle de la Bresle. La Seine-Maritime est la 1re faade maritime de France avec la prsence de deux grands ports maritimes (Le Havre, 1 er port franais de conteneurs, et Rouen, 1er port cralier europen), et trois ports de commerce (Le Trport, Dieppe, Fcamp). La Haute-Normandie ralise 39,6 milliards deuros dimportations et 27,7 milliards deuros dexportations. Parmi les produits exports, les principaux sont les suivants : produits ptroliers raffins et coke : 44,5% des exportations nationales ; produits de la culture et de llevage : 14,0% des exportations nationales ; produits chimiques de base, produits azots, matires plastiques et caoutchouc synthtique : 13,9% des exportations nationales.

2.2.3.c -

Agriculture5

La Haute-Normandie est une rgion de grandes cultures et d'levage bovin, avec trois orientations productives principales : les grandes cultures, la polyculture - polylevage et l'levage laitier spcialis. Les diffrents systmes agricoles haut-normands sont rpartis sur le territoire en fonction des caractristiques des sols et du climat. Le sud-est de l'Eure avec ses terres lgres et son climat relativement sec, ressemble au bassin parisien. Des exploitations cralires y produisent sur tout du bl, de l'orge et du colza. Un peu plus au nord, sur les sols fertiles du plateau du Neubourg et du Vexin, lin, betteraves et pommes de terre compltent l'assolement dans des exploitations de grandes cultures diversifies. Encore plus au nord, l'levage, surtout des vaches laitires et souvent des bovins viande, est associ aux grandes cultures dans les exploitations mixtes typiques du Roumois et du Pays de Caux. l'est et l'ouest, sur les reliefs plus accidents du Pays de Bray et du Pays d'Auge, les cultures perdent de l'importance, les exploitations sont spcialises en levage laitier ou mixte lait et viande. Le marachage et l'horticulture, peu dvelopps, sont concentrs dans la valle de la Seine et autour des agglomrations. L'levage hors-sol de porcs et de volailles, galement peu important, est rparti sur tout le territoire. Lagriculture rgionale produit en moyenne plus de 5,2 millions de tonnes de matire sche vgtale par an, principalement vocation alimentaire humaine ou animale. Le bl reprsente 1,7 millions de tonnes (4,7% de la production nationale), le mas 700 000 tonnes (4,5%) et le colza 320 000 tonnes (5,7%), soit respectivement 4,7%, 4,5% et 5,7% de la production nationale. Les deux tiers sont destination de lalimentation. Les prairies produisent galement 1,75 millions de tonnes de foin. Le cheptel haut-normand est compos de prs de 400 000 bovins-lait, prs de 250 000 bovins-viande, 90 000 ovins, 150 000 porcs, 450 000 poules pondeuses et 900 000 poulets. Il permet la production de 115 000 tonnes de poids vif animal par an, dont 50% de bovins-lait et 37% de bovins-viande. De plus, 5 500 tonnes dufs sont produits chaque anne, ainsi que 824 000 tonnes de lait de vache (800 millions de litres). En se basant sur la consommation moyenne dun franais, la production vgtale et animale de Haute-Normandie correspond aux besoins alimentaires de 5,66 millions de personnes, soit trois fois la population rgionale. Le solde agricole de la HauteNormandie est largement excdentaire. Il constitue une ressource conomique et patrimoniale importante prserver et contribue lautonomie alimentaire rgionale et nationale. L'agriculture exploite 775 000 hectares, soit 65% du territoire rgional (51% en France mtropolitaine). La HauteNormandie est donc une rgion trs agricole, mais, avec 12% des sols ddis l'habitat, aux autres activits conomiques et au transport, elle est aussi trs urbanise. C'est une artificialisation dj ancienne et si la consommation de terres agricoles y est aujourd'hui un peu moins forte qu'au niveau national, l'agriculture n'en a pas moins perdu 19 500 5 Source INSEE Aval n124 Septembre 2012

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 22/235

ha entre 2000 et 2010, des prairies pour l'essentiel. En Haute-Normandie, l'agriculture est souvent proche des villes : 52 % des exploitations agricoles sont situes dans le primtre des aires urbaines. Celles de Rouen et du Havre recoupent une zone qui, du Pays de Bray la Pointe de Caux, concentre la plus forte densit d'exploitations ; elles englobent elles seules prs du quart des terres agricoles de la rgion. Pourtant, ce n'est pas une agriculture priurbaine : les systmes agricoles majoritaires ont besoin d'espace et la taille des exploitations est suprieure la moyenne nationale. Le marachage est peu reprsent avec moins de 1 % des surfaces cultives ; 12 % seulement des exploitations pratiquent la vente en circuit court, l'exportation pour les crales et l'industrie alimentaire pour le lait et la viande constituent les principaux dbouchs. Confirmant les spcificits dpartementales, 70 % du colza et 60 % du bl de la rgion sont cultivs dans l'Eure ; 75 % du troupeau laitier et 65 % du troupeau allaitant haut-normand est lev en Seine-Maritime. La valeur globale de la production agricole rgionale atteint 1,24 milliard d'euros en 2010, soit 2,4 % de la valeur de la production agricole en France mtropolitaine. En 2009, elle contribue hauteur de 1,2 % la production de richesses en Haute-Normandie. Selon leur potentiel conomique, les exploitations sont classes en trois catgories : les "petites" dont le chiffre daffaires potentiel n'excde pas 25 000 euros par an, soit l'quivalent d'une vingtaine d'hectares de bl ; les "moyennes", dont le potentiel conomique est compris entre 25 000 euros et 100 000 euros ; les "grandes" enfin dont le chiffre d'affaires moyen dpasse 100 000 euros. La Haute-Normandie compte ainsi 41 % de grandes exploitations, 20 % de moyennes et 39 % de petites. Seules les "moyennes" et "grandes" peuvent tre considres comme des structures vritablement conomiques. Elles assurent 98 % de la valeur de la production et exploitent 96 % de la surface agricole. Les "petites" ont une vocation patrimoniale (entretien et valorisation de biens fonciers), elles jouent aussi un rle social et ont un impact sur l'environnement et les paysages. En 2010, la Haute-Normandie comptait 11 500 exploitations agricoles. En dix ans, 29 % des exploitations ont disparu, une baisse plus forte dans l'Eure (- 35 %) qu'en Seine-Maritime (- 24 %), et qui affecte surtout les petites et moyennes exploitations. La surface agricole utilise diminue nettement moins vite que le nombre d'exploitations, elles sont donc de plus en plus grandes en taille. Si la surface des exploitations "petites" et "moyennes" est comparable celle observe en France mtropolitaine, les "grandes" sont nettement plus grandes : 29 ha de plus que la surface moyenne franaise. Le fait marquant des dix dernires annes est le fort dveloppement des formes socitaires en agriculture. En 2010, plus de la moiti des moyennes et grandes exploitations sont constitues en socit (3 800 sur 7 000) ; la proportion tait de une sur trois il y a dix ans. Les petites, en revanche, sont toutes individuelles. Les agriculteurs hauts-normands occupent en moyenne des logements plus grands que les autres actifs et les agriculteurs en France mtropolitaine, quel que soit leur lieu de rsidence. L'cart est particulirement significatif parmi les mnages locataires. Propritaires ou locataires, ils occupent des logements plus anciens : les deux tiers d'entre eux habitent des constructions d'avant 1949. C'est le cas de seulement 29% des actifs en Haute-Normandie et de la moiti des agriculteurs en France mtropolitaine.

2.2.3.d -

Transports

Avec prs de 30 000 kilomtres dont 2,3% de voiries structurantes (2% au niveau national), la Haute-Normandie a un rseau routier plus dense que la moyenne nationale. Le territoire est maill par trois autoroutes qui relient les rgions et permettent le transit national : lA13, lA28 et lA29 qui comptabilisent respectivement 698 000, 79 000 et 53 000 vhicules.km par an. Les autres autoroutes et les routes nationales desservent le reste du territoire et comptent chaque anne 1,9 millions de vhicules.km. La Seine constituant un obstacle la circulation terrestre, le trafic est particulirement important au niveau des dix-huit ponts la traversant, notamment dans la rgion de Rouen. Ces dplacements de transit se rajoutent au trafic local dj dense dans les deux grandes agglomrations de Rouen et du Havre qui concentrent plus de 11,6 milliards de vhicules.km par an soit 83% du trafic rgional. La Manche est lune des voies maritimes les plus frquentes au monde et la Seine permet laccs des navires jusqu 18 000 tonnes Rouen et de pniches dune capacit infrieure 5000 tonnes au bassin Parisien. Ces deux spcificits de la rgion ont permis le dveloppement de deux Grands Ports Maritimes (GPM), Le Havre et Rouen, respectivement 2me et 5me ports franais de marchandises. Le port du Havre est un ensemble associant un cluster maritime et portuaire avec un cluster industries et services pour former un complexe industrialo-portuaire de premier plan qui mobilisait en 2010 prs de 32 000 emplois salaris. Le cluster maritime et portuaire regroupe les activits lies au navire, la marchandise, linfrastructure et la rgulation des activits. Le cluster industries et services est localis sur le territoire portuaire et comprend les grandes industries manufacturires et les services directement associs, comme les transports terrestres, et reprsente quelque 17 300 emplois. L'aire dinfluence locale du complexe industrialo-portuaire stend sur un rayon dune cinquantaine de kilomtres comprenant la rive gauche de lestuaire de la Seine. La richesse dgage par lensemble est mesure en 2009 prs de Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 23/235

3,7 milliards deuros, soit un huitime de la richesse produite en Haute-Normandie. Le GPM du Havre accueillait en 2007 en moyenne 6 500 navires par an (soit environ 18 navires par jour). En 2011, 2,2 millions dEVP (conteneurs quivalent 20 pieds), soit plus de 60% du trafic franais, y ont transit ainsi que 33 millions de tonnes de ptrole brut (40% des importations franaises) destination principale des raffineries de lestuaire. Le GPM de Rouen, quant lui, a vu transiter 6,9 millions de tonnes de crales en 2009, ce qui en fait le 1 er port europen en la matire. Il reoit galement du ptrole brut destin aux installations de lagglomration rouennaise et de Port-Jrme. La prsence d'un port est gnratrice d'une activit de transport trs importante, et en particulier de transport terrestre. Le mode routier est prdominant, il reprsente prs de 84% des EVP transports depuis et vers l'hinterland, l'aire de march terrestre du port. Ainsi, 1,55 millions d'EVP sont achemins par ce mode. Parmi les nombreux tablissements de transport qui assurent cet acheminement sur le territoire national et europen, 157 sont implants dans la zone d'emploi du Havre et emploient 2 050 salaris (soit 70% des effectifs du transport routier de ce territoire). Enfin, la Seine, avec ses 215 kilomtres de voies navigables en rgion, est le plus important axe fluvial de France avec plus de 50% du trafic national (3,9 milliards de tonnes.km par an entre le Havre et Paris). Cette position de leader au niveau franais est relative, car la part du transport fluvial des trafics terrestres du Havre tait de 9% en 2007, alors que dautres ports europens prsentent une part modale fluviale d'environ 30% . Ce transport maritime et fluvial peut galement servir aux voyageurs. Le Havre est le premier port de plaisance de la Manche continentale, et son terminal croisires a reu 97 paquebots en 2011 pour 190 000 passagers . De mme, des liaisons en ferry existent entre les ports du Havre et de Dieppe et les ports britanniques de Portsmouth et Newhaven. En rgion, 829 kilomtres de voies ferres sont exploits (2,8% du rseau franais) dont plus de la moiti est lectrifie. La ligne Paris-Le Havre constitue laxe principal du rseau ferr haut-normand, tandis que la gare dvreux est desservie par la ligne Paris-Caen-Cherbourg. La Haute-Normandie compte cinq gares nationales, 17 gares de classe rgionale et 40 haltes ferroviaires. En 2009, 7,2 millions de passagers montants ont t recenss dans les Trains Express Rgionaux (TER). La gare de Rouen, nud rgional principal, compte environ un tiers de ceux-ci. Globalement, la frquentation est en hausse depuis plusieurs annes. A titre dillustration, le nombre de voyages uniques a augment de 55% entre 2002 et 2005. Concernant les liaisons nationales, les gares du Havre et de Rouen sont connectes au rseau grande vitesse (liaisons directes vers Lyon, Marseille) mais les trains circulent vitesse normale jusqu la rgion parisienne. Une ligne nouvelle Paris-Normandie est actuellement ltude. Elle permettra une importante libration de ressources pour le fret sur laxe historique notamment par la cration dune nouvelle gare Rouen et la d-saturation du Mantois. En 2007, 771 000 Haut-Normands effectuent des navettes rgulires entre leur domicile et leur lieu de travail ou d'tudes6. Ils parcourent de longues distances pour se rendre sur leur lieu de travail : 22,8 km par jour en moyenne, contre 20,2 km pour l'en semble des rgions franaises de mtropole hors le-de-France. Les dplacements des actifs travaillant en le-de-France psent lourdement sur cette moyenne. Ces tendances moyennes recouvrent de fait une grande diversit : prs d'un tiers des Haut-Normands travaillent ou tudient dans leur commune de rsidence ; l'oppos, 5% travaillent plus de 70 km de chez eux. Des diffrences notables apparaissent galement entre les deux dpartements de la rgion : Les habitants de lEure parcourent en effet de plus grandes distances, 27,7 km par jour en moyenne, quand les Seino-Marins sont eux trs proches de la moyenne observe en France de province. De fait, 28% des actifs rsidant dans l'Eure franchissent quotidiennement les limites de leur dpartement pour se rendre sur leur lieu de travail : 12% vers la Seine-Maritime et 16% vers une autre rgion, principalement l'le-de-France. Du fait d'une plus forte concentration d'emplois, la Seine-Maritime occupe 94% des actifs y rsidant.

Source INSEE, Aval n112- Mars 2012

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Source : agences d'urbanisme En rgion, les vhicules particuliers reprsentent 82% des distances parcourues en personnes.km. Parmi ce trafic routier, plus de 80% de la distance totale est effectue dans les deux ples de Rouen-Elbeuf et le Havre, en majeure partie pour des dplacements intra-urbains, dans ces villes qui stendent gographiquement. Lutilisation des transports en commun reprsente 8,9% des dplacements. Cette part modale passe 12% en intraurbain et 9,2% en inter-urbain. Ce dernier chiffre semble toutefois dans une dynamique positive au regard de lvolution de la frquentation des TER. Les dplacements de moins dun kilomtre se font neuf fois sur dix pied, mais au-del de cette distance, dautres moyens de transports sont prfrs, en particulier la voiture (42% des dplacements dun trois kilomtres). Le vlo est peu utilis, tant dans les centres urbains que dans les zones diffuses, alors quil aurait toute sa pertinence sur ces distances. De nouveaux usages commencent merger, tels que le covoiturage et lauto-partage. La Haute-Normandie est un nud logistique avec 2,6% du produit intrieur brut national et 6% des flux terrestres de marchandises. Le transport de marchandises en rgion est assur 85% par les poids-lourds routiers.

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12 Mt Picardie Nord-Pas-de-Calais 100 Mt 18 Mt Ile-deFrance 48 Mt 16 Mt Reste de la France 19 Mt Grand Ouest

Flux de transport de marchandises en volume Source Agences Urbanisme / ORTEM 2006

2.2.3.e -

Tertiaire

Le secteur tertiaire, qui concentre 58,3% des emplois, est sous-reprsent en Haute- Normandie par rapport la moyenne nationale (72% de la main duvre dans le tertiaire). De plus, une part importante de ces emplois est lie lactivit industrielle de la rgion ; le tertiaire suprieur reste, lui, peu dvelopp. Ces emplois sont essentiellement concentrs dans les grandes agglomrations, alors que la part de lemploi tertiaire se rvle nettement plus faible sur les cantons ruraux et fortement industrialiss. La Haute-Normandie se caractrise toutefois par une forte implantation de la filire logistique. Son poids sillustre tout dabord par le nombre important de ses tablissements : plus de 2 300, soit 3% des tablissements de la rgion (2% au plan national). La filire concerne 43 100 emplois salaris en Haute-Normandie, dont les trois quarts en Seine-Maritime. Elle regroupe 9,2% de lemploi salari rgional, soit le premier rang national (le double du niveau en France mtropolitaine). Les activits de la filire logistique sont mieux reprsentes en Haute-Normandie quau plan national, sauf dans le transport arien quasi-absent de la rgion. Cette forte prsence est encore plus prononce dans le portuaire, grce lactivit des deux grands ports maritimes du Havre et de Rouen : 16% des effectifs nationaux de cette sousfilire portuaire sont en Haute-Normandie. Le poids du portuaire dans la rgion est six fois plus lev que dans lensemble du territoire mtropolitain. Toutefois, en Haute-Normandie, comme ailleurs, lessentiel de lemploi dans la logistique se trouve tout de mme dans le terrestre ; la rgion se distingue dailleurs des autres par lextrme vigueur de linvestissement des entreprises dans la composante terrestre. Leur taux dinvestissement atteint 29%, soit six points de mieux que la moyenne nationale.

2.2.3.f -

Recherche et innovation

La recherche et dveloppement (R&D) en Haute-Normandie est caractrise par un poids important de la recherche prive, d la prsence de grands groupes industriels qui se traduit par un nombre important de centres de R&D dans les domaines suivants : chimie fine, nergie et combustion, lectronique, mcanique et matriaux, etc. Au sein de la Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 26/235

recherche publique, la recherche universitaire occupe une place prpondrante (84,3% de leffort de recherche publique). Afin daccompagner les capacits dinnovation des entreprises et de soutenir les secteurs dexcellence dans une dmarche dinnovation, la Rgion sest dote en partenariat avec ltat et OSEO dun outil de pilotage stratgique de linnovation en Haute-Normandie : lagence SEINARI. Le rapprochement entre recherche, enseignement suprieur, transfert de technologie et acteurs conomiques seffectue notamment au sein des 6 grands rseaux de recherche initis par la Rgion sur les thmes suivants : chimie, biologie, sant ; transport, logistique et technologies de linformation ; sciences de lenvironnement, analyse et gestion du risque ; vgtal, agronomie, transformation des agro-ressources ; culture et socit en Normandie ; nergie, lectronique, matriaux. La Haute-Normandie accueille par ailleurs deux ples de comptitivit majeurs : Movo et Nov@log Ple de comptitivit vocation mondiale dans le domaine des transports et de la mobilit, Moveo dveloppe des projets collaboratifs innovants pour renforcer la comptitivit des entreprises franaises et des territoires. Implant en BasseNormandie, Haute- Normandie et Ile-de-France, le ple couvre un territoire qui concentre plus de 70% de la R&D automobile franaise. Laction de Moveo en Haute-Normandie poursuit plusieurs objectifs : renforcer les actions destination des PME (intelligence conomique, international), favoriser lmergence et le suivi de projets structurants, promouvoir le ple en rgion et animer le rseau de ses membres. Ses projets collaboratifs sarticulent autour de 7 domaines dactivits stratgiques : solutions de mobilit, scurit routire, dmonstrateurs et vhicules d-carbons, impacts environnementaux, systmes de stockage dnergie, systmes mcatroniques et chanes de traction thermiques. Moveo compte prs de 300 membres et a labellis 218 projets de R&D dont 116 ont reu le soutien des pouvoirs publics. Nov@log est un ple de comptitivit unique, ddi la logistique. Accompagnant les entreprises qui investissent dans ce secteur dactivit, il joue un rle essentiel dans la comptitivit de celles-ci et dans le dveloppement de la recherche et de linnovation. Sa finalit consiste notamment imaginer les mtiers de demain en matire de logistique et de chanes dapprovisionnement. Les missions de Nov@log se rpartissent en 3 domaines stratgiques : sret-scurit, traabilit et systmes dinformation, dveloppement durable. Actuellement, le ple Nov@log runit une centaine dadhrents.

2.2.3.g -

Enseignement Suprieur

La Haute-Normandie compte 3 ples universitaires (Rouen, Le Havre, vreux), cinq coles dingnieur et deux grandes coles de commerce : lInstitut National des Sciences Appliques (INSA) de Rouen : chimie fine et ingnierie, matrise des risques industriels et environnementaux / nergtique et propulsion / mcanique, architecture des systmes dinformation / gnie mathmatique, gnie civil et constructions durables ; lcole suprieure d'ingnieurs en gnie lectrique (ESIGELEC) : ingnieurs gnralistes ; lESITPA : ingnieurs dans le domaine de lagriculture et de lagro-alimentaire ; le CESI ; lISEL : ingnieurs en logistique ; Rouen Business School ; l'cole de Management de Normandie.

2.3 -

Dispositifs mis en place pour la qualit de lair

Le contrle de la qualit de lair est un marathon, et non un sprint. La mise en place dune gouvernance sappuyant sur des organismes ddis, le dveloppement de plans et programmes cibls et la mise en uvre de mesures de contrle ont permis damliorer trs substantiellement la qualit de lair en Haute-Normandie. Historiquement lie lactivit industrielle, la pollution atmosphrique en Haute-Normandie est telle quun arrt prfectoral visant contrler lessor industriel est publi ds 1809. Jusque l, quelques fabriques isoles ne pouvaient exciter que de faibles murmures, mais, lorsquen divers endroits, on les a vues dans le rayon dune ou deux lieux, se presser les unes prs des autres et que, semblables des volcans, leurs ruptions continuelles ont obscurci les airs de vapeurs acides ou nausabondes, les rclamations ont pris un caractre plus srieux et ont attir lattention du gouvernement mme (Rapport du prfet Savoye Rollin au ministre de Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 27/235

lIntrieur, 21 novembre 1809) Mais en face, de lautre ct du fleuve, slevaient rondes et renfles leur fate, les minces chemines dusine du vaste faubourg de Saint-Sever. Plus nombreuses que leurs frres les clochers, elles dressaient jusque dans la campagne lointaine leurs longues colonnes de briques et soufflaient dans le ciel bleu leur haleine noire de charbon (Guy de Maupassant, Bel Ami ; 1880).

2.3.1 - Surveillance de la qualit de lair


Cest en 1973 et 1974 que sont crs respectivement les rseaux de mesure REMAPPA (pour lAgglomration Rouennaise) et ALPA (pour lEstuaire de la Seine), regroups sous lappellation AIR NORMAND en 1992. Des tudes sont ralises pour choisir lemplacement des capteurs. Ceux-ci sont automatiss et les rsultats sont transmis par liaison tlphonique au poste de contrle tous les quarts dheure. Cette organisation permet de dclencher en juillet 1974 la premire alerte la pollution atmosphrique, grande premire en France. Le dispositif de surveillance, qui, son dbut, cible lacidit forte et les fumes noires, est rapidement complt par lachat dun camion laboratoire. Dans les annes 90, la mesure de lacidit forte est totalement abandonne au profit de celle du dioxyde de soufre spcifique (SO2) par absorption en fluorescence ultra-violet. Progressivement, le rseau stend et touche dautres polluants : hydrocarbures totaux et non mthaniques, oxydes dazote, monoxyde de carbone, ozone ; puis mtaux lourds, poussires fines, hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP). Paralllement au rseau de mesures, dautres techniques de surveillance sont dployes : photos ariennes infra-rouge, bio-indicateurs, modlisation, tudes et campagnes spcifiques. Les odeurs devenues indsirables poussent AIR NORMAND sy intresser. Une premire exprimentation sappuyant sur la participation citoyenne est suivie ds 1997 par la mise en uvre du programme Les Nez Normands, bas sur la participation dhabitants bnvoles forms la mthode du Champ des Odeurs qui permet de dcrire prcisment une odeur, sans connotation subjective. Un travail dexperts ralis au sein des entreprises partenaires permet dtablir, ce jour, plus de 60 empreintes olfactives. Au-del de la mtrologie et du suivi de la qualit de lair, la mission dAIR NORMAND, est galement dinformer et danimer. Dans cette logique, de nombreux changes, partenariats et collaborations avec les acteurs locaux ont t mis en place ; de mme, les mdias dinformation stoffent progressivement. Le site internet est cr en 2000 ; un nouveau site, cr en collaboration avec AIR C.O.M. (Calvados, Orne, Manche), a t lanc en 2012. On y trouve informations en temps rel, rapports tlchargeables, cartographies, matriel ducatif, etc... Une version mobile et des offres dabonnement compltent ce panel. Une description dtaille du dispositif de surveillance de la qualit de lair rgionale est dveloppe en chapitre 4 ( Fondations techniques ). Air Normand est assist au niveau national, par le Laboratoire Central de la Surveillance de la Qualit de lAir (LCSQA). Cr le 13 dcembre 2005, le LCSQA a pour missions : dappuyer le Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de lnergie (MEDDE) sur les aspects stratgiques, techniques et scientifiques dans sa politique de surveillance de la qualit de l'air (selon les directives europennes relatives la qualit de l'air ambiant et la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie du 30 dcembre 1996), y compris au niveau europen. A ce titre, il contribue galement la dclinaison au niveau local de la stratgie nationale. et, en tant qu'organisme de rfrence notifi par le MEDDE en application de la directive du 27 septembre 1996 concernant l'valuation et la gestion de la qualit de l'air ambiant, de contribuer assurer la qualit des mesures et des informations relatives la qualit de l'air des associations agres de surveillance de la qualit de l'air (AASQA) en leur transfrant les technologies dveloppes en son sein et en effectuant les actions nationales ncessaires.

2.3.2 - Planification : outils rglementaires


En matire de qualit de lair, on la vu, trois niveaux de rglementations imbriqus peuvent tre distingus : niveau europen, niveau national et niveau rgional. La mise en uvre de lensemble de ces outils a trs largement contribu, et continuera contribuer lamlioration de la qualit de lair.

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Le tableau 1 prsente lensemble des plans et programmes ayant t mis en uvre en Haute-Normandie. Tableau 1 : plans et programmes de Haute-Normandie HISTORIQUE Environnement Plans de Protection de lAtmosphre (PPA) Plan de Surveillance de la Qualit de lAir (PSQA) Plan Rgional pour la Qualit de lAir (PRQA) Plan Rgional Sant-Environnement (PRSE) Schma Rgional Climat Air nergie (SRCAE) Plan Ecophyto Plans Climat nergie Territoriaux (PCET) PPA de Rouen, du Havre et de Port Jrme approuvs le 26 fvrier 2007 PSQA 2005-2009 PRQA 2001 ; PRQA 2010-2015 adopt le 20 juin 2010 PRSE 2005-2008 (Plan Climat Rgion HauteNormandie 2007) Dclinaison Rgionale Ecophyto 2011

EN COURS

PPA de Haute-Normandie en cours dlaboration PSQA 2010-2015 remplac par le SRCAE PRSE 2010-2013 SRCAE 2013 adopt les 18 et 21 mars 2013 Dclinaison Rgionale Ecophyto 2018 13 PCET obligatoires labors ou en cours dlaboration : Rgion, 2 dpartements (Eure, Seine-Maritime), communauts d'agglomration de Rouen, du Havre, dvreux, de Dieppe, Seine-Eure, des Portes de l'Eure, communaut de communes Caux Valle de Seine, 3 villes (Rouen, Le Havre, vreux) Agglomration Rouennaise : PDU en cours de rvision Agglomration Havraise : PDU en cours de rvision

Transport Plans de Dplacement Urbains (PDU)

Agglomration Rouennaise : PDU approuv en 2000 Agglomration Havraise : PDU approuv le 18 mars 2003

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Schma Rgional des Infrastructures et des Transports (SRIT) Amnagement du Territoire Schmas de Cohrence Territoriale (SCoT)

Agglomration de Dieppe : PDU approuv le 24 mars 2009 Agglomration dvreux : en cours dlaboration Agglomration Seine-Eure : adopt le 5 dcembre 2011 Adopt le 7 Dcembre 2009

Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement du Territoire (SRADT) Urbanisme Programme Local de lHabitat (PLH) Directives territoriales d'amnagement (DTA)

Les Schmas de Cohrence Territoriale (SCoT) sont des documents de planification long terme, dont l'objectif est de fixer les objectifs du dveloppement durable d'un territoire inter-communal. Il y a 19 primtres de SCoT en Haute-Normandie concernant 1273 communes concernes (Voir carte en Encadr) En novembre 2012 : 6 SCoT taient approuvs, 12 SCoT taient en cours d'laboration et 1 SCoT tait en cours de rvision. Adopt par les lus rgionaux en dcembre 2006, fixe les grandes orientations des politiques publiques, lchelon du territoire rgional et lhorizon 2015 8 PLH en Haute-Normandie ; 275 communes concernes Les DTA fixent, sur certaines parties du territoire, les orientations fondamentales de l'tat en matire d'amnagement et d'quilibre entre les perspectives de dveloppement, de protection et de mise en valeur des territoires. En Haute-Normandie, 582 communes sont classes dans la Directive Territoriale d'Amnagement de l'estuaire de la Seine En Haute-Normandie, 255 communes disposent dun Plan Local dUrbanisme (PLU), 378 communes disposent encore dun Plan dOccupation des Sols (POS) amen devenir PLU, et 276 communes disposent dune carte communale

Planification Urbaine

Les mesures prvues dans les plans en cours de mise en uvre, et ayant des effets attendus sur la qualit de lair, sont pris en compte dans le plan daction PPA.

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2.3.2.a -

Bilan des prcdents PPA

Trois PPA ont t approuvs en Haute-Normandie par arrt prfectoral le 26 fvrier 2007 pour trois zones : Port-Jrme, regroupant les cantons de Lillebonne et de Quillebeuf-sur-Seine (valeurs limites dpasses) ; Agglomration de Rouen (> 250 000 habitants et valeurs dpasses) ; Agglomration du Havre (> 250 000 habitants et valeurs dpasses). En 2011, ces PPA ont fait lobjet dune valuation portant sur lefficacit des mesures, la conformit rglementaire et la gouvernance. Les principaux rsultats taient les suivants : En termes defficacit et de conformit : Les premiers PPA ont t labors dans lobjectif premier datteindre la conformit en matire de dioxyde de soufre (SO2). Cet objectif a t atteint. Cependant, les efforts consacrs lpoque aux missions responsables de la pollution par le dioxyde d'azote (NO2) et les particules (PM) nont pas t suffisants pour empcher tout dpassement. Les PPA labors en 2007 ntaient que partiellement conformes aux exigences europennes ; certaines analyses faisaient dfaut, notamment lanalyse de la contribution des sources et lvaluation de lefficacit des mesures. Le choix des primtres administratifs comme primtres des PPA nest pas forcment adapt la logique de planification europenne. En effet, un certain nombre de situations de dpassement est du au trafic ou lagriculture. Or, les spcificits rgionales (structuration de laxe Seine) rendent ncessaire une approche transterritoriale. En termes de processus de planification : Conformment aux dispositions de la rglementation europenne, il est recommand dlaborer les plans dans une logique de planification par objectifs (les actions dcoulent logiquement dobjectifs clairement dfinis) ; Il est recommand, pour le dveloppement des mesures implmenter, de sinscrire dans une logique de projets : les conditions de mise en uvre des mesures (financires, organisationnelles, phasage, jalonnement et planning) doivent tre penses ds llaboration du plan ; Il est recommand de recourir des outils de priorisation, tels que les approches cot-bnfices ou efficacit conomique ; Il est recommand dorganiser le suivi des plans ds leur laboration. En termes de gouvernance : Lvaluation souligne lexcellence du dialogue que llaboration des PPA a permis de crer, et recommande de conserver cette logique dchanges et de concertation ; toutefois, les runions de tous les collges ne semblent pas les mieux adaptes une planification par objectifs : il est donc recommand dencourager les runions bi- ou tripartites qui facilitent lchange, la crativit et la rsolution des problmes et conflits ventuels, dorganiser des restitutions cibles et pdagogiques et de prvoir des temps de questions-rponses avec les parties prenantes. Il est recommand dlaborer les plans dans une logique de synergie territoriale, travers la construction dun tat des lieux partag et la mise en cohrence des diffrents plans structurant les territoires urbaines et rgionaux. Ces recommandations ont t intgres dans llaboration du prsent PPA.

2.3.3 - Mesures de contrle


Plusieurs directives europennes, programmes et rglementations nationales, et initiatives locales, pour un grand nombre issues des plans mis en uvre, ont contribu lamlioration de la qualit de lair. Un panorama de ces actions est donn en annexe V.

2.3.4 - Programmes volontaristes


En parallle des plans, programmes et mesures rglementaires, de nombreux programmes volontaristes mis en place localement par lensemble des acteurs (collectivits locales, acteurs privs, socit civile) ont un impact positif sur la qualit de lair. Parmi les principales dmarches, on peut citer les Agendas 21, les programmes de sensibilisation, de formation et dinformation (quelquefois dvelopps dans le cadre de plans et programmes gnriques), la diffusion des bonnes pratiques, les sites de co-voiturage, les politiques de dveloppement durable des entreprises allant au del des exigences rglementaires, y compris la mise en place de fondations ddies, les programmes dvelopps lchelle des filires.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 33/235

2.3.4.a -

Agendas 21

LAgenda 21 local est une stratgie de mise en uvre du dveloppement durable pour le 21 me sicle. Il traduit concrtement, pour un territoire donn, lagenda 21 mondial adopt en 1992 par les Nations Unies lors du sommet d e la Terre Rio. Les actions dun Agenda 21 doivent rpondre quatre enjeux : humain : lutter contre la pauvret et amliorer la cohsion sociale ; dmocratique : renforcer la participation des citoyens dans les modes de dcision ; cologique : protger lenvironnement, lutter contre les pollutions et le gaspillage des ressources naturelles. ; conomique : permettre un dveloppement conomique durable, cest dire profitant au plus grand nombre et respectant les quilibres cologiques. A ce jour, 23 dmarches en faveur du dveloppement durable ont t inities en Haute-Normandie, par diverses collectivits : Agglomrations (5), Pays (4), Communes (12), Communauts de Communes (1) et le Parc Naturel Rgional des Boucles de Seine Normandie. Les premiers programmes dactions pluriannuels ont t adopts en 2008 et 2009 : les oprations dans ces agendas 21 locaux sinscrivent pour la plupart dans les contrats de territoire.

2.3.4.b -

Fondations dentreprises

Les fondations d'entreprise ont t cres par la loi du 4 juillet 1990, modifiant la loi du 23 juillet 1987 (article 19), afin de mettre en place une structure juridique destine favoriser un mcnat d'entreprise durable. Les modalits de leur cration et de leur fonctionnement sont prvues par le dcret n 91-1005 du 30 septembre 1991 modifi. La plupart des grandes entreprises industrielles de Haute-Normandie possdent une fondation, dont la mission est souvent de promouvoir le dveloppement durable. De manire non exhaustive, on peut citer : Fondation Saint-Gobain Initiatives, Fondation EDF, Fondation Total, Fondation Sanofi-Espoir, Fondation Renault, ExxonMobil Foundation, Fondation GlaxoSmithKline, Georgia-Pacific Foundation, Fondation Lafarge pour le patrimoine, Vinci pour la Cit.

2.3.5 - volution de la qualit de lair et situation actuelle


La mise en uvre des plans et mesures a permis dabaisser trs sensiblement les niveaux de pollution par le SO 2, le monoxyde de carbone (CO) et le benzne. Le SO2 a ainsi baiss de plus de 70% en 30 ans.

volution des concentrations de SO2 entre 1987 et 2005

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Depuis 4 annes conscutives, on nenregistre plus de dpassement des valeurs limites europennes pour le SO 2, y compris au niveau des sites les plus exposs en proximit industrielle. En revanche, les niveaux de pollution des autres composs rglements stagne ces dernires annes, et on enregistre des dpassements des valeurs limites europennes pour le NO 2 et les PM10. Pour le NO2, la valeur limite en moyenne annuelle, entre en vigueur en 2010, est dpasse sur les sites de proximit automobile de Rouen et du Havre. Le nombre de jours de dpassement pour les particules PM 10 observ annuellement sur la Haute-Normandie est variable et trs dpendant des conditions mtorologiques. Le seuil rglementaire de 35 dpassements de 50 g/m3 en moyenne journalire ne pas excder sur lanne a t dpass en 2007, 2011 et 2012 sur les sites de proximit automobile du Havre et en 2007 et 2012 sur les sites de proximit automobile de Rouen. Lobjectif de qualit annuel a galement t franchi sur ces mmes sites. Ainsi, bien que globalement la qualit de lair soit en amlioration, il est ncessaire de prendre des mesures pour que, dans les meilleurs dlais, aucun dpassement ne soit plus constat, et que la sant des populations, notamment les populations sensibles, soit protge. Les dfis auxquels nous sommes confronts, lis aussi bien la nature des pisodes de pollution quau contexte socioconomique nous amnent cependant repenser le processus de planification et dvelopper de nouvelles approches.

2.4 -

Une approche intgre du processus de planification

2.4.1 - Les dfis


En rponse aux tudes pidmiologiques et travaux de recherche, qui ont dmontr que de faibles concentrations de polluants atmosphriques (plus faibles que celles prcdemment identifies) pouvaient avoir un impact important sur la sant, les objectifs de qualit de lair sont de plus en plus exigeants. Nagure essentiellement due aux missions industrielles, la pollution atmosphrique dpend aujourdhui dune multiplicit

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dactivits (trafic, rsidentiel, travaux damnagements) lies de manire troite et complexe la structure et la vitalit du territoire. Par ailleurs, dautres sources, jusque l peu prpondrantes, savrent contribuer de manire significative aux pisodes polluants cest notamment le cas de lagriculture. Il sagit donc, dans lexercice de planification, de prendre en compte la complexe corrlation entre pollution, systme conomique et dveloppement du territoire ; en dautres termes, de dvelopper aujourdhui un plan permettant de rpondre aux dfis de demain. Les facteurs cls qui dtermineront le contexte venir comprennent : la croissance conomique et dmographique de la rgion ; les stratgies de dveloppement : o et comment favoriser la croissance ; lvolution des systmes de transport (routier, maritime et fluvial, rail) ; les volutions technologiques ; le changement climatique ; les impacts locaux potentiels dus des polluants mis dans dautres rgions, voire dans dautres pays europens ; lvolution des rles des acteurs locaux et lvolution de la gouvernance ; la sensibilit du public et limplication citoyenne.

2.4.1.a -

Nature de la pollution

De rcentes tudes sur limpact des particules et polluants atmosphriques toxiques sur la sant ont mis en vidence la ncessit de rduire en priorit les risques de pollution dans les zones les plus durement touches, notamment celles qui sont exposes la pollution li aux grands axes de trafic et aux zones dactivit industrielle et portuaire. Or, les sources mobiles, y compris les voitures, camions et engins de chantier, contribuent majoritairement aux missions impactant les collectivits touches. Le contrle de ces sources est complexe ; de multiples facteurs contribuent aux missions, et les principaux leviers de rduction (carburant, technologie des vhicules) chappent aux comptences locales. Au niveau rgional, rduire ces missions suppose lvolution des modes de transport et de leur usage (rduction des kilomtres parcourus, dveloppement de lusage de transports moins polluants, dveloppement du transport multi-modal, ) qui ncessite un changement profond de la stratgie de dveloppement territorial, tant dun point de vue conomique que dun point de vue urbanistique. Cette mutation, qui a dj commenc, est par nature lente et progressive . Les particules, notamment les particules trs fines (PM 2,5) et ultra-fines sont, dun point de vue sanitaire, les polluants les plus critiques. Or, les sources de particules sont nombreuses et varies ; en parallle du contrle des sources industrielles et mobiles, il est ainsi aujourdhui ncessaire de sintresser aux autres activits contributrices, notamment le chauffage rsidentiel et tertiaire, les activits extractives ou encore lagriculture et la gestion du patrimoine rural. Par ailleurs, la nature mme de la pollution atmosphrique pose des dfis spcifiques : aussi bien le NO2 que les PM sont des polluants ractifs ; les PM sont mises directement ou cres dans latmosphre par combinaison dautres polluants prcurseurs. En consquence, dterminer les sources contribuant aux pisodes polluants est une analyse qui peut savrer complexe dans bien des situations galement, il savre que les polluants ont t transports sur de longues distances et que les principales sources mettrices se trouvent hors rgion.

2.4.1.b -

Efficacit dcroissante des mesures

Les mesures ambitieuses qui ont t prises dans le pass ont permis de rduire considrablement les niveaux de pollution. Mais nous avons cueilli les fruits les plus mrs et il est aujourdhui de plus en plus difficile de trouver des dispositions rglementaires ou dautres mesures de contrle permettant dobtenir court terme des rductions significatives de polluants. Pour aller plus loin, il est ncessaire de dvelopper de nouvelles approches.

2.4.1.c -

Importance de loccupation des sols et des stratgies durbanisme

Loccupation des sols, les stratgies de dveloppement urbain et les infrastructures de transport ont un impact important sur la qualit de l'air et l'exposition de la population la pollution. long terme, le choix des stratgies de dveloppement territorial auront probablement plus dimpact sur la qualit de l'air, la sant publique, et le changement climatique que les arrts locaux. Malgr les difficults conomiques actuelles, la rgion Haute- Normandie est amene connatre une croissance dmographique et conomique sensible dans les dcennies venir. Ceci peut se traduire par une augmentation significative du nombre de vhicules automobiles et du flux de transport de marchandises, le dveloppement de nouvelles zones rsidentielles et commerciales, ce qui complique les efforts pour atteindre les objectifs de qualit de l'air. Si ces dveloppements sont ncessaires pour crer une rgion et des collectivits dynamiques, il est toutefois essentiel Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 36/235

de penser lamnagement du territoire dans une logique rationnelle et durable dans un objectif de respect de la qualit de lair, de la sant publique et de lutte contre le rchauffement climatique.

2.4.1.d -

Contexte conomique

La rcente crise conomique, dont lEurope merge progressivement, a eu dimportantes consquences sur les capacits dinvestissement de ltat, des collectivits locales et des structures prives. Il est important de prendre ces lments en compte dans le processus de planification, et de travailler en troite collaboration avec le priv et les collectivits locales pour identifier les stratgies de contrle les plus pertinentes, tant du point de vue de lefficacit et des dlais que dun point de vue conomique.

2.4.1.e -

Opportunits

Mobiliser lensemble de ses atouts pour dvelopper durablement son territoire et rpondre lensemble de ces dfis constitue une opportunit conomique, politique et sociale pour la Haute-Normandie : rflexion globale pour une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans lensemble des activits conomiques et socitales, dveloppement dapproches durables du dveloppement urbain, optimisation des moyens de transport, dveloppement et exprimentation de nouvelles technologies, stratgies visant protger les communauts les plus touches dans une logique de justice environnementale, responsabilit de lensemble des acteurs et implication des citoyens sont autant de voies pour contribuer la croissance de la rgion.

2.4.2 - Principes retenus pour le dveloppement du PPA


Le PPA Haute-Normandie a t labor dans le respect de lapproche dcrite ci-dessus : prise en compte de la complexit du territoire, implication des acteurs, stratgie globale.

2.4.2.a -

Prise en compte de la ralit territoriale : physique, conomique et administrative

Le dveloppement du plan daction s'est appuy sur une analyse globale et intgre des ralits territoriales dveloppe selon trois axes majeurs (et inter-relis) : (1) analyse scientifique des phnomnes physico-chimiques lorigine de la pollution atmosphrique et des risques sanitaires (inventaire des missions, transport et dispersion des polluants, exposition), (2) prise en compte de la ralit conomique et sociale du territoire et (3) approche fonctionnelle des comptences territoriales et des leviers conomiques et rglementaires. La premire tape du processus a consist dfinir un primtre PPA adapt aux enjeux. Le dtail de ces analyses est expos dans la partie 4 - Fondations techniques (4.5 - Choix du primtre). Elles ont impliqu un grand nombre dacteurs et ont ncessit une approche de concertation spcifique, expose dans la partie 5 Stratgie de planification (5.3 - Thmes cls).

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 37/235

Les trois axes danalyse


2.4.2.b Importance de la gouvernance : vers une logique de structuration et de continuit

On la vu plus haut, dvelopper un plan daction efficace suppose de sinscrire dans la dure : il ne sagit pas de mettre en uvre quelques actions ponctuelles la porte somme toute limite mais daccompagner un changement structurel profond dans une logique de dveloppement territorial durable. Ceci suppose de disposer la fois dune gouvernance adapte et doutils efficaces permettant de structurer la dmarche. Cest pourquoi une attention toute particulire a t porte au dveloppement dactions structurantes dont lobjectif est dassurer le suivi et la gouvernance du PPA et le dploiement doutils et mthodologies, qui permettront non seulement dassurer la mise en uvre des actions dj identifies mais aussi dimaginer et donner ralit de nouvelles approches pour la matrise de la qualit de lair encres dans la ralit territoriale. Le contenu dtaill des actions est dcrit dans le tome II.

Les piliers du PPA


2.4.2.c Prise en compte des effets dchelle

Une des principales difficults auxquelles il a fallu faire face lors du dveloppement du PPA est la prise en compte des Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 38/235

effets dchelle : de par sa dfinition mme, un PPA est un plan local, cens complter des actions denvergure prises lchelle nationale, europenne ou mondiale. Le cadre rglementaire franais dans lequel il sinscrit prohibe de le dvelopper une chelle supra-rgionale. Or, les analyses que nous avons menes montrent que : une grande partie des sources contribuant la pollution locale se trouve en dehors de la rgion ; la structure conomique de la rgion Haute-Normandie est fortement lie son inter-relation avec les rgions voisines. Il est impossible de faire abstraction de ces donnes contextuelles, et si les actions proposes restent de la comptence locale, nous nous sommes attachs, non seulement valuer leur impact sur les territoires voisins, mais galement prparer le terrain pour de futures collaborations inter-rgionales.

2.5 -

Organisation du PPA

Le PPA comprend deux tomes et des annexes. Le tome I est compos, outre la synthse et ce chapitre introductif, de quatre chapitres. Le chapitre 3 dcrit les objectifs du PPA. Le chapitre 4 traite des fondations techniques du plan, y compris les inventaires dmissions, lanalyse de la contribution des sources, une premire analyse de lexposition des populations, la modlisation de la qualit de lair et le dveloppement de scnarios tendanciels, et le choix du primtre. Le chapitre 5 expose la stratgie de dveloppement du plan et les approches innovantes mises en uvre pour relever les dfis exposs plus haut et prsente un rsum des actions constituant le PPA. Enfin, le chapitre 6 prsente les rsultats attendus, en termes de qualit de lair, de la mise en uvre du PPA. Plusieurs annexes viennent complter le tome I : ANNEXE I : EFFET DES POLLUANTS RGLEMENTAIRES PRIORITAIRES ANNEXE II : MESURES ENGAGES ANNEXE III : MODLISATION ANNEXE IV : GOUVERNANCE ANNEXE V : RGLEMENTATION ET MESURES DE CONTRLE Le Tome II est une compilation des descriptions dtailles des actions constituant le PPA.

3 - OBJECTIFS DES PPA


3.1 Prsentation des objectifs

Les PPA poursuivent trois objectifs fondamentaux : assurer une qualit de lair conforme aux objectifs rglementaires, protger la sant publique, prserver la qualit de vie. Pour mieux dfinir ces objectifs et mesurer les progrs atteints, des objectifs de performance ont t fixs. En matire de qualit de lair : Respecter les valeurs limites rglementaires et les objectifs de qualit fixs par la rglementation (voir table 3 au 3.3.1 Rappel des normes en matire de qualit de lair) horizon 2015. En matire de sant publique : liminer lexposition aux dpassements dici 2015 (consquence du respect des objectifs en matire de qualit de lair) ; Rduire lexposition aux PM10 de 5% dici 2015 ; Rduire lexposition aux PM2,5 de 10% dici 2020. En matire de qualit de vie : Rduire les nuisances ; Contribuer aux atteintes des objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre en cohrence avec les Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 39/235

objectifs SRCAE : Rduction de 20% des missions de gaz effet de serre par rapport 2005 horizon 2020. Pour atteindre ces objectifs, le PPA a t construit dune manire globale et intgre, base sur une approche multipolluants. Conforme aux dispositions de la directive 2008/50/EC 7, cette approche reflte une ralit physique et conomique dont plusieurs aspects sont illustrs ci-dessous : Une mme mtorologie, une mme chimie : les polluants atmosphriques ont des prcurseurs communs et interagissent les uns avec les autres dans l'atmosphre de faon complexe. Des processus atmosphriques similaires sont lorigine de la cration, de la disparition ou de la transformation de multiples polluants. Voici quelques exemples dinteractions complexes : Les composs organiques volatils (COV) et les NO x sont des prcurseurs la formation de lozone et des PM, mais les processus sont diffrents ; Le benzne, le 1-3 butadine, lactaldhyde et le formaldhyde sont des toxiques atmosphriques ayant des effets directs sur la sant, mais sont aussi des COV et, comme tels, sont des prcurseurs de l'ozone et des PM ; Le changement climatique et la pollution par lozone sont troitement lies : des tempratures plus leves conscutives au changement climatique devraient augmenter le taux de formation d'ozone troposphrique. Lozone, quant lui est un gaz effet de serre puissant, quoique de dure de vie courte ; Les particules jouent un rle complexe dans les mcanismes du rchauffement climatique. Le noir de carbone (lmentaire), aussi appel suie, est une composante des PM qui semble acclrer les effets du changement climatique, comme la fonte des calottes polaires. Mais d'autres formes d'arosols particulaires comme le carbone organique, les sulfates et les nitrates diffusent la lumire, et ont donc un effet de refroidissement. Les poussires particulaires (par exemple la poussire provenant des activits agricoles et de construction) ont aussi un effet de refroidissement. Les missions de mthane, l'un des principaux gaz effet de serre (GES), contribuent galement l'augmentation des niveaux de fond d'ozone troposphrique. Ainsi, rduire les missions de mthane peut contribuer la fois lutter contre le rchauffement climatique et la pollution photochimique. Sources d'mission communes : de nombreuses sources mettent des polluants varis. Par exemple, la combustion de combustibles fossiles dans les moteurs des vhicules automobiles mettent des COV et des NO x qui agissent comme des prcurseurs de la formation de l'ozone et des particules , des PM (missions directes), des polluants atmosphriques toxiques tels que les particules diesel, le benzne, le 1-3 butadine, et l'ammoniac et des gaz effet de serre. Des mesures de contrle visant ces sources contribuent ainsi la rduction des missions de multiples polluants . Cumulation des effets sur la sant : du point de vue des effets sur la sant, les interactions entre les polluants peuvent tre additives, synergiques (l'effet combin des polluants est suprieur la somme des effets de chaque polluant individuel), ou antagonistes (l'effet combin des polluants est infrieur la somme des effets de chaque polluant individuel). Bien que des recherches soient encore ncessaires, il a pu tre dmontr que l'interaction entre plusieurs polluants pouvait tre synergique. Optimisation des ressources : dvelopper une stratgie de lutte intgre permet doptimiser le rapport cot-efficacit des actions planifies. Une telle approche permet galement de : communiquer aux acteurs territoriaux et au grand public une analyse globale et dtaille des enjeux cls en matire de qualit de l'air, et ainsi de les inciter participer activement la mise en place des stratgies de contrle ; exploiter les co-bnfices (synergies) des mesures proposes ; se placer dans une optique de sant publique et concevoir une stratgie de contrle permettant de maximiser la rduction des risques pour la sant ; mieux valuer les mesures de contrle en analysant terme le bnfice global pour la sant des mesures proposes ; intgrer la lutte contre le rchauffement climatique dans la planification de la qualit de l'air.

3.2 -

Polluants pris en compte

Il existe des centaines de polluants atmosphriques, associs une multitude d'effets sur la sant connus ou prsums. Il nest pas techniquement ni pratiquement possible de traiter tous ces polluants ; cest pourquoi le PPA se concentre sur un ensemble grable de composs :

7 Article 23 : () Lorsque des plans relatifs la qualit de lair doivent tre labors ou mis en uvre pour plusieurs
polluants, les tats membres laborent et mettent en uvre, sil y a lieu, des plans intgrs relatifs la qualit de lair couvrant tous les polluants concerns. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 40/235

l'ozone troposphrique et ses prcurseurs : COV et NOx ; les matires particulaires (PM) : PM10, PM2,5, particules ultra-fines ; les principaux polluants atmosphriques toxiques, comme le benzne, le plomb, les mtaux lourds ; les gaz effet de serre (GES). Ce choix repose essentiellement sur une apprciation des polluants posant le plus grand risque pour la sant publique et le climat. Les PM10 et le NO2 font lobjet dactions prioritaires car des dpassements des valeurs rglementaires sont encore constats. Lozone, les PM2,5, le benzne, les mtaux lourds ont t retenus car ces polluants ont t identifis comme des facteurs de risque majeurs pour la sant publique. Les particules diesel, qui entrent dans la catgorie des PM2,5, ont rcemment t officiellement dclars comme cancrignes par lOrganisation Mondiale de la Sante (OMS) 8. Par ailleurs, les particules ultra-fines (cf. annexe 1) font lobjet dun intrt croissant, pouvant amener lmergence de nouvelle rglementations. Les GES sont inclus parce que ce sont les agents du changement climatique. Il existe de nombreux GES, mais trois de ces gaz le CO2, le mthane et l'oxyde nitreux - reprsentent 99% du potentiel connu de la Haute-Normandie. Bien quils partagent de mmes caractristiques et inter-agissent dans latmosphre, les polluants pris en compte dans le PPA ont aussi des spcificits qui leur sont propres. Une de ces diffrences concerne la manire dont ils sont mis ou forms : par exemples, certains polluants, dont la plupart des composs toxiques, sont directement mis. Dautres, comme lozone, sont forms dans latmosphre par ractions photochimiques. Dautres, enfin, comme les PM, sont la fois directement mis et forms via des processus secondaires. La table 2 synthtise ses principales diffrences : composition chimique et processus de formation ; priode de lanne o les concentrations les plus importantes sont observes ; chelle gographique (locale, rgionale, globales) ; tendue et diversit de leurs effets sur la sant ; effets sur les cosystmes et le climat.

Table 2 - Caractristiques des principaux polluants


POLLUANT PRCURSEURS PRINCIPALES SOURCES
ANTHROPOGNIQUES

CHELLE
DE LIMPACT

PRIODE
DES PICS

EFFETS SUR LA SANT

AUTRES IMPACTS

Ozone

COV

NOx(1)

Sources mobiles vaporation de produits ptroliers et de solvants Produits de grande consommation Sources mobiles Combustion

Rgional et audel

Asthme aggrav Bronchite aige Bronchite chronique Symptmes respiratoires Diminution des fonctions pulmonaires Crise cardiaque Mortalit prmature

Dommages matriels : pneus, peintures, surfaces des btiments Dommages sur les cultures Dposition dazote sur les sols et le milieu aquatique

8 Centre International de Recherche sur le Cancer OMS Communiqu de presse n213 du 12 juin 2012 Les gaz
dchappement des moteurs diesel cancrignes : A lissue dune runion dune semaine regroupant des spcialistes internationaux, le Centre international de Recherche sur le Cancer (CIRC), qui fait partie de lOrganisation mondiale de la Sant (OMS), a aujourdhui class les gaz dchappement des moteurs Diesel comme tant cancrognes pour lhomme (Groupe I), sur la base dindications suffisantes prouvant quune telle exposition est associe un risque accru de cancer du poumon. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 41/235

POLLUANT

PRCURSEURS

PRINCIPALES SOURCES
ANTHROPOGNIQUES

CHELLE
DE LIMPACT

PRIODE
DES PICS

EFFETS SUR LA SANT

AUTRES IMPACTS

PM2,5

missions directes

COV NOx Ammoniac (NH3)

SO2 Toxiques missions directes

missions Global Toute Potentiellement : Modification du climat, directes : CO2, lanne augmentation des lvation du niveau mthane (CH4), niveaux dozone des mers, acidification oxyde nitreux troposphrique, des ocans, extinction (N2O), vecteurs de despces, hydrofluorocarbo maladie, effets scheresse, feux de nes (HFC) et sanitaires lis aux forts et de plaines hydrocarbures vagues de chaleur perfluors prolonges (PFC), hexafluorure de soufre (SF6) (1)Voir section suivante et annexe I pour une description plus complte des caractristiques du NO 2 et des PM

GES

Combustion : bois, moteurs diesel, moteurs essence, gaz, cuisine industrielle Travail du sol et cultures Pneus, freins, remise en suspension de particules sur les routes Voir ci-dessus Voir ci-dessus Agriculture, Traitement des dchets et des eaux uses, raffineries Raffineries Navires Moteurs diesel, moteurs essence, sources industrielles, quipements de construction, navires et bateaux Combustion de combustibles fossiles Sources mobiles Industriel/commerc ial Production dlectricit

Local et Rgional

Hiver

Asthme aggrav Symptmes respiratoires Hypertension Diminution des fonctions pulmonaires Crise cardiaque Accidents vasculaires crbraux (AVC) Mortalit prmature

Rduction de la visibilit Dpts acides Pollution de leau

Local

Toute lanne

Cancer du poumon Leucmie Mortalit prmature

Pollution de leau

3.3 -

Un objectif prioritaire : respecter les valeurs limites rglementaires

3.3.1 - Rappel des normes en matire de qualit de lair


En Europe et en France, sept polluants font lobjet dune rglementation spcifique. Les normes applicables sont rappeles en Table 3. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 42/235

Table 3 - Polluants rglements SEUIL DE POLLUANT


Dioxyde de soufre (SO2)

OBJECTIF DE QUALIT
50 g/m en moyenne annuelle
3

(5)

VALEUR LIMITE

(5)

RECOMMANDATION ET DINFORMATION
(5)

SEUIL DALERTE(5)
500 g/m3 en moyenne horaire sur 3 heures conscutives (1)

PM10

30 g/m3 en moyenne annuelle

PM2,5

Oxydes dazote

Valeur limite pour la protection de la vgtation : 30 g/m3 en moyenne annuelle pour la somme des NO et des NO2

Monoxyde de carbone (CO) Benzne (C6H6) Plomb (Pb) Ozone (O3) 2 g/m3 en moyenne annuelle 0,25 g/m3 en moyenne annuelle Objectif de qualit pour la protection de la sant humaine : 120 g/m3 pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures pendant une anne civile Objectif de qualit pour la protection de la vgtation : 6 000 g/m3.h en AOT40 calcul partir des valeurs enregistres sur une heure de mai juillet

Moyenne horaire : 350 g/m3 ne pas dpasser plus de 24 heures par an Moyenne journalire : 125 g/m3 ne pas dpasser plus de 3 jours par an Moyenne annuelle : 40 g/m3 Moyenne journalire : 50 g/m3 ne pas dpasser plus de 35 jours par an Moyenne annuelle : 25 g/m3 atteindre en 2015 20 g/m3 atteindre en 2020 Moyenne horaire : 200 g/m3 en moyenne horaire ne pas dpasser plus de 18 heures par an Moyenne annuelle : 40 g/m3 10 mg/m3 pour le maximum journalier de la moyenne glissante sur 8 heures 5 g/m3 en moyenne annuelle 0,5 g/m3 en moyenne annuelle Valeur cible pour la protection de la sant humaine : 120 g/m3 pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures seuil ne pas dpasser plus de vingt-cinq jours par anne civile en moyenne calcule sur trois ans Valeur cible pour la protection de la vgtation 18 000 g/m3.h en AOT40 calcules partir des valeurs sur une heure de mai juillet en moyenne calcule sur cinq ans

300 g/m en moyenne horaire (1)

50 g/m3 en moyenne 24 heures glissante (2)

80 g/m3 en moyenne 24 heures glissante (2)

200 g/m3 en moyenne horaire(3)

400 g/m3 en moyenne horaire(3)

180 g/m3 en moyenne horaire (4)

Mise en uvre progressive des mesures durgence 240 g/m3 en moyenne horaire sur 3 heures conscutives 300 g/m3 en moyenne horaire sur 3 heures conscutives 360 g/m3 en moyenne horaire (4)

(1) En Haute-Normandie, ces seuils sont rgis par l'arrt interdpartemental du 20 juillet 2007. (2) En Haute-Normandie, ces seuils sont rgis par l'arrt interdpartemental du 2 septembre 2008 modifi par l'arrt prfectoral du 16 janvier 2012. (3) En Haute-Normandie, ces seuils sont rgis par l'arrt prfectoral du 5 novembre 2007. (4) En Haute-Normandie, ces seuils sont rgis par l'arrt interdpartemental du 27 juillet 2006. (5) Les dfinitions rglementaires sont donnes au chapitre 2.1.1 -Rglementation Europenne. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 43/235

Actuellement, seuls les PM10 et le NO2 font lobjet de dpassements des valeurs limites. Les caractristiques de ces polluants (ainsi que des particules fines PM2,5) sont prsentes ci-dessous.

3.3.2 - Caractristiques du NO2 et des PM


3.3.2.a NO2

Les effets nfastes de l'exposition au dioxyde d'azote de l'air ambiant de la pollution sur la sant ont rcemment fait lobjet dune synthse pousse par lUS Environmental Protection Agency (EPA) 9 . Ce document consiste en une revue dtaille des tudes scientifiques disponibles, suivie dune analyse rcapitulative des dterminations causales des effets sur la sant des NO2, y compris des lments probants justifiant la mise en uvre de normes court-terme (moyennes horaires). Une prsentation dtaille des proprits chimiques et des effets sur la sant du NO 2 est donne en annexe I. Des tudes bases sur la population suggrent que lexposition long terme au NO 2 entrane une augmentation des maladies respiratoires aigus, y compris infections et symptmes respiratoires chez les enfants. Une augmentation de la rsistance l'coulement de l'air et la contraction des voies respiratoires est observe aprs exposition court terme au NO2 chez des sujets sains. Des diminutions plus importantes des fonctions pulmonaires sont observes chez les personnes souffrant d'asthme et / ou de maladie pulmonaire obstructive chronique (par exemple, bronchite chronique, emphysme) que chez les individus en bonne sant, ce qui indique une plus grande sensibilit de ces sous-groupes. Des tudes plus rcentes ont montr des associations entre l'exposition au NO 2 et la mortalit cardio-respiratoire, la diminution des fonctions pulmonaires, les symptmes respiratoires et les visites en services d'urgence. Chez les animaux, l'exposition des niveaux de NO 2 considrablement plus levs que les concentrations ambiantes entrane une susceptibilit accrue aux infections, probablement en raison des changements observs dans les cellules impliques dans le maintien des fonctions immunitaires. La gravit des lsions des tissus pulmonaires associes des niveaux levs d'exposition l'ozone augmente lorsque les animaux sont exposs une combinaison d'ozone et de NO 2.

3.3.2.b -

Particules

De trs nombreux travaux scientifiques dmontrent que la pollution atmosphrique par les particules entrane la fois une augmentation des maladies (morbidit) et un taux de mortalit accru (mortalit). Une prsentation dtaille des proprits chimiques et des effets sur la sant des PM est donne en annexe I. Plusieurs tudes ont tabli une corrlation entre des concentrations leves de matires particulaires et une augmentation des taux de mortalit, des infections respiratoires, du nombre et de la gravit des crises d'asthme et du nombre d'hospitalisations. De rcentes tudes ont montr quil existait une association entre exposition long terme aux PM2.5 et augmentation de la mortalit, rduction de la dure de vie et augmentation de la mortalit par cancer du poumon. Les fluctuations quotidiennes des niveaux de concentration des PM 2.5 ont galement t lies une mortalit accrue due aux maladies cardio-vasculaires ou respiratoires, des admissions hospitalires pour affections respiratoires aigus, des absences dans les coles maternelles et primaires, une diminution de la fonction respiratoire chez les enfants normaux, et une utilisation accrue des mdicaments chez les enfants et adultes souffrant d'asthme. Lexposition long terme aux PM a t associe des troubles de la croissance des fonctions pulmonaires chez les enfants. Les personnes ges, les personnes souffrant dj daffections respiratoires ou de maladies cardiovasculaires et les enfants semblent tre plus sensibles aux effets des PM10 et des PM2.5.

3.4 -

Protger la sant publique

9 U.S. EPA. (2008). Integrated Science Assessment for Oxides of Nitrogen Health Criteria (Final Report). U.S. Environmental Protection Agency, Washington, DC, EPA/600/R-08/071.
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3.4.1 - De la qualit de lair la sant


Le lien entre la qualit de lair et la sant publique est bas sur les quatre tapes dcrites ci-dessous. missions : les polluants atmosphriques sont mis par de nombreuses sources, la fois fixes (usines, raffineries, etc.), mobiles (voitures, camions, locomotives, navires, quipement agricole, engins de chantier), surfaciques (rsidentiel, activits agricoles par exemple). Identifier les principales sources d'missions et les stratgies de contrle permettant de rduire les missions anthropiques de polluants nocifs (ou leurs prcurseurs chimiques) constitue la premire tape, et la plus fondamentale, du processus damlioration de la qualit de l'air. Concentrations ambiantes : ce terme se rfre la quantit de polluants mesure dans l'air. Les normes de qualit de l'air pour les polluants courants sont gnralement dfinies en termes de concentration ambiante, exprime la plupart du temps en masse par volume (par exemple, les valeurs limites pour les PM10 sont fixes 40 g/m3 en moyenne annuelle et 50 g/m3 en moyenne journalire, ne pas dpasser plus de 35 jours par an). La relation entre missions et concentrations ambiantes est complexe et dpend de nombreux facteurs, notamment des conditions mtorologiques (temprature, vitesse du vent et la direction, mlange vertical, etc.) des ratios entre polluants prcurseurs (par exemple, rapport COV/NOx en ce qui concerne l'ozone), et de la topographie rgionale. Certains polluants, comme l'ozone, sont dchelle rgionale. Dans d'autres cas, comme les particules et les polluants atmosphriques toxiques, les concentrations ambiantes peuvent varier considrablement dans une petite zone gographique. Des outils complexes de modlisation sont mis en uvre afin de mieux comprendre la relation complexe entre missions et les concentrations ambiantes. Cette approche est dcrite de manire dtaille en annexe III. Exposition de la population : l'exposition de la population caractrise le type et l'ampleur de l'exposition la pollution pour un individu ou une population donne. Du point de vue de la sant publique, la question cl n'est pas quelle est la quantit de pollution prsente dans l'air, mais plutt combien de personnes sont effectivement exposes la pollution, et quelle dose de pollution est absorbe par l'organisme. L'exposition individuelle la pollution de l'air varie considrablement en fonction du lieu o les gens vivent, travaillent et se divertissent. Le budget-temps et le mode de vie (par exemple dure et horaires des activits l'extrieur, ou dure du temps pass conduire sur des routes grande circulation), varient grandement d'une personne personne. L'ampleur, la frquence, la dure et la voie d'exposition sont autant de facteurs cls ncessaires la dtermination de l'exposition totale. De mme, les individus sont diffremment arms pour l'exposition aux polluants : certaines personnes y sont particulirement vulnrables. Du point de vue de la protection de la sant publique, ce sont ces personnes, aussi appeles populations sensibles, qui doivent tre protges en priorit , notamment les enfants, les femmes enceintes, les personnes ges et les personnes qui prsentent des troubles cardio-vasculaires ou respiratoires. Les niveaux d'activit et le poids corporel sont galement des facteurs dingalit ; ainsi, quand un individu, surtout un enfant, fait de l'exercice, il reoit des doses de polluants plus leves, pour une exposition quivalente. Effets sur la sant : la pollution de l'air peut tre la cause ou contribuer un large ventail de maladies et deffets sur la sant, dont la gravit dpend du niveau dexposition et de la vulnrabilit des individus.

3.4.2 - valuation des risques sanitaires


Les polluants diffrent en fonction de leurs sources d'mission, de leurs processus de formation, de leurs effets sur la sant et d'autres facteurs encore. Lvaluation de la pertinence et des effets des mesures de contrle sur une base multipolluants est une tche difficile. Une des mthodologies assez largement mise en uvre pour valuer de manire cohrente et harmonise lefficacit de stratgies de rduction multi-polluants est lvaluation montaire des bnfices sur la sant : ceci permet de comparer et mesurer des actions laide dun rfrentiel unique cest une approche qui notamment permet dintgrer lensemble des objectifs du PPA : amlioration de la qualit de lair, protection de la sant publique et protection du climat. Il existe deux approches principales dvaluation montaire : (1) Une approche complte, base sur les tapes dcrites dans la section prcdente, consiste analyser les effets sur la sant attendus dune mesure et montariser ces effets. Les effets sanitaires de la pollution de l'air entranent des cots directs lis au traitement de la maladie, ainsi que des cots indirects tels que les journes de travail perdues et la perte de productivit. De nombreuses tudes ont t consacres la dtermination de ces cots. En Europe, ce travail a t men dans le cadre des programmes CAFE (DG Environnement) et ExternE (DG Recherche nergies Renouvelables) ; les valeurs ainsi calcules sont utilises dans le cadre du programme GAINS doptimisation des politiques environnementales nationales dans une logique de cohrence europenne.

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EFFET SUR LA SANT Valeur dune vie sauve (BaseVSL Value of Statistical Life) Anne de vie perdue Hospitalisation Consultation aux urgences pour troubles respiratoires Consultation chez le mdecin gnraliste Asthme Symptmes respiratoires voies basses Symptmes respiratoires chez les asthmatiques : Adultes Enfant Mdicaments pour les troubles respiratoires Adultes et enfants Jours dactivit rduite Jours de toux Jours avec symptme respiratoire Jour de travail perdu Jour dactivit rduite (mineur) Bronchite chronique valuation des effets sur la sante

VALUATION UNITAIRE (, BASE ANNE 2000) 1 000 000 50 000/anne perdue 2 000/admission 670/consultation 53/consultation 75/consultation 130/occurence 280/occurence 1/jour 130/jour 38/jour 38/jour 82/jour 38/jour 190 000/cas

Mesures

Dispersion
Concentrations

Doserponse Impact

Evaluation montaire Cot

Emissions

(2) Une approche simplifie, dite damage cost analysis ou cot des dommages, sappuie sur lvaluation du cot li laugmentation dune tonne dmission de polluant (ou le bnfice conomique engendr par la rduction dune tonne dmission de polluant). Les cots des dommages calculs dans les programmes CAFE et ExternE sont publis dans une base de donnes, sous lappellation BeTa-MethodEx. La base de donnes permet destimer les cots des dommages par tonne dmission de diffrents polluants (NH3, NOx, PM2,5, SO2, COV) pour chaque pays de la Communaut Europenne.

3.4.2.a -

tude Aphekom

La causalit des relations, tant court qu long terme, entre exposition la pollution atmosphrique urbaine et sant fait l'objet de nombreuses tudes scientifiques. Lexistence dtudes pidmiologiques quantifiant les relations entre le niveau dun indicateur dexposition la pollution de lair et le risque de survenue dun vnement de sant rend possible l'valuation des impacts sanitaires de la pollution atmosphrique lchelle dune agglomration. Cette dmarche a t applique dans le cadre du projet europen Aphekom portant sur 25 villes europennes dont Rouen et Le Havre , coordonn nationalement par lInstitut de veille sanitaire (InVS). Elle conclut notamment que : diminuer les niveaux de particules fines dans l'air des villes europennes entranerait un bnfice non ngligeable en termes d'augmentation de l'esprance de vie et de rduction des cots pour la sant. habiter proximit du trafic routier augmente sensiblement la morbidit attribuable la pollution atmosphrique et accroit lasthme chez les enfants denviron 15%. Pour les deux agglomrations haut-normandes totalisant prs de 700000 habitants, le respect des valeurs guide de lOMS (cf. annexe I) pour les niveaux dozone aurait conduit diffrer prs de 3 dcs/an et viter plus de 2 hospitalisations respiratoires. Pour les niveaux de particules (PM10), ce sont prs de 12 hospitalisations par an pour causes cardiaques et 20 pour causes respiratoires qui auraient pu tre vites. Le bnfice conomique associ une diminution de la mortalit et des hospitalisations est estim prs de 750 000 par an. Pour les particules fines, long terme, le respect des valeurs guides de lOMS aurait entran un gain moyen desprance de vie 30 ans d'environ 4 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 46/235

mois et demi, reprsentant au total prs de 166 dcs/an diffrs en moyenne. Ces impacts long terme sont ceux dont la valorisation conomique est la plus leve, avec un montant annuel estim de 275 millions /an. Ces rsultats mettent en vidence la persistance dun impact substantiel de la pollution de lair sur la sant. Pour en savoir plus : www.aphekom.org www.invs.sante.fr Lvaluation des effets des mesures du PPA est un axe stratgique central, comme il sera expos plus loin . Aujourdhui, toutefois, on ne dispose que de peu doutils pour mener bien ce travail. Lexercice danalyse et dvaluation qui a t men dans le cadre de llaboration du PPA a permis aussi bien de mettre en vidence lintrt de lapproche que de dfinir les besoins (cahier des charges) en outils. Ceux-ci ont t repris dans llaboration des fiches structurelles STR-02 (outils dvaluation de la qualit de lair) et STR-03 ( outils dvaluation socio-conomique des rglements, plans et programmes environnementaux) (cf. chapitre 5.5 Structure du plan daction). Pour valuer les mesures retenues dans le PPA, il sera procd, lorsque les effets des actions sont quantifiables, une analyse des cots des dommages. Cette analyse sera prsente dans le chapitre 6 - VALUATION DES MESURES PROPOSES ET QUALITE DE LAIR ATTENDUE.

3.4.3 - Prise en compte des enjeux de sant publique dans le PPA


3.4.3.a Enjeux et incertitudes

Du point de vue de la sant publique, les polluants atmosphriques ne deviennent un problme que lorsqu'une personne inhale ou ingre le polluant. Le risque maximum survient quand une population dense est expose des concentrations leves de polluants nocifs, et touche en particulier les membres les plus vulnrables de ce groupe : enfants, personnes ges ou personnes souffrant dj de problmes cardiaques ou respiratoires. L'exposition la pollution de l'air peut tre la cause deffets trs divers sur la sant, comme le rsume le tableau 2, y compris des effets court terme (exposition aigu) et des effets long terme (exposition chronique). Pour protger la sant publique, il est important de : dterminer quels polluants sont les plus nocifs pour la sant publique, identifier o les plus grandes concentrations de personnes sont exposes des polluants les plus nocifs et laborer et mettre en uvre des stratgies efficaces pour rduire l'exposition de la population aux polluants les plus nocifs. Analyser et quantifier la relation entre la pollution atmosphrique et la sant publique est une entreprise complexe. Il est trs difficile de prouver un lien de causalit direct entre la pollution et la maladie ou ltat de sant dun individu donn. Mme s'il tait possible de mesurer avec prcision l'exposition et la dose de polluants reue par un individu, on ne saurait prvoir la rponse de son corps (ou labsence de rponse) qui peut varier considrablement dune personne lautre. Cest pourquoi, pour mieux comprendre les effets de la pollution atmosphrique sur la sant publique, les chercheurs s'appuient sur des tudes pidmiologiques portant sur divers groupes de population. Dautres facteurs rendent galement difficile la dmarche scientifique : Il peut y avoir des effets sanitaires lis certains polluants (par exemple, PM 2,5), mme des niveaux infrieurs aux valeurs limites ; Le rseau de surveillance de la qualit de l'air de surveillance vise principalement mesurer les concentrations ambiantes de polluants atmosphriques afin de dterminer la conformit avec les valeurs limites, et ce, chelle rgionale. Toutefois, les concentrations ambiantes de polluants tels que les PM 2.5 et toxiques peuvent varier de manire significative chelle locale ; Il est difficile de mesurer l'exposition de la population la pollution, du fait de la diversit des budgets-temps personnels et des concentrations ambiantes de pollution chelle locale et dans les micro-environnements tels que vhicules, maisons, coles, bureaux et autres btiments. Il existe encore de grandes incertitudes quant la faon dont les diffrents polluants peuvent interagir (ou non) ; Il est difficile de dissocier l'impact de la pollution des nombreux autres facteurs qui influent sur la sant, comme les habitudes de vie (alimentation, exercice, tabagisme, consommation d'alcool), les variables socio-conomiques, etc. Nanmoins, un grand nombre de recherches ont t menes pour analyser les impacts sur la sant publique de la pollution atmosphrique. Le PPA sappuie sur les meilleures tudes, donnes et mthodologies disponibles. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 47/235

3.4.3.b -

Mthodologie

Les enjeux de sant publique sont pris en compte dans le PPA plusieurs niveaux, des orientations stratgiques au dveloppement des actions. Parmi les lments spcifiques, on peut citer : La protection de la sant publique est identifie comme l'un de ses trois objectifs principaux du PPA ; Des objectifs de performance chiffrs sont fixs pour rduire l'exposition de la population aux PM 10 et PM2.5 ; Dans la mesure du possible, les mesures sont values selon une mthode d'valuation multi-polluants base sur la montarisation des effets sur la sant ; Des mesures de contrle visant spcifiquement rduire l'exposition de la population aux polluants atmosphriques, tant l'chelle rgionale qu lchelle locale, ont t retenues ; Plusieurs mesures visent promouvoir des techniques damnagement du territoire durable, visant notamment rduire lexposition et protger les populations les plus sensibles ; Au del des polluants rglementaires, le PPA sintresse lmergence des problmatiques lies des polluants dont ltude est encore embryonnaire, mais dont on connat les dangers potentiels, notamment les particules ultrafines.

3.5 -

Prserver la qualit de vie en Haute-Normandie

Le troisime objectif du PPA est de prserver la qualit de vie en Haute-Normandie. Latteindre passe par deux sousobjectifs : continuer rduire les nuisances dues aux odeurs et lutter contre le rchauffement climatique.

3.5.1 - Nuisances
3.5.1.a Les odeurs

La loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie (loi LAURE) du 30 dcembre 1996 inclut les odeurs dans sa dfinition de la pollution atmosphrique ds lors quelles deviennent des nuisances odorantes excessives . Les personnes confrontes ces gnes y voient l un indicateur de pollution atmosphrique indniable ainsi quune dgradation de leurs conditions de vie. Il existe une grande varit de composs odorants. Bien que les seuils de dtection soient le plus souvent trs bas, leur perception est trs variable dune personne une autre et comporte une grande part de subjectivit. Mme si peu dtudes portent sur le sujet, il est en gnral admis que les nuisances odorantes relvent aux concentrations gnralement prsentes dans lenvironnement davantage de la qualit de vie que dun risque de toxicit. Dun point de vue rglementaire, les installations classes pour la protection de lenvironnement sont au minimum soumises des prescriptions gnrales et peuvent tre dans lobligation de raliser des tudes dimpact olfactomtrique afin de limiter leurs missions odorantes et donc prserver les populations riveraines. Les installations non classes sont soumises au Rglement Sanitaire Dpartemental. Les sollicitations rgulires reues par Air Normand sur des problmes dodeurs par la population, depuis la fin des annes 80, ont incit lassociation intgrer ce sujet dans son activit. De par le manque de rglementation et dinstruments de mesures efficaces, il est fait appel des habitants bnvoles qui, depuis 1998, suivent une formation la reconnaissance des odeurs. Grce leurs relevs mais aussi au travail de terrain men en parallle par des experts spcialiss au sein des sites metteurs, les connaissances et le dialogue se sont profondment accrus. Plus dune soixantaine de profils olfactifs dentreprises de la rgion ont t tablis. Lobjectif principal est de mesurer de faon objective une diminution de lambiance odorante en lien avec les programmes de baisse des missions mis en uvre par les metteurs. Les campagnes de relevs dodeurs permettent dorienter les efforts de rductions des sources dodeurs.

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Les Nez Normands

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volution des signalements reus et traits Air Normand (plus de 80 % dentre eux se rapportent une odeur). Ds 1996, Air Normand a mis en place un systme de fiches pour enregistrer les tmoignages de particuliers signalant une mauvaise odeur. Les informations notes peuvent tre transmises aux services susceptibles dintervenir sur lorigine de lodeur. Une banque de donnes informatise se constitue grce ces renseignements. Le programme Les Nez Normands a largement montr son efficacit en matire de lutte contre les odeurs. Au-del de la composante technique, le programme a galement permis de renforcer le dialogue entre les acteurs du territoire et de promouvoir limplication citoyenne, deux lments cls de lamnagement territorial durable. Le programme contribue par ailleurs au rayonnement technique de la rgion en matire de suivi olfactif : pionniers en la matire, Air Normand et ses experts partenaires sont sollicits par dautres rgions, voire dautre pays, dans le cadre de la mise en place dinitiatives similaires. Continuer ce programme et le valoriser est donc une action phare du PPA.

3.5.2 - Enjeux climatiques


3.5.2.a nergie et climat

La consommation dnergies fossiles (ptrole, gaz, charbon) est lorigine de la majeure partie des missions de gaz effet de serre en France. Si le changement climatique et la consommation dnergies rpondent des causes et des dynamiques indpendantes, en pratique la lutte contre le changement climatique et ladaptation aux volutions du contexte nergtique sont troitement lies. De fait, les leviers daction pour rpondre ces deux enjeux sont le plus souvent identiques : Les mesures de rduction des consommations dnergies fossiles sont les premiers vecteurs pour permettre une Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 50/235

sobrit carbone ; Le dveloppement des nergies renouvelables permet de renforcer lindpendance face aux ressources fossiles (ptrole, gaz, charbon) et minrales (uranium) et de dcarboner les nergies utilises quelque soit leur vecteur : chaleur, lectricit ou carburant. Aux missions lies la combustion dnergies fossiles sajoutent galement les missions lies la combustion dnergies fossiles les missions lies lutilisation des sols, lagriculture, la dcomposition des dchets, etc. Ces dernires missions de gaz effet de serre qualifies de non-nergtiques reprsentent 10% des missions de la rgion. Si elles ne sont pas ngligeables, la convergence entre attnuation du changement climatique et rduction des consommations dnergies reste importante.

3.5.2.b -

Approche Air-nergie du SRCAE

Les synergies entre la question nergtique et la prservation de la qualit de lair sont consquentes. Efficacit et sobrit nergtiques sont des leviers permettant de rduire les consommations nergtiques (en particulier fossile) et de diminuer les missions de polluants atmosphriques (rduire la consommation de combustible permet de rduire lensemble des missions lies la combustion : polluants atmosphriques et GES). Cette convergence des enjeux est lobjectif mme du SRCAE, qui, travers une approche cible nergie, vise la fois lutter contre le rchauffement climatique et mettre en place des orientations permettant damliorer la qualit de lair. Toutefois, si les leviers daction nergie-Air sont souvent bnfiques lun pour lautre, il existe nanmoins certains antagonismes possibles quil est ncessaire didentifier afin de dfinir les quilibres, les critres de dveloppement et les arbitrages. Parmi ces antagonismes se trouvent en particulier : laugmentation de la consommation dnergie par lajout de procds de d-pollution des rejets industriels ; la dislisation du parc automobile : trajet gal, la consommation nergtique est moindre, les vhicules diesels mettent un peu moins de gaz effet de serre que ceux essence, mais sont plus sont plus metteurs doxydes dazote, de particules en suspension (mme si la situation volue avec les filtres particules) et de toxiques (particules diesel) ; la combustion de bois-nergie, qui constitue un enjeu fort au regard du territoire et de la faible performance du parc actuel de chauffage individuel, contribue de manire significative lmission de particules. Cest pourquoi la matrise de ces missions passe par un renouvellement des quipements existants et le dveloppement de cette nergie travers des systmes performants.

3.5.2.c -

Intgration des enjeux climat dans les plans pour la qualit de lair

La dmarche dintgration propose dans le PPA complte celle dcrite ci-dessus ; au del de la comptabilisation des effets positifs des mesures nergtiques et des arbitrages, il sagit de dvelopper une vision intgre des enjeux permettant llaboration dune stratgie optimise. Dvelopper une telle vision nest pas chose aise : les missions de GES sont en effet de nature trs diffrente de celles des polluants atmosphriques classiques : le changement climatique est un enjeu denvergure mondiale ; les impacts sont globaux et de trs grande importance ; les effets des mesures (et des missions) sont trs dcals dans le temps ; les missions de GES dpassent de loin les missions des polluants et toxiques atmosphriques : typiquement, dun facteur de 1000 ou plus (en masse) ; le cadre rglementaire de contrle des missions de GES est toujours en dveloppement, aussi bien au niveau franais queuropen ou mondial. En dpit de ces diffrences, lintgration des problmatiques air et climat simpose, tant dun point de vue scientifique que politique : GES et polluants atmosphriques ont les mmes sources d'mission et une stratgie intgre permet de raliser des co-bnfices ; cest le principe sur lequel se fonde lapproche SRCAE en matire dnergie. Il existe une interaction forte entre changement climatique et formation des polluants : des tempratures plus leves lies au changement climatique peuvent augmenter les missions de prcurseurs d'ozone et intensifier la formation d'ozone (voir encadr). La rduction de certains polluants, comme le noir de carbone (un composant des PM), les COV, et le monoxyde de carbone (CO) contribue diminuer le forage radiatif, processus cl du rchauffement climatique. Changement climatique et ozone troposphrique Le changement climatique a un impact direct et significatif sur les niveaux d'ozone. De manire simplifie, une lvation

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des tempratures conduit laugmentation des concentrations dozone troposphrique. Les missions de GES de la Haute-Normandie contribuent au changement climatique l'chelle mondiale ; l'inverse, la rgion est impacte par les missions de GES provenant de toutes les rgions du monde. Les travaux de recherche montrent que le rchauffement climatique caus par les missions mondiales de GES peuvent entraner une augmentation de la formation dozone via les mcanismes suivants : - lvation des tempratures ; - Augmentation de la frquence des vagues de chaleur ; - Augmentation de la frquence et de lamplitude des pointes de temprature ; - Augmentation de la longueur de la saison de l'ozone ; - Augmentation des missions de COV biogniques, comme l'isoprne et les monoterpnes, en raison de llvation des tempratures ; - Augmentation des missions par vaporation des COV ; - Modification du ratio COV/NOx ; - Augmentation du taux d'humidit ; - Modification de la couche de mlange et des conditions mtorologiques contribuant disperser les polluants.

3.5.2.d -

Prise en compte des enjeux climatiques dans le PPA

Les enjeux climatiques sont pris en compte dans le PPA plusieurs niveaux, des orientations stratgiques au dveloppement des actions. Parmi les lments spcifiques, on peut citer : La lutte contre le rchauffement climatique est identifie comme l'un de ses trois objectifs principaux du PPA ; Les objectifs de performance chiffrs du SRCAE sont repris dans le PPA ; Le PPA est dvelopp en cohrence avec les orientations du SRCAE, y compris dans llaboration du scnario tendanciel ; Les mesures retenues ont t slectionnes en cohrence avec le SRCAE; le cas chant, elles le compltent ; Limpact des mesures sur les missions de GES est valu ; Dans la mesure du possible, les mesures sont values selon une mthode d'valuation multi-polluants base sur la montarisation ; les cots/bnfices lis la rduction des GES sont pris en compte.

4 - Fondations techniques
4.1 Introduction

4.1.1 - Rappel des exigences rglementaires


4.1.1.a Cadre gnral

Les PPA ont pour objet de rduire les missions de polluants atmosphriques et de maintenir ou ramener, dans les primtres concerns, les concentrations des niveaux infrieurs aux normes fixes larticle R. 221-1 du Code de lenvironnement. Ils doivent raliser un inventaire dmission des sources de polluants, fixer des objectifs de rduction, prvoir en consquence des mesures qui peuvent tre contraignantes et prennes pour les sources fixes (installations de combustion, usines dincinration, stations-services, chauffages domestiques, etc.) et mobiles (transport, pratiques agricoles, etc.), et dfinir des procdures dinformation et de recommandation ainsi que des mesures durgence mettre en uvre lors des pics de pollution. Chaque mesure doit tre encadre fonctionnellement (modalits de mise en uvre et de contrles ventuels, acteurs concerns, financement) et temporellement en vue de sa mise en uvre, et tre accompagne destimations de lamlioration de la qualit de lair escompte. La mise en application de lensemble des dispositions dun PPA doit ensuite tre assure par les autorits dsignes en fonction de leurs comptences respectives. Les prfets suivent la ralisation de toutes les actions menes sur le territoire d'un PPA pour la qualit de l'air, mme si Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 52/235

ces actions sont pilotes par d'autres acteurs locaux. Ces derniers doivent donc informer le prfet des actions menes chaque anne. Pour ce faire, les PPA doivent numrer les listes de ces autres actions, les acteurs responsables de leur mise en uvre et de l'estimation (si possible) de leur efficacit vis vis des missions de polluants et de la qualit de l'air, les modalits de suivi et d'information au prfet. Les plans sont tablis sous lautorit du prfet qui sappuie sur les Directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), en concertation troite avec lensemble des acteurs concerns collectivits territoriales, industriels, professions agricoles, autorits organisatrices des transports et associations de protection de lenvironnement et de consommateurs. Les projets de plans sont ensuite soumis enqute publique avant leur approbation par arrt prfectoral.

4.1.1.b -

Exigences Europennes

Les lments devant obligatoirement tre ports aux PPA sont prciss dans lannexe XV de la directive 2008/50/CE. Les PPA font lobjet dun rapportage spcifique et dtaill auprs de la Commission Europenne, dont les modalits sont dcrites dans la dcision de la Commission 2004/461/CE 10. Dans lobjectif dencadrer au mieux les demandes de report des dates dapplication des valeurs limites de NO 2 prvues par la directive 2008/50/EC, la Commission a rcemment clarifi les lments fournir dans les plans et le rapportage associ 11. Les principaux lments qui ressortent de lanalyse de ces documents sont les suivants : Obligation dlaborer des PPA (1) Les plans ont une porte proactive. En effet, ds quune valeur limite pour un polluant est fixe par la Commission Europenne (gnralement assortie de marges de dpassement dgressives, de manire assurer limplmentation progressive des standards), les tats Membres doivent sassurer que cette valeur limite sera respecte en toute zone du territoire sa date dapplication. (2) Les plans doivent tre rviss ds quun dpassement est constat. (3) En cas de dpassement des valeurs limites aprs le dlai prvu pour leur application, les plans relatifs la qualit de lair prvoient des mesures appropries pour que la priode de dpassement soit la plus courte possible. lments intgrer aux PPA (4) Les zones faisant lobjet de dpassement doivent tre dcrites prcisment ; (5) Lanne de rfrence des plans est lanne o les dpassements ont t identifis et caractriss. En ce qui concerne les notifications dexemption pour le NO2, lanne de rfrence devrait tre 2008 ou 2010 ; (6) L'analyse de l'tat des lieux doit tre base sur la contribution des sources et non les inventaires d'missions, le primtre des plans doit tre cohrent avec cette analyse ; (7) La premire tape dlaboration des plans pour la qualit de lair consiste dvelopper des scnarios de base (base case scenarios) ; (8) Lanalyse des situations de dpassement et des niveaux de base conditionnent le dveloppement des plans pour la qualit de lair ; (9) La typologie des mesures prendre compte a minima dans les plans est fixe par la Directive 2008/50/EC. (10) Les conditions de mise en uvre des mesures doivent tre soigneusement dfinies ds llaboration des plans pour la qualit de lair. (11) Lefficacit des mesures retenues doit tre value quantitativement. Cas particulier des plans dactions court terme Larticle 24 de la Directive 2008/50/EC rappelle quen cas de dpassement des seuils dalerte en SO 2 ou en NO2 dans une zone ou une agglomration, llaboration dun plan daction court terme est requise. Llaboration de plans dactions court terme est laisse la discrtion des tats Membres lorsque les dpassements constats concernent les valeurs limites ou les valeurs cibles en SO2 ou en NO2, CO, Benzne, plomb, PM10 ou PM2,5. Information du public Directive INSPIRE La Directive 2008/50/EC souligne limportance que revt linformation du public, notamment en matire de plans pour la qualit de lair. Larticle 26 de la Directive dispose ainsi que Les tats membres veillent ce que le public et les organismes appropris, tels que les organismes de protection de lenvironnement, les associations de consommateurs, 10 Dcision du 29 avril 2004 tablissant un questionnaire utiliser pour la dclaration annuelle concernant l'valuation de la qualit de l'air ambiant au titre des directives du Conseil 96/62/CE et 1999/30/CE ainsi que des directives du Parlement europen et du Conseil 2000/69/CE et 2002/3/CE [notifie sous le numro C(2004) 1714] - Dcision abroge compter du 01/01/2014 par la dcision n 2011/850/UE dexcution du 12/12/11 portant modalits dapplication des directives 2004/107/CE et 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil concernant lchange rciproque dinformations et la dclaration concernant lvaluation de la qualit de lair ambiant 11 Commission staff working paper concerning guidance on preparing a notification of a postponement of the deadline for attaining the limit values for NO2 under Directive 2008/50/EC on ambient air quality and cleaner air for

Europe 2004/461/CE SEC(2011) 300 final


Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 53/235

les organismes reprsentant les intrts des groupes sensibles de la population, les autres organismes de sant concerns et les organisations professionnelles concernes, soient informs, de manire adquate et en temps utile : a) de la qualit de lair ambiant conformment lannexe XVI ; b) de toute dcision de report en vertu de larticle 22, paragraphe 1 ; c) de toute exemption en vertu de larticle 22, paragraphe 2 ; d) des plans relatifs la qualit de lair viss larticle 22, paragraphe 1, et larticle 23, ainsi que des programmes viss larticle 17, paragraphe 2. Les informations sont mises gratuitement disposition laide dun mdia daccs facile, y compris linternet ou tout autre moyen appropri de tlcommunication, et tiennent compte des dispositions prvues par la directive 2007/2/CE . . La Directive 2007/2/CE, dite INSPIRE , est amene modifier en profondeur la manire dont sont gres les donnes environnementales, et il est important de tenir compte de ses dispositions dans llaboration des PPA. La Directive INSPIRE rappelle que Les problmes concernant la disponibilit, la qualit, l'organisation, l'accessibilit et le partage des informations gographiques sont communs un grand nombre de politiques et de thmes dans le domaine de l'information, ainsi qu' diffrents niveaux d'autorit publique. La rsolution de ces problmes passe par l'adoption de mesures concernant l'change, le partage, l'accs ainsi que l'utilisation de donnes gographiques interoprables et de services de donnes gographiques aux divers niveaux de l'autorit publique et dans diffrents secteurs. Il convient donc d'tablir une infrastructure d'information gographique dans la Communaut. () Les infrastructures d'information gographique dans les tats membres devraient tre conues de faon ce que les donnes gographiques soient stockes, mises disposition et maintenues au niveau le plus appropri, qu'il soit possible de combiner de manire cohrente des donnes gographiques tires de diffrentes sources dans la Communaut et de les partager entre plusieurs utilisateurs et applications, que les donnes gographiques recueillies un niveau de l'autorit publique puissent tre mises en commun entre les autres autorits publiques, que les donnes gographiques soient mises disposition dans des conditions qui ne fassent pas indment obstacle leur utilisation extensive, qu'il soit ais de rechercher les donnes gographiques disponibles, d'valuer leur adquation au but poursuivi et de connatre les conditions applicables leur utilisation.

4.1.2 - Mthodologie
La mthodologie gnrale dlaboration du PPA est illustre en figure 1. Les principales phases, qui seront dtailles plus loin (sections suivantes du prsent chapitre et chapitre 5 - Stratgie de planification) sont les suivantes : analyse de la situation de dpassement diagnostic fil de l'eau dfinition dun primtre adapt dveloppement d'un plan spcifique analyse des impacts

4.1.2.a -

Analyse de la situation de dpassement

Les dpassements des valeurs limites (polluant, localisation, niveaux de pollution, superficie ou longueur de la zone impacte, population impacte) sont identifis par l'association agre de surveillance de la qualit de l'air (Air Normand). Ils concernent le NO2 et les PM10 dans les agglomrations de Rouen et du Havre. La mise en uvre de plusieurs techniques permettent didentifier les contributions des sources.

4.1.2.b -

Diagnostic fil de leau

La deuxime phase technique de l'tude consiste dans un premier temps laborer des scnarios d'mission partir des volutions de la rglementation et des orientations des politiques environnementales locales. Cette analyse permet d'obtenir : un scnario d'volution des sources refltant lvolution de la rglementation et limpact de la croissance ; les niveaux prvus la date prvue de mise en conformit.

4.1.2.c -

Dtermination du primtre

Le primtre du PPA est dfini sur la base de lanalyse des caractristiques de la pollution atmosphrique (et notamment de la contribution des sources), de la cohrence territoriale (analyse conceptuelle du systme socio-conomique), et des Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 54/235

comptences administratives.

4.1.2.d -

laboration du plan de mesures

La quatrime phase consiste en le dveloppement effectif du plan de mesures, sur la base des objectifs retenus et des analyses techniques. Les actions sont co-construites et pr-values avec les acteurs territoriaux. Les conditions de mise en uvre technique et financire de ces mesures sont prcises.

4.1.2.e -

Analyse des impacts

La cinquime phase technique de l'tude consiste dans un premier temps laborer des scnarios d'mission partir des mesures proposes (quantification de la rduction d'missions dcoulant des mesures), puis, sous rserve de faisabilit, simuler la qualit de lair attendue. Cette analyse doit permettre de sassurer que les mesures slectionnes permettent datteindre les objectifs rglementaires. Cette phase est complte par une analyse prliminaire des bnfices attendus du plan.

Figure 1 Schma mthodologique

4.2 -

Qualit de lair : situation actuelle

4.2.1 - Organisation de la surveillance au niveau rgional


Le dispositif de surveillance, gr par Air Normand, consiste en une combinaison de mesures fixes, de campagnes de mesures, de moyens de modlisation et de prvision, et dinventaires des missions.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 55/235

4.2.1.a -

Rseau de mesures fixes

Le rseau de mesure fixe est compos au 1 er janvier 2010 de 40 stations de mesure de polluants (rglements et non rglements) et de 7 stations mtorologiques (cf. figure 2). La plupart des mesures fixes sont ralises au moyen danalyseurs automatiques fonctionnant 24h/24 et relis sur site des stations dacquisition. Les donnes stockes dans ces stations dacquisition sont rapatries rgulirement et automatiquement par le serveur central (Xair) situ Rouen. Cette rcupration des donnes est actuellement ralise au moyen de modems et de lignes tlphoniques ddies. Chaque site fixe correspond une typologie dfinie nationalement et dont lobjectif est bien cibl (site trafic , industriel). Par ailleurs, les directives fixent un certain nombre de critres techniques dimplantation des sites de mesures. Ces critres sont respects lors de limplantation de tous nouveaux sites de mesures. Nanmoins ceux-ci nont pas t systmatiquement rvalus ces dernires annes (prsence de nouveaux obstacles par exemple). Ce travail est actuellement men dans le cadre du programme de surveillance de la qualit de l'air (PSQA). Conformment aux dispositions rglementaires, chaque site fait lobjet dune fiche descriptive ; ces informations sont entres dans la Base de Donnes nationale sur la Qualit de lAir (BDQA).

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 56/235

Implantation des stations dAir Normand

4.2.1.b -

Mesures indicatives

Les mesures indicatives (du fait de lutilisation de techniques de mesure dite indicatives ou dun chantillonnage temporel rduit sur lanne) viennent complter ou remplacer les mesures. Sur la rgion, ces mesures concernent au 1 er janvier 2010 le benzne (14 sites) le NO 2 (1 site chantillonneurs passifs), les mtaux (1 site 12 semaines de prlvement dans lanne) et le benzo-a-pyrne (BaP) (3 sites 12 semaines de prlvement dans lanne). A noter que le benzne nest actuellement surveill quau moyen de mesures indicatives (chantillonneurs passifs). Dici 2013, une partie des sites devra tre suivie au moyen dappareils de rfrence c'est--dire soit des prleveurs actifs soit des analyseurs automatiques certifis.

4.2.1.c -

Moyens mobiles

Les diffrents moyens mobiles servent soit complter les valuations rglementaires, soit rpondre des demandes spcifiques locales. Air Normand dispose des quipements suivants : un camion laboratoire pouvant accueillir divers appareils de mesure et de prlvement ; des prleveurs bas et haut volume permettant de raliser des prlvements de 1 30 m3/h sur diffrents supports en particulier des filtres. Ces prlvements sont ensuite analyss en laboratoire (mtaux, HAP, pesticides, dioxines). des jauges de type Owen ou Bergenhoff permettant de recueillir de leau de pluie qui sera ensuite analyse en laboratoire pour dterminer les retombes atmosphriques de certains polluants (dioxines, mtaux). des chantillonneurs passifs permettant notamment de raliser des chantillonnages spatiaux fins ou dans des environnements ncessitant lemploi dquipements peu invasifs comme en air intrieur (lieux clos recevant du public, habitations). Ces chantillonneurs sont plus particulirement employs pour les mesures de certains COV dont le benzne et le formaldhyde, ainsi que pour le NO 2.

4.2.1.d -

Modlisation

Air Normand dispose de plusieurs moyens de modlisation permettant de rpondre la fois la rglementation et des Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 57/235

demandes locales : un modle permettant de reconstituer les champs de vents (MINERVE) et pouvant servir de donnes dentre pour dautres modles (SPRAY et rtro-trajectoires) ; un modle de rtro-trajectoires utilis notamment pour rechercher les sources des signalements dodeurs (au-del de 3 signalements selon une orientation du SPPPI) ou ventuellement en cas de pointes de pollution ; un modle permettant de calculer la dispersion de panaches industriels (SPRAY) ; le modle CHIMERE dans le cadre de la plateforme inter-rgionale ESMERALDA permettant notamment de prvoir lchelle de la rgion (maille de 3km), les concentrations dozone, de NO 2 et de poussires PM10 et PM2.5 pour le jour mme et les 2 jours suivants. Ce modle a t mis en uvre localement dans le cadre de la rvision des PPA. Pour cela, les ressources de calcul du CRIHAN ont t sollicites. Le modle SIRANE pour la modlisation des concentrations de CO, NO 2, PM10 et benzne dans les rues de Rouen et du Havre. Le logiciel ISATIS pour la spatialisation des concentrations en polluants sur la base de la gostatistique ; Un modle statistique pour la prvision des pointes dozone.

4.2.2 - Situation de la qualit de lair


Longtemps marqus par le dioxyde de soufre, SO 2, mis par les industries (raffinage et centrale thermique en premier lieu), les pisodes de pollution ont chang de nature. La valeur limite annuelle pour le NO2 est dpasse depuis 2005 en proximit automobile Rouen et au Havre. La valeur limite pour les PM 10 a t dpasse en 2007 sur les sites de proximit automobile de Rouen et du Havre, ainsi quen 2011 et 2012 au Havre (avec en 2011 une influence significative des missions de poussires lies aux travaux du tramway sur le site de mesure considr). Les autres annes cest lobjectif de qualit annuel qui tait franchi sur ces mmes sites. Concernant le benzne, la valeur limite est respecte sur lensemble des sites de mesure prennes. En revanche, lobjectif de qualit annuel est dpass depuis 2005 sur certains sites de proximit industrielle (notamment Gonfreville lOrcher et Petit Couronne) et en proximit automobile Rouen et au Havre. Enfin lozone prsente des dpassements systmatiques depuis 2005 de lobjectif long terme pour la protection de la sant humaine sur lensemble des sites de la rgion. Pour les autres polluants les concentrations sont dans la plupart des cas trs infrieures aux valeurs guides ou cibles et a fortiori aux valeurs limites existantes. Lvolution rcente des principaux polluants est rapidement prsente ci-dessous.

4.2.2.a -

SO2

En 2012, et pour la 4me anne conscutive, les valeurs limites europennes sont respectes sur lensemble des sites de mesures, y compris les plus exposs en proximit industrielle.
microgrammes par m 3 40 Le Havre - Caucriauville Le Havre centre Sotteville-ls-Rouen 50 30 40
Changement de site en 2004

Dioxyde de soufre - sites urbains

microgrammes par m 3 60

Dioxyde de soufre - sites de proximit industrielle

Gonfreville l'Orcher

Petit Couronne

Notre Dame de Gravenchon

20

30

20 10 10

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 58/235

Dioxyde de soufre - Sites de proximit industrielle


Nombre de jours > 125 g/m3 45 40 35 30 25 20 15 10 40 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20 0 2000 2001 Nombre d'heures > 350 g/m3 220 200

Dioxyde de soufre - Sites de proximit industrielle

Gonfreville l'Orcher Petit-Couronne chteau d'eau Quillebeuf sur Seine

180 160 140 120 100 80 60

Gonfreville l'Orcher Petit-Couronne chteau d'eau Quillebeuf sur Seine

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

volution des concentrations de dioxyde de soufre (SO 2) depuis 2000 (en moyenne annuelle en haut, en nombre dheures > 350 g/m3 en bas gauche, en nombre de jours de dpassement de 125 g/m3 en moyenne journalire en bas droite)

4.2.2.b -

PM10, PM2,5

Les concentrations pour les particules en suspension sont presque stables, aucune volution notable ntant perceptible en 2011 ni en 2012. Des dpassements des valeurs limites sont enregistrs en proximit de trafic, en 2011 et 2012 pour lagglomration havraise, en 2012 pour lagglomration rouennaise (station temporaire quai de la Bourse). Les pisodes de pollution par les particules gnraliss sur la rgion se concentrent sur le 1 er trimestre, principalement en mars.
Poussires en suspension PM10 - sites urbains et de proximit automobile
microgrammes par m3 40 microgrammes par m3 40

Poussires en suspension PM10 - sites de proximit industrielle

Le Havre centre Rouen - Guillaume le Conqurant

Rouen centre Le Havre - Cours de la Rpublique

Grand Couronne Notre Dame de Gravenchon

Le Havre - quartier des Neiges

30

30

20

20

10

10

0 2005 2006 2007 2008 2009

0 2005 2006 2007 2008 2009

Poussires en suspension PM10 - sites ruraux


microgrammes par m 3 40 Fort de Brotonne Phare d'Ailly microgrammes par m3 40

Poussires en suspension PM2.5 - sites urbains

Le Havre ville haute

Rouen centre

30

Changement de site en 2009

30

20

20

10

10

0 2005 2006 2007 2008 2009

0 2005 2006 2007 2008 2009

Les poussires en suspension PM10 et PM2,5 depuis 2005 en moyenne annuelle

12

12 Les concentrations prsentes sur les graphiques ci-dessus sont des concentrations dites ajustes c'est--dire quelles intgrent une fraction volatile qui nest rellement mesure que depuis 2007 pour les PM10 et 2008 pour les PM2,5 mais pas sur tous les sites. Lajustement a donc consist pour les annes 2007 2009 ajouter cette fraction Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 59/235

Zoom sur le nombre de jours de dpassement de la valeur journalire 50 g/m3 en proximit du trafic
Rouen Guillaume le Conqurant Le Havre Lafaurie (installation en 2011) valeur limite Le Havre cours de la Rpublique** (arrt en 2011) Rouen Quai de la Bourse (installation en 2012)

70 60 50 40 30 20 10 0

nb de jours

** travaux tramway

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nombre de jours de dpassement de la valeur limite journalire de 50g/m 3 en proximit du trafic depuis 2007

4.2.2.c -

NO2

Des dpassements des valeurs limites (moyenne annuelle) sont enregistrs en proximit de trafic en 2011 et 2012 pour les agglomrations havraise et rouennaise.
microgrammes par m 3 70 Rouen - Guillaume le Conqurant 60 40 50 30 40 Le Havre - Cours de la Rpublique

Dioxyde d'azote - sites de proximit automobile

microgrammes par m 3 50

Dioxyde d'azote - sites urbains

Rouen centre

Le Havre centre

Harfleur

Evreux centre

30

20

20 10 10

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

volatile mesure sur un site de rfrence Rouen et un au Havre aux concentrations de tous les autres sites (la prsence de particules dites volatiles tant un phnomne inter-rgional). Pour les annes antrieures (2005-2006), lajustement a consist ajouter aux concentrations de PM10 et PM2,5, mesures sans la fraction volatile, les teneurs en nitrate dammonium (le principal compos particulaire volatil) calcul par le modle de prvision Prvair (aprs vrification de la cohrence des rsultats entre modle et mesure sur lanne 2007) Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 60/235

microgrammes par m 3 50

Dioxyde d'azote - sites de proximit industrielle

Le Havre - quartier des Neiges 40

Notre Dame de Gravenchon

30

20

10

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

volution des moyennes annuelles de dioxyde dazote (NO 2) depuis 2000

4.2.2.d -

Ozone

Les valeurs rglementaires dfinies pour la protection de la vgtation (AOT40) et pour la protection de la sant humaine (valeur cible) sont respectes. Cependant, en 2011, lobjectif futur limit un AOT40 6000 g/m 3.h ds 2020, tait dpass pour 3508 km2 (91%) des forts de Normandie et 5306 km 2 (83%) de ses Zones Naturelles d'Intrt cologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF)
Evolution du nombre de jours o au moins une moyenne glissante sur 8 heures a 3 dpass la valeur 120 g/m (sites urbains)
nombre de jours Evreux centre Rouen centre Le Havre centre

Evolution du nombre de jours o au moins une moyenne glissante sur 8 heures a 3 dpass la valeur 120 g/m (sites ruraux)
nombre de jours Fort de Brotonne Phare d'Ailly

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Evolution du nombre de jours o au moins une moyenne glissante sur 8 heures a 3 dpass la valeur 120 g/m (sites priurbains)
nombre de jours Le Mesnil-Esnard Saint Romain de Colbosc Evreux Saint Michel

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Lozone depuis 2001 (en nombre de dpassement de la valeur cible pour la protection de la sant humaine)

4.2.2.e -

Autres polluants

Aucun dpassement nest constat pour les autres polluants. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 61/235

microgrammes par m 800

Monoxyde de Carbone - sites de proximit automobile

Rouen - Guillaume le Conqurant 700

Le Havre - Cours de la Rpublique

600

500

400

300

200

100

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Le monoxyde de carbone (CO) depuis 2000 en moyenne annuelle


Benzne - Sites urbains
microgrammes par m 3 2.5 Le Havre centre 2.0 Harfleur Rouen centre microgrammes par m 3 4.5 4.0 3.5 3.0 1.5 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Le Havre cours de la Rpublique Rouen Quai du Havre Rouen Guillaume Le Conqurant

Benzne - Sites de proximit automobile

1.0

0.5

microgrammes par m3 3.0

Benzne - Sites de proximit industrielle

Gonfreville l'Orcher Notre Dame de Gravenchon 2.5

Petit Couronne Piscine

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Le benzne depuis 2002 en moyenne annuelle

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 62/235

nanogrammes par m 3 16.0

Plomb - sites urbains

nanogrammes par m3 0.8

Arsenic - sites urbains

Rouen centre 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2005 2006 2007 2008

Le Havre centre

Rouen centre

Le Havre centre

0.6

0.4

0.2

2009

0.0 2005 2006 2007 2008 2009

nanogrammes par m3 10.0

Nickel - sites urbains

Cadmium - sites urbains


nanogrammes par m3
Le Havre centre

Rouen centre 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2005 2006 2007 2008

0.4 Rouen centre Le Havre centre

0.3

0.2

0.1

2009

0.0 2005 2006 2007 2008 2009

Les mtaux particulaires depuis 2005 en moyenne annuelle

4.2.3 - Analyse des dpassements


4.2.3.a Annes de rfrence

L' anne de rfrence se rfre l'anne pour laquelle les dpassements sont valus 13. On retient les annes de rfrence suivantes : Pour les dpassements NO2 : anne 2010 ; Pour les dpassements PM10 : anne 2011

4.2.3.b -

Dpassements NO2

Depuis son entre en vigueur en 2010, la valeur limite pour le dioxyde d'azote est dpasse en proximit de trafic, Rouen et au Havre. Les caractristiques des zones au niveau desquelles sont observs les dpassements sont donnes ci-dessous. Rouen Centre Ville Type de zone : Centre ville-proximit de trafic Nom de la zone et localisation : Rouen Guillaume le Conqurant Voir figure 20 pour la localisation des dpassements. Niveau de concentration l'anne de rfrence: 47g/m3 en moyenne annuelle Niveaux de concentration observs les annes prcdentes : voir figure 18

13 DCISION DE LA COMMISSION du 20 fvrier 2004 fixant les modalits de transmission d'informations sur les plans ou les programmes exigs par la directive 96/62/CE du Conseil en ce qui concerne les valeurs limites de certains polluants dans l'air ambiant [notifie sous le numro C(2004) 491] Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 63/235

Figure 18 - volution annuelle du dioxyde dazote en proximit automobile


Nom et localisation de la station de mesure: station Guillaume le Conqurant - Quai du Havre, Rouen

Figure 19 : Localisation de la station de mesures Guillaume le Conqurant - Rouen


Estimation de la longueur totale des axes exposs (km) : 174 km (voir figure 20) Estimation de la population totale concerne par les dpassements : 73924 personnes

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 64/235

Figure 20 - Estimation de la zone soumise au dpassement de la valeur limite NO 2 - Rouen


Le Havre Centre Ville Type de zone : Centre ville-proximit de trafic Nom de la zone et localisation : Havre Rpublique Voir figure 21 pour la localisation des dpassements. Niveau de concentration l'anne de rfrence : 43 g/m3 en moyenne annuelle Niveaux de concentration observs les annes prcdentes : voir figure 18 Nom et localisation de la station de mesure: station Le Havre Rpublique, Cour de la Rpublique, le Havre Estimation de la longueur totale des axes exposs (km) : 25 km (voir figure 21) Estimation de la population totale concerne par les dpassements : 16160 personnes

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 65/235

Figure 21 - Estimation de la zone soumise au dpassement de la valeur limite NO 2 Le Havre


4.2.3.c Dpassements PM10

Le nombre de jours de dpassement pour les particules PM10 observ annuellement sur la Haute-Normandie est variable et trs dpendant des conditions mtorologiques. Le seuil rglementaire est de 35 dpassements de 50 g/m3 en moyenne journalire ne pas dpasser sur lanne. En proximit de trafic, ce seuil a t dpass au Havre en 2011 et 2012 et atteint Rouen en 2011, puis dpasse en 2012. Il faut noter tout de mme en 2011 linfluence majeure des travaux du tramway sur les concentrations mesures, la station de surveillance y tant directement expose.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 66/235

La recherche et lanalyse de traceurs spcifiques permet destimer la composition et lorigine des particules mesures en Haute-Normandie (graphique ci-dessous). Les rsultats sur la priode hivernale indiquent : une contribution significative des particules issues de la combustion dnergies fossiles. Ces missions sont relier en premier lieu aux transports (routier, maritime et fluvial), aux activits industrielles ainsi que dans une moindre mesure au chauffage au gaz et au fioul ; une contribution quivalente des particules issues de la combustion de la biomasse ; une contribution quivalente du nitrate d'ammonium hors jour de dpassement contribution qui, comme celle du sulfate d'ammonium, bien que celle-ci soit deux fois moins importante est double les jours de dpassement du seuil de 50 g/m3. Ces composs peuvent tre en partie associs aux activits agricoles ; Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 67/235

une augmentation des particules les plus fines (PM2,5) lors des pisodes de pollution entre la fin de lautomne et le dbut du printemps.

Contribution des sources, primaires et secondaires des PM10 Petit-Quevilly par analyse statistique PMF (Positive Matrix Factorization) de mi-nov. 2010 mi-avril 2011 Source : Cara, LCSQA et LSCE

4.2.3.d -

Le dioxyde de soufre (SO2)

Depuis plusieurs annes, une tendance la baisse des concentrations moyennes annuelles est observe. Les normes sont ainsi respectes depuis 2009. Il subsiste, en priode de pointe, des dpassements des valeurs-limites pour la protection de la sant dans les zones de lestuaire de la Seine et de Rouen, en moyenne journalire et/ou horaire, mais dans la limite du nombre de dpassements tolrs par la rglementation europenne.

4.3 -

Inventaire des missions et contribution des sources

4.3.1 - Inventaire des missions


Un inventaire des missions est le rsultat de lvaluation quantitative des principales sources des polluants considrs. Rapport un chelon gographique (la commune par exemple), linventaire est alors appel cadastre des missions. Les missions sont calcules pour chaque source dactivit polluante inventorie, quelle soit fixe (metteurs localiss telles les industries, les secteurs rsidentiel, tertiaire ou agricole) ou mobile (metteurs tels les transports routiers, ariens, ferroviaires et fluviaux, ou les engins spciaux agricoles et industriels ). Les missions sont classes en six catgories : sources fixes ponctuelles, sources fixes surfaciques, sources mobiles : on-road, sources mobiles : off-road, sources bio-gniques. La dtermination dune mission de polluants latmosphre peut se rsumer cette formule : E = A x FE avec : E : mission du polluant pris en compte, A : quantit dactivit prise en compte (tonnes de produits, km parcourus, kWh consomms, nombre de personnes), Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 68/235

FE : facteur dmission pour le polluant pris en compte, pour lactivit concerne, pour une dure dfinie. Dans le cadre de l'laboration du PPA, le cadastre des missions 2008 est utilis comme rfrence. Il a t construit par Air Normand pour lanne 2008 sur la base de mthodologies communes lensemble des associations agres pour la surveillance de la qualit de lair. Les missions de NOx et de particules PM10 ont fait lobjet de ce travail dtaill car ces polluants sont particulirement cibls dans le Plan de Protection de lAtmosphre en cours d'laboration.

Les principales caractristiques de linventaire dmissions sont donnes ci-dessous.


4.3.1.a Contribution de la Haute-Normandie aux missions nationales

La Haute-Normandie est responsable de 15% des missions nationales de SO 2, 4,6% des missions nationales de NOx, 3,6% des rejets nationaux de COV et 2,7% des missions nationales d'ammoniac (NH3).

4.3.1.b -

Sources fixes : sources ponctuelles

Les sources ponctuelles sont constitues des grands metteurs industriels localiss (par exemple les centrales lectriques, raffineries...). Elles sont tudies en conjonction avec des donnes concernant leur localisation, leur capacit, leur activit... La mthodologie CORINAIR (CORe InveNtory of AIR emissions) dveloppe depuis 1989 par la Commission de l'Union Europenne retient les sources ponctuelles suivantes : les usines de production ayant une capacit thermique suprieure 300 MW ; les raffineries ; les fabriques dacide sulfurique et dacide nitrique ; les units de production de fer ou dacier suprieures 3 Mt/an ; les usines de ptes papier de capacit suprieure 1000 kt/an ; les usines de peinture de voitures ayant une production suprieure 100000 veh/an ; les aroports de plus de 100000 LTO (landing Take Off : cycle normalis de tests des moteurs davions cycles/an) ; toutes les usines mettant plus de 1000 t/an de SO 2, NOx ou COV et celles mettant au moins 300000 t/an de CO2. Les missions ponctuelles sont les missions les plus simples surveiller, notamment via des mesures directes l'mission. Les principales missions industrielles font d'ailleurs l'objet d'un programme de surveillance ou de mesures en continu. Ainsi, les missions industrielles sont dtailles au niveau gographique le plus fin possible : pour les sites dclarant leurs missions dans l'application GEREP (gestion lectronique du registre des missions polluantes), les missions sont traites par tablissement. Ces missions sont par consquent les mieux connues. Encadr : Installations classes Les installations classes pour la protection de l'environnement sont numres dans une nomenclature qui les soumet un rgime dautorisation ou de dclaration en fonction de limportance des risques ou des inconvnients qui peuvent tre engendrs : - Dclaration : pour les activits les moins polluantes et les moins dangereuses. Une simple dclaration en prfecture est ncessaire. - Autorisation : pour les installations prsentant les risques ou pollutions les plus importants. Lexploitant doit faire une demande dautorisation avant toute mise en service, dmontrant lacceptabilit du risque. Le prfet peut autoriser ou refuser le fonctionnement. La lgislation des installations classes confre ltat des pouvoirs : - dautorisation ou de refus dautorisation de fonctionnement dune installation ; - de rglementation (imposer le respect de certaines dispositions techniques, autoriser ou refuser le fonctionnement dune installation) ; - de contrle ; - de sanction. Sous lautorit du Prfet, ces oprations sont confies lInspection des Installations Classes qui sont des agents asserments de ltat. missions industrielles Lindustrie est le principal metteur de SO2, de NOx et de gaz effet de serre lchelle rgionale, responsable respectivement de 90%, 44% et 63% des missions. Elle est aussi l'origine de 32% des missions de PM10 et prs de 40% des COV et l'metteur majoritaire de mtaux (de 57% pour le plomb 97% pour le nickel). Enfin, elle gnre des Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 69/235

nuisances olfactives caractristiques sur la rgion. Les missions industrielles de NOx reprsentaient prs de 30000 tonnes en 2008, dont un tiers mis par les raffineries, environ 40% par l'industrie manufacturire et prs d'un quart pour la production d'lectricit. La part du chauffage urbain est trs limite. Les missions industrielles de PM10 reprsentaient en 2008 plus de 2500 tonnes, dont environ 70% rpartis part gale entre raffinage et industrie manufacturire, prs d'un quart mis pour la production d'lectricit. La part du chauffage urbain est, l aussi, trs limite. missions du chauffage Les missions de NOx dues au chauffage (secteurs rsidentiel et tertiaire) reprsentaient prs de 3000 tonnes en 2008, et les missions de PM10 3500 tonnes. Les secteurs rsidentiel et tertiaire reprsentent ainsi 6% des missions rgionales de NOx et 19% des missions rgionales de PM10.

4.3.1.c -

Sources fixes : sources surfaciques

Les sources fixes surfaciques sont les sources fixes non canalises (on dira aussi diffuses). On compte parmi ces missions celles lies aux pratiques agricoles (pandage...), l'exploitation de carrires, aux chantiers... missions des cultures et de l'levage La pollution atmosphrique due au secteur agricole provient majoritairement des produits azots qui sont utiliss comme engrais dans les cultures, ou dautres molcules organiques ou minrales qui composent les produits phytosanitaires. Le secteur agricole est responsable de 89% des rejets dammoniac (NH3), prcurseur de particules, notamment par les rejets organiques des levages et les engrais azots. Les cultures sont l'origine, en 2008, de l'mission de plus de 2000 tonnes de NOx et de prs de 4500 tonnes de PM10. Elles reprsentaient ainsi plus d'un quart des missions rgionales de PM10. L'levage prsente des missions de NOx ngligeables et de PM10 trs limites. Autres missions fixes surfaciques Les carrires, la manutention des crales ou de charbon, les chantiers du btiment et travaux publics (BTP)... sont l'origine de l'mission de particules. Ces missions sont difficiles valuer et le sont gnralement partir de donnes d'activit (ex : tonnage de crales transportes, tonnage de matire minrale extraite...) et de facteurs d'mission.

4.3.1.d -

Sources mobiles : on-road

Il s'agit des missions des transports routiers. Elles s'levaient, en 2008, prs de 25000 tonnes de NOx et environ 2200 tonnes de PM10, tous types de trajet confondus, reprsentant 30% des missions rgionales de NOx et prs de 15% des missions rgionales de PM10. La voiture reprsente 94% des NOx du secteur des transports de voyageurs.

4.3.1.e -

Sources mobiles : off-road

Il s'agit des missions des transports non routiers (ferroviaire, fluvial, maritime) et des engins (agricoles, de chantier...). missions du secteur maritime et fluvial Les missions du secteur maritime et fluvial ne sont pas anecdotiques pour certains polluant avec 10% des missions rgionales de NOx et 7% pour le SO2. missions des engins Les missions des engins agricoles reprsentaient, en 2008, plus de 3000 tonnes de NOx et plus de 600 tonnes de PM10. Elles reprsentaient ainsi environ 5% des missions rgionales de NOx et de PM10. Les missions des autres engins (de chantier, sur les carrires, dans les grands ports maritimes...) sont difficiles estimer en l'absence de donnes sur le parc et sur les distances parcourues.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 70/235

4.3.1.f -

Sources bio-gniques

Il s'agit des missions dues des phnomnes naturels (rosion...), et non des activits humaines. Elles sont ngligeables l'chelle de la rgion.

4.3.1.g -

Rpartition par secteurs

La rpartition par secteurs des missions de NO2 et de PM10 est prsente en figure 22.

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 71/235

Figure 22 - Rpartition des missions de NO2 et PM10 par secteurs


4.3.1.h Limites mthodologiques et incertitudes

Les principales limites dun inventaire sont lies : la disponibilit et la qualit des donnes dentre, la connaissance de lactivit du territoire (dans le pass le prsent ou le futur), aux facteurs dmissions. La qualit des informations disponibles est ingale en fonction des secteurs dactivit considrs et de lanne de rfrence. La rduction de lincertitude lie ces travaux dinventaire et de scnarisation fait lobjet dactions damlioration des connaissances du PPA. Cette amlioration ncessite dans certains cas une implication des acteurs locaux. Elle pourra sappuyer aussi sur la mise au point de modles socio-conomiques (volet prospectif). Lanalyse des incertitudes est dtaille en annexe III. Encadr : extrait du rapport CITEPA Organisation et mthodes des Inventaires nationaux des missions atmosphriques en France - 9me dition Pour les polluants dont les missions sont largement dpendantes des conditions opratoires (e.g. NOx, CO, COVNM, etc.), les incertitudes sont gnralement leves. En tenant compte des contributions des diffrents types de source, ces incertitudes au niveau national sont en 2010 de l'ordre de : 10% pour les NOx, 50% pour les COVNM, 46% pour le CO, 125% pour les particules, 66% pour les dioxines, 75% pour les HAP, etc. Les niveaux d'incertitude sont trs variables d'une source l'autre pour une mme substance. Il est vident, qu'une source dont les rejets sont mesurs de faon permanente ou intervalles rguliers permettra une valuation plus prcise. Il en est de mme lorsque des bilans matires peuvent tre mis en uvre

4.3.2 - Transport des polluants contribution des sources


4.3.2.a Position du problme

Il nexiste pas de relation linaire entre les missions dun polluant et ses niveaux de concentration dans latmosphre. En Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 72/235

effet, une fois mis, les polluants sont transports, disperss, et certains dentre eux participent des ractions chimiques atmosphriques qui les transforment. Certains polluants, comme lozone, ne sont pas directement mis mais sont le produit de la transformation dautres polluants, en particulier les NO x et les COV, dits polluants prcurseurs. Or, il est ncessaire didentifier les principales sources de pollution contribuant aux concentrations ambiantes, notamment au niveau des zones de dpassement, de manire dfinir les mesures prendre pour lutter contre les principales sources de pollution. Ceci suppose dapprhender au mieux les mcanismes locaux rgissant le transport, la dispersion et le devenir des polluants.

4.3.2.b -

Mthodologie

Les deux principaux polluants viss par le PPA sont les PM (PM 10 et PM2,5) et les NO2. Le devenir et la formation des ces polluants dans latmosphre sont fondamentalement diffrents, et sont rappels en annexe I. La formation et la transformation du NO2 sont relativement rapides, conduisant, en particulier dans les rgions peu ensoleilles, des phnomnes de pollution relativement localiss. La caractrisation des dpassements NO 2 requiert donc la fois une approche locale lchelle de la rue par exemple - et une approche rgionale, le devenir du polluant tant conditionn par les ractions photochimiques. Les PM10 sont traits comme des polluants inertes. Ils peuvent tre transports sur de trs grandes distances. Pour caractriser les dpassements, il est donc ncessaire de travailler une approche urbaine et rgionale. La pollution par les PM2,5 est trs complexe caractriser. En effet, les PM2,5 peuvent tre mis directement, ou forms dans latmosphre. Ltude de la pollution lie aux PM 2.5 ncessite donc la mise en uvre de modles rgionaux complexes. Pour tudier les caractristique du transport et de la transformation des polluants en prenant en compte les enjeux lis la mise en chelle, plusieurs types danalyse ont t mises en uvre. Mise en uvre de modles atmosphriques Trois approches ont t dveloppes en parallle Approche locale, en mode diagnostic, sur la base de la plateforme de modlisation SIRANE ; Approche rgionale, suivant lapproche recommande par le Groupe de Travail PPA du Ministre (tests de coupure), sur la base de la plateforme de modlisation CHIMERE ; Approche rgionale grande chelle, sous forme de test. La plateforme utilise est CAMx, la mthode danalyse mise en uvre est le PSAT (PM source apportionment). Ces approches sont dcrites en dtail en Annexe III.

Figure 23 - Transport des polluants - Approche technique Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 73/235

Analyses complmentaires Des analyses complmentaires compltent les exercices de modlisation, notamment : l'examen des mesures de la qualit de l'air ralises ; lanalyse de la rpartition spatiale des missions et des conditions mtorologiques ; des analyses spcifiques de la composition des particules14.

4.3.2.c -

Rsultats des analyses

Approche locale : NO2 La mise en uvre de SIRANE permet de mettre en vidence des phnomnes de pollution NO 2 locale en proximit de trafic (figures 20 et 21). A la pollution de fond sajoute donc des processus localiss (missions lies au trafic, dont une part non ngligeable dmissions de NO2 directes) quil convient de traiter de manire spcifique. Approche rgionale : PM10 Conformment au guide mthodologique dlaboration des PPA, lanalyse conduite dans le cadre de la phase caractrisation des PPA Hauts-Normands est la mthodologie dite des coupures . Notons que la mthodologie nationale impose la prise en compte de la mtorologie de l'anne 2009 pour les travaux de modlisation anne pour laquelle aucun dpassement des valeurs limites en PM10 n'a t observ Haute-Normandie. Il convient de ce fait danalyser les rsultats obtenus comme tant reprsentatifs dune anne moyenne en matire de pollution et non extrme. (1) Modlisation avec coupure des missions rgionales Les missions rgionales de particules de tous les secteurs dactivit ont t coupes tandis que les missions extrieures et les conditions mtorologiques ont t conserves. Ce test permet dvaluer la contribution de la pollution extrieure importe dans la rgion aux concentrations en PM10 les jours de dpassement de la moyenne de 50 g/m3. Notons cependant que : - les missions de NO agricoles, directement calcules dans un outil prprocesseur du modle, et de NH3 de tous les secteurs, provenant du cadastre europen et non du cadastre rgional dans le modle utilis, nont pas pu tre coupes. Suivant les conditions mtorologiques, ces deux espces peuvent conduire une formation darosols secondaires. - le modle ne permet pas de distinguer les origines potentielles des sources extrieures contribuant aux concentrations modlises (autres rgions, autres pays...) et la contribution des arosols secondaires, issus des transformations chimiques htrognes, ne peut pas tre estime. Ces missions secondaires sont assimiles des sources extrieures. La coupure rgionale de lensemble des missions rgionales de tous les secteurs dactivit montre que limport de pollution est trs important. La coupure se traduit notamment par une diminution par moiti du nombre de dpassements au niveau des stations urbaines de fond de Rouen et du Havre. Il est toutefois important de noter qua contrario, les polluants mis en Haute-Normandie impactent probablement les rgions limitrophes. (2) Coupures des missions par secteurs Les missions des secteurs industriel, tertiaire et des transports ont t coupes afin dvaluer leur contribution respective. Le diagramme de synthse des tests de coupure est prsent en figure 24. Limpact spatialis des tests de coupure par secteur est illustr par les cartes de la figure 25.

14 Air Normand participe au programme CARA de caractrisation des particules. Chaque jour, un chantillon de particules captes au niveau de la station du Petit-Quevilly est envoy pour analyse. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 74/235

30

Nombre de jour de dpassement sur l'anne 2009


25

20

15

10

0 EVT JUS Nb jours dep>50 PQV nbjSUP35_2009 ND2 nbjSUP35_hn HRI nbjSUP35_indus GOR nbjSUP35_chauffage MPB nbjSUP35_transport AIL

Figure 24 - Synthse des coupures - secteurs


Prise en compte de tous les secteurs confondus Retrait de tous les secteurs

Nombre de jours de dpassement du seuil de 35 g/m3 pour les PM10 en 2009


Moins de 12 13 - 17 18 - 34 35 - 50 Plus de 50 Contour de la rgion
0 25 50 km
N

Source : BD TOPO IGN PARIS - 2005, Copie et reproduction interdite

Retrait du transport

Retrait du chauffage

Retrait de l'industrie

Figure 25 - Tests de coupures par secteurs - Impact spatialis Sur le test de coupure de toutes les missions rgionales (deuxime carte), la partie est - nord-est de la rgion prsente le plus grand nombre de dpassements, indiquant la zone la plus touche par les phnomnes dimport de pollution. Les tests de coupures sectorielles montrent limportance relative de la contribution des missions lies au transport, puis de lindustrie. Il est important de rappeler quen ltat, les tests de coupure des missions agricoles nont pu tre raliss (cf. section prcdente). Approche rgionale tendue : PM Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 75/235

Deux pisodes de pollution par les particules ont t tudis : 3-4 aot 2006, 24-26 juillet 2006. Les cartes des figures 26 et 27 montrent des instantans extraits des animations qui ont t produites pour mettre en vidence les transports transfrontaliers. Ces cartes illustrent avec clart limportance du transport transfrontalier (Allemagne pour lpisode de juillet, GrandeBretagne pour lpisode daot). Lanalyse PSAT confirme les rsultats donns par les tests de coupure.

Figure 26 - pisode du 24-26 juillet 2006

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 76/235

Figure 27 - pisode du 3-4 aot 2006 Analyses spcifiques : stations de mesures en proximit de trafic (NO 2) Le graphique prsentant le profil journalier du dioxyde dazote en station urbaine de fond (Rouen centre) en station de proximit au trafic (Rouen Conqurant) permet dillustrer linfluence prpondrante du trafic routier sur les concentrations. On retrouve en effet une augmentation des concentrations aux heures de pointe en dbut de matine et fin daprs-midi.

Figure 28 - Profil journalier du dioxyde dazote en 2012 sur deux stations de Rouen Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 77/235

Analyses spcifiques : composition des particules (PM) Air Normand participe au programme CARA de caractrisation des particules. Chaque jour, un chantillon de particules captes au niveau de la station du Petit-Quevilly est envoy pour analyse. Les rsultats des analyses ont t tudis pour la priode septembre 2010 octobre 2011. Ils mettent en vidence la participation, significative, et mme ponctuellement prpondrante, des feux de bois l'hiver participation qui devient ngligeable d'avril octobre , et la part du nitrate d'ammonium, associable aux missions agricoles, non ngligeable et parfois majoritaire sur quelques pisodes printaniers.

4.4 -

Inventaire dmissions Scnario fil de l'eau

4.4.1 - Choix des chances


Le PPA est tabli pour 5 ans priode au terme de laquelle sa mise en uvre fait lobjet dune valuation et est, le cas chant, mis en rvision. Cependant, le scnario tendanciel a t tabli pour l'anne 2015. Les raisons en sont pour l'essentiel rglementaires : 2015 correspond (1) l'chance maximum laquelle les mesures mises en place permettront dliminer tout dpassement des valeurs rglementaires maximale de report de la mise en application des valeurs limites et (2) la date d'entre en vigueur des valeurs limites pour les PM2,5.

4.4.2 - Cohrence avec le SRCAE et robustesse de la projection


La projection des missions de polluants en 2015 se fonde sur les hypothses issues des travaux prospectifs du SRCAE. Ceci rpond de multiples enjeux : volont dintgrer la lutte contre le rchauffement climatique aux objectifs du PPA (plan intgr) ; mise en cohrence des diffrents plans constitutifs des politiques publiques en Haute-Normandie, dans une logique doptimisation de leur efficacit et de la matrise de la dpense publique ; respect du principe de compatibilit du PPA avec le SRCAE. Dans ce cadre, le choix de 2015 comme anne de projection des missions de polluants a influenc l'exercice prospectif Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 78/235

du PPA pour la partie consacre sa scnarisation. Du fait de la proximit de l'chance, il a t retenu de ne prsenter qu'un scnario 2015 pour le PPA, un scnario tendanciel aussi nomm au fil de l'eau . Celui-ci reprend dans la mesure du possible les hypothses de calcul du scnario tendanciel du SRCAE, assurant ainsi une continuit entre la scnarisation PPA horizon 2015 et la scnarisation SRCAE horizon 2020. Le principe de ne soumettre qu'un seul scnario repose sur l'analyse suivante : en excluant d'une part le scnario volontariste avec une politique engage dans le dveloppement durable aux effets positifs sur la qualit de l'air, et en excluant d'autre part le scnario catastrophe d'un naufrage conomique qui impliquerait galement court terme une diminution des missions lies aux activits humaines, le scnario au fil de l'eau prsente l'avantage de ne pas se fonder sur des hypothses structurelles qui surestimeraient la baisse de la concentration en polluants dans l'atmosphre. En clair, la projection l'horizon 2015 des missions de polluants atmosphriques fait montre de prudence, dans la mesure o les hypothses issues du SRCAE et leur traduction pour le calcul des missions sont robustes. Pour s'assurer prcisment de la robustesse des rsultats prsents, une analyse du processus de traduction entre le SRCAE et le PPA fait sens. En intgrant un dcryptage et une contextualisation des hypothses, cette analyse permet une valuation de l'incertitude pour chacun des paramtres du scnario. En outre elle facilite la comprhension de la dmarche prospective et offre une base des dveloppements futurs.

4.4.3 - Mthodologie gnrale - Prsentation


La figure 29 reprend les tapes de la construction de l'inventaire prospectif des missions pour 2015. Selon le polluant, le type de source et le secteur conomique suivant la nomenclature SNAP (Selected Nomenclature for Atmospheric Pollution) de l'INSEE la projection consiste appliquer des facteurs de croissance et de contrle la base des missions de 2008. (1) Traduction du niveau d'activit en missions : le choix de l'unit d'uvre. L'unit qui sert de mesure de l'activit d'un secteur doit permettre une traduction aise du niveau d'activit en mission de polluants. Ex : pour le secteur rsidentiel, la consommation nergtique est l'unit duvre servant de base la projection des missions. (2) volution de l'activit La projection en 2015 des missions de polluants suppose d'tablir une prvision d'volution du niveau d'activit. Cette tape passe soit par l'application d'un facteur de croissance collect ou calcul dans le cadre du PPA, soit par l'utilisation des donnes issues du SRCAE. Ex : pour le secteur rsidentiel, la croissance de la consommation nergtique est une donne de sortie des modles de scnarisation du SRCAE (3) Contrle et rglementation A cette volution de l'activit s'applique un facteur de contrle spcifique chaque source et activit, qui synthtise le degr d'volution de la technologie, des pratiques mises en uvre et du taux de mise en uvre des rglementations. Ex : pour le secteur rsidentiel, dont l'unit duvre est la consommation nergtique, le facteur de contrle dpend de la nature des installations, de la nature du combustible, du taux de renouvellement des installations (logiques conomiques et/ou rglementaires), et de l'volution de la rglementation applicable. Ce processus puise dans les connaissances accumules chacune des chelles locale, rgionale, nationale, europenne et mondiale pour rechercher l'information et la donne la plus adapte la Haute-Normandie.

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Figure 29 - Schma mthodologique

4.4.4 - Approche territoriale et cadastre des missions 2015


Le soucis de la prise en compte de la ralit haut-normande se retrouve dans la volont de traduire la projection des missions dans l'espace. La spatialisation des donnes, avec la ralisation d'un cadastre des missions, ncessite lidentification et la caractrisation la plus exhaustive possible des sources dmissions. Pour certains secteurs, cette spatialisation est aise (sources ponctuelles, industrie), tandis que pour le secteur rsidentiel ou les transports, elle suppose d'avoir recours des cls de rpartition ou des modles ad hoc (trafic).

4.4.5 - Prsentation des rsultats


4.4.5.a Btiments

Pour les btiments (secteurs rsidentiel et tertiaire), le scnario 2015 fil de leau du PPA est bas sur les hypothses de calcul du scnario tendanciel du SRCAE. Le scnario des missions de NOx et de PM10 est bas sur les volutions tendancielles des consommations (chauffage, eau chaude sanitaire, cuisson et lectricit spcifique) par type dnergie (fioul domestique, gaz naturel, gaz de ptrole liqufi GPL, chauffage urbain et bois), ventiles au niveau communal par prorata de la population spatialise. La baisse des missions de NOx et de PM10 vient de la forte baisse estime des consommations dnergie.

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NOx en tonnes
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 2015 fil de l'eau

PM10 en tonnes
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 2015 fil de l'eau

-16 %

-24 %

volution des NOx et des PM10 dans le secteur du btiment

4.4.5.b -

Industrie

Les missions prises en compte dans ce secteur sont celles lies la production/transformation dnergie, aux procds de production ainsi que celles lies au chauffage des locaux des entreprises. Les procds industriels pris en compte sont principalement ceux mis en uvre dans les aciries, lindustrie des mtaux et lindustrie chimique. Les missions dues aux chantiers, travaux du BTP et aux carrires sont galement intgres. Les volutions des missions entre 2008 et 2015 reposent sur quatre types dhypothses principales : exploitation des rsultats de ltude OPTINEC 4 (scnario avec mesures supplmentaires : AMSM), maintien des missions constantes entre 2008 et 2015, exploitation des arrts prfectoraux pour les plus gros sites industriels, autre : application dautres hypothses locales (population, production). En priorit, sont appliques les volutions donnes par les arrts prfectoraux ainsi que les hypothses locales sur les activits spcifiques la rgion (production dlectricit, raffinage, manutention de produits craliers). Les autres secteurs sont traits dans leur ensemble en appliquant les hypothses OPTINEC 4 au niveau le plus fin disponible. Enfin, si les volutions OPTINEC 4 ne semblent pas pertinentes pour la rgion, les missions sont maintenues constantes entre 2008 et 2015 ou ajustes avec des hypothses locales (exemple de lactivit dexploitation des carrires pour laquelle OPTINEC 4 prvoit une augmentation de la production alors quau niveau local les prvisions de production sont la stagnation, voire la baisse). Pour les carrires, compte tenu de la nature alluvionnaire de la quasi-totalit des carrires de la rgion, les facteurs dmission utiliss sont tirs de lUS-EPA (United States Environmental Protection Agency), plus adapts que ceux du CITEPA qui sappliquent plutt lexploitation de roches massives pouvant tre une source importante de poussires, avec une granulomtrie tire du guide OMINEA 15 du CITEPA. Par ailleurs, les missions lies la manutention des tas de charbon ont t exclues de lanalyse, compte tenu de lincertitude associe au facteur dmission. Les missions industrielles diminuent de par lvolution de la rglementation prise en compte dans OPTINEC 4 ainsi que dans les arrts prfectoraux. En particulier, larrt de deux tranches de la centrale thermique a un impact significatif. Concernant le raffinage, les rejets diminuent lgrement, en supposant une conservation des capacits de production des sites hauts-normands.

15 Rapport OMINEA (Organisation and Methods for National Inventories of Air Emissions) de fvrier 2012 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 81/235

NOx en tonnes
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2008 2015 fil de l'eau Production d'lectricit Chauffage Urbain Industrie manufacturire Raffinage

PM10 en tonnes
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 2015 fil de l'eau

-8 %

-16 %
Production d'lectricit Chauffage Urbain Industrie manufacturire Raffinage

volution des NOx et des PM10 dans le secteur industriel

4.4.5.c -

Transports

Pour le transport routier, une situation 2015 tendancielle est dduite de l'valuation du trafic rgional en 2015 partir de la tendance 2008/2015 du trafic national et des projections du parc 2015 du CITEPA.

Figure 31 - volution des vhicules*km par type de route (source : CITEPA)

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Figure 32 - volution du parc roulant en fonction du carburant (source : CITEPA)


Les missions diffuses lies aux dplacements de courte distance (infra-communaux) sont estimes en se basant sur les projections de l'outil mthodologique de projection d'habitants, d'actifs, de logements et d'lves (OMPHALE) scnario mdian de l'institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) lhorizon 2015. Des lments de projection sur le fret maritime de marchandises sont tirs des projets stratgiques des GPM. Concernant le transport ferroviaire (fret et voyageurs), aucune information prospective ntant disponible, les missions sont maintenues constantes entre 2008 et 2015. Les rsultats des scnarisations montrent une diminution des missions de NO x et de PM10 lie lvolution du parc technologique de vhicules qui compense laugmentation potentielle du trafic. Les missions diffuses tendent lgrement crotre cause de laugmentation de la population rgionale entre 2008 et 2015. Laugmentation sensible des missions du transport fluvio-maritime entre 2008 et 2015 est directement lie la forte croissance inscrite dans les projets stratgiques des Grands Ports Maritimes.

NOx en tonnes
30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
2008 2015 fil de l'eau

PM10 en tonnes
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2008 transport routier missions diffuses 2015 fil de l'eau transport fluvio-maritime

-17 %

-15 %

transport routier

missions diffuses

transport fluvio-maritime

volution des NOx et des PM10 dans le secteur des transports


4.4.5.d Agriculture

Les missions prises en compte sont celles lies aux levages et aux cultures ainsi que celles lies au chauffage des locaux des exploitations et des engins agricoles. La fermentation entrique et les djections animales sont les principales sources dmission pour llevage. Les apports dengrais minraux et organiques ainsi que les travaux du sol sont les processus concourants aux missions des cultures. Le scnario 2015 fil de leau du PPA est bas sur les hypothses du scnario tendanciel du SRCAE d'volutions des surfaces cultives et des cheptels. Dautres variables telles que le mode dalimentation des animaux, les taux de fertilisation, le nombre de jours en stabulation des cheptels, etc., ne sont pas modifies pour ce scenario. Pour les engins

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agricoles, les volutions dOPTINEC 4 sont utilises. Avec les hypothses prises, les missions de PM10 baissent faiblement car aucune modification des pratiques culturales na t apporte dans la scnarisation. Les missions de NOx chutent fortement surtout grce lamlioration de lefficacit nergtique des engins agricoles.

NOx en tonnes
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 engins agricoles cultures 2015 fil de l'eau levages

PM10 en tonnes
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2008 engins agricoles cultures 2015 fil de l'eau levages

-29 %

-8 %

volution des NOx et des PM10 dans le secteur de lagriculture

4.4.5.e -

Synthse des inventaires fil de l'eau

Avec les hypothses prises, on observe une diminution, entre 2008 et 2015 : de 15% des missions de PM10 tous secteurs confondus. Cette baisse est lie aux diminutions importantes des secteurs rsidentiel/tertiaire (-24%), industriel (-16%) et des transports (-15%). de 14% des missions de NOx entre 2008 et 2015 tous secteurs confondus. Cette baisse est lie aux diminutions importantes des secteurs des transports (-17%) et rsidentiel/tertiaire (-16%).
70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 NOx 2008 NOx 2015 fil de l'eau Transports Agriculture Rsidentiel / tertiaire Industrie 6 000 4 000 2 000 0 PM10 2008 PM10 2015 fil de l'eau

Evolution des missions de NOx (tonnes /an) en Haute-Normandie entre 2008 et 2015 (scnario "fil de l'eau")

16 000 14 000 12 000 10 000 8 000

Evolution des missions de PM10 (tonnes /an) en Haute-Normandie entre 2008 et 2015 (scnario "fil de l'eau")

Transports Agriculture Rsidentiel / tertiaire Industrie

4.4.6 - Identification des incertitudes


Lincertitude peut porter sur (1) le contexte, (2) la donne, (3) le modle, (4) le jugement et (5) le rsultat. Les incertitudes sont en cours d'valuation.

4.4.6.a -

Nature des incertitudes

L'incertitude peut tre de diffrentes natures : technique, avec l'identification d'inexactitudes lies aux outils ; Ex : mesure des missions par les capteurs

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mthodologique, avec un biais li lapproche : Ex : choix de fonder les missions des btiments sur la consommation nergtique pistmologique, en cas d'ignorance ou de non disponibilit de l'information ; Ex : donne manquante, telle l'volution du trafic ferroviaire l'chelle rgionale socitale (au sens large, en interrelation avec l'conomie, le politique et la technologie), avec l'apparition de phnomnes sociaux affectant la structure et le fonctionnement de la socit. Ex : rvolution, mutations conomiques

4.4.6.b -

Mthodologie gnrale d'analyse des incertitudes

Pour garder en mmoire le contexte de l'laboration des scnarios, une valuation de l'exercice de projection est utile. Il s'agit d'valuer le niveau d'incertitude pour chacune des variables, selon des critres techniques et socio-conomiques. Cette valuation consiste en un dcryptage des hypothses sous-jacentes utilises pour la scnarisation 2015 au fil de l'eau du PPA. L'analyse des hypothses peut se faire de deux manires : statique, sous forme de listing ; dynamique en dcryptant les interrelations entre hypothses. La combinaison des deux approches permet de mieux apprhender le degr d'incertitude. Ainsi, l'approche statique se prsente, pour chaque secteur, sous la forme : d'un volet traitant de la donne : source de la donne, nature (nombre de vhicules), organisme rfrent (INSEE, ministre...), mthodologie sous-jacente la production de la donne (CITEPA, ), usage et volution (facteur de croissance + facteur de contrle) ; d'un volet portant sur le processus de traitement de la donne : intgration de la donne dans le processus de projections des niveaux de polluants, explicitation des outils, de la mthode de calcul, du degr d'incertitude technique lie aux modles... d'un volet traitant des dterminants socio-conomiques et technologiques sous-jacents : nature (indicateur retenu), conjoncture/volution, acteurs majeurs, liens de dpendance ( traiter partir de l'approche dynamique) L'approche dynamique consiste croiser les hypothses, en identifiant les interactions entre secteurs et entre chelles. Elle peut se prsenter sous forme de tableau crois/dynamique ou d'arbres de corrlations. L'analyse de l'incertitude concerne galement la phase d'laboration des plans d'actions, notamment au travers de l'valuation cot-efficacit des mesures, avec une estimation du degr d'applicabilit des mesures. Le facteur incertitude peut tre un critre qui participe la priorisation des actions. Les incertitudes sont en cours d'valuation.

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Approche de lincertitude

4.4.7 - Estimation de la qualit de l'air selon la projection fil de l'eau


Les missions estimes en 2015 ont fait lobjet dune modlisation rgionale ralise par Air Normand sur la base de lanne mtorologique 2009 et du modle Chimre (plateforme ESMERALDA), en application des prconisations du MEDDE et du guide mthodologique LCSQA. Il rsulte des baisses des missions prvues horizon 2015 selon la projection fil de l'eau une rduction de la pollution de fond comme le montrent les cartes ci-dessous. Pour le NO2, la diminution des concentrations entre 2009 et 2015 nest pas homogne lchelle de la Haute-Normandie. Les diminutions sont en moyenne de 1 g/m 3 (diminution moyenne de lordre de 3 %) sur lensemble du domaine mais peuvent atteindre 6 g/m3 sur certaines mailles. Elles sont dautant plus importantes que lon sapproche du cur dense de lagglomration de Rouen, et le long des principaux axes routiers (A13, A28 et A29). Pour rappel, les missions en NOx entre 2009 et 2015 ont t abattues de 14 % avec en particulier des rductions sur les missions de NOx des transports routiers de 17% et du rsidentiel/tertiaire de 16%, qui justifient probablement une diminution des concentrations plus importante dans les agglomrations rouennaise et havraise et le long des principaux axes routiers. Une diminution globale des concentrations moyennes annuelles de PM10 est observe entre 2009 et 2015. Les diminutions moyennes sont homognes sur la rgion et infrieures 1 g/m3 (diminution moyenne de lordre de 2 %) environ sur lensemble du domaine, peuvent atteindre 2 g/m3 sur certaines mailles situes le long des axes routiers structurants. Pour rappel, les missions de PM 10 ont t abattues de 15% entre 2005 et 2015, avec des rductions de 15% et de 24 % respectivement pour les secteurs du transport routier et du rsidentiel tertiaire. Nanmoins, contrairement au NO2, lorigine beaucoup moins locale des particules (une partie significative des particules mesures sur les sites de fond haut-normands ont une origine externe la rgion) justifie des diminutions proportionnellement plus faibles mais galement plus homognes lchelle de la Haute-Normandie. Il convient de rappeler que, compte tenu de la rsolution spatiale de la modlisation (mailles de 33 km), les rsultats prsents ici ne permettent pas de considrer limpact des missions du trafic routier en proximit automobile. On constate quen situation de fond, les concentrations estimes se situent en dessous des valeurs limites , ce qui ne garantit pas le respect de ces mmes valeurs en situation de proximit.

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Compte tenu des volutions techniques, de l'entre en vigueur de nouvelles dispositions rglementaires, des politiques environnementales et des plans locaux d'amnagement du territoire, il est attendu, horizon 2015, une baisse d'environ 14% des missions de NOx et de 15% des missions de PM10 par rapport l'anne 2008. L'effet sur la qualit de l'air est plus rduit, puisque les concentrations moyennes annuelles de NOx baisseraient, en moyenne sur l'ensemble du territoire rgional, de 3% environ et les concentrations moyennes annuelles de PM10 de 2%. En situation de fond, les concentrations estimes se situent en dessous des valeurs limites europennes, ce qui ne garantit pas le respect de ces mmes valeurs en situation de proximit o sont observs les dpassements aujourd'hui .

4.5 -

Choix du primtre

Le choix des primtres des PPA est de la comptence des prfets de dpartements. Les recommandations ministrielles sont de : maximiser la contribution des missions de lintrieur du primtre, diversifier les secteurs dactivit sur lesquels le PPA pourra agir, rechercher la cohrence avec les primtres des autres plans. La caractrisation des zones de dpassement et lanalyse des facteurs physico-chimiques conduisant aux situations de dpassement est lun des facteurs permettant dorienter le choix du primtre des PPA. En effet, ce primtre doit tre dfini de telle manire que les principales sources contribuant aux dpassements y soient intgres ; dfaut, (1) les mesures labores dans le cadre des plans resteraient partielles (contributeurs non viss car situs hors primtres) et, le cas chant, ne permettraient pas datteindre les objectifs de qualit de lair et (2) lensemble des efforts de rduction ne seraient ports que par quelques contributeurs, du fait de leur proximit gographique. Or, les polluants peuvent tre

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transports sur de grandes distances ; de plus, certains polluants sont transforms ou forms dans latmosphre : cest notamment le cas du NO2 et des particules secondaires. Il est donc fort possible que des sources loignes contribuent de manire importante aux dpassements identifis localement. Les lments pris en compte pour la dfinition du primtre PPA sont : l'analyse du cadastre ; les phnomnes de transport des polluants et la contribution des sources ; les analyses complmentaires (notamment mtrologie, analyse de la composition des particules) ; les flux structurants et de la dynamique du territoire ; les comptences territoriales.

4.5.1 - Analyse du cadastre


Cette premire tape consiste analyser le cadastre des missions de PM10 (polluant dterminant pour la dfinition du primtre compte tenu des phnomnes de transport) sur des primtres croissants jusqu obtenir une stabilisation de la rpartition des catgories de sources. Ont ainsi successivement t tudis : les primtres des premiers PPA, un primtre axe Seine 16, les primtres dpartementaux, le primtre rgional. La rpartition des missions pour ces diffrents primtres est prsente dans le graphique ci-dessous.

Il apparat que l'on n'obtient pas de stabilisation de la rpartition des catgories de sources avant largissement du
16 Communauts dagglomration du Havre, Rouen Elbeuf Austreberthe, Seine Eure et des Portes de lEure, Communauts de Communes du Canton de Saint Romain de Colbosc, de Quillebeuf sur Seine, Caux Valle de Seine, du Roumois Nord, Seine Bord, des Andelys et Environs et Eure Madrie Seine.

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primtre l'ensemble de la rgion. En effet : les primtres des premiers PPA avaient t dfinis selon les proccupations de l'poque, qui portaient essentiellement sur des polluants d'origine industrielle ; la prise en compte d'un primtre axe Seine conserve une sur-reprsentation de l'industrie bien que moindre que dans les primtres des premiers PPA et des transports sur cet axe structurant ; les dpartements de l'Eure et de la Seine-Maritime ont des configurations tellement diffrentes que le choix de l'un ou de l'autre des dpartements comme primtre PPA amnerait ngliger certaines sources (l'industrie dans le premier cas, l'agriculture dans le second).

4.5.2 - Phnomnes de transport des polluants et contribution des sources


Les phnomnes de transport des polluantes et la contribution des sources sont explicits au paragraphe 4.3.2 -Transport des polluants contribution des sources.

4.5.3 - Analyses complmentaires


4.5.3.a Cartographie des dpassements potentiels pour le NO2

Outre la surveillance strictement rglementaire, Air Normand effectue des campagnes de mesure indicatives. Il a ainsi t ralis en 2009 un tat des lieux concernant la pollution en proximit du trafic automobile, demand par la directive europenne 2008/50/CE pour la qualit de l'air et un air pur pour l'Europe, pour les secteurs autres que les grandes agglomrations. Sur 27 points de mesure retenus selon des critres de trafic et de population fixs, 5 (en rouge sur la carte ci-dessous), tous en-dehors des primtres des premiers PPA ( Barentin, Dieppe, Pont de l'Arche, Elbeuf et Vernon), ont enregistr des concentrations moyennes NO2 dpassant la valeur limite en moyenne annuelle. L'ensemble des rsultats de concentration en NO 2 enregistrs au niveau des stations fixes et au cours de la campagne mene en 2009 est prsent sur la carte ci-dessous :

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Notons que, afin de respecter la directive europenne 2008/50/CE pour la qualit de l'air et un air pur pour l'Europe, une surveillance par station fixe sera mise en place en proximit de trafic Dieppe ds le dbut de l'anne 2013. Si les dpassements constats lors de la campagne de 2009 sont confirms pour l'anne 2013, il devient rglementairement ncessaire d'laborer un PPA couvrant Dieppe d'ici le 30 juin 2015. De mme, une surveillance devra tre mise en place en proximit de trafic vreux pour l'anne 2014. Si des dpassements taient constats (notons que les rsultats de la campagne 2009 taient proches de la valeur limite vreux), il deviendrait ncessaire d'laborer un PPA couvrant vreux d'ici le 30 juin 2016.

4.5.3.b - Prise en compte des cibles cas des zones sensibles pour la qualit de l'air du Schma Rgional Climat Air Energie (SRCAE)
Le Code de l'environnement prvoit que les orientations du SRCAE destines prvenir ou rduire la pollution atmosphrique soient renforces dans les zones o les valeurs limites de la qualit sont ou risquent d'tre dpasses et dites en raison de circonstances locales lies la protection d'intrts particuliers. Les zones sensibles pour la qualit de l'air de Haute-Normandie ont donc t dfinies en appliquant la mthodologie nationale qui consiste croiser les zones soumises une pollution particulire d'une part (zones de dpassement des valeurs limites en particules et zones de sur-mission d'oxydes d'azote) et les zones protger (tissu urbain et espaces naturels protgs). Elles sont prsentes en rouge sur la carte ci-dessous. Elles reprsentent une surface de 1 236 km2 (soit 10% de la surface de la rgion) et touchent 1 258 400 habitants (soit 57% de la population rgionale). Il apparat qu'elle vont au-del des primtres des premiers PPA (entours en gras sur la carte ci-dessous).

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4.5.4 - Prise en compte des flux structurants et de la dynamique du territoire


Les activits conomiques, gnratrices dmissions, sont en interaction. Une mesure de rduction des missions se rpercute sur un primtre tendu, voire la rgion dans son ensemble (exemple du transport des marchandises), par des effets directs (cas du transport) ou indirects (rpercussion sur dautres activits conomiques, sur la mobilit des personnes : migrations pendulaires...).

4.5.5 - Prise en compte des comptences territoriales


Dans loptique de dvelopper des outils (conomiques, rglementaires) facilitant llaboration et la mise en uvre des mesures PPA, il convient de prendre en compte : les acteurs cls, les relations de comptence/autorit (rgulation et contrle), les leviers conomiques (incitation/ rgulation). Considrant : que pour prendre en compte les principales sources contribuant aux dpassements en particules, il est ncessaire de travailler chelle rgionale, que les modlisations chelle rgionale montrent limportance des phnomnes de transport de particules en qu'en consquence, pour le dveloppement de mesures cohrentes, il semble essentiel de ne pas retenir lapproche par lots des prcdents PPA, mais de travailler chelle de la rgion, que les campagnes de mesures ont montr risque de dpassement de valeurs limites en NO2 en proximit de trafic en divers points du territoire rgional, la cartographie des zones sensibles pour la qualit de l'air tablie dans le cadre des travaux d'laboration du SRCAE, Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 91/235

que la cohrence conomique exclut une approche par lot au profit d'une vision globale sur l'ensemble du territoire et de tous les secteurs d'activit, que la mise en uvre dactions efficaces suppose la mobilisation et la coordination dacteurs territoriaux multiples, il est propos de retenir le primtre de la rgion comme zone PPA.

5 - Stratgie de planification
5.1 Introduction

La stratgie de planification est au cur du PPA. Elle dcrit les mesures et actions spcifiques qui seront mises en uvre pour amliorer la qualit de l'air, protger la sant publique et prserver la qualit de vie en Haute-Normandie. Ce chapitre comprend: la prsentation de la porte et de la logique de la stratgie dploye ; une discussion des thmes cls qui sont incorpors dans la stratgie ; une prsentation du processus de dveloppement des mesures et de concertation ; un rsum des mesures de contrle spcifiques qui composent la stratgie globale ; les estimations des rductions d'missions et de cot-efficacit des mesures de contrle ; une description de la faon dont la stratgie de contrle sera mise en uvre. La stratgie de plan comprend 20 mesures qui sont prsentes en dtail dans le Volume II. Ces mesures de contrle sont divises en trois catgories, qui sont dcrites ci-dessous. Pour laborer la stratgie de plan, une analyse pralable de plusieurs dizaines de plans franais, europens et amricains, ainsi que des documents dorientation europens et franais a t mene ; les actions ont t co-construites avec les acteurs territoriaux dans le cadre dun processus de concertation construit sur la base de principes de gouvernance ; les initiatives et programmes existants ont t examins dans lobjectif didentifier les possibles leviers de rduction des missions ; enfin, les mesures ont fait lobjet dune slection base la fois sur leur potentiel defficacit et sur des critres de faisabilit rappels plus loin.

5.2 -

Porte et logique de la stratgie de plan

La stratgie de plan du PPA est conue comme une stratgie intgre visant : rduire les missions et le transport des particules (PM) ainsi que de leurs prcurseurs ; rduire les missions et la formation du NO2 ; rduire les missions d'autres polluants, y compris les principaux polluants atmosphriques toxiques et les gaz effets de serre; rduire lexposition des populations, notamment des populations sensibles, aux polluants atmosphriques ; contribuer crer une dynamique multi-acteurs de lutte contre le changement climatique. La stratgie de plan vise maximiser lefficacit des mesures de contrle qui rduisent les NO 2 et les PM. La plupart des mesures proposes permettent de rduire la fois les NO 2 et les PM ainsi que d'autres polluants. Cependant, la stratgie de plan comprend plusieurs mesures dont lobjectif est de rduire dautres polluants, par exemple le SO 2, sans efficacit particulire sur le NO2 ou les PM. Bien que les comptences territoriales locales aient le pouvoir de rglementer les missions provenant de sources fixes, leur capacit de rglementation est trs limite dans certains domaines qui ont un impact majeur sur la qualit de l'air, comme les sources mobiles, les normes defficacit nergtique pour la construction, les normes dmissions des produits de grande consommation, etc. Par ailleurs, les capacits dinvestissement de ltat et des collectivits locales sont limites. Dans lesprit des orientations de lEurope et de la France pour une meilleure rglementation (cf. encadrs), une grande diversit doutils, la fois rglementaires et non rglementaires, ont t envisags. Les mesures proposes sont bases sur une combinaison de ces instruments :

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adoption de rglements spcifiques pour rduire les missions provenant de sources fixes, surfaciques ou de sources indirectes ; mesures visant la meilleure application de rglements nationaux ; instruments financiers ; co-conditionalit ; promotion de bonnes pratiques qui peuvent tre mises en uvre par les autorits locales et les acteurs territoriaux via des documents d'orientation, des guides, etc ; partenariats entre collectivits locales, entreprises, socit civile ; sensibilisation du public et ducation ; amlioration de la surveillance de la qualit de l'air ; dveloppement de guides directeurs pour lamnagement urbain ; programmes de dveloppement et dexprimentation technologiques, visant la fois amliorer la qualit de lair et crer de la valeur ajoute rgionale ; leadership et volontarisme.

Encadr 1: La position europenne : Pour une rglementation bien affte : exploiter le droit de l'Union Europenne (UE) de manire optimale dans une conjoncture difficile Dans un souci de permettre aux entreprises d'exercer leurs activits plus facilement et moindre cot et aux citoyens de bnficier des avantages offerts par le march unique, la Commission europenne a annonc d'importantes mesures destines renforcer et amliorer le cadre rglementaire europen ainsi qu' veiller ce que la rglementation de l'UE soit bien affte. Parmi ces mesures figure un nouveau programme visant rduire les cots rglementaires superflus tant au niveau de l'UE qu'au niveau national. S'inscrivant dans le prolongement du programme d'action pour la rduction des charges administratives, il vise affter les outils que sont les analyses d'impact, les valuations et les consultations publiques, qui permettent de garantir que la lgislation de l'UE reste adapte sa finalit. Les mesures prsentes doivent contribuer la croissance dans l'UE et permettre l'Union de rester comptitive dans une conjoncture difficile. Leur importance a t reconnue par le Conseil europen qui s'est tenu les 18 et 19 octobre 2012. (Commission Europenne - Communiqu de presse du 12 dcembre 2012) Un des axes damlioration consiste diversifier les instruments de rglementation : Principe cl : Lgifrer, ce n'est pas seulement produire des directives et des rglements. Les acteurs conomiques, les partenaires sociaux, les ONG ou les associations peuvent eux aussi tablir des rgles dans le cadre de mcanismes diffrents, tels que l'autorgulation ou la co-rgulation. Dans sa stratgie pour la croissance et l'emploi (2005), la Commission soulignait la ncessit d'accorder davantage d'attention au recours l'autorgulation et la co-rgulation. Le secteur priv peut dfinir des rgles au bnfice de la socit. Si, par exemple, les producteurs d'un secteur donn se mettent d'accord sur un code de conduite en vue de soumettre leurs produits des tests approfondis par des laboratoires agrs et de les tiqueter en consquence, ils crent une sorte d'autorgulation. L'autorgulation est une pratique courante parmi les membres d'une profession spcifique (mdecins, architectes, etc.), mais galement entre des acteurs conomiques et leurs clients/consommateurs. On parle de co-rgulation lorsque des autorits europennes confient la ralisation d'objectifs des acteurs du secteur priv reconnus dans le domaine, tels que des acteurs conomiques, des partenaires sociaux, des organisations non gouvernementales ou des associations. Encadr 2 Mieux Lgifrer en Europe France - Rapport de lOCDE (2010) Ltude dimpact lors de llaboration dune norme prvoit lanalyse de plusieurs options, dont loption de ne pas lgifrer ou rglementer, pour rpondre au problme pos. Pour tout projet de loi, la loi organique du 15 avril 2009 impose au gouvernement dintgrer dans ltude dimpact les options possibles autres que lgislatives et dexposer les motifs du recours une nouvelle lgislation. Le guide lgistique propose une liste doptions alternatives considrer. () Au del des alternatives traditionnelles de l'autorgulation et du contrat, le domaine de l'environnement, comme dans les autres pays de lOCDE, a illustr la possibilit de recourir des instruments conomiques incitatifs, en alternative une rglementation prescriptive traditionnelle. Une large gamme dinstruments conomiques est utilise pour la politique environnementale, tels que les marchs de permis ngociables et les instruments de planification (contrats de plan tatrgion). La taxation est trs largement utilise comme instrument alternatif la rglementation et les projets de lois du Grenelle Environnement font de la fiscalit un instrument conomique cl pour la protection de lenvironnement. Les accords volontaires reprsentent une autre alternative intressante pour limiter les pertes conomiques lies

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l'intervention publique, et ont t utiliss ds 1975-76 pour rduire la pollution des installations classes. Depuis, des accords volontaires ont t signs par certaines entreprises dans les secteurs de lautomobile, de la verrerie, de l'aluminium et par certaines activits de chimie lourde.

5.3 -

Thmes cls

Pour mieux expliquer la logique qui sous-tend la stratgie de plan, plusieurs thmes cls qui sont incorpors dans la stratgie sont discuts, y compris: les approches visant une meilleure efficacit oprationnelle ; la rduction des missions des vhicules automobiles ; les processus de planification et conception urbaine ; les instruments conomiques ; le transport des marchandises ; la mutation technologique.

5.4 -

Processus de dveloppement des mesures et de concertation

Sont abords : les principes de gouvernance qui ont sous-tendu llaboration du PPA, le processus de concertation dialogue avec les acteurs, ateliers, ltude portant sur ltat de lart (Europe / tats-Unis d'Amrique), la prise en compte des initiatives existantes et la cohrence avec les plans. Il est important de noter que la rdaction dtaille des fiches actions, sur la base du modle fourni en Tome II, est en cours, en collaboration avec les acteurs territoriaux. La priode de concertation des collectivits locales sera mise profit pour organiser des journes-ateliers dchanges avec les collectivits volontaires.

5.4.1 - Organisation de la concertation


Le PPA a t dvelopp en concertation avec les acteurs de la rgion, ds la phase de diagnostic. Cette concertation a t opre par discussion avec les acteurs au cours de runions bi- ou tri-partites technique prfre l'organisation d'ateliers regroupant l'ensemble des collges. Des runions ont ainsi t organises avec : pour le secteur agricole : la DRAAF et les chambres d'agriculture, pour le secteur industriel : au travers du SPPPI (une runion en groupe de travail), puis avec l'UFIP, l'UIC et des industriels (GPN, EXXON) d'une part, l'UNICEM d'autre part, pour le secteur des transports : les organisations professionnelles (OTRE, TLF, FNTR, FNTV), les grands ports maritimes de Rouen et du Havre, des collectivits : conseil rgional, conseil gnral de Seine-Maritime, CREA, CODAH, et au travers du groupe des collectivits soumises PCET. Afin d'assurer la cohrence globale du plan, les discussions avec les partenaires ont fait l'objet de restitutions en runion plnire de comit de pilotage, pour le lancement de la dmarche, aprs dfinition du primtre puis aprs dfinition du plan d'actions.

5.5 -

Structure du plan daction

Compte tenu du diagnostic, la concertation avec les acteurs a men dfinir un plan d'actions distinguant : 4 actions structurelles, ncessaires la mise en uvre et au dvelopper du plan d'actions, des actions sectorielles, spcifiques un secteur d'activit, et inter-sectorielles, impliquant plusieurs secteurs d'activit.

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5.6 - Rsum des mesures de contrle spcifiques qui composent la stratgie globale
5.6.1 - Dfinition des types daction
TYPE DACTION
Gouvernance Communication Bonnes Pratiques Instruments conomiques

ACRONYME
GOUV COM BPR ECO

DESCRIPTION
Actions visant la mise en uvre dune gouvernance permettant la prennisation et lamlioration des plans, programmes et actions pour la qualit de lair Actions visant communiquer sur des actions et bonnes pratiques, ou visant sensibiliser les acteurs pour acclrer leur prise de conscience, leurs changements de comportement et leur implication Actions visant tendre des bonnes pratiques sectorielles. Ces actions comprennent gnralement les phases suivantes : (1) Identification, typologie et synthse des bonnes pratiques (2) Communication et incitation Actions visant dvelopper des instruments conomiques permettant (1) dinciter les personnes physiques et morales des comportements plus respectueux de la qualit de lair et (2) financer des actions visant lamlioration de la qualit de lair

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TYPE DACTION
Rglementaire Volontariste Amlioration de la connaissance Innovation

ACRONYME
REG VOL ACO INO

DESCRIPTION
Actions caractre rglementaire Initiatives volontaristes visant dvelopper et mettre en uvre des actions visant amliorer la qualit de lair Actions visant amliorer la connaissance en vue de dvelopper ultrieurement des actions permettant damliorer la qualit de lair Actions visant favoriser lmergence de techniques innovantes permettant damliorer la qualit de lair

5.6.2 - Typologie des actions


PARAMTRE
chelle gographique
MESURE CODE COULEUR

Local (par exemple chelle du btiment ou du quartier) tendu (par exemple Ville ou Agglomration) Rgional

chelle temporelle

Court terme (action mise en uvre rapidement, avec effets rapides : 2-5 ans) Moyen terme (action mise en uvre dans un dlai de 3 ans, effets 3-8 ans) Long terme (action mise en uvre dans un dlai > 3 ans, effets sensibles long terme) Poursuite Intensification dactions dj inities Grande implication des acteurs (mesures mises en uvre de manire ambitieuse) Mesure prioritaire

Intensit de la mise en uvre

5.6.3 - Prsentation des mesures


5.6.3.a Actions structurelles
Titre STR-01 Animation et suivi du PPA Type GOUV Typologie Mise en uvre Rduction des missions

Phase 1 : 2013-2014 n.a. Phase 2 : 2014-2018 Phase 3 : 2014-2018 Phase 4 : base annuelle Phase 5 : 2015-2018 Phase 1 : 2013-2014 n.a. Phase 2 : 2014-2015 Phase 3 : 2015-2018

STR-02 Outils dvaluation de la qualit de lair GOUV ACO

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Titre STR-03 Outils dvaluation socio-conomique des plans et programmes environnementaux

Type GOUV ECO

Typologie

Mise en uvre

Rduction des missions

Phase 1 : 2013 n.a. Phase 2 : 2013-2014 Phase 3 : 2014-2015 Phase 4 : 2015-2018 Phase 1 : 2013 n.a Phase 2 : 2013-2014 Phase 3 : 2014-2015 Phase 4 : 2015-2018

STR-04 Plan de communication autour de la COM qualit de lair et des bonnes pratiques citoyennes

STR-01 Animation et suivi du PPA


Premire des mesures structurelles, cette action poursuit plusieurs objectifs, concourant assurer le succs de la mise en uvre du PPA, notamment : La prennisation et lextension du dialogue avec les acteurs locaux ; La cration dune dynamique visant une meilleure intgration des enjeux Air dans le dveloppement des activits conomiques et lorganisation / le dveloppement du territoire ; La mise en cohrence du PPA et des plans et programmes comportant un volet Air via lchange et lorganisation dinformations. La mesure comporte les volets suivants : Phase 1 : Mise en place dune organisation ddie et financement ventuel Phase 2 : Suivi des actions et assistance aux porteurs de projet Phase 3 : Animation / ralisation des actions structurelles en liaison avec les acteurs sectoriels Phase 4 : Communication des travaux raliss dans le cadre du PPA Phase 5 : Diffusion des bonnes pratiques et connaissances (intra- et extra-rgionale) et organisation des changes avec les acteurs nationaux, europens et internationaux

STR-02 Outils dvaluation de la qualit de lair


Lobjectif de cette mesure structurelle est d'amliorer et de dvelopper les mthodologies et outils permettant (1) dassurer la surveillance de la qualit de lair un trs haut niveau de qualit tout en impliquant les acteurs territoriaux, (2) danticiper lvolution de la qualit de lair court et moyen terme, (3) de mettre disposition des acteurs territoriaux des informations et outils danalyse conceptuelle permettant une meilleure intgration des enjeux Air dans le dveloppement des activits conomiques et lorganisation / le dveloppement du territoire et (4) de prparer la mutation technologique et culturelle lie au dveloppement de louverture des donnes publiques (open data) et des outils connexes. Les principaux volets de cette mesure sont les suivants : 1. Optimisation des flux de donnes (activit) pour la prparation des inventaires dmissions ; 2. Perfectionnement des mthodologies de calcul des missions notamment, lors que cest utile, par une adaptation aux spcificits locales ; 3. Dveloppement de mthodologies et outils pour la ralisation de projections ; le cas chant, aprs tude de faisabilit, intgration des donnes socio-conomiques (prospective) ; 4. Optimisation, amlioration et dveloppement des outils dvaluation de la qualit de lair : modlisation & mesures, inventaires dynamiques, etc. ; 5. Rflexion prospective et stratgique sur le devenir du stockage, de la diffusion et de l'utilisation des donnes ; 6. Dfinition et mise en uvre doutils complmentaires pour l'intgration de la qualit de l'air dans les plans et programmes, et en amont des projets; 7. Dfinition et mise en uvre doutils complmentaires pour la gestion des alertes. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : tat des lieux diagnostic ; Phase 2 : laboration du cahier des charges (spcifications) et dfinition dun primtre de veille ; Phase 3 : Dveloppement / dploiement des outils.

STR-03 Outils dvaluation socio-conomique des rglements, plans et programmes


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environnementaux
Il sagit, travers cette mesure, de mettre en uvre des outils permettant lvaluation socio-conomique ex-ante et expost des plans et programmes environnementaux. En effet, si les rgles sont essentielles la croissance conomique, au bien-tre social et la protection de lenvironnement, elles peuvent reprsenter un cot, tant du point de vue conomique que social. Une analyse socio-conomique approfondie est un lment important du dveloppement des politiques environnementales : sappuyer sur une telle analyse permet de mieux orienter les dcisions de politique environnementale en permettant aux dcideurs d'valuer systmatiquement les consquences des actions planifies. Elle permet non seulement dvaluer lefficacit conomique de diffrents scnarios, mais aussi dapprcier limportance des impacts directs et indirects des mesures ; elle constitue galement un vecteur dorganisation et de transmission de linformation particulirement efficace ; mme lorsque les donnes sont insuffisantes pour mener des analyses spcifiques, l'exercice conceptuel exploratoire permet en lui-mme de gnrer des informations pertinentes et structurantes. Par ailleurs, lapproche socio-conomique peut servir de base au dveloppement dapproches alternatives permettant dviter la mise en uvre de nouvelles rglementations coteuses : rglementation plus flexible et moins prescriptive, limage de la rglementation fonde sur les performances ; rglementation collective et auto-rglementation, avec participation des acteurs du secteur ou des entits rglementes ; outils incitatifs ou fonds sur le march (impts et subventions, permis ngociables et autres stratgies fondes sur le march, et priorit linformation, sur la base de programmes de sensibilisation. Lvaluation socio-conomique des rglements, plans et programmes environnementaux sappuie sur trois analyses : (1) lanalyse des cots et cot-efficacit des mesures (2) la quantification et la montarisation des bnfices sur la sant, lenvironnement et la qualit de vie et enfin (3) lvaluation des impacts socio-conomiques rsultant la fois (i) de la mise en uvre des mesures (impacts directs) et (ii) des bnfices environnementaux (impacts indirects). Mener une telle analyse suppose de comprendre les mcanismes conomiques locaux, de sappuyer sur des analyses scientifiques labores (quantification des impacts) et de matriser les approches relatives la montarisation des bnfices. Lapproche retenue consiste sappuyer sur les outils et approches existantes et travailler en concertation avec lensemble des acteurs pour explorer et comprendre les leviers conomiques, et enrichir la base de donnes servant de socle aux modles mis en uvre. Une attention toute particulire sera porte lanalyse des incertitudes. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Constitution des quipes (quipe projet, correspondants sectoriels), organisation et animation, financement ; Phase 2 : tat des lieux (approches et outils) ; Phase 3 : laboration du cahier des charges ; Phase 4 : Mise en uvre.

STR-04 Plan de communication autour de la qualit de lair et des bonnes pratiques citoyennes
Lambition de cette action structurelle est de construire, en collaboration avec des professionnels du marketing, des mdias, de la communication et de la publicit, un plan de communication visant sensibiliser et impliquer les citoyens dans des dmarches de bonnes pratiques environnementales. Une telle dmarche suppose notamment (1) de dfinir les objectifs recherchs et les cibles atteindre (2) dintgrer les aspects sociologiques / comportementaux des parties prenantes (3) de faire linventaire des mdias locaux mobilisables, notamment ceux oprs ou mis disposition par les collectivits locales (4) dimpliquer les acteurs volontaires et le cas chant de sappuyer sur leurs services communication/marketing (5) de prparer un brief (cahier des charges) pour la consultation dagences (6) de travailler avec lagence retenue sur llaboration du plan et (7) de lancer le plan de communication et den valuer lefficacit. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Constitution des quipes (quipe projet, correspondants sectoriels), organisation et animation, recherche de financement ; Phase 2 : Dfinition des besoins et inventaire des mdias ; Prparation du brief (cahier des charges) ; Phase 3 : laboration du plan de communication ; Phase 4 : Lancement et suivi du plan.

5.6.3.b -

Actions sectorielles

Secteurs agricole et rural

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AGR-01

Titre valuation et diffusion des bonnes pratiques

Type BPR VOL

Typologie

Mise en uvre Phase 1 : 2013 Phase 2 : 2013-2014 Phase 3 : 2013-2015 Phase 4 : 2015-2018

Rduction des missions (voir fiche)

AGR-01 - valuation et diffusion des bonnes pratiques


Cette mesure, construite en collaboration avec les acteurs du secteur agricole, consiste tablir un catalogue de bonnes pratiques et inciter les exploitants en slectionner deux ou plus mettre en uvre, via une campagne de communication adapte et relaye par lensemble de la filire. Un travail prliminaire, consistant en lexamen de plus de 100 mesures proposes ou mises en uvre en Europe et aux tats-Unis, a t men lors de la phase de concertation lensemble de ces mesures ont t analyses selon plusieurs critres, dont la pertinence (acceptabilit locale en fonction des pratiques et du type dexploitation et du type dactivit), la faisabilit conomique, lefficacit connue (robustesse des techniques) et les conflits potentiels avec les autres plans et rglementations auxquels sont soumis les exploitants (notamment Directive Nitrates17 et Plan Ecophyto). Une liste de mesures pouvant potentiellement tre portes au catalogue a ainsi t arrte et classe par type dactivit : travail du sol, fertilisation, rcolte, stockages, levage bovin, levage porcin, levage des volailles (btiment, pturage, alimentation), entretien des routes et terrains. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Examen complmentaire des mesures arrtes, notamment vis vis de la cohrence avec les autres plans ; laboration du catalogue dfinitif ; Phase 2 : Comprhension des leviers conomiques et du rle des diffrents acteurs de la filire conomique (en lien avec STR-03) en vue de prparer la stratgie de communication ; Phase 3 : laboration de la campagne de communication et montage des financements ; Phase 4 : Lancement et suivi de la campagne.

Secteur industriel IND-01 Titre Entreprises citoyennes Type BPR ECO VOL REG Typologie Mise en uvre Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2014-2018 Phase 3 : 2014-2018 2013-2018 Rduction des missions (voir fiche)

IND-02

valuation et prennisation de mesures PPA 2007

n.a.

IND-03

Collaborations locales pour la qualit de lair

VOL

Phase 1 : 2013-2015 Phase 2 : 2014-2018 Phase 3 : 2014-2018

(voir fiche)

IND-01 - Entreprises citoyennes


Cette mesure a pour objectif (1) de recenser, synthtiser, valuer lefficacit et diffuser les bonnes pratiques industrielles de manire en acclrer lusage et (2) dexplorer les leviers conomiques et incitatifs de la RSE (responsabilit sociale des entreprises) et de lISR (investissement socialement responsable). Au-del des contraintes rglementaires quils sont tenus de respecter, les acteurs industriels mettent en place, dans le cadre de leurs politiques RSE, de nombreuses mesures volontaristes visant lamlioration de la performance environnementale de leurs sites. La RSE consiste transposer dans lenvironnement de lentreprise les concepts du dveloppement durable. La Commission Europenne dfinit la RSE comme un concept dans lequel les entreprises intgrent les proccupations sociales, environnementales et conomiques dans leurs activits . Une politique de RSE suppose que les entreprises

17Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 dcembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les
nitrates partir de sources agricoles Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 99/235

rvaluent leur modle conomique et leur stratgie en y intgrant des problmatiques environnementales et sociales tout en respectant des rgles de bonne gouvernance, elle se construit avec les parties prenantes de lentreprise : salaris, actionnaires, clients et consommateurs, fournisseurs mais aussi riverains, collectivits locales et plus largement la socit civile. La France a rendu obligatoire la diffusion dinformations sur les performances RSE de certaines entreprises : la loi NRE de 200118 a impos aux socits cotes d'inclure des informations sociales, environnementales et socitales dans le rapport annuel du conseil d'administration ou du directoire. La loi Grenelle II a tendu cette obligation certaines socits non cotes dont le total de bilan ou le chiffre d'affaires et le nombre de salaris excdent certains seuils ; le dcret (n2012-557) du 24 avril 2012 a t pris pour application de ces dispositions. Pour valuer et comparer ces performances, des rfrentiels de porte internationale ont t dvelopps (par ex, GRI : global reporting initiative). De nombreuses mesures prises dans le cadre de ces politiques contribuent lamlioration de la qualit de lair ; non soumises dclaration rglementaire, elles ne font pas lobjet de rapportage spcifique ni dvaluation. Une premire analyse, ncessairement incomplte, a t mene dans le cadre de llaboration du PPA, et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues. Toutefois, du fait de la multiplicit et de la varit des acteurs, linventaire na pu tre men que de manire partielle. Le premier volet de la mesure IND-01 consiste le complter, valuer les actions rpertories, et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR-04. Lambition de la mesure, en liaison avec les actions structurelles STR-01 et STR-02 est dorganiser le flux dinformations de manire mettre jour de manire rgulire ce catalogue. Par ailleurs, linvestissement socialement responsable (ISR) se dveloppe depuis les annes 2000. Les investisseurs attachent en effet de plus en plus d'importance la question de la responsabilit sociale et environnementale (RSE) des socits, si bien qu'ils utilisent directement ou indirectement cette rfrence dans leurs dcisions d'investissement. Lintgration des enjeux environnementaux, sociaux ou de gouvernance (ESG) gagne progressivement les politiques dinvestissement dinstitutionnels et de socits de gestion soucieux de contribuer au dveloppement durable, de matriser leurs risques de long terme ou encore de protger leur rputation. Afin de donner de la lisibilit ces dmarches, la question de la performance tire des enjeux extra-financiers dans la gestion dactifs se pose depuis plus dune dcennie. Grce notamment lessor dagences de notation spcialises, la notation extra-financire des metteurs sest construite depuis une quinzaine dannes et a progressivement couvert les principaux univers dinvestissement et les titres des indices qui leurs sont associs (EURO STOXX, MSCI, FTSE, CAC). Limpact sur la qualit de lair, mais galement lintgration des entreprises dans leur territoire et les rapports quelles entretiennent avec les communauts o elles sont implantes, sont des paramtres de performance ESG. Lobjectif du deuxime volet de la mesure est de mieux comprendre les mcanismes financiers de type ESG dans lobjectif de construire, avec les acteurs industriels, des stratgies volontaristes permettant damliorer la qualit de lair et bnficiant aux entreprises. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Identification du primtre dintervention et des acteurs cls co-construction dune grille, dun questionnaire et dune stratgie dexploration prennes visant inventorier les mesures volontaristes pertinentes au fil de leau ; dfinition connexe dune stratgie de communication pour le rapportage et la diffusion des bonnes pratiques ; Phase 2 : Mise en place du processus dinventaire ; Phase 3 : tat des lieux sur les mcanismes ESG et ISR et pr-dfinition doutils financiers bass sur ces mcanismes ; proposition dun programme pilote.

IND-02 - valuation et prennisation de mesures PPA 2007


Les premiers PPA, compte-tenu des problmatiques qui se posaient lors de leur laboration, taient essentiellement orients vers l'industrie. Certaines mesures rglementaires dfinies dans ces premiers PPA mritent d'tre prennises. C'est le cas des actions de surveillance des missions industrielles, au travers des programmes d'auto-surveillance et de la ralisation de contrles inopins (actions Nouveaux seuils pour la mesure en continu des missions et Contrles inopins pour les missions industrielles des PPA approuvs en 2007). Toutefois, l'entre en application progressive de l'IED19 a pour effet (1) dlargir le champ dapplication de la directive IPPC 20 de nouvelles activits, (2) de renforcer la porte des meilleures techniques disponibles (MTD), sur lesquelles seront fondes les valeurs limites dmission fixes dans les arrts dautorisation, sauf drogation et (3) dentrainer un rexamen des prescriptions dexploitation dans les 4 ans suivant ladoption des MTD. Pour optimiser les ressources techniques, humaines et financires mobilises dans le cadre des actions visant lamlioration de la qualit de lair, il sera pertinent dvaluer lintrt de poursuivre les actions in-extenso, si certaines de leurs dispositions sont reprises ou compltes par l'IED, notamment via les catalogues de

18Loi n 2001-420 du 15 mai 2001 relative aux nouvelles rgulations conomiques 19directive n2010/75 du 24 novembre 2010 relative aux missions industrielles
20Directive n 96/61/CE du 24/09/96 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 100/235

MTD (BREF : Best REFerences). Au fur et mesure de la rdaction ou la rvision des BREF, un travail danalyse sera men conjointement par la DREAL et les reprsentants des acteurs industriels viss afin damender, le cas chant, les mesures en place.

IND-03 - Dveloppement de collaborations locales pour la surveillance de la qualit de lair et llaboration de plans dactions locaux
Lobjectif de cette action est dencourager et soutenir les collaborations entre industries partageant un mme secteur gographique dans la mise en place de programmes de surveillance et dvaluation de la qualit de lair spcifiques allant au-del des dispositions rglementaires et le dveloppement dactions concertes pour lamlioration de la qualit de lair. En effet, de nombreuses industries du territoire haut-normand sont rassembles sur certains secteurs gographiques (zones industrielles ou dactivits), rendant souvent pertinente ladoption de dmarches collaboratives. Limpact de lactivit industrielle sur les populations est global et les efforts damlioration mens peuvent tre masqus par dautres missions plus prgnantes. Les salaris des entreprises posent aussi rgulirement la question de la qualit de lair quils respirent du fait de lactivit des industries voisines. Une approche intgre par bassin dair est donc tout fait intressante pour les industries et les riverains. Plusieurs initiatives ont dj t mises en place : Air Normand a inscrit cette action dans sa stratgie, et plusieurs collaborations locales spcifiques ont t dveloppes dans le cadre notamment des programmes du Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI), du Plan Rgional Sant Environnement (PRSE) et du Programme de Surveillance de Qualit de lAir (PSQA) dAir Normand. On peut ainsi citer lvaluation des risques sanitaires (ERS) Port Jrme, les oprations des Nez Normands (habitants bnvoles forms la reconnaissance des odeurs), pour le succs desquelles limplication des industriels est fondamentale, et les oprations de mutualisation de la surveillance des retombes atmosphriques menes initialement autour des incinrateurs mais dont le cadre slargit actuellement dautres industries. Laction comporte plusieurs volets : Mise en uvre de projets collaboratifs spcifiques dores et dj identifis, par exemple : ERS de zone sur le Havre, renforcement du suivi des odeurs bas sur limplication citoyenne (nez normands, prise en compte des signalements) et des entreprises ; Dveloppement et diffusion doutils spcifiques, par exemple : mthodologies dtudes dimpact spcifiques aux zones industrielles, plateformes de modlisation, mais aussi banque dinformations, en lien avec les actions IND01, STR-02 et STR-04. Mise en place dune gouvernance permettant lanimation et le soutien technique ncessaire la russite de linitiative, en lien avec les actions STR-01 et INT-01. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Mise en uvre de projets collaboratifs spcifiques dores et dj identifis ; Phase 2 : Dveloppement et diffusion doutils spcifiques ; Phase 3 : Mise en place dune gouvernance permettant lanimation et le soutien technique ncessaire la russite de linitiative Secteur portuaire (Grands Ports Maritimes) GPM-01 Titre Rduction des missions de navires de haute-mer Type VOL ECO Typologie Mise en uvre Phase 1 : 2013 Phase 2 : 2013-2014 Phase 3 : 2014-2018 Phase 1 : 2013 Phase 2 : 2013-2014 Phase 3 : 2014-2018 Phase 1 : 2013 -2014 Phase 2 : 2014-2015 Phase 3 : 2014-2016 Phase 4 : 2016-2018 Rduction des missions (voir fiche)

GPM-02

Plans dactions portuaires pour la qualit de lair

BPR VOL

(voir fiche)

GPM-03

Pr-dfinition dun index de performance environnementale des zones portuaires

VOL ECO

(voir fiche)

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 101/235

GPM-01 Rduction des missions des navires de haute mer


Cette mesure a pour objectif de favoriser la frquentation des navires propres et acclrer le dploiement des moteurs rpondant aux nouvelles normes Tier 2 et Tier 3 de lorganisation maritime internationale (OMI). En 2012, le Grand Port Maritime du Havre (GPMH) a mis en uvre titre exprimental un programme incitatif, bas sur la notation Environmental Ship Index (ESI), rcompensant les compagnies maritimes dont les navires (porte-conteneurs et rouliers) mettent moins de polluants et de CO 2 que les normes en vigueur ne lexigent. Le montant de cet encouragement peut atteindre jusqu lquivalent de 10% des droits de port. Pour pouvoir sinscrire dans cette dmarche, les armements doivent remplir les modalits requises par lESI (calcul de score du navire, ) et respecter le cadre dincitation mis en place par le GPMH. Dans lobjectif de poursuivre ses efforts en vue dune meilleure qualit de lair, le GPMH a dcid de poursuivre la mise en uvre du programme incitatif, et den valuer lefficacit. Le Grand Port Maritime de Rouen (GPMR) rejoint linitiative ESI et lance son tour un programme incitatif bas sur la notation ESI. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : Reconduction du programme incitatif ESI (GPMH) et lancement dun programme incitatif ESI titre exprimental (GPMR) Phase 2 : valuation de lefficacit du programme incitatif ESI Phase 3 : Reconduction annuelle base sur lanalyse du cot-efficacit

GPM-02 - Plans d'actions portuaires sur la qualit de l'air


Cette action a pour objet (1) de recenser, synthtiser et valuer lefficacit des initiatives dj mises en uvre par les Grands Ports Maritimes et pouvant contribuer lamlioration de la qualit de lair (par exemple, remplacement de vhicules portuaires diesel par des vhicules lectriques, portiques lectriques, optimisations logistiques, amliorations des infrastructures, etc.), et (2) dlaborer sur cette base, en cohrence avec les plans existants et les recommandations de lInternational Association of Ports and Harbors (IAPH) 21 des plans dactions portuaires pour la qualit de lair. Lors de la phase de concertation, plus de 50 mesures mises en uvre dans des Grands Ports Internationaux ont t examines. Une premire typologie des actions portuaires a t labore avec les Grands Ports Maritimes ; ce travail a permis didentifier une premire liste dactions volontaristes dj inities valuer, et une srie dactions qui pourraient tre dveloppes court terme, sous rserve dune tude de faisabilit conduire dans la phase dlaboration des plans dactions portuaires. Les principaux leviers dactions des Grands Ports Maritimes sont les suivants : Rduction des missions des navires de haute-mer ; Rduction des missions des navires de servitude ; Rduction des missions des engins de manutention ; Rduction des missions des camions (transport routier) ; Rduction des missions de la flotte des vhicules des ports ; Rduction des missions lies au transport des marchandises par rail (locomotives et infrastructures) ; Rduction des missions lies aux projets de construction/amnagement sur la zone portuaire ; Efficacit oprationnelle et logistique permettant une diminution globale des missions ; Actions visant une meilleure intgration des activits portuaires dans le tissu urbain environnant ; aide apporte aux collectivits locales pour des initiatives permettant la rduction des missions ; Programmes davancement des technologies propres (par exemple programmes pilotes). Les moyens dactions susceptibles dtre mis en uvre, notamment les instruments conomiques et financiers, ont galement fait lobjet dune premire analyse. Des programmes incitatifs (GPM-01) ont dj t lancs ; dautres instruments sont galement prometteurs : clauses dco-conditionnalit dans les marchs, indexation tarifaire, ngociation des baux, etc. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation ; Phase 2 : inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion ; Phase 3 : laboration des plans daction portuaires.

GPM-03 - Pr-dfinition dun index de performance environnementale des zones portuaires


Dans la ligne de lESI (Environmental Ship Index) et des notations extra-financires des entreprises (IND-01), il sagit de rflchir au dveloppement dun index de performance environnementale des zones portuaires, prenant en compte la fois les impacts directs et indirects des activits portuaires et de la relation particulire qui lie les Grands Ports avec le

21 International Association of Ports and Harbors (IAPH) Air quality and Greenhouse Gas Tool Box
Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 102/235

milieu urbain dans lequel ils sont implants et quils alimentent. Lobjectif ultime de cet index est de disposer dun instrument dvaluation permettant dvoluer vers une dynamique de logistique durable. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : montage du projet et financement; Phase 2 : tat de lart et comprhension des enjeux (en lien avec les actions GPM-02, STR-02); Phase 3 : laboration dun index prototype ; Phase 4 : exprimentation et diffusion. Secteur des transports TRA-01 Titre Intgration du volet Air dans le programme Objectif CO2 : les transporteurs sengagent Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au transport Type VOL Typologie Mise en uvre Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2014-2015 Phase 3 : 2015 Phase 4 : 2015-1018 Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2015 Phase 3 : 2015-2018 Rduction des missions (voir fiche)

TRA-02

BPR VOL ECO REG

(voir fiche)

TRA-01 - Intgration du volet Air dans le programme Objectif CO2: Les Transporteurs sengagent
La charte Objectif CO2 : les transporteurs sengagent a t labore par le ministre charg de lcologie et lAgence de lEnvironnement et de la Matrise de lnergie (ADEME) en concertation avec les organisations professionnelles du secteur du transport routier de marchandises dans le but de rduire la consommation de carburant de leurs vhicules et ainsi leurs missions de CO2. Cette charte, base sur le volontariat, engage les entreprises signataires dans un plan d'actions personnalis dont la dure est dau minimum 3 ans. Des fiches actions ont t labores ; elles sont destines informer de manire objective et indpendante les entreprises de transport routier sur les solutions ayant un impact positif en termes de consommations de carburant et d'missions de CO 2 et qui sont disponibles sur le march. Loutil Engagements volontaires les intgre dans sa partie rserve lvaluation des gains potentiels de carburant et dmissions de CO2 afin de permettre aux entreprises de simuler et dfinir un plan d'actions spcifique leurs propres activits. Lobjectif de la mesure est de capitaliser sur limportant travail dj ralis et de le complter par un volet Air . En effet, la plupart des mesures proposes dans la charte ont un effet positif sur la qualit de lair. Il sagit donc, en collaboration avec les signataires de la charte (1) de complter les fiches actions par une partie polluants atmosphriques , comportant des lments dvaluation, (2) de complter les outils de sensibilisation (y compris formations) par un volet Air et (3) de mettre en place une stratgie de diffusion de lapproche. Cette action est complmentaire des mesures TRA-02 et INT-02. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : montage du projet et financement ; Phase 2 : dveloppement du volet Air de la charte ; Phase 3 : laboration dune stratgie de diffusion ; Phase 4 : mise en uvre.

TRA-02 - Dveloppement d'actions coordonnes de matrise des missions lies au transport


Les missions lies au transport routier dpendent de quatre facteurs : (i) le nombre de kilomtres parcourus, (ii) lefficacit nergtique des vhicules (quantit de carburant consomm pour une distance quivalente), (iii) le type de carburant et (iv) le type de conduite (vitesse acclration ou dclration, moteur tournant larrt,), fortement li aux conditions de trafic. Au niveau local, seules peuvent tre mises en place des actions portant sur les facteurs (i) et (iv), et dans une moindre mesure sur le facteur (iii), travers des mesures dincitation. Lors de la phase de concertation, plus de 250 mesures, mises en uvre en Europe et ltranger dans le cadre de plans pour la qualit de lair, ont t examines en concertation avec les acteurs locaux. Ce travail a permis dlaborer une typologie des mesures transport et de leur impact environnemental et socio-conomique. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 103/235

Les principaux types de mesures visant la rduction des missions lies au transport routier sont les suivants : Instruments financiers visant limiter lusage des vhicules moteur et rguler le trafic : pages, stationnements payants, indexation des primes dassurance, taxes ; Stratgies durbanisme ; Dveloppement de lusage des mobilits douces ; Dveloppement de lusage des transports en commun ; Dveloppement du co-voiturage et des Plans de Dplacement dEntreprise (PDE) ; Mesures rglementaires (limitation ou interdiction de circuler ou de stationner dans certaines zones, limitations de vitesse) ; Amlioration des systmes de transport (rgulation du trafic, gestion des incidents, co-conduite) ; Amlioration de la fluidit du trafic / rsorption des points noirs ; Stratgies multi-modales pour le transport des marchandises ; Programmes incitatifs pour le dveloppement et ladoption acclre des vhicules propres. Le travail danalyse a galement permis de recenser plusieurs mesures dj planifies ou inities permettant damliorer la qualit de lair et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues. Toutefois, tant donn la multiplicit et lhtrognit de ces actions, qui dans la majorit des cas nont pas t dveloppes dans le cadre de plans ou programmes environnementaux, et la multiplicit des organismes porteurs (collectivits locales, autorits organisatrices de transport, exploitants, acteurs des secteurs industriel et tertiaire, etc.) cet inventaire na t que trs partiel. Le premier volet de la mesure TRA-02 consiste le complter, valuer les actions rpertories, notamment en termes de cot-efficacit et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR-04. Lambition de la mesure, en liaison avec les actions structurelles STR-01 et STR-02 est dorganiser le flux dinformations de manire mettre jour de manire rgulire ce catalogue. Ce travail de synthse doit galement servir de socle la construction dactions coordonnes visant la rduction des missions lies au transport. En effet, il permettra (1) de dvelopper le dialogue et les changes entre les acteurs, (2) en liaison avec laction COL-02, de dvelopper des outils (mthodologiques et scientifiques) permettant la prise en compte des enjeux air dans les processus de planification (transport, urbanisme notamment), (3) en liaison avec laction STR-02, de mettre en place des processus dvaluation permettant dvaluer la faisabilit technique et conomique, lefficacit et lacceptabilit des mesures et politiques envisages, et (4) en liaison avec laction INT-02 , dorganiser la veille sur les technologies intelligentes , y compris au service de la mobilit durable. Il apparat en effet essentiel dvaluer les impacts environnementaux, conomiques et socitaux dactions denvergure (rduction grande chelle des vitesses, Zones Faibles missions, politiques tarifaires denvergure y compris pages) avant leur mise en uvre, afin de sassurer de leur pertinence et de leur faisabilit dans le contexte local, mais aussi, le cas chant de dvelopper des mcanismes financiers permettant de les mettre en place et den assurer lacceptabilit (notamment au regard de la justice environnementale). A lissue du travail dinventaire, un symposium pourra tre organis, en liaison avec laction STR-04. Conu autour de temps de prsentation et de synthse, dchanges et dateliers, il aura pour objectif de lancer une dynamique rgionale autour de la problmatique et dinciter les acteurs volontaires coordonner leurs efforts en vue de la construction de stratgies ambitieuses et cibles. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation ; Phase 2 : inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion ; Phase 3 : laboration dactions coordonnes de matrise des missions lies au transport. Secteurs rsidentiel et tertiaire TER-01 Titre Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au transport Type BPR VOL ECO REG Typologie Mise en uvre Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2015 Phase 3 : 2015-2018 Rduction des missions (voir fiche)

TER-01 - Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au chauffage


Les missions lies au chauffage contribuent de manire non ngligeable la pollution atmosphrique. Plusieurs actions ou orientations denvergure ont dj t prvues dans le Plan Rgional Sant Environnement (PRSE), le Schma Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 104/235

Rgional du Climat, de lAir et de lnergie (SRCAE) et les Programme Locaux de lHabitat (PLH). D'autres actions sont attendues des Plans Climat nergie Territoriaux (PCET). Un premier inventaire de ces mesures a t tabli, et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues. mais reste encore incomplet. Par ailleurs, lvaluation de limpact de ces mesures sur la qualit de lAir ne peut tre aujourdhui quimparfaitement estime. Un premier volet de la mesure consiste donc inventorier de manire organise lensemble de ces initiatives, le cas chant en tablir une typologie, valuer les actions rpertories, notamment en termes de cot-efficacit et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR-04. Par ailleurs, il est important dvaluer les impacts environnementaux, conomiques et socitaux dactions denvergure (interdiction rglementaire des foyers ouverts par exemple) avant leur mise en uvre, afin de sassurer de leur pertinence (cot-efficacit), de leur faisabilit technique et financire, et de leur acceptabilit. A lissue du travail dinventaire, un travail dchanges sera organis afin que les acteurs impliqus se concertent pour (1) valuer lintrt de mettre en place des mesures plus contraignantes (2) le cas chant, arrter le protocole et les critres dvaluation de ces mesures et (3) rflchir la manire de coordonner les actions chauffage pour optimiser les ressources et en augmenter lefficacit. Les principales phases de laction sont les suivantes : Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation ; Phase 2 : inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion ; Phase 3 : laboration dactions coordonnes de matrise des missions lies au chauffage. Collectivits locales TITRE Mitigation des pollutions de proximit TYPE ACO TYPOLOGIE MISE EN UVRE Phase 1 : 2013-2015 Phase 2 : 2014-2018 RDUCTION DES MISSIONS (voir fiche)

COL-01

COL-02

Intgration des enjeux environnementaux dans les processus de planification

BPR VOL ECO REG

Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2014 Phase 3 : 2014 Phase 4 : 2015-2018

(voir fiche)

COL-01 Mitigation des pollutions de proximit


Cette action vise amliorer la connaissance sur les niveaux et limpact de la pollution atmosphrique en proximit de grands axes de trafic, ainsi que sur les mesures de mitigation qui peuvent tre mises en place. En effet, i l y a une prise de conscience grandissante sur les risques sanitaires encourus par les personnes vivant proximit de grands axes routiers rsultant de leur exposition aux polluants et toxiques atmosphriques mis par les vhicules essence et les vhicules diesel ; des tudes pidmiologiques rcentes ont identifi que le fait de rsider proximit dun axe principal constituait un facteur de risque pour les pathologies respiratoires et cardiovasculaires et les pathologies connexes, y compris: l'asthme et les allergies, la rduction des fonctions pulmonaires, la diminution des poids de naissance, laugmentation des taux de prmaturit, les cancers du poumon et les dcs prmaturs. Les missions des moteurs de vhicules sont constitues d'un mlange complexe de particules et de gaz polluants tels que des particules trs fines (PM2.5), des particules ultra-fines (PUFs ; diamtre <0,1 m), des mtaux, des matires organiques, du noir de carbone, des composs organiques volatils (COV), des oxydes d'azote (NO x ; principalement NO et NO2) et du monoxyde de carbone (CO). Les principales zones de dpassement des valeurs rglementaires sont ainsi des zones de proximit de trafic. Dautre part, si les PM 2.5 et NO2 sont actuellement rglements, en revanche les PUFs, connues comme tant toxiques, ne font aujourdhui lobjet daucune rglementation spcifique. Laction a pour objectif de contribuer lamlioration de la connaissance sur lenjeu des pollutions de proximit et de tester lefficacit de mesures de mitigation visant en diminuer limpact sanitaire. Ltude sarticule autour de deux phases : Phase 1 : tat de lart / synthse portant sur les enjeux lis aux pollutions de proximit : Aspects techniques et scientifiques o Composition chimique des particules ; o Processus de transport et formation des polluants ; o Protocoles de mesures, notamment pour les PUFs ; o Inventaires dmissions ; modles ; Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 105/235

o Effets des PUFs sur la sant ; Aspects rglementaires o Contexte rglementaire contrle des missions et urbanisme ; o Approches lies lurbanisation durable ; o Mthodologies dvaluation des impacts (en liaison avec COL-02) o Mesures de mitigation (zones tampons, gestion des btiments, barrires vgtales, etc.) Phase 2 : Exprimentation sur une ou plusieurs zones tests, base sur une double approche mesures in situ maquette numrique couple des modles (analyse conceptuelle) Dfinition dun protocole ; Construction de la maquette et couplage des modles ; Campagne de mesures et calage des modles ; Simulation valuation de stratgies de contrles

COL-02 Intgration des enjeux environnementaux dans les processus de planification


Cette action vise dvelopper et mettre en place des outils et mthodologies permettant une meilleure intgration des enjeux air dans les processus de planification, de conception et de dveloppement urbain. Elle a notamment pour ambition de dvelopper la prise en compte de ces enjeux en amont. Cette approche non seulement garantit le respect et lutilit des valuations dimpact (il est en effet trs difficile et coteux de modifier un projet ou un plan si ltude dimpact intervient en aval), mais permet galement dorienter les dcisions durbanisme et/ou de transport dans loptique dune amlioration de la qualit de lair. Prise en compte des enjeux air en aval ( gauche) et en amont ( droite)

Un important travail de comprhension des processus de planification et de conception a t engag lors de la phase de consultation : ceci a permis de mieux cerner les enjeux et contraintes lis lexercice et dgager des orientations pour la mise en place de solutions prennes. Parmi celles-ci, on peut citer : Dveloppement de guides mthodologiques pour la prise en compte des enjeux air ; en particulier, dveloppement de guides lusage des collectivits locales, des entrepreneurs et experts visant assurer la cohrence des plans et documents durbanisme avec le PPA ; on pourra notamment envisager de prescrire des analyses plus dtailles pour des projets dvelopps sur les zones de dpassement ; Mise en ligne doutils mthodologiques et techniques, en liaison avec les actions TRA-02 et TER-01 (catalogues de bonnes pratiques), STR-02 (outils dvaluation adapts) ; Renforcement du dialogue et des processus dassistance technique, en liaison avec les actions STR-01 et STR02 ; Exprimentation / extension des techniques permettant le dveloppement de lingnierie collaborative (notamment maquettes numriques / Building Information Modeling BIM), en liaison avec le programme davancement des techniques concourant au dveloppement de villes intelligentes (INT-02) ; tude de faisabilit (lgale, financire et socitale) de la mise en place de rgles visant au contrle des sources indirectes (RCSI) ; les sources indirectes sont des projets de dveloppement qui gnrent ou attirent le trafic automobile et les missions de sources diffuses (notamment lies aux activits rsidentielles et tertiaires). Les RCSI visent rpondre l'augmentation potentielle des missions de polluants atmosphriques lies la Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 106/235

croissance conomique et dmographique, par la mise en place doutils et dispositions tels que limites dmissions en fonction du type de projet et de la zone de dveloppement, clauses dco-conditionnalit, instruments financiers. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 (collectivit par collectivit, sur une base volontariste) : poursuite et fin du travail de comprhension des enjeux lis la planification et aux amnagements urbains. Prsentation des synthses ; Phase 2 (collectivit par collectivit, sur une base volontariste) : idation pour la dfinition de solutions appropries, en saidant des recherches pralables (tat de lart, travaux raliss dans le cadre des mesures connexes) ; Phase 3 : temps dchanges, par exemple sur la base dun symposium ou de journes ateliers (en liaison avec laction STR-04) priorisation et slection des programmes et outils dvelopper, dfinition dobjectifs de rduction viss ; Phase 4 : lancement des programmes exprimentaux et dveloppement des outils.

5.6.3.c -

Actions inter-sectorielles
TYPE GOUV COM REG INO TYPOLOGIE MISE EN UVRE Phase 1 : 2013-2016 Phase 2 : 2013-2016 Phase 3 : 2013-2015 Phase 4 : 2014-2018 Phase 1 : 2013-2014 Phase 2 : 2014-2015 Phase 3 : 2014-2015 Phase 4 : 2015-2018 Phase 1 : 2013-2015 Phase 2 : 2014-2015 Phase 3 : 2015-2018 RDUCTION DES MISSIONS Voir fiche

INT-01

TITRE Gestion des alertes

INT-02

Villes et territoires intelligents

Voir fiche

INT-03

INT-04

Matrise des missions de particules dans la filire transport et stockage des crales Procdures pralertes en cas de pollution par les particules

GOUV ECO

Voir fiche

COM

Phase 1 : 2013-2015 Phase 2 : 2015-2018

Voir fiche

INT-01 Gestion des alertes


En 2005-2006, dans le cadre dun partenariat avec les services de la prfecture, de la DREAL et de lARS HauteNormandie, Air Normand a fait raliser une tude portant sur lvaluation du systme ; ce travail a permis de traduire les consignes sanitaires en des actions concrtes et directement applicables par les personnes concernes et a donn lieu ldition et la diffusion de documents dinformation, ainsi qu lvolution du contenu et de la forme des fax transmis par Air Normand en cas dalerte. Ce contenu a nouveau volu en 2012 pour tenir compte des recommandations du Haut Conseil de la Sant Publique (HCSP)22. Lvolution de la rglementation nationale relative au dclenchement de procdures dinformation des personnes sensibles et dalerte, en particulier la dfinition de seuils renforcs concernant les particules en suspension ncessite une adaptation rgulire des procdures dinformation et une adaptation des messages. Par ailleurs, des systmes de pralerte peuvent tre dfinis et mis en uvre de faon volontaire par les acteurs concerns, comme cest dj le cas en ce qui concerne le secteur industriel et les procdures visant le dioxyde de soufre. Tout comme pour les mesures durgence visant restreindre de faon temporaire les missions encadres par arrts prfectoraux, il est opportun que les mesures de restriction envisages fassent lobjet dune valuation de faon sassurer de leur efficacit. Dans le cas de nuisances atmosphriques (bruit, odeurs, particules,) caractre exceptionnel, une expertise spcifique sur la qualit de lair peut tre ncessaire, pour en identifier lorigine et en valuer limpact sur la population. Pour cela, plusieurs approches sont possibles : mise en uvre doutils spcifiques de modlisation inverse, couplage mesures-modles par des mthodes de recoupement dinformation, analyses rapides de donnes et cartographiques,

22Rapport Pollution par les particules dans lair ambiant - Recommandations pour protger la sant du 13/04/2012
Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 107/235

etc. La question du prlvement dchantillons conservatoires est aussi pose. Dans certains cas, linvestigation doit tre conduite rapidement et les polluants en jeu ne sont pas toujours connus a priori. La mthodologie et les outils mettre en uvre pouvant diffrer notablement de ceux habituellement utiliss pour la surveillance chronique de la qualit de lair, la mise en place dune organisation spcifique est une ncessit. Le traitement des signalements des habitants fait partie du dispositif. Le Secrtariat pour la Prvention pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI) a ainsi retenu comme orientation le trac de trajectoires inverses ds lenregistrement de 3 signalements Air Normand pour aider les services comptents dans leurs investigations. Lorganisation entre tous les acteurs concerns est placer dans le cadre de lapplication de la circulaire du 20 fvrier 2012 relative la gestion des impacts environnementaux et sanitaires dvnements dorigine technologique en situation post-accidentelle en lien avec la rglementation spcifique la gestion des risques industriels. Lexprience de la cellule dintervention pour lair mise en place en Rhne-Alpes ds 2008 et destine mieux rpondre aux interrogations lies des nuisances atmosphriques la suite de plaintes rcurrentes ou valuer la qualit de lair lors dvnements particuliers est analyser Phase 1 : Vrifier lefficacit des actions de rduction temporaire des missions a priori et posteriori (retour d'exprience) ; Phase 2 : Mettre en place des dispositifs de surveillance permettant une analyse rapide des sources contribuant llvation des niveaux de pollution afin de mieux guider laction et adapter la communication vers les citoyens (cas notamment des particules en suspension) ; Phase 3 : Amliorer la communication en situation dpisode de pollution, en liaison avec laction STR-04, et laction INT-04 : adapter les messages sanitaires et de prvention, accompagner lmission des bulletins dalerte par une information froid sur la pollution de lair et les moyens mis en uvre pour la rduire. Phase 4 : Organiser la prise dchantillons conservatoires dair et de la communication inter-acteurs et vis--vis du public en cas de crise.

INT-02 Villes et territoires intelligents


Villes et amnagement durable Dmarche coquartier : La dmarche coquartier provient de la dclinaison nationale de la volont europenne d'harmoniser le "cadre de rfrence de la ville durable" communautaire (RFSC : Reference Framework for Sustainable Cities ). Ce programme europen a fait l'objet en 2007 d'un engagement des tats membres (Charte de Leipzig sur la ville durable europenne, signe par les 27 ministres de lUnion europenne comptents pour le dveloppement urbain). Cette charte fixe des stratgies et des principes communs en faveur du dveloppement urbain durable. A l'chelle europenne, l'valuation de la qualit d'un coquartier (et plus gnralement d'une "ville durable") tient compte des trois piliers fondamentaux du dveloppement durable (social, cologique et conomique), ainsi que de la qualit du pilotage du projet (gouvernance participative, faisabilit, stratgie foncire). La mise en uvre du label coquartier par le Ministre de lgalit des Territoires et du Logement a permis de gnrer une vritable appropriation des principes de l'amnagement durable par les collectivits, notamment lors des deux concours nationaux de 2009 et 2011. Ces appels projets coquartiers ont accord un prix (sans enjeux financiers) une dizaine de collectivits portant des projets exemplaires au titre des critres de la Ville Durable . Les collectivits de Haute-Normandie sont entres dans la dmarche coquartier. 10 projets ont t candidats au concours de 2011, et on dnombre 24 projets d'coquartiers sur la rgion. Tous ne rpondent pas aux critres dfinis par le ministre, mais dnotent toutefois une volont de mieux concevoir le projet. Rouen (coquartier Luciline) et le Havre (le Grand Hameau) ont t slectionnes au palmars du concours de 2011. Cette approche systmique de conception urbaine tend amliorer la qualit de l'air via plusieurs leviers : - mobilit durable (information en temps rel sur le trafic, dveloppement des modes doux et incitation l'usage, rduction des places de stationnement, dploiement des transports en commun en site propre, intermodalit, billtique unique...), - gestion des eaux pluviales (vgtalisation propice la diminution du phnomne d'lot de chaleur, haies favorables la capture de certaines particules, fixation des poussires par les espaces enherbs...), - rseau de chaleur (centralisation de la production, carburant en matriaux renouvelables ou propres), - gestion des dchets (positionnement de collecteurs mutualiss permettant de diminuer le linaire parcouru par les vhicules de ramassage, valorisation nergtique des dchets), - mixit fonctionnelle et sociale (diversit des fonctions de proximit permettant de limiter les dplacements), - qualit des constructions (isolation, consommation) et de leurs matriaux (filires locales). L'innovation et l'approche systmique sont particulirement dveloppes sur l'coquartier Luciline. Ces caractristiques permettent Rouen d'tre la seule ville franaise intgre au programme europen future cities. Ce programme accompagne (via des fonds Interreg 4b) les projets urbains exemplaires (innovants, systmiques et pro-actifs) adapts aux impacts spatiaux entrans par le changement climatique. Dmarche cocit Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 108/235

Contrairement la dmarche coquartier, la dmarche cocit permet quant elle de financer les projets ( hauteur de 35% maximum) via le fonds "ville de demain" (un des programmes des investissements d'avenir). La dmarche cocit offre aux collectivits retenues un cadre pour guider leur rflexion de manire transversale, pour mettre en place des projets urbains innovants et dmonstrateurs de ce que sera la ville de demain. Un temps long de dialogue et de collaboration permet dinitier ou de consolider avec ltat des stratgies partages de dveloppement urbain durable. Ce processus a permis de constituer un rseau des agglomrations menant des dmarches exemplaires en faveur du dveloppement urbain durable, recouvrant des domaines tels que lamnagement durable et lenvironnement, les btiments exemplaires, les lots dmonstrateurs et nergie positive, la gestion des ressources et le recyclage des matriaux, la production dnergie renouvelable et de rcupration, les rseaux intelligents, les services la mobilit et linformation voyageurs, la voiture en ville (lectromobilit, auto-partage, stationnement mutualis). L'agglomration de Rouen (ville + CREA) est l'une des 13 agglomrations "membres" du rseau cocit, et bnficie d'une aide de 2,5 M. Le primtre oprationnel accompagn par le fonds "ville de demain" intgre l'coquartier Flaubert, l'coquartier Luciline, l'amnagement lumineux des quais et de la presqu'le Waddington. Paralllement ces secteurs bien identifis gographiquement, d'autres actions ont t retenues, notamment sur la collecte des dchets et la mobilit durable. Technologies intelligentes La Commission Europenne23 a rcemment rappel que Les technologies intelligentes appliques au milieu urbain peuvent contribuer de manire significative au dveloppement durable des villes europennes. et souhaite stimuler les progrs dans des domaines o la production, la distribution et lutilisation dnergie, la mobilit et le transport et les technologies de l'information et des communications (TIC) sont troitement lis et o il existe de nouvelles possibilits interdisciplinaires susceptibles de conduire la fois lamlioration des services et la rduction de la consommation dnergie et de ressources, des missions de gaz effet de serre et dautres missions polluantes . Elle souligne que lUnion Europenne a esquiss une vision europenne commune du dveloppement urbain et territorial durable. Les villes europennes devraient tre des espaces de promotion sociale et de rhabilitation environnementale de premier plan mais aussi des ples d'attraction et des moteurs de croissance conomique, obissant une approche globale intgre qui tient compte de tous les aspects du dveloppement durable. La rgion Haute-Normandie est engage dans plusieurs programmes et initiatives sappuyant sur les technologies intelligentes ; la Ville du Havre, par exemple, est pionnire en matire de maquettes numriques ; la Rgion HauteNormandie accueille le ple de comptitivit MOVEO, dont un axe stratgique est Les Solutions de Mobilit Intelligente . Lambition de laction inter-sectorielle est de sappuyer sur ces comptences pour animer une rflexion sur lapport des technologies intelligentes lamlioration de la qualit de lair et mettre en place un programme davancement technologique bas notamment sur le dveloppement de projets exprimentaux vise dmonstrative. Trois axes seront particulirement explors : (1) les maquettes numriques et lapproche Building Information Modeling (BIM), (2) la mobilit durable et (3) la participation des citoyens. Maquettes numriques volution technologique radicale pour les logiciels-mtier du btiment, la maquette numrique (ou BIM - Building Information Model - pour les anglo-saxons) est une base de donnes unique de btiments, partage par tous les acteurs tout au long des phases de conception, d'tude, de golocalisation, de construction puis d'exploitation. La maquette numrique permet une gestion rationnelle et cohrente de l'ensemble des informations de l'ouvrage bti, de ses composants, de ses caractristiques techniques et conomiques. Elle prsente des avantages considrables, parmi lesquels la possibilit de calculs techniques labors, et une disparition des re-saisies de logiciel en logiciel : on parle d'interoprabilit des logiciels. Le recours aux maquettes numriques permet aux quipes de conception d'valuer systmatiquement la performance des choix techniques ds les premires phases du processus. Ce feedback permet dorienter ou corriger les choix en amont, quand ces modifications ont encore un cot limit ; cette approche permet notamment la prise en compte des enjeux environnementaux en amont des projets. L'introduction des maquettes numriques a rvolutionn la communication entre lensemble des acteurs impliqus dans les projets de conception et a permis de grer efficacement la myriade dinformations ncessaires la coordination des activits de conception et de construction. Laccs immdiat et structur lensemble des donnes stockes dans un modle de btiment a galement chang en profondeur les processus de conception, de construction, de planification et danalyse. De nombreux gouvernements, agences dtat et matres douvrage reconnaissent aujourdhui limportance des BIM et des processus de collaboration associs, et y voient une opportunit de dveloppement conomique ; elles contribuent et

23 Communication de La Commission C(2012) 4701 Partenariat d'innovation europen pour des Villes et
communauts intelligentes Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 109/235

en acclrent le dploiement en exigeant leur mise en uvre dans le cadre des projets quelles mandatent. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer lintgration des donnes sur l'air la maquette de la Ville du Havre et le dveloppement dune maquette numrique sur un projet de dveloppement port par la CREA. Laction COL-02 sappuie par ailleurs sur les technologies BIM. Mobilit Durable Les technologies intelligentes peuvent permettre dattnuer les impacts ngatifs du transport. Elles peuvent tre utilises pour fluidifier le trafic, prvenir les congestions, amliorer la gestion des accidents, faciliter lutilisation des transports en commun, inciter au co-voiturage, et accrotre lefficacit du transport de marchandise. MOVEO a ax son action stratgique sur la mission suivante : Concevoir, dvelopper et intgrer des solutions de mobilit intelligente et durable, des personnes et des biens, sur les territoires urbains et ruraux et travaille notamment sur la dtection des accidents, le dialogue vhicules-infrastructures et lclairage intelligent. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer les inventaires dmissions de trafic dynamiques et la diffusion dinformations via les technologies mobiles. Implication du citoyen Une rcente note du Centre dAnalyse Stratgique rappelle que depuis les origines de la politique de la ville, la ncessit de la participation des habitants est reconnue par tous. Bien que les dispositifs participatifs se soient dvelopps et diversifis, ceux-ci relvent plus souvent de linformation et de la consultation que dune vritable possibilit de se faire entendre et dintervenir dans laction publique. Ainsi, de nombreux conseils considrent aujourdhui quil faudrait amliorer la qualit du dbat public et associer davantage les citoyens aux dcisions (Conseil dtat, Conseil national des villes ou Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale). Des attentes de renouveau dmocratique semblent en effet merger dans un contexte marqu par la crise de la reprsentation traditionnelle, le dveloppement des rseaux sociaux et lvolution de la rpartition des comptences entre lUnion europenne, ltat et les collectivits locales. 24. Les rseaux sociaux, les technologies de linformation, mais aussi louverture des donnes publiques (open data) issue de Directive INSPIRE25, et lmergence croissante de la diffusion des donnes produites par les citoyens sont autant de voies pour dvelopper limplication citoyenne, dans la ligne des pratiques d Empowerment savoir un processus par lequel un individu ou un groupe acquiert les moyens de renforcer sa capacit daction, de smanciper 26 souvent dcrit par les chercheurs comme le moyen de placer les citoyens en situation de codcision, au plus haut niveau de participation, et ainsi, de favoriser son adhsion aux politiques et actions visant amliorer la qualit de lair. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer linstallation de capteurs communicants dans les poids lourds (action soutenue par le secteur des Transports), dans les tablissements publics (notamment coles, collges et lyces) et les HLM. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : Mobilisation des acteurs locaux financement ; Phase 2 : tat de lart inventaire des ressources et enjeux locaux ; Phase 3 : Synthse, temps dchange. Slection et priorisation des programmes exprimentaux ; Phase 4 : Lancement des programmes exprimentaux.

INT-03 Matrise des missions de particules dans la filire transport et stockage des crales
Lors des prcdents PPA, les missions de particules lies au stockage des crales avaient t juges proccupantes. Une action spcifique ( Rductions des missions de poussires lies aux silos ) avait t planifie, mais, du fait de la rforme portuaire, navait pu tre que partiellement dploye. Le travail dchanges men avec le secteur agricole lors de la phase de concertation a par ailleurs permis de mettre en vidence un certain nombre de bonnes pratiques lies la rcolte, au stockage et au chargement des crales. Il est galement ressorti de ce travail dexploration que les pratiques de stockage et de manutention sont en grande partie lies aux besoins des autres acteurs de la filire : coopratives, transporteurs, etc. Lambition de la mesure est, travers le suivi de la filire crales de la culture jusquaux activits portuaires, didentifier et de caractriser toutes les sources potentielles dmissions de particules (en lien avec laction STR-02) ainsi que des mesures de contrle permettant de les rduire. Cette approche filire permettra de mettre en place des

24 Note dAnalyse n278 du CAS (septembre 2012) : La participation des habitants : trois pistes pour rnover la 25directive 2007/2/CE du Parlement europen et du Conseil du 14 mars 2007 tablissant une infrastructure d'information
gographique dans la Communaut europenne politique de la ville

26 Bacqu M.-H. (2005), Lintraduisible notion dempowerment vue au fil des politiques urbaines amricaines,
Territoires, n 460, p. 32-35 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 110/235

mesures plus ambitieuses, puisque certaines de ces approches ncessitent une adaptation des pratiques intersectorielles (par exemple prparation des crales pour le transport). Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : Schma fonctionnel de la filire crales identification et caractrisation des sources dmissions. tat de lart liste des bonnes pratiques ; Phase 2 : Concertation avec les acteurs de la filire pour slectionner les bonnes pratiques mettre en place ; Phase 3 : Mise en place des bonnes pratiques.

INT-04 Procdures pr-alertes en cas de pollution par les particules


Certaines activits limites dans le temps sont particulirement gnratrices de poussires ou de remises en suspension de particules. C'est le cas notamment dans les domaines agricoles (pandage...), dans l'exploitation de carrires, dans les chantiers du BTP.... La ralisation de ces activits lors de priodes pendant lesquelles la pollution et fond est dj leve et les conditions mtorologiques sont dfavorables peuvent amener des dpassements de valeurs limites et de seuils d'information ou d'alerte. Lambition de la mesure est de travailler, en concertation avec les professionnels des secteurs agricole, des industries extractives et du BTP pour mettre en place des stratgies dadaptation des pratiques en cas de conditions atmosphriques dfavorables. Le dveloppement de telles stratgies suppose : De comprendre et intgrer les contraintes des acteurs (par exemple contraintes temporelles lies aux travaux agricoles) ; Dassocier les acteurs au recueil et la transmission des donnes permettant la prvision des conditions atmosphriques dfavorables ; De dvelopper des procdures de communication fluides avec les acteurs. Les principales phases de la mesure sont les suivantes : Phase 1 : Co-laboration avec les acteurs de stratgies dadaptation des pratiques ; Phase 2 : Mise en uvre.

5.7 - Estimations des rductions d'missions et de cot-efficacit des mesures de contrle


5.7.1 - Mthodologie
Les principes des estimations sont les suivants : Pour chaque mesure quantifiable (mesure sectorielle ou inter-sectorielle), des mthodologies destimation de rduction des missions sont identifies, soit partir de ltat de lart ralis dans le cadre de llaboration du PPA, soit partir de techniques dj prouves ; Les rductions dmissions sont calcules sur la base de ces techniques. Lorsque des actions portent sur la diffusion de bonnes pratiques ou le dveloppement dactions coordonnes, les initiatives dj identifies et inities servent de base au calcul ; par exemple, les orientations PDU, SCOT ou PLH contribuant lamlioration de la qualit de lair sont estimes sur la base de facteurs connus un facteur multiplicatif reprsentatif est ensuite appliqu ; Les bnfices sont calculs sur la base des estimations de rduction dmission, en utilisant la mthode des cots des dommages. Les cots sont estims sur la base des retours dexprience et des donnes de la littrature. Il est important de noter que les mthodes dvaluation socio-conomiques des mesures seront dveloppes dans le cadre de laction structurelle STR-03.

5.7.2 - Rsultats
Les rsultats seront prsents lissue du travail sur les fiches dtailles.

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5.8 -

Mise en uvre de la stratgie de plan

Les lments de mise en uvre du plan seront dvelopps dans laction structurelle STR-01.

6 - VALUATION DES MESURES PROPOSES ET QUALITE DE LAIR ATTENDUE


Ce chapitre sera rdig ultrieurement, quand le travail sur les fiches dtailles sera termin. Les estimations de rduction dmissions seront spatialises laide de cls appropris, et Air Normand procdera la simulation de la qualit de lair attendue. Cette analyse sera complte par une estimation de rduction des expositions. Lvaluation portera sur tous les polluants qui, dans ltat des lieux ralis pralablement au plan, sont la cause de llaboration du plan (particules PM10 et dioxyde dazote). L'valuation de l'impact sur les particules PM 2,5 lhorizon 2015 sera ralise et annexe au plan avant 2015 (date d'entre en vigueur de la valeur limite) si celle-ci na pas pu tre ralise avant son adoption. Limpact du plan en termes de concentrations sera valu de manire globale en prenant en compte les effets cumuls de chacune des actions proposes sur les missions, et limpact de ces rductions des missions sur lvolution de la qualit de lair. Si un retour sous les valeurs rglementaires nest pas prvu dans un dlai raisonnable, il sera dcid des actions supplmentaires mettre en uvre afin de renforcer le plan. Ces nouvelles mesures feront lobjet dune nouvelle phase de consultation avec les acteurs locaux et seront intgres dans lvaluation du plan. Dans lhypothse o il savrerait au final impossible d'arrter un plan de protection de latmosphre prvoyant un retour sous les valeurs rglementaires dici 2015, une mise en rvision anticipe (avant lchance rglementaire des cinq ans) pourra tre inscrite au plan et sera ralise afin dintgrer, le cas chant, les mesures nouvelles ncessaires au respect des valeurs rglementaires qui ne pourraient tre mises en place immdiatement.

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ANNEXES

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ANNEXE I : EFFET DES POLLUANTS RGLEMENTAIRES PRIORITAIRES

Caractristiques des polluants


NO2
Le terme NOx regroupe lensemble des oxydes dazote, y compris le NO, le NO 2 et lensemble des oxydes dazote forms partir du NO et du NO2. Le NO et le NO2, avec les composs organiques volatiles (COV), hydrocarbures dorigine anthropognique ou biogniques, aldhydes, etc. et le CO, sont des prcurseurs de lozone O 3 et des brouillards photochimiques. Le NO2 est un oxydant et peut ragir dans latmosphre avec dautres composs pour former dautres oxydants photochimiques, y compris des nitrates organiques (RONO2) comme les peroxy-acyl-nitrates (PAN). Le NO 2 peut aussi ragir avec des toxiques comme les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) pour former des nitro-HAP, composs plus toxiques encore que ses prcurseurs. Le NO 2 et le SO2 peuvent galement former par oxydation des acides minraux comme lacide nitrique (HNO 3) et lacide sulfurique (H2SO4), contribuant ainsi lacidit des nuages, des brouillards, des pluies et des particules ambiantes. Nombre de ractions impliquant les NO X sont des ractions multiphases ; ces ractions peuvent se produire sur la surface de particules en suspension, sur le sol, sur les surfaces des btiments et en phase aqueuse (gouttelettes). La vitesse de formation des composs NO z comme le PAN ou HNO3 varie de quelques heures en t environ une journe en hiver. Ainsi, par temps chaud et ensoleill, les NOx mis par le trafic lors de lheure de pointe du matin sont transforms en presque totalit en composs NO z en fin daprs-midi. De mme, tant donn que le temps quil faut pour que les polluants mis par de grandes sources ponctuelles soient diffuss dans latmosphre jusqu atteindre le sol est suprieur au temps doxydation des NO x, les missions de NOx de ces sources sont en gnral transformes en composs NOz avant quelles natteignent le sol. Les composants oxyds sont au final limins par dposition. Les espces solubles sont absorbes par des arosols ou des gouttelettes puis limins par dposition humide ou sche. Les espces insolubles sont limines par dposition sche ou lessivage. Le NO2 adsorb dans les particules peut ragir pour former divers composs azots organiques ou inorganiques, y compris de puissants toxiques comme les nitro-HAP ; ces particules sont susceptibles dtre inhales.

Transformation des NOx dans latmosphre


Les concentrations moyennes de NO2 varient fortement selon les saisons. Les concentrations sont plus leves en hiver, Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 114/235

priode o les hauteurs de couche de mlange sont les plus faibles et o par consquent la dispersion des polluants est plus limite ; en revanche, elles sont plus faibles en t, du fait de laugmentation de la hauteur des couches de mlange et de laccroissement des taux doxydation photochimique du NO 2 en NOz. Les concentrations de NO 2 atteignent en gnral leur maximum pendant lheure de pointe du matin, bien que des pointes puissent apparatre dautres moments de la journe. On note galement des diffrences sensibles entre les jours de la semaine et les week-ends. Le NO2 est un gaz ractif qui, inhal, ragit avec le surfactant, les anti-oxydants et autres composants de la couche pithliale du systme respiratoire. Ce sont les produits de ces ractions ou leurs mtabolites qui sont responsables des troubles pulmonaires conscutifs linhalation du NO2. Des tudes sur les mcanismes de labsorption du NO2 ont permis de mettre en vidence quun individu est plus fragilis lorsquil inhale le polluant alors quil pratique un exercice physique, car le taux de NO 2 atteignant les poumons augmente avec le taux de ventilation (de 3 5 fois). En revanche, lge ne semble pas modifier sensiblement la dosimtrie. 27 Les effets connus du NO2 sur la sant sont synthtiss en table 3.

Table 3 - Synthse des effets connus sur la sant rsultant de lexposition de courte dure et de lexposition de longue dure du NO2 EXPOSITION DE COURTE DURE AU NO2 Morbidit respiratoire
Systme immunitaire Inflammation des voies ariennes Hyperractivit bronchique Symptmes respiratoires Fonction respiratoire Consultations mdicales / hospitalisation Le systme immunitaire au niveau des poumons est affaibli et il existe un risque accru dinfections virales et bactriennes aprs exposition au NO 2. Les tudes cliniques et pidmiologiques montrent que lexposition au NO 2 peut entraner une inflammation des voies ariennes Lexposition au NO2 augmente la rponse aux broncho-constricteurs des asthmatiques et des individus sains. Les tudes ont montr quil existait une forte corrlation entre lexposition au NO 2 et lapparition de symptmes respiratoires chez les enfants, notamment les enfants asthmatiques. Les tudes pidmiologiques nont pas permis de mettre en vidence une relation claire entre lexposition au NO2 et les troubles de la fonction respiratoire Il y a une forte corrlation entre lexposition au NO 2 et laugmentation des consultations mdicales et hospitalisations pour troubles pulmonaires, particulirement lasthme. Les tudes pidmiologiques de la variabilit du rythme cardiaque, des troubles du rythme et des troubles de la repolarisation chez les patients atteints de troubles du rythme ischmiques nont pas permis de mettre en vidence un lien de causalit entre exposition et effets cardiovasculaires, les rsultats diffrant dune tude lautre. Il y a corrlation entre lexposition au NO 2 et laugmentation des consultations mdicales et hospitalisations pour pathologies cardiovasculaires ; cependant, les tudes ne permettent pas dajuster les rsultats pour tenir compte de la prsence de co-polluants. Il y a corrlation entre exposition au NO2 et risque de mortalit cardiopulmonaire.

Morbidit cardio-vasculaire
Effets cardiovasculaires

Consultations mdicales / hospitalisation

Mortalit
Mortalit cardiopulmonaire et autres causes

EXPOSITION DE LONGUE DURE AU NO2 Morbidit respiratoire


Effets respiratoires Lexposition de fortes concentrations de NO2 peut provoquer des emphysmes. Des tudes pidmiologiques ont permis de mettre en vidence que lexposition de longue dure au NO2 entranait une diminution de la croissance pulmonaire chez les enfants. Quelques tudes pidmiologiques ont mis en vidence une corrlation entre

Autres morbidits
Cancer 27 Pour une analyse plus dtaille, se rfrer la Synthse de lEPA Integrated Science Assessment for Oxides of Nitrogen Health Criteria - Annexe AX4. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 115/235

Effets cardiovasculaires Nonatalogie

lexposition de longue dure au NO 2 et lapparition de cancers ; cependant, les tudes toxicologiques sur les animaux nont pas permis de dmontrer que le NO 2 est un carcinogne. Peu dtudes ont t menes et ne permettent pas de mettre en vidence une corrlation entre exposition de longue dure au NO 2 et effets cardiovasculaires Les tudes pidmiologiques et toxicologiques ralises sont insuffisantes pour tablir clairement une causalit entre exposition de longue dure au NO2 et accidents nonataux. tudes non conclusives

Mortalit
Mortalit cardiopulmonaire et autres causes

Les oxydes dazote sont des prcurseurs de la formation de lozone et sont susceptibles davoir un impact sur les cosystmes terrestres et aquatiques. Les NO x atmosphriques sont potentiellement dimportants contributeurs aux pluies acides et leutrophisation des eaux de surface et des eaux ctires. Les NOx sont galement des prcurseurs de particules fines secondaires (nitrates), et contribuent donc indirectement aux dangers pour la sant associs ces particules.

PARTICULES
Les particules en suspension constituent un groupe complexe de polluants, qui, selon le lieu et lheure, varie de par ses sources, sa taille et sa composition. Les particules comprennent notamment les nitrates, les sulfates, le carbone lmentaire, des composs organiques du carbone, les arosols acides, les mtaux traces, et des lments de la crote terrestre. Des substances d'origine biologique, comme le pollen et les spores, peuvent galement tre prsents.

Taille des particules

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Rpartition des particules

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Recommandations de l'Organisation Mondiale pour la Sant (OMS)


Conscient que la pollution de lair, lintrieur des locaux comme lextrieur, est un problme majeur de sant environnementale qui touche aussi bien les pays dvelopps que ceux en dveloppement, lOMS publie des lignes directrices relatives la qualit de lair. Les lignes directrices OMS 2005 sont conues pour donner des orientations mondiales et rduire les consquences de cette pollution sur la sant. Elles sappliquent au monde entier et se fondent sur lvaluation des donnes scientifiques actuelles par des experts. Les valeurs guides ont t rvises pour un certain nombre de polluants: particules en suspension, ozone (O3), dioxyde dazote (NO2) et dioxyde de soufre (SO 2), et concernent toutes les rgions de lOMS. Les lignes directrices de lOMS concernant la qualit de lair 2005 Recommandations OMS 40 g/m3 en moyenne annuelle 200 g/m3 en moyenne horaire 100 g/m3 en moyenne sur 8h 20 g/m3 en moyenne annuelle 50 g/m3 en moyenne sur 24 heures 10 g/m3 en moyenne annuelle 25 g/m3 en moyenne sur 24 heures 20 g/m3 en moyenne sur 24 heures 500 g/m3 en moyenne sur 10 minutes

Polluants NO2 O3 PM10 PM2,5 SO2

Les valeurs OMS sont plus strictes que la rglementation franaise. Elles nont pas de porte contraignante mais peuvent tre considres comme des valeurs de rfrences atteindre.

valuation des effets sur la sant


Les effets sur la sant de lozone et des particules ont t assez largement tudis. Nous avons choisi de prendre pour rfrence les travaux raliss dans le cadre des programmes europens CAFE (Clean Air For Europe) et ExternE (Externalities of Energy), ainsi que par la Grande Bretagne (DEFRA), et la rcente tude APHEKOM. Les tables suivantes synthtisent les relations Dose-Rponse des polluants O 3 et PM retenus dans le cadre de ces programmes.

RCEPTEURS
Asthmatiques Adultes

Table A : relations concentration-rponse retenues dans ExternE IMPACT POLLUANT EFFETS/PERS/AN/ g.m-3
Utilisation de broncho-dilatateur Toux Symptmes respiratoires (ternuements) PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 O3 PM10 PM2,5 0,163 jours 0,272 jours 0,168 jours 0,280 jours 0,061 jours 0,101 jours 0,078 jours 0,129 jours 0,133 jours 0,223 jours 0,103 jours 0,171 jours 4,29.10-03 1,85.10-05 3,09.10-05

Enfants

Utilisation de broncho-dilatateur Toux Symptmes respiratoires (ternuements)

Tous individus

Attaques dasthme Attaque cardiaque

Adultes >65 ans Enfants


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Toux chronique

PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 O3 PM10 PM2,5 PM10 PM2,5 O3 PM10 PM2,5 O3 PM10 PM2,5 O3

2,07.10-03 3,46.10-03 0,025 0,042 9,76.10-03 2,45.10-05 3,90.10-05 2,07.10-06 3,46.10-06 3,54.10-06 5,04.10-06 8,42.10-06 0,033 0,04% 0,068% 0,059%

Adultes
Jours dactivit rduite Jours dactivit ralentie Bronchite chronique

Population dans son ensemble


Hospitalisation pour troubles respiratoires Hospitalisation pour troubles crbrovasculaires Jours avec symptme Mortalit

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Table B : relations concentration-rponse retenues dans CAFE POLLUANT


Mortalit PM2,5 PM10 Ozone PM10 Mortalit rsultant dune exposition de longue dure Mortalit rsultant dune exposition de courte dure Mortalit rsultant dune exposition de courte dure Mortalit infantile rsultant dune exposition de longue dure 6% taux mortalit/an 0,6% taux mortalit/an 0,3% taux mortalit/jour 4% taux mortalit/an

IMPACT

EFFETS POUR 10 g.m-3

Morbidit : exposition de longue dure PM10 Cas de bronchite chronique (adultes > 27 ans) PM2,5 Cas de bronchite chronique (adultes > 27 ans) Ozone Cas dasthme chez ladulte Morbidit : exposition de courte dure PM10 Hospitalisation en urgence pour troubles cardiaques Hospitalisation en urgence pour troubles respiratoires Ozone Hospitalisation en urgence pour troubles respiratoires adultes >65 ans tous ges Consultations pour asthme PM10 enfants 0-14 ans adultes adultes >65 ans PM10 Consultations pour troubles respiratoires (exc. Rhinite allergique) enfants 0-14 ans adultes adultes >65 ans Consultations pour rhinite allergique Ozone enfants 0-14 ans adultes Rduction de lactivit PM2,5 Jours dactivit rduite dont : Jours dabsence au travail Jours dactivit ralentie Ozone Jours dactivit ralentie Mdication PM2,5 Utilisation de broncho-dilatateurs chez les enfants atteints dasthme Utilisation de broncho-dilatateurs chez les adultes atteints dasthme PM10 persistant Utilisation de broncho-dilatateurs chez les enfants atteints dasthme Ozone Utilisation de broncho-dilatateurs chez les adultes atteints dasthme persistant Symptmes respiratoires PM10 Symptmes respiratoires chez les enfants de 5 14 ans Symptmes respiratoires chez les adultes prsentant des symptmes 26,5 nouveaux cas/ an 53,3 nouveaux cas/an 2,09% taux annuel/an 4,34 taux annuel 7,03 taux annuel 12,5 taux annuel 1,85 taux annuel 1,18 consultations/ an 0,51 consultations/ an 0,95 consultations/ an 4 consultations/an 3,2 consultations/ an 4,7 consultations/ an 3,03 consultations /an 1,60 consultations /an 902 jours/1000 adultes/an 207 jours/1000 adultes/an 577 jours/1000 adultes/an 115 jours/1000 adultes/an 180 jours utilisation/an 912 jours utilisation/an 124 jours utilisation/an 730 jours utilisation/an 1,86 jours/an/enfant 1,3 jours/an/adulte

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Ozone

chroniques Symptmes respiratoires chez les adultes Symptmes respiratoires (ex. toux) chez les enfants de 5 14 ans Toux chez les enfants de 5 14 ans Symptmes respiratoires chez les adultes

4650 jour/an/1000 adultes 0,16 jours/an/enfant 0,93 jours/an/enfant 343 jour/an/1000 adultes

Table C : relations concentration-rponse retenues par le COMEAP (Grande-Bretagne) POLLUANT


PM10 Ozone PM10 PM10 Ozone Mortalit Hospitalisations pour troubles respiratoires Hospitalisations pour troubles cardiovasculaires Hospitalisations

IMPACT

% AUGMENTATION DU TAUX PAR g.m-3


0,075% 0,06% 0,080% 0,080% 0,07%

NO2 Hospitalisations pour troubles respiratoires(a) 0,05% Les concentrations de NO2 et de PM10 tant fortement corrles, lassociation entre concentrations de NO 2 et hospitalisations est incertaine puisquon ne sait si les hospitalisations sont dues aux effets directs du NO 2 ou aux effets indirects des particules. Le COMEAP recommande de nutiliser ce chiffre donne que dans le cadre danalyses de sensibilit.
(a)

Effets sur le bti


Les principaux effets des NOx et de ses polluants secondaires sont les suivants : corrosion acide des ouvrages courants (pierre, mtaux et peinture), attaque des polymres par lozone, notamment le caoutchouc naturel, soiling des btiments et matriaux, corrosion acide du patrimoine culturel. Un programme de recherche men par lUnion Europenne, ICP Materials (2003), a permis de dvelopper une mthodologie pour la quantification de ces impacts qui a t applique dans plusieurs programmes, dont ExternE et GARP (Green Accounting Research Project).

Corrosion
Les tudes menes sur la quantification de la corrosion des ouvrages courants (habitations rcentes, usines, etc.) ont montr que les polluants les plus impliqus dans les dommages lis lacidit sont le SO 2 (prdominant), H+ et le NO 2. Les matriaux les plus risque sont la pierre naturelle et les matriaux revtus de zinc. Les fonctions exposition-rponse pour diffrents matriaux, en fonction des concentrations des polluants et des conditions atmosphriques, peuvent tre trouves dans les rapports du programme ICP Materials. Bas sur ces fonctions, il est possible dvaluer le cot de ces dommages (cf. chapitre suivant). En thorie, lapproche dveloppe pour les ouvrages courants est transposable aux btiments historiques et au patrimoine culturel. Cependant, la trs grande spcificit de ces ouvrages rend difficile la quantification des dommages et lvaluation des cots rsultants, bien que de rcentes tudes 28 aient pu dmontrer que les populations attachaient une grande valeur conomique lhritage culturel de leur pays.

Dommages dus lozone


Les rapports compulss mentionnent les travaux raliss dans le cadre de deux tudes britanniques 29 sur les effets de 28 Navrud, S. et Ready, R. (diteurs) 2002 : Valuing Cultural Heritage. Applying environmental valuation techniques to historical buildings and monuments. Edward Elgar Publishing, UK. 29 Lee, D.D, Holland, M.R & Falle, N. (1996) The potential impact of ozone on materials. Atmospheric Environment, Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 121/235

lozone sur les peintures et les caoutchoucs. Ces tudes ont permis dvaluer le cot li aux dgradations des matriaux base de caoutchouc.

Soiling
Selon Haynie et Spence (1994), Pio et al. (1998) et Watt et Hamilton (2003) le soiling est une nuisance visuelle rsultant du noircissement de surfaces exposes au dpt des particules atmosphriques . Il sagit donc dune dfinition trs gnrale qui englobe tout ce qui fait changer de couleur un substrat matriel depuis le simple dpt de poussires non adhrentes jusquaux crotes et plaques noires sulfates30. Le soiling affecte aussi bien les ouvrages courants que le patrimoine culturel et a des consquences conomiques importantes (nettoyage, restauration, perte du patrimoine). On considre cependant que le soiling nest d quaux particules primaires.

Effets sur lagriculture et lhorticulture


Les impacts sur lagriculture et lhorticulture lis aux NOx, NH3, ozone et particules sont donns en Table D. La plupart des tudes montrent que lozone est de loin le polluant le plus agressif pour lagriculture et lhorticulture. De nombreuses tudes se sont attaches quantifier leffet de la pollution atmosphrique sur les taux de production agricoles. Les programmes CAFE, ExternE et le DEFRA retiennent une fonction exposition-rponse permettant de calculer la diminution relative de la production agricole en fonction des concentrations cumules dozone au dessus du seuil de 40 ppb calcule pendant la priode des rcoltes (mai juin) donne par la formule suivante : y= 99,7-.AOT40 o : y est la diminution relative du rendement agricole ; AOT40 est la somme des concentrations horaires dozone au dessus du seuil de 40 ppb ; est un facteur de sensibilit dpendant du type de culture. La Table A5 donne le changement proportionnel du rendement agricole par ppm.h pour diffrents types de cultures, ainsi que la valeur par tonne (base 2005).

Table D : Impacts sur lagriculture et lhorticulture POLLUANT


NOx

IMPACT
Agressivit accrue des pestes et pathognes Moindre tolrance aux stress environnementaux (scheresse, froid) Acidification des sols agricoles Fertilisation des systmes agricoles Accroissement du run-off des nitrates Agressivit accrue des pestes et pathognes Moindre tolrance aux stress environnementaux (scheresse, froid) Acidification des sols agricoles Fertilisation des systmes agricoles Accroissement du run-off des nitrates Altration visible des rcoltes (jaunissement, atrophie, etc.) Rduction des rendements agricoles Agressivit accrue des pestes et pathognes Interaction avec le climat Rduction du taux de radiations actives pour la photochimie atteignant les plantes

NH3

Ozone

Particules

Table E : Quantification des effets de lozone sur les cultures

30, 1053-1065 Holland, M.R, Haydick, H., Lee, D.S, Espenhaln, S., Cape, J.N., Leith, I.D., Derwent, R.G., Lewis, P.M., Falla, N.A.R. and Mower, K.G. (1998) The effects of ozone on materials. Contract report doe the Department of the Environment, Transport and the Regions, UK. 30 Daprs Lefevre, R. (2004) Modlisation des effets de la pollution atmosphrique sur les matriaux des btiments (calcaire, mortier, verre), Rapport final dans le cadre du programme PRIMEQUAL 2 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 122/235

CULTURE
Avoine Betterave sucrire Bl Colza Coton Fruits Houblon Lgumineuses Mas Millet Olives Orge Pommes de Terre Raisin Riz Seigle Soja Tabac Tournesol

CHANGEMENT PROPORTIONNEL DU RENDEMENT PAR PPM.H


0 0,006 0,017 0,006 0,016 0,001 0,009 0,017 0,004 0,004 0 0 0,006 0,003 0,004 0 0,012 0,005 0,012

/TONNE
110 60 120 240 1350 680 4100 100 90 530 120 250 360 280 80 230 4000 240

Effets sur les cosystmes


Les principaux effets des NOx et de ses polluants secondaires sur les cosystmes sont : leutrophisation (apports de nutriments azots dans les cosystmes aquatiques), limpact de lozone sur le dveloppement des forts. Les dommages lis leutrophisation sont difficiles quantifier. Les polluants atmosphriques ne sont quun facteur de stress environnemental parmi dautres. Dautre part, les consquences de leutrophisation sont difficilement mesurables ; les zones les plus sensibles sont celles soumises dimportantes prcipitations, mais aussi celles naturellement pauvres en azote. Les cosystmes dans ces zones et les organismes qui les composent se sont adapts au manque de nutriments ; lapport en nutriments azots permettent de nouvelles espces de coloniser lcosystme, entrainant la disparition dautres espces moins agressives et par consquent une modification de la biodiversit. Limpact de lozone sur la croissance des forts a fait lobjet dune tude sudoise 31 qui a dmontr que les concentrations attendues en ozone dans la rgion dtude rduiraient la croissance des forts de 2,2%, et entraneraient une perte de rendement conomique de 2,6%.

Cot des dommages, mthode DEFRA


MTHODE RETENUE DANS LE CADRE DU PLAN STRATGIQUE POUR LA QUALIT DE LAIR - 2007
Les impacts pris en compte dans la mthodologie DEFRA sont donns en table F.

Table F - Impacts pris en compte dans lvaluation des cots des dommages lis une tonne de NO x

31 Karlsson, P.E., Pleijel, H., Belhaj, M., Danielsonn, H., Dahlin, B., Andersson, M., Hansson, M., Munthe, J ; & Grennfelt, P. An economic assessment of the ngative impacts of ozone on crop yield and forest production at the estate Ostad Sateri in south-west Sweden. Ambio, 2005 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 123/235

DOMMAGE
Exposition humaine aux PM10/PM2,5 (polluants primaires ou forms partir du NO2 ou du SO2) Exposition humaine lozone

IMPACT
Exposition longue dure (chronique) Mortalit Exposition courte dure (aige) Morbidit Hospitalisations pour troubles respiratoires et cardiovasculaires Exposition courte dure (aige) Mortalit Morbidit Hospitalisations pour troubles respiratoires Perte de rendement pour les cultures de : Avoine, coton, fruits, raisin, houblon, millet, mas, orge, olives, pommes de terre, lgumineuses, riz, seigle, colza, soja, betteraves sucrires, tournesols, tabac, bl Dposition acide Attaque des matriaux polymres par lozone Soiling

Exposition des cultures lozone

Dommages sur le bti

Les valeurs retenues pour la quantification des impacts sur la sant sont donnes en Table G.

Table G - valuation montaire des effets sur la sant IMPACT


Mortalit due lexposition de courte dure

UNIT DE MESURE
Nombre dannes de vie perdues cause de la pollution de lair (sur personnes malades) Nombre dannes de vie perdues cause de la pollution de lair (sur personnes en bonne sant) Hospitalisation (dure moyenne 8 jours) Hospitalisation (dure moyenne 9 jours)

VALEUR
CENTRALE

VALUATION (BASE 2004) SENSIBILIT


10% et 15% dannes de vie values 29 000 au lieu de 15 000 (pour tenir compte des morts par arrt cardiaque de personnes en bonne sant) 21 700 - 36 200

15 000

Mortalit due lexposition de longue dure

29 000

Hospitalisations pour troubles respiratoires Hospitalisations pour troubles cardiovasculaires

1 900 - 9 100 2 000 - 9 200

1 900 - 9 600 2 000 - 9 800

Les cots externes retenus pour une tonne de NOx sont donns en Table H

Table H : cots externes pour une tonne de NOx - DEFRA

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Cot des dommages, ExternE


Table I - Cots des dommages lis une tonne dmission de NOx Mthode CAFE/WHO
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PAYS

ESTIMATION DES DOMMAGES (/TONNE)


FONCTIONS DE BASE

ESTIMATION DES DOMMAGES (/TONNE) FONCTIONS DE BASE + SENSIBILIT


2 504 86 2 053 1 162 601 466 2 531 2 431 618 1 619 1 606 1 682 1 100 2 217 226 1 086 388 1 713 2 158 1 414 921 165

Autriche 2 552 Belgique 1 067 Rpublique Tchque 2 134 Danemark 1 256 Estonie 379 Finlande 318 France 2 445 Allemagne 2 722 Grce 491 Hongrie 1 680 Irlande 1 275 Italie 1 713 Lituanie 755 Luxembourg 2 477 Pays Bas 1 338 Pologne 1 166 Portugal 439 Slovaquie 1 657 Slovnie 2 057 Espagne 1 048 Sude 757 Grande Bretagne 848 (Hypothses : mortalit estime sur la base VOLY ; pas de seuil pour lexposition lozone (SOMO 0))

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ANNEXE II : MESURES ENGAGES


LES PREMIERS PPA EN HAUTE-NORMANDIE
Trois PPA ont t approuvs en Haute-Normandie par arrt prfectoral le 26 fvrier 2007 pour trois zones : Port-Jrme, regroupant les cantons de Lillebonne et de Quillebeuf-sur-Seine (valeurs limites dpasses) ; Agglomration de Rouen (> 250 000 habitants et valeurs dpasses) ; Agglomration du Havre (> 250 000 habitants et valeurs dpasses). Leur laboration a t conduite dans un esprit de large concertation, avec la conduite de nombreuses runions. Des mesures concrtes ont t dfinies pour rduire les missions dans le secteur de lindustrie et des activits portuaires, tandis que les secteurs des transports routiers et du rsidentiel / tertiaire sont moins dtaills. Aucune mesure nest envisage pour le secteur de lagriculture. En ce qui concerne les effets, laccent est surtout mis sur les problmatiques sanitaires, prioritaires sur ces zones. Les effets sur lenvironnement ou le patrimoine bti sont peu abords. Les orientations suivantes sont notamment cites ou reprises : Mesures de surveillance de la qualit de lair Procdure dalerte et de mesures durgence concernant le dioxyde dazote (Le Havre et Rouen), le dioxyde de soufre et lozone Nouveaux seuils pour la mesure en continu des missions Suivi de la qualit de lair aux environs des sites industriels Amlioration des connaissances sur les missions industrielles (HAP, mtaux) Programme de surveillance de la qualit de lair Impact sanitaire de la pollution atmosphrique urbaine et des zones industrielles Suivi des missions et des nuisances des torches Suivi des missions industrielles de COV Amlioration des connaissances sur les activits portuaires (Rouen et Port-Jrme) Suivi des missions dues aux manutentions sur le port autonome et des navires (Le Havre) tude sur la reprsentativit des capteurs Contrles inopins pour les missions industrielles tudes locales sur lozone et sur les pollutions importes Surveillance des missions de poussires accidentelles ou lors de maintenance (Rouen) Surveillance et amlioration de lenvironnement olfactif Suivi et valuation de la pollution de lair lie aux transports (Le Havre et Rouen) Suivi des missions du secteur rsidentiel et tertiaire Mesures de rduction des missions Abaissement de la bulle dioxyde de soufre des raffineries Rductions des missions de poussires lies aux silos (Rouen) Influence des chances rglementaires concernant les COV Limitation des missions de composs phrases de risques tudes technico-conomiques concernant le dioxyde de soufre (Port-Jrme) et les oxydes dazote Rduction des missions pour les oxydes dazote (en particulier de la centrale thermique pour Le Havre) Action stations-service Rduction des missions de poussires accidentelles ou lors de maintenance (Le Havre et Port-Jrme) Rduction des missions de COV lors des chargements de navires (Le Havre et Rouen) Anticipation des pics de pollution par le dioxyde de soufre Influence des petits missaires pour le dioxyde de soufre (Le Havre) Rduction des missions du secteur rsidentiel et tertiaire Mesures damnagement Mise en place dun cadastre des missions laboration des scnarios de rduction Amlioration de la modlisation pour la prvision Incitation financire lutilisation de combustibles non soufrs par les navires (Le Havre et Rouen) Mesures dinformation du public Communication sur les effets de la pollution atmosphrique Information gnrale et spcifique lors des pics de pollution Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 127/235

Mise en place dune stratgie de communication locale et rgionale

LES PLANS RGIONAUX POUR LA QUALIT DE L'AIR (PRQA)


Le PRQA a t introduit par la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie (loi LAURE) du 30 dcembre 1996 et prcis par le dcret 98-362 du 6 mai 1998 relatif aux plans rgionaux pour la qualit de lair. Il consiste fixer des orientations visant prvenir ou rduire la pollution atmosphrique afin d'atteindre les objectifs de qualit de l'air ou afin que les niveaux des concentrations de polluants atmosphriques restent infrieurs aux niveaux retenus comme objectifs de qualit de l'air. Le premier PRQA de Haute-Normandie a t approuv le 24 dcembre 2001. Il comptait 32 orientations articules autour des thmes suivants : - dveloppement de la surveillance et de la mesure de la qualit de lair, - amlioration des connaissances sur les missions et leurs impacts, - rduction des missions, - renforcement de linformation. Le second Plan rgional de la qualit de lair de Haute-Normandie a t adopt par le Conseil Rgional le 21 juin 2010. Commun avec la Basse-Normandie pour garantir une approche globale de la qualit de lair, en particulier autour de lestuaire de la Seine, le PRQA a pour but dinformer et de sensibiliser la population et les dcideurs. Face au diagnostic, 11 orientations ont t dfinies. Trois orientations sont ressorties comme structurantes, dans le sens o cest travers leur mise en uvre premire que les autres orientations pourront tre dclines. Larticulation des orientations et leur contenu sont prsents ci-dessous. Le PRQA est remplac par le SRCAE ds l'approbation de ce dernier.

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LE SCHMA RGIONAL DU CLIMAT, DE L'AIR ET DE L'NERGIE (SRCAE)


Introduit par la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, le SRCAE doit dfinir les objectifs et les orientations rgionales permettant de concourir latteinte des engagements nationaux et internationaux de la France sur les questions du climat, de lair et de lnergie. Le SRCAE, partir de son adoption, remplace le PRQA. Le SRCAE de Haute-Normandie propose une stratgie rgionale globale pour le climat, lair et lnergie qui mobilise lensemble du territoire et concerne de nombreuses politiques et domaines dinterventions organise sous forme de 9 dfis transversaux : DEFI 1 : Responsabiliser et duquer des comportements et une consommation durables Les ambitions du SRCAE ncessitent des modifications de comportement de la part de tous les acteurs : dcideurs conomiques, lus, cadres des collectivits, mais galement de lensemble des citoyens. La sensibilisation permettant des changements de comportements et dusage est donc un pralable indispensable la stratgie rgionale . Quelques orientations du dfi 1 BAT 1 : Sensibiliser et informer les utilisateurs la sobrit nergtique (comportements et usages) et la qualit de lair BAT 6 : Lutter contre la prcarit nergtique AGRI 7 : Encourager des comportements d'achats plus responsables TRA 4 : Limiter les besoins de dplacements et rduire lusage individuel de la voiture DEFI 2 : Promouvoir et former aux mtiers stratgiques de la transition nergtique Latteinte des objectifs ncessite galement le dveloppement et ladaptation de plusieurs mtiers en rgion : les mtiers de lnergie, du btiment, de la logistique, du fleuve, de la fort, de lagriculture durable, etc. Il est donc ncessaire dagir travers la formation pour assurer la mise en uvre oprationnelle des efforts attendus. Quelques orientations du dfi 2 BAT 2 : Amliorer la gestion nergtique des systmes et des btiments (usage, maintenance et suivi) BAT 5 : Former et qualifier les acteurs du btiment la rhabilitation nergtique globale et performante IND 2 : Dvelopper la stratgie et les pratiques managriales de gestion de l'nergie et des flux au sein des entreprises DEFI 3 : Actionner les leviers techniques et financiers pour une diffusion des meilleures solutions d'efficacit nergtique et de rduction des missions de polluants Les conomies dnergies et les rductions dmissions de polluants attendues se feront par la diffusion des meilleures techniques defficacit nergtique et de rduction des missions de polluants, dont les cots peuvent tre levs. Le dclenchement des investissements ncessitera de construire et articuler des outils techniques et financiers adquats. Quelques orientations du dfi 3 BAT 3 : Renforcer et gnraliser le conseil pour une rhabilitation ambitieuse des btiments BAT 4 : Dvelopper l'ingnierie financire pour une politique ambitieuse de rhabilitation TRA 7 Rduire les impacts nergtiques et environnementaux du transport routier de marchandises AGRI 1 : Rduire l'usage des intrants dans les exploitations et adapter le mode de gestion des effluents AGRI 2 : Amliorer l'efficacit nergtique des btiments et des machines agricoles IND 1 : Dvelopper les mesures d'efficacit nergtique dans les entreprises IND 3 : Favoriser des actions exemplaires de rduction des missions de polluants atmosphriques et des odeurs DEFI 4 : Amnager durablement le territoire et favoriser les nouvelles mobilits Le SRCAE de Haute-Normandie porte lambition dun amnagement rgional durable, propice une diminution de lusage de la voiture individuelle, la rduction de lexposition des populations aux polluants atmosphriques, au dveloppement des nergies renouvelables, la prservation des stocks carbone du territoire et son adaptation au changement climatique. Il est donc ncessaire dassurer une utilisation optimale des outils damnagement, et en premier lieu des documents durbanisme pour servir ces objectifs. Quelques orientations du dfi 4 TRA 1 : Limiter l'talement urbain, densifier des centres urbains et centre-bourgs et permettre une plus grande mixit sociale et fonctionnelle. TRA 2 : Amnager la ville et les territoires pour dvelopper les modes actifs TRA 3 : Favoriser le report modal vers les transports en commun TRA 5 : Favoriser le recours prioritaire des vhicules moins metteurs et moins consommateurs TRA 8 : Organiser et optimiser la logistique urbaine TRA 9 : Rduire les risques de surexposition la pollution routire ENR 2 : Dvelopper les chaudires biomasse industrielles et collectives haute performance environnementale ENR 3 : Structurer et dvelopper les filires biomasse en rgion ENR 5 : Dvelopper la production dnergie lectrique solaire ADAPT 3 : Intgrer la composante Adaptation dans les politiques locales et les documents damnagement DEFI 5 : Favoriser les mutations environnementales de l'conomie rgionale Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 130/235

Les enjeux de la transition nergtique impulsent une demande croissante pour des co-produits, le dveloppement des nergies renouvelables et une rduction de lusage des ressources fossiles et ncessitent une adaptation conomique du territoire rgional ces enjeux globaux. Le dveloppement conomique des co-filires en rgion, men en synergie avec le dveloppement du fret fluvial et maritime, offre ainsi des perspectives intressantes en Haute-Normandie pour assurer une mutation environnementale de lactivit conomique rgionale. Quelques orientations du dfi 5 TRA 6 : Favoriser report modal du transport de marchandises vers les modes ferroviaire, fluvial et maritime AGRI 4 : Promouvoir et dvelopper une agriculture de proximit, intgre et/ou biologique IND 4 : Dvelopper lcologie industrielle DEFI 6 : S'appuyer sur l'innovation pour relever le dfi nergtique et climatique .A long-terme, latteinte du Facteur 4 pourra ncessiter le recours des technologies de ruptures ncessitant dtre dores et dj identifies. La recherche et le dveloppement doivent donc galement jouer un rle majeur dans la stratgie rgionale du SRCAE. Quelques orientations du dfi 6 BAT 9 : Construire et rnover des btiments performants et sobres en carbone intgrant les impacts de la conception la fin de vie AGRI 3 : Dcliner et mettre en uvre les travaux de recherche sur le territoire IND 6 : Positionner la Haute-Normandie sur le dveloppement de technologies innovantes contribuant la transition vers une socit dcarbone ADAPT 1 : Observer et tudier les changements climatiques et leurs impacts sur le territoire DEFI 7 : Dvelopper les nergies renouvelables (EnR) et les matriaux biosourcs Le dveloppement ambitieux des EnR ncessitera la mise en uvre conjointe de nombreux efforts en termes damnagement, de sensibilisation, dinvestissements pour lesquels les bonnes priorits doivent tre donnes. Quelques orientations du dfi 7 ENR 4 : Structurer une filire et valoriser le potentiel de mthanisation ENR 6 : Dvelopper la rcupration et la mutualisation des nergies fatales BAT 7 : Renforcer laccompagnement pour lintgration des EnR dans le btiment BAT 8 : Favoriser le renouvellement des systmes individuels de bois domestiques par des systmes performants contribuant la prservation de la qualit de lair DEFI 8 : Anticiper la ncessaire adaptation au changement climatique La spcificit et la nouveaut des questions de ladaptation au changement climatique ncessitent de dvelopper trs rapidement une culture du risque climatique en rgion, afin dintgrer progressivement cette dimension dans lensemble des processus de dcision. Quelques orientations du dfi 8 ADAPT2 : Coordonner et renforcer la coopration entre acteurs locaux et organiser la gestion des risques climatiques sur le territoire DEFI 9 : Assurer le suivi et l'valuation du SRCAE Le SRCAE de la Haute-Normandie dfinit des objectifs en termes de rduction des consommations nergtiques, dmissions de gaz effet de serre, damlioration de la qualit de lair et de dveloppement des nergies renouvelables. Il sagira dtre en mesure de suivre ces objectifs et de dterminer si la trajectoire engage suit le cap voulu, et de faire les rorientations ncessaires si besoin. Un dispositif de suivi/valuation du SRCAE sera ainsi mis en place.

TABLEAU DE CORRESPONDANCE ORIENTATIONS SRCAE - ACTIONS PPA


Orientations SRCAE Sensibiliser la sobrit nergtique (comportements et usages) et la qualit de lair Amliorer la gestion nergtique des systmes et des btiments (usage, maintenance et suivi) Renforcer et gnraliser le conseil pour une rhabilitation ambitieuse des btiments Dvelopper l'ingnierie financire pour une politique ambitieuse de rhabilitation Former et qualifier les acteurs du btiment Lutter contre la prcarit nergtique Dclinaison dans le PPA STR-04 TER-01, INT-02 TER-01, INT-02 STR-03, TER-01, INT-02 TER-01 STR-03, TER-01, INT-02

BAT1 BAT2 BAT3 BAT4 BAT5 BAT6

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BAT7 BAT8

BAT9

TRA1 TRA2 TRA3 TRA4 TRA5 TRA6 TRA7 TRA8 TRA9 AGRI1

Orientations SRCAE Renforcer laccompagnement pour lintgration des nergies renouvelables dans le btiment Favoriser le renouvellement des systmes individuels de bois domestiques par des systmes performants contribuant la prservation de la qualit de lair Construire et rnover des btiments performants et sobres en carbone intgrant les impacts de la conception la fin de vie Limiter l'talement urbain, densifier des centres urbains et centre-bourgs et permettre une plus grande mixit sociale et fonctionnelle Amnager la ville et les territoires pour dvelopper les modes actifs Favoriser le report modal vers les transports en commun Limiter les besoins de dplacements et rduire l'usage individuel de la voiture Favoriser le recours prioritaire des vhicules moins metteurs et moins consommateurs Favoriser le report modal du transport de marchandises vers les modes ferroviaire, fluvial et maritime Rduire les impacts nergtiques et environnementaux du transport routier Organiser et optimiser la logistique urbaine Rduire les risques de surexposition la pollution routire Rduire lusage des intrants dans les exploitations et adapter le mode de gestion des effluents Amliorer l'efficacit nergtique des btiments et des machines agricoles Dcliner et mettre en oeuvre les travaux de recherche sur le territoire Promouvoir et dvelopper une agriculture de proximit, biologique et intgre Prserver les prairies, les espaces boiss et les espaces naturels Dvelopper les cultures nergtiques durables Encourager des comportements d'achats plus responsables Dvelopper des mesures d'efficacit nergtique dans les entreprises Dvelopper la stratgie et des pratiques managriales de gestion de lnergie et des flux au sein des entreprises

Dclinaison dans le PPA TER-01, INT-02 TER-01

INT-02

STR-03, TRA-02 (volet urbanisme), INT-02 STR-03, TRA-02 (volet Mobilits douces et Urbanisme), INT-02 STR-03, STR-04, TRA-02 (volet Transports en Commun), INT-02 STR-03, STR-04, TRA-02 (volet Mobilit douce, covoiturage, urbanisme, politiques de prix, rglementation, Transports en Commun), INT-02 STR-03, STR-04, TRA-02 (volet Technologie) STR-03, GPM-02, TRA-02 (volet Transports de marchandises) STR-03, STR-04, GPM-01, GPM-02, TRA-02, INT-02 STR-03, TRA-02 (Volet Transport des marchandises / politiques de prix / rglementation / urbanisme), INT02 COL-01 Partiellement dans AGR-01 Non repris: pas de faisabilit conomique dans un plan quinquennal. Certains lments lis l'utilisation/gestion des btiments et engins sont repris dans AGR-01 Indirectement dans STR-03 STR-03, AGR-01 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 STR-03, partiellement dans IND-01 Partiellement dans IND-01

AGRI2

AGRI3 AGRI4 AGRI5 AGRI6 AGRI7 IND1 IND2

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IND3 IND4 IND5 IND6 ENR1 ENR2 ENR3 ENR4 ENR5 ENR6 ADAPT1 ADAPT2 ADAPT3 ADAPT4

Orientations SRCAE Favoriser des actions exemplaires de rduction des missions de polluants atmosphriques et des odeurs Dvelopper lcologie industrielle Encourager la mutation de lconomie en dveloppant des co-produits et des co-activits Positionner la Haute-Normandie sur le dveloppement de technologies innovantes contribuant la transition vers une socit dcarbone Mobiliser efficacement le potentiel olien terrestre Dvelopper des chaudires biomasse industrielles et collectives haute performance environnementale Structurer et dvelopper les filires biomasse en rgion Structurer une filire et valoriser le potentiel de mthanisation Dvelopper la production d'nergie lectrique solaire Dvelopper la rcupration et la mutualisation des nergies fatales Observer et tudier les changements climatiques et leurs impacts sur le territoire Amliorer la coopration pour grer les systmes lchelle pertinente Intgrer la composante Adaptation dans les politiques locales et les documents d'amnagement Promouvoir une culture du risque climatique en HauteNormandie

Dclinaison dans le PPA STR-02, STR-03, IND-01, IND-02, IND-03 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 STR-03, INT-02 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 STR-03, TER-01 STR-03, TER-01 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 STR-03, TER-01 Non dclin, mais pris en compte indirectement dans STR-03 STR-02 STR-01, STR-03, INT-02 INT-02 Non dclin

LES PLANS DE SURVEILLANCE DE LA QUALIT DE L'AIR (PSQA)


Les PSQA sont un exercice quinquennal rglementaire permettant d'asseoir la stratgie de surveillance des associations agres pur la surveillance de la qualit de l'air. Air Normand, association agre pour la qualit de l'air pour la Haute-Normandie, a rdig son second plan de surveillance de la qualit de l'air pour les annes 2010 2015. Sa stratgie s'organise autour de 3 axes dclins en 8 orientations : 1er axe : complter la surveillance du territoire 1. valuer la qualit de l'air sur l'ensemble du territoire pour les polluants rglements en combinant mesures et modlisation, 2. prenniser le suivi des odeurs, 3. assurer d'autres suivis non rglementaires, selon les priorits locales. 2me axe : participer l'amlioration de la qualit de l'air 1. raliser des tudes de scnarios, 2. prvoir les alertes et tablir des cartes ; 3. exploiter, prenniser et enrichir le cadastre des missions. 3me axe : enrichir la communication 1. sensibiliser la qualit de l'air, informer sur les effets de la pollution, inciter au changement de comportement (notamment avec d'autres partenaires), 2. amliorer la communication en cas d'alerte la pollution.

LES PLANS RGIONAUX SANT-ENVIRONNEMENT (PRSE)


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Dans la continuit du Plan national sant environnement 2005-2008 (PNSE 1), prvu par la loi de sant publique du 9 aot 2004, le deuxime Plan national sant-environnement (PNSE 2) a t adopt par le gouvernement le 24 juillet 2009. Il a pour ambition de donner une vue globale des principaux enjeux et de caractriser et hirarchiser les actions mener pour la priode 2010-2013, sur la base dun constat commun partag par lensemble des parties prenantes : associations de malades et de victimes, partenaires sociaux, ministres (dveloppement durable, travail, sant, agriculture, conomie) et nombreuses agences et quipes de recherche. Inspir la fois du Plan national, du bilan du premier Plan rgional 2005-2008 et des constats et expriences menes en rgion, le Plan rgional sant-environnement 2010-2013 est la traduction oprationnelle de la volont des acteurs locaux de prvenir ou rduire les risques quentranent les pollutions sur la sant des Haut-Normands. Au-del de sa contribution au dveloppement dune culture en sant environnementale au sein de la rgion, partage par tous les acteurs, le PRSE devra galement favoriser les changes, les rflexions et la synergie dactions selon des objectifs partags par toutes les parties prenantes. Il sarticule de manire cohrente avec les autres plans rgionaux, principalement les plans sant-travail, Ecophyto et le projet rgional de sant. Linfluence des facteurs environnementaux sur la sant humaine ncessite de porter des efforts accrus sur la connaissance et la prvention des risques pour la sant lis aux perturbations de lenvironnement. Une meilleure comprhension de ces interactions est un complment indispensable lamlioration des outils thrapeutiques et de la qualit des soins. Elle vise prvenir les risques chroniques quentrane lexposition diffrentes pollutions environnementales. Cette relation est dautant plus dlicate apprhender que, dans la plupart des cas, cette exposition se traduit essentiellement par un sur-risque statistique par rapport aux populations non exposes. Le travail accompli par le groupe rgional sant-environnement a abouti un plan rgional sant-environnement structur autour de six thmes enjeux, 19 actions et de trs nombreuses propositions de mesures prendre ou tudier pendant la dure de vie du PRSE. Parmi les 19 actions du PRSE2, on retiendra notamment en lien avec la qualit de l'air ambiant : Thme Environnement extrieur Action 8. Rduire les missions de particules dans lair dorigine agricole, industrielle et tertiaire Action 9. Rduire les missions de substances toxiques et dallergnes dans lair Action 10. Identifier dventuels points noirs environnementaux et protger les populations sensibles Thme Transports Action 14. Crer un observatoire de loffre et de la demande de transport Action 15. Promouvoir le dveloppement dun urbanisme en cohrence avec le dveloppement de loffre de transport et assurer des amnagements en faveur des modes actifs Action 16. Conforter les modes alternatifs, et notamment les flottes captives en rduisant les missions de polluants Thme ducation, information, formation, et recherche Action 17. Dvelopper lducation en sant environnementale Action 18. Dvelopper linformation et la formation en sant environnementale

PLANS DE DPLACEMENTS URBAINS (PDU)


Les plans de dplacements urbains (PDU), prvus par la Loi dorientation des transports intrieurs (LOTI) du 30 dcembre 1982, ont t rendus obligatoires pour toutes les agglomrations de plus de 100 000 habitants par la Loi sur lAir (LAURE) du 30 dcembre 1996. La Loi Solidarit et renouvellement urbain de dcembre 2000 a encore renforc leur importance. Initis par les Autorits organisatrices comptentes en matire de transport urbains (AOTU), les PDU doivent dfinir les principes de lorganisation des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et du stationnement, dans le primtre de transports urbains, tout en assurant un quilibre durable. Sur la rgion Haute-Normandie, on recense 2 PDU obligatoires (agglomrations de Rouen et du Havre) et 3 PDU volontaires (communauts d'agglomration dvreux, de la rgion dieppoise et Seine-Eure). Un sixime PDU est en projet la Communaut d'Agglomration des Portes de l'Eure. Agglomration de Rouen L'ex-communaut d'agglomration de Rouen (CAR) disposait d'un PDU approuv en 2000, mis en rvision en 2007. Les objectifs du PDU de Rouen sont : dorganiser et satisfaire les besoins de dplacements ; de matriser la circulation automobile et lutilisation de la voiture particulire ; de dvelopper lusage des transports collectifs ; de prserver lenvironnement et optimiser le partage de lespace ;

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de favoriser les modes les moins consommateurs despace (marche, vlo, transport en commun) ; de lutter contre la pollution, les nuisances et les accidents ; de rendre cohrents urbanisme et transport ; de localiser des activits au mieux, pour permettre une bonne desserte ; de limiter ltalement urbain et renforcer le poids des centres ; de densifier et dvelopper les implantations dhabitat et dactivits proximit des axes de transport en commun. De son ct, sans tre soumise cette obligation, l'ex Agglo d'Elbeuf (CAEBS) a initi, en 2008, une dmarche d'laboration d'un Plan Global de Dplacements. La constitution de la CREA au 1er janvier 2010 a ncessit de concevoir le PDU l'chelle de ce nouveau territoire. Le PDU alimentera le volet Dplacement du SCoT.

Agglomration du Havre Le PDU a t approuv le 18 mars 2003. Il est applicable sur les 17 communes de la Communaut dagglomration havraise (CODAH) charge de sa mise en uvre et de son valuation. Le PDU de lagglomration havraise est dclin en six grands axes daction : hirarchiser le rseau de voirie et organiser le stationnement ; dvelopper les transports collectifs et renforcer lintermodalit ; promouvoir les modes doux : marche pied, vlos, dplacements des personnes mobilit rduite ; organiser les livraisons en ville et lacheminement des marchandises ; lutter contre les accidents et la pollution ; renforcer lattractivit des espaces centraux et rendre cohrents urbanisme et dplacements. La rvision du PDU, lance fin 2008, a permis de prendre en compte les nouveaux enjeux de la politique de dplacement sur le territoire de lagglomration, que sont la circulation urbaine, le dveloppement des transports en commun, la promotion des modes doux, laccessibilit pour les personnes mobilit rduite, le stationnement, le trafic routier et la scurit routire. Les principales actions envisages dans le projet de PDU rvis sont : le renforcement de la Lezard'Express Rgionale (LER) autorail desservant les centres-bourgs de Rolleville, Epouville, Montivilliers, lhpital Jacques Monod, le centre commercial La Lzarde, la ville dHarfleur, les quartiers de Graville Soquence et la gare SNCF du Havre ; la rflexion autour dune seconde ligne de transports en site propre ; la poursuite de la mise en uvre du schma directeur daccessibilit pour les transports en commun, la voirie et les tablissements recevant du public ; la rglementation du stationnement des livraisons ; la gestion de la circulation des poids lourds ; le dveloppement des itinraires cyclables et notamment le traitement des problmes de pente entre ville haute et ville basse. Agglomration de Dieppe Le PDU de Dieppe a t approuv le 24 mars 2009. Il porte trois objectifs prioritaires : Une scurisation des dplacements et une intgration de l'agglomration toute entire au principe de transport public pour tous ; Une amlioration des cheminements modes doux et une rduction des vitesses dans les bourgs et les quartiers priphriques de Dieppe ; Une nouvelle gestion de l'espace public central au profit de modes alternatifs l'automobile dans le centre-ville de Dieppe et une reconqute du front de mer pour l'intgration des modes doux. Agglomration dvreux Les objectifs du PDU sont damliorer les performances et la qualit des transports en commun et de favoriser les modes doux : Limiter les impacts des points durs de circulation et matriser les trafics parasites. Pour le centre-ville, la circulation automobile repose sur un itinraire contournant le cur de ville. Offrir des conditions de stationnement adaptes tous les usagers dans le centre-ville dvreux en priphrie. La politique de stationnement doit favoriser les usagers de courte dure en cur de la ville et offrir des capacits pour les moyennes et longues dures la priphrie et dans les parkings en ouvrage. Amliorer loffre de transport pour les pitons et les vlos. La volont est de faire apparatre des liaisons fortes et renforces en transports collectifs en centre-ville, notamment sur le tronc commun entre la gare et le centre commerant. Enfin, la circulation des modes actifs doit tre privilgie. Intgrer les principales volutions du territoire : secteur gare, secteur Saint-Louis Pasteur Rpublique,

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Communaut d'agglomration Seine-Eure A travers son PDU adopt le 15 dcembre 2011, lagglomration Seine-Eure poursuit plusieurs objectifs : amliorer les conditions daccessibilit de tous les usagers des diffrents modes de transport public, amliorer la scurit, diminuer le trafic automobile et promouvoir les circulations douces. Le PDU privilgie avant tout la mobilit durable, les modes de dplacements doux et moins polluants et propose des alternatives au tout voiture . Lobjectif est dviter la congestion des centres-villes, les problmes de livraison, la saturation de certains axes routiers, lallongement des temps de dplacement.

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ANNEXE III : MODLISATION


1. INTRODUCTION
1.1. Quest ce modle de la qualit de lair ?
Un modle, dans son sens le plus gnral, est une reprsentation du monde rel. Cela est vrai pour les modles conceptuels, les modles physiques (maquettes) ou les modles mathmatiques complexes. Nous utilisons des modles pour comprendre le monde et le reprsenter d'une manire comprhensible ; les modles de la qualit de l'air ont cette mme fonction. Ils sont utiliss pour reprsenter les processus qui conduisent la pollution de lair, caractrise par des concentrations de polluants divers, le plus souvent dans le but de prvoir ou de diagnostiquer la qualit de lair rsultant dun projet rel (dveloppement dune activit conomique, amnagement du territoire, mesures de contrles, quelles soient technologiques ou rglementaires). En ce sens, le modle produit un rsultat quantifiable, qui peut tre mesur et compar : il permet ainsi dorienter les dcisions et damliorer les processus de conception. Les modles de qualit de l'air peuvent prendre diffrentes formes : il peuvent tre conceptuels (par exemple, on sattend des niveaux de pollution levs lorsque la vitesse du vent est faible), empiriques (par exemple les concentrations que lon mesure montrent une dpendance statistique entre pollution et volume du trafic), physiques (maquettes arauliques) ou encore centrs sur la reprsentation mathmatique des processus. Les modles utiliss dans le cadre de llaboration du PPA sont des modles de processus orients, ou modles numriques, capables de convertir les missions en concentrations dans l'air ambiant. Il est thoriquement souhaitable que le plus grand nombre de processus physiques possibles soient reprsents par le modle ; toutefois, niveau de complexit induit augmente le temps de calcul (voire rend impossible les calculs bass sur des mthodes numriques) et suppose que soient disponibles, en quantit et en qualit, un grand nombre de donnes. Il sagit donc, dans le dveloppement et lapplication de modles numriques, de raliser un quilibre entre rapidit de calcul, donnes disponibles et reprsentation des processus. Pour les applications oprationnelles, les modles rapides, ncessitant moins de donnes, sont prfrables ; en matire de recherche, linverse, on prfre gnralement sattacher mieux comprendre les processus, quitte sappuyer sur des corpus de donnes extensifs. Cette tape de slection du modle le plus adapt la problmatique traite, est une phase essentielle du processus de modlisation. Il existe une grande varit de types de modles de dispersion ; par exemple, certains d'entre eux seront trs appropris pour dterminer les concentrations annuelles moyennes, mais ne seront pas adapts au calcul de moyennes horaires ou de centiles. En ce qui concerne la photochimie (notamment la modlisation du NO2), certains modle, bass sur une reprsentation simplifie de la chimie simplifie, seront adapts des rgions de climat froid, mais ne pourront tre utiliss dans les rgions plus ensoleilles et chaudes. En ce qui concerne les applications rglementaires, les objectifs de la modlisation diffrent : sil sagit de mieux connatre la qualit de lair (valuation/ diagnostic), il sagira de reproduire la situation actuelle de l'air de qualit aussi bien que possible en revanche dans le cadre dun exercice de planification, il sagira de simuler les volutions attendues de la qualit de l'air ceci suppose que la rponse dynamique (la capacit du modle simuler correctement lvolution des concentrations rsultant dune volution des missions ou de la mtorologie) est bien reprsente par le modle. Les modles de qualit de l'air se composent diffrents lments. Les principaux lments d'un modle de qualit de l'air sont les suivants: missions (principale source de la plupart des polluants); Champs de vent et de turbulence (donnes mtorologiques permettant la simulation de la dispersion) : ces donnes sont, dans le cas de modles complexes, elles-mmes simules; Processus de dispersion (dispersion et transport des polluants); Processus chimiques (transformation chimique des polluants); Processus dlimination des polluants (dpts secs et humides); Conditions aux limites et conditions initiales (tat initial du modle et conditions aux limites du primtre du modle).

1.2 Types de modles Transport et dispersion


La modlisation de la dispersion, combine avec la chimie, constitue le lien physique entre les missions et Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 137/235

concentrations. Les modles de dispersion sont gnralement classes par type (par exemple gaussien, lagrangien, eulrien) ou par type dapplication (par exemple, rue canyon, modle urbain). En gnral, le modle de dispersion est constitu dun module mtorologique, dun module dispersion et dun module chimique. Ces modules sont quelquefois lis et insparables, ou interchangeables (par exemple les modles de particules lagrangiennes peuvent utiliser presque n'importe quel champ de vent.) Diffrents modles utilisent diffrentes combinaisons de pices mtorologiques, de dispersion et chimiques et le tel, il n'est pas toujours simple pour catgoriser un modle individuel. Le tableau 1 prsente les principaux types de modles, ainsi que leurs principales applications. Types de modles et applications Routes Rue Canyon Echelle urbaine Echelle rgionale Combinaison avec modle paramtris de champ de vent Suppose une mtorologie homogne Suppose une mtorologie homogne Combinaison avec modle paramtris de champ de vent Coteux en temps de calcul Coteux en temps de calcul Modles gaussiens Modles lagrangiens CFD (modles eulriens complexes prenant en compte les obstacles) Coteux en temps de calcul Coteux en temps de calcul Pas faisable du fait de la longueur des temps de calcul Pas faisable du fait de la longueur des temps de calcul Modles eulriens prise en compte des terrains Rsolution insuffisante Rsolution insuffisante

Adapt Adapt sous certaines conditions Inadapt Table 1

Chimie
Certains composs atmosphriques ont des taux de raction chimique si faibles quils peuvent tre simuls comme des traceurs inertes. Ce nest cependant pas le cas pour le dioxyde d'azote (NO2) puisqu'il s'agit d'une espce qui est form rapidement par raction entre loxyde d'azote (NO) et l'ozone (O3). De fait, si cette raction tait la seule raction importante, comme cest le cas la nuit dans la plupart des conditions urbaines, le NO se transformerait en NO2 jusqu' ce que tout le NO ait t t transform ou jusqu' ce que tout l'ozone ait t utilis (limitation par lozone). Dans des conditions de concentrations typiques dune zone urbaine, cette raction a lieu en quelques minutes ; la vitesse exacte de raction dpendant des concentrations et de la temprature ambiante. Cette vitesse de cette raction est importante dans le cadre dun exercice de modlisation, car il ne faut que quelques secondes pour les missions gazeuses de NO (et de NO2) pour atteindre une station de proximit trafic alors quil faut quelques dizaines de minutes ou une heure pour quelles atteignent une station de fond urbaine. Ainsi, le ratio NO2/NO est gnralement plus faible en proximit de trafic quau niveau des stations urbaines de fond. En plus de la conversion de NO en NO2, une autre raction majeure qui affecte le devenir du NO2 -en journe- est sa destruction par photolyse : la lumire du soleil casse la molcule de NO2 en une molcule de NO et une molcule d'oxygne ltat fondamental. La vitesse de cette raction peut tre rapide (10-30 minutes) dans les environnements ensoleills. En consquence, la production de NO2 peut tre quilibre par sa destruction : c'est ce qu'on appelle l'tat photo-stationnaire. Sur des chelles de temps plus longue (quelques heures), et en fonction de la quantit d'hydrocarbures mis dans l'atmosphre, il peut y avoir galement production de NO2 par raction des radicaux peroxydes (rsultat de la photolyse des hydrocarbures) et du NO. Cette raction peut avoir un impact important sur les concentrations de NO2 et d'ozone dans les environnements urbains. Le devenir ultime de NO2 est dtermin par nombre de ractions, mais la plus importante d'entre elles est la conversion de NO2 en acide nitrique (HNO3) qui se produit la vitesse de quelques heures. L'acide nitrique est limin de l'atmosphre par dpt et est impliqu dans les processus de formation d'arosols conduisant la formation de nitrate d'ammonium. Le NO2 a donc une dure de vie atmosphrique de seulement un jour ou deux, et en consquence, nest pas transport sur de grandes distances. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 138/235

Le tableau 2 prsente les principaux types de modules chimiques ainsi que leurs applications. Module chimie et application Schmas empiriques Schmas photoDistance la stationnaires et source et limitation par mlange lozone valuation Sur-estime le NO2 en prsence dozone Applicable en hiver ou par faibles concentrations dhydrocarbures Incomplet Applicable uniquement si le schma prend en compte lozone et les missions primaires de NO2 Applicable uniquement si le schma prend en compte lozone et les missions primaires de NO2 Planification Prise en compte de la sensibilit lozone et aux missions primaires de NO2 Applicable si faible ensoleillement et faibles concentrations dhydrocarbures Applicable si faible ensoleillement et faibles concentrations dhydrocarbures Incomplet Difficile appliquer cette chelle. Suppose lutilisation dun modle CFD Schmas chimiques rduits seuls ncessaires Schmas chimiques rduits Schmas chimiques complets Schmas chimiques rduits seuls ncessaires

Rue

Suppose des mesures en nombre et qualit suffisantes Suppose des mesures en nombre et qualit suffisantes

Difficile appliquer cette chelle. Suppose lutilisation dun modle CFD

chelle urbaine

chelle rgionale Rue

Echelle urbaine

Echelle rgionale Adapt Adapt sous certaines conditions Inadapt Table 2

1.3 Utilisation des modles dans le cadre des plans pour la qualit de lair Recommandations de lUnion europenne
LUnion Europenne a engag depuis 2011 un processus de rvision de sa politique de la qualit de lair. Lors de la troisime runion du Groupe d'experts des parties prenantes, qui sest tenue le 21 Juin Bruxelles et a t suivie par les reprsentants de 16 Etats membres, de la Croatie, de la Norvge et de la Suisse, des organisations internationales (CEE CPATLD et OMS), les organisations de parties prenantes (entreprises, l'environnement, la sant, les villes et rgions), le Comit des rgions, lAgence Europenne de l'Environnement et plusieurs services des commissions, le FAIRMODE (Forum for Air Quality Modelling in Europe pilot par le JRC) a mis les recommandations suivantes : Sur l'utilisation des modles pour un usage rglementaire : Motivation: Il a t dmontr depuis longtemps que les modles sont de bons instruments pour l'tude et l'valuation de l'tat de qualit de l'air diffrentes chelles spatiales et temporelles. Les modles peuvent tre utiliss en combinaison avec les donnes de surveillance en vue dune meilleure valuation de la qualit de l'air et pallier le manque de connaissance dans les zones o des donnes mesures ne sont pas disponibles. Les modles sont essentiels pour l'valuation de l'efficacit des plans de la qualit de l'air et des programmes. L'un des avantages majeurs des modles est de simuler la distribution spatiale dtaille des concentrations des polluants atmosphriques. Cela signifie quils peuvent tre appliqus pour les valuations de l'exposition (sant humaine et de l'environnement), car ils calculent les champs de concentration dans des zones o aucune donne de surveillance nest disponible : ces donnes, par nature, Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 139/235

ne concerne que de petits chantillon spatiaux. Lutilisation des modles permet une meilleure valuation de l'tendue des dpassements peuvent galement fournir des informations ncessaires au dveloppement des rseaux. Recommandation: FAIRMODE recommande fortement l'utilisation de modles pour les applications suivantes: 1: valuation des niveaux de qualit de l'air pour dterminer l'ampleur des dpassements et apprcier l'exposition de la population ; 2: Prvision des niveaux de qualit de l'air pour la mise en uvre de mesures court terme et l'information du public ; 3: Analyse de la contribution des sources pour dterminer l'origine de dpassements et orienter les stratgies de planification 4: valuation des plans et des mesures

Mise en uvre des modles dans le cadre de llaboration des PPA de Haute-Normandie
En cohrence avec les recommandations europennes et les dispositions de la directive 2008/50/CE du Parlement Europen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope, la modlisation est utilise dans le cadre de llaboration des PPA Hauts-Normands pour les phases suivantes (cf. Figure 1) : Caractrisation des zones de dpassement ; caractrisation des conditions de transport/dispersion et valuation du transport inter-rgional en vue de la dtermination des primtres PPA ;

Simulation de la qualit de lair la date cible des PPA (2015) ; analyse de la contribution des sources en vue de
lorientation et de la priorisation du dveloppement des mesures ;

valuation de leffet des mesures des PPA ; valuation de limpact du PPA : bnfices en termes de sant publique / traduction en termes conomiques
Les approches retenues pour chacune de ces phases sont dcrites ci-dessous.

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Figure 1

Reporting
La Dcision dexcution de la Commission du 12 dcembre 2011 portant modalits dapplication des directives 2004/107/CE et 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil concernant lchange rciproque dinformations et la dclaration concernant lvaluation de la qualit de lair ambiant (2011/850/UE) rappelle les obligations des Etats membres en ce qui concerne le reporting. Les dispositions relatives aux phases dcrites ci-dessus sont rappeles cidessous : iv) Informations relatives la modlisation 1) Code modlisation 2) Type dobjectif environnemental (type de donnes "Objectif environnemental") 3) Mthode de modlisation: nom 4) Mthode de modlisation: description 5) Mthode de modlisation: documentation (lien internet) 6) Mthode de modlisation: validation par mesure 7) Mthode de modlisation: validation par mesure sur les sites ne faisant pas lobjet dune dclaration au titre de la Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 141/235

directive sur la qualit de lair 8) Priode de modlisation 9) Zone de modlisation (type de donnes "tendue") 10) Rsolution spatiale 11) Mthode dvaluation du salage ou sablage hivernal (lorsque larticle 21 de la directive 2008/50/CE sapplique) 12) Mthode dvaluation des contributions naturelles (lorsque larticle 20 de la directive 2008/50/CE sapplique) 13) Objectifs de qualit des donnes: estimation de lincertitude 14) Objectifs de qualit des donnes: documentation AQ/CQ (lien internet) G) Informations relatives la ralisation dobjectifs environnementaux (article 12) 1) Fournisseur (type de donnes "Coordonnes") 2) Anne de dclaration 3) Documentation relative aux modifications (type de donnes "documentation relative aux modifications") 4) Informations relatives la zone (lien vers B) 5) Situation de dpassement (type de donnes "Situation de dpassement") 6) Polluant 7) Informations relatives lvaluation (lien vers D) 8) Dpassement de lobjectif environnemental 9) Dpassement de lobjectif environnemental et de la marge de tolrance 10) Dpassement imputable des sources naturelles 11) Dpassement imputable au sablage ou salage hivernal 12) Situation de dpassement aprs avoir dduit les contributions naturelles et le sablage ou salage hivernal (type de donnes "Situation de dpassement") 13) Nombre total de dpassements (selon points 8 11) H) Informations concernant les plans relatifs la qualit de lair 1) Fournisseur (type de donnes "Coordonnes") 2) Documentation relative aux modifications (type de donnes "documentation relative aux modifications") 3) Plan relatif la qualit de lair: code 4) Plan relatif la qualit de lair: nom 5) Plan relatif la qualit de lair: anne de rfrence du premier dpassement 6) Autorit comptente (type de donnes "Coordonnes") 7) Plan relatif la qualit de lair: statut 8) Plan relatif la qualit de lair: polluants concerns 9) Plan relatif la qualit de lair: date dadoption officielle 10) Plan relatif la qualit de lair: calendrier de mise en oeuvre 11) Rfrence au plan relatif la qualit de lair (lien internet) 12) Rfrence la mise en oeuvre (lien internet) 13) Publication pertinente (type de donnes "Publication") 14) Code de la ou des situations de dpassement pertinentes (lien vers G) I) Informations relatives la rpartition entre les sources de pollution 1) Code(s) de la situation de dpassement 2) Anne de rfrence 3) Niveau de fond rgional: total 4) Niveau de fond rgional: lintrieur de ltat membre 5) Niveau de fond rgional: transfrontire 6) Contexte rgional: sources naturelles 7) Incrment niveau de fond urbain: total 8) Incrment niveau de fond urbain: trafic 9) Incrment niveau de fond urbain: industrie, y compris production de chaleur et dlectricit 10) Incrment niveau de fond urbain: Agriculture 11) Incrment niveau de fond urbain: sources commerciales et rsidentielles 12) Incrment niveau de fond urbain: transport maritime 13) Incrment niveau de fond urbain: engins mobiles non routiers 14) Incrment niveau de fond urbain: sources naturelles 15) Incrment niveau de fond urbain: transfrontire 16) Incrment local: total 17) Incrment local: trafic 18) Incrment local: industrie, y compris production de chaleur et dlectricit Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 142/235

19) Incrment local: Agriculture 20) Incrment local: sources commerciales et rsidentielles 21) Incrment local: transport maritime 22) Incrment local: engins mobiles non routiers 23) Incrment local: sources naturelles 24) Incrment local: transfrontire J) Informations relatives au scnario prvu concernant lanne de ralisation de lobjectif environnemental 1) Code de la situation de dpassement (lien vers G) 2) Code du scnario 3) Code du plan relatif la qualit de lair (lien vers H) 4) Anne de rfrence pour laquelle des projections ont t tablies 5) Anne de rfrence partir de laquelle des projections sont ralises 6) Rpartition entre les sources (lien vers I) 7) Publication pertinente (type de donnes "Publication") 8) Scnario de rfrence: description du scnario dmission 9) Scnario de rfrence: total des missions dans lunit spatiale pertinente 10) Scnario de rfrence: mesures prises en compte (lien vers K) 11) Scnario de rfrence: niveaux de concentration attendus durant lanne de projection 12) Scnario de rfrence: nombre de dpassements attendus durant lanne de projection 13) Projection: description du scnario dmission 14) Projection: totale des missions dans lunit spatiale pertinente 15) Projection: mesures prises en compte (lien vers K) 16) Projection: niveaux de concentration attendus durant lanne de projection 17) Projection: nombre de dpassements attendus durant lanne de projection K) Informations relatives aux mesures (articles 13 et 14) 1) Code(s) de la situation de dpassement (lien vers G) 2) Code du plan relatif la qualit de lair (lien vers H) 3) Code du scnario dvaluation (lien vers J) 4) Mesure: code 5) Mesure: nom 6) Mesure: description 7) Mesure: Classification 8) Mesure: type 9) Mesure: niveau administratif 10) Mesure: calendrier 11) Mesure: Secteur source concern 12) Mesure: tendue 13) Estimation des cots de mise en uvre (si disponible) 14) Mise en uvre prvue: dates de dbut et de fin 15) Date laquelle la mesure doit prendre pleinement effet 16) Autres dates importantes de la mise en uvre 17) Indicateur pour le suivi des progrs 18) Rduction des missions annuelles due aux mesures appliques 19) Effet escompt en termes de niveau de concentration durant lanne de projection (le cas chant) 20) Effet escompt en termes de nombre de dpassements durant lanne de projection (le cas chant) La modlisation numrique est un outil essentiel pour le dveloppement des plans de la qualit de lair. Elle permet de complter les donnes issues des rseaux de surveillance et constitue le seul moyen dvaluer limpact des mesures, plans et programmes. Il existe de nombreux types de modles, aux caractristiques diffrentes et complmentaires : un des principaux enjeux de lexercice de modlisation est de slectionner loutil adapt la problmatique tudie.

2. CARACTRISATION DU TRANSPORT DES POLLUANTS


2.1 Objectifs Rappel des obligations de rapportage
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Lannexe XV directive 2008/50/CE du Parlement Europen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope Informations devant figurer dans les plans relatifs la qualit de lair locaux, rgionaux ou nationaux destins amliorer la qualit de lair ambiant impose que soient caractrises (1) les zones de dpassement et (2) les facteurs physico-chimiques conduisant aux situations de dpassement : 6. Analyse de la situation - a) prcisions concernant les facteurs responsables du dpassement (par exemple, transports, y compris transports transfrontaliers, formation de polluants secondaires dans latmosphre) . Les exigences en matire de reporting sont explicites dans la Dcision dexcution de la Commission du 12 dcembre 2011 portant modalits dapplication des directives 2004/107/CE et 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil concernant lchange rciproque dinformations et la dclaration concernant lvaluation de la qualit de lair ambiant (2011/850/UE) (cf. Introduction). La modlisation vise donc, dans le cadre de cette phase diagnostique : caractriser les zones de dpassements, en combinaison avec les mesures issues du rseau de surveillance ; fournir des lments sur les facteurs contribuant la situation de dpassement, et notamment de caractriser limportance des transports inter-rgionaux et transfrontaliers. Ces lments seront complts par lanalyse de la contribution des sources.

Choix du primtre du PPA


La caractrisation des zones de dpassement et lanalyse des facteurs physico-chimiques conduisant aux situations de dpassement est lun des facteurs permettant dorienter le choix du primtre du ou des PPA (figure 2). En effet, ce primtre doit tre dfini de telle manire que les principales sources contribuant aux dpassements y soient intgres ; dfaut, (1) les mesures labores dans le cadre des plans resteraient partielles (contributeurs non viss car situs hors primtres) et, le cas chant, ne permettraient pas datteindre les objectifs de qualit de lair et (2) cette stratgie reviendrait faire porter lensemble des efforts de rduction quelques contributeurs, du fait de leur proximit gographique. Hors, les polluants peuvent tre transports sur de grandes distances ; de plus, certains polluants sont transforms ou forms dans latmosphre : cest notamment le cas du NO 2 et des PM secondaires. Il est donc fort possible que des sources loignes contribuent de manire importante aux dpassements identifis localement.

Figure 2 : Axes prendre en compte pour le choix du primtre du(des) PPA La modlisation est utilise dans lobjectif de caractriser les dpassements et de comprendre les facteurs y contribuant. Cette analyse est requise par la rglementation franaise et fait lobjet dun rapportage au niveau Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 144/235

europen. Elle sert galement dlment de dcision pour le choix du primtre du (des) PPA, en parallle de lanalyse de la cohrence du territoire et des comptences territoriales.

2.2 Approche Ncessit dune approche multi-chelle


Dans le chapitre introductif, nous avons rapidement rappel les enjeux lis au transport et la transformation des polluants, et aux approches associes. Les deux principaux polluants viss par les PPA sont les PM (PM 10 et PM2,5) et les NO2. Le devenir et la formation des ces polluants dans latmosphre sont fondamentalement diffrents. La formation et la transformation du NO2, est, on la vu, relativement rapide, conduisant, en particuliers dans les rgions peu ensoleilles, des phnomnes de pollution relativement localiss. La caractrisation des dpassements NO 2 requiert donc la fois une approche locale lchelle de la rue par exemple, et une approche rgionale, le devenir du polluant tant conditionn par les ractions photochimiques. Les PM10 sont traits comme des polluants inertes. Ils peuvent tre transports sur de trs grandes distances pour caractriser les dpassements, il est ncessaire de travailler une approche urbaine et rgionale. La pollution par les PM2,5 est trs complexe caractriser. En effet, les PM 2,5 peuvent tre mis directement, ou forms dans latmosphre. Les PM2.5 sont mis directement sous forme de fume, de suie et de particules de poussire. Les principales sources sont les brlages, notamment agricoles, la poussire gnre par les vhicules circulant sur les routes paves et non paves, les feux de bois (foyers rsidentiels et biomasse), la combustion de carburants et les missions lies la cuisine, les particules de moteurs diesel des camions, des bateaux et des engins de chantier. Les quatre principaux prcurseurs (polluants se transformant dans latmosphre pour contribuer la formation des particules fines) des PM2.5 sont les NOx, la portion ractive des Composs Organiques Volatiles, les oxydes de soufre (SO x) et lammoniac (NH3). Ltude de la pollution lie aux PM 2.5 ncessite donc la mise en uvre de modles rgionaux complexes.

Mthodologie mise en uvre


Pour rpondre aux exigences de mise en chelle et atteindre les objectifs fixs, trois approches ont t dveloppes en parallle (figure 3): Approche locale, en mode diagnostic, sur la base de la plateforme de modlisation SIRANE ; Approche rgionale, suivant lapproche recommande par le Groupe de Travail PPA du Ministre (tests de coupure), sur la base de la plateforme de modlisation CHIMERE ; Approche rgionale grande chelle, sous forme de test. La plateforme utilise est CAMx, la mthode danalyse mise en uvre est le PSAT (PM source apportionment). Ces approches sont dtailles ci-dessous.

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PM10

Figure 3 Approche locale Plateforme de modlisation Le modle SIRANE est dvelopp au Laboratoire de Mcanique des Fluides et dAcoustique de lcole Centrale de Lyon. Le modle SIRANE est un modle de dispersion atmosphrique de type gaussien en milieu urbain lchelle dun quartier (chelle de lordre du kilomtre). Il permet de dcrire les concentrations en polluants dans des zones constitues essentiellement de rues bordes de btiments. Le modle SIRANE couvre une chelle spatiale situe entre lchelle de la rue, o lon sintresse plutt la rpartition des polluants lintrieur mme de cette rue, et lchelle de lagglomration, o il nest plus possible de modliser explicitement leffet de chaque btiment. Il permet donc de fournir une cartographie de la pollution lchelle dun quartier. Dun point de vue temporel, SIRANE est adapt des chelles caractristiques de lordre de lheure. Le modle SIRANE traite diffrents types dmissions laide de sources liniques (reprsentant par exemple une voie de circulation) et de sources ponctuelles (par exemple une chemine) ou encore surfaciques (issues d'un cadastre d'missions). Le modle SIRANE permet de prendre en compte les principaux effets qui agissent sur la dispersion des polluants lchelle dun quartier : Phnomnes de rue-canyon (confinement des polluants entre les btiments) change des polluants au niveau des carrefours Transport des polluants au dessus des toits Prise en compte des caractristiques du vent extrieur (vitesse, direction, turbulence, stabilit thermique) Modlisation de transformations chimiques simples (cycle de Chapman NO, NO2, O3) Modlisation de la dispersion des particules Modlisation du lessivage par les prcipitations SIRANE utilise des modles thoriques et des formulations simplifies des diffrents phnomnes. Il est donc adapt au traitement dun grand nombre de rues dans un temps de calcul trs limit.

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Figure 4 : Plateforme SIRANE Analyse Dans le cadre de cette phase, la plateforme est utilise en mode diagnostique : la qualit de lair est simule au niveau des agglomrations du HAVRE et de ROUEN sur la base de linventaire dmissions AIR NORMAND. Lanne de rfrence est 2010. La simulation permet de caractriser les zones de dpassement en proximit de trafic. Limitations : Les principales limitations de la plateforme SIRANE sont les suivantes : Limitation des modles gaussiens, chimie simplifie (cf. Introduction) ; Absence de de mise jour du modle de trafic sur lagglomration du Havre. Approche rgionale Plateforme de modlisation La plate-forme de modlisation rgionale ESMERALDA permet destimer et de cartographier heure par heure la pollution en O3, NO2, PM10 et PM2.5. Les concentrations moyennes annuelles de ces diffrents polluants sont facilement dduites des concentrations horaires issues du modle. ESMERALDA met en uvre trois types de modles, dont les entres ont t adaptes pour rpondre aux besoins de ltude (figure 5): Le modle dmission sappuie sur les cadastres europens, franais et sur les inventaires rgionaux pour calculer et spatialiser les quantits de polluants mises par secteurs dactivit pour cette tude. Les donnes dmissions en entre de ces modles sont les donnes de linventaire rgional dAIR NORMAND de 2008 couvrant la rgion Haute-Normandie. Les missions extrieures la rgion sont couvertes par les missions EMEP (2007), spatialises grce aux donnes doccupation du sol CORINE LAND COVER. Le modle mtorologique MM5 dvelopp par le NCAR (National Center for Atmospheric Research) permet de calculer les variables mtorologiques utiles la dispersion des polluants (champs de vents, de tempratures, conditions de stabilit atmosphrique). Le modle MM5 est aliment par des donnes mtorologiques de grande chelle r-analyses (les sorties de modle mtorologique GFS (Global Forecast System) utilises ont t couples aux observations mtorologiques ; les donnes mtorologiques alimentant la plate-forme sont ainsi plus ralistes que les donnes utilises quotidiennement dans le cadre de la prvision. La situation de qualit de lair de rfrence est lanne 2009. Lanne 2009 a t retenue au niveau national comme tant une anne moyenne du point de vue des conditions mtorologiques rencontres, il ne sagit pas dune anne pnalisante. Le modle de chimie-transport CHIMERE (chimere2008b), dvelopp par lINERIS, lIPSL et le LISA, calcule les concentrations de polluant en fonction des conditions mtorologiques calcules prcdemment et des donnes dmissions de 2008. CHIMERE est un modle eulrien coupl un module chimique complet. CHIMERE a t exploit sur la Haute-Normandie avec une rsolution de 3 km. Les conditions aux limites du domaine hautnormand ont t fournies par lINERIS via AIRPARIF, et sont les sorties du modle CHIMERE aliment en 2009 par les missions EMEP 2008 corriges par le ratio OPTINEC 2008/2009.

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Figure 5 Pour lvaluation des concentrations de fond en 2009, ESMERALDA a tourn sur toute lanne civile. Le modle a tout dabord t valu sur la base des observations ralises sur le rseau de mesure dAIR NORMAND sur la mme priode. Lvaluation a permis de mettre en vidence la capacit du modle reproduire lvolution temporelle des concentrations de polluants et galement leur distribution spatiale ; elle a galement permis dvaluer ses faiblesses (biais sur certains polluants, variables en fonction des niveaux de pollution observs). Les objectifs de lvaluation du modle pour lanne 2009 sont doubles. Le premier objectif est lvaluation de la pertinence du modle pour estimer la qualit de lair en situation de fond en 2009. Le second objectif est de connatre les qualits et les limites de la plate-forme, ainsi que de caractriser le comportement du modle pour chacun des polluants traits, afin dapporter des corrections aux sorties brutes du modle. Analyse Lanalyse conduite dans le cadre de la phase caractrisation des PPA Hauts-Normands est la mthodologie dite des coupures recommande par le GT PPA du MEDDE : La mthodologie repose sur 3 tapes : modlisation dterministe avec coupure totale des secteurs dmissions dintrt dans le cadastre, une analyse cartographique des rsultats de modlisation et une analyse arithmtique au niveau de points jugs reprsentatifs. . Limitations Les principales limitations de cette approche sont les suivantes : Les missions de NO agricoles et de NH3 des tous les secteurs nont pas pu tre coupes. Suivant les conditions mtorologiques, ces deux espces peuvent conduire une formation darosols secondaires. Les missions de NO par fertilisation minrale des cultures sont dpendantes de variables telles que la temprature et lhumidit du sol non disponibles par le biais de mesures et utilisent les donnes produites par le modle mtorologique rgional (MM5) pour les calculer et les spatialiser. Les missions de NO sont donc directement calcules dans un outil prprocesseur du modle CHIMERE. Une coupure de ces missions ncessite une intervention dans le code de calcul du modle, programme auquel AIR NORMAND na pas accs. Les missions de NH3 de tous les secteurs dactivit ne peuvent tre coupes car les donnes du cadastre europen EMEP sont utilises la place du cadastre rgional. Mconnaissance de certains facteurs dmissions (par exemple missions de particules lies la manutention de tas de charbon) Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 148/235

Le modle CHIMERE ne permet pas de distinguer les origines potentielles des sources extrieures contribuant aux concentrations modlises. Ainsi, il nest pas possible de savoir, partir du test de coupure de toutes les missions rgionales, quelle est la part des concentrations provenant des autres rgions de celles des autres pays europens. Par ailleurs, la contribution des arosols secondaires, issus des transformations chimiques htrognes, ne peut pas tre estime par rapport aux concentrations modlises. Lanne de rfrence retenue 2009, nest pas reprsentative des dpassements PM.

Approche rgionale tendue Plateforme de modlisation CAMx, dvelopp par ENVIRON Corporation, est un modle eulrien coupl un module photochimique complet, qui permet la simulation intgre de la pollution atmosphrique gazeuse et particulaire (ozone, particules, polluants atmosphriques toxiques) des chelles allant de lchelle sub-urbaine lchelle continentale. CAMx est un outil runissant dans une plateforme unifie les modles de qualit de lair ; cest un systme open-source librement accessible. CAMx peut tre aliment par de nombreux modles mtorologiques (par exemple WRF, MM5 et RAMS) et modles d'mission (par exemple SMOKE, CONCEPT, EPS, EMS). Les caractristiques les plus notables de CAMx sont les suivants: Maillages imbriqus/ deux voies ; Maillage flexible (Flexi-Nesting), qui permet la reconfiguration des grilles imbriques cours de la simulation ; Multiples modules chimiques en phase gazeuse (mcanismes CB6, CB05, SAPRC99) ; Multiples solveurs chimiques (EBI, IEH, lsode) ; Modle de photolyse externe avanc (TUV) avec ajustements intgrs pour la prise en compte des nuages et des arosols ; Traitement de lvolution de la taille des particules par approche multi-sectionnelle ou statique bi-mode ; (PIG) Module de de traitement des sources ponctuelles (Plume-de-Grid) Multiples options de dpts secs (Wesely89, Zhang03) Outils danalyse intgrs Analyse de la contribution des sources Ozone et PM (OSAT / PSAT) : les contributions des sources sont calcules de manire concourante aux simulations ; Mthode directe dcouple (DDM / HDDM) pour lanalyse de la sensibilit de la formation de lozone et autres polluants ; Multiples options d'analyse des processus ; Analyse de la contribution des sources de substances toxiques atmosphriques par la mthode des traceurs ractifs (RTRAC / RTCMC) ; Mthodes numriques avances: Multiples solveurs d'advection horizontale (PPM, Bott) ; Multiples mthodes de diffusion verticale (K-thorie, ACM2) ; Calcul parallle sur la base du systme Open-MP mmoire partage ; Calcul parallle sur la base du systme Message Passing Interface (MPI) mmoire distribue. CAMx a t utilis dans le cadre du programme commun EPA-JRC AQMEII (Air Quality Model Evaluation International Initiative) pour simuler l'ozone et les particules (PM) sur le domaine europen pour l'anne civile 2006. 32 Analyse Un test dutilisation de la plateforme CAMx a t ralis sur les bases suivantes : Base de donnes AQMEII pour lEurope, anne 2006 missions anthropogniques TNO missions biogniques MEGAN Modle mtorologique MM4 Analyse de la contribution de 55 zones gographiques la pollution PM (sulfates) en un seul run (figure 6) mthode PSAT

32 Modeling Europe with CAMx for the Air Quality Model Evaluation International Initiative (AQMEII) - Uarporn
Nopmongcol, Bonyoung Koo, Edward Tai, Jaegun Jung, Piti Piyachaturawat Chris Emery, Greg Yarwood, Guido Pirovano, Christina Mitsakou, George Kallos Atmospheric Environment - Volume 53, June 2012, Pages 177185 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 149/235

Figure 6 : Zones prises en compte dans lanalyse PSAT Limitations Les limites de lanalyse sont les suivantes : Il sagit dun test permettant dvaluer les capacits de CAMX/ PSAT Lanne de rfrence est 2006 Du fait des caractristiques spcifiques des polluants dintrt PM et NO2, une approche multi-chelle est ncessaire. Trois approches sont dveloppes simultanment : une approche locale, base sur le modle SIRANE, permet danalyser les phnomnes urbains locaux ; une approche rgionale, base sur la plateforme CHIMERE, consiste raliser des tests de coupures selon les recommandations du MEDDE ; enfin, une approche rgionale grande chelle base sur la plateforme CAMx et les donnes du programme AQMEII, ralise titre de test, permet danalyser limportance des transports transfrontaliers laide de la mthodologie PSAT.

2.3 Rsultats des analyses Approche locale


La mise en uvre de SIRANE permet de mettre en vidence des phnomnes de pollution NO 2 locale en proximit de trafic (figures 7 et 8). A la pollution de fond sajoute donc des processus localiss (missions lies au trafic, dont une part non ngligeable dmissions de NO2 directes) quil convient de traiter de manire spcifique.

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Figure 7 : Zones de dpassement NO2 LE HAVRE

Figure 8 : Zones de dpassement NO2 ROUEN

Approche rgionale
Modlisation avec coupure des missions rgionales Les missions rgionales de tous les secteurs dactivit ont t coupes et les missions extrieures fournies par le cadastre europen EMEP sont conserves de mme que les conditions mtorologiques. Ce test permet dvaluer la Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 151/235

contribution de la pollution extrieure importe dans la rgion aux concentrations les jours de dpassement de la moyenne de 50 g/m3. Le nombre rsiduel de dpassements a t estim aux stations aprs coupure de toutes les missions rgionales :

Table 3 Le nombre de jours de dpassements de ce seuil est considrablement rduit (quasi division par deux), except sur la station dvreux et du phare dAilly. Ces deux stations peuvent tre influences par des phnomnes de pollution importe, le capteur du phare dAilly tant par ailleurs en zone ctire. Pour les stations urbaines de fond de Rouen et du Havre, le nombre de dpassements divis par deux, montre que limport de pollution est trs important. Il est toutefois important de noter qua contrario, les polluant mis en Haute-Normandie impactent de manire notable les rgions limitrophes. Coupures des missions par secteurs Les secteurs rsidentiel/tertiaire, des transports et de l'industrie ont successivement t coups pour valuer leur impact sur le nombre de dpassements. La coupure des missions des secteurs rsidentiel et tertiaire permet d'viter 3 4 dpassements, essentiellement sur les stations urbaines. La coupure des missions des transports permet d'viter 4 6 dpassements, encore essentiellement sur les stations urbaines. Si la coupure des missions du secteur industriel n'a pas deffet sur le nombre de dpassements du seuil fix au niveau des stations rurales, limpact est plus significatif au niveau des capteurs urbains et industriels (2 5 dpassements vits)

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30

Nombre de jour de dpassement sur l'anne 2009


25

20

15

10

0 EVT JUS Nb jours dep>50 PQV nbjSUP35_2009 ND2 nbjSUP35_hn HRI nbjSUP35_indus GOR nbjSUP35_chauffage MPB nbjSUP35_transport AIL

Figure 9 Limpact spatialis des tests de coupure par secteur est illustr par les cartes de la figure ci-dessous. Les tests de coupure par secteur apportent des informations spcifiques : Coupure des transports : impact des axes autoroutiers structurants du territoire, Coupure du chauffage : impact diffus sur lensemble du territoire, Coupure de lindustrie : impact visible sur les agglomrations et le long de la valle de la Seine Limpact spatialis des tests de coupure par secteur est illustr par les cartes de la figure 10.

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Prise en compte de tous les secteurs confondus

Retrait de tous les secteurs

Nombre de jours de dpassement du seuil de 35 g/m3 pour les PM10 en 2009


Moins de 12 13 - 17 18 - 34 35 - 50 Plus de 50 Contour de la rgion
0 25 50 km
N

Source : BD TOPO IGN PARIS - 2005, Copie et reproduction interdite

Retrait du transport

Retrait du chauffage

Retrait de l'industrie

Figure 10 Sur le test de coupure de toutes les missions rgionales (deuxime carte), la partie est - nord-est de la rgion prsente le plus grand nombre de dpassement indiquant la zone la plus touche par les phnomnes dimport de pollution.

Approche rgionale tendue


Deux pisodes de pollution par les particules ont t tudis : 3-4 aot, 2006 24-26 juillet, 2006 Les cartes des figures 11 et 12 montrent des instantans extraits des animations qui ont produites pour mettre en vidence les transports trans-frontaliers. Ces cartes illustrent avec clart limportance du transport trans-frontalier (Allemagne pour lpisode de juillet, GrandeBretagne pour lpisode daot). Lanalyse PSAT confirme les rsultats donns par les tests de coupure.

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Figure 11

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Figure 12 Les analyses conduites diffrentes chelles montrent que : Les transports inter-rgionaux et trans-frontires (import de polluants) sont trs importants ; Les conditions mtorologiques et topographiques locales favorisent le transport et la dispersion des polluants ; ceci se traduit par un talement important des impacts : contribution de sources lointaines aux dpassements locaux, effets longue distance des mesures de contrle ; Les phnomnes locaux, notamment en ce qui concerne le NO 2, sont galement prendre en compte. La modlisation petite chelle met ainsi en vidence des phnomnes de pollution localise lchelle de la rue.

2.4 Conclusion orientations pour le choix des primtres


Prise en compte des conditions de transport locales Les modlisations chelle rgionale montrent limportance des phnomnes de transport des polluants pour le dveloppement de mesures cohrentes, il semble donc essentiel de ne pas retenir lapproche par lots des prcdents PPA, mais de travailler chelle de la Rgion. De plus, lanalyse de la pollution par les PM 2,5 prend ncessairement en compte la chimie de latmosphre : une telle approche est incompatible avec le choix de primtres restreints. Prise en compte des phnomnes de transport trans-rgionaux et trans-frontires Les modlisations chelle rgionale et chelle rgionale tendue mettent en vidence limportance des transports trans-rgionaux et trans-frontires (import de polluants). Lorganisation administrative franaise ne permet pas dtendre le primtre des PPA au del de lchelle rgionale. Toutefois, il pourrait tre judicieux dentamer un dialogue avec les rgions et pays voisins pour une meilleure prise en compte de ces phnomnes et le dveloppement de mesures adaptes. Ceci peut ventuellement faire lobjet dune action inscrire dans le PPA. Une telle approche respecte en effet les dispositions de la directive 2008/50/CE du Parlement Europen et du Conseil du Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 156/235

21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope : Article 25 - Pollution atmosphrique transfrontalire 1. En cas de dpassement de tout seuil dalerte, de toute valeur limite ou de toute valeur cible, major de toute marge de dpassement pertinente, ou de dpassement de tout objectif long terme, d un important transport transfrontalier de polluants atmosphriques ou de leurs prcurseurs, les tats membres concerns travaillent en collaboration et, le cas chant, conoivent des activits conjointes telles que llaboration de plans relatifs la qualit de lair communs ou coordonns, conformment larticle 23, afin de mettre fin ce dpassement en appliquant des mesures appropries mais proportionnes. 2. La Commission est invite participer et contribuer aux efforts de collaboration viss au paragraphe 1. Le cas chant, la Commission examine, compte tenu des rapports tablis en application de larticle 9 de la directive 2001/81/CE, si dautres actions devraient tre menes au niveau communautaire pour rduire les missions de prcurseurs responsables de la pollution transfrontalire. Prise en compte des phnomnes locaux En parallle dune approche rgionale, il semble galement judicieux de travailler chelle locale, notamment en ce qui concerne les dpassements NO2 de proximit. Cette ncessaire mise en chelle a t prise en compte de manire spcifique par certains pays europens. Ainsi, lAllemagne diffrencie-t-elle les zones NO2 et les zones PM (figure 13)

Figure 13 Cette approche, bien que sduisante, a cependant des limitations : en effet, les NOx jouent un rle important dans la formation des PM2,5 il semble donc plus cohrent de travailler dans une approche cohrente, et de dvelopper un plan intgr, comme le recommande dailleurs la directive 2008/50/CE Lorsque des plans relatifs la qualit de lair doivent tre labors ou mis en uvre pour plusieurs polluants, les tats membres laborent et mettent en uvre, sil y a lieu, des plans intgrs relatifs la qualit de lair couvrant tous les polluants concerns. . Retenir un primtre rgional nest pas incompatible avec une analyse locale spcifique. Cette approche est dailleurs recommande par lEurope (cf. figure 14).

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A lissue des exercices de modlisation, nous recommandons lapproche suivante : Extension du primtre PPA lensemble de la rgion, de manire prendre en compte les phnomnes de transport de polluants, dvelopper des mesures appropries, et ne pas faire porter indment lensemble des efforts un nombre restreint de contributeurs. Cette recommandation est corrobore par lanalyse des autres enjeux territoriaux : cohrence conomique et comptences territoriales ;

Prise en compte en parallle des phnomnes locaux, notamment en ce qui concerne la pollution NO2 en
proximit de trafic ; Rflexion sur la mise en place dune action inter-rgionale ou inter-pays pour prendre en compte limportance des transports trans-frontaliers.

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ANNEXE IV : GOUVERNANCE
Constitution du comit de pilotage :
Agence de l'environnement et de la matrise de lnergie (ADEME) Agence d'urbanisme de Rouen et des boucles de Seine et Eure Agence d'urbanisme du Havre Air Normand Agence rgionale de sant (ARS) Haute-Normandie Association syndicale de l'industrie et du commerce pour l'environnement normand (ASICEN) Association des entreprises de Port-Jrme et sa rgion (AEPJR) Association des usagers de la plaine alluviale de l'estuaire de la Seine (AUPAES) Centre dtude technique de lquipement (CETE) Normandie Centre Chambre dpartementale d'agriculture de l'Eure Chambre dpartementale d'agriculture de Seine-Maritime Chambre rgionale d'agriculture de Normandie (CRAN) Chambre rgionale de commerce et d'industrie (CRCI) Cellule interrgionale d'pidmiologie (CIRE) Communaut d'Agglomration des Portes de l'Eure (CAPE) Communaut d'Agglomration Havraise (CODAH) Communaut d'Agglomration Seine-Eure (CASE) Communaut de communes Caux Valle de Seine Communaut de communes de Quillebeuf sur Seine Communaut de l'Agglomration Rouen, Elbeuf, Austreberthe (CREA) Conseil Gnral de l'Eure Conseil Gnral de Seine-Maritime Conseil Rgional de Haute-Normandie Direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM) de l'Eure Direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM) de Seine-Maritime Dieppe Maritime, communaut d'agglomration de la rgion dieppoise (CARD) Direction rgionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort (DRAAF) Haute-Normandie Direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement (DREAL) Haute-Normandie cole d'architecture cologie pour Le Havre Fdration Nationale des Transports de Voyageurs (FNTV) Fdration Nationale des Transports Routiers (FNTR) Grand vreux Agglomration (GEA) Grand Port Maritime de Rouen (GPMR) Grand Port Maritime du Havre (GPMH) Haute-Normandie Nature Environnement (HNNE) Organisation des transporteurs routiers europens (OTRE) Prfecture de l'Eure Prfecture de Seine-Maritime Renault S.A. Rseau Ferr de France (RFF) - Direction Rgionale pour la Normandie Service Interministriel Rgional des Affaires Civiles et conomiques de Dfense Protection Civile (SIRACEP-PC) Socit Nationale des Chemins de fer franais (SNCF) - Direction des rgions et lignes normandes Transport et Logistique de France (TLF) - Dlgation rgionale UFC Que choisir Rouen Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 159/235

Union franaise des industries ptrolires (UFIP) Union nationale des industries de carrires et matriaux de construction (UNICEM) Union des Industries Chimiques (UIC) Normandie Ville de Rouen Ville du Havre Voies Navigables de France (VNF) - Direction Interrgionale du Bassin de la Seine

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ANNEXE V : RGLEMENTATION ET MESURES DE CONTRLE


INFORMATIONS REQUISES PAR LA DIRECTIVE EC/2008/50 Informations relatives ltat de mise en uvre des directives suivantes : Directive 70/220/CEE du Conseil du 20 mars 1970 concernant le rapprochement des lgislations des tats membres relatives aux mesures prendre contre la pollution de lair par les gaz provenant des moteurs allumage command quipant les vhicules moteur Directive 94/63/CE du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 1994 relative la lutte contre les missions de composs organiques volatils (COV) rsultant du stockage de lessence et de sa distribution des terminaux aux stations-service Directive 2008/1/CE du Parlement europen et du Conseil du 15 janvier 2008 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution Directive 97/68/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 1997 sur le rapprochement des lgislations des tats membres relatives aux mesures contre les missions de gaz et de particules polluants provenant des moteurs combustion interne destins aux engins mobiles non routiers Directive 98/70/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 octobre 1998 concernant la qualit de lessence et des carburants diesel Directive 1999/13/CE du Conseil du 11 mars 1999 relative la rduction des missions de composs organiques volatils dues lutilisation de solvants organiques dans certaines activits et installations Directive 1999/32/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant une rduction de la teneur en soufre de certains combustibles liquides Directive 2000/76/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 dcembre 2000 sur lincinration des dchets Directive 2001/80/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2001 relative la limitation des missions de certains polluants dans latmosphre en provenance des grandes installations de combustion Directive 2001/81/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2001 fixant des plafonds dmission nationaux pour certains polluants atmosphriques Directive 2004/42/EC du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 relative la rduction des missions de composs organiques volatils dues lutilisation de solvants organiques dans certains vernis et peintures et dans les produits de retouche de vhicules Directive 2005/33/CE du Parlement europen et du Conseil du 6 juillet 2005 modifiant la directive 1999/32/CE en ce qui concerne la teneur en soufre des combustibles marins Directive 2005/55/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 septembre 2005 concernant le rapprochement des lgislations des tats membres relatives aux mesures prendre contre les missions de gaz polluants et de particules polluantes provenant des moteurs allumage par compression destins la propulsion des vhicules et les missions de gaz polluants provenant des moteurs allumage command fonctionnant au gaz naturel ou au gaz de ptrole liqufi et destins la propulsion des vhicules Directive 2006/32/CE du Parlement europen et du Conseil du 5 avril 2006 relative lefficacit nergtique dans les utilisations finales et aux services nergtiques Mesures de lutte dont la mise en uvre a t envisage aux niveaux local, rgional ou national appropris: Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 161/235 PPA HAUTE-NORMANDIE

INFORMATIONS REQUISES PAR LA DIRECTIVE EC/2008/50 Rduction des missions provenant de sources fixes, en veillant ce que les petites et moyennes installations de combustion constituant des sources fixes de pollution (y compris pour la biomasse) soient quipes dun dispositif de lutte contre les missions ou soient remplaces Rduction des missions provenant des vhicules en les quipant dun dispositif de lutte contre les missions - utilisation dincitations conomiques pour acclrer cette adaptation des vhicules Passation de marchs par les autorits publiques, conformment au manuel sur les marchs publics environnementaux, concernant des vhicules routiers, carburants et combustibles et quipements de combustion en vue de rduire les missions Mesures destines limiter les missions dues aux transports grce la planification et la gestion du trafic (y compris taxation en fonction de la congestion de la circulation, adoption de tarifs de stationnement diffrencis et autres incitations conomiques, tablissement de zones faibles missions) Mesures destines encourager le passage des modes de transport moins polluants Mesures destines garantir lutilisation de carburants et de combustibles produisant une faible quantit dmissions dans les petites, moyennes et grandes sources fixes et dans les sources mobiles Mesures destines rduire la pollution atmosphrique grce au systme doctroi dautorisations prvu par la directive 2008/1/CE, grce aux schmas nationaux prvus par la directive 2001/80/CE, et grce lutilisation dinstruments conomiques tels que taxes, redevances ou change de quotas dmission Mesures destines, le cas chant, protger la sant des enfants ou dautres catgories de population sensibles

PPA HAUTE-NORMANDIE

Local : COL-01 ;

Local : COL-01 ; TRA-02 ; GPM-02

Local : COL-01 ; TRA-02 ; GPM-02

Local : COL-01 ; TRA-02 ; IND-01 ; IND-03 ; GPM-02 ; AGR-01 Local : GPM-01 ; TER-01

Local : COL-01 ; COL-02 ; IND-03

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Glossaire
AASQA : association agre de surveillance de la qualit de l'air ADEME : agence de l'environnement et de la matrise de lnergie AEPJR : association des entreprises de Port-Jrme et sa rgion ARS : agence rgionale de sant ASICEN : association syndicale de l'industrie et du commerce pour l'environnement normand AOT : autorit organisatrice de transports AOTU : autorit organisatrice de transports urbains AOT40 (Accumulated Ozone over Threshold of 40 g/m 3/h) : somme des diffrences entre les concentrations horaires dozone suprieures 80 g/m3 (= 40 parties par milliard), et 80 g/m 3, durant une priode donne en utilisant uniquement les valeurs sur 1 heure mesures quotidiennement entre 8 heures et 20 heures AUPAES : association des usagers de la plaine alluviale de l'estuaire de la Seine BaP : benzo(a)pyrne BREF (Best REFerences) : supports qui dcrivent les MTD BTP : btiment et travaux publics
C6H6 : benzne

CAPE : communaut d'agglomration des portes de l'Eure CASE : communaut d'agglomration Seine-Eure CCI : chambre de commerce et d'industrie CETE : centre dtude technique de lquipement CH6 : benzne CIRE : cellule interrgionale d'pidmiologie CITEPA : centre interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique CO : monoxyde de carbone CO2 : dioxyde de carbone CODAH : communaut de l'agglomration havraise CODERST : conseil dpartemental de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques COV : composs organiques volatils CRAN : chambre rgionale d'agriculture de Normandie CRCI : chambre rgionale de commerce et d'industrie CREA : communaut de l'agglomration Rouen, Elbeuf, Austreberthe DDTM : direction dpartementale des territoires et de la mer DRAAF : direction rgionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort DREAL : direction rgionale de l'environnement, de l'amnagement et du logement ERS : valuation des risques sanitaires ESI (Environmental Ship Index) : indice environnemental des navires EVP : conteneurs quivalent 20 pieds FNTR : fdration nationale des transports routiers FNTV : fdration nationale des transports de voyageurs GEA : Grand vreux Agglomration GEREP : gestion lectronique du registre des missions polluantes GES : gaz effet de serre GPL : gaz de ptrole liqufi GPM : grand port maritime GPMH : grand port maritime du Havre GPMR : grand port maritime de Rouen HAP : hydrocarbures aromatiques polycycliques HCSP : haut conseil de la sant publique IED : directive n2010/75 du 24 novembre 2010 relative aux missions industrielles IFN : institut forestier national INSEE : institut national de la statistique et des tudes conomiques InVS : institut de veille sanitaire IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control) : prvention et rduction intgres de la pollution ISR : investissement socialement responsable LAURE : loi sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie du 30 dcembre 1996 LCSQA : laboratoire central de la surveillance de la qualit de lair Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 163/235

LOTI : loi d'orientation des transports intrieurs du 30 dcembre 1980 MEDDE : ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie MTD : meilleures techniques disponibles NH3 : ammoniac NO : monoxyde d'azote NO2 : dioxyde dazote NOx : oxydes d'azote O3 : ozone OMI : organisation maritime internationale OMPHALE : outil mthodologique de projection d'habitants, d'actifs, de logements et d'lves de l'INSEE OMS : organisation mondiale pour la sant ORTEM : observatoire rgional des transports et des mobilits OTRE : organisation des transporteurs routiers europens Pb : plomb PCET : plan climat nergie territorial PDE : plan de dplacement dentreprise PDiE : plan de dplacement inter-entreprises PDU : plan de dplacements urbains PLH : programme local de lhabitat PM (particulate matter) : matires particulaires PM2,5 : particules passant dans un orifice d'entre calibr avec un rendement de sparation de 50% pour un diamtre arodynamique de 2,5 m PM10 : particules passant dans un orifice d'entre calibr avec un rendement de sparation de 50% pour un diamtre arodynamique de 10 m PNSE : plan national sant environnement PPA : plan de protection de l'atmosphre PRQA : plan rgional pour la qualit de l'air PRSE : plan rgional sant environnement PSQA : plan de surveillance de la qualit de lair PUF : particules ultra-fines RCSI : rgle visant au contrle des sources indirectes RSE : responsabilit sociale des entreprises R&D : recherche et dveloppement SAU : surface agricole utile SCOT : schma de cohrence territoriale SNCF : socit nationale des chemins de fer franais SO2 : dioxyde de soufre SPPPI : secrtariat permanent pour la prvention des pollutions industrielles SRCAE : schma rgional du climat, de lair et de lnergie TER : train express rgional TLF : transport et de logistique de France UE : Union Europenne UFIP : union franaise des industries ptrolires UIC : union des industries chimiques UNICEM : union nationale des industries de carrires et matriaux de construction US-EPA : United States environmental protection agency

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TOME II DETAIL DES MESURES ( dvelopper)

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Le tome 2 a vocation tre une compilation des descriptions dtailles des actions constituant le PPA. En l'tat actuel des travaux, y sont prsentes des fiches action synthtiques. Celles-ci devront tre dtailles en concertation avec les acteurs concerns au cours de la phase de consultation. Une fiche dtaille est prsente titre d'exemple en fin de tome.

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif STR-01 Animation et suivi du PPA n.a. n.a. Premire des mesures structurelles, cette action poursuit plusieurs objectifs concourant assurer le succs de la mise en uvre du PPA, notamment : (i) la prennisation et lextension du dialogue avec les acteurs locaux ; (ii) la cration dune dynamique visant une meilleure intgration des enjeux Air dans le dveloppement des activits conomiques et lorganisation / le dveloppement du territoire. Mesure structurelle lensemble des actions y sont lies

Lien avec les autres mesures

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre GOUV

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) DREAL Ensemble des acteurs : membres du COPIL, porteurs et parties prenantes des actions, chambre rgionale du commerce et de lartisanat Phase 1 : Mise en place dune organisation ddie et financement ventuel 2013-2014 Phase 2 : Suivi des actions et assistance aux porteurs de projet 2014-2018 Phase 3 : Animation / ralisation des actions structurelles en liaison avec les acteurs sectoriels 2014-2018 Phase 4 : Communication des travaux raliss dans le cadre du PPA Base annuelle Phase 5 : Diffusion des bonnes pratiques et connaissances (intra- et extra-rgionales) et organisation des changes avec les acteurs nationaux, europens et internationaux 2015-2018 Rapport annuel Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) 2008 2015

Mesure structurelle Impacts non quantifiables

PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant)

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X X X X X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif STR-02 Outils dvaluation de la qualit de lair n.a. n.a. Lobjectif de cette mesure structurelle est damliorer et dvelopper les mthodologies et outils permettant (1) dassurer la surveillance de la qualit de lair un trs haut niveau de qualit tout en impliquant les acteurs territoriaux, (2) danticiper lvolution de la qualit de lair court et moyen terme, (3) de mettre disposition des acteurs territoriaux des informations et outils danalyse conceptuelle permettant une meilleure intgration des enjeux Air dans le dveloppement des activits conomiques et lorganisation / le dveloppement du territoire et (4) de prparer la mutation technologique et culturelle lie au dveloppement de louverture des donnes publiques (open data) et des outils connexes. Les principaux volets de cette mesure sont les suivants : 1. Optimisation des flux de donnes (activit) pour la prparation des inventaires dmissions ; 2. Perfectionnement des mthodologies de calcul des missions notamment, lors que cest utile, par une adaptation aux spcificits locales ; 3. Dveloppement de mthodologies et outils pour la ralisation de projections ; le cas chant, aprs tude de faisabilit, intgration des donnes socio-conomiques (prospective) ; 4. Optimisation, amlioration et dveloppement des outils dvaluation de la qualit de lair : modlisation & mesures, inventaires dynamiques, etc. ; 5. Rflexion prospective et stratgique sur le devenir du stockage, de la diffusion et de l'utilisation des donnes ; 6. Dfinition et mise en uvre doutils complmentaires pour l'intgration de la qualit de l'air dans les plans et programmes, et en amont des projets; 7. Dfinition et mise en uvre doutils complmentaires pour la gestion des alertes. En particulier, et notamment : pour les installations classes pour la protection de l'environnement, cette action s'appuiera notamment sur les programmes d'auto-surveillance, en particulier en liaison avec l'action IND-02, et la dclaration des missions (GEREP33). Dans la limite de la faisabilit technique et conomique, les programmes d'auto-surveillance privilgieront (1) la mesure en continu ou (2) la recherche d'une mthode de suivi reprsentative partir de donnes d'exploitation corrle avec des contrles ponctuels l'mission ;

pour les carrires, il s'agit de mettre en uvre les recommandations du guide de l'INERIS relatif la surveillance des missions actuellement en projet 34(action

33 Gestion lectronique du registre des missions polluantes 34 RAPPORT DTUDE 28/11/2012 N DRC-12-126316-12954A - PROJET Guide mthodologique pour la surveillance environnementale des carrires Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 169/235

rglementaire) et de dclarer les missions dans GEREP,

pour Air Normand, il sagit dintgrer les orientations des plans rglementaires , notamment le PPA, dans son prochain Programme de Surveillance de la Qualit de lAir (PSQAIII annes 2015-2020).

Lien avec les autres mesures

Mesure structurelle lensemble des actions y sont lies

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre GOUV ACO REG (surveillance la charge des ICPE)

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) Entit de suivi du PPA Ensemble des acteurs Phase 1 : tat des lieux - diagnostic 2013-2014 Phase 2 : laboration du cahier des charges (spcifications) et dfinition dun primtre de veille 2014-2015 Phase 3 : Dveloppement/ Dploiement des outils 2015-2018 Rapport annuel Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

Mesure structurelle Impacts non quantifiables

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AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X X X X

X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectifs STR-03 Outils dvaluation socio-conomique des plans et programmes environnementaux n.a. n.a. Il sagit, travers cette mesure, de mettre en uvre des outils permettant lvaluation socio-conomique ex-ante et ex-post des plans et programmes environnementaux. En effet, si les rgles sont essentielles la croissance conomique, au bien-tre social et la protection de lenvironnement, elles peuvent reprsenter un cot, tant du point de vue conomique que social. Une analyse socio-conomique approfondie est un lment important du dveloppement des politiques environnementales : sappuyer sur une telle analyse permet de mieux orienter les dcisions de politique environnementale en permettant aux dcideurs d'valuer systmatiquement les consquences des actions planifies. Elle permet non seulement dvaluer lefficacit conomique de diffrents scnarios, mais aussi dapprcier limportance des impacts directs et indirects des mesures ; elle constitue galement un vecteur dorganisation et de transmission de linformation particulirement efficace ; mme lorsque les donnes sont insuffisantes pour mener des analyses spcifiques, l'exercice conceptuel exploratoire permet en lui-mme de gnrer des informations pertinentes et structurantes. Par ailleurs, lapproche socio-conomique peut servir de base au dveloppement dapproches alternatives permettant dviter la mise en uvre de nouvelles rglementations coteuses : rglementation plus flexible et moins prescriptive, limage de la rglementation fonde sur les performances ; rglementation collective et auto-rglementation, avec participation des acteurs du secteur ou des entits rglementes ; outils incitatifs ou fonds sur le march (impts et subventions, permis ngociables et autres stratgies fondes sur le march) ; priorit linformation, sur la base de programmes de sensibilisation. Lvaluation socio-conomique des rglements, plans et programmes environnementaux sappuie sur trois analyses : (1) lanalyse des cots et cotefficacit des mesures (2) la quantification et la montarisation des bnfices sur la sant, lenvironnement et la qualit de vie et enfin (3) lvaluation des impacts socioconomiques rsultant la fois (i) de la mise en uvre des mesures (impacts directs) et (ii) des bnfices environnementaux (impacts indirects). Mener une telle analyse suppose de comprendre les mcanismes conomiques locaux, de sappuyer sur des analyses scientifiques labores (quantification des impacts) et de matriser les approches relatives la montarisation des bnfices. Lapproche retenue consiste sappuyer sur les outils et approches existantes et travailler en concertation avec lensemble des acteurs pour explorer et comprendre les leviers conomiques, et enrichir la base de donnes servant de socle aux modles mis en uvre. Une attention toute particulire sera porte lanalyse des incertitudes. Lien avec les autres mesures Mesure structurelle lensemble des actions y sont lies

TYPOLOGIE Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 172/235

Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre

GOUV ECO

MISE EN UVRE

Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte)

Entit en charge du suivi du PPA Ensemble des acteurs Phase 1 : Constitution des quipes (quipe projet, correspondants sectoriels), organisation et animation, financement 2013-2014 Phase 2 : tat des lieux (approches et outils) 2013-2014 Phase 3 : laboration du cahier des charges 2014-2015 Phase 4 : Mise en uvre 2015-2018 Rapport annuel Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015 Mesure structurelle Impacts non quantifiables

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact X Impact positif

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visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X X

X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif STR-04 Plan de communication autour de la qualit de lair et des bonnes pratiques citoyennes n.a. n.a. Lambition de cette action structurelle est de construire, en collaboration avec des professionnels du marketing, des mdias, de la communication et de la publicit, un plan de communication visant sensibiliser et impliquer les citoyens, mais aussi les professionnels et les autorits de contrle, dans des dmarches de bonnes pratiques environnementales (sobrit nergtique, prcautions prendre pour le chauffage au bois au regard de la pollution de l'air, brlage des dchets, solutions alternatives au vhicule personnel...). Une telle dmarche suppose notamment (1) de dfinir les objectifs recherchs et les cibles atteindre (2) dintgrer les aspects sociologiques/ comportementaux des parties prenantes (3) de faire linventaire des mdias locaux mobilisables, notamment ceux oprs ou mis disposition par les collectivits locales (4) dimpliquer les acteurs volontaires et le cas chant de sappuyer sur leurs services communication/marketing (5) de prparer un brief (cahier des charges) pour la consultation dagences (6) de travailler avec lagence retenue sur llaboration du plan et (7) de lancer le plan de communication et den valuer lefficacit. Mesure structurelle lensemble des actions y sont lies

Lien avec les autres mesures

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre GOUV - COM

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) Entit en charge du suivi du PPA Ensemble des acteurs Phase 1 : Constitution des quipes (quipe projet, correspondants sectoriels), organisation et animation, recherche de financement 2013-2014 Phase 2 : Dfinition des besoins et inventaire des mdia ; Prparation du brief (cahier des charges) 2013-2014 Phase 3 : laboration du plan de communication

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2014-2015 Phase 4 : Lancement et suivi du plan de communication 2015-2018 lments de suivi Suivi projet Indicateurs de diffusion et de pntration Phase prparatoire Lancement et suivi du plan

Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

Mesure structurelle Impacts non quantifiables

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X X X X

X X X X

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Service public Trafic Utilits Acceptabilit

X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif AGR-01 valuation et diffusion des bonnes pratiques Sources agricoles NO2, PM10, PM2,5, NH3 O3 Cette mesure, construite en collaboration avec les acteurs du secteur agricole, consiste tablir un catalogue de bonnes pratiques et inciter les exploitants en slectionner deux ou plus mettre en uvre, via une campagne de communication adapte et relaye par lensemble de la filire. Un travail prliminaire consistant en lexamen de plus de 100 mesures proposes ou mises en uvre en Europe et aux tats-Unis, a t men lors de la phase de concertation lensemble de ces mesures ont t analyses selon plusieurs critres, dont la pertinence (acceptabilit locale en fonction des pratiques et du type dexploitation et du type dactivit), la faisabilit conomique, lefficacit connue (robustesse des techniques) et les conflits potentiels avec les autres plans et rglementations auxquels sont soumis les exploitants (notamment Directive Nitrates35 et Plan Ecophyto). Une liste de mesures pouvant potentiellement tre portes au catalogue a ainsi t arrte et classe par type dactivit : travail du sol, fertilisation, rcolte, stockages, levage bovins, levage porcin, levage des volailles, (btiment, pturage, alimentation), entretien des routes et terrains. STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, INT-01, INT-03, INT-04

Liens avec les autres mesures

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR - VOL

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) DRAAF Chambres dAgriculture, Exploitants, Collectivits Rurales, Coopratives agricoles, Vtrinaires, Filire Agro-alimentaire, Banques Rgion, Conseils Gnraux Phase 1 : Examen complmentaire des mesures arrtes, notamment vis vis de la cohrence avec les autres plans 2013-2014

35 Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 dcembre 1991 concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates partir de sources agricoles Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 178/235

Phase 2 : Comprhension des leviers conomiques et du rle des diffrents acteurs de la filire conomique (en lien avec STR-03) en vue de prparer la stratgie de communication 2013-2014 Phase 3 : laboration de la campagne de communication et montage des financements 2013-2015 Phase 4 : Lancement et suivi de la campagne 2015-2018 lments de suivi Nombre de mesures mises en uvre Indicateurs de diffusion et de pntration Sur base rapportage Campagne de communication

Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux X Dpend des mesures Fera lobjet dvaluations individuelles X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif X X Dpend des mesures Fera lobjet dvaluations individuelles Pas dimpact Impact positif

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durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss IND-01 Entreprises citoyennes Sources ponctuelles et diffuses dorigine industrielle NOx, PM10, PM2,5, SO2, CO, C6H6, Pb, O3 Autres polluants non rglements Cette mesure a pour objectif (1) de recenser, synthtiser (typologie), valuer lefficacit et diffuser les bonnes pratiques industrielles de manire en acclrer lusage et (2) dexplorer les leviers conomiques et incitatifs de la RSE (Responsabilit Sociale des Entreprises) et de lISR (Investissement Socialement Responsable). En premier lieu, une entreprise citoyenne se doit de respecter la rglementation. La premire action consistera donc contrler le respect de la rglementation, notamment de l'IED, de la rglementation relative aux installations de combustion et aux industries extractives classes pour la protection de l'environnement. En particulier, pour le premier volet, il s'agira notamment : pour les carrires : partir du guide de bonnes pratiques de l'UNICEM36, d'identifier les bonnes pratiques adaptes la typologie des carrires de la rgion, de les diffuser de manire en acclrer et en gnraliser l'usage, pour les chantiers du BTP, de complter le volet Air de la charte Chantiers propres , de complter les fiches de recommandations par une partie polluants atmosphriques comportant des lments dvaluation, de complter les outils de sensibilisation (y compris formations) par un volet Air et de mettre en place une stratgie de diffusion de lapproche.

Objectif

Au-del des contraintes rglementaires quils sont tenus de respecter, les acteurs industriels mettent en place, dans le cadre de leurs politiques RSE, de nombreuses mesures volontaristes visant lamlioration de la performance environnementale de leurs sites. La RSE consiste transposer dans lenvironnement de lentreprise les concepts du dveloppement durable. La Commission Europenne dfinit la RSE comme un concept dans lequel les entreprises intgrent les proccupations sociales, environnementales et conomiques dans leurs activits . Une politique de RSE suppose que les entreprises rvaluent leur modle conomique et leur stratgie en y intgrant des problmatiques environnementales et sociales tout en respectant des rgles de bonne gouvernance, elle se construit avec les parties prenantes de lentreprise : salaris, actionnaires, clients et consommateurs, fournisseurs mais aussi riverains, collectivits locales et plus largement la socit civile. 37 La France a rendu obligatoire la diffusion dinformations sur les performances RSE de 36 Carrires, poussires et environnement - Les tudes de lUNICEM - Impacts industriels - ENCEM - fvrier 2010 - NRI-B3-11-G 37 NOVETHIC Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 181/235

certaines entreprises : la loi NRE de 2001 a impos aux socits cotes d'inclure des informations sociales, environnementales et socitales dans le rapport annuel du conseil d'administration ou du directoire. La loi Grenelle II a tendu cette obligation certaines socits non cotes dont le total de bilan ou le chiffre d'affaires et le nombre de salaris excdent certains seuils ; le dcret (n2012-557) du 24 avril 2012 a t pris pour application de ces dispositions. Pour valuer et comparer ces performances, des rfrentiels de porte internationale ont t dvelopps (par exemple GRI global Reporting Initiative). De nombreuses mesures prises dans le cadre de ces politiques contribuent lamlioration de la qualit de lair; non soumises dclaration rglementaire, elles ne font pas lobjet de rapportage spcifique ni dvaluation. Une premire analyse, ncessairement incomplte, a t mene dans le cadre de llaboration du PPA, et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues. Toutefois, du fait de la multiplicit et de la varit des acteurs, linventaire na pu tre men que de manire partielle. Le premier volet de la mesure IND-01 consiste le complter, valuer les actions rpertories, et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR-04. Lambition de la mesure, en liaison avec les actions structurelles STR-01 et STR-02 est dorganiser le flux dinformations de manire mettre jour de manire rgulire ce catalogue. Par ailleurs, lInvestissement Socialement Responsable (ISR) se dveloppe depuis les annes 2000. Les investisseurs attachent en effet de plus en plus d'importance la question de la responsabilit sociale et environnementale (RSE) de socits, si bien qu'ils utilisent directement ou indirectement cette rfrence dans leurs dcisions d'investissement. Lintgration des enjeux environnementaux, sociaux ou de gouvernance (ESG) gagne progressivement les politiques dinvestissement dinstitutionnels et de socits de gestion soucieux de contribuer au dveloppement durable, de matriser leurs risques de long terme ou encore de protger leur rputation. Afin de donner de la lisibilit ces dmarches, la question de la performance tire des enjeux extra-financiers dans la gestion dactifs se pose depuis plus dune dcennie. Grce notamment lessor dagences de notation spcialises, la notation extra-financire des metteurs sest construite depuis une quinzaine dannes et a progressivement couvert les principaux univers dinvestissement et les titres des indices qui leurs sont associs (EURO STOXX, MSCI, FTSE, CAC). Limpact sur la qualit de lair, mais galement lintgration des entreprises dans leur territoire et les rapports quelles entretiennent avec les communauts o elles sont implantes, sont des paramtres de performance ESG. Lobjectif du deuxime volet de la mesure est de mieux comprendre les mcanismes financiers de type ESG dans lobjectif de construire, avec les acteurs industriels, des stratgies volontaristes permettant damliorer la qualit de lair et bnficiant aux entreprises. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, INT-01, INT-02, INT-04

TYPOLOGIE

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Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre

BPR ECO VOL REG (sur le contrle du respect de la rglementation)

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) DREAL (rglementation installations classes) - CCIR ? Industries et leurs parties prenantes, notamment financires Phase 1 : Identification du primtre dintervention et des acteurs cls coconstruction dune grille, dun questionnaire, et dune stratgie dexploration prennes visant inventorier les mesures volontaristes pertinentes au fil de leau; dfinition connexe dune stratgie de communication pour le rapportage et la diffusion des bonnes pratiques 2013-2014 Phase 2 : Mise en place du processus dinventaire 2014-2018 Phase 3 : tat des lieux sur les mcanismes ESG et ISR et pr-dfinition doutils financiers bass sur ces mcanismes ; proposition dun programme pilote 2014-2018 Rapportage industriel Notation RSI Cration de valeur Par entreprise / an Par entreprise / an Bilan quinquennal

lments de suivi

Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact Impact non Impact non

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potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit

significatif avec mitigation

significatif X

Pas dimpact

Impact positif

X X X X X dterminer au cas par cas

X dterminer au cas par cas X X X dterminer au cas par cas dterminer au cas par cas dterminer au cas par cas

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 184/235

DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif IND-02 valuation et prennisation de mesures PPA 2007 Sources industrielles ponctuelles NOx, PM10, SO2 Les premiers PPA, compte-tenu des problmatiques qui se posaient lors de leur laboration, taient essentiellement orients vers l'industrie. Certaines mesures rglementaires dfinies dans ces premiers PPA mritent d'tre prennises. C'est le cas des actions de surveillance des missions industrielles, au travers des programmes d'auto-surveillance et de la ralisation de contrles inopins (actions Nouveaux seuils pour la mesure en continu des missions et Contrles inopins pour les missions industrielles des PPA approuvs en 2007). Ainsi, les seuils suivants sont maintenus pour la surveillance des missions : SO2 NOx Poussires Mesure en permanence Flux > 150 rglementaire kg/h Mesure en permanence 50 kg/h < Flux abaisse localement (2) < 150 kg/h Mthode reprsentative 25 kg/h < Flux (3) < 50 kg/h Flux > 150 kg/h Flux > 50 kg/h 50 kg/h < Flux < 150 kg/h 25 kg/h < Flux < 50 kg/h 20 kg/h < Flux < 50 kg/h 1 kg/h < Flux < 20 kg/h

Surveillance des Flux > 25 kg/h Flux > 25 kg/h Flux > 1 kg/h missions rglementaire (4) Le tableau prsente le cas gnral. Il est vident que si une rglementation spcifique (arrts chaudires, sectoriels...) est plus contraignante, cest celle-ci qui sapplique. La mesure en permanence pourra tre remplace par toute autre mthode reprsentative ds lors que la pertinence de celle-ci aura t dmontre comme tant au moins quivalente celle dun appareillage en continu. Le choix de cette mthode devra tre valid par linspection des installations classes. La mthode mise en place devra tre valide au pralable par linspection des installations classes. Elle devra tenir compte de lensemble des conditions de fonctionnement de linstallation. Elle sera vrifie et actualise en tant que de besoin. Ces seuils rglementaires sappliquent galement aux raffineries, non pas selon larticle 71 de larrt du 2 fvrier 1998, mais dans le cadre de cette fiche. Par ailleurs, des contrles inopins annuels peuvent tre raliss, aux frais de l'exploitants, sur les missaires industriels les plus metteurs. Ce contrle peut, la demande de l'exploitant, remplacer un contrle rglementaire. Toutefois, l'entre en application progressive de l'IED a pour effet (1) dlargir le champ dapplication de la directive IPPC de nouvelles activits, (2) de renforcer la porte des meilleures techniques disponibles (MTD) sur lesquelles seront fondes les valeurs limites dmission fixes dans les arrts dautorisation, sauf drogation et (3) dentrainer un rexamen des prescriptions dexploitation dans les 4 ans suivant ladoption des MTD. Pour optimiser les ressources techniques, humaines et financires mobilises dans le cadre des actions visant lamlioration de la qualit de lair, il sera pertinent dvaluer (y compris en termes de cot-efficacit) lintrt de poursuivre les actions in extenso, si certaines de Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 185/235

leurs dispositions sont reprises ou compltes par lIED, notamment via les catalogues de MTD (BREF : Best REFerences). Au fur et mesure de la rdaction ou de la rvision des BREF, un travail danalyse sera men conjointement par la DREAL et les reprsentants des acteurs industriels viss afin damender le cas chant les mesures en place. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre REG - ACO

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) lments de suivi DREAL (inspection des installations classes) Industriels 2013-2018 Nombre dmissaires quips / Nombre dmissaires assujettis. Pourcentage de fonctionnement des quipements. valuation de la prcision des estimations Corrlation entre les rsultats des mesures inopines et de lauto surveillance industrielle Par missaire Par missaire / an Bilan annuel

Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

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PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant)

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss IND-03 : Collaborations locales pour la qualit de lair Sources industrielles NOx, PM10, PM2,5 Polluants rglements et non rglements Odeurs Objectif Lobjectif de cette action est dencourager et soutenir les collaborations entre industries partageant un mme secteur gographique dans la mise en place de programmes de surveillance et dvaluation de la qualit de lair spcifiques, allant au del des dispositions rglementaires et le dveloppement dactions concertes pour lamlioration de la qualit de lair (PDiE...). En effet, de nombreuses industries du territoire haut-normand sont rassembles sur certains secteurs gographiques (zones industrielles ou dactivits), rendant souvent pertinente ladoption de dmarches collaboratives. Limpact de lactivit industrielle sur les populations est global et les efforts damlioration mens peuvent tre masqus par dautres missions plus prgnantes. Les salaris des entreprises posent aussi rgulirement la question de la qualit de lair quils respirent du fait de lactivit des industries voisines. Une approche intgre par bassin dair est donc tout fait intressante pour les industries et les riverains. Plusieurs initiatives ont dj t mises en place : Air Normand a inscrit cette action dans sa stratgie, et plusieurs collaborations locales spcifiques ont t dveloppes dans le cadre notamment des programmes du Secrtariat Permanent pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI), du Plan Rgional Sant Environnement (PRSE) et du Programme de Surveillance de Qualit de lAir (PSQA) dAir Normand. On peut ainsi citer lvaluation des Risques sanitaires (ERS) Port Jrme, les oprations des Nez Normands (habitants bnvoles forms la reconnaissance des odeurs), pour le succs desquelles limplication des industriels est fondamentale, et les oprations de mutualisation de la surveillance des retombes atmosphriques menes initialement autour des incinrateurs mais dont le cadre slargit actuellement dautres industries. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, SR-04, INT-01, INT-02, INT-03

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre VOL

MISE EN UVRE

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Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte)

AIR NORMAND Industriels et leurs parties prenantes locales Phase 1 : Mise en uvre de projets collaboratifs spcifiques dores et dj identifis 2013-2015 Phase 2 : Dveloppement et diffusion doutils spcifiques 2014-2018 Phase 3 : Mise en place dune gouvernance permettant lanimation et le soutien technique ncessaire la russite de linitiative 2014-2018 Rapport annuel Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif X X X X X Pas dimpact Impact positif

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durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit dterminer au cas par cas dterminer au cas par cas dterminer au cas par cas dterminer au cas par cas X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif GPM-01 Rduction des missions de navires de haute-mer Sources mobiles hors-route Navires de Haute Mer NOx, PM10, PM2,5, SO2 Cette mesure a pour objectif de favoriser la frquentation des navires propres et acclrer le dploiement des moteurs rpondant aux nouvelles normes Tier2 et Tier 3 de lOrganisation Maritime Internationale (OMI). En 2012, le Grand Port Maritime du Havre (GPMH) a mis en uvre titre exprimental un programme incitatif, bas sur la notation Environmental Ship Index (ESI), rcompensant les compagnies maritimes dont les navires (porte-conteneurs et rouliers) mettent moins de polluants et de CO2 que les normes en vigueur ne lexigent. Le montant de cet encouragement peut atteindre jusqu lquivalent de 10% des droits de port. Pour pouvoir sinscrire dans cette dmarche, les armements doivent remplir les modalits requises par lESI (calcul de score du navire, ) et respecter le cadre dincitation mis en place par le GPMH. Dans lobjectif de poursuivre ses efforts en vue dune meilleure qualit de lair, le GPMH a dcid de poursuivre la mise en uvre du programme incitatif, et den valuer lefficacit. Le GPMR rejoint linitiative ESI et lance son tour un programme incitatif bas sur la notation ESI. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-02, GPM-03

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre VOL - ECO

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) GPMH, GPMR Compagnies maritimes Phase 1 : Reconduction du programme incitatif ESI (GPMH) et lancement dun programme incitatif ESI titre exprimental (GPMR) 2013-2014 Phase 2 : valuation de lefficacit du programme incitatif ESI 2013-2014 Phase 3 : Reconduction annuelle base sur lanalyse du cot-efficacit 2014-2018 Nombre de navires de haute-mer participant au Trimestriel

lments de suivi

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programme Scores ESI Subventions alloues Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015 A complter -11% A complter A complter -4% A complter A complter -4% A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic X X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 192/235

Utilits Acceptabilit

X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif GPM-02 : Plans dactions portuaires pour la qualit de lair Sources mobiles (route) Sources mobiles (hors-route) Sources diffuses lies aux activits portuaires NOx, PM10, PM2,5 Cette action a pour objet (1) de recenser, synthtiser et valuer lefficacit des initiatives dj mises en uvre par les Grands Ports Maritimes et pouvant contribuer lamlioration de la qualit de lair (par exemple, remplacement de vhicules portuaires diesel par des vhicules lectriques, portiques lectriques, optimisations logistiques, amliorations des infrastructures, etc.), et (2) dlaborer sur cette base, en cohrence avec les plans existants et les recommandations de lInternational Association of Ports and Harbors (IAPH) des plans dactions portuaires pour la qualit de lair. Lors de la phase de concertation, plus de 50 mesures mises en uvre dans des Grands Ports Internationaux ont t examines. Une premire typologie des actions portuaires a t labore avec les Grands Ports Maritimes; ce travail a permis didentifier une premire liste dactions volontaristes dj inities valuer, et une srie dactions qui pourraient tre dveloppes court terme, sous rserve dune tude de faisabilit conduire dans la phase dlaboration des plans dactions portuaires. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-01, GPM-03, TRA-01, TRA-02, COL-02, INT-01, INT-02, INT-03, INT-04

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR, VOL

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) GPMH, GPMR Compagnies maritimes, socits exploitantes, constructeurs, collectivits riveraines, SNCF, socit civile, partenaires financiers Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation 2013-2014 Phase 2 : Inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion 2013-2014 Phase 3 : laboration des plans daction portuaires

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2014-2018 lments de suivi Rapports annuels Plans daction portuaires Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X

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Trafic Utilits Acceptabilit

X X X

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 196/235

DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif GPM-03 Pr-dfinition dun index de performance environnementale des zones portuaires Sources lies aux activits portuaires et sources lies au transport de marchandises NOx, PM10, PM2,5 Dans la ligne de lESI (Environmental Ship Index) et des notations extrafinancires des entreprises (IND-01), il sagit de rflchir au dveloppement dun index de performance environnementale des zones portuaires, prenant en compte la fois les impacts directs et indirects des activits portuaires et de la relation particulire qui lie les Grands Ports avec le milieu urbain dans lequel ils sont implants et quils alimentent. Lobjectif ultime de cet index est de disposer dun instrument dvaluation permettant dvoluer vers une dynamique de logistique durable.. STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-01, GPM-02

Liens avec les autres mesures

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre VOL, ECO

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) GPMH, GPMR Compagnies maritimes, collectivits locales, transporteurs Phase 1 : Montage du projet et financement 2013-2014 Phase 2 : tat de lart et comprhension des enjeux 2014-2015 Phase 3 : laboration dun index prototype 2014-2016 Phase 4 : Exprimentation et diffusion 2016-2018 Subventions alloues Rapports annuels Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 197/235

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif TRA-01 Intgration du volet Air dans le programme Objectif CO2 : les transporteurs sengagent Sources mobiles Transport routier NOx, PM10, PM2,5 La charte Objectif CO2 : les transporteurs sengagent a t labore par le ministre charg de lcologie et lAgence de lEnvironnement et de la Matrise de lnergie (ADEME) en concertation avec les organisations professionnelles du secteur du transport routier de marchandises dans le but de rduire la consommation de carburant de leurs vhicules et ainsi leurs missions de CO 2. Cette charte, base sur le volontariat, engage les entreprises signataires dans un plan d'actions personnalis dont la dure est dau minimum 3 ans. Des fiches actions ont t labores ; elles sont destines informer de manire objective et indpendante les entreprises de transport routier sur les solutions ayant un impact positif en termes de consommations de carburant et d'missions de CO2 et qui sont disponibles sur le march. Loutil Engagements volontaires les intgre dans sa partie rserve lvaluation des gains potentiels de carburant et dmissions de CO 2 afin de permettre aux entreprises de simuler et dfinir un plan d'actions spcifique leurs propres activits. Lobjectif de la mesure est de capitaliser sur limportant travail dj ralis et de le complter par un volet Air . En effet, la plupart des mesures proposes dans la charte ont un effet positif sur la qualit de lair. Il sagit donc, en collaboration avec les signataires de la charte (1) de complter les fiches actions par une partie polluants atmosphriques , comportant des lments dvaluation, (2) de complter les outils de sensibilisation (y compris formations) par un volet Air et (3) de mettre en place une stratgie de diffusion de lapproche. Cette action est complmentaire des mesures TRA-02 et INT-02. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre VOL

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes ADEME ? Entreprises partenaires, GPM, Assurances

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 199/235

Mise en uvre (cf. texte)

Phase 1 : Montage du projet et financement 2013-2014 Phase 2 : Dveloppement du volet Air de la charte 2014-2015 Phase 3 : laboration dune stratgie de diffusion 2015 Phase 4 : Mise en uvre 2015-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X

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Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X

X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif TRA-02 Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au transport Sources mobiles Transport routier NOx, PM10, PM2,5 Les missions lies au transport routier dpendent de quatre facteurs : (i) le nombre de kilomtres parcourus, (ii) lefficacit nergtique des vhicules (quantit de carburant consomm pour une distance quivalente), (iii) le type de carburant et (iv) le type de conduite (vitesse acclration ou dclration, moteur tournant larrt,), fortement li aux conditions de trafic. Au niveau local, seules peuvent tre mises en place des actions portant sur les facteurs (i) et (iv), et dans une moindre mesure sur le facteur (iii), travers des mesures dincitation. Lors de la phase de concertation, plus de 250 mesures, mises en uvre en Europe et ltranger dans le cadre de plans pour la qualit de lair, ont t examine en concertation avec les acteurs locaux. Ce travail a permis dlaborer une typologie des mesures transport et de leur impact environnemental et socio-conomique. Les principaux types de mesures visant la rduction des missions lies au transport routier sont les suivants : Instruments financiers visant limiter lusage des vhicules moteur et rguler le trafic: pages, stationnements payants, indexation des primes dassurance, taxes; Stratgies durbanisme ; Dveloppement de lusage des mobilits douces ; Dveloppement de lusage des transports en commun ; Dveloppement du co-voiturage et des Plans de Dplacement dEntreprise (PDE) ; Mesures rglementaires (limitation ou interdiction de circuler ou de stationner dans certaines zones, limitations de vitesse) ; Amlioration des systmes de transport (rgulation du trafic, gestion des incidents, co-conduite) ; Amlioration de la fluidit du trafic/rsorption des points noirs ; Stratgies multi-modales pour le transport des marchandises ; Programmes incitatifs pour le dveloppement et ladoption acclre des vhicules propres.

Le travail danalyse a galement permis de recenser plusieurs mesures dj planifies ou inities permettant damliorer la qualit de lair et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues. Toutefois, tant donn la multiplicit et lhtrognit de ces actions, qui dans la majorit des cas nont pas t dveloppes dans le cadre de plans ou programmes environnementaux, et la multiplicit des organismes porteurs (collectivits locales, autorits organisatrices de transport, exploitants, acteurs des secteurs industriel et tertiaire, etc.) cet inventaire na t que trs partiel. Le premier volet Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 202/235

de la mesure TRA-02 consiste le complter, valuer les actions rpertories, notamment en termes de cot-efficacit et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR-04. Lambition de la mesure, en liaison avec les actions structurelles STR-01 et STR-02 est dorganiser le flux dinformations de manire mettre jour de manire rgulire ce catalogue. Ce travail de synthse doit galement servir de socle la construction dactions coordonnes visant la rduction des missions lies au transport. En effet, il permettra (1) de dvelopper le dialogue et les changes entre les acteurs, (2) en liaison avec laction COL-03, de dvelopper des outils (mthodologiques et scientifiques) permettant la prise en compte des enjeux air dans les processus de planification (transport, urbanisme notamment), (3) en liaison avec laction STR-02, de mettre en place des processus dvaluation permettant dvaluer la faisabilit technique et conomique, lefficacit et lacceptabilit des mesures et politiques envisages, et (4) en liaison avec laction INT-02 , dorganiser la veille sur les technologies intelligentes , y compris au service de la mobilit durable. Il apparat en effet essentiel dvaluer les impacts environnementaux, conomiques et socitaux dactions denvergure (rduction grande chelle des vitesses, Zones Faibles missions, politiques tarifaires denvergure y compris pages) avant leur mise en uvre, afin de sassurer de leur pertinence et de leur faisabilit dans le contexte local, mais aussi, le cas chant de dvelopper des mcanismes financiers permettant de les mettre en place et den assurer lacceptabilit (notamment au regard de la justice environnementale). A lissue du travail dinventaire, un symposium pourra tre organis, en liaison avec laction STR-04. Conu autour de temps de prsentation et de synthse, dchanges et dateliers, il aura pour objectif de lancer une dynamique rgionale autour de la problmatique et dinciter les acteurs volontaires coordonner leurs efforts en vue de la construction de stratgies ambitieuses et cibles. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-02, COL-01, COL-02, INT-01, INT-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR, VOL, ECO, REG

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) Entit en charge du PPA et porteurs selon typologie Entreprises, AOT, Collectivits locales, Socit Civile, Assurances, Partenaires financiers Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation 2013-2014

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Phase 2 : Inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion 2014-2015 Phase 3 : laboration dactions coordonnes de matrise des missions lies au transport. 2015-2018 lments de suivi Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X X X

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Trafic Utilits Acceptabilit

X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif TER-01 Dveloppement dactions coordonnes de matrise des missions lies au chauffage Sources diffuses rsidentiel et tertiaire NOx, PM10, PM2,5 Les missions lies au chauffage contribuent de manire non ngligeable la pollution atmosphrique. Plusieurs actions ou orientations denvergure ont dj t prvues dans le Plan Rgional Sant Environnement (PRSE), le Schma Rgional du Climat, de lAir et de lnergie (SRCAE) et les Plans Habitat Logement (PLH). D'autres actions sont attendues des Plans Climats nergie Territoriaux (PCET). Un premier inventaire de ces mesures a t tabli, et a servi de socle pour une premire estimation des rductions dmissions attendues, mais reste encore incomplet. Par ailleurs, lvaluation de limpact de ces mesures sur la qualit de lair ne peut tre aujourdhui quimparfaitement estime. Un premier volet de la mesure consiste donc inventorier de manire organise lensemble de ces initiatives, le cas chant en tablir une typologie, valuer les actions rpertories, notamment en termes de cotefficacit et les adapter lorsque ncessaire (co-conditionnalit des aides) et les diffuser dans le cadre du plan de communication, objet de la mesure STR04. Par ailleurs, il est important dvaluer les impacts environnementaux, conomiques et socitaux dactions denvergure (interdiction rglementaire des foyers ouverts par exemple) avant leur mise en uvre, afin de sassurer de leur pertinence (cot-efficacit), de leur faisabilit technique et financire, et de leur acceptabilit. A lissue du travail dinventaire, un travail dchanges sera organis afin que les acteurs impliqus se concertent pour (1) valuer lintrt de mettre en place des mesures plus contraignantes (2) le cas chant, arrter le protocole et les critres dvaluation de ces mesures et (3) rflchir la manire de coordonner les actions chauffage pour optimiser les ressources et en augmenter lefficacit. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, COL-02, INT-01, INT-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR, VOL, ECO, REG

MISE EN UVRE Porteur de laction ADEME et porteurs selon typologie

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Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte)

Entreprises, AOT, Collectivits locales, Socit Civile, Bailleurs sociaux, Assurances, Partenaires financiers Phase 1 : laboration dun processus dinventaire des actions et de mthodologies dvaluation 2013-2014 Phase 2 : Inventaire et valuation des actions ; synthse et diffusion 2014-2015 Phase 3 : laboration dactions coordonnes de matrise des missions lies au chauffage. 2015-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact Impact positif

X X

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Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X

X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif COL-01 - Mitigation des pollutions de proximit Sources mobiles Transport routier NOx, PM10, PM2,5, Cette action vise amliorer la connaissance sur les niveaux et limpact de la pollution atmosphrique en proximit de grands axes de trafic, ainsi que sur les mesures de mitigation qui peuvent tre mises en place. En effet, il y a une prise de conscience grandissante sur les risques sanitaires encourus par les personnes vivant proximit de grands axes routiers rsultant de leur exposition aux polluants et toxiques atmosphriques mis par les vhicules essence et les vhicules diesel ; des tudes pidmiologiques rcentes ont identifi que le fait de rsider proximit dune axe principal constituait un facteur de risque pour les pathologies respiratoires et cardiovasculaires et les pathologies connexes, y compris: l'asthme et les allergies, la rduction des fonctions pulmonaires, la diminution des poids de naissance faible, laugmentation des taux de prmaturit, les cancers du poumon et les dcs prmaturs. Les missions des moteurs de vhicules sont constitus d'un mlange complexe de particules et de gaz polluants tels que des particules fines (PM2.5), des particules ultra-fines (PUFs; diamtre <0,1 m), des mtaux, des matires organiques, du noir de carbone, des composs organiques volatils (COV), des oxydes d'azote (NO x; principalement NO et NO2) et du monoxyde de carbone (CO). Les principales zones de dpassement des valeurs rglementaires sont ainsi des zones de proximit de trafic. Dautre part, si les PM2.5 et NO2 sont actuellement rglements, en revanche les PUFs, connues comme tant toxiques, ne font aujourdhui lobjet daucune rglementation spcifique. Laction a pour objectif de contribuer lamlioration de la connaissance sur lenjeu des pollutions de proximit et de tester lefficacit de mesures de mitigation visant en diminuer limpact sanitaire. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, INT-02, TRA-02, COL-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre ACO - VOL

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties Ville du Havre AIR NORMAND, AOT, Collectivits locales, Socit Civile, Bailleurs sociaux,

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 209/235

prenantes Mise en uvre (cf. texte)

Recherche Phase 1 : tat de lart/synthse portant sur les enjeux lis aux pollutions de proximit 2013-2015 Phase 2 : Exprimentation sur une ou plusieurs zones tests, base sur une double approche mesures in situ maquette numrique couple des modles (analyse conceptuelle) 2014-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

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Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X

X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif COL-02 Intgration des enjeux environnementaux dans les processus de planification Sources mobiles / Transport routier Sources diffuses / Rsidentiel et Tertiaire NOx, PM10, PM2,5 Cette action vise dvelopper et mettre en place des outils et mthodologies permettant une meilleure intgration des enjeux Air dans les processus de planification, de conception et de dveloppement urbain. Elle a notamment pour ambition de dvelopper la prise en compte de ces enjeux en amont. Cette approche non seulement garantit le respect et lutilit des valuations dimpact (il est en effet trs difficile et coteux de modifier un projet ou un plan si ltude dimpact intervient en aval), mais permet galement dorienter les dcisions durbanisme et/ou de transport dans loptique dune amlioration de la qualit de lair.

Un important travail de comprhension des processus de planification et de conception a t engag lors de la phase de consultation : ceci a permis de mieux cerner les enjeux et contraintes lis lexercice et dgager des orientations pour la mise en place de solutions prennes. Parmi celles-ci, on peut citer :

Dveloppement de guides mthodologiques pour la prise en compte


des enjeux Air ; en particulier, dveloppement de guides lusage des collectivits locales, des entrepreneurs et experts visant assurer la cohrence des plans et documents durbanisme avec le PPA ; on pourra notamment envisager de prescrire des analyses plus dtailles pour des projets dvelopps sur les zones de dpassement (mesure rglementaire) ; Mise en ligne doutils mthodologiques et techniques, en liaison avec les actions TRA-02 et TER-01 (catalogues de bonnes pratiques), STR02 (outils dvaluation adapts) ; Renforcement du dialogue et des processus dassistance technique, en liaison avec les actions STR-01 et STR-02 ; dveloppement de lingnierie collaborative (notamment maquettes numriques/ Building Information Modeling BIM), en liaison avec le programme davancement des techniques concourant au dveloppement de villes intelligentes (INT-02) ; Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 212/235

Exprimentation/ extension des techniques permettant le

tude de faisabilit (lgale, financire et socitale) de la mise en place de rgles visant au contrle des sources indirectes (RCSI) ; les sources indirectes sont des projets de dveloppement qui gnrent ou attirent le trafic automobile et les missions de sources diffuses (notamment lies aux activits rsidentielles et tertiaires). Les RCSI visent rpondre l'augmentation potentielle des missions de polluants atmosphriques lies la croissance conomique et dmographique, par la mise en place doutils et dispositions tels que limites dmissions en fonction du type de projet et de la zone de dveloppement, clauses dcoconditionnalit, instruments financiers.

Liens avec les autres mesures

STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, GPM-02, TRA-02, TER-01, COL-01, INT-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR - VOL - ECO - REG

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) Collectivits locales DREAL pour actions rglementaires Entreprises, AOT, Collectivits locales, Socit Civile, Bailleurs sociaux, Assurances, Partenaires financiers Phase 1 : (collectivit par collectivit, sur une base volontariste) : poursuite et fin du travail de comprhension des enjeux lis la planification et aux amnagements urbains. Prsentation des synthses 2013-2014 Phase 2 : (collectivit par collectivit, sur une base volontariste) : idation pour la dfinition de solutions appropries, en saidant des recherches pralables (tat de lart, travaux raliss dans le cadre des mesures connexes) ; 2014 Phase 3 : temps dchanges, par exemple sur la base dun symposium ou de journes ateliers (en liaison avec laction STR-04) priorisation et slection des programmes et outils dvelopper, dfinition dobjectifs de rduction viss ; 2014 Phase 4 : lancement des programmes exprimentaux et dveloppement des outils. 2015-2018 lments de suivi Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 213/235

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

X X X X

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Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 215/235

DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif INT-01 Gestion des alertes Toutes Polluants assortis de seuils d'information et d'alerte, toxiques en cas d'accident En 2005-2006, dans le cadre dun partenariat avec les services de la prfecture, de la DREAL et de lARS Haute-Normandie, Air Normand a fait raliser une tude portant sur lvaluation du systme ; ce travail a permis de traduire les consignes sanitaires en des actions concrtes et directement applicables par les personnes concernes et a donn lieu ldition et la diffusion de documents dinformation, ainsi qu lvolution du contenu et de la forme des fax transmis par Air Normand en cas dalerte. Ce contenu a nouveau volu en 2012 pour tenir compte des recommandations du Haut Conseil de la Sant Publique (HCSP) 38. Lvolution de la rglementation nationale relative au dclenchement de procdures dinformation des personnes sensibles et dalerte, en particulier la dfinition de seuils renforcs concernant les particules en suspension ncessite une adaptation rgulire des procdures dinformation et une adaptation des messages. Par ailleurs, des systmes de pr-alerte peuvent tre dfinis et mis en uvre de faon volontaire par les acteurs concerns, comme cest dj le cas en ce qui concerne le secteur industriel et les procdures visant le dioxyde de soufre. Tout comme pour les mesures durgence visant restreindre de faon temporaire les missions encadres par arrts prfectoraux, il est opportun que les mesures de restriction envisages fassent lobjet dune valuation de faon sassurer de leur efficacit. Dans le cas de nuisances atmosphriques (bruit, odeurs, particules,) caractre exceptionnel, une expertise spcifique sur la qualit de lair peut tre ncessaire, pour en identifier lorigine et en valuer limpact sur la population. Pour cela, plusieurs approches sont possibles : mise en uvre doutils spcifiques de modlisation inverse, couplage mesures-modles par des mthodes de recoupement dinformation, analyses rapides de donnes et cartographiques, etc. La question du prlvement dchantillons conservatoires est aussi pose. Dans certains cas, linvestigation doit tre conduite rapidement et les polluants en jeu ne sont pas toujours connus a priori. La mthodologie et les outils mettre en uvre pouvant diffrer notablement de ceux habituellement utiliss pour la surveillance chronique de la qualit de lair, la mise en place dune organisation spcifique est une ncessit. Le traitement des signalements des habitants fait partie du dispositif. Le Secrtariat pour la Prvention pour la Prvention des Pollutions Industrielles (SPPPI) a ainsi retenu comme orientation le trac de trajectoires inverses ds lenregistrement de 3 signalements Air Normand pour aider les services comptents dans leurs investigations. Lorganisation entre tous les acteurs concerns est placer dans le cadre de lapplication de la circulaire du 20 fvrier 2012 relative la gestion des impacts environnementaux et sanitaires dvnements dorigine technologique en situation post-accidentelle en lien avec la rglementation spcifique la gestion des risques industriels. Lexprience de la cellule dintervention pour lair mise en place en Rhne-Alpes ds 2008 et destine mieux rpondre aux interrogations lies des nuisances atmosphriques la suite de plaintes rcurrentes ou valuer la qualit de lair lors dvnements

38Rapport Pollution par les particules dans lair ambiant - Recommandations pour protger la sant du 13/04/2012
Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 216/235

particuliers est analyser Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, AGR-01, IND-01, IND-03, GPM-02, TRA-02, TER-01

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre BPR, VOL, ECO, REG

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) DREAL AIR NORMAND, Entreprises, Collectivits locales, Socit Civile, DIRECCTE Phase 1 : Vrifier lefficacit des actions de rduction temporaire des missions a priori et posteriori (retour d'exprience) ; dfinir et mettre en uvre des outils danalyse adapts 2013-2016 Phase 2 : Mettre en place des dispositifs de surveillance permettant une analyse rapide des sources contribuant llvation des niveaux de pollution afin de mieux guider laction et adapter la communication vers les citoyens (cas notamment des particules en suspension) 2013-2016 Phase 3 : Amliorer la communication en situation dpisode de pollution, en liaison avec laction STR-04, et laction INT-04 : adapter les messages sanitaires et de prvention, accompagner lmission des bulletins dalerte par une information froid sur la pollution de lair et les moyens mis en uvre pour la rduire. 2013-2015 Phase 4 : Organiser la prise dchantillons conservatoires dair et de la communication inter-acteurs et vis--vis du public en cas de crise 2014-2018 lments de suivi Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) 2008 2015

Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 217/235

NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant)

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

X X X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif INT-02 Villes et territoires intelligents Sources mobiles /Transport routier Sources diffuses/ Rsidentiel et Tertiaire NOx, PM10, PM2,5 Dmarche coquartier : La dmarche coquartier provient de la dclinaison nationale de la volont europenne d'harmoniser le "cadre de rfrence de la ville durable" communautaire (RFSC : Reference Framework for Sustainable Cities ). Ce programme europen a fait l'objet en 2007 d'un engagement des Etats membres (Charte de Leipzig sur la ville durable europenne, signe par les 27 ministres de lUnion europenne comptents pour le dveloppement urbain). Cette charte fixe des stratgies et des principes communs en faveur du dveloppement urbain durable. A l'chelle europenne, l'valuation de la qualit d'un coquartier (et plus gnralement d'une "ville durable") tient compte des trois piliers fondamentaux du dveloppement durable (social, cologique et conomique), ainsi que de la qualit du pilotage du projet (gouvernance participative, faisabilit, stratgie foncire). La mise en uvre du label coquartier par le Ministre de lgalit des Territoires et du Logement a permis de gnrer une vritable appropriation des principes de l'amnagement durable par les collectivits, notamment lors des deux concours nationaux de 2009 et 2011. Ces appels projets coquartiers ont accord un prix (sans enjeux financiers) une dizaine de collectivits portant des projets exemplaires au titre des critres de la Ville Durable . Les collectivits de Haute-Normandie sont entres dans la dmarche coquartier. 10 projets ont t candidats au concours de 2011, et on dnombre 24 projets d'coquartiers sur la rgion. Tous ne rpondent pas aux critres dfinis par le ministre, mais dnotent toutefois une volont de mieux concevoir le projet. Rouen (coquartier Luciline) et le Havre (le Grand Hameau) ont t slectionnes au palmars du concours de 2011. Cette approche systmique de conception urbaine tend amliorer la qualit de l'air via plusieurs leviers : - mobilit durable (information en temps rel sur le trafic, dveloppement des modes doux et incitation l'usage, rduction des places de stationnement, dploiement des TCSP, intermodalit, billtique unique...) - gestion des eaux pluviales (vgtalisation propice la diminution du phnomne d'lot de chaleur, haies favorables la capture de certaines particules, fixation des poussires par les espaces enherbs...) - rseau de chaleur (centralisation de la production, carburant en matriaux renouvelables ou propres) - gestion des dchets (positionnement de collecteurs mutualiss permettant de diminuer le linaire parcouru par les vhicules de ramassage, valorisation nergtique des dchets) - mixit fonctionnelle et sociale (diversit des fonctions de proximit permettant de limiter les dplacements) - qualit des constructions (isolation, consommation) et de leurs matriaux (filires locales). L'innovation et l'approche systmique sont particulirement dveloppes sur l'coquartier Luciline. Ces caractristiques permettent Rouen d'tre la seule ville franaise intgre au programme europen future cities. Ce programme accompagne (via des fonds Interreg 4b) les projets urbains exemplaires (innovants, systmiques et pro-actifs) adapts aux impacts spatiaux entrans par le changement climatique.

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Dmarche cocit : Contrairement la dmarche coquartier, la dmarche cocit permet quant elle de financer les projets ( hauteur de 35% maximum) via le fonds "ville de demain" (un des programmes des investissements d'avenir). La dmarche cocit offre aux collectivits retenues un cadre pour guider leur rflexion de manire transversale, pour mettre en place des projets urbains innovants et dmonstrateurs de ce que sera la ville de demain. Un temps long de dialogue et de collaboration permet dinitier ou de consolider avec ltat des stratgies partages de dveloppement urbain durable. Ce processus a permis de constituer un rseau des agglomrations menant des dmarches exemplaires en faveur du dveloppement urbain durable, recouvrant des domaines tels que lamnagement durable et lenvironnement, les btiments exemplaires, les lots dmonstrateurs et nergie positive, la gestion des ressources et le recyclage des matriaux, la production dnergie renouvelable et de rcupration, les rseaux intelligents, les services la mobilit et linformation voyageurs, la voiture en ville (lectromobilit, autopartage, stationnement mutualis). L'agglomration de Rouen (ville + CREA) est l'une des 13 agglomrations "membres" du rseau cocit, et bnficie d'une aide de 2,5 M. Le primtre oprationnel accompagn par le fonds "ville de demain" intgre l'coquartier Flaubert, l'coquartier Luciline, l'amnagement lumineux des quais et de la presqu'le Waddington. Paralllement ces secteurs bien identifis gographiquement, d'autres actions ont t retenues, notamment sur la collecte des dchets et la mobilit durable. Technologies intelligentes La Commission Europenne a rcemment rappel que Les technologies intelligentes appliques au milieu urbain peuvent contribuer de manire significative au dveloppement durable des villes europennes. et souhaite stimuler les progrs dans des domaines o la production, la distribution et lutilisation dnergie, la mobilit et le transport et les technologies de l'information et des communications (TIC) sont troitement lis et o il existe de nouvelles possibilits interdisciplinaires susceptibles de conduire la fois lamlioration des services et la rduction de la consommation dnergie et de ressources, des missions de gaz effet de serre et dautres missions polluantes . Elle souligne que lUnion Europenne a esquiss une vision europenne commune du dveloppement urbain et territorial durable. Les villes europennes devraient tre des espaces de promotion sociale et de rhabilitation environnementale de premier plan mais aussi des ples d'attraction et des moteurs de croissance conomique, obissant une approche globale intgre qui tient compte de tous les aspects du dveloppement durable. La rgion Haute-Normandie est engage dans plusieurs programmes et initiatives sappuyant sur les technologies intelligentes ; la Ville du Havre, par exemple, est pionnire en matire de maquettes numriques ; la Rgion Haute-Normandie accueille le ple de comptitivit MOVEO, dont un axe stratgique est Les Solutions de Mobilit Intelligente . Lambition de laction inter-sectorielle est de sappuyer sur ces comptences pour animer une rflexion sur lapport des technologies intelligentes lamlioration de la qualit de lair et mettre en place un programme davancement technologique bas notamment sur le dveloppement de projets exprimentaux vise dmonstrative. Trois axes seront particulirement explors : (1) les maquettes numriques et lapproche Building Information Modeling (BIM), (2) la mobilit durable et (3) la participation des citoyens. Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 220/235

Maquettes numriques volution technologique radicale pour les logiciels-mtier du btiment, la maquette numrique (ou BIM - Building Information Model - pour les anglosaxons) est une base de donnes unique de btiments, partage par tous les acteurs tout au long des phases de conception, d'tude, de golocalisation, de construction puis d'exploitation. La maquette numrique permet une gestion rationnelle et cohrente de l'ensemble des informations de l'ouvrage bti, de ses composants, de ses caractristiques techniques et conomiques. Elle prsente des avantages considrables, parmi lesquels la possibilit de calculs techniques labors, et une disparition des re-saisies de logiciel en logiciel: on parle d'interoprabilit des logiciels. Le recours aux maquettes numriques permet aux quipes de conception d'valuer systmatiquement la performance des choix techniques ds les premires phases du processus. Ceci permet dorienter ou corriger les choix en amont, quand ces modifications ont encore un cot limit ; cette approche permet notamment la prise en compte des enjeux environnementaux en amont des projets. L'introduction des maquettes numriques a rvolutionn la communication entre lensemble des acteurs impliqus dans les projets de conception et a permis de grer efficacement la myriade dinformations ncessaires la coordination des activits de conception et de construction. Laccs immdiat et structur lensemble des donnes stockes dans un modle de btiment a galement chang en profondeur les processus de conception, de construction, de planification et danalyse. De nombreux gouvernements, agences dtat et matres douvrage reconnaissent aujourdhui limportance des BIM et des processus de collaboration associs, et y voient une opportunit de dveloppement conomique ; elles contribuent et en acclrent le dploiement en exigeant leur mise en uvre dans le cadre des projets quelles mandatent. Ainsi, La stratgie pour la construction du gouvernement britannique a t publie par le bureau du Cabinet le 31 mai 2011. Le rapport fait tat de lintention des gouvernements dexiger la mise en place de processus BIM 3D (processus collaboratif, ensemble des donnes de projets, documentation et donnes produits et transmis sous forme lectronique) sur ses projets partir de 2016. Le gouvernement britannique a engag, en partenariat avec l'industrie, un programme de modernisation du secteur de quatre ans ayant pour objectif principal de rduire le cot du capital et les missions de carbone lis aux secteurs de la construction et de l'exploitation de l'environnement bti de 20%. L'adoption des processus de Building Information Modelling riche (BIM) (technologie, processus et approches collaboratives) est un lment cl datteinte de ces objectifs, dans la mesure o ces processus permettront une mobilisation plus efficace des ressources tous les stades du projet du cycle de vie. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer lintgration des donnes air la maquette de la Ville du Havre et le dveloppement dune maquette numrique sur un projet de dveloppement port par la CREA. Laction COL-02 sappuie par ailleurs sur les technologies BIM.

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Mobilit Durable Les technologies intelligentes peuvent permettre dattnuer les impacts ngatifs du transport. Elles peuvent tre utilises pour fluidifier le trafic, prvenir les congestions, amliorer la gestion des accidents, faciliter lutilisation des transports en commun, inciter au co-voiturage, et accrotre lefficacit du transport de marchandise. MOVEO a ax son action stratgique sur la mission suivante : Concevoir, dvelopper et intgrer des solutions de mobilit intelligente et durable, des personnes et des biens, sur les territoires urbains et ruraux et travaille notamment sur la dtection des accidents, le dialogue vhicules-infrastructures et lclairage intelligent. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer les inventaires dmissions trafic dynamiques et la diffusion dinformations via les technologies mobiles. Implication du citoyen Une rcente note du Centre dAnalyse Stratgique rappelle que depuis les origines de la politique de la ville, la ncessit de la participation des habitants est reconnue par tous. Bien que les dispositifs participatifs se soient dvelopps et diversifis, ceux-ci relvent plus souvent de linformation et de la consultation que dune vritable possibilit de se faire entendre et dintervenir dans laction publique. Ainsi, de nombreux conseils considrent aujourdhui quil faudrait amliorer la qualit du dbat public et associer davantage les citoyens aux dcisions (Conseil dtat, Conseil national des villes ou Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale). Des attentes de renouveau dmocratique semblent en effet merger dans un contexte marqu par la crise de la reprsentation traditionnelle, le dveloppement des rseaux sociaux et lvolution de la rpartition des comptences entre lUnion europenne, ltat et les collectivits locales. . Les rseaux sociaux, les technologies de linformation, mais aussi louverture des donnes publiques (open data) issue de Directive INSPIRE 39, et lmergence croissante de la diffusion des donnes produites par les citoyens sont autant de voies pour dvelopper limplication citoyenne, dans la ligne des pratiques d Empowerment savoir un processus par lequel un individu ou un groupe acquiert les moyens de renforcer sa capacit daction, de smanciper 40 souvent dcrit par les chercheurs comme le moyen de placer les citoyens en situation de codcision, au plus haut niveau de participation, et ainsi, de favoriser son adhsion aux politiques et actions visant amliorer la qualit de lair. Parmi les programmes exprimentaux envisags, on peut citer linstallation de capteurs communicants dans les poids lourds (action soutenue par le secteur des Transports), dans les tablissements publics (notamment coles, collges et lyces) et les HLM. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, IND-01, IND-03, GPM-02, TRA-02, TER-01, COL-02

39directive 2007/2/CE du Parlement europen et du Conseil du 14 mars 2007 tablissant une infrastructure d'information
gographique dans la Communaut europenne

40 Bacqu M.-H. (2005), Lintraduisible notion dempowerment vue au fil des politiques urbaines amricaines,
Territoires, n 460, p. 32-35 Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 222/235

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre INO

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte) MOVEO ? Ensemble des acteurs Phase 1 : Mobilisation des acteurs locaux financement 2013-2014 Phase 2 : tat de lart inventaire des ressources et enjeux locaux 2014-2015 Phase 3 : Synthse, temps dchange. Slection et priorisation des programmes exprimentaux. 2014-2015 Phase 4: Lancement des programmes exprimentaux 2015-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement Impact non significatif avec Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

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important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit

mitigation X X X X X X X

X X X X X X X X

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DESCRIPTION
Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif INT-03 Matrise des missions de particules dans la filire transport et stockage des crales Sources diffuses PM10, PM2,5 Lors des prcdents PPA, les missions de particules lies au stockage des crales avaient t juges proccupantes. Une action spcifique ( Rductions des missions de poussires lies aux silos ) avait t planifie, mais, du fait de la rforme portuaire, navait pu tre que partiellement dploye. Le premier objectif de cette action est de suivre la mise en oeuvre des actions programmes pour les silos portuaires et d'en valuer les effets. Par ailleurs, le travail dchanges men avec le secteur agricole lors de la phase de concertation a par ailleurs permis de mettre en vidence un certain nombre de bonnes pratiques lies la rcolte, au stockage et au chargement des crales. Il est galement ressorti de ce travail dexploration que les pratiques de stockage et de manutention sont en grande partie lies aux besoins des autres acteurs de la filire : coopratives, transporteurs, etc. Lambition de la mesure est, travers le suivi de la filire crales de la culture jusquaux activits portuaires, didentifier et de caractriser toutes les sources potentielles dmissions de particules (en lien avec laction STR-02) ainsi que des mesures de contrle permettant de les rduire. Cette approche filire permettra de mettre en place des mesures plus ambitieuses, puisque certaines de ces approches ncessitent une adaptation des pratiques inter-sectorielles (par exemple prparation des crales pour le transport). Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, AGR-01, IND-03, GPM-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre ACO, BPR

MISE EN UVRE Porteur de laction DREAL / DRAAF ?

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Acteurs impliqus parties prenantes Mise en uvre (cf. texte)

Secteur Agricole Industrie Agro-alimentaire, Transporteurs, Exploitants des silos, GPM, Collectivits locales, Partenaires financiers Phase 1 : Suivi de la mise en oeuvre des actions programmes pour les silos et valuation des effet ; Schma fonctionnel de la filire crales identification et caractrisation des sources dmissions. tat de lart liste des bonnes pratiques 2013-2014 Phase 2 : Concertation avec les acteurs de la filire pour slectionner les bonnes pratiques mettre en place 2014-2015 Phase 3 : Mise en place des bonnes pratiques. 2015-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

lments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

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Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit X X X X X X X X

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Nom de la mesure Type de source concerne Polluants viss Objectif INT-04 Procdures pr-alertes en cas de pollution par les particules Sources intermittentes PM10, PM2,5 Certaines activits limites dans le temps sont particulirement gnratrices de poussires ou de remises en suspension de particules. C'est le cas notamment dans les domaines agricoles (pandage...), dans l'exploitation de carrires, dans les chantiers du BTP, dans les ports... La ralisation de ces activits lors de priodes pendant lesquelles la pollution et fond est dj leve et les conditions mtorologiques sont dfavorables peuvent amener des dpassements de valeurs limites et de seuils d'information ou d'alerte. Lambition de la mesure est de travailler, en concertation avec les professionnels des secteurs agricole, des industries extractives, du BTP, les Grands Ports Maritimes... pour mettre en place des stratgies dadaptation des pratiques en cas de conditions atmosphriques dfavorables. Le dveloppement de telles stratgies suppose : De comprendre et intgrer les contraintes des acteurs (par exemple contraintes temporelles lies aux travaux agricoles) ; Dassocier les acteurs au recueil et la transmission des donnes permettant la prvision des conditions atmosphriques dfavorables ;

De dvelopper des procdures de communication fluides avec les acteurs. Liens avec les autres mesures STR-01, STR-02, STR-03, STR-04, AGR-01, IND-01, GPM-02

TYPOLOGIE Type de mesure chelle gographique chelle temporelle Mise en uvre COM

MISE EN UVRE Porteur de laction Acteurs impliqus parties DREAL / DRAAF AIR NORMAND, Secteur Agricole, Industries Extractives, BTP,

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prenantes Mise en uvre (cf. texte)

GPM Phase 1 : Co-laboration avec les acteurs de stratgies dadaptation des pratiques 2013-2015 Phase 2 : Mise en uvre 2015-2018 Indicateurs dfinir dans le cadre du dveloppement des fiches dtailles

Elments de suivi

IMPACTS SUR LA QUALIT DE LAIR Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) 2008 2015

A complter

A complter

AUTRES IMPACTS Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole cosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau / hydrologie Occupation des sols / Plans locaux durbanisme Bruit X X X X X X Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif

Pas dimpact

Impact positif

X X

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Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit

X X X X X X

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EXEMPLE DE FICHE DTAILLE


GPM-01 Rduction des missions des navires de haute mer (NO x, SOx, PM)
TYPE DE SOURCE : POLLUANTS VISS TYPE DE MESURE : MISSIONS (T/AN) Moyenne annuelle NOx (inventaire) NOx (rduction) NOx (restant) PM10 (inventaire) PM10 (rduction) PM10 (restant) PM2,5 (inventaire) PM2,5 (rduction) PM2,5 (restant) PORTEURS : PARTIES PRENANTES : COT-EFFICACIT : CARACTRISATION : chelle gographique chelle temporelle Intensit LIEN AVEC DAUTRES MESURES GPM-02 SYNTHSE Sources mobiles hors-route Navires de Haute Mer NOx, PM, SOx Incitatif 2015 remplir dterminer * (-11%) dterminer * remplir remplir dterminer * (-4%) dterminer * remplir remplir dterminer * (-4%) dterminer * Grands Ports Maritimes du Havre et de Rouen Compagnies Maritimes A dterminer en fonction de la participation au programme remplir 2008

*Lefficacit du programme dincitation sera value sur la base de la participation Contexte Les navires de haute mer, en raison des gros moteurs diesel dont ils sont quips, mettent des NOx, PM et SOx de manire significative, notamment dans les rgions ctires et dans les zones des ports maritimes. Les moteurs de ces navires ont une puissance pouvant varier de 1.000 plus de 100.000 chevaux et peuvent consommer des quantits trs importantes de carburant par jour. Les navires de haute mer construits partir de 2016 et circulant dans les zones des Grands Ports Maritimes du HAVRE (GPMH) et de ROUEN (GPMR) devront rpondre des normes d'mission beaucoup plus strictes quaujourd'hui. Toutefois, en raison de la dure de vie des navires (de l'ordre de 20 ans ou plus), il faudra de nombreuses annes avant que la proportion de navires propres faisant escale dans les ports maritimes soit suffisante pour rduire les missions de manire significatives. En outre, les navires post-2015 peuvent choisir de faire escale dans dautres ports. Il est donc important dinciter les navires les plus propres navires faire escale dans les Ports de la Rgion. Contexte Rglementaire Les missions des navires de mer sont rglementes par lOrganisation Maritime Internationale (OMI) via la Convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires (MARPOL) et son annexe VI. LAnnexe VI de MARPOL, Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 231/235

adopte en 1997, limite les missions de SO x et de NOx, et interdit les missions dlibres de substances appauvrissant la couche d'ozone. En octobre 2008, l'OMI a adopt de nouvelles normes pour les moteurs de navires et a fix des normes plus strictes pour les missions de NOx. Ces normes sont dfinies par Tiers allant du Tier 0 (pas de contrle) au Tier 3, le plus strict. Les normes d'mission de NOx du Tier 2 sont environ 20% plus strictes que les normes de niveau 0 et peuvent tre atteintes en modifiant la conception des moteurs. Les normes du Tier 3 sont nettement plus svres (plus de 80% de rduction) et ne peuvent tre satisfaites quau moyen de systmes de post-traitement. Les moteurs des navires construits aprs 2015 et entrant dans des zones dsignes de contrle des missions (ECA) doivent rpondre la norme Tier 3. Des ECA peuvent tre par les tats membres sous rserve dapprobation de lOMI. La Communication de la Commission sur une Stratgie pour rduire les missions atmosphriques des navires de mer (COM(2002) 595) et la Stratgie thmatique sur la pollution atmosphrique (COM(2005) 446), soulignent l'importance de la rduction des missions de dioxyde de soufre (SO 2), des oxydes d'azote (NOx) et des particules (PM) mis par les navires de mer. La directive 1999/32/CE (modifie par la directive 2005/33/CE puis par la directive 2012/33/EU) intgre les dispositions de lannexe VI de MARPOL dans le systme juridique europen. La directive contient galement quelques dispositions spcifiques concernant les carburants des navires faisant escale dans les ports de l'Union Europenne, l'utilisation des carburants couverts par la directive, et la mise sur le march de certains combustibles (par exemple, les gas-oils marins). La directive ne contient pas de dispositions visant rglementer les missions de NO x et PM des navires. Le 21 Dcembre 2009, la Commission europenne a adopt une recommandation sur lutilisation de combustibles faible teneur en soufre par les navires quai dans les ports de l'UE. Le 13 Dcembre 2010 (Dcision de la Commission 2010/769/EU), la Commission a dfini sous quels critres le GNL pouvait tre considr comme une alternative l'utilisation de combustibles marins faible teneur en soufre. Outre la rfrence aux missions de NOx des navires dans les communications de la Commission sur une Stratgie pour rduire les missions atmosphriques des navires de mer et la Stratgie thmatique sur la pollution atmosphrique" il n'existe actuellement aucune lgislation contraignante de l'Union Europenne sur la rduction des missions de NOx provenant des navires. Description de la mesure En 2012, le GPMH a mis en uvre titre exprimental un programme incitatif visant favoriser la frquentation des navires propres et acclrer le dploiement des moteurs rpondant aux nouvelles normes Tier 2 et Tier 3 de lOMI. Ce programme, bas sur la notation Environmental Ship Index (ESI), rcompense les compagnies maritimes dont les navires (porte-conteneurs et rouliers) mettent moins de polluants et de CO 2 que les normes en vigueur ne lexigent. Le montant de cet encouragement peut atteindre jusqu lquivalent de 10% des droits de port. Pour pouvoir sinscrire dans cette dmarche, les armements doivent remplir les modalits requises par lESI (calcul de score du navire, ) et respecter le cadre dincitation mis en place par le GPMH. Dans lobjectif de poursuivre ses efforts en vue dune meilleure qualit de lair, le GPMH a dcid de poursuivre la mise en uvre du programme incitatif, et den valuer lefficacit. Le GPMR rejoint linitiative ESI et lance son tour un programme incitatif bas sur la notation ESI. tapes de la mise en uvre Reconduction du programme incitatif ESI (GPMH) et lancement dun programme incitatif ESI titre exprimental (GPMR) chancier : 2013 valuation de lefficacit du programme incitatif ESI Estimation du cot-efficacit sur la base de la participation des navires au programme (exploitation des donnes 2012, puis donnes annuelles) chancier : synthse tablie fin 2013, puis mise jour annuelle Reconduction annuelle base sur lanalyse du cot-efficacit lments de suivi Mesure GPM-01 Porteur(s) de projet GPMH GPMR lments de suivi initiaux Nombre de navires de participant au programme Scores ESI Subventions alloues haute-mer Frquence Trimestrielle

Impact sur la qualit de lair Les navires de haute-mer conformes la norme Tier 2 de l'OMI (cest dire construits aprs le 1 er Janvier 2011) permettent d'atteindre une rduction d'environ 15% des missions de NO x par rapport aux navires Tier 1. De mme, les Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 232/235

navires de haute-mer conformes conformes la norme Tier 3 de l'OMI (construits aprs le 1er Janvier 2016 et oprant dans les zones ECA) permettront d'atteindre une rduction de 80% de NO x par rapport aux navires Tier 1. La rduction globale des missions dpendra du nombre et du types de navires de haute mer conformes aux normes Tier 2 et Tier 3 de lOMI faisant escale dans les Grands Ports Maritimes du Havre et de Rouen. Lvaluation du programme mis en place au GPMH permettre dvaluer limpact de la mesure en 2012, et destimer les rductions attendues et le cot-efficacit de la mesure. Des premires tudes prospectives sur les programmes incitatifs ESI indiquent que lon peut sattendre une rduction suprieure (0,11x(missions 2008)) t/an de NOx, (0,04x(missions 2008)) t/an de PM10, et (0,04x(missions 2008)) t/an de PM2,5. Autres Impacts Impact potentiellement important Environnement visuel Production agricole Ecosystmes Patrimoine bti Sols Dchets toxiques Qualit de leau/hydrologie Occupation des sols/ Plans locaux durbanisme Bruit Climat Population & habitat Service public Trafic Utilits Acceptabilit Cot de la mesure Les cots associs la mesure sont les suivants : Subventions : 150 k/an Frais de fonctionnement (interne Grands Ports Maritimes) Rfrences Environmental Ship Index (ESI) - An Instrument To Measure a - Ships Air Emission Performance WPCI Juin 2010 IAPH Greening the Maritime Industry WPCI TSAP - Specific Evaluation Of Emissions From Shipping Including Assessment For The Establishment Of Possible New Emission Control Areas In European Seas Septembre 2010. Rapport prpar pour la Commission Europenne dans le cadre de la rvision de la Politique Air GPM Communiqu de Presse - Le Port Du Havre Encourage Les Compagnies Maritimes Respectueuses De Lenvironnement Dcembre 2011 South Coast Air Quality Management District Air Quality Management Plan ) Juillet 2012 L'un des projets ports par le WPCI (World Ports Climat Initiative) est le dveloppement d'un indice navire environnementale (ESI). LEnvironmental Ship Index (ESI) dvelopp par le WPCI est un index environnemental permettant didentifier navires de haute-mer dont les missions en polluants atmosphriques sont infrieurs celles requises par les normes d'missions actuelles de l'Organisation Maritime Internationale. L'ESI value la quantit d'oxydes d'azote (NOx) et doxydes de soufre (SOx) mis par le navire et inclut un systme de rapportage sur les missions de gaz effet de serre. LESI est constitu de trois facteurs, correspondant aux missions de NO x, de SOx et de CO2. Le poids du facteur ESI_NOx dans l'indice global est deux fois plus important que poids de ESI_SO x ; ceci reflte le fait que limpact moyen des missions de NOx des navires est deux fois plus importants que limpact moyen des missions de SOx. L'ESI est compris entre 0 pour un navire qui rpond aux normes de performance environnementale en vigueur 100 pour un navire qui n'met pas de SOx et de NOx et suit/contrle son efficacit nergtique. L'indice donne un poids relativement Plan de protection de l'atmosphre de Haute-Normandie version projet soumise l'avis des collectivits 12/04/13 233/235 Impact non significatif avec mitigation Impact non significatif Pas dimpact X X X X X X X X X X X X X X Impact positif

plus lev aux missions quai et dans les zones CEA, du fait de leur plus grand impact. LIndex ESI est calcul en comparant la performance relle du navire avec un rfrentiel bas sur la rglementation de l'OMI en vigueur - l'exception des combustibles utiliss quai, o la rglementation de l'Union Europenne est utilise. A ce jour, 23 organismes portuaires ont adopt lESI : Port dAmsterdam, Amsterdam, Pays-Bas Port de Rotterdam , Rotterdam, Pays-Bas Port dOslo, Oslo, Norvge Hamburg Port Authority , Hamburg, Allemagne Ports de Bremen/Bremerhaven, Bremerhaven, Allemagne JadeWeserPort Realisierungs GmbH & Co. KG , Wilhelmshaven, Allemagne Port of Antwerp , Antwerp , Belgique Groningen-Seaports, Delfzijl, Pays-Bas Green Award Foundation, Rotterdam, Pays-Bas Seehafen Kiel GmbH & Co. KG ,Kiel , Allemagne Autorit Portuale di Civitavecchia, Civitavecchia, Italie Port of Zeebrugge, Zeebrugge, Belgique Grand Port Maritime du Havre, Le Havre, France Brunsbttel Ports GmbH, Brunsbttel, Allemagne Port of Ashdod, Ashdod, Israel Tata Steel IJmuiden Terminals , Velsen Noord, Pays-Bas Port of Los Angeles, San Pedro, USA Rightship Pty Ltd , Melbourne, Australie The Port Authority of New York & New Jersey, New York , USA Ghent Port Company ampc, Ghent, Belgique Zeeland Seaports, Terneuzen, Pays-Bas Port Metro Vancouver, Vancouver, Canada Ports of Paris, Paris, France

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